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時(shí)間：2023-03-07 15:19:59
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二、任務(wù)目標(biāo)和范圍
（一）任務(wù)目標(biāo)
通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，清理村級(jí)財(cái)務(wù)收支、清除財(cái)務(wù)死角、理順財(cái)務(wù)關(guān)系，解決財(cái)務(wù)管理中存在的焦點(diǎn)、難點(diǎn)，以及村理財(cái)組織不能正常發(fā)揮監(jiān)督作用，資產(chǎn)、資源管理混亂等問(wèn)題。推動(dòng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的制度化、規(guī)范化，確保農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（二）整治范圍：所有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的資金、資產(chǎn)、資源。
三、整治內(nèi)容
（一）村理財(cái)組織建設(shè)情況：村監(jiān)督委員會(huì)是否健全，如何參加工作，是否正常履職，能否真正發(fā)揮監(jiān)督作用。
（二）委托情況：村所有收入是否開(kāi)據(jù)全縣統(tǒng)一的村級(jí)財(cái)務(wù)專(zhuān)用收據(jù)；是否按規(guī)定上繳中心及時(shí)入賬；是否存在坐收坐支、挪用或私設(shè)小金庫(kù)等問(wèn)題。
（三）資產(chǎn)資源情況：村資產(chǎn)、資源是否報(bào)告經(jīng)管站建立登記臺(tái)賬；是否存在隨意違規(guī)處置、發(fā)包集體資產(chǎn)、資源現(xiàn)象；是否存在侵占集體資產(chǎn)、資源現(xiàn)象；資產(chǎn)、資源發(fā)包、處置方案是否通過(guò)民主決策，方案是否進(jìn)行公開(kāi)、公示。村集體資產(chǎn)資源發(fā)包、租賃、出讓及村級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目是否采取投標(biāo)方式進(jìn)行，招投標(biāo)情況是否進(jìn)行公開(kāi)、公示。
（四）財(cái)務(wù)公開(kāi)情況：村內(nèi)重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)是否按程序進(jìn)行民主決策；對(duì)財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)資源發(fā)包情況等事項(xiàng)是否在規(guī)定時(shí)間、地點(diǎn)向群眾公開(kāi)。
（五）債權(quán)債務(wù)情況：清理村集體債權(quán)、債務(wù),對(duì)村集體債權(quán)、債務(wù)是否及時(shí)登記入賬，核實(shí)發(fā)生時(shí)間、事由，并制定化解債務(wù)措施。
四、實(shí)施步驟
本次農(nóng)村財(cái)務(wù)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)具體分五個(gè)階段進(jìn)行。
（一）前期準(zhǔn)備階段（4月20日－5月4日）
1.成立專(zhuān)項(xiàng)整治小組、制定行動(dòng)方案。針對(duì)該項(xiàng)農(nóng)村財(cái)務(wù)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，鎮(zhèn)政府成立由王鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)、各相關(guān)部門(mén)共同參與各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組在經(jīng)管站設(shè)辦公室，兼任辦公室主任。同時(shí)，成立由農(nóng)經(jīng)站長(zhǎng)為組長(zhǎng)、各委派會(huì)計(jì)為成員的清理清查工作小組，各委派會(huì)計(jì)對(duì)所分管村資金、資產(chǎn)、資源清理整頓工作具體負(fù)責(zé)。各社區(qū)在本實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況，制定本社區(qū)切實(shí)可行的行動(dòng)方案，有計(jì)劃、有步驟的開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村財(cái)務(wù)專(zhuān)項(xiàng)整治工作。
2.加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)。鎮(zhèn)政府召開(kāi)由各社區(qū)書(shū)記、主任及委派會(huì)計(jì)參加的動(dòng)員大會(huì)后，要求各社區(qū)立即召開(kāi)各村書(shū)記、主任、村監(jiān)督委員會(huì)主任及黨員、群眾代表參加的廣泛會(huì)議，以各村目前開(kāi)展的黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)為切入點(diǎn),堅(jiān)持開(kāi)門(mén)搞整治，詳細(xì)傳達(dá)實(shí)施方案，明確指導(dǎo)思想、實(shí)施步驟和工作要求，切實(shí)從嚴(yán)從實(shí)抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)專(zhuān)項(xiàng)整治工作。
（二）清理清查（5月5日－5月20日）
各社區(qū)書(shū)記是本轄區(qū)該項(xiàng)整治行動(dòng)的第一責(zé)任人，社區(qū)主任是直接責(zé)任人，要全程盯緊、靠牢，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)好該項(xiàng)工作。各村包村干部協(xié)同委派會(huì)計(jì)對(duì)所包村村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行全面梳理，對(duì)未入賬的收支款項(xiàng)在15號(hào)前限期入賬，對(duì)債權(quán)、債務(wù)限期明細(xì)，對(duì)資產(chǎn)、資源處置情況限期自查，并要求各村書(shū)記、主任向鎮(zhèn)經(jīng)管站簽署保證書(shū)，保證收入全部入賬、支出真實(shí)，無(wú)漏收漏支現(xiàn)象，否則漏收視為貪污，漏支自行負(fù)擔(dān)，漏債自行償還。
（三）公示階段（5月21日—5月25日）。
要求各委派會(huì)計(jì)對(duì)所管村三年的收入、支出和資產(chǎn)、資源處置、發(fā)包情況用大紅紙書(shū)寫(xiě)，在村顯要位置結(jié)實(shí)張貼，公示五天，接受群眾監(jiān)督舉報(bào)，并留存影像資料備查。屆時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組、督查辦不定期檢查公示情況，對(duì)不公開(kāi)、不全公開(kāi)等弄虛作假、流于形式的當(dāng)事人予以嚴(yán)肅處理。
（四）整改落實(shí)階段（5月26日—6月5日）。領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)照整治內(nèi)容逐村逐項(xiàng)清理清查，重點(diǎn)對(duì)來(lái)人、來(lái)電舉報(bào)和長(zhǎng)期班子不穩(wěn)、財(cái)務(wù)混亂的村級(jí)財(cái)務(wù)及資產(chǎn)、資源發(fā)包情況進(jìn)行整治。查出問(wèn)題限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的移交司法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅處理。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
農(nóng)村財(cái)務(wù)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組及經(jīng)管站、財(cái)政所、司法所、督察辦等相關(guān)單位，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，形成合力，確保該項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。
（二）明晰工作思路
（一）2019年主要經(jīng)營(yíng)指標(biāo)完成情況
1、負(fù)債業(yè)務(wù)指標(biāo)完成情況：
2、資產(chǎn)業(yè)務(wù)指標(biāo)完成情況：
3、電子銀行業(yè)務(wù)：
4、利潤(rùn)指標(biāo)完成情況：
（二）2019年工作開(kāi)展情況
1、以“黨建融合”帶動(dòng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)展，借三代社?？ǜ鼡Q為契機(jī)，本人牽頭，主動(dòng)與13個(gè)社區(qū)黨支部對(duì)接，采取上門(mén)辦業(yè)務(wù)的方式，激活三代社保卡的同時(shí)，營(yíng)銷(xiāo)電子銀行業(yè)務(wù)，為全年手機(jī)銀行任務(wù)的完成打下了基礎(chǔ)。
2、10月份，為提升柜面業(yè)務(wù)技能，指導(dǎo)支行會(huì)計(jì)主管通過(guò)對(duì)柜員的技能進(jìn)行考核，以每項(xiàng)技能最優(yōu)柜員分別參加“業(yè)務(wù)知識(shí)競(jìng)賽”、“手工點(diǎn)鈔”以及“傳票算”，最終大家通過(guò)辛勤的付出，團(tuán)結(jié)一心，在第九屆業(yè)務(wù)技能比賽支行取得了團(tuán)體第一名。
3、通過(guò)與擔(dān)保有限公司的合作，共同去現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)訂單，從原材料采購(gòu)、電纜生產(chǎn)、發(fā)貨、開(kāi)立稅票等多方面進(jìn)行全流程管理，完善訂單貸產(chǎn)品業(yè)務(wù)流程。2019年共發(fā)放訂單貸 19筆，15165萬(wàn)元。
4、充分利用節(jié)假日有利時(shí)機(jī)，主動(dòng)參與開(kāi)展各類(lèi)營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，吸引客戶(hù)；先后組織于春節(jié)、“三八”婦女節(jié)、端午、“六一”、中秋與中俊物業(yè)、雙橋社區(qū)攜手共同舉辦“沙龍活動(dòng)”、“包粽子”等活動(dòng)，活動(dòng)反應(yīng)熱烈。該類(lèi)活動(dòng)擴(kuò)大了我行的知名度，增加了不同年齡層的客戶(hù)粘性。
二、履職過(guò)程中存在的問(wèn)題
（一）黨建融合工作仍需加強(qiáng)。對(duì)以“黨建促業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)”重視程度加深，但缺乏創(chuàng)新的思路和方法，部分工作仍停留在理論學(xué)習(xí)上，黨支部工作特色、亮點(diǎn)不多。
（二）員工積極性有待提高。隨著近幾年無(wú)為金融生態(tài)環(huán)境較為惡劣，信貸風(fēng)險(xiǎn)壓力較大。2019年支行花費(fèi)大量人力、物力清收不良貸款，按照年初支行行長(zhǎng)與董事長(zhǎng)簽訂的清收不良貸款責(zé)任狀的要求，雖完成了任務(wù)，但仍然有新增的不良貸款要去處理，支行青年員工的積極性和耐心受到嚴(yán)格的考驗(yàn)。
（三）零售轉(zhuǎn)型路線(xiàn)仍需加深。雖然在2019年支行做出了努力，如與周邊社區(qū)聯(lián)手舉辦活動(dòng)、與社區(qū)對(duì)接以批量社?？ǖ姆绞酵瓿尚≈笜?biāo)；支行內(nèi)外勤搭配分組營(yíng)銷(xiāo)，但支行的零售客戶(hù)群體面較窄，縣域知名度不高，主動(dòng)走入我行的客戶(hù)較少。如ETC、信用卡還是增長(zhǎng)比較緩慢。
四、下一步改進(jìn)措施
當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村會(huì)計(jì)管理水平還處于比較落后的狀態(tài)，存在諸多問(wèn)題。首先，村級(jí)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范。行政村作為若干農(nóng)戶(hù)和村民的一個(gè)集體組織，應(yīng)當(dāng)作為一個(gè)會(huì)計(jì)主體，建立健全會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，反映和監(jiān)督村集體所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。但是，在我國(guó)農(nóng)村，不按規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，或是會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)名存實(shí)亡的現(xiàn)象還相當(dāng)普遍。其次，會(huì)計(jì)人員的選用大都局限在本村范圍，并且選用的隨意性較大，往往是根據(jù)村領(lǐng)導(dǎo)的喜好或是近疏關(guān)系來(lái)選用，因此造成會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)普遍較低。第三，農(nóng)村會(huì)計(jì)制度不健全或是流于形式。作為一個(gè)會(huì)計(jì)主體，其會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵循一定的規(guī)范，制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度是其保障。但在一些地方，根本沒(méi)有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，更多的是，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度往往成了應(yīng)付各種檢查的標(biāo)簽，大多流于形式，無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用。第四，農(nóng)村會(huì)計(jì)管理缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理機(jī)制，管理松弛混亂。
農(nóng)村會(huì)計(jì)管理體制存在的問(wèn)題，在不少地方，已經(jīng)造成了相當(dāng)嚴(yán)重的后果。一是財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)信息嚴(yán)重失真。在農(nóng)村，會(huì)計(jì)人員既是財(cái)務(wù)管理者，又是會(huì)計(jì)核算者，還是信息統(tǒng)計(jì)員，往往根據(jù)村領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意圖進(jìn)行報(bào)告，迎上瞞下，給數(shù)據(jù)信息的層層匯總帶來(lái)很大水分。二是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的混亂，使村干部有機(jī)可乘，亂收費(fèi)，挪用提留款、扶貧款甚至貪污集體財(cái)產(chǎn)，在一些地方屢見(jiàn)不鮮。三是村干部公然違反財(cái)務(wù)制度，失信于民，造成干群關(guān)系緊張和嚴(yán)重的不穩(wěn)定因素。
我國(guó)農(nóng)村會(huì)計(jì)管理體制存在的這些問(wèn)題，究其原因是多方面的。第一，各級(jí)組織對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)的管理重視不夠，聽(tīng)之任之，習(xí)以為常，缺乏改革和解決問(wèn)題的決心。第二，農(nóng)村會(huì)計(jì)信息失真不會(huì)給會(huì)計(jì)信息使用者帶來(lái)直接的不利影響，因而一直未能引起人們的重視，而農(nóng)民群眾在之后，客觀(guān)上與村集體的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系減少了，他們關(guān)心村集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息也不如以前那么強(qiáng)烈了。第三，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，在很大程度上是走過(guò)場(chǎng)，無(wú)法起到應(yīng)有的外部監(jiān)督作用。第四，農(nóng)村會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度改革不到位，造成制度性空缺。第五，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，形成傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想與現(xiàn)代管理要求之間的極不協(xié)調(diào)，有關(guān)各方頗有無(wú)所適從之感。
從分析來(lái)看，當(dāng)前村級(jí)組織財(cái)務(wù)管理方面存在的問(wèn)題，從根源上來(lái)講主要取決于監(jiān)管和農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)，要解決這些問(wèn)題，就要大力推選農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制。
二、農(nóng)村推行會(huì)計(jì)委派制的重要意義
農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制是指由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一向社會(huì)公開(kāi)招聘會(huì)計(jì)人員，經(jīng)擇優(yōu)錄取、集中培訓(xùn)后委派到轄區(qū)內(nèi)村級(jí)組織從事會(huì)計(jì)工作的會(huì)計(jì)管理體制。被委派的會(huì)計(jì)人員在業(yè)務(wù)上接受被委派單位領(lǐng)導(dǎo)，按制度獨(dú)立處理村級(jí)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督，參與被委派村的內(nèi)部管理。
實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制，使農(nóng)村財(cái)務(wù)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閯傂暂^強(qiáng)的外部監(jiān)督，擺脫了農(nóng)村會(huì)計(jì)與村干部的利益或情感方面的糾纏，保證了農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)的及時(shí)、真實(shí)、完整，這樣村民就能及時(shí)了解本村真實(shí)的收入和支出情況及村級(jí)重大項(xiàng)目的投資、承包等情況。它不僅可以促進(jìn)農(nóng)村干群關(guān)系，維護(hù)所有村民和村集體的利益，而且有利于提高農(nóng)村財(cái)務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督職能作用的發(fā)揮，促進(jìn)村民參與對(duì)村事務(wù)的監(jiān)督和管理，真正做到財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主管理。
1.有利于提高農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍的素質(zhì)
按照一貫的農(nóng)村財(cái)會(huì)制度，每個(gè)村乃至社都配備了專(zhuān)職會(huì)計(jì)，但農(nóng)村會(huì)計(jì)人員整體素質(zhì)偏低，主要體現(xiàn)在：一是農(nóng)村財(cái)會(huì)人員文化程度不高；二是農(nóng)村財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)知識(shí)不強(qiáng)，既沒(méi)有獲得會(huì)計(jì)工作的相關(guān)資格證書(shū)，也沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)的財(cái)會(huì)知識(shí)學(xué)習(xí)；三是農(nóng)村財(cái)會(huì)人員年齡結(jié)構(gòu)偏高。如果推行會(huì)計(jì)委派制度，通過(guò)公開(kāi)招聘擇優(yōu)錄取的會(huì)計(jì)人員將具有較好的會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，合理的年齡結(jié)構(gòu)，逐漸形成一支為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理服務(wù)的專(zhuān)職的財(cái)會(huì)隊(duì)伍。
2.有利于加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理
長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，財(cái)務(wù)管理混亂，主要體現(xiàn)在：一是銀行賬戶(hù)多，貨幣資金管理混亂；二是違規(guī)賬目多，會(huì)計(jì)核算及檔案管理混亂；三是違規(guī)問(wèn)題多，財(cái)務(wù)收支混亂。而會(huì)計(jì)委派制的實(shí)施，有利于建立“五個(gè)統(tǒng)一”的管理模式，即統(tǒng)一賬簿、統(tǒng)一會(huì)計(jì)憑證、統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目、統(tǒng)一記賬方法、統(tǒng)一會(huì)計(jì)報(bào)表，將切實(shí)扭轉(zhuǎn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂的狀況，促進(jìn)農(nóng)村會(huì)計(jì)工作走向規(guī)范化。
3.有利于強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督職能
近年來(lái)，農(nóng)村村社干部因涉及經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的職務(wù)犯罪也隨著集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而日益增多，其主要原因是一些農(nóng)村財(cái)會(huì)人員沒(méi)有認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)。導(dǎo)致會(huì)計(jì)不能履職的原因是多方面的：一是裙帶關(guān)系嚴(yán)重。在選擇村組干部時(shí)更多的是依靠親戚關(guān)系，造成個(gè)別村出現(xiàn)擔(dān)任村社干部的都是親戚，甚至是父子或兄弟姐妹，從而使會(huì)計(jì)監(jiān)督得不到落實(shí)；二是由于有的干部素質(zhì)低，在工作只管記賬，不管監(jiān)督，認(rèn)為“領(lǐng)導(dǎo)定調(diào)子，會(huì)計(jì)填數(shù)字”，造成監(jiān)督工作得不到開(kāi)展；三是由于村會(huì)計(jì)屬于村干部編制，工作上要服從村書(shū)記或主任的領(lǐng)導(dǎo)，被領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)直接領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行監(jiān)督，存在很大的壓力。而實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后，將通過(guò)公開(kāi)招考、選聘一批思想好、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的會(huì)計(jì)人員委派到村任職。由于受委派人員是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)人民政府的授權(quán)下，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，工作中將得到強(qiáng)有力的支持；同時(shí)會(huì)計(jì)人員與村分離，不拿村上的工資，不分享村里的收益，從體制上保障了會(huì)計(jì)人員能夠嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性。所以農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制度的實(shí)行，將從財(cái)務(wù)上約束村干部的，使村干部的法制觀(guān)念大大增強(qiáng)，減少違紀(jì)違法行為。
三、當(dāng)前村級(jí)會(huì)計(jì)委派制存在的問(wèn)題
雖然農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)工作在全國(guó)各地農(nóng)村都取得了一定的成效，但作為新生事物，從實(shí)施情況來(lái)看，仍然存在一些問(wèn)題亟需進(jìn)一步研究解決。
1.缺少法律依據(jù)，相關(guān)配套制度不健全
我國(guó)目前還沒(méi)有對(duì)會(huì)計(jì)委派制做出明確的法律規(guī)定，因此，推行會(huì)計(jì)委派制缺少法律依據(jù)。同時(shí)，村級(jí)會(huì)計(jì)委派制缺乏相關(guān)制度及其配套措施的支持，各種制度還不健全。有關(guān)委派會(huì)計(jì)人員的選拔任（聘）用制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度、繼續(xù)教育制度、業(yè)務(wù)考核制度、獎(jiǎng)懲制度等還未具體化，委派會(huì)計(jì)人員行使職權(quán)的力度缺少政策支持和法律支持。另一方面，委派部門(mén)對(duì)委派會(huì)計(jì)人員的職責(zé)、權(quán)限等也缺乏一套完整的管理措施。
一、我鎮(zhèn)基本情況
隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，我們的居住環(huán)境也遭到了嚴(yán)重的破壞，相對(duì)于城市來(lái)說(shuō)，農(nóng)村的公共環(huán)境總是給我們臟、亂、差的印象，垃圾亂倒、污水亂排、道路泥濘、河水水質(zhì)惡化等現(xiàn)象比比皆是，由于農(nóng)村的公共環(huán)境衛(wèi)生與農(nóng)民的利益關(guān)系不是那么明顯，并沒(méi)有引起足夠的重視，改變農(nóng)村面貌，改善農(nóng)民生活環(huán)境，關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系著城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，關(guān)系著社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)成效，關(guān)系著全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，改善農(nóng)村環(huán)境已經(jīng)迫在眉睫。
二、經(jīng)驗(yàn)做法
（一）廣泛宣傳
全鎮(zhèn)每戶(hù)發(fā)放《環(huán)衛(wèi)整治手冊(cè)》，告之垃圾處理方式，每季度開(kāi)展環(huán)衛(wèi)“十佳十差”評(píng)比，營(yíng)造濃厚氛圍；出動(dòng)宣傳車(chē)，送發(fā)公開(kāi)信，確保了環(huán)衛(wèi)整治家喻戶(hù)曉。發(fā)放連心卡片，建立溝通渠道。機(jī)關(guān)干部下村走訪(fǎng)時(shí)，將印有自己姓名、職務(wù)、聯(lián)系電話(huà)的“連心卡”發(fā)放到每一戶(hù)村民手中，村民需要到政府辦事或環(huán)境衛(wèi)生出現(xiàn)問(wèn)題需要反映，隨時(shí)電話(huà)聯(lián)系聯(lián)組干部，拉近了干群距離，方便干部及時(shí)發(fā)現(xiàn)并迅速解決環(huán)衛(wèi)問(wèn)題。
（二）積極整治
完善集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)管理模式，確保鎮(zhèn)容整潔。為探索集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)管理的長(zhǎng)效管理辦法，我鎮(zhèn)多措并舉。一方面，我鎮(zhèn)克服財(cái)政困難，鎮(zhèn)村共投入10多萬(wàn)元新增垃圾池100多個(gè)，配置垃圾清運(yùn)車(chē)，鎮(zhèn)村給予租金補(bǔ)助，租金由鎮(zhèn)村每天進(jìn)行驗(yàn)收考核后撥付。建立“兩固定三統(tǒng)一”垃圾處置模式，保證了垃圾處置運(yùn)轉(zhuǎn)有力，以此實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)村垃圾的正常及時(shí)清運(yùn)中轉(zhuǎn)。另一方面，把全鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)管理推向市場(chǎng)化、公司化。自20__年起引進(jìn)專(zhuān)業(yè)保潔隊(duì)伍對(duì)鎮(zhèn)村區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行專(zhuān)業(yè)管理，實(shí)行整體承包給個(gè)人，建立“鎮(zhèn)管辦+社區(qū)+保潔隊(duì)伍”三位一體的考核管理模式，即農(nóng)戶(hù)將垃圾每日分類(lèi)入池（桶），村保潔員每1—2天上戶(hù)收集、科學(xué)減量并負(fù)責(zé)運(yùn)送至鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站或填埋場(chǎng)。
（三）建立長(zhǎng)效機(jī)制
推行村級(jí)專(zhuān)業(yè)清掃保潔，建立長(zhǎng)效機(jī)制。為全面提升村級(jí)環(huán)衛(wèi)整治效果，今年我鎮(zhèn)創(chuàng)新了工作模式。首先建立隊(duì)伍。今年3月全鎮(zhèn)以村級(jí)名義聘請(qǐng)村級(jí)保潔員50個(gè)，全鎮(zhèn)優(yōu)化黨小組為50個(gè)，每個(gè)小組配備一名保潔員，進(jìn)行每天的保潔工作。其次嚴(yán)格考核。鎮(zhèn)整治辦每月組織對(duì)各村進(jìn)行交叉檢查，實(shí)行考核評(píng)比排名，且與環(huán)衛(wèi)下?lián)芙?jīng)費(fèi)掛鉤。制定了《環(huán)衛(wèi)整治手冊(cè)》，要求由聯(lián)組鎮(zhèn)村干部與村保潔員每月上戶(hù)檢查并填寫(xiě)檢查情況，評(píng)出“十佳十差”，并以此作為到鎮(zhèn)村辦事的前置條件，通過(guò)這些辦法，全面構(gòu)建了“戶(hù)分類(lèi)、村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)”的垃圾收集處理長(zhǎng)效機(jī)制。
三、取得的成效
通過(guò)全面整治，集鎮(zhèn)加強(qiáng)了建管力度，規(guī)范了亂擺亂放，實(shí)現(xiàn)了街道凈化、亮化、美化；全鎮(zhèn)各村主干道路、房前屋后、坎邊水邊的陳年垃圾得到徹底清掃，確保了村莊整潔，讓群眾能夠喝干凈水，上衛(wèi)生廁，住整潔房；各村大力完善了環(huán)衛(wèi)設(shè)施，實(shí)行了環(huán)衛(wèi)“庭院三包”制度，加強(qiáng)了保潔員管理，形成了鎮(zhèn)上考核、村級(jí)擔(dān)責(zé)的長(zhǎng)效機(jī)制；淳化了民風(fēng)，創(chuàng)建了和諧屋場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)了整體提升，排名保持全縣前列。
四、存在問(wèn)題
一是政府購(gòu)買(mǎi)什么樣的公共服務(wù)？從國(guó)際慣例看，主要涉及教育、公共衛(wèi)生、弱勢(shì)群體福利、社區(qū)服務(wù)、就業(yè)促進(jìn)、保障性住宅、城市規(guī)劃、環(huán)境、政策咨詢(xún)及各種社會(huì)問(wèn)題解決等方面。涉及面很廣，如何選擇側(cè)重是個(gè)問(wèn)題；另外，有的公共服務(wù)向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)了，相關(guān)政府部門(mén)是否該裁員？
二是地方政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的錢(qián)從何而來(lái)？按理說(shuō)，用財(cái)政收入來(lái)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，但是，在目前地方債務(wù)壓力很大的情況下，地方政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)后能否及時(shí)付款，會(huì)不會(huì)拖欠，值得關(guān)注。這是因?yàn)椋亲顝?qiáng)勢(shì)的購(gòu)買(mǎi)者，而一般社會(huì)組織和企業(yè)又不敢得罪政府，就容易導(dǎo)致矛盾或公共服務(wù)質(zhì)量下降。
三是政府購(gòu)買(mǎi)的公共服務(wù)，公眾能否公平分享？比如，某市對(duì)實(shí)名出租公共自行車(chē)進(jìn)行試運(yùn)營(yíng)，但服務(wù)對(duì)象須有本市戶(hù)口。這種因?yàn)閼?hù)籍不同帶來(lái)的公共服務(wù)不同在生活中很常見(jiàn)，如何打破人為設(shè)置的門(mén)檻，如何消除戶(hù)籍歧視，是擺在我們前面的一道難題。
五、對(duì)策建議
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，事關(guān)人民群眾切身利益，是保障和改善民生的一項(xiàng)重要工作。地方各級(jí)人民政府要把這項(xiàng)工作列入重要議事日>文秘站－您的專(zhuān)屬 秘書(shū)，！總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)相關(guān)制度法規(guī)建設(shè)。
一、問(wèn)題的提出
近年來(lái)，針對(duì)金融體系中農(nóng)村金融這個(gè)最為薄弱環(huán)節(jié)，圍繞“農(nóng)村地區(qū)金融組織體系基本完善、社會(huì)融資總量顯著增加、現(xiàn)代金融服務(wù)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全覆蓋、金融生態(tài)環(huán)境明顯改善”等目標(biāo)，以安徽省金寨縣等為代表的農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)相繼試水。2014年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見(jiàn)》（〔2014〕17號(hào)），明確提出深化農(nóng)村金融機(jī)制改革、大力發(fā)展農(nóng)村普惠金融、引導(dǎo)加大涉農(nóng)資金投放、創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式、完善農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施等九點(diǎn)意見(jiàn)。
考慮當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)非線(xiàn)性非均衡發(fā)展現(xiàn)狀，需要更多的金融服務(wù)主體參與到農(nóng)村金融綜合改革進(jìn)程中。國(guó)庫(kù)作為金融與財(cái)政政策的有效契合點(diǎn)，近年來(lái)通過(guò)自身履職，有效的滿(mǎn)足了農(nóng)村地區(qū)部分支付和理財(cái)需求，并取得一定成果。但國(guó)庫(kù)在農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)上，仍缺少系統(tǒng)的方案和制度安排。國(guó)庫(kù)如何立足自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮國(guó)庫(kù)惠農(nóng)作用，加大支持農(nóng)村金融綜合改革力度，不斷完善配套制度設(shè)計(jì)，既對(duì)推進(jìn)現(xiàn)代化服務(wù)型國(guó)庫(kù)建設(shè)顯得至關(guān)重要，也對(duì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)金融與財(cái)政政策實(shí)施，體現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)公共利益，提高金融惠農(nóng)效率具有現(xiàn)實(shí)意義。
二、國(guó)庫(kù)支持農(nóng)村金融綜合改革現(xiàn)狀的調(diào)查――以金寨縣為例
1.基本情況
2012年6月，在前人大委員長(zhǎng)吳邦國(guó)視察后，金寨縣啟動(dòng)了農(nóng)村金融綜合改革，在安徽省率先成為農(nóng)村金融綜合改革示范縣。截至2013年末，金寨縣新組建了江淮、徽銀2家村鎮(zhèn)銀行、1家典當(dāng)行，國(guó)元農(nóng)保公司、省擔(dān)保集團(tuán)、省產(chǎn)權(quán)交易中心、華安、海通證券先后在金寨縣設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)。金寨縣各項(xiàng)貸款73.7億元，較2012年增長(zhǎng)34.4%，增幅躍居全市之首；增量存貸比54.9%，較改革前提高了22.5個(gè)百分點(diǎn)。全縣還設(shè)置了226個(gè)農(nóng)村村級(jí)金融服務(wù)站、168個(gè)鄉(xiāng)村銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)了金融服務(wù)、金融知識(shí)宣傳的全覆蓋。
2013年，金寨縣公共財(cái)政預(yù)算收入（1）6億元，較2010年增加了4.11%；財(cái)政支出30.38億元，較2012年增加了16.89%；國(guó)庫(kù)日均庫(kù)存余額為5.6億元，較2012年增長(zhǎng)24.44%。金寨縣金融綜合改革雖取得了突出成效，但其國(guó)庫(kù)資金收入、支出仍相對(duì)較低。可見(jiàn)，國(guó)庫(kù)資金的運(yùn)行效率、效益仍需提升，需要完善國(guó)庫(kù)服務(wù)機(jī)制，加快國(guó)庫(kù)資金周轉(zhuǎn)，提高國(guó)庫(kù)對(duì)農(nóng)村金融綜合改革的支持度。
2.國(guó)庫(kù)支持農(nóng)村金融綜合改革現(xiàn)狀
目前，金寨縣農(nóng)村金融綜合改革工作方興未艾，作為重要金融服務(wù)部門(mén)，金寨縣支庫(kù)積極開(kāi)展了實(shí)踐探索，通過(guò)主動(dòng)參與、拓展履職、豐富工具、推進(jìn)國(guó)債“下鄉(xiāng)進(jìn)村”等方式，積極支持農(nóng)村金融綜合改革，并取得一定效果。
（1）國(guó)庫(kù)信息化服務(wù)水平不斷提升，農(nóng)村地區(qū)稅款繳納便利化明顯增強(qiáng)。自2008年起，安徽省推廣運(yùn)行財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：TIPS）業(yè)務(wù)。截至2013年末，金寨縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)布放POS刷卡繳稅設(shè)備7臺(tái)， TIPS業(yè)務(wù)占比已達(dá)98%以上，在全省縣域地區(qū)名列前茅，極大方便了農(nóng)村納稅人的繳稅。
（2）深入推進(jìn)國(guó)債下鄉(xiāng)進(jìn)村活動(dòng)，滿(mǎn)足農(nóng)民理財(cái)需求能力明顯提高。2014年，依托 “送國(guó)債服務(wù)下鄉(xiāng)”活動(dòng)平臺(tái)，金寨縣在全縣226個(gè)農(nóng)村金融服務(wù)站、168個(gè)銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)開(kāi)展宣傳，完善了農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)環(huán)境。截至2014年10月，金寨縣農(nóng)村國(guó)債銷(xiāo)售銀行網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到6個(gè)，占比達(dá)到1/3，較活動(dòng)開(kāi)展前網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量?jī)粼黾恿?個(gè)，農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)國(guó)債銷(xiāo)售數(shù)量突破300萬(wàn)元，較2013年同期增長(zhǎng)了5倍以上。
（3）推動(dòng)國(guó)庫(kù)集中支付改革擴(kuò)面，農(nóng)村財(cái)政體制改革進(jìn)程快速推進(jìn)。數(shù)據(jù)顯示，截至2013年末，金寨縣國(guó)庫(kù)集中支付改革基本實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，2013年集中支付資金總量達(dá)到6.19億元。在農(nóng)村金融綜合改革推進(jìn)過(guò)程中，增加金寨縣農(nóng)村商業(yè)銀行為集中支付銀行，積極推廣直接支付業(yè)務(wù)，將直接支付范圍延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，集中支付總量明顯增加。
（4）提高國(guó)庫(kù)資金清算效率，涉農(nóng)資金直接結(jié)算渠道不斷豐富。2013年9月，國(guó)庫(kù)數(shù)據(jù)集中核算系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：TCBS）在安徽省成功上線(xiàn)，有效促進(jìn)了國(guó)庫(kù)資金清算效率提升，減少?lài)?guó)庫(kù)資金清算環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)通過(guò)支付系統(tǒng)直接辦理各類(lèi)國(guó)庫(kù)資金收納、支出、退庫(kù)。特別是對(duì)涉農(nóng)資金撥款業(yè)務(wù)，相關(guān)資金清算在途時(shí)間有1-3天縮短至1小時(shí)以?xún)?nèi)。
三、當(dāng)前國(guó)庫(kù)支持農(nóng)村金融綜合改革的制約因素
1.組織體系存在缺陷，國(guó)庫(kù)支持農(nóng)村金融綜合改革缺乏落腳點(diǎn)。目前，金寨縣改革后實(shí)際在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)低于2個(gè)/鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量限制了國(guó)庫(kù)對(duì)行的可選性，甚至?xí)霈F(xiàn)服務(wù)條件不足但仍不得不授予其國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)資格的銀行機(jī)構(gòu)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)國(guó)庫(kù)的裁撤，造成國(guó)庫(kù)健全農(nóng)村金融服務(wù)體系方面缺乏落腳點(diǎn)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”的改革推進(jìn)，公共服務(wù)需求和公共利益訴求的提高，對(duì)完善國(guó)庫(kù)組織、延伸國(guó)庫(kù)服務(wù)觸角、健全農(nóng)村國(guó)庫(kù)服務(wù)體系的需求將越來(lái)越迫切。
2.服務(wù)機(jī)制先天不足，國(guó)庫(kù)支持農(nóng)村金融綜合改革缺乏著力點(diǎn)。以金寨縣為例，在農(nóng)村地區(qū)財(cái)政集中支付改革進(jìn)程中，主要突出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)作用，國(guó)庫(kù)被動(dòng)式“清算”削弱了資金服務(wù)功能。大量的惠農(nóng)資金通過(guò)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)發(fā)放，增加了資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，延長(zhǎng)了資金鏈，無(wú)法直接到達(dá)最終收款人。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2013年末，金寨縣各銀行機(jī)構(gòu)共設(shè)置各類(lèi)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所）203個(gè)，其中僅農(nóng)村財(cái)政管理局專(zhuān)戶(hù)就設(shè)置了有30個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均都設(shè)置了3個(gè)以上專(zhuān)戶(hù)，分別對(duì)應(yīng)三資管理、財(cái)政補(bǔ)貼等資金。
3.惠農(nóng)服務(wù)工具應(yīng)用創(chuàng)新力度不夠，國(guó)庫(kù)支持農(nóng)村金融綜合改革缺乏突破點(diǎn)。一是農(nóng)村稅費(fèi)繳納量的增長(zhǎng)，迫切需要國(guó)庫(kù)拓展農(nóng)村稅費(fèi)繳納渠道。而農(nóng)村社會(huì)保障推進(jìn)，社?；鹄U費(fèi)問(wèn)題也日益突出，農(nóng)民迫切需要國(guó)庫(kù)在村一級(jí)提供繳稅（費(fèi)）“一站式”服務(wù)。二是惠農(nóng)涉農(nóng)資金發(fā)放量的增長(zhǎng)，農(nóng)民也迫切要求資金在最短時(shí)間內(nèi)安全到達(dá)個(gè)人手中，需要國(guó)庫(kù)開(kāi)發(fā)出更安全、高效、便捷的直接支付工具。三是受農(nóng)村國(guó)債承銷(xiāo)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)稀少、國(guó)債發(fā)行期設(shè)計(jì)缺陷、國(guó)債信息不對(duì)稱(chēng)等機(jī)制問(wèn)題，農(nóng)村地區(qū)“購(gòu)債難”問(wèn)題仍較突出。
4.國(guó)庫(kù)支農(nóng)信息挖掘不深，國(guó)庫(kù)支持農(nóng)村金融綜合改革缺乏支撐點(diǎn)。目前國(guó)庫(kù)服務(wù)農(nóng)村的信息管理上，既缺乏專(zhuān)門(mén)的信息統(tǒng)計(jì)平臺(tái)，又缺乏專(zhuān)門(mén)的信息報(bào)告體系，造成在支持農(nóng)村金融綜合改革推進(jìn)過(guò)程中，國(guó)庫(kù)缺乏直觀(guān)的、準(zhǔn)確的信息數(shù)據(jù)支撐，進(jìn)而在涉農(nóng)資金的監(jiān)測(cè)、服務(wù)工具的拓展等方面喪失了數(shù)據(jù)來(lái)源。
5.農(nóng)村存量資金收益渠道狹窄，國(guó)庫(kù)支持農(nóng)村金融綜合改革資金收益有待提升。2012年、2013年金寨縣國(guó)庫(kù)庫(kù)存日均余額分別達(dá)到4.5億元和5.6億元。隨著金融綜合改革配套資金需求不斷加大，迫切需要國(guó)庫(kù)提高存量資金收益，通過(guò)國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理，熨平國(guó)庫(kù)資金波動(dòng)，發(fā)揮國(guó)庫(kù)協(xié)調(diào)財(cái)稅政策和貨幣政策協(xié)調(diào)作用。
四、破解國(guó)庫(kù)支持農(nóng)村金融綜合改革難題的方案設(shè)計(jì)
1.加強(qiáng)國(guó)庫(kù)服務(wù)組織體系建設(shè)，延伸國(guó)庫(kù)服務(wù)觸角
健全基層國(guó)庫(kù)農(nóng)村服務(wù)組織，特別是在城鎮(zhèn)化政策背景下，結(jié)合國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、農(nóng)村金融綜合改革意見(jiàn)，探索并強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)服務(wù)組織建設(shè)，圍繞金融綜合改革中“金融服務(wù)室”、“銀行卡助農(nóng)取款點(diǎn)”等新設(shè)置的金融設(shè)施，延伸國(guó)庫(kù)服務(wù)觸角，將國(guó)庫(kù)服務(wù)向鄉(xiāng)村一級(jí)推進(jìn)，為國(guó)庫(kù)在鄉(xiāng)村履職提供落腳點(diǎn)。另一方面，夯實(shí)縣級(jí)國(guó)庫(kù)服務(wù)組織。在支持農(nóng)村金融綜合改革進(jìn)程中，注重發(fā)揮縣級(jí)國(guó)庫(kù)職能作用，加強(qiáng)基層國(guó)庫(kù)隊(duì)伍建設(shè)，將縣級(jí)國(guó)庫(kù)作為人民銀行對(duì)外服務(wù)的重要抓手，將支持農(nóng)村金融綜合改革作為縣級(jí)國(guó)庫(kù)履職重點(diǎn)予以推進(jìn)。
2.完善國(guó)庫(kù)惠農(nóng)工作機(jī)制，加大工作協(xié)調(diào)配合
一是完善財(cái)政惠農(nóng)資金管理服務(wù)機(jī)制，建立統(tǒng)一的涉農(nóng)資金服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)為各級(jí)政府、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)提供惠農(nóng)資金各類(lèi)信息。二是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)集中支付管理機(jī)制。從降低風(fēng)險(xiǎn)、減少成本和提高效率出發(fā)，建議將鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)集中支付收回至人民銀行國(guó)庫(kù)辦理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算資金的安全性、流動(dòng)性和合規(guī)性，也為分散資金的集中使用奠定基礎(chǔ)。三是完善服務(wù)機(jī)制，推廣直接發(fā)放業(yè)務(wù)，保證全部惠農(nóng)資金通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)直接發(fā)放到最終收款人賬戶(hù)。四是積極協(xié)調(diào)改革各方，發(fā)揮國(guó)庫(kù)橋梁紐帶作用，完善財(cái)政資源、金融資源的合理分配機(jī)制。
3.豐富國(guó)庫(kù)惠農(nóng)服務(wù)工具，提升國(guó)庫(kù)服務(wù)能力
一是豐富農(nóng)村地區(qū)稅費(fèi)繳納信息化工具。在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是村級(jí)金融服務(wù)室或流動(dòng)金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)（2）布放自助繳稅（款）設(shè)備，方便農(nóng)村納稅人或繳款人就近、高效、便捷的完成稅款和社?；鹄U納。二是大力推廣國(guó)庫(kù)直接發(fā)放工具，將國(guó)庫(kù)直接發(fā)放工具與農(nóng)村“一卡通”工程緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)惠農(nóng)資金一步到賬，在最短時(shí)間內(nèi)讓農(nóng)民享受到國(guó)家惠農(nóng)政策。三是完善國(guó)庫(kù)各項(xiàng)退稅支付工具，簡(jiǎn)化涉農(nóng)退稅手續(xù)，做好退稅質(zhì)押平臺(tái)建設(shè)，積極支持農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)服務(wù)好農(nóng)村小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)。四是完善儲(chǔ)蓄國(guó)債服務(wù)下鄉(xiāng)機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)“國(guó)債送下鄉(xiāng)”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋，滿(mǎn)足農(nóng)村日益增長(zhǎng)的購(gòu)債需求。
4.挖掘國(guó)庫(kù)支農(nóng)信息價(jià)值，推進(jìn)各項(xiàng)政策落實(shí)
一是加強(qiáng)支農(nóng)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。在推進(jìn)普惠金融的基礎(chǔ)上，聯(lián)合財(cái)政部門(mén)建設(shè)涉農(nóng)資金管理服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮對(duì)涉農(nóng)資金發(fā)放、運(yùn)用的資金統(tǒng)一監(jiān)督、監(jiān)測(cè)作用。二是加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)預(yù)算執(zhí)行統(tǒng)計(jì)分析，建立對(duì)農(nóng)村財(cái)政預(yù)算資金運(yùn)用專(zhuān)項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度，加大國(guó)庫(kù)信息服務(wù)，提高預(yù)算資金執(zhí)行效率，可以更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是加強(qiáng)國(guó)庫(kù)調(diào)研分析，充分利用國(guó)庫(kù)信息化優(yōu)勢(shì)和服務(wù)優(yōu)勢(shì)，掌握農(nóng)村地區(qū)第一手信息資料，開(kāi)展調(diào)查研究，為支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)稅改革和金融綜合改革提供決策依據(jù)。
5.推進(jìn)縣域國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理，完善涉農(nóng)資金調(diào)控機(jī)制
針對(duì)農(nóng)村金融綜合改革中的“資金”短板，積極發(fā)揮國(guó)庫(kù)資金撬動(dòng)、引導(dǎo)作用，在保證資金運(yùn)行效率、安全的基礎(chǔ)上，結(jié)合涉農(nóng)資金運(yùn)行特點(diǎn)，在縣域國(guó)庫(kù)資金開(kāi)展現(xiàn)金管理試點(diǎn)，允許農(nóng)村金融綜合改革區(qū)國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理先行先試，提高國(guó)庫(kù)資金收益。同時(shí)，通過(guò)國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理，拓展農(nóng)村資金來(lái)源，撬動(dòng)、引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)加大支農(nóng)信貸投入，建立信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)村的激勵(lì)機(jī)制，擴(kuò)大縣域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匦Ч?/p>
注釋?zhuān)?/p>
（1）公共財(cái)政預(yù)算收入=中央級(jí)公共財(cái)政預(yù)算收入+地方級(jí)公共財(cái)政預(yù)算收入+出口退稅（正數(shù)）+ 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入。
（2）安徽省人民政府《關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)“和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》（皖政〔2014〕50號(hào)）明確要“實(shí)施金融服務(wù)‘村村通’工程，設(shè)立金融服務(wù)室或其他簡(jiǎn)易、流動(dòng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。
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重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹，按照黨的全會(huì)精神，著力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為保障國(guó)家糧食安全、增加農(nóng)民收入、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。
二、總體任務(wù)
項(xiàng)目計(jì)劃總投資2325萬(wàn)元，其中：中央財(cái)政資金1550萬(wàn)元，地方財(cái)政配套資金620萬(wàn)元（省級(jí)558萬(wàn)元、市級(jí)62萬(wàn)元），自籌資金155萬(wàn)元。項(xiàng)目共有42個(gè)單項(xiàng)工程，建筑工程分為21個(gè)標(biāo)段，設(shè)兩個(gè)主項(xiàng)目區(qū)，項(xiàng)目區(qū)安排在南新鄉(xiāng)、蔣巷鎮(zhèn)，完成建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.81萬(wàn)畝。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)對(duì)年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，成立縣年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項(xiàng)目推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)辦主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，成員從縣農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)辦、縣財(cái)政局、縣紀(jì)檢、項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)人員組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)技術(shù)督導(dǎo)室和兩個(gè)項(xiàng)目指揮部、監(jiān)理部。技術(shù)督導(dǎo)室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)辦，縣農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)辦主要負(fù)責(zé)人任技術(shù)督導(dǎo)室主任。項(xiàng)目指揮部設(shè)在南新鄉(xiāng)政府和蔣巷鎮(zhèn)政府，項(xiàng)目指揮部總指揮由項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，項(xiàng)目指揮部副指揮由項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，工作人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)辦工作人員及項(xiàng)目村的主要負(fù)責(zé)人組成。
四、各部門(mén)職責(zé)
（一）項(xiàng)目指揮部：為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程項(xiàng)目實(shí)施主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施。負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程宣傳發(fā)動(dòng)，群眾調(diào)田，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，為施工單位提供良好的施工環(huán)境。協(xié)助監(jiān)理督促檢查工程施工進(jìn)度及質(zhì)量。組織項(xiàng)目初驗(yàn)，協(xié)助監(jiān)理收集整理資料。參加縣級(jí)驗(yàn)收及上級(jí)部門(mén)驗(yàn)收考評(píng)。
（二）技術(shù)督導(dǎo)室：負(fù)責(zé)督促工程施工進(jìn)度，檢查指導(dǎo)施工質(zhì)量。監(jiān)督檢查監(jiān)理人員到崗到位及履職情況。組織項(xiàng)目縣級(jí)驗(yàn)收，工程決算審計(jì)，收集整理縣級(jí)驗(yàn)收資料，編寫(xiě)上級(jí)部門(mén)驗(yàn)收考評(píng)材料以及宣傳報(bào)道工作。
（三）監(jiān)理部：負(fù)責(zé)協(xié)助業(yè)主對(duì)工程投資進(jìn)行控制，檢查、督促施工單位嚴(yán)格按合同和施工規(guī)范、工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)要求進(jìn)行施工。對(duì)施工單位提出的付款申請(qǐng)進(jìn)行審核，參與工程竣工驗(yàn)收，收集整理技術(shù)資料及竣工驗(yàn)收資料、審查工程結(jié)算，并簽署監(jiān)理意見(jiàn)、出具監(jiān)理評(píng)估報(bào)告。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署。要把開(kāi)展農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)擺上重要位置，列入重要議事日程，各部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)履行第一責(zé)任人的職責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。要制定詳細(xì)推進(jìn)計(jì)劃、明確責(zé)任、落實(shí)到人，做到思想到位、組織到位、措施到位，堅(jiān)決防止推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生，大力推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。
（二）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取多種形式加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。大力宣傳農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)政策，使農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目家喻戶(hù)曉、人人皆知。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的先進(jìn)事跡和項(xiàng)目建設(shè)管理好、建設(shè)進(jìn)度快的項(xiàng)目單位進(jìn)行系統(tǒng)的宣傳報(bào)道；對(duì)擾亂項(xiàng)目建設(shè)的行為隨時(shí)進(jìn)行社會(huì)曝光。
一、玉溪農(nóng)村金融支付運(yùn)行基本情況
玉溪市地處滇中（距省會(huì)昆明83.6公里），全市總面積1.5萬(wàn)平方公里，轄1區(qū)8縣（其中有3個(gè)地處山區(qū)民族自治縣），全市總?cè)丝?31.8萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口174.8萬(wàn)人，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?2.27%。全市下轄75個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）。
截至2013年6月，轄區(qū)有市級(jí)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)13家，縣級(jí)銀行機(jī)構(gòu)52家，現(xiàn)有銀行業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)369個(gè)。其中：涉農(nóng)銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)282個(gè)，（縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)173個(gè)）。全轄已經(jīng)接入現(xiàn)代支付系統(tǒng)的銀行機(jī)構(gòu)59家，有184個(gè)網(wǎng)點(diǎn)已接入支付系統(tǒng)，其中：涉農(nóng)銀行機(jī)構(gòu)有27家104個(gè)網(wǎng)點(diǎn)已接入支付系統(tǒng)，（縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)61個(gè)已接入支付系統(tǒng)）。全轄銀行機(jī)構(gòu)安裝ATM共有603臺(tái)，其中，涉農(nóng)銀行機(jī)構(gòu)ATM安裝315臺(tái)（縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)機(jī)構(gòu)安裝154臺(tái)）；全轄銀行機(jī)構(gòu)安裝POS共有15766臺(tái)，其中，涉農(nóng)銀行機(jī)構(gòu)POS安裝4528臺(tái)（縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)機(jī)構(gòu)安裝1959臺(tái)）。2013年6月末，全轄涉農(nóng)銀行機(jī)構(gòu)開(kāi)立個(gè)人賬戶(hù)482.3萬(wàn)戶(hù)，涉農(nóng)銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋75個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦），業(yè)務(wù)覆蓋700個(gè)行政村，受惠社會(huì)群眾206.46萬(wàn)人。
（一）對(duì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)支付系統(tǒng)管理與建設(shè)的基本評(píng)價(jià)
目前轄區(qū)銀行業(yè)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)在加強(qiáng)支付體系建設(shè)上，一是積極推進(jìn)現(xiàn)代化支付系統(tǒng)的延伸服務(wù)。2012年末，玉溪市銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)接入現(xiàn)代化支付系統(tǒng)達(dá)184個(gè)，占全市金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)49.32%，其中農(nóng)村地區(qū)接入現(xiàn)代化支付系統(tǒng)達(dá)82個(gè)，占全市金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)44.5%?？h域現(xiàn)代化支付系統(tǒng)作用日益凸顯——如通海縣2010年以來(lái)新增6個(gè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)接入現(xiàn)代化支付系統(tǒng)，截止2012年，全縣共有16個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)接入大、小額支付系統(tǒng)，其中農(nóng)業(yè)銀行5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)全部直聯(lián)加入大小額支付系統(tǒng)，這為轄內(nèi)改善農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境，拓展支付服務(wù)“三農(nóng)”提供了有力支撐。2013年，該縣信用社計(jì)劃7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)網(wǎng)點(diǎn)全部加入支付系統(tǒng)，屆時(shí)現(xiàn)代化支付系統(tǒng)將基本覆蓋通?？h縣城以下農(nóng)村地區(qū)，將為農(nóng)村地區(qū)提供更高效更便捷的金融服務(wù)，為農(nóng)村地區(qū)資金流通開(kāi)辟一條高速公路；二是積極完善內(nèi)部管理體系建設(shè)，并建立、健全了相應(yīng)的內(nèi)控管理制度，明確相關(guān)職能部門(mén)對(duì)支付業(yè)務(wù)工作落實(shí)管理職責(zé)，其中：轄區(qū)農(nóng)業(yè)銀行系統(tǒng)由個(gè)人金融部負(fù)責(zé)，農(nóng)村信用聯(lián)社系統(tǒng)由會(huì)計(jì)信息部負(fù)責(zé)，認(rèn)真履行好對(duì)本機(jī)構(gòu)支付業(yè)務(wù)的推廣和運(yùn)行，并規(guī)范執(zhí)行人民銀行在支付管理方面的相關(guān)要求；三是積極參與人民銀行組織的各種支付宣傳工作和支付體系建設(shè)推廣工作，如銀行卡市場(chǎng)建設(shè)、非現(xiàn)金結(jié)算工具推廣（特別是惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)）建設(shè)，以及推進(jìn)烤煙、甘蔗農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)電子結(jié)算工作等。但由于縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展與發(fā)達(dá)地區(qū)相比有所滯后，更多的是傳統(tǒng)的柜面存貸款業(yè)務(wù)，尤其是在支付業(yè)務(wù)方面，基層涉農(nóng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展有待提速，農(nóng)村新型結(jié)算工具宣傳推廣工作、服務(wù)維護(hù)工作以及業(yè)務(wù)監(jiān)督工作還需待加強(qiáng)。
（二）對(duì)農(nóng)村地區(qū)推廣新型支付手段和結(jié)算工具的基本評(píng)價(jià)
目前，轄區(qū)農(nóng)村地區(qū)新型支付手段、工具以及金融服務(wù)產(chǎn)品主要包括：銀行卡、ATM機(jī)、POS機(jī)、網(wǎng)上銀行、電話(huà)銀行、手機(jī)銀行、短信通。特別是伴隨著銀行卡受理市場(chǎng)的不斷拓展和延伸，銀行卡業(yè)務(wù)承載功能得到了進(jìn)一步拓寬，銀行卡業(yè)務(wù)在非現(xiàn)金支付工具中占據(jù)了主導(dǎo)地位，使社會(huì)公眾用卡意識(shí)大幅增強(qiáng)，從轄區(qū)運(yùn)行看，以惠農(nóng)卡（借記卡）和惠農(nóng)服務(wù)POS機(jī)為載體的面向“三農(nóng)”推出的創(chuàng)新產(chǎn)品，賦予惠農(nóng)服務(wù)POS機(jī)具備小額取現(xiàn)、轉(zhuǎn)賬、查詢(xún)、繳費(fèi)、消費(fèi)等功能，非常適合在農(nóng)村大量推廣。截至2013年6月30日，玉溪轄區(qū)共設(shè)立惠農(nóng)服務(wù)點(diǎn)538個(gè)，從廣度和深度上已基本覆蓋全轄行政村，隨著惠農(nóng)服務(wù)點(diǎn)的縱深推進(jìn)，逐步消除了農(nóng)村金融服務(wù)盲點(diǎn)，農(nóng)戶(hù)“足不出村”就能支取小額現(xiàn)金，實(shí)現(xiàn)余額查詢(xún)、刷卡繳費(fèi)、辦理轉(zhuǎn)賬等業(yè)務(wù)，深受百姓的歡迎，極大地方便了農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民金融服務(wù)需求。與此同時(shí)，為了把服務(wù)“三農(nóng)”工作落到實(shí)處，全面提升金融支付服務(wù)效率和質(zhì)量，玉溪市從2010年開(kāi)始啟動(dòng)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)非現(xiàn)金結(jié)算工作，通過(guò)人民銀行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在當(dāng)?shù)攸h委政府及煙草公司的支持配合下，轄區(qū)銀行機(jī)構(gòu)立足烤煙收購(gòu)全局，突出金融支付體系主渠道作用，大力推廣烤煙收購(gòu)電子支付結(jié)算工作。2012年全轄102個(gè)烤煙收購(gòu)點(diǎn)全面實(shí)施了煙葉交售款電子結(jié)算工作，在全年度烤煙收購(gòu)23億元總額中，電子結(jié)算金額達(dá)22.57億元（比上年增加19.51億元，增長(zhǎng)6.4倍），電子支付金額占全市烤煙兌付總額比例達(dá)98%，金融支付工作成效實(shí)現(xiàn)了政府、煙草公司、農(nóng)村信用社及煙農(nóng)“四滿(mǎn)意”的良好效果。元江縣探索推進(jìn)甘蔗收購(gòu)款電子結(jié)算取得明顯成效，2011-2012榨季共向農(nóng)戶(hù)電子兌付甘蔗款1.48萬(wàn)筆，金額1.01億元，自2008年以來(lái)，連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)了全縣甘蔗款兌付完全電子化。
（三）對(duì)縣域金融支付服務(wù)工作與外部環(huán)境作用影響的基本評(píng)價(jià)
1.政府部門(mén)的作用影響。隨著金融服務(wù)作用的日趨凸顯，地方政府對(duì)支付環(huán)境建設(shè)的理解和支持亦愈顯加強(qiáng)。2012年以來(lái)，玉溪全轄各縣（區(qū)）在推進(jìn)惠農(nóng)支付業(yè)務(wù)建設(shè)、銀行卡市場(chǎng)建設(shè)、刷卡無(wú)障礙示范街建設(shè)等活動(dòng)中，地方政府均給予積極參與和支持。通過(guò)基層人民銀行加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人行牽頭推動(dòng)、銀行和支付機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、廣大農(nóng)民（特別是農(nóng)村商戶(hù)）廣泛參與的工作格局，如2012年華寧縣推廣惠農(nóng)支付服務(wù)業(yè)務(wù)中，當(dāng)?shù)乜h、鄉(xiāng)政府針對(duì)金融支付環(huán)境建設(shè)給予了積極支持：一是政府出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)工作的配套支持政策。將農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)納入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃加以考慮，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新支付結(jié)算產(chǎn)品，合理配置資源。二是地方財(cái)稅部門(mén)應(yīng)采取積極的財(cái)政政策，通過(guò)減免稅收、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村增設(shè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大覆蓋范圍。對(duì)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村投放ATM、POS等設(shè)備給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)參與者的積極性。三是通訊運(yùn)營(yíng)商應(yīng)對(duì)農(nóng)村銀行卡特約商戶(hù)、惠農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)、轉(zhuǎn)賬電話(huà)等支付機(jī)具布放給予調(diào)減通訊費(fèi)用的優(yōu)惠，以減輕運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和商戶(hù)的成本壓力，增強(qiáng)其積極性。
2.重點(diǎn)企業(yè)的作用影響。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的不斷推進(jìn)，金融支付對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的助推作用日趨凸顯。當(dāng)前，在農(nóng)村地區(qū)依靠烤煙生產(chǎn)帶動(dòng)農(nóng)民增收，是玉溪涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要格局。為此，煙草企業(yè)通過(guò)主動(dòng)加強(qiáng)與金融的深度融合，實(shí)現(xiàn)了合作共贏的良好效應(yīng)。2012年峨山縣在當(dāng)?shù)攸h委政府及煙草公司的支持配合下，立足全縣烤煙收購(gòu)全局，突出金融支付體系主渠道作用，大力推廣烤煙收購(gòu)電子支付結(jié)算工作。2012年全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，12個(gè)煙點(diǎn)收購(gòu)站，全面啟動(dòng)煙葉交售款電子結(jié)算工作后。全縣12個(gè)電子支付點(diǎn)對(duì)烤煙收購(gòu)站共計(jì)直接辦理電子支付14.64萬(wàn)筆，電子支付金額達(dá)2.49億元，完成煙站收購(gòu)兌付總額的比例達(dá)95.61%（2011年占比為77.3%）。其中，峨山縣農(nóng)村信用聯(lián)社2012年烤煙收購(gòu)現(xiàn)金投放僅為859萬(wàn)元。
3.農(nóng)村地區(qū)的作用影響。為順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的新需要，特別是在貫徹落實(shí)黨和國(guó)家“強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、服務(wù)三農(nóng)”的政策過(guò)程中，彌補(bǔ)農(nóng)村金融服務(wù)缺失、提供便捷的金融服務(wù)、切實(shí)解決農(nóng)民群眾基本金融服務(wù)需求問(wèn)題，已成為基層金融服務(wù)“三農(nóng)”工作的義不容辭的社會(huì)責(zé)任。因此，玉溪市在推進(jìn)惠農(nóng)支付服務(wù)業(yè)務(wù)過(guò)程中，通過(guò)特定授權(quán)的POS機(jī)具，積極拓展農(nóng)村支付建設(shè)的有效途徑，將填補(bǔ)金融機(jī)構(gòu)缺失的村委會(huì)的金融服務(wù)空白，使農(nóng)村行動(dòng)不便的老、婦、殘等客戶(hù)，足不出村就能享受得到靈活、便捷的金融服務(wù)，體現(xiàn)出明顯的社會(huì)效益；同時(shí)，隨著惠農(nóng)支付覆蓋面的不斷擴(kuò)展，惠農(nóng)點(diǎn)可廣泛承擔(dān)對(duì)持卡人兌付新農(nóng)保、老黨員補(bǔ)助、復(fù)退轉(zhuǎn)軍人補(bǔ)助、困難居民補(bǔ)助、農(nóng)林牧漁補(bǔ)助、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等業(yè)務(wù)，為實(shí)現(xiàn)銀政合作、互動(dòng)發(fā)展搭建良好的平臺(tái)。與此同時(shí)，惠農(nóng)點(diǎn)還能滿(mǎn)足農(nóng)民在烤煙、蔬菜、花卉、甘蔗、養(yǎng)殖等農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)非現(xiàn)金結(jié)算收入的基礎(chǔ)上，解決基本金融（轉(zhuǎn)賬）支付服務(wù)需求。此外，通過(guò)惠農(nóng)支付平臺(tái)，基層人民銀行還積極做好“新農(nóng)?！?、“新農(nóng)合”等惠農(nóng)政策的宣傳，以及銀行卡知識(shí)宣傳、非現(xiàn)金支付結(jié)算工具宣傳、人民幣反假宣傳、反洗錢(qián)宣傳和征信宣傳等，較好地實(shí)現(xiàn)了惠農(nóng)支付業(yè)務(wù)宣傳帶動(dòng)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。
（四）對(duì)基層人民銀行履行農(nóng)村支付管理工作的基本評(píng)價(jià)
當(dāng)前，轄區(qū)人民銀行立足工作實(shí)際，不斷完善履職管理，有效增強(qiáng)金融管理工作的能動(dòng)性。一是圍繞“一創(chuàng)兩建”工作，大力推進(jìn)并強(qiáng)化農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)。通過(guò)引導(dǎo)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)接入現(xiàn)代支付系統(tǒng)；通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與金融支付建設(shè)的融合，不斷提升金融支付服務(wù)效能；通過(guò)擴(kuò)展銀行卡在農(nóng)村地區(qū)推廣運(yùn)用，進(jìn)一步增強(qiáng)了現(xiàn)代支付工具對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的變革和影響。二是圍繞推進(jìn)“兩管理、兩綜合、一保護(hù)”工作，有效落實(shí)對(duì)金融機(jī)構(gòu)日常監(jiān)測(cè)、非現(xiàn)場(chǎng)核查和推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)檢查工作，提升金融管理和服務(wù)成效。2012年，全轄認(rèn)真落實(shí)加強(qiáng)對(duì)地方法人機(jī)構(gòu)執(zhí)行金融法規(guī)管理情況的綜合評(píng)價(jià)，其中突出了規(guī)范金融支付運(yùn)行的導(dǎo)向性。同時(shí)，針對(duì)轄內(nèi)4家涉農(nóng)縣級(jí)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展了綜合執(zhí)法檢查工作，進(jìn)一步強(qiáng)化了基層人民銀行監(jiān)督管理職能；三是圍繞金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)工作，創(chuàng)新工作機(jī)制。2012年玉溪中支在紅塔區(qū)、江川縣、澄江縣等三個(gè)區(qū)縣先行試點(diǎn)，通過(guò)完善制度，理清流程，明確職責(zé)，積極創(chuàng)新，建立起了金融維權(quán)的工作架構(gòu)，進(jìn)一步拓展了基層人民銀行的履職范圍和手段，促進(jìn)金融管理和服務(wù)水平的提升。四是圍繞農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境，積極搭建支付建設(shè)新平臺(tái)。2013年，全市新增3條縣級(jí)刷卡無(wú)障礙示范街、新增設(shè)惠農(nóng)服務(wù)點(diǎn)276個(gè)，有效擴(kuò)展農(nóng)村支付領(lǐng)域。江川縣2013年針對(duì)農(nóng)村居民“持折多、用卡少，用現(xiàn)多、轉(zhuǎn)賬少”狀況，加大統(tǒng)籌管理，通過(guò)與地方財(cái)政、電力、煙草、社保、信用社等方面溝通協(xié)作，精心選址試點(diǎn)“多折歸一卡”金融業(yè)務(wù)，著力搭建農(nóng)村支付新平臺(tái)，使之前最多擁有8本各種“折”歸集到一張銀行卡上，有效推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算環(huán)境建設(shè)。
二、現(xiàn)階段農(nóng)村金融支付管理與建設(shè)工作存在問(wèn)題的基本分析
（一）涉農(nóng)銀行金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)村支付業(yè)務(wù)面臨的困難
在柜面業(yè)務(wù)方面：一是農(nóng)村地區(qū)遇趕集日時(shí)，來(lái)辦理金融業(yè)務(wù)的人員較多，柜面壓力大，而其他時(shí)間人員又較少，業(yè)務(wù)辦理忙閑不均，并且柜面業(yè)務(wù)中現(xiàn)金量大（農(nóng)村群眾普遍存在“現(xiàn)錢(qián)為實(shí)”的觀(guān)念，加之農(nóng)村商業(yè)交易多數(shù)為現(xiàn)金結(jié)算），轉(zhuǎn)賬方式交易的極少；二是農(nóng)村地區(qū)的老年人自身文化素質(zhì)普遍偏低，辦理業(yè)務(wù)時(shí)需重復(fù)解釋?zhuān)k理一筆簡(jiǎn)單金融業(yè)務(wù)需占用較長(zhǎng)時(shí)間，影響柜面服務(wù)效率，并且，對(duì)一些老弱病殘者無(wú)法親臨柜面辦理業(yè)務(wù)，銀行工作人員針對(duì)一些不得由人辦理業(yè)務(wù)往往難于操作；三是存在農(nóng)村客戶(hù)對(duì)密碼保管不當(dāng)，遺忘密碼現(xiàn)象突出，在辦理業(yè)務(wù)時(shí)常常忘記或者輸錯(cuò)密碼造成交易失敗，給柜臺(tái)帶來(lái)較大工作壓力；三是不少農(nóng)村客戶(hù)不會(huì)使用銀行自助終端設(shè)備；四是由于新型農(nóng)村支付業(yè)務(wù)在網(wǎng)絡(luò)支持和資金清算方面還不夠成熟，造成入賬不及時(shí)、單邊賬等情況。
銀行卡業(yè)務(wù)方面：一是農(nóng)村地區(qū)持銀行卡人員較少，用卡意識(shí)不高；三是受傳統(tǒng)觀(guān)念的影響，農(nóng)村地區(qū)更愿意使用看得見(jiàn)數(shù)字的存折，習(xí)慣使用存折（能直觀(guān)看到賬戶(hù)發(fā)生額和余額），對(duì)普遍存在對(duì)銀行卡不了解、不放心、不信任；四是由于使用銀行卡較少，農(nóng)村地區(qū)老百姓經(jīng)常出現(xiàn)忘記銀行卡密碼情況，由于忘記銀行卡密碼后又不得不掛失，增加了持卡費(fèi)用成本，進(jìn)而更不愿意使用銀行卡；五是由于農(nóng)村大多數(shù)人員知識(shí)水平有限，風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)較為薄弱，不能熟練掌握銀行卡的使用方法，使用銀行卡的過(guò)程中存在泄露賬戶(hù)密碼和賬戶(hù)信息的風(fēng)險(xiǎn)隱患；六是農(nóng)村地區(qū)用卡設(shè)施缺乏，可用機(jī)具、網(wǎng)點(diǎn)及新業(yè)務(wù)平臺(tái)有限，沒(méi)有配套設(shè)施的跟進(jìn)，沒(méi)有ATM的投放，沒(méi)有POS等輔助機(jī)具（或者POS輔助機(jī)具數(shù)量極少），銀行卡方便、快捷的功能在農(nóng)村地區(qū)難于發(fā)揮積極作用。
在非現(xiàn)金工具運(yùn)用方面：一是金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)新和推廣支付服務(wù)產(chǎn)品的動(dòng)力不足，并且，針對(duì)農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展支付結(jié)算宣傳的工作滯后，導(dǎo)致在廣大農(nóng)村、山區(qū)以及邊遠(yuǎn)民族地區(qū)支付結(jié)算知識(shí)缺乏，對(duì)非現(xiàn)金支付工具認(rèn)知度低。不少農(nóng)村客戶(hù)甚至不了解銀行卡還具有轉(zhuǎn)賬、消費(fèi)等功能；二是相關(guān)結(jié)算知識(shí)的宣傳過(guò)于強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)性，很難得到農(nóng)村客戶(hù)的認(rèn)同和接受。并且其他非現(xiàn)金結(jié)算工具（除銀行卡外）對(duì)使用者素質(zhì)要求較高，使用比較復(fù)雜，難于在農(nóng)村地區(qū)推廣，更無(wú)法接受和使用各類(lèi)票據(jù)結(jié)算；三是銀行卡的年費(fèi)和工本費(fèi)，以及使用銀行卡產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用，也在一定程度上影響了農(nóng)民辦卡、用卡的積極性；四是用卡設(shè)施不足，相關(guān)維修和服務(wù)滯后，制約銀行卡在農(nóng)村地區(qū)的推廣和使用。由于感到操作復(fù)雜，農(nóng)村客戶(hù)對(duì)新興的支付工具往往不知道用、不會(huì)用、不敢用。五是結(jié)算收費(fèi)在一定程度上阻礙了農(nóng)村客戶(hù)使用非現(xiàn)金支付工具。相較低收入的農(nóng)村客戶(hù)為節(jié)省費(fèi)用，往往選擇使用無(wú)結(jié)算費(fèi)用的現(xiàn)金，而舍棄更安全、快捷的非現(xiàn)金支付工具。
金融機(jī)構(gòu)履職工作方面：一是由于系統(tǒng)管理以及內(nèi)控約束，各金融機(jī)構(gòu)的一線(xiàn)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，缺乏對(duì)部分業(yè)務(wù)系統(tǒng)的直接查詢(xún)權(quán)，在數(shù)據(jù)、信息共享方面的及時(shí)性和便利性上存在不足；二是部分金融機(jī)構(gòu)管理人員和工作人員在經(jīng)營(yíng)策略、工作職責(zé)、內(nèi)部管理以及政策執(zhí)行等方面存在的欠缺和不足，較大程度地影響著支付結(jié)算及管理工作的有效實(shí)施、影響著人民銀行推進(jìn)支付環(huán)境建設(shè)工作的貫徹落實(shí)、影響著金融支付建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)（特別是服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展）的作用發(fā)揮。如針對(duì)現(xiàn)代支付系統(tǒng)延伸推進(jìn)工作，玉溪轄區(qū)2013年6月末縣以下（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦）農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)接入現(xiàn)代支付系統(tǒng)網(wǎng)點(diǎn)為61個(gè)，占全市金融機(jī)構(gòu)接入網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)33%，比鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）以上金融機(jī)構(gòu)接入網(wǎng)點(diǎn)比例低34個(gè)百分點(diǎn)，比鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）以上涉農(nóng)機(jī)構(gòu)接入網(wǎng)點(diǎn)比例低24個(gè)百分點(diǎn)；三是各金融機(jī)構(gòu)向人民銀行反饋信息的力度太弱，致使人民銀行對(duì)一些與支付結(jié)算有關(guān)的領(lǐng)域的工作情況掌握不全。比如在銀行卡品種和服務(wù)推廣方面，各金融機(jī)構(gòu)及少主動(dòng)向人民銀行報(bào)告；四是金融機(jī)構(gòu)針對(duì)農(nóng)村地區(qū)支付渠道延伸、支付工具推廣等方面普遍存在重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重發(fā)展輕服務(wù)的問(wèn)題，特別是在銀行卡運(yùn)行機(jī)具維護(hù)方面存在滯后性。
（二）基層人民銀行履行金融支付管理職責(zé)存在的困難
現(xiàn)實(shí)履職局限性的問(wèn)題：縣支行支付結(jié)算管理這一職責(zé)的履行主要?dú)w屬于基礎(chǔ)業(yè)務(wù)股，但基礎(chǔ)業(yè)務(wù)股目前的工作重心主要是組織開(kāi)展會(huì)計(jì)核算和經(jīng)理國(guó)庫(kù)，大量人力和時(shí)間放在了日常業(yè)務(wù)經(jīng)辦上，重服務(wù)、輕管理的現(xiàn)象很突出；同時(shí)，支行基礎(chǔ)業(yè)務(wù)部門(mén)人員普遍存在年齡偏大、能力不足、崗位制約、工作主動(dòng)性差等問(wèn)題，由此制約著管理能力的提高。
日常手段方式問(wèn)題：縣支行近些年很少自行組織開(kāi)展對(duì)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的支付結(jié)算管理檢查，就算組織開(kāi)展外部檢查，也往往受自身能力水平的制約，使檢查的最終效果存在較大的差異性。而在日常的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管中，多局限于督促各機(jī)構(gòu)按時(shí)報(bào)送相關(guān)報(bào)表材料，且報(bào)表材料的質(zhì)量不高，也在一定程度上影響了分析研判的質(zhì)量和效果。
數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)管理問(wèn)題：從實(shí)際工作中來(lái)看，普遍存在對(duì)數(shù)據(jù)信息的收集效率低以及統(tǒng)計(jì)資料整合難的問(wèn)題，而在真實(shí)性、有效性的核實(shí)上更是難上加難。比如非現(xiàn)金結(jié)算工具的統(tǒng)計(jì)、刷卡消費(fèi)金額的統(tǒng)計(jì)、原材料收購(gòu)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等，不僅僅需要金融機(jī)構(gòu)的配合，還需要企業(yè)、商戶(hù)以及政府相關(guān)職能部門(mén)的協(xié)作，才能如實(shí)地全面地將相關(guān)情況反映出來(lái)。在實(shí)際工作中，一是主要體現(xiàn)在企業(yè)和商戶(hù)等不直接與人民銀行打交道的群體上，其主要的顧慮往往與商業(yè)秘密、個(gè)人財(cái)富隱私，或與納稅等相關(guān)聯(lián)；二是縣支行目前獲取信息數(shù)據(jù)的主要方式較為落后和被動(dòng)，方式無(wú)非是靠各金融機(jī)構(gòu)手工報(bào)送、靠上級(jí)行按期提供或咨詢(xún)相關(guān)人員，導(dǎo)致各類(lèi)數(shù)據(jù)零敲碎打，真實(shí)性有效性大打折扣，支行不能及時(shí)有效地掌握轄區(qū)情況。
跨區(qū)域銀行卡監(jiān)管問(wèn)題：當(dāng)前，基層人民銀行機(jī)構(gòu)工作人員對(duì)于跨區(qū)域發(fā)行的銀行卡管理上，特別是針對(duì)非本地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的外地發(fā)卡銀行在本縣域大量發(fā)行銀行卡，并且貸記卡信用額度通常高于本地銀行發(fā)行的貸記卡，基層縣支行往往連最基本的數(shù)據(jù)都掌握不了，監(jiān)管更是無(wú)從談起。
——基層工作人員素質(zhì)問(wèn)題：近些年，隨著各種新的支付手段如網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行等不斷推出，基層人民銀行員工由于年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、操作實(shí)踐等問(wèn)題，目前在業(yè)務(wù)素質(zhì)以及管理能力方面難于適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要。
（三）農(nóng)村地區(qū)在支付環(huán)境運(yùn)行與管理上存在的問(wèn)題
農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展非現(xiàn)金結(jié)算、推廣新型支付工具仍須努力。目前，國(guó)家惠農(nóng)政策涉及部門(mén)較多，扶貧惠農(nóng)的“項(xiàng)目池”多涉及新農(nóng)保、新農(nóng)合以及相關(guān)扶持政策——有老黨員補(bǔ)助、復(fù)退轉(zhuǎn)軍人補(bǔ)助、困難居民補(bǔ)助、高齡補(bǔ)貼、農(nóng)村低保，有林業(yè)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼，等等，往往各項(xiàng)資金出自各相關(guān)部門(mén)，形成一家農(nóng)戶(hù)擁有4、5本存折，造成柜臺(tái)壓力大，效率低。因此，要實(shí)現(xiàn)“多折合一卡”，在農(nóng)村地區(qū)推廣非現(xiàn)金工具運(yùn)用仍須努力。
農(nóng)村支付運(yùn)行環(huán)境管理亟待加強(qiáng)。調(diào)查反映，在商貿(mào)流通相對(duì)活躍的部分縣區(qū)，隨著銀行卡發(fā)行量逐年增大，利用銀行卡套現(xiàn)行為、特別是針對(duì)銀行卡盜取資金以及實(shí)施詐騙等情況屢有發(fā)生。而在農(nóng)村地區(qū)，老百姓識(shí)別這些行為和手段的知識(shí)能力不足，警惕性也不夠，一定程度加大了對(duì)農(nóng)村支付環(huán)境管理的工作難度。
對(duì)惠農(nóng)支付點(diǎn)的管理沒(méi)有完全到位：一方面，金融機(jī)構(gòu)在惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)的退出管理工作未能有效落實(shí)。轄區(qū)少數(shù)縣惠農(nóng)服務(wù)點(diǎn)中，出現(xiàn)個(gè)別服務(wù)點(diǎn)連續(xù)三個(gè)月交易量為零或接近零的情況，此類(lèi)情況本應(yīng)受到收單機(jī)構(gòu)的關(guān)注并實(shí)地查明原因。但在這個(gè)過(guò)程中，收單機(jī)構(gòu)并未嚴(yán)格履行盡職管理，特別是針對(duì)惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)長(zhǎng)期連續(xù)無(wú)交易發(fā)生問(wèn)題，未能開(kāi)展核查、預(yù)警、提示以及并對(duì)其給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)、直至實(shí)施推出管理。另一方面，金融機(jī)構(gòu)在回訪(fǎng)機(jī)制的執(zhí)行上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到位。從對(duì)部分商戶(hù)的實(shí)地調(diào)查情況及對(duì)收單機(jī)構(gòu)的詢(xún)問(wèn)結(jié)果來(lái)看，首先是收單機(jī)構(gòu)未嚴(yán)格按規(guī)定的時(shí)間、規(guī)定的頻率回訪(fǎng)；其次是收單機(jī)構(gòu)即使有回訪(fǎng)紀(jì)錄，回訪(fǎng)紀(jì)錄也是流于形式（比如僅僅記載“正常”字樣），無(wú)法核實(shí)收單機(jī)構(gòu)人員是否真正回訪(fǎng)過(guò)、是否發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題、是否幫助解決了問(wèn)題；第三是收單機(jī)構(gòu)上下級(jí)之間對(duì)回訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題溝通反饋不到位，致使惠農(nóng)服務(wù)點(diǎn)在技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)等方面的問(wèn)題困難遲遲得不到解決；第四是未形成回訪(fǎng)紀(jì)錄或報(bào)告反饋人民銀行。
銀行卡聯(lián)通性問(wèn)題對(duì)業(yè)務(wù)運(yùn)行的制約。據(jù)調(diào)查反映，惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)發(fā)生農(nóng)行卡轉(zhuǎn)信用社卡的跨行轉(zhuǎn)賬時(shí)有出現(xiàn)單邊賬問(wèn)題，給客戶(hù)帶來(lái)困難。并且轉(zhuǎn)賬手續(xù)費(fèi)和繳費(fèi)服務(wù)手續(xù)費(fèi)銀聯(lián)返回速度慢，對(duì)POS商戶(hù)的積極性帶來(lái)較大的影響。并且，由于惠農(nóng)支付服務(wù)平臺(tái)清算系統(tǒng)不夠通暢穩(wěn)定，有商戶(hù)多次反映，在農(nóng)行和信用社的卡之間辦理轉(zhuǎn)賬交易經(jīng)常失敗，增加了商戶(hù)、客戶(hù)對(duì)惠農(nóng)支付服務(wù)業(yè)務(wù)的不信任感。此外，系統(tǒng)轉(zhuǎn)運(yùn)機(jī)構(gòu)（如銀聯(lián)公司等）的后臺(tái)維護(hù)、技術(shù)更新與系統(tǒng)升級(jí)，也存在較大的滯緩問(wèn)題。
（四）銀行機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理對(duì)金融支付建設(shè)的影響問(wèn)題
一是邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)數(shù)量偏少，網(wǎng)點(diǎn)分布不平衡。近年來(lái)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的分支行和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行收縮和撤并，導(dǎo)致涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量銳減，網(wǎng)點(diǎn)在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)分布不均，特別是對(duì)于行政村、自然村基本空白，對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)支付服務(wù)點(diǎn)的管理比較困難；二是農(nóng)村金融支付結(jié)算工具不足，支付結(jié)算工具偏少，支付手段還主要停留在傳統(tǒng)的方式上，現(xiàn)金支付仍是農(nóng)村最主要的支付手段。同時(shí)，農(nóng)村支付結(jié)算安全防范薄弱。一些農(nóng)民缺乏支付結(jié)算知識(shí)，對(duì)支付結(jié)算方式不了解，不知道支付安全防范，根本無(wú)法使用和接受各類(lèi)票據(jù)結(jié)算，對(duì)現(xiàn)金支付結(jié)算安全性較低，假幣的識(shí)別能力也較差，現(xiàn)金結(jié)算給農(nóng)戶(hù)造成的損失時(shí)有發(fā)生；三是涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村金融存在服務(wù)履職以及基礎(chǔ)設(shè)施滯后等問(wèn)題。一方面，POS商戶(hù)在使用過(guò)程中，因人為操作導(dǎo)致硬件損壞、一般性故障排除、以及設(shè)備系統(tǒng)升級(jí)操作等情況時(shí)，特別是在邊遠(yuǎn)山區(qū)和民族地區(qū)，山高路遠(yuǎn)，加上涉農(nóng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)相關(guān)管理人員不足、管理成本高、技術(shù)要求高、管理難度大，往往產(chǎn)生后期服務(wù)缺失問(wèn)題；另一方面，對(duì)新型支付工具，特別是農(nóng)村地區(qū)新型支付手段和工具（如惠農(nóng)支付服務(wù)業(yè)務(wù)的開(kāi)通），農(nóng)村地區(qū)評(píng)價(jià)高，但由于此項(xiàng)業(yè)務(wù)在起步階段，銀行機(jī)構(gòu)面對(duì)惠農(nóng)點(diǎn)面廣分散的實(shí)際，普遍存在“重推廣輕服務(wù)”的問(wèn)題；四是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人員素質(zhì)偏低。一般網(wǎng)點(diǎn)只配備了2～3名的一線(xiàn)臨柜人員，接受過(guò)系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少，操作人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的缺乏，使用現(xiàn)代化支付工具效率低下。
三、工作建議
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)
深入推進(jìn)農(nóng)村金融支付環(huán)境建設(shè)，是新形勢(shì)、新階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)金融建設(shè)的新需求，是金融支持和服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的重要基礎(chǔ)。做好農(nóng)村金融支付服務(wù)工作，僅僅依靠人民銀行從支付結(jié)算履職角度來(lái)牽頭推進(jìn)尚難取得預(yù)期實(shí)效，同時(shí)，僅僅由金融機(jī)構(gòu)參與也不可能完全實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。因此，進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持不懈，持之以恒，努力推進(jìn)金融支付環(huán)境建設(shè)健康發(fā)展。一是要解決好政府主導(dǎo)的關(guān)系。推進(jìn)農(nóng)村支付工作關(guān)鍵在地方黨委政府，要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)是關(guān)系服務(wù)廣大群眾的惠民工程，通過(guò)加強(qiáng)與黨委政府及相關(guān)部門(mén)溝通與匯報(bào)，真正達(dá)到重視支持、共同參與，形成由各級(jí)政府主導(dǎo)推動(dòng)、人民銀行牽頭管理、涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)具體實(shí)施、相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合的工作格局，并使之納入基層政府機(jī)構(gòu)效能考核，加強(qiáng)督導(dǎo)力度，增強(qiáng)執(zhí)行效能；二是切實(shí)增強(qiáng)法規(guī)政策的執(zhí)行效率。多年來(lái)，黨和國(guó)家圍繞支持“三農(nóng)”發(fā)展問(wèn)題明確了一系列法規(guī)和政策，而農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)作為一項(xiàng)惠農(nóng)便農(nóng)、扶農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的重要基礎(chǔ)工作，需要夯實(shí)政策和法規(guī)基礎(chǔ)，特別是應(yīng)當(dāng)明確界定農(nóng)村地區(qū)支付運(yùn)行各方的履職要求，以此為進(jìn)一步完善農(nóng)村支付管理與建設(shè)工作提供法律支持和政策保障；三是建立健全政策扶持機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施投入。建議加大財(cái)政扶持力度，充分發(fā)揮財(cái)政政策的杠桿作用，努力增強(qiáng)在稅收優(yōu)惠、資金投入以及財(cái)政補(bǔ)貼等方面的扶持作用。對(duì)于在農(nóng)村地區(qū)增設(shè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的在稅收方面給予優(yōu)惠，對(duì)于在農(nóng)村地區(qū)布放POS機(jī)和ATM機(jī)給予財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)于參與惠農(nóng)支付業(yè)務(wù)的商戶(hù)給予必要的財(cái)政扶持，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)使用銀行卡的業(yè)務(wù)收費(fèi)進(jìn)行適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼。支持金融機(jī)構(gòu)支付網(wǎng)絡(luò)與工具向農(nóng)村地區(qū)延伸，拓展農(nóng)村支付服務(wù)空間，增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)功能。
（二）多措并舉，擴(kuò)大宣傳
農(nóng)村支付結(jié)算工具推廣運(yùn)用率低的原因之一在于宣傳力度小，農(nóng)村百姓對(duì)支付結(jié)算服務(wù)知之甚少。因此，一是要建立由人民銀行牽頭、各金融機(jī)構(gòu)參與的支付結(jié)算宣傳活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，制定轄區(qū)整體宣傳規(guī)劃，加強(qiáng)輔導(dǎo)檢查，確保宣傳工作的落實(shí)。要積極組織金融機(jī)構(gòu)切實(shí)加強(qiáng)支付業(yè)務(wù)宣傳，做好農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算知識(shí)的宣傳工作，針對(duì)不同群體量身定做不同的宣傳產(chǎn)品，告知有哪些支付結(jié)算品種，哪些支付結(jié)算產(chǎn)品適合他們，與現(xiàn)金結(jié)算相比有哪些好處，如何使用等，要讓老百姓用的安心、用的可靠。同時(shí)可以在營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立咨詢(xún)臺(tái)或設(shè)立咨詢(xún)電話(huà)，方便群眾咨詢(xún)，幫助他們了解和使用各種支付結(jié)算工具，使支付結(jié)算知識(shí)宣傳工作長(zhǎng)期化、制度化；二是要積極擴(kuò)展農(nóng)村地區(qū)金融支付業(yè)務(wù)的宣傳途徑。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)可聯(lián)合政府部門(mén)以及鄉(xiāng)、村管理部門(mén)，充分挖掘農(nóng)村生產(chǎn)生活以及農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)的各種有利資源和條件，深入農(nóng)戶(hù)、田間、地頭、集貿(mào)市場(chǎng)，多形式、多渠道地開(kāi)展支付服務(wù)宣傳，積極推介支付工具，提高農(nóng)村群眾對(duì)現(xiàn)代化支付結(jié)算的認(rèn)知度和信任度，努力營(yíng)造非現(xiàn)金支付結(jié)算工具使用的良好氛圍。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)還可通過(guò)在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所懸掛標(biāo)語(yǔ)、張貼海報(bào)，在窗口向客戶(hù)免費(fèi)發(fā)放宣傳單等形式向群眾廣泛宣傳支付結(jié)算知識(shí)；三是要加強(qiáng)統(tǒng)籌宣傳管理，強(qiáng)化工作推進(jìn)力度。一方面要重點(diǎn)從人民銀行內(nèi)部不斷提高員工的政策和業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)培訓(xùn)工作力度，切實(shí)解決自身存在的思想認(rèn)識(shí)不到位，宣傳解釋口徑不統(tǒng)一的問(wèn)題；另一方面要重點(diǎn)解決各金融機(jī)構(gòu)特別是涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)在推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)支付管理思想認(rèn)識(shí)方面的問(wèn)題，采取舉辦專(zhuān)題培訓(xùn)班或業(yè)務(wù)講座以及把推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)支付管理工作納入涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)準(zhǔn)入設(shè)置、金融重點(diǎn)執(zhí)法檢查、金融機(jī)構(gòu)綜合評(píng)價(jià)、班子考核（或高管人員）考核等方面的重要管理內(nèi)容；此外，針對(duì)各金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)村地區(qū)支付管理工作的宣傳工作，還應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注其內(nèi)部相關(guān)部門(mén)以及人員的履職效能，并督促要求各金融機(jī)構(gòu)把每年的宣傳和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的5%用于開(kāi)展農(nóng)村地區(qū)支付管理宣傳和培訓(xùn)工作，保證每年宣傳工作的人員、費(fèi)用和時(shí)間到位。四是要加強(qiáng)金融安全知識(shí)宣傳，防范支付風(fēng)險(xiǎn)。特別是加強(qiáng)銀行卡用卡安全知識(shí)宣傳，通過(guò)商戶(hù)回訪(fǎng)、送教上門(mén)、發(fā)放安全用卡宣傳頁(yè)等多種方式，積極向廣大農(nóng)民朋友宣傳講解個(gè)人客戶(hù)信息數(shù)據(jù)如何保密、如何防范銀行卡欺詐等方面的知識(shí)，不斷提高農(nóng)民使用非現(xiàn)金支付工具的自我保護(hù)意識(shí)，引導(dǎo)其正確使用非現(xiàn)金支付工具，增強(qiáng)使用非現(xiàn)金支付工具的信心。
（三）創(chuàng)新服務(wù)，突出實(shí)效
該市現(xiàn)有1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、1個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（其中2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隸屬于工業(yè)園區(qū)），設(shè)4個(gè)財(cái)政分局和14個(gè)財(cái)政所，目前在崗119人（含12名集體人員）。
1.工作任務(wù)重。在取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所一般還有10項(xiàng)主要工作：一是負(fù)責(zé)組織編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支預(yù)算，指導(dǎo)單位的預(yù)算編制并審核、匯總；二是負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行，并定期向政府和人代會(huì)報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況；三是負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政集中收付改革工作；四是組織財(cái)政收入，努力完成各項(xiàng)收入目標(biāo)任務(wù)；五是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入管理，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算；六是加強(qiáng)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金管理，認(rèn)真做好財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金“一折通”管理發(fā)放工作；七是負(fù)責(zé)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總決算，指導(dǎo)單位決算的編制并審核、匯總；八是負(fù)責(zé)監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)各單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)，組織對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位執(zhí)行財(cái)政稅收政策行為進(jìn)行監(jiān)督檢查；九是負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)會(huì)計(jì)管理工作，組織會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育和培訓(xùn)工作；十是完成上級(jí)及領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作任務(wù)（新農(nóng)村建設(shè)、招商引資、拆遷補(bǔ)償?shù)龋?。在這10項(xiàng)工作任務(wù)中，新產(chǎn)生和最為繁重的是“一折通”管理發(fā)放和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政集中收付改革工作。以“一折通”發(fā)放為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，到目前為止，該市每年經(jīng)過(guò)“一折通”發(fā)放的項(xiàng)目就有農(nóng)業(yè)、民政、社保、衛(wèi)生、村級(jí)補(bǔ)貼及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠償?shù)裙灿?jì)40多個(gè)，資金超過(guò)3億元，每一項(xiàng)補(bǔ)貼必須要經(jīng)過(guò)信息錄入、信息維護(hù)、審核上報(bào)、補(bǔ)辦存折等程序，而且發(fā)放時(shí)間不固定，有的一個(gè)月內(nèi)幾個(gè)補(bǔ)貼項(xiàng)目，工作量大，任務(wù)重。
2.崗位設(shè)置多。財(cái)政所一般需要設(shè)立所長(zhǎng)、副所長(zhǎng)（兼）、總預(yù)算會(huì)計(jì)、銀行出納會(huì)計(jì)、單位總賬會(huì)計(jì)、單位出納會(huì)計(jì)、農(nóng)村財(cái)務(wù)專(zhuān)管員、票據(jù)管理和政府采購(gòu)管理員（兼）、檔案管理員（兼）等9個(gè)崗位，有的財(cái)政所還需設(shè)信息維護(hù)員或網(wǎng)絡(luò)管理員，所有財(cái)政所還要負(fù)責(zé)一個(gè)村的管理指導(dǎo)工作。
3.人員偏少。調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，該市目前人員最多的是城關(guān)鎮(zhèn)10人，有5個(gè)財(cái)政所6人（含1個(gè)園區(qū)財(cái)政分局），有4個(gè)財(cái)政所5人，有3個(gè)財(cái)政所4人，3個(gè)財(cái)政所只有3人，其中1個(gè)所編制數(shù)為7個(gè)，現(xiàn)在實(shí)有3人，還有1人已57歲，加之相繼成立了3個(gè)工業(yè)園區(qū)財(cái)政分局，從財(cái)政所抽調(diào)了6人。很明顯，現(xiàn)有人數(shù)難以滿(mǎn)足設(shè)置崗位的需要，無(wú)奈之下，有的財(cái)政所所長(zhǎng)本人一兼幾個(gè)崗位，有的財(cái)政所人員兼崗3個(gè)以上，還有的財(cái)政所只好通過(guò)政府借用農(nóng)經(jīng)站或其他單位人員，財(cái)政所內(nèi)部相互制衡的要求難以落實(shí)，財(cái)政所的工作受到了很大影響。
4.業(yè)務(wù)能力不足。從基本情況看，在現(xiàn)有的財(cái)政所人員中，助理、初級(jí)以下人員占到了總?cè)藬?shù)的66.4%，55歲以上人員占到了總?cè)藬?shù)的13.4%，學(xué)歷不高，人員年齡偏大。財(cái)政所人員中，32.3%的人不會(huì)操作電腦，其中有4個(gè)財(cái)政所的總預(yù)算會(huì)計(jì)不能操作電腦。
二、存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題
1.職能定位不清，影響財(cái)政工作開(kāi)展。農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深化，打破了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的原有格局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作產(chǎn)生了前所未有的變化。怎樣做好當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，就成了當(dāng)前亟待研究解決的一大課題。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能勢(shì)在必行。如不及時(shí)從制度上規(guī)范與管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作、建立相應(yīng)的激勵(lì)約束機(jī)制，難以從根本上解決目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能存在的“缺位”、“空位”、“錯(cuò)位”等現(xiàn)象，不利于貫徹落實(shí)農(nóng)村各項(xiàng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的有效發(fā)揮。
2.工作量大，工作難度增加。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政處于財(cái)政管理體系的末端，直接面對(duì)千家萬(wàn)戶(hù)，工作面廣，服務(wù)項(xiàng)目多，補(bǔ)貼兌付工作程序和標(biāo)準(zhǔn)要求較高，致使任務(wù)十分繁重，工作量與稅改前相比不僅沒(méi)有降低，反而有所增加。一些財(cái)政所長(zhǎng)反映，由于涉農(nóng)補(bǔ)貼涉及到農(nóng)民個(gè)人的直接利益，發(fā)放工作做不好，影響較大，發(fā)錢(qián)比收錢(qián)還難。隨著國(guó)家支農(nóng)資金的投入加大和社會(huì)保障體系的建立，直接面向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付資金及各種財(cái)政補(bǔ)貼越來(lái)越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的工作量也將會(huì)進(jìn)一步加重。
3.人員少，資金風(fēng)險(xiǎn)大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠崗位設(shè)置要求，一人兼數(shù)職、一人幾個(gè)崗位的現(xiàn)象普遍存在，難以做到管理與監(jiān)督相分離，賬戶(hù)與印鑒相分離，內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制不能有效建立，形成財(cái)政資金的潛在風(fēng)險(xiǎn)。
4.缺乏業(yè)務(wù)培訓(xùn)，人員素質(zhì)普遍不高。江蘇省實(shí)行財(cái)政直管縣體制后，省、市很少組織對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的培訓(xùn)主要由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)，培訓(xùn)大多是有針對(duì)性的工作培訓(xùn)或單項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。由于縣級(jí)培訓(xùn)在師資、經(jīng)費(fèi)等方面存在不足，投入不夠，層次不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員的培訓(xùn)質(zhì)量和效果大打折扣。
三、對(duì)策措施建議
1.落實(shí)文件精神，歸位性質(zhì)身份。江蘇省人事廳、機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室和財(cái)政廳于1997年5月22日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中財(cái)政所機(jī)構(gòu)和人員編制問(wèn)題的通知》，要求“在這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)建設(shè)只能加強(qiáng)，不能削弱”，并規(guī)定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制總額中包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的人員。財(cái)政所為行政機(jī)構(gòu)，使用行政編制，執(zhí)行公務(wù)員制度”。為此，針對(duì)目前財(cái)政所機(jī)構(gòu)性質(zhì)不同、人員身份復(fù)雜的狀況，切實(shí)增強(qiáng)文件執(zhí)行力，嚴(yán)格按照文件精神，明確財(cái)政所為行政機(jī)構(gòu)，在職在編人員為公務(wù)員，使不斷擴(kuò)大的事權(quán)與機(jī)構(gòu)性質(zhì)和人員身份相匹配，以利于財(cái)政所更好地履行職責(zé)。
2.創(chuàng)新工作思路，組建財(cái)政分局。目前，國(guó)地稅、國(guó)土、工商等部門(mén)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立了分局。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展，面對(duì)財(cái)政所人員嚴(yán)重不足的現(xiàn)實(shí)狀況，可借鑒上述部門(mén)的做法，在堅(jiān)持預(yù)算管理權(quán)、財(cái)政資金的所有權(quán)和使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)“三權(quán)不變”的前提下，合并財(cái)政所組建財(cái)政分局，分局長(zhǎng)由財(cái)政局擇優(yōu)推薦，報(bào)請(qǐng)市政府考察任命。分局下掛所合并原財(cái)政所牌子，保持一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政主體不變，按原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨(dú)核算，實(shí)行“預(yù)算共編、賬戶(hù)統(tǒng)設(shè)、集中支付、票據(jù)統(tǒng)管”的財(cái)政管理方式。分局的設(shè)立，既有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度改革和非稅收入管理，有利于降低運(yùn)行成本、增強(qiáng)基層財(cái)政協(xié)調(diào)管理能力，更有利于整合財(cái)政所人力資源、有效解決人員不足與工作量大的矛盾。
3.招錄人員，充實(shí)隊(duì)伍。做工作、干事業(yè)，人是第一要素。應(yīng)補(bǔ)充鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員，每年安排一定的人員指標(biāo)，不斷充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所隊(duì)伍，滿(mǎn)足崗位配備需要，優(yōu)化人員年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)，激發(fā)工作活力，確?；鶎迂?cái)政工作正常進(jìn)行，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能履行到位。
4.加強(qiáng)交流，互補(bǔ)共進(jìn)。在人員的使用上要打破固有的人事限制，加強(qiáng)上下、左右的交流，力求實(shí)現(xiàn)人力資源使用效益的最大化。一方面，從機(jī)關(guān)選派部分年輕干部到缺編嚴(yán)重的財(cái)政所掛職工作，尤其以35歲以下的年輕干部為主，既可以解財(cái)政所人員缺少之急，充實(shí)財(cái)政所力量，又可以鍛煉機(jī)關(guān)年輕干部，提升其實(shí)際工作能力。另一方面，加強(qiáng)相互交流，遇到全系統(tǒng)的中心工作或突擊性的工作，如“一折通”、中國(guó)農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)等電腦操作，可從財(cái)政所抽調(diào)部分業(yè)務(wù)骨干，分片組成“突擊隊(duì)”，相互支持，相互補(bǔ)位，相互配合，共同完成各項(xiàng)工作任務(wù)。
2008年是不平凡的一年，機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在。在執(zhí)行局全體干部職工的勤奮工作和共同努力下，我市預(yù)算執(zhí)行和國(guó)庫(kù)管理工作取得新成績(jī)，全市財(cái)政收支任務(wù)均超額完成，我市2008年度預(yù)算執(zhí)行分析在全省綜合評(píng)比中獲得第一名，2007年度財(cái)政總決算和部門(mén)決算分別被省廳評(píng)為先進(jìn)單位。
1、預(yù)算執(zhí)行工作科學(xué)有序。一是積極組織收入，均衡財(cái)政支出。2008年完成地方財(cái)政收入××億元，比上年增長(zhǎng)××%。其中：一般預(yù)算收入完成××億元，居全省第××位，比上年增長(zhǎng)××%，稅收收入占一般預(yù)算收入比重為××%，完成了省定××%的奮斗目標(biāo)，為市委市政府履行職能提供財(cái)力保障。2008年累計(jì)完成地方財(cái)政支出××億元，比上年增長(zhǎng)××%。其中：一般預(yù)算支出完成××億元，比上年增長(zhǎng)××%，超額完成省定××億元的奮斗目標(biāo)。二是不斷拓展預(yù)算執(zhí)行分析的深度和廣度。密切關(guān)注財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)財(cái)政收支趨勢(shì)，特別在一些關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)提前匯總分析預(yù)算執(zhí)行情況，切實(shí)提高預(yù)算執(zhí)行分析的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，及時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)提供最新的財(cái)政收支信息。三是提高決算編審質(zhì)量。2007年我市部門(mén)決算數(shù)據(jù)顯示，全市行政事業(yè)單位總收入82.59億元，較上年增長(zhǎng)6.9％；總支出81.59億元，較上年增長(zhǎng)6.6％；全市行政事業(yè)單位占國(guó)有資產(chǎn)總量63.39億元，較上年增長(zhǎng)10.9％。四是積極配合審計(jì)工作。市審計(jì)局、上級(jí)審計(jì)部門(mén)先后對(duì)我市2007年度財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行審計(jì)，協(xié)調(diào)局業(yè)務(wù)科室和相關(guān)部門(mén)，逐項(xiàng)落實(shí)審計(jì)中提出的問(wèn)題，拿出具體的整改落實(shí)措施，年終共清理回收暫付款××億元、清理入庫(kù)暫存款××億元。
2、國(guó)庫(kù)改革不斷向縱深發(fā)展。一是加快國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)建設(shè)。2008年6月底將國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)連接到全部市一級(jí)預(yù)算單位，為市委、市政府各委辦局開(kāi)通了網(wǎng)上申報(bào)用款計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行查詢(xún)、對(duì)賬等管理功能。二是繼續(xù)深化縣區(qū)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革。開(kāi)展調(diào)研，及時(shí)出臺(tái)了《繼續(xù)深化縣區(qū)國(guó)庫(kù)管理制度改革，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指導(dǎo)各縣（市）區(qū)繼續(xù)拓寬國(guó)庫(kù)改革范圍，推動(dòng)縣區(qū)國(guó)庫(kù)改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)，建立完善的市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系。在堅(jiān)持改革的方向和以國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系為基礎(chǔ)不變的前提下，積極探索會(huì)計(jì)集中核算、鄉(xiāng)財(cái)縣管和國(guó)庫(kù)集中支付有效融合的新途徑，保證了全市改革的規(guī)范、統(tǒng)一和高效。三是加強(qiáng)資金監(jiān)管，完善國(guó)庫(kù)集中支付運(yùn)行機(jī)制。積極推進(jìn)中央專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移資金國(guó)庫(kù)集中支付改革，將中央專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金納入國(guó)庫(kù)單一帳戶(hù)體系和支付范圍，嘗試市財(cái)政將涉農(nóng)、惠農(nóng)等資金直接支付到農(nóng)戶(hù)或基層用款單位。進(jìn)一步完善內(nèi)部監(jiān)督和制約機(jī)制，規(guī)范資金審撥程序，加強(qiáng)對(duì)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。嚴(yán)格按照時(shí)間進(jìn)度審核人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)用款計(jì)劃，加強(qiáng)項(xiàng)目資金審批撥付事前監(jiān)督，保證財(cái)政資金的專(zhuān)款專(zhuān)用。截止12月底，財(cái)政國(guó)庫(kù)累計(jì)集中支付資金××億元，其中直接支付××億元，直接支付比例為××%，有力保障了部門(mén)預(yù)算的順利執(zhí)行。
3、財(cái)政國(guó)庫(kù)基礎(chǔ)管理進(jìn)一步強(qiáng)化。一是加強(qiáng)國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。4—5月份，對(duì)六縣（市）四區(qū)開(kāi)展會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范及國(guó)庫(kù)改革情況進(jìn)行調(diào)研。對(duì)會(huì)計(jì)崗位設(shè)置、撥款印鑒管理、資金撥付程序作出具體規(guī)定，建立完善的總預(yù)算會(huì)計(jì)崗位責(zé)任制，加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)財(cái)政各項(xiàng)資金的核算，建立了嚴(yán)格的資金對(duì)賬制度和總預(yù)算會(huì)計(jì)信息報(bào)告制度，為財(cái)政管理、領(lǐng)導(dǎo)決策提供了決策依據(jù)。二是抓好內(nèi)部稽核，推進(jìn)國(guó)庫(kù)管理規(guī)范化。進(jìn)一步規(guī)范完善業(yè)務(wù)科室的工作流程管理，加強(qiáng)與人行國(guó)庫(kù)、銀行和相關(guān)單位會(huì)計(jì)對(duì)賬，保障國(guó)庫(kù)及財(cái)政專(zhuān)戶(hù)資金運(yùn)行安全高效，做好會(huì)計(jì)服務(wù)工作，鞏固提高了國(guó)庫(kù)管理水平和會(huì)計(jì)工作質(zhì)量，進(jìn)一步降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。三是加強(qiáng)銀行賬戶(hù)管理，完善國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系。堅(jiān)持做好市級(jí)預(yù)算單位銀行賬戶(hù)審批、備案建檔等日常管理工作。聯(lián)合市人行、會(huì)計(jì)委派管理中心等部門(mén)，開(kāi)展了預(yù)算單位銀行賬戶(hù)清查工作，強(qiáng)化了預(yù)算單位銀行賬戶(hù)的監(jiān)管。開(kāi)展了縣市區(qū)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)清理撤并和集中管理活動(dòng)，進(jìn)一步適應(yīng)了深化財(cái)政國(guó)庫(kù)管理改革的現(xiàn)實(shí)要求。四是全面提升財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資透明度。2008年，配合有關(guān)部門(mén)和單位，順利完成機(jī)關(guān)公務(wù)員清理規(guī)范津補(bǔ)貼和事業(yè)單位增加地方補(bǔ)貼審核工作，建立完善了統(tǒng)發(fā)工資數(shù)據(jù)庫(kù)，按月及時(shí)在政府網(wǎng)站更新工資數(shù)據(jù)，開(kāi)通投訴監(jiān)督熱線(xiàn)，主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督。2008年財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資系統(tǒng)累計(jì)向市直預(yù)算單位發(fā)放工資16.54萬(wàn)人次，財(cái)政應(yīng)發(fā)工資總額3.76億元，累計(jì)代扣住房公積金2108萬(wàn)元，累計(jì)代扣個(gè)人所得稅243萬(wàn)元。
4、認(rèn)真落實(shí)預(yù)算執(zhí)行“大辦制”，努力建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范、管理有序的公共財(cái)政收支體系。通過(guò)財(cái)政部門(mén)、稅務(wù)機(jī)關(guān)、國(guó)庫(kù)之間建立橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，在確保安全、準(zhǔn)確、快捷、高效的前提下，簡(jiǎn)化納稅繳庫(kù)程序，實(shí)行稅收收入電子繳庫(kù)，稅收資金實(shí)時(shí)劃繳，實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門(mén)、稅務(wù)機(jī)關(guān)、國(guó)庫(kù)的信息共享。根據(jù)我市財(cái)政預(yù)算管理改革的總體要求，按照“預(yù)算執(zhí)行歸口管理、收支信息同源采集”的管理原則，初步建立了以財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革為內(nèi)涵，預(yù)算執(zhí)行各環(huán)節(jié)相互銜接為外延的“大執(zhí)行”財(cái)政管理模式，在規(guī)范收入繳庫(kù)程序，強(qiáng)化財(cái)政支出管理方面邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。
5、積極推進(jìn)公務(wù)卡結(jié)算方式試點(diǎn)工作。根據(jù)財(cái)政部和省廳推行公務(wù)卡有關(guān)會(huì)議精神，充分借鑒其他地方改革經(jīng)驗(yàn)，以“積極穩(wěn)妥”為試點(diǎn)原則、以“先進(jìn)實(shí)用”為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、以“廣泛認(rèn)同”為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，大力加強(qiáng)公務(wù)卡改革社會(huì)宣傳工作，增強(qiáng)社會(huì)各方面對(duì)改革的認(rèn)知度和主動(dòng)性，“小卡片做出大文章”。2008年，兩次組織到鄭州、上海等地參觀(guān)學(xué)習(xí)，初步確定四家銀行為公務(wù)卡銀行，選擇市審計(jì)局等四家單位為公務(wù)卡試點(diǎn)使用單位，穩(wěn)步推進(jìn)公務(wù)卡改革試點(diǎn)工作。12月4日，第一筆公務(wù)卡消費(fèi)款劃入公務(wù)卡個(gè)人賬戶(hù)，我市行政事業(yè)單位公務(wù)卡結(jié)算制度正式運(yùn)行。通過(guò)建立公務(wù)卡制度，不但能有效地減少違法違規(guī)行為的出現(xiàn)，提升預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理水平，而且對(duì)于強(qiáng)化現(xiàn)金管理和財(cái)政預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，深化公共財(cái)政改革，提高財(cái)政支出透明度，建設(shè)“陽(yáng)光財(cái)政”具有重要意義。
二、隊(duì)伍建設(shè)方面
對(duì)執(zhí)行局職能進(jìn)行重新定位，進(jìn)一步加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)整體執(zhí)行力建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的執(zhí)行向新時(shí)期科學(xué)執(zhí)行的轉(zhuǎn)變。
1、開(kāi)展“三新”活動(dòng)，構(gòu)建服務(wù)財(cái)政。以“新解放、新跨越、新崛起”活動(dòng)為契機(jī)，認(rèn)真開(kāi)展“公共財(cái)政改革創(chuàng)新”系列學(xué)習(xí)和實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，規(guī)范服務(wù)行為，主動(dòng)保持與預(yù)算單位的聯(lián)系，想其所想、急其所急、特事特辦、急事急辦，為預(yù)算執(zhí)行工作的開(kāi)展提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)保障。
2、開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，塑造形象財(cái)政。積極開(kāi)展全國(guó)文明單位、全國(guó)衛(wèi)生城市、全國(guó)三八紅旗集體爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，以效能為抓手，以團(tuán)結(jié)協(xié)作為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化“一盤(pán)棋”意識(shí)，科室間分工不分家，重要工作齊上陣，形成了團(tuán)結(jié)和諧的干事氛圍，得到了廣大預(yù)算單位的充分肯定。2008年4月執(zhí)行局被授予“全國(guó)三八紅旗集體”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。
3、強(qiáng)化績(jī)效考核，打造效能財(cái)政。對(duì)年度綜合績(jī)效考核辦法進(jìn)行修訂完善，科學(xué)設(shè)定年度和階段性重點(diǎn)工作目標(biāo)，規(guī)范各個(gè)崗位的職能、職責(zé)、目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)，建立起長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、賞罰分明，激發(fā)大家積極向上的工作熱情?？?jī)效考核“考”出競(jìng)爭(zhēng)力，執(zhí)行局每個(gè)干部都在合理的工作程序中科學(xué)地執(zhí)行每項(xiàng)工作。2008年，執(zhí)行局多篇調(diào)研文章發(fā)表在國(guó)家期刊、分獲中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)和市社科聯(lián)獎(jiǎng)項(xiàng)。
三、個(gè)人素質(zhì)和廉政建設(shè)方面
1、增強(qiáng)理性，提高自身學(xué)習(xí)力。把學(xué)習(xí)當(dāng)作一種政治責(zé)任來(lái)認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的理念，堅(jiān)持向書(shū)本學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)、做一名學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型領(lǐng)導(dǎo)干部。一年中，我能自覺(jué)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)、“三個(gè)代表”重要思想，注重理論與實(shí)踐相結(jié)合，組織執(zhí)行局撰寫(xiě)了多篇調(diào)研文章，分別獲得省廳科研所和市社科聯(lián)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)。
20**年是不平凡的一年，機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在。在執(zhí)行局全體干部職工的勤奮工作和共同努力下，我市預(yù)算執(zhí)行和國(guó)庫(kù)管理工作取得新成績(jī)，全市財(cái)政收支任務(wù)均超額完成，我市20**年度預(yù)算執(zhí)行分析在全省綜合評(píng)比中獲得第一名，20**年度財(cái)政總決算和部門(mén)決算分別被省廳評(píng)為先進(jìn)單位。
1、預(yù)算執(zhí)行工作科學(xué)有序。一是積極組織收入，均衡財(cái)政支出。20**年完成地方財(cái)政收入××億元，比上年增長(zhǎng)××%。其中：一般預(yù)算收入完成××億元，居全省第××位，比上年增長(zhǎng)××%，稅收收入占一般預(yù)算收入比重為××%，完成了省定××%的奮斗目標(biāo)，為市委市政府履行職能提供財(cái)力保障。20**年累計(jì)完成地方財(cái)政支出××億元，比上年增長(zhǎng)××%。其中：一般預(yù)算支出完成××億元，比上年增長(zhǎng)××%，超額完成省定××億元的奮斗目標(biāo)。二是不斷拓展預(yù)算執(zhí)行分析的深度和廣度。密切關(guān)注財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)財(cái)政收支趨勢(shì)，特別在一些關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)提前匯總分析預(yù)算執(zhí)行情況，切實(shí)提高預(yù)算執(zhí)行分析的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，及時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)提供最新的財(cái)政收支信息。三是提高決算編審質(zhì)量。20**年我市部門(mén)決算數(shù)據(jù)顯示，全市行政事業(yè)單位總收入82.59億元，較上年增長(zhǎng)6.9％；總支出81.59億元，較上年增長(zhǎng)6.6％；全市行政事業(yè)單位占國(guó)有資產(chǎn)總量63.39億元，較上年增長(zhǎng)10.9％。四是積極配合審計(jì)工作。市審計(jì)局、上級(jí)審計(jì)部門(mén)先后對(duì)我市20**年度財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行審計(jì)，協(xié)調(diào)局業(yè)務(wù)科室和相關(guān)部門(mén)，逐項(xiàng)落實(shí)審計(jì)中提出的問(wèn)題，拿出具體的整改落實(shí)措施，年終共清理回收暫付款××億元、清理入庫(kù)暫存款××億元。
2、國(guó)庫(kù)改革不斷向縱深發(fā)展。一是加快國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)建設(shè)。20**年6月底將國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)連接到全部市一級(jí)預(yù)算單位，為市委、市政府各委辦局開(kāi)通了網(wǎng)上申報(bào)用款計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行查詢(xún)、對(duì)賬等管理功能。二是繼續(xù)深化縣區(qū)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革。開(kāi)展調(diào)研，及時(shí)出臺(tái)了《繼續(xù)深化縣區(qū)國(guó)庫(kù)管理制度改革，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指導(dǎo)各縣（市）區(qū)繼續(xù)拓寬國(guó)庫(kù)改革范圍，推動(dòng)縣區(qū)國(guó)庫(kù)改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)，建立完善的市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系。在堅(jiān)持改革的方向和以國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系為基礎(chǔ)不變的前提下，積極探索會(huì)計(jì)集中核算、鄉(xiāng)財(cái)縣管和國(guó)庫(kù)集中支付有效融合的新途徑，保證了全市改革的規(guī)范、統(tǒng)一和高效。三是加強(qiáng)資金監(jiān)管，完善國(guó)庫(kù)集中支付運(yùn)行機(jī)制。積極推進(jìn)中央專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移資金國(guó)庫(kù)集中支付改革，將中央專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金納入國(guó)庫(kù)單一帳戶(hù)體系和支付范圍，嘗試市財(cái)政將涉農(nóng)、惠農(nóng)等資金直接支付到農(nóng)戶(hù)或基層用款單位。進(jìn)一步完善內(nèi)部監(jiān)督和制約機(jī)制，規(guī)范資金審撥程序，加強(qiáng)對(duì)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。嚴(yán)格按照時(shí)間進(jìn)度審核人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)用款計(jì)劃，加強(qiáng)項(xiàng)目資金審批撥付事前監(jiān)督，保證財(cái)政資金的專(zhuān)款專(zhuān)用。截止12月底，財(cái)政國(guó)庫(kù)累計(jì)集中支付資金××億元，其中直接支付××億元，直接支付比例為××%，有力保障了部門(mén)預(yù)算的順利執(zhí)行。
3、財(cái)政國(guó)庫(kù)基礎(chǔ)管理進(jìn)一步強(qiáng)化。一是加強(qiáng)國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。4—5月份，對(duì)六縣（市）四區(qū)開(kāi)展會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范及國(guó)庫(kù)改革情況進(jìn)行調(diào)研。對(duì)會(huì)計(jì)崗位設(shè)置、撥款印鑒管理、資金撥付程序作出具體規(guī)定，建立完善的總預(yù)算會(huì)計(jì)崗位責(zé)任制，加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)財(cái)政各項(xiàng)資金的核算，建立了嚴(yán)格的資金對(duì)賬制度和總預(yù)算會(huì)計(jì)信息報(bào)告制度，為財(cái)政管理、領(lǐng)導(dǎo)決策提供了決策依據(jù)。二是抓好內(nèi)部稽核，推進(jìn)國(guó)庫(kù)管理規(guī)范化。進(jìn)一步規(guī)范完善業(yè)務(wù)科室的工作流程管理，加強(qiáng)與人行國(guó)庫(kù)、銀行和相關(guān)單位會(huì)計(jì)對(duì)賬，保障國(guó)庫(kù)及財(cái)政專(zhuān)戶(hù)資金運(yùn)行安全高效，做好會(huì)計(jì)服務(wù)工作，鞏固提高了國(guó)庫(kù)管理水平和會(huì)計(jì)工作質(zhì)量，進(jìn)一步降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。三是加強(qiáng)銀行賬戶(hù)管理，完善國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系。堅(jiān)持做好市級(jí)預(yù)算單位銀行賬戶(hù)審批、備案建檔等日常管理工作。聯(lián)合市人行、會(huì)計(jì)委派管理中心等部門(mén)，開(kāi)展了預(yù)算單位銀行賬戶(hù)清查工作，強(qiáng)化了預(yù)算單位銀行賬戶(hù)的監(jiān)管。開(kāi)展了縣市區(qū)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)清理撤并和集中管理活動(dòng)，進(jìn)一步適應(yīng)了深化財(cái)政國(guó)庫(kù)管理改革的現(xiàn)實(shí)要求。四是全面提升財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資透明度。20**年，配合有關(guān)部門(mén)和單位，順利完成機(jī)關(guān)公務(wù)員清理規(guī)范津補(bǔ)貼和事業(yè)單位增加地方補(bǔ)貼審核工作，建立完善了統(tǒng)發(fā)工資數(shù)據(jù)庫(kù)，按月及時(shí)在政府網(wǎng)站更新工資數(shù)據(jù)，開(kāi)通投訴監(jiān)督熱線(xiàn)，主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督。20**年財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資系統(tǒng)累計(jì)向市直預(yù)算單位發(fā)放工資16.54萬(wàn)人次，財(cái)政應(yīng)發(fā)工資總額3.76億元，累計(jì)代扣住房公積金21**萬(wàn)元，累計(jì)代扣個(gè)人所得稅243萬(wàn)元。
4、認(rèn)真落實(shí)預(yù)算執(zhí)行“大辦制”，努力建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范、管理有序的公共財(cái)政收支體系。通過(guò)財(cái)政部門(mén)、稅務(wù)機(jī)關(guān)、國(guó)庫(kù)之間建立橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，在確保安全、準(zhǔn)確、快捷、高效的前提下，簡(jiǎn)化納稅繳庫(kù)程序，實(shí)行稅收收入電子繳庫(kù)，稅收資金實(shí)時(shí)劃繳，實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門(mén)、稅務(wù)機(jī)關(guān)、國(guó)庫(kù)的信息共享。根據(jù)我市財(cái)政預(yù)算管理改革的總體要求，按照“預(yù)算執(zhí)行歸口管理、收支信息同源采集”的管理原則，初步建立了以財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革為內(nèi)涵，預(yù)算執(zhí)行各環(huán)節(jié)相互銜接為外延的“大執(zhí)行”財(cái)政管理模式，在規(guī)范收入繳庫(kù)程序，強(qiáng)化財(cái)政支出管理方面邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。
5、積極推進(jìn)公務(wù)卡結(jié)算方式試點(diǎn)工作。根據(jù)財(cái)政部和省廳推行公務(wù)卡有關(guān)會(huì)議精神，充分借鑒其他地方改革經(jīng)驗(yàn)，以“積極穩(wěn)妥”為試點(diǎn)原則、以“先進(jìn)實(shí)用”為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、以“廣泛認(rèn)同”為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，大力加強(qiáng)公務(wù)卡改革社會(huì)宣傳工作，增強(qiáng)社會(huì)各方面對(duì)改革的認(rèn)知度和主動(dòng)性，“小卡片做出大文章”。20**年，兩次組織到鄭州、上海等地參觀(guān)學(xué)習(xí)，初步確定四家銀行為公務(wù)卡銀行，選擇市審計(jì)局等四家單位為公務(wù)卡試點(diǎn)使用單位，穩(wěn)步推進(jìn)公務(wù)卡改革試點(diǎn)工作。12月4日，第一筆公務(wù)卡消費(fèi)款劃入公務(wù)卡個(gè)人賬戶(hù)，我市行政事業(yè)單位公務(wù)卡結(jié)算制度正式運(yùn)行。通過(guò)建立公務(wù)卡制度，不但能有效地減少違法違規(guī)行為的出現(xiàn)，提升預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理水平，而且對(duì)于強(qiáng)化現(xiàn)金管理和財(cái)政預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，深化公共財(cái)政改革，提高財(cái)政支出透明度，建設(shè)“陽(yáng)光財(cái)政”具有重要意義。
二、隊(duì)伍建設(shè)方面
對(duì)執(zhí)行局職能進(jìn)行重新定位，進(jìn)一步加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)整體執(zhí)行力建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的執(zhí)行向新時(shí)期科學(xué)執(zhí)行的轉(zhuǎn)變。
1、開(kāi)展“三新”活動(dòng)，構(gòu)建服務(wù)財(cái)政。以“新解放、新跨越、新崛起”活動(dòng)為契機(jī)，認(rèn)真開(kāi)展“公共財(cái)政改革創(chuàng)新”系列學(xué)習(xí)和實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，規(guī)范服務(wù)行為，主動(dòng)保持與預(yù)算單位的聯(lián)系，想其所想、急其所急、特事特辦、急事急辦，為預(yù)算執(zhí)行工作的開(kāi)展提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)保障。
2、開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，塑造形象財(cái)政。積極開(kāi)展全國(guó)文明單位、全國(guó)衛(wèi)生城市、全國(guó)三八紅旗集體爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，以效能為抓手，以團(tuán)結(jié)協(xié)作為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化“一盤(pán)棋”意識(shí)，科室間分工不分家，重要工作齊上陣，形成了團(tuán)結(jié)和諧的干事氛圍，得到了廣大預(yù)算單位的充分肯定。20**年4月執(zhí)行局被授予“全國(guó)三八紅旗集體”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。
3、強(qiáng)化績(jī)效考核，打造效能財(cái)政。對(duì)年度綜合績(jī)效考核辦法進(jìn)行修訂完善，科學(xué)設(shè)定年度和階段性重點(diǎn)工作目標(biāo)，規(guī)范各個(gè)崗位的職能、職責(zé)、目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)，建立起長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、賞罰分明，激發(fā)大家積極向上的工作熱情?？?jī)效考核“考”出競(jìng)爭(zhēng)力，執(zhí)行局每個(gè)干部都在合理的工作程序中科學(xué)地執(zhí)行每項(xiàng)工作。20**年，執(zhí)行局多篇調(diào)研文章發(fā)表在國(guó)家期刊、分獲中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)和市社科聯(lián)獎(jiǎng)項(xiàng)。
三、個(gè)人素質(zhì)和廉政建設(shè)方面
1、增強(qiáng)理性，提高自身學(xué)習(xí)力。把學(xué)習(xí)當(dāng)作一種政治責(zé)任來(lái)認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的理念，堅(jiān)持向書(shū)本學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)、做一名學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型領(lǐng)導(dǎo)干部。一年中，我能自覺(jué)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)、“三個(gè)代表”重要思想，注重理論與實(shí)踐相結(jié)合，組織執(zhí)行局撰寫(xiě)了多篇調(diào)研文章，分別獲得省廳科研所和市社科聯(lián)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)。
市委、市政府的準(zhǔn)確領(lǐng)導(dǎo)下,過(guò)去一年。帶領(lǐng)黨組一班人，動(dòng)員和組織全市財(cái)政干部職工，按照某和某市兩級(jí)黨委、政府的要求，以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)為契機(jī)，以認(rèn)真落實(shí)積極財(cái)政政策為手段，全力推進(jìn)財(cái)政改革與發(fā)展，全力支持保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定，為促進(jìn)某經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，各項(xiàng)財(cái)政工作受到上級(jí)財(cái)政部門(mén)和市委、市政府的多項(xiàng)表彰。年月，本人被某市委、市政府授予全市三個(gè)文明建設(shè)市直一級(jí)單位主要負(fù)責(zé)人先進(jìn)個(gè)人稱(chēng)號(hào)。
一是全力以赴支持?jǐn)U內(nèi)需保增長(zhǎng)。年。爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政部門(mén)的支持，全年?duì)幦〉轿簧霞?jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金61704萬(wàn)元，可比增長(zhǎng)36.3%其中新增中央投資資金7913萬(wàn)元，同時(shí)爭(zhēng)取地方債券資金3000萬(wàn)元、世行貸款1976萬(wàn)美元等。按工程進(jìn)度快速撥付中央新增投資資金6552萬(wàn)元，支持56個(gè)擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，拉動(dòng)社會(huì)投資5.8億元；為30家企業(yè)擔(dān)保辦理貸款7905萬(wàn)元，向9家企業(yè)投放縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金6500萬(wàn)元，增強(qiáng)了企業(yè)特別是中小企業(yè)抵御金融危機(jī)的能力；投入財(cái)政資金35757萬(wàn)元，支持新農(nóng)村、三大工業(yè)園區(qū)及城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)了市域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)；足額落實(shí)和發(fā)放各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼7959萬(wàn)元，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收；兌付家電、汽車(chē)摩托車(chē)下鄉(xiāng)補(bǔ)貼1696萬(wàn)元，兌現(xiàn)農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼906萬(wàn)元，拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)約1.5億元；全面落實(shí)國(guó)家減稅減費(fèi)政策，累計(jì)減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)1.4億多元。
二是千方百計(jì)組織財(cái)政收入。密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展和稅收征管形勢(shì)。真實(shí)掌握稅源和稅收征管情況，做到稅收收入應(yīng)收盡收，確保按市委、市政府的要求完成財(cái)政收入征收入庫(kù)任務(wù)。年實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入101316萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)14.1%地方一般預(yù)算收入50199萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)19%按照清理后的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)《涉企收費(fèi)項(xiàng)目目錄》和《某市級(jí)政府非稅收入類(lèi)別及收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)工作手冊(cè)》加強(qiáng)土地出讓收入、國(guó)有資產(chǎn)（資源）經(jīng)營(yíng)性收益等非稅收入征管，實(shí)行以票控費(fèi)、以票管收，全年完成非稅收入72898萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)115%其中納入預(yù)算管理的非稅收入19648萬(wàn)元，增長(zhǎng)19.8%同時(shí)，負(fù)責(zé)征收入庫(kù)參合基金2273萬(wàn)元，農(nóng)民參合率達(dá)94.5%參合人數(shù)比上年增加2.5萬(wàn)人。
三是突出重點(diǎn)保障和改善民生。堅(jiān)持“有保有壓。比上年增長(zhǎng)22.5%,重點(diǎn)保障了干部教師和社會(huì)民生領(lǐng)域投入。按政策兌現(xiàn)義務(wù)教育階段教師績(jī)效工資和退休教師生活補(bǔ)貼，按預(yù)算均衡撥付中小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)，全面化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)剩余10%部分，足額落實(shí)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”和家庭困難學(xué)生資助補(bǔ)助，加快農(nóng)村中小學(xué)校危房改造，全年義務(wù)教育支出達(dá)36722萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)50%不斷完善城鄉(xiāng)居民基本生活、基本醫(yī)療、基本居住、基本就業(yè)等社會(huì)保障制度，全年投入社會(huì)保障方面的支出達(dá)56570萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)34%認(rèn)真落實(shí)政法經(jīng)費(fèi)保障政策，全年投入公共安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的支出達(dá)10234萬(wàn)元；鞏固和完善農(nóng)村公益新機(jī)制，撥付農(nóng)村“以錢(qián)養(yǎng)事”經(jīng)費(fèi)1633萬(wàn)元；保障對(duì)文化、體育、計(jì)生、廣播電視等社會(huì)事業(yè)的投入，促進(jìn)了社會(huì)公共事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
四是不斷完善財(cái)政體制機(jī)制。深入推進(jìn)以部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)、收支兩條線(xiàn)等為主要內(nèi)容的財(cái)政改革。全年完成政府采購(gòu)14879萬(wàn)元，節(jié)約財(cái)政資金1653萬(wàn)元；開(kāi)通運(yùn)行新的非稅收入管理系統(tǒng)，按月將“非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶(hù)”歸集的資金分類(lèi)繳入國(guó)庫(kù)或清算專(zhuān)戶(hù)，收繳、罰繳、收支三分離工作不斷規(guī)范；建立惠農(nóng)補(bǔ)貼市級(jí)直達(dá)農(nóng)戶(hù)新機(jī)制，將各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金安全、及時(shí)、足額發(fā)放到戶(hù)。
五是扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理。全面實(shí)施財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理,財(cái)政管理與服務(wù)水平進(jìn)一步提高。創(chuàng)新財(cái)政資金運(yùn)行機(jī)制。
六是開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)和財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合“作風(fēng)建設(shè)年”能力建設(shè)年”活動(dòng)。精心組織了第二批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)，針對(duì)收集到109條意見(jiàn)和建議，按內(nèi)容整合為三大類(lèi)19個(gè)整改項(xiàng)目，采取有效措施積極整改，截止目前已整改到位或得到基本解決的事項(xiàng)有10個(gè)，收到明顯成效。根據(jù)開(kāi)展新形勢(shì)下財(cái)政工作的需要，4月份組織全市財(cái)政干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和財(cái)政業(yè)務(wù)知識(shí)，9月份分兩批組織100名財(cái)經(jīng)所業(yè)務(wù)骨干重點(diǎn)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算業(yè)務(wù)和村級(jí)會(huì)計(jì)委托業(yè)務(wù)，多次組織財(cái)經(jīng)所微機(jī)操作員開(kāi)展電腦操作技能培訓(xùn)，財(cái)政干部履責(zé)能力和執(zhí)行能力進(jìn)一步提升。注重在系統(tǒng)內(nèi)部建立能上能下的科學(xué)用人制度，著力培養(yǎng)年輕干部，調(diào)整優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)，財(cái)政隊(duì)伍活力進(jìn)一步增強(qiáng)。始終強(qiáng)調(diào)財(cái)政宣傳的輿論導(dǎo)向作用，被各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和新聞媒體分別采用宣傳信息及采納調(diào)研成果80多篇，讓社會(huì)更多地了解到財(cái)政改革與發(fā)展新動(dòng)向、新成果。組織機(jī)關(guān)干部扎實(shí)開(kāi)展“三進(jìn)農(nóng)戶(hù)”雙聯(lián)雙幫”等活動(dòng)，深入到仙女山國(guó)光村和韓集鄉(xiāng)倪集村等聯(lián)系點(diǎn)，幫助解決幫扶對(duì)象的生產(chǎn)生活困難，社會(huì)上樹(shù)立了良好的財(cái)政形象。
二、個(gè)人思想和廉政情況
與局黨組成員一道工作，年月底調(diào)財(cái)政部門(mén)工作的七年多來(lái)。雖然擔(dān)子重，但心情感到舒暢，大家很抬舉我也愿意聽(tīng)取同志們意見(jiàn)，包括反對(duì)的意見(jiàn)，通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)，刻苦學(xué)習(xí)，虛心學(xué)習(xí)，努力把全市財(cái)政工作做好。
（一）個(gè)人思想情況
