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（一）認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹全區(qū)基層應(yīng)急管理工作會議精神。
2008年全區(qū)基層應(yīng)急管理工作會議召開后，我區(qū)切實按照上級會議精神，并結(jié)合玉政辦發(fā)[2008]84號文件要求，迅速抓好各項工作的落實。一是及時向各鎮(zhèn)和有關(guān)部門傳達(dá)貫徹會議精神，把各鎮(zhèn)、各部門的思想統(tǒng)一起來，切實增強做好應(yīng)急管理工作的緊迫感和責(zé)任感，并在全區(qū)部署開展《突發(fā)事件應(yīng)對法》宣傳培訓(xùn)和風(fēng)險隱患調(diào)查、應(yīng)急資源普查、編制應(yīng)急預(yù)案等有關(guān)工作。二是加強《突發(fā)事件應(yīng)對法》的宣傳教育工作。以企業(yè)、農(nóng)村為重點，利用標(biāo)語、宣傳專欄、會議等各種形式，面向基層廣泛宣傳公共安全、應(yīng)急管理、防災(zāi)救災(zāi)和自救知以及《突發(fā)事件應(yīng)對法》的重要意義，提高基層群眾參與應(yīng)急管理的自覺性和自救、互救能力及法律意識。三是指導(dǎo)各有關(guān)部門按照本部門職責(zé)，結(jié)合突發(fā)公共事件的發(fā)展趨勢和特點，有計劃地對應(yīng)急救援、管理和專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能。四是結(jié)合實際，抓好當(dāng)前工作。以學(xué)習(xí)宣傳貫徹《突發(fā)事件應(yīng)對法》為契機，聯(lián)系應(yīng)急管理工作實際，突出抓好應(yīng)急預(yù)案編制和風(fēng)險隱患排查等各項工作。
（二）切實加強應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是制定下發(fā)工作預(yù)案。為了進(jìn)一步加強對突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，我區(qū)制定和完善各相關(guān)工作預(yù)案，明確區(qū)管委是本區(qū)行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，在管委主任領(lǐng)導(dǎo)下開展相關(guān)工作；各鎮(zhèn)人民政府是本鎮(zhèn)行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)行政區(qū)域各類突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作。并成立了區(qū)應(yīng)急指揮中心和應(yīng)急管理辦公室（設(shè)在區(qū)管委辦公室），撥款20萬多元用于應(yīng)急專用。二是全面落實突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。把應(yīng)急管理工作納入年度目標(biāo)考核，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部做好應(yīng)急管理工作的自覺性和主動性。對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)公共事件重要情況或應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。三是認(rèn)真執(zhí)行區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)維穩(wěn)值班帶班責(zé)任制，對突發(fā)事件的信息能及時報送，今年內(nèi)沒有發(fā)生突發(fā)公共事件信息遲報、謊報、瞞報和漏報行為。
（三）積極編制完善應(yīng)急預(yù)案。以專項預(yù)案、部門預(yù)案為重點，指導(dǎo)各鎮(zhèn)、各部門做好各級、各類預(yù)案的對接，制定突發(fā)公共事件應(yīng)急工作流程和加強應(yīng)急平臺和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力提升全區(qū)應(yīng)急管理工作水平。全區(qū)完成專項應(yīng)急預(yù)案46個，部門應(yīng)急預(yù)案16個，學(xué)校預(yù)案120個，村級應(yīng)急預(yù)案116個，修改完善應(yīng)急預(yù)案15個，有效地增強了廣大干部群眾應(yīng)對突發(fā)事件處置的意識。為提高預(yù)案的可操作性，我區(qū)定期組織消防、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁牧獸醫(yī)等部門按制定的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練，以達(dá)到應(yīng)急工作人員人人來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝。
（四）開展應(yīng)急資源普查和風(fēng)險隱患排查工作。為保證應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施完備、實用、高效，我區(qū)各級各部門認(rèn)真開展各類應(yīng)急資源普查，建立物資儲備數(shù)據(jù)庫和調(diào)用方案，以保障基本生活用品的應(yīng)急供應(yīng)，確保應(yīng)急所需物資和食品、藥品、衣物、蚊帳、飲用水等生活用品的及時供應(yīng)，對各類應(yīng)急資源物資儲備不足的，要求及時予以補充和更新，保證應(yīng)急救援需要。此外以地質(zhì)災(zāi)害、防汛抗旱、森林防火、安全生產(chǎn)和社會治安等方面為重點，組織各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門按照職責(zé)進(jìn)行分工，分解任務(wù)，全面開展風(fēng)險隱患排查登記工作。
二、存在的主要問題
一是部分應(yīng)急隊伍專業(yè)技能培訓(xùn)薄弱,快速反應(yīng)能力亟待提高。二是企業(yè)安全投入嚴(yán)重不足，用于應(yīng)急救援的更少，技術(shù)裝備落后陳舊。三是風(fēng)險隱患排查不全面、整改不徹底、監(jiān)管不到位、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等突出問題。四是災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)不健全、體系不完善,科技研究應(yīng)用還不夠廣泛深入。
三、下一步工作打算
一是加強宣傳教育和培訓(xùn)工作。特別是加大《突發(fā)事件應(yīng)對法》的宣傳培訓(xùn)，加大公共安全、應(yīng)急管理、防災(zāi)救災(zāi)和自救知識宣傳力度，提高廣大群眾參與應(yīng)急管理的自覺性和自救、互救能力。結(jié)合突發(fā)公共事件的發(fā)展趨勢和特點，有計劃地對應(yīng)急救援、管理和專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能。
二是切實加強對應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。建立和完善應(yīng)急管理機構(gòu)，調(diào)整配強應(yīng)急管理人員，保障應(yīng)急管理機構(gòu)的正常、快速、高效運轉(zhuǎn)。
三是加強應(yīng)急管理隊伍建設(shè)。堅持“未雨綢繆、平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，按照“一專多能、一隊多用、一崗多職”的要求，以公安、消防等骨干隊伍為主體，加強專業(yè)隊伍培養(yǎng)和建設(shè)工作，建設(shè)一支關(guān)鍵時刻拉得出、用得上、能管用的高素質(zhì)的應(yīng)急管理隊伍。同時，將根據(jù)需要組建應(yīng)急救援志愿者隊伍，確保在關(guān)鍵時刻發(fā)揮應(yīng)有的作用。
四是制定突發(fā)公共事件應(yīng)急工作流程，建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急信息平臺。做好各級、各類預(yù)案的對接，制定突發(fā)公共事件應(yīng)急工作流程，確保各項應(yīng)急工作快速、有序、高效開展。
一、年內(nèi)應(yīng)急管理工作重點
（一）應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）、縣政府各部門和有關(guān)單位，要抓緊建立或明確應(yīng)急管理辦事機構(gòu)，落實應(yīng)急管理工作人員，承擔(dān)應(yīng)急管理的各項職責(zé)和任務(wù)。機構(gòu)和人員情況報縣政府應(yīng)急辦備案。同時，各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）要督促轄區(qū)內(nèi)的學(xué)校、企業(yè)落實應(yīng)急機構(gòu)和人員，并負(fù)責(zé)對其進(jìn)行備案登記。
（二）應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。首先，各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）、縣政府各部門和有關(guān)單位，要按照《**縣人民政府關(guān)于實施**縣突發(fā)公共事件綜合應(yīng)急預(yù)案的決定》（足府發(fā)〔2008〕41號）文件要求，加強與縣政府應(yīng)急辦和市級主管部門的溝通，完成各自的預(yù)案編制任務(wù)。其次，各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）要督促轄區(qū)內(nèi)的所有村（社區(qū)）、企事業(yè)單位因地制宜編制一套應(yīng)急預(yù)案，并對村（社區(qū)）、企事業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行備案登記。
（三）信息報告和預(yù)警。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）要在轄區(qū)內(nèi)的所有村（社區(qū)）設(shè)立1名隱患監(jiān)測信息員并進(jìn)行備案，對各種非安全因素做到“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”，力爭把事故消滅在萌芽狀態(tài)。
（四）應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）要建立一支以民兵為主體的義務(wù)救援隊伍，對隊伍情況做好備案登記，并實行動態(tài)管理。
（五）培訓(xùn)演練。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）、縣政府各部門和有關(guān)單位，要加強對應(yīng)急管理人員的培訓(xùn)，年內(nèi)組織一次應(yīng)急演練，以提高應(yīng)急管理水平和應(yīng)急處置實戰(zhàn)能力。
一、切實增強做好應(yīng)急管理工作的責(zé)任感和緊迫感
“十二五”時期，是秭歸在新的起點上實現(xiàn)新跨越的重要階段，加強應(yīng)急管理工作，提高保障公共安全和應(yīng)對突發(fā)事件的能力，至關(guān)重要。各地各部門一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會國務(wù)院、省、市關(guān)于加強應(yīng)急管理工作的指示精神，提高認(rèn)識，克服松懈麻痹思想，查找差距和薄弱環(huán)節(jié)，從思想上、行動上切實重視應(yīng)急管理工作；要結(jié)合各自實際，在認(rèn)真總結(jié)評估的基礎(chǔ)上，組織開展“十二五”期間應(yīng)急管理體系建設(shè)規(guī)劃編制工作，并納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃。要突出應(yīng)急管理平臺和裝備建設(shè)、應(yīng)急管理體系建設(shè)、應(yīng)急隊伍建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急能力建設(shè)以及基層基礎(chǔ)工作五大工作重點，全面提高我縣應(yīng)急管理水平。要通過不斷完善“一案三制”建設(shè)，理順體制機制，促進(jìn)應(yīng)急資源的整合與優(yōu)化，提高應(yīng)急指揮能力和救援能力，全面增強應(yīng)急管理工作實效，確保公眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。
二、加強應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和管理
經(jīng)過各級政府、各有關(guān)單位的共同努力，我縣基本形成“橫向到邊，縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系，在處置各類突發(fā)事件中起到了重要作用。但在實踐過程中，部分預(yù)案存在與實際脫節(jié)、操作性不強、預(yù)案間的銜接不夠等問題。各地各部門要針對這些問題，做好應(yīng)急預(yù)案的修訂工作，切實提高預(yù)案的科學(xué)性、針對性、有效性和可操作性。要繼續(xù)深化應(yīng)急管理“四進(jìn)”活動（進(jìn)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校），切實督促基層單位做好應(yīng)急預(yù)案編制工作，努力擴大預(yù)案的覆蓋面。要根據(jù)國務(wù)院應(yīng)急辦編制的《突發(fā)事件應(yīng)急演練指南》，有計劃、有組織、有針對性地開展應(yīng)急演練，專項應(yīng)急預(yù)案每年演練一次，部門應(yīng)急預(yù)案每兩年演練一次。要鼓勵在不事先通知的情況下進(jìn)行實戰(zhàn)演練，以檢驗政府部門和相關(guān)單位、企業(yè)的應(yīng)對能力、綜合協(xié)調(diào)能力，不斷提升應(yīng)急隊伍的實戰(zhàn)水平。
三、抓好應(yīng)急平臺體系建設(shè)
根據(jù)省政府辦公廳下發(fā)的《省政府應(yīng)急平臺體系建設(shè)技術(shù)要求（試行）》（政辦函〔2012〕151號）文件要求，縣政府應(yīng)急辦、縣電子政務(wù)辦要抓緊制定縣應(yīng)急平臺建設(shè)方案，利用現(xiàn)有資源，按照總體技術(shù)要求，統(tǒng)籌安排、分步實施?？h級政府應(yīng)急平臺要在年底前實現(xiàn)與省、市政府應(yīng)急平臺的互聯(lián)互通，并積極創(chuàng)造條件，實現(xiàn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門互聯(lián)互通。重點實現(xiàn)監(jiān)測監(jiān)控、信息報告、綜合研判、指揮調(diào)度、移動應(yīng)急平臺和異地會商等功能。重大突發(fā)事件發(fā)生時，可以直接向省、市政府應(yīng)急平臺報送現(xiàn)場圖像等有關(guān)信息，接受省、市有關(guān)部門的指導(dǎo)與支持。新建平臺要遵循總體技術(shù)要求，已建平臺要按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)通過技術(shù)改造或轉(zhuǎn)換等手段實現(xiàn)互聯(lián)互通。要以“兩庫”（突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案庫、典型案例庫）建設(shè)為重點，加快應(yīng)急信息資源的開發(fā)應(yīng)用，建設(shè)滿足應(yīng)急管理工作要求的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。
四、有序推進(jìn)應(yīng)急隊伍建設(shè)
立足實際需要，積極探索建立以公安消防大隊為依托，以各專業(yè)、專職和社會化應(yīng)急救援隊伍為補充，以應(yīng)急救援專家為智囊，以應(yīng)急救援綜合訓(xùn)練基地、成套裝備等為基礎(chǔ)保障的綜合性應(yīng)急救援隊伍體系。要進(jìn)一步完善縣級綜合性應(yīng)急救援隊伍，提高應(yīng)急保障能力，力爭用2年時間，建立“統(tǒng)一指揮、職責(zé)明確、結(jié)構(gòu)完整、一專多能、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、符合實戰(zhàn)”的應(yīng)急救援隊伍建設(shè)長效機制?？h直相關(guān)部門要不斷充實專業(yè)應(yīng)急救援隊伍力量，重點加強防汛抗旱隊伍、森林消防隊伍、氣象災(zāi)害應(yīng)急隊伍、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急隊伍、礦山和危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊伍、公用事業(yè)保障應(yīng)急隊伍、衛(wèi)生應(yīng)急隊伍、重大動物疫情應(yīng)急隊伍建設(shè)。要建立健全應(yīng)急專家隊伍及其數(shù)據(jù)庫，完善專家信息共享機制，充分發(fā)揮專家學(xué)者的專業(yè)特長和技術(shù)優(yōu)勢，為應(yīng)急管理工作提供決策建議、專業(yè)咨詢、理論指導(dǎo)和技術(shù)支持。要積極爭取民兵預(yù)備役、武警部隊支持，充分發(fā)揮其應(yīng)急救援的先鋒骨干作用。要加強應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會及基層組織作用，組建青年志愿者、紅十字志愿者和熱心公益事業(yè)的群眾應(yīng)急救援隊伍，開展科普宣教和輔助救援工作。
五、高度重視應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作
（一）加強災(zāi)害事故風(fēng)險防范和監(jiān)控。各地各有關(guān)部門要定期對各類不安全因素、危險源、事故隱患進(jìn)行排查，建立風(fēng)險隱患信息數(shù)據(jù)庫，實行分類分級管理和動態(tài)監(jiān)控，落實綜合防范和處置措施。切實做好氣象災(zāi)害風(fēng)險評估和氣象災(zāi)害預(yù)防規(guī)劃，落實防災(zāi)減災(zāi)措施。重點完成礦山、堤壩、滑坡體、貯罐、壓力管道、鍋爐、大型游樂設(shè)施、?；?、尾礦庫及放射品等重大危險源調(diào)查、評估分級工作。建立重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點污染物的檔案庫，編制有毒有害危險品分布圖。要進(jìn)一步明確安全責(zé)任主體，完善管理制度，擴大監(jiān)測范圍，不斷提高監(jiān)測技術(shù)水平和手段，把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
（二）加強應(yīng)急值守和信息報告工作。各地各部門要把應(yīng)急值守作為政務(wù)值班的重中之重，確保24小時值班制度落到實處。要進(jìn)一步加強和改進(jìn)突發(fā)事件信息報送工作，政府必須在第一時間掌握重大信息。要堅持已有的行之有效的信息報告制度，強化責(zé)任主體，制定考核辦法，實行嚴(yán)格的責(zé)任追究。要進(jìn)一步建立和完善基層信息報告網(wǎng)絡(luò)，鼓勵廣大人民群眾向政府及有關(guān)部門報告情況，拓寬信息來源渠道。要進(jìn)一步改進(jìn)和完善預(yù)警信息通報與手段，及時有效地向社會公眾預(yù)警信息，提供防范建議。要進(jìn)一步落實市政府辦公室、市委宣傳部《關(guān)于政務(wù)信息公開報道有關(guān)問題的通知》（府辦文〔2007〕32號）要求，嚴(yán)格遵守相關(guān)程序，確保突發(fā)事件信息報道的政策性、及時性和有效性。要建立和完善新聞發(fā)言人制度，根據(jù)事態(tài)發(fā)展和民意動向，及時主動向媒體、公眾信息，正確把握輿論導(dǎo)向。
（三）加強應(yīng)急避難場所建設(shè)。規(guī)劃部門要根據(jù)不同地區(qū)的不同情況，規(guī)劃不同要求的避難場所。當(dāng)前應(yīng)重點加強縣城4個固定應(yīng)急避難場所建設(shè)。民政部門要制定避難場所設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)，配置基本生活設(shè)施，儲備一定的生活用品和常用藥品。
（四）加強應(yīng)急物資儲備管理。逐步建立規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、運行高效的應(yīng)急物資儲備體系。要充分發(fā)揮社會各界在應(yīng)急物資生產(chǎn)和儲備方面的作用，開拓社會代儲渠道，探索政府采購與政府補貼相結(jié)合的應(yīng)急物資儲備模式。加強應(yīng)急物資儲備信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，接入各級政府應(yīng)急平臺，實現(xiàn)資源共享，有效滿足處置突發(fā)事件的實際需要。
六、大力開展應(yīng)急管理宣傳培訓(xùn)工作
各地各部門要圍繞貫徹實施《突發(fā)事件應(yīng)對法》，結(jié)合有關(guān)預(yù)案要求，制定應(yīng)急管理的學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃。要積極開展對各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急指揮和處置能力的培訓(xùn)，并納入縣行政學(xué)校培訓(xùn)內(nèi)容。要加強各單位從業(yè)人員應(yīng)急能力以及自救、互救知識培訓(xùn)，未經(jīng)培訓(xùn)的管理人員和職工不得上崗。公安、消防、國土、地震、氣象、水利、共青團、紅十字會等部門、群團組織以及相關(guān)志愿者組織，應(yīng)經(jīng)常深入基層、社區(qū)、學(xué)校，采取多種方式宣傳普及防災(zāi)救災(zāi)知識，提高公眾自我防護意識。
七、推進(jìn)綜合應(yīng)急管理試點與示范工程建設(shè)
積極開展防災(zāi)減災(zāi)安居示范工程和農(nóng)村衛(wèi)生綜合示范工程建設(shè)，重點加強九畹溪鎮(zhèn)界埡片區(qū)防災(zāi)減災(zāi)綜合示范社區(qū)建設(shè)工作，同時選擇1個村開展農(nóng)村衛(wèi)生綜合示范工程建設(shè)?？h安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)組織開展安全生產(chǎn)應(yīng)急救援示范工程建設(shè)，縣水利局負(fù)責(zé)組織開展水旱災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及防汛抗旱指揮系統(tǒng)示范工程建設(shè)。
八、全面加強對應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)
（一）建立行政首長負(fù)總責(zé)的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制。各級政府要在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理工作責(zé)任制，行政首長是應(yīng)急管理工作的第一責(zé)任人。各地要把應(yīng)急管理納入政府目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，行政首長要定期聽取應(yīng)急管理工作匯報，研究解決應(yīng)急管理工作的困難和問題。要強化部門職責(zé)，明確主責(zé)部門、輔責(zé)部門和各參與單位的職責(zé)任務(wù)，建立和完善應(yīng)對突發(fā)事件聯(lián)席會議制度，加強部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成快速有效的應(yīng)急聯(lián)動機制。要建立應(yīng)急管理工作獎懲機制，對應(yīng)急管理工作的先進(jìn)典型進(jìn)行表彰獎勵，對應(yīng)急管理工作體制不健全、機構(gòu)不落實、工作不到位的部門和單位實行責(zé)任追究。
1．2計算相關(guān)風(fēng)險值調(diào)查資料錄入Excel2003表格，得到每項的平均值，再將平均值進(jìn)行計算各危險事件的相對風(fēng)險，以發(fā)生可能性為權(quán)重，結(jié)合嚴(yán)重性得分進(jìn)行統(tǒng)計學(xué)處理，計算公式為:相關(guān)風(fēng)險值［RISK(%)］=(可能性/3)×{(人員傷害+財產(chǎn)損失+服務(wù)影響+準(zhǔn)備工作+內(nèi)部響應(yīng)+外部響應(yīng))/18}。
1．3評估結(jié)果及結(jié)果應(yīng)用將RISK值由高至低排序，RISK值≥25%的風(fēng)險事件列為重點風(fēng)險和優(yōu)先管理項目，納入科室年度工作計劃和醫(yī)院藥物治療學(xué)與藥事管理委員會年度工作計劃，制訂各事件應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，并對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行持續(xù)改進(jìn);RISK值＜25%的列為一般風(fēng)險項目，納入醫(yī)院藥學(xué)應(yīng)急總體預(yù)案進(jìn)行日常管理。
2結(jié)果
2．1醫(yī)院藥學(xué)災(zāi)害脆弱性分析結(jié)果培訓(xùn)現(xiàn)場發(fā)放調(diào)查表，當(dāng)場完成填寫并回收。發(fā)放調(diào)查表120份，回收118份，回收率98．33%;有效117份，有效率為99．15%，數(shù)據(jù)錄入Excel2003，并進(jìn)行統(tǒng)計學(xué)處理和排序，結(jié)果詳見表2、表3。如表2所示，本院醫(yī)院藥學(xué)部門需要應(yīng)對的風(fēng)險事件中，技術(shù)事故類、人員類傷害的RISK較高，分別為34．40%和29．40%。表3結(jié)果顯示，本院藥學(xué)部門可能面對的31個風(fēng)險事件中，RISK值≥25%、排名前15位的依次為:臨床必需藥品供應(yīng)短缺(58．11%)、嚴(yán)重藥品不良反應(yīng)或藥害事件(50．19%)、信息系統(tǒng)故障(41.18%)、電力故障(38．88%)、發(fā)藥出門差錯事件(37．20%)、流行病暴發(fā)(36．18%)、臺風(fēng)(33．56%)、急性中毒等安全事件(31．46%)、內(nèi)部火災(zāi)(31.31%)、藥患嚴(yán)重糾紛(28．53%)、強雷暴(28.35%)、洪水(28．32%)、毒麻藥品被盜、丟失事件(28．04%)、人員緊急替代(26．66%)、發(fā)現(xiàn)假、劣藥品等質(zhì)量事件(25．84%)。
2．2分析結(jié)果應(yīng)用于醫(yī)院藥學(xué)應(yīng)急管理持續(xù)改進(jìn)取得成效通過災(zāi)害脆弱性分析風(fēng)險識別，并對醫(yī)院藥學(xué)應(yīng)急管理進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)，本院應(yīng)急藥品保障、藥學(xué)應(yīng)急服務(wù)等應(yīng)急處置能力取得了明顯進(jìn)步。2012年～2014年11月，本院藥學(xué)部門共完成了220例毒蛇咬傷、94例百草枯中毒、80例有機磷農(nóng)藥中毒、35例毒鼠強中毒、22例蝦虎魚中毒、15例河豚魚中毒、2例曼陀羅中毒、2例烏頭中毒等突發(fā)傷病員應(yīng)急搶救藥品的供應(yīng)，并有效應(yīng)對了渝湛高速特大交通事故(10死、39傷)、湛江坡頭居民區(qū)爆炸事件(7死、35傷)、遂溪嶺北建筑工地倒塌事故(32傷)、中石化茂湛輸油管道10噸輕質(zhì)原油泄漏事件、雷州半島洪災(zāi)、史上最強臺風(fēng)“威馬遜”、人感染禽流感疫情、登革熱疫情、埃博拉出血熱疫情等各種災(zāi)害事故、突發(fā)事件的應(yīng)急藥品保障和藥學(xué)服務(wù)，使傷病員得到及時的救援，也讓本院藥學(xué)應(yīng)急管理得到了一次次的實戰(zhàn)檢驗，暴露出的問題不斷得到持續(xù)改進(jìn)。
3討論
在日常工作中，醫(yī)院藥學(xué)部門隨時都要面對各種各樣的突發(fā)事件或災(zāi)害，如來自內(nèi)部的電力故障、信息系統(tǒng)故障、藥害事件、發(fā)藥出門差錯事件、毒麻藥品被盜事件，來自外部的臺風(fēng)、流行病暴發(fā)、集體食物中毒、傳染病疫情等，在突發(fā)事件或災(zāi)害發(fā)生后，搶救藥品能否滿足供應(yīng)、傷病員救治是否及時、用藥是否科學(xué)合理，其結(jié)果是完全不同的。特別是在外部災(zāi)害性事件發(fā)生后，處于災(zāi)區(qū)的醫(yī)院藥學(xué)部門是醫(yī)療救治中藥品供應(yīng)保障的承擔(dān)者，但醫(yī)院藥學(xué)部門本身往往也是災(zāi)害事件的受害者，災(zāi)害的影響常常會導(dǎo)致藥品供應(yīng)的中斷或癱瘓，使醫(yī)院不能正常發(fā)揮或者根本無法發(fā)揮醫(yī)療救治的功能。突發(fā)事件的藥學(xué)服務(wù)具有緊急性、階段性、突變性和多樣性等特征［7］，能否在最短的時間內(nèi)成功配置結(jié)構(gòu)合理、臨床適用、安全有效、充分足量的藥品，往往是取得醫(yī)學(xué)救援勝利的關(guān)鍵［8］。因此，我們應(yīng)對醫(yī)院藥學(xué)的災(zāi)害脆弱性進(jìn)行研究，并將分析結(jié)果應(yīng)用于醫(yī)院藥學(xué)應(yīng)急管理持續(xù)改進(jìn)。災(zāi)害脆弱性分析結(jié)果顯示，本院藥學(xué)部門面對的災(zāi)害及突發(fā)事件以技術(shù)事故類為主，需要通過加強培訓(xùn)、提高藥學(xué)人員技術(shù)水平等途徑來防范。通過分析結(jié)果，我們了解了本院藥學(xué)部門目前對突發(fā)事件的承受能力和薄弱環(huán)節(jié)，明確了藥學(xué)部門當(dāng)前應(yīng)急管理應(yīng)對的重點是臨床必需藥品供應(yīng)短缺、嚴(yán)重藥品不良反應(yīng)或藥害事件、信息系統(tǒng)故障、電力故障、發(fā)藥出門差錯事件等15個風(fēng)險事件，這些風(fēng)險事件應(yīng)重點管理和優(yōu)先管理。分析結(jié)果為醫(yī)院藥學(xué)應(yīng)急管理體系建設(shè)作出了指引，并應(yīng)用于醫(yī)院藥學(xué)應(yīng)急管理的持續(xù)改進(jìn)中。
3．1完善醫(yī)院藥學(xué)應(yīng)急管理組織成立藥學(xué)應(yīng)急管理小組，成員由藥學(xué)部正、副主任、藥房班長、采購員、倉管員、臨床藥師組成，接受醫(yī)院應(yīng)急辦公室的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)突發(fā)事件時重要情報的收集、分析與提供，確保突發(fā)事件的指揮主體隨時掌握現(xiàn)場情況;同時，能夠迅速落實指揮主體的指示，并監(jiān)督和檢查，確保應(yīng)急處置在指揮主體的掌控之下［9］。小組下設(shè)5個專業(yè)組:人力資源組、藥品保障供應(yīng)組、藥品調(diào)劑組、臨床藥學(xué)組、藥品質(zhì)量控制組，明確各專業(yè)組職責(zé)。
3．2制訂藥學(xué)應(yīng)急預(yù)案在制訂醫(yī)院藥學(xué)總體應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，以“針對性、簡潔性、實用性”為原則，對臨床必需藥品供應(yīng)短缺、嚴(yán)重藥品不良反應(yīng)或藥害事件等RISK值排名前15位的風(fēng)險事件均制訂應(yīng)急預(yù)案，各事件應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容包括:①事件類別的識別、報告程序、啟動應(yīng)急響應(yīng)級別、緊急召喚關(guān)鍵崗位人員迅速到位的程序等。②各類事件應(yīng)急藥品目錄、劑型、包裝、數(shù)量、單價、貯存環(huán)境、存放位置、供貨醫(yī)藥公司、生產(chǎn)廠家、供應(yīng)路徑、冷鏈專用箱設(shè)置、保管人等。③各主管部門、醫(yī)藥儲備管理中心、醫(yī)藥公司、兄弟醫(yī)院聯(lián)系人及聯(lián)系電話等。④應(yīng)急箱配備:應(yīng)急燈、手電筒、電池、剪刀、鑷子、瓶裝藥品啟封器、雨衣、帆布、礦泉水、一次性服藥紙杯、藥房標(biāo)識旗等。⑤藥學(xué)服務(wù)方式，如重癥傷病員個體化用藥方案設(shè)計、藥品不良反應(yīng)觀察、傷病員用藥宣教等。⑥監(jiān)督與獎懲辦法等。
一、加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全應(yīng)急組織管理機制
社區(qū)高度重視應(yīng)急管理工作，一是加強“一個組織”，專門成立了由社區(qū)居委會主任任組長的社區(qū)應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。制定了應(yīng)急管理工作計劃和制度，明確了應(yīng)急目標(biāo)，將“應(yīng)急管理示范社區(qū)”建設(shè)工作納入社區(qū)年度計劃。二是健全“兩支隊伍”，組建80名人員的“藍(lán)馬甲巡邏隊”為樓棟災(zāi)害信息員隊伍，收集、、傳遞、反饋社區(qū)災(zāi)害信息；組建以黨員骨干、單位干部、熱心青年、“五老人員”等為主體的6支志愿者隊伍，長期開展社區(qū)應(yīng)急管理志愿服務(wù)活動。三是建立“三級應(yīng)急工作網(wǎng)絡(luò)”。根據(jù)地理位置劃分成仁愛街、緯四路、三個責(zé)任區(qū)，每個區(qū)都設(shè)立應(yīng)急管理責(zé)任人和目標(biāo)責(zé)任管理，每座樓宇都設(shè)立樓長及時上報和告知災(zāi)害信息，形成社區(qū)組織、單位支持、居民自治的社區(qū)應(yīng)急管理工作聯(lián)動格局。
二、制定預(yù)案，提升社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急救助水平
根據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》以及地方政府制定的應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合社區(qū)所在區(qū)域環(huán)境和社區(qū)居民的特點，有針對性地制定了社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案，明確應(yīng)急工作程序、管理職責(zé)和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，尤其在應(yīng)急反應(yīng)、減災(zāi)物資儲備、群眾轉(zhuǎn)移安置、基本生活保障等方面要求做到職責(zé)明確、落實到位。同時針對兒童、老年人、病患者、殘疾人等弱勢群體，制定了明確的保護工作對策，建立了社區(qū)應(yīng)急工作檔案。
三、強化設(shè)施，積極開展應(yīng)急宣傳教育活動
為了加強應(yīng)急管理示范社區(qū)的硬件建設(shè)，街道和社區(qū)多方籌資，確保創(chuàng)建工作順利實施。一是先后投資20余萬元對純居民區(qū)的10棟樓進(jìn)行樓道清理，增置了消防設(shè)備。并在轄區(qū)設(shè)置了實驗初中操場、經(jīng)七緯二路西北口廣場等四處應(yīng)急避難場所，共計13000平方米，可容納八千余人緊急避難使用。二是在轄區(qū)樓宇、居民樓棟分別設(shè)置了規(guī)范清晰醒目的避難標(biāo)識，配備了消防滅火器；在轄區(qū)單位、寫字樓、商場超市、酒店等人流集中的地方都配備了消防安全和應(yīng)對災(zāi)害的器材，包括消防栓、滅火器，救生繩、火災(zāi)自動報警器、感煙器、溫感器、手訊按鈕等，并定期對沿街各門店進(jìn)行安全隱患的排查。三是設(shè)有社區(qū)圖書室、社區(qū)學(xué)校等應(yīng)急宣傳教育場所，以全國“防災(zāi)減災(zāi)日”和“國際減災(zāi)日”為契機，發(fā)放應(yīng)急管理防災(zāi)減災(zāi)知識手冊、應(yīng)急科普讀物和掛圖，利用櫥窗、板報、宣傳欄、小區(qū)文體活動、市民論壇、大型節(jié)日等形式和陣地宣傳應(yīng)急減災(zāi)知識，不斷提高居民群眾應(yīng)急意識，增強社區(qū)全民應(yīng)急減災(zāi)的輿論氛圍和社會基礎(chǔ)。
四、突出實效，積極開展應(yīng)急減災(zāi)系列活動
審計應(yīng)急管理是指各級審計機關(guān)為有效應(yīng)對突發(fā)事件而進(jìn)行的一系列管理活動。在這里，審計應(yīng)急管理的主體是各級審計機關(guān)，管理的目的也是有效應(yīng)對、減少損失和影響，管理的內(nèi)容是審計應(yīng)急管理機構(gòu)建立、應(yīng)急預(yù)案的制定、突發(fā)事件的內(nèi)外處置、溝通協(xié)調(diào)、后勤保障、信息等。
審計應(yīng)急管理的基本特征：1.政治性。處置突發(fā)事件的好壞，關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)，關(guān)系到國家和社會的安全和穩(wěn)定，因而是國家和政府的一項重要政治任務(wù)。審計機關(guān)也必須站在政治的高度，嚴(yán)肅地看待審計應(yīng)急管理的重要性，把參與處置突發(fā)事件作為光榮的政治使命，嚴(yán)格審計應(yīng)急管理，充分發(fā)揮審計應(yīng)急管理的作用，確保審計應(yīng)急管理任務(wù)的順利完成。2.專項性。政府應(yīng)急管理涉及方方面面。審計應(yīng)急處置任務(wù)對內(nèi)就是要按照應(yīng)急預(yù)案的要求開展預(yù)防和自救活動，對外就是要按照審計法的規(guī)定和政府的要求對財政救災(zāi)資金和社會捐贈款物進(jìn)行專項監(jiān)督檢查，督促有關(guān)方面合理籌集、分配和使用救災(zāi)資金，避免出現(xiàn)資金被截留、挪用、貪污等問題。3.集中性。審計應(yīng)急管理一旦啟動，審計機關(guān)就必須集中一定的時間、集中專門的隊伍投入到救災(zāi)之中，并準(zhǔn)備專門的財力、物力予以保證。4.緊迫性?？焖俜磻?yīng)、快速處置，是減少突發(fā)事件損失和危害的有效途徑。審計應(yīng)急管理也必須體現(xiàn)快速反應(yīng)和快速處置的精神。5.一定程度上的被動性。審計應(yīng)急管理只有在突發(fā)事件爆發(fā)后才能緊急啟動，積極實施。在突發(fā)事件帶來的影響和損害結(jié)束后，審計應(yīng)急管理活動才能告一段落，因此，具有一定的被動性。盡管如此，審計機關(guān)也要變被動為主動，以主動的態(tài)度努力做好平時的審計應(yīng)急管理工作，防患于
未然。
二、審計應(yīng)急管理的原則
1.服從大局原則。審計應(yīng)急管理工作是政府應(yīng)急管理工作的重要組成，審計機關(guān)必須把政府交辦的審計應(yīng)急工作作為一項大事來抓，不管自身有多大困難，都要在思想上、行動上同各級政府的決策和決定保持高度地一致，保質(zhì)保量地完成好審計應(yīng)急任務(wù)。
2.全面動員原則。審計機關(guān)必須在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照統(tǒng)一部署，進(jìn)行全體動員，開展審計應(yīng)急管理活動。
3.貼近服務(wù)原則。審計應(yīng)急工作“點”多、“線”長、“面”廣。審計應(yīng)急管理的范圍涉及救急、救災(zāi)、救險資金的籌集、分配和使用等各個環(huán)節(jié)，資金來源既有政府財政部門撥付的?？睿灿猩鐣鹘鐖F體和個人捐贈的款物，款物使用的方向既有指定對象的也有非指定對象的。因此，在審計應(yīng)急處置過程中，審計人員應(yīng)當(dāng)貼近基層、貼近群眾，用良好的精神面貌，帶去黨和政府的關(guān)懷。也要關(guān)心奮斗在審計應(yīng)急一線的審計人員的工作和生活環(huán)境以及家屬的冷暖，力所能及地解決實際問題。
4.“平戰(zhàn)”結(jié)合原則。提高審計應(yīng)急管理的能力，需要從平時做起，不斷增強廣大審計人員的危機意識、責(zé)任意識、風(fēng)險意識、主動參與意識等，審計應(yīng)急情況一旦出現(xiàn)，就能“召之即來，來之能戰(zhàn)”。
5.與時俱進(jìn)原則。政府應(yīng)急管理是一個需要不斷更新和完善的過程，審計應(yīng)急管理也需要根據(jù)客觀形勢的發(fā)展變化，不斷增強審計應(yīng)急預(yù)案的針對性和有效性，不斷完善審計應(yīng)急管理的思路和方法，不斷改進(jìn)審計應(yīng)急管理的機制、措施。
三、審計應(yīng)急管理的范圍和內(nèi)容
審計應(yīng)急管理的范圍。一類是審計機關(guān)對突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)防，或突發(fā)事件發(fā)生后所組織的各項自救活動。如“非典”時期，審計機關(guān)根據(jù)統(tǒng)一安排進(jìn)行的定時、定點的消毒、清潔活動，以及這次汶川地震震區(qū)審計機關(guān)開展的救災(zāi)活動。另一類是審計機關(guān)根據(jù)法定職責(zé)和政府指令，在突發(fā)事件發(fā)生后，參與政府組織的有關(guān)應(yīng)急處置的活動。如審計機關(guān)奉命對各類救災(zāi)款物進(jìn)行的全過程跟蹤檢查活動。
審計應(yīng)急管理的主要內(nèi)容。(1)制定審計應(yīng)急預(yù)案。按照《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的要求，全國突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案體系包括突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、地方應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案和重大文體、會展活動應(yīng)急預(yù)案。審計應(yīng)急預(yù)案屬于部門應(yīng)急預(yù)案范疇。應(yīng)急預(yù)案是一定時期政府和有關(guān)部門組織開展應(yīng)對突發(fā)事件的總的行動和措施安排，制定好審計應(yīng)急預(yù)案是審計應(yīng)急管理的重要任務(wù)。審計應(yīng)急預(yù)案一般應(yīng)該包括編制目的、編制依據(jù)、工作原則、應(yīng)急組織機構(gòu)和職責(zé)、主要工作機制、保障措施等。（2）建立審計應(yīng)急組織機構(gòu)。組織機構(gòu)一般由領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急辦公室、處置部門、后勤保障部門等組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)應(yīng)急辦公室，負(fù)責(zé)組織推動、上傳下達(dá)等審計應(yīng)急協(xié)調(diào)工作。處置部門根據(jù)實際需要確定人員范圍和數(shù)量。后勤保障部門負(fù)責(zé)應(yīng)急物資、交通工具的供應(yīng)、保障和維護等。（3）科學(xué)界定審計應(yīng)急的主要職責(zé)。鑒于審計應(yīng)急管理包括兩個方面，那么其職責(zé)也應(yīng)從兩個方面界定。一是在突發(fā)事件中審計機關(guān)自身組織預(yù)防和自救活動的責(zé)任。在這方面，審計機關(guān)要嚴(yán)格按照《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，明確和落實審計機關(guān)和審計人員的應(yīng)急管理職責(zé)。二是在突發(fā)事件中審計機關(guān)參與突發(fā)事件有關(guān)款物的監(jiān)督檢查活動的責(zé)任，審計應(yīng)急職責(zé)應(yīng)具體化。（4）規(guī)范審計應(yīng)急處置程序。其程序一般包括應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急實施、應(yīng)急結(jié)束三個階段。例如應(yīng)急準(zhǔn)備工作包括：突發(fā)事件發(fā)生后，審計機關(guān)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時召開全體人員大會，宣布進(jìn)入審計應(yīng)急狀態(tài)，按照審計應(yīng)急預(yù)案做好各項準(zhǔn)備工作，審計應(yīng)急人員進(jìn)入應(yīng)急崗位等。如果情況特殊，來不及做以上工作，則直接進(jìn)入應(yīng)急實施階段。在應(yīng)急實施階段，審計機關(guān)如果面臨地震這樣的直接災(zāi)害，一方面需要與上級部門取得聯(lián)系，報告突發(fā)事件產(chǎn)生的損害程度，了解上級的指示，另一方面，需要動用一切手段，立即組織開展自救活動。如果是開展救災(zāi)款物監(jiān)督檢查活動，則要動員組織好專門力量，根據(jù)政府和上級審計機關(guān)的指令，指定工作現(xiàn)場，迅速開展工作。應(yīng)急結(jié)束階段，主要是做好應(yīng)急工作的總結(jié)、情況匯報等善后事宜。（5）審計現(xiàn)場協(xié)調(diào)。一是審計現(xiàn)場內(nèi)部協(xié)調(diào)。即審計機關(guān)應(yīng)急管理辦公室按照審計應(yīng)急預(yù)案確定的應(yīng)急職責(zé)，與相關(guān)部門溝通了解處置現(xiàn)場突發(fā)事件預(yù)防和自救活動開展情況，款物監(jiān)督檢查情況，協(xié)調(diào)解決實際工作中出現(xiàn)的問題。二是審計現(xiàn)場外部協(xié)調(diào)。即審計應(yīng)急管理辦公室按照政府應(yīng)急管理預(yù)案的要求，根據(jù)應(yīng)急處置需要，與各級政府、有關(guān)部門、社會團體、企事業(yè)單位等進(jìn)行溝通聯(lián)系，宣傳審計應(yīng)急管理程序和要求，反映審計機關(guān)應(yīng)急處置的情況，解答相關(guān)人員的問題，提出審計應(yīng)急需解決的辦公條件、物資保障等要求。（6）實施審計結(jié)果公布。按照政府有關(guān)要求，審計機關(guān)在履行監(jiān)督檢查的過程中和結(jié)束后，要將審計的結(jié)果向社會進(jìn)行公布。審計應(yīng)急管理辦公室應(yīng)當(dāng)對審計結(jié)果公告的質(zhì)量進(jìn)行控制，安排好公布的時間和新聞媒體，做好對社會疑問的解答準(zhǔn)備，確保審計結(jié)果公布順利進(jìn)行。應(yīng)政府要求，參加新聞會或接受記者采訪。（7）撰寫審計應(yīng)急工作評估報告。審計應(yīng)急工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)全面回顧審計應(yīng)急工作開展的情況，評估審計應(yīng)急工作取得的成效，找出需要進(jìn)一步改進(jìn)的不足之處，提出今后加強審計應(yīng)急管理的意見，進(jìn)一步完善審計應(yīng)急預(yù)案。（8）提出獎懲處理建議。對審計應(yīng)急處置中涌現(xiàn)出的先進(jìn)人物提出表彰的建議，對、等違法違紀(jì)的人員提出給予行政處分的建議。（9）組織開展平時的突發(fā)事件應(yīng)對知識和應(yīng)急管理知識的培訓(xùn)、應(yīng)急演練等。
（作者單位：天津市審計局）
參考文獻(xiàn)：
1.國務(wù)院，《關(guān)于全國加強應(yīng)急管理工作的意見》。
2.新華社，《馬凱談加強政府應(yīng)急管理》，2008.11.28
3.于建榮等編，《應(yīng)對突發(fā)事件知識讀本》，新華出版社，2008。
如此大面積的系統(tǒng)癱瘓事件，無疑再一次給民航的應(yīng)急管理敲響了警鐘，因為，這已經(jīng)不是中航信第一次發(fā)生類似問題。就在今年1月11日上午10時30分，中航信北京總部服務(wù)器出現(xiàn)故障，導(dǎo)致系統(tǒng)死機長達(dá)20分鐘，成都雙流機場受害最大，40分鐘后系統(tǒng)才恢復(fù)正常 ，上千名旅客因此而延誤了行程。如果這是一次長時間的系統(tǒng)癱瘓，損失將非常嚴(yán)重，在計算機系統(tǒng)應(yīng)用越來越廣泛的今天，加強應(yīng)急管理，建立相應(yīng)的備份系統(tǒng)，也由此更顯得重要。
備份系統(tǒng)存有缺陷
據(jù)中航信運行部工作人員透露，在此次大面積機場癱瘓之前，中航信曾經(jīng)做過一個針對紙質(zhì)客票的備份系統(tǒng)，廣州、上海等地的機場都擁有這一系統(tǒng)，所以，在10月10日的故障發(fā)生后，白云機場啟用備份系統(tǒng)降低了損失，而沒有建立備份系統(tǒng)的機場則應(yīng)急能力明顯偏低，事故中癱瘓了將近一個小時。
在事故發(fā)生后，各方面在總結(jié)原因時，仍然沒有對危害的重要性有所深刻認(rèn)識?！按舜坞x港系統(tǒng)癱瘓并沒有給我們造成太大的影響，在上海的浦東和虹橋兩大機場，都擁有相應(yīng)的備份系統(tǒng)?！睎|方航空公司總經(jīng)理助理夏毅在接受記者采訪時說，“系統(tǒng)癱瘓后，我們及時啟動了備份系統(tǒng)，很快就恢復(fù)了正常工作?！钡珜τ谙到y(tǒng)為何癱瘓，他表示并不知情。
廣州白云機場的一位工作人員向記者證實，白云機場的備份系統(tǒng)在這次事故中發(fā)揮了不小的作用。但他們同時也表示，雖然備份系統(tǒng)可以暫時替代原有系統(tǒng)，但它在工作效率上比起原來的系統(tǒng)還有不少差距，許多人工操作過于煩瑣。
雖然對于擁有相應(yīng)備份系統(tǒng)的機場，這樣一個事故并不會造成太大的影響，但對于那些沒有備份系統(tǒng)的機場來說，就沒那么樂觀了。中航信工作人員表示，對于那些沒有備份系統(tǒng)的機場，只能改為人工執(zhí)機，由執(zhí)機人員手工打出旅客的訂票信息，并核對其身份證號。這樣一來，工作效率將會大大降低，嚴(yán)重影響了乘客的登機時間，也會造成更長時間的航班延誤。
中國民航離港系統(tǒng)建設(shè)于1988年，是引進(jìn)美國Unisys公司的USAS產(chǎn)品，屬于為航空公司和機場旅客服務(wù)的大型網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。中航信通過其全球分銷系統(tǒng)（GDS）、離港控制系統(tǒng)和客位控制系統(tǒng)向國內(nèi)各地區(qū)航空公司、旅行社和機場提供可靠、高效的旅行、機場登機手續(xù)辦理和航空公司定位服務(wù)，系統(tǒng)規(guī)模列世界前5位，每天處理超過50萬人次旅客的訂座和離港操作。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，中航信訂座系統(tǒng)和離港系統(tǒng)的每秒最高交易處理量近5年來呈持續(xù)大幅增長態(tài)勢。
據(jù)中航信技術(shù)人員介紹，目前中航信的生產(chǎn)系統(tǒng)是dorado 280主機和Unisys的CS7802主機，正是Unisys的CS7802主機上面運行著ICS（Inventory Control System，訂座系統(tǒng)）和DCS（Departure Control System，離港系統(tǒng)）。因此，全國各大機場的離港系統(tǒng)都依賴這臺CS7802主機，由于離港系統(tǒng)對實時性和安全性的較高要求，所以全國各大機場幾乎所有的離港系統(tǒng)都由中航信來集中提供。
鑒于這次事故，中航信運行部的這位工作人員透露，明年中航信將會籌備一個新的項目，主要就是針對電子客票的本地備份，以避免類似的問題再度發(fā)生。
信息系統(tǒng)非常重要
有專家表示，信息管理統(tǒng)一化能給行業(yè)和企業(yè)帶來便利，使得信息管理更加方便，更容易降低運營成本; 但同時，過度集中的信息管理模式也可能帶來過高風(fēng)險。一旦系統(tǒng)的某一節(jié)點或環(huán)節(jié)出現(xiàn)故障，很容易引發(fā)“多米諾骨牌”效應(yīng)，導(dǎo)致大面積甚至全局系統(tǒng)癱瘓。
但即使如此，信息化集成已經(jīng)成為全球趨勢，專家也認(rèn)為，不能因為風(fēng)險存在就“因噎廢食”，不必在信息管理統(tǒng)一化上過于躊躇。廈門航空的信息部總經(jīng)理王洪建也認(rèn)為，系統(tǒng)的癱瘓大大降低了工作效率，這讓許多已經(jīng)習(xí)慣了使用計算機系統(tǒng)的員工非常不適應(yīng)，利用信息系統(tǒng)的優(yōu)勢由此體現(xiàn)得非常明顯。
廣州新白云國際機場于2004年8月5日正式投入運營，新機場目前的年旅客吞吐量達(dá)到2500萬，停機坪空間可以停放66架飛機，每年的貨物吞吐量達(dá)到110萬噸。目前的機場一般要運行400多套系統(tǒng)，機場內(nèi)的業(yè)務(wù)流程甚至超過500個，而且這些系統(tǒng)和業(yè)務(wù)流程之間不能進(jìn)行互操作。廣州新白云國際機場的情況卻非如此，借助中航信的信息系統(tǒng)集成了來自機場各個角落的信息流，然后把這些數(shù)據(jù)保存在機場中央數(shù)據(jù)庫內(nèi)，并向機場各部門提供信息。該系統(tǒng)還將為未來的協(xié)調(diào)規(guī)劃、日常運營控制、集中計費和報表功能提供便利。10月10的離港系統(tǒng)癱瘓也是新白云機場投入使用后，第一次出現(xiàn)大型的系統(tǒng)故障問題。
據(jù)南航廣州白云機場的一位工作人員介紹，如今在白云機場登機的乘客已經(jīng)有70%以上的使用了電子機票。截至2005年，我國境內(nèi)民用航空定期航班通航機場135個（不含香港和澳門），其中絕大部分都在使用中航信的離港系統(tǒng)。雖然也有航空公司自行研發(fā)的離港系統(tǒng)，但由于銷售系統(tǒng)由中航信提供，離港系統(tǒng)中很多旅客信息由銷售系統(tǒng)采集獲取，因此很難將銷售系統(tǒng)和自建的離港系統(tǒng)統(tǒng)一起來。
面對這種情況，再加上備份系統(tǒng)一時還無法建立起來，東方航空公司總經(jīng)理助理夏毅表示，對技術(shù)的依賴已經(jīng)開始造成手工操作的不熟練，而這將導(dǎo)致機場在應(yīng)對緊急情況時，缺乏足夠效率。為了應(yīng)對這種突況，東方航空公司一直保持對相關(guān)人員進(jìn)行緊急事務(wù)應(yīng)對培訓(xùn)，以使工作人員能在系統(tǒng)癱瘓時，快速有效地為乘客辦理離港業(yè)務(wù)。
盡快完善備份系統(tǒng)
據(jù)IDC研究報告預(yù)測，中國未來5年的IT外包服務(wù)市場復(fù)合年增長率達(dá)到39.9%，而涉及災(zāi)難備份領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、業(yè)務(wù)持續(xù)和系統(tǒng)管理服務(wù)的復(fù)合年增長率更是高達(dá)52.1%，是IT外包服務(wù)中增長最快的。災(zāi)難備份，特別是集中式關(guān)鍵業(yè)務(wù)的備份，已經(jīng)成為關(guān)鍵業(yè)務(wù)執(zhí)行部門的統(tǒng)一認(rèn)識。
IT業(yè)界在尋覓優(yōu)化“業(yè)務(wù)持續(xù)”方案的努力已經(jīng)曙光漸露。作為中航信的合作伙伴，Unisys通過在分立存儲陣列提供數(shù)據(jù)備份及自動化故障切換支持，以便使得企業(yè)的“業(yè)務(wù)持續(xù)”方案在距離、速度及成本方面三全其美?！斑^往業(yè)務(wù)持續(xù)領(lǐng)域有一個眾所周知的瓶頸，就是企業(yè)必需在三個條件中做出取舍，一是數(shù)據(jù)中心與災(zāi)難恢復(fù)站點之間的距離; 二是從災(zāi)難時間中恢復(fù)過來的所需時間; 三是企業(yè)愿意支出多少成本。企業(yè)最多只能選擇做好其中兩個條件，例如原有系統(tǒng)與應(yīng)變設(shè)備距離越遠(yuǎn)，恢復(fù)速度就較慢。如果需要快速的恢復(fù)速度，企業(yè)便要做出更大的投入?！盪nisys大中華區(qū)系統(tǒng)與科技事業(yè)部銷售總監(jiān)張和平解釋說。
電力應(yīng)急管理工作包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)4個典型環(huán)節(jié)，這4個環(huán)節(jié)是一個整體，也是一個動態(tài)過程。預(yù)防環(huán)節(jié)包括危險源及威脅的識別和危險緩解，應(yīng)急計劃及程序的開發(fā)和準(zhǔn)備以及一個有效的應(yīng)急響應(yīng)所需要的人力、物力資源的識別。應(yīng)急準(zhǔn)備環(huán)節(jié)主要是應(yīng)急資源準(zhǔn)備、預(yù)案編寫與修訂、演練以及預(yù)測預(yù)警和模擬分析，主要目的是提高應(yīng)急處置能力。應(yīng)急響應(yīng)環(huán)節(jié)包括使用應(yīng)急資源緩解災(zāi)害對人身安全、電力設(shè)施、國家安全、社會環(huán)境的危害并啟動相關(guān)救援行動。恢復(fù)環(huán)節(jié)就是采取行動終止應(yīng)急狀態(tài)、恢復(fù)正常秩序等。
1 電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害的分類
按照致災(zāi)原因分類，電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害可以分為如下4類：
（1）自然災(zāi)害導(dǎo)致的電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害。主要指氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等造成的大面積電力設(shè)施損壞和電氣故障。
（2）因電力設(shè)施受到破壞、自身故障或缺陷導(dǎo)致的電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害。如輸變電一次設(shè)備受到毀壞，其控制、保護設(shè)備故障引發(fā)系統(tǒng)事故，或者輸變電控制、保護設(shè)備存在隱藏性缺陷使之不能正確動作而引發(fā)的重大事故。
（3）人員過失導(dǎo)致的電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害。是指運行維護人員誤操作或調(diào)度人員處置不當(dāng)，從而導(dǎo)致或擴大系統(tǒng)事故。
（4）次生災(zāi)害。由電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害引起的次生災(zāi)害，如對電氣化鐵路、城市地鐵列車、化工廠、煤礦、廣播電視以及軍隊、醫(yī)院、學(xué)校等關(guān)系國計民生的重要設(shè)施的危害。
2 應(yīng)急管理的幾個主要環(huán)節(jié)
采用安全管理措施與一些安全技術(shù)手段，減少事故可能發(fā)生的潛在因素和誘發(fā)因素，從而防止或減少事故的發(fā)生，從事故發(fā)生前和它的本質(zhì)上對它進(jìn)行有效的控制。如果事故不幸還是發(fā)生了，通過預(yù)先的安全管理措施與安全技術(shù)手段降低事故造成的破壞和影響，進(jìn)而減緩它的嚴(yán)重程度。以往很多職工沒有認(rèn)識到這一點，導(dǎo)致對事故沒有采取什么預(yù)防措施，進(jìn)而導(dǎo)致事故發(fā)生時不能及時采取有效的解決措施。
2.1 應(yīng)急預(yù)案的編寫
應(yīng)急預(yù)案中的問題。在應(yīng)急預(yù)案的編制導(dǎo)則中有規(guī)定編制預(yù)案需要6個過程：（1）成立預(yù)案編制小組；（2）收集設(shè)備、職工、事故等各方面的資料；（3）分析潛在危險因素和事故風(fēng)險；（4）真是評估企業(yè)現(xiàn)在的應(yīng)急能力；（5）編制相關(guān)應(yīng)急預(yù)案；（6）評審與工作。
基層供電企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案在編制中就存在嚴(yán)重的問題。預(yù)案編制實際情況是指定誰去編寫，這個誰可能是某部門也可能是某人，這樣不能發(fā)現(xiàn)企業(yè)所有可能或已經(jīng)存在的危險源，無法對事故類型與后果運用風(fēng)險分析，對可能會發(fā)生的擴大性事故分析就缺失了、應(yīng)急隊伍缺乏應(yīng)急救援能力、對應(yīng)急準(zhǔn)備也不能做出正確的評估，這樣編制成的預(yù)案已經(jīng)脫離了實際情況，應(yīng)急能力的建設(shè)滯后情況嚴(yán)重，這種情況下發(fā)生突然事故，應(yīng)急措施起不了多大作用，反而可能會擴大事故，造成更加嚴(yán)重的后果。還有一個嚴(yán)重的問題：查證消息是有單位把它列成機密文件，只有個別人知道，應(yīng)急規(guī)范沒有這樣的要求，在編制過程中最好的情況就是全體職工都參與，也方便對他們的安全管理培訓(xùn)，所有與事故有直接關(guān)系的人員都需要深入了解和掌握所有的危險源及其危險性。
2.2 應(yīng)急的設(shè)備和物資要準(zhǔn)備齊全并保證能夠被有效使用
事故發(fā)生時，應(yīng)急的設(shè)備和物資就顯得非常重要，它直接關(guān)系到應(yīng)急處理的效果和結(jié)果。很多單位在編制好應(yīng)急預(yù)案后對其他有關(guān)的事就不重視了，設(shè)備和物資的缺失以及它們還能不能被有效使用等。如果這些設(shè)備和物資沒有準(zhǔn)備充分，在事故后的應(yīng)急處理中就不能發(fā)揮應(yīng)有作用。后來，對設(shè)備和物資的管理制度進(jìn)行了完善并責(zé)成相關(guān)部門進(jìn)行落實，在設(shè)備和物資的維護方面也加強了相關(guān)人員的維護責(zé)任。經(jīng)過這次整改，設(shè)備和物資方面的準(zhǔn)備和維護才消除了不足和隱患。
2.3 所編制應(yīng)急預(yù)案要對全體職工進(jìn)行定期的培訓(xùn)與演練
應(yīng)急預(yù)案編得再好，如果職工對它不熟悉或工沒有受到培訓(xùn)與演練，那么這個應(yīng)急預(yù)案不過是幾張廢紙。很多單位都存在這種通病，結(jié)果事故突發(fā)時職工降低或喪失應(yīng)急處理能力，造成事故擴大化甚至在演練時也發(fā)生了事故并造成擴大，這都是沒有對職工定期培訓(xùn)與演練所造成的惡果。對應(yīng)急預(yù)案在職工中進(jìn)行培訓(xùn)和演練是非常重要的。針對現(xiàn)在大部分演練存在較多“演”的成分，缺乏真實性，演練效果值得進(jìn)一步檢驗。因此，應(yīng)更加重視演練中對實際情況的真實性模擬，真正加強“練”的成分，檢驗突發(fā)事件真正發(fā)生時電力企業(yè)人員的應(yīng)急能力。比如，交通影響。
2.4 事故的恢復(fù)階段工作
對于事故處置的進(jìn)展情況要及時報告，尤其是搶修恢復(fù)信息；事故經(jīng)過應(yīng)急處理恢復(fù)后，要認(rèn)真檢查看看有沒有遺漏的，應(yīng)急設(shè)備和物資的使用狀況及時清點，企業(yè)的財產(chǎn)損失及時正確的進(jìn)行統(tǒng)計，檢查設(shè)備的損壞狀況并快速檢修使之恢復(fù)正常。最后要向全體職工和社會輿論方面事故的處理狀況和已經(jīng)恢復(fù)的情況，為防止類似的事故發(fā)生有采取了什么樣的措施等。
2010年11月21日11點40分，內(nèi)江市威遠(yuǎn)縣小河鎮(zhèn)八田煤礦發(fā)生透水事故并造成井下29人被困。我公司立即啟動應(yīng)急響應(yīng)機制，并迅速向上級公司反映，組織52名搶險隊員、2臺5千瓦發(fā)電機、1臺400kVA配變及資陽電力公司1臺300千瓦發(fā)電車等應(yīng)急物資趕赴現(xiàn)場，可靠、有力地保障了事故救援的電力供應(yīng)。22日12點25分，29名被困井下的八田煤礦礦工全部獲救。負(fù)責(zé)現(xiàn)場救援指揮行動的李成云副省長對電力部門應(yīng)急保電工作給予了高度評價?！?1.21”八田煤礦透水事故救援中，我公司應(yīng)急處置得當(dāng)、效果顯著，得到了政府和各界的肯定，但也暴露出一些問題和不足：突發(fā)事件信息報告不及時；對新聞輿論報道掌控不力；現(xiàn)場應(yīng)急供電方案不完善；應(yīng)急裝備不能滿足現(xiàn)場處置需求；（非）煤礦山等高危客戶用電安全隱患較大。針對“威遠(yuǎn)八田煤礦透水事故”電力支援應(yīng)急處置過程中暴露的問題，提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施。由此次應(yīng)急救援可以看出，基層供電公司的應(yīng)急管理工作非常重要，不僅涉及電網(wǎng)恢復(fù)，還涉及重要、高危客戶的救災(zāi)救援，政治影響、社會影響、經(jīng)濟影響都很大，務(wù)必高度重視。
3 總結(jié)
企業(yè)要建立一個長效的、科學(xué)的應(yīng)急管理系統(tǒng)。在基層供電企業(yè)中，有的災(zāi)害事故在發(fā)生前都有它發(fā)生的可能因素，基層企業(yè)要對這些因素進(jìn)行分析；并且各個部門要實現(xiàn)緊密配合，符合專業(yè)化要求，規(guī)范要科學(xué)、布局要合理、標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一，按這樣的要求使應(yīng)急機制具有統(tǒng)一性；通過應(yīng)急預(yù)案的定期演練，提高職工個人和應(yīng)急救援隊伍對應(yīng)急事故的處置能力，推動安全電網(wǎng)和基層供電企業(yè)零事故的建設(shè)與發(fā)展，同時提高整個供電網(wǎng)絡(luò)應(yīng)對自然環(huán)境災(zāi)害的能力。
發(fā)展是第一要務(wù)，安全是第一責(zé)任。如何正確處理發(fā)展與安全的關(guān)系，有一系列重要論述，強調(diào)人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，始終要把人民群眾生命安全放在第一位。這體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的核心立場，揭示了群眾路線的本質(zhì)特征，為安全發(fā)展提供了行動指南。
航運企業(yè)如何科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，是全體船舶管理人員的責(zé)任與使命。
1 應(yīng)急管理在航運企業(yè)的特殊地位
《現(xiàn)代漢語詞典》是這樣表述安全的：“安全就是沒有危險，不受威脅，不出事故?！痹凇秳趧哟笤~典》的表述――安全是指不發(fā)生導(dǎo)致人身傷亡、職業(yè)病、設(shè)備和財產(chǎn)損失的狀態(tài)。我們認(rèn)為安全是人類生存最基本的保證，是人類得以繁衍發(fā)展的基本條件之一。
俗話說，“跑船行車三分險。”航運企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中始終伴隨著安全、環(huán)境的風(fēng)險，無可避免。隨著我國海上運輸量的迅猛增加，海上發(fā)生突發(fā)事件的頻率也在增加，船舶可能遭遇的突發(fā)事件很多很多，比如碰撞、擱淺、火災(zāi)爆炸、污染、惡劣天氣、機械故障、人員傷亡……由于運營生產(chǎn)的環(huán)境、方式固有的特殊性，船舶一旦發(fā)生意外事件，往往難以控制、危害嚴(yán)重，往往造成無法估量的損失。
企業(yè)有指導(dǎo)船員克服、避免、排除威脅生命的種種不利因素，爭取安全的工作環(huán)境的義務(wù)，應(yīng)急管理是航運企業(yè)安全生產(chǎn)的重中之重，是安全管理的重要抓手，妥善應(yīng)對各類突發(fā)事件，才能降低危害、減少損失，最大限度地保護船員的人生安全。
2 應(yīng)急管理對保障船舶安全的重要作用
《禮記?中庸》中說道：“凡事豫（預(yù)）則立，不豫（預(yù)）則廢?！睆恼軐W(xué)觀看看，安全是相對的，危險是絕對的。在沒有能夠有效預(yù)測和預(yù)防所有事故的情況下，事故隱患長期存在，由此決定了應(yīng)急管理必不可少。
以史為鑒，警鐘長鳴。維護船舶安全工作牽涉到方方面面，規(guī)章制度的制訂、落實；機械設(shè)備的維修保養(yǎng)；安全防護設(shè)施的完備；人員的安全意識……每一個環(huán)節(jié)都非常重要。其中船員的安全意識以及應(yīng)對突發(fā)事件的能力往往起著關(guān)鍵性作用。2014年4月16日，韓國“世越”號從仁川出發(fā)駛往濟州島。當(dāng)天上午8時58分左右，這艘載有450多名乘客的滾裝船在全羅南道珍島郡屏風(fēng)島以北20海里的海面上發(fā)生側(cè)翻，造成近300人遇難，10人失蹤，全球震驚。而事故發(fā)生時，船長李某只顧逃命，甚至未來得及穿上外褲，船員們也是脫去制服換上便裝，顧不上打開身旁的救生筏，慌忙登上最近的救生艇逃離現(xiàn)場，而與此同時，學(xué)生們聽從指揮原地等待，還相互謙讓救生衣。在這起事故中突然轉(zhuǎn)向、改裝、超載等固然是主要原因，但錯誤的指令、船員素質(zhì)低下，乘客不了解應(yīng)急方案、不懂自救也是造成如此多人員傷亡的重要原因。由此我們也能體會到突發(fā)事件中采取正確措施，不盲目行動的重要性了。
3 應(yīng)急管理的科學(xué)實施
我們每個人的應(yīng)變能力可能不盡相同，造成這種差異的主要原因，一方面可能有先天的因素，如多血質(zhì)的人比粘液質(zhì)的人應(yīng)變能力高些。也可能有后天的因素，如長期從事緊張工作的人比工作安逸的人應(yīng)變能力高些。因此應(yīng)變能力也是可能通過正確的方法加以培養(yǎng)。
3.1 科學(xué)制定應(yīng)急預(yù)案
要提高船員的應(yīng)變能力，以便成功處理突發(fā)事件，必須要有高效率的應(yīng)急預(yù)案，而應(yīng)急預(yù)案的制定要根據(jù)本船實際情況和安全操作程序而定。編制應(yīng)急預(yù)案要堅持以人為本，安全第一；要依法合規(guī)，科學(xué)可靠；要突出自救，注重實效。
3.2 有效實施應(yīng)急演練
應(yīng)急演練一方面是檢查預(yù)案的科學(xué)性和有效性，同時對應(yīng)急預(yù)案存在的問題提出解決方法，并充實預(yù)案中。另一方面，通過演練可以評估應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)并及時修改應(yīng)急救援預(yù)案、執(zhí)行程序、救援行動中的缺陷和不足，進(jìn)一步提高應(yīng)急救援的反應(yīng)能力、救援能力以及協(xié)調(diào)配合能力。有計劃、有目的的應(yīng)急演練，對有效的防范事故、提高應(yīng)急行動的成功率、降低事故損失和危害、及時發(fā)現(xiàn)并修正應(yīng)有措施具有十分重要的作用。
應(yīng)急演練可采取桌面推演和實地演練的形式，兩種形式各有特色。
桌面推演：可選在會議室進(jìn)行，由部門長或相關(guān)干部船員指導(dǎo)，討論和推演緊急情況下如何按程序采取行動，熟悉應(yīng)急裝備、器械的操作，其特點是，方便開展、快速熟悉、不易造成傷害。
實地演練：到現(xiàn)場進(jìn)行實戰(zhàn)演練，能夠更好地讓船員熟悉環(huán)境、明確職責(zé)，加強配合，實地演練應(yīng)該注重三個方面的內(nèi)容：
（1）正確果斷的指揮
正確的指揮是應(yīng)急行動成功的關(guān)鍵。在應(yīng)急處理的過程中，突發(fā)事件導(dǎo)致出現(xiàn)的緊急情況可能會不斷升級和變化，這就要求船員，尤其是指揮者能及時、充分評估當(dāng)時形勢，綜合考慮人力、設(shè)備、技術(shù)、環(huán)境、人身安全等因素，根據(jù)事態(tài)發(fā)展不斷調(diào)整應(yīng)急措施，使應(yīng)急行動得以成功進(jìn)行。
（2）良好的團隊協(xié)同
船員的群體協(xié)作是應(yīng)急行動成功的保證。在應(yīng)急處理過程中，要求船員能夠按照應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場指揮的要求各執(zhí)其職，協(xié)同配合，不慌不亂。
（3）訓(xùn)練有素的船員
訓(xùn)練有素的船員是應(yīng)急行動成功的基礎(chǔ)。當(dāng)船舶發(fā)生應(yīng)急事件時每一名船員都有其職責(zé)，所以船T是否有能力完成各自的職責(zé)就顯得尤為重要了。平時要加強業(yè)務(wù)技能和自身素質(zhì)的培養(yǎng)，使自己具有處理各種緊急情況的反應(yīng)知識和技能。同時要熟悉所有的應(yīng)急預(yù)案，做到應(yīng)對突發(fā)事件時心中有底，能正確判斷和指揮應(yīng)急反應(yīng)中的各種狀況。
3.3 適時修訂應(yīng)急預(yù)案
應(yīng)急預(yù)案的及時修訂是保證應(yīng)急預(yù)案針對性、實效性的重要措施。船舶環(huán)境結(jié)構(gòu)的變化、航行區(qū)域以及人員配置的變化都會造成原有的應(yīng)急預(yù)案產(chǎn)生漏洞。因此，企業(yè)應(yīng)定期對預(yù)案進(jìn)行修訂，以保證能有效實施。
雖然船舶安全事故具有突發(fā)性、緊迫性及高危害性，但只要我們平時加強安全管理，嚴(yán)格按照船上的應(yīng)急計劃進(jìn)行各種培訓(xùn)和演練，練以致用，船員應(yīng)對突發(fā)事件時沉著冷靜、從容應(yīng)對，我們是能夠?qū)⑼话l(fā)事件對船舶、對船員的危害降至最低的。
參考文獻(xiàn)：
做好突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作，是貫徹落實黨的十六屆六中全會精神，推進(jìn)和諧社會建設(shè)的重要實踐，是深化“平安余姚”創(chuàng)建工作的主要內(nèi)容之一。提高公眾的防范意識，危機發(fā)生時的自救、互救意識和能力，是應(yīng)急管理工作的重要內(nèi)容，也是新農(nóng)村建設(shè)不可缺少的組成部分。因此，應(yīng)急管理工作必須向基層，特別是農(nóng)村延伸。經(jīng)市政府同意，決定在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開展“應(yīng)急管理進(jìn)基層”工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、指導(dǎo)思想
以黨的十六屆六中全會精神為指導(dǎo)，完善“分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主”的應(yīng)急管理體制，進(jìn)一步形成“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急管理機制，把預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的應(yīng)急管理工作模式延伸到最基層。結(jié)合村（社區(qū)）的工作實際，按照先試點、后推開的方法，推進(jìn)村（社區(qū)）一級的應(yīng)急管理工作，有效應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件，提高危機管理和抗風(fēng)險能力，推進(jìn)“平安余姚”創(chuàng)建和新農(nóng)村建設(shè)工作。
二、工作原則
（一）以人為本原則。開展應(yīng)急管理工作，其目的是有效預(yù)防和及時、科學(xué)處置各類突發(fā)事件，提高危機管理和抗風(fēng)險能力，最大限度地保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全?；鶎討?yīng)急管理工作必須著力于提高人的素質(zhì)，重點要提高公眾的應(yīng)急知識水平和自救能力。
（二）公眾參與原則。突發(fā)事件的應(yīng)對、處置涉及每個家庭、每個人，必須人人參與。要針對全體村（居）民開展應(yīng)急管理宣傳教育，實現(xiàn)全面預(yù)警、全民動員，提高應(yīng)急管理的公眾參與度，提高應(yīng)急管理的整體水平。
（三）務(wù)實原則?；鶎討?yīng)急管理工作要結(jié)合村、社區(qū)的各項實際工作開展。特別是在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中，要結(jié)合“小康示范村”、“治安安全村”、“民主法治村”、“文明村（社區(qū)）”等各類創(chuàng)建工作，做到相互推動，相互促進(jìn)。注重實效，不搞形式主義。
（四）先試點、后推開原則。應(yīng)急管理工作處于初創(chuàng)階段，基層的應(yīng)急管理更無現(xiàn)成的經(jīng)驗可借鑒。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要先選擇條件較好的1-2個村（社區(qū)）進(jìn)行試點，探索村（社區(qū)）應(yīng)急管理工作的方式方法，積累一定的工作經(jīng)驗后再逐步推開。
三、工作內(nèi)容
（一）成立應(yīng)急管理工作小組。村（社區(qū)）要成立負(fù)責(zé)本轄區(qū)應(yīng)急管理任務(wù)的工作小組，一般由村委會（社區(qū)居委會）主任任組長，并在村（社區(qū)）相關(guān)組織中抽調(diào)人員組成。負(fù)責(zé)本村（社區(qū)）應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮協(xié)調(diào)，內(nèi)部明確分工，落實工作任務(wù)。同時，要建立村（社區(qū)）的應(yīng)急小分隊，由村委會（社區(qū)居委會）負(fù)責(zé)人任隊長，隊員由村（居）民中的黨（團）員青年、民兵、志愿者等組成，承擔(dān)本村（社區(qū)）突發(fā)事件的應(yīng)急處置和對鄰近村（社區(qū)）的應(yīng)急援助工作。
（二）制訂應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的應(yīng)急預(yù)案體系，結(jié)合本村（社區(qū)）的實際情況，制訂本村（社區(qū)）應(yīng)對各類可能發(fā)生的突發(fā)事件的工作預(yù)案，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的指導(dǎo)下適時進(jìn)行演練。
（三）開展應(yīng)急知識宣傳教育。按要求把《公眾防災(zāi)應(yīng)急手冊》發(fā)放到每戶家庭，并組織村（居）民學(xué)習(xí)；通過宣傳窗、黑板報、廣播、宣傳資料等形式，向村（居）民宣傳上級有關(guān)法律法規(guī)和市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道有關(guān)預(yù)案；通過企業(yè)、學(xué)校、幼兒園的宣傳教育工作，把應(yīng)急知識送進(jìn)家庭；利用文藝演出、知識競賽等多種形式開展防災(zāi)應(yīng)急知識的宣傳教育，提高全體村（居）民的應(yīng)急自救能力。
（四）落實避災(zāi)場所。各村（社區(qū)）要根據(jù)各自轄區(qū)突發(fā)事件發(fā)生的實際情況，掌握規(guī)律，摸準(zhǔn)突發(fā)事件可能涉及的人數(shù)，并據(jù)此落實臨時避災(zāi)場所，一般可利用學(xué)校、敬老院、會堂、地下公共車庫等。落實專人負(fù)責(zé)，配備必要的設(shè)施和應(yīng)急物品。
（五）建立社會安全信息聯(lián)絡(luò)制度。各村（社區(qū)）要落實1名社會安全信息聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)收集涉及自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的有關(guān)信息并及時向上報送，必要時快速傳遞到相關(guān)的村（居）民戶；負(fù)責(zé)組織做好相關(guān)安全隱患的排摸，向村（社區(qū)）應(yīng)急管理工作小組或上級提供預(yù)警信息。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要重視應(yīng)急管理進(jìn)村（社區(qū)）工作，落實1名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓好這項工作，及時選點，部署相關(guān)工作。要求在2007年3月20日前落實試點村（社區(qū)），報市政府應(yīng)急辦內(nèi)網(wǎng)郵箱（聯(lián)系人：洪波，電話、傳真：62702593）。市政府應(yīng)急辦要加強與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的聯(lián)系溝通，進(jìn)行必要的指導(dǎo)、督促，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處共同解決工作中的問題。市直有關(guān)部門要發(fā)揮各自的職能作用，對涉及到本部門的業(yè)務(wù)性工作，主動參與，上門指導(dǎo)，確保此項工作順利推進(jìn)。
2、督促各級、各類值班室進(jìn)一步建立健全制度，清晰工作流程，配齊必要設(shè)備，改善值班條件。加強對值班和信息報告工作的檢查指導(dǎo)與調(diào)研，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，研究提出改進(jìn)措施。
3、加強對政府系統(tǒng)值班人員的培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。
4、進(jìn)一步規(guī)范值班信息報告標(biāo)準(zhǔn)和流程，提高工作效率和質(zhì)量。建立健全突發(fā)事件信息報送考核獎勵制度和責(zé)任追究制度，完善企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校等基層單位信息報告員制度。加強突發(fā)事件信息篩選審核、分析研判和趨勢預(yù)測工作，提高對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展特點和規(guī)律的把握能力，及時提出防范應(yīng)對措施建議，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供服務(wù)。
5、做好值班和信息報告系統(tǒng)軟件開發(fā)與應(yīng)用準(zhǔn)備工作，為縣應(yīng)急平臺建設(shè)打好基礎(chǔ)。
二、切實加強應(yīng)急防范處置能力建設(shè)
6、強化預(yù)案體系建設(shè)和管理，規(guī)范預(yù)案修編程序。修訂完善《縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，督促完成全縣各級應(yīng)急預(yù)案的修訂計劃，抓好預(yù)案修訂、審核、備案等工作，強化對縣級專項和部門預(yù)案修訂的指導(dǎo)，提高預(yù)案的實效性、科學(xué)性和可操作性。
7、加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，積極開展應(yīng)急救援演練，不斷完善應(yīng)急救援隊伍協(xié)調(diào)運行機制。
8、加強應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)，研究制定《縣關(guān)于加強應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)的意見》，做好相關(guān)工作。
9、在調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，建立風(fēng)險隱患、物資裝備及應(yīng)急救援隊伍信息數(shù)據(jù)檔案，督促有關(guān)部門和單位落實各項防范措施，提高應(yīng)急防范能力。
10、成立縣政府應(yīng)急管理專家組，完善工作制度，做好專家組協(xié)調(diào)服務(wù)工作，適時組織專家組開展應(yīng)急管理調(diào)研，充分發(fā)揮專家組成員的決策咨詢和技術(shù)支撐作用。
三、切實推進(jìn)政府應(yīng)急平臺體系建設(shè)
11、認(rèn)真做好縣應(yīng)急平臺建設(shè)的各項準(zhǔn)備工作。
12、堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)、整合資源、分步實施的原則，督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣政府有關(guān)部門加快應(yīng)急平臺建設(shè),整合現(xiàn)有應(yīng)急資源，盡快實現(xiàn)互聯(lián)互通。
13、根據(jù)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對全縣的基本情況、重點防護目標(biāo)(危險源)、各類應(yīng)急救援裝備物資、救援隊伍及其他應(yīng)急資源進(jìn)行統(tǒng)計梳理，建立應(yīng)急平臺數(shù)據(jù)庫。
四、切實做好應(yīng)急科普宣傳教育和培訓(xùn)工作
14、加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部及應(yīng)急管理工作人員的集中輪訓(xùn)或業(yè)務(wù)培訓(xùn)。采取組織參觀學(xué)習(xí)、邀請專家作報告、開設(shè)應(yīng)急管理專項講座、縣直有關(guān)部門專業(yè)培訓(xùn)等方式，對全縣應(yīng)急工作人員開展應(yīng)急知識培訓(xùn)。
15、扎實推進(jìn)應(yīng)急管理“四進(jìn)”活動。依托新聞媒體、宣傳欄、短信等多種媒介，組織開展應(yīng)急管理知識“進(jìn)萬家”活動，推動應(yīng)急管理進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校。整合有關(guān)應(yīng)急宣傳資料，編制《縣預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件群眾常用手冊》。
16、加強與周邊縣區(qū)的交流與合作，有計劃、有步驟地組織開展對外應(yīng)急管理交流培訓(xùn)活動。
五、切實推動應(yīng)急管理制度化、規(guī)范化建設(shè)
17、強化對應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整充實縣突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，成立縣突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會。
18、進(jìn)一步完善應(yīng)急管理工作政策法規(guī)體系建設(shè)。會同有關(guān)部門加強應(yīng)急管理重點建設(shè)項目論證，理順相關(guān)管理機制，著手開展全縣《“十二五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》編制工作，確保各項應(yīng)急管理法規(guī)政策落實到位。
