首頁 > 優(yōu)秀范文 > 應急救援協(xié)會工作計劃
時間：2023-03-08 15:36:59
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一、落實消防安全責任制，強化消防工作組織領導
(一)落實消防法律法規(guī)體系。全面落實《中華人民共和國消防法》，推動《省消防條例》的貫徹落實，組織修訂《市消防安全責任制實施辦法》，制定加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全管理、社會消防中介組織管理、消防產(chǎn)品監(jiān)督管理、多種形式消防隊伍建設和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)消防規(guī)劃實施等方面的政府規(guī)章。
(二)落實各級政府消防工作責任。加強對消防工作的領導，將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，作為政府綜合目標管理、平安建設和社會治安綜合治理的重要內容，推動消防工作與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。把確保消防安全作為維護社會穩(wěn)定、優(yōu)化投資環(huán)境、保障經(jīng)濟發(fā)展的一項重要措施，嚴格落實責任，逐級簽訂消防工作責任書，進一步量化工作目標，落實政府消防工作季度督查、半年考核、年終總結工作制度，兌現(xiàn)獎懲措施。
(三)強化行業(yè)部門監(jiān)管職能。推動落實各縣(市)、區(qū)防火安全委員會每季度至少組織1次消防工作聯(lián)席會議，溝通信息，研究對策，解決問題。各行業(yè)、系統(tǒng)和部門要嚴格落實行業(yè)消防管理和協(xié)助消防監(jiān)督雙重職責，完善行業(yè)消防安全制度，組織開展行業(yè)消防安全考核，積極配合公安消防部門，建立并落實信息互通、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合審批等機制。各級住房城鄉(xiāng)建設、安全監(jiān)管、質監(jiān)、工商、文化、教育、民政、衛(wèi)生、體育等部門在審批涉及消防安全的事項時要將消防安全狀況作為重要依據(jù)。
二、加強公共消防設施建設，提高城鄉(xiāng)抗御火災能力
(四)編制完善消防專業(yè)規(guī)劃。各縣(市)、區(qū)政府要建立城市火災風險和公共消防設施年度評估機制。依據(jù)城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃依法編制城鄉(xiāng)消防專項規(guī)劃。消防規(guī)劃不符合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要的及時進行修訂完善。年9月底前各縣(市)、區(qū)和工業(yè)園區(qū)、平原新區(qū)制定完成本轄區(qū)“十二五”消防工作發(fā)展綱要。對于有市政供水管網(wǎng)的縣(市)，要按照國家標準要求，在供水主管網(wǎng)到達的路段增設市政消火栓，保證新增路段市政消火栓建設符合標準;在舊城區(qū)要結合城市改造，完善、增設市政消火栓，確保十二五期間市政消火栓建設全部實現(xiàn)達標。對于沒有市政供水管網(wǎng)的縣(市)，要在重點地段或重點單位修建消防水池和無塔供水等儲水設施。市政消火栓的維護保養(yǎng)，由市政管理部門實施，每年不少于一次，并保證市政消火栓完好率不低于90%，對損壞的要及時維修。
(五)加快消防隊站建設。年全市完成輝縣市、衛(wèi)輝市、平原新區(qū)3個新建消防隊站項目;市消防指揮中心建成投入使用，建成1個模擬訓練基地。年按照城市消防隊站建設標準，輝縣市、衛(wèi)輝市、平原新區(qū)3個新建消防隊站投入執(zhí)勤。2013年建成全市應急救援消防特勤大隊。在老城區(qū)改造和新城區(qū)擴建時，將消防站一并納入規(guī)劃同步建設?！笆濉逼陂g，工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(含工業(yè)園區(qū))、經(jīng)濟技術集聚區(qū)(含經(jīng)濟開發(fā)區(qū))、化學與物理電源產(chǎn)業(yè)園區(qū)、市新東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、長垣縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(含長垣起重工業(yè)園區(qū))、原陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、獲嘉縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、封丘縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、衛(wèi)輝市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、延津縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、輝縣市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等地全部建成消防站，對所有達不到建設標準的消防站全部完成升級改造任務。
(六)提升消防裝備建設水平。不斷優(yōu)化消防部隊執(zhí)勤車輛裝備功能結構，配齊舉高類消防車、多功能強臂消防車、衛(wèi)星通信指揮車，根據(jù)需要逐步配備AT多功能水/泡沫消防車、渦噴消防車、強臂消防車。年配備多功能強臂式消防車1臺、多功能移動充氣車1臺;消防員32種個人防護裝備全部配齊;服役滿12年的普通執(zhí)勤車輛全部淘汰;所有現(xiàn)役中隊配備2臺遙控電動炮。年，配備移動式衛(wèi)星通信指揮車;所有公安合同制中隊配備2臺遙控電動炮，配備多功能緊急救援支撐系統(tǒng)。2013年，特勤裝備、滅火救援攻堅組裝備、綜合應急救援隊裝備、個人防護裝備及備份全部實現(xiàn)達標?！笆濉逼陂g，全市消防裝備建設全部達到部頒標準。
三、強化消防安全基礎防控，提升基層消防管理水平
(七)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道消防管理。健全基層消防組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦成立消防辦公室，明確1至2名主要領導牽頭的消防工作機構，村(居)民委員會明確1至2名專兼職消防管理人員。深入推進消防安全網(wǎng)格精細化管理，年100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開展網(wǎng)格精細化建設，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道達到建設標準;健全完善消防安全管理工作機制。落實基層管理責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦要定期組織開展檢查考評，嚴格獎懲。年100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道網(wǎng)格精細化管理實現(xiàn)機構健全、工作完善、制度落實、職責明確的目標?！笆濉逼陂g，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道網(wǎng)格精細化管理走在全省前列。
(八)加強農村、城鄉(xiāng)社區(qū)消防工作。進一步加大農村、城鄉(xiāng)社區(qū)消防投入，加強農村、城鄉(xiāng)社區(qū)消防水源、消防車通道等消防基礎設施建設，設立公共消防器材配置點，配備必要消防器材裝備;“十二五”期間，全市100%的社區(qū)、100%的行政村消防工作全部達到“四有”、“五有”標準。大力開展“零火災村鎮(zhèn)”、“零火災社區(qū)”創(chuàng)建活動，實行農村消防安全戶戶聯(lián)防和城鄉(xiāng)社區(qū)消防工作區(qū)域聯(lián)防制度，督促所有農村、城鄉(xiāng)社區(qū)建立義務消防組織，制定村(居)民防火公約，每周進行防火檢查，每月組織開展消防宣傳教育。全面實施消防警務室戰(zhàn)略，賦予農村、城鄉(xiāng)社區(qū)警務室消防工作職能，積極開展“消防工作示范警務室”創(chuàng)建活動。
(九)拓展巡防、保安隊伍消防職能。進一步深化“巡防、消防一體化”工作，明確治安巡防隊消防工作職責，量化工作標準，年全市配備300輛消防電動巡邏車，配備5臺高壓細水霧滅火裝置和3000件(套)常用滅火器材，提升其排查火災隱患、消防宣傳教育、處置初起火災和初期應急救援救助能力。推進“保安、消防一體化”工作，將消防知識納入其培訓、資格考試內容;實行消防專業(yè)保安派駐制度，向公眾聚集場所、易燃易爆單位和消防控制室派駐消防專業(yè)保安，“十二五”期間，全市所有公眾聚集場所、易燃易爆單位全市實現(xiàn)消防專業(yè)保安派駐制。
四、嚴格社會單位消防管理，控牢火災防范重點
(十)落實單位消防安全主體責任。全面落實省政府提出的機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位要嚴格落實逐級和崗位消防安全責任工作制。推動機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全制度，明確消防安全管理人，健全消防安全管理組織，加大消防安全投入，完善消防設施和器材裝備，積極開展消防安全檢查巡查，定期組織消防安全宣傳教育和滅火疏散演練，真正形成“自我管理、自我檢查、自我整改、自我負責”的消防工作機制。嚴格落實單位員工的消防安全執(zhí)行責任，組織開展全員培訓和崗前、輪崗培訓，使每一名員工“懂本崗位消防安全職責，懂本崗位火災危險性、懂本崗位火災防范要求”和“會查改火災隱患、會撲救初起火災、會組織人員疏散”。
(十一)推行消防安全標準化管理。落實省政府提出的公安消防、住房城鄉(xiāng)建設、質監(jiān)等部門分行業(yè)、分類別制定消防管理標準，形成覆蓋全行業(yè)的消防安全標準化管理體系。各社會單位深入貫徹落實《社會單位消防安全“三會三化”建設規(guī)范》(DB41/T627—)，全面推行標準化管理，提升檢查消除火災隱患、組織撲救初起火災、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育“四個能力”。年所有消防安全重點單位全部實現(xiàn)達標，年屬于人員密集場所的一般單位全部實現(xiàn)達標，2015年所有社會單位全部實現(xiàn)達標。
(十二)創(chuàng)新消防安全管理措施。建立完善社會單位消防安全動態(tài)評價體系，廣泛開展消防安全等級評價，并將評價結果向社會公開，與單位安全評估、星級評定、信用等級評定等直接掛鉤。將單位消防安全狀況納入財產(chǎn)保險、火災公眾責任保險費率評定內容。探索成立行業(yè)消防安全自律組織，將消防工作納入行業(yè)管理、服務、培訓、評比內容，積極參與當?shù)亟M織的消防安全專項治理和大型消防宣傳活動。連鎖經(jīng)營的商場、酒店、餐飲等大型企業(yè)要實行集約式消防管理，統(tǒng)一管理組織形式和制度，將消防安全理念融入企業(yè)文化，全面提升管理層次。
(十三)從嚴管控火災高危單位。按照省政府提出的“從高從嚴管理、超常措施防范”的原則，督促全市所有超大型商場市場、大型公共娛樂場所、大型易燃易爆單位建立“防消聯(lián)勤”專職消防隊、設立消防應急執(zhí)勤點。強化人員密集、易燃易爆、高層地下建筑等易發(fā)生群死群傷火災事故的火災高危單位消防安全管理，從嚴審批，從嚴管理，督促落實火災防范措施。推行火災高危單位消防管理“四員”制度，對每一家火災高危單位，消防支隊、大隊明確首席監(jiān)督員、首席滅火指揮員;單位自身明確應急疏散首位引導員、末位巡查員，加強日常管理監(jiān)督和滅火疏散演練。
五、深化火災隱患排查治理，有效改善社會消防安全環(huán)境
(十四)適時開展綜合性的消防安全排查整治。各縣(市)、區(qū)要注重提升社會消防安全整體水平，探索建立防控火災隱患的長效工作機制。適時組織公安、安全監(jiān)管、行政執(zhí)法、工商、文化、衛(wèi)生等部門開展綜合性的消防安全排查整治活動，加強溝通配合，聯(lián)合執(zhí)法。積極調動基層安全監(jiān)管、治安、巡防、保安等社會力量共同參與，延伸火災隱患排查整治觸角，及時消除各類火災隱患。持續(xù)開展人員密集場所、易燃易爆單位、高層地下建筑、勞動密集型企業(yè)、生產(chǎn)和商業(yè)密集區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結合部、“三合一”、“九小”場所以及建筑消防設施、消防產(chǎn)品等專項治理，嚴密排查整治火災隱患。嚴格執(zhí)行消防法律法規(guī)，嚴肅查處消防違法行為。
(十五)堅決整治重大火災隱患。完善重大火災隱患政府掛牌督辦、社會公告、限期銷案制度。對公安部門依法提請掛牌督辦的重大火災隱患，當?shù)卣?0個工作日內做出是否同意的決定，對不能按期整改，嚴重危及公共安全的要實施停業(yè)整改。將城中村、商業(yè)密集區(qū)、棚戶區(qū)、“三合一”、“九小”場所等“亂點”納入城市改造總體規(guī)劃，確保防火間距、消防通道和消防設施符合消防技術標準要求。
六、積極推進消防文化建設，全面提高公民消防安全素質
(十六)全面普及消防安全知識。將消防知識納入普法教育重要內容，每年制定工作計劃，開展經(jīng)常性消防宣傳教育。認真落實《社會消防安全教育培訓規(guī)定》(公安部令第109號)，科技、司法行政部門應當將消防法律法規(guī)和消防知識納入科普、普法教育內容;民政部門應當將消防安全教育納入基層村官培訓教育計劃;教育、人力資源行政主管部門和學校、有關職業(yè)培訓機構要將消防知識納入教學計劃和義務教育、學歷教育、職業(yè)技能培訓內容;工會、共青團、婦聯(lián)等團體和村民委員會、居民委員會應當結合各自工作對象的特點，組織開展針對性消防宣傳教育活動。
(十七)鞏固消防宣傳教育陣地。廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體和通信部門應當履行消防公益宣傳義務，在火災多發(fā)季節(jié)、重大節(jié)日以及“119”消防宣傳日期間積極開展公益消防宣傳。大力實施消防宣傳櫥窗工程，廣泛利用消防燈箱、大型標牌、LED(發(fā)光二極管)電子屏幕等形式，宣傳普及消防安全知識。充分發(fā)動社會傳媒力量，拓展手機短信、樓宇電視、公交車體站牌、網(wǎng)站博客等新興媒介，高頻次、高密度傳播消防安全知識。開展典型火災警示教育，組織相關行業(yè)人員觀看現(xiàn)場，以案說法。開展常態(tài)化消防公益活動，深入推進消防宣傳“進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進農村、進家庭”活動?！笆濉逼陂g建成全市消防教育基地。
(十八)深化消防安全技能培訓和宣傳教育。將消防法律、法規(guī)等消防安全知識納入公務員和人力資源教育培訓計劃，每年組織政府公務員和事業(yè)單位人員參加消防培訓和消防演練。提高社會單位消防從業(yè)人員的業(yè)務技能和職業(yè)素質。全面落實消防控制室值班操作人員、易燃易爆崗位從業(yè)人員，消防中介服務機構的執(zhí)業(yè)人員和消防設計、施工、檢查維護人員等特殊工種人員實行“先培訓、后上崗”和持證上崗制度。加強對外出務工人員消防培訓，定期組織人員深入企業(yè)員工宿舍、外來務工人員聚居地開展“面對面”宣傳教育。中小學校、幼兒園要設立消防安全輔導員，開設消防課程，每學期至少開展1次應急疏散演練。村莊、社區(qū)和福利院、養(yǎng)老院等單位要重點對聾啞盲人、鰥寡孤獨、農村留守人員等弱勢群體開展針對性消防宣傳教育，提升特殊群體自救逃生能力。
七、加快消防信息化建設進程，提升消防科技支撐水平
(十九)推進消防信息化建設。積極整合應急資源，健全完善應急實力、應急預案、應急物資、專家及社會資源、災害事故分析與評估等數(shù)據(jù)庫，與市、縣政府應急指揮中心有效對接，搭建政府統(tǒng)一領導下以搶救人民生命財產(chǎn)為主的一體化指揮平臺。推行消防電子政務，強化信息化手段在基層消防管理、消防產(chǎn)品監(jiān)督管理、消防中介組織管理、消防安全培訓、消防安全重點單位監(jiān)管等領域的應用。
(二十)研發(fā)推廣消防新技術新手段。鼓勵和支持針對化學危險品、高層地下建筑等涉及公共消防安全的，以搶救人員生命為主的防護、處置與救援的理論創(chuàng)新與技術研發(fā)，為消防部隊搶險救援和滅火作戰(zhàn)提供技術保障。大力推廣聲光警示誘導裝置、新型防火阻燃材料、紅外感應人員自動計數(shù)器、樓層顯示器、自動報警逃生門鎖、獨立報警器、電子巡更等消防新產(chǎn)品、新技術，以科技手段降低火災風險。
八、大力發(fā)展多種形式消防隊伍，構建多元化消防力量體系
(二十一)加強公安消防隊伍建設。堅持政治建警、從嚴治警、素質強警、從優(yōu)待警、廉潔立警的方針，建立與公安警務機制改革相適應的扁平化、效能化、實戰(zhàn)化消防勤務新模式，提升消防部隊保障公共安全、服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。把合同制消防隊伍和消防文職人員隊伍建設作為重要的力量增長方式，規(guī)范征招、培訓、使用和管理工作。
(二十二)推動發(fā)展專職消防隊伍?！笆濉逼陂g，牧野區(qū)王村鎮(zhèn)、衛(wèi)濱區(qū)平原鄉(xiāng)、鳳泉區(qū)潞王墳鄉(xiāng)、紅旗區(qū)洪門鎮(zhèn)、高新區(qū)關堤鎮(zhèn)、輝縣市孟莊鎮(zhèn)、衛(wèi)輝市唐莊鎮(zhèn)、延津縣城關鎮(zhèn)、長垣縣丁欒鎮(zhèn)、獲嘉縣黃堤鎮(zhèn)、封丘縣城關鎮(zhèn)、原陽縣師寨鎮(zhèn)、縣小冀鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部完成政府專職消防隊建設任務，并投入執(zhí)勤;大型發(fā)電廠、民用機場，生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品的大型企業(yè)，儲備可燃重要物資的倉庫、基地等，全部建成企業(yè)專職消防隊。經(jīng)驗收投入使用的企業(yè)專職消防隊不得擅自撤銷。
(二十三)鼓勵發(fā)展志愿消防隊伍。2013年年底前，除應建專職消防隊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建成符合“四有標準”(有固定隊址和車庫、有4至6名隊員、有1部四輪消防水罐車、有必要經(jīng)費保障)的兼職消防隊，所有村莊、社區(qū)要建成志愿消防隊，配備基本的消防器材裝備，組織開展防火巡查、消防宣傳、撲救初期火災等工作。依托共青團、紅十字會、青年志愿者協(xié)會等組織，發(fā)展壯大消防志愿力量，引導其開展消防宣傳教育、參與火災隱患治理、提供消防安全救助。鼓勵支持民間組織建立自籌資金、自我管理、自我發(fā)展的消防志愿者隊伍或組織。機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位要積極組織、發(fā)動員工參與消防志愿者活動。
九、推進綜合應急救援體系建設，提升社會應急處置能力
(二十四)加強應急救援隊伍建設。將綜合性應急救援隊伍建設納入政府政務督辦和年度考核的主要內容，按照“政府主導、部門聯(lián)動、突出重點、整體推進”的原則，加強市、縣兩級綜合應急救援隊伍和專業(yè)應急救援隊伍建設?？h級以下地區(qū)依托多種形式消防隊伍和保安力量等組建應急救援隊伍，形成城鄉(xiāng)一體化的應急救援力量體系。將高速公路救援、電力搶險、燃氣搶修、醫(yī)療救護、建筑工程、石油化工等社會優(yōu)勢專業(yè)救援力量納入應急救援力量體系，建立應急管理專家隊伍，搭建由相關行業(yè)部門高級專業(yè)技術人員組成的應急救援技術保障平臺。
(二十五)健全應急救援運行機制，切實提高應急救援綜合素質。加強應急救援快速響應、組織指揮、協(xié)同作戰(zhàn)等聯(lián)勤聯(lián)動機制建設，分級制定綜合應急響應預案，細化職責分工，明確指揮關系，優(yōu)化調度方式，加強協(xié)同配合，確保應急救援力量統(tǒng)一調度和有效聯(lián)動。各相關聯(lián)動單位要定期會商、互通信息，建立完善專業(yè)應急救援隊伍資質認定、應急管理專家隊伍聘用、應急志愿者招募管理和應急救援隊伍登記備案等制度。制定應急隊伍年度培訓和演練計劃，每年至少開展1次應急管理知識和專業(yè)技能培訓。建立應急救援演練基地，采取模擬推演、跨區(qū)域拉動和聯(lián)合實戰(zhàn)演練等方式，積極開展由多種應急隊伍參加、多部門協(xié)同配合的綜合性應急演練。市政府每半年、縣(市、區(qū))政府每季度至少組織1次綜合性應急演練。
十、加大消防事業(yè)投入，健全經(jīng)費保障機制
(二十六)建立健全消防經(jīng)費預算保障機制。全面落實省政府制定的消防業(yè)務經(jīng)費保障標準，逐步加大對消防經(jīng)費的投入。落實專項經(jīng)費，將公安消防部隊應急救援保障經(jīng)費、信息化建設及日常維護經(jīng)費、消防宣傳經(jīng)費等作為重點保障經(jīng)費列入各級政府財政預算，足額撥付。城市維護費用用于消防設施維護和消防裝備建設的經(jīng)費按照不低于6-8%的要求足額列入年度財政預算。認真貫徹落實《消防員職業(yè)健康標準》，將消防員高危、生活、執(zhí)勤、健康等職業(yè)補助津貼納入各級財政保障范圍。
(二十七)健全社會消防力量保障機制和貧困地區(qū)扶持機制。
各縣(市)、區(qū)政府、相關部門要深入貫徹落實國家七部委《關于深化多種形式消防隊伍建設發(fā)展的指導意見》(公通字〔〕37號)，在經(jīng)費投入、完善工資福利和社會保險待遇、落實傷殘撫恤待遇、減免相關稅費、建立激勵機制、支持再就業(yè)等方面，研究制定相關政策，為多種形式消防隊伍發(fā)展提供政策保障，確保隊伍生命力和發(fā)展后勁。多種形式消防隊伍建設和裝備設施經(jīng)費由地方政府統(tǒng)籌保障。落實省政府提出的每年安排適當資金支持財政困難縣消防隊站和消防裝備建設，逐步縮小地區(qū)間消防業(yè)務經(jīng)費保障差距。各縣(市)、區(qū)政府在安排對下轉移支付時，應將基層消防部隊建設作為測算因素之一。
十一、提升消防管理效能，服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局
目標明確是做好工作的重要前提，《意見》為全面加強我省企業(yè)安全生產(chǎn)工作確立了具體和可行的目標，這一目標定位為“經(jīng)過努力，全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)明顯下降，較大以上事故得到有效防范。力爭到‘十二五’末，全省億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、道路交通萬車死亡率低于全國平均水平，煤礦百萬噸死亡率、工礦商貿十萬從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率達到全國先進水平。安全生產(chǎn)‘一崗雙責’和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任進一步落實，企業(yè)安全管理水平進一步提高，安全生產(chǎn)保障能力進一步增強”?？傮w上說，《意見》提出的全省億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率、工礦商貿十萬從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率的目標具有一定的先進性。從我省的情況看，2009年我省煤礦百萬噸死亡率為0.81、全國為0.89，我省工礦商貿十萬從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率為1.87，全國為2.40，兩項指標均低于全國平均水平。從總體趨勢看，我省的這兩項指標將繼續(xù)保持下降的態(tài)勢，經(jīng)過5年的努力，可以達到全國的先進水平。而2009年我省的億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率0.29、全國為0.26，道路交通萬車死亡率我省為4.37、全國為3.63，兩項指標還略高于全國平均水平，但從2005年以來，我省這兩項指標與全國平均水平的差距逐年縮小，越來越接近。在未來幾年內，我省國民經(jīng)濟發(fā)展的速度將保持在高于全國平均水平的態(tài)勢，經(jīng)過5年的努力，這兩項指標應該可以低于全國的平均水平。
二、強化組織領導
組織領導是加強安全生產(chǎn)工作的重要保證。為解決一些地方分管安全生產(chǎn)工作分管領導排位偏后、頻繁調換、協(xié)調力度不夠的問題，《意見》從以下3個方面要求進一步加強對安全生產(chǎn)工作的組織領導：一是要求各級政府要把安全生產(chǎn)工作擺上重要的議事日程，與本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展同時部署、同時檢查、同時考核，將億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿十萬從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，定期研究、部署、檢查落實本地區(qū)安全生產(chǎn)工作，支持各有關部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，及時協(xié)調解決安全生產(chǎn)工作中的突出問題。二是明確規(guī)定將落實安全生產(chǎn)工作情況納入領導干部年度政績考核的重要內容。三是要求縣、鄉(xiāng)兩級政府安委會主任要逐步調整由政府行政正職領導擔任，并加強對縣、鄉(xiāng)兩級領導干部的安全培訓，保證安全生產(chǎn)分管領導的專業(yè)性、連續(xù)性。
三、突出責任落實
責任是安全生產(chǎn)工作的核心，只有責任落實，工作才能落實。《意見》進一步從3個層面強調責任的落實：一是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實。除了《通知》中明確規(guī)定的各項規(guī)定外，《意見》特別要求建立企業(yè)等級評定滾動機制，繼續(xù)按照A級抓鞏固、B級抓提高、C級抓整改、D級掛牌督辦的要求，深入開展企業(yè)安全狀況等級評定。對確定為C級的，有關部門要督促企業(yè)制定整改方案，并暫緩其新建、改建、擴建項目審批，取消其評優(yōu)評先資格；對確定為D級的，由所在地縣級政府掛牌督辦整改，相關部門暫扣相關證照，取消所有項目審批及評優(yōu)評先資格，責令停產(chǎn)整頓，經(jīng)整改仍達不到要求的，依法予以關閉。突出技術操作規(guī)程對于企業(yè)安全生產(chǎn)的保障作用，要求“企業(yè)應當根據(jù)國家、行業(yè)或地方標準，按照不同的崗位及工藝分別制定安全技術操作規(guī)程，并在生產(chǎn)條件發(fā)生變化時及時組織修訂。對實施動火、受限空間、爆破、臨時用電、高空、水上、吊裝、檢修等危險性作業(yè)要制定專項安全技術作業(yè)規(guī)程、崗位安全操作規(guī)程和安全保障措施。煤礦、非煤礦山地采企業(yè)應進一步規(guī)范采掘作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程的編制和審批”，同時要求企業(yè)加強消除火災隱患能力、撲救初期火災能力、組織疏散逃生能力、消防宣傳教育能力等“四個能力”建設。二是突出政府及相關監(jiān)管部門安全生產(chǎn)“一崗雙責”的落實?！兑庖姟芬蟾骷壵捌溆嘘P部門應當嚴格按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)和“一崗雙責”規(guī)定，認真履行安全監(jiān)管職責。三是加大安全生產(chǎn)責任約束與責任追究力度，以強化安全生產(chǎn)責任的“硬約束”?！兑庖姟烦梭w現(xiàn)《通知》中的相關規(guī)定外，明確規(guī)定對發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故的，實行評先評優(yōu)“一票否決”；對發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故負有主要責任的企業(yè)，其主要負責人2年內不得擔任本行業(yè)企業(yè)的廠長(經(jīng)理、礦長)：發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故的，根據(jù)情節(jié)輕重，追究負有責任的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦)政府和縣(市、區(qū))相關部門的領導或主要領導的責任；后果嚴重、影響惡劣的，追究縣市區(qū)級相關領導的責任。
四、加強源頭管理
源頭管理是落實預防為主的重要舉措，是加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的重要關口?！兑庖姟窂?個方面進一步強化了企業(yè)安全生產(chǎn)工作的源頭管理：一是強化建設項目審批部門的責任。要求建設項目核準(審批)部門要督促企業(yè)落實安全設施“三同時”制度，將企業(yè)新建、改建、擴建工程項目審批情況及時通報同級政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。二是強化重大建設項目安全生產(chǎn)“三同時”制度的落實。要求新建的鐵路、高速公路、城鄉(xiāng)道路、港口、碼頭、渡口及其他重點建設、基礎設施項目的安全設施，必須有效落實“三同時”措施。三是對有關建設項目的準入做出規(guī)定。新、改、擴建設項目可能影響周邊相關單位或設施安全的，應當主動征求相關單位意見。四是對于地面挖掘作業(yè)的安全保障做出規(guī)定。在城區(qū)地面實施挖掘作業(yè)時，施工企業(yè)要全面摸清項目涉及區(qū)域地下管道、線路的分布和走向，制定可靠的安全保障措施，確保安全。五是對于新設立危險化學品生產(chǎn)企業(yè)進入集中區(qū)做出規(guī)定。新建危險化學品企業(yè)必須在依法規(guī)劃的化工園區(qū)或工業(yè)集中區(qū)內建設，加快推進安全距離不符合規(guī)定要求的危險化學品企業(yè)的搬遷步伐。六是制定安全生產(chǎn)技術地方標準?！兑庖姟芬蟾髫撚邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要督促企業(yè)認真執(zhí)行國家標準和行業(yè)標準，并根據(jù)我省實際，研究制定相關安全生產(chǎn)地方標準。
五、重視技術保障
《意見》進一步擴大了強制推行先進技術裝備的行業(yè)領域范圍，充分發(fā)揮技術在保障安全生產(chǎn)的支撐作用。在《通
知》的基礎上，我省增加了以下要求：一是要求重型載貨汽車、半掛牽引車、出租汽車、校車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，并于2012年全部完成。二是在危險化學品槽車充裝環(huán)節(jié)推廣使用萬向充裝管道系統(tǒng)，涉及危險工藝的危險化學品企業(yè)，應當安裝自控聯(lián)鎖、自動報警和緊急停車裝置，于2012年完成。三是露天開采的非煤礦山全部實行液壓錘二次破碎和機械鏟裝作業(yè)，適宜采用中深孔爆破的非煤礦山全部實行中深孔爆破、地采礦山全部實行機械通風并完善通風構筑物。庫容達三等別以上的大型尾礦庫，以及下游3公里影響范圍內有重要建構筑物和10人以上常住人員村莊的四、五等別尾礦庫，必須安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)，于2013年完成。四是冶金煤氣企業(yè)應設立煤氣救護站，配備專業(yè)人員、救援設施及特種作業(yè)器具，嚴格按規(guī)范設置固定式一氧化碳測報警裝置，為作業(yè)人員配備攜帶式一氧化碳檢測報警儀和通訊聯(lián)絡工具，于2011年全部完成。五是對《通知》中提出的“鼓勵有條件的漁船安裝防撞自動識別系統(tǒng)”，我省的《意見》明確要求“44.1千瓦(60馬力)以上的漁船要安裝防撞(船舶)自動識別系統(tǒng)，于2012年全部完成”。
六、加快應急建設
應急管理是加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的重要環(huán)節(jié)，《意見》對加快推進我省企業(yè)應急建設提出了明確要求。一是加強企業(yè)應急管理基礎建設。要求企業(yè)要對重大危險源進行評估，建立重大危險源動態(tài)、實時監(jiān)控和管理系統(tǒng)，實現(xiàn)與所在地縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的重大危險源信息管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。企業(yè)應做好生產(chǎn)安全事故應急預案的編制、評審和備案，并定期進行演練。煤礦、非煤礦山、危險物品等高危行業(yè)企業(yè)應當依法建立專職或兼職人員組成的應急救援隊伍，配備相應的應急救援器材和裝備；生產(chǎn)規(guī)模較小的企業(yè)應指定兼職應急救援人員，與專職救援隊伍簽訂應急救援協(xié)議。二是加強各級政府應急救援體系建設。要求各級政府應當制定本行政區(qū)域生產(chǎn)安全事故應急救援預案，開展安全生產(chǎn)應急救援資源普查、登記、建檔等工作，做好必要的應急裝備和救援物資保障，加強綜合應急救援能力建設。2011年前建立健全省、市、縣三級生產(chǎn)安全應急管理體系，依托公安消防和大型企業(yè)等專業(yè)救援力量，建立礦山、危險化學品省級安全生產(chǎn)應急救援骨干隊伍，2012年前在煤礦、非煤礦山和危險化學品生產(chǎn)企業(yè)集中的縣(市、區(qū))建立滿足需要的區(qū)域性應急救援隊伍。三是加快全省安全生產(chǎn)應急平臺建設，要求2012年完成省級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和各設區(qū)市及重點縣(市、區(qū))應急救援平臺建設，2013年實現(xiàn)全省市縣區(qū)應急信息平臺互聯(lián)互動。
七、注重政策引導
政策引導與激勵是《通知》及《意見》在安全生產(chǎn)制度設計上的重大突破與創(chuàng)新?！兑庖姟窂囊韵路矫鎸ζ髽I(yè)安全生產(chǎn)工作的推進給予引導、激勵。一是建立企業(yè)安全生產(chǎn)與領導年薪及員工績效工資掛鉤制度，加大高危企業(yè)相關人員的獎懲力度。二是實行尾礦庫閉庫安全保證金制度。三是制定相關政策，保障安全專業(yè)技術和技能人才的培養(yǎng)，定向培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才。督促煤礦企業(yè)加強班組長建設，完善煤礦專業(yè)技術人才引進機制。四是在政府扶持企業(yè)技改的資金中，對符合安全產(chǎn)業(yè)政策導向的項目予以資金傾斜。五是建立安全生產(chǎn)獎勵制度。要求各級政府建立安全生產(chǎn)獎勵制度，對改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加事故搶險救援等方面取得顯著成績的單位，以及長期從事安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作并在工作中做出重大貢獻或取得顯著成績的個人給予表彰獎勵，成績特別突出的給予榮譽稱號，按照規(guī)定享受相關待遇。合理保障安全生產(chǎn)工作獎勵經(jīng)費，對實現(xiàn)年度安全生產(chǎn)責任目標的地區(qū)和單位給予獎勵。
八、提升監(jiān)管能力
《意見》在促進我省安全生產(chǎn)監(jiān)管能力的提高提出如下要求：一是加強隊伍及監(jiān)管網(wǎng)絡建設。要求各級政府要按照機構編制與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相匹配的原則，進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設，健全執(zhí)法機構，充實加強人員力量，配備與安全監(jiān)管工作任務相適應的人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應當明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構，配備與當?shù)匕踩O(jiān)管任務相適應的專職監(jiān)管人員，確保必要的經(jīng)費、裝備及其他工作條件，村居、社區(qū)應當確定安全協(xié)管員。二是加強安全監(jiān)管執(zhí)法裝備建設。要求各級政府加大安全生產(chǎn)專項經(jīng)費的投入，在2012年前，根據(jù)國家有關規(guī)定，完成安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法車輛、事故搶險指揮車輛和專業(yè)救援隊伍應急救援基本裝備的配備，以及現(xiàn)場檢測設備、現(xiàn)場調查取證與分析設備、辦公設備和個體防護裝備的配備。三是加強專家隊伍建設，建立完善省、市、縣三級安全生產(chǎn)專家隊伍，發(fā)揮社會專業(yè)技術力量的支撐服務作用。
九、推進管理創(chuàng)新
一、充分認識加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性
目前,全市共有危險化學品生產(chǎn)單位198家;經(jīng)營單位2339家,其中加油站745家,劇經(jīng)營單位2家;儲存單位5家;使用單位3*余家;運輸單位17家,?；愤\輸車輛794臺;采用氧化、氯化、加氫、硝化、高溫、高壓、深冷等高危險工藝的化工裝置50余套;具有易燃、易爆、易中毒的大型聯(lián)合化工裝置*余套。做好危險化學品安全生產(chǎn)管理工作,對于穩(wěn)定全市安全生產(chǎn)形勢,促進化工產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展具有非常重要的意義。從我市危險化學品行業(yè)的整體情況看,企業(yè)安全管理水平不高、從業(yè)人員素質差、安全投入不足、安全技術裝備水平低等問題比較突出,尤其是一些建廠時間較早、發(fā)展速度較慢的化工企業(yè),仍然沿用傳統(tǒng)的生產(chǎn)工藝,采取粗放型的管理方式,存在嚴重的安全生產(chǎn)隱患。各級各部門、各化工企業(yè)必須高度重視,充分認識加強危險化學品行業(yè)安全生產(chǎn)工作的極端重要性和艱巨性,切實增強工作緊迫感和責任感,采取強有力的措施,切實提升企業(yè)本質安全水平。
二、嚴格落實安全生產(chǎn)政府監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任
(一)落實政府的監(jiān)管責任。各級政府要認真履行危險化學品安全生產(chǎn)監(jiān)管責任,政府主要負責人是本地區(qū)安全生產(chǎn)工作第一責任人。各級政府要加強對危險化學品安全生產(chǎn)工作的組織領導,及時研究、解決危險化學品發(fā)展規(guī)劃、監(jiān)管機構、安全投入、應急救援體系建設等問題。(二)安監(jiān)部門要依法履行對危險化學品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用等各項安全生產(chǎn)監(jiān)管職責。加強對危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位的監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查。負責危險化學品的生產(chǎn)、儲存企業(yè)新建、改建、擴建項目的設立審查,安全設施設計審查,安全設施竣工驗收審查。嚴格危險化學品安全生產(chǎn)行政許可,嚴把危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營許可證發(fā)放關口。做好全市危險化學品登記及非藥品類易制毒化學品的備案工作。積極推進企業(yè)安全標準化建設。加強對培訓及評價機構的監(jiān)督管理。(三)發(fā)改部門要把安監(jiān)部門對危險化學品建設項目安評意見作為項目審批、核準、備案的重要依據(jù)。把危險化學品從業(yè)單位安全設施“三同時”落實情況作為基本建設項目竣工驗收的前置條件,監(jiān)督危險化學品建設單位將安全設施納入建設項目概算。(四)經(jīng)貿部門要把保障和實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)作為加強企業(yè)管理、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、推進企業(yè)技術進步的重要內容。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的專業(yè)特長和行業(yè)組織優(yōu)勢,按照政府授權,積極開展和參與本行業(yè)安全管理、檢查、督查和教育培訓等工作。(五)公安部門要依法審查核發(fā)劇毒化學品購買憑證、準購證和劇毒化學品公路運輸通行證。制定禁止危險化學品運輸車輛通行區(qū)域和設置、完善危險化學品禁止通行標志,監(jiān)督檢查運輸企業(yè)在危險化學品運輸車輛或罐體是否安裝和噴涂安全警示標志,并對相應持證單位及個人購買、運輸、儲存、使用劇毒化學品及其執(zhí)行法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查。(六)交通部門要依法審查核發(fā)危險化學品道路運輸經(jīng)營許可證、危險化學品運輸車輛道路運輸證、營業(yè)性道路危險化學品運輸駕駛員、押運員、裝卸管理人員從業(yè)資格及港口危險化學品現(xiàn)場作業(yè)人員和管理人員上崗資格證書,審核轉報危險化學品水運企業(yè)辦理水路運輸許可證、船舶營業(yè)運輸證申請,并負責前述事項的監(jiān)督檢查。(七)質監(jiān)部門要加強對危險化學品從業(yè)單位使用的特種設備(包括鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重機械等)生產(chǎn)、使用、檢測檢驗的安全監(jiān)察。負責特種設備安全技術檢驗單位資質審查以及檢驗單位從業(yè)行為的監(jiān)督管理工作;組織打擊、取締特種設備的非法生產(chǎn)點,查處使用特種設備的違法行為;負責有關設備、儀器、儀表涉及安全指標的計量工作。負責危險化學品及其包裝物、容器生產(chǎn)許可證的核發(fā)管理和質量監(jiān)督檢查工作。
(八)環(huán)保部門要做好廢棄危險化學品的處置以及危險化學品事故現(xiàn)場的應急監(jiān)管、監(jiān)測工作。
(九)工商部門要加強監(jiān)督管理危險化學品市場的經(jīng)營活動,依法打擊非法、違法生產(chǎn)、經(jīng)營危險化學品行為。
(十)危險化學品從業(yè)單位是本單位的安全生產(chǎn)責任主體。單位主要負責人是本單位安全生產(chǎn)的第一責任人,對安全生產(chǎn)工作要全面負責。要建立健全安全生產(chǎn)責任制度,實行全員安全生產(chǎn)責任制,明確各崗位的責任人員、責任內容和獎懲措施。從業(yè)單位要依據(jù)法律法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準,制定本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。依法設置安全生產(chǎn)管理機構,配齊配強安全生產(chǎn)管理人員。及時制定年度安全生產(chǎn)培訓計劃,并將教育培訓計劃及實施情況上報市、縣區(qū)安監(jiān)部門備案。要確保安全生產(chǎn)資金投入和物質保障,加強對職工的勞動保護,最大限度地減少職業(yè)危害對職工身體健康的損害。依法做好安全生產(chǎn)事故報告、調查處理和應急救援工作。
三、強化工作措施,建設本質安全性的化工園區(qū)及危險化學品項目
(一)合理規(guī)劃,嚴把入園關,做好園區(qū)的安全生產(chǎn)管理。
1.園區(qū)布局要科學、合理。將裝置、工藝、產(chǎn)品及危險特性相似的企業(yè)集中布置,例如:催化裂化、催化裂解、常減壓蒸餾、加氫、芳構化等集中建設;含硫化學品、含磷化學品的生產(chǎn)集中布置;胺類、硝基化合物及各類含氮化學品,焦油、粗苯、酚及各類芳烴物質的生產(chǎn)及加工應相對集中布置。非園區(qū)內企業(yè)的改建、擴建項目,必須轉移到園區(qū)內進行建設,并為企業(yè)下一步搬遷預留空間。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資的危險化學品建設項目,必須在規(guī)劃的園區(qū)內選址。從2009年1月1日起,鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得建設危險化學品項目。3.對園區(qū)內的危險化學品建設項目,要嚴格按照《危險化學品建設項目安全許可實施辦法》(國家安監(jiān)總局令第8號)的要求,把好設立關口,切實做到安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用,確保園區(qū)內建設項目的本質安全。4.園區(qū)的安全生產(chǎn)管理體系要以企業(yè)為主體,園區(qū)各企業(yè)間實行相互聯(lián)動,實現(xiàn)氣體防護站、消防站及應急救援隊伍等資源的共享。及時有效地處置園區(qū)內各種危險化學品的安全隱患和突發(fā)事故,實現(xiàn)安全生產(chǎn)的低成本高效運行。
(二)嚴格危險化學品建設項目安全審查。
1.各級投資主管部門要把危險化學品建設項目安評納入建設項目審批(核準、備案)程序。危險化學品建設項目未經(jīng)安全監(jiān)管部門安全審查或審查未通過的,投資主管部門一律不予批準建設,未經(jīng)安全審查,對擅自開工建設的,要依法予以查處。2.危險化學品建設項目安全設施設計、施工必須由具備資質的單位承擔;建設項目使用的設備、材料,必須確保質量合格;建設項目和設備在施工安裝過程中,必須加強施工質量監(jiān)理;建設項目在試生產(chǎn)前,必須制定嚴密的試生產(chǎn)方案和應急處置預案,嚴格控制試生產(chǎn)現(xiàn)場人數(shù),并按國家有關規(guī)定向安監(jiān)部門備案;所有的壓力容器和壓力管道,必須經(jīng)檢測檢驗合格;組織和參與試生產(chǎn)的人員,必須經(jīng)過安全技術培訓,熟悉生產(chǎn)工藝、操作方法和緊急處置措施。3.從嚴審批劇毒化學品、易燃易爆化學品、合成氨和涉及危險工藝的建設項目,嚴格限制涉及氯氣、光氣等高危產(chǎn)品的建設項目。4.市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要組織有關專家對使用危險工藝和大中型生產(chǎn)裝置的試生產(chǎn)方案進行審查;在組織建設項目安全設施驗收時,要同時驗收安全設施投入使用情況、裝置自動控制系統(tǒng)和安全聯(lián)鎖、緊急停車系統(tǒng)的安裝投入使用情況。5.煉油、氯堿、氮肥等危險程度較高的化工建設項目,必須聘請省、市政府安委會公布的安全生產(chǎn)專家參與安全審查。
(三)嚴格執(zhí)行安全設施“三同時”制度。
建設單位要嚴格進行項目安全設立、安全設施設計、安全設施竣工驗收等三個階段的安全審查;在建設項目試生產(chǎn)前,要組織設計、施工、監(jiān)理單位的工程技術人員開展“三查四定”(查設計漏項、查工程質量、查工程隱患,定任務、定人員、定時間、定整改措施)工作。
(四)從嚴控制危險化學品安全生產(chǎn)和經(jīng)營許可證的發(fā)放。
1.審批危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)和經(jīng)營許可證,必須組織專家進行現(xiàn)場審查。審點:一是關鍵裝置部位是否安裝自動控制系統(tǒng);二是廠房、作業(yè)場所和安全設施、工藝及生產(chǎn)裝置和儲存設施的周邊防護距離是否符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準規(guī)定;三是安全評價報告是否與企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀一致等。2.危險化學品生產(chǎn)企業(yè)主要負責人、安全負責人、技術負責人中至少有一人具有國民教育化工專業(yè)本科以上學歷,并有3年以上化工行業(yè)從業(yè)經(jīng)歷;危險化學品經(jīng)營(儲存)單位主要負責人、主管人員、安全負責人中至少有一人具有國民教育化工專業(yè)?？埔陨蠈W歷。否則不予辦理危險化學品安全生產(chǎn)經(jīng)營許可。
四、健全安全監(jiān)管制度,規(guī)范危險化學品從業(yè)單位安全行為
(一)合理提取安全費用,確保高危行業(yè)安全生產(chǎn)投入。
1.加大安全投入。各危險化學品生產(chǎn)單位要按照《山東省財政廳、山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局轉發(fā)〈財政部、安全生產(chǎn)監(jiān)管總局關于印發(fā)高危行業(yè)安全生產(chǎn)費用財務管理暫行辦法的通知〉的通知》(*財企〔20*〕12號)文件的要求,以本年度實際銷售收入為計提足額依據(jù)。全年實際銷售收入在*00萬元(含)以下的,按照4%提取;全年實際銷售收入在*00萬元至*000萬元(含)的部分,按照2%提取;全年實際銷售收入在*000萬元至*0000萬元(含)的部分,按照0.5%提取;全年實際銷售收入在*0000萬元以上的部分,按照0.2%提取。對提取的安全費用,實行稅前列支,專戶儲存,專項用于安全生產(chǎn)。其他危險化學品從業(yè)單位也要根據(jù)實際需要,確保足夠的資金用于安全投入。2.全面實施工傷保險制度。認真貫徹執(zhí)行國家工傷保險制度,依法參加工傷保險,及時足額繳納工傷保險費。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當把安全生產(chǎn)內容納入勞動合同,依法加大生產(chǎn)經(jīng)營單位對傷亡事故的經(jīng)濟賠償。3.建立企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金制度。按規(guī)定提取安全風險抵押金,作為安全生產(chǎn)事故搶險救援和善后處理所需資金。
(二)強化?；钒踩R培訓制度。
1.危險化學品單位從事生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用或處置廢棄危險化學品活動的人員,必須接受有關法律、法規(guī)、規(guī)章和安全知識、專業(yè)技術、職業(yè)衛(wèi)生防護、應急救援知識的培訓。生產(chǎn)經(jīng)營單位要制定年度從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓和更新知識的復訓計劃,并按計劃組織教育培訓。建立培訓檔案,安全生產(chǎn)教育培訓情況,應當記入從業(yè)人員安全生產(chǎn)記錄卡,并由考核人員和從業(yè)人員本人簽名。從業(yè)人員未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓并考核合格,不得上崗作業(yè)。2.從業(yè)人員的培訓要選用有資質的培訓機構。培訓機構要針對不同的培訓對象,選擇和使用針對性較強的培訓教材,確保培訓質量。3.危化品生產(chǎn)企業(yè),要逐步推行注冊安全工程師制度。
(三)加強安全監(jiān)管和隱患排查治理制度。
1.各級各部門要結合本地實際,建立操作性、實效性強的危險化學品企業(yè)分類監(jiān)管制度,對企業(yè)安全管理水平進行綜合評估和分類,按類別分成A(好)、B(較好)、C(一般)、D(較差)四類。對不同類別的企業(yè),除開展正常的安全生產(chǎn)大檢查外,還要分別實施不同頻次的監(jiān)督檢查。對A類企業(yè)每年至少檢查1次,B類企業(yè)每半年檢查1次,C類企業(yè)每季度檢查1次,D類企業(yè)每月檢查1次。2.企業(yè)的隱患排查工作要做到全員參與、全過程檢查、全面覆蓋,不留死角,不漏隱患。查出的隱患要明確整改責任單位,限期整改;對一時難以整改的隱患,要切實做到“五落實”,即:落實責任、措施、經(jīng)費、期限、應急預案。對本單位存在的安全隱患,要建立檔案,責任到人,措施到位,整改及時。從2009年1月1日開始,對沒有建立和嚴格執(zhí)行隱患排查治理制度的企業(yè),未及時發(fā)現(xiàn)重大安全隱患的企業(yè),要依法進行處罰。3.?；窂臉I(yè)單位應當制定完善事故應急救援預案,配備應急救援人員和必要的應急救援器材、設備,每年至少要進行2次實戰(zhàn)演練。發(fā)生危險化學品生產(chǎn)安全事故后,單位主要負責人應當按照本單位制定的應急救援預案,立即組織救援,并立即報告當?shù)匕脖O(jiān)、公安、環(huán)保、質監(jiān)等有關部門。危險化學品應急救援預案應當依法報市安監(jiān)局備案。
(四)實施安全標準化管理制度。
要按照《山東省危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位安全標準化標準及考核評級辦法》(*安監(jiān)發(fā)〔20*〕117號),全面開展安全標準化工作,有效規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理。要將安全生產(chǎn)標準化建設與執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、深化安全生產(chǎn)專項整治活動相結合,納入企業(yè)安全管理工作計劃和目標考核范圍,通過實施安全標準化工作,強化企業(yè)安全生產(chǎn)基層基礎工作,建立企業(yè)安全生產(chǎn)長效機制。20*年年底前,所有危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營(儲存)企業(yè),要實現(xiàn)安全標準化全面達標。其中,劇毒化學品、易燃易爆化學品生產(chǎn)企業(yè)、涉及危險工藝的企業(yè)和劇毒化學品經(jīng)營(儲存)企業(yè)要全部達到二級以上安全標準化企業(yè)的要求。
(五)落實危險化學品登記制度。
危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用單位要按照《關于全面開展危險化學品登記工作的通知》(*安監(jiān)發(fā)〔20*〕71號)要求,做好危險化學品普查工作,及時向省危險化學品登記辦公室提交登記材料,辦理登記手續(xù),取得危險化學品登記證書,2009年年底前,完成現(xiàn)有危險化學品生產(chǎn)儲存企業(yè)以及使用劇毒化學品和數(shù)量構成重大危險源的其他危險化學品的單位登記工作。危險化學品生產(chǎn)單位必須向用戶提供危險化學品“一書一簽”(安全技術說明書和安全標簽)。
(六)建立完善安全生產(chǎn)和異?；顒忧闆r報告制度。
每年第一季度,重點企業(yè)要向屬地縣級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門報告上年度安全生產(chǎn)情況,有關中央企業(yè)要向所在地的市級安全監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門報告上年度安全生產(chǎn)情況,并接受有關部門的現(xiàn)場核查。
建設項目試生產(chǎn)(使用)、生產(chǎn)儲存裝置的開停車、關鍵裝置的檢維修作業(yè)、廢棄物料處理和廢舊裝置拆除等異?；顒?企業(yè)在嚴格執(zhí)行《危險化學品建設項目安全許可實施辦法》(國家安監(jiān)總局令第8號)進行試生產(chǎn)方案備案的基礎上,在活動實施前還要將實施日期、活動范圍、內容及采取的安全措施等事項,書面報告當?shù)匕脖O(jiān)部門。
(七)加強事故調查及其工作的監(jiān)督檢查制度。
1.各縣區(qū)人民政府要嚴格按照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》的規(guī)定,認真履行職責,做好事故調查處理工作,查清事故原因,制定防范措施,嚴格責任追究,開展警示教育。各縣區(qū)安監(jiān)部門、行業(yè)主管部門要加強對一般危險化學品事故調查處理工作的監(jiān)督,檢查防范措施和責任人處理意見落實情況。2.受縣級人民政府委托組織對一般危險化學品事故調查的企業(yè),調查工作結束后,要向縣級人民政府及其安全監(jiān)管、行業(yè)主管部門報送事故調查報告。
五、建立科技支撐體系,提高自動化管理水平
提高危險工藝的自動化控制水平。各縣區(qū)安監(jiān)部門要結合實際,指導督促企業(yè)開展涉及危險工藝的生產(chǎn)裝置自動化改造。要選用安全可靠的自動化控制儀表、聯(lián)鎖保護系統(tǒng),配備必要的有毒有害、易燃易爆氣體泄漏報警系統(tǒng)和火災報警系統(tǒng)。具有危險工藝的化工企業(yè)要通過實施安全技術改造,安裝安全自動控制或安全聯(lián)鎖報警裝置,提高自動化控制水平。工藝復雜的大型聯(lián)合裝置,除安裝安全自動控制系統(tǒng)外,還應安裝聯(lián)鎖和緊急停車系統(tǒng)。
加大對重大危險源的安全監(jiān)控力度。危化品生產(chǎn)企業(yè)要完善構成重大危險源的安全監(jiān)控設施。劇毒和易燃易爆化學品儲罐必須安裝液位、濕度、壓力超限和可燃氣體泄漏報警儀表,并定期檢驗,確保儀表準確、可靠。危險化學品儲罐進出物料和進行切水操作時必須安排專人監(jiān)控,防止跑料、串料。制定和完善儲罐區(qū)安全監(jiān)控責任制,明確要求,落實責任,定期全面檢查,及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。對其他重大危險源和重點部位要完善監(jiān)測、監(jiān)控和報警系統(tǒng),嚴格執(zhí)行操作規(guī)程,落實監(jiān)控責任。危險化學品生產(chǎn)裝置和儲存數(shù)量構成重大危險源的儲存設施,與周邊場所、區(qū)域的距離必須符合國家標準或國家有關規(guī)定。
2、著力抓好安全隱患排查整治，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。進一步加大安全檢查工作力度，逐項排查安全隱患。按照國務院、省建設廳關于在重點行業(yè)和領域開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動的通知精神，對施工現(xiàn)場事故隱患進行嚴密排查，尤其對危險性較大的工程，將加強監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。
3、加強現(xiàn)場執(zhí)法，加大處罰力度，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。進一步加強施工現(xiàn)場的巡查，嚴格執(zhí)行《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》和省建設廳頒發(fā)的《建筑安全生產(chǎn)動態(tài)管理辦法》，對違法違規(guī)的企業(yè)和人員進行嚴格的扣分和處罰，轉變監(jiān)督方式，促使企業(yè)加強安全生產(chǎn)管理工作，保證建筑施工安全生產(chǎn)。
4、以構建企業(yè)誠信體系為契機，強化安全生產(chǎn)管理。根據(jù)市建設局出臺的珠海市建筑市場施工、監(jiān)理企業(yè)誠信行為信息管理辦法和關于加強我市建設工程安全生產(chǎn)管理的若干意見，建立企業(yè)誠信體系，引導企業(yè)重視安全生產(chǎn)，做好各項安全措施。
5、建立安全生產(chǎn)預警機制，開展專項整治。根據(jù)不同時間、季節(jié)、氣候及安全生產(chǎn)狀況，及時安全預警，提高安全生產(chǎn)預防能力，針對不同時期安全生產(chǎn)特點，開展專項整治，特別是加大對高墜、坍塌、施工起重機械、臨時設施的專項整治力度，定期組織施工企業(yè)開展預防重大安全事故發(fā)生應急救援預防演練，有效預防重特大事故的發(fā)生。
1、合理規(guī)劃化工產(chǎn)業(yè)布局。按照“產(chǎn)業(yè)集聚”、“集約用地”的原則，由市安監(jiān)局牽頭，會同市發(fā)改委、工信委、規(guī)劃局、環(huán)保局以及相關縣區(qū)政府，在年12月底前制定完善市化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃（規(guī)劃至年），確定危險化學品生產(chǎn)、儲存專門區(qū)域，并制定相應的進區(qū)入園政策。市中心城區(qū)（東湖區(qū)、區(qū)、青云譜區(qū)、青山湖區(qū)、紅谷灘新區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)）及灣里風景區(qū)域內不再批準設立新的危險化學品建設項目。各縣（區(qū)）人民政府要根據(jù)《市化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃》，在城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃的基礎上，于年底前完成化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制工作。確定化工集中區(qū)域或化工園區(qū)，明確產(chǎn)業(yè)定位，完善水電氣、污水處理等公用工程配套和安全保障設施。從年3月起，對沒有劃定危險化學品生產(chǎn)、儲存專門區(qū)域的縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門原則上不再受理危險化學品生產(chǎn)、儲存建設項目“一書兩證”（規(guī)劃選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證）的申請許可，安全監(jiān)管部門原則上不再受理危險化學品生產(chǎn)、儲存建設項目的安全審查申請，投資主管部門原則上不再受理危險化學品生產(chǎn)、儲存建設項目的立項申請，公安消防部門不再受理建設工程消防設計審核。新建化工項目必須進入產(chǎn)業(yè)集中區(qū)或化工園區(qū)。在化工集中區(qū)域和化工園區(qū)，要合理整合資源，集聚關聯(lián)產(chǎn)品，形成產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化園區(qū)布局，最大限度降低安全風險。
各縣（區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會要根據(jù)具體情況，通過財政、稅收、差別水電價等經(jīng)濟手段，引導產(chǎn)業(yè)結構調整和技術進步，推動現(xiàn)有園區(qū)外化工企業(yè)限時遷入化工園區(qū)；對工藝落后、設備設施簡陋、安全防護距離不夠、化工裝置自動化控制水平不能滿足安全生產(chǎn)需要、重大危險源監(jiān)控不到位的企業(yè)，應責令其限期整改。對在規(guī)定期限內未落實整改或無法整改到位的企業(yè)，依法吊銷相關證照并予以關閉。
2、推進危險化學品經(jīng)營市場的專業(yè)化。要借鑒上海、江蘇等地危險化學品集中交易市場的成功經(jīng)驗，推進集倉儲、配送、物流、銷售和商品展示為一體的危險化學品交易市場建設，指導企業(yè)完善危險化學品集中交易、統(tǒng)一管理、指定儲存、專業(yè)配送、信息服務。繼續(xù)督促指導化工大市場加強安全管理，充分發(fā)揮其在危險化學品交易過程中的安全運行功能。各縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）對從事油漆、農藥、工業(yè)氣體交易的市場要本著便民、安全的原則，劃定專門區(qū)域，用于油漆、農藥、工業(yè)氣體等乙類危險化學品的經(jīng)營和儲存。
3、嚴格危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)的設立審批。要把危險化學品建設項目設立安全審查納入建設項目立項審批程序，建立由投資主管部門牽頭，安監(jiān)、環(huán)保等部門參加的危險化學品建設項目會審制度。危險化學品建設項目未通過安監(jiān)部門安全審查的，投資主管部門不予批準。危險化學品建設項目，未經(jīng)設立安全審查，擅自開工建設的，要依法予以查處。投資管理部門和安全監(jiān)管部門要堅決貫徹省政府“三個堅決不搞”、“七個嚴禁”等有關規(guī)定，對不符合國家、省產(chǎn)業(yè)政策的新、改、擴建化工項目，對安全衛(wèi)生防護距離達不到國家標準要求的項目，對危險程度較大、安全控制水平不高的項目，堅決不予立項和安全許可。從嚴審批液氯、氰化物、三氯化磷、三氯氧磷等劇毒化學品以及易燃易爆、非藥品類易制毒化學品、合成氨、煉油、高純度一氧化碳和涉及危險工藝的建設項目，嚴格限制涉及光氣及光氣化產(chǎn)品的建設項目。
4、嚴格危險化學品建設項目安全許可。安監(jiān)部門組織建設項目安全設施設計審查時，要嚴格審查高溫、高壓、易燃、易爆和使用危險工藝的新建化工裝置是否設計裝備自動控制系統(tǒng)，大型和高度危險的化工裝置是否設計裝備緊急停車系統(tǒng)；組織建設項目安全設施驗收時，要同時驗收安全設施投入使用情況與裝置自動控制系統(tǒng)、緊急停車系統(tǒng)的安裝投入使用情況。
5、嚴格危險化學品安全生產(chǎn)、經(jīng)營許可。嚴格按照國家有關法律、法規(guī)和規(guī)定的要求，認真審核危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)營條件。對首次申請安全生產(chǎn)許可證或經(jīng)營許可證且?guī)в袃Υ嬖O施的企業(yè)，要組織專家進行現(xiàn)場審核；安全生產(chǎn)許可證有效期滿、申請換證的一級或二級安全生產(chǎn)標準化的企業(yè)，可直接為其辦理延期換證手續(xù)。嚴格執(zhí)行安全監(jiān)管總局公布的重點監(jiān)管的危險化工工藝目錄的安全控制要求，把涉及硝化、氧化、磺化、氯化、氟化或重氮化反應等危險工藝的生產(chǎn)裝置實現(xiàn)自動控制、安全檢測報警等，納入換（發(fā)）安全生產(chǎn)許可證的條件。對危險化學品的儲存庫房、罐區(qū)等，要嚴格審查安全距離、庫房標準、安全設施和監(jiān)控系統(tǒng)等安全條件，積極推廣檢測報警、閉路監(jiān)控、電子巡查等硬件系統(tǒng)建設，防止發(fā)生意外事故。
6、堅決關閉淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)。安全監(jiān)管部門一旦檢查發(fā)現(xiàn)不符合安全生產(chǎn)條件的危險化學品企業(yè)，要責令其限期整改；整改不合格或在規(guī)定期限內未進行整改的，以及使用淘汰工藝和設備、不符合安全生產(chǎn)條件的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)，應依法吊銷許可證并提請企業(yè)所在地縣級及以上人民政府依法予以關閉。
7、進一步規(guī)范危險化學品生產(chǎn)企業(yè)人員從業(yè)條件。危險化學品生產(chǎn)企業(yè)主要負責人、安全負責人、技術負責人中至少有一人具有化工專業(yè)本科以上學歷或取得注冊安全工程師資格，并有3年以上化工行業(yè)從業(yè)經(jīng)歷；主要技術崗位工人、帶班班長應具備中等化工職業(yè)技術學校以上學歷或培訓，其他人員應具備初中以上（或同等）學歷；危險化學品經(jīng)營（帶儲存）單位主要負責人、主管人員、安全負責人中至少有一人具有化工專業(yè)?？埔陨蠈W歷。逐步把從業(yè)人員是否達到從業(yè)條件納入危險化學品生產(chǎn)企業(yè)行政許可條件。
二、落實企業(yè)主體責任，提高安全管理水平
8、全面落實安全生產(chǎn)責任制。危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人要認真履行安全生產(chǎn)第一責任人職責，認真執(zhí)行國家、省、市安全生產(chǎn)有關法律法規(guī)及政策措施，建立并完善全員安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)管理制度和崗位操作規(guī)程。健全安全生產(chǎn)管理機構，保障安全投入，確保企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實到位。危險化學品生產(chǎn)企業(yè)要嚴格作業(yè)現(xiàn)場管理，嚴格執(zhí)行原化工部41條禁令，同時結合企業(yè)自身實際，制定完善相關作業(yè)現(xiàn)場安全管理制度，規(guī)范操作崗位、動火作業(yè)和壓力容器等安全管理，并將有關內容在相應的作業(yè)場所張貼、懸掛，在職工中認真組織學習，促進各項規(guī)章制度的落實。
9、嚴格執(zhí)行建設項目安全設施“三同時”制度。企業(yè)要加強建設項目特別是改擴建項目的安全管理，安全設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，確保采用安全、可靠的工藝技術和裝備，確保建設項目工藝可靠、安全設施齊全有效、自動化控制水平滿足安全生產(chǎn)需要。企業(yè)要嚴格遵守設計規(guī)范、標準和有關規(guī)定，委托具備相應資質的單位負責設計、施工、監(jiān)理。對涉及危險工藝的項目設計，原則上要委托具有甲級化工設計資質的設計單位進行設計。建設項目試生產(chǎn)前，要組織設計、施工、監(jiān)理和建設單位的工程技術人員進行“三查四定”（查設計漏項、查工程質量、查工程隱患，定任務、定人員、定時間、定整改措施），制定試車方案，嚴格按試車方案和有關規(guī)范、標準組織試生產(chǎn)。操作人員經(jīng)上崗考核合格，方可參加試生產(chǎn)操作。工程項目驗收時，要同時驗收安全設施。
10、積極開展安全生產(chǎn)標準化工作。企業(yè)要按照《危險化學品從業(yè)單位安全標準化規(guī)范》全面開展安全生產(chǎn)標準化工作，規(guī)范安全生產(chǎn)管理。要將安全生產(chǎn)標準化工作與貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)、深化安全生產(chǎn)專項整治相結合，并將其納入企業(yè)安全管理工作計劃和目標考核，通過實施安全生產(chǎn)標準化工作，強化企業(yè)安全生產(chǎn)“雙基”工作，建立企業(yè)安全生產(chǎn)長效機制。年底前，使用危險工藝的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)，化學制藥企業(yè)，涉及易燃易爆、劇毒化學品、吸入性有毒有害氣體等企業(yè)（以下統(tǒng)稱重點危險化學品企業(yè)）要達到安全生產(chǎn)標準化三級以上水平。年底前，重點危險化學品企業(yè)要達到安全生產(chǎn)標準化二級以上水平，其他危險化學品企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)標準化三級以上水平。
11、健全落實企業(yè)安全隱患排查治理長效機制。危險化學品從業(yè)單位要把隱患排查治理納入企業(yè)的日常安全管理，形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機制。要根據(jù)生產(chǎn)特點和季節(jié)變化，組織開展綜合性檢查、季節(jié)性檢查、專業(yè)性檢查、節(jié)假日檢查以及操作工和生產(chǎn)班組的日常檢查，主要負責人要組織相關人員對檢查出的問題和隱患，制定整改方案，研究對策措施，明確責任人，落實資金，確定時限，并及時整改，使隱患排查治理工作制度化和常態(tài)化。
12、建立完善安全生產(chǎn)情況報告制度。每年第一季度，重點危險化學品生產(chǎn)企業(yè)和儲存量構成重大危險源的經(jīng)營單位要書面向所在地縣級安監(jiān)部門、行業(yè)主管部門報告上年度安全生產(chǎn)工作情況。企業(yè)對存在的重大事故隱患，要及時報告；發(fā)生傷亡事故時，要按有關規(guī)定及時報告。危險化學品建設項目的試生產(chǎn)（使用），要嚴格執(zhí)行《危險化學品建設項目安全許可實施辦法》（國家安監(jiān)總局令第8號）有關規(guī)定，向負責建設項目安全許可的安監(jiān)部門和有關危險化學品其他安全生產(chǎn)許可的實施部門申報試生產(chǎn)（使用）備案手續(xù)。企業(yè)進行新生產(chǎn)工藝的小試、中試和工業(yè)化試驗、生產(chǎn)儲存裝置的開停車、關鍵裝置的檢維修作業(yè)、廢棄危險物料處理和廢舊裝置拆除等與安全生產(chǎn)有關的重要活動，要在實施前將有關情況書面報所在地安監(jiān)部門備案。
13、認真落實危險化學品登記制度。危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用單位應當按照國家危險化學品登記制度的要求，向省安監(jiān)局化學品登記注冊辦公室提交登記材料，辦理登記手續(xù)，取得危險化學品登記證書。年6月前，危險化學品生產(chǎn)企業(yè)登記率要達到100%，年底，危險化學品儲存企業(yè)以及使用劇毒化學品和數(shù)量構成重大危險源的其他危險化學品企業(yè)要完成登記備案工作。危險化學品生產(chǎn)單位必須向用戶提供危險化學品“一書一簽”（安全技術說明書和安全標簽）。
14、嚴格執(zhí)行易制毒化學品、劇、危險化學品備案制度。經(jīng)營第一類易制毒化學品單位應向市安監(jiān)局申報經(jīng)營許可，生產(chǎn)第二類、第三類和經(jīng)營第二類易制毒化學品的企業(yè)，應將生產(chǎn)的品種、數(shù)量等情況，向市安監(jiān)部門備案。經(jīng)營第三類易制毒化學品的企業(yè)，應將經(jīng)營的品種、數(shù)量、主要流向等情況，分別向所在地縣級安全監(jiān)管部門備案。使用劇的單位和使用危險化學品的企業(yè)應按有關規(guī)定向市級安監(jiān)部門備案。劇毒化學品從業(yè)單位和儲存數(shù)量構成重大危險源的其他危險化學品企業(yè)應按有關規(guī)定向市、縣兩級公安、安全監(jiān)管部門備案。
15、切實加強職工的安全生產(chǎn)教育培訓。危險化學品從業(yè)單位要按照國家有關法律、法規(guī)和規(guī)定的要求，健全并落實各類作業(yè)人員的安全培訓制度，建立安全培訓檔案，實行全員培訓，嚴格持證上崗；企業(yè)每年至少進行一次內部全員安全培訓考核，考核成績記入員工教育培訓檔案。
16、提高危險化學品事故應急救援能力。危險化學品從業(yè)單位要按照有關標準和規(guī)范，編制操作性較強的危險化學品事故應急預案；建立應急救援隊伍，加強救援培訓，配備必要的應急裝備和器材；定期開展事故應急演練，對演練效果進行評估，并適時修訂完善應急預案。規(guī)模較小的危險化學品從業(yè)單位應與所屬縣級政府應急管理部門、應急救援機構及隊伍建立聯(lián)系機制，并就近與大中型危險化學品生產(chǎn)企業(yè)簽定應急服務協(xié)議，提高應急處置能力?；@區(qū)、化工集中區(qū)必須將應急救援管理納入園區(qū)規(guī)劃要求，滿足應急救援基本需要，依托消防或大中型企業(yè)專業(yè)救援隊伍，配備相應的應急救援隊伍和應急救援裝備，為園區(qū)事故應急處置提供保障。
三、保障安全科技投入，不斷提高企業(yè)本質安全水平
17、完善企業(yè)安全投入保障機制。要督促危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴格執(zhí)行財政部、安全監(jiān)管總局《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務管理暫行辦法》（財企[]478號）以及省、市的貫徹意見，完善安全投入保障制度，足額提取安全費用，保證用于安全生產(chǎn)的資金投入和有效實施。危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照省發(fā)改委、省工信委、省財政廳、省地稅局、省安監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)的《關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)設施技術改造的通知》（安監(jiān)管辦字號）要求，進一步加大安全生產(chǎn)技術的投入力度，通過技術改造，不斷提高企業(yè)本質安全水平。
18、積極推行企業(yè)安全風險抵押金制度。要督促危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位按照財政部、安全監(jiān)管總局、中國人民銀行聯(lián)合下發(fā)的《關于印發(fā)<企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金管理暫行辦法>的通知》（財建號）和《省安全生產(chǎn)條例》的有關規(guī)定，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和危險程度預先足額存入資金，專項用于安全生產(chǎn)事故搶險、救災和善后處理。大力推進危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位參加責任保險
19、加強重大危險源安全監(jiān)控。危險化學品從業(yè)單位要認真對照《危險化學品重大危險源辨識》，建立重大危險源檔案，定期開展危險源識別、檢查、評估工作，加強對重大危險源的監(jiān)控，按照有關規(guī)定做好重大危險源備案工作。要建立并嚴格執(zhí)行重大危險源安全監(jiān)控責任制，定期檢大危險源壓力容器及附件、應急預案修訂及演練、應急器材準備等情況，重大危險源涉及的壓力、溫度、液位、泄漏報警等要有遠傳和連續(xù)記錄，液化氣體、劇毒和易燃易爆化學品等儲罐區(qū)、庫區(qū)要設置安全檢測報警系統(tǒng)、緊急切斷裝置和監(jiān)控裝備，實施24小時實時監(jiān)控和管理。
20、積極推動危險化學品生產(chǎn)企業(yè)提高安全控制水平。危險化學品生產(chǎn)企業(yè)要積極采用新技術改造提升現(xiàn)有裝置以滿足安全生產(chǎn)的需要。工藝技術自動控制水平低的重點企業(yè)要制定技術改造計劃，加大安全生產(chǎn)投入。對涉及危險工藝的化工生產(chǎn)企業(yè)所在地縣級安監(jiān)部門，要按照省和市關于危險化學品生產(chǎn)企業(yè)危險性工藝安全聯(lián)鎖專項整治方案的要求，督促企業(yè)開展安全聯(lián)鎖自動化技術改造工作。年底前，全市所有涉及危險工藝的化工生產(chǎn)裝置，必須實現(xiàn)生產(chǎn)過程中危險環(huán)節(jié)關鍵操作的自動化控制、工藝指標的超限報警、生產(chǎn)裝置的安全聯(lián)鎖停產(chǎn)；在實現(xiàn)自動化控制的基礎上裝備緊急停產(chǎn)系統(tǒng)（ESD）或安全儀表系統(tǒng)（SIS）。新建的涉及危險工藝和高溫高壓的化工裝置必須裝備自動化控制系統(tǒng)。要選用安全可靠的儀表、聯(lián)鎖控制系統(tǒng)，配備必要的有毒有害、易燃易爆氣體泄漏檢測報警系統(tǒng)和火災報警系統(tǒng)，提高裝置安全可靠性。
21、不斷推動安全生產(chǎn)科技進步和成果應用。鼓勵和支持科研機構、大專院校和有關企業(yè)開發(fā)化工安全生產(chǎn)技術和危險化學品儲存、運輸、使用安全技術。要大力推廣應用加油（氣）站阻隔防爆和油氣回收技術，年底完成安全距離不符合條件的、市區(qū)范圍內人口密度大、車流量集中地段的加油（氣）站阻隔防爆技術改造，引導鼓勵新建加油站采用油氣回收技術。進一步改善液化氣體危險化學品的安全充裝條件，危險化學品槽車充裝環(huán)節(jié)，推廣使用萬向充裝管道系統(tǒng)代替充裝軟管，逐步禁止使用軟管充裝液氯、液氨、液化石油氣、液化天然氣等液化危險化學品。積極推廣應用液氯死瓶、泄露瓶處理技術裝置，引導自來水廠逐步淘汰直接使用氯氣消毒工藝。
四、落實政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，不斷完善聯(lián)合執(zhí)法機制
22、落實各級政府及其監(jiān)管部門的危險化學品安全監(jiān)管責任。危險化學品行業(yè)具有易燃易爆、有毒有害等特點，一旦發(fā)生事故，將嚴重威脅人民生命財產(chǎn)和環(huán)境安全，引發(fā)社會公共事件。各級政府要認真履行危險化學品安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，政府主要負責人為安全生產(chǎn)工作第一負責人，要從建設社會主義和諧社會、維護社會穩(wěn)定、保障人民生命財產(chǎn)安全的高度，在黨委領導下，加強對危險化學品安全生產(chǎn)工作的領導，定期研究、解決危險化學品發(fā)展規(guī)劃、監(jiān)管機構、安全投入、應急救援體系建設等方面的突出問題，對轄區(qū)內存在重大安全隱患和上級部門掛牌督辦的企業(yè)，要高度重視，嚴格落實督辦措施，確保安全生產(chǎn)。各有關部門要按照《危險化學品安全管理條例》的職責分工，分兵把關，各司其職，強化協(xié)調，形成合力，特別要針對我市當前實際，依法履行法定職責，政府出臺的招商引資優(yōu)惠條件不得超越國家有關安全生產(chǎn)法規(guī)的范圍，杜絕安全生產(chǎn)監(jiān)管的死角和盲區(qū)，切實做好對園區(qū)內危險化學品從業(yè)單位的安全監(jiān)管和指導服務。
23、建立和健全危險化學品安全監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度。危險化學品安全監(jiān)管涉及部門多、環(huán)節(jié)多，要建立并逐步完善由負有危險化學品安全監(jiān)管責任的單位參加的部門聯(lián)席會議制度和聯(lián)合執(zhí)法機制，進一步加強對本地區(qū)危險化學品安全生產(chǎn)工作的協(xié)調，分析危險化學品安全生產(chǎn)形勢，通報危險化學品安全生產(chǎn)工作，研究解決涉及多部門、具有普遍性的危險化學品安全管理問題，協(xié)調各相關部門相互配合，密切協(xié)作，提高聯(lián)合執(zhí)法檢查效果。各有關部門要通過構建危險化學品監(jiān)管信息網(wǎng)絡，建立安全先進、高效透明的危險化學品管理平臺，切實提高行政審批效率，實現(xiàn)信息共享，提高工作效能
24、加強危險化學品的道路運輸監(jiān)管。推進危險化學品道路運輸聯(lián)合執(zhí)法和協(xié)查機制，針對危險化學品道路運輸活動跨行政區(qū)的特點，建立有關部門的協(xié)查機制，公安、交通、安監(jiān)、質監(jiān)等有關部門要按照職責分工，加大監(jiān)管力度，強化協(xié)調溝通，形成執(zhí)法合力，認真查處危險化學品違法違規(guī)運輸活動和道路運輸事故。生產(chǎn)、儲存、銷售危險化學品的企業(yè)要設置專門崗位、落實人員，負責對購買單位、運輸承運企業(yè)、人員及車輛資質進行認真審核，不得違規(guī)銷售和托運危險化學品貨物。要在我市危險化學品主要運輸?shù)缆费鼐€建立重點危險化學品超載車輛卸載基地，完善卸載條件，提高卸載能力，到年底，危險化學品道路運輸車輛都要安裝符合標準規(guī)范要求的車載監(jiān)控終端（載重1噸以下在城區(qū)內直接為群眾生活服務的配送車暫不要求），并充分發(fā)揮其監(jiān)控作用。
25、嚴格危險化學品的使用和廢棄物處置。要督促使用危險化學品從事生產(chǎn)的單位依照法律法規(guī)規(guī)定取得相應許可，建立健全危險化學品使用安全管理規(guī)章制度，定期進行安全評價，保證危險化學品安全使用。各有關部門要加強對劇毒化學品、非藥品類易制毒化學品流向的監(jiān)管，督促從業(yè)單位落實購買、儲存和使用環(huán)節(jié)的公共安全管理措施，防止劇毒化學品、非藥品類易制毒化學品的意外流失。大專院校、科研院所等事業(yè)單位要加強對所使用危險化學品的安全管理，避免發(fā)生事故和丟失。各級政府要高度重視危險化學品處置工作，督促企業(yè)采取有效措施，妥善處置危險化學品的生產(chǎn)或者儲存設備、庫存產(chǎn)品及生產(chǎn)原料，不得留有事故隱患，環(huán)保部門要及時明確廢棄危險化學品處置單位并進行公告，加強對廢棄危險化學品處置的監(jiān)督管理，積極協(xié)調做好廢棄危險化學品處置工作。
26、加強危險化學品安全生產(chǎn)法制建設。以《危險化學品安全管理條例（修訂）》的施行為契機，結合實際，做好配套的規(guī)范性文件制訂工作，提高危險化學品領域安全生產(chǎn)準入條件，完善安全生產(chǎn)管理體制、機制。
27、高度重視安全監(jiān)管隊伍建設。各級政府要加強安全監(jiān)管機構和監(jiān)管隊伍建設，加強園區(qū)內危險化學品安全監(jiān)督管理工作；要結合危險化學品從業(yè)單位的數(shù)量和分布情況，為危險化學品安全監(jiān)管機構配備相應的專業(yè)人員和技術裝備；要加強業(yè)務培訓，提高危險化學品安全監(jiān)管人員依法行政能力和執(zhí)法水平。
28、充分發(fā)揮中介組織和專家作用。各級安監(jiān)部門要進一步發(fā)揮中介組織和化工專家在危險化學品安全生產(chǎn)工作中的技術支撐作用，指導安全生產(chǎn)專業(yè)協(xié)會、安全評價機構等中介組織嚴格服務質量，提高服務水平。要建立危險化學品安全生產(chǎn)專家數(shù)據(jù)庫，為專家參與危險化學品安全生產(chǎn)工作創(chuàng)造條件。危險化學品建設項目安全許可、安全生產(chǎn)許可和帶儲存設施的經(jīng)營安全許可要聘請專家參與審查；事故應急救援、重大問題研究和重要制度、措施實施前，要充分咨詢專家意見；鼓勵和督促中小化工企業(yè)聘請專家（注冊安全工程師）進行技術指導，加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作。
五、加大執(zhí)法力度，推動危險化學品安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉
29、深化危險化學品安全生產(chǎn)專項整治。各縣（區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會要繼續(xù)開展危險化學品領域安全生產(chǎn)專項整治工作，嚴厲打擊生產(chǎn)、經(jīng)營、建設等環(huán)節(jié)的非法行為，進一步規(guī)范危險化學品領域安全生產(chǎn)秩序。通過相關部門聯(lián)合執(zhí)法，運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，采取鼓勵轉產(chǎn)、關閉、搬遷、部門托管或企業(yè)兼并等多種措施，進一步淘汰不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、周邊安全防護距離不符合要求、能耗高、污染重和安全生產(chǎn)沒有保障的化工企業(yè)。制定化工企業(yè)搬遷政策，對周邊安全防護距離不符合要求和在城區(qū)的化工企業(yè)搬遷給予政策扶持。
(省安監(jiān)局辦公室)
省安監(jiān)局、福建煤監(jiān)局深入學習貫徹“兩會”精神
3月21日，省安監(jiān)局、福建煤監(jiān)局召開干部職工大會，傳達、學習、貫徹省委擴大會議和全國“兩會”精神。陳炎生局長在會上就貫徹落實會議精神提出五點要求。一要落實好《政府工作報告》和省委擴大會議對對安全生產(chǎn)工作的部署和安排，把安全生產(chǎn)工作放在經(jīng)濟社會發(fā)展的大局下去謀劃，去落實；二要落實好安全生產(chǎn)“隱患治理年”和“基層基礎建設年”各項工作，建立健全安全生產(chǎn)長效機制；三要落實好機關各項建設，強化公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，切實履行監(jiān)管監(jiān)察職責；四要落實好安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機制體制建設。提高監(jiān)管水平和工作效率；五要把學習“兩會”精神同深入學習貫徹黨的十七大、中央和全省經(jīng)濟工作會議精神結合起來，切實把十七大部署的各項任務落實好。
(省安監(jiān)局辦公室)
省安監(jiān)局全面部署今年非煤礦山安全生產(chǎn)工作
近日，我省召開非煤礦山安全監(jiān)管工作座談會．重點部署了今年七項工作：一是深入開展非煤礦山隱患排查治理；二是深化非煤礦山安全專項整治；三是整頓規(guī)范非煤礦山安全基礎管理工作；四是開展非煤礦山先進實用技術推廣工作；五是建立健全非煤礦山信息管理系統(tǒng)；六是積極推進非煤礦山安全標準化建設；七是加強非煤礦山安全監(jiān)管業(yè)務學習和培訓。
(省安監(jiān)局礦山處)
省安監(jiān)局：召開機械制造企業(yè)安全質量標準化工作會議
近日，省安監(jiān)局在福州召開機械制造企業(yè)安全質量標準化工作會議暨舉辦為期四天的全省機械制造企業(yè)安全質量標準化評審員培訓班，各設區(qū)市、部分縣(市、區(qū))安監(jiān)局負責人和部分重點機械制造企業(yè)、安全評價機構的人員參加了這次會議暨培訓班。
(省安監(jiān)局監(jiān)管一處)
省安監(jiān)局：深入開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)督查
近日，省安監(jiān)局組織相關人員先后深入漳州、泉州市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、漁村、漁船就漁業(yè)安全生產(chǎn)工作開展情況進行了督查，并通過召開部分漁業(yè)安全監(jiān)管人員、鎮(zhèn)干部、村干部、漁船船東、船工代表參加的座談會，廣泛聽取社會各界有關加強漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見和建議。
(省安監(jiān)局安監(jiān)二處)
我省召開成品油和危險化學品液體化工倉庫安全管理工作會議
近日，省安監(jiān)局在福州召開成品油和危險化學品液體化工倉庫安全管理工作會議，會議通報了去年全省危險化學品安全生產(chǎn)形勢以及當前我省危險化學品安全管理中存在的提出問題，并對下一步加強成品油和危險化學品液體化工倉庫安全管理提出了具體要求。
(省局安監(jiān)三處)
我省召開生產(chǎn)安全事故責任追究第三次聯(lián)席會議
近日，省檢察院、監(jiān)察廳、安監(jiān)局、煤監(jiān)局聯(lián)合召開了生產(chǎn)安全事故責任追究第三次聯(lián)席會議，會上，各單位通報了2007年各單位生產(chǎn)安全事故貴任追究工作情況。研究協(xié)調工作中存在的問題，并對今后進一步做好責任追究工作提出具體意見。
(省安監(jiān)局政策法規(guī)處)
福清市礦山安全隱患排查治理工作全面啟動
近日，福清市安監(jiān)局召開全市非煤礦山安全生產(chǎn)責任人會議，專題部署非煤礦山隱患排查治理和基礎建設工作。會后市安監(jiān)督派出督查組對東壁島圍墾工程、龍?zhí)?、江陰、宏路、音西等?zhèn)的非煤礦山進行全面檢查，通過檢查進一步強化企業(yè)主體責任，以有效防范和遏制各類事故的發(fā)生。
(福清市安監(jiān)局)
平潭縣安監(jiān)局獲縣政府獎勵
日前，在平潭縣政府召開的2008年安全生產(chǎn)工作會議上，縣長陳文波肯定了2007年縣安監(jiān)局工作，縣政府決定給予平潭縣安監(jiān)局2007年度獎金一萬元，并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門認真做好“隱患治理年”和“基層基礎建設年”的各項工作的落實，推進平潭縣安全生產(chǎn)進一步穩(wěn)定好轉，促進社會經(jīng)濟有好又快發(fā)展。
(平潭縣安監(jiān)局)
漳州市召開首季防范重特大事故會議
3月24日下午，漳州市召開2008年第一季度防范重特大安全事故工作會議。會議對下階段安全生產(chǎn)工作作出了全面部署。一是突出抓好道路交通整治加強路面巡查力度，從源頭上減少道路交通事故的發(fā)生。二是狠抓漁業(yè)安全生產(chǎn)，最大限度減少漁業(yè)安全事故的發(fā)生。三是繼續(xù)深入開展“三合一”場所專項整治行動，確保整治到位。四是圍繞“隱患治理年”，建立隱患治理制度，做到責任、措施、資金、時間、預案五落實。
(漳州市安監(jiān)局)
莆田市：32家企業(yè)就落實安全生產(chǎn)主體責任宣誓
近日，在莆田企業(yè)家協(xié)會、莆田市安全生產(chǎn)協(xié)會的大力推動下。英博雪津啤酒有限公司、福建才子集團等全市32家本地規(guī)模和影響力較大的企業(yè)聯(lián)合通過當?shù)刂髁髅襟w向社會發(fā)出宣誓，共倡落實安全企業(yè)主體責任。全力推進企業(yè)安全生產(chǎn)工作上新水平，確保安全生產(chǎn)。
(莆田市安監(jiān)局)
南平市制定了2008年尾礦庫專項整治行動工作方案
近日，南平市安監(jiān)、發(fā)改委、經(jīng)貿、國土、環(huán)保五部門聯(lián)合制定了2008年尾礦庫專項整治行動工作方案。方案把存在重大安全事故隱患和重大環(huán)境保護隱患以及拒不整改、整改進度緩慢的尾礦庫作為專項整治行動工作的重點，同時要求各有關部門要進一步落實本部門尾礦庫專項整治行動工作職責，加強組織協(xié)調和溝通。建立聯(lián)合執(zhí)法機制。有效遏制尾礦庫各類事故和環(huán)境污染事故。
(南平市安監(jiān)局)
寧德市：“隱患治理年”確定“十項要求一個目標”
一是制定“隱患治理年”工作方案。二是加強組織領導，成立隱患治理領導小組。三是搞好“隱患治理年”宣傳工作。四是做好各部門重點項業(yè)專項整治活動。五是挖掘隱患排查先進典型加以宣傳。六是強化隱患整治信息報送。七是隱患治理單位要加強責任分解，責任追究。八是實施監(jiān)管監(jiān)察，提升隱息治理質量。九是嚴格獎懲。對治理隱患先進單位要年底表
彰，對重大隱患和未按要求落實隱患治理的單位企業(yè)掛黃牌警告。十是落實應急救援。確保損失減少。一個目標為有效遏制重特大安全生產(chǎn)事故，落實責任目標．促進全市安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉。
(寧德市安監(jiān)局)
三明市交通局：“五個結合”做好隱患排查治理工作
一是堅持把隱患排查治理工作與深化重點行業(yè)領域安全專項整治相結合；二是堅持與加強企業(yè)日常安全管理相結合；三是堅持與加強安全生產(chǎn)應急管理相結合；四是堅持與推動安全生產(chǎn)管理和技術進步相結合；五是與“安全生產(chǎn)許可證”審核換發(fā)相結合。
(三明市安監(jiān)局)
馬尾區(qū)：銷毀1.3噸非法儲存爆竹
近日，馬尾區(qū)瑯岐鎮(zhèn)端掉一處特大爆竹非法儲存點，查獲1.3噸非法儲存爆竹在當天全部被銷毀，非法儲存人員被處以行政拘留十五天。
(馬尾區(qū)安監(jiān)局)
邵武市：加大非煤礦山安全教育力度
近日，邵武市安監(jiān)局按計劃對轄區(qū)內所有礦山業(yè)主和員工進行了安全教育培訓，進一步增強了受訓礦山業(yè)主和員工對安全生產(chǎn)工作重要性的認識和提高自身的安全防范意識，為2008年安全生產(chǎn)工作打下堅實基礎。
(邵武市安監(jiān)局)
晉江市：召開第一期重大危險源評估辯識工作動員部署會
近日，晉江市召開全市第一期重大危險源評估辯識工作動員部署會。會議對晉江市重大危險源監(jiān)控中心建設前期工作情況進行回顧，并著重部署了2008年度重大危險源工作計劃，扎實推進重大危險源監(jiān)控信息系統(tǒng)建設進程。(晉江市安監(jiān)局)
三元區(qū)：確定110家消防安全重點單位
近日，三元區(qū)人民政府經(jīng)研究確定110家2008年消防安全重點單位并予以通告，經(jīng)確定的消防安全重點單位中，公眾聚集場所、易燃易爆化學物品生產(chǎn)經(jīng)營單位占據(jù)較大比重，占單位總數(shù)接近60％，三元區(qū)政府要求各消防安全重點單位及時按照消防安全管理規(guī)定的要求抓好工作落實，區(qū)公安消防大隊將適時對各單位的落實情況進行一次全面檢查。
(三元區(qū)安監(jiān)局)
涵江區(qū)：開展建設施工安全大檢查
近日，涵江區(qū)開展施工用電、外腳手架、深基坑、模板工程、臨邊防護、文明施工等方面的安全大檢查。共出動執(zhí)法人員480人次，檢查在建工程60個，發(fā)出整改通知書37份。發(fā)現(xiàn)安全隱患96條，要求各施工單位整改到位方可施工，目前已開工42個。
(涵江區(qū)安監(jiān)局)
陳炎生局長對龍海市繼續(xù)做好交通安全工作提出要求
近日．省安監(jiān)局陳炎生局長到龍海市調研時充分肯定了該市道路交通重點整治的成效，并對龍海市繼續(xù)做好交通安全工作提出要求：要繼續(xù)抓好道路交通和各行業(yè)、領域的安全生產(chǎn)；要加大對無牌無證車輛的打擊力度，率先探索對農村無牌無證摩托車的管理辦法；要把重點整治的經(jīng)驗加以總結推廣。
(龍海市安監(jiān)局)
永定縣：撥款70萬元建立煤礦救災物資儲備庫
近日，永定縣政府決定從財政撥款70萬元建立煤礦救災物資儲備庫，作為事故搶險救災應急儲備，同時撥款70萬元，建立各種排水、供電、開關、電纜等應急救援機電設備、設施、器械的儲備，以保證在煤礦企業(yè)發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故后，能夠迅速、有效和有序地實施應急救援，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
(永定縣安監(jiān)局)
新羅區(qū)：開展第三個百日安全生產(chǎn)活動
新羅區(qū)從3月1 2日開始開展第三個主題為“治理隱患、防范事故”的百日安全生產(chǎn)活動，進一步強化安全生產(chǎn)工作，深化隱患排查治理專項行動，全面落實安全生產(chǎn)責任，有效防止和減少各類事故的發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
(新羅區(qū)安監(jiān)局)
翔安區(qū)：展開非煤礦山企業(yè)安全專項檢查
近日，翔安區(qū)安監(jiān)局組成檢查組深入全區(qū)21家非煤礦山企業(yè)展開安全專項檢查，在檢查過程中，檢查組當場糾正工人的違章操作、違章作業(yè)行為9人次，共計開出限期整改指令書18份，開出責令停產(chǎn)停業(yè)整頓指令書1份。并對一家存在嚴重生產(chǎn)安全隱患的非煤礦山企業(yè)依法處以1 0000元罰款。
(翔安區(qū)安監(jiān)局)
晉江市舉辦暢通工程專題講座
近日，省暢通工程專家在晉江交警大隊舉辦了一場以“如何推進暢通工程工作”為主題的暢通工程專題講座，講座從著力抓好“五個一”工程為重點。對晉江2007年城市道路交通管理評價指標體系的關鍵指標作了詳細解讀，并提出了針對性指導意見。
一、 招新
五月來臨，書協(xié)將在五月的第二周進行招新工作，即書協(xié)再次面向全校所有同學招納書協(xié)成員，此次招新由協(xié)會宣傳部做出海報，并選擇合適的時間和地點進行宣傳全力做好此次招新工作。此項工作計劃旨在增加書協(xié)成員，發(fā)掘并培養(yǎng)全校學生的特長，豐富同學們的業(yè)余生活，同時也為書協(xié)以后的發(fā)展奠定基礎，非常有利于協(xié)會的發(fā)展和壯大。
二、 換屆
由于隨著時間的推移，本學期也即將走向期末，學期結束過后書協(xié)的所有大二、大三成員以及各會長、部長也將離開學校到外實習，所以書法協(xié)會將在五月份的第三周左右進行換屆選舉工作。換屆工作直接關系到協(xié)會以后的發(fā)展和壯大，因為只有一個良好的領導班子才能帶領出一個優(yōu)秀的集體、和睦的家庭，所以換屆工作也將是本月工作的重中之重。換屆前協(xié)會將通知所有書協(xié)成員參加換屆選舉大會，大會中每個書協(xié)成員都將有機會和權利參加競選，承擔會議的各評委將會做到公開、公平、公正的原則，力爭選出一個有責任心、有能力的領導班子。此項工作是協(xié)會歷年來所必需面臨的，也是一項至關重要的工作任重而道遠，書法協(xié)會將全力認真對待。
三、 歡迎歡送會
五月里書法協(xié)會將在換屆工作結束后的下一個周，也就是五月的第四周左右，舉辦一次大型的歡迎歡送會，本次會議的主要內容是：歡迎新一屆書協(xié)的領導班子上臺承擔協(xié)會各項職務和各項工作，并做上任宣誓報告，再大概談談自己理想的協(xié)會未來發(fā)展方向。再由各會長、部長給予新一屆領導班子鼓勵和支持，教他們承擔責任人后具體的各項工作要求和工作須知，鼓勵并相信他們一定不會辜負其所望，感謝他們這一年以來對其工作的大力支持和互幫互助，祝愿他們學業(yè)有成、前程光明無限。而后!因為協(xié)會所有的學長、學姐將馬上離開學校、離開書協(xié)，去創(chuàng)造屬于他們的另一片天堂，所以由書協(xié)所有大一成員歡送各學長、學姐，感謝他們這一年以來對其的關心、照顧，以及孜孜不倦的教誨，祝愿他們在另一片藍天下，依然盡情翱翔、創(chuàng)造奇跡、明朝更領。后全體大一成員齊唱《感恩的心》獻給所有的學長、學姐，以表內心深處真摯的謝意。此項工作意義巨大，無論從各方面來說它都非常有利于協(xié)會各方面的發(fā)展，是協(xié)會所有成員之間心與心的交流、碰撞和摩擦，是情感的交織、融匯和貫通，使書協(xié)如家“書協(xié)如家、丹青長存”的心愿更快一步得以實現(xiàn)。
四、 每周練字
練字依然是協(xié)會每周的必做工作，所以五月里照舊會安排時間讓協(xié)會成員到場練字，使他們不厭其煩，相信終能修成正果。歷經(jīng)差不多一年來的練習，協(xié)會所有成員都具有了一定功底，這無不使我們感到欣慰和自豪，這也是我們這一年以來在工作上取得的一份不小的收獲。
結語：
上述工作計劃即為書法協(xié)會在五月份的工作計劃，本計劃完全從協(xié)會的實際情況出發(fā)著力與現(xiàn)實、放眼于未來，同時我們也深知事實的嚴峻，但書協(xié)將始終秉承“相親相愛一家人”的宗旨，努力實現(xiàn)著“書協(xié)如家、丹青長存”的共同心愿，鑄造出一片別樣的輝煌天堂。
書法社工作計劃(二)
書法社團工作計劃
1、20年下半年工作安排
(1)9月份開展一次硬筆書法比賽，主題以“慶中秋迎國慶”詩歌散文皆宜。
(2)10月份以納新為核心開展一系列書法展覽活動。
(3)11-12月開展一次與周邊院校聯(lián)合舉辦書法展活動。
(4)12月協(xié)會內部組織各級人員選舉。
2、20年上半年工作
以傳統(tǒng)節(jié)目為主題開展春游、書法(軟、硬)比賽。
(1)3月份舉辦協(xié)會內部書法比賽。
(2)4月份春游百脈泉臨摹書法。
(3)5月份母親節(jié)以“游子吟”為主題的書法征文活動。
三、協(xié)會活動，工作安排宗旨
1、實事求是，活動應實際，貼近生活。
2、靈活節(jié)儉，活動形式靈活，過程從簡。
3、統(tǒng)一組織，活動最終解釋權歸書法協(xié)會所有。
燃氣安全工作計劃(三)
為進一步加強我鎮(zhèn)燃氣安全生產(chǎn)管理，加快建立燃氣安全隱患排查治理工作長效機制，全面提升燃氣從業(yè)單位的安全生產(chǎn)水平，嚴厲打擊非法經(jīng)營等違法違規(guī)行為，堅決消除事故隱患，杜絕燃氣安全事故發(fā)生，根據(jù)《華為國安全監(jiān)控法》、《華為基本法》、國務院《華為管理條例》、《特種設備安全監(jiān)察條例》、《省燃氣管理條例》等法律法規(guī)和市《關于進一步加強燃氣安全監(jiān)管工作的實施意見》結合我鎮(zhèn)實際，制訂燃氣安全監(jiān)管工作實施方案。
一、指導思想
以“科學發(fā)展觀”為指導，以國家有關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)為依據(jù)，樹立安全發(fā)展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，進一步整頓和規(guī)范燃氣市場經(jīng)營秩序，依法履行安全監(jiān)管職能，消除安全隱患，確保村居供氣、用氣安全。
二、目標任務
深化專項治理整頓，嚴厲打擊非法違法行為;建立健全由政府統(tǒng)一領導、各部門齊抓共管、全社會共同參與的長效管理機制，實現(xiàn)我鎮(zhèn)燃氣安全監(jiān)管工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。
三、整治重點
(一)推進隱患排查治理工作長效機制的建立。落實各相關單位安全隱患排查治理的主體責任，建立和完善隱患排查治理工作制度;定期進行隱患排查，建立隱患排查治理工作臺賬，形成隱患排查治理長效機制。
(二)依法查處燃氣企業(yè)經(jīng)營中的違法違規(guī)行為。查處充裝不合格鋼瓶、缺斤少兩、摻雜二甲醚等違規(guī)行為;查處為未取得燃氣經(jīng)營許可證的單位和個人提供經(jīng)營性氣源的行為;查處銷售不合格鋼瓶等違法行為。
(三)依法查取小液化氣供應網(wǎng)點經(jīng)營中的違法違規(guī)行為。取締不符合規(guī)劃、無證照小液化氣供應網(wǎng)點;查處價格欺詐、強買強賣、違章倒灌、倒殘等損害消費者利益的違規(guī)行為;查處超范圍經(jīng)營、擅自在未經(jīng)核準場所經(jīng)營、非法改裝液化石油氣鋼瓶、超量存放實瓶等違法行為。
(四)規(guī)范賓館、飯店、小餐飲、企事業(yè)單位等用戶的燃氣采購、儲存和使用安全管理。查處使用不合格燃氣和不合格燃燒器具、不符合安全規(guī)范的瓶庫使用行為;查處不規(guī)范瓶組、擅自改裝燃燒器具、液相直燒、管道瓶裝氣混用等違法使用燃氣行為。
四、職責分工
各相關職能部門根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的職責，認真組織、有效開展燃氣行業(yè)違法違規(guī)行為的查處。對各村居，機關各辦、服務區(qū)、鎮(zhèn)屬各單位工作職責明確如下：
新河派出所、新河交警中隊：負責依法查處禁行區(qū)域內未按“危險化學品道路運輸車輛進入禁行區(qū)域時間、路線規(guī)定”的運輸危險化學品行為;查處液化氣運輸超載行為;查處未取得危險化學品運輸資質、擅自從事液化氣運輸?shù)男袨?負責危化品運輸車輛的清理整治工作;規(guī)范“三車”(三輪車、電瓶三輪車、三輪摩托車)運送及其運輸工具的安全管理;協(xié)助質監(jiān)、行政執(zhí)法中隊做好對運輸途中的氣瓶檢查工作。
村鎮(zhèn)建設辦公室：負責村居燃氣行業(yè)的監(jiān)督管理，做好日常檢查管理工作，確保站內設備設施安全運行;加強應急救援管理，提高應對突發(fā)事件的能力。
安監(jiān)中隊：依法行使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職權，指導、協(xié)調、監(jiān)督、檢查全鎮(zhèn)燃氣行業(yè)的安全生產(chǎn)工作，并將燃氣安全納入全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作內容。
行政執(zhí)法中隊：負責依法查處未取得燃氣經(jīng)營許可證或不按照燃氣經(jīng)營許可證的規(guī)定從事燃氣經(jīng)營活動的違法行為;依法查處經(jīng)營單位和個人、燃氣用戶(重點賓館、飯店、小餐飲、企事業(yè)單位)及有關單位和個人的違法行為。
消防中隊：負責對賓館、飯店、小餐飲、企事業(yè)單位等場所消防安全的監(jiān)督檢查，對不符合消防安全技術標準、存在消防安全隱患的提出整改意見，對嚴重危害公共安全的單位和經(jīng)營者，報發(fā)證機關依法吊銷經(jīng)營許可證和工商營業(yè)執(zhí)照。
工商分局：負責依法查處未取得營業(yè)執(zhí)照或不按照營業(yè)執(zhí)照的規(guī)定從事燃氣經(jīng)營活動的違法行為;在營業(yè)執(zhí)照有效期內被依法吊銷、撤銷燃氣經(jīng)營許可證或者燃氣經(jīng)營許可證有效期屆滿的。
各辦、服務區(qū)：將燃氣安全作為安全生產(chǎn)工作的重要內容，負責本服務區(qū)的華為二五一安全監(jiān)管工作，配備專兼職燃氣安全管理員;開展燃氣安全隱患排查，每月配合執(zhí)法中隊開展燃氣安全隱患專項整治，重點整治賓館、飯店、小餐飲、小液化氣供應站等經(jīng)營場所;負責重點單位隱患整改跟蹤和督查，對治理不落實，整改不到位的，通知相關職能部門依法查處。
五、工作要求
(一)提高認識，加強領導。機關各辦、服務區(qū)，鎮(zhèn)屬各單位要認真分析燃氣安全生產(chǎn)形勢和存在的問題，充分認識燃氣經(jīng)營違規(guī)、違法行為的危害性和安全監(jiān)管工作的重要性和緊迫性，牢固樹立責任意識。為加強對燃氣安全監(jiān)管工作的領導，鎮(zhèn)政府成立燃氣安全監(jiān)管工作領導小組(組成人員名單詳見附件)，各辦、服務區(qū)、鎮(zhèn)屬有關單位要抽調精干人員成立監(jiān)管工作機構，切實加強對安全監(jiān)管工作的領導。
書法社工作計劃(四)
(一)納新工作
(1)宣傳：宣傳部張貼海報，展出一部分作品，設置納新點，按值班表輪流值班。
(2)新會員見面會：給新會員講解協(xié)會章程，讓他們了解協(xié)會的部門及其職屬。
(3)辦公室統(tǒng)計新會員個人信息。
(二)協(xié)會首次例會(納新之后)
(1)對協(xié)會上學期的活動以及培訓進行總結，并提出完善問題的方案。
(2)對今年的納新工作進行總結和討論。
(3)對本學期各類新活動的可行性進行分析。
(4)對新工作的方式和原則進行強調。
(5)加強和其他社團的聯(lián)系，合作和交流。
(6)對即將舉辦的書畫大賽進行工作的安排及部署。
(三)日常的培訓
(1)培訓地點(教室)的申請，由協(xié)會會員輪流申請，務必在周五之前申請好。
(2)由辦公室和組織拓展部聯(lián)系并邀請老師。
(3)辦公室給所有會員群發(fā)飛信，通知培訓的時間和地點，并做好考勤工作。
(4)對于協(xié)會的公共用品(筆墨紙硯等)由專人負責管理發(fā)放。
(5)不定期的組織會員到校外書法家的畫室和一些書畫藝術場所進行學習交流，增加會員對書畫的熱愛與了解。
(四)召開換屆大會
(1)辦公室通知大會的時間和地點，讓所有會員做好充分的準備，積極參加。
(2)有組織拓展部負責，邀請學生社團聯(lián)合會主席及相關領導參加大會。
(3)確定會長，副會長，部長和副部長。
(4)會長和副會長對協(xié)會的未來發(fā)展做一展望;部長和副部長對該部門的日后工作做個近期規(guī)劃。
(五)第二屆書畫大賽
(1)所有部門參與討論，并寫詳細的策劃書。
(2)宣傳部做好大賽前后期的宣傳工作，張貼海報，懸掛橫幅。
(3)組織拓展部組織，其余部門配合，一切按策劃進行。
(4)參賽作品的征集：面向學院所有的老師和同學征集作品，設置作品征集點，按值班表有值班者輪流值班征集。
(5)作品的展出：辦公室申請展出地點，每天按值班表由值班人員出展。
(6)做好對外宣傳，邀請校外的書畫愛好者來學校參觀，相互學習交流，促進彼此友誼，給其他學校的一些書畫類社團發(fā)邀請函，并安排專人接待。
(7)大賽結束后，將所有參賽作品整理存檔，召開總結大會。
(六)學期總結大會
(1)會長致辭，總結本學期工作，對以后協(xié)會的發(fā)展提出要求。
(2)各部門負責人發(fā)言，總結本學期工作，找出優(yōu)點與不足提出建議和意見。
(3)對工作突出的部門進行嘉獎。
(4)所有會員討論，對工作中的不足及缺點及時提出，并商量改進方案。
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（一）充分認識特種設備安全工作的重要性。特種設備是國民經(jīng)濟發(fā)展以及與人民群眾生活密切相關的重要基礎設施。做好特種設備安全工作，不僅是企業(yè)生存發(fā)展的基本要求，也是全面建設小康社會、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重要內容，更是實踐“三個代表”重要思想、建設“平安建德”戰(zhàn)略部署的具體體現(xiàn)。各有關部門和廣大企業(yè)，必須進一步提高對特種設備安全工作重要性的認識，加強對特種設備安全工作的領導，強化安全意識，采取切實有效措施，防止和減少各類特種設備事故的發(fā)生。
（二）指導思想。堅持以“三個代表”重要思想和黨的全會精神為指針，圍繞省委建設“平安浙江”和市委建設“平安建德”的戰(zhàn)略部署，樹立“以人為本”的科學發(fā)展觀，堅持“安全第一，預防為主”的基本方針，以防止和減少事故為目標，加強制度建設，落實各項責任，強化安全監(jiān)管，構建體制健全、職責分明、運行高效、管理科學的特種設備長效安全監(jiān)管新體系。
（三）總體目標。到年，努力建立政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、檢驗技術把關、社會監(jiān)督支持的特種設備安全工作格局，使特種設備安全狀況保持基本穩(wěn)定，力爭不發(fā)生重特大事故，傷亡事故率控制在0.8起/萬臺以下（壓力管道為萬公里傷亡事故率、氣瓶為百萬只傷亡事故率），其中鍋爐壓力容器傷亡事故率控制在0.4起/萬臺以下，確保人民群眾生命和財產(chǎn)安全。
二、強化監(jiān)管，防止特種設備重特大事故發(fā)生
（一）突出重點，加強特種設備的安全監(jiān)管。在特種設備普查整治工作的基礎上，市質量技術監(jiān)督局要繼續(xù)加強對重點區(qū)域、重點單位和重點設備的安全監(jiān)管。以化工企業(yè)、氣體充裝單位、客運索道等場所及設備為重點對象，做到定期檢查、隨時抽查、逢節(jié)必查，常抓不懈。繼續(xù)實施重點監(jiān)控單位的定期監(jiān)督檢查和注冊登記率、定期檢驗率、作業(yè)人員持證上崗率與事故隱患整治率的定期通報制度。按照國務院《條例》的要求，加強對化工、城市燃氣、旅游、建設等行業(yè)的特種設備安全監(jiān)管，并依法實施從安裝到使用全過程監(jiān)督檢驗和定期檢驗。
（二）加強防范，提高對面上特種設備事故隱患整治工作的有效性。事故隱患整治是保障特種設備安全運行的重要手段，市質量技術監(jiān)督局牽頭，各有關部門配合，要繼續(xù)做好工業(yè)壓力管道、碼頭吊、罐車、簡易升降機、廠內機動廠等特種設備事故隱患的專項整治，及時消除事故隱患，確保特種設備安全運行。嚴重事故隱患的處理需要由市政府協(xié)調解決的，市質量技術監(jiān)督局應當及時報告市政府；對不能立即整改的事故隱患，要建立相應的應急防范措施，并明確隱患整改時間表，在規(guī)定時間內進行整改；對危及安全的嚴重事故隱患，要采取果斷措施，該關停的要關停，該報廢的要報廢。
（三）依法行政，加大對違法行為的查處力度。市政府要繼續(xù)認真貫徹實施國務院《條例》和浙江省《條例》，充分發(fā)揮安全監(jiān)管與質量的作用，提高行政執(zhí)法的有效性。市質量技術監(jiān)督局應嚴格依法行政，強化監(jiān)督管理，加大日常檢查和查處力度，特別是加強對特種設備作業(yè)人員無證上崗的查處，堅決取締未經(jīng)許可擅自從事生產(chǎn)、使用、檢驗檢測活動的企業(yè)和單位；切實加強對許可取證單位的證后監(jiān)管，及時取消已經(jīng)獲得許可但是不再符合規(guī)定條件的企業(yè)和單位的許可資格。
（四）加強預警，建立和完善事故應急救援體系。按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關規(guī)定，各部門、單位要進一步建立健全安全預警機制，完善事故應急救援體系。對重大危險源與重點監(jiān)控企業(yè)、重點設備實施動態(tài)監(jiān)控和預警。
三、標本兼治，夯實特種設備安全監(jiān)管基礎
（一）進一步完善全過程的安全監(jiān)察制度。進一步完善對特種設備設計、制造、安裝、改造、維修、使用、檢驗等環(huán)節(jié)實行以事前審查為主要手段、以定期檢驗為技術支撐的全過程安全監(jiān)察制度。建立健全企業(yè)自覺申報、監(jiān)察協(xié)管員督報、群眾舉報相結合的特種設備使用登記制度；進一步明確和落實使用者、檢驗者、監(jiān)管者、領導者的相關責任，完善特種設備安全責任制和責任追究制度。
（二）加快特種設備安全信息化步伐。建立健全特種設備安全信息網(wǎng)絡。及時鞏固特種設備普查的成果，進一步完善特種設備信息、檢驗檢測數(shù)據(jù)、事故信息等動態(tài)信息數(shù)據(jù)庫，在年底前我市特種設備實現(xiàn)網(wǎng)上動態(tài)管理，并入杭州市特種設備動態(tài)管理網(wǎng)絡，做到特種設備的安全信息及時更新、和預警，盡快形成信息暢通的特種設備安全工作快速聯(lián)動新機制。
（三）強化特種設備作業(yè)人員的培訓考核。特種設備作業(yè)人員必須按照國務院《條例》的規(guī)定，接受安全知識和技能的培訓，經(jīng)質量技監(jiān)部門考核合格，持證上崗。特種設備使用單位必須對特種設備管理人員和作業(yè)人員進行相關安全教育和培訓，保證其具備必要的安全管理和安全作業(yè)知識。市質量技術監(jiān)督局要加強對相關人員持證上崗情況的監(jiān)督檢查。
四、加強領導，形成齊抓共管的安全工作新格局
（一）切實加強對特種設備安全工作的領導。加強特種設備安全工作，是市政府承擔公共安全的重要任務和工作內容之一。市政府將進一步加強對特種設備安全監(jiān)督管理的領導，督促特種設備安全監(jiān)管部門履行職責，保障特種設備安全監(jiān)督管理所必須的經(jīng)費，對特種設備安全監(jiān)督管理中存在的重大問題及時予以協(xié)調解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應積極配合，明確一至二名特種設備安全監(jiān)察協(xié)管員（由鄉(xiāng)鎮(zhèn)質監(jiān)員兼任），協(xié)助特種設備安全監(jiān)督管理部門和其他有關部門做好特種設備安全監(jiān)督管理工作。
下面，我代表街道黨工委向大會報告工作。
一、*年街道城管、綜治和安全生產(chǎn)工作的簡要情況
*年，是深入貫徹落實區(qū)“*”規(guī)劃和省、市、區(qū)黨代會精神的重要一年。一年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下以及區(qū)各有關職能部門的關心指導下，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以區(qū)第七次黨代會精神為指針，街道上下緊緊圍繞年初確定的目標和任務，強化基層基礎，完善工作機制，扎實推進各項任務的落實，有效地提高了市容環(huán)境衛(wèi)生管理水平，確保了轄區(qū)社會和諧穩(wěn)定。
（一）城市建設管理水平不斷提升
1、以載體建設為抓手，市容秩序管理再上新臺階。積極組織全體街居力量，全力以赴開展“國衛(wèi)”迎檢復查、創(chuàng)全市二星級衛(wèi)生街道以及區(qū)城管“優(yōu)勝杯”競賽等活動，成立了由街道黨政主要領導為組長的活動領導小組，落實主體責任，明確各條塊工作任務，召開各種動員會、任務部署會、推進會20余次，掛橫幅、出宣傳櫥窗（板報）、發(fā)放宣傳資料2000余份次，與7個社區(qū)、轄區(qū)50多家單位簽訂工作責任狀。全年新增財力100余萬元，用于桂井、天一、平橋三個老小區(qū)及老墻門、沒有物業(yè)的樓道進行了為期五個月的綜合整治，共改造低洼地段管道200米，修補綠化面積500平方米，修補粉刷背街小巷20000余平方米，協(xié)助房管部門對老小區(qū)下水道進行疏通和修理，對清理出的樓道垃圾及時進行消殺處理。先后組織力量對偃月街、中營巷、月湖景區(qū)西岸沿街飯店、煙雜店、無證攤販、夜宵攤點亂擺攤叫賣的行為進行專項整治，對2家店主、2名嚴重影響行政執(zhí)法的臨時攤點人員分別進行了依法依紀處理。同時加大對月湖菜場及周邊環(huán)境的整治力度，拆除亂搭建物30余平方米，清理亂堆放垃圾20多處，清洗道路污面1000余平方米，疏通地下管道50余次計600米，使市場及周邊環(huán)境有了較大改觀。
2、以創(chuàng)新內涵管理為依托，城市管理“*模式”實現(xiàn)新發(fā)展。針對新形勢下城管工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，街道堅持嚴格執(zhí)法與人性化服務并舉，積極探索城管、公安、工商等部門綜合執(zhí)法的聯(lián)動機制。積極推進市容秩序網(wǎng)格化目標管理、路段分級管理等試點工作，“大環(huán)衛(wèi)、全覆蓋、動態(tài)化”的環(huán)境衛(wèi)生管理工作機制切實得到鞏固和加強，城管執(zhí)法案件和暴力抗法事件呈逐年下降趨勢，“文明城管”、“和諧城管”正深入人心。街道被命名為全市二星級衛(wèi)生街道，第三次獲得市容環(huán)境“優(yōu)勝杯”獎項，連續(xù)9年實現(xiàn)“環(huán)境衛(wèi)生管理看月湖”的工作目標。*年4月份，作為*區(qū)便民服務規(guī)范管理試點單位，街道堅持以民生為切入點，多次召開由物業(yè)、社區(qū)居委會、居民代表、便民業(yè)主參加的座談會及聽證會，積極灌輸上級有關政策理念，注重對該項工作的行為引導，結合轄區(qū)實際，制定了《月湖街道便民服務攤點管理暫行規(guī)定》，明確“兩條原則”、嚴格“四道程序”、做到“三個統(tǒng)一”，將原先分布在各街頭巷口的修補類民生服務項目統(tǒng)一納入規(guī)范化管理，全力扭轉轄區(qū)內部分路段“三亂”現(xiàn)象，創(chuàng)出了城市管理的一大特色，深受轄區(qū)居民的普遍歡迎，在全區(qū)有效推廣。
3、以輿論氛圍為先導，衛(wèi)生健康意識得到新提高。街道愛衛(wèi)會認真貫徹落實市、區(qū)兩級愛衛(wèi)會工作要求，以“國衛(wèi)”迎檢復查、創(chuàng)星級衛(wèi)生街道以及第十九個愛國衛(wèi)生月活動為抓手，認真組織轄區(qū)單位、社區(qū)居委會開展以全民健身、除害防病、衛(wèi)生保健、爭做文明市民等為主要內容的宣傳教育活動。利用各種有效載體進行全程式宣傳發(fā)動，及時報道各單位各部門的工作動態(tài)及特色做法，提高轄區(qū)居民的知曉率和參與率?；顒悠陂g，街道健康教育領導小組和健康教育協(xié)會，均能在區(qū)愛衛(wèi)會、區(qū)疾病防控中心的具體指導下，以轄區(qū)醫(yī)院為依托，舉辦各類健康教育講座15場，聽課群眾達800余人次，使居民掌握更多的健康保健知識，培養(yǎng)良好的健康行為。平橋、太陽等社區(qū)積極創(chuàng)辦《平橋通訊》、《太陽采風》等載體配合各項活動的有序開展?！皣l(wèi)”迎檢復查和創(chuàng)全市二星級衛(wèi)生街道期間，全體街居干部均能深入各社區(qū)、轄區(qū)單位以及重點路段進行宣傳發(fā)動和上門服務，受到轄區(qū)有關單位的好評。在除害防病工作中，街道采取市場化、專業(yè)化手段，除害防病工作取得良好成效。同時，開展健康教育進校園活動，針對春、秋兩季流行病的多發(fā)期，街道健康協(xié)會、湖西衛(wèi)生院及轄區(qū)的中、小學都及時開展針對性的專題衛(wèi)生防病教育，減少了各類疾病在校園的傳播。
4、以強化生態(tài)建設為手段，人居環(huán)境有了新改善。以生態(tài)環(huán)保工作目標責任書為基準點，以生態(tài)環(huán)保工作計劃為目標，在區(qū)生態(tài)辦、區(qū)環(huán)保分局的具體指導下，認真開展以創(chuàng)建環(huán)保模范單位、三產(chǎn)整治為主要內容的生態(tài)環(huán)境保護工作。積極開展飲食企業(yè)油水分離設施推廣工作，共安裝油水分離設施2套，環(huán)境污染得到有效控制；加強對轄區(qū)再生資源回收工作的規(guī)范和指導，組織力量對轄區(qū)進行了詳細排查，掌握到第一手資料，建立相關臺賬，完善管理措施；加強對非物業(yè)管理小區(qū)的綠化管理工作，做到了專人養(yǎng)護管理；積極開展春秋二季綠化植樹活動以及綠化特色小區(qū)創(chuàng)建工作，共補種各種喬灌木4000余株，更新草坪500平米，新增綠地110平米；菱池小區(qū)通過了區(qū)綠化辦的檢查驗收。此外，開展了以創(chuàng)建市衛(wèi)生街道為主題的“創(chuàng)建文明一條街”、“轄區(qū)城管共建理事會”、“健康教育板報展”以及“非物業(yè)小區(qū)綜合管理”等系列活動，有力地推動了創(chuàng)衛(wèi)工作的落實，促進了市容環(huán)境衛(wèi)生管理水平的提高，轄區(qū)人居環(huán)境得到進一步優(yōu)化。
（二）平安綜治工作切實得到加強
1、有效化解矛盾，轄區(qū)社會政治穩(wěn)定。建立健全了綜治、、調解、“110”四位一體的維穩(wěn)工作體系，整合綜治、、安監(jiān)、調解等工作職能，不斷加強規(guī)范化建設，確保了平安街道各項工作的有效運轉。堅持“以人為本”的工作理念，充分發(fā)揮基層基礎作用，全年共受理上級交辦件35件，處理并辦結區(qū)長信箱8件，完成街道領導每月兩次的群眾接待日，共約訪、接訪來訪群眾24次，辦結率均為100％；受理來電84件，接待來訪128人次，受理并成功調解各類糾紛193件，調處成功率達100%。同時，充分發(fā)揮街道社區(qū)兩級、調解功能，及時妥善處理了華僑飯店玻璃墻體光污染、銀億中央廣場建設涉民利益、月湖菜市場噪音擾民、貨的從業(yè)人員集體上訪、菜場經(jīng)營戶集體罷市上訪等一批社會難點熱點問題，切實將大量矛盾和糾紛化解在當?shù)睾突鶎?。加強對歸正人員的服務和管理，依托街道就業(yè)項目經(jīng)理人制度，共為36名歸正人員實現(xiàn)就業(yè)與再就業(yè)、17名歸正人員辦理了低保，幫教安置率達90%以上；加大對的防控力度，在全區(qū)率先制定《月湖街道檢舉揭發(fā)舉報“”組織有功人員的辦法》,并全力做好癡迷者思想轉化工作。一年來轄區(qū)社會政治穩(wěn)定，沒有發(fā)生一起群體性上訪事件和上杭、進京滋事事件，確保了轄區(qū)社會政治穩(wěn)定。
2、夯實工作基礎，社會治安成效顯著。深化月湖景區(qū)治安防控體系建設，制定了月湖景區(qū)區(qū)域整治綜合實施方案，構建了“打、防、控、管”于一體的治安防控體系，形成以月湖景區(qū)治安防控為中心，向周邊社區(qū)輻射的治安防控格局，有力地打擊和震懾了違法犯罪行為，群眾的安全感明顯增強；積極開展“無毒”社區(qū)、“無”社區(qū)創(chuàng)建活動,*年又有4個社區(qū)被*區(qū)委評為“無”社區(qū)；深化基層隊伍建設，進一步健全日常檢查考核和激勵機制，平安信息員、三車管理員、護樓員等群防群治隊伍建設不斷得到加強，開展社區(qū)調解主任和調解員的業(yè)務能力專題培訓，增強他們對法律知識的理解，處理矛盾糾紛的能力得到提高；深化綜治進企業(yè)工作，幫助并指導企業(yè)建立綜治組織網(wǎng)絡和工作臺帳，使企業(yè)綜治工作達到“六有“標準：即有專門領導小組、有具體辦事人員、有相應科室門牌、有專群隊伍網(wǎng)絡、有基本規(guī)章制度、有相關臺帳資料；平安校園、平安金融、平安醫(yī)院等基層創(chuàng)安工作越來越扎實。積極探索新市民服務與管理方法與模式，確定阿林保姆單身公寓和維信綜合市場為新市民服務與管理集中點，并進行了掛牌工作。*年街道轄區(qū)共發(fā)各類刑事案件854件，同比下降1.04%，兩搶案件49件，同比下降7.55%，在社會治安狀況日趨復雜的形勢下，實現(xiàn)了轄區(qū)社會治安形勢的持續(xù)好轉。
3、加強宣傳教育，平安建設氛圍濃厚。以“法律進社區(qū)”、“綜治進企業(yè)”、“安全生產(chǎn)活動月”等活動為載體，開展對居民群眾的法制法規(guī)宣傳教育。全年共舉辦各類法律咨詢、安全生產(chǎn)宣傳教育活動30余次，為民服務600余人次。*年5月份開展了《國務院條例》宣傳周活動，共出黑板報7塊，宣傳欄14版；6月份在月湖公園舉辦“6.26”大型禁毒和反圖片展，對市民進行了遠離、反宣傳教育，11月份發(fā)放《浙江省社會治安綜合治理條例》1000余份，有效地提高了市民的知曉率和參與率。在“綜治進企業(yè)”、“安全生產(chǎn)進單位”等工作中，街道與轄區(qū)60余家企業(yè)單位簽訂了綜治工作責任書、責任書和安全生產(chǎn)責任書，進一步增強了與各單位間的聯(lián)系，提高了轄區(qū)單位的治安防范意識和安全生產(chǎn)意識，營造了轄區(qū)各單位參與平安大區(qū)建設的濃厚工作氛圍。
4、加強監(jiān)督管理，公共安全形勢日趨良好。按照年初確定的“夯實基礎、明確責任、注重監(jiān)管、狠抓落實”的安全生產(chǎn)工作方針，街道累計投入5.3萬元用于安全生產(chǎn)工作，完善了社區(qū)的消防基礎設施，提高了防范能力。建立了《月湖街道寧波市*區(qū)月湖街道突發(fā)公共事件總體應急預案》，完善了《重特大生產(chǎn)安全事故應急救援預案》、《重特大危險化學品事故應急救援預案》等預案分案；積極開展消防安全演練，*年5月份配合*區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、安監(jiān)局、消防大隊在佛教圣地居士林開展宗教場所消防演練，9月份和11月份街道分別指導并配合寧波華僑豪生大酒店、中信大廈高層建筑的消防自救、滅火的演練，有效地提高了公眾的消防安全意識，取得良好的社會效果。積極開展安全生產(chǎn)檢查和公共消防隱患排查，對轄區(qū)公共聚集場所、國家機關、企事業(yè)單位等1200多家單位進行了消防安全隱患排查，確定123家消防安全重點單位；著重對石油大廈、建行大廈、外運大廈等7幢實施自主管理的高層民用建筑進行調查，積極開展對轄區(qū)內的工業(yè)企業(yè)和危險化學品從業(yè)單位的監(jiān)管力度，加強節(jié)假日安全生產(chǎn)檢查、消防檢查和煙花爆竹專項檢查。一年來，未發(fā)生消防安全事故和重大安全生產(chǎn)事故，繼續(xù)保持了公共安全形勢穩(wěn)定好轉的良好態(tài)勢。
回顧一年來街道城管、綜治和安全生產(chǎn)工作情況，能取得今天這樣的成效，主要是得益于區(qū)委區(qū)政府的正確領導，得益于全體街居干部職工的共同努力，得益于轄區(qū)所有單位的配合與支持，在此，我謹代表街道黨工委、辦事處向奮戰(zhàn)在平安建設工作一線的同志們，向長期給予我們工作大力關心和支持的轄區(qū)單位和居民同志們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在看到成績的同時，我們必須清醒地看到自身存在的問題和不足，主要是：城市管理理念還未能完全適應現(xiàn)代化中心城區(qū)發(fā)展的要求；城市管理難題還需進一步破解；各種社會矛盾隨著改革發(fā)展的深入日益凸顯，維護社會穩(wěn)定的任務還相當艱巨；基層基礎建設還有待于進一步加強，等等。對此，我們要采取切實有效的措施，認真加以克服和解決。
二、*年街道城管、綜治和安全生產(chǎn)工作的指導思想、總體目標和主要任務
*年，是深入學習貫徹黨的*大精神和省委“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略的關鍵之年，也是市委提出的“狠抓落實之年”和“創(chuàng)新突破之年”。在新的一年里，我們將迎來北京奧運會、改革開放三十周年等重大盛事活動。為此，街道今年城管和平安綜治工作總的指導思想是：認真貫徹落實區(qū)委七屆四次全會精神和區(qū)城市管理工作會議精神，緊緊圍繞“推動科學發(fā)展、促進社會和諧”的主題，按照“營造一流現(xiàn)代服務環(huán)境”的目標，以新一輪全國文明城市創(chuàng)建為主線，抓住體制創(chuàng)新、精品打造和熱點難點治理三大關鍵，著力完善社會管理和平安基層基礎規(guī)范化建設，著力提升市容環(huán)境管理水平，為全面建設和諧發(fā)展的現(xiàn)代化中心城區(qū)創(chuàng)造有力條件。
圍繞上述總體要求，今年重點做好以下幾項工作：
(一)優(yōu)化民生環(huán)境，立足長效管理，務求城市建設管理水平新提升
以建設“效能城管”、“和諧城管”和“營造一流現(xiàn)代服務環(huán)境”為目標，緊緊圍繞“突擊向長效、粗放向精細、單一向互動”三大轉變，以群眾滿意為標準，不斷提升市容環(huán)境常態(tài)管理水平，創(chuàng)造整潔優(yōu)美、安全有序、服務便捷、宜居宜業(yè)的良好環(huán)境。
1、推行“精細化”管理，進一步提升市容環(huán)境管理水平。以實施網(wǎng)格化目標管理和“數(shù)字城管”為契機，認真做好對轄區(qū)內所有城市部件的勘測普查、定位標圖和數(shù)據(jù)錄入工作，建成轄區(qū)全覆蓋的現(xiàn)代化城市管理系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)對轄區(qū)全覆蓋無縫隙管理。不斷完善城管、工商、公安聯(lián)合執(zhí)法的工作機制，提高行政執(zhí)法的質量和效率。進一步推進路段分類管理工作，探索對便民服務攤點的長效管理。以集約化、網(wǎng)格化為依托，以創(chuàng)新一輪全國文明城市為牽引，加大對老舊小區(qū)、背街小巷和重點路段的市容環(huán)境管理。進一步明晰和提升管理標準，優(yōu)化管理流程，落實管理責任，不斷鞏固整治成果，提高動態(tài)保潔標準，擴大道路清洗范圍，完善定點定人定崗、24小時巡查管理、錯時管理等制度，消除市容管理“軟肋”和衛(wèi)生死角，創(chuàng)建一批城市管理精品和典范，不斷提高市容常態(tài)管理水平。
2、廣泛發(fā)動群眾參與，進一步夯實城市基層管理基礎。按照“環(huán)境優(yōu)美、外觀整潔、安全有序、宜居宜業(yè)”建設的總要求，進一步整合城管、公安、工商、街居干部、黨員志愿者隊伍，進一步發(fā)揮輿論導向功能，加大城市管理宣傳教育力度，增強公眾參與城市管理意識。營造“全民城管”、“人人保潔”的濃厚氛圍。積極落實城管工作“公眾參與”機制，研究新情況新問題，充分依托社區(qū)工作者和黨員志愿者隊伍，建立起以自治監(jiān)督為主、執(zhí)法保障為輔的城市管理模式。深化完善“城管理事會”、“城管進社區(qū)”、“黨員志愿者”等活動載體和形式，堅持把充分發(fā)動群眾、依靠群眾和服務群眾有機結合起來，進一步調動群眾參與城管的熱情。
3、加強生態(tài)街道建設，進一步改善人民群眾生活環(huán)境。加大宣傳、教育和普及力度，提高廣大干部群眾尤其是企業(yè)經(jīng)營者的生態(tài)環(huán)境意識。全面推行節(jié)能、減排、降耗、節(jié)水、再生資源利用、垃圾分類管理等工作，積極開展節(jié)能進樓宇、進企業(yè)、進社區(qū)等活動，深入推進生態(tài)社區(qū)建設。以街道愛衛(wèi)會為龍頭，繼續(xù)抓好今年第二十個愛國衛(wèi)生月活動的推廣普及工作；認真做好“春、秋”二季和除害防病工作；認真落實區(qū)環(huán)境生態(tài)保護責任書的各項工作，積極開展“環(huán)保模范小區(qū)”、“節(jié)水社區(qū)”、“生態(tài)小區(qū)”的創(chuàng)建工作；繼續(xù)做好轄區(qū)餐飲企業(yè)油煙及污水排放的管理與整治工作，使餐飲娛樂行業(yè)的油煙、污水、噪音排放量達到規(guī)定標準和要求。抓好全國第一次污染源普查，切實摸清轄區(qū)污染源底數(shù)；深化綠化特色小區(qū)的創(chuàng)建工作，提高轄區(qū)居民生活質量和健康水平。
(二)夯實基層基礎，強化依法保障，切實提高新形勢下維護社會和諧穩(wěn)定的能力
1、提高處置能力，全力維護社會政治穩(wěn)定。要把預防和化解社會矛盾放在平安建設工作的首位，充分發(fā)揮街道、社區(qū)兩級調委會的功能，引導干部群眾把調解作為解決矛盾糾紛的主要途徑，使各類矛盾消除在萌芽狀態(tài)，增加群眾的滿意感；要進一步加強維穩(wěn)工作隊伍建設，加強對社區(qū)治保主任、調解主任和專職調解員等隊伍的業(yè)務培訓，尤其要發(fā)揮平安信息員隊伍的重要作用；將進一步健全反應靈敏的各類公共安全預警機制，多策并舉的矛盾排查化解機制和處置得力的應急機制。
2、樹立和諧理念，構筑良好的治安環(huán)境。要進一步加強綜治協(xié)會建設，積極開展綜治進企業(yè)活動，最大限度調動轄區(qū)單位平安大區(qū)建設的積極性，提高企業(yè)的治安防范意識和平安建設參與意識。進一步加強外來流動人口的服務與管理，以天一社區(qū)阿林保姆公寓為重點，努力探索新市民服務與管理新模式。加大對月湖景區(qū)治安防控中心建設的力度，不斷完善各項服務功能，健全各項考核激勵機制，調動月湖景區(qū)安保人員的工作積極性，切實發(fā)揮中心對周邊的輻射效應，確保景區(qū)平安，提高市民休閑娛樂的安全感；要進一步整合護樓員、三車管理員力量，努力使二支隊伍達成高效運轉合力，為月湖平安建設提供有力的保障。
1、安全產(chǎn)業(yè)的市場化
轉變安全產(chǎn)業(yè)的資源配置方式，讓市場機制在安全產(chǎn)業(yè)資源配置中發(fā)揮更加積極的作用，逐步實現(xiàn)安全行業(yè)資源從計劃配置為主到市場配置為主的體制轉型，構建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的安全產(chǎn)業(yè)體系。
一是形成市場化的安全產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出機制，除了從公共政策角度考慮安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與運行之外，也要從經(jīng)濟政策角度考慮安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與運行，提高安全產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益；二是利用市場機制吸納更多的社會資源和力量投入到安全產(chǎn)業(yè)中來，增強安全產(chǎn)品與服務的供給能力，加大對安全生產(chǎn)管理和應急管理的支撐力度。
2、安全產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?/p>
壯大安全產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)集中度，實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)與經(jīng)營，最大限度地發(fā)揮其規(guī)模效應，增強安全產(chǎn)業(yè)的市場競爭實力，提高產(chǎn)業(yè)運行效率。
3、安全產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化
打破現(xiàn)有的專業(yè)劃分、軍地分割、區(qū)域分割、行業(yè)分割，建立安全領域的專業(yè)化社會分工體系，組織社會化協(xié)作基礎上的分工研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營，逐步擺脫過去小而全或局限于單個領域、單個專業(yè)的經(jīng)營格局，優(yōu)化資源配置，提高經(jīng)濟效率。
4、安全產(chǎn)業(yè)的標準化
圍繞安全產(chǎn)業(yè)的各個環(huán)節(jié)與方面，建立健全與國家標準體系一致、與國際標準體系接軌的安全產(chǎn)業(yè)標準體系，包括品種標準、質量標準、技術標準、市場標準、過程標準、管理標準等。借助標準對安全產(chǎn)業(yè)進行有效的引導和規(guī)范，借助標準不斷提高安全產(chǎn)業(yè)的質量與水平，確保安全產(chǎn)業(yè)健康、有序地發(fā)展，提高安全產(chǎn)業(yè)的質量與效能，規(guī)范安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展秩序。
5、安全產(chǎn)業(yè)的集成化
建立安全產(chǎn)業(yè)內部各種資本、技術、資源以及其他相關要素之間、安全產(chǎn)業(yè)涉及的各個方面各個環(huán)節(jié)之間的有機聯(lián)系，把分散的生產(chǎn)要素整合到統(tǒng)一的生產(chǎn)體系中去，把生產(chǎn)過程中許多未建立起關聯(lián)的獨立方面和分隔過程納入有機聯(lián)系的一體化生產(chǎn)經(jīng)營體系，充分發(fā)揮優(yōu)勢互補、整體集成的積極效應。安全產(chǎn)業(yè)化的內涵也需要從系統(tǒng)和多維的角度來理解。專業(yè)化、規(guī)?；?、市場化、標準化、集成化等是對安全產(chǎn)業(yè)化的總體描述和概括，安全產(chǎn)業(yè)中各分支產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化既可以囊括所有這些內容，也可以僅涉及其中一部分；各分支產(chǎn)業(yè)化的內容及側重點可以有所區(qū)別，有所側重。
6、安全服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速
從產(chǎn)業(yè)分類角度看，安全產(chǎn)業(yè)中安全服務業(yè)的加快發(fā)展是我國安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要趨勢之一。基于我國當前嚴峻的安全生產(chǎn)形勢，考慮我國社會發(fā)展階段，在相當長一段時間內安全產(chǎn)品制造業(yè)仍然在安全產(chǎn)業(yè)當中占據(jù)主體地位，但安全服務業(yè)方面的發(fā)展速度將進一步提高。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，應急管理和安全管理工作不斷深入，安全服務行業(yè)市場需求將進一步拓展。伴隨安全生產(chǎn)監(jiān)管體系和應急救援隊伍體系逐步完善，相應的安全生產(chǎn)和應急培訓教育市場不斷擴大；經(jīng)濟的快速發(fā)展和安全投入有限的矛盾依然突出，安全投融資行業(yè)面臨廣闊市場；隨著安全生產(chǎn)和應急管理相關法制體系的不斷完善，相關檢測檢驗、評價審核、認證咨詢、安全保險、安全租賃等服務的管理將逐步規(guī)范，相應的市場也將會進一步拓展；隨著安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，安全應急產(chǎn)品的倉儲物流、信息服務、展示交流等服務需求將進一步擴大。因此，伴隨安全產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展，安全服務業(yè)的市場需求不斷擴大，其在安全產(chǎn)業(yè)中的比重將會有所提高，其發(fā)展速度將進一步加快。
7、從勞動密集型轉向資本密集型和技術密集型
從生產(chǎn)要素角度看，從勞動密集型到資本密集型和技術密集型的轉變將是我國安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要趨勢之一。目前，我國安全產(chǎn)品主要集中在一些技術含量少、附加值較低的一些勞動密集型產(chǎn)品，如個體防護領域的普通手套、工作服、安全帽等產(chǎn)品，應急救援領域的普通消防車、手提式滅火器等產(chǎn)品。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和安全生產(chǎn)工作的不斷深入，簡單的勞動密集型產(chǎn)品與實際工作需求的差距愈來愈大，資本密集型和技術密集型的中高端安全（應急）產(chǎn)品市場需求不斷增大。在國家相關政策的指導下，安全產(chǎn)業(yè)化進程逐步加速，借助市場化的手段，資金、技術、人才等各項產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素和社會資源得到更加有效的利用，為資本密集型和技術密集型產(chǎn)品的研發(fā)和制造創(chuàng)造了基礎條件；安全生產(chǎn)和應急管理法制體系的不斷完善，也有助于推動安全應急產(chǎn)品的優(yōu)化和升級；快速的社會經(jīng)濟發(fā)展使得安全生產(chǎn)面臨的挑戰(zhàn)更為嚴峻，傳統(tǒng)的勞動密集型生產(chǎn)逐漸難以適應實際工作的需求，一些大型安全（應急）裝備和設施、技術含量較高的產(chǎn)品和服務將得到更廣泛的應用，對資本密集型和技術密集型產(chǎn)品與服務的市場需求逐漸加大。面對逐漸增長的實際需求，隨著產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和安全生產(chǎn)體系的完善，資本密集型和技術密集型生產(chǎn)將得到快速發(fā)展。
二、 徐州高新區(qū)安全科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
徐州高新區(qū)安全科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀遵循徐州高新區(qū)產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃，區(qū)內礦山安全產(chǎn)業(yè)分成三個園區(qū)建設。一是科研與孵化區(qū)，位于高新區(qū)第二工業(yè)園珠江路北、銀山路東，以江蘇盛聯(lián)科技產(chǎn)業(yè)園為主體，總占地 148 畝，入園企業(yè) 4 家，技術研發(fā)機構 4 個，孵化礦山安全技術項目 16 個；二是礦山機械產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，位于高新區(qū)第三工業(yè)園欣達路南、黃河路北、奎河西，占地約 1100 畝，以科光礦業(yè)產(chǎn)業(yè)園為主體，目前已建成礦山機械、電氣、電子等企業(yè) 30 余家。三是徐州國家安全科技產(chǎn)業(yè)園，位于徐州高新區(qū)，規(guī)劃范圍：南到連霍高速，北至漓江路，東至北京路，西到銀山路，規(guī)劃總面積約 1500 畝。徐州國家安全科技產(chǎn)業(yè)園項目一期工程（2013-2015 年）占地 500 畝，主要包括生產(chǎn)區(qū)、貿易區(qū)、倉儲區(qū)、研發(fā)區(qū)等功能；二期工程(2016-2020 年)占地 1000畝，重點建設安全產(chǎn)業(yè)物流、商貿中心、產(chǎn)品研發(fā)中心。目前已經(jīng)完成園區(qū)的總體規(guī)劃，正在進行基礎設施建設，部分入園的企業(yè)正在辦理前期相關手續(xù)，同時對部分項目的可行性研究報告進行評審，部分企業(yè)正在洽談項目建設協(xié)議。徐州高新區(qū)依托中國礦業(yè)大學、江蘇師范大學等科教優(yōu)勢，大力發(fā)展以礦山物聯(lián)網(wǎng)為主導的礦山安全技術與裝備產(chǎn)業(yè)。建成全國第一家感知礦山物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)中心，組建全國唯一的感知礦山物聯(lián)網(wǎng)技術聯(lián)盟，感知礦山物聯(lián)網(wǎng)技術被國家安監(jiān)總局鑒定為全國領先水平。目前感知礦山物聯(lián)網(wǎng)技術涉及礦山安全裝備有大型采煤機械、安全提升裝備、井下運輸裝備、煤炭篩分裝備、電氣控制系統(tǒng)、防爆變頻系統(tǒng)、檢測控制系統(tǒng)等近百種產(chǎn)品，逐步形成了多元化、緊密型的產(chǎn)業(yè)鏈。在礦山安全領域，已形成一定安全產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
1、徐州高新區(qū)安全產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模
截至 2017 年年底，徐州高新區(qū)內共有礦山安全技術裝備企業(yè) 105 家，科技創(chuàng)新研發(fā)機構 25 家，安全科技產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值近 200 億元。
（1）建成項目
目前，在礦山安全產(chǎn)業(yè)領域，徐州高新區(qū)已建成企業(yè)共 32 家，投資總額20 億元，占地面積 1421.8 畝，工業(yè)產(chǎn)值 59.245 億元，利稅 8.1556 億元，其中，江蘇中機礦山設備有限公司、肯納金屬（徐州）有限公司、徐州中礦大華洋通訊設備有限公司和徐州中礦大傳動與自動化有限公司的產(chǎn)品在相關領域內具有一定優(yōu)勢。江蘇中機礦山設備有限公司是全國最大采煤機、掘進機專業(yè)生產(chǎn)廠家，具有多項專利技術，特別是超薄煤層采煤機和無爆破采煤機屬全國首創(chuàng)?？霞{金屬（徐州）有限公司生產(chǎn)的肯納牌采煤機螺旋滾筒，滾筒用鎬形截齒，連續(xù)采煤機滾筒及截齒，掘進機截割頭及截齒；桿鉆機用錨桿鉆頭，國內市場占有率達 80%，位居首位。徐州中礦大華洋通訊設備有限公司，在光纖通信、計算機網(wǎng)絡、企業(yè)信息化、礦井綜合自動化、礦井安全監(jiān)測監(jiān)控及生產(chǎn)調度指揮系統(tǒng)等領域的研究與應用，一直處于行業(yè)前列。特別是新研制的礦山安全物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，被國務院推薦為煤礦安全強制性推廣產(chǎn)品。徐州中礦大傳動與自動化有限公司，具有自主知識產(chǎn)權的采用三電平變頻技術的交流電力傳動全數(shù)字調控電控系統(tǒng)為國家重點新產(chǎn)品，在兆瓦級繞線電機雙饋轉子變頻調速系統(tǒng)、鼠籠電機定子變頻調速系統(tǒng)、同步電機變頻調速系統(tǒng)等方面廣泛應用于全國三十多個大型礦業(yè)集團公司，滿足了工礦企業(yè)“節(jié)能降耗、安全可靠、增產(chǎn)提效”的需求，受到用戶高度評價。此外該公司又研發(fā)了開關磁阻電機調速系統(tǒng)、防爆變頻器及風電變頻裝置，大大拓展了產(chǎn)品的應用范圍。公司多項技術獲得國家專利及省部級科技進步獎，特別是“礦山大功率高性能電力傳動關鍵技術與應用”項目獲得 2009 年國家科技進步二等獎。2018年1月8日，在國家科學技術獎勵大會上，由徐州中礦大傳動與自動化有限公司和中國礦業(yè)大學聯(lián)合研發(fā)的《礦山超大功率提升機全系列變頻智能控制技術與裝備》課題獲得2017年度國家科學技術進步二等獎。徐州中礦大傳動與自動化有限公司董事長譚國俊教授作為項目第一完成人，該企業(yè)作為項目第五完成單位，是項目研究成果產(chǎn)業(yè)化的主要承擔單位。其他礦山安全提升設備、礦山機械耐磨件、液壓件、液壓支護件、運輸設備、篩分設備等在國內外都享有盛譽。
（2）在建與待建項目
目前，徐州高新區(qū)內有在建項目 8 個，總投資 7.23 億元，項目占地 523 畝，近期開工建設的項目 3 個，計劃投資 3.2 億元，占地 116 畝。中機礦山新的生產(chǎn)基地，目前已經(jīng)完成廠區(qū)的基礎設施建設，生產(chǎn)廠房基礎已完成。國亞重工有限公司、中聯(lián)恒達有限公司，主體廠房接近竣工，近期進行生產(chǎn)線的安裝調試。中礦科電、中礦科高項目建設已竣工，目前在進行生產(chǎn)線的調試。徐州國家安全科技園有生產(chǎn)項目、研發(fā)機構、物流中心等 10 多個項目正在辦理前期手續(xù)。
（3）安全產(chǎn)業(yè)的市場分布
行業(yè)分布。從行業(yè)分布來看，徐州高新區(qū)安全科技產(chǎn)業(yè)方面的企業(yè)，基本都屬于礦山安全領域，市場方向比較單一。從產(chǎn)業(yè)集中度來看，徐州高新區(qū)內產(chǎn)值規(guī)模最大的前 5 家企業(yè)是徐州美馳車橋有限公司、徐州天地重型機械制造有限公司、肯納金屬（徐州）有限公司、愛斯科（徐州）耐磨件有限公司和徐州良羽科技有限公司，其工業(yè)產(chǎn)值分別為 20 億元、5.8 億元、4.8 億元、3.6 億元和 2.8 億元，前 5 家企業(yè)累計工業(yè)產(chǎn)值約 36 億元，約占徐州高新區(qū) 32 家建成企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值的 59.7%，約占徐州高新區(qū)安全產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的 24%，產(chǎn)業(yè)集中度較低。
三、徐州高新區(qū)安全科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境
徐州高新區(qū)依托區(qū)內中國礦業(yè)大學、江蘇師范大學等高校眾多的優(yōu)勢，先后建設有 2 家國家重點實驗室，4 家國家級工程技術研究中心，3 個院士工作站，5個博士后工作站，46 家省級工程技術研究中心，承擔了國家科技計劃項目 418個，其中 “863”項目 22 項、“973”項目 35 項、國家火炬計劃項目 22 項，在一些圍繞國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得重大突破，為高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)提升以全面支撐。關鍵技術的掌控也為高新區(qū)企業(yè)占據(jù)行業(yè)發(fā)展先機奠定了堅實基礎。目前高新區(qū)擁有 2 個國家標準制定單位、11 個國家標準參與制定單位，22 個行業(yè)標準參與制定單位。徐州高新區(qū)引導企業(yè)與高校聯(lián)合建設研發(fā)機構，積極實施企業(yè)總部和研發(fā)中心進區(qū)戰(zhàn)略，相繼建立美馳車橋、環(huán)球鍛壓、徐工特汽等多個區(qū)域行業(yè)研發(fā)中心，成為蘇北地區(qū)最先進的工程機械、車輛制造和電子電器研發(fā)制造中心。國家 211重點大學中國礦業(yè)大學在高新區(qū)設計建設了國家級大學科技園。徐挖機械研發(fā)中心主持制定了國產(chǎn)挖掘機制造行業(yè)規(guī)范，徐州環(huán)球鍛壓集團被國家標準委員會認定為全國數(shù)控壓力機械標準工作組召集單位。2018年已建國家和省級高技術研究重點實驗室、重大研發(fā)機構、工程技術研究中心、科技公共服務平臺等科技基礎設施 150 個，比上年增加 36 個，其中，經(jīng)國家認定的企業(yè)技術中心 2 個。組織實施江蘇省重大科技成果轉化專項資金項目 7 項，總投入 9.3 億元。
四、徐州高新區(qū)安全科技產(chǎn)業(yè)的前景分析
區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇，不僅要遵循科學的選擇原則，還要有合理可行的選擇基準。本文將區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇基準確定為：產(chǎn)業(yè)增長潛力、產(chǎn)業(yè)綜合效益、產(chǎn)業(yè)帶動性、產(chǎn)業(yè)技術資源基準。
（1）產(chǎn)業(yè)增長潛力基準
市場需求是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展的直接動力。作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)品不僅要求有現(xiàn)有需求，更需要潛在需求保證其比較快速的增長。因此，區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不僅要有高的經(jīng)濟增長貢獻率還要有較高的需求收入彈性和全要素生產(chǎn)率上升率。
（2）產(chǎn)業(yè)綜合效益基準
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須是綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)綜合效益基準包含了成本費用利潤率、工業(yè)增加值增長率和貢獻率三個指標。
目前無論在全國還是在徐州高新區(qū)內安全科技產(chǎn)業(yè)的利稅率都是最高的。利稅率平均 30%以上，土地畝均稅收 20 萬元以上。
（3）產(chǎn)業(yè)帶動性基準
區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要具備很強的帶動性，能向前或者向后帶動區(qū)域內一批相關及配套產(chǎn)業(yè)，包括給傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來機會、催生新產(chǎn)業(yè)等。感應度系數(shù)和影響力系數(shù)就是對產(chǎn)業(yè)關聯(lián)性、帶動性的定量表達。一般來說，這兩個系數(shù)較大的產(chǎn)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟中發(fā)揮較大作用。
安全科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅可以帶動經(jīng)濟的發(fā)展，同時可以帶動高新區(qū)裝備制造、電子信息、物聯(lián)網(wǎng)、云計算安全服務業(yè)等一批產(chǎn)業(yè)的興起。
（4）產(chǎn)業(yè)技術資源基準
區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須以技術創(chuàng)新為前提，引領科技帶動產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的技術發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)具有較高的技術經(jīng)濟效益。產(chǎn)業(yè)技術資源基準由技術密集度、技術進步貢獻率、技術擴散率和科技經(jīng)費比率構成。
五、徐州高新區(qū)發(fā)展安全科技產(chǎn)業(yè)的主要任務
（一）強化科技引領
1、構建科技創(chuàng)新體系
立足自主創(chuàng)新能力建設，充分發(fā)揮集成創(chuàng)新和引進消化吸收在創(chuàng)新等多種創(chuàng)新方式，大力培育和引入創(chuàng)新型企業(yè)；拓展安全科技創(chuàng)新聯(lián)盟，積極與國內外大學、科研機構和先進企業(yè)開展研發(fā)合作，建立安全科技研發(fā)中心；充分發(fā)揮中介機構紐帶作用，加強科研與市場之間的聯(lián)系，增強科技成果孵化轉化能力；開辟知識產(chǎn)權申報綠色通道，鼓勵產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新，營造科技創(chuàng)新良性環(huán)境；以礦山物聯(lián)網(wǎng)等重點技術為突破口，扶持一批在安全產(chǎn)業(yè)領域擁有自主知識產(chǎn)權和核心技術的重點企業(yè)，實現(xiàn)核心技術與關鍵產(chǎn)品的突破。
2、發(fā)揮科技引領作用
以重大科技項目為重點，積極推動徐州高新區(qū)內企業(yè)和研發(fā)機構參與國家科技支撐計劃、863計劃、國家自然科學基金、中小企業(yè)創(chuàng)新基金以及江蘇省相關科技項目，充分利用政府科技資金，發(fā)揮重大科技項目的帶動引領作用；瞄準行業(yè)領域前沿科技，開展重點科技攻關，帶動產(chǎn)業(yè)新型技術研發(fā)；積極引入國內外科研機構，加強與相關高校的合作，提升科技研發(fā)水平；設立安全科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，主要采用無償資助、以獎代補、貸款貼息等方式，對具有引領作用的重大產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)項目予以重點支持。
（二）壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模
1.打造龍頭企業(yè)
重點圍繞礦山安全、?；钒踩?、交通安全等領域，面向杜邦、神華等國內外領先的企業(yè)加大招商引資力度；加強配套服務，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，樹立基地品牌，吸引社會資金投入基地企業(yè)；支持企業(yè)通過上市、兼并、聯(lián)合、重組等多種形式，壯大企業(yè)規(guī)模，提高競爭力，培育形成一批具有行業(yè)競爭力的大型企業(yè)；大力支持現(xiàn)有優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展壯大，吸引相關配套企業(yè)推動產(chǎn)業(yè)集聚。
2、拓展產(chǎn)業(yè)領域
在保持礦山安全產(chǎn)品優(yōu)勢的基礎上，大力提升安全科技產(chǎn)業(yè)其他行業(yè)領域安全產(chǎn)品的份額，面向東部地區(qū)重點市場需求，著重發(fā)展危險化學品安全、交通安全等產(chǎn)品與技術，積極拓展產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領域；針對礦山企業(yè)密集的我國中部地區(qū)，拓展礦山安全產(chǎn)品范圍，提高礦山安全產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模，進一步做大做強主導產(chǎn)業(yè)。
3、完善產(chǎn)業(yè)服務
堅持以安全科技產(chǎn)品生產(chǎn)制造為產(chǎn)業(yè)主體，進一步完善產(chǎn)業(yè)服務體系；重點引入專業(yè)融資機構和風險投資公司，提高重點成果孵化能力；加強與國家級檢測檢驗機構的合作，提升安全產(chǎn)品檢測檢驗支撐能力；積極發(fā)展培訓展示和產(chǎn)業(yè)信息服務，為生產(chǎn)制造企業(yè)和研發(fā)機構提供服務支撐；進一步完善安全科技產(chǎn)業(yè)鏈，構建系統(tǒng)性的產(chǎn)業(yè)服務支撐體系。
4、提升創(chuàng)新能力
通過引進國內外安全科技研發(fā)機構、先進產(chǎn)業(yè)技術和創(chuàng)新型人才，促進安全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升，研發(fā)科技含量高的自主知識產(chǎn)權產(chǎn)品，積極拓展國際市場，形成在國內外市場上具有影響力的知名企業(yè)和知名品牌，加快徐州安全科技產(chǎn)業(yè)的高品質發(fā)展。
（三）加強政府引導
1、完善扶持政策
充分利用現(xiàn)行的安全生產(chǎn)設備和技術相關特惠政策，強化政策落實，保障政策效力；結合地方實際組織制定地方產(chǎn)業(yè)扶持政策，；針對徐州安全科技產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展內容，在項目審批、土地利用、稅收優(yōu)惠、融資支持、市場準入、人才引進等各個方面制定實施細則，確保政策的有效實施。
2、規(guī)范市場秩序
建立健全安全產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)管機制，加大對安全產(chǎn)品和技術的監(jiān)督力度；嚴格規(guī)范安全產(chǎn)業(yè)市場準入條件，嚴格安全產(chǎn)業(yè)市場準入；制定安全產(chǎn)業(yè)地方標準，完善安全產(chǎn)業(yè)標準體系；加強知識產(chǎn)權保護，推動科技研發(fā)創(chuàng)新；完善產(chǎn)品檢測檢驗體系，提高市場產(chǎn)品質量；強化對企業(yè)和中介機構服務機構的監(jiān)督，規(guī)范產(chǎn)業(yè)市場秩序。
3、納入政府采購
鼓勵和引導安全生產(chǎn)與應急救援適用技術和新裝備的推廣應用，將部分技術水平高、安全生產(chǎn)實踐急需、帶動效應明顯的產(chǎn)品納入地方政府采購序列，拓展市場空間；積極參與國家安全產(chǎn)業(yè)相關目錄的制定和修訂工作，推動相關企業(yè)和機構的新型產(chǎn)品與技術進入產(chǎn)業(yè)推廣范圍，加快園區(qū)相關技術和產(chǎn)品的推廣應用。
（四）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
1、創(chuàng)新管理模式
創(chuàng)新園區(qū)管理模式，充分發(fā)揮市場機制，營造產(chǎn)業(yè)集聚環(huán)境；加強入駐企業(yè)的篩選和評估，嚴格控制產(chǎn)出強度，提高整體產(chǎn)出效率；加強與國內外相關產(chǎn)業(yè)園區(qū)的交流，積極借鑒相關管理經(jīng)驗，提升園區(qū)管理水平；強化評估考核工作，建立定期評估改進機制，推動園區(qū)建設持續(xù)改進。
2、提升服務效率
轉變觀念，改進作風，強化徐州高新區(qū)管委會為企業(yè)和研發(fā)機構提供服務的意識；完善基礎設施，改善投資環(huán)境，為社會資本進入創(chuàng)造有利條件；建立安全科技產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)絡，加強產(chǎn)業(yè)信息引導，拓展服務范圍；優(yōu)化管理，為園區(qū)入駐企業(yè)提供一站式服務。
六、徐州高新區(qū)發(fā)展安全科技產(chǎn)業(yè)的保障措施
（一）加強組織協(xié)調
加強安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設的組織協(xié)調工作，成立專項領導協(xié)調機構；根據(jù)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃制定年度工作計劃，明確各相關部門和單位的職責、目標與任務；組建本地區(qū)安全產(chǎn)業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在企業(yè)、中介、研發(fā)之間的紐帶作用；建立部門、地方、企業(yè)、協(xié)會等多方聯(lián)動的工作推進機制，合力推進徐州安全科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
1、加強人才引進
建立開放的人才流動機制，鼓勵專業(yè)研究人員、高校教師、企業(yè)科技人員互聘，消除人才引入障礙；落實引進人才優(yōu)惠政策，以重點高校、科研院所和優(yōu)勢企業(yè)為主體，加快引進高層次創(chuàng)新人才；建立人才激勵機制，鼓勵各種智力要素技術要素以多種形式自由參與利益分配和股權分配，吸引高層次人才。
2、優(yōu)化人才結構
合理利用本地教育資源，加快培養(yǎng)緊缺人才；注重安全生產(chǎn)科技人員的知識更新，全面提高綜合素質；依據(jù)發(fā)展重點培養(yǎng)和引進重要領域關鍵方向的急需人才；積極拓展引進跨國公司的研發(fā)機構、選派科技人員到國外學習，實現(xiàn)全球范圍內的專業(yè)人才高校集成與配置。
（二）完善投入機制
1、建立多元投入機制
加大政府財政資金支持力度，加強政府直接投資，對入駐企業(yè)和研發(fā)機構按投入資金的一定比例給予財政補貼；發(fā)揮財政資金的引導作用，引入金融機構創(chuàng)業(yè)投資基金等多種投資主體，積極利用社會資金；加強與各類金融機構的協(xié)作，為企業(yè)融資提供引導，促進銀行企業(yè)間的合作；
2、完善投融資平臺
一、整體目標
通過三年時間，達到以下目標：
——安全生產(chǎn)主體責任落實有力。全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構安全生產(chǎn)組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調機制更加完善、有效發(fā)揮作用。醫(yī)療衛(wèi)生機構領導干部、工作人員履行安全生產(chǎn)責任制的意識和能力明顯提升。
——消防安全管理更加規(guī)范。消防安全標準化管理更加規(guī)范；消防安全信息化管理水平明顯提高；聯(lián)合檢查與監(jiān)督約談機制更加完善；干部職工消防安全素質得到全面提升。
——重點安全風險取得顯著成效。危險化學品、醫(yī)療廢物等安全管理工作領導體系更加健全，制度體系更加完善，安全防范水平全面提升，確保重點部位安全防范基礎工作更加扎實有效。
——平安醫(yī)院創(chuàng)建工作取得明顯成效。安全防范系統(tǒng)建設更加完善，醫(yī)務人員安全防范意識明顯增強，處理突發(fā)事件的能力明顯提高，為健康XX打下可靠的安全生產(chǎn)基礎。
二、主要任務
（一）落實單位安全生產(chǎn)主體責任
一是建立安全生產(chǎn)責任制。
全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構要建立健全從主要負責人到一線崗位員工、覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產(chǎn)責任制，明確所有人員承擔的安全生產(chǎn)責任。加強安全生產(chǎn)法治教育，提高全員守法自覺性，建立自我更新、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)內生機制。建立單位內部安全生產(chǎn)監(jiān)督考核機制，推動各個崗位安全生產(chǎn)責任落實到位。
二是落實單位主要負責人責任。
全區(qū)醫(yī)療單位法定代表人、實際控制人等主要負責人要強化落實第一責任人法定責任，牢固樹立安全發(fā)展理念，帶頭執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章標準，加強全員、全過程、全方位安全生產(chǎn)管理，做到安全責任、安全管理、安全投入、安全培訓、應急救援“五到位”。
三是落實全員安全生產(chǎn)責任。
強化內部各部門安全生產(chǎn)職責，落實一崗雙責制度，單位安全管理人員、重點崗位、科室和一線醫(yī)務人員要嚴格履行自身安全生產(chǎn)職責，嚴格遵守崗位安全操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)，建立“層層負責、人人有責、各負其責”的安全生產(chǎn)工作體系。
四是建立健全隱患排查治理機制。
全區(qū)醫(yī)療單位要加強安全隱患排查，建立健全以風險辨識管控為基礎的隱患排查治理制度，尤其要強化對存在重大風險的場所、環(huán)節(jié)、部位的隱患排查，及時向監(jiān)管部門和職代會“雙報告”風險管控和隱患排查治理情況。嚴格落實治理措施，按照有關重大事故隱患判定標準，加強對重大事故隱患治理,做到責任、措施、資金、時限和預案“五到位”，實現(xiàn)閉環(huán)管理。2021年6月份前，建立起完善的隱患排查治理制度；2022年底前，醫(yī)療機構隱患排查治理規(guī)范化。
（二）消防安全管理
一是深化消防安全標準化建設。
全面貫徹落實《醫(yī)療機構消防安全管理》《醫(yī)療機構消防安全管理九項規(guī)定》《醫(yī)療和疾控機構消防安全生產(chǎn)工作管理指南（試行）》等文件，結合實際，分類指導，開展示范創(chuàng)建活動，推進全系統(tǒng)逐步建立健全火災風險自知、消防安全自查、隱患問題自改、消防責任自負以及自我管理、自我評估、自我提升的工作機制。2020年,爭創(chuàng)全區(qū)衛(wèi)生健康行業(yè)標桿示范單位;2021年,全面推廣典型經(jīng)驗做法；2022年,有效落實消防安全標準化管理。
二是扎實開展消防安全專項整治。
進一步明確全區(qū)各醫(yī)療機構職責定位，強化部門聯(lián)動，研究重大事項，通報火災情況，建立聯(lián)合檢查與監(jiān)督約談機制，形成信息共享、齊抓共管的工作機制，聯(lián)合有關部門，綜合采取法律、行政、經(jīng)濟、技術等多種措施，確保督促整改到位，堅決消除各類事故隱患。會同消防部門落實責任追究制度，強化監(jiān)督檢查和考核，實行消防安全“一票否決”，對不認真履行職責甚至瀆職失職的嚴肅問責，同時實行責任倒查，對事故當事人和監(jiān)管部門都要追責。確保本行業(yè)不發(fā)生重特大火災事故。
三是推進消防安全信息化管理能力建設。
逐步推進消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)建設，積極應用物聯(lián)傳感、溫度傳感、火災煙霧監(jiān)測、水壓監(jiān)測、電氣火災監(jiān)控、視頻監(jiān)控等感知設備,加強消防安全智能化、信息化預警監(jiān)測,實現(xiàn)消防數(shù)據(jù)物聯(lián)感知、智能感知，提升消防安全信息化管理水平。到2022年底前，消防安全信息化管理得到有效落實。
四是全面提升干部職工消防安全素質。
依據(jù)消防法律法規(guī)和《醫(yī)療機構消防安全管理》《醫(yī)療和疾控機構后勤安全生產(chǎn)工作管理指南（試行）》有關規(guī)定，建立健全消防安全宣傳教育培訓制度，科學制定消防宣傳教育工作計劃、方案和內容，加強消防普法與消防知識宣傳，注重傳統(tǒng)媒體和新媒體的融合運用。各地、各單位要通過線上、線下分批次、分類別組織單位消防安全責任人和管理人、消防職能部門和重點部位員工、安保人員、工程人員等重點人群開展消防教育培訓。各單位要開展常態(tài)化全員消防教育培訓,落實入職必訓、定期培訓、轉崗輪訓等要求,全面提升全員消防安全意識和自防自教能力。2022年底前，實現(xiàn)全覆蓋培訓，全區(qū)醫(yī)療機構職工消防安全意識和自防自救能力明顯提升。
（三）危險化學品安全管理
完善危險化學品安全管理制度，建立健全安全責任體系，強化單位主體責任。深入開展安全風險隱患排查治理，規(guī)范檢查內容，嚴格執(zhí)法程序，完善檢查標準。要建立聘請專家指導服務制度，每年定期安排檢查；可邀請行業(yè)協(xié)會、科研院所、安全評價機構等社會力量參與開展專業(yè)評估，提高檢查的專業(yè)性、精準性、有效性，提升安全監(jiān)管效率效果。完善安全風險分布檔案，建立健全危險化學品應急預案，加強培訓和演練，逐步形成危險化學品安全管理長效機制。大力推進危險化學品安全風險分級管控和隱患排查治理體系建設，借助信息化手段實現(xiàn)各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構、衛(wèi)生行政主管部門信息共享、上下貫通。2022年底前完成醫(yī)療機構安全風險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預防控制體系。
（四）醫(yī)療廢物安全管理
一是規(guī)范醫(yī)療廢物管理。
建立健全醫(yī)療廢物管理責任制，明確相關人員職責。健全醫(yī)療廢物收集、轉運、暫存、交接登記和集中處理各環(huán)節(jié)相關制度和流程，完善醫(yī)療廢物流失、泄露、擴散和意外事故發(fā)生時的應急處置預案。
二是加強醫(yī)療廢物處理監(jiān)督管理。
依照行業(yè)標準設置醫(yī)療廢物收集暫存和集中暫存場所，完善存儲、消毒、防蠅防鼠的設施配備。強化職業(yè)安全防護管理，對從事醫(yī)療廢物處置的人員進行專業(yè)技術、安全防護以及應急處理等知識的培訓，并采取有效的職業(yè)衛(wèi)生防護措施，配備防護用品，定期進行健康檢查。加強醫(yī)療機構污水處理設施運行情況的日常監(jiān)管，督促醫(yī)療機構做到污水穩(wěn)定達標排放。
（五）深化“平安醫(yī)院”創(chuàng)建活動
按照《關于加強醫(yī)院安全防范系統(tǒng)建設的指導意見》（國衛(wèi)辦醫(yī)發(fā)〔2013〕28號）、《關于印發(fā)做好新形勢下醫(yī)療糾紛綜合處置工作的意見的通知》（X衛(wèi)發(fā)〔2017〕X號）、《關于貫徹落實省衛(wèi)生計生委等十四部門關于做好新形勢下醫(yī)療糾紛綜合處置工作的意見進一步加強平安醫(yī)院建設的通知》等文件要求，督促、指導全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構強化安全防范系統(tǒng)建設，完善人防、物防、技防“三防合一”的安全防范體系，二級以上醫(yī)院設立應急報警裝置并與當?shù)毓矙C關聯(lián)網(wǎng)情況和安檢措施。加強醫(yī)療質量監(jiān)督管理，強化醫(yī)療安全管理，強化警醫(yī)聯(lián)動，建立健全信息通報、共享、處置和反饋機制，加大醫(yī)療風險防范力度，推進全區(qū)醫(yī)責險實施和醫(yī)調委建設。加強對醫(yī)務人員的安全教育培訓，提高安全防范意識，強化涉醫(yī)違法犯罪突發(fā)事件應急預案和開展安全防范培訓。
三、進度安排
從2020年6月至2022年12月，分四個階段進行。
（一）動員部署（2020年6月）。
各醫(yī)療單位按照方案要求，密切結合各自實際，制定細化實施方案，對開展專項整治三年行動作出宣傳發(fā)動和具體安排部署。
（二）排查整治（2020年7月至12月）。
各醫(yī)療單位嚴格落實本方案重點整治內容，認真開展專項整治。2020年12月底前，完成問題和風險隱患摸排梳理，落實各項安全整治主體責任，建立問題隱患和制度措施清單，制定時間表、路線圖，整治工作取得初步成效。
（三）集中攻堅（2021年）。
針對重點難點問題，通過現(xiàn)場推進會、專項攻堅、經(jīng)驗推廣等措施，加大專項整治攻堅力度，強力推進問題整改，落實和完善治理措施，推動建立健全安全隱患排查和安全預防控制體系，確保整治工作取得明顯成效。
（四）鞏固提升（2022年）。
認真分析存在的突出安全問題，深入查找深層次原因，總結各地經(jīng)驗做法，研究提出進一步加強安全管理工作的措施，形成常態(tài)化、制度化、規(guī)范化的制度成果，推動各項治理工作規(guī)范、安全開展。
專項整治三年行動年度工作開展情況，報送區(qū)衛(wèi)生安全生產(chǎn)專業(yè)委員會辦公室；2022年12月，區(qū)衛(wèi)生安全生產(chǎn)專業(yè)委員會對專項整治三年行動進行全面總結上報區(qū)政府安委會。
四、保障措施
（一）加強組織領導。
各醫(yī)療單位要建立安全專項整治工作機制，明確承擔相關職責的工作機構，及時研究專項整治行動中出現(xiàn)的問題，定期聽取整治情況匯報，加強重大問題協(xié)調，強化整治責任落實，確保工作有序有力推進。
（二）強化部門協(xié)同。
各單位要明確內部工作分工，細化重點任務工作方案，明確時間進度和工作要求，形成整體工作合力。各衛(wèi)生健康行政部門要加強檢查指導，并積極協(xié)調其他安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，履行行業(yè)安全監(jiān)管職責，建立上下貫通、分工明確、共同負責的安全管理體制機制。
（三）嚴格督促指導。
