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堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先和安全發(fā)展，按照省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)和環(huán)保工作的總體部署，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，積極推進化工生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)、環(huán)境污染整治和結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，進一步遏制安全生產(chǎn)和環(huán)境污染事故，全面提高化工行業(yè)環(huán)保、安全水平和發(fā)展水平。
依法全面落實環(huán)保優(yōu)先的原則和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，標本兼治、重在治本，切實開展好化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治。工作中要做到思想認識上警鐘長鳴、制度保證上嚴密有效、技術(shù)支撐上堅強有力、監(jiān)督檢查上嚴格細致、事故處理上嚴肅認真，確保專項整治取得實效。
二、整治范圍和工作目標
專項整治范圍：全省化工行業(yè)所有生產(chǎn)企業(yè)，重點是技術(shù)含量低、環(huán)境污染重、安全保障差的小型化工生產(chǎn)企業(yè)和危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)以及化工生產(chǎn)企業(yè)相對集中的地區(qū)。
專項整治的主要目標：按照“逐個排查，集中整治，入園進區(qū)，改造提升”的總體要求，通過提高生產(chǎn)經(jīng)營標準、行業(yè)準入門檻和從業(yè)資質(zhì)要求，用一年時間集中整頓、淘汰各類違法違規(guī)化工生產(chǎn)企業(yè)，引導(dǎo)分散的化工生產(chǎn)企業(yè)在兩年內(nèi)向化工集中區(qū)域集中。通過三年的整治，有效控制和治理污染，全面達到環(huán)保標準；認真落實安全措施，全面消除事故隱患；優(yōu)化產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提升化工企業(yè)環(huán)保、安全水平和技術(shù)裝備水平，推進化工行業(yè)科學(xué)健康有序發(fā)展。
三、主要任務(wù)和工作措施
（一）查清化工生產(chǎn)企業(yè)違法違規(guī)問題
要對全省化工生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)狀進行全面摸底，逐個排查，重點從產(chǎn)業(yè)準入、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、技術(shù)質(zhì)量、人員資質(zhì)以及土地、能耗、項目審核程序和工商登記等方面查清現(xiàn)有化工生產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)狀和問題。在2006年11月至12月的自查自糾階段，相關(guān)部門暫停為任何企業(yè)補辦安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、土地、工商登記等手續(xù)。
1.產(chǎn)業(yè)準入方面：重點查清是否違反產(chǎn)業(yè)政策或發(fā)展規(guī)劃；是否仍在使用國家規(guī)定應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)與裝備；是否違反其他市場準入標準等。
2.安全生產(chǎn)方面：重點查清危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)是否領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證；是否布點在經(jīng)省轄市批準的用于生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的專門區(qū)域；化工生產(chǎn)企業(yè)用于生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的裝置是否定期進行安全評價；2005年以來新、改、擴建的危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存項目是否通過安全審查，建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”是否通過設(shè)計審查和竣工驗收，新建危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)是否經(jīng)省轄市政府設(shè)立批準；危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)對存在的重大安全隱患是否制定整改計劃、落實整改措施并限期整改，是否制訂事故應(yīng)急救援預(yù)案并定期演練等。
3.環(huán)境保護方面：重點查清化工生產(chǎn)企業(yè)是否通過環(huán)評審批；環(huán)保設(shè)施是否配套，使用運行是否正常；項目是否通過環(huán)保驗收；是否編制突發(fā)性環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；是否配置比較完備的應(yīng)急處置設(shè)施；是否能夠長期穩(wěn)定達標排放；廢水是否排入達到地表水功能區(qū)劃要求的水域等。
4.技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督方面：重點查清實施工業(yè)產(chǎn)品許可證管理的，是否領(lǐng)取了工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證；特種設(shè)備是否按規(guī)定注冊登記并經(jīng)定期檢驗合格；特種設(shè)備安全管理機構(gòu)、人員和制度是否落實；氣體充裝單位是否依法經(jīng)過行政許可等。
5.土地審批方面：重點查清是否越權(quán)審批用地預(yù)審；是否越權(quán)批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，特別是越權(quán)批準占用耕地和基本農(nóng)田；是否越權(quán)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批；是否“以租代征”用地等。
6.能耗方面：重點查清單位產(chǎn)品能耗是否符合限額規(guī)定。
7.項目審核程序和工商登記方面：重點查清是否未經(jīng)審批、核準或備案；是否越權(quán)審批或核準；是否以備案代替核準；是否未經(jīng)用地預(yù)審和環(huán)境影響評價審批，即已審批或核準；是否依法辦理工商登記；是否未經(jīng)相關(guān)前置許可辦理工商登記等。
8.人員資質(zhì)方面：重點查清化工生產(chǎn)企業(yè)特種設(shè)備作業(yè)人員和管理人員是否經(jīng)過考核并持證上崗；危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)主要負責人是否經(jīng)過法定培訓(xùn)并取得安全資格證書，安全生產(chǎn)管理人員是否經(jīng)過法定培訓(xùn)并取得執(zhí)業(yè)資格證書；危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)從業(yè)人員是否經(jīng)過安全培訓(xùn)并持證上崗。
（二）依法淘汰違法化工生產(chǎn)企業(yè)
1.凡有下列情形之一的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)由安監(jiān)部門提請當?shù)厥?、縣（市）人民政府依法實施關(guān)閉。
（1）逾期未領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證的；
（2）隱瞞真實情況或提供虛假材料騙取安全生產(chǎn)許可證的；
（3）發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故的，一律停止生產(chǎn)，限期整改，在整改期限內(nèi)拒不整改、無法完成整改或經(jīng)整改仍不符合安全生產(chǎn)條件的；
（4）存在重大安全隱患的，一律停止生產(chǎn)，限期整改，在整改期限內(nèi)拒不整改、無法完成整改或經(jīng)整改仍不符合安全生產(chǎn)條件的；
（5）領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證后降低安全生產(chǎn)條件或因生產(chǎn)條件發(fā)生變化已不再具備安全生產(chǎn)條件的，一律停止生產(chǎn)、限期整改，在整改期限內(nèi)拒不整改、無法完成整改或經(jīng)整改仍不符合安全生產(chǎn)條件的。
2.凡有下列情形之一的化工生產(chǎn)企業(yè)由環(huán)保部門報請當?shù)厥?、縣（市）人民政府依法實施關(guān)停。
（1）《淮河流域水污染防治暫行條例》和《江蘇省太湖水污染防治條例》中明確規(guī)定應(yīng)當關(guān)停的；
（2）超過我省《化工行業(yè)主要水污染物排放標準》排放污染物或環(huán)保設(shè)施不配套、運轉(zhuǎn)不正常，在三個月的治理期限內(nèi)未完成治理任務(wù)的；
（3）本方案實施之日前，各地區(qū)已下達限期治理決定的化工企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)仍無法完成治理任務(wù)的；
（4）在居民區(qū)集中附近排放惡臭污染物或刺激性氣體，群眾長期、集訪，短期內(nèi)無法解決的；
（5）發(fā)生重大環(huán)境事件以上的突發(fā)環(huán)境事件，造成社會影響的；
（6）危險廢物不能自行安全處置又未委托有相應(yīng)資質(zhì)的處置單位進行處置，造成環(huán)境重大污染事故的；
（7）在集中式飲用水源地一級保護區(qū)內(nèi)的；
（8）其他依法應(yīng)當停產(chǎn)或關(guān)閉的。
3.凡未取得工商登記注冊的化工生產(chǎn)企業(yè)，由相關(guān)職能部門提請當?shù)卣婪ㄈ【啞?/p>
4.凡實施工業(yè)產(chǎn)品許可證管理卻未在規(guī)定期限內(nèi)領(lǐng)證的化工生產(chǎn)企業(yè)，由相關(guān)職能部門提請當?shù)卣婪ㄈ【啞?/p>
5.對于應(yīng)關(guān)閉的化工生產(chǎn)企業(yè)，由當?shù)卣M織同級相關(guān)職能部門依法取締，注銷或吊銷企業(yè)相關(guān)證照，拆除相關(guān)生產(chǎn)設(shè)施，并向社會公告。其中屬于危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的，對僅從事危險化學(xué)品生產(chǎn)活動的企業(yè)，吊銷所有行政許可事項；對從事多種經(jīng)營活動的企業(yè)，變更或注銷有關(guān)危險化學(xué)品生產(chǎn)活動的所有行政許可事項；對提出轉(zhuǎn)產(chǎn)或解散的企業(yè)，變更或注銷所有行政許可事項。對依法關(guān)閉的企業(yè)所占用土地，鼓勵企業(yè)利用土地重新轉(zhuǎn)產(chǎn)，但原則上不得改變土地用途，企業(yè)確實不能重新利用的，可由當?shù)卣栈亍?/p>
6.對被責令關(guān)閉但又擅自恢復(fù)生產(chǎn)的化工生產(chǎn)企業(yè)，一律按非法生產(chǎn)論處，由市、縣（市）人民政府組織公安、監(jiān)察、環(huán)保、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商等部門，依法強制取締。同時，嚴肅追究有關(guān)責任人的責任；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。
（三）推動化工生產(chǎn)企業(yè)向化工集中區(qū)域集中
1.加快化工生產(chǎn)企業(yè)集中進區(qū)步伐。鼓勵分散的化工生產(chǎn)企業(yè)集中到符合化工產(chǎn)業(yè)定位、通過區(qū)域環(huán)評且環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施完善的化工集中區(qū)域，危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)要進入經(jīng)省轄市政府批準的用于危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的專門區(qū)域。所有新建化工項目必須進入化工集中區(qū)域，否則不予環(huán)保、安全審批。區(qū)域外的化工生產(chǎn)企業(yè)，不再批準任何形式的改建、擴建項目，并力爭于2008年底前搬遷進入化工集中區(qū)域。
2.加快危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工作進度。原則上2007年底前，位于城市中心區(qū)內(nèi)的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)要遷出主城區(qū)；與周邊安全距離不符合要求的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)要制訂搬遷計劃并報當?shù)卣鷾?，逐步搬遷。企業(yè)搬遷異地重建的，必須按新建危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的標準、要求、程序等辦理所有審批手續(xù)。
3．全面清理和重新確認現(xiàn)有化工集中區(qū)。化工集中區(qū)要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，安全布局。2006年底前，對化工園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)及綜合性開發(fā)區(qū)中的化工片區(qū)進行全面清理確認，各市、縣（市）原則上只保留1-2個化工集中區(qū)。有危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存需要的化工園區(qū)、化工集中區(qū)，需經(jīng)省轄市政府批準后作為用于危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的專門區(qū)域。從2007年起，經(jīng)過重新確認的化工集中區(qū)，區(qū)域環(huán)評與環(huán)保規(guī)劃須經(jīng)省環(huán)保廳批準。
（四）嚴格化工生產(chǎn)企業(yè)市場準入
1.嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準入門檻。認真貫徹落實國家產(chǎn)業(yè)政策。對屬于淘汰類項目，禁止任何形式的投資；對屬于限制類的新建項目，禁止投資；對屬于限制類的現(xiàn)有生產(chǎn)能力，允許企業(yè)在一定期限內(nèi)采取措施改造。嚴格項目審核程序。嚴禁將項目分拆、違規(guī)審批、核準或備案；將原由縣（市、區(qū)）核準、備案的化工項目權(quán)限上收至省轄市投資主管部門；各級投資主管部門要及時向同級環(huán)保、安監(jiān)等部門通報項目審批、核準、備案情況；對已備案的項目，只有在通過環(huán)評、安評、征地、能耗評價等手續(xù)后方可開工建設(shè)。嚴格項目準入門檻。蘇南蘇中地區(qū)、蘇北地區(qū)禁止新建單個項目一次性固定資產(chǎn)投資額分別在3000萬元、2000萬元（不含土地費用）以下的所有化工項目；年綜合能源消費總量3000噸標準煤以上的投資項目，須由省轄市節(jié)能主管部門組織專家或?qū)I(yè)機構(gòu)對其合理用能作出評價，達不到行業(yè)節(jié)能標準和單位產(chǎn)品能耗定額要求的，有關(guān)部門不予核準。
2.嚴格執(zhí)行安全準入門檻。危險化學(xué)品新、改、擴建項目必須進行安全預(yù)評價并經(jīng)安監(jiān)部門組織安全審查，其中凡新建的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，要按審批權(quán)限，由省轄市以上政府批準后，方可憑批準文件到工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照?；て髽I(yè)新、改、擴建項目安全設(shè)施要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，其中安全設(shè)施初步設(shè)計要通過安監(jiān)部門組織的審查，并嚴格按初步設(shè)計進行施工，正式投產(chǎn)前安全設(shè)施要通過安監(jiān)部門組織的竣工驗收。對2005年以來新、改、擴的危險化學(xué)品建設(shè)項目，凡未履行設(shè)立批準、安全審查和安全設(shè)施“三同時”審批的，已建設(shè)并竣工投產(chǎn)的，由安監(jiān)部門提請縣（市）人民政府提出處理意見，報省轄市政府批準后實施；在建或已建成尚未投產(chǎn)的，如果不符合安全、環(huán)保、土地規(guī)劃等要求，由當?shù)卣婪P(guān)閉或取消項目，如果符合上述相關(guān)規(guī)定的，依法給予行政處罰后限期補辦相關(guān)審批手續(xù)。
3.嚴格執(zhí)行環(huán)保準入門檻。禁止建設(shè)排放致癌、致畸、致突變物質(zhì)和惡臭氣體的項目；禁止建設(shè)廢水排入現(xiàn)狀水質(zhì)達不到水功能區(qū)要求水域的所有污染項目。由省環(huán)保廳提出禁止建設(shè)排放致癌、致畸、致突變物質(zhì)和惡臭氣體項目名錄，報省政府批準后實施。
4.嚴格規(guī)范從業(yè)人員資質(zhì)要求?；どa(chǎn)企業(yè)高層管理人員要具備相應(yīng)資質(zhì)，企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員要經(jīng)法定培訓(xùn)并持證上崗，操作人員要進行強制性的崗位培訓(xùn)，未經(jīng)培訓(xùn)不得上崗操作。
5.嚴格執(zhí)行高于國家標準的地方標準：《江蘇省化工行業(yè)主要水污染物排放標準》。
6.提高化工生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品檔次和技術(shù)含量。省經(jīng)貿(mào)委會同省有關(guān)部門分批制定化工行業(yè)技術(shù)規(guī)范，明確各階段必須淘汰的落后工藝、產(chǎn)品和設(shè)備名錄。
7.開展強制性清潔生產(chǎn)審核。環(huán)保部門會同經(jīng)貿(mào)部門根據(jù)《清潔生產(chǎn)促進法》和《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》的規(guī)定，組織對污染物排放超過國家或地方排放標準，或者污染物排放總量超過地方人民政府核定的排放總量控制指標的污染嚴重企業(yè)以及使用有毒有害原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)進行強制性清潔生產(chǎn)審核。
四、工作步驟與時間安排
第一年為集中整治期，分四個階段進行：
（一）動員部署階段（2006年10月）。整治工作按照企業(yè)屬地原則進行，各市、縣（市）人民政府負責組織本地范圍內(nèi)化工生產(chǎn)企業(yè)的專項整治工作。中央管理企業(yè)的專項整治由企業(yè)所在地市、縣（市）負責。各市人民政府要按照本方案制訂具體實施方案，并抓緊部署實施。各市人民政府的實施方案要在2006年10月31日前報省政府辦公廳。
（二）自查自糾階段（2006年11月-12月）。各地要按照整治工作要求，組織開展調(diào)查摸底，摸清化工生產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)狀，掌握情況，確定本地區(qū)整治工作的重點范圍和重點單位，并督促企業(yè)開展自查自糾和整改工作。各地于2006年12月底前上報化工生產(chǎn)企業(yè)違法違規(guī)自查情況，并提出依法關(guān)閉的意見和限期整改處理的意見。
（三）限期整改階段（2007年1月-6月）。各地要按照專項整治方案要求，督促企業(yè)限期整改，逾期達不到要求的，一律依法關(guān)閉。省各有關(guān)部門要加強對各地專項整治工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，分階段組織督查。
（四）檢查驗收階段（2007年7月-8月）。各地要按照化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治工作的總體要求和目標任務(wù)，制定檢查驗收標準，認真進行驗收和總結(jié)。各市人民政府要在2007年8月31日前，將專項整治總結(jié)上報省政府。省政府有關(guān)部門將組成聯(lián)合檢查組，對各地情況進行全面檢查，將有關(guān)情況匯總并報省政府批準后通報全省。
2008、2009年要在繼續(xù)深化集中整治成果的基礎(chǔ)上，重點做好化工企業(yè)入園進區(qū)和改造提升，從根本上消除安全和污染事故隱患，全面提高化工行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和市場競爭能力。
五、工作要求和保障措施
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任
各地、各部門要堅持“全省統(tǒng)一部署，市縣政府負責，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的原則，切實抓好專項整治工作。省政府成立由省相關(guān)職能部門負責人參加的專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并邀請省人大、省政協(xié)的同志和有關(guān)專家參與指導(dǎo)、監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省經(jīng)貿(mào)委，省發(fā)展改革委、安監(jiān)局、環(huán)保廳、國土資源廳、建設(shè)廳、外經(jīng)貿(mào)廳、科技廳、勞動保障廳、質(zhì)監(jiān)局、工商局等部門抽調(diào)專人參加。
各地要成立專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作制度和聯(lián)合執(zhí)法機制，制訂具體實施方案，扎實開展專項整治。要根據(jù)“分級管理、誰主管、誰負責”的原則，按區(qū)域劃分，逐級簽訂專項整治責任狀，嚴格落實各級政府和部門的監(jiān)管責任和化工生產(chǎn)企業(yè)的安全、環(huán)保主體責任，建立有目標、有任務(wù)、有考核、有獎懲的責任制，確保專項整治全覆蓋，不留死角，取得實效。
（二）嚴格執(zhí)法，強化追究
要采取有力措施，強化監(jiān)管，嚴格執(zhí)法。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會同監(jiān)察部門加強對整治工作落實情況的監(jiān)督檢查。對隱瞞不報、不查、不整改的，要嚴肅處理。對縱容、包庇非法從事化工生產(chǎn)活動的有關(guān)部門負責人和責任人，要依法依紀從嚴追究責任人的責任。對違法違規(guī)審批化工項目的，要追究具體責任人的責任和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責任；對違法違規(guī)建設(shè)化工項目的要從重處罰。對在整治過程中發(fā)生事故的單位，要按照“四不放過”的原則，認真調(diào)查，嚴肅處理。
（三）廣泛宣傳，營造氛圍
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“安全第一，預(yù)防為主、綜合治理”的方針和“以人為本”、“科技興安”戰(zhàn)略，落實建設(shè)工程各方責任主體的安全責任，進一步加大監(jiān)管力度，建立和完善安全生產(chǎn)長效機制，通過深入開展預(yù)防建筑起重機械、坍塌等多發(fā)性事故的專項整治活動，全面推進安全質(zhì)量標準化工作，控制和減少施工安全事故的發(fā)生，提升全市建設(shè)工程施工安全管理水平。
二、整治目標
規(guī)范塔吊等起重機械設(shè)備的安裝、驗收、使用、維護、拆卸和基坑、高大模板支撐系統(tǒng)的監(jiān)督管理，貫徹落實《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》和《建設(shè)工程高大模板支撐系統(tǒng)施工安全監(jiān)督管理導(dǎo)則》，排查整改事故隱患，減少違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的現(xiàn)象，切實預(yù)防各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，特別是群死群傷事故的發(fā)生。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，市建設(shè)局成立建設(shè)工程施工安全專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組長：**局長、黨組書記
副組長：**副書記、副局長****
成員：**建筑管理處處長************
為搞好本次建設(shè)工程施工安全專項整治工作，設(shè)置三個專項整治特別行動小組。
第一組：組長：**（市建設(shè)局建筑管理處處長）
組員：部分市安監(jiān)站監(jiān)督科人員
具體負責建筑起重機械設(shè)備專項整治工作；
第二組：組長：**（市安監(jiān)站站長）
組員：部分市安監(jiān)站監(jiān)督科人員
具體負責土方坍塌專項整治工作；
第三組：組長：**（市建設(shè)局城建處處長）
組員：部分市安監(jiān)站監(jiān)督科人員
具體負責高達模板專項整治工作；
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站，辦公室主任由王志來同志兼任。
各縣（市）、區(qū)建設(shè)局也要成立建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強對本轄區(qū)安全生產(chǎn)專項整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
四、整治重點
（一）建筑起重機械設(shè)備
1、起重機械設(shè)備的使用單位必須與產(chǎn)權(quán)單位（或租賃單位）簽訂租賃合同，明確雙方的安全責任和義務(wù)。
2、起重機械設(shè)備的使用單位應(yīng)與設(shè)備的安裝、拆卸單位簽訂安裝拆卸合同（安裝單位必須具有相應(yīng)的安裝資格，并在資質(zhì)范圍內(nèi)從事安裝拆卸業(yè)務(wù)），明確雙方的責任和義務(wù)。使用單位、安裝單位、產(chǎn)權(quán)單位在合同應(yīng)明確使用過程中機械設(shè)備操作、指揮、司索等相關(guān)人員的配備與管理。
3、安裝單位在起重機械設(shè)備安（拆）作業(yè)前2個工作日內(nèi)要按規(guī)定向當?shù)亟ㄔO(shè)主管部門履行告知手續(xù)，并提交相關(guān)資料，在安裝后及時檢測或組織聯(lián)合驗收，辦理使用登記手續(xù)。
4、起重機械設(shè)備的使用單位必須按要求做好機械設(shè)備的定期檢查和維修保養(yǎng)工作。
5、起重機修設(shè)備的產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當建立每臺起重機械的單位檔案。
6、起重機械安裝單位在起重機械設(shè)備安裝、頂升、錨固和拆卸前，必須編制定有針對性的專項施工方案和施工安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并經(jīng)安裝單位企業(yè)技術(shù)負責人審批，由施工總承包單位報監(jiān)理工程師審批后實施。
7、起重機械操作人員、指揮、司索人員，必須取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)，并嚴格遵守操作規(guī)程。
8、建筑起重機械檢驗檢測機構(gòu)和檢驗人員應(yīng)當客觀、公正、及時地出具檢驗檢測結(jié)果，鑒定結(jié)論，在檢驗檢測時，發(fā)現(xiàn)嚴重事故隱患，應(yīng)及時告知設(shè)備使用單位，并立即向工程所在地建筑安全監(jiān)督機構(gòu)報告。
9、使用單位、安裝單位要對所屬施工現(xiàn)場的起重機械設(shè)備的安全性能進行逐臺檢查，做好檢查記錄，每臺設(shè)備有案可查，安全隱患有整改有落實。
（二）基坑開挖和支護
1、施工企業(yè)要制定基坑開挖和支護開挖專項施工方案，本單位施工技術(shù)、安全、質(zhì)量等部門的專業(yè)技術(shù)人員進行審核，經(jīng)施工單位技術(shù)負責人審核簽字，由監(jiān)理單位專業(yè)監(jiān)理人員和總監(jiān)審查后方可實施，涉及深基坑等危險較大的，要按照相關(guān)規(guī)定組織專家論證。
2、施工現(xiàn)場要嚴格按照經(jīng)審批、論證的專項施工方案進行基坑的開挖和支護施工，施工前做好安全技術(shù)交底，施工完畢后有組織相關(guān)人員進行驗收，并派專人進行基坑的變形監(jiān)控和監(jiān)測。
（三）高大模板支撐系統(tǒng)
1、對于高大模板支撐系統(tǒng)（混凝土構(gòu)件模板支撐高度超過8m，或搭設(shè)跨度超過18m，或施工總荷載大于15kn/平方米，或集中線荷載大于20kn/m）專項施工方案，應(yīng)先由施工單位技術(shù)部門組織本單位施工技術(shù)、安全、質(zhì)量等部門的專業(yè)技術(shù)人員進行審核，經(jīng)施工單位技術(shù)負責人審核簽字，由監(jiān)理單位專業(yè)監(jiān)理人員和總監(jiān)審查后，按照相關(guān)規(guī)定組織專家論證，實行施工總承包的，由施工總承包單位組織召開專家論證會。專家組成員應(yīng)當由5名及以上符合相關(guān)專業(yè)要求的專家組成。項目參建各方的人員不得以專家身份參加專家論證會。
2、模板支撐系統(tǒng)立桿基礎(chǔ)須設(shè)墊木或底座?？v、橫向間距按照專項方案要求搭設(shè)，立柱接長嚴禁搭接；應(yīng)設(shè)置掃地桿、縱橫向支撐及水平垂直剪刀撐，并與主體結(jié)構(gòu)的墻、柱牢固拉接。
3、高大模板支撐系統(tǒng)應(yīng)在搭設(shè)完成后，由項目負責人組織驗收，驗收人員應(yīng)包括施工單位和項目兩級技術(shù)人員，項目安全、質(zhì)量、施工人員，監(jiān)理單位的總監(jiān)和專業(yè)監(jiān)理工程師。驗收合格，經(jīng)施工單位項目技術(shù)負責人及項目總監(jiān)理工程師簽字后，方可進入后續(xù)工序的施工。
4、澆筑過程應(yīng)有專人對高大模板支撐系統(tǒng)進行觀測，發(fā)現(xiàn)有松動、變形等情況，必須立即停止?jié)仓?，撤離作業(yè)人員，并采取相應(yīng)的加固措施。
5、模板拆除時要編制詳細的拆除方案，并設(shè)置警戒區(qū)，指定專職監(jiān)護人員，禁止無關(guān)人員進入作業(yè)區(qū)。
五、整治步驟
第一階段：全面宣傳發(fā)動階段。3月底前，各縣（市）、區(qū)建設(shè)局，各施工企業(yè)和施工現(xiàn)場全面制定專項整治方案。
第二階段：重點整治階段。4-8月份，施工單位和施工現(xiàn)場全面自查，全面整治。
第三階段：整頓提高階段。9-11月份，市、縣建設(shè)行政主管部門對各施工企業(yè)和施工現(xiàn)場專項整治工作開展情況進行全面檢查督導(dǎo)。
第四階段：總結(jié)提高階段。12月份，全面總結(jié)專項整治經(jīng)驗，通報專項整治情況。
各縣（市）、區(qū)建設(shè)局，各施工企業(yè)要結(jié)合市建設(shè)局安全生產(chǎn)工作部署，認真組織開展本轄區(qū)安全生產(chǎn)專項整治，做到有布置，有檢查，有總結(jié)。分別在7月初及12月份報送上半年和全年的專項整治工作總結(jié)。
六、有關(guān)要求
（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。
各縣（市）、區(qū)建設(shè)行政主管部門要充分認識專項整治工作的重要性，結(jié)合本地實際，精心組織，周密部署。市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處要實行“三級”監(jiān)管，一級抓一級，一級對一級負責,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，大力宣傳專項整治工作的重要性和緊迫性，把專項整治工作的目的，要求和內(nèi)容傳達到各企業(yè)負責人和項目負責人。施工單位和監(jiān)理單位都要結(jié)合企業(yè)特點深化完善本單位整治方案，并落實到每個施工現(xiàn)場，督促各項目部嚴格按要求進行自查和整改。對查出的隱患，要制定切實可行的整改措施，明確責任人，限期進行整改。
（二）突出重點，注重實效。
各縣（市）、區(qū)建設(shè)行政主管部門要針對實際情況，明確重點監(jiān)管企業(yè)、重點部位和重點區(qū)域，對易發(fā)生事故的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵問題，要登記建檔，重點監(jiān)督，切實預(yù)防各類安全事故，特別是群死群傷事故和重大事故的發(fā)生。
（三）督促落實主體安全責任。
建設(shè)各方責任主體要建立組織機構(gòu)，實行領(lǐng)導(dǎo)牽頭掛牌上墻公示制度，切實履行安全生產(chǎn)責任。施工單位要建立健全安全生產(chǎn)保證體系，落實各項規(guī)整制度，保證必要的安全投入，改善生產(chǎn)條件；建設(shè)單位要保證建筑工程施工安全生產(chǎn)費用的及時撥付，并督促監(jiān)理單位、施工單位落實安全生產(chǎn)文明施工的要求；勘察設(shè)計單位要在勘察設(shè)計文件中提出有關(guān)安全生產(chǎn)的要求；監(jiān)理單位要審查安全措施及專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標準的要求，對施工過程的重要危險部位和環(huán)節(jié)要嚴格執(zhí)行旁站式監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)事故隱患，要及時督促施工單位整改。
各縣（市）、區(qū)建設(shè)行政主管部門要全面履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，通過專項整治消除行業(yè)監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，完善安全監(jiān)管工作。適時對重點區(qū)域、重點企業(yè)和重點項目進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，限期整改，消除事故隱患，要總結(jié)工作經(jīng)驗，穩(wěn)步推進專項整治工作。
（四）加強安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育工作
1、提高認識，切實增強專項整治的緊迫感。批發(fā)市場物資集中，人員密集，大部分市場建設(shè)之初缺乏消防統(tǒng)一規(guī)劃，防火間距、耐火等級、消防通道、水源等方面存有先天隱患，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易火燒連營，造成大的財產(chǎn)損失和人員傷亡。大多數(shù)板材加工企業(yè)與居民區(qū)距離較近，企業(yè)規(guī)模小、設(shè)備簡陋，消防安全隱患更加突出，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，嚴重威脅廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全。因此，各級、各部門、各單位要從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識整治工作的復(fù)雜性、艱巨性，切實增強責任感和緊迫感，把這項工作做為我區(qū)創(chuàng)建“平安河?xùn)|”工作的一項重點內(nèi)容抓緊、抓好、抓實。
2、嚴格標準，確保整治效果。要嚴格按照上級確定的統(tǒng)一標準，結(jié)合我區(qū)實際，重點解決市場和板廠消防管理缺位，消防設(shè)施缺乏，消防通道間距不足等突出問題。各批發(fā)市場要健全消防領(lǐng)導(dǎo)組織，確定專人從事消防安全管理工作，配齊各類消防器材，保證充足的消防水源，嚴格電源、火源管理。各板材加工企業(yè)要提高廠房耐火等級，留足防火間距，配齊消防設(shè)施器材，各有關(guān)街道、村（居），要按照規(guī)定配齊消防摩托車和消防泵，隨時做好預(yù)防和撲救火災(zāi)的準備。通過治理，使全區(qū)的批發(fā)市場和板材加工企業(yè)消防安全狀況得到根本改善。
3、加強宣傳教育，提高從業(yè)人員消防安全意識。從近期全國發(fā)生的幾起特大火災(zāi)事故來看，公民消防意識淡薄，自防自救技能薄弱是造成人員群死群傷的重要原因。要利用各種宣傳媒體，大力宣傳消防法律、法規(guī)、防火、滅火和火場逃生常識，切實提高批發(fā)市場和板廠從業(yè)人員的消防技能，督促他們自覺地做好各項消防安全工作。
根據(jù)《方案》精神，結(jié)合我市外貿(mào)領(lǐng)域的實際情況，加強宣傳，重點打擊外貿(mào)領(lǐng)域三類商業(yè)欺詐行為：利用外貿(mào)合同詐騙行為；低開、虛開出口發(fā)票行為；對外貿(mào)易經(jīng)營活動中的價格瞞騙和假出口行為。通過發(fā)揮各部門聯(lián)合監(jiān)管的功能，達到整頓和規(guī)范對外貿(mào)易秩序，維護對外貿(mào)易環(huán)境的目的。
二、工作重點
（一）關(guān)于預(yù)防利用外貿(mào)合同騙取資金的欺詐行為的發(fā)生。
由滁州市商務(wù)局牽頭，工商、公安、稅務(wù)、外管等部門組成聯(lián)合工作機制，形成滁州市建立對外貿(mào)易信用體系建設(shè)的方案，充分體現(xiàn)各部門功能互補、信息共享以及發(fā)揮各自監(jiān)管職能，形成監(jiān)管合力。同時，根據(jù)我市工作的進展情況，商務(wù)局、工商局、公安局、稅務(wù)局、外管局等部門將組成聯(lián)合工作小組，現(xiàn)場辦公，協(xié)調(diào)相關(guān)問題，落實具體實施工作。
（二）嚴厲查處低開、虛開出口發(fā)票的行為。出口發(fā)票是出口企業(yè)根據(jù)國際慣例向進口商自行開具的一種形式發(fā)票。我局將會同稅務(wù)、外管等部門在深入調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，盡快制訂程序化的、可操作的管理措施，嚴厲打擊低開、虛開出口發(fā)票的行為。同時，要高度重視，加強對對外貿(mào)易經(jīng)營者的宣傳教育，將治理低開、虛開出口發(fā)票的行為作為一項長期工作常抓不懈。
（三）嚴厲打擊對外貿(mào)易經(jīng)營活動中的價格瞞騙、假出口行為。在進出口環(huán)節(jié)，積極利用海關(guān)風險監(jiān)控機制，廣泛開展對外貿(mào)領(lǐng)域內(nèi)的價格信息核實以及企業(yè)稽查。綜合運用查緝和規(guī)范兩種手段，將打擊進出口領(lǐng)域的違法犯罪行為與規(guī)范企業(yè)進出口行為有機結(jié)合起來，既要制裁違法企業(yè)，又要鼓勵守法企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營行為走向合理合法的正確軌道上來，在外貿(mào)進出口領(lǐng)域，形成一個良性、長效的綜合治理機制。
三、職責分工版權(quán)所有
為更好地開展打擊外貿(mào)領(lǐng)域商業(yè)欺詐行為專項行動，有效協(xié)調(diào)相關(guān)部門在專項行動中的工作，商務(wù)局會同公安局、工商局、國稅局、外管局等部門組成打擊外貿(mào)領(lǐng)域商業(yè)欺詐行為專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。
辦公室設(shè)在商務(wù)局對外貿(mào)易科。辦公室作為專項行動領(lǐng)導(dǎo)辦事機構(gòu)，主要職責包括：召集專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議和成員會議；負責執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組的決議；督促、落實相關(guān)部門在專項行動中的工作任務(wù)；調(diào)查督辦專項行動中的重大或典型案件；推動市際信息共享制度；向領(lǐng)導(dǎo)小組提交工作報告。定期溝通對外貿(mào)易領(lǐng)域中利用合同詐騙的案件；定期匯總現(xiàn)有對外貿(mào)易經(jīng)營者違法違規(guī)信息，各部門內(nèi)部要確定本系統(tǒng)內(nèi)信息的匯總機制；對滁州市對外貿(mào)易信用工作予以指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；會同相關(guān)部門向滁州市相應(yīng)對口部門提出要求，形成滁州市對外貿(mào)易信用體系建設(shè)方案并盡早實施。加強對對外貿(mào)易經(jīng)營者的宣傳教育力度，通過剖析典型案例，分析低開、虛開出口發(fā)票對我市商品、企業(yè)以及國家聲譽造成的不良影響；盡快推動關(guān)于治理低開、虛開出口發(fā)票管理辦法的出臺；對依據(jù)辦法查實的低開、虛開出口發(fā)票的對外貿(mào)易經(jīng)營者進行處罰；敦促地方有關(guān)部門將治理低開、虛開出口發(fā)票作為整頓和規(guī)范外貿(mào)秩序的一項長抓不懈的工作。會同有關(guān)部門商討建立進出口商品價格信息共享制度，違規(guī)違法企業(yè)通報制度。
四、工作進度
按照《安徽省打擊外貿(mào)領(lǐng)域商業(yè)欺詐專項整治工作方案》的部署，分三個階段實施。
以優(yōu)化營商環(huán)境系列指示和視察時重要講話精神為指導(dǎo)，發(fā)揮國有機關(guān)和公職人員在社會誠信建設(shè)中的引領(lǐng)示范作用，重點整治兌現(xiàn)承諾打折扣，隨領(lǐng)導(dǎo)更換或管理事項變化，任意改變做出的承諾問題；整治變相履行承諾，不按照合同約定履行承諾問題；整治不履行承諾，多次承諾，給企業(yè)造成損失問題。
二、方法步驟
(一)全面排查，列出清單。要對履行契約方面的檔案、合同協(xié)議、會議紀要、意見反映等情況進行拉網(wǎng)式摸底排查，通過全面調(diào)研走訪查找問題，利用召開座談會、發(fā)放調(diào)查問卷等形式查擺問題，匯總各渠道舉報信息，列出問題清單，不得出現(xiàn)隱瞞和遺漏。
(二)暢通渠道，接受舉報。要暢通民意訴求渠道，正確引導(dǎo)企業(yè)和群眾積極參與，接受相關(guān)企業(yè)和群眾對履行契約方面公職人員不作為慢作為假作為亂作為問題進行投訴舉報。市林業(yè)局軟環(huán)境辦公室將投訴舉報電話。隨時接收及受理投訴舉報，更新問題清單和工作臺帳，并督導(dǎo)按時完成。
(三)分類施策，集中攻堅。要強化責任擔當，針對問題清單逐項研究，拿出整改的具體措施和辦法，列出時間表和路線圖，明確整改責任人，細化工作臺帳，做到一條一條整改，一項一項落實。不得用安撫替代整改、不得用研究拖延整改、不得用許愿蒙混整改、不得簡單隨意將分歧推給司法(仲裁)救濟，不能敷行了事、留下隱患。
(四)及時總結(jié)，按照上報。要對整治工作要進行全面總結(jié)，系統(tǒng)梳理工作成效，認真提煉經(jīng)驗做法，梳理問題癥結(jié)，提出建立長效機制的意見建議，并據(jù)此起草形成階段性進展報告，(各單位上報日期分別為2021年2月19日，4月15日，6月15日，8月15日）
三、保障措施
認真落實國務(wù)院《決定》和全國、全省、全市環(huán)境保護大會的精神，圍繞省、市政府《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的意見》提出的工作重點和危害群眾健康、嚴重污染環(huán)境、影響可持續(xù)發(fā)展的突出問題，進一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為，解決威脅群眾健康的突出環(huán)境問題，遏制污染事故上升勢頭，保障群眾環(huán)境權(quán)益，維護社會和諧與穩(wěn)定。
二、重點任務(wù)
2007年環(huán)保專項行動要緊緊圍繞解決危害人民群眾健康和可持續(xù)發(fā)展的突出問題，著重開展以下幾個方面的工作：
（一）集中整治飲用水源保護區(qū)內(nèi)的環(huán)境違法行為
1、嚴查整治飲用水源地一級保護區(qū)內(nèi)的環(huán)境違法行為，堅決徹底取締飲用水源地一級保護區(qū)內(nèi)按規(guī)定應(yīng)予取締而未取締的排污口，加大已經(jīng)取締的飲用水源地的所有排污口的巡查力度，防止死灰復(fù)燃。
2、嚴格按照《水污染防治法實施細則》的規(guī)定，對2000年以來在飲用水源地二級保護區(qū)內(nèi)新、擴建的建設(shè)項目停業(yè)（產(chǎn)）或關(guān)閉；責令超標排放污染物的單位限期治理，限期治理后仍不達標的要責令其停業(yè)（產(chǎn)）或關(guān)閉。
3、針對威脅飲用水安全的污染隱患，完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，健全飲用水源地突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急聯(lián)動機制，扎實有效的做好全方位應(yīng)急準備，確保飲用水的絕對安全。
4、切實強化飲用水源監(jiān)管，對養(yǎng)子寨、南部山區(qū)、景家莊等水源地定期進行抽樣化驗，督促完善水源地保護基礎(chǔ)設(shè)施，確保城市飲用水質(zhì)達標率100%。加大對農(nóng)村飲用水源污染的整治力度，切實保障群眾飲水安全。
（二）集中整治工業(yè)園區(qū)環(huán)境違法行為
1、徹底清理違反國家環(huán)保法律法規(guī)的“土政策”，尤其是阻礙環(huán)境執(zhí)法、降低環(huán)境保護準入條件、違反國家產(chǎn)業(yè)政策和排污費征收使用管理規(guī)定的，一律予以糾正。
2、整治違反《環(huán)境影響評價法》和“三同時”制度的違法問題。對平?jīng)龉I(yè)園區(qū)規(guī)劃未進行環(huán)評、對未經(jīng)批準環(huán)境影響評價的建設(shè)項目，一律停止建設(shè)或生產(chǎn)；對未按規(guī)定申請“三同時”驗收、以試生產(chǎn)名義超標排污的區(qū)屬企業(yè)，一律停產(chǎn)整改。
3、對污染防治設(shè)施不能穩(wěn)定達標的企業(yè)，要限期治理，限期治理期間責令限產(chǎn)限排，逾期仍不能達標的停產(chǎn)整改。
（三）集中整治影響人民群眾健康的重點行業(yè)
1、全面清理整治礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。對沒有取得環(huán)境影響評價審批文件或安全生產(chǎn)許可證的區(qū)屬礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，一律停止生產(chǎn)。對不符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準入條件，采用國家明令淘汰的落后生產(chǎn)工藝的礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，依法予以關(guān)閉，落實關(guān)停措施，嚴防死灰復(fù)燃。
2、加強對造紙企業(yè)的監(jiān)管。按照市環(huán)保局《關(guān)于加強造紙行業(yè)環(huán)境監(jiān)督管理的通知》精神，采取有力措施，切實加強對造紙企業(yè)的監(jiān)管。已經(jīng)關(guān)停的百興紙業(yè)廠，必須堅決落實斷水斷電措施，杜絕“死灰復(fù)燃”和偷產(chǎn)偷排問題的發(fā)生。寶馬紙業(yè)公司，要嚴格管理，規(guī)范運行，確保穩(wěn)定達標。
3、落實重點污染源企業(yè)停產(chǎn)治理措施。按照市政府關(guān)于對重點污染源企業(yè)實行停產(chǎn)治理的要求，百興集團福利制革廠和峽門造紙廠，要在規(guī)定的時限內(nèi)進行停產(chǎn)治理，完成治理項目，確保達標排放，并通過驗收。停產(chǎn)治理期間，不得擅自恢復(fù)生產(chǎn)。逾期仍沒有完成限期治理任務(wù)的企業(yè)要依法實行關(guān)閉。
4、強化對石油液化氣項目的監(jiān)管。對中石油下屬的66家加油站及成品油貯存庫、11家民營加油站及加氣站、煤氣站和天然氣供應(yīng)站開展環(huán)境風險評估，確保環(huán)境安全。
（四）加強燃煤鍋爐環(huán)境管理
嚴格按照燃煤鍋爐審批權(quán)限規(guī)范管理；新擴改建燃煤鍋爐審批，必須嚴格執(zhí)行污染物總量控制、環(huán)境影響評價和“三同時”制度；平?jīng)龀菂^(qū)禁止安裝7兆瓦（10噸/小時）以下的各類燃煤鍋爐；新建鍋爐要同步安裝高效節(jié)能脫硫除塵和消聲降噪設(shè)施，確保污染物達標排放。要對近年安裝的4.2兆瓦（6噸/小時）以下的燃煤鍋爐逐年限期取締，環(huán)保部門每年在采暖期內(nèi)要對其實行年檢，對煙塵、噪聲等超標的鍋爐限期治理，對污染物超標嚴重、治理無望的鍋爐先期列入取締計劃，堅決予以取締。
三、實施步驟
環(huán)保專項行動從7月份開始，12月底結(jié)束，歷時6個月，分為動員部署、自查整改、驗收總結(jié)三個階段。
1、動員部署階段（7月）。區(qū)政府成立以區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長、相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人為成員的崆峒區(qū)環(huán)保專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立部門聯(lián)席會議制度。各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的環(huán)保專項行動工作機構(gòu)，抽組專門人員，根據(jù)環(huán)保專項行動工作重點和本區(qū)域的突出環(huán)境問題，制定具體實施方案，有計劃有步驟地做好各自工作。
2、自查整改階段（8-10月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門、各企業(yè)要按照工作方案要求，對轄區(qū)域內(nèi)的環(huán)境違法行為進行自查自糾，提出整改措施，落實限期治理、停產(chǎn)治理和關(guān)停取締決定。環(huán)保等相關(guān)部門要對群眾反映強烈、污染嚴重的典型環(huán)境污染問題進行掛牌督辦，提出明確的督辦要求和時限，并對歷年的掛牌督辦問題認真進行清查。區(qū)政府將對自查整改情況和重點掛牌督辦案件進行抽查檢查。
3、驗收總結(jié)階段（11-12月）。搞好環(huán)保專項行動工作總結(jié)，分析存在的突出問題和不足，制定落實長效管理措施，嚴防污染反彈，迎接全市環(huán)保專項行動驗收。
四、主要措施
1、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責任。開展環(huán)保專項行動是堅持以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，是確保完成全區(qū)“十一五”節(jié)能減排目標的重要措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)負總責，主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，聯(lián)席會議成員單位間要定期溝通，建立聯(lián)合辦案和環(huán)境違法案件移交、移送、移辦制度，發(fā)揮部門聯(lián)動優(yōu)勢，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合行動、公眾廣泛參與的工作格局。
2、集中整治，掛牌督辦。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照環(huán)保專項行動工作方案要求，抓主抓重，針對轄區(qū)內(nèi)存在的突出問題，開展集中整治行動，加大執(zhí)法力度，深入檢查，嚴格監(jiān)管，對違法排污行為依法嚴肅處理。對嚴重影響群眾健康又長期得不到解決的典型問題，實行掛牌督辦，明確掛牌督辦要求和時限，掛牌督辦結(jié)果向社會公布，做到處理到位、整改到位、責任追究到位。凡是逾期未完成掛牌督辦任務(wù)的，依法依規(guī)嚴肅追究相關(guān)責任人的行政責任。
為切實開展工貿(mào)行業(yè)重點環(huán)節(jié)安全專項整治三年行動，結(jié)合工貿(mào)行業(yè)實際及時制定了《縣工貿(mào)行業(yè)重點環(huán)節(jié)安全專項整治三年行動實施方案》并將實施方案下發(fā)至有相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)，并針對整治工作開展的各個環(huán)節(jié)提出了具體要求。
二、積極宣傳，營造專項整治氛圍
通過工貿(mào)企業(yè)監(jiān)管群將《縣工貿(mào)行業(yè)重點環(huán)節(jié)安全專項整治三年行動實施方案》傳達至轄區(qū)120余家工貿(mào)企業(yè)，并實地深入部分企業(yè)積極宣傳開展三年行動的重要性，要求各工貿(mào)企業(yè)務(wù)必提高認識，認真制定本企業(yè)的三年行動實施方案，并按照縣工貿(mào)行業(yè)重點環(huán)節(jié)安全專項整治三年行動實施方案的時間節(jié)點扎實開展企業(yè)重點環(huán)節(jié)、重點部位的風險辨識，建立健全企業(yè)《日常安全工作清單》，堅持邊查邊改，確保專項整治行動各階段工作取得實效。
三、嚴格執(zhí)法，推動隱患整改落實
為確保整治工作落到實處，按照三年行動工作要求，成立工貿(mào)行業(yè)重點環(huán)節(jié)專項整治執(zhí)法檢查組。檢查組嚴格按照“以查促改，以罰促管的原則，從7月底起，深入建材有限公司、電子有限公司、食品有限公司、縣木業(yè)有限公司等工貿(mào)企業(yè)進行執(zhí)法檢查。重點檢查企業(yè)是否開展清單制創(chuàng)建工作，是否開展風險辨識，是否按要求開展隱患排查治理工作，是否嚴格落實建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”工作，并針對不同行業(yè)按照文件要求有針對性的進行執(zhí)法檢查。對檢查出的隱患要求企業(yè)按照隱患整改“五落實”要求制定方案，明確措施，按時整改到位，確保安全生產(chǎn)。
各單位要高度認識專項整治工作的重要性，要把專項整治工作與全年安全生產(chǎn)工作相結(jié)合；與開展施工現(xiàn)場質(zhì)量安全標準化工作相結(jié)合；與對一線施工人員的安全培訓(xùn)教育相結(jié)合；與建立和完善建筑企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和落實安全生產(chǎn)責任相結(jié)合。為加強領(lǐng)導(dǎo)，*建管局成立全區(qū)建筑施工安全專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組：
組長：*區(qū)建管局局長
副組長：*區(qū)建管局副局長
成員：*
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)建設(shè)工程安監(jiān)站，丁耀同志任辦公室主任，負責具體日常工作。各鎮(zhèn)建管站和施工企業(yè)應(yīng)相應(yīng)成立建筑施工安全專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)。
二、整治重點及依據(jù)
本次專項整治的重點是施工組織設(shè)計或施工方案中有關(guān)安全技術(shù)措施的完善和落實，特別是危險性較大的分部分項工程專項施工方案的驗算、審批及現(xiàn)場監(jiān)督，施工臨時用電、腳手架搭設(shè)、安全管理和施工現(xiàn)場安全防護設(shè)施等。
整治依據(jù)：《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建筑施工安全檢查標準》JGJ59-99、《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》JGJ130-2001、《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》（建質(zhì)〔20*〕213號）等有關(guān)法規(guī)規(guī)章及標準規(guī)范進行檢查。
三、實施步驟
建筑施工安全專項整治工作分四個階段進行。
第一階段（3月）：工作準備。各鎮(zhèn)、各單位根據(jù)局建筑施工安全專項整治工作部署和具體要求，結(jié)合實際，研究制定本地區(qū)、本單位安全專項整治工作方案，在本地區(qū)、本單位進行宣傳、動員、布置，并將專項整治方案上報區(qū)建管局。
第二階段（4月—9月）：具體實施階段。根據(jù)整治工作部署，各級主管部門及建筑施工企業(yè)采取切實有效措施開展整治工作。以6月份“全國安全生產(chǎn)月”活動為契機，掀起安全生產(chǎn)宣傳、教育專項整治活動的。
第三階段（10月—11月）：整改提高階段。各級主管部門在企業(yè)自查、整改的基礎(chǔ)上，組織開展安全專項整治工作抽查，并組織本地區(qū)專項整治工作的經(jīng)驗交流，上報專項整治工作總結(jié)。
第四階段（12月）：驗收總結(jié)階段。12月份我局對各單位開展專項整治情況進行驗收、檢查實際效果。對全年專項整治工作進行總結(jié)，根據(jù)工作目標的落實情況，并提出新的工作方案。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門要按照《省產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治工作情況匯總表》（附件1）、《省產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治工作現(xiàn)場檢查表》（附件2）中的檢查驗收標準，逐一梳理產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治的目標任務(wù)，立即開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作自查自檢活動，重點是制度上墻、標語懸掛、軟件資料整理、《特別規(guī)定》和知曉情況等內(nèi)容，自查自檢工作要落實到具體部門、人員、項目，并注重發(fā)現(xiàn)問題和整改問題，促進完善。
二、查漏補缺，整改到位
一、指導(dǎo)思想
堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，以安全生產(chǎn)法律法規(guī)和有關(guān)小企業(yè)安全生產(chǎn)信用程度評估標準為依據(jù)，認真落實各項安全生產(chǎn)責任制和安全技術(shù)措施，切實控制和減少傷亡事故的發(fā)生。
二、總體目標
通過百日安全專項整治，進一步加強流動作業(yè)場所的安全監(jiān)管力度，完善流動作業(yè)場所安全監(jiān)管體制；強化企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任，落實安全責任制，集中解決流動作業(yè)安全管理中存在的突出問題；進一步提高從業(yè)人員安全意識，減少施工作業(yè)人員違章違規(guī)行為；消滅和杜絕流動作業(yè)安全監(jiān)管的失控漏管和盲區(qū)。
三、整治范圍、內(nèi)容
1、整治范圍：在鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)從事流動（服務(wù)）性作業(yè)，如搬運、檢修、安裝、施工、運輸?shù)?，作業(yè)與工作地點經(jīng)常在其他單位內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位。
2、整治內(nèi)容：（1）單位是否具備相應(yīng)資質(zhì)，主要負責人、安全管理人員、從業(yè)人員及特種作業(yè)人員是否培訓(xùn)持證上崗。（2）是否建立健全安全生產(chǎn)管理制度。包括安全生產(chǎn)責任制度、安全管理規(guī)章制度、生產(chǎn)工藝操作規(guī)程、主要危險危害因素、事故應(yīng)急處置方法和預(yù)案、安全檢查和隱患整改、安全資金投入、員工安全教育情況、安全生產(chǎn)活動記錄、安全措施的落實等內(nèi)容。（3）單位內(nèi)危險化學(xué)品及特種設(shè)備是否登記建檔并向有關(guān)部門報送資料。（4）有無指定專人負責在作業(yè)施工現(xiàn)場的安全管理。
四、實施步驟
流動作業(yè)場所百日安全專項整治工作分四個階段進行：
（一）部署動員階段。(年9月20日一10月10日)
鎮(zhèn)成立流動作業(yè)場所百日安全專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責本次專項整治工作。由琚漢錚副鎮(zhèn)長任組長，鎮(zhèn)綜治辦主任計國華、鎮(zhèn)安全辦主任何其炎任副組長，鎮(zhèn)城建辦主任王偉興、鎮(zhèn)招商辦副主任鮑永友、鎮(zhèn)人口辦副主任周國順、鎮(zhèn)城管所所長鐘輝、鎮(zhèn)水務(wù)站站長張良、派出所所長朱正國、新鎮(zhèn)派出所所長朱金龍為組員。各村、居委、鎮(zhèn)直屬公司和鎮(zhèn)有關(guān)部門也要相應(yīng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組并督促相關(guān)企業(yè)成立或明確專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)實施機構(gòu)，根據(jù)本企業(yè)的實際情況研究制定預(yù)防流動作業(yè)事故的對策和措施，并組織實施。同時，各村、居委、鎮(zhèn)直屬公司，鎮(zhèn)有關(guān)部門要開展對轄區(qū)內(nèi)流動作業(yè)單位的普查和隱患排摸工作，并于9月28日前將專項整治實施方案及領(lǐng)導(dǎo)小組名單一并上報鎮(zhèn)安全辦。
（二）自查自糾階段。(10月11日一10月31目)
各村、居委、鎮(zhèn)直屬公司，鎮(zhèn)有關(guān)部門要從以下三方面入手認真開展自查自改：一查思想，對流動作業(yè)安全生產(chǎn)及專項整治工作的重要性、緊迫性是否認識到位；二查制度，安全生產(chǎn)監(jiān)管責任制度、安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案等是否健全完善；三查標準，是否按上海市小企業(yè)安全生產(chǎn)信用程度評估內(nèi)容進行安全管理。針對自查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)要求企業(yè)負責人對所屬所有在流動作業(yè)的場所認真進行排查、復(fù)查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，要制定整改方案，限期整改，堅決消除事故隱患。企業(yè)自查自改情況要及時上報所在地村、居委、鎮(zhèn)直屬公司和鎮(zhèn)有關(guān)部門安全主管部門。
（三）檢查執(zhí)法階段。(11月1日一11月30日)
各村、居委、鎮(zhèn)直屬公司和鎮(zhèn)有關(guān)部門要按照工作方案組織對本地區(qū)、本單位、本條線流動作業(yè)場所專項整治情況進行監(jiān)督檢查。要制定檢查計劃，重點檢查流動作業(yè)單位專項整治工作機構(gòu)建立、方案制定、責任落實、組織實施和自查自糾情況。檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違反強制性標準或降低安全生產(chǎn)條件行為的，要責令其整改，并對其安全生產(chǎn)條件認真進行復(fù)核，對拒不整改或整改不力的單位要上報鎮(zhèn)安全辦，由鎮(zhèn)安全辦匯總后上報區(qū)安監(jiān)局，依法實施行政處罰，確保隱患得到徹底消除。
（四）總結(jié)評估階段。(12月1日一12月31)
12月上旬，各村、居委、鎮(zhèn)直屬公司和鎮(zhèn)有關(guān)部門對本地區(qū)、本單位、本條線開展專項整治情況進行全面總結(jié)。通過對流動作業(yè)場所事故率進行對比分析，對照此次專項整治的總體部署與四個階段的總體要求，檢查評估專項整治的實際效果。專項整治總結(jié)于12月15日前報送鎮(zhèn)安全辦；同時，鎮(zhèn)安全辦要總結(jié)專項整治的經(jīng)驗，完善預(yù)防流動作業(yè)事故的有效對策，建立相應(yīng)的長效機制。
五、工作要求
（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分認識流動作業(yè)場所專項整治工作的重要性，精心組織、周密部署，層層落實工作責任，切實推動專項整治工作扎實有效的開展。
深入貫徹落實黨的十七大和十七屆五中全會精神，認真學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀，以人民群眾的利益為根本出發(fā)點，積極推進抗菌藥物流通環(huán)節(jié)的管理，防止抗菌藥物的濫用，維護人民群眾生命健康權(quán)益。
二、整治范圍和主題
范圍：全縣藥品批發(fā)企業(yè)、零售企業(yè)。
主題：促進抗菌藥物管理，保障群眾用藥安全。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)及工作分工
為確保整治工作取得實效，縣食品藥品監(jiān)督管理局成立抗菌藥物專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組長：
副組長：
成員：
四、專項整治工作內(nèi)容
(一)是否依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范性文件要求，制定完善的處方藥銷售制度；
(二)是否憑處方銷售處方藥，處方留存檔案；
(三)處方審核人員是否在職在崗;
(四)是否按照藥品分類管理政策進行藥品分類管理。
(五)藥品批發(fā)企業(yè)是否實行電子監(jiān)管和分類管理，并按監(jiān)管碼信息采集和報送數(shù)據(jù)。
五、整治工作方法步驟
(一)啟動階段
成立專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《縣食品藥品監(jiān)管局抗菌藥物專項整治工作實施方案》，對專項整治工作進行部署，明確工作任務(wù)。召開轄區(qū)內(nèi)藥品經(jīng)營企業(yè)動員會議，提高藥品從業(yè)人員對“憑處方銷售抗菌藥物”關(guān)系到人民生命健康的認識，提高其合理使用抗菌藥物的認知度和參與度。
(二)實施階段
1、自查整改。根據(jù)本方案，加強對轄區(qū)內(nèi)藥品經(jīng)營企業(yè)的抗菌藥物管理，強化企業(yè)第一責任人意識，認真開展自查自糾工作，及時填寫《藥品經(jīng)營企業(yè)專項整治自查表》（見附表），對自查中發(fā)現(xiàn)的問題要立即整改。
2、查找監(jiān)管方面存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合日常監(jiān)督檢查，加強對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)自查自糾的檢查和指導(dǎo)，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題督促企業(yè)及時進行整改。對嚴重違反有關(guān)規(guī)定，或造成藥品安全事件的要嚴肅處理。
(三)迎查階段
各職能科室按照職責分工，總結(jié)專項整治工作，完善專項檢查材料的收集匯總，做好迎接上級督導(dǎo)檢查的準備工作。
六、整治工作要求
（一）提高認識，嚴密組織。要切實提高對專項整治工作的認識，不斷加強組織領(lǐng)導(dǎo)，按照方案要求狠抓責任落實，結(jié)合實際，找準薄弱環(huán)節(jié)，突出工作重點，精心組織，確保專項整治工作取得實效。
