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時(shí)間：2022-09-13 23:53:07
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“十一五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展勢(shì)頭，安全生產(chǎn)科技面臨重大挑戰(zhàn)和巨大需求。隨著礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)逐步過(guò)渡到深部開(kāi)采，煤與瓦斯突出、沖擊地壓等災(zāi)害治理的難度將加大；隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快和重化工產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的日益擴(kuò)大，生產(chǎn)裝置的復(fù)雜性與危險(xiǎn)性也將不斷加大；隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，由安全生產(chǎn)問(wèn)題引發(fā)的環(huán)境災(zāi)害和公共安全事件的風(fēng)險(xiǎn)將加大；經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)營(yíng)方式的多元化，將使安全生產(chǎn)管理及其監(jiān)管監(jiān)察的難度和復(fù)雜性加大。而我國(guó)目前安全生產(chǎn)科技自主創(chuàng)新能力較弱，基礎(chǔ)條件較差，安全生產(chǎn)理論研究和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)滯后，安全生產(chǎn)科技投入不足。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展與進(jìn)步，化工產(chǎn)品給人們的生活帶來(lái)了許多益處。人們對(duì)化工產(chǎn)品的需求也越來(lái)越多，必然會(huì)導(dǎo)致化工產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大化、集中化以及集聚化。據(jù)了解，在我國(guó)的一些地區(qū)，化工行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)形成了一定的規(guī)模。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的化學(xué)工業(yè)園區(qū)已經(jīng)有了千余家。但是，由于各個(gè)地方的化學(xué)工藝不同，相關(guān)設(shè)備普遍陳舊，自動(dòng)化水平不高，從業(yè)人員的素質(zhì)不高，一些危險(xiǎn)化學(xué)品缺乏健全的安全管理法律法規(guī)，導(dǎo)致危險(xiǎn)化學(xué)品的重大事故時(shí)有發(fā)生。化工行業(yè)的安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，因?yàn)榛ば袠I(yè)的重大事故，不僅嚴(yán)重威脅著從業(yè)人員的生命安全，給國(guó)家造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，還會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生很大的污染。為此，國(guó)家通過(guò)制定“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，增加對(duì)化工行業(yè)安全生產(chǎn)的投入，定制合理的法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)化工行業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，促進(jìn)我國(guó)化工行業(yè)快速、安全、健康的發(fā)展。
1化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃的基本原則
(1)化工工業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)思想方針
積極貫徹國(guó)家“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，發(fā)展化工行業(yè)，首先要樹(shù)立強(qiáng)烈的安全意識(shí)，只有安全生產(chǎn)，才能夠避免人們的生命和國(guó)家財(cái)產(chǎn)遭受威脅，才能夠保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
(2)堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主、綜合治理”的基本原則
通過(guò)對(duì)危險(xiǎn)化工企業(yè)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃，通過(guò)分析各個(gè)生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售環(huán)節(jié)，從根本上減少事故發(fā)生的可能，降低事故的危害程度。同時(shí)加強(qiáng)各個(gè)部門的監(jiān)督及管理、治理，努力減少事故的發(fā)生。
(3)堅(jiān)持“合理規(guī)劃，合理布局”的原則
結(jié)合化工園及化工集中區(qū)的配套工程，綜合考慮人們生產(chǎn)生活的需要，對(duì)化工企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，為化工企業(yè)選擇合理的位置。
(4)堅(jiān)持以“資源共享，劃分區(qū)域”的基本原則
通過(guò)分析各個(gè)行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生產(chǎn)分布以及資源與環(huán)境，明確化工園區(qū)及化工集中區(qū)，結(jié)合化工企業(yè)的實(shí)際布局，對(duì)化工企業(yè)給予應(yīng)急的救援措施，對(duì)于重大的事故遵循統(tǒng)一指揮、資源共享的原則，使單位自救與社會(huì)自救互相結(jié)合，從而減少因事故而造成的損失。
(5)堅(jiān)持“依法管理，控制數(shù)量”的原則
根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，對(duì)各個(gè)行政區(qū)域的化工企業(yè)進(jìn)行合理布局，依法規(guī)范化工企業(yè)的數(shù)量和生產(chǎn)規(guī)模，促進(jìn)化工企業(yè)的安全、健康發(fā)展。
2化工行的安全發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容
根據(jù)化工行業(yè)安全發(fā)展的基本原則，指導(dǎo)方針，對(duì)化工行業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀進(jìn)行改善，編制出化工行業(yè)安全發(fā)展的內(nèi)容。
(1)對(duì)化工行業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行合理的布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)管理，嚴(yán)格控制危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)規(guī)模，明確危險(xiǎn)源的位置，采取有效的措施，減少事故發(fā)生的概率，降低事故造成的危害。首先，通過(guò)分析化工行業(yè)及化學(xué)危險(xiǎn)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用以及廢棄物的處理過(guò)程中可能產(chǎn)生的危險(xiǎn)，采取合理措施，減少事故的發(fā)生。其次，通過(guò)分析化工和化學(xué)危險(xiǎn)品的危險(xiǎn)源，增加對(duì)安全生產(chǎn)的投入。再次，根據(jù)化工行業(yè)主要存在的問(wèn)題，結(jié)合化工企業(yè)的實(shí)際情況，對(duì)原有的安全管理?xiàng)l例以及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行修改或修訂，提高安全管理技術(shù)人員的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)企業(yè)從業(yè)人員的安全意識(shí)。此外，通過(guò)對(duì)化工安全生產(chǎn)事故的實(shí)例進(jìn)行分析，對(duì)管理的缺陷，人才匱乏以及環(huán)境布局的缺陷進(jìn)行說(shuō)明。
(2)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的指導(dǎo)思想是根據(jù)我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)制定的。其目的是為了實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的管理，降低事故的發(fā)生概率，降低事故造成的危害。
(3)安全發(fā)展規(guī)劃的主要任務(wù)。這是化工行業(yè)的核心，它包含以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。①通過(guò)對(duì)化工園區(qū)及化工集中區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)行合理的布局，明確化工產(chǎn)品的生產(chǎn)區(qū)域及存儲(chǔ)位置，依照化工單位的實(shí)際情況，根據(jù)人們的生產(chǎn)生活需要，對(duì)化工單位的危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存位置進(jìn)行選擇。②綜合化工區(qū)域的消防情況，結(jié)合規(guī)劃區(qū)的消防及未來(lái)發(fā)展的情況，在適當(dāng)?shù)奈恢媒⑾勒?，保證整個(gè)園區(qū)的安全生產(chǎn)。③積極實(shí)施國(guó)家對(duì)化工及化學(xué)危險(xiǎn)品的法律法規(guī)。④加強(qiáng)化工和化學(xué)危險(xiǎn)品的監(jiān)督管理，監(jiān)督管理責(zé)任主體包括執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員等。⑤加強(qiáng)化工和化學(xué)危險(xiǎn)品安全管理教育。通過(guò)定期或不定期對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、企業(yè)安全監(jiān)督管理人以及特種作業(yè)從業(yè)人員和新入職人員進(jìn)行安全知識(shí)的專業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)安全意識(shí)。⑥對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行綜合治理。首先要對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、存儲(chǔ)、使用單位進(jìn)行整治。其次，要對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸進(jìn)行整治。再次，對(duì)消防進(jìn)行整治。
(4)確保安全發(fā)展規(guī)劃的措施。首先，通過(guò)政策及技術(shù)等方面保證安全發(fā)展規(guī)劃。其次，通過(guò)合理規(guī)劃，投入以及監(jiān)督管理來(lái)保證。再次，通過(guò)提高人們的責(zé)任感以及思想意識(shí)保證安全發(fā)展。
(5)規(guī)劃實(shí)施大的項(xiàng)目。通過(guò)港口、消防以及GPS動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)揮整個(gè)化工產(chǎn)業(yè)的集中優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，促進(jìn)未來(lái)化工行業(yè)的安全、快速、健康發(fā)展。
3結(jié)語(yǔ)
總之，化工行業(yè)的安全發(fā)展，不僅關(guān)系到人身安全，也關(guān)系到國(guó)家的財(cái)產(chǎn)安全，只有依據(jù)化工行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，制定合理安全發(fā)展規(guī)劃，才能促進(jìn)化工行業(yè)安全、快速、健康的發(fā)展，才能使化工行業(yè)為人類創(chuàng)造更大的價(jià)值。
縣經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主要職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)；監(jiān)測(cè)、分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)日常運(yùn)行；編制并組織實(shí)施近期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控目標(biāo)、政策和措施，組織解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重大問(wèn)題并向縣政府提出意見(jiàn)和建議。
（二）研究擬定并組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，監(jiān)督檢查產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行情況；指導(dǎo)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品的調(diào)整方案；聯(lián)系工業(yè)領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)中介組織并指導(dǎo)其改革與調(diào)整；研究多種所有制經(jīng)濟(jì)的狀況，提出優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)的建議。
（三）負(fù)責(zé)工業(yè)生產(chǎn)的綜合管理；研究擬定工業(yè)方面的綜合性經(jīng)濟(jì)政策并監(jiān)督檢查；組織擬定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；收集、整理、分析和經(jīng)濟(jì)信息。
（四）推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；指導(dǎo)資源節(jié)約和綜合利用、組織協(xié)調(diào)工業(yè)環(huán)境保護(hù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展；負(fù)責(zé)新型墻體材料革新及建筑節(jié)能推廣應(yīng)用。
（五）研究提出全縣信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，引導(dǎo)和扶持信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；協(xié)調(diào)全縣專用通訊網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)和管理；指導(dǎo)電子信息產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督與管理。
（六）負(fù)責(zé)綜合運(yùn)輸協(xié)調(diào)工作；協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中涉及交通運(yùn)輸方面的重大問(wèn)題；組織推動(dòng)聯(lián)合運(yùn)輸，做好交通運(yùn)輸?shù)你暯雍蛥f(xié)調(diào)工作。
（七）研究擬定企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的培訓(xùn)規(guī)劃并組織實(shí)施；指導(dǎo)企業(yè)智力引進(jìn)，開(kāi)展國(guó)際交流合作；負(fù)責(zé)國(guó)家明確分工的技術(shù)職稱工作。
（八）研究擬定全民創(chuàng)業(yè)工作計(jì)劃，制定全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展措施；落實(shí)全民創(chuàng)業(yè)目標(biāo)任務(wù)；加強(qiáng)督促檢查指導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)相關(guān)工作。
（九）研究經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放的重大問(wèn)題；組織擬定綜合性經(jīng)濟(jì)體制方案；協(xié)調(diào)有關(guān)專項(xiàng)改革方案；提出推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建議。
縣中小企業(yè)發(fā)展局主要職責(zé)：
（十）指導(dǎo)企業(yè)深化改革，推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度；促進(jìn)中小企業(yè)制度和管理創(chuàng)新；指導(dǎo)中小企業(yè)開(kāi)展科學(xué)進(jìn)步和技術(shù)改造工作。
（十一）負(fù)責(zé)全縣中小企業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)工作；貫徹落實(shí)國(guó)家、省有關(guān)發(fā)展中小企業(yè)的法律法規(guī)和方針政策。
（十二）指導(dǎo)中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)；指導(dǎo)中小企業(yè)開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流合作；參與指導(dǎo)企業(yè)融資工作；負(fù)責(zé)中小企業(yè)發(fā)展有關(guān)專項(xiàng)資金的使用和監(jiān)管。
縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局主要職責(zé)：
（十三）負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作的綜合管理；貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、市安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、政策和規(guī)章；研究制定安全生產(chǎn)指標(biāo)控制標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施。
（十四）依法行駛縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職權(quán)，制定全縣安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃；分析本縣安全生產(chǎn)形勢(shì)，研究解決安全生產(chǎn)的重大問(wèn)題；承擔(dān)縣安委會(huì)辦公室日常工作。
（十五）負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查、指導(dǎo)縣政府有關(guān)部門、各有關(guān)單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的安全生產(chǎn)工作，并對(duì)其落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制情況進(jìn)行監(jiān)督和考核。
（十六）負(fù)責(zé)綜合監(jiān)督管理危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)工作，組織開(kāi)展全縣性的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)、監(jiān)督跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的重大安全事故隱患的治理。
（十七）組織、指導(dǎo)全縣安全生產(chǎn)宣傳教育工作，負(fù)責(zé)特種作業(yè)人員的培訓(xùn)、考核和發(fā)證工作。
《暫行辦法》確定了對(duì)中央企業(yè)的分類監(jiān)管原則，根據(jù)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)內(nèi)容和安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)程度，將中央企業(yè)劃分為三類，并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理?！稌盒修k法》加大了對(duì)中央企業(yè)的安全業(yè)績(jī)考核力度，規(guī)定中央企業(yè)發(fā)生瞞報(bào)事故，發(fā)生特別重大責(zé)任事故并負(fù)主要責(zé)任的，該中央企業(yè)負(fù)責(zé)人年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核一律實(shí)行降級(jí)；不同行業(yè)、不同規(guī)模的中央企業(yè)年度內(nèi)發(fā)生較大責(zé)任事故或重大責(zé)任事故，都要依據(jù)規(guī)定進(jìn)行降級(jí)、降分的處理，安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)考核結(jié)果與企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬掛鉤。
《暫行辦法》的出臺(tái)有利于國(guó)資委更好地履行出資人的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，實(shí)現(xiàn)國(guó)資委安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作制度化、規(guī)范化、程序化，提高工作效率和水平；有利于規(guī)范中央企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，落實(shí)黨和國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列法律法規(guī)和政策措施，解決責(zé)任制不落實(shí)、生產(chǎn)安全投入不到位等突出問(wèn)題，促進(jìn)先進(jìn)企業(yè)向國(guó)際一流企業(yè)看齊，鞭策落后企業(yè)迎頭趕上，努力推動(dòng)中央企業(yè)提高本質(zhì)安全水平。
《暫行辦法》的，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作具有重要意義，請(qǐng)您簡(jiǎn)單介紹一下《暫行辦法》出臺(tái)的有關(guān)背景情況。
國(guó)資委負(fù)責(zé)人：年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（]52號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），明確了國(guó)資委安全生產(chǎn)監(jiān)管的職責(zé)。根據(jù)《通知》要求，國(guó)資委的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)有五項(xiàng)，即：按照國(guó)有資產(chǎn)出資人的職責(zé)，負(fù)責(zé)檢查督促中央企業(yè)貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的安全生產(chǎn)方針政策及有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等；督促中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人落實(shí)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，搞好對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全業(yè)績(jī)考核;依照有關(guān)規(guī)定，參與或組織開(kāi)展中央企業(yè)安全生產(chǎn)檢查、督查，督促企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)安全防范和隱患治理措施；參與企業(yè)重特大事故的調(diào)查，負(fù)責(zé)落實(shí)事故責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定；督促企業(yè)搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，把安全生產(chǎn)納入中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，保障職工健康與安全。在近期公布的國(guó)資委“三定方案”中，進(jìn)一步明確國(guó)資委在安全生產(chǎn)方面的職責(zé)是“按照出資人職責(zé)，負(fù)責(zé)督促檢查所監(jiān)管企業(yè)貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策及有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等工作”。
五年來(lái)，國(guó)資委認(rèn)真履行出資人的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，積極探索、扎實(shí)工作，取得了一定的成效，也積累了一些經(jīng)驗(yàn)。中央企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平得到較大提升，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，趨于好轉(zhuǎn)。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也注意到一些中央企業(yè)還存在責(zé)任落實(shí)不到位、安全生產(chǎn)管理體系不完善、安全費(fèi)用投入不足、較大以上事故多發(fā)等問(wèn)題。在這種情況下，非常有必要出臺(tái)一部加強(qiáng)中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的規(guī)章，督促中央企業(yè)全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障中央企業(yè)職工和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。國(guó)資委在充分總結(jié)五年經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)研，充分聽(tīng)取意見(jiàn)，結(jié)合中央企業(yè)的實(shí)際，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)過(guò)一年的起草、修改，最終形成了現(xiàn)在的《暫行辦法》。
國(guó)資委制訂《暫行辦法》的宗旨：
國(guó)資委負(fù)責(zé)人：《暫行辦法》的定位是力求到位而不越位，既有效履行出資人安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，又不干預(yù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；既不大包大攬，又要清晰地界定綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和出資人監(jiān)管的關(guān)系。這樣做的主要目的有兩個(gè)：一是發(fā)揮監(jiān)管的綜合效能，保障中央企業(yè)資產(chǎn)安全，監(jiān)督企業(yè)減少事故損失，提高資本回報(bào)率，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值；二是將對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)和對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，在履行出資人職責(zé)的過(guò)程中，保障中央企業(yè)員工安全與健康，推動(dòng)中央企業(yè)安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，履行中央企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，努力為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出更大貢獻(xiàn)。
《暫行辦法》的主要特點(diǎn)：
國(guó)資委負(fù)責(zé)人：《暫行辦法》以牢牢把握出資人的安全生產(chǎn)監(jiān)管定位為基礎(chǔ)，緊密結(jié)合中央企業(yè)的實(shí)際，具有以下四個(gè)特點(diǎn)。
一是體現(xiàn)了對(duì)中央企業(yè)的更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求和更精細(xì)管理。更高標(biāo)準(zhǔn)，主要是要求中央企業(yè)在繼承過(guò)去行之有效做法的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家安全管理的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷探索新方法、不斷創(chuàng)新新方式，不斷提高安全管理的新水平，力爭(zhēng)成為同行業(yè)安全生產(chǎn)的表率和標(biāo)桿。更嚴(yán)要求，主要是要求中央企業(yè)把以人為本與依法治企結(jié)合起來(lái)，落實(shí)“鐵腕治安全”；通過(guò)“一崗雙責(zé)”和嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制，形成“誰(shuí)不重視安全，組織上就讓他的職務(wù)不安全”的氛圍。更精細(xì)管理，主要是抓住中央企業(yè)安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，以健全責(zé)任制和加大安全投入、安全培訓(xùn)為重點(diǎn)，引導(dǎo)中央企業(yè)樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)“要安全的效益，不要帶血的利潤(rùn)”，強(qiáng)化“安全是效益、安全是品牌”的意識(shí)。
二是對(duì)中央企業(yè)實(shí)施安全生產(chǎn)的分類監(jiān)管。根據(jù)中央企業(yè)行業(yè)分布廣、規(guī)模差異大、管理基礎(chǔ)參差不齊的特點(diǎn)，國(guó)資委將普遍性要求與行業(yè)、企業(yè)特點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，依據(jù)中央企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)范圍和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)程度將中央企業(yè)劃分為三類，國(guó)資委根據(jù)不同類型實(shí)施分類監(jiān)管，既堅(jiān)持了實(shí)事求是，又體現(xiàn)了公平合理。同時(shí)，國(guó)資委要求中央企業(yè)對(duì)下屬企業(yè)也要實(shí)行分類監(jiān)管，通過(guò)分類監(jiān)管和行業(yè)對(duì)標(biāo)，一方面抓好安全水平的普遍提升，另一方面加緊解決好重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突出問(wèn)題。
三是進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)報(bào)告制度。根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，明確了中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)報(bào)告的事項(xiàng)、程序、要求等，目的是便于我委對(duì)中央企業(yè)安全生產(chǎn)狀況有個(gè)總體掌握，更有針對(duì)性地做好出資人的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，更重要的是引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)信息透明意識(shí)，強(qiáng)化報(bào)告責(zé)任，防止遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)事件的發(fā)生，樹(shù)立負(fù)責(zé)任的企業(yè)形象。
四是加大了安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)考核的力度。在總結(jié)過(guò)去五年安全業(yè)績(jī)考核經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)降級(jí)降分處理的規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化，規(guī)定中央企業(yè)發(fā)生瞞報(bào)事故，發(fā)生特別重大責(zé)任事故并負(fù)主要責(zé)任的，該中央企業(yè)負(fù)責(zé)人年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核一律實(shí)行降級(jí)。不同行業(yè)、不同規(guī)模的中央企業(yè)年度內(nèi)發(fā)生較大責(zé)任事故或重大責(zé)任事故，都要依據(jù)規(guī)定進(jìn)行降級(jí)、降分的處理。安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)考核結(jié)果與企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬掛鉤。同時(shí)，對(duì)安全投入達(dá)不到法定要求的，規(guī)定在考核業(yè)績(jī)利潤(rùn)時(shí)相應(yīng)予以扣除，目的是引導(dǎo)企業(yè)增加安全投入，提高本質(zhì)安全水平。
《暫行辦法》的主要內(nèi)容：
國(guó)資委負(fù)責(zé)人：根據(jù)當(dāng)前中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作發(fā)展仍不平衡，個(gè)別行業(yè)、個(gè)別領(lǐng)域、個(gè)別企業(yè)事故多發(fā)的勢(shì)頭沒(méi)有得到有效遏制，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)不夠牢固，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)情況，《暫行辦法》以強(qiáng)化中央企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和安全生產(chǎn)責(zé)任制為主線，以推進(jìn)建立現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理體系為重點(diǎn)，以加強(qiáng)安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)考核并與績(jī)效薪酬掛鉤為手段，對(duì)中央企業(yè)實(shí)施分類監(jiān)管和有效監(jiān)管，最終實(shí)現(xiàn)中央企業(yè)安全生產(chǎn)整體水平的提高?！稌盒修k法》共分正文六章四十三條和六個(gè)附件。
《暫行辦法》重點(diǎn)細(xì)化了中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任制，要求中央企業(yè)必須按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、分級(jí)管理、分類指導(dǎo)、全員參與”的原則，逐級(jí)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的人員，尤其對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、主管生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人和主管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人的責(zé)任進(jìn)行了明確，同時(shí)要求中央企業(yè)要認(rèn)真履行對(duì)出資企業(yè)的監(jiān)管責(zé)任。
《暫行辦法》按照更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求和更精細(xì)管理原則，對(duì)中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作提出了要求，從建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制、實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全出發(fā)，提出了安全生產(chǎn)管理重點(diǎn)關(guān)注的要素，如安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃、管理體系、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估、隱患排查、“三同時(shí)”制度、安全費(fèi)用提取、安全教育培訓(xùn)、安全責(zé)任追究等。
《暫行辦法》確定了對(duì)中央企業(yè)的分類監(jiān)管原則，根據(jù)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)內(nèi)容和安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)程度，將中央企業(yè)劃分為三類，并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理?！稌盒修k法》還規(guī)范了中央企業(yè)的安全生產(chǎn)工作報(bào)告制度，細(xì)化了對(duì)中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、考核與獎(jiǎng)懲的具體辦法，并對(duì)安全事故等級(jí)劃分、境外安全管理等有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了說(shuō)明。
電力生產(chǎn)的安全管理，可歸納為生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)人、設(shè)備、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素的評(píng)估、消除和控制的綜合管理。因此，電力生產(chǎn)企業(yè)在開(kāi)展安全性評(píng)價(jià)工作的基礎(chǔ)上，通過(guò)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)控制的基本方法，對(duì)企業(yè)的安全管理會(huì)起到積極的主導(dǎo)作用，促進(jìn)安全生產(chǎn)良性循環(huán)。
一，控制原則
在電力生產(chǎn)工作中，安全管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的綜合性工作，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。在強(qiáng)化、規(guī)范安全管理，努力消除和控制風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，作為一個(gè)企業(yè)，還要考慮資金投入、成本回收、新技術(shù)成熟程度、可行性分析、企業(yè)效益等因素。因此，綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)控制的方法來(lái)加強(qiáng)安全管理，還要遵循“合理、切實(shí)、可行、最低”的原則。合理原則：即安全管理風(fēng)險(xiǎn)控制應(yīng)符合電網(wǎng)生產(chǎn)運(yùn)行的規(guī)律和電網(wǎng)技術(shù)水平要求，根據(jù)電網(wǎng)發(fā)展的合理前景進(jìn)行，要與現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境條件相一致，從實(shí)際出發(fā)，始終使安全管理工作符合現(xiàn)實(shí)條件的要求；可行原則：即具有較強(qiáng)的可操作性，為多數(shù)人所接受和認(rèn)同。對(duì)高危工作的風(fēng)險(xiǎn)控制，防范措施除了切實(shí)合理，還要可行；最低原則：即以設(shè)備壽命期內(nèi)的最佳投入、設(shè)備控制所發(fā)生的綜合費(fèi)用最低為原則。
二，統(tǒng)一與應(yīng)急管理
1，統(tǒng)一調(diào)度。無(wú)論電力體制如何改，都必須堅(jiān)持電網(wǎng)的統(tǒng)一調(diào)度，這是我國(guó)電力工業(yè)安全生產(chǎn)的基本經(jīng)驗(yàn)。電網(wǎng)安全的重要特征是瞬時(shí)性和不可預(yù)知性，這就要求電網(wǎng)在面臨危機(jī)時(shí)，所有與之相關(guān)的部門和企業(yè)反應(yīng)迅速，統(tǒng)一行動(dòng)，密切協(xié)作。而往往在危機(jī)狀態(tài)，企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與用戶等等之間的關(guān)系是法律和制度規(guī)范不到的。因此，當(dāng)電網(wǎng)安全遭受危機(jī)時(shí)，應(yīng)授予電網(wǎng)調(diào)度
統(tǒng)一指揮的權(quán)力。
2，統(tǒng)一規(guī)劃。合理的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)只有在統(tǒng)一的電網(wǎng)規(guī)劃下才能建立，在電網(wǎng)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃中要首先考慮電網(wǎng)安全。實(shí)踐證明，如果電網(wǎng)規(guī)劃缺乏安全約束條件，特別是電源布局不合理，將給電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來(lái)后患。電網(wǎng)的安全問(wèn)題是一個(gè)系統(tǒng)工程，只有建立一個(gè)全過(guò)程、全方位、與時(shí)俱進(jìn)的電網(wǎng)安全運(yùn)行機(jī)制，才能保證供電的安全可靠。
3，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。電力體制改革后，雖然網(wǎng)廠分開(kāi)，電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)之間資產(chǎn)紐帶關(guān)系、行政隸屬關(guān)系發(fā)生變化，但是電力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)電力安全所應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任絲毫沒(méi)有改變。因此，在安全生產(chǎn)上，電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)必須堅(jiān)持統(tǒng)一管理，而且應(yīng)明確由政府職能部門來(lái)負(fù)責(zé)電網(wǎng)安全的統(tǒng)一監(jiān)督管理。
4，應(yīng)急機(jī)制。人類從事安全生產(chǎn)活動(dòng)共同遵循的基本原則是:盡可能避免事故，一旦發(fā)生事故要盡量縮小事故所造成的損失和影響。電網(wǎng)不發(fā)生事故是相對(duì)，發(fā)生事故是絕對(duì)的。作為電網(wǎng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，自身還應(yīng)從企業(yè)的制度建設(shè)、組織建設(shè)、生產(chǎn)技術(shù)和安全管理方面建立保證電網(wǎng)安全運(yùn)行的內(nèi)部機(jī)制。
三，引入經(jīng)濟(jì)手段
1，建立安全投入的補(bǔ)償機(jī)制。建立安全投入的補(bǔ)償機(jī)制首先是制定安全投入的認(rèn)證辦法，清晰界定安全投入的范圍。設(shè)文安全投入基金，基金的來(lái)源可以考慮多種渠道。有了補(bǔ)償機(jī)制才能保證足夠的安全投入。對(duì)安全投入資金的使用情況，電力監(jiān)管部門要加強(qiáng)監(jiān)管，避免資金浪費(fèi)，造成損失。
2，建立和完善輸配電價(jià)形成機(jī)制。電網(wǎng)的建設(shè)和技術(shù)改造需要足夠的資金，以使電網(wǎng)的發(fā)展水平滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供可靠的電力供應(yīng)。過(guò)我們建議，政府有關(guān)部門要盡快制訂電價(jià)政策，加強(qiáng)對(duì)電價(jià)的管理，提高價(jià)格形成的透明度，提高公眾的參與程度。監(jiān)管部門要對(duì)電價(jià)實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，盡可能使電價(jià)水平達(dá)到政府、電力企業(yè)和公眾都滿意，既為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)低成本的平臺(tái)，又能保證電網(wǎng)的發(fā)展和安全水平的提高。
四，提高素質(zhì)措施
1，建設(shè)電力企業(yè)安全文化。根據(jù)電力企業(yè)安全生產(chǎn)的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)狀況和安全文化的獨(dú)特性，電力企業(yè)安全文化的結(jié)構(gòu)由四個(gè)層次組成:電力企業(yè)安全物質(zhì)文化、電力企業(yè)安全行為文化、電力企業(yè)安全制度文化和電力企業(yè)安全精神文化，又稱為電力企業(yè)安全文化的物質(zhì)層、行為層、制度層和精神層，其建設(shè)的途徑和方法有:倡導(dǎo)人性化管理、建全安全保障機(jī)制、開(kāi)展群眾性安全文化活動(dòng)與培養(yǎng)良好的行為習(xí)慣。
2，建立有效的安全培訓(xùn)機(jī)制。企業(yè)安全生產(chǎn)水平的提高終究還是取決于企業(yè)人員素質(zhì)的提高，因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)，不斷提高企業(yè)員工的安全意識(shí)、安全技能、安全素質(zhì)。
3，重視科技對(duì)生產(chǎn)發(fā)展的影響和作用。在加強(qiáng)安全管理的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域重大的技術(shù)、管理問(wèn)題的科研、攻關(guān)，研究全國(guó)聯(lián)網(wǎng)安全穩(wěn)定分析與控制技術(shù)、電力安全防護(hù)技術(shù)、信息系統(tǒng)安全評(píng)估技術(shù)、重大災(zāi)害評(píng)估技術(shù)，解決生產(chǎn)中的重大安全問(wèn)題，為電網(wǎng)安全穩(wěn)定提供可靠的安全技術(shù)保證。
4，加大投入?？萍纪度胧强萍歼M(jìn)步的必要條件和基本保證，從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，安全科技必須有所超前，從而可以保證和促進(jìn)安全生產(chǎn)水平的提高。隨著生產(chǎn)的發(fā)展，要繼續(xù)加大安全科技經(jīng)費(fèi)的投入。
五，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)
第一，加快主網(wǎng)架協(xié)調(diào)發(fā)展，加快主網(wǎng)架建設(shè)，包括跨大區(qū)電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)、省網(wǎng)的網(wǎng)架建設(shè)，加快電網(wǎng)發(fā)展、強(qiáng)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，建設(shè)一個(gè)結(jié)構(gòu)堅(jiān)強(qiáng)、布局合理的電網(wǎng)，是保證電網(wǎng)安全生產(chǎn)的最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)。通過(guò)加快網(wǎng)架建設(shè)，逐步創(chuàng)造條件，打開(kāi)電磁環(huán)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)分層分區(qū)運(yùn)行。同時(shí)，在電網(wǎng)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)吸取國(guó)內(nèi)外大停電事故教訓(xùn)，在決定電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)、投資等重大問(wèn)題時(shí)，將電網(wǎng)安全納入統(tǒng)一協(xié)調(diào)和考慮之中，促進(jìn)電源與電網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為電網(wǎng)安全提供合理的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)支。
第二，加快配網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)城市配電網(wǎng)建設(shè)。應(yīng)積極建議國(guó)家有關(guān)部門理順配電網(wǎng)建設(shè)和投資機(jī)制，盡快出臺(tái)相關(guān)政策，解決配網(wǎng)建設(shè)資金問(wèn)題，使配網(wǎng)的發(fā)展走上良性發(fā)展的軌道。同時(shí)加強(qiáng)配網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃合理制訂配網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃。
從蔬菜的生產(chǎn)來(lái)看，提高蔬菜安全生產(chǎn)對(duì)推動(dòng)蔬菜企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路具有積極促進(jìn)作用，從消費(fèi)者角度來(lái)看，提高蔬菜安全生產(chǎn)是保障人民身體健康是基礎(chǔ)。
1 目前蔬菜生產(chǎn)安全現(xiàn)狀
近年來(lái)，蔬菜安全得到了相關(guān)主管部門和消費(fèi)者的高度重視。農(nóng)業(yè)部首先對(duì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)、操作流程和產(chǎn)地進(jìn)行了相關(guān)的制度規(guī)范，同時(shí)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、農(nóng)藥使用、產(chǎn)品品質(zhì)制定了相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，政策規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)讓農(nóng)產(chǎn)品逐步向規(guī)范化發(fā)展；綠色蔬菜、無(wú)公害蔬菜和有機(jī)蔬菜在近幾年也得到了一定的發(fā)展，在蔬菜品種上不斷豐富，規(guī)模逐步擴(kuò)大，這些都為蔬菜安全生產(chǎn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但在實(shí)際的蔬菜生產(chǎn)中，問(wèn)題還是不可避免的出現(xiàn)。
2 蔬菜生產(chǎn)中所存在的問(wèn)題
2.1 生產(chǎn)環(huán)境所造成的蔬菜生產(chǎn)安全問(wèn)題。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村逐步向城市發(fā)展，在這一過(guò)程中，城市工業(yè)得到大力發(fā)展，工業(yè)發(fā)展的同時(shí)，必然造成對(duì)環(huán)境的破壞，如廢水、廢棄、固體廢棄物的大量排放、生活垃圾的丟棄等讓農(nóng)田土壤土質(zhì)遭到迫害，加之農(nóng)區(qū)水系和大氣質(zhì)量的退化都讓蔬菜在生產(chǎn)之初就無(wú)意中種下了“毒”；其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量化學(xué)藥品的使用讓蔬菜雖然“長(zhǎng)得好看”卻“中毒不輕”；最后，大棚的連年耕種讓蔬菜生產(chǎn)土體土壤鹽漬化變得嚴(yán)重，這讓無(wú)公害蔬菜的生產(chǎn)成為“空中樓閣”。雖然市場(chǎng)上林林總總的蔬菜都標(biāo)以無(wú)公害蔬菜、綠色蔬菜的“牌子”，但實(shí)際的品質(zhì)和真正綠色蔬菜之間還存在一定距離。
2.2 生產(chǎn)方式所造成的蔬菜生產(chǎn)安全問(wèn)題。在蔬菜生產(chǎn)的整個(gè)過(guò)程中，不同的生產(chǎn)方式在各個(gè)生產(chǎn)階段（產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后）都會(huì)影響蔬菜的安全性問(wèn)題。如為提高蔬菜生產(chǎn)量，超量的化學(xué)肥料在蔬菜生產(chǎn)中被施用、這主要表現(xiàn)在蔬菜中的硝酸鹽（蔬菜硝酸鹽進(jìn)入人體后，被人體消化還原成亞硝酸鹽。亞硝酸鹽有劇毒，被腸道、腸壁吸收進(jìn)入血液后，阻礙體內(nèi)氧氣的供應(yīng)，導(dǎo)致高鐵血紅蛋白癥；嚴(yán)重的可引起生命危險(xiǎn)，對(duì)新生嬰兒危害更大）含量超標(biāo)。這主要是在蔬菜生產(chǎn)過(guò)一方面形成了化學(xué)肥料對(duì)土壤的污染，同時(shí)，農(nóng)作物因?qū)Υ罅炕瘜W(xué)肥料吸收過(guò)度后，其體內(nèi)就聚集了過(guò)量的硝酸鹽，從而造成蔬菜生產(chǎn)中的安全性問(wèn)題。
其次是在農(nóng)藥的施用上，不科學(xué)的農(nóng)藥施用也是造成蔬菜生產(chǎn)安全的重要因素。雖然我國(guó)《蔬菜農(nóng)藥使用管理辦法》在各省市得到了推行，也明確的在辦法中規(guī)定了農(nóng)藥在蔬菜中的殘留標(biāo)準(zhǔn)，但有的生產(chǎn)企業(yè)或個(gè)人為追求高經(jīng)濟(jì)效益，暗地里使用一些高殘留的農(nóng)藥；此為，由于我國(guó)蔬菜的生產(chǎn)以農(nóng)村為主，一些農(nóng)民由于在種植技術(shù)上的匱乏，在蔬菜生產(chǎn)過(guò)程中盲目的使用農(nóng)藥，認(rèn)為“打死害蟲(chóng)”就是好藥，如此而造成了蔬菜農(nóng)藥殘留過(guò)高；雖然無(wú)公害蔬菜也并非說(shuō)完全不可以使用農(nóng)藥，但在時(shí)間、劑量和使用的種類上都有嚴(yán)格要求。但基于種種原因，在蔬菜生產(chǎn)過(guò)程中農(nóng)藥的超量使用依舊居高不下，這就讓蔬菜的安全性得不到應(yīng)有的保障。
最后，在蔬菜的包裝、運(yùn)輸過(guò)程中，由于包裝容器選擇不當(dāng)、裝卸不當(dāng)、防凍防曬、儲(chǔ)存的不當(dāng)也容易造成蔬菜的腐爛、變質(zhì)，這在一定程度上不但影響了蔬菜生產(chǎn)者的利益，也影響了蔬菜的安全性。
3 蔬菜安全生產(chǎn)發(fā)展對(duì)策
針對(duì)以上問(wèn)題，筆者認(rèn)為，要提高蔬菜生產(chǎn)安全性，推動(dòng)蔬菜產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，首先應(yīng)從蔬菜生產(chǎn)的環(huán)境質(zhì)量做起，其次要在加大投入的基礎(chǔ)上推廣良種良法生產(chǎn)。
3.1 加大環(huán)境保護(hù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。蔬菜安全性的重要原因是生產(chǎn)環(huán)節(jié)，因此，蔬菜的生產(chǎn)環(huán)境就成了影響蔬菜安全性的關(guān)鍵所在。也正因如此，要提高蔬菜生產(chǎn)的安全性，就必須對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行有力的監(jiān)控。首先，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)的土壤生態(tài)環(huán)境進(jìn)行重金屬、有機(jī)物污染后硝酸鹽等污染進(jìn)行測(cè)定，對(duì)臨界指標(biāo)和土壤環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，然后建立蔬菜安全生產(chǎn)的環(huán)境監(jiān)控指標(biāo)體系，以此來(lái)對(duì)蔬菜生產(chǎn)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)控，保障蔬菜安全在生產(chǎn)之初得到保障。其次，要加大市場(chǎng)的準(zhǔn)入監(jiān)控力度，以市場(chǎng)準(zhǔn)入來(lái)提高蔬菜在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上安全性；最后，政府應(yīng)利用宏觀調(diào)控來(lái)加強(qiáng)對(duì)耕地的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)科學(xué)的規(guī)劃，做到農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)節(jié)修復(fù)和保護(hù)，在追求經(jīng)濟(jì)效益最大化的同時(shí)以可持續(xù)發(fā)展來(lái)提升蔬菜的安全可靠性。
3.2 加大科技投入，推廣良種良法。在原土地上更換新的蔬菜品種，可讓蔬菜的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提高15個(gè)百分點(diǎn)左右。不難看出，新品種的推廣種植是提高蔬菜經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的著力點(diǎn)，因此，在蔬菜生產(chǎn)過(guò)程中，以科技來(lái)發(fā)展蔬菜的良種良法，不但能提高蔬菜的防病能力，也能大幅提高經(jīng)濟(jì)收入。特別是在化肥和農(nóng)藥的使用上，新的科技產(chǎn)品不但能降低化肥的污染，還能降低蔬菜的殘留毒性，在降低生產(chǎn)成本，提升無(wú)公害蔬菜市場(chǎng)經(jīng)競(jìng)爭(zhēng)力方面也有較大優(yōu)勢(shì)。
不得不說(shuō)，蔬菜的安全性關(guān)系到我們每一個(gè)人，安全生產(chǎn)，放心食用是蔬菜生產(chǎn)的生命線，研究蔬菜生產(chǎn)安全性意義重大。
參考文獻(xiàn)
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)、責(zé)任層層落實(shí)。鎮(zhèn)黨委政府成立書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展及重大疫情防控指揮部，設(shè)立了紅牛專班、牧業(yè)生產(chǎn)督導(dǎo)組，組織成立了6人專業(yè)防疫員隊(duì)伍。鎮(zhèn)轄各村、各相關(guān)單位簽定畜牧業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任狀，各項(xiàng)指標(biāo)層層分解，責(zé)任到人，在全鎮(zhèn)形成畜牧業(yè)發(fā)展及安全生產(chǎn)高壓態(tài)勢(shì)，促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)良好發(fā)展。
根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，為了確保交通客運(yùn)運(yùn)輸安全，保障人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，快速有效的處理各類重特大事故，現(xiàn)根據(jù)實(shí)際情況特制定巴州汽車客運(yùn)總站應(yīng)急救援預(yù)案，此預(yù)案適用于總站所轄各部門、各分站。
二、工作原則
統(tǒng)一指揮、分工負(fù)責(zé)、相互配合、快速高效。事故發(fā)生時(shí)，任何部門和個(gè)人必須積極主動(dòng)為救援工作提供支持幫助，配合事故救援，不積極主動(dòng)支持、配合事故救援的部門和個(gè)人，總站將按照有關(guān)法律法規(guī)依法追究或使其承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。
三、救援組織機(jī)構(gòu)
應(yīng)急救援指揮部下設(shè)辦公室、救援組、善后組、后勤保障組。
四、總站危險(xiǎn)源辨析
1、客運(yùn)中心待發(fā)車場(chǎng)、發(fā)車場(chǎng)狹小，安全通道不暢，一旦發(fā)生火災(zāi)后果不堪設(shè)想，平時(shí)要密切注意發(fā)車場(chǎng)、停車場(chǎng)的動(dòng)態(tài)，做好發(fā)生火災(zāi)時(shí)車輛緊急疏散和救援工作。
2、交通旅社、遠(yuǎn)東賓館及家屬區(qū)、門面房的用電、用火不容忽視，要對(duì)各部門、各住家戶加強(qiáng)消防知識(shí)宣傳、培訓(xùn)，讓每一個(gè)人都知道安全用火、用電的重要性。
3、加強(qiáng)對(duì)供熱中心的安全管理，嚴(yán)防發(fā)生惡性事故。
4、客運(yùn)站流動(dòng)人員多、車輛多，對(duì)司乘人員要加強(qiáng)安全管理、培養(yǎng)安全意識(shí)，工作人員要克盡職守，嚴(yán)防發(fā)生人車碰撞的傷亡事故。
五、應(yīng)急防范措施
1、健全完善安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度。
2、對(duì)各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作要做到嚴(yán)格管理，定期和不定期組織安全生產(chǎn)大檢查。
3、制定科學(xué)的安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃。
4、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。
六、應(yīng)急相應(yīng)
1、應(yīng)急報(bào)告：事故發(fā)生后，及時(shí)將將事故的基本情況報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)和部門，積極組織現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救助；對(duì)于發(fā)生的重大人員死亡、財(cái)產(chǎn)損失事故應(yīng)在最短的時(shí)間內(nèi)上報(bào)上級(jí)主管部門，以便協(xié)調(diào)各項(xiàng)救助工作。
2、應(yīng)急準(zhǔn)備：做好應(yīng)急救援物資準(zhǔn)備工作，重點(diǎn)要做好通訊保障工作、車輛協(xié)調(diào)工作、防火器材的準(zhǔn)備工作。
3、應(yīng)急響應(yīng)：基本要求：制定方案；協(xié)調(diào)救援工作；組織演練、培訓(xùn)工作；建立信息系統(tǒng)。
a、防火事故應(yīng)急相應(yīng)工作：發(fā)生事故后，迅速組織現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作；組織人員到單位的各路口，引導(dǎo)消防車的進(jìn)入；同時(shí)，迅速上報(bào)單位法人、主管部門，并及時(shí)轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)主管部門，及時(shí)根據(jù)情況，做好事故區(qū)域內(nèi)人員的疏散工作；
b、作業(yè)場(chǎng)所人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失的應(yīng)急相應(yīng)：發(fā)生事故后，單位應(yīng)及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救助，以減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。及時(shí)報(bào)告并通知單位領(lǐng)導(dǎo)和主管部門，同時(shí)保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)出，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)查處理工作。
c、道路事故：在事故報(bào)警后，社會(huì)救助，單位人員趕到后應(yīng)積極配合，協(xié)助處理。
七、預(yù)案的啟動(dòng)和終止
1、預(yù)案的啟動(dòng)。有下列情形之一的，啟動(dòng)本預(yù)案：發(fā)生一次死亡一人（或重傷3人）以上事故的；發(fā)生重大、特大且影響特別惡劣的生產(chǎn)安全事故；預(yù)案啟動(dòng)后，應(yīng)通知相關(guān)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)救援；預(yù)案啟動(dòng)，由應(yīng)急救援總指揮宣布。
2、預(yù)案的終止。預(yù)案終止，由應(yīng)急救援總指揮宣布。
八、應(yīng)急救援培訓(xùn)與演練
1、應(yīng)急救援培訓(xùn)：
基本內(nèi)容：報(bào)警、疏散、火災(zāi)應(yīng)急培訓(xùn)、不同水平應(yīng)急者培訓(xùn)。
2、應(yīng)急救援演練：
目的：在于測(cè)試應(yīng)急管理系統(tǒng)的充分性和保證所有反應(yīng)要素多能全面應(yīng)對(duì)任何應(yīng)急情況。
類型：基礎(chǔ)訓(xùn)練、專業(yè)訓(xùn)練、戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練、自選科目訓(xùn)練。
1.生態(tài)農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)
1.1生態(tài)農(nóng)業(yè)是以保護(hù)、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為前提
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，要以因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、合理組織為原則進(jìn)行生產(chǎn)；要以大力提高太陽(yáng)能利用率、生物能的轉(zhuǎn)化率、廢棄物的再循環(huán)利用率為手段，促進(jìn)各種物質(zhì)在農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的循環(huán)利用；最終實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)效益提升等相統(tǒng)一的綜合性效果。
1.2生態(tài)農(nóng)業(yè)是以現(xiàn)代工業(yè)和高新科技為基礎(chǔ)
生態(tài)農(nóng)業(yè)是在遵循生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律的前提下，運(yùn)用系統(tǒng)工程方法和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種發(fā)展模式。在充分發(fā)揮和利用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)精華的基礎(chǔ)上，通過(guò)提高土壤肥力、持續(xù)增產(chǎn)、持續(xù)協(xié)調(diào)、持續(xù)利用和保護(hù)自然資源來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種模式。
1.3生態(tài)農(nóng)業(yè)是一個(gè)農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)
生態(tài)農(nóng)業(yè)是農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)綜合起來(lái)的大農(nóng)業(yè)，又是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售綜合起來(lái)，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
1.4生態(tài)農(nóng)業(yè)是一個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系
生態(tài)農(nóng)業(yè)通過(guò)建立良性物質(zhì)循環(huán)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的統(tǒng)一，它是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型模式。
2.生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題
2.1過(guò)量使用化學(xué)合成的物資
農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，一靠科學(xué)、二靠化肥、三靠農(nóng)藥來(lái)保證。過(guò)量使用化肥、農(nóng)藥，不僅污染了環(huán)境和產(chǎn)品，而且造成土地板結(jié)，不能維持土地資源的可持續(xù)利用，進(jìn)而造成作物品質(zhì)下降，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重退化。
2.2生態(tài)破壞現(xiàn)象較突出
一是農(nóng)村大修大建損壞了天然植被，導(dǎo)致山體滑坡；二是農(nóng)業(yè)綜合治理忽視了生態(tài)保護(hù)，導(dǎo)致田埂山坡“遍山紅”；三是大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林木和經(jīng)濟(jì)作物，破壞自然環(huán)境，如坡面雜草一掃而光等。
2.3廢異物處理技能有待提高
廢異物如垃圾、工業(yè)廢品、養(yǎng)殖場(chǎng)糞便殘?jiān)任廴据^重，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，亟需處理。
2.4廢物處理資源化技術(shù)有待提高
當(dāng)前，高產(chǎn)、高效、生態(tài)安全生產(chǎn)新技術(shù)還有待進(jìn)一步突破，技術(shù)體系不健全，使環(huán)境污染不僅將“小污”變?yōu)椤按笪邸?，而且“小污”釀成“大害”?/p>
3.生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策
3.1強(qiáng)化制度保障
（1）各級(jí)政府要把發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)放在關(guān)系國(guó)計(jì)民生、人與自然和諧發(fā)展的高度加以重視，要制定嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度。（2）政府部門應(yīng)將生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，并與城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相銜接，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村新市鎮(zhèn)、農(nóng)村城鎮(zhèn)化等建設(shè)規(guī)劃相配套，并制定本地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性，指導(dǎo)并帶動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)快速推進(jìn)、有序發(fā)展。（3）政府部門建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制，制定土地流轉(zhuǎn)有效措施。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極探索以村委會(huì)為單位集中土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素資源，以租賃經(jīng)營(yíng)、土地入股等多種形式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模開(kāi)發(fā)、集約發(fā)展。
3.2加大投入力度
完善財(cái)政投入結(jié)構(gòu)和方式，加大對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)重大工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)與監(jiān)測(cè)等項(xiàng)目的投資力度。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的專項(xiàng)資金，擴(kuò)大開(kāi)放和招商引資力度，完善投資的優(yōu)惠政策，加大對(duì)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)的扶持，營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍。強(qiáng)化對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行考核，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的單位或農(nóng)技工作人員，政府部門可給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。
3.3改善生態(tài)環(huán)境
事故控制指標(biāo)
堅(jiān)決杜絕一次死亡10人以上30人以下，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的重大事故；有效遏制一次死亡3人以上10人以下，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的較大事故；減少一次死亡3人以下，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的一般事故。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）、各單位、各部門將各類事故指標(biāo)控制在縣人民政府下達(dá)的指標(biāo)之內(nèi)。
安全生產(chǎn)管理目標(biāo)
1、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》以及國(guó)家、自治區(qū)關(guān)于安全生產(chǎn)職責(zé)要求，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管職責(zé)，實(shí)行“一崗雙責(zé)”。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任考核制度，逐級(jí)分解事故控制指標(biāo)，層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，并把安全生產(chǎn)考核納入精神文明建設(shè)和各級(jí)干部政績(jī)、業(yè)績(jī)考核的一項(xiàng)內(nèi)容，嚴(yán)格考核，加大獎(jiǎng)懲力度，在工作決策和評(píng)優(yōu)選先中落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”。
2、安全生產(chǎn)保障。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)、自治州各級(jí)安全生產(chǎn)工作會(huì)議和有關(guān)文件精神，并對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）、各部門、各單位落實(shí)有關(guān)精神做出安排部署。各單位按要求將落實(shí)情況上報(bào)有關(guān)部門;認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)安全生產(chǎn)法律法規(guī);將安全生產(chǎn)工作納入本單位“十一五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施“十一五”安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃。
3、加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。建立健全安全生產(chǎn)制度建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）、各部門要按照要求建立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配備專職安監(jiān)員，每年安排一定預(yù)算資金用于安全生產(chǎn)投入，保障安全生產(chǎn)工作經(jīng)費(fèi)；認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)行政許可制度、安全生產(chǎn)費(fèi)用提取制度和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度；規(guī)范行政執(zhí)法程序；加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快技術(shù)支撐體系建設(shè)，實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略。進(jìn)一步完善重大危險(xiǎn)源臺(tái)帳等有關(guān)管理檔案。
4、嚴(yán)格落實(shí)《輪臺(tái)縣安委會(huì)安全生產(chǎn)工作例會(huì)制度》。每季度至少召開(kāi)一次安全生產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議，由行政正職召集相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人參加，分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，通報(bào)安全生產(chǎn)情況，布置、督促、檢查防范重特大事故的工作，對(duì)重大事項(xiàng)要做出決定，形成會(huì)議紀(jì)要，會(huì)議確定的各項(xiàng)防范措施必須嚴(yán)格實(shí)施。
5、事故防范。進(jìn)一步加強(qiáng)事故預(yù)警分析。按照國(guó)家、自治區(qū)、自治州安全生產(chǎn)工作部署，建立和實(shí)施安全檢查制度，結(jié)合實(shí)際，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域及重要時(shí)期開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查工作，明確檢查范圍和內(nèi)容，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患和問(wèn)題，做到方案、措施、資金、人員、時(shí)間“五落實(shí)”；認(rèn)真落實(shí)《自治區(qū)安全生產(chǎn)重特大事故隱患排查治理管理辦法》，對(duì)重特大事故隱患實(shí)行公示制度。對(duì)有關(guān)單位上報(bào)的重大安全事項(xiàng)，研究制定相應(yīng)措施，落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人。建立和實(shí)施安全生產(chǎn)違法行為舉報(bào)、獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行核實(shí)、調(diào)查處理、監(jiān)控。開(kāi)展重大危險(xiǎn)源普查和重大事故隱患排查。
6、加大安全生產(chǎn)投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）、各部門、各單位每年要安排一定資金，用于治理公共設(shè)施的基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步預(yù)防事故隱患；對(duì)招商引資、引進(jìn)項(xiàng)目要依法嚴(yán)格把關(guān)，實(shí)施安全生產(chǎn)行政許可制度，做好新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目“三同時(shí)”工作。同時(shí)，加大工業(yè)園區(qū)安全管理。淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和設(shè)備。依法打擊、取締、關(guān)閉非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)和不具備基本安全生產(chǎn)條件的單位。
7、深入開(kāi)展專項(xiàng)整治活動(dòng)。深化道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、人員密集場(chǎng)所消防安全、煤礦、非煤礦山、建筑施工、民用爆破器材、煙花爆竹、農(nóng)機(jī)等行業(yè)或領(lǐng)域開(kāi)展各項(xiàng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決專項(xiàng)整治工作中存在的問(wèn)題。督促所屬單位按照安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作要求，落實(shí)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治的各項(xiàng)任務(wù)。依法取締、關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位以及非法從業(yè)單位。 10、事故報(bào)告和查處。嚴(yán)格按照《關(guān)于實(shí)行安全生產(chǎn)重特大事故情況報(bào)告制度的通知》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》切實(shí)做好事故報(bào)告和事故查處工作，及時(shí)上報(bào)各類事故和安全生產(chǎn)信息，不得瞞報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)。發(fā)生事故后，認(rèn)真做好事故救援工作，按照“四不放過(guò)”原則，認(rèn)真查處各類事故，落實(shí)事故處理決定，嚴(yán)厲追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。建立各類事故處理結(jié)案跟蹤督辦機(jī)制。建立健全交通事故責(zé)任倒查制度，對(duì)較大交通事故納入事故發(fā)生地和車輛所在地的年度考核。在規(guī)定的期限內(nèi)結(jié)案，事故結(jié)案率達(dá)到100%。
二、安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)
縣人民政府將20xx年全縣安全生產(chǎn)目標(biāo)分解到各單位，實(shí)行層層負(fù)責(zé)制。各單位行政正職為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人?？h人民政府主管領(lǐng)導(dǎo)與各單位行政正職簽訂《輪臺(tái)縣20xx年安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》。
《責(zé)任書(shū)》主要內(nèi)容
1、事故控制指標(biāo)；
2、安全生產(chǎn)主要職責(zé)；
3、安全生產(chǎn)管理目標(biāo);
4、獎(jiǎng)懲。
《責(zé)任書(shū)》一式兩份，縣人民政府和責(zé)任單位各執(zhí)一份。按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，責(zé)任書(shū)簽訂人如有工作變動(dòng)，接任者為責(zé)任人。
三、考核標(biāo)準(zhǔn)
考核時(shí)間 考核內(nèi)容
1、事故控制指標(biāo)。以縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、公安局（交警大隊(duì)、消防科）、農(nóng)機(jī)局提供的考核數(shù)據(jù)為依據(jù)，總分400分。
2、安全生產(chǎn)管理目標(biāo)。按照《輪臺(tái)縣20xx年安全生產(chǎn)管理目標(biāo)考核細(xì)則》進(jìn)行考核打分，總分600分。將事故控制指標(biāo)和安全生產(chǎn)管理目標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)分，總分1000分。其中控制指標(biāo)占40%，安全生產(chǎn)管理目標(biāo)占60%。
3、考核實(shí)行“一票否決”。安全生產(chǎn)目標(biāo)管理實(shí)行“一票否決”。發(fā)生一次死亡3人以上10人以下，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的較大事故實(shí)行“一票否決”；受到道路交通事故等安全生產(chǎn)事故紅牌警告實(shí)行“一票否決”；事故控制指標(biāo)超出縣人民政府下達(dá)的控制范圍的實(shí)行“一票否決”。
評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)
1、先進(jìn)單位。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）人民政府綜合評(píng)分在950分以上；沒(méi)有受到安全生產(chǎn)紅牌警告；各類事故起數(shù)、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失不超過(guò)縣人民政府下達(dá)的控制指標(biāo)。
縣直部門、企業(yè)安全生產(chǎn)管理目標(biāo)考核綜合評(píng)分在950分以上；沒(méi)有受到安全生產(chǎn)事故紅牌警告；各類事故起數(shù)、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失不超過(guò)控制指標(biāo)；2、合格單位。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）人民政府綜合評(píng)分在800-950分；沒(méi)有受到安全生產(chǎn)事故紅牌警告；各類事故起數(shù)、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失不超過(guò)縣人民政府下達(dá)的控制指標(biāo)。
縣直部門、企業(yè)安全生產(chǎn)管理目標(biāo)考核綜合評(píng)分在800-950分以上；各類事故起數(shù)、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失不超過(guò)控制指標(biāo)；沒(méi)有受到安全生產(chǎn)事故紅牌警告。
3、不合格單位。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）人民政府綜合評(píng)分在800分以下；或事故起數(shù)、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失超出事故控制指標(biāo)；或受到安全生產(chǎn)事故紅牌警告；
縣直部門、企業(yè)安全生產(chǎn)管理目標(biāo)考核綜合評(píng)分在800分以下；或事故起數(shù)、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失超出事故控制指標(biāo)；受到安全生產(chǎn)事故紅牌警告。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)和管理
縣人民政府負(fù)責(zé)對(duì)各單位落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書(shū)情況進(jìn)行考核?？己私M由縣精神文明辦、監(jiān)察局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、總工會(huì)、公安局（交警大隊(duì)、消防科）、農(nóng)機(jī)局等單位共同組成。
縣安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室組織考核組對(duì)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（場(chǎng)）和縣安委會(huì)各成員單位進(jìn)行考核；對(duì)企業(yè)的考核，重點(diǎn)考核企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平。采用自查、抽查、核查等方式進(jìn)行。企業(yè)根據(jù)《考核細(xì)則》進(jìn)行自查，將自查情況進(jìn)行上報(bào)縣安委會(huì)辦公室；考核組按一定比例進(jìn)行抽查；對(duì)于申請(qǐng)申請(qǐng)年度安全生產(chǎn)先進(jìn)單位的企業(yè)，由企業(yè)提出申請(qǐng)，縣安委會(huì)辦公室組織考核組進(jìn)行核查。
考核工作本著實(shí)事求是的原則，做到公平、公正、公開(kāi)。
縣安委會(huì)辦公室對(duì)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)的單位進(jìn)行不定期抽查，抽查結(jié)果納入年度考核成績(jī)。
五、獎(jiǎng)懲
縣安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核實(shí)行獎(jiǎng)懲制度，考核結(jié)果在全縣通報(bào)。
獲得安全生產(chǎn)考核先進(jìn)單位的，由縣人民政府頒發(fā)“20xx年度輪臺(tái)縣安全生產(chǎn)先進(jìn)單位”獎(jiǎng)牌，同時(shí)給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。
受獎(jiǎng)單位，獎(jiǎng)金中的20%用于獎(jiǎng)勵(lì)責(zé)任書(shū)簽訂人，其余部分由單位獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)人員。
（四）經(jīng)考核被評(píng)為合格的單位，不獎(jiǎng)不罰。
長(zhǎng)期以來(lái)黨和人民政府十分重視蔬菜基地建設(shè)和發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，都提出了一系列發(fā)展蔬菜生產(chǎn)和保障城市蔬菜供應(yīng)的方針政策。目前，在城市和大型工礦區(qū)，蔬菜的專業(yè)化、商品化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)是我國(guó)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)?，F(xiàn)代化的蔬菜生產(chǎn)基地應(yīng)該具備有較專一、符合一定品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、完全按照無(wú)公害蔬菜的生產(chǎn)規(guī)程進(jìn)行栽培管理、生產(chǎn)能力達(dá)到一定規(guī)模的蔬菜產(chǎn)品。有專業(yè)化程度較高的蔬菜生產(chǎn)技術(shù)和采收、采后處理和儲(chǔ)藏運(yùn)輸能力；有與之接軌的較完善的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)體系。
1 蔬菜產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀
1.1 生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展
隨著種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，全國(guó)蔬菜生產(chǎn)快速發(fā)展，產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)。播種面積由1900年的近666.66萬(wàn)hm2增加到2010年的1533.33萬(wàn)hm2左右，產(chǎn)量由2億t提高到5億t，常年生產(chǎn)的蔬菜達(dá)14大類150多個(gè)品種，逐漸滿足了人們多樣化的消費(fèi)需求。
1.2 布局逐步優(yōu)化
我國(guó)蔬菜生產(chǎn)基地逐步向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，形成華南與西南熱區(qū)冬春蔬菜、長(zhǎng)江流域冬春蔬菜、黃土高原夏秋蔬菜、云貴高原夏秋蔬菜、北部高緯度夏秋蔬菜、黃淮河與環(huán)渤海設(shè)施蔬菜六大優(yōu)勢(shì)區(qū)域，實(shí)現(xiàn)栽培品種互補(bǔ)，上市檔期不同，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
1.3 質(zhì)量顯著提高
自2001年“全國(guó)無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施以來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作得到全面加強(qiáng)，蔬菜質(zhì)量安全水平明顯提高。據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)結(jié)果，近3年蔬菜農(nóng)殘監(jiān)測(cè)合格率穩(wěn)定在95%以上，比2000年提高30多個(gè)百分點(diǎn)，凈菜整理、分級(jí)、分袋、預(yù)冷處理逐年增加。
1.4 科技水平不斷提高
我國(guó)蔬菜品種、生產(chǎn)技術(shù)不斷創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化，顯著提高了產(chǎn)業(yè)科技含量和生產(chǎn)技術(shù)水平。全國(guó)選育各類蔬菜優(yōu)良品種3000多個(gè)，主要蔬菜良種更新5～6次，良種覆蓋率達(dá)90%以上，設(shè)施蔬菜達(dá)到333.33多萬(wàn)hm2，特別是日光溫室蔬菜高效節(jié)能栽培技術(shù)研發(fā)成功，實(shí)現(xiàn)了在室外-20℃嚴(yán)寒條件不用加溫生產(chǎn)黃瓜、番茄等喜溫蔬菜，其節(jié)能效果居世界領(lǐng)先水平，蔬菜集約化育苗技術(shù)快速發(fā)展，年產(chǎn)商品苗達(dá)800多億株以上。此外，蔬菜病蟲(chóng)害綜合防治，無(wú)土栽培，節(jié)水灌溉等技術(shù)也取得了明顯進(jìn)步。
1.5 市場(chǎng)流通體系不斷完善
全國(guó)經(jīng)營(yíng)蔬菜的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)2000余家，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)2萬(wàn)余家，覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)的市場(chǎng)體系已經(jīng)基本形成，在保障市場(chǎng)供應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)民增收、引發(fā)生產(chǎn)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，70%蔬菜經(jīng)批發(fā)市場(chǎng)銷售，在零售環(huán)節(jié)經(jīng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)銷售的占80%，在大中城市經(jīng)超市銷售的占15%，并保持快速發(fā)展勢(shì)頭。
2 蔬菜產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)與可持續(xù)發(fā)展
當(dāng)然我國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中也存在諸多問(wèn)題，如國(guó)內(nèi)產(chǎn)銷方面，數(shù)量型發(fā)展之路不宜再延伸，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，市場(chǎng)體系不健全，菜農(nóng)組織化較低；科技含量低，技術(shù)服務(wù)體系不健全；農(nóng)殘超標(biāo)引起了全社會(huì)的關(guān)注，農(nóng)殘品檢測(cè)關(guān)口要前移，小生產(chǎn)與大市場(chǎng)，大流通和經(jīng)濟(jì)全球化矛盾突出，蔬菜商品化十分低下。在蔬菜出口方面，衛(wèi)生安全和商品性不佳，出口企業(yè)信譽(yù)度不高，體制和機(jī)制嚴(yán)重不適應(yīng)入世后面臨的新挑戰(zhàn)?，F(xiàn)就實(shí)現(xiàn)我國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)與可持續(xù)發(fā)展主要途徑和措施談?wù)勛约旱挠^點(diǎn)。
2.1 轉(zhuǎn)變政府職能
加大力度，建立健全農(nóng)業(yè)法規(guī)體系，按照WTO農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議對(duì)成員國(guó)的要求和規(guī)定，政府的角色要以蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的直接管理者、指導(dǎo)者轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫ê蛨?zhí)行相關(guān)法規(guī)者，依法規(guī)范蔬菜生產(chǎn)，進(jìn)出口和國(guó)內(nèi)銷售行為制定和實(shí)施蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持保障措施，建立蔬菜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，主要包括產(chǎn)地環(huán)境條件，生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，進(jìn)而為蔬菜生產(chǎn)者和加工、貿(mào)易企業(yè)提供公共服務(wù)。
2.2 建立蔬菜合作社（協(xié)會(huì)）是今后蔬菜產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
為了更好地使得蔬菜產(chǎn)業(yè)也做到安全生產(chǎn)與可持續(xù)發(fā)展，必須構(gòu)造集體化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型蔬菜經(jīng)營(yíng)體系，建立蔬菜生產(chǎn)合作社（協(xié)會(huì)）是今后蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇。
2.2.1 成立縣（市）蔬菜合作社（協(xié)會(huì)）。適時(shí)將菜農(nóng)組織起來(lái)，選舉蔬菜合作社（協(xié)會(huì)）理事、會(huì)長(zhǎng)、成立縣（市）蔬菜合作社（協(xié)會(huì)）。它是全縣（市）蔬菜安全生產(chǎn)、銷售經(jīng)營(yíng)為一體的經(jīng)濟(jì)組織，具有法人地位，負(fù)責(zé)全縣（市）蔬菜供應(yīng)，加工，出口。內(nèi)設(shè)蔬菜開(kāi)發(fā)研究、菜農(nóng)培訓(xùn)、生產(chǎn)管理、蔬菜監(jiān)測(cè)、蔬菜銷售管理機(jī)構(gòu)等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)其蔬菜生產(chǎn)特點(diǎn)，相應(yīng)成立蔬菜合作分社（分協(xié)會(huì)）。省市二級(jí)蔬菜合作社（協(xié)會(huì)）負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)縣（市）蔬菜合作社（協(xié)會(huì)）的工作。
2.2.2 構(gòu)筑蔬菜產(chǎn)業(yè)的科技支撐體系。蔬菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的科技支撐體系應(yīng)包括開(kāi)發(fā)研究體系，推廣服務(wù)體系和經(jīng)營(yíng)管理體系。一方面要根據(jù)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與區(qū)劃，對(duì)現(xiàn)有的蔬菜科研和技術(shù)推廣體系進(jìn)行層次化、區(qū)域化、社會(huì)化改造；另一方面要用高新技術(shù)裝備武裝蔬菜科研、技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，使他們具備開(kāi)展社會(huì)服務(wù)的功能，從而為發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)所需的優(yōu)良種苗、物質(zhì)材料、生產(chǎn)技術(shù)、采后處理、儲(chǔ)藏、加工、包裝技術(shù)、以及倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、貿(mào)易、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息提供社會(huì)服務(wù)。大力組織實(shí)施面向基層農(nóng)技推廣人員的知識(shí)更新培訓(xùn)工程；大力組織實(shí)施菜農(nóng)蔬菜安全生產(chǎn)知識(shí)和職業(yè)道德培訓(xùn)和教育。
2.2.3 普及無(wú)公害蔬菜栽培。無(wú)公害蔬菜栽培是指在生態(tài)環(huán)境符合無(wú)公害栽培要求的地塊上安排蔬菜生產(chǎn)，并且在生產(chǎn)過(guò)程中不使用任何有害的化學(xué)合成物質(zhì)，完全按照無(wú)公害蔬菜的生產(chǎn)規(guī)程進(jìn)行栽培管理的蔬菜栽培。發(fā)展無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)，不僅是保障人體健康的需要，也是蔬菜出口創(chuàng)匯，使我國(guó)蔬菜業(yè)走向世界的需要，發(fā)展無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展也有著緊密關(guān)系，是關(guān)系到子孫后代的千秋大業(yè)。合作社（協(xié)會(huì)）要將菜農(nóng)（社員）組織起來(lái)，舉辦無(wú)公害蔬菜栽培學(xué)習(xí)班，反復(fù)宣講無(wú)公害蔬菜栽培的意義，圖文并茂介紹無(wú)公害栽培的要點(diǎn)，做好農(nóng)業(yè)防治，生物防治，重施有機(jī)肥，不施硝態(tài)氮肥的教育。合作社（協(xié)會(huì)）一定要做好統(tǒng)一種苗，統(tǒng)一肥料，統(tǒng)一藥品的發(fā)放工作，蔬菜農(nóng)殘檢測(cè)要貫徹蔬菜生產(chǎn)全過(guò)程。
