時(shí)間：2023-03-07 15:18:11
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一、關(guān)于離婚認(rèn)識的歷史變遷及立法模式
離婚在中國古代乃至近代一直被認(rèn)為是不光彩的事情。在古代中國，女同志是沒有離婚自由的，“在家從父，出嫁從夫，夫死從子”的千年古訓(xùn)一直束縛著中國婦女的命運(yùn)，唐朝“七出、三不去”的規(guī)定更體現(xiàn)了中國男權(quán)社會(huì)的特征。一直到近代，婉容與溥儀皇帝的離婚開了上流社會(huì)離婚革命的先河。離婚逐步為人們所接受，體現(xiàn)了社會(huì)進(jìn)步和人性的解放。但是大規(guī)模離婚的浪潮還是在我國改革開放以后，隨著人民生活條件的改善和對婚姻質(zhì)量的提高，人們更注重婚姻生活的精神內(nèi)涵，正如恩格斯所說：“如果說只有以愛情為基礎(chǔ)的婚姻是道德的，那么也只有繼續(xù)保持愛情的婚姻才合乎道德?！盵1]但是長期以來，在我國結(jié)婚并不是真正自由的，在古代結(jié)婚因?yàn)椤案改钢?、媒妁之言”，在近現(xiàn)代社會(huì)，由于男女經(jīng)濟(jì)上的不平等，愛情與婚姻長期存在錯(cuò)位現(xiàn)象，對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的追求超過了愛情本身，也為婚姻的不幸埋下了禍根。正如恩格斯所言：“婚姻的充分自由，只有在消滅了資本主義生產(chǎn)和它所造成的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，從而把今日對選擇配偶還有巨大影響的一切派生的經(jīng)濟(jì)考慮都消除以后，才能普遍實(shí)現(xiàn)。到那時(shí)候，除了相互愛慕以外，就再也不會(huì)有別的動(dòng)機(jī)了?！盵2]
回顧歷史我們不難發(fā)現(xiàn)，人類的離婚立法經(jīng)歷了三個(gè)階段：一是專權(quán)離婚和禁止離婚階段。在奴隸社會(huì)和封建社會(huì)實(shí)行專權(quán)離婚制度，法律把離婚的請求權(quán)只賦予丈夫，妻子無此權(quán)利。同樣歐洲中世紀(jì)教會(huì)法也主張“婚姻不解除主義”，夫妻關(guān)系惡劣不能共同生活的，只能別居，不能離婚。[3]二是限制離婚階段。近代，資產(chǎn)階級提出婚姻自由口號，把婚姻視為民事契約，實(shí)行離婚自由。但是資本主義制度在建立之初，法律一方面同意離婚，另一方面又對離婚進(jìn)行種種限制，如規(guī)定只有在一方有重婚、虐待、遺棄等情況下無過錯(cuò)一方提出離婚才能允許。在法定理由之外，夫妻雙方不享有離婚請求權(quán)。三是離婚自由階段。自上個(gè)世紀(jì)60年代以來，隨著婦女地位的提高和婚姻家庭道德觀念的變化，許多國家相繼進(jìn)行離婚制度改革，1970年，美國加利福尼亞州頒行了西方世界第一部自由離婚原則的《離婚法案》，規(guī)定“不可調(diào)和的矛盾導(dǎo)致婚姻無可挽回的破裂”是裁判離婚的唯一理由。到1989年，美國有49個(gè)州和哥倫比亞特區(qū)都不同程度的采納了無過錯(cuò)離婚的理由。
從世界各國的立法例來看，離婚立法主要有三種模式。一是過錯(cuò)原則模式。指夫妻一方得以對方違背婚姻義務(wù)的特定過錯(cuò)行為作為提出離婚的法律依據(jù)，離婚的請求權(quán)只屬于無過錯(cuò)的一方。如南斯拉夫塞爾維亞共和國的婚姻法，目前采用這種立法模式的國家較少。二是無過錯(cuò)原則模式。即夫妻雙方均無過錯(cuò)，但因一定的客觀事實(shí)使婚姻目的無法達(dá)到，不愿意共同生活的，一方就可以提出離婚訴訟。客觀存在的事實(shí)主要包括：精神病、惡疾、性無能、分居等。如法國民法典第237條、聯(lián)邦德國婚姻法第46條的規(guī)定。三是破裂原則，又稱自由離婚主義。其根本特點(diǎn)是不問離婚的具體事由如何，只要當(dāng)事人認(rèn)為夫妻已難以共同生活，法院確認(rèn)婚姻關(guān)系已破裂到無法挽回的程度，即可判決離婚。
二、對離婚自由的初步分析
自從中國《婚姻法》頒布以來，中國婚姻制度經(jīng)歷了重大變革。我國的結(jié)婚制度、離婚制度也同樣經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。拿結(jié)婚制度來說，自從2003年10月1日新的婚姻登記制度實(shí)施后，結(jié)婚完全成為私事，結(jié)婚不再需要出具單位的未婚證明，同時(shí)國家也不再強(qiáng)制進(jìn)行婚前身體情況檢查，結(jié)婚實(shí)現(xiàn)了由國家審批向國家確認(rèn)的轉(zhuǎn)軌，實(shí)行注冊婚姻制度，真正實(shí)現(xiàn)了結(jié)婚是不需要理由的理想?；橐鍪歉星榈漠a(chǎn)物，是人類區(qū)別于動(dòng)物的一個(gè)重要方面，戀愛是感性的，結(jié)婚時(shí)除了兩情相悅之外，已無須別的理由，父母或他人的意見已無法阻擋歷史前進(jìn)的車輪，梁山伯與祝英臺(tái)式的悲劇在現(xiàn)代社會(huì)越來越難以發(fā)生。婚姻自由是人類自由幸福的基礎(chǔ)，也是推動(dòng)社會(huì)和諧進(jìn)步的齒輪。從前面提供的材料看，絕大多數(shù)國家都實(shí)現(xiàn)了離婚自由，即根據(jù)婚姻關(guān)系破裂原則來處理離婚問題，給當(dāng)事人在婚姻人身關(guān)系上以最大的自，各國對離婚的干預(yù)主要在于對婚姻財(cái)產(chǎn)關(guān)系上以最大的自，各國對離婚的干預(yù)主要在于對婚姻財(cái)產(chǎn)關(guān)系和子女撫育關(guān)系的處理，以避免離婚對家庭和社會(huì)帶來的巨大動(dòng)蕩。我國對離婚自由的限制也是出于對離婚后果的顧慮和社會(huì)穩(wěn)定的因素。但是從人類學(xué)和社會(huì)學(xué)的角度看，結(jié)婚不需要理由也注定了離婚是隨時(shí)的事情。在民政部門進(jìn)行協(xié)議離婚的，也不需要出具充分的理由，感情不和或性格不和成為離婚的人最一般的陳述，民政部門也不會(huì)對此進(jìn)行審查，更不會(huì)做調(diào)解工作，體現(xiàn)了離婚自由原則。而在法院，根據(jù)我國現(xiàn)行《婚姻法》的規(guī)定，離婚并不是件容易的事情。如該法第32條規(guī)定：“人民法院審理離婚案件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)解；如感情確已破裂，調(diào)解無效，應(yīng)準(zhǔn)予離婚。”接著第32條又規(guī)定了準(zhǔn)予離婚的5個(gè)條件，具備其中一條法院就可直接判決離婚。但是在司法實(shí)踐中法官仍存在裁量權(quán)過大的問題，如如何認(rèn)定感情破裂。感情破裂只有當(dāng)事人自己清楚，正如莊子所言‘爾非魚，焉知魚之樂’！長期以來法官的主觀判斷決定了當(dāng)事人之間感情的破裂程度，離婚成為法律授予法官許可的權(quán)利，這使很多塵緣已盡的夫妻不得不多次踏入法院的大門，以證明感情破裂的真實(shí)性和嚴(yán)重性。雖然有多名學(xué)者提出以婚姻關(guān)系破裂代替感情破裂標(biāo)準(zhǔn)，[4]但為了便于群眾理解，新《婚姻法》在修改后仍然采用了感情破裂標(biāo)準(zhǔn)，只不過加入了一些客觀判斷的內(nèi)容。
對離婚案件不需要理由的另一個(gè)判斷來自于法院的實(shí)踐，當(dāng)離婚的一方當(dāng)事人詢問法官為何判決不準(zhǔn)離婚時(shí)，法官往往語焉不詳，難以給出有說服力的答案，在離婚案件一審判決后，當(dāng)事人上訴的案件中，縱覽改判的案件，筆者還沒有看到一審判決準(zhǔn)予離婚，二審判決不準(zhǔn)離婚的，而往往是一審判決不準(zhǔn)離婚而二審改判準(zhǔn)予離婚的，或者對財(cái)產(chǎn)侵害及子女撫養(yǎng)進(jìn)行改判。另外最高院關(guān)于離婚案件再審的司法解釋中也明確規(guī)定，對離婚案件再審的，不對婚姻關(guān)系再審，只對其他方面(如財(cái)產(chǎn)分割、子女撫養(yǎng))再審，這也證明了筆者的判斷，在一方或雙方當(dāng)事人要求離婚的情況下，法院判決離婚不存在錯(cuò)誤問題，離婚是不能用硬性標(biāo)準(zhǔn)來衡量的，因?yàn)槲医裉鞇勰愫湍憬Y(jié)婚，明天可以不愛你和你離婚，因?yàn)槿艘彩莿?dòng)物，有他感性的一面，對夫妻財(cái)產(chǎn)侵害和子女撫養(yǎng)問題，因?qū)儆诜杉夹g(shù)問題和社會(huì)倫理問題，需要加以理性判斷，法律也能夠判斷，而感情問題，法律不能越俎代皰，除非要求離婚的當(dāng)事人一方為無行為能力人或限制行為能力人，即當(dāng)事人沒有能力表達(dá)自己的意識和情感。但是即使在這種情況下，法律所能提供幫助的是為他選擇合適的人，而不是限制另一方離婚的訴求。
三、法官判決不準(zhǔn)離婚的原因分析
對當(dāng)事人雙方到法院要求離婚的，法官不會(huì)拒絕當(dāng)事人的離婚請求，判決離婚也在情理之列。但當(dāng)一方當(dāng)事人在法院要求離婚，另一方當(dāng)事人堅(jiān)決不同意離婚時(shí)，法官往往在第一次離婚時(shí)判決不準(zhǔn)離婚。因?yàn)槿绻星槠屏?，為何另一方?dāng)事人還愛的死去活來，甚至以各種手段威脅法官，如果判決離婚將如何報(bào)復(fù)法院和法官。法官是因?yàn)楹ε庐?dāng)事人報(bào)復(fù)嗎？實(shí)踐證明不是。因?yàn)闆]有離不掉的婚，法官也不能不辦離婚案件(因?yàn)榭傆蟹ü賹徖黼x婚案件)，所以對一方堅(jiān)決要求離婚的，遲早要判離，威脅起不到多大作用。法官判決不準(zhǔn)離婚往往基于如下的考慮：一是法律明文規(guī)定在某些條件下不能離婚或不能離婚，如《婚姻法》規(guī)定女方在懷孕期間、分娩后一年內(nèi)或中止妊娠后六個(gè)月內(nèi)，男方不得提出離婚；現(xiàn)役軍人的配偶要求離婚，須得軍人同意(但軍人一方有重大過錯(cuò)的除外)；一方離婚法院判決不準(zhǔn)離婚，在半年內(nèi)無新的理由不得離婚。在上述情況下，法院是不會(huì)受理或判決離婚的。二是傳統(tǒng)法官工作習(xí)慣傳承的結(jié)果?！皠窈筒粍穹帧?、“和為貴”是中國人的傳統(tǒng)美德和思維模式，鼓勵(lì)當(dāng)事人離婚的法官很少，而調(diào)解或勸說當(dāng)事人不離婚的占多數(shù)，年長的法官往往會(huì)將他們審理離婚案件的經(jīng)驗(yàn)傳授給年輕的法官，而審理離婚案件社會(huì)效果的好壞在于經(jīng)驗(yàn)而不在于知識。正如美國大法官霍姆斯所言“法律的生命不在于邏輯，而在于經(jīng)驗(yàn)”。審理離婚案件的法官尤其需要豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)來處理感情問題。在首次到法院離婚有一方堅(jiān)決不同意離婚的情況下，法院往往會(huì)判決不準(zhǔn)離婚(當(dāng)然要不存在《婚姻法》第32條規(guī)定的5種情形)，一方面由于《婚姻法》授予法官此項(xiàng)權(quán)利，另外感情問題需要冷靜處理，夫妻矛盾可能是暫的非根本性的，出于對離婚的慎重，法官養(yǎng)成了首次離婚不判離的傳統(tǒng)，給夫妻雙方留出緩和的空間。另一方面因?yàn)槭状尾慌须x，可能社會(huì)效果較好，矛盾不至于激化，而且案件不會(huì)辦錯(cuò)，法官不至于受錯(cuò)案追究的困擾。三是由于法官的業(yè)務(wù)水平問題。（筆者作為法官，在美國訪問期間曾被美國一同行“感佩”：中國的法官水平高，沒結(jié)過婚的年輕法官可以辦離婚案子?。╇x婚案件中，決定離不離婚并不困難，難點(diǎn)在于財(cái)產(chǎn)侵害和子女撫養(yǎng)，尤其是財(cái)產(chǎn)分割。決定離婚的夫妻，家庭財(cái)產(chǎn)并不十分透明，法院有時(shí)非常難以查清財(cái)產(chǎn)的多少，給分割財(cái)產(chǎn)造成困難，尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)產(chǎn)形式多樣化，股權(quán)、債權(quán)、物權(quán)與婚姻關(guān)系的交融加劇了離婚案件處理的難度。為了迫使當(dāng)事人調(diào)解或回避處理該類案件的矛盾，業(yè)務(wù)水平不高的法官傾向于判決不準(zhǔn)離婚，從而回避了財(cái)產(chǎn)分割問題，降低了離婚案件處理的難度。通過上述分析，我們不難發(fā)現(xiàn)法官判決不準(zhǔn)離婚與夫妻感情破裂問題基本無關(guān)。
四、限制離婚自由的因素之法理分析
對離婚自由的限制除了受中國傳統(tǒng)思想“從一而終”影響外，還有其他重要的因素，如對不忠誠于婚姻一方進(jìn)行道德懲罰和出于社會(huì)效果考慮。筆者認(rèn)為，限制離婚自由既不能實(shí)現(xiàn)道德上的懲罰，也達(dá)不到良好的社會(huì)效果，更不符合訴訟經(jīng)濟(jì)原則。
1、限制離婚與處罰道德犯罪問題。隨著我國改革開放的進(jìn)行和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在物質(zhì)生活水平提高的同時(shí)，人們對精神生活的要求與日俱增。同時(shí)傳媒的發(fā)達(dá)和網(wǎng)絡(luò)的興起也拓寬了人們的生活視野，異性之間交往的機(jī)會(huì)越來越多，也帶來了婚姻的危機(jī)和離婚的涌現(xiàn)。在法院處理的離婚案件中，第三者插足現(xiàn)象較為普遍，女性往往成為受害者。隨著私家偵探等調(diào)查機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)（雖然公安機(jī)關(guān)依然認(rèn)定其為非法的），夫妻一方獲取對方不忠誠信息的機(jī)會(huì)較多，成本也不斷降低，使得法院在處理離婚案件時(shí)會(huì)面臨幕后“第三者”的尷尬。雖然法律規(guī)定在夫妻一方離婚有過錯(cuò)時(shí)，法院可以在財(cái)產(chǎn)侵害時(shí)向無過錯(cuò)方傾斜，但實(shí)際上法院將給企圖離婚后急于同第三者結(jié)婚的一方給以精神上的制裁，滿足離婚另一方的要求即不離婚，法官成為處罰思想犯的執(zhí)行者。道德水平問題屬于社會(huì)輿論調(diào)整的范圍，離婚的頻率雖然可能反映了一個(gè)人的道德水準(zhǔn)，但我們不能用法律來代替道德，否則將會(huì)泛道德化，進(jìn)而限制公民的自由。因?yàn)榉傻囊笾皇亲罨镜牡赖?，最低限度的道德。對于離婚自由我們不能限制，但對于在離婚中有過錯(cuò)的一方法律可以體現(xiàn)對其的懲戒，即對其家庭財(cái)產(chǎn)在侵害時(shí)予以減少，讓無過錯(cuò)方獲得更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和精神安慰。同時(shí)在一方對家庭不忠誠時(shí)，再維持死亡的婚姻對雙方都是不幸的，不管一方是多么愛對方。即使拖延一年半載，想離婚的一方仍然可以到法院離婚，法院也不能再次阻止其離婚請求。與其最后法院還要判決當(dāng)事人離婚，不如在開始就答應(yīng)當(dāng)事人的要求。
2、限制離婚并不能達(dá)到好的社會(huì)效果。除了個(gè)別對離婚有過激反映的當(dāng)事人以外，大多數(shù)當(dāng)事人都是比較理性的，對離婚暫時(shí)接受不了，時(shí)間長了人的感情自然會(huì)發(fā)生變化。離婚對家庭、孩子的影響是客觀存在的，但由于離婚時(shí)必須對家庭財(cái)產(chǎn)及子女撫養(yǎng)作出合理安排，所以也沒有必要有后顧之憂。離婚在帶來一個(gè)家庭不幸的同時(shí)，會(huì)帶來另一個(gè)家庭的幸福，夫妻沒有感情而勉強(qiáng)維持的婚姻才是真正不幸福的。離婚多了社會(huì)效果不好，只是暫時(shí)現(xiàn)象，就像潮起潮落一樣，符合人類社會(huì)的規(guī)律。很多時(shí)候，離婚的社會(huì)效果問題是老人對子女牽掛的托詞，是傳統(tǒng)的思維在作祟。隨著人們物質(zhì)生活保障水平的提高，離婚對個(gè)人的影響越來越小，離婚的社會(huì)效果不應(yīng)成為制約自由離婚的主要因素。
3、限制離婚不符合訴訟經(jīng)濟(jì)原則。法院在當(dāng)事人時(shí)判決不準(zhǔn)離婚，并不能降低司法成本，相反法院在一定時(shí)期后還要受理當(dāng)事人的再次離婚請求，對同樣的事情進(jìn)行再次審理，但不能再次得出感情很好或未破裂的結(jié)論。因?yàn)楦星槲雌屏言跄茉俅蔚椒ㄔ阂箅x婚？而且婚姻法也規(guī)定了感情破裂的法定判斷標(biāo)準(zhǔn)，符合該標(biāo)準(zhǔn)法院也不能阻攔離婚，因此法院實(shí)際上用兩次甚至三次的工作量處理的仍是一個(gè)離婚問題，當(dāng)然不符合訴訟經(jīng)濟(jì)原則。
五、結(jié)語
離婚自由與結(jié)婚自由一樣，應(yīng)屬于可以自由選擇的。只是由于夫妻雙方在戀愛結(jié)婚時(shí)是雙方合意、兩情相悅的，而在到法院離婚時(shí)可能有一方不情愿，“千里馬常有，而伯樂不常有”，人們在離婚時(shí)或許會(huì)擔(dān)心能否再找到如意的郎君或佳人，對自己的不信任或?qū)α硪环降膼酆耷槌饘?dǎo)致了一方當(dāng)事人對離婚的畏懼和退縮，或許法院為了給離婚的當(dāng)事人清醒和思考的機(jī)會(huì)，牢牢的抓住“不準(zhǔn)離婚的韁繩”，但法院頻繁的不準(zhǔn)離婚也可能早就不符合當(dāng)事人的心意，法院保守的感情思維或許到了該反思的時(shí)候了，每次檢查案件，發(fā)現(xiàn)大量不準(zhǔn)離婚的判決，我都覺得不是那么理直氣壯，離婚的破裂主義原則在中國真正實(shí)行，才能解放法官的思維，使法官不至于過多的為他人擔(dān)憂，從而給更多的人離婚自由。
注釋：
[1]參見《馬克思恩格斯選集》(第四卷)第78-79而。
虛擬性是虛擬社會(huì)最主要的特征。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，人們由以前的現(xiàn)實(shí)社會(huì)進(jìn)入一個(gè)嶄新的數(shù)字化空間即虛擬社會(huì)，從而打破了以往的局限于空間和時(shí)間的現(xiàn)實(shí)社會(huì)的束縛。在虛擬社會(huì)中，人們可以跨地域、跨空間的隨意互動(dòng)和交流，從而大大的擴(kuò)展了人們的活動(dòng)空間。這里的數(shù)字化空間，并不是真實(shí)的現(xiàn)實(shí)空間，而是存在于網(wǎng)絡(luò)中的虛擬空間。只要參與主體擁有一臺(tái)電腦或者智能手機(jī)，有網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，就可以在網(wǎng)絡(luò)中任意遨游，隨意的進(jìn)行交流溝通、求職購物、娛樂等。
(二)身份的隱蔽性
隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)中聚集著世界各國的各種各樣的信息，并且隨時(shí)更新并可供人類查看使用。所以，不管是哪個(gè)國家的公民，只要擁有相關(guān)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，會(huì)使用網(wǎng)絡(luò)，就可以不限時(shí)間和地點(diǎn)的在互聯(lián)網(wǎng)上查看自己需要的信息，并表達(dá)自己的看法。世界各地的人們盡管擁有不同的世界觀、及生活習(xí)慣，但通過互聯(lián)網(wǎng)被緊緊地聯(lián)系在一起，虛擬社會(huì)的參與主體也變得多樣化。在參與虛擬社會(huì)的過程中，一般參與主體自己不會(huì)透露自動(dòng)的個(gè)人信息，相對于網(wǎng)絡(luò)其他主體而言，他們的身份是隱蔽的。在互聯(lián)網(wǎng)中，人們不在乎對方的相貌、性別、年齡、職業(yè)、經(jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)階層等個(gè)人信息，只要是自己樂于交往的人，都可以進(jìn)行交流互動(dòng)。與現(xiàn)實(shí)社會(huì)中面對面交流不同，在虛擬社會(huì)中，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)即可實(shí)現(xiàn)人際交往。由此可知，與現(xiàn)實(shí)社會(huì)相比，虛擬社會(huì)具有較高的隱蔽性。
(三)交往的互動(dòng)性
在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，人們想要進(jìn)行互動(dòng)，就必須滿足在相同的時(shí)間和地點(diǎn)見面才能進(jìn)行。而有時(shí)礙于多方面影響，互動(dòng)雙方因不能滿足時(shí)間和空間的要求而無法進(jìn)行及時(shí)有效的互動(dòng)。但在虛擬社會(huì)中，這種局限性被打破，時(shí)間和空間已不在是局限互動(dòng)雙方進(jìn)行互動(dòng)的障礙，通過互聯(lián)網(wǎng)人們可以隨時(shí)隨地進(jìn)行互動(dòng)，這是現(xiàn)實(shí)社會(huì)所無法比擬的。在虛擬社會(huì)中，一個(gè)人可以同時(shí)和多個(gè)人進(jìn)行交流溝通，而且不僅僅是文字溝通，還可以進(jìn)行語言和視頻交流。這就最大程度的滿足了人們對溝通和互動(dòng)的需求。
(四)服務(wù)個(gè)性化
隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，特別是無線網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)以手機(jī)、筆記本等電子產(chǎn)品為載體，將移動(dòng)通信和網(wǎng)絡(luò)緊密融合在一起，與此同時(shí)也將報(bào)紙、電視、通信設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)等整合在一起，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)已涉及到人們生活的各個(gè)方面。人們在互聯(lián)網(wǎng)虛擬社會(huì)里，可以不受現(xiàn)實(shí)社會(huì)中諸多因素的制約，自由地、隨時(shí)隨地地在網(wǎng)上進(jìn)行各種活動(dòng)。這也就要求虛擬社會(huì)應(yīng)具有很強(qiáng)的空間環(huán)境適應(yīng)性和高度的動(dòng)態(tài)組織性。而要實(shí)現(xiàn)這些功能，虛擬社會(huì)就必須突出其個(gè)性化服務(wù)，應(yīng)以用戶為中心關(guān)注用戶信息需求。
二、虛擬社會(huì)管理法制建設(shè)現(xiàn)狀
(一)虛擬社會(huì)管理相關(guān)法律法規(guī)的立法層次較低
從我國目前的立法現(xiàn)狀看，雖然關(guān)于網(wǎng)絡(luò)管理立法已為數(shù)不少，且隨著當(dāng)前社會(huì)形勢的變化也在不斷改進(jìn)和增加，但是相關(guān)的法律法規(guī)中，大多數(shù)是由各部委級機(jī)構(gòu)所制定的行政規(guī)章，而由人大制定的法律法規(guī)卻很少。從法的效力上而言，因立法層次較低，其法律效力也就相對要低一些。以我國《刑法》為例，只有第285、286和287條這三條是涉及到計(jì)算機(jī)犯罪的，而且第287條指的是將計(jì)算機(jī)作為犯罪的手段和工具，不是針對計(jì)算機(jī)犯罪而新增添的罪名，是針對傳統(tǒng)的包括盜竊罪和金融詐騙罪等在內(nèi)的其他違法犯罪行為的兜底。
(二)虛擬社會(huì)管理相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定過于籠統(tǒng)
由于相關(guān)的法律法規(guī)大多是由各部委級機(jī)構(gòu)所制定的，立法主體多，各部門及各部法律法規(guī)之間就缺乏相應(yīng)的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性?，F(xiàn)有的關(guān)于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)犯罪的各部法律法規(guī)對網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的認(rèn)定過于原則、籠統(tǒng)，缺乏可操作性;網(wǎng)絡(luò)犯罪的罪名認(rèn)定、犯罪證據(jù)的調(diào)查和獲取力度不夠、信息安全、個(gè)人隱私、網(wǎng)上知識產(chǎn)權(quán)和網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)保護(hù)不足;犯罪后果和實(shí)際損失缺乏評估標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)犯罪案件的管轄權(quán)劃分問題更是無法可依。
(三)存在法律空白和盲點(diǎn)
隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的普及，由此引發(fā)的法律問題也越來越多。雖然說我們的傳統(tǒng)部門法已相對完善，但是面臨新問題時(shí)比如“人肉搜索”、“艷照門”、“黑客襲擊”等，傳統(tǒng)部門法就顯得力所不及了。而我國對虛擬社會(huì)中網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為的管理和處理，主要是以一種規(guī)則規(guī)范或?qū)嶋H監(jiān)管“不在場”的模式運(yùn)行的。目前我國缺乏專門針對虛擬社會(huì)的社會(huì)準(zhǔn)則和法律規(guī)范，甚至于一些領(lǐng)域處于無法可依的狀態(tài)。比如對犯罪后果和實(shí)際損失的評估缺乏標(biāo)準(zhǔn)，在涉及管轄權(quán)劃分時(shí)缺乏依據(jù)等，在這些問題上并沒有明確的法律法規(guī)做出界定。
三、加強(qiáng)虛擬社會(huì)管理法制建設(shè)
虛擬社會(huì)已經(jīng)深入到人們生活的方方面面，然而虛擬社會(huì)的特征決定著虛擬社會(huì)具有高度的開放性和用戶信息的隱蔽性。這就使得一方面通過網(wǎng)絡(luò)更容易進(jìn)行違法犯罪，犯罪成本比在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中進(jìn)行違法犯罪的成本更低;另一方面因相應(yīng)法制建設(shè)較為落后，使得打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪變得更加困難，且打擊成本高昂。網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)系到人們生活的多個(gè)方面，更關(guān)系到國家的政治穩(wěn)定和社會(huì)安全。因此對虛擬社會(huì)必須依法管理，必須加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)安全立法以確保虛擬社會(huì)合法有序運(yùn)行。
(一)專門制定網(wǎng)絡(luò)安全基本法
我國目前還沒有專門制定網(wǎng)絡(luò)基本法律，不管是部委還是地方在互聯(lián)網(wǎng)立法時(shí)都缺乏相應(yīng)的立法基礎(chǔ)。因此互聯(lián)網(wǎng)立法應(yīng)首先制定基本法律以對網(wǎng)絡(luò)的基本問題做出統(tǒng)一規(guī)定，這樣才能更好地治理網(wǎng)絡(luò)空間，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。制定基本法之后，各部委和地方在進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)立法時(shí)才能減少相互之間的沖突，實(shí)現(xiàn)“全國一盤棋”。在這部基本法中應(yīng)包括以下內(nèi)容:一是明確網(wǎng)絡(luò)信息的定義、網(wǎng)絡(luò)治理的基本原則等基本問題;二是明確網(wǎng)絡(luò)參與主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系;三是明確相應(yīng)法律責(zé)任。在制定基本法的基礎(chǔ)上，各部委和地方可以結(jié)合自身的實(shí)際情況，出臺(tái)具體的可操作性強(qiáng)的法規(guī)和規(guī)章，以使基本法在實(shí)踐中得到較好的實(shí)施。
(二)完善現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)
我國目前已有一些網(wǎng)絡(luò)管理方面的法律法規(guī)，但是存在著立法層次低、規(guī)定過于籠統(tǒng)等問題。而當(dāng)前信息技術(shù)更新?lián)Q代速度快，網(wǎng)絡(luò)問題也是層出不窮、不斷更新，因此沒有必要每當(dāng)有新情況新問題出現(xiàn)時(shí)都要制定新的專門法律法規(guī)來約束?？梢酝ㄟ^對原有法律法規(guī)進(jìn)行修改或通過司法解釋的方式來約束、解決相關(guān)問題。這樣一方面降低了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的更新對現(xiàn)有法律法規(guī)造成的沖突，另一方面也降低了立法成本。對現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行完善時(shí)應(yīng)注意結(jié)合網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的特點(diǎn)，使法律法規(guī)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行有效銜接。
二、企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任對企業(yè)發(fā)展的重要性
2008年汶川發(fā)生大地震后，各界人士紛紛捐款捐物，幫助受難同胞度過這場災(zāi)難，一股愛的暖流在社會(huì)上緩緩流淌。許多企業(yè)捐款達(dá)千萬元甚至億元，受到了公眾的贊揚(yáng)。與此同時(shí)，萬科集團(tuán)總部以220萬元的捐款數(shù)額受到了質(zhì)疑。萬科集團(tuán)董事長王石回應(yīng)到，中國是個(gè)災(zāi)害頻發(fā)的國家，賑災(zāi)慈善活動(dòng)是個(gè)常態(tài)，企業(yè)的捐贈(zèng)活動(dòng)應(yīng)該可持續(xù)，而不成為負(fù)擔(dān)。另外有消息透漏說，萬科集團(tuán)要求內(nèi)部普通員工捐款時(shí)以10元為最高額。王石的行為讓萬科和他個(gè)人陷入了一場公關(guān)危機(jī)。隨后王石在電視上公開道歉并稱公司將以1億元資金參與四川災(zāi)區(qū)的臨時(shí)安置，災(zāi)后恢復(fù)與重建工作。但1億元的付出并未真正解決這次危機(jī)，萬科損失慘重。由此我們可以看出，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中企業(yè)不承擔(dān)公眾期望的社會(huì)責(zé)任不僅不會(huì)降低企業(yè)的經(jīng)濟(jì)成本反而會(huì)使企業(yè)付出更大的代價(jià)，遭受慘重的損失。在今天的中國，越來越多的企業(yè)為了自身的生存和長遠(yuǎn)發(fā)展，也為了樹立品牌形象，贏得良好聲譽(yù)，開始自愿承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。很多企業(yè)選擇自己的企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告（簡稱CSR報(bào)告），將其履行社會(huì)責(zé)任的理念、戰(zhàn)略、方式方法，其經(jīng)營活動(dòng)對經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)等領(lǐng)域造成的直接和間接影響、取得的成績及不足等信息，進(jìn)行系統(tǒng)的梳理和總結(jié)，并向利益相關(guān)方進(jìn)行披露。
三、企業(yè)社會(huì)責(zé)任的法律分析
盡管剛才我們已經(jīng)提到了企業(yè)社會(huì)責(zé)任的界限及重要性，但是有一個(gè)不容忽視的問題又出現(xiàn)在我們眼前，企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任究竟是法律層面上應(yīng)當(dāng)討論的問題還是道德層面上應(yīng)當(dāng)討論的問題。社會(huì)責(zé)任并不是懸在企業(yè)頭上的一把“利劍”，當(dāng)有關(guān)主體或社會(huì)輿論對企業(yè)行為有所不滿時(shí)，便可以隨意將“未履行社會(huì)責(zé)任”這樣一頂大帽子扣在企業(yè)頭上。因此，筆者認(rèn)為有必要對我國現(xiàn)行法律體系中關(guān)于企業(yè)社會(huì)責(zé)任的規(guī)定進(jìn)行一下簡單的舉例分析：
1、《公司法》中企業(yè)社會(huì)責(zé)任
2006年實(shí)施的《公司法》第五條第一次明確提出了公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任“公司從事經(jīng)營活動(dòng)，必須遵守法律、行政法規(guī)，遵守社會(huì)公德、商業(yè)道德，誠實(shí)守信，接受政府和社會(huì)公眾的監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任?！?。這是公司法第一次明確公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，由于絕大多數(shù)企業(yè)是以公司形式存在并進(jìn)行運(yùn)營的，所以《公司法》當(dāng)中關(guān)于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的規(guī)定可以被看做是企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的法律基礎(chǔ)。但同時(shí)我們也不得不承認(rèn)，此條款只是倡導(dǎo)性的宣示條款，在司法實(shí)踐中無法憑借這一條款強(qiáng)制企業(yè)承擔(dān)具體的社會(huì)責(zé)任。因此該條款存在的形式意義遠(yuǎn)大于實(shí)際意義。
2、《保險(xiǎn)法中》中的企業(yè)社會(huì)責(zé)任
保險(xiǎn)公司、銀行、證券公司并列成為我國金融服務(wù)業(yè)的三大支柱產(chǎn)業(yè)。因此，保險(xiǎn)公司承擔(dān)社會(huì)責(zé)任有利于我國金融業(yè)的健康發(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)。繼2009年中國人壽第一次公司社會(huì)責(zé)任報(bào)告之后，我國各保險(xiǎn)公司根據(jù)自身發(fā)展的特點(diǎn)也了公司社會(huì)責(zé)任報(bào)告。保險(xiǎn)公司為增強(qiáng)自身競爭力，提升品牌形象，開始主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，保險(xiǎn)業(yè)有三大功能：經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，資金融通，社會(huì)管理。保險(xiǎn)業(yè)的功能決定了保險(xiǎn)公司必須履行社會(huì)責(zé)任。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能體現(xiàn)了保險(xiǎn)公司分散客戶風(fēng)險(xiǎn)，補(bǔ)償客戶損失的責(zé)任。資金融通體現(xiàn)了保險(xiǎn)公司作為資本市場的重要投資者之一，穩(wěn)定市場資金運(yùn)行狀況，保障經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的社會(huì)責(zé)任。社會(huì)管理功能體現(xiàn)了保險(xiǎn)公司保障人民的人身財(cái)產(chǎn)安全，為政府分擔(dān)社會(huì)職能的社會(huì)責(zé)任?！侗ｋU(xiǎn)法》規(guī)定了保險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)范圍不再限于“財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，人身保險(xiǎn)，再保險(xiǎn)”三種業(yè)務(wù)，此規(guī)定不僅可以促進(jìn)保險(xiǎn)公司規(guī)模的擴(kuò)大和實(shí)力的增強(qiáng)，還可以使許多保險(xiǎn)業(yè)未涉足的領(lǐng)域得到保險(xiǎn)公司的保障進(jìn)而健康迅速發(fā)展，例如，“三農(nóng)”發(fā)展，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)行，城鄉(xiāng)醫(yī)療體制改革等。從而進(jìn)一步加強(qiáng)了保險(xiǎn)公司參與社會(huì)責(zé)任的范圍?！侗ｋU(xiǎn)法》中規(guī)定了誠實(shí)信用原則，這應(yīng)是保險(xiǎn)活動(dòng)中保險(xiǎn)公司對投保人遵守社會(huì)責(zé)任的底線。保險(xiǎn)法規(guī)定的保險(xiǎn)公司承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任應(yīng)是企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的一個(gè)集中比較完整的體現(xiàn)。保險(xiǎn)公司的三大功能使保險(xiǎn)公司的社會(huì)責(zé)任體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)責(zé)任，法律責(zé)任，倫理責(zé)任。它涵蓋了我國學(xué)者認(rèn)為企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任的范圍?！侗ｋU(xiǎn)法》對完善企業(yè)社會(huì)責(zé)任法律體系起到較好引導(dǎo)的作用。
3、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中的企業(yè)社會(huì)責(zé)任
2008年底，蘭州市第一醫(yī)院相繼收治了15名患“腎結(jié)石”病癥的嬰幼兒。這些嬰幼兒的家長們都反映孩子一直食用三鹿嬰幼兒奶粉。醫(yī)院確診奶粉中三聚氰胺含量超標(biāo)導(dǎo)致嬰幼兒患病。隨后在全國其他省市也發(fā)生了相似的案例。此次事件危害后果嚴(yán)重，三鹿陷入困境，并最終破產(chǎn)。這次事件也讓很多知名品牌公司在檢查中暴露出一些問題，我國奶粉業(yè)的發(fā)展因消費(fèi)者的抵制面臨巨大障礙，時(shí)至今日也未能完全恢復(fù)。在《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中規(guī)定了消費(fèi)者的權(quán)利和經(jīng)營者的義務(wù)。《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求賠償其受到的損失，此規(guī)定表明了消費(fèi)者具有懲罰性賠償請求權(quán)，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》還規(guī)定經(jīng)營者在市場交易中應(yīng)遵循自愿，平等，公平，誠實(shí)信用的原則。這是對包括企業(yè)在內(nèi)的經(jīng)營者一個(gè)原則性的倡導(dǎo)。企業(yè)與消費(fèi)者進(jìn)行交易時(shí)，應(yīng)遵守此原則，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。
4、《勞動(dòng)法》中的企業(yè)社會(huì)責(zé)任
河南新密市的民工張海超在鄭州振動(dòng)耐磨材料有限公司工作期間出現(xiàn)了咳嗽，胸悶，吐痰癥狀，多次治療未果。后來有多家醫(yī)院對其做出了“疑似塵肺”和“不排除塵肺”的診斷結(jié)論。這些不確定的表述加上振東公司推卸責(zé)任，張海超的病不能按職業(yè)病進(jìn)行治療。2009年7月，張海超為證明自己的職業(yè)病到醫(yī)院進(jìn)行了肺組織活檢手術(shù)（即開胸驗(yàn)肺），他用這種殘酷的行為引起了社會(huì)各界的關(guān)注，最終振東公司因違反《勞動(dòng)法》規(guī)定的保障勞動(dòng)者健康，對從事危害作業(yè)的勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行健康檢查的義務(wù)，受到了處罰，承擔(dān)對張海超等人的責(zé)任?！秳趧?dòng)法》中詳細(xì)規(guī)定了勞動(dòng)者的權(quán)利和用人單位的義務(wù)。企業(yè)包括在用人單位之內(nèi)應(yīng)自覺遵守《勞動(dòng)法》的規(guī)定，保障勞動(dòng)者的休息，人身健康，享受社會(huì)保險(xiǎn)福利，參加職業(yè)培訓(xùn)，獲得勞動(dòng)報(bào)酬等權(quán)利。近年來農(nóng)民工工資拖欠事件層出不窮，面對這些問題應(yīng)拿起法律保護(hù)民工的合法權(quán)益，讓企業(yè)履行義務(wù)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。另外《勞動(dòng)合同法》等勞動(dòng)法律規(guī)范也對企業(yè)社會(huì)責(zé)任的內(nèi)容做出了規(guī)定。我國目前處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期，妥善解決勞資矛盾對企業(yè)承擔(dān)對勞動(dòng)者的社會(huì)責(zé)任有重大意義。
5、《環(huán)境保護(hù)法》中的企業(yè)社會(huì)責(zé)任
2010年7月3日，紫金礦業(yè)集團(tuán)有限公司發(fā)生了銅酸水滲漏事故。此次滲漏使9100立方米的污水順著排洪涵洞流入了汀江。汀江部分河段污染嚴(yán)重導(dǎo)致大量網(wǎng)箱養(yǎng)魚死亡。紫金礦業(yè)對于此事件隱瞞了9天才向外公布，讓事態(tài)進(jìn)一步惡化。事故發(fā)生后，調(diào)查組查明紫金礦業(yè)在本次事件中存在過錯(cuò)，應(yīng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，法律責(zé)任。此外紫金礦業(yè)還應(yīng)及時(shí)采取補(bǔ)救措施，減少對沿江居民和魚類養(yǎng)殖戶的損失，并治理被污染的河道?！董h(huán)境保護(hù)法》規(guī)定了單位環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，要求產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的單位必須把環(huán)境保護(hù)工作納入計(jì)劃，采取有效措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或其他活動(dòng)對環(huán)境的污染和危害。另外還規(guī)定了三同時(shí)制度，限期治理制度，污染排放制度等。企業(yè)如果違反制度要求，就應(yīng)給予受害者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，承擔(dān)法律責(zé)任。在經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期，企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任，使環(huán)境管理成為企業(yè)生產(chǎn)管理的一部分，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明做出貢獻(xiàn)。
根據(jù)德國"經(jīng)濟(jì)奇跡之父"艾茵哈特的設(shè)想，社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)就是把市場競爭自由原則和社會(huì)利益均衡原則相結(jié)合，把個(gè)人進(jìn)取心與社會(huì)進(jìn)步相結(jié)合，以社會(huì)大眾福利制為目的的市場經(jīng)濟(jì)體制〔1〕。因取得社會(huì)進(jìn)步和貫徹福利制是國家的任務(wù)，所以國家必須建立對經(jīng)濟(jì)生活的宏觀調(diào)控機(jī)制。因此社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)的特征可以概括為三點(diǎn)：一是市場經(jīng)濟(jì)，二是國家宏觀調(diào)控機(jī)制、三是大眾福利制。社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)是第二次世界大戰(zhàn)之后在德國取得執(zhí)政地位的基督教民主聯(lián)盟和基督教社會(huì)聯(lián)盟提出的執(zhí)政綱領(lǐng)，在他們戰(zhàn)后長期的執(zhí)政中這一綱領(lǐng)得到了充分的實(shí)施，在社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)作為基本國策規(guī)定入憲法之后，也得到了曾經(jīng)一度執(zhí)政的社會(huì)人的遵守。
所謂市場經(jīng)濟(jì)，就是以商品生產(chǎn)與交換為目的，以自由競爭為手段的經(jīng)濟(jì)體制。德國歷屆政府和學(xué)術(shù)界的一致看法是，市場經(jīng)濟(jì)是和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相對立的一種經(jīng)濟(jì)體制，根據(jù)西方社會(huì)多年發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)能夠保障個(gè)人自由并發(fā)揮個(gè)人積極性創(chuàng)造性，故只有它才能提供國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自覺的和永久的動(dòng)力，而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)則不能做到這一點(diǎn)。因此德國實(shí)行的是全面的私有制基礎(chǔ)上的市場經(jīng)濟(jì)體制。其實(shí)戰(zhàn)后德國也有實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)，1949年聯(lián)邦德國成立時(shí)參與競選的社會(huì)就是把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)作為他們的競選綱領(lǐng)的。但是隨著社民黨人這次競選失敗，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的主張?jiān)诘聡坪跤肋h(yuǎn)失去了支持者，而社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)成為憲法規(guī)定的國策。
所謂國家宏觀調(diào)控機(jī)制，指的是國家利用各種經(jīng)濟(jì)手段對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行積極干預(yù)的各種制度的整體，這是相對于資本主義發(fā)展初期的自由放任式經(jīng)濟(jì)體制提出的。德國人認(rèn)為，自由放任式市場經(jīng)濟(jì)并不能保證國民經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展，正如1929-1933年的國際性經(jīng)濟(jì)危機(jī)證明的那樣。為協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，平衡社會(huì)利益分配，緩和階級沖突，國家必須采取積極的干預(yù)措施。這是實(shí)行國家宏觀調(diào)控機(jī)制的目的之一。實(shí)行國家宏觀調(diào)控機(jī)制的目的之二，是防止不正當(dāng)競爭和限制競爭（壟斷），使企業(yè)始終處于競爭的狀態(tài)之中，使國民經(jīng)濟(jì)始終具有發(fā)展的動(dòng)力。國家宏觀調(diào)控機(jī)制，是社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征。在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)正常的情況下，國家把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一切決定權(quán)放手給企業(yè)和民間，但是一經(jīng)顯示國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有異常情形，國家則立即施行多種干預(yù)手段，對市場進(jìn)行調(diào)整，使其歸于正常。德國人對此的概括是："平時(shí)國家不問不管，緊時(shí)國家多方出面"。
所謂大眾福利制，就是使德國公民享受全面的社會(huì)保障的制度。按德國基本法的規(guī)定，福利制是德國建立的四大原則之一，也是實(shí)行社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)的目的之一。所謂社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)中的"社會(huì)"一詞，在德語中本來就有大眾福利的意思。追求利潤當(dāng)然是市場經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力，但是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的卻是為社會(huì)公眾造福。因此在德國，有關(guān)國計(jì)民生的農(nóng)業(yè)、交通、郵電等行業(yè)長期以來并不完全服從于市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，也就是說這些行業(yè)并未全部進(jìn)入競爭機(jī)制，因?yàn)樗鼈儾荒芡耆塾诶麧櫋Ｔ谶@些部門曾經(jīng)保留著很大的國營經(jīng)濟(jì)成分（但是從1995年1月1日起德國鐵路、航空公司、和郵政電訊實(shí)行了私有化改造，即按照私營公司的形式進(jìn)行了重新組合，現(xiàn)在的德國國營企業(yè)僅僅只有魯爾區(qū)的幾個(gè)煤礦）。另外德國還對社會(huì)的高收入階層實(shí)行累進(jìn)稅制，并以國家財(cái)政支持對雇員的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等實(shí)行全面的保險(xiǎn)，并對職業(yè)教育、兒童教育、低收入房租、貧困者的社會(huì)救濟(jì)等方面進(jìn)行補(bǔ)貼。
德國社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)的法律制度，就是德國為保證市場經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、給國家提供宏觀調(diào)控的手段、實(shí)現(xiàn)福利制國家目的而建立的法律制度的總和。這些法律有，為商品生產(chǎn)和流通提供基本規(guī)則的民法和商法，為國家調(diào)控提供手段的競爭法，反不正當(dāng)競爭法和穩(wěn)定法等，保護(hù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)法，實(shí)現(xiàn)福利制的社會(huì)立法等。這些法律構(gòu)成一個(gè)相互協(xié)調(diào)的整體。德國社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)是一種完全法律化的經(jīng)濟(jì)體制。它的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制是完全建立在法律的基礎(chǔ)之上的。"法治原則"也是現(xiàn)代德國基本法規(guī)定的立國四大基本原則之一。該國現(xiàn)行有效的調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律大約3600多個(gè)，最大的法律如民法有2385條，小的有幾十條，它們基本上覆蓋了的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)方面。完善的法制提供了社會(huì)經(jīng)濟(jì)所需要的穩(wěn)定政治環(huán)境。
二提供市場經(jīng)濟(jì)基本規(guī)則的法律--德國民法和商法
提供市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)則的法律，亦即規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)的參加者及其行為的法律，在德國是民法和商法，這是毫無疑義的。民商法在市場經(jīng)濟(jì)中的作用，是規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)參加者身份，賦予市場經(jīng)濟(jì)參加者用于商品生產(chǎn)和商品交換所需要的基本的權(quán)利、提供商品交換基本的法律規(guī)則。民商法把商品生產(chǎn)者與商品交換者的基本需要，按照平等、自由、公正、公開、誠實(shí)信用、個(gè)人利益與公共利益協(xié)調(diào)一致等原則，規(guī)定為民事權(quán)利主體、物權(quán)、債權(quán)、公司、票據(jù)、保險(xiǎn)等具體的制度，保障市場經(jīng)濟(jì)按照這些法律制度健康正常地運(yùn)轉(zhuǎn)。民法和商法所提供的規(guī)則，是社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)中最重要的規(guī)則，這在德國是不言而喻的，但在我國有關(guān)的探討中，對此似乎缺乏足夠的認(rèn)識〔2〕。
（一）德國民法
民法是調(diào)整平等主體之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系法律規(guī)范的總和，其法律規(guī)范涉及到全社會(huì)的每一個(gè)自然人和法人，大到涉及國計(jì)民生的財(cái)產(chǎn)支配關(guān)系和流通關(guān)系，小到個(gè)人、家庭與鄰里之間的關(guān)系，都是民法的調(diào)整范圍。所以它是市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)最基本的法律，其重要性只有憲法可以相比。德國現(xiàn)行民法是1886年頒布、1900年生效的《德國民法典》。明年該法典誕生就已經(jīng)整整100年了。100年來，德國社會(huì)與經(jīng)濟(jì)狀況已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，但是德意志聯(lián)邦共和國1949成立時(shí)制定的《德國基本法》即德國憲法承認(rèn)《德國民法典》仍然有效。當(dāng)然該法典也曾經(jīng)過不少的修改，但其基本結(jié)構(gòu)和內(nèi)容沒有大的改變。德國法律明確規(guī)定，任何企業(yè)的開辦者和經(jīng)營者都必須有學(xué)習(xí)過《德國民法典》的經(jīng)歷，每個(gè)大學(xué)生，無論是自然科學(xué)、人文科學(xué)、社會(huì)科學(xué)的，都必須有《德國民法典》的學(xué)分。一部法典能有如此之長如此之大的生命力，其主要的原因有：
（1）體系宏大，覆蓋面廣。民法因調(diào)整范圍廣泛，在一般國家也都是體系最寵大的法律。《德國民法典》開始制定時(shí)，正是分裂數(shù)百年的德國剛剛統(tǒng)一之時(shí)，立法者也想利用該法典把長期分裂割據(jù)而混亂不一的德國社會(huì)統(tǒng)一起來〔3〕，這就更加擴(kuò)大了民法典的規(guī)模。因此，該法典在立法時(shí)基本上把當(dāng)時(shí)能夠設(shè)想到的市民社會(huì)的民事法律關(guān)系統(tǒng)統(tǒng)都規(guī)定進(jìn)去了。這就使得整個(gè)德國社會(huì)都建立在該法典之上，使得《德國民法典》實(shí)際上成了規(guī)范整個(gè)德國社會(huì)的最基本的社會(huì)關(guān)系的法典，也使得后來想廢止該法典的人常常自嘆乏力（比如希特勒就曾想廢止該法典〔4〕）。同時(shí)也由于立法的這種背景和德國人一貫辦事細(xì)致認(rèn)真的傳統(tǒng)，該法典的條文達(dá)到2385條，成為當(dāng)今世界最宏大的一部現(xiàn)行法典。
（2）采納科學(xué)，多有創(chuàng)新?！兜聡穹ǖ洹分贫〞r(shí)，立法者盡量采納了當(dāng)時(shí)法律科學(xué)研究的成果，使得這部法典非常富有創(chuàng)新性。這一點(diǎn)比較突出的如：在立法模式的設(shè)置上，它放棄了在當(dāng)時(shí)影響極大的1804年頒布的《法國民法典》把民法規(guī)范規(guī)定為"人"、"財(cái)產(chǎn)及對于所有權(quán)的各種變更"、"取得財(cái)產(chǎn)的各種方法"三篇結(jié)構(gòu)，而根據(jù)本國法學(xué)家的研究成果，把民法典的內(nèi)容劃分為"總則"、"債務(wù)關(guān)系法"、"物權(quán)法"、"親屬法"、"繼承法"這五編式的結(jié)構(gòu)，這樣，民法的全部內(nèi)容安排得清晰合理，人們從各編的題目就可以看出他們的相互區(qū)別和相互聯(lián)系。又如"權(quán)利能力"、"行為能力"、"法人"、"物權(quán)"等法律概念和制度，關(guān)于"有限所有權(quán)"理論、"權(quán)利濫用禁止"理論等，也是《德國民法典》吸收法學(xué)家的研究成果并在法典中首創(chuàng)使用的，目前這些概念及制度的科學(xué)性得到了全世界的承認(rèn)并已經(jīng)得到普遍使用。
（3）結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，技術(shù)性強(qiáng)?！兜聡穹ǖ洹烦浞煮w現(xiàn)了德意志民族慣于抽象思維和講究專業(yè)化、技術(shù)化的特點(diǎn)?！兜聡穹ǖ洹分写罅康貞?yīng)用了"事實(shí)的抽象-概括式表達(dá)"、"一般性條款"、"共同性規(guī)定（提取公因式）"等法學(xué)邏輯手段和技術(shù)，使得《德國民法典》的層次分明，而且結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)。為了節(jié)省文字和篇幅，該法典中還大量地使用了"援用"技術(shù)，很多條文直接引用其他條文的事實(shí)規(guī)定或者法律效力。在立法語言上，《德國民法典》的一個(gè)顯著特點(diǎn)是盡量使用法律規(guī)范語言而不是一般民眾的生活語言，這就使得法典條文的含義盡量地精確無誤。在《德國民法典》制定時(shí)，曾有人就它的立法技術(shù)和語言進(jìn)行了尖銳的批評，指責(zé)它過于專業(yè)化，疏遠(yuǎn)民眾，是"教授的法律"。不過正因?yàn)榇?，該法典才做到?法律計(jì)算機(jī)"〔5〕般的精確，給法官執(zhí)法提供準(zhǔn)確的應(yīng)用規(guī)則，并限制了法官的任意性，從而使法律得到準(zhǔn)確的貫徹，而大眾化的立法技術(shù)和立法語言是做不到準(zhǔn)確執(zhí)法的。
（4）立足長遠(yuǎn)，講究質(zhì)量?！兜聡穹ǖ洹吠瑫r(shí)還體現(xiàn)了德意志民族認(rèn)真、精確的特點(diǎn)。該法典從1873年起草，到1896頒布，先后三易其稿，共計(jì)24年方才制成。在整個(gè)法典之中，至今人們還很難發(fā)現(xiàn)冗言贅語，也很難發(fā)現(xiàn)沒有實(shí)用意義的條文，一些被后來實(shí)踐證明過時(shí)的或缺損的內(nèi)容，立法者也都進(jìn)行了廢止和補(bǔ)充。舉世公認(rèn)的是，《德國民法典》不愧為講究立法質(zhì)量的楷模。
當(dāng)然，時(shí)代的發(fā)展是無止境的，任何法典，即使它制定時(shí)再完善，也得要不斷地進(jìn)行修改。截止到1994年11月5日，《德國民法典》已經(jīng)進(jìn)行了122次修改，涉及的條文約500余條〔6〕。其中廢止的條文主要是封建色彩濃厚的家庭與婚姻制度方面的內(nèi)容，增加的條文主要是禁止權(quán)利濫用、男女平權(quán)、侵權(quán)責(zé)任。消費(fèi)者保護(hù)等方面的內(nèi)容?？偟膩碚f，隨著時(shí)代的發(fā)展，民法的內(nèi)容必須不斷增加。德國立法者也認(rèn)識到，試圖用一部法典來概括和規(guī)范全部社會(huì)生活是不可能的。當(dāng)增加個(gè)別條文無濟(jì)于事時(shí)，立法者干脆重新制定一部新法，作為《德國民法典》附從法。目前這些附從法有《地上權(quán)條例》、《住宅所有權(quán)法》、《通用交易條件法定規(guī)則法》、《婚姻法》、《消費(fèi)者信用法》等。
（二）德國商法
商法是規(guī)定以營業(yè)為目的的人（包括法人）和行為的法律規(guī)范的總和。顧名思義，商法就是專門規(guī)定有關(guān)商品生產(chǎn)和商品交換的人（包括法人）和事實(shí)的法律。從法律邏輯上來說，商人是民事主體的特別形式，商行為是民事行為的特別形式，所以商法是民法的特別法，民法是商法的一般法。在法律適用規(guī)則上，應(yīng)優(yōu)先適用商法，在商法無特別規(guī)定時(shí)，可以適用民法。1897年生效的《德國商法典》，對它和《德國民法典》之間的關(guān)系就是這樣規(guī)定的。
《德國商法典》和《德國民法典》是同時(shí)制定也是同時(shí)生效的，以后在德意志聯(lián)邦共和國成立時(shí)又同時(shí)得到《德國基本法》的承認(rèn)。德國在民法典之外另外制定商法典的原因，是商人和商事行為雖然具有民事主體和民事行為的一般性質(zhì)，但是在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中他們表現(xiàn)更多的是其獨(dú)特性，即具有以營業(yè)性商品生產(chǎn)和商品交換為目的，即以商業(yè)性盈利為目的的特點(diǎn)〔7〕。而且商行為比一般民事行為運(yùn)轉(zhuǎn)更快，因而其風(fēng)險(xiǎn)更大，所以它有更高的安全性要求。為社會(huì)公益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活安全而言，必須有國家立法對商人和商行為制定明確的規(guī)范?！兜聡谭ǖ洹钒ㄋ木幑?05條，第一編：商人，內(nèi)容有商人，商業(yè)注冊，商號，商業(yè)帳簿，商業(yè)代表等規(guī)定，第二編：商事公司及匿名合伙，是關(guān)于無限公司、兩合公司、股份兩合公司、股份有限公司的規(guī)定。第三編，商行為，內(nèi)容有商行為的一般規(guī)定、買賣、批發(fā)、運(yùn)輸、倉庫、運(yùn)送等。第四編是海商法的規(guī)定。
《德國商法典》并沒有規(guī)定商法的全部內(nèi)容。以后德國又單獨(dú)制定了《票據(jù)法》、《保險(xiǎn)法》、《支票法》、《銀行法》等商事法律。由于商業(yè)的迅猛發(fā)展，商法典的內(nèi)容的更新和變化要必民法典更快更大。比較突出的有：1937年有關(guān)股份的法律從商法典中抽出，制定為單獨(dú)的《股份法》；1986年通過《資產(chǎn)負(fù)債表規(guī)則法》用100多個(gè)條文使商法典第三編得到更新：1989年又根據(jù)歐共體法制定了新的商業(yè)法。
三給國家提供宏觀調(diào)控手段的法律制度
由于對自由放任式市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)危機(jī)的深刻認(rèn)識，德國才改行國家宏觀調(diào)控式市場經(jīng)濟(jì)，其目的一是為了均衡社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益，二是為了防止因?yàn)閴艛喽鴮?dǎo)致限制甚至扼殺競爭的現(xiàn)象，防止不正當(dāng)競爭行為。也就是說，國家不再把社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展只當(dāng)作私人事務(wù)，而要以社會(huì)的最高公共仲裁人的身份積極地干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活。如果說民商法提供給市場經(jīng)濟(jì)參加者合法的身份和必要的權(quán)利，那么國家的積極的干預(yù)則是要給市場經(jīng)濟(jì)提供和諧發(fā)展的秩序，保證它能順利發(fā)展。
在法治國家的原則下，國家的宏觀調(diào)控的范圍和方式必須嚴(yán)格依照法律的規(guī)定。德國在這一方面制定的法律主要有：
（一）關(guān)于保護(hù)競爭的法律。
市場經(jīng)濟(jì)體制下國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力是競爭。因此促進(jìn)競爭并保護(hù)競爭順利進(jìn)行就成了市場經(jīng)濟(jì)條件下國家的一項(xiàng)重要任務(wù)。國家對競爭不能如自由放任時(shí)期那樣放任不管，因?yàn)榉湃胃偁帟?huì)產(chǎn)生如下兩種損害競爭的情況：一是競爭的濫用，即不正當(dāng)競爭；二是企業(yè)之間達(dá)成協(xié)議限制甚至扼殺競爭。為此德國專門制定了如下立法：
⒈《反限制競爭法》又名《卡特爾法》。1957年制定，1980年和1990年兩次修改。之所以又稱之為《卡特爾法》，因?yàn)樵摲ǖ闹饕⒎康木褪且髽I(yè)之間達(dá)成的限制競爭的卡特爾協(xié)議。有時(shí)卡特爾也指根據(jù)上述協(xié)議而產(chǎn)生的企業(yè)組織，如企業(yè)集團(tuán)、企業(yè)組合等〔8〕。該法列舉的卡特爾形式有：交易條件卡特爾，它給一個(gè)行業(yè)的企業(yè)規(guī)定一個(gè)統(tǒng)一的合同條件：價(jià)格卡特爾，它規(guī)定一個(gè)統(tǒng)一的最低價(jià)格；顧客或者地區(qū)卡特爾，它為每個(gè)企業(yè)規(guī)定特定的顧客種類或者特定的營業(yè)地區(qū)等。卡特爾的極端形式是辛迪加，它是指將價(jià)格、交易條件、合同條款、有關(guān)產(chǎn)品的一般條件等全部統(tǒng)一規(guī)定從而形成壟斷的卡特爾形式?？ㄌ貭栃袨榭梢援a(chǎn)生于市場的各個(gè)行業(yè)，也可以發(fā)生在市場交易的各個(gè)階段?？傊?，卡特爾的本質(zhì)，就是使企業(yè)減少甚至是免于競爭壓力，保證他們在不改進(jìn)其為顧客提供的商品或服務(wù)的質(zhì)量的條件下而能夠獲得穩(wěn)定的甚至是不斷提高的收入。
在對卡特爾行為進(jìn)行國家干預(yù)時(shí)，確定它對于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是否真正造成損害是非常必要的，因?yàn)槠髽I(yè)的聯(lián)合有時(shí)是好事，有時(shí)是壞事。按《卡特爾法》的規(guī)定，當(dāng)企業(yè)之間的協(xié)議造成他們"支配市場"的地位（壟斷），并濫用此地位剝削合同相對人或者消費(fèi)者時(shí)，即認(rèn)為其是法律應(yīng)該禁止的"限制競爭行為"即卡特爾行為。對交通、能源、以及自然資源開發(fā)型企業(yè)等自然壟斷行業(yè)，也要根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)來判斷其是否具有限制競爭的行為。國家對卡特爾行為的干預(yù)方式是：對要成立卡特爾的企業(yè)實(shí)行準(zhǔn)許制，即企業(yè)之間成立卡特爾時(shí)必須向聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部申請準(zhǔn)許，否則為非法。對已經(jīng)成立的卡特爾組織，由設(shè)在柏林的聯(lián)邦卡特爾局或者各州的卡特爾局進(jìn)行調(diào)查，以確認(rèn)他們是否能夠造成他們"支配市場"的地位以及他們是否有"控制濫用"（即利用其地位操縱市場）的情形。由于對此情形的判斷在具體的事件中是很困難的，所以立法者賦予卡特爾局一種可以假設(shè)的權(quán)利：根據(jù)企業(yè)的某一行為（比如規(guī)定價(jià)格）確定，它在市場上是否具有限制競爭甚至取消競爭情況。在得到肯定的答案之后，卡特爾局將頒發(fā)一個(gè)"聯(lián)合禁止"命令，宣布企業(yè)之間的卡特爾行為無效，并將其予以解散。在德國，成立卡特爾必須得到聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部的批準(zhǔn)，而聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部在這個(gè)問題上非常慎重，只有能夠創(chuàng)造或者擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)的卡特爾才能獲得批準(zhǔn)，而卡特爾的本性一般來說是消減就業(yè)機(jī)會(huì)的，故新成立卡特爾幾乎是不可能的。目前在德國，只有環(huán)境保護(hù)企業(yè)不受《卡特爾法》的限制〔9〕；另外因受歐洲聯(lián)盟法（原來的歐共體法）制約的農(nóng)業(yè)等行業(yè)，因不參與競爭，故也不受《卡特爾法》的限制。
⒉《反不正當(dāng)競爭法》又名《競爭法》，1909年制定。該法的立法目的，是排除競爭中的不公正、不道德行為，建立并發(fā)展公開、公正的競爭秩序，保護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的順利運(yùn)行。《反不正當(dāng)競爭法》與《卡特爾法》在具體調(diào)整范圍上雖有差別，但是他們的作用是互補(bǔ)的，目的是相同的。該法制定于第一次世界大戰(zhàn)之前，它是德國政府早就認(rèn)識到國家應(yīng)當(dāng)積極干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)的意義并實(shí)施了干預(yù)的一個(gè)象征。當(dāng)然此后德國對該法也曾進(jìn)行過一些補(bǔ)充和修改，如1932和1933年頒布兩個(gè)附加條例等〔10〕。
該法把不正當(dāng)競爭的行為分為四大類：第一種是"顧客誤導(dǎo)"，指的是使得顧客自己作出決定而損害自己的種種不道德行為，如通過誘惑性廣告進(jìn)行心理上的和道德上的強(qiáng)迫買賣等。第二種是"妨礙對手"，指通過毀滅性價(jià)格戰(zhàn)（即傾銷行為）、封鎖、貶低他人的廣告甚至違法犯罪等手段，降低競爭對手的競爭能力。第三種是"剝削性競爭"，指的是企業(yè)對他人勞動(dòng)的剝削，如假冒他人的成就（如在自己的產(chǎn)品上使用與他人相同的包裝等）、模仿他人的廣告、盜用他人的聲譽(yù)、誘拐挖走他人的工作者等。第四種是"違法競爭"，指企業(yè)有意識地、有計(jì)劃地以違背稅法、工商法等謀取競爭優(yōu)勢，獲得不正當(dāng)利益，如給回扣、行賄等。另外該法還具體地列舉了一系列有關(guān)的法律事實(shí)，并從中甄別出正當(dāng)與不正當(dāng)?shù)慕缦?。這些事實(shí)有：迷惑性廣告、清倉出售、甩賣和季節(jié)末大甩賣、購物券交易、行賄、誣陷、營業(yè)性誹謗、吐露商業(yè)秘密等。
雖然《競爭法》對種種不正當(dāng)?shù)母偁幮袨樽鞒隽思?xì)致的規(guī)定，但是它又規(guī)定，判斷某種行為是否屬于不正當(dāng)競爭行為的權(quán)利，并不屬于企業(yè)和個(gè)人，而是屬于法院。受害人可以依據(jù)事實(shí)向法院，但只有法院有權(quán)判定某種競爭行為是否正當(dāng)并決定是否給予相應(yīng)的處罰。
（二）關(guān)于國家調(diào)節(jié)、穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律
即使各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)力量完全按照合法的方式存在和競爭，有時(shí)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會(huì)出現(xiàn)一些異常情況，如通貨膨脹和失業(yè)等，這在市場經(jīng)濟(jì)條件下是常見的。此時(shí)就必須有國家出面，對社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行調(diào)節(jié)，把市場經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向健康發(fā)展的軌道。德國1967年制定的《穩(wěn)定法》就是給國家提供調(diào)節(jié)社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)的手段的法律。該法的全稱是《促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長法》。它規(guī)定，在社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)條件下聯(lián)邦政府有權(quán)以間接的干預(yù)措施調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展（所謂"經(jīng)濟(jì)干預(yù)"）；調(diào)節(jié)的目標(biāo)是，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的同時(shí)保持穩(wěn)定的物價(jià)、高的就業(yè)率和對外貿(mào)易平衡，保持各州、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展：調(diào)節(jié)的主要手段是預(yù)算、稅收、社會(huì)福利措施等。它還規(guī)定，監(jiān)督、調(diào)節(jié)社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)，是聯(lián)邦政府的義務(wù)，聯(lián)邦政府必須對協(xié)調(diào)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)責(zé)，對各地區(qū)的投資用稅收進(jìn)行引導(dǎo)，并在每年初就過去年度的國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r向國會(huì)報(bào)告?！斗€(wěn)定法》的施行，其意義一是它給國家提供了經(jīng)常的明確的調(diào)節(jié)控制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的權(quán)利義務(wù)、以及實(shí)施調(diào)節(jié)的手段；二是它擴(kuò)大了聯(lián)邦政府參與經(jīng)濟(jì)事務(wù)的權(quán)力，縮小了經(jīng)濟(jì)的地方自決權(quán)，對聯(lián)邦制條件下的經(jīng)濟(jì)地方自治原則進(jìn)行了修正。
德國在穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的方面，除利用《穩(wěn)定法》進(jìn)行大膽的調(diào)節(jié)之外，還采取了如下措施：
為抑制、消滅通貨膨脹，規(guī)定德國中央銀行德意志銀行獨(dú)立，使其脫離聯(lián)邦中央政府機(jī)構(gòu)系列，中央銀行董事會(huì)的組成不屬于聯(lián)邦總理的職權(quán)。這樣，政府就無法決定貨幣發(fā)行量，這就消除了政府為追求經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展而濫發(fā)鈔票導(dǎo)致的通貨膨脹。
設(shè)立經(jīng)濟(jì)發(fā)展理事會(huì)，成員有聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部長、財(cái)政部長、各州政府一名代表、鄉(xiāng)級政府的代表等。理事會(huì)的任務(wù)是：對德國境內(nèi)全局性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題進(jìn)行協(xié)商，尋找解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的方法并盡可能地采取一致行動(dòng)。因德國是聯(lián)邦制國家，經(jīng)濟(jì)事務(wù)的決策權(quán)屬于各州政府。成立經(jīng)濟(jì)發(fā)展理事會(huì)后，聯(lián)邦政府便可以對各州之間的利益關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，并貫徹聯(lián)邦的經(jīng)濟(jì)政策。
設(shè)立財(cái)政計(jì)劃理事會(huì)，其成員與經(jīng)濟(jì)發(fā)展理事會(huì)組成方式一樣，其任務(wù)是協(xié)調(diào)國家、州和鄉(xiāng)的財(cái)政計(jì)劃，使公共收支與國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平相適應(yīng)。
設(shè)立社會(huì)力量監(jiān)督國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的常設(shè)機(jī)構(gòu)，于1963成立的一個(gè)由德國境內(nèi)沒有黨派色彩的五個(gè)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家組成的專家理事會(huì)，人稱"五賢士會(huì)"。該理事會(huì)的主要任務(wù)是：鑒定宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，每年秋季撰寫一部關(guān)于宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)劣的鑒定報(bào)告。這份報(bào)告要向社會(huì)公布，而且對政府實(shí)施政策有直接的作用。在每年1月份召開的聯(lián)邦議會(huì)上，聯(lián)邦政府要將他們對該鑒定的意見向議會(huì)提出專門的說明。
（三）關(guān)于市場準(zhǔn)入的法律
對于允許公開競爭的行業(yè)，國家均規(guī)定嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度，不達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)者不得開業(yè)進(jìn)入市場。市場準(zhǔn)入制度是企業(yè)開業(yè)登記制度之外的另一種考核制度，任何營業(yè)者當(dāng)然都必須經(jīng)過國家登記方可開業(yè)，但德國法律要求，營業(yè)者在申請登記之前，還必須具備一定的市場準(zhǔn)入條件。這些條件是，對各種公司，依據(jù)商法的規(guī)定實(shí)行規(guī)范制和批準(zhǔn)制；對個(gè)體商人，則要求其具備職業(yè)知識。對具有高級技術(shù)知識的個(gè)人營業(yè)者，如醫(yī)師、律師、會(huì)計(jì)師、經(jīng)濟(jì)師和稅務(wù)顧問等，國家還要求他們必須經(jīng)過特殊的培訓(xùn)并達(dá)到一定的年齡。德國在市場準(zhǔn)入方面的法律是非常嚴(yán)格而細(xì)致的。例如，即使是修鞋師傅、家庭用水管道修理師傅這樣的個(gè)體開業(yè)者，法律也要求他們必須具備實(shí)科中學(xué)畢業(yè)（六年制中學(xué)）畢業(yè)、學(xué)徒三年、幫工五年、最后通過政府專門考試的履歷。
四關(guān)于勞動(dòng)者的法律
勞動(dòng)是社會(huì)財(cái)富的根本來源，激發(fā)勞動(dòng)者的積極性，保護(hù)他們的合法利益，理所當(dāng)然地是立法的中心任務(wù)之一。由于德國是私有制國家，貫徹的是"勞動(dòng)自由"的原則，故勞動(dòng)關(guān)系的建立完全采用市場化方式即采用勞動(dòng)契約形式，由雇主與雇員自己決定是否發(fā)生雇傭關(guān)系，并決定工資、工作時(shí)間、工作條件、休假、勞動(dòng)保護(hù)等有關(guān)勞動(dòng)的具體事宜。在這種條件下，勞動(dòng)者總是處于較不利的地位，他們的權(quán)益常常難以得到保護(hù)，勞資沖突的產(chǎn)生是必然的。為緩和這種沖突，穩(wěn)定社會(huì)關(guān)系，德國法律在保護(hù)勞動(dòng)者上采取了較大的舉措，其主要有：
⒈制定獨(dú)立于民法的勞動(dòng)法。在《德國民法典》關(guān)于雇傭關(guān)系的規(guī)定顯然已經(jīng)不足以保護(hù)勞動(dòng)者的條件下，把勞動(dòng)關(guān)系從雇傭的法律規(guī)范中分離出來，另外從19世紀(jì)末開始制定了一系列勞動(dòng)法規(guī)，這些法規(guī)最初是針對個(gè)別行業(yè)制定的，尤其是針對礦工等勞動(dòng)保護(hù)最為迫切的行業(yè)制定的，到第一次世界大戰(zhàn)后已經(jīng)成為勞動(dòng)法群體。1969年德國制定了專門的《勞動(dòng)法統(tǒng)一法》，把所有的勞動(dòng)法規(guī)統(tǒng)一為一個(gè)大法。該法以《德國民法典》和《德國商法典》為基礎(chǔ)，但又廣泛地引入行政法措施，確立了統(tǒng)一的勞動(dòng)保護(hù)條件。該法的另一個(gè)顯著的成就是，把對勞動(dòng)關(guān)系的司法管轄權(quán)從一般管轄權(quán)中分離出來，為成立獨(dú)立的勞動(dòng)法院提供了法律依據(jù)。
⒉設(shè)立獨(dú)立的勞動(dòng)法院，對勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行特別司法管轄。德國于1979年制定《勞動(dòng)法院法》，規(guī)定設(shè)立縣、州、聯(lián)邦三級勞動(dòng)法院系統(tǒng)，審理雇主與雇員之間的勞動(dòng)關(guān)系爭議。該法規(guī)定，區(qū)別于一般的民事爭議的是，勞動(dòng)爭議的審理貫徹程序捷便和費(fèi)用節(jié)儉的原則。
⒊建立"共決權(quán)"制度。所謂"共決權(quán)"制度，指的是德國法律規(guī)定的，在所有的企業(yè)中建立的由就業(yè)者享有參與和雇主共同決定企業(yè)事務(wù)的權(quán)利的制度。這一制度的主要內(nèi)容有：⑴"企業(yè)委員會(huì)"制度。按照1952年頒布、1989年修訂的《企業(yè)法》，在一切企業(yè)中設(shè)立企業(yè)企業(yè)委員會(huì)，企業(yè)委員會(huì)由就業(yè)者或者就業(yè)者代表組成，它享有代表就業(yè)者講話以及決定部分企業(yè)內(nèi)部關(guān)于就業(yè)者事務(wù)的權(quán)利。其權(quán)利主要包括：在集體事務(wù)方面如就業(yè)者的休假計(jì)劃、工作時(shí)間、職員宿舍的安排以及工作秩序、工人崗位勞動(dòng)監(jiān)督、企業(yè)新技術(shù)引進(jìn)等問題上企業(yè)委員會(huì)擁有決定權(quán)；在企業(yè)對就業(yè)者的個(gè)人處置事務(wù)如就業(yè)者的培訓(xùn)、崗位調(diào)換、解雇等問題上，企業(yè)委員會(huì)擁有知情權(quán)和建議權(quán)；在企業(yè)變更損害到20名以上的就業(yè)者的利益時(shí)，企業(yè)委員會(huì)有為他們?nèi)〉美嫜a(bǔ)償和申請社會(huì)救濟(jì)的建議權(quán)等。企業(yè)委員會(huì)不同于工會(huì)，因前者是法定組織，有法定權(quán)利；而后者是自愿成立的社團(tuán)，其權(quán)利來源于組織章程；而且前者只可在企業(yè)內(nèi)部活動(dòng)，而后者可以是行業(yè)的、地區(qū)的甚至是全國的組織。⑵就業(yè)者參加企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度。根據(jù)德國前述《企業(yè)法》、1951年的《產(chǎn)業(yè)企業(yè)共決權(quán)法》、1976年的《共決權(quán)法》等法律，就業(yè)者有權(quán)在一切股份公司、兩合公司、股份有限公司中擁有監(jiān)事會(huì)席位。法律對就業(yè)者席位的多少有明確規(guī)定，如在擁有500名以上就業(yè)者的礦山、鋼鐵企業(yè)中擁有1/3至半數(shù)的席位，在企業(yè)集團(tuán)如康采恩的監(jiān)事會(huì)中擁有至少20％的席位。在監(jiān)事會(huì)中，就業(yè)者監(jiān)事行使與其他監(jiān)事同樣的權(quán)利。
⒋提倡"社會(huì)伙伴關(guān)系"。所謂"社會(huì)伙伴關(guān)系"指的是德國社會(huì)的一種說法，它認(rèn)為德國的雇主與雇員之間的關(guān)系，以及他們的代表者雇主聯(lián)合會(huì)與工會(huì)之間的關(guān)系，不是你死我活的根本沖突，而是一種在客觀上既有矛盾但又誰也離不開誰的、要共同為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和繁榮發(fā)揮積極的社會(huì)作用的伙伴關(guān)系。德國法律對這種說法至少是采取了鼓勵(lì)的態(tài)度，法學(xué)家們在其著述中也大量采用并闡述這一說法。按照"社會(huì)伙伴關(guān)系"，只有雇主與雇員之間、雇主聯(lián)合會(huì)與工會(huì)之間在出現(xiàn)勞資沖突時(shí)即互相斗爭又互相協(xié)調(diào)才能解決問題。這一看法可以說在德國形成了共識。1993-1994年德國南部的鋼鐵工人長達(dá)10個(gè)月的罷工就是在工會(huì)與雇主聯(lián)合會(huì)頑強(qiáng)而又靈活的斗爭中得到解決的。
⒌工會(huì)的統(tǒng)一化和獨(dú)立化。德國法律規(guī)定，某一行業(yè)只能組織統(tǒng)一的工會(huì)，其目的是避免該行業(yè)工人力量分散，保持工會(huì)的強(qiáng)大。所謂工會(huì)的獨(dú)立化，指的是德國法律規(guī)定，工會(huì)不能從屬于任何黨派或者教派，而只能保持其獨(dú)立。該規(guī)定的目的，是要防止把工會(huì)作為黨派的競選的工具或者教派斗爭的工具，使工會(huì)保持其只為工人利益活動(dòng)的特性。
⒍建立完善的勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)保險(xiǎn)制度。德國對勞動(dòng)保護(hù)的法律制度見于民法、商法、行政法的一系列法律之中。其內(nèi)容包括兩方面，一種是針對勞動(dòng)中的危險(xiǎn)對就業(yè)者的保護(hù)，如勞動(dòng)秩序、就業(yè)者健康、勞動(dòng)技術(shù)條件、危險(xiǎn)品作業(yè)的保護(hù)等規(guī)定；另一種是勞動(dòng)時(shí)間保護(hù)、勞動(dòng)報(bào)酬保護(hù)、解約保護(hù)等。另外，對特殊勞動(dòng)者如婦女、青年、重殘疾人、以及家庭勞動(dòng)者等，由法律針對其特性作出規(guī)定。雖然德國法把勞動(dòng)關(guān)系的締結(jié)仍然當(dāng)作民法上的一種合同，承認(rèn)其成立依據(jù)雙方當(dāng)事人意思表示一致成立，但是它把勞動(dòng)保護(hù)條款規(guī)定為強(qiáng)制性條款，雇主只能接受，而不能改變和拋棄。同時(shí)，德國對一切就業(yè)者建立以企業(yè)資金和國家資金為基礎(chǔ)的強(qiáng)制性保險(xiǎn)制度，它規(guī)定所有的雇員都必須參加醫(yī)療、養(yǎng)老、事故、失業(yè)等項(xiàng)保險(xiǎn)，保險(xiǎn)費(fèi)由雇主與雇員各半分擔(dān)。如就業(yè)者失業(yè)，除其可以領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)賠償外，還可免費(fèi)接受由國家財(cái)政支持的職業(yè)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。
總之，一方面由于就業(yè)者技能的提高和勞動(dòng)市場的一百多年的"磨合"，另一方面由于法律對就業(yè)者的完備的保護(hù)，德國的就業(yè)者的法律地位和勞動(dòng)條件已顯著提高，據(jù)1991年的統(tǒng)計(jì)資料，其勞動(dòng)力價(jià)格已經(jīng)成為世界之冠，個(gè)人的消費(fèi)達(dá)到全國社會(huì)凈產(chǎn)值的56.1％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于同期國家的各項(xiàng)支出〔11〕。
五關(guān)于社會(huì)福利制的法律
如上所述，所謂福利制，就是使德國公民享受全面的社會(huì)保障的制度，這是德國基本法規(guī)定的四大原則之一，也是實(shí)行社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)的目的，為實(shí)行福利制國家的目標(biāo)，德國長期把農(nóng)業(yè)、交通、郵電等行業(yè)置于市場之外，使之未進(jìn)入競爭機(jī)制。同時(shí)，德國還制定了一系列法律，以國家的財(cái)政為基礎(chǔ)在該國建立起了全面的福利制制度。這些制度除上文談到的就業(yè)者的福利措施外，還主要有如下方面：
⒈住房。德國依據(jù)國家財(cái)政支持建立起了西方國家唯一的"福利制住房制度"。第二次世界大戰(zhàn)之后住房十分緊張，大量的無房居住者使得住房市場對居住者非常不利。因此德國政府開始實(shí)行住房市場的國家控制，使其基本上不再依市場調(diào)節(jié)?？刂频氖侄沃?，是國家強(qiáng)制投資住房市場，并獲得對住房的部分支配權(quán)，然后把住房低價(jià)出租給社會(huì)低收入者階層不定期居住，這就是所謂的"福利制住房"?？刂频氖侄沃?，是依《住宅義務(wù)法》（1948年）強(qiáng)制規(guī)定對房主解約的限制，后來該規(guī)定導(dǎo)致對《德國民法典》的修改，而建立起了"承租人保護(hù)"的法律制度。依靠這些制度，德國的住房市場曾有過長期的對居住者寬松的局面。但是自從德國統(tǒng)一后，住房市場目前仍然比較緊張。
⒉養(yǎng)老。德國對全社會(huì)實(shí)行法定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)是由國家財(cái)政支持的。通常男子年滿65歲，婦女年滿60歲即可領(lǐng)取到養(yǎng)老金、退休金。
⒊教育。德國對全體居民實(shí)行十年制義務(wù)教育制和一切教育免費(fèi)制度。對受教育有困難的居民，國家給予特殊的幫助，比如對殘疾人國家建立特別的學(xué)校予以教育。對經(jīng)濟(jì)困難的大學(xué)生，國家給予未來可以減免的貸款。對失業(yè)者，國家舉辦專門的學(xué)校使他們免費(fèi)學(xué)習(xí)新的技能。
⒋貧困者的社會(huì)救濟(jì)。德國對低收入者實(shí)行國家補(bǔ)助。補(bǔ)助的方式有發(fā)生活補(bǔ)助費(fèi)、提供福利制住房等。
六德國社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)法律制度對我國的參考價(jià)值
關(guān)于德國社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)的效果的分析，例如原西德如何依靠這種制度而取得舉世注目的建設(shè)成就的情況，在我國已經(jīng)有不少學(xué)者進(jìn)行了介紹。此處當(dāng)不再贅言。所應(yīng)補(bǔ)充的是，在德國統(tǒng)一后原東德地區(qū)的經(jīng)濟(jì)重建過程中，德國式市場經(jīng)濟(jì)又一次發(fā)揮了積極的作用。因東西德經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差巨大，統(tǒng)一后為發(fā)展東部經(jīng)濟(jì)而耗費(fèi)了大量資金，從而導(dǎo)致德國經(jīng)濟(jì)從1990年到1993年沒有正增長率，但是德國馬克的幣值與匯率基本保持未變，通貨膨脹率沒有超過3％，人民的生活水平基本沒有下降，未出現(xiàn)大的社會(huì)動(dòng)蕩。1994年德國東部的經(jīng)濟(jì)改建已經(jīng)基本完成，德國經(jīng)濟(jì)開始走出低谷，出現(xiàn)2％的增長率，1995年經(jīng)濟(jì)可望持續(xù)增長。正因?yàn)榇?，?zhí)政已經(jīng)三屆的基督教民主聯(lián)盟黨在多數(shù)人預(yù)期競選失敗的情況下，在1994年的超級大選中又一次取得了競選勝利。這一切與前蘇聯(lián)地區(qū)及東歐地區(qū)某些引進(jìn)英美自由市場經(jīng)濟(jì)模式的國家的政治動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)難以發(fā)展、人民怨聲載道的情況形成鮮明的對照。
當(dāng)然，德國社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)的法律制度從法律政治學(xué)的角度來看并非是無可指責(zé)的。但是，對它的批判不是本文的目的。我國的市場經(jīng)濟(jì)的法制建設(shè)尚處于初級階段，我們需要廣泛地吸收和借鑒市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的法制經(jīng)驗(yàn)，尤其是德國社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)法制的成功經(jīng)驗(yàn)。實(shí)事求是地說，德國的社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)的法律制度對我國在許多方面都有借鑒作用，最突出的方面應(yīng)該是以下幾點(diǎn)：
⒈依靠民法來建立我國市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)的行為規(guī)范基礎(chǔ)。民商法是市場經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的基礎(chǔ)。正如德國社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)的法律制度--其實(shí)也是其他市場經(jīng)濟(jì)國家法律制度所表明的那樣，市場經(jīng)濟(jì)的最基本的立法是民法以及作為民法特別法的商法，因?yàn)樗麄兲峁┝耸袌鼋?jīng)濟(jì)條件下的整個(gè)社會(huì)的最基本的法律規(guī)則。但是實(shí)事求是地說，我國的立法者對此并無清楚的認(rèn)識。目前我國民法立法非常薄弱，根本無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下作為整個(gè)社會(huì)的基本規(guī)范的需要。現(xiàn)行民法最基本的法律"民法通則"過于簡單，只有156條，在其實(shí)質(zhì)內(nèi)容方面，不但物權(quán)財(cái)產(chǎn)權(quán)（最突出的是不動(dòng)產(chǎn)財(cái)產(chǎn)權(quán)）、債權(quán)這些民法中最基本的內(nèi)容，也是市場經(jīng)濟(jì)的基本的法律規(guī)范，在我國可以說是缺乏有實(shí)質(zhì)意義的規(guī)定，而且已經(jīng)被改革實(shí)踐和其他法律所否定的內(nèi)容，如關(guān)于不許土地出租的規(guī)定等，到目前為止仍然是民法的有效條文，所有這些給我國目前的改革確實(shí)帶來不少困難。但同時(shí)這也給改革帶來良好的契機(jī)。因?yàn)榇蠹叶寄芸吹降氖牵f的古老傳統(tǒng)很難適應(yīng)當(dāng)代的情勢，在產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)體制下制定的行為規(guī)則又被改革和人民群眾所拋棄，所以我國目前最缺乏的就是民間的基本的行為規(guī)范。而民法依其本源就是市場經(jīng)濟(jì)條件下的民間社會(huì)的行為規(guī)范的總和。因此，如果現(xiàn)在我國能夠制定出一部詳備而得當(dāng)?shù)拿穹?，不但?huì)彌補(bǔ)我國目前的民間社會(huì)行為規(guī)范缺乏的漏洞，而且會(huì)極大地促進(jìn)改革的發(fā)展。這也是我們從《德國民法典》的制定和施行百年時(shí)理應(yīng)得到的經(jīng)驗(yàn)。
⒉依靠法治方法實(shí)現(xiàn)法治經(jīng)濟(jì)。對我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)這一點(diǎn)，目前從上到下已經(jīng)沒有疑義。但是對怎樣才能實(shí)現(xiàn)法治經(jīng)濟(jì)這一問題，理論界無人提及，實(shí)踐上可以說并不明確。因?yàn)椋壳拔覀兯褂玫母母锓椒梢哉f是與法治目標(biāo)相違背的。其主要的表現(xiàn)是，新的改革措施的出臺(tái)常常不依靠法律的手段和方法，沒有遵循"先立法、后行動(dòng)"這一法治國家普遍的原則，而是繞過現(xiàn)行法律、甚至違背現(xiàn)行法律的規(guī)定，依靠非法律的種種手段推進(jìn)改革的進(jìn)行。比如，改革中大量存在的"先試驗(yàn)、后立法"方法就是如此。這樣，幾乎每一次改革措施出臺(tái)都會(huì)帶來法律威信下降的副作用，它違背了法治國家的目的。這一點(diǎn)無疑也是我國目前法制威信不高的原因之一。對此問題的解決可以參考德國等法治國家的作法。在德國，對政府的行為實(shí)行的是"法律之外一切行為均為非法"的原則，政府施政如有新的舉措，首先考慮的是把自己的綱領(lǐng)制定為法律，然后才付之于行動(dòng)，如不然，政府的行為就是非法行為。這一原則雖有僵硬之嫌，但它卻維護(hù)了法律的尊嚴(yán)，遵循了法治的原則，收到了長遠(yuǎn)的政治效益和經(jīng)濟(jì)效益。我國對改革也應(yīng)貫徹"先立法、后行動(dòng)"的改革策略，也就是依靠法治手段達(dá)到法治目的的策略，把一切改革活動(dòng)納入法治軌道。要做到這一點(diǎn)在我國并不難，因?yàn)槟壳八菩械母母镏贫龋３Ｊ窃诶碚撋虾蛯?shí)踐上已經(jīng)為我國臺(tái)港地區(qū)或者其他國家證明是市場經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)，甚至有些改革措施就是直接從這些地區(qū)和國家引進(jìn)的。那么在吸收這些地區(qū)和國家的經(jīng)驗(yàn)時(shí)同時(shí)引進(jìn)他們的有關(guān)的法律制度、同時(shí)把這些法律制度通過立法轉(zhuǎn)化為我國的法律制度，應(yīng)該說是比較容易做到的。
〔1〕A.Hofmann.TatsachenueberDeutschland,Societaets.Verlag1992,Seite185.
〔2〕參見張賢鈺：《德國社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)與法制的評價(jià)》，《中國法學(xué)》1993年第6期等。
〔3〕HelmutKoehler:EinfuehrungzumBGB,DeutscherTaschenbuchVerlag,SeiteIX
〔4〕HelmutKoehler;EinfuehrungzumBGB,DeutscherTaschenbuchVerlag,1993,SeiteXIX
〔5〕KonradZweigert&HeinKoetz,EinfuehrungindieRechtsvergleichung,Tuebingen1971,Seife268.
〔6〕Schoenfelder:DeutscheGesetze,VerlagC.H.Beck,1994,11.
〔7〕WolfgangHefermehl:EinfuehrungzumHGB,DeutscherTaschenbuchVerlag,Seite7.
〔8〕Creifelds;Rechtswoeterbuch.VerlagC.H.Beck.Neuauflage1994,Seite645
二、現(xiàn)行職工社會(huì)保險(xiǎn)制度存在的主要問題
（一）對職工的參保登記、繳費(fèi)權(quán)保護(hù)不力
《社會(huì)保險(xiǎn)法》所規(guī)定的維護(hù)參保人利益是從“維護(hù)公民參加社會(huì)保險(xiǎn)”開始的，即參保本身就是公民的權(quán)利。參保是公民個(gè)人參保，首先需登記，繼而繳費(fèi)，養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)入個(gè)人賬戶。但該法似乎并未將“個(gè)人參保”作為首要環(huán)節(jié)，而是側(cè)重于用人單位繳納保險(xiǎn)費(fèi)。如第57條、58條規(guī)定了用人單位申請單位社保登記和為職工進(jìn)行社保登記的事項(xiàng)，但對于用人單位不為職工登記的處理，只是“按照該單位上月繳費(fèi)額的110%確定應(yīng)當(dāng)繳納數(shù)額”，然后“由社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)按照規(guī)定結(jié)算”，至于職工是否獲得登記和繳費(fèi)，未作相應(yīng)規(guī)定。登記、如實(shí)繳費(fèi)的事項(xiàng)不落實(shí)，職工的社保權(quán)利無從談起。
（二）重要事項(xiàng)的管理機(jī)構(gòu)未確定或不統(tǒng)一
對保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)未作明確規(guī)定?，F(xiàn)在仍是根據(jù)1999年國務(wù)院頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，由省級政府規(guī)定由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收或社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收。目前“征收”主要發(fā)生在職工參保方面，職工參保從登記到繳費(fèi)（征收）、核實(shí)繳費(fèi)、強(qiáng)制繳費(fèi)等經(jīng)常性管理本應(yīng)聯(lián)系在一起，依現(xiàn)行法，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)經(jīng)常性的管理，但征收事項(xiàng)卻不一定由它負(fù)責(zé)，假定是由稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，勢必發(fā)生征收業(yè)務(wù)在經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和稅務(wù)機(jī)關(guān)之間翻來轉(zhuǎn)去的情況，造成在管理上的嚴(yán)重脫節(jié)，不利于職工參保權(quán)的保護(hù)。處理社保違法的機(jī)構(gòu)未確定或未統(tǒng)一?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》中有幾處提到“由有關(guān)行政部門”對社保違法行為進(jìn)行處罰或采取強(qiáng)制措施，但未規(guī)定具體部門。
（三）處理違法的程序繁雜
按照《社會(huì)保險(xiǎn)法》，處理社會(huì)保險(xiǎn)投訴、舉報(bào)、違法事項(xiàng)的國家機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）主要是人社部門、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（或加上稅務(wù)機(jī)關(guān)），這些機(jī)構(gòu)本是同一系統(tǒng)，在同一統(tǒng)籌區(qū)互為上下級，但在處理事項(xiàng)的范圍上，兩機(jī)構(gòu)的職能在性質(zhì)上重疊，在程序上彎來轉(zhuǎn)去，處理周期長。職工參保是基于勞動(dòng)關(guān)系，由于勞資雙方均可以單方解除勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)關(guān)系具有易變性，待投訴處理完畢少說也要半年以上，此時(shí)勞動(dòng)者很難留在原單位。
（四）參保權(quán)法律救濟(jì)規(guī)定混亂
《社會(huì)保險(xiǎn)法》第61條規(guī)定：個(gè)人認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)侵害其社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。第83條規(guī)定：個(gè)人與所在用人單位發(fā)生社會(huì)保險(xiǎn)爭議的，可以依法申請調(diào)解、仲裁，提訟。用人單位侵害個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的，個(gè)人也可以要求社會(huì)保險(xiǎn)行政部門或者社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)依法處理。這些法律救濟(jì)的規(guī)定，看似考慮得很全面，卻很難有效執(zhí)行。個(gè)人社保權(quán)是一個(gè)有機(jī)的整體，卻人為制造了救濟(jì)上的分割：登記、核定、支付保險(xiǎn)待遇的救濟(jì)對著經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，征收救濟(jì)對著征收機(jī)構(gòu)即經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或稅務(wù)機(jī)關(guān)，對征收處理不服的對著那個(gè)未明確的“有關(guān)行政部門”，并加上“用人單位侵害個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的，個(gè)人也可以要求人社部門處理”，如對處理（包括不作為）不服，依法可以申請復(fù)議或，而這些機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)都由他們的本級政府或上級機(jī)關(guān)作為復(fù)議機(jī)關(guān)，這樣一來，復(fù)議機(jī)關(guān)大概有十個(gè)之多。
（五）與勞動(dòng)仲裁的關(guān)系糾纏不清
根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》，職工不能自行參保，即不能自行申請登記也不能自行繳費(fèi)，而是由用人單位申請登記，保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位代扣代繳?？梢姡毠⒈５那疤崾窃撀毠づc一個(gè)用人單位存在著勞動(dòng)關(guān)系并且該單位承認(rèn)這一關(guān)系。社保關(guān)系與勞動(dòng)關(guān)系是聯(lián)系在一起的；如發(fā)生爭議，這兩項(xiàng)爭議也聯(lián)系在一起。這就產(chǎn)生了兩種不同的法律關(guān)系混合在一起，在司法程序上牽扯不清的問題：社保關(guān)系是行政法律關(guān)系，而勞動(dòng)關(guān)系卻不是。依現(xiàn)行法，發(fā)生社保爭議按行政復(fù)議、行政訴訟程序處理；發(fā)生勞動(dòng)爭議按申請仲裁、民事訴訟程序處理。根據(jù)《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》規(guī)定，社保爭議屬于勞動(dòng)爭議仲裁的受案范圍。如果發(fā)生勞動(dòng)爭議，實(shí)際上也一定包含有社保爭議的內(nèi)容，這時(shí)的社保爭議須以勞動(dòng)爭議的處理為前提，具有附帶性，仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)一并裁決；對勞動(dòng)關(guān)系爭議裁決不服，可向法院；但對社保爭議裁決不服是否可向法院？理論和實(shí)踐上都存在著很大爭議。依現(xiàn)行法，在一個(gè)按民事訴訟法審理的勞動(dòng)關(guān)系爭議案件中夾雜著一個(gè)本屬于行政法律關(guān)系的社保爭議，對社保爭議一并審理確實(shí)于法無據(jù)。問題還不僅如此———如果職工一方僅提出社保爭議（包括投訴），可以要求人社部門或者保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)處理。但此時(shí)如果用人單位提出存在勞動(dòng)爭議，則人社部門和征收機(jī)構(gòu)則無權(quán)處理，而應(yīng)由仲裁機(jī)構(gòu)處理。如此，案件就回到前述的申請勞動(dòng)（含社保）仲裁—仲裁—不服仲裁—一審判決—不服一審判決上訴—二審裁判的漫漫程序，期間或最終，社保爭議部分又因“社保爭議”不屬法院受理民事案件的受理范圍而無果，還得回到行政程序，但行政程序又因無權(quán)處理勞動(dòng)爭議而把案件推給勞動(dòng)仲裁。
三、改革完善職工社會(huì)保險(xiǎn)法律制度的思路和建議
（一）以保障參保人利益為根本目的，對相關(guān)條款作調(diào)整、明確
主要是明確職工是社會(huì)保險(xiǎn)行政法律關(guān)系的相對人，職工自與用人單位發(fā)生勞動(dòng)關(guān)系之日起，即與行政機(jī)關(guān)成立了社會(huì)保險(xiǎn)行政法律關(guān)系。社保法律關(guān)系的制度設(shè)計(jì)和實(shí)際處理，應(yīng)完全遵循行政法律關(guān)系的原則和重要規(guī)則，明確規(guī)定在社保關(guān)系存續(xù)期間，職工享有申請登記、繳費(fèi)、知情、投訴、享受待遇等權(quán)利。一是明確規(guī)定在用人單位不為職工申請辦理社保登記的情況下，職工有權(quán)自己到經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請登記，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)查實(shí)勞動(dòng)關(guān)系存在后予以登記，并通知用人單位履行繳納義務(wù)；逾期未履行的，由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)處以罰款；收到罰款決定后仍不履行的，按月處罰款，直至繳交。用人單位不服以上處理的，可以申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。二是明確規(guī)定職工有權(quán)要求經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對用人單位不履行義務(wù)，侵犯自己社保權(quán)利的行為進(jìn)行查處，而不必經(jīng)勞動(dòng)仲裁裁決。處罰方式為警告或罰款，收到罰款決定后仍不履行義務(wù)的，按月處罰款；仍不履行的，強(qiáng)制執(zhí)行；用人單位不服以上處理的，可以申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。三是明確將職工的社保登記、繳費(fèi)、知情、投訴、享受待遇等權(quán)利均納入社保行政法律關(guān)系保護(hù)范圍。個(gè)人對于行政機(jī)關(guān)對這些權(quán)利有侵犯或怠于保護(hù)的，可以申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。
（二）調(diào)整、明確社保行政管理權(quán)的劃分，改變“龍多不治水”的狀況
一是明確征繳機(jī)構(gòu)一律由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)。社保登記、繳費(fèi)、支付保險(xiǎn)待遇屬同一事項(xiàng)的不同環(huán)節(jié)，由不同的機(jī)構(gòu)管理，實(shí)際上是制造矛盾，橫生枝節(jié)，既不利于政府自己的管理，也不利于行政相對人行使權(quán)利，還嚴(yán)重影響有關(guān)機(jī)關(guān)、單位和個(gè)人監(jiān)督。二是將人社部門對社會(huì)保險(xiǎn)事項(xiàng)的直接管理權(quán)原則上一并交給經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，包括調(diào)查權(quán)、處罰權(quán)、強(qiáng)制措施實(shí)施權(quán)，同時(shí)加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的力量。人社部門作為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的上級機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)制定規(guī)章、政策，指導(dǎo)、監(jiān)督，如處理行政復(fù)議、受理、查處對經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其人員的投訴、舉報(bào)等。三是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接對本級政府負(fù)責(zé)，有權(quán)協(xié)調(diào)衛(wèi)生、民政、財(cái)政、工商等行政管理部門所涉及的社會(huì)保險(xiǎn)事項(xiàng)。
（三）協(xié)調(diào)社保管理與勞動(dòng)監(jiān)察的關(guān)系
將勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)職能中的社保監(jiān)察事項(xiàng)交由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)行使，勞動(dòng)監(jiān)察的職能應(yīng)重新定位。主要理由是該兩機(jī)構(gòu)的該項(xiàng)職能重疊且勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)對社保事項(xiàng)的監(jiān)管實(shí)際上是不到位的。
一、社會(huì)轉(zhuǎn)型與法律創(chuàng)新的概述
社會(huì)轉(zhuǎn)型是指某一社會(huì)類型通過內(nèi)部和外部因素的發(fā)展，在主客觀上積累了一定值的變革條件，走向另一社會(huì)類型的過程。就社會(huì)發(fā)展規(guī)律而言，人類社會(huì)總是從低級的組織形式向高級的組織形式發(fā)展，因而一個(gè)國家或民族的社會(huì)轉(zhuǎn)型，反映著人們對于新的、更高級的文明追求和渴望。而法律創(chuàng)新是指法律制度的創(chuàng)造、新建和優(yōu)化。法律創(chuàng)新對社會(huì)可產(chǎn)生廣泛而深刻的影響。社會(huì)總是向前發(fā)展的，因而法律制度也就不可能一成不變，變化中的法律有可能蘊(yùn)含著創(chuàng)新。實(shí)際上，人類社會(huì)的法律制度隨著時(shí)間的推移，不斷有新的內(nèi)容和形式出現(xiàn)，僅21世紀(jì)的這前幾年內(nèi)，國際政治、經(jīng)濟(jì)、科技、外交、軍事、教育等焦點(diǎn)問題所引發(fā)的法律困境，就逼迫思想家、法學(xué)家去尋找解困的辦法。因此，此時(shí)每一項(xiàng)新的法律規(guī)范的產(chǎn)生，都能獲得普遍的稱贊和遵守，并為人類帶來福音。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，法律創(chuàng)新是沒有具體的時(shí)空限制的，即便在社會(huì)秩序平穩(wěn)的國家或年代，也會(huì)有法律創(chuàng)新。從這個(gè)方面來講，可以說法律創(chuàng)新是社會(huì)生活中的一個(gè)常識。法律創(chuàng)新，也包括法學(xué)理論創(chuàng)新，因?yàn)榉芍贫扰c法學(xué)理論的有機(jī)聯(lián)系是現(xiàn)代立法者所深信的知識，擁有這種知識是立法者應(yīng)具備的素質(zhì)之一。法學(xué)理論研究，創(chuàng)新是它的本質(zhì)要求。法律創(chuàng)新，其實(shí)就根植在一切從事法律工作或者關(guān)注法律事務(wù)的人們的言行中。
法律創(chuàng)新與社會(huì)轉(zhuǎn)型有著密切的關(guān)系，因?yàn)闅v史上的社會(huì)轉(zhuǎn)型無論以何種形式實(shí)現(xiàn)，最終都需要以法律的形式固定下來，因此，社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期是法律變革的最活躍時(shí)期，人們通過法律創(chuàng)新改變舊的法律觀念和法律規(guī)范，以建立起與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的法律制度；同時(shí)也通過法律創(chuàng)新，聚集社會(huì)變革的力量，鞏固社會(huì)變革的成果。人類社會(huì)許多重要的法律觀念、法律原則、法律概念和法律規(guī)范都是在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期創(chuàng)造的。
社會(huì)轉(zhuǎn)型及其法律創(chuàng)新有兩類形式，一是如美國在沒有前人經(jīng)驗(yàn)的條件下實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型，其法律制度必須通過創(chuàng)新，沒有其他途徑供選擇；另一類是后發(fā)展中國家，由于有其他國家社會(huì)轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，可以通過移植別的國家的法律來適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的需要，這既節(jié)約成本又節(jié)省時(shí)間。但也要看到，迄今為止，還沒有一個(gè)國家，只搬不改，就將別的國家的法律制度平移過來，一般都會(huì)根據(jù)本國的實(shí)際情況來借鑒或?qū)W習(xí)先進(jìn)的法律制度，并不同程度地進(jìn)行法律創(chuàng)新。
二、法律創(chuàng)新對社會(huì)轉(zhuǎn)型的作用
法律創(chuàng)新是在對社會(huì)生活全面了解以及正確預(yù)知社會(huì)未來的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的，它對社會(huì)轉(zhuǎn)型的促進(jìn)作用，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1、通過法律創(chuàng)新建立起有利于生產(chǎn)力發(fā)展的機(jī)制。社會(huì)轉(zhuǎn)型的核心問題就是解放生產(chǎn)力。法對生產(chǎn)力具有促進(jìn)和阻礙雙重作用，利用法律創(chuàng)新，可以自覺地挖掘和發(fā)揮“促進(jìn)”作用，抑制“阻礙”作用，讓生產(chǎn)力充分保持活躍的狀態(tài)。
2、通過法律創(chuàng)新引導(dǎo)和保障社會(huì)轉(zhuǎn)型平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期是各種矛盾和沖突集中交匯時(shí)期，舊的法律制度起不到化解矛盾、平衡沖突的作用，容易引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩和內(nèi)亂，法律創(chuàng)新可以改變這種狀況。
3、通過法律創(chuàng)新，可以建構(gòu)出社會(huì)轉(zhuǎn)型的模式，促進(jìn)社會(huì)力量自覺地向該模式發(fā)展。
法律創(chuàng)新除了具有促進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型的意義之外，還可以成為社會(huì)轉(zhuǎn)型成功與否的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)：
第一，社會(huì)轉(zhuǎn)型最終要得到法律確認(rèn)。舊的法律制度確定和維護(hù)的是社會(huì)轉(zhuǎn)型之前法的關(guān)系，在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，它往往起阻礙作用。在社會(huì)轉(zhuǎn)型之后，取而代之的是新的法律制度，否則社會(huì)轉(zhuǎn)型就不能說取得成功。而新的法律制度在轉(zhuǎn)型過程中是法律創(chuàng)新的結(jié)果。
第二，社會(huì)轉(zhuǎn)型的方向、內(nèi)容和意義要通過法律形式進(jìn)行表現(xiàn)。社會(huì)轉(zhuǎn)型涉及到社會(huì)生活的各個(gè)方面，代表社會(huì)進(jìn)步力量的群體，首先是通過政治口號喚起群眾的覺悟和支持的。在政治口號中，包含著社會(huì)轉(zhuǎn)型的方向、內(nèi)容和意義，但是這些政治口號都是沒有具體化的，不通過具體的法律使其現(xiàn)實(shí)化，僅政治口號，不能證明社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)生了實(shí)質(zhì)性改變。
第三，社會(huì)轉(zhuǎn)型最終需要得到全社會(huì)的認(rèn)可。法律是反映社會(huì)認(rèn)可的特殊方式，雖然對它給予實(shí)質(zhì)性認(rèn)可的可能只有一部分人，但由于法具有強(qiáng)制性，在形式上，全社會(huì)都須認(rèn)可且遵守它。
三、我國的法律創(chuàng)新發(fā)展方向
我國正面臨著社會(huì)轉(zhuǎn)型。我國社會(huì)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)是建設(shè)中國特色的社會(huì)主義法制國家，建立自由、平等、幸福、安全的新型社會(huì)。中國特色的社會(huì)主義國家是一個(gè)以法治為重要特征的國家，故此，我國的法律制度必將有一個(gè)革故鼎新的變化。社會(huì)轉(zhuǎn)型是社會(huì)進(jìn)步勢力與守舊勢力力量彼此消長的過程，社會(huì)進(jìn)步力量增長的速度越快，對舊的社會(huì)關(guān)系的破壞威力就越大，原有的法律觀念就越會(huì)被拋棄，曾在社會(huì)中適用過的法律就越會(huì)被廢止，從而失去原有的權(quán)威，不為人們所遵守。相反，新的法律觀念會(huì)隨之而興，新的法律規(guī)范將獲得人們普遍的認(rèn)同和遵守。
現(xiàn)階段，我國法律創(chuàng)新主要朝兩個(gè)方向拓展，一個(gè)是加強(qiáng)國際合作，尋求共同關(guān)心的課題，進(jìn)行法律創(chuàng)新。例如，我國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步而引發(fā)的社會(huì)問題和矛盾，西方發(fā)達(dá)國家同樣存在，而西方法律文庫中也找不到解決這些社會(huì)問題和矛盾的法律規(guī)范，這就意味著我國同發(fā)達(dá)國家一樣面臨著一個(gè)新課題：法律創(chuàng)新；另一個(gè)是在國內(nèi)充分利用本土資源，進(jìn)行法律創(chuàng)新，以期較好地解決我國多民族之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間發(fā)展不平衡等諸多問題。實(shí)際上，我國在建設(shè)社會(huì)主義過程中已有過法律創(chuàng)新的先例，解放之初、、改革開放都曾結(jié)合中國的國情，創(chuàng)造了一定的法律，總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)將有助于我們進(jìn)行法律創(chuàng)新。當(dāng)然，“研究歷史只是借助本土資源的一種方式。但本土資源并非只存在于歷史中，當(dāng)代人的社會(huì)實(shí)踐中已經(jīng)形成或正在萌芽發(fā)展的各種非正式的制度是更重要的本土資源?，F(xiàn)實(shí)生活為我們提供了大量的范式，許多內(nèi)容加以研究與改造，即可成為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展的法律創(chuàng)新。建設(shè)中國特色的社會(huì)主義是人類從未有過的偉大事業(yè)，這項(xiàng)事業(yè)必將催生出許多科學(xué)的全新的革命理論，新的法理論邏輯地包含在其中。
因此，法律創(chuàng)新不是一種應(yīng)景的口號，而是一種實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。實(shí)現(xiàn)法律創(chuàng)新，首先要樹立牢固的創(chuàng)新意識，轉(zhuǎn)換人們的精神狀態(tài)，把法律創(chuàng)新視作建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義不可缺少的環(huán)節(jié)之一；其次要對法律創(chuàng)新進(jìn)行理論上的系統(tǒng)研究，什么是法律創(chuàng)新?法律創(chuàng)新的條件、意義、內(nèi)容、方式、機(jī)制有哪些?都須進(jìn)行嚴(yán)密的探討，使法律創(chuàng)新自身形成一個(gè)較完善的理論體系，以利于指導(dǎo)法律創(chuàng)新的實(shí)踐。從而實(shí)現(xiàn)法律創(chuàng)新。
我國社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)展之快，令世界驚嘆，快速發(fā)展帶來的社會(huì)問題也在不斷加劇，而在許多方面，我國還缺少解決這些問題的法律制度，這就為法律創(chuàng)新提供了空間和可能性。法律創(chuàng)新是社會(huì)轉(zhuǎn)型或進(jìn)步的標(biāo)志，沒有法律創(chuàng)新，就決不能實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型和建成了中國特色的社會(huì)主義。
參考文獻(xiàn)：
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一、人口老齡化給我們的旅游業(yè)帶來的啟示
從老年人的心理特點(diǎn)來看,老年人在為國家、為社會(huì)貢獻(xiàn)了大半生后,退休時(shí)節(jié)他們最怕被社會(huì)所淡忘。許多老人對社會(huì)懷有極強(qiáng)的責(zé)任感,只要他們感到自己還能被社會(huì)所接納就足夠了。另一方面,旅游活動(dòng)是人們在滿足基本生活之后的一種更高層次的休閑和學(xué)習(xí)方式,在本質(zhì)上是人類自我豐富、自我發(fā)展和自我肯定,把自己融于人類社會(huì),參與社會(huì)發(fā)展的一種形式。這樣老年人選擇旅游便成為一件自然的事了。
從國家旅游局公布的1998年來我國旅游的外國旅游者年齡結(jié)構(gòu)來看,超過51歲的老年人的比例占全部來華旅游者的22.3%,僅次于商務(wù)旅游活動(dòng)為主的中年組的46.5%。根據(jù)最近一次世界老人年旅游大會(huì)的資料,美國人口中約有1/5的人年齡超過55歲,他們當(dāng)中有47%的人有過遠(yuǎn)程出游的經(jīng)歷?？梢?老年人已構(gòu)成了旅游人口中頗具規(guī)模的一支隊(duì)伍。
從老年人的消費(fèi)水平來看,在旅游人群中,老年人的消費(fèi)水平并不低,而且消費(fèi)潛力大,特別是發(fā)達(dá)國家。據(jù)預(yù)測,1990-2000年美國總?cè)丝趯⒃鲩L7%,而55歲以上的人口將增長11%,他們的收入也隨之增加。另外一方面,他們的開銷卻比年輕人少得多,子女已遠(yuǎn)離他們,社會(huì)保險(xiǎn)免去了他們的后顧之憂。所以許多身體健康者往往選擇昂貴的航空和游船來旅游,給旅游企業(yè)帶來高額利潤。
從我國自古有尊老愛老的習(xí)俗來看,據(jù)對北京幾家大的旅行社辦理中國公民出國旅游老人情況的調(diào)查,其中相當(dāng)數(shù)量的人是子女出錢為老人實(shí)現(xiàn)“出國夢”。此外,我國許多高收入老年人依靠自身儲(chǔ)蓄,也可出國旅游。
從對日益擴(kuò)大的老年旅游隊(duì)伍來看,我國目前還沒有專門從事老年旅游的旅行社和旅游服務(wù)組織。更有甚之,許多旅行社在推出熱點(diǎn)路線時(shí),還對年齡作了限制,使廣大老年人望“景”興嘆?？梢?開創(chuàng)老年旅游市場,為老年人旅游提供專門的服務(wù),是旅游企業(yè)謀求發(fā)展的一種機(jī)遇。
二、老年旅游市場的特點(diǎn)
老年人由于其身體、閱歷等情況與其他年齡組差異很大,所以其參與旅游活動(dòng)有幾個(gè)共性的特點(diǎn),主要表現(xiàn)在:(1)對旅游目的地選擇性強(qiáng),對出游活動(dòng)的安排比較慎重。老年人已經(jīng)失去了青年人所具有的對旅游活動(dòng)中探險(xiǎn)成分的好奇,因此,出發(fā)前會(huì)通過各種媒介,對旅游目的地的情況作盡可能詳盡的了解,并力求提前安排。(2)以純旅游活動(dòng)為主,區(qū)別于青少年組的休閑旅游活動(dòng),更不同于中年組的帶有特定商務(wù)目的的旅游活動(dòng)。與此相對應(yīng),在旅游消費(fèi)支出中,基本上全部用于旅程中的吃、住、行、游、娛,很少購物。相比之下,其他年齡組的購物支出往往占到整個(gè)旅程總消費(fèi)的50%左右。(3)以團(tuán)隊(duì)旅行活動(dòng)為主,往往老倆口結(jié)伴而行,對旅程中各種活動(dòng)的安排,要求以舒適、休閑和旅游機(jī)構(gòu)的高質(zhì)量服務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)。這之中,健全的醫(yī)療安全保障體系,是老年旅行團(tuán)完成旅行的一個(gè)極其重要的組成部分,這也是老年旅行團(tuán)不同于一般旅行團(tuán)的一個(gè)顯著特點(diǎn)。(4)美麗的自然風(fēng)光和獨(dú)特的傳統(tǒng)文化,是對老年游客吸引力最大的兩類旅游產(chǎn)品。(5)旅行距離受局限,通常是旅程長的目的地參游的老年人趨少。
三、當(dāng)前開發(fā)國際國內(nèi)老年客源市場的幾個(gè)基本策略
(一)由于老年旅游市場有區(qū)別于其他市場的重要特點(diǎn),因此,我們在開發(fā)老年旅游市場時(shí),要以這些特點(diǎn)為依據(jù),有的放矢。老年人對目的地選擇性強(qiáng),對出游活動(dòng)安排慎重,這就要求我們在針對老年人作促銷宣傳時(shí),盡量內(nèi)容豐富詳盡,并且簡單明了,一目了然。老年人旅游受身體狀況及經(jīng)濟(jì)能力的限制,就要求我們在制定旅游線路時(shí)本著“短而精”的原則,行程路線要短,旅游景點(diǎn)精煉而特色鮮明,內(nèi)涵豐富。鑒于老年人對旅游目的地文化意義情有獨(dú)鐘,應(yīng)在這方面多花費(fèi)些精力。老年旅行團(tuán)一個(gè)顯著特點(diǎn)就是要有健全的醫(yī)療保障體系,這就對我們旅游服務(wù)的硬件和軟件都提出了更高的要求。應(yīng)配隨團(tuán)醫(yī)護(hù)人員,及時(shí)與旅游途中和目的地的醫(yī)院掛鉤。對導(dǎo)游也提出了更高要求,不但要求有豐富的專業(yè)知識和過硬的語言表達(dá)能力,還要求在老年心理、老年保健等方面有所了解,如安排老年人用餐時(shí),盡量安排香、脆、軟和含糖少、營養(yǎng)高、易消化、易咀嚼的食物。安排活動(dòng)時(shí)本著穩(wěn)健的原則,強(qiáng)度要適當(dāng)。
一、企業(yè)社會(huì)責(zé)任的理論分析
企業(yè)社會(huì)責(zé)任是指企業(yè)在追求利潤最大化的同時(shí),通過企業(yè)制度和企業(yè)行為所體現(xiàn)的對員工,商業(yè)伙伴,客戶,消費(fèi)者,社區(qū),國家履行的各種積極義務(wù)和責(zé)任,最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。著名管理學(xué)家德魯克也指出;“企業(yè)的目的必須在企業(yè)本身之外,更確切的講,企業(yè)的目的必須在社會(huì)之中,因?yàn)楣ど唐髽I(yè)是社會(huì)的一種器官?！睆闹?我們可以認(rèn)識到企業(yè)財(cái)富來自社會(huì)財(cái)富再分配,企業(yè)壯大離不開社會(huì)的支持,企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行離不開與員工同步的發(fā)展。因?yàn)?員工是企業(yè)的細(xì)胞,保證企業(yè)更好更快發(fā)展,就要提高員工的積極性,培育積極向上的價(jià)值觀和社會(huì)責(zé)任感,使全體員工的個(gè)人利益與企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合,達(dá)到企業(yè),員工,社會(huì)共贏的局面。
二、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)與企業(yè)社會(huì)責(zé)任的意義
現(xiàn)在,人們越來越認(rèn)識到:人類是自然界生命演化到一定階段的產(chǎn)物。人類需要通過新陳代謝與環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)和能量交換,與自然界保持平衡關(guān)系。人類環(huán)境系統(tǒng)是相互作用和相互制約的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和改造自然的活動(dòng)必須不超過兩個(gè)界限:從自然界取出的各種資源,不應(yīng)超過自然界的再生增殖能力;向自然環(huán)境中排放的廢棄物,不應(yīng)超過環(huán)境的自凈能力。人類不應(yīng)以耗竭資源、破壞生態(tài)和污染環(huán)境的方式來追求發(fā)展,當(dāng)代人不應(yīng)為了自己的發(fā)展而對后代人的發(fā)展和需要能力構(gòu)成危害。必須尋求一條人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和資源相互協(xié)調(diào)的、既能滿足當(dāng)代人的需求而又不對滿足后代人需求的能力構(gòu)成危害的可持續(xù)發(fā)展道路。
(一)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì),企業(yè)責(zé)無旁貸
由于我國企業(yè)長期以來實(shí)行的高投入、高消耗、高污染、低效益的外延粗放式的經(jīng)營方式,造成了日益沉重的資源與環(huán)境壓力,使經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境和諧發(fā)展,是時(shí)代賦予中國企業(yè)的重大歷史任務(wù),更是企業(yè)家責(zé)無旁貸的責(zé)任和使命。在推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐中,國外企業(yè)已走在了前面,探索出了諸多有益經(jīng)驗(yàn),我國企業(yè)應(yīng)積極借鑒、迎頭趕上,為中國綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展作積極貢獻(xiàn)。
(二)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì),企業(yè)面臨良機(jī)
綠色經(jīng)濟(jì)是關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念與模式的全方位、深層次變革。伴隨綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,包括生態(tài)環(huán)保、新材料、新能源應(yīng)用等一大批新型綠色產(chǎn)業(yè)將迅速崛起,低碳技術(shù)將蓬勃發(fā)展,這無疑將為企業(yè)帶來新的市場機(jī)遇與成長空間。而且,綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念在企業(yè)內(nèi)部的生根發(fā)芽,也必然構(gòu)成企業(yè)轉(zhuǎn)型升級與自主創(chuàng)新的強(qiáng)大動(dòng)力,推進(jìn)企業(yè)積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)粗放的經(jīng)營模式,走可持續(xù)發(fā)展之路。因此,能否緊緊把握住綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流帶來的歷史性機(jī)遇,不僅決定了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量,也決定了企業(yè)自身的發(fā)展成敗。
(三)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì),企業(yè)大有可為
綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開社會(huì)的強(qiáng)力支撐。應(yīng)積極探索以綠色發(fā)展帶動(dòng)綠色投資、以綠色投資帶動(dòng)綠色生產(chǎn)、以綠色生產(chǎn)帶動(dòng)綠色消費(fèi)的發(fā)展新模式,引導(dǎo)資源配置向清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域流動(dòng),努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
三、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇
企業(yè)作為社會(huì)財(cái)富的重要?jiǎng)?chuàng)造者,其經(jīng)營活動(dòng)不僅僅是為了維持自身的生存和發(fā)展,同時(shí)也應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)全社會(huì)共同利益。但近年來,許多企業(yè)為了追逐短期的利益,忽視甚至逃避社會(huì)責(zé)任,導(dǎo)致假冒偽劣泛濫、產(chǎn)品質(zhì)量低劣、環(huán)境污染嚴(yán)重、員工利益受損等諸多社會(huì)問題,有些甚至成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要因素,企業(yè)社會(huì)責(zé)任日漸引發(fā)公眾的關(guān)注。
(一)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的推進(jìn)是社會(huì)發(fā)展的必然要求
當(dāng)西方國家的企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)如火如荼之時(shí),我國的一些企業(yè)卻仍然為追求利潤而喪失基本的商業(yè)道德,頻頻發(fā)生的食品安全恐慌、“民工荒”、特大礦難事故以及嚴(yán)重的環(huán)境污染等事件,使人們對“企業(yè)社會(huì)責(zé)任”、提高企業(yè)“公民”責(zé)任的呼聲日益高漲。時(shí)至今日,企業(yè)社會(huì)責(zé)任已不是企業(yè)可做可不做的小事,而是企業(yè)不可回避的話題,推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任已成為我國和諧社會(huì)發(fā)展的必然要求。
科學(xué)發(fā)展強(qiáng)調(diào)以人為本,強(qiáng)調(diào)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性,強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人的發(fā)展的平衡以及人與自然的和諧。企業(yè)社會(huì)責(zé)任的核心內(nèi)涵和基本理念,正是對和諧社會(huì)和科學(xué)發(fā)展觀精神實(shí)質(zhì)的詮釋和體現(xiàn)。
世界主要發(fā)達(dá)國家也紛紛從國家立法、行業(yè)規(guī)范、企業(yè)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系等不同層面,對企業(yè)社會(huì)責(zé)任進(jìn)行了明確的規(guī)定與扎實(shí)的實(shí)踐。美國經(jīng)濟(jì)開發(fā)委員會(huì)(1971)發(fā)表的《商事公司的社會(huì)責(zé)任》報(bào)告中,列舉了多達(dá)58種旨在促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的行為,并要求公司付諸實(shí)施。
我國在這一方面做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,并且,我國已有法律法規(guī)之中,在企業(yè)法、公司法等市場主體法中缺乏一種原則性的、宣示性的規(guī)定,沒有明確不同的企業(yè)形態(tài)的市場主體承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的范圍。這樣的評價(jià)體系已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢和要求,也不利于我國企業(yè)提高國際競爭力。
(二)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任是企業(yè)自身發(fā)展的必然選擇
推動(dòng)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,并非只是社會(huì)發(fā)展的需求,對企業(yè)自身的發(fā)展而言也有著至關(guān)重要的意義。西方許多企業(yè)把履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任作為實(shí)現(xiàn)企業(yè)好公民形象的條件,并且將企業(yè)社會(huì)責(zé)任作為一個(gè)制度化、規(guī)范化的管理體系,有明確的計(jì)劃、專門的負(fù)責(zé)部門、一定的經(jīng)費(fèi)保障和可操作的規(guī)范化的管理程序。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示,美國約有60%、歐洲約有一半的大型公司設(shè)有專門的倫理機(jī)構(gòu)和倫理主管,負(fù)責(zé)處理各種利益相關(guān)者對企業(yè)行為提出的質(zhì)疑,使用各種社會(huì)責(zé)任履行計(jì)劃、系統(tǒng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、科學(xué)決策機(jī)制和執(zhí)行程序與控制系統(tǒng)等手段來確保企業(yè)社會(huì)責(zé)任的履行。
強(qiáng)調(diào)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任,有利于企業(yè)核心競爭力的提升。當(dāng)今世界,企業(yè)的核心競爭力正在由單純的硬實(shí)力向硬、軟兩種實(shí)力協(xié)調(diào)并重的方向轉(zhuǎn)變。軟實(shí)力,主要表現(xiàn)為企業(yè)社會(huì)公信力、品牌影響力、產(chǎn)業(yè)凝聚力和供應(yīng)鏈控制力等。擁有這些能力的企業(yè),在資源配置、開拓市場、獲得貿(mào)易機(jī)會(huì)、低成本融資等方面會(huì)處于優(yōu)勢地位,而這些都是與企業(yè)社會(huì)責(zé)任的履行分不開的。這就要求企業(yè)在履行社會(huì)責(zé)任的同時(shí),依靠人才、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級來提高企業(yè)的效益,不能再走勞動(dòng)密集型和資金密集型的老路。樹立良好的企業(yè)形象,獲得美譽(yù)度和信任度,從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
四、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)做法
國外企業(yè)的實(shí)踐表明,推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展,利國利民利己。我們欣喜地看到,近年來,越來越多的中過企業(yè)積極投身于綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展,并取得了一定成效。然而,由于歷史和實(shí)踐的局限性,我國企業(yè)在促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面仍處于起步和探索階段,與歐美先進(jìn)企業(yè)相比,仍存在不小的差距。為此,我國企業(yè)可著重在以下方面做出不懈努力:
(一)覆傳統(tǒng)理念,轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式
從通用電氣的“綠色創(chuàng)想”戰(zhàn)略到本田公司的“綠色事業(yè)整體觀”,從IBM的“綠色創(chuàng)新工程”到日立的“超級環(huán)保工廠”,國際先進(jìn)企業(yè)非常注重發(fā)揮理念在促進(jìn)自身綠色發(fā)展方面的引導(dǎo)作用。我國企業(yè)只有覆傳統(tǒng)展理念,加快轉(zhuǎn)變外延粗放式的經(jīng)營方式,才能真正走上綠色發(fā)展道路。
(二)強(qiáng)化環(huán)境管理,落實(shí)節(jié)能排
據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì),近5年來我國環(huán)境污染事故年均發(fā)生1000起以上,每年由此造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過1.5億元,給人民生命財(cái)產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境品質(zhì)造成巨大損害。加環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理,堅(jiān)決落實(shí)節(jié)能排,不僅是企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要手段,更是其防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展的內(nèi)在要求。
(三)增自主創(chuàng)新,加快產(chǎn)品升級
這既是企業(yè)促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑,也是自身實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的必由之路。世界知名的綜合性制造企業(yè)美國3M公司積極開發(fā)綠色環(huán)保產(chǎn)品,從毫不起眼的便條紙到指示牌上的反光涂料,從玻璃隔熱帖膜到電視增亮膜,3M公司已研制出數(shù)萬種綠色環(huán)保產(chǎn)品,其中,僅電視增亮膜每年可為全球節(jié)省575億度電,受到了市場的廣泛歡迎。
(四)倡導(dǎo)低碳辦公,營造綠色氛圍
招行在綠色低碳運(yùn)營方面進(jìn)行了積極探索。號召企業(yè)努力做到節(jié)約水電、雙面列印、下班熄燈、最低室溫、爬樓運(yùn)動(dòng)等,要求各部門、各單位在經(jīng)營管理過程中真正做到低碳、環(huán)保、節(jié)能。
根據(jù)筆者的理解及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，外資并購過程中至少涉及如下外匯核準(zhǔn)和登記手續(xù)（但值得注意的是，不同地區(qū)外匯部門具體執(zhí)行國家外匯管理局的有關(guān)規(guī)定時(shí)需辦理的手續(xù)和流程是不盡相同的）：
1.1結(jié)匯核準(zhǔn)（外國投資者收購境內(nèi)股權(quán)結(jié)匯核準(zhǔn)）
根據(jù)《國家外匯管理局行政許可項(xiàng)目表》，辦理結(jié)匯核準(zhǔn)件時(shí)應(yīng)提交：
1、申請報(bào)告（所投資企業(yè)基本情況、股權(quán)結(jié)構(gòu)，申請人出資進(jìn)度、出資賬戶）；2、所收購企業(yè)為外商投資企業(yè)的，提供《外商投資企業(yè)外匯登記證》；3、轉(zhuǎn)股協(xié)議；4、商務(wù)部門關(guān)于所投資企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)變更的批復(fù)文件；5、股權(quán)變更后所投資企業(yè)的批準(zhǔn)證書和經(jīng)批準(zhǔn)生效的合同、章程；6、所投資企業(yè)最近一期驗(yàn)資報(bào)告；7、會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的最近一期所投資企業(yè)的審計(jì)報(bào)告或有效的資產(chǎn)評估報(bào)告（涉及國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的轉(zhuǎn)股，應(yīng)根據(jù)《國有資產(chǎn)評估管理辦法》出具財(cái)政部門驗(yàn)證確認(rèn)的資產(chǎn)評估報(bào)告）；8、外匯到賬通知書或證明；9、針對前述材料需要提供的的其他補(bǔ)充說明材料。
1.2轉(zhuǎn)股收匯外匯登記（外國投資者收購中方股權(quán)外資外匯登記）
匯發(fā)〔2003〕30號文規(guī)定：“外國投資者或投資性外商投資企業(yè)應(yīng)自行或委托股權(quán)出讓方到股權(quán)出讓方所在地外匯局辦理轉(zhuǎn)股收匯外資外匯登記。股權(quán)購買對價(jià)為一次性支付的，轉(zhuǎn)股收匯外資外匯登記應(yīng)在該筆對價(jià)支付到位后5日內(nèi)辦理；股權(quán)購買對價(jià)為分期支付的，每期對價(jià)支付到位后5日內(nèi)，均應(yīng)就該期到位對價(jià)辦理一次轉(zhuǎn)股收匯外資外匯登記。外國投資者在付清全部股權(quán)購買對價(jià)前，其在被收購企業(yè)中的所有者權(quán)益依照其實(shí)際已支付的比例確定，并據(jù)此辦理相關(guān)的轉(zhuǎn)股、減資、清算及利潤匯出等外匯業(yè)務(wù)?！?/p>
根據(jù)《國家外匯管理局行政許可項(xiàng)目表》，辦理轉(zhuǎn)股收匯外匯登記時(shí)應(yīng)提交：
1、書面申請；2、被收購企業(yè)為外商投資企業(yè)的，提供《外商投資企業(yè)外匯登記證》；3、股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議；4、被收購企業(yè)董事會(huì)協(xié)議；5、商務(wù)部門有關(guān)股權(quán)轉(zhuǎn)讓的批復(fù)文件；6、資本項(xiàng)目核準(zhǔn)件（收購款結(jié)匯核準(zhǔn)件，或再投資核準(zhǔn)件）；7、收購款結(jié)匯水單或銀行出具的款項(xiàng)到賬證明；8、針對前述材料應(yīng)當(dāng)提供的補(bǔ)充說明材料。
根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)外商投資企業(yè)審批、登記、外匯及稅收管理有關(guān)問題的通知》的規(guī)定：“控股投資者在付清全部購買金之前，不得取得企業(yè)決策權(quán)，不得將其在企業(yè)中的權(quán)益、資產(chǎn)以合并報(bào)表的方式納入該投資者的財(cái)務(wù)報(bào)表。股權(quán)出讓方所在地的外匯管理部門出具外資外匯登記證明是證明外國投資者購買金到位的有效文件”。
1.3外匯登記證（外資并購設(shè)立外商投資企業(yè)外匯登記）
并資并購后形成的外商投資企業(yè)在取得并更后的營業(yè)執(zhí)照后，應(yīng)向主管外匯部門提交下列文件辦理外匯登記證：
1、書面申請；2、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本；3、商務(wù)主管部門批準(zhǔn)外資并購設(shè)立外商投資企業(yè)的批復(fù)文件、批準(zhǔn)證書；4、經(jīng)批準(zhǔn)生效的外資并購合同、章程；5、組織機(jī)構(gòu)代碼證；（注：以上材料均需驗(yàn)原件或蓋原章的復(fù)印件，復(fù)印件留底）6、填寫《外商投資企業(yè)基本情況登記表》。
2.實(shí)際外資比例低于25%的企業(yè)無法取得外資企業(yè)舉借外債待遇
10號文規(guī)定：“外國投資者在并購后所設(shè)外商投資企業(yè)注冊資本中的出資比例低于25%的，除法律和行政法規(guī)另有規(guī)定外，該企業(yè)不享受外商投資企業(yè)待遇，其舉借外債按照境內(nèi)非外商投資企業(yè)舉借外債的有關(guān)規(guī)定辦理。境內(nèi)公司、企業(yè)或自然人以其在境外合法設(shè)立或控制的公司名義并購與其有關(guān)聯(lián)關(guān)系的境內(nèi)公司，所設(shè)立的外商投資企業(yè)不享受外商投資企業(yè)待遇，但該境外公司認(rèn)購境內(nèi)公司增資，或者該境外公司向并購后所設(shè)企業(yè)增資，增資額占所設(shè)企業(yè)注冊資本比例達(dá)到25%以上的除外。根據(jù)該款所述方式設(shè)立的外商投資企業(yè)，其實(shí)際控制人以外的外國投資者在企業(yè)注冊資本中的出資比例高于25%的，享受外商投資企業(yè)待遇?！?/p>
舉借外債優(yōu)惠政策對許多外商投資企業(yè)來說是舉足輕重的一項(xiàng)制度，其重要程度在很多情況下甚至超多稅收優(yōu)惠政策。根據(jù)10號令的上述規(guī)定，通過關(guān)聯(lián)當(dāng)事人完成的外資并購而形成的外資企業(yè)（“假外資”）一般情況下無法取得舉借外債優(yōu)惠待遇，此項(xiàng)舉措無疑會(huì)堵死大部分境外特殊目的公司控股的境內(nèi)企業(yè)舉借外債的坦途。
3．投資總額的限制
內(nèi)資企業(yè)不存在投資總額的概念，但企業(yè)一旦通過外資并購轉(zhuǎn)換為外商投資企業(yè)，就必須確定一個(gè)投資總額，該等投資總額對新形成的外商投資企業(yè)舉借外債及進(jìn)口機(jī)器設(shè)備來說可能意義重大。因此筆者建議一般情況下外資并購后形成的外商投資企業(yè)的投資總額應(yīng)爭取定為法律允許的最大數(shù)額，10號文對投資總額的限制如下（該等限制與我國長期以來實(shí)行的外商投資企業(yè)投資總額限制制度是完全相符的）：
1）注冊資本在210萬美元以下的，投資總額不得超過注冊資本的10/7；
2）注冊資本在210萬美元以上至500萬美元的，投資總額不得超過注冊資本的2倍；
3）注冊資本在500萬美元以上至1200萬美元的，投資總額不得超過注冊資本的2.5倍；
4）注冊資本在1200萬美元以上的，投資總額不得超過注冊資本的3倍。
4.境外投資者以人民幣資產(chǎn)支付涉及的外匯核準(zhǔn)
一般來講，外國投資者在中國境內(nèi)實(shí)施外資并購中國企業(yè)的，用人民幣資產(chǎn)做支付手段可有如下幾種運(yùn)作模式：（1）人民幣貨幣現(xiàn)金；（2）合法取得或擁有的中國A股上市公司的股票或股份；（3）合法取得或擁有的中國境內(nèi)企業(yè)的債券和公司債券；（4）其他中國境內(nèi)以人民幣為計(jì)價(jià)依據(jù)或標(biāo)準(zhǔn)的有價(jià)證券等金融衍生產(chǎn)品；（5）其他情形的人民幣資產(chǎn)。從取得途徑來講，可包括（1）直接從已投資設(shè)立的外資企業(yè)中分得的利潤等收益；（2）從資產(chǎn)管理公司采用購買金融資產(chǎn)包的形式取得對某企業(yè)的債權(quán)；（3）從中國境內(nèi)合法取得的人民幣借款；（4）轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)、出售產(chǎn)品或提供服務(wù)而取得的交易對價(jià)等。在保證合法、合規(guī)并履行法定程序的前提下，相關(guān)人民幣資產(chǎn)均可用作10號文規(guī)定之下的外資并購項(xiàng)目的支付對價(jià)。
《國家外匯管理局行政許可項(xiàng)目表》對下列情況下取得的人民幣資產(chǎn)作為支付對價(jià)的核準(zhǔn)需提交文件作出了專門規(guī)定：
4.1外商投資企業(yè)外方所得利潤境內(nèi)再投資、增資核準(zhǔn)
1、申請報(bào)告（投資方基本情況、產(chǎn)生利潤企業(yè)的基本情況、利潤分配情況、投資方對分得利潤的處置方案、擬被投資企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)等）；2、企業(yè)董事會(huì)利潤分配決議及利潤處置方案決議原件和復(fù)印件；3、與再投資利潤數(shù)額有關(guān)的、產(chǎn)生利潤企業(yè)獲利年度的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告原件和復(fù)印件；4、與再投資利潤有關(guān)的企業(yè)所得稅完稅憑證原件和復(fù)印件；5、企業(yè)擬再投資的商務(wù)部門批復(fù)、批準(zhǔn)證書原件和復(fù)印件；6、產(chǎn)生利潤企業(yè)的驗(yàn)資報(bào)告原件和復(fù)印件；7、外匯登記證原件和復(fù)印件；8、針對前述材料應(yīng)當(dāng)提供的補(bǔ)充說明材料。
4.2外國投資者從其已投資的外商投資企業(yè)中因先行回收投資、清算、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、減資等所得的財(cái)產(chǎn)在境內(nèi)再投資或者增資核準(zhǔn)
1、申請報(bào)告；2、原企業(yè)外商投資企業(yè)外匯登記證原件和復(fù)印件；3、原企業(yè)最近一期驗(yàn)資報(bào)告和相關(guān)年度的審計(jì)報(bào)告原件和復(fù)印件；4、原企業(yè)商務(wù)部門的批準(zhǔn)文件原件和復(fù)印件；5、原企業(yè)關(guān)于先行回收投資、清算、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、減資及再投資等事項(xiàng)的董事會(huì)決議及有關(guān)協(xié)議原件和復(fù)印件；6、涉及先行回收投資的，另需提交原企業(yè)合作合同、財(cái)政部門批復(fù)、擔(dān)保函等材料原件和復(fù)印件；7、涉及清算的，另需提交企業(yè)注銷稅務(wù)登記證明原件和復(fù)印件；8、涉及股權(quán)轉(zhuǎn)讓的，另需提交轉(zhuǎn)股協(xié)議、企業(yè)股權(quán)變更的商務(wù)部門批準(zhǔn)證書、與轉(zhuǎn)股后收益方應(yīng)得收入有關(guān)的完稅憑證等材料原件和復(fù)印件；9、擬再投資企業(yè)的商務(wù)部門批復(fù)、批準(zhǔn)證書、營業(yè)執(zhí)照（或其他相應(yīng)證明）、合同或章程等原件和復(fù)印件材料；10、針對前述材料應(yīng)當(dāng)提供的補(bǔ)充說明材料。
5.特殊目的公司（“SPV”）的外匯監(jiān)管
國家外匯管理局《關(guān)于境內(nèi)居民通過境外特殊目的公司融資及返程投資外匯管理有關(guān)問題的通知》(“75號文”）中的SPV是指“境內(nèi)居民法人或境內(nèi)居民自然人以其持有的境內(nèi)企業(yè)資產(chǎn)或權(quán)益在境外進(jìn)行股權(quán)融資（包括可轉(zhuǎn)換債融資）為目的而直接設(shè)立或間接控制的境外企業(yè)”。但10號文將SPV定義為“中國境內(nèi)公司或自然人為實(shí)現(xiàn)以其實(shí)際擁有的境內(nèi)公司權(quán)益在境外上市而直接或間接控制的境外公司”。
隨著勞動(dòng)關(guān)系不斷普及，勞動(dòng)糾紛日益增多，《勞動(dòng)法》正逐漸成為大眾重點(diǎn)關(guān)注的法律之一。國家教育部于2007年將《勞動(dòng)法與社會(huì)保障法》增設(shè)為法學(xué)專業(yè)主干課程之一，更提高了勞動(dòng)法學(xué)的學(xué)科地位。然而實(shí)踐中勞動(dòng)法學(xué)并沒有得到應(yīng)有的重視。本文主要闡述目前勞動(dòng)法學(xué)教學(xué)存在的各種問題，并在對其原因進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上提出關(guān)于勞動(dòng)法學(xué)教學(xué)改革的建議。
隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展及法治化進(jìn)程的加快，勞動(dòng)法學(xué)在現(xiàn)實(shí)生活中承載著沉重的社會(huì)使命。勞動(dòng)法每次的革新都引起社會(huì)各界的廣泛爭論及深刻探討，尤其是勞動(dòng)合同法出臺(tái)前后更是引起空前規(guī)模的討論。社會(huì)各界對勞動(dòng)法律工作者的需求也在迅速增長。
勞動(dòng)法學(xué)課程在我國高校開設(shè)以來，其課程地位也在逐步提升，教學(xué)改革也在不斷開展。然而，目前我國各高校對勞動(dòng)法學(xué)課程沒有足夠重視。因此，審視目前勞動(dòng)法學(xué)教學(xué)存在的問題，分析其問題的成因，勞動(dòng)法學(xué)教學(xué)改革具有重大的意義。
一、目前勞動(dòng)法學(xué)教學(xué)存在的問題及其成因
(一)課時(shí)量偏少
目前我國大多數(shù)高校給勞動(dòng)法學(xué)安排的課時(shí)量只有2課時(shí)/周，有些高校將勞動(dòng)法與社會(huì)保障法合并后，也只分配了約56課時(shí)/學(xué)期。這對于一門核心課程而言，顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。勞動(dòng)法學(xué)涉及內(nèi)容多，體系極其龐雜，如此少的課時(shí)量使教學(xué)過程很匆忙，連很多基本理論知識都沒法涉及，更不用說將時(shí)間安排到實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)如案例教學(xué)、模擬法庭、法律咨詢平臺(tái)等。這就很難保證正常的教學(xué)需要，從而也直接影響教學(xué)效果。
(二)教學(xué)大綱設(shè)置不科學(xué)
很多高校在設(shè)置勞動(dòng)法學(xué)教學(xué)大綱時(shí)沒根據(jù)學(xué)生的知識需要，即不管是針對法學(xué)專業(yè)的學(xué)生，還是針對如人力資源專業(yè)、社會(huì)學(xué)專業(yè)等其他專業(yè)因課程設(shè)置需安排勞動(dòng)法學(xué)課程，還是作為全校公選課的學(xué)生，一律編制同一套教學(xué)大綱。很多高校沒有在勞動(dòng)法學(xué)專業(yè)課教學(xué)大綱側(cè)重法學(xué)理論體系，沒有從整個(gè)法學(xué)體系的視角循序漸進(jìn)的展開，更沒有理論知識的傳授與實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)有機(jī)結(jié)合。而作為公選課的勞動(dòng)法學(xué)大綱也沒有側(cè)重于實(shí)用性。
(三)學(xué)生重視不夠，教學(xué)效果不佳
因課時(shí)量安排偏少，任課教師沒有相對深入的研究很難形成自己的思維視角，對勞動(dòng)法學(xué)的理論知識和實(shí)踐掌握程度也極為有限，導(dǎo)致在課堂上照本宣科的現(xiàn)象大量存在。還有，由于任課老師頻繁更換，常常出現(xiàn)邊教學(xué)邊學(xué)的現(xiàn)象。由于課堂授課沒有感染力根本沒法激起學(xué)生興趣，更沒辦法調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，難以使教學(xué)獲得良好的效果。
筆者曾經(jīng)多次在公選課課堂上問學(xué)生，“你們?yōu)槭裁催x修勞動(dòng)法學(xué)?”很多學(xué)生回答說是因別的課程沒選上，為了學(xué)分只好選擇勞動(dòng)法學(xué)了。也有學(xué)生表示勞動(dòng)法學(xué)學(xué)習(xí)起來很枯燥。筆者也曾問過一些法學(xué)專業(yè)的學(xué)生，“感覺你們不是很重視勞動(dòng)法學(xué)的學(xué)習(xí)，為什么?”有學(xué)生回答說司法考試占分?jǐn)?shù)太少，每年約5分。這也是很大一部分學(xué)生不重視勞動(dòng)法學(xué)的重要原因之一。
(四)勞動(dòng)法學(xué)師資隊(duì)伍及研究梯隊(duì)薄弱
勞動(dòng)法學(xué)在目前的高校法學(xué)教育體系中所占的份額相對較小。由于受勞動(dòng)法學(xué)學(xué)科地位影響，我國勞動(dòng)法學(xué)的研究較少也相當(dāng)滯后，全國各大高校的勞動(dòng)法學(xué)專任教師相當(dāng)少。據(jù)了解目前我國只有少數(shù)的幾所高校設(shè)了勞動(dòng)法與社會(huì)保障法并有專職教師，大多數(shù)院校都沒設(shè)有勞動(dòng)法教研室，也沒專任教師，基本上是由其他教研室如民商法教研室的教師兼任。
不管是勞動(dòng)法，還是社會(huì)保障法，其課程體系均未明確，師資隊(duì)伍和研究梯隊(duì)薄弱也是很顯然的，而師資隊(duì)伍和研究梯隊(duì)及課程體系三者關(guān)系又是環(huán)環(huán)相扣。
(五)教學(xué)方法不科學(xué)合理
目前我國大多數(shù)高校由于受勞動(dòng)法學(xué)科學(xué)地位偏低、課時(shí)量較少、師資隊(duì)伍和研究梯隊(duì)薄弱、課程體系不明了等影響，教學(xué)方法明顯不科學(xué)合理。具體表現(xiàn)是：
把過多的學(xué)時(shí)安排在對理論知識的傳授上，很少甚至沒有安排學(xué)時(shí)在實(shí)踐環(huán)節(jié)上。有高校在理論知識傳授上也不注意將具體案例與國家規(guī)定結(jié)合講解，使課堂沉沉悶悶毫無生氣，沒法引起學(xué)生興趣，更談不上理解課堂內(nèi)容。有高校在勞動(dòng)法學(xué)教學(xué)中實(shí)施了案例教學(xué)法但所選的案例太陳舊、生硬也沒現(xiàn)實(shí)感。
或案例教學(xué)過程很不合理，可能是教師對案例教學(xué)理解存在偏差，課堂上也往往只是一個(gè)案例說明一個(gè)問題，整個(gè)過程完全由教師主導(dǎo)，學(xué)生很少甚至沒參與案例討論，所以很難引發(fā)學(xué)生對相關(guān)勞動(dòng)法律知識的思考，更無法發(fā)揮學(xué)生的操作能力。有的高校在勞動(dòng)法學(xué)教學(xué)上是運(yùn)用了模擬勞動(dòng)仲裁庭，成立法律診所或法律援助中心，或者搭建了法律咨詢平臺(tái)等實(shí)踐教學(xué)方法。但并沒設(shè)置相應(yīng)的操作程序，或并沒根據(jù)實(shí)際情況系統(tǒng)組織并加以引導(dǎo)。
二、關(guān)于勞動(dòng)法學(xué)教學(xué)改革的具體措施
(一)提升勞動(dòng)法學(xué)的學(xué)科地位
勞動(dòng)法學(xué)是法律專業(yè)的一門重要課程之一，隨著不斷發(fā)展其學(xué)科地位也不斷得到加強(qiáng)，目前已被教育部定為法學(xué)專業(yè)核心課程之一。然而，從普遍的高校學(xué)時(shí)分配較少，師資隊(duì)伍和研究梯隊(duì)薄弱等勞動(dòng)法學(xué)教學(xué)目前的現(xiàn)狀可很顯然看出，實(shí)際中勞動(dòng)法學(xué)的學(xué)科地位并沒有受到充分重視。因此，在實(shí)踐中進(jìn)一步提高勞動(dòng)法學(xué)的學(xué)科地位就極為必要了。
筆者認(rèn)為，目前我國的法學(xué)一級學(xué)科是法學(xué)理論、法律史、憲法與行政法學(xué)、刑法學(xué)、民商法(含勞動(dòng)法學(xué)和社會(huì)保障法學(xué))、等，應(yīng)將其調(diào)整為理論法學(xué)、應(yīng)用法學(xué)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)法學(xué)以及國際法學(xué)等學(xué)科，然后將勞動(dòng)法學(xué)作為二級學(xué)科納入經(jīng)濟(jì)與社會(huì)法學(xué)學(xué)科，而摒棄勞動(dòng)法學(xué)作為民商法學(xué)科下的二級學(xué)科的做法。這樣一定程度上可以解決勞動(dòng)法學(xué)學(xué)科地位偏低問題，也有利于改善勞動(dòng)法學(xué)師資隊(duì)伍及研究梯隊(duì)不力的結(jié)癥，從而有利于為社會(huì)各領(lǐng)域培養(yǎng)法官、檢察官、律師等法律人才。(二)加強(qiáng)師資隊(duì)伍及研究梯隊(duì)建設(shè)
教師是開展教學(xué)活動(dòng)的核心因素，沒有專任教師及相應(yīng)研究梯隊(duì)使勞動(dòng)法學(xué)教學(xué)難以得到發(fā)展。因此，筆者認(rèn)為：首先要設(shè)勞動(dòng)法學(xué)教研室或勞動(dòng)法與社會(huì)保障法教研室并且配備足夠的勞動(dòng)法學(xué)教師。然后安排勞動(dòng)法學(xué)教師到外校訪學(xué)、到勞動(dòng)行政部門、公檢法單位、律師事務(wù)所或企業(yè)等單位掛職進(jìn)行實(shí)踐鍛煉，安排各種級別項(xiàng)目由勞動(dòng)法學(xué)教師參與等。
教師系統(tǒng)深入的掌握勞動(dòng)法學(xué)理論知識并有配套實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有自己的研究成果及獨(dú)特的視角，就可以深入淺出的給學(xué)生授課，感染學(xué)生，從而提高學(xué)生學(xué)習(xí)勞動(dòng)法學(xué)的積極性，從而獲得良好的教學(xué)效果，最終促進(jìn)勞動(dòng)法學(xué)的發(fā)展。
(三)增加課時(shí)量
針對普遍高校勞動(dòng)法學(xué)課時(shí)量偏少的情況，將課時(shí)量增加至4課時(shí)/周，或56課時(shí)/學(xué)期。如勞動(dòng)法與社會(huì)保障法合二為一的話，就將該們課程安排兩個(gè)學(xué)期上且保證56課時(shí)/學(xué)期。只有充足的課時(shí)量，才能合理的安排時(shí)間系統(tǒng)講授理論知識，并安排實(shí)踐教學(xué)，這樣才能將傳統(tǒng)的課堂講授教學(xué)法與開放式的案例教學(xué)、模擬仲裁庭、法律診所或法律援助中心等實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合，從而激發(fā)廣大學(xué)生的興趣與學(xué)習(xí)積極性。
(四)梳理課程內(nèi)容，科學(xué)編制教學(xué)大綱
合理的課程教學(xué)內(nèi)容有利于彰顯課程特色及其所承載的教學(xué)功能，也有助于吸引學(xué)生的注意力提高其學(xué)習(xí)積極性。目前我國大多數(shù)高校將勞動(dòng)法學(xué)設(shè)為選修課，有少數(shù)的高校設(shè)為必修課，且課時(shí)量安排甚少。而勞動(dòng)法學(xué)所涉及內(nèi)容較多，體系龐雜，還要將理論講授與實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合。根據(jù)課程所承載的功能及針對不同的學(xué)生對象對教學(xué)內(nèi)容梳理，科學(xué)編制教學(xué)大綱就非常必要了。筆者認(rèn)為可從以下兩方面著手：
1.如勞動(dòng)法學(xué)是專業(yè)課，側(cè)重法學(xué)理論體系性，注意從法學(xué)視角循序漸進(jìn)展開。以勞動(dòng)合同法為藍(lán)本，從勞動(dòng)法概述這些勞動(dòng)法總論性質(zhì)的知識出發(fā)，到勞動(dòng)法的各項(xiàng)制度如勞動(dòng)合同、勞動(dòng)工資、工時(shí)制度和休息休假等分論性質(zhì)的內(nèi)容。且還應(yīng)詳現(xiàn)有的立法概況。
2.如勞動(dòng)法學(xué)是公選課，側(cè)重該課程所承載的促進(jìn)就業(yè)功能，將各個(gè)實(shí)用的勞動(dòng)法律知識按邏輯脈絡(luò)串聯(lián)即可。勞動(dòng)法歷史沿革、勞動(dòng)關(guān)系等內(nèi)容可不必贅述?？芍攸c(diǎn)講述大學(xué)生勤工儉學(xué)與實(shí)習(xí)、求職與就業(yè)、勞動(dòng)合同、勞動(dòng)工資制度、工時(shí)與休息休假制度、社會(huì)保險(xiǎn)與福利制度、勞動(dòng)爭議處理及勞動(dòng)監(jiān)察等。
(五)改革課堂案例教學(xué)
案例教學(xué)法由美國哈佛大學(xué)法學(xué)院院長德爾教授于1870年引入法學(xué)教學(xué)中，案例教學(xué)能調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，有利于培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考、分析、推理和判斷等能力，使學(xué)生能較好掌握法律知識，培養(yǎng)法律素養(yǎng)。根據(jù)目前我國普遍高校在案例教學(xué)中存在的問題及對其成因分析，筆者認(rèn)為案例教學(xué)改革之處有：
1.精心挑選案例。所選案例要體現(xiàn)真實(shí)性、典型性、可辯性和啟發(fā)性。選擇的案例可是現(xiàn)存的司法實(shí)踐中的案例，也可是現(xiàn)實(shí)生活中但尚未進(jìn)入司法程序的案例，或是已進(jìn)入司法程序但還沒審判結(jié)果的案列。讓學(xué)生對尚未進(jìn)入司法程序或進(jìn)入司法程序尚沒結(jié)果的案例分析探討，并運(yùn)用其所學(xué)法律知識裁決案子。
2.教師應(yīng)定期及時(shí)更新自己的教學(xué)案例庫，做到與時(shí)俱進(jìn)。且根據(jù)教學(xué)需要將體現(xiàn)授課內(nèi)容重難點(diǎn)的新案例納入課堂討論，這樣可以使學(xué)生對現(xiàn)實(shí)法律運(yùn)行環(huán)境保持敏感度和適應(yīng)性。
3.在案例教學(xué)中將教師主導(dǎo)和學(xué)生主導(dǎo)兩模式折中。即首先由教師引導(dǎo)、鼓勵(lì)學(xué)生對案例提意見，幫助他們提高問題分析能力，樹立論證方法。然后教師選擇一些有相互沖突、相對復(fù)雜的真實(shí)案例交給學(xué)生，讓他們按照模擬法庭的形式自行展開辯論。學(xué)生通過扮演并體驗(yàn)各訴訟參與人角色，有助于提高他們運(yùn)用法律知識分析解決實(shí)際問題的能力。
(六)注重實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)
勞動(dòng)法學(xué)是一門理論性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的學(xué)科。理論源于實(shí)踐，更要回歸實(shí)踐。因此，勞動(dòng)法學(xué)應(yīng)重視實(shí)踐教學(xué)的環(huán)節(jié)。筆者認(rèn)為：在理論知識傳授中，可通過組織模擬仲裁庭等并制定相應(yīng)操作程序及配備教師進(jìn)行適當(dāng)指導(dǎo)跟蹤。這樣既可激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，也可快速的掌握知識，從而獲得良好的教學(xué)效果。學(xué)校還可與各地勞動(dòng)行政部門或勞動(dòng)仲裁庭等協(xié)商，建立特殊實(shí)習(xí)基地，勞動(dòng)法學(xué)學(xué)生在學(xué)科學(xué)習(xí)過程中到實(shí)習(xí)基地實(shí)習(xí)，這樣有助于學(xué)生在實(shí)際運(yùn)用中知曉勞動(dòng)法學(xué)，并提升自身勞動(dòng)法學(xué)應(yīng)用能力。
三、結(jié)語
（清華大學(xué)軟件學(xué)院 41班）
摘要 本文結(jié)合作者多年的親身經(jīng)歷和XX年寒假的實(shí)地探訪，總結(jié)出南京市珠江路盜版市場的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀，從政府和市民各自的角度分析他們的思路和取舍，探討如何合理調(diào)整市場因素以解決目前盜版猖獗的問題。
關(guān)鍵字 南京珠江路 盜版 市場
1．背景資料
1．1 “北有中關(guān)村，南有珠江路”
這是一句振奮人心的口號，蘊(yùn)含著百萬南京人的美好愿望，散發(fā)著古都金陵少見的壯志豪情。南京珠江路作為華東地區(qū)最大的IT產(chǎn)品集散地，憑借長三角強(qiáng)大的制造業(yè)腹地，關(guān)鍵的水陸交通樞紐位置，國內(nèi)數(shù)一數(shù)二的教育資源，以及政府的大力投入，成為一支備受矚目的“潛力股”。
然而，口號提出的這十年來，盡管珠江路發(fā)生了翻天覆地的變化，人氣也有增無減，但它和中關(guān)村的客觀差距卻是越拉越大。而這種差距，又集中地反映在軟件因素（城市政策、形象、市場定位等等）的缺失上。盜版的猖獗，既是造成這種缺失的重要原因之一，也對珠江路的整體形象有極大的損害，因此是個(gè)亟待解決的難題。
1．2 盜版形式的分類
目前市場上盜版的內(nèi)容主要有音像制品和電腦軟件（包括游戲）兩大類。珠江路上的盜版以電腦軟件起家，發(fā)展到一定規(guī)模之后盜版音像制品逐漸迎頭趕上，現(xiàn)已和軟件成分庭抗禮之勢，畢竟電腦軟件的群眾基礎(chǔ)比起電影、音樂來還是相形見絀。
從手法上，可將珠江路盜版產(chǎn)品分成三大類：
① 光盤型盜版：刻錄盜版光盤，目前主要有CD-ROM、DVD、CD三種介質(zhì)。這是最猖獗的盜版形式，目前已相當(dāng)成氣候，難于治理。
② 硬盤預(yù)裝型盜版：由電腦銷售商們在裝機(jī)的時(shí)候?yàn)榭蛻舭惭b自己手中的軟件，在兼容機(jī)市場上已成行業(yè)“慣例”，但相對好治理。
③ 最終用戶盜版：正版用戶自己隨意轉(zhuǎn)借、濫用手中的產(chǎn)品，主要原因是用戶沒有知識產(chǎn)權(quán)的意識。
本文將主要討論最引人注目的光盤型盜版。
2．現(xiàn)狀透視
2．1 盜亦有道？！
這是一句時(shí)常掛在盜版從業(yè)者口中的話。合不合法的問題暫且放在一邊，盜版行業(yè)興旺發(fā)達(dá)靠的就是這一個(gè)“道”字。此字有兩解。
一解曰“道德”?？赡苡腥藭?huì)說：“盜版商還能講什么道德？”但具有諷刺意味的是，盜版商早早就把“讓消費(fèi)者買得放心，用的舒心”這句服務(wù)性行業(yè)的標(biāo)志性口號落到了實(shí)處。首先，盜版產(chǎn)品越做越精致，內(nèi)容越來越豐富。游戲方面，著名的“藏經(jīng)閣”系列將經(jīng)典游戲的新老版本一網(wǎng)打盡；電影方面，有新興的“看電影”系列將最新大片的碟版收錄其中；CD容量不夠大，就換成DVD的，一部裝上去還有剩余空間就幫您再加一部……真是沒有想不到的，只有做不到的。其次，零售人員態(tài)度親切，退換貨毫不啰嗦，買多了打折優(yōu)惠，老顧客拉拉家常，有什么需求還可以幫您采買。最后，也是最重要的——便宜！CD3塊，DVD4塊，還不算打折的。當(dāng)然，這有一點(diǎn)夸張成分。有的碟片內(nèi)容與外部標(biāo)稱的不符，有的質(zhì)量太爛讀不出來，有時(shí)候退貨會(huì)比較麻煩（事實(shí)上因?yàn)榫蛶讐K錢多數(shù)人也就懶得再跑一趟了），但和用正版比起來，盜版的吸引力仍然是巨大的。
二解曰“門道”。經(jīng)過多年的摸索經(jīng)營，盜版商建立起了完整的產(chǎn)品渠道。珠江路上的盜版主要是周邊地區(qū)和附近省市的地下生產(chǎn)線生產(chǎn)的，由大戶運(yùn)過來，集中在某幾處據(jù)點(diǎn)再以稍高的價(jià)格分銷給各家商販，然后大的商販再轉(zhuǎn)發(fā)給小商販，小商販再將盜版光盤銷到消費(fèi)者手中。這樣，源頭“大鱷”的身份情況就被很好的隱藏起來，清查行動(dòng)只能逮到一些“小蝦米”，無處深究。另一方面，底層小販在與執(zhí)法部門的多年持久戰(zhàn)中也練就了一身“游擊”技巧，從一開始的抱著紙盒半流動(dòng)推銷，到駐扎商場角落，到借用珠江路兩側(cè)的市民住宅樓，行動(dòng)越來越隱蔽，也越來越難處罰。現(xiàn)在的情況一般是先有民工婦女手持光盤封套在街上攬客，有初步意向的購買者會(huì)被七繞八拐的引到附近民居的一個(gè)小房間里盡情挑選。用民工婦女的原因是她們在清查行動(dòng)中可以當(dāng)街撒潑，被帶走也查不出身份；而道路兩側(cè)民居中的下崗市民利用自家房屋作交易據(jù)點(diǎn)則十分安全，到目前還沒聽說過有因?yàn)橘u盜版而被抄家的。最有意思的是，現(xiàn)在連底層小販都已建立起自己的行規(guī)，對路盤分區(qū)而治，統(tǒng)一定價(jià)，碰上清查提前放風(fēng)，遇到新入行的聯(lián)手對付，這說明市場已經(jīng)發(fā)展得相當(dāng)成熟。
應(yīng)當(dāng)指出的是，這兩“道”并不是在盜版產(chǎn)業(yè)剛興起時(shí)就存在的，它是盜版商們經(jīng)過長期摸索后的結(jié)果。在我上初中的時(shí)候，花10塊錢在流動(dòng)攤上買一張只有一個(gè)軟件的盜版盤結(jié)果回去發(fā)現(xiàn)不能用，再回來又找不到人的現(xiàn)象很普遍。報(bào)紙新聞上也屢屢有路邊小販們被人贓俱獲、坐地大哭的“血”的教訓(xùn)。顧客的選擇和執(zhí)法的壓力共同對盜版銷售商們進(jìn)行了“適者生存”的篩選，才使得珠江路上的盜版產(chǎn)業(yè)有了現(xiàn)在的規(guī)模。
2．3 政府的出路
從珠江路上商城如雨后春筍般崛起、研究園求賢若渴、道路景觀大變樣等一切跡象中不難看出玄武區(qū)、南京市、乃至江蘇省政府對于珠江路的重視程度。他們避而不提開頭的那句口號，而是虛心的向成功者學(xué)習(xí)，默默的發(fā)力，期待著能把珠江路建設(shè)成城市品牌。這種態(tài)度很值得欣賞。但在打擊盜版方面，政府盡管投入了很多人力物力，效果卻不理想，每每死灰復(fù)燃，給路面交通、區(qū)域形象都帶來嚴(yán)重的損害。我通過一些觀察思考，覺得以下幾點(diǎn)可能是問題的癥結(jié)所在：
首先，執(zhí)法效率問題。珠江路上的盜版問題沒有專門的部門進(jìn)行監(jiān)管，每一次的清查打擊行動(dòng)都需要聯(lián)合文化、公安、市容等多個(gè)部門進(jìn)行，不僅溝通不便、效率低下，在具體行動(dòng)時(shí)還會(huì)產(chǎn)生各自為政的情況。像春節(jié)以后的至少半個(gè)月時(shí)間內(nèi)，還沒從假日中緩過勁的各部門根本無法統(tǒng)一行動(dòng)，盜版又迎來一個(gè)黃金銷售月。我于正月十四（2月11日）走訪珠江路就發(fā)現(xiàn)小販們的活動(dòng)明顯大膽了許多。在這點(diǎn)上，北京市對于中關(guān)村的改革思路是值得借鑒的，北京中關(guān)村由一個(gè)綜合局統(tǒng)一監(jiān)管，路面秩序明顯好過珠江路。就我于近兩年來多次走訪的情況看，中關(guān)村中心地帶雖人潮洶涌但無突出的路面小販活躍痕跡，這就表示“治標(biāo)”取得了效果。在“治本”目前還很難實(shí)現(xiàn)的情況下，這是最好的解決方案。
其次，全民知識產(chǎn)權(quán)意識的普及。這已經(jīng)是老生常談了，事實(shí)上這些年來也取得了一定的成效。在人民生活水平不斷提高，社會(huì)法制不斷健全的未來，人們由于對自我價(jià)值的尊重和對社會(huì)價(jià)值觀的遵守，自覺抵制盜版是有可能實(shí)現(xiàn)的。外國不就有人（通常是出身于中產(chǎn)階級世家）“笨”到為自己的兩臺(tái)電腦買兩套不同的正版Windows嗎？只不過，這個(gè)過程在中國的實(shí)現(xiàn)將會(huì)極為漫長。
再次，無業(yè)人員的安置問題。這也可以算是“釜底抽薪”的治本方法之一。道理很簡單，如果人人都有飯吃，賣盜版者又如過街老鼠人人喊打，那自然不會(huì)有人干了。但嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)是：城市下崗工人加上涌入的民工幾乎是個(gè)天文數(shù)字。從他們的角度考慮，賣盜版門檻低，活兒輕松利潤率高（每轉(zhuǎn)手一次利潤都能超過100%），而且市場需求也很大，負(fù)面因素恐怕也只有“面子上過不去”、“說出來不好聽”、“有被抓的風(fēng)險(xiǎn)”這么一兩條了吧。因此這個(gè)社會(huì)性的大問題需要等到條件成熟時(shí)才會(huì)有解決。
縱觀全局，治理盜版最重要的一點(diǎn)就是要有破釜沉舟的勇氣和決心。“事不在難也，在不為也。”北京市可以為中關(guān)村破例設(shè)局，撇開這其后可能的特殊背景，這種魄力和氣度也是為人稱道的。南京市政府如果真的想把珠江路這塊牌子打響，就必須要拿出適合自己的新思路。至少應(yīng)該先把盜版產(chǎn)業(yè)徹底打入地下，不能讓它在大街上招搖過市。
2．4 市民的選擇
考慮一個(gè)普通人在面對一個(gè)問題時(shí)會(huì)采取什么樣的態(tài)度，最恰當(dāng)?shù)姆椒ň褪菑乃旧淼睦娉霭l(fā)去分析。就像前面分析了盜版商人在“入不入行”這一問題上的立場，餓得沒飯吃的或者是不在乎所謂臉面的很容易就會(huì)入行，其他人也會(huì)有各自的選擇。
在教育、醫(yī)療、住房等大問題還沒得到妥善解決之前，老百姓在其他方面往往是“能省則省”。這樣一來盜版憑借巨大的價(jià)格優(yōu)勢必然會(huì)占得上風(fēng)。那么究竟什么能讓老百姓們心甘情愿地把白花花的銀子花在正版上呢？我覺得有這樣幾條出路比較可行。
① 某些軟件的信譽(yù)與服務(wù)保障。根據(jù)近些年的正版銷量統(tǒng)計(jì)，居高不下的往往都是殺毒、安全防護(hù)類軟件。用戶們?yōu)榱俗约弘娔X的安全考慮，會(huì)覺得正版軟件質(zhì)量過硬，后續(xù)升級服務(wù)全面，把錢花在上面值得。這和不少人喜歡買品牌機(jī)而不是兼容機(jī)是一個(gè)道理。
② 某些超低價(jià)正版CD、DVD?，F(xiàn)在有不少發(fā)行音像碟片的廠家都在用這個(gè)殺手锏。往往是一部大片快要下檔時(shí)（給我印象深刻的是去年的《天下無賊》和今年的《無極》），10元以下的正版DVD就已經(jīng)上市，如果之前安全工作做得好的話，很可能市面上還沒有質(zhì)量好的盜版出現(xiàn)。如此一來，正版不貴又新又好，必然可以占得大量市場份額。
③ 網(wǎng)絡(luò)上可以免費(fèi)或是很方便付費(fèi)下載的東西。這可以說是盜版遇到的真正殺手！寬帶在南京的普及率已經(jīng)很高，如果盜版盤里面裝的東西網(wǎng)上都能下到，市民何苦還要跑出門老遠(yuǎn)再討價(jià)還價(jià)呢？在這種情況下，下載價(jià)格哪怕比盜版稍高一些也是可以接受的。比如現(xiàn)在瑞星殺毒軟件的網(wǎng)站上就有下載版瑞星殺毒軟件出售，只需銀行卡付費(fèi)10元，這就是開拓正版市場的好方法。
3．結(jié)束語
這次調(diào)查讓我對珠江路上的盜版市場情況有了一個(gè)清晰的認(rèn)識，以前眼光只盯著那些在街頭游走的“托兒”，沒想到在他們的身后是一個(gè)已經(jīng)具有如此規(guī)模的地下產(chǎn)業(yè)。發(fā)人深省的是，地下的盜版產(chǎn)業(yè)和地上的電腦裝機(jī)銷售業(yè)一樣，同時(shí)經(jīng)歷了從魚目混珠、奸商橫行到優(yōu)勝劣汰、勢力重組，最終諸侯割據(jù)、共治一方的發(fā)展過程。政府對于電腦銷售業(yè)投入了大量硬件資源，對于盜版產(chǎn)業(yè)則是堅(jiān)決打擊，但是，在“市場”這只看不見的手的作用下，兩者卻走上了相同的發(fā)展道路?？梢?，市場的力量是無窮的。要想徹底打擊盜版，除了要投入堅(jiān)定的決心和不懈的努力以外，更要遵循客觀的市場規(guī)律，積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，充分運(yùn)用現(xiàn)有的資源，才有希望改變盜版與正版之間的市場天平。
