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時(shí)間：2023-03-14 15:21:04
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一、扶貧專項(xiàng)治理工作開(kāi)展情況
2018年是脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年，農(nóng)商行按照政府、監(jiān)管部門(mén)的有關(guān)工作要求，不斷強(qiáng)化各項(xiàng)措施，全力推進(jìn)金融扶貧工作，扎實(shí)開(kāi)展了扶貧領(lǐng)域作風(fēng)專項(xiàng)治理工作。
2018年上半年，農(nóng)商行按照監(jiān)管部門(mén)的有關(guān)要求，及時(shí)制定下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展金融扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理的通知》、《關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司關(guān)于開(kāi)展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理的實(shí)施方案〉的通知》兩個(gè)文件，從思想認(rèn)識(shí)不深入、責(zé)任落實(shí)不到位、工作措施不精準(zhǔn)、管理使用不規(guī)范等方面確定了扶貧領(lǐng)域作風(fēng)專項(xiàng)治理內(nèi)容，并成立了由董事長(zhǎng)為組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化對(duì)該項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)?；鶎又袑?duì)建檔立卡貧困戶貸款建立檔案，實(shí)行單獨(dú)管理，總行對(duì)基層支行開(kāi)展的工作進(jìn)展進(jìn)行調(diào)度。
二、主要做法及經(jīng)驗(yàn)
1. 2018年，農(nóng)商行繼續(xù)與當(dāng)?shù)胤鲐氜k深化合作，繼續(xù)支持建檔立卡貧困戶，為其注入資金，截止6月末，全行已累計(jì)發(fā)放建檔立卡貧困戶扶貧小額貼息貸款4筆，金額10.8萬(wàn)元。上半年發(fā)放3筆，金額9.8萬(wàn)元。
2. 開(kāi)展貼心幫扶工作，農(nóng)商行于5月組織工作人員深入到包保的快大茂鎮(zhèn)下龍頭村，到貧困戶家中幫助打掃庭院，送去熱水壺等生活用品，并將之前已經(jīng)收集整理好的衣物交給貧困戶手中，包保工作得到進(jìn)一步推廣、落實(shí)。
3. 召開(kāi)金融精準(zhǔn)扶貧工作會(huì)議，在今年5月，農(nóng)商行總行組織召開(kāi)了由基層副行長(zhǎng)、農(nóng)貸會(huì)計(jì)、優(yōu)秀信貸員參加的工作會(huì)議，對(duì)總行下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理的實(shí)施方案》進(jìn)行了解讀，并講解近期上級(jí)部門(mén)下發(fā)的有關(guān)扶貧工作的通知內(nèi)容，使參會(huì)人員在思想上進(jìn)一步對(duì)金融扶貧工作引起高度重視，并在實(shí)際工作中執(zhí)行落實(shí)好有關(guān)扶貧工作政策。
三、存在問(wèn)題及建議
（一）存在問(wèn)題
1. 目前全縣還有建檔立卡貧困戶582戶、貧困人口1066人，且多數(shù)是超齡、患重大疾病、沒(méi)有經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、無(wú)償還能力的老人單身群體，要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧貸款增速不低于各項(xiàng)貸款增速著實(shí)存在困難。
2. 發(fā)放的扶貧小額信貸在到未收回出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，財(cái)政局繳存的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金非100%補(bǔ)償，需由銀行承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)比例，影響了金融機(jī)構(gòu)投放扶貧小額信貸的積極性。
（二）政策建議
1. 強(qiáng)化扶貧先扶志、智意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)扶貧工作的充分重視，突出政府主導(dǎo)，銀行、社會(huì)各方力量積極參與，形成脫貧攻堅(jiān)形成合力，鼓勵(lì)、支持社會(huì)各界力量參與進(jìn)來(lái)，發(fā)揮各自的能源效應(yīng)。
2. 發(fā)揮政府職能作用，以外出考察、經(jīng)驗(yàn)引進(jìn)、項(xiàng)目幫扶等，結(jié)合縣域?qū)嶋H因地制宜推廣農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，提高扶貧項(xiàng)目的科學(xué)性和可行性以及對(duì)貧困人口的帶動(dòng)作用。
四、下半年工作安排
下半年，農(nóng)商行將在上級(jí)部門(mén)、監(jiān)管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)下，深入開(kāi)展金融扶貧領(lǐng)域作風(fēng)專項(xiàng)治理工作，主要有以下內(nèi)容。
1.調(diào)度開(kāi)展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)專項(xiàng)治理情況，以下鄉(xiāng)督導(dǎo)方式保證此項(xiàng)工作推進(jìn)，并根據(jù)實(shí)施步驟合理安排各項(xiàng)工作進(jìn)度，做好總結(jié)及相關(guān)上報(bào)工作。
2. 開(kāi)展全國(guó)扶貧日宣傳活動(dòng)，在扶貧日當(dāng)天繼續(xù)在營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)展扶貧政策宣傳工作，努力傳播國(guó)家惠民、利民的扶貧政策。
3. 深入開(kāi)展包保幫扶工作，組織資金為包保村的貧困戶購(gòu)買雞雛，發(fā)展小規(guī)模產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，增加貧困戶農(nóng)民收入。
1、健全村三委班子。積極協(xié)助哈達(dá)門(mén)鄉(xiāng)黨委政府健全村黨支部、村委會(huì)、監(jiān)委會(huì)班子，目前村三委班子全部配齊，按部就班各行其是，為更好的開(kāi)展各項(xiàng)工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2、加強(qiáng)黨員的管理。指導(dǎo)村支部書(shū)記，認(rèn)真嚴(yán)格落實(shí)制度，開(kāi)展了上半年組織生活會(huì)，認(rèn)真開(kāi)展了批評(píng)與自我批評(píng)，使每名黨員充分認(rèn)識(shí)到自身存在的不足。召開(kāi)了支部黨員大會(huì)，2020年發(fā)展新黨員一名，并做好了考察培養(yǎng)教育工作。
二、推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧
2020年伊始，帶領(lǐng)村三委班子及成員到市山靈山野菜種植合作社實(shí)地考察刺老芽的反季節(jié)種植項(xiàng)目，2020年春節(jié)前夕，又帶領(lǐng)上述人員和有種植意愿的村民到實(shí)地考察大田種植刺老芽?；貋?lái)后，積極和山靈山野菜合作社負(fù)責(zé)人溝通洽談刺老芽種苗價(jià)格和各個(gè)種植環(huán)節(jié)的技術(shù)要點(diǎn)。積極宣傳推動(dòng)村村民種植投資少見(jiàn)效快的刺老芽反季節(jié)生產(chǎn)項(xiàng)目，積極協(xié)助村會(huì)計(jì)為村民登記收集村民種苗訂購(gòu)數(shù)量和收取款項(xiàng)。積極協(xié)調(diào)村部跟前的村民租賃一晌土地作為大田種植刺老芽示范基地，截止目前，村已完成12.9萬(wàn)棵刺老芽種苗的大田種植工作，雖然恰逢今年連續(xù)大旱，刺老芽的種苗成活率也達(dá)到了95%，尤其是村部跟前示范基地的兩塊地村民房前屋院中種植的刺老芽長(zhǎng)得茂盛粗壯長(zhǎng)勢(shì)喜人！預(yù)計(jì)2020年12月末，合格的刺老芽稈就能達(dá)到30%，2020年年末就能收回種苗及人工成本，這對(duì)于提高村民經(jīng)濟(jì)收入將初見(jiàn)成效。
三、為民辦實(shí)事
又是一年金秋時(shí)節(jié)，忙碌伴隨著收獲一起到來(lái)。而對(duì)于在彭水縣走馬鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)工作了兩年的我，也同樣忙碌并收獲頗多。現(xiàn)就我在走馬兩年來(lái)的工作總結(jié)如下：
我畢業(yè)于08年，本科就讀于湖北省長(zhǎng)江大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)，08年10月正式來(lái)到彭水縣走馬鄉(xiāng)。鄉(xiāng)黨委對(duì)我的工作安排是：駐村扶貧工作聯(lián)系萬(wàn)家村（走馬鄉(xiāng)兩個(gè)特困村之一），鄉(xiāng)上主要負(fù)責(zé)村建國(guó)土及地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
剛剛走出大學(xué)校園的我對(duì)于基層工作確實(shí)是一無(wú)所知，好在我本身是在農(nóng)村長(zhǎng)大，父親又是從事多年基層工作的農(nóng)村干部，給予了我很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，加上本人有著刻苦耐勞的精神和不達(dá)目的誓不罷休的勇氣，所以適應(yīng)起這里的生活來(lái)還不算難，很快，我就融入到了走馬鄉(xiāng)這樣一個(gè)大的環(huán)境中，用踏實(shí)的工作和誠(chéng)懇的為人，不但得到了領(lǐng)導(dǎo)和同事的肯定，還得到萬(wàn)家村父老鄉(xiāng)親的一致好評(píng)。
首先、村建國(guó)土和地質(zhì)災(zāi)害防治工作扎實(shí)開(kāi)展，穩(wěn)步推進(jìn)。
來(lái)到走馬鄉(xiāng)的第一年（即08年），我鄉(xiāng)土地利用和建設(shè)情況較為滯后。在上級(jí)部門(mén)的安排下，我和我鄉(xiāng)分管村建國(guó)土的副鄉(xiāng)長(zhǎng)焦輝忠同志一起從農(nóng)村宅基地復(fù)墾工作著手，跑遍了我鄉(xiāng)沙田村所有9個(gè)村名小組，完成了沙田村的宅基地復(fù)墾規(guī)劃及相關(guān)工作。不但給沙田村的百姓帶來(lái)了看得見(jiàn)摸得著的效益，還為我鄉(xiāng)的農(nóng)村土地利用創(chuàng)造了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的空間?，F(xiàn)這一成功的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)得到推廣，農(nóng)村宅基地復(fù)墾工程必將為我鄉(xiāng)人民帶來(lái)更大的福祉。
第二年（即09年），鑒于我鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害給人民群眾帶來(lái)的威脅已經(jīng)日趨嚴(yán)重，在請(qǐng)示了縣委、政府和國(guó)土部門(mén)之后，我鄉(xiāng)啟動(dòng)了地質(zhì)災(zāi)害受威脅區(qū)域農(nóng)戶的搬遷工程，而任務(wù)最為緊迫也最為艱巨的當(dāng)數(shù)我鄉(xiāng)金銀村1組觀音巖危巖，該危巖威脅區(qū)域大，人口多。而農(nóng)戶的安全意識(shí)淡薄，為了能夠說(shuō)服區(qū)域內(nèi)的受威脅農(nóng)戶搬出險(xiǎn)區(qū)，我和我鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)、同事基本上是每天住在農(nóng)戶家里，苦口婆心的勸說(shuō)。經(jīng)過(guò)一個(gè)多月的艱苦工作，最終多數(shù)農(nóng)戶搬出了險(xiǎn)區(qū)，在規(guī)定的時(shí)間里完成了上級(jí)交辦的任務(wù)。我的工作耐心和能力直接影響到了后來(lái)幾處地質(zhì)災(zāi)害的搬遷工作，特別是萬(wàn)家村6組櫻桃坪滑坡，該處受威脅農(nóng)戶得知他們被列入搬遷計(jì)劃了以后，就主動(dòng)找到了我和分管領(lǐng)導(dǎo)焦輝忠同志表態(tài)，堅(jiān)決不拖我們工作的后腿，立即組織搬遷。這說(shuō)明人民群眾的心都是肉長(zhǎng)的，只要我們將心比心的去做，他們也會(huì)被感動(dòng)，從而無(wú)怨無(wú)悔的支持我們的工作。
今年（即10年），我又和鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)一起，配合重慶市三里建筑設(shè)計(jì)院完成了走馬鄉(xiāng)場(chǎng)鎮(zhèn)的規(guī)劃，從而結(jié)束了走馬鄉(xiāng)場(chǎng)鎮(zhèn)無(wú)規(guī)劃，亂建設(shè)的歷史；除此以外，走馬鄉(xiāng)垃圾處理場(chǎng)也完成了征地和建設(shè)工作，已全面投入使用；走馬鄉(xiāng)場(chǎng)鎮(zhèn)下街污水管道改造也進(jìn)入了掃尾階段；走馬中心校校門(mén)建設(shè)征地工作也達(dá)成一致。走馬鄉(xiāng)場(chǎng)鎮(zhèn)的發(fā)展必將走向更干凈，更整潔，更開(kāi)闊，更美麗。
一、措施成效
（一）加快推進(jìn)“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”建設(shè)。截至目前，全縣小麥?zhǔn)崭蠲娣e30萬(wàn)畝，畝產(chǎn)484公斤，全縣夏糧產(chǎn)量14.52萬(wàn)噸。已圓滿完成2019年2萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，2020年2.5萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目已掛網(wǎng)招標(biāo)。打造“一村一品、一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一業(yè)”發(fā)展新格局，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，重點(diǎn)發(fā)展苗木花卉、中藥材、食用菌、瓜果蔬菜等特色種植，肉牛、毛驢、小尾寒羊、雞、鴨、鵝等畜禽養(yǎng)殖。強(qiáng)化全過(guò)程農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全監(jiān)管，建立健全追溯體系，嚴(yán)厲打擊食品安全犯罪。全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施，2019年實(shí)施的年出欄2100萬(wàn)只肉鴨養(yǎng)殖項(xiàng)目正在簽訂租賃合同、1.35萬(wàn)頭種豬繁育項(xiàng)目已購(gòu)進(jìn)種豬5800余頭、日屠宰12萬(wàn)只肉鴨屠宰項(xiàng)目正在進(jìn)行掃尾和設(shè)備調(diào)試工作、可存欄5000頭毛驢的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)驢場(chǎng)已完成整個(gè)工程量的70%以上。
（二）持續(xù)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治。認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)村莊清潔行動(dòng)秋冬戰(zhàn)役視頻會(huì)、全省第四次農(nóng)村人居環(huán)境整治暨村莊規(guī)劃工作推進(jìn)會(huì)議及全市人居環(huán)境整治工作會(huì)議精神，聚焦主次干道、道路兩側(cè)、村內(nèi)外坑塘溝渠、種養(yǎng)企業(yè)、田間地頭、河邊橋頭、房前屋后、拆除危房及閑置宅基地、庭院、廚房、廁所等地方，進(jìn)行集中清理堆棄的垃圾及雜物、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物。今年累計(jì)整理河道岸坡129.2公里，清理垃圾2500噸，清淤河道197條，動(dòng)土方135萬(wàn)方。積極籌措資金、因地制宜、量力而行，突出重點(diǎn)、梯次推進(jìn)，積極探索農(nóng)村生活污水治理模式，確保年底前實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地污水處理廠全覆蓋，全縣農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到30%左右。四是抓好“四美鄉(xiāng)村”、“五美庭院”創(chuàng)建工作。對(duì)照“四美鄉(xiāng)村”“五美庭院”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺、補(bǔ)齊短板，打造“環(huán)境美、田園美、村莊美、庭院美”的鄉(xiāng)村樣板，廣泛宣傳村規(guī)民約、家風(fēng)家訓(xùn)、文明禮儀，開(kāi)展好兒女、好媳婦、好女婿等典型推選活動(dòng)，力爭(zhēng)年底前保質(zhì)保量完成創(chuàng)建12個(gè)省級(jí)“四美鄉(xiāng)村”示范村、15個(gè)市級(jí)“四美鄉(xiāng)村”示范村。
（三）加快推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力推廣“黨建+集體經(jīng)濟(jì)+農(nóng)戶”、“企業(yè)（合作社）+金融扶貧+農(nóng)戶”、“企業(yè)（合作社）+務(wù)工就業(yè)+農(nóng)戶戶”、“政府投入+集體經(jīng)濟(jì)+農(nóng)戶”等發(fā)展模式，引導(dǎo)支持農(nóng)戶戶通過(guò)直接、合作、托管、土地入股、資產(chǎn)收益、代種代養(yǎng)等方式融入產(chǎn)業(yè)鏈條，參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，分享產(chǎn)業(yè)收益。通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施，我縣實(shí)現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興鄉(xiāng)相連接，實(shí)現(xiàn)了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展“XX樣板”。
（四）加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。緊扣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來(lái)、農(nóng)村沒(méi)起來(lái)、農(nóng)民富起來(lái)。一是突出產(chǎn)業(yè)扶貧，把貧困群眾增收放到工作收尾，強(qiáng)化“造血功能”，重點(diǎn)培育貧困群眾參與度高的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，積極培育壯大扶貧新型經(jīng)營(yíng)主體，深入推進(jìn)“一領(lǐng)辦三參與”（村干部與能人帶頭領(lǐng)辦和村黨員主動(dòng)參與、村民自愿參與、貧困群眾統(tǒng)籌參與）產(chǎn)業(yè)扶貧模式，引導(dǎo)貧困戶主動(dòng)、深度參與現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，構(gòu)建貧困戶與龍頭企業(yè)、合作社之間更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
（五）持續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革。一是推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革。以探索宅基地“三權(quán)分置”為重點(diǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤(pán)活利用閑置宅基地和閑置住宅。嚴(yán)格農(nóng)村宅基地管理，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批宅基地的監(jiān)管。以探索宅基地“三權(quán)分置”為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。二是加快閑置宅基地整理行動(dòng)。按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于積極穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用工作的通知》要求，整治利用好閑置宅基地和閑置農(nóng)房，對(duì)危房拆除宅基地、長(zhǎng)期無(wú)人居住宅基地進(jìn)行集中整治清理，以“四美鄉(xiāng)村”“五美庭院”為建設(shè)目標(biāo)，解決好亂堆亂放、私搭亂建和殘?jiān)珨啾诘葐?wèn)題，實(shí)施“一宅變四園”（游園、花園、菜園、果園），鼓勵(lì)農(nóng)戶在宅基地上種植果樹(shù)、蔬菜、藥材等經(jīng)濟(jì)作物，將“閑置地”改建成“四園”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村有風(fēng)貌、有顏值、有入眼景觀、有鄉(xiāng)土文化。加快研究落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的配套制度。有序開(kāi)展農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押融資、承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)擔(dān)保融資工作。
不斷提高基礎(chǔ)設(shè)施水平，縮小貧與非貧的懸崖效應(yīng)，謀劃實(shí)施通村公路（橋梁）項(xiàng)目共173個(gè)，總投資14553.68萬(wàn)元，進(jìn)一步滿足農(nóng)村群眾出行要求，讓農(nóng)民群眾出行更方便、更快捷。鞏固提升飲水安全，完成了投資7520萬(wàn)元，升級(jí)改造了9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)117個(gè)村內(nèi)管網(wǎng)工程，入戶38410戶，有力保障了全縣農(nóng)村群眾的百姓的飲水安全。把培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民，作為農(nóng)村技術(shù)人才培養(yǎng)的重要抓手，根據(jù)疫情防控工作形勢(shì)，持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)班，目前已培訓(xùn)148人，切實(shí)發(fā)揮了引領(lǐng)作用。
深化城鄉(xiāng)公交一體化改革。提高農(nóng)村公路通暢水平，推進(jìn)四好農(nóng)村路高質(zhì)量發(fā)展，累計(jì)建設(shè)四好農(nóng)村公路1300公里，助力脫貧攻堅(jiān)，服務(wù)鄉(xiāng)村振興。
有序推進(jìn)水價(jià)改革工作，正在編制XXX農(nóng)業(yè)水價(jià)改革規(guī)劃方案。
加快推進(jìn)供銷合作社改革、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革、集體林權(quán)制度改革，組織國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地確權(quán)登記發(fā)證成果建庫(kù)上圖工作。
二、存在問(wèn)題
中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）22-0067-02
由于歷史、地理、政治、經(jīng)濟(jì)等方面的原因，中國(guó)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平低，扶貧難度大。位于貴州省黔南州東南部的三都縣是全國(guó)唯一的水族自治縣，全縣轄21個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），其中有18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、186個(gè)村被省確定為扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，全縣面臨著走出貧困的巨大壓力和挑戰(zhàn)。
一、三都水族自治縣貧困現(xiàn)狀
三都是全國(guó)唯一的水族自治縣，也是新時(shí)期國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣之一，因此三都也肩負(fù)著扶貧開(kāi)發(fā)的重任。
（一）三都縣的貧困程度
貧困程度通常可以用貧困規(guī)模和貧困發(fā)生率來(lái)體現(xiàn)；貧困規(guī)模指的是貧困人口的數(shù)量的多少；貧困發(fā)生率指貧困人口占全部人口的比重。2010年，三都水族自治縣農(nóng)村貧困人口共計(jì)82 549人，比2009年減少23 451人，比2000年減少10.6萬(wàn)人。2010年三都水族自治縣的貧困發(fā)生率為23.12%，與2009年相比下降了7.87個(gè)百分點(diǎn)；在貧困人口中有53 656人為水族，占貧困人口總數(shù)的65%。
2012年，以農(nóng)民人均純收入2 300元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，全縣低于2 300元標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口有16.36萬(wàn)人，占全縣人口總數(shù)的45.4%；尚未通公路的村仍有44個(gè)，9.8萬(wàn)人、4.32萬(wàn)頭大牲畜的飲水問(wèn)題還未解決，隨著扶貧標(biāo)準(zhǔn)的不斷提升，全縣貧困程度也逐漸加深，“減貧摘帽”任務(wù)十分艱巨。
（二）三都縣的貧困人口分布
三都水族自治縣的貧困人口分布在21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，按照貧困的程度，貧困人口從低到高分為四個(gè)層次：扶貧戶、五保戶、低保戶和扶貧低保戶。2010年扶貧戶有224戶，559人；五保戶有203戶，265人；低保戶有7 249戶，11 795人；扶貧低保戶有29 490戶，69 930人。三都水族自治縣的貧困人口中以扶貧低保戶最多，占2010年貧困人口總數(shù)的84.7%；其次為低保戶，占2010年貧困總數(shù)的14.3%。
三都縣的貧困人口在21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分布是不均勻的，扶貧戶只分布在交梨鄉(xiāng)、恒豐鄉(xiāng)、羊福鄉(xiāng)，五保戶只分布在壩街、大河、豐樂(lè)、合江、交梨、九阡、拉攬、三洞、塘州、巫不、揚(yáng)拱、羊福、中和、周覃，此外只有九阡沒(méi)有低保戶，而扶貧低保戶分布在21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有分布，但也不均勻，其中普安縣的貧困人數(shù)最多，拉攬鄉(xiāng)的貧困人數(shù)最少。
（三）三都縣貧困程度的衡向比較
從上述分析中，我們看到了三都水族自治縣貧困問(wèn)題已經(jīng)有了較大程度的緩解，而且絕對(duì)貧困人口已大大減少，溫飽問(wèn)題已基本解決。但是和全國(guó)的平均水平以及其他扶貧工作重點(diǎn)縣的貧困程度相比，三都縣的貧困問(wèn)題就顯得格外嚴(yán)峻。從表1可知，三都水族自治縣的貧困發(fā)生率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，與扶貧重點(diǎn)縣、民族自治地方以及265個(gè)民族扶貧重點(diǎn)縣相比差距也非常明顯，三都縣貧困人口的總數(shù)還很大，比例還很高，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)還十分艱巨。
二、三都水族自治縣貧困與反貧困存在的問(wèn)題
三都水族自治縣的貧困程度深，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：首先，現(xiàn)有的貧困人口貧困程度深，零散分布，自身底子薄、素質(zhì)差，單戶人口多，居住條件惡劣，幫扶的難度較大，成本高，尤其是因人均耕地有限且生產(chǎn)條件較差，人均吃糧水平長(zhǎng)期難以達(dá)到越溫標(biāo)準(zhǔn)，客觀困難使年度內(nèi)總體解決貧困人口溫飽的絕對(duì)數(shù)低和標(biāo)準(zhǔn)低。其次，扶貧開(kāi)發(fā)資金投入缺口較大，制約扶貧開(kāi)發(fā)的總體進(jìn)程。一方面，本級(jí)財(cái)政入不敷出，無(wú)力對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)提供投入；另一方面，國(guó)家扶持我縣的資金與每年扶貧開(kāi)發(fā)的需求差距較大。再次，青壯勞動(dòng)力外出務(wù)工較多，項(xiàng)目建設(shè)投工不足，整村推進(jìn)村的留守勞動(dòng)力既要投入公益項(xiàng)目，又要投入到戶項(xiàng)目，因此，部分項(xiàng)目投工勞力不足。最后，縣內(nèi)尚未形成和具備拉動(dòng)能力的龍頭產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡且后勁不足，農(nóng)民增產(chǎn)不增收和增收渠道有限甚至萎縮的影響因素不少，產(chǎn)業(yè)化扶貧難以開(kāi)展，對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)全面向縱深推進(jìn)造成阻力。具體來(lái)看，三都水族自治縣還存在以下不足：
（一）群眾投工投勞投資不足
由于扶貧項(xiàng)目均安排在貧困鄉(xiāng)、村生活水平相對(duì)較低，經(jīng)濟(jì)較為落后，項(xiàng)目投入標(biāo)準(zhǔn)較低，需群眾投工投勞多，而目前農(nóng)村青壯勞動(dòng)力外出打工較多，群眾勞動(dòng)力投入項(xiàng)目建設(shè)的組織到位較難，投入不足難以完成項(xiàng)目規(guī)?；蜻_(dá)到相應(yīng)的質(zhì)量。此外，扶持資金主要投入到重點(diǎn)貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的資金幾乎為零，貧困農(nóng)戶無(wú)錢投入生產(chǎn)，增收乏力。扶貧貼息貸款有效地補(bǔ)充了貧困農(nóng)戶在發(fā)展生產(chǎn)時(shí)的資金缺口，但對(duì)于那些插花式貧困地區(qū)似乎未能。
（二）項(xiàng)目實(shí)施問(wèn)題
財(cái)政扶貧資金是補(bǔ)資金，單位投資標(biāo)準(zhǔn)較低，行業(yè)部門(mén)在設(shè)計(jì)要求審查實(shí)施方案和驗(yàn)收質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)也不完全符合實(shí)際需要。項(xiàng)目實(shí)施單位未按要求全面實(shí)行項(xiàng)目資金全程各環(huán)節(jié)公告制度。部分項(xiàng)目實(shí)施單位存在賬務(wù)處理、會(huì)計(jì)科目設(shè)置、專賬建立不夠規(guī)范，輔助賬未建立健全。此外，項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度緩慢，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作不夠重視，部分工程性項(xiàng)目沒(méi)有技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。
（三）扶貧到戶難度大，返貧因素眾多
扶貧到戶是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、綜合性的系統(tǒng)工程。進(jìn)入扶貧開(kāi)發(fā)新階段后，隨著貧困標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步提高，農(nóng)戶對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的要求越來(lái)越高，政府實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)怕難度也越來(lái)越大，這些都給扶貧到戶工作提出了新的且嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
扶貧到戶的所有工作中核準(zhǔn)對(duì)象是最基礎(chǔ)的工作，科學(xué)、準(zhǔn)確地測(cè)算貧困農(nóng)戶的人均純收入，準(zhǔn)確無(wú)誤地核準(zhǔn)貧困對(duì)象，絕非僅僅依靠扶貧部門(mén)自身的力量能夠完全，因?yàn)樾枰谪毨?duì)象的把握、項(xiàng)目的選擇、項(xiàng)目的實(shí)施、項(xiàng)目的檢查督辦、項(xiàng)目資金的兌現(xiàn)等方面做許多細(xì)致周密的基礎(chǔ)性工作，需要耗費(fèi)大量的人力、財(cái)力、物力，因此對(duì)于如此龐大的工程來(lái)說(shuō)，難度其實(shí)是非常大的。此外，返貧的因素具有多樣性，如自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、思想觀念落后，自身素質(zhì)較差、扶貧體制與相關(guān)政策方面的原因、農(nóng)村社會(huì)保障程度較低等方面都可以成為返貧的重要原因，三都縣必須解決好眾多的返貧原因才能徹底擺脫貧困。
三、幾點(diǎn)建議
1.進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，理清思路，把新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作擺在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要位置。在扶貧開(kāi)發(fā)總體思路上，應(yīng)堅(jiān)持因地制宜，走開(kāi)發(fā)式扶貧之路。我們應(yīng)深入貫徹落實(shí)加大新階段扶貧工作力度的政策精神，把農(nóng)民增收和可持續(xù)發(fā)展作為重點(diǎn)目標(biāo)，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上找突破口。加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)調(diào)研，不斷充實(shí)和完善扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃，提出年度具體的扶貧工作目標(biāo)和措施，有計(jì)劃、有步驟推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作。做好縣、鄉(xiāng)和縣直各相關(guān)部門(mén)的項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃與鄉(xiāng)村扶貧規(guī)劃的銜接，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。
2.切實(shí)抓好扶貧項(xiàng)目的選擇、申報(bào)、實(shí)施與管理，實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)效果。做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，充分調(diào)動(dòng)技術(shù)干部、基層組織及貧困群體的積極參與，充分發(fā)揮群眾的知情權(quán)，結(jié)合實(shí)際，選擇項(xiàng)目，提高項(xiàng)目申報(bào)成功率。建立和實(shí)行扶貧項(xiàng)目公告公示制度，對(duì)年度扶貧項(xiàng)目資金總量、用途、安排地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、扶持對(duì)象、扶持標(biāo)準(zhǔn)、扶持方式、辦事程度等在項(xiàng)目實(shí)施單位、實(shí)施鄉(xiāng)村和項(xiàng)目點(diǎn)公布公示，接受社會(huì)監(jiān)督。實(shí)行項(xiàng)目實(shí)施方案審查制度和項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任狀制度、完善項(xiàng)目資金管理體系。
3.充分發(fā)揮各級(jí)各部門(mén)在扶貧開(kāi)發(fā)工作中的職能作用。整合技術(shù)資源。提高科學(xué)技術(shù)在扶貧開(kāi)發(fā)上的貢獻(xiàn)力，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目由縣技術(shù)部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)，編制技術(shù)方案，與項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同組織實(shí)施。其他扶貧項(xiàng)目由相關(guān)職能部門(mén)參與支持協(xié)作，確保項(xiàng)目的科技含量和工程質(zhì)量。講求幫扶效應(yīng)。部門(mén)掛村幫扶工作要遵循不脫貧不脫鉤的原則，充分利用信息、技術(shù)、資金上的優(yōu)勢(shì)，幫助扶貧聯(lián)系點(diǎn)理清發(fā)展思路，把農(nóng)民增收和可持續(xù)發(fā)展作為工作重點(diǎn)，幫助選擇和實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)工作。強(qiáng)化鄉(xiāng)村的工作職責(zé)。一是理清發(fā)展思路，扶貧開(kāi)發(fā)工作作為鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容來(lái)抓。二是抓好項(xiàng)目建設(shè)，明確專人專抓，并積極組織和引導(dǎo)群眾參與實(shí)施管理，確保項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度、工程質(zhì)量、效益的實(shí)現(xiàn)。
4.加大培訓(xùn)力度，轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作重心。實(shí)施扶貧項(xiàng)目，尤其是覆蓋到戶的種植業(yè)項(xiàng)目，必須先對(duì)扶持對(duì)象進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn)，以抓能人培養(yǎng)、示范引路為主要方向，配套扶持項(xiàng)目示范，推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)工作縱深發(fā)展。
5.加大扶持力度，更大程度地向民族貧困地區(qū)傾斜。三都的貧困問(wèn)題具有長(zhǎng)期性、緊迫性、艱巨性和民族性的特征，要盡快實(shí)現(xiàn)全縣的跨越式發(fā)展，自身的努力至關(guān)重要，但是外界的幫助也必不可少，尤其是來(lái)自于政府的幫扶。政府應(yīng)加大扶貧力度，在政策、資金、技術(shù)等方面給予少數(shù)民族地區(qū)更多的傾斜。
參考文獻(xiàn)：
[1] 三都水族自治縣黨政網(wǎng)，http：///.
一、主要工作情況
（一）開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)
我局按照縣委創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的安排部署，以“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、服務(wù)人民群眾、加強(qiáng)基層組織建設(shè)”為總體目標(biāo)。強(qiáng)化措施，真抓落實(shí)，迅速在全局掀起了學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)的濃厚氛圍。縣創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)動(dòng)員會(huì)后，我局及時(shí)召開(kāi)局黨組會(huì)，集中學(xué)習(xí)省委主要領(lǐng)導(dǎo)講話精神，統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識(shí)。并對(duì)我局創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的開(kāi)展進(jìn)行專題研究，成立了由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)的活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定了具有糧食工作特色、主題鮮明、載體豐富的活動(dòng)實(shí)施方案。6月8日，組織召開(kāi)全局黨員深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，傳達(dá)貫徹縣委創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)動(dòng)員會(huì)議精神，廣泛動(dòng)員和具體部署全局創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。
（二）加強(qiáng)糧食流通市場(chǎng)秩序監(jiān)督管理
認(rèn)真貫徹執(zhí)行《糧食流通管理?xiàng)l例》，依照法律、行政法規(guī)賦予的職責(zé)，配合工商、技術(shù)監(jiān)督部門(mén)對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和全縣糧食加工企業(yè)進(jìn)行依法監(jiān)督檢查，維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序。一是對(duì)軍供、購(gòu)銷兩家國(guó)有企業(yè)及糧食個(gè)體加工戶進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)格要求，落實(shí)管理辦法，認(rèn)真做好《糧食收購(gòu)許可證》年審工作。二是掌握糧情，備足糧源，做好糧食供應(yīng)工作。三是開(kāi)展《糧食流通管理?xiàng)l例》頒布六周年的宣傳活動(dòng)，以“維護(hù)市場(chǎng)秩序，服務(wù)宏觀調(diào)控”為主題，開(kāi)展為期一個(gè)月的法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳教育。根據(jù)湖南省“五五”普法規(guī)劃和學(xué)法形勢(shì)的新要求，局里利用出墻報(bào)、掛橫幅、印發(fā)宣傳資料以及出動(dòng)宣傳車播放《條例》等一系列宣傳形式，加強(qiáng)對(duì)糧食法律法規(guī)的宣傳力度。組織局機(jī)關(guān)全體干部職工、兩家國(guó)有控股企業(yè)的管理人員及保管員、縣內(nèi)糧食個(gè)體加工戶共200余人參加糧食法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考試。增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，規(guī)范糧食流通秩序，穩(wěn)定了糧食市場(chǎng)，我局獲糧食政策法規(guī)與監(jiān)督檢查工作先進(jìn)單位。
（三）開(kāi)展糧食庫(kù)存檢查工作
根據(jù)省糧食局《關(guān)于開(kāi)展全省糧食庫(kù)存檢查工作的通知》精神和市局關(guān)于開(kāi)展糧食庫(kù)存檢查工作的具體要求，我局成立了專門(mén)的糧食庫(kù)存檢查清理工作小組，制定實(shí)施方案。按照糧食庫(kù)存“在地檢查”和“有倉(cāng)必到、有糧必查、有賬必核、查必徹底”的原則，對(duì)全縣所有庫(kù)存的儲(chǔ)備糧、商品糧的數(shù)量、品種、質(zhì)量和庫(kù)存賬、賬實(shí)相符情況、儲(chǔ)備糧輪換計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行全面徹底的檢查。按要求、按程序完成了糧食庫(kù)存檢查工作，寫(xiě)出高標(biāo)準(zhǔn)糧食庫(kù)存自查報(bào)告，這項(xiàng)工作得到上級(jí)糧食部門(mén)的充分肯定。
（四）項(xiàng)目建設(shè)工作
4月14日，縣第十四屆人民政府第25次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了軍供綜合大樓和縣級(jí)糧食儲(chǔ)備庫(kù)兩個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施方案，會(huì)議要求我局對(duì)這兩個(gè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行科學(xué)管理、規(guī)范實(shí)施、確保質(zhì)量、加快進(jìn)度，力爭(zhēng)年底竣工。現(xiàn)在兩個(gè)項(xiàng)目的工作開(kāi)展情況如下：
①軍供綜合大樓建設(shè)：軍供綜合大樓計(jì)劃投資253萬(wàn)元，目前已投資20萬(wàn)元。由于程序繁雜，該項(xiàng)目正在報(bào)建審批中，爭(zhēng)取6月底動(dòng)工，年底竣工。
②縣級(jí)糧食儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)：縣級(jí)糧食儲(chǔ)備庫(kù)今年計(jì)劃投資600萬(wàn)元，但到現(xiàn)在為止，投資額為零。糧食儲(chǔ)備庫(kù)原選址在糧食局里丫沖，因地勢(shì)比較復(fù)雜，我們既要考慮建庫(kù)需求的建地規(guī)模，又要服從縣城總體規(guī)劃，保證縣城提質(zhì)擴(kuò)容目標(biāo)要求，全力落實(shí)縣委政府的有關(guān)會(huì)議精神，目前正與縣工程公司洽談，土地正在置換當(dāng)中，因此這個(gè)項(xiàng)目7月份才能動(dòng)工。
（五）加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)監(jiān)管
針對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)存在的管理不善、責(zé)任不明、制度不健全、銷售不暢、虧損嚴(yán)重等問(wèn)題，為履行好國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，保證國(guó)有資產(chǎn)不流失和銀行貸款安全，更好地發(fā)揮糧食主管部門(mén)的調(diào)控和服務(wù)功能，縣糧食局和縣財(cái)政局、農(nóng)發(fā)行溝通協(xié)商，決定對(duì)兩家公司進(jìn)行改革治理。局成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，委派了執(zhí)行董事，成立了監(jiān)事會(huì)，健全完善公司管理制度，制定了《公司管理辦法》，從公司的組織框架、各崗位工作職責(zé)、勞動(dòng)人事管理、薪酬管理、日常業(yè)務(wù)管理、考核獎(jiǎng)懲制度等都做了詳盡的規(guī)定，使企業(yè)管理更規(guī)范，更具操作性，為扭虧增盈，企業(yè)走出困境奠定基礎(chǔ)。
（六）軍供工作創(chuàng)佳績(jī)
軍供工作是我局的一項(xiàng)主要工作，我局歷來(lái)把軍供工作作為一項(xiàng)首要的政治任務(wù)來(lái)完成，切實(shí)把黨和國(guó)家對(duì)軍人的關(guān)懷落實(shí)到優(yōu)質(zhì)糧油和優(yōu)質(zhì)服務(wù)上。
1、狠抓糧油質(zhì)量，實(shí)行軍糧質(zhì)量全程監(jiān)控，嚴(yán)把糧食收購(gòu)、糧食儲(chǔ)存、糧食加工、軍糧銷售“四關(guān)”。
2、努 力提高服務(wù)質(zhì)量，改善服務(wù)態(tài)度。
3、搞好走訪慰問(wèn)，密切軍民關(guān)系，春節(jié)前夕，全體局黨組成員和部分中層干部走進(jìn)軍營(yíng)慰問(wèn)部隊(duì)官兵，給部隊(duì)送去慰問(wèn)物質(zhì)和慰問(wèn)金，部隊(duì)對(duì)我們的工作給予了高度評(píng)價(jià)，雙方還互送錦旗留念。
4、積極配合縣雙擁辦申報(bào)省雙擁模范縣工作。
5、積極向省市爭(zhēng)取軍供大樓項(xiàng)目資金。目前已得到市局的大力支持。
6、以軍供為平臺(tái)，主副并進(jìn)，在受金融危機(jī)影響，糧價(jià)劇烈波動(dòng)的沖擊下，仍取得了較好效益。在6月18日的全市軍糧供應(yīng)總結(jié)會(huì)上，通道軍供工作連續(xù)獲先進(jìn)單位。分管軍供工作的局領(lǐng)導(dǎo)和軍供站會(huì)計(jì)獲先進(jìn)個(gè)人。
二、存在的問(wèn)題與困難：
1、菁蕪洲、小水、馬龍、軍供倉(cāng)庫(kù)等儲(chǔ)糧倉(cāng)庫(kù)均年久失修，上漏下潮，影響儲(chǔ)糧質(zhì)量，需要盡快維修，要求縣政府解決維修經(jīng)費(fèi)。
2、糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)尚未形成。
三、下半年的工作打算
1、繼續(xù)抓好軍供綜合大樓和縣級(jí)糧食儲(chǔ)備庫(kù)這兩個(gè)項(xiàng)目建設(shè)工作。
2、加強(qiáng)儲(chǔ)備糧的管理工作，做好縣級(jí)儲(chǔ)備糧的輪換工作。
3、認(rèn)真開(kāi)展好創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。
2、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高。糧食生產(chǎn)按照“強(qiáng)化責(zé)任、穩(wěn)定面積，加大投入、保障收益，依靠科技、提高單產(chǎn)，創(chuàng)新機(jī)制、增強(qiáng)活力”的要求，全年落實(shí)糧食播種面積6.4萬(wàn)畝、總產(chǎn)量2.2萬(wàn)噸以上。印發(fā)支農(nóng)惠農(nóng)政策20*年糧食生產(chǎn)扶持政策明白紙10000份。大力引導(dǎo)旱糧作物種植，在*、*、七里、*航埠等鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)連片示范基地3000余畝，免費(fèi)提供中浙優(yōu)1號(hào)、春大豆、春玉米13000余斤。同時(shí)開(kāi)展單季稻高產(chǎn)示范片建設(shè)，在石室、*落實(shí)兩個(gè)百畝單季稻高產(chǎn)示范片，品種選用中浙優(yōu)1號(hào)，種子全部免費(fèi)到戶。
3、土地流轉(zhuǎn)取得突破。如何實(shí)現(xiàn)土地有效流轉(zhuǎn)尤其是低洼桔園適地適栽，避免土地荒蕪，增加農(nóng)民收入，一直是我局關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。今年3月份局領(lǐng)導(dǎo)在*鎮(zhèn)中央方村蹲點(diǎn)調(diào)研時(shí)，了解該村有片200多畝的柑桔低洼地長(zhǎng)期處于半荒蕪狀態(tài)。經(jīng)分析認(rèn)為該地塊地下水位較高，不適宜種植柑桔，建議實(shí)行土地有效流轉(zhuǎn)，以土地入股的方式組建專業(yè)合作組織，實(shí)行招投標(biāo)方式按面積分配租金。經(jīng)過(guò)村委會(huì)發(fā)動(dòng)，共有39戶農(nóng)戶主動(dòng)流轉(zhuǎn)土地，落實(shí)面積31.4畝，由村集體平整土地后并將土地承包給該村村民方建生規(guī)模經(jīng)營(yíng)，6月20日全部種上單季晚稻。10月15日收獲水稻畝產(chǎn)高達(dá)600公斤以上，獲得了低洼桔園改種糧食的成功經(jīng)驗(yàn)。此次以土地入股方式組建專業(yè)合作組織，為我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了很好的借鑒,也是有益的探索。
4、柑桔產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提速。按照做好“三品一化”文章，即“改良品種、提高品質(zhì)、打響品牌，提高柑桔合作社組織化程度”，加速提升柑桔產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在前兩年建設(shè)5000畝示范基地的基礎(chǔ)上，今年新增示范基地面積3000畝。并加大優(yōu)良品種結(jié)構(gòu)改良，在*、*、**、*等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展早熟溫州蜜桔500余畝。今年由于災(zāi)后技術(shù)補(bǔ)救等措施及時(shí)到位，災(zāi)年柑桔不減反增，今年柑桔總產(chǎn)量達(dá)38萬(wàn)噸，比去年增產(chǎn)20%以上，創(chuàng)歷史新高。其中主栽培品種椪柑產(chǎn)量預(yù)計(jì)達(dá)32.3萬(wàn)噸，占總產(chǎn)量的85%。且柑桔品質(zhì)好，口感佳，含酸量低，果大，均勻，是打造“椪柑”的機(jī)遇年。1月11日在北京最大的水果批發(fā)市場(chǎng)——新發(fā)地市場(chǎng)成功舉辦首屆“椪柑”（北京）推介會(huì)，大力推介“椪柑”，擴(kuò)大市場(chǎng)影響力。11月15日成功籌辦首屆華東農(nóng)博會(huì),開(kāi)展柑桔網(wǎng)上交易,成交額達(dá)30噸。在*坎底舉辦“椪柑”采摘游活動(dòng)，進(jìn)一步拓展了柑桔產(chǎn)業(yè)功能，提高柑桔知名度和美譽(yù)度。加大柑桔出口力度，促成區(qū)政府與檢驗(yàn)檢疫局簽定了促進(jìn)柑桔出口合作備忘錄，共有20個(gè)柑桔果園和21家果品加工廠取得了出口注冊(cè)資格，占全市出口注冊(cè)的60%，促進(jìn)了柑桔出口。
5、沼氣工程建設(shè)進(jìn)展順利。我區(qū)已連續(xù)2年實(shí)施沼氣國(guó)債項(xiàng)目，并得到省農(nóng)業(yè)廳的大力支持，受到區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的高度關(guān)注。全區(qū)21個(gè)項(xiàng)目村共建池沼氣池1*3個(gè)，建池容積1.3萬(wàn)立方米；實(shí)施“三改”（改廁、改廚、改圈）配套工程建設(shè)500多套，安裝灶具及凈化器700多套。全區(qū)有42個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)被列為811環(huán)境整治工程建設(shè)項(xiàng)目，并通過(guò)驗(yàn)收。共建沼氣沼2490立方米，酸化池、氧化塘各840立方米，雨污分離渠3830米，防滲防漏儲(chǔ)糞池630平方米。
6、農(nóng)村信息化建設(shè)應(yīng)用廣泛。深化實(shí)施農(nóng)民信箱工程，積極提高農(nóng)民信箱的應(yīng)用能力。全區(qū)各級(jí)通過(guò)農(nóng)民信箱共買賣信息9130多條，發(fā)送信件29萬(wàn)件，發(fā)送短信26萬(wàn)條，完成農(nóng)民信箱應(yīng)用典型14個(gè)，完成百村聯(lián)網(wǎng)150個(gè)，進(jìn)一步推進(jìn)了農(nóng)村信息化建設(shè)。
7、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)有提高。按照扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民的思路，我局加大企業(yè)扶持力度，組織企業(yè)參加全省無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接會(huì)和全省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品基地對(duì)接會(huì)、北京農(nóng)博會(huì)省農(nóng)博會(huì)、溫州博覽會(huì)和華東農(nóng)博會(huì)等展示展銷會(huì)，展示*綠色特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品知名度；落實(shí)龍頭企業(yè)貼息貸款1400萬(wàn)元，首次舉辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與金融單位洽談會(huì)，協(xié)議貸款3110萬(wàn)元，其中柴家柑桔專業(yè)合作社獲500萬(wàn)元金融授信額度。新增10家區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，5家市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；新增“錢江源”“柴家”牌綠色食品2個(gè)，“黃長(zhǎng)生”山茶油有機(jī)食品1個(gè)，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品5個(gè)；新增和規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社20家，新增扶農(nóng)馬鈴薯專業(yè)合作社、溝溪生豬專業(yè)合作社和坎底柑桔合作社三家省級(jí)示范性農(nóng)民專業(yè)合作社。目前累計(jì)帶動(dòng)農(nóng)戶9.28萬(wàn)戶,聯(lián)結(jié)基地33.84萬(wàn)畝。并配合區(qū)人大完成《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社條例》貫徹實(shí)施情況檢查。
8、農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)得到加強(qiáng)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全水平。認(rèn)真執(zhí)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品的安全監(jiān)管的特別規(guī)定》，鞏固農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治成果，扎實(shí)構(gòu)建全程監(jiān)管體系。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全員，農(nóng)業(yè)投入品管理、畜產(chǎn)品管理，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等整體推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管格局基本形成，扎實(shí)構(gòu)建全程監(jiān)管體系。一是抓好源頭，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，開(kāi)展“綠劍”春季、秋季執(zhí)法檢查，共出動(dòng)執(zhí)法人員216人次，巡查農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)3*次，抽檢主要肥料、農(nóng)藥品種119個(gè)，檢查獸藥經(jīng)營(yíng)單位26家，獸藥品種38個(gè)，立案查處各類農(nóng)資違法違規(guī)案件16起，案值10多萬(wàn)元，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失50多萬(wàn)元。二是加強(qiáng)動(dòng)植物防疫檢疫。完成規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物免疫密達(dá)到100%，生豬定點(diǎn)屠檢疫到位率100%，加拿大一枝黃花清除率達(dá)到100%。三是嚴(yán)厲打擊違禁藥物和非法添加劑的銷售和使用，開(kāi)展了高毒農(nóng)藥、瘦肉精等專項(xiàng)整治活動(dòng)，防止違禁藥品流入生產(chǎn)環(huán)節(jié)。四是開(kāi)展農(nóng)機(jī)行業(yè)安全隱患排查,共檢查相關(guān)經(jīng)營(yíng)單位227家、排查安全隱患23次，查處拖拉機(jī)道路駕駛安全隱患164次，確保安全使用農(nóng)機(jī)具。
9、農(nóng)村民主政治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。全面推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)電算化，加快推進(jìn)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)財(cái)務(wù)計(jì)算機(jī)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)傳遞、查詢與監(jiān)控，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的分析和運(yùn)用，提高財(cái)務(wù)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督的時(shí)效性、聯(lián)動(dòng)性，全區(qū)273個(gè)村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理中心全部實(shí)行會(huì)計(jì)電算化。完成對(duì)120個(gè)村進(jìn)行了財(cái)務(wù)審計(jì)，糾正了一些農(nóng)村會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范的行為，保護(hù)了集體資產(chǎn)的安全，維護(hù)了農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。同時(shí)，做好穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包工作，加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督，維護(hù)集體資產(chǎn)安全，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。
10、農(nóng)技干部隊(duì)伍增添新活力。按照“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、富民強(qiáng)區(qū)”的總體部署，在全局開(kāi)展以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治建設(shè)為重點(diǎn)，以“樹(shù)新形象、創(chuàng)新業(yè)績(jī)”為主題的實(shí)踐活動(dòng)。堅(jiān)持講黨性、重品行、作表率，深入開(kāi)展“服務(wù)創(chuàng)業(yè)、再增感情，推動(dòng)創(chuàng)新、再破難題”專項(xiàng)行動(dòng)，著力把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的堅(jiān)強(qiáng)核心；深入開(kāi)展“解難題、辦實(shí)事”活動(dòng)，為聯(lián)系結(jié)對(duì)*鎮(zhèn)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金300多萬(wàn)元。聯(lián)系幫扶低收入農(nóng)戶結(jié)對(duì)村，結(jié)對(duì)貧困戶42戶，支持資金5400多元，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金7萬(wàn)元。開(kāi)展機(jī)關(guān)干部送溫暖惠民活動(dòng)。出臺(tái)了《關(guān)于加快構(gòu)建新型農(nóng)技推廣體系的通知》，成立了*農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，下設(shè)種植（柑桔、糧油）、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械、水利等7個(gè)分中心，設(shè)立了柑桔、糧油、畜牧、漁業(yè)、林業(yè)、蔬菜和農(nóng)機(jī)、水利等專家組。聘請(qǐng)了9位首席農(nóng)技專家、23位農(nóng)技指導(dǎo)員和49位責(zé)任農(nóng)技員。按照公開(kāi)、平等、擇優(yōu)的原則，開(kāi)展中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗，產(chǎn)生特產(chǎn)、農(nóng)經(jīng)、能源、執(zhí)法大隊(duì)4個(gè)中層干部站長(zhǎng)職位，調(diào)整了局辦公室、綜合科和農(nóng)技110內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，理順了關(guān)系，調(diào)動(dòng)了干部職工的工作積極性，提高了工作效率。
XX局位于國(guó)家級(jí)貧困縣，單位困難職工較多，自2008年以來(lái)，XX局共有建檔全國(guó)級(jí)困難職工45人。在各級(jí)工會(huì)的幫扶下，在局工會(huì)的努力下，45名困難職工有23人實(shí)現(xiàn)了脫困解困。其中2017年脫困10人（1人去世），2018年脫困8人，2019年脫困1人，2020年脫困4人。同時(shí)，按照政策規(guī)定，對(duì)符合注銷條件的21名困難職工進(jìn)行檔案注銷，其中2015年注銷1人（去世），2017年注銷1人（去世），2018年注銷16人（4人去世，1人工作調(diào)動(dòng)），2019年注銷4人。截止2020年7月10日，XX局有建檔全國(guó)級(jí)困難職工1人。
二、脫困解困工作措施
(一)深入走訪調(diào)查，精準(zhǔn)識(shí)別建檔。根據(jù)工會(huì)幫扶工作管理系統(tǒng)建檔立卡的規(guī)定和要求，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)”和動(dòng)態(tài)管理的原則，一是做到調(diào)查精準(zhǔn)，局工會(huì)對(duì)困難職工全面準(zhǔn)確的開(kāi)展調(diào)查，對(duì)家庭收支、財(cái)產(chǎn)和債務(wù)情況、家庭成員勞動(dòng)能力及就業(yè)情況、家庭成員的健康狀況及參加醫(yī)保和養(yǎng)老保險(xiǎn)情況、子女就學(xué)情況、住房情況等進(jìn)行定期摸底調(diào)查。調(diào)查中采取靈活多樣的方式，通過(guò)入社區(qū)（入村）入戶，做到問(wèn)本人、問(wèn)家人、問(wèn)街坊鄰居、問(wèn)社區(qū)(村委會(huì))，確保做到調(diào)查情況的真實(shí)有效。二是做到檔案動(dòng)態(tài)管理，一旦職工的基本條件不再符合困難職工標(biāo)準(zhǔn)，就要及時(shí)脫困和注銷，避免浪費(fèi)有限的幫扶資源。
(二)明確幫扶責(zé)任，做到幫扶工作規(guī)范化、制度化。一是困難職工幫扶責(zé)任到人。局工會(huì)成立了由工會(huì)委員、局班子成員以及勞工辦、離退辦組成的困難職工解困脫困工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分別聯(lián)系困難職工，建立《在檔困難職工精準(zhǔn)幫扶責(zé)任表》確保每一名困難職工都有工會(huì)干部聯(lián)系幫扶救助。二是制定《XX局困難職工識(shí)別及建檔辦法》、《XX局困難職工檔案動(dòng)態(tài)管理辦法》、《XX局困難職工結(jié)對(duì)幫扶辦法》和《在檔困難職工幫扶工作計(jì)劃》，認(rèn)真落實(shí)《云南省困難職工脫困退出辦法》。
(三)多渠道開(kāi)展幫扶，把幫扶救助工作落到實(shí)處。為讓幫扶工作收到更好地效果，局工會(huì)努力拓寬幫扶渠道，豐富幫扶措施。
一是通過(guò)入戶調(diào)查和電話聯(lián)系等方式了解困難職工最新情況和困難，及時(shí)將情況向上級(jí)工會(huì)報(bào)告，積極爭(zhēng)取幫扶資金并第一時(shí)間發(fā)放到困難職工手中，為困難職工家庭提供有效的基本生活保障或幫他們解決燃眉之急。
二是在春節(jié)、中秋、國(guó)慶等重要節(jié)日，走訪慰問(wèn)困難職工，在送去慰問(wèn)品的同時(shí)多給予困難職工家庭精神上的幫扶和疏導(dǎo)鼓舞，讓他們有樂(lè)觀的心態(tài)和保持積極向上的生活態(tài)度。
三是把困難職工子女的就學(xué)保障放在重要位置，做好金秋助學(xué)，實(shí)時(shí)掌握困難職工子女的入學(xué)、升學(xué)情況，努力為困難職工子女爭(zhēng)取助學(xué)資金，為困難職工子女送去了黨、政府和工會(huì)的關(guān)愛(ài)，鼓舞他們努力學(xué)習(xí)，用知識(shí)改變命運(yùn)。1戶困難職工家庭在子女考取大學(xué)后無(wú)力供養(yǎng)，局工會(huì)積極向教育部門(mén)咨詢助學(xué)政策，為其子女爭(zhēng)取到免費(fèi)定向師范生名額，為該職工家庭脫困解困奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。
四是結(jié)合單位閑置老道班房較多的實(shí)際，向5戶住房得不到保障的退休困難職工家庭提供單位閑置的道班房，為他們解決住房困難。
五是在職工中（特別是退休職工）普及醫(yī)保的報(bào)銷范圍、報(bào)銷比例和報(bào)銷程序等知識(shí)，積極努力為因病致困職工解決實(shí)際困難；局工會(huì)加強(qiáng)與地方醫(yī)保部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，2019年7月，協(xié)調(diào)醫(yī)保局將1名遭遇交通事故導(dǎo)致癱瘓?jiān)诖驳睦щy職工醫(yī)療費(fèi)用納入醫(yī)保范疇，使其每月醫(yī)療費(fèi)用由10000余元降至1500多元，家庭負(fù)擔(dān)大大減輕。
六是在為困難職工家庭提供就業(yè)資訊的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)待業(yè)在家不愿就業(yè)的困難職工家屬自力更生，積極就業(yè)或自謀職業(yè)，5戶困難職工妻子實(shí)現(xiàn)就業(yè)，局為1戶困難職工妻子提供了工作崗位（值班），1戶困難職工妻子自謀職業(yè)。
(四)加強(qiáng)資金管理，確保幫扶資金公開(kāi)透明。在資金管理、發(fā)放使用方面，嚴(yán)格執(zhí)行省市縣困難職工幫扶中心專項(xiàng)資金使用管理實(shí)施辦法和資金管理使用實(shí)施細(xì)則。在上級(jí)將幫扶救助資金下發(fā)后，立即安排工會(huì)會(huì)計(jì)嚴(yán)格按照幫扶救助標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放到困難職工賬戶，同時(shí)在工會(huì)幫扶工作管理系統(tǒng)內(nèi)及時(shí)錄入，做到了內(nèi)容真實(shí)完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤、上報(bào)數(shù)據(jù)與存檔數(shù)據(jù)一致，保證了專項(xiàng)幫扶救助資金的使用和效益。同時(shí)對(duì)脫困對(duì)象、申報(bào)程序、幫扶資金進(jìn)行公開(kāi)公示，每年職代會(huì)上向大會(huì)報(bào)告幫扶救助資金使用情況，確保每項(xiàng)資金使用公開(kāi)透明。
（一）、堅(jiān)持財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化，扎實(shí)做好基礎(chǔ)性工作。
1、做好企業(yè)會(huì)計(jì)信息統(tǒng)計(jì)資料的收集上報(bào)工作。一是召開(kāi)決算報(bào)表布置會(huì)，及時(shí)收集、審核、整理、匯總、上報(bào)數(shù)據(jù)，認(rèn)真做好年度部門(mén)決算報(bào)表、企業(yè)決算報(bào)表、金融企業(yè)決算報(bào)表等工作；二是及時(shí)報(bào)送企業(yè)快報(bào)、財(cái)園信貸通企業(yè)報(bào)表及世行項(xiàng)目配套資金報(bào)表等；三是積極做好2016年度企業(yè)經(jīng)建口行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算編制。
2、加強(qiáng)了工交商貿(mào)口行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管。為提高財(cái)政資金的使用效益，我們定期對(duì)各單位的經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行了解，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出整改建議，通過(guò)有效的管理和監(jiān)督，各單位基本上做到了收支平衡，達(dá)到實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算管理的目的。同時(shí)做好了企業(yè)經(jīng)建口行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)審核和征求意見(jiàn)的答復(fù)工作。按照政策法規(guī)對(duì)相關(guān)單位的報(bào)告進(jìn)行審核，提出建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考依據(jù)，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀。截止目前，共答復(fù)部門(mén)請(qǐng)示件225件、征求意見(jiàn)稿74件。
（二）堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)結(jié)合，努力提高專項(xiàng)資金科學(xué)化管理水平。
1、抓好了成品油調(diào)價(jià)財(cái)政補(bǔ)貼工作。及時(shí)召集交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等主管部門(mén)和相關(guān)企業(yè)進(jìn)行專題布置，嚴(yán)格按上級(jí)文件要求操作，及時(shí)足額發(fā)放，確保專款專用。補(bǔ)貼資金全部通過(guò)在市國(guó)有商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)的補(bǔ)貼專戶撥付，單位享受的補(bǔ)貼撥付到單位帳戶，個(gè)人享受的補(bǔ)貼，經(jīng)調(diào)查、核實(shí)、公示無(wú)誤后，根據(jù)相關(guān)主管部門(mén)審核、財(cái)政部門(mén)審批的成品油調(diào)價(jià)財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放明細(xì)表，直接撥付到補(bǔ)貼對(duì)象的個(gè)人賬戶。已撥付成品油價(jià)格改革財(cái)政補(bǔ)貼清算資金發(fā)放工作391.23萬(wàn)元。
2、加強(qiáng)對(duì)糧食收儲(chǔ)企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督與管理。主要是對(duì)地方儲(chǔ)備糧1000萬(wàn)公斤糧食政策性補(bǔ)貼資金的管理，2015年已撥付地方儲(chǔ)備糧利費(fèi)補(bǔ)貼和輪換價(jià)差補(bǔ)貼480.29 萬(wàn)元，我們定期或不定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行檢查，要求企業(yè)?？顚Ｓ?；此外，還專門(mén)對(duì)全市地方儲(chǔ)備糧庫(kù)存進(jìn)行了逐倉(cāng)逐廒實(shí)地驗(yàn)收，摸清實(shí)有庫(kù)存，全面掌握糧食企業(yè)庫(kù)存、銷售、調(diào)撥、輪換等情況。
（三）堅(jiān)持把強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處，確保農(nóng)民得實(shí)惠。
1、繼續(xù)抓好糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼工作和直補(bǔ)信息網(wǎng)建設(shè)工作。2015年糧食直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)為11.8元/畝，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為56元/畝，按照省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳聯(lián)合審核確認(rèn)的早中晚稻實(shí)際種植面積，實(shí)撥付直補(bǔ)資金3694.3萬(wàn)元，（其中糧食直補(bǔ)642.9萬(wàn)元、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼3051.4萬(wàn)元）受益農(nóng)戶11.13萬(wàn)戶。為了加強(qiáng)對(duì)直補(bǔ)資金的監(jiān)督管理，我們專門(mén)組織人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行檢查，對(duì)姓名賬號(hào)不相符，現(xiàn)已通知各村村干部更正，并要求各村盡快更正失敗清單，將準(zhǔn)確的農(nóng)戶姓名及賬號(hào)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，讓農(nóng)民群眾真正享受到國(guó)家惠農(nóng)政策。
2、加強(qiáng)對(duì)庫(kù)區(qū)移民資金監(jiān)管。一是會(huì)同市扶貧辦積極開(kāi)展對(duì)水庫(kù)移民補(bǔ)貼對(duì)象的清查工作。通過(guò)查對(duì)資料、下到農(nóng)戶處實(shí)地核實(shí)等方法，對(duì)不符合補(bǔ)貼條件的對(duì)象逐一排查。共核減不符合直補(bǔ)條件對(duì)象61人。認(rèn)真做好移民對(duì)象補(bǔ)貼發(fā)放的相關(guān)銜接工作，確保庫(kù)區(qū)移民直補(bǔ)資金發(fā)放準(zhǔn)確無(wú)誤。2015年已撥付159.32萬(wàn)元，受益人數(shù)5311人。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)150元/人/季，全部通過(guò)“一卡通”方式發(fā)放。二是對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)行“事前、事中、事后”全程監(jiān)督，確保資金充分發(fā)揮使用效益。
（四）、堅(jiān)持推進(jìn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，積極做好爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)工作。
1、積極做好爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)目工作。根據(jù)上級(jí)相關(guān)文件要求，深入實(shí)地調(diào)查了解，結(jié)合我市實(shí)際，組織推薦符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目并按要求上報(bào)。會(huì)同市城建局、文廣局、文物局向上申報(bào)中國(guó)傳統(tǒng)古村落保護(hù)資金；會(huì)同市商務(wù)局幫助外貿(mào)企業(yè)向上申報(bào)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展扶持資金；會(huì)同市環(huán)保局向上申報(bào)2015年農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目；會(huì)同工信局向上申報(bào)新型墻體材料補(bǔ)助資金、節(jié)能減排專項(xiàng)資金、技改資金、中小企業(yè)發(fā)展資金等上級(jí)專項(xiàng)資金，促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2、為解決目前實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍不穩(wěn)定，企業(yè)融資難、融資貴等影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題。根據(jù)省財(cái)政廳和XX市財(cái)政局的要求，我市自2014年3月底開(kāi)始全面啟動(dòng)了“財(cái)園信貸通”和“小微信貸通”工作，2015年已通過(guò)“財(cái)園信貸通”方式為對(duì)園48 家企業(yè)發(fā)放貸款18105 萬(wàn)元，通過(guò)“小微信貸通”方式為16家企業(yè)發(fā)放貸款1110萬(wàn)元。為推動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做大做強(qiáng)實(shí)體企業(yè)提供了強(qiáng)有力支撐，企業(yè)融資難、融資貴等問(wèn)題得到有效緩解。爭(zhēng)取至12月30日，完成“財(cái)園信貸通”放款資金2.3億元，“小微信貸通”5000萬(wàn)元的目標(biāo)任務(wù)。
3、落實(shí)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。一是先后參與制定出臺(tái)了《XX市2015年工業(yè)發(fā)展工作意見(jiàn)責(zé)任分工方案》、《XX市扶持企業(yè)上市暫行辦法》、《XX市小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸周轉(zhuǎn)資金管理辦法（試行）》、《XX市成長(zhǎng)型企業(yè)培育資金管理辦法》、《XX市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理辦法》等一系列扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文件，全力助推小微企業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。二是以財(cái)政出資、入股或風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)姆绞桨l(fā)展和壯大擔(dān)保業(yè)，為小微企業(yè)發(fā)展提供擔(dān)保，防范和分散金融風(fēng)險(xiǎn)，溝通銀企關(guān)系，實(shí)現(xiàn)銀企互贏。三是安排專項(xiàng)資金建立和完善小微企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建社會(huì)化服務(wù)體系，改善小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，促進(jìn)小微企業(yè)健康發(fā)展。
（五）全力做好財(cái)政部對(duì)口支援工作。
財(cái)政部確定對(duì)口支援XX后，根據(jù)市里統(tǒng)一安排，認(rèn)真編制對(duì)接財(cái)政部對(duì)口支援工作方案、實(shí)施計(jì)劃和項(xiàng)目庫(kù)，工作取得了初步成效。財(cái)政部加大了對(duì)XX在政策、項(xiàng)目、資金等方面的支持，2014年財(cái)政部專門(mén)安排下?lián)苤醒雽ｍ?xiàng)彩票公益金6027萬(wàn)元用于支持我市體育中心和中心光榮敬老院建設(shè)；安排下?lián)軐ｍ?xiàng)革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金4145萬(wàn)元用于我市土坯房改造點(diǎn)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；安排下?lián)苤醒胝ㄞD(zhuǎn)移支付資金1000萬(wàn)元用于支持我市“天網(wǎng)”三期高清改擴(kuò)建工程建設(shè)；安排下?lián)苤醒虢逃郊淤Y金500萬(wàn)元用于支持我市葉坪鄉(xiāng)洋溪小學(xué)改擴(kuò)建項(xiàng)目；安排下?lián)苤醒氕h(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金1840萬(wàn)元用于我市農(nóng)村環(huán)境綜合整治；同時(shí)通過(guò)協(xié)調(diào)交通部，將我市16.9公里的環(huán)城國(guó)道列入普通國(guó)省道改造建設(shè)計(jì)劃，將我市葉坪鄉(xiāng)田塢片區(qū)19.22公里主干道路列入農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃；協(xié)調(diào)住建部、文化部和國(guó)家文物局，將我市九堡鎮(zhèn)密溪村和葉坪鄉(xiāng)洋溪村列入“中國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)項(xiàng)目”補(bǔ)助名錄，并安排下?lián)?50萬(wàn)元專項(xiàng)資金對(duì)兩村落進(jìn)行整修保護(hù)。加快推進(jìn)了我市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域項(xiàng)目實(shí)施。
（六）、堅(jiān)持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾砝砟睿訌?qiáng)國(guó)際金融貸款資金管理。
堅(jiān)持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾砝砟睿訌?qiáng)國(guó)際金融組織貸款資金管理。一是催繳歷年來(lái)世行貸款本息。梳理應(yīng)收、已收及上繳利息情況，通過(guò)電話、發(fā)繳款通知等方式，逐戶督促貸款戶及其擔(dān)保人按時(shí)繳納。二是做好亞洲開(kāi)發(fā)銀行、歐洲投資銀行貸款管理工作，尤其是提款報(bào)賬、項(xiàng)目管理和資金管理等方面工作。三是積極爭(zhēng)取世行貸款—XX鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)及流域城鎮(zhèn)發(fā)展示范項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資1200萬(wàn)美元。并做好該項(xiàng)目預(yù)識(shí)別、正式識(shí)別等項(xiàng)目實(shí)施的前期基礎(chǔ)性工作。目前正積極參與該項(xiàng)目的中期調(diào)整工作。
（七）不斷加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。
科室工作涉及預(yù)算部門(mén)多，涉及面廣、管理難度大、任務(wù)重、要求高，打造一支業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，是做好當(dāng)前工作的必要條件。因此，不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，了解和熟悉政策精神，成為做好財(cái)政企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的關(guān)鍵。我們一直把業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和政治理論學(xué)習(xí)當(dāng)作重要工作，常抓不懈。通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)，更新知識(shí)，提高業(yè)務(wù)和政治素質(zhì)。努力打造一支廉潔高效、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。
二、工作中存在的問(wèn)題
總結(jié)全年工作，雖然取得了一定的成績(jī)，但經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析，在工作中也存在不少問(wèn)題，主要在以下幾個(gè)方面。
1、拘泥于日常財(cái)務(wù)信息統(tǒng)計(jì)及相關(guān)日常事務(wù)，開(kāi)拓性的工作做得較少，就事論事多，對(duì)引申到整個(gè)財(cái)政方面考慮較少，調(diào)查研究不夠。
2、對(duì)如何解決調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況提供的決策意見(jiàn)少；對(duì)企業(yè)存在的問(wèn)題，如：如何加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理；如何幫助企業(yè)發(fā)展及制訂相關(guān)配套政策；如何培植財(cái)源，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；如何實(shí)現(xiàn)企業(yè)增收、財(cái)政增長(zhǎng)等諸多方面工作有待加強(qiáng)。
3、資金監(jiān)管環(huán)節(jié)不連貫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)項(xiàng)目資金使用的監(jiān)管力度較小，難以對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的真實(shí)性、實(shí)施的質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)督核查，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)有缺乏足夠的人力、物力對(duì)眾多的項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤，容易造成資金監(jiān)管環(huán)節(jié)上的脫節(jié)，存在安全隱患。
4、向世界銀行貸款戶催收欠繳利息方面有待進(jìn)一步采取有效措施。
三、下步工作重點(diǎn)
1、繼續(xù)積極向上爭(zhēng)取資金，幫助企業(yè)緩解資金困難。要利用各種渠道和途經(jīng)爭(zhēng)取上級(jí)支持，主要是幫助企業(yè)爭(zhēng)取企業(yè)技術(shù)改造補(bǔ)助資金、貸款貼息補(bǔ)助資金、中小企業(yè)發(fā)展資金和國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金、企業(yè)簡(jiǎn)建費(fèi)、物流園區(qū)建設(shè)的補(bǔ)助資金。要重點(diǎn)溝通聯(lián)系省廳經(jīng)建、企業(yè)、外經(jīng)等處室的工作，爭(zhēng)取上級(jí)對(duì)口處室的支持。
2、下大力氣培植財(cái)源，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁和財(cái)政發(fā)展后勁。著重對(duì)稅利大戶，經(jīng)濟(jì)效益好，守信譽(yù)，講誠(chéng)信的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，進(jìn)行資金傾斜，幫助企業(yè)引進(jìn)新技術(shù)、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高經(jīng)濟(jì)效益。
3、完善涉農(nóng)資金監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。要探索建立全方位、多層次、廣覆蓋的涉農(nóng)資金監(jiān)管機(jī)制，使資金監(jiān)管貫穿于項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、資金分配和項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)全過(guò)程。要充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)和財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督作用，建立健全資金監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，確保資金使用的末端環(huán)節(jié)不出問(wèn)題。
4、繼續(xù)做好企業(yè)財(cái)務(wù)信息統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作，及時(shí)了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況，特別是重點(diǎn)稅源企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，重點(diǎn)分析企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、稅收收入增減變化。
第二條本細(xì)則適用于國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家農(nóng)發(fā)辦”）批準(zhǔn)、水利部組織實(shí)施的農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目。
第三條農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的重要組成部分，遵循國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)思想和方針政策，以保持水土、整治國(guó)土為基礎(chǔ)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
第四條農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目以《全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》、《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水土保持項(xiàng)目規(guī)劃》等國(guó)家和流域（區(qū)域）水土保持規(guī)劃為指導(dǎo)，按照輕重緩急，突出重點(diǎn)的原則，集中投資，規(guī)模治理。
第五條農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目參照基本建設(shè)程序管理，并實(shí)行中央、流域、省、地（市）、縣分級(jí)管理的制度。
地方各級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)與同級(jí)財(cái)政部門(mén)（農(nóng)發(fā)辦設(shè)在財(cái)政部門(mén)的為農(nóng)發(fā)辦，下同）密切配合，各負(fù)其責(zé)，互相支持，共同做好農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目管理工作。
第二章前期工作及立項(xiàng)審批
第六條農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目按項(xiàng)目區(qū)申請(qǐng)立項(xiàng)，項(xiàng)目區(qū)選擇須符合下列條件：
（一）項(xiàng)目區(qū)應(yīng)在《全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》、《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水土保持項(xiàng)目規(guī)劃》及流域水土保持規(guī)劃確定的重點(diǎn)治理區(qū)內(nèi)，與國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃相銜接；
（二）按流域或區(qū)域集中連片，規(guī)模治理。每個(gè)項(xiàng)目區(qū)水土流失治理面積一般不少于70平方公里；
（三）當(dāng)?shù)卣匾?，把水土保持工作列入領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容；
（四）所在地水土保持機(jī)構(gòu)健全，技術(shù)力量強(qiáng)；
（五）有資金配套能力，項(xiàng)目區(qū)群眾積極性高，投勞有保障。
第七條省級(jí)水行政主管部門(mén)根據(jù)《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水土保持項(xiàng)目規(guī)劃》，編制本省（區(qū)、市）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃。
農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目根據(jù)規(guī)劃分期實(shí)施，每個(gè)項(xiàng)目實(shí)施期為三年。
第八條農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目前期工作包括可行性研究和初步設(shè)計(jì)兩個(gè)階段。
可行性研究報(bào)告以項(xiàng)目區(qū)為單元，由省級(jí)水利水保部門(mén)組織編制。初步設(shè)計(jì)依據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，以小流域（或單壩）為單元，由縣級(jí)水利水保部門(mén)組織編制。
第九條可行性研究和初步設(shè)計(jì)報(bào)告根據(jù)水土保持工程前期工作有關(guān)技術(shù)規(guī)范編制，并須由具有相應(yīng)規(guī)劃設(shè)計(jì)或水土保持方案編制資質(zhì)的單位承擔(dān)。
可行性研究和初步設(shè)計(jì)的投資概（估）算，按水利部頒發(fā)的《水土保持生態(tài)建設(shè)工程概（估）算編制規(guī)定》和《水土保持生態(tài)建設(shè)工程概算定額》執(zhí)行。
第十條可行性研究報(bào)告由省級(jí)水行政主管部門(mén)會(huì)同省級(jí)財(cái)政部門(mén)初審后，與省級(jí)財(cái)政部門(mén)聯(lián)合報(bào)送水利部，經(jīng)水利部審批后立項(xiàng)。未按要求聯(lián)合申報(bào)或越級(jí)申報(bào)的項(xiàng)目，不予立項(xiàng)。
水利部在立項(xiàng)審批前，組織流域機(jī)構(gòu)對(duì)可行性研究報(bào)告進(jìn)行評(píng)估，其評(píng)估意見(jiàn)作為立項(xiàng)審批的重要依據(jù)；中央財(cái)政年度投資500萬(wàn)元（含500萬(wàn)元）以上的項(xiàng)目，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告由國(guó)家農(nóng)發(fā)辦組織評(píng)估與審批立項(xiàng)。
第十一條項(xiàng)目評(píng)估建立責(zé)任制。評(píng)估人員應(yīng)對(duì)項(xiàng)目區(qū)選擇的合理性、防治措施的技術(shù)可行性等做出客觀真實(shí)的評(píng)價(jià)。因評(píng)估結(jié)論失實(shí)影響項(xiàng)目正確決策的，評(píng)估人員及其所屬評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第十二條初步設(shè)計(jì)由省級(jí)水行政主管部門(mén)審批，作為施工和安排年度投資計(jì)劃的依據(jù)。
第十三條可行性研究階段，須按照《水土保持重點(diǎn)工程農(nóng)民投勞管理暫行規(guī)定》（水保［2004］665）的要求，落實(shí)群眾投勞承諾。凡是投勞不符合有關(guān)規(guī)定、投勞不落實(shí)的項(xiàng)目，不予審批立項(xiàng)。
第三章計(jì)劃管理
第十四條水利部按照超過(guò)國(guó)家農(nóng)發(fā)辦當(dāng)年下達(dá)的投資控制指標(biāo)10－20%的比例，根據(jù)批復(fù)的可行性研究報(bào)告和對(duì)各省項(xiàng)目實(shí)施的綜合考核情況，會(huì)同流域機(jī)構(gòu)提出下年度備選項(xiàng)目。在國(guó)家農(nóng)發(fā)辦下達(dá)下一年度項(xiàng)目中央財(cái)政投資控制總指標(biāo)20個(gè)工作日內(nèi)，在保證續(xù)建項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，從備選項(xiàng)目中擇優(yōu)選項(xiàng)，向國(guó)家農(nóng)發(fā)辦申報(bào)中央財(cái)政分省分項(xiàng)目投資控制指標(biāo)，同時(shí)附報(bào)項(xiàng)目評(píng)估審定情況。
第十五條農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目計(jì)劃自下而上編報(bào)。地方水行政主管部門(mén)依據(jù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及初步設(shè)計(jì)批復(fù)情況，以及國(guó)家農(nóng)發(fā)辦下達(dá)的中央財(cái)政分省分項(xiàng)目投資控制指標(biāo)，會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)逐級(jí)編報(bào)、匯總年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。
省級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)在中央財(cái)政分省分項(xiàng)目投資控制指標(biāo)下達(dá)后2個(gè)月內(nèi)，會(huì)同省級(jí)財(cái)政部門(mén)將年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃報(bào)送水利部，抄送流域機(jī)構(gòu)，同時(shí)附送項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件、省級(jí)財(cái)政部門(mén)出具的地方財(cái)政配套資金承諾文件。
第十六條水利部會(huì)同流域機(jī)構(gòu)對(duì)省級(jí)年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行審查，匯總編制年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，于中央財(cái)政分省分項(xiàng)目投資控制指標(biāo)下達(dá)3個(gè)月內(nèi)報(bào)國(guó)家農(nóng)發(fā)辦批復(fù)。
水利部根據(jù)國(guó)家農(nóng)發(fā)辦批復(fù)的匯總計(jì)劃，批復(fù)項(xiàng)目分省計(jì)劃，并報(bào)國(guó)家農(nóng)發(fā)辦備案，抄送省級(jí)財(cái)政部門(mén)。
第十七條年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃經(jīng)水利部批復(fù)后，省水行政主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)將建設(shè)任務(wù)和投資計(jì)劃逐級(jí)下達(dá)到項(xiàng)目實(shí)施單位，并抄送省財(cái)政部門(mén)和水利部。
第十八條年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃一經(jīng)批復(fù)必須嚴(yán)格執(zhí)行。如因特殊情況確需變更的，須經(jīng)原審批單位批準(zhǔn)。
第四章組織實(shí)施
第十九條各級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督管理。其主要職責(zé)為：編制本轄區(qū)農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目總體規(guī)劃；制定農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則；組織開(kāi)展項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、設(shè)計(jì)審批和實(shí)施工作，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的技術(shù)審查、年度實(shí)施計(jì)劃申報(bào)、竣工項(xiàng)目驗(yàn)收，以及項(xiàng)目建設(shè)、資金使用和效益等情況的匯總統(tǒng)計(jì)工作；加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況和項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量的監(jiān)督和檢查。
第二十條農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目的責(zé)任主體為縣級(jí)水利水保部門(mén)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程負(fù)總責(zé)。
第二十一條以中央財(cái)政投資為主的種苗、淤地壩和坡面水系工程、集中連片的機(jī)修梯田等單項(xiàng)工程，投資規(guī)模在50萬(wàn)元以上的，應(yīng)推行招標(biāo)投標(biāo)制。承建單位必須具有法人資格和相應(yīng)的施工能力。嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和分包。
群眾施工的工程，應(yīng)加強(qiáng)施工組織、勞力安排和技術(shù)指導(dǎo)。
第二十二條農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目全面推行工程建設(shè)監(jiān)理制。監(jiān)理單位必須具有水土保持專業(yè)監(jiān)理資質(zhì)，由項(xiàng)目責(zé)任主體通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)的方式選定。
監(jiān)理單位依據(jù)合同，公正、獨(dú)立、自主地開(kāi)展監(jiān)理工作。
第二十三條項(xiàng)目實(shí)施根據(jù)《水土保持重點(diǎn)工程農(nóng)民投勞管理暫行規(guī)定》的要求，按照“一事一議”的原則，落實(shí)群眾投勞。
第二十四條項(xiàng)目實(shí)施根據(jù)《水土保持重點(diǎn)工程公示制管理暫行規(guī)定》（水保［2004］642號(hào)）的要求，實(shí)行施工前和竣工自驗(yàn)后公示，并作為監(jiān)督檢查與驗(yàn)收的重要內(nèi)容。
第二十五條工程建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，不得擅自變更。如因特殊情況確需變更且屬布局、投資規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容調(diào)整的，須經(jīng)原審批部門(mén)批準(zhǔn)；不涉及總投資和治理面積，不降低質(zhì)量，不影響項(xiàng)目功能的一般性修改應(yīng)經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意、地（市）水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，報(bào)省水行政主管部門(mén)備案。
第二十六條項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)開(kāi)展效益監(jiān)測(cè)工作。監(jiān)測(cè)工作須由有相應(yīng)水土保持監(jiān)測(cè)資質(zhì)的單位承擔(dān)，監(jiān)測(cè)成果及時(shí)報(bào)送上級(jí)主管部門(mén)。
第二十七條因地制宜地推廣新技術(shù)，引進(jìn)新品種，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，建立技術(shù)支撐體系，提高工程建設(shè)的質(zhì)量與效益。
第二十八條工程竣工后，應(yīng)明確管護(hù)主體，及時(shí)辦理移交手續(xù)，明晰產(chǎn)權(quán)、辦理產(chǎn)權(quán)登記，制定管護(hù)制度，確保項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)揮效益。
第五章資金管理
第二十九條農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目實(shí)行“國(guó)家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助”的投資機(jī)制和“集中投入、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的原則。以資金投入控制項(xiàng)目規(guī)模，按項(xiàng)目管理資金。
第三十條項(xiàng)目資金多渠道籌集，包括中央財(cái)政資金、地方財(cái)政配套資金、農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾自籌資金等。
中央財(cái)政資金與地方財(cái)政資金配套比例根據(jù)財(cái)政部印發(fā)的有關(guān)文件執(zhí)行。地方財(cái)政分級(jí)配套比例原則上為：省級(jí)不低于80%，地（市）和縣20%以下，地（市）、縣分級(jí)配套比例由?。▍^(qū)、市）自定。國(guó)家級(jí)扶貧重點(diǎn)縣和財(cái)政困難縣原則上取消縣級(jí)配套，由此減少的配套資金由省級(jí)承擔(dān)。
第三十一條地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目計(jì)劃足額落實(shí)財(cái)政配套資金，并將財(cái)政配套資金列入同級(jí)財(cái)政年度預(yù)算。
地方財(cái)政配套資金不落實(shí)的，將根據(jù)情況調(diào)減下年度的中央財(cái)政資金規(guī)模。
第三十二條項(xiàng)目財(cái)政資金主要用于坡地及溝道整治、土壤改良、保土耕作、田間道路；攔引蓄灌排小型水利水保工程等所需的材料、設(shè)備、機(jī)械施工補(bǔ)助及技工工資；營(yíng)造水土保持林草、經(jīng)濟(jì)林所需的種子、苗木、整地、定植及幼林管護(hù)、封禁治理、苗圃建設(shè)；科技推廣、技術(shù)培訓(xùn)、效益監(jiān)測(cè)及小型儀器設(shè)備購(gòu)置等費(fèi)用。
第三十三條用于項(xiàng)目前期及建設(shè)管理等費(fèi)用，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)務(wù)管理的有關(guān)政策規(guī)定。其中：項(xiàng)目可行性研究和初步設(shè)計(jì)費(fèi)、工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)、科技推廣費(fèi)、幼林管護(hù)費(fèi)分別按財(cái)政資金總額的2%、2%、7.5%和2%控制，在地方財(cái)政配套資金中列支。
第三十四條農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目實(shí)行財(cái)政資金使用報(bào)賬制度，并按照財(cái)政部《農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金報(bào)賬實(shí)施辦法》執(zhí)行。
第三十五條項(xiàng)目財(cái)政資金嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度進(jìn)行管理，實(shí)行專人管理、專賬核算、專款專用，及時(shí)足額撥付，按規(guī)定范圍使用資金，嚴(yán)禁擠占挪用。
第三十六條嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)經(jīng)管理制度，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。加強(qiáng)資金使用的追蹤檢查，定期對(duì)資金的撥付、到位、使用情況進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，問(wèn)題嚴(yán)重的要嚴(yán)肅處理。
第六章檢查驗(yàn)收與檔案管理
第三十七條農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目驗(yàn)收包括年度驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收結(jié)果作為安排下年度或下一期農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目中央財(cái)政投資的依據(jù)。
年度驗(yàn)收工作由省（或委托地級(jí)）水利水保部門(mén)會(huì)同?。ɑ虻丶?jí)）財(cái)政部門(mén)組織，在縣級(jí)水利水保部門(mén)自驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。自驗(yàn)要對(duì)各項(xiàng)治理開(kāi)發(fā)措施的數(shù)量、質(zhì)量，逐項(xiàng)、逐地塊進(jìn)行全面的驗(yàn)收，對(duì)單項(xiàng)工程做出總體評(píng)價(jià)，并提出年度自驗(yàn)報(bào)告。年度驗(yàn)收按項(xiàng)目對(duì)各項(xiàng)措施進(jìn)行抽樣驗(yàn)收，抽樣比例不得少于20%，淤地壩、坡面水系、集中連片的機(jī)修梯田等工程要逐個(gè)進(jìn)行驗(yàn)收，并對(duì)驗(yàn)收結(jié)果做出評(píng)價(jià)，提出驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。
第三十八條在項(xiàng)目實(shí)施三年期滿后，由水利部組織竣工驗(yàn)收，地方財(cái)政部門(mén)參與。竣工驗(yàn)收的主要內(nèi)容是：
（一）項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)及投資是否按計(jì)劃完成；
（二）各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容的質(zhì)量是否符合設(shè)計(jì)要求，達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；
（三）資金是否及時(shí)足額到位，使用是否符合規(guī)章制度；
（四）效益指標(biāo)是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求；
（五）檔案資料是否完整；
（六）工程管護(hù)責(zé)任是否落實(shí)。
竣工驗(yàn)收結(jié)束，應(yīng)提出驗(yàn)收總結(jié)報(bào)告并對(duì)分省分項(xiàng)目做出評(píng)價(jià)。
第三十九條竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目由項(xiàng)目所在縣水行政主管部門(mén)提供如下資料：
（一）項(xiàng)目竣工自驗(yàn)報(bào)告和省級(jí)水利水保部門(mén)年度驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；
（二）監(jiān)理報(bào)告；
（三）項(xiàng)目的現(xiàn)狀圖、設(shè)計(jì)圖、竣工圖以及相應(yīng)的數(shù)據(jù)表；
（四）竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告；
（五）工程管理、管護(hù)落實(shí)情況的有關(guān)文件。
第四十條水利部在竣工驗(yàn)收的基礎(chǔ)上向國(guó)家農(nóng)發(fā)辦提交驗(yàn)收考評(píng)申請(qǐng)并附驗(yàn)收總結(jié)報(bào)告。國(guó)家農(nóng)發(fā)辦按一定比例隨機(jī)抽樣確定考評(píng)項(xiàng)目，組織開(kāi)展驗(yàn)收項(xiàng)目考評(píng)，并按考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)做出是否合格的綜合評(píng)價(jià)。
第四十一條流域機(jī)構(gòu)受水利部委托對(duì)農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目進(jìn)行不定期檢查和抽查驗(yàn)收,并將檢查、抽驗(yàn)情況報(bào)送水利部。抽查不合格的，要責(zé)令限期糾正，問(wèn)題嚴(yán)重的要向水利部提出處理建議。
第四十二條項(xiàng)目檔案應(yīng)有專人管理，按文書(shū)、財(cái)務(wù)、工程三大類，根據(jù)有關(guān)檔案管理規(guī)定進(jìn)行收集、整理、歸檔、保管，保持檔案的真實(shí)性、完整性。
第四十三條檔案實(shí)行分級(jí)管理，省級(jí)掌握到縣級(jí)，縣級(jí)掌握到鄉(xiāng)級(jí)，鄉(xiāng)級(jí)掌握到村，基礎(chǔ)資料到戶。
第四十四條省水利水保部門(mén)每年2月底前向水利部報(bào)送上年度項(xiàng)目實(shí)施工作總結(jié)（含計(jì)劃完成情況統(tǒng)計(jì)表），抄送流域機(jī)構(gòu)，并附年度驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。
第七章附則
1、工業(yè)經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)平穩(wěn)增長(zhǎng)。1-10月份，全縣工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值122.8億元，同比增長(zhǎng)6.8%；全縣工業(yè)上交稅收19933萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)16.1%，其中：規(guī)模工業(yè)上交稅收17117.8萬(wàn)元，增長(zhǎng)27.7%。規(guī)模工業(yè)增加值完成21.37億元，同比增長(zhǎng)10.1%；規(guī)模工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入完成91.29億元，同比增長(zhǎng)1.0%。預(yù)計(jì)1-12月份全縣工業(yè)上交稅收2.4億元，規(guī)模工業(yè)增加值完成30億元，占市目標(biāo)任務(wù)的95.5%；規(guī)模工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入完成125億元，占市目標(biāo)任務(wù)的94.8%；規(guī)模工業(yè)利稅總額12億元，占市目標(biāo)任務(wù)的85.7%。
2、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加速集聚。突出重點(diǎn)，抓好生物醫(yī)藥、金屬制造兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。生物醫(yī)藥重點(diǎn)引進(jìn)中藥種植、成品藥生產(chǎn)、中藥提取及中成藥、保健品、醫(yī)療器械生產(chǎn)等項(xiàng)目，目前已集聚企業(yè)40余家。金屬制造突出引進(jìn)裝備制造、家用電器、機(jī)電五金等精深加工和終端制造項(xiàng)目，目前已集聚企業(yè)45家。1—10月份，生物醫(yī)藥、金屬制造兩大產(chǎn)業(yè)累計(jì)完成產(chǎn)值96億元，占全縣工業(yè)總量的78.2%，上交稅收11510萬(wàn)元，占全縣工業(yè)稅收的57.7%，產(chǎn)業(yè)集聚進(jìn)一步加速。預(yù)計(jì)1-12月份生物醫(yī)藥、金屬制造兩大產(chǎn)業(yè)累計(jì)完成產(chǎn)值132億元，占全縣工業(yè)總量的77.6%，上交稅收14300萬(wàn)元，占全縣工業(yè)稅收的59.6%。
3、工業(yè)用電量下降幅度逐月收窄。我縣周期性產(chǎn)業(yè)比重較大，耗電量較大的鐵礦、鋼鐵冶煉類企業(yè)全面停產(chǎn)，造紙企業(yè)部分停產(chǎn)。受此影響，上半年，我縣工業(yè)用電量同比下降16.78%。但從7月份開(kāi)始，通過(guò)挖掘生物醫(yī)藥、金屬制造產(chǎn)業(yè)潛力，月工業(yè)用電量同比開(kāi)始實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，9月當(dāng)月工業(yè)用電1006萬(wàn)千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)20.21%，增幅列全市第4，1-9月累計(jì)7880萬(wàn)千瓦時(shí)，同比下降10.61%，，10月當(dāng)月工業(yè)用電988.4萬(wàn)千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)17.57%，1-10月累計(jì)8876萬(wàn)千瓦時(shí)，同比下降7.65%，降幅逐月收窄，預(yù)計(jì)年底全縣工業(yè)年總用電量將實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。
4、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。1-10月份，全縣13個(gè)工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)完成投資27.25億元，占年計(jì)劃投資的76.1%。5個(gè)列入市重點(diǎn)調(diào)度項(xiàng)目累計(jì)完成投資10.5億元，占年計(jì)劃投資的92.9%，超序時(shí)進(jìn)度9.6個(gè)百分點(diǎn)。截止目前，XX映山紅紙業(yè)年產(chǎn)10萬(wàn)噸薄型紙項(xiàng)目：土地已平整，圍墻建設(shè)已完成，主廠房已打好基礎(chǔ)；玉峽藥業(yè)、穎川實(shí)業(yè)、楷棟實(shí)業(yè)、瑞林醫(yī)藥已竣工投產(chǎn)，1-10月份，玉峽藥業(yè)、穎川實(shí)業(yè)、楷棟實(shí)業(yè)分別實(shí)現(xiàn)稅收53.24、6.79、50.11萬(wàn)元。預(yù)計(jì)1-12月份，全縣13個(gè)工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)完成投資32億元，5個(gè)列入市重點(diǎn)調(diào)度項(xiàng)目累計(jì)完成投資11.3億元，全面完成市年初下達(dá)的任務(wù)。
5、規(guī)模企業(yè)培育力度不斷加大。一是加大考核力度，將申報(bào)規(guī)模以上企業(yè)工作列入全縣工業(yè)和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)工作考評(píng)方案，加大對(duì)申報(bào)成功的企業(yè)和相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；二是領(lǐng)導(dǎo)重視，縣委常委、縣政府副縣長(zhǎng)XX多次主持召開(kāi)規(guī)模工業(yè)企業(yè)申報(bào)工作調(diào)度會(huì)，有力地推動(dòng)了申報(bào)工作；三是部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，縣工信委編制下發(fā)《規(guī)模工業(yè)企業(yè)申報(bào)及有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策資料匯編》，牽頭會(huì)同統(tǒng)計(jì)局、園區(qū)管委會(huì)及企業(yè)幫扶單位組成工作組下企業(yè)，進(jìn)行調(diào)查摸底，指導(dǎo)企業(yè)申報(bào)；四是精心準(zhǔn)備，嚴(yán)格按要求準(zhǔn)備申報(bào)材料，嚴(yán)把材料審核關(guān)，爭(zhēng)取申報(bào)一戶成功一戶。經(jīng)過(guò)努力，申報(bào)工作取得了一定成效，9月份，奧德邦科技、華昌針織品成功申報(bào)并納入規(guī)模企業(yè)統(tǒng)計(jì)籠子，10月份，3戶老企業(yè)（利德福服飾、萬(wàn)得利服飾、福爾福服飾）的申報(bào)材料已上報(bào)。12月份將組織7戶初步具備條件的企業(yè)（阿克米服飾、豫章藥業(yè)、順福堂中藥飲片、楷棟實(shí)業(yè)、威濛服飾、春峰竹制品、德潤(rùn)木業(yè)）申報(bào)入規(guī)，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)。
6、中小企業(yè)平臺(tái)逐步完善。一是組織日盛生物、安昌鋁業(yè)兩家企業(yè)申報(bào)2015年專精特新企業(yè)，申請(qǐng)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地1家；二是搭建政銀企對(duì)接平臺(tái)，擴(kuò)大“財(cái)園信貸通”支持范圍，為企業(yè)與金融部門(mén)溝通對(duì)接提供便利，1-10月份，全縣金融機(jī)構(gòu)支持中小企業(yè)貸款余額160584萬(wàn)元，比年初增加22111萬(wàn)元，增長(zhǎng)15.97%，全縣“財(cái)園信貸通”共發(fā)放貸款7940萬(wàn)元，占任務(wù)的69.04%，預(yù)計(jì)年底可完成發(fā)放“財(cái)園信貸通”貸款1.5億元；三是組織企業(yè)參加產(chǎn)業(yè)基金對(duì)接推介會(huì)、券商大會(huì)，鼓勵(lì)企業(yè)在“新三板”掛牌上市融資，馳邦藥業(yè)預(yù)計(jì)在2016年春節(jié)之前完成股份制改革，2016年上半年將完成上市掛牌。普正制藥于2015年上半年重新啟動(dòng)了掛牌上市準(zhǔn)備工作，已委托大華會(huì)計(jì)事務(wù)所進(jìn)行公司財(cái)務(wù)審計(jì)，委托民生證券公司為掛牌的主力券商，目前正在準(zhǔn)備掛牌申報(bào)材料。日盛生物財(cái)務(wù)整改工作已基本完成，股改工作正在進(jìn)行中，預(yù)計(jì)12月份或2016年1月初申請(qǐng)?jiān)谏虾９山恢行腅板掛牌。
7、節(jié)能降耗取得新成效。加大節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，關(guān)閉設(shè)備技術(shù)落后和嚴(yán)重污染環(huán)境的廢塑料加工、廢舊輪胎煉油、廢銅提煉企業(yè)和消防安全不達(dá)標(biāo)的服裝加工企業(yè)12家。通過(guò)加強(qiáng)能源消費(fèi)總量和能耗強(qiáng)度雙控制，嚴(yán)格控制節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)管，1-10月份全縣規(guī)模工業(yè)總能耗29614噸標(biāo)煤，萬(wàn)元產(chǎn)值能耗0.032噸，同比下降3%，節(jié)約標(biāo)煤1210噸。預(yù)計(jì)1-12月份，全縣規(guī)模工業(yè)總能耗35536.8噸標(biāo)煤，萬(wàn)元產(chǎn)值能耗0.032噸，同比下降4%，節(jié)約標(biāo)煤1800噸。1-10月份，共生產(chǎn)新型墻材7500萬(wàn)塊，占?jí)Σ目偖a(chǎn)量45%，預(yù)計(jì)1-12月份生產(chǎn)新型墻材9500萬(wàn)塊，節(jié)約土地32畝，利用工業(yè)廢渣1.75萬(wàn)噸，節(jié)能約124噸標(biāo)煤，銷售商品混凝土3萬(wàn)方，收繳墻革基金和散裝水泥專項(xiàng)資金102萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)5%。淘汰燃燒鍋爐47臺(tái)72.85T/H，其中淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)淘汰自用燃燒鍋爐8臺(tái)36T/H，改燒生物質(zhì)燃料13臺(tái)8.75T/H。
8、兩化融合加速發(fā)展。信息技術(shù)與研發(fā)融合，促進(jìn)了產(chǎn)品創(chuàng)新力提升，安昌鋁業(yè)對(duì)建筑鋁材設(shè)計(jì)運(yùn)用了CAD，產(chǎn)品研發(fā)周期縮短20%以上；信息技術(shù)與生產(chǎn)過(guò)程融合，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)精細(xì)化生產(chǎn)，普正制藥運(yùn)用中成藥質(zhì)量均一性數(shù)字化控制技術(shù)，產(chǎn)品質(zhì)量合格率提高95%以上，坤誠(chéng)電器運(yùn)用企業(yè)資源計(jì)劃系統(tǒng)（ERP）細(xì)化至生產(chǎn)流程，從訂單、計(jì)劃、生產(chǎn)、庫(kù)存、銷售全程可追溯，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化目標(biāo)；信息技術(shù)與經(jīng)營(yíng)管理融合，提升了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，XX三力制藥自主研發(fā)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)與金碟EAS管控平臺(tái)銜接，建立集團(tuán)共享平臺(tái)（FTP），開(kāi)通內(nèi)部即時(shí)通和RTX遠(yuǎn)程平臺(tái)，提高管理效率，流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)率提高25%，企業(yè)庫(kù)存降低25%，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高；電子商務(wù)與營(yíng)銷體系融合，提高了市場(chǎng)占有率，大部分醫(yī)藥、食品企業(yè)建立門(mén)戶網(wǎng)站，運(yùn)用電子商務(wù)進(jìn)行營(yíng)銷，營(yíng)銷效率、市場(chǎng)占有率顯著提高。豫章藥業(yè)1-10月份電子商務(wù)銷售額達(dá)1850萬(wàn)元，占總銷售額35%。
9、立項(xiàng)爭(zhēng)資取得進(jìn)展。緊扣國(guó)家和省市有關(guān)政策和資金投向，加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃，目前已上報(bào)普正制藥小兒腹瀉寧合劑等兒童用藥生產(chǎn)線技術(shù)改造、普正制藥校企合作促進(jìn)中小企業(yè)信息化、XX縣醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)集群、安昌鋁業(yè)工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展、豫章藥業(yè)兩化融合示范企業(yè)等項(xiàng)目。4月份普正制藥獲XX省2014年工業(yè)企業(yè)下半年增產(chǎn)增效獎(jiǎng)勵(lì)資金5.32萬(wàn)元。
10、招商引資取得實(shí)效。發(fā)揮工口部門(mén)與企業(yè)接觸多感情深的優(yōu)勢(shì)，采取以商招商種方式，全力開(kāi)展項(xiàng)目包裝和招商引資工作。外出招商5次，洽談項(xiàng)目7個(gè)，簽約項(xiàng)目2個(gè)，其中與福建華閩（福建）服裝織造有限公司達(dá)成投資建設(shè)年產(chǎn)10萬(wàn)錠紡紗項(xiàng)目意向協(xié)議，與杭州鼎岳空分設(shè)備有限公司洽談來(lái)我縣投資建設(shè)醫(yī)用氧及空氣壓縮設(shè)備生產(chǎn)項(xiàng)目。簽約年產(chǎn)6萬(wàn)噸生活用紙生產(chǎn)線項(xiàng)目和年產(chǎn)40萬(wàn)噸商品混凝土攪拌站2個(gè)項(xiàng)目，同時(shí)在浙江走訪了富士達(dá)集團(tuán)、引發(fā)紙業(yè)、王裕生紙業(yè)等多家造紙企業(yè)。在深圳開(kāi)展LED智能大照明產(chǎn)業(yè)對(duì)接攻堅(jiān)活動(dòng)，走訪企業(yè)5戶。
11、加大企業(yè)幫扶力度。成立幫扶工作組，明確掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)和專職幫扶人員，并將幫扶工作納入到本單位重要工作日程，本著“幫扶不包辦，參與不干預(yù)，幫忙不添亂”的原則，深入企業(yè)調(diào)查研究，全面了解企業(yè)主的思想動(dòng)態(tài)，認(rèn)真梳理企業(yè)在生產(chǎn)中存在的困難和問(wèn)題。幫助和圣堂解決勞動(dòng)糾紛一件，，解決流動(dòng)資金融資45萬(wàn)元。幫助億輝木業(yè)融資62萬(wàn)元，解決擴(kuò)大生產(chǎn)線資金不足困難。協(xié)調(diào)解決新洪興紙業(yè)、映山紅紙業(yè)、金盛紙業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中的困難和問(wèn)題，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)按序時(shí)進(jìn)度推進(jìn)，新洪興紙業(yè)于10月初已試產(chǎn)。
12、深入開(kāi)展作風(fēng)整頓。為解決干部職工作風(fēng)中四個(gè)方面十二個(gè)突出問(wèn)題，啟動(dòng)了為期一年的作風(fēng)整頓年活動(dòng)，活動(dòng)中干部職工認(rèn)真開(kāi)展自查自糾，結(jié)合征求到的意見(jiàn)建議和民主生活會(huì)上的互評(píng)，形成有深度、有力度的對(duì)照檢查材料，以“轉(zhuǎn)作風(fēng)、優(yōu)服務(wù)、促發(fā)展”為目標(biāo)，開(kāi)展集中整治，對(duì)個(gè)人和單位的問(wèn)題進(jìn)行逐項(xiàng)銷號(hào)整改。強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，對(duì)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題嚴(yán)格按照《XX縣改進(jìn)工作作風(fēng)和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定及處理辦法》和機(jī)關(guān)管理制度執(zhí)行，責(zé)成當(dāng)事人書(shū)面檢討并報(bào)縣效能辦備案。
13、中心工作穩(wěn)步推進(jìn)。積極做好縣委縣政府安排的中心工作。一是開(kāi)展“雙聯(lián)雙幫”活動(dòng)，分管領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人員入駐金江鄉(xiāng)金灘村委，開(kāi)展黨建示范點(diǎn)建設(shè)指導(dǎo)工作，按示范點(diǎn)建設(shè)進(jìn)度落實(shí)幫扶資金1萬(wàn)元；二是開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)幫扶，積極參與縣委組織部牽頭組織的對(duì)金江鄉(xiāng)城上村委石豐村基礎(chǔ)設(shè)施整治建設(shè)，落實(shí)幫扶資金1萬(wàn)元；三是全力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，對(duì)馬埠鎮(zhèn)馬埠村進(jìn)行定點(diǎn)幫扶，落實(shí)幫扶資金2萬(wàn)元，開(kāi)展精準(zhǔn)幫扶，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每人結(jié)隊(duì)幫扶2戶，其它班子成員每人幫扶1戶；四是開(kāi)展平安村委創(chuàng)建工作，成立硯溪鎮(zhèn)金坊村委幫扶工作組，制定指導(dǎo)計(jì)劃，明確幫扶任務(wù)，落實(shí)幫扶資金5000元；五是開(kāi)展南門(mén)社區(qū)志愿服務(wù)，落實(shí)幫扶資金5000元；六是開(kāi)展創(chuàng)衛(wèi)工作，定期組織機(jī)關(guān)干部職工到創(chuàng)衛(wèi)包干區(qū)清掃；七是按照縣委、縣政府安排，指定專人負(fù)責(zé)原皮革廠的征地拆遷工作，八戶拆遷戶均已簽訂拆遷協(xié)議。
二、工作中存在的問(wèn)題
1、工業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)差欠目標(biāo)較多。從市反饋數(shù)據(jù)看，1-9月份，規(guī)模以上工業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)增速排位靠后，規(guī)模工業(yè)增加值完成17.68億元，同比增長(zhǎng)10.3%，增幅列全市第9；規(guī)模工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入完成75.62億元，同比下降1.5%，增幅列全市第13；規(guī)模工業(yè)利稅總額完成6.72億元，同比下降17.6%，增幅列全市第14位。同時(shí)三大指標(biāo)均差欠目標(biāo)任務(wù)較多，分別差欠序時(shí)進(jìn)度18.7、17.7、27個(gè)百分點(diǎn)，分別差欠5.86、23.3、3.78億元。
2、工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行制約因素多，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難加劇。工業(yè)品價(jià)格持續(xù)下降，用工、原材料等生產(chǎn)成本上升，尤其“融資難、融資貴”仍然突出，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨困難增多，經(jīng)濟(jì)效益下滑，受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，部分重點(diǎn)行業(yè)持續(xù)低迷，鐵礦企業(yè)全部停產(chǎn)，金屬加工、造紙行業(yè)不景氣，全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)開(kāi)工率低，開(kāi)工企業(yè)中也有部分企業(yè)生產(chǎn)不正常，導(dǎo)致工業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)差欠序時(shí)進(jìn)度較大。
3、缺乏大中型企業(yè)支撐。我縣工業(yè)企業(yè)均為中小微企業(yè)，企業(yè)科技含量低，產(chǎn)品附加值不高，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，企業(yè)科技創(chuàng)新投入少，轉(zhuǎn)型升級(jí)困難，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，特別是近幾年引進(jìn)的許多服裝企業(yè)，大都是租賃廠房，雖見(jiàn)效快，但屬于粗放的勞動(dòng)密集型加工企業(yè)，受國(guó)家出口退稅政策影響大，這類企業(yè)引進(jìn)來(lái)相對(duì)容易，但遷移倒閉也快。
4、單位工作人員不足。單位人員老齡化嚴(yán)重、人員嚴(yán)重不足、公務(wù)員編空編5人。與相關(guān)部門(mén)單位相比，我委的中心工作任務(wù)特別多，每年都有美麗鄉(xiāng)村、雙聯(lián)雙幫、扶貧移民等幫扶任務(wù)。在人員較少的情況下，還要保質(zhì)保量完成各種中心工作任務(wù)，嚴(yán)重影響了服務(wù)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。
三、2016年工作打算
（一）發(fā)展思路
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“搶抓新機(jī)遇、增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展”的總要求，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，策應(yīng)“一湖兩岸三區(qū)”新格局，以轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，以建設(shè)大平臺(tái)、打造大產(chǎn)業(yè)、實(shí)施大項(xiàng)目、培育大企業(yè)為基本方略。繼續(xù)主攻“四大”產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“四項(xiàng)”舉措，積極推進(jìn)XX工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、智慧升級(jí)。
（二）發(fā)展目標(biāo)
全縣工業(yè)總產(chǎn)值完成200億元，上交稅收3億元。規(guī)模工業(yè)增加值完成34.5億元，增長(zhǎng)15%；規(guī)模工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入完成143.7億元，增長(zhǎng)15%；規(guī)模工業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅總額14.5億元，增長(zhǎng)20%；新增規(guī)模企業(yè)10戶以上。
（三）工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)分析
從當(dāng)前工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況看，唯諾機(jī)械、順昌機(jī)械、長(zhǎng)宏紙業(yè)、金元紙業(yè)、新洪興紙業(yè)等10個(gè)項(xiàng)目明年均有望竣工投產(chǎn)，部分將投產(chǎn)見(jiàn)效。10個(gè)項(xiàng)目的竣工投產(chǎn)將為明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供強(qiáng)有力支撐，預(yù)計(jì)10個(gè)項(xiàng)目明年可新增主營(yíng)業(yè)務(wù)收入6.1億元，新增稅收3000萬(wàn)元。從規(guī)模企業(yè)申報(bào)進(jìn)展情況看，今年9月份已成功申報(bào)規(guī)模企業(yè)2家，10月份有3家企業(yè)的材料已上報(bào)，12月份預(yù)計(jì)有7家企業(yè)達(dá)到申報(bào)條件，2016年這些企業(yè)均可納入規(guī)模企業(yè)統(tǒng)計(jì)范疇，10余家企業(yè)可新增主營(yíng)業(yè)務(wù)收入5億元，新增稅收1000萬(wàn)元。
（四）工作措施
1、強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的扶持。一是培育壯大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)扶持普正、馳邦上市或股權(quán)托管交易、“新三板”等形式直接融資，培植一批產(chǎn)值5億元以上的“領(lǐng)軍型”企業(yè)。加快結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，實(shí)現(xiàn)數(shù)量增長(zhǎng)型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。大力推進(jìn)醫(yī)藥中間體向化學(xué)原料藥的轉(zhuǎn)型升級(jí)，緩解環(huán)保壓力，鼓勵(lì)馳邦、奧德邦、華南等醫(yī)藥中間體生產(chǎn)企業(yè)逐步發(fā)展原料藥，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展；二是轉(zhuǎn)型升級(jí)金屬制造產(chǎn)業(yè)。以轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)，促進(jìn)金屬加工向精深加工和機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，著重引進(jìn)一批機(jī)械制造類項(xiàng)目，提高制造業(yè)的比重，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。鼓勵(lì)豐源銅業(yè)新上銅線、銅桿生產(chǎn)線，智興金屬產(chǎn)品精深加工，提升附加值。督促櫻喜電器、君固型材、順昌機(jī)械加快建設(shè)進(jìn)度，唯諾機(jī)械盡早達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)；三是改造提升新型紙業(yè)產(chǎn)業(yè)。幫助現(xiàn)有造紙企業(yè)在增產(chǎn)不增污的前提下加速技改、釋放產(chǎn)能、提升效益。重點(diǎn)扶持新洪興紙業(yè)投產(chǎn)見(jiàn)效，映山紅紙業(yè)、福民紙業(yè)、金元紙業(yè)、長(zhǎng)宏紙業(yè)加快建設(shè)步伐，督促金盛紙業(yè)盡快開(kāi)工建設(shè)；四是做優(yōu)做特綠色食品產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)食品加工企業(yè)向規(guī)模化、品牌化方向發(fā)展，重點(diǎn)扶持青池蔬菜、鴻鑫工貿(mào)等企業(yè)做大做強(qiáng)，做響品牌，同時(shí)加快食品產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極招大引強(qiáng)，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
2、強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)?，F(xiàn)有企業(yè)是加快工業(yè)發(fā)展的直接動(dòng)力，也是項(xiàng)目建設(shè)、招商引資的重大資源，注重對(duì)現(xiàn)有企業(yè)的指導(dǎo)、分析和服務(wù)，深入企業(yè)交朋友、談發(fā)展、激發(fā)企業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力。對(duì)快速增長(zhǎng)潛力型企業(yè)，加強(qiáng)政企溝通，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)力度，圍繞生物醫(yī)藥、金屬加工、新型紙業(yè)和綠色食品四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，篩選10戶骨干企業(yè)，在用地、融資、招工、項(xiàng)目等方面重點(diǎn)扶持。
