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時間：2023-03-07 15:17:43
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1市場營銷專業(yè)教育觀念的改革
廣泛進(jìn)行教育思想改革討論，強化教學(xué)改革的意識。根據(jù)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃，營銷教研室深入開展教育思想的學(xué)習(xí)和討論，以轉(zhuǎn)變思想觀念為先導(dǎo)，為樹立新的教育觀、教學(xué)觀、人才觀、質(zhì)量觀打下堅實的思想理論基礎(chǔ)。在教學(xué)改革中注重引導(dǎo)大家關(guān)注現(xiàn)代化教育發(fā)展的特點和趨勢，以及這種趨勢對未來市場營銷技術(shù)應(yīng)用型人才的要求。強化發(fā)展觀念、適應(yīng)觀念、特色觀念和營銷觀念。
以培養(yǎng)善于創(chuàng)新、長于實踐的市場營銷專業(yè)人才為教學(xué)改革的切入點，重點培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實踐能力。在市場營銷課程創(chuàng)新教育過程中，通過授課教師積極有效的引導(dǎo)，努力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性思維，來面對不斷變化的市場環(huán)境，實施市場營銷創(chuàng)新。
2明確改革目標(biāo)并制訂有效的教學(xué)措施
市場營銷專業(yè)教學(xué)改革的目標(biāo)是培養(yǎng)全面掌握市場營銷基本知識和基本技能，兼向相關(guān)領(lǐng)域拓展的市場營銷技術(shù)應(yīng)用型人才。為了體現(xiàn)職業(yè)教育特色，努力貫徹“理論足夠為度，著重培養(yǎng)應(yīng)用能力”精神，改變傳統(tǒng)的教學(xué)理念和思維方式，根據(jù)營銷應(yīng)用型人才應(yīng)具備的知識、能力和素質(zhì)，在教學(xué)手段、教學(xué)方法和課程設(shè)置等方面進(jìn)行了一系列改革。教學(xué)手段、方法要規(guī)范化、現(xiàn)代化、多元化，教學(xué)內(nèi)容和形式能緊跟時代的變化，選擇反映本學(xué)科領(lǐng)域的最新科技成果的教材、教學(xué)資料。廣泛吸收先進(jìn)的教學(xué)經(jīng)驗，積極整合教改成果，使教學(xué)內(nèi)容與形式能與時俱進(jìn)，真正體現(xiàn)新時期發(fā)展對人才培養(yǎng)不斷提出的新要求。
2.1制訂培養(yǎng)目標(biāo)明確的教學(xué)計劃。教學(xué)計劃中，明確我們的培養(yǎng)目標(biāo)――培養(yǎng)一線的應(yīng)用型人才，圍繞這個目標(biāo)進(jìn)行課程的設(shè)置。隨著社會需求和就業(yè)形勢的變化，我們對市場營銷專業(yè)的課程也在不斷進(jìn)行改革調(diào)整。核心課程依次開設(shè)：銷售職業(yè)基礎(chǔ)、消費心理學(xué)、商品經(jīng)營、市場營銷、談判與推銷、廣告原理與實務(wù)、市場營銷策劃、網(wǎng)上經(jīng)營實務(wù)、綜合營銷實務(wù)。
2.2大力改革課程體系、教學(xué)內(nèi)容。對有重疊內(nèi)容，或要求有共同地方的課程進(jìn)行整合。同時，我們密切和企業(yè)聯(lián)系，及時了解當(dāng)前相關(guān)教學(xué)內(nèi)容及實踐內(nèi)容的發(fā)展，充分利用電子商務(wù)手段，建立起一個更先進(jìn)的、適用的、全面的課程教學(xué)體系。下一步我們將分崗位、分解工作程序進(jìn)行課程設(shè)計，并不斷豐富我們的教學(xué)內(nèi)容，使我們的教學(xué)真正跟上時代的需要。
2.3編寫高水平的教學(xué)大綱。對專業(yè)的主干課程，以長期進(jìn)行該課程教學(xué)的教師為主體組成一個編寫大綱小組，整合集體力量編寫專業(yè)主干課教學(xué)大綱和實踐環(huán)節(jié)教學(xué)大綱。大綱的制定，要根據(jù)職業(yè)教育的要求與特點，恰當(dāng)?shù)囟ㄎ辉撻T課程的目的、任務(wù)與要求，較好地處理它與相關(guān)課程的關(guān)系，做到原則性與靈活性相結(jié)合，詳略得當(dāng)。
2.4編寫特色教材。編寫了具有教學(xué)改革特色、應(yīng)用性較強的市場營銷專業(yè)理論和實踐系列教材。教材內(nèi)容強調(diào)整合，突出針對性和實用性，反映出職業(yè)特色。同時，在編寫時，要強調(diào)學(xué)生技能水平的訓(xùn)練及解決實際問題的創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。
逐步建立完備的教學(xué)輔助資料庫。組織教師根據(jù)課程的特點，收集、整理有關(guān)課程涉及的單、證、表、案例、工具書、參考書等實物資料和數(shù)據(jù)資料以及教學(xué)軟件、教學(xué)光盤、錄像帶、錄音帶等，積累一定的教學(xué)資料。
3運用現(xiàn)代化教學(xué)手段，形成特色教學(xué)模式
教學(xué)模式和教學(xué)方法的改革是教學(xué)改革的核心，要體現(xiàn)出以學(xué)生為中心和主體，以技術(shù)應(yīng)用能力為主線，以能力培養(yǎng)為目的的教學(xué)目標(biāo)，在教學(xué)過程中，必須注重教學(xué)模式、方法的改革與研究。我院市場營銷專業(yè)在近幾年的建設(shè)中，逐步形成了具有鮮明的職業(yè)特點和自我創(chuàng)造發(fā)展特點的教學(xué)模式。
3.1改革課堂教學(xué)，實現(xiàn)教學(xué)方法的多樣化。課堂教學(xué)是教學(xué)的重要環(huán)節(jié)，也是培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新思維、創(chuàng)新能力的重要陣地。實踐證實，單一的課堂講授不利于學(xué)生知識的把握和能力的提高。教師要靈活運用多種有效的教學(xué)方法組織課堂教學(xué)，實現(xiàn)教學(xué)方法創(chuàng)新。本人在以下方式的教學(xué)都作了嘗試，取得了較好的教學(xué)效果。
3.1.1案例式教學(xué)。在案例式教學(xué)中，案例是教學(xué)的主線，貫穿一堂課的始終，能起到組織教學(xué)各環(huán)節(jié)的作用，比如導(dǎo)入、講解、討論、對話、總結(jié)等具體教學(xué)過程都以案例為基礎(chǔ)而展開，它是學(xué)生獲得認(rèn)知的載體，案例要有事物發(fā)展的過程描述，有簡單的故事情節(jié)。在營銷課程的教授中能實現(xiàn)理論聯(lián)系實際、培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣、提高教學(xué)質(zhì)量和效果的目標(biāo)。筆者深感此教學(xué)方式所帶來的好處――學(xué)生愛聽、勤思考、教師的綜合素質(zhì)得以提高。通過實施，在教學(xué)方法改革方面取得了重大突破，教研上取得了創(chuàng)新性成果。具體做法如下：
一是建立案例庫。案例是進(jìn)行案例教學(xué)的必備工具，事先教師準(zhǔn)備好案例，以文本形式提供給學(xué)生，供學(xué)生學(xué)習(xí)和分析的教學(xué)方法。案例的選取要貼近生活，學(xué)生才容易理解。
二是組織學(xué)生自己實地調(diào)查。調(diào)研性案例是為配合某部分理論知識的運用而進(jìn)行實地調(diào)研所得的實際案例。在教學(xué)過程中，首先通過有目的的實地調(diào)查，取得所需要的資料，并整理成案例。然后通過對案例的分析，找出實踐中的問題及原因，提出對策。最后根據(jù)討論所得出的結(jié)論，寫出調(diào)查報告。本人一般在講授營銷環(huán)境分析和市場調(diào)查時采用，教學(xué)效果很好。
3.1.2以學(xué)生為主體的市場營銷團(tuán)隊體驗式的教學(xué)方法。學(xué)生團(tuán)隊體驗式學(xué)習(xí)就是營造一個仿真的實踐環(huán)境，使學(xué)生置身于一個逼真的環(huán)境中, 通過身臨其境般的親身經(jīng)歷，運用自己的經(jīng)驗、理論知識來達(dá)到提高分析、解決問題的實踐能力的目的, 深化對所學(xué)的理論知識的理解與掌握，整個體驗學(xué)習(xí)的過程由具有共同學(xué)習(xí)目標(biāo)的學(xué)習(xí)團(tuán)隊共同努力合作完成。
這種方法教師擔(dān)當(dāng)為學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的激發(fā)者,探索創(chuàng)新的引導(dǎo)者,合作學(xué)習(xí)的參與者,學(xué)生學(xué)習(xí)的幫助者、指導(dǎo)者。市場營銷團(tuán)隊體驗式教學(xué)由團(tuán)隊體驗式教學(xué)的設(shè)計、組織、實施和效果評估這四個環(huán)節(jié)來實現(xiàn)。在實施過程中，教師首先要向?qū)W習(xí)團(tuán)隊明確學(xué)習(xí)任務(wù)或項目及學(xué)習(xí)目標(biāo)，指導(dǎo)學(xué)生團(tuán)隊如何進(jìn)行計劃、組織、實施和評價與改進(jìn)方案指導(dǎo)。整個過程教師需要精心設(shè)計合適的問題、情景、活動等，引導(dǎo)學(xué)生思考,要求學(xué)生得出結(jié)論、找到解決問題的路徑,感悟營銷之道。最后教師對自己指導(dǎo)團(tuán)隊體驗學(xué)習(xí)成果進(jìn)行評價，結(jié)合預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行對比，并分析原因。學(xué)生學(xué)習(xí)團(tuán)隊也要給自己團(tuán)隊打分，給出得分的理由，對于做得差的方面需要認(rèn)真剖析原因。師生還應(yīng)共同評價學(xué)習(xí)成果并總結(jié)成功的經(jīng)驗和失敗的教訓(xùn)。
基于市場需求的學(xué)生團(tuán)隊體驗式營銷教學(xué)的成功實施，將達(dá)到豐富教學(xué)內(nèi)容、師生互動、教學(xué)相長的效果。更重要的是學(xué)生能真實感悟營銷，體驗營銷，使學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)和團(tuán)隊合作意識、營銷實踐能力和溝通能力、工作責(zé)任感得以形成，為更好地融入營銷實戰(zhàn)打下堅實基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)成為今后市場營銷教學(xué)的新模式。
3.1.3實踐教學(xué)法。實踐教學(xué)法可以使學(xué)生直接地體驗，了解社會供給與需求情況?，F(xiàn)以調(diào)查報告課題為例，簡介實踐教學(xué)法如下。調(diào)查報告寫作是市場營銷課程的重要內(nèi)容，為此筆者要求學(xué)生在教師指導(dǎo)下，親自實踐從設(shè)置問卷、調(diào)查、分析、撰寫成文的整個市場調(diào)查過程。具體以學(xué)生使用手機情況為主題，親自深入校園進(jìn)行問卷調(diào)查，然后針對調(diào)查結(jié)果利用市場營銷知識進(jìn)行簡單分析，最后寫成調(diào)查報告。學(xué)生的實際調(diào)查分析能力因此得到有效鍛煉。大致分為五個步驟：布置任務(wù)、設(shè)置問卷、調(diào)查實踐、分析探討和教師總結(jié)。
通過學(xué)生調(diào)查實踐活動，讓學(xué)生親身體會了市場調(diào)查的工作特點，使之協(xié)作能力、溝通能力得到提高；注重儀容儀表的得體和使用文明禮貌用語以及膽量等均得到鍛煉。
3.1.4情景模擬式教學(xué)。情景模擬式教學(xué)方法主要是通過對事件或事物發(fā)展與發(fā)展環(huán)境、過程的模擬或虛擬再現(xiàn)，讓受教育者身臨其境，在所設(shè)情景中去發(fā)現(xiàn)問題解決問題，從而理解教學(xué)內(nèi)容，進(jìn)而在短時間內(nèi)提高能力的一種認(rèn)知方法。
在采取“情景模擬式教學(xué)”時，首先是設(shè)計模擬教學(xué)方案，然后在課堂上開始實施。例如運用小組學(xué)習(xí)法、角色模擬法進(jìn)行教學(xué)組織和設(shè)計。學(xué)生成立公司管理小組，每個小組4―6人，分別扮演總經(jīng)理、營銷經(jīng)理、生產(chǎn)經(jīng)理和研發(fā)經(jīng)理等角色進(jìn)行模擬演練。模擬買賣雙方的談判過程等。運用“情景模擬式教學(xué)”能夠直觀地展示教學(xué)內(nèi)容，便于學(xué)生理解，發(fā)揮學(xué)生的主體性作用，并能提高學(xué)生對所學(xué)知識的興趣。
3.2教學(xué)手段的改革創(chuàng)新
現(xiàn)代化教學(xué)手段的引進(jìn)，更有利于培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)隊合作意識，加強自我學(xué)習(xí)、溝通協(xié)調(diào)能力。目前，我院配備了比較完善的多媒體設(shè)備，為教學(xué)提供良好的硬件條件。充分調(diào)動任課教師在多媒體教學(xué)方式的改革，開發(fā)課程網(wǎng)站與網(wǎng)絡(luò)資源庫，逐步開展網(wǎng)絡(luò)在教學(xué)中的運用。筆者認(rèn)為，充分地利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行教學(xué)，可以考慮一些網(wǎng)上的課程論壇、實時答疑等。將教師的主要職能從傳授知識轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)生學(xué)習(xí)的指導(dǎo)、信息素養(yǎng)的培養(yǎng)和對學(xué)生學(xué)習(xí)過程的監(jiān)控。
另一方面是模擬營銷實驗軟件的引進(jìn)。在計算機模擬營銷實驗中，學(xué)生以小組形式成立公司，模擬一個公司的運作，分別扮演總經(jīng)理、市場營銷經(jīng)理、生產(chǎn)經(jīng)理、供應(yīng)經(jīng)理和物流經(jīng)理等角色，小組成員必須全力以赴，通力合作去參與市場競爭，根據(jù)模擬環(huán)境的變化進(jìn)行分析判斷，做出科學(xué)決策，以謀求公司的生存和發(fā)展。
3.3改革考試方法，實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)
考核是教學(xué)的一個重要環(huán)節(jié)，采取什么樣的考核方法是由教學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)來決定的。市場營銷課程的考試要體現(xiàn)“以能為本”的培養(yǎng)目標(biāo)，考評要重在考核學(xué)生的技能。因此，在考核內(nèi)容的選擇上，既考知識，又考能力，著重考核學(xué)生的綜合素質(zhì)和實踐創(chuàng)新能力；在考核方式上，采用閉卷筆試、開卷筆試、口試、模擬操作、案例分析報告、調(diào)查報告、策劃設(shè)計等多樣化的考試考核方式。
4開展實踐教學(xué)，建立校內(nèi)外實訓(xùn)基地
市場營銷是一門操作性、實踐性極強的課程，校內(nèi)實驗室和校外實踐基地是保證實踐教學(xué)效果、提高實踐教學(xué)質(zhì)量的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。為保證市場營銷教學(xué)改革的順利進(jìn)行，經(jīng)過反復(fù)論證分析，按照“內(nèi)外結(jié)合”的指導(dǎo)思想，進(jìn)行了起點高、定位準(zhǔn)、具有前瞻性的校內(nèi)實驗室和校外實踐基地建設(shè)。
4.1市場營銷專業(yè)校內(nèi)實訓(xùn)基地建設(shè)。經(jīng)過多年課程建設(shè)和教學(xué)改革與實踐，我們樹立起與能力教育相適應(yīng)的教育質(zhì)量觀，建立了市場營銷專業(yè)的校內(nèi)實訓(xùn)基地。主要有商務(wù)技能實訓(xùn)室等六個實訓(xùn)室。能完成公司日常辦公管理、模擬招聘、營銷策劃、商務(wù)談判、辦公設(shè)備和數(shù)碼相機使用與管理等實訓(xùn)項目。
還有收銀技能實訓(xùn)室、兩電子商務(wù)實訓(xùn)室、校內(nèi)超市實訓(xùn)（市場營銷專業(yè)輪崗實習(xí)）、物流實訓(xùn)室等以營銷實訓(xùn)公司的任務(wù)為中心，形成細(xì)化的課程實訓(xùn)單體，任務(wù)驅(qū)動教學(xué)，帶動理論教學(xué)和實踐教學(xué)的展開，逐步形成獨特的市場營銷實務(wù)教學(xué)模式。
4.2市場營銷校外實習(xí)基地建設(shè)。我院結(jié)合市場營銷專業(yè)的教學(xué)特點，選擇確定企業(yè)形象和經(jīng)濟(jì)效益俱佳，內(nèi)部管理嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，具有市場營銷示范作用，具備校企合作條件的企業(yè)作為市場營銷專業(yè)的教學(xué)實踐基地。主要與南寧市的一些企業(yè)簽定校企合作協(xié)議，讓學(xué)生定期到青島啤酒、南化集團(tuán)、利客隆超市、海螺集團(tuán)、皇氏乳業(yè)等企業(yè)實習(xí)，鞏固課堂所學(xué)的知識，鍛煉學(xué)生的動手能力和實際操作能力。還通過校企聯(lián)合辦學(xué)的 “訂單培養(yǎng)”模式共建實習(xí)實訓(xùn)基地，積極組織、培訓(xùn)學(xué)生考取對學(xué)生就業(yè)有幫助的相關(guān)職業(yè)證書，通過這些方式都可以優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，強化學(xué)生技能訓(xùn)練。
二、具體工作及完成任務(wù)情況
1．根據(jù)團(tuán)黨委九屆四次全委（擴(kuò)大）會議精神和團(tuán)第七輪承包實施辦法規(guī)定，下達(dá)了XX年年度“四個計劃”（ 財務(wù)指標(biāo)、固定資產(chǎn)投資計劃、生產(chǎn)指導(dǎo)性計劃、各單位上繳養(yǎng)老金、醫(yī)保統(tǒng)籌金計劃）通知，制定了基層各單位承包指標(biāo)，對各單位應(yīng)當(dāng)完成的任務(wù)細(xì)化，有利于年底督促檢查各單位完成各項指標(biāo)。
2.參與制定團(tuán)內(nèi)管理費用的實施細(xì)則辦法，特別是對XX年下發(fā)的團(tuán)發(fā)〔XX〕25號文件——第七輪承包方案進(jìn)行修改和完善，使團(tuán)場經(jīng)營管理制度進(jìn)一步規(guī)范。
3.關(guān)于文具廠土地資產(chǎn)的盤活工作順利開展，豫疆房地產(chǎn)開發(fā)有限公司投資7000余萬元，建成了集住宅超市為一體的綜合大廈。
4.積極參與兵團(tuán)十二師與烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)外業(yè)調(diào)查工作，編寫了《兵團(tuán)十二師與烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)外業(yè)調(diào)查報告》調(diào)查報告，為十二師分區(qū)104團(tuán)片區(qū)的規(guī)劃和前期工作提供了詳實的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為開發(fā)區(qū)的建設(shè)入駐奠定了堅實的基礎(chǔ)。
5.項目編寫工作成績顯著：今年，我科室共完成西郊城區(qū)供水設(shè)施建設(shè)、西郊城區(qū)排污管網(wǎng)建設(shè)與改造、中學(xué)教學(xué)樓建設(shè)、104團(tuán)綿羊良種繁育等大型建設(shè)項目的可行性研究報告的編寫工作。目前，十二師殯儀館設(shè)施建設(shè)已實施完畢；西郊城區(qū)排污管網(wǎng)建設(shè)與改造項目、人畜飲水項目、住院樓改造擴(kuò)建項目的可研已獲批，正著手編寫初步設(shè)計文本。中學(xué)教學(xué)樓建設(shè)項目的初步設(shè)計已獲批復(fù)，明年就有望實施。
6.農(nóng)業(yè)連隊連部的規(guī)劃工作取得了實質(zhì)性的進(jìn)展：今年，我科室協(xié)同工交建商科共同完成了青年連、四連、九連、五連、育肥羊場等5各單位的連部規(guī)劃的編寫工作，七連、八連居民定居點，八連文化活動室的規(guī)劃選址已經(jīng)完畢，有利于指導(dǎo)團(tuán)場連隊建設(shè)按照國家、兵團(tuán)的規(guī)劃發(fā)展要求進(jìn)行。
7.項目監(jiān)督督促工作力度較大：目前，團(tuán)場農(nóng)電網(wǎng)改造項目、社區(qū)綜合活動中心、企業(yè)聯(lián)合辦公樓、動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)貿(mào)市場項目、養(yǎng)禽場農(nóng)貿(mào)市場、業(yè)余黨校續(xù)建項目、連隊（一連、七連、牧一場、牧二場、牧三場）綜合活動室及衛(wèi)生室的規(guī)劃和建設(shè)、門球場建設(shè)、養(yǎng)禽場自來水改造項目、小學(xué)水沖式廁所建設(shè)、生態(tài)廁所建設(shè)、九連危舊住房改造平房等建設(shè)，在我科室得大力督導(dǎo)下，這些項目已順利完成。大大的促進(jìn)了團(tuán)場基層基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改善了團(tuán)場的生產(chǎn)生活條件和環(huán)境。
8.牧三場藥浴池建設(shè)、連隊道路建設(shè)、危房改造的規(guī)劃改造工作做的有聲有色。
9.為全面貫徹黨的十六大精神，遵照師黨委一屆三次全委（擴(kuò)大）會議精神和師發(fā)[XX年]7號文件通知精神，結(jié)合我團(tuán)黨委九屆四次全委（擴(kuò)大）會議確定的具體發(fā)展目標(biāo)，在我團(tuán)農(nóng)牧業(yè)單位開展“鞏固提高，創(chuàng)優(yōu)增效”的競賽活動，并做了具體安排，競賽活動的指導(dǎo)思想和目標(biāo)明確化，安排了領(lǐng)導(dǎo)小組的具體成員并明確各自的分工，確定競賽參考指標(biāo)和獎勵條件及獎勵辦法標(biāo)準(zhǔn)。這次活動達(dá)到了預(yù)期的目的，有力地激發(fā)了團(tuán)場農(nóng)牧員工的積極性，鞏固和提高了“五個80%”，其他相關(guān)指標(biāo)也得以完成，南區(qū)土地整理項目也正在實施，使我團(tuán)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出新面貌。
10.摸底制訂、督促檢查年度生產(chǎn)計劃，固定資產(chǎn)投資計劃、財務(wù)計劃，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理，提出解決問題的意見和建議，并書面呈報團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)。
11.我科室在團(tuán)黨委的精心規(guī)劃安排下， XX年年退牧還草項目得到了認(rèn)真實施。有利于遏制生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化，擴(kuò)大綠化面積，調(diào)高調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步改良生態(tài)環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
12.后溝水庫除險加固項目已獲批準(zhǔn)建設(shè)，前期準(zhǔn)備工作已經(jīng)就緒，目前，正處于實施階段。
14.積極參加公益勞動。團(tuán)場50年大慶、老君廟的竣工慶典、廣場的植樹綠化、掃雪、打掃衛(wèi)生、美化環(huán)境、幫貧扶困，捐錢捐物都傾注了科室成員的大量心血。在違法建筑治理活動中，我科室更是沖鋒在前，為治理活動取得重大成果作出了應(yīng)有的努力。
15.政治理論學(xué)習(xí)。積極參加團(tuán)機關(guān)組織的各次黨政會議精神和文件的學(xué)習(xí)，理解國家政策、法律法規(guī)；認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個代表”和科學(xué)發(fā)展觀精神，結(jié)合團(tuán)場實際，從自我做起，踐行“三個代表”，服從組織安排，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，交流心得體會。
16.嚴(yán)格求實，科學(xué)行文，牢把團(tuán)場團(tuán)報文件質(zhì)量關(guān)，特別是團(tuán)場與企業(yè)單位實行的合作協(xié)議合同，要求極為嚴(yán)格，為了團(tuán)場利益，同時，也為企業(yè)考慮，兼顧社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益，從快從實地辦理相關(guān)手續(xù)。
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四、科技工作：
積極引進(jìn)新品種并試驗。推廣種植222畝美國“白雪”洋蔥新品種，取得了較好的示范效果。平均畝產(chǎn)達(dá)7－8噸，畝產(chǎn)值3500-4000元，畝純收入達(dá)2500元－3000元，經(jīng)濟(jì)效益非?？捎^。
為推廣機械化作業(yè)，今年舉行了機械化播種技術(shù)培訓(xùn)班，加強了機械化操作技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，今年機械化播種土豆面積達(dá)2950畝，占土豆播種總面積的53％。
另外，還做了如下的具體科技工作：
1.根據(jù)團(tuán)場十一五規(guī)劃，制定了團(tuán)場XX年年度科技計劃和104團(tuán)科技考核辦法。
2.聯(lián)合機關(guān)7大科室的9位同志和基層7位領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)員，開展了歷時24天共八期的第十八屆“科技之冬”培訓(xùn)活動，基層單位又自行對職工進(jìn)行3期培訓(xùn)，培訓(xùn)達(dá)5307人次。
3.申報了兵團(tuán)新農(nóng)村建設(shè)科技示范連項目——《牛羊新品種改良技術(shù)應(yīng)用示范》。
4.順利通過了兵團(tuán)對我團(tuán)XX－XX年科技進(jìn)步考核。
5.聯(lián)合環(huán)境監(jiān)察和綜治辦在全團(tuán)范圍內(nèi)開展了“科技示范宣傳周”活動。
6.6月25日，，參加兵團(tuán)科技進(jìn)步獎評審活動中，經(jīng)國家科技部驗收的《天山牦牛系列產(chǎn)品深加工工藝的提高和完善》項目，獲得了兵團(tuán)科技進(jìn)步“三等獎”?！?04團(tuán)一號水庫除險加固新技術(shù)新材料應(yīng)用技術(shù)》項目，參加了師科技進(jìn)步獎評審，獲得了較高的評價。
7.制作展板參加了自治區(qū)。兵團(tuán)、中國科學(xué)院舉辦的 “第四屆科洽會”和東盟世博會。
8.申報了2009年科技項目2項：104團(tuán)綿羊品種改良項目和西城熱力資源和環(huán)境保護(hù)綜合利用項目。
9.對XX年年基層各單位的科技工作進(jìn)行了考核，推動了團(tuán)場科技工作。
五、統(tǒng)計工作：
1.堅持以提高數(shù)據(jù)質(zhì)量為中心，經(jīng)基層單位廣大統(tǒng)計人員的密切配合，圓滿完成了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、建筑、能源、固定資產(chǎn)投資、個體商業(yè)、餐飲、勞動工資、綜合、國內(nèi)生產(chǎn)總值等專業(yè)統(tǒng)計報表的收集、匯總、上報任務(wù)。此外，還連續(xù)開展了“工業(yè)品價格、城市住戶調(diào)查、企業(yè)景氣調(diào)查等專項調(diào)查”，為兵、師、團(tuán)和社會各界提供了必要的統(tǒng)計信息。按時、保質(zhì)完成XX年統(tǒng)計年報和XX年年定期報表及兵團(tuán)各級政府各項調(diào)查工作。
3.認(rèn)真做好城市住戶調(diào)查表工作
統(tǒng)計室認(rèn)真完成師統(tǒng)計局下達(dá)的XX年年城市住戶調(diào)查表的工作，XX年年師統(tǒng)計局給我團(tuán)下達(dá)了17戶城市住戶調(diào)查表的任務(wù)，統(tǒng)計室每個月末都要同個普查戶聯(lián)系，及時收集城市住戶調(diào)查表報送師統(tǒng)計局。在工作中經(jīng)常同普查戶聯(lián)系，強調(diào)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，以確保數(shù)據(jù)的真實可靠性。
六、 安全工作：
1.貫徹落實黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全宣傳教育、培訓(xùn)方面的工作。
今年以來，我科室認(rèn)真完善落實各項安全生產(chǎn)責(zé)任制，牢固樹立“安全第一，以人為本”的思想，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，不斷強化人的安全、自我保護(hù)意識，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，有效促進(jìn)了安全生產(chǎn)形勢的平穩(wěn)發(fā)展。
2.加強安全生產(chǎn)宣傳
3.組織開展安全生產(chǎn)活動
七、加強科室間的團(tuán)結(jié)協(xié)作
與其他科室團(tuán)結(jié)協(xié)作是做好團(tuán)場工作的前提和重要保證，也是我科室的工作原則，更是保質(zhì)保量地完成各項任務(wù)的關(guān)鍵。在即將過去的一年中，我科室從來都沒有將屬于自己工作范疇和領(lǐng)導(dǎo)安排的事推到其他科室，也沒有發(fā)生推諉和相互扯皮的現(xiàn)象。
八、勤政廉潔、執(zhí)行廉潔制度情況
正確、有效和快速地處理大面積停電事件，最大程度地減少大面積停電造成的影響和損失，維護(hù)社會安全和穩(wěn)定以及人民生命財產(chǎn)安全。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國電力法》、《國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》、《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查暫行規(guī)定》和《福建省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。
1.3適用范圍
1.3.1本預(yù)案適用于福建省應(yīng)對和處理因電力生產(chǎn)重特大事故、電力設(shè)施大范圍破壞、嚴(yán)重自然災(zāi)害、電力供應(yīng)持續(xù)危機等引起的對福建經(jīng)濟(jì)安全、社會穩(wěn)定以及人民群眾生活構(gòu)成重大影響和嚴(yán)重威脅的大面積停電事件。
1.3.2本預(yù)案用于規(guī)范在電網(wǎng)發(fā)生大面積停電事件下，各相關(guān)設(shè)區(qū)市、各有關(guān)部門組織開展社會救援、事故搶險與處置、電力供應(yīng)恢復(fù)等工作。
1.3.3本預(yù)案中大面積停電是指：電力生產(chǎn)受嚴(yán)重自然災(zāi)害影響或發(fā)生重特大事故，引起連鎖反應(yīng)，造成區(qū)域電網(wǎng)、省電網(wǎng)或省內(nèi)重要中心城市電網(wǎng)減供負(fù)荷而引起的大面積停電事件。
1.4工作原則
1.4.1預(yù)防為主。堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，加強電力安全管理，制定并落實事故預(yù)防和隱患控制措施，有效防止重特大電力生產(chǎn)事故發(fā)生；加強電力設(shè)施保護(hù)宣傳工作和行政執(zhí)法力度，提高公眾保護(hù)電力設(shè)施的意識；協(xié)調(diào)發(fā)電燃料供給，規(guī)范電力市場秩序，避免發(fā)生電力供應(yīng)危機；開展大面積停電恢復(fù)控制研究，制訂科學(xué)有效的電網(wǎng)恢復(fù)預(yù)案；開展停電救援和緊急處置演習(xí)，提高對大面積停電事件處理和應(yīng)急救援綜合處置能力，以及城市和公眾對大面積停電的應(yīng)對能力。
1.4.2統(tǒng)一指揮。在國家及省政府的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)下，通過應(yīng)急指揮機構(gòu)和電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)，組織開展事故處理、事故搶險、電網(wǎng)恢復(fù)、應(yīng)急救援、維護(hù)社會穩(wěn)定、恢復(fù)生產(chǎn)等各項應(yīng)急工作。
1.4.3分工負(fù)責(zé)。按照分層分區(qū)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各負(fù)其責(zé)的原則建立事故應(yīng)急處理體系。電網(wǎng)企業(yè)按照電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和調(diào)度管轄范圍，制訂和完善電網(wǎng)應(yīng)急處理和恢復(fù)預(yù)案，保證電網(wǎng)盡快恢復(fù)供電。發(fā)電企業(yè)完善保廠用電措施，確保機組的啟動能力和電廠自身安全。電力用戶根據(jù)重要程度，自備必要的保安設(shè)施，避免在突然停電情況下發(fā)生次生災(zāi)害。省政府有關(guān)部門、各設(shè)區(qū)市人民政府按各自職責(zé)，組織做好電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急準(zhǔn)備和處置工作。
1.4.4保證重點。在電網(wǎng)事故處理和控制中，將保證電網(wǎng)的安全放在第一位，采取各種必要手段，防止事故范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，防止發(fā)生系統(tǒng)性崩潰和瓦解。在電網(wǎng)恢復(fù)中，優(yōu)先保證重要電廠廠用電源和主干網(wǎng)架、重要輸變電設(shè)備恢復(fù)，提高整個系統(tǒng)恢復(fù)速度。在供電恢復(fù)中，優(yōu)先考慮對重點地區(qū)、重要城市、重要用戶恢復(fù)供電，盡快恢復(fù)社會正常秩序。
1.4.5依靠科技。開展大電網(wǎng)理論和技術(shù)研究，采用新技術(shù)、新裝備提高電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定控制水平；加強電網(wǎng)建設(shè)和改造，強化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高電網(wǎng)安全運行水平；開展大面積停電恢復(fù)控制研究，統(tǒng)籌考慮電網(wǎng)恢復(fù)方案和恢復(fù)策略。
2組織機構(gòu)
2.1省應(yīng)急機構(gòu)
2.1.1省處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組
成立省處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱省電網(wǎng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急處置工作。
2.1.2省電網(wǎng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
省電網(wǎng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合辦公室和日常管理辦公室。綜合辦公室設(shè)在省經(jīng)貿(mào)委，日常管理辦公室設(shè)在福州電監(jiān)辦。
經(jīng)貿(mào)、電力監(jiān)管、發(fā)展改革、公安、財政、衛(wèi)生、水利、林業(yè)、國土、安監(jiān)、通信管理、交通、鐵路等部門和電力企業(yè)按照省電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急協(xié)調(diào)機構(gòu)、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、各級人民政府的統(tǒng)一部署和各自的職責(zé)配合做好大面積停電應(yīng)急工作。
2.2設(shè)區(qū)市應(yīng)急指揮機構(gòu)
各設(shè)區(qū)市人民政府參照福建省處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本地實際制訂預(yù)案并成立相應(yīng)的處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急指揮機構(gòu)，建立和完善相應(yīng)的電網(wǎng)停電應(yīng)急救援與處置體系。
各設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)將處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案及指揮機構(gòu)設(shè)置情況，報省電網(wǎng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組綜合辦公室、日常管理辦公室備案，并做好具體工作的銜接。
2.3電網(wǎng)企業(yè)（含電力調(diào)度機構(gòu)）、發(fā)電企業(yè)、重要用戶
2.3.1電網(wǎng)企業(yè)
有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)成立大面積停電事件應(yīng)急指揮機構(gòu)，負(fù)責(zé)制定和完善本企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，加強電力物資的儲備工作，并向本級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告物資儲備清單，接受省電網(wǎng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一調(diào)度。按照本企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案做好事故搶險和應(yīng)急處理工作。
2.3.2電力調(diào)度機構(gòu)
電網(wǎng)事故處理的指揮地點設(shè)在各級電力調(diào)度機構(gòu)，在各級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，值班調(diào)度員是電網(wǎng)事故處理的指揮員，統(tǒng)一指揮調(diào)度處理管轄范圍內(nèi)的電網(wǎng)事故。
2.3.3發(fā)電企業(yè)
有關(guān)發(fā)電企業(yè)應(yīng)設(shè)立大面積停電事件應(yīng)急指揮機構(gòu)，負(fù)責(zé)制訂和完善本企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案。加強電力物資的儲備工作，并向所屬設(shè)區(qū)市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告物資儲備清單，接受省電網(wǎng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一調(diào)度。按照本企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案做好事故搶險和應(yīng)急處理工作。
2.3.4電力用戶
制訂和完善本單位的應(yīng)急預(yù)案。事故發(fā)生后及時啟動自備應(yīng)急保安電源，做好本單位事故搶險和應(yīng)急處理，確保人身和財產(chǎn)的安全。
3事件分級
按照電網(wǎng)停電范圍和事故嚴(yán)重程度，將大面積停電分為Ⅰ級停電事件、Ⅱ級停電事件、Ⅲ級停電事件三個狀態(tài)等級。
3.1Ⅰ級停電事件
發(fā)生下列情況之一，電網(wǎng)進(jìn)入Ⅰ級停電事件狀態(tài)：
3.1.1因電力生產(chǎn)發(fā)生重特大事故，引起連鎖反應(yīng)，造成華東電網(wǎng)大面積停電，減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的30％以上；
3.1.2因電力生產(chǎn)發(fā)生重特大事故，引起連鎖反應(yīng)，造成福州、廈門電網(wǎng)大面積停電，減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的50%以上；
3.1.3因嚴(yán)重自然災(zāi)害引起電力設(shè)施大范圍破壞，造成省電網(wǎng)大面積停電，減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的40％以上，并且造成重要發(fā)電廠停電、重要輸變電設(shè)備受損，對區(qū)域電網(wǎng)、跨區(qū)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行構(gòu)成嚴(yán)重威脅；
3.1.4因發(fā)電燃料供應(yīng)短缺、水電來水不足等各類原因引起電力供應(yīng)嚴(yán)重危機，造成省電網(wǎng)60%以上容量機組非計劃停機，省電網(wǎng)拉限負(fù)荷達(dá)到正常值的50%以上，并且對華東區(qū)域電網(wǎng)、跨區(qū)電網(wǎng)正常電力供應(yīng)構(gòu)成嚴(yán)重影響；
3.1.5因重要發(fā)電廠、重要變電站、重要輸變電設(shè)備遭受毀滅性破壞或打擊，造成華東區(qū)域電網(wǎng)大面積停電，減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的20％以上，對華東區(qū)域電網(wǎng)、跨區(qū)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
3.2Ⅱ級停電事件
發(fā)生下列情況之一，電網(wǎng)進(jìn)入Ⅱ級停電事件狀態(tài)：
3.2.1因電力生產(chǎn)發(fā)生重特大事故，造成華東區(qū)域電網(wǎng)減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的10％以上，30％以下；
3.2.2因電力生產(chǎn)發(fā)生重特大事故，造成福州、廈門電網(wǎng)大面積停電，減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的20%以上，50%以下。其他設(shè)區(qū)市全市減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的60%以上；
3.2.3因嚴(yán)重自然災(zāi)害引起電力設(shè)施大范圍破壞，造成省電網(wǎng)減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的20％以上，40％以下；
3.2.4因發(fā)電燃料供應(yīng)短缺、水電來水不足等各類原因引起電力供應(yīng)危機，造成省電網(wǎng)40%以上，60%以下容量機組非計劃停機；
3.2.5因嚴(yán)重自然災(zāi)害引起電力設(shè)施大范圍破壞，或220千伏及以上變電站、輸電線路和與華東聯(lián)網(wǎng)的500千伏設(shè)備遭受打擊或破壞，對全網(wǎng)安全穩(wěn)定運行構(gòu)成威脅。
3.3Ⅲ級停電事件
3.3.1省電網(wǎng)較大面積停電，減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的10％以上，20％以下；
3.3.2福州、廈門電網(wǎng)較大面積停電，減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的10%以上，20%以下。其他設(shè)區(qū)市全市減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的30%以上，60%以下；
3.3.3因發(fā)電燃料供應(yīng)短缺、水電來水不足等各類原因引起設(shè)區(qū)市行政區(qū)域內(nèi)電力供應(yīng)危機，造成省電網(wǎng)20%以上，40%以下容量機組非計劃停機；
3.3.4調(diào)度二次系統(tǒng)（包括自動化、通信設(shè)備、外部電源及廠站端設(shè)備）失控、故障中斷時間較長，嚴(yán)重影響調(diào)度一次系統(tǒng)正常工作；
3.3.5省電網(wǎng)區(qū)內(nèi)存在電煤供應(yīng)不足7天且無后續(xù)來煤的主要火電廠裝機容量總和達(dá)到省電網(wǎng)裝機容量的10％以上，可能造成主要火電廠全廠停電；
3.3.6因嚴(yán)重自然災(zāi)害或嚴(yán)重的外力破壞事件引起電力設(shè)施損壞，造成較大范圍的停電事件，對人民群眾生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響；
3.3.7應(yīng)政府要求配合處置的社會緊急情況、或華東電網(wǎng)公司請求配合的華東電網(wǎng)應(yīng)急救援而啟動省電網(wǎng)應(yīng)急保障預(yù)案。
4應(yīng)急準(zhǔn)備
4.1事故監(jiān)測、預(yù)警、報告
電力企業(yè)應(yīng)建立完備的事故監(jiān)測、預(yù)警、報告和應(yīng)急處理工作制度，對出現(xiàn)的問題早發(fā)現(xiàn)、早處理，盡量將事故控制在初發(fā)階段和局部地區(qū)，防止事故擴(kuò)大化。
4.2電力系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案
4.2.1電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案。開展大面積停電恢復(fù)控制研究，統(tǒng)籌考慮電網(wǎng)恢復(fù)方案和恢復(fù)策略。電網(wǎng)企業(yè)及所屬設(shè)區(qū)市、縣供電部門應(yīng)會同所轄各發(fā)電企業(yè)根據(jù)有關(guān)規(guī)定制訂電網(wǎng)事故應(yīng)急預(yù)案和電網(wǎng)“黑啟動”預(yù)案，并加強演練，及時修訂完善，一旦發(fā)生大面積停電事件，按照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)組織實施。
4.2.2發(fā)電企業(yè)應(yīng)急預(yù)案。并網(wǎng)運行的各發(fā)電企業(yè)應(yīng)制定本系統(tǒng)、本單位的應(yīng)急預(yù)案和“黑啟動”預(yù)案，確保發(fā)生大面積停電事故時發(fā)電設(shè)備安全運行。在發(fā)生大面積停電事故失去外部電源情況下，做好“黑啟動”或廠用電恢復(fù)后機組重新啟動工作。
4.2.3應(yīng)急保安電源。電網(wǎng)企業(yè)及其所屬各級調(diào)度機構(gòu)、各發(fā)電企業(yè)按照規(guī)定配備應(yīng)急保安電源，提高“黑啟動”預(yù)案實施的成功率，為恢復(fù)發(fā)供電創(chuàng)造條件。
4.3重要用戶應(yīng)急準(zhǔn)備。
重要電力用戶應(yīng)日常做好必要的應(yīng)急準(zhǔn)備，包括準(zhǔn)備自備電源、應(yīng)急照明燈，配備必要的應(yīng)急物資和技術(shù)人員，提高處置大面積停電事件的應(yīng)急能力。
5應(yīng)急響應(yīng)
5.1Ⅰ級停電事件響應(yīng)
5.1.1事件報告
5.1.1.1發(fā)生Ⅰ級停電事件時，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)將停電范圍、停電負(fù)荷、判斷停電事件的狀態(tài)等級、發(fā)展趨勢等有關(guān)情況立即報告國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及省電網(wǎng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組綜合辦公室、日常管理辦公室。
5.1.1.2國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組宣布進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)后，省電網(wǎng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組由組長主持召開緊急會議，按照國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署宣布本省進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)。
5.1.2事件通報
5.1.2.1發(fā)生Ⅰ級停電事件后，按照國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，省電網(wǎng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組綜合辦公室負(fù)責(zé)召集有關(guān)部門（單位），就事故影響范圍、發(fā)展過程、搶險進(jìn)度、預(yù)計恢復(fù)時間等內(nèi)容及時通報，使有關(guān)部門（單位）和公眾對停電情況有客觀的認(rèn)識和了解。在Ⅰ級停電事件應(yīng)急狀態(tài)宣布解除后，及時向有關(guān)部門（單位）和公眾通報信息；
5.1.2.2在大面積停電期間，要加強信息和輿論宣傳工作，各級政府要積極組織力量，發(fā)動群眾，堅決打擊造謠惑眾、散布謠言、哄抬物價、偷盜搶劫等各種違法違紀(jì)行為，減少公眾恐慌情緒，維護(hù)社會穩(wěn)定。
5.1.3應(yīng)急處置
5.1.3.1電網(wǎng)與供電恢復(fù)：發(fā)生Ⅰ級停電事件后，電力調(diào)度機構(gòu)和有關(guān)電力企業(yè)要盡快恢復(fù)電網(wǎng)運行和電力供應(yīng)。
---在電網(wǎng)恢復(fù)過程中，電力調(diào)度機構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)電網(wǎng)、電廠、用戶之間的電氣操作、機組啟動、用電恢復(fù)，保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定并留有必要的裕度。在條件具備時，優(yōu)先恢復(fù)重點地區(qū)、重要城市、重要用戶的電力供應(yīng)；
---在電網(wǎng)恢復(fù)過程中，各發(fā)電廠嚴(yán)格按照電力調(diào)度命令恢復(fù)機組并網(wǎng)運行，調(diào)整發(fā)電出力；
---在供電恢復(fù)過程中，各電力用戶嚴(yán)格按照調(diào)度計劃分時分步地恢復(fù)用電。
5.1.3.2社會應(yīng)急：發(fā)生Ⅰ級停電事件后，受影響或受波及地區(qū)的各級政府、各有關(guān)部門、各類電力用戶要按職責(zé)分工立即行動，組織開展社會停電應(yīng)急救援與處置工作。
---對停電后易造成重大政治影響、重大生命財產(chǎn)損失的黨政機關(guān)、軍隊、機場、港口、火車站、礦井、醫(yī)院、金融、通訊中心、新聞媒體、體育場（館）、高層建筑、化工、鋼鐵等電力用戶，按照有關(guān)技術(shù)要求迅速啟動自備保安電源，避免造成更大影響和損失；
---機場、高層建筑、商場、影劇院、體育場（館）等各類人員聚集場所的電力用戶，停電后應(yīng)迅速啟用應(yīng)急照明，組織人員有組織、有秩序地集中或疏散，確保所有人員人身安全；
---公安、武警等部門在發(fā)生停電的地區(qū)要加強對關(guān)系國計民生、社會安全和公共安全的重點單位的安全保衛(wèi)工作，加強社會巡邏防范工作，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動，維護(hù)社會穩(wěn)定；
---消防部門做好各項滅火救援應(yīng)急準(zhǔn)備工作，及時撲滅大面積停電期間發(fā)生的各類火災(zāi)；
---交警及交通部門組織力量，加強停電地區(qū)道路交通指揮和疏導(dǎo)，緩解交通堵塞，避免出現(xiàn)交通混亂，保障各項應(yīng)急工作的正常進(jìn)行；
---物資供應(yīng)部門迅速組織有關(guān)應(yīng)急物資的加工、生產(chǎn)、運輸和銷售，保證居民在停電期間的基本生活資料供給；
---衛(wèi)生行政部門立即組織開展相應(yīng)應(yīng)急醫(yī)療救治工作，保證大面積停電期間各類傷員的救治；
---停電地區(qū)各類電力用戶及時啟動相應(yīng)停電預(yù)案，有效防止各種次生災(zāi)害的發(fā)生；
---電力企業(yè)迅速組織力量開展事故搶險救災(zāi)，修復(fù)被損電力設(shè)施，恢復(fù)災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)工作。
5.1.4應(yīng)急結(jié)束
在同時滿足下列條件下，由國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組宣布解除Ⅰ級停電事件狀態(tài)：
5.1.4.1電網(wǎng)主干網(wǎng)架基本恢復(fù)正常接線方式，電網(wǎng)運行狀態(tài)參數(shù)保持在穩(wěn)定限額之內(nèi)，主要發(fā)電廠機組運行穩(wěn)定；
5.1.4.2停電負(fù)荷恢復(fù)80%以上，重點地區(qū)、重要城市負(fù)荷恢復(fù)90%以上；
5.1.4.3發(fā)電燃料恢復(fù)正常供應(yīng)、發(fā)電機組恢復(fù)運行，燃料儲備基本達(dá)到規(guī)定要求；
5.1.4.4無其它對電網(wǎng)安全穩(wěn)定和正常電力供應(yīng)存在重大影響或嚴(yán)重威脅的各類事件。
5.2Ⅱ級停電事件響應(yīng)
5.2.1發(fā)生Ⅱ級停電事件時，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)將停電范圍、停電負(fù)荷、判斷停電事件的狀態(tài)等級、發(fā)展趨勢等有關(guān)情況立即報告省電網(wǎng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組綜合辦公室、日常管理辦公室。
省電網(wǎng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組由組長主持召開緊急會議，就有關(guān)重大應(yīng)急問題做出決策和部署，按本預(yù)案進(jìn)行處置。事發(fā)地政府、各有關(guān)部門、各類電力用戶按職責(zé)分工立即行動，組織開展社會停電應(yīng)急救援與處置工作。
對Ⅱ級停電事件由國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或經(jīng)授權(quán)的地方政府與電監(jiān)會、區(qū)域電監(jiān)局共同負(fù)責(zé)通報事故情況，事故信息。
5.2.2在同時滿足下列條件下，經(jīng)省電網(wǎng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定宣布解除Ⅱ級停電事件狀態(tài)：
5.2.2.1電網(wǎng)接線恢復(fù)正常接線方式，電網(wǎng)運行參數(shù)保持在穩(wěn)定限額之內(nèi)；
5.2.2.2因事故停電負(fù)荷及事故拉限電停電負(fù)荷恢復(fù)90%以上；
5.2.2.3主要發(fā)電廠、輸變電設(shè)備故障已隔離，不影響電網(wǎng)的運行；
5.2.2.4發(fā)電燃料恢復(fù)正常供應(yīng)，燃料儲備達(dá)到規(guī)定要求；
5.2.2.5無其它對電網(wǎng)安全穩(wěn)定存在重大影響或嚴(yán)重威脅的各類事件。
5.3Ⅲ級停電事件響應(yīng)
5.3.1發(fā)生Ⅲ級停電事件時，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)將停電范圍、停電負(fù)荷、判斷停電事件的狀態(tài)等級、發(fā)展趨勢等有關(guān)情況迅速報告省電網(wǎng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組綜合辦公室、日常管理辦公室。省電網(wǎng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組由組長主持召開緊急會議，就有關(guān)重大應(yīng)急問題做出決策和部署，及時啟動應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置。事發(fā)地政府、各有關(guān)部門、各類電力用戶按職責(zé)分工立即行動，組織開展社會停電應(yīng)急救援與處置工作。
省電網(wǎng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組綜合辦公室按照本預(yù)案第5.1.2條、第5.1.3條規(guī)定通報事故情況，事故信息。
5.3.2在同時滿足下列條件下，經(jīng)省電網(wǎng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，宣布解除Ⅲ級停電事件狀態(tài)：
5.3.2.1電網(wǎng)運行參數(shù)保持在穩(wěn)定限額之內(nèi)；
5.3.2.2因事故停電負(fù)荷及事故拉限電的停電負(fù)荷恢復(fù)至80％以上；
5.3.2.3主要發(fā)電廠、輸變電設(shè)備故障已隔離，不影響電網(wǎng)的運行；
5.3.2.4省電網(wǎng)內(nèi)火電廠的發(fā)電燃料、水電廠來水不足等情況已恢復(fù)正常，能源儲備達(dá)到規(guī)定要求；
5.3.2.5無其它對電網(wǎng)安全穩(wěn)定存在重大影響或嚴(yán)重威脅的事件；
5.3.2.6臺風(fēng)等自然災(zāi)害警報解除，遭受嚴(yán)重破壞造成較大范圍停電的電力設(shè)施已基本恢復(fù)，社會正常的生產(chǎn)生活用電已基本不受影響；
5.3.2.7省政府或華東電網(wǎng)公司宣布解除華東電網(wǎng)應(yīng)急救援。
6應(yīng)急保障
6.1技術(shù)保障
全面加強技術(shù)支持部門的應(yīng)急基礎(chǔ)保障工作。成立省處置電網(wǎng)大面積停電事件專家咨詢小組，由省電力試驗研究院承擔(dān)此項職能，對應(yīng)急處置進(jìn)行技術(shù)咨詢和決策支持。電力企業(yè)應(yīng)認(rèn)真分析和研究電網(wǎng)大面積停電可能造成的社會危害和損失，增加技術(shù)投入，研究、學(xué)習(xí)國際先進(jìn)經(jīng)驗，不斷完善電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急技術(shù)保障體系。
6.2裝備保障
省電網(wǎng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)度使用應(yīng)急救援裝備，各設(shè)區(qū)市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組對本轄區(qū)內(nèi)各單位的應(yīng)急救援裝備實行統(tǒng)一調(diào)度。各有關(guān)部門、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)及重要電力用戶在積極利用現(xiàn)有裝備的基礎(chǔ)上，根據(jù)應(yīng)急工作的需要，建立和完善救援物資儲備庫，以及資料數(shù)據(jù)庫和救援物資調(diào)用制度，配備必要的應(yīng)急救援物資裝備。完善相關(guān)電力保安電源的功能，保證在事故發(fā)生時能及時啟動。各應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)掌握各企業(yè)應(yīng)急救援裝備的儲備情況，并保證救援裝備始終處在隨時可正常使用的狀態(tài)。
6.3人員保障
加強電力企業(yè)的電力調(diào)度、運行值班、搶修維護(hù)、生產(chǎn)管理、事故救援隊伍建設(shè)，通過日常技能培訓(xùn)和模擬演練等手段提高各類人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、技術(shù)水平和應(yīng)急處置能力。
7宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)
7.1宣傳
各電力企業(yè)和重要電力用戶應(yīng)對全體員工加強防范事故的安全生產(chǎn)教育和應(yīng)急救援教育，并通過新聞媒體向全社會宣傳在出現(xiàn)大面積停電的緊急情況下如何采取正確的處置措施等內(nèi)容，增強公眾的自我保護(hù)意識。
7.2培訓(xùn)
各電力企業(yè)和重要電力用戶應(yīng)認(rèn)真組織員工對應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)和演練，并通過專業(yè)人員的技術(shù)交流和研討，提高應(yīng)急救援的業(yè)務(wù)知識水平。
7.3演習(xí)
省電網(wǎng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組綜合辦公室、日常管理辦公室每年至少協(xié)調(diào)組織一次應(yīng)急聯(lián)合演習(xí)，加強和完善各電力企業(yè)之間的協(xié)調(diào)配合工作。各電力企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身特點，定期組織本企業(yè)的應(yīng)急救援演習(xí)。
8信息
省新聞宣傳部門應(yīng)配合省電網(wǎng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組綜合辦公室按照國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)一部署，組織主要新聞媒體嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，及時做好信息工作。
9后期處置
9.1事故調(diào)查
發(fā)生Ⅰ級、Ⅱ級大面積停電之后，省電網(wǎng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組日常管理辦公室負(fù)責(zé)配合國家事故調(diào)查組進(jìn)行事故調(diào)查。發(fā)生Ⅲ級停電事件，由省電網(wǎng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組日常管理辦公室按有關(guān)規(guī)定組織事故調(diào)查。各相關(guān)設(shè)區(qū)市、各有關(guān)部門和單位認(rèn)真配合調(diào)查組的工作，客觀、公正、準(zhǔn)確地查清事故原因、發(fā)生過程、恢復(fù)情況、事故損失等。
事故調(diào)查應(yīng)與現(xiàn)場應(yīng)急處置工作有機結(jié)合。事故調(diào)查組到達(dá)現(xiàn)場后應(yīng)認(rèn)真聽取現(xiàn)場應(yīng)急處置工作情況介紹，并與現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)協(xié)調(diào)，參與現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。
事故調(diào)查工作包括：調(diào)查組的組成，應(yīng)急救援情況的調(diào)查，事故現(xiàn)場調(diào)查，技術(shù)分析，事故原因的判定，事故性質(zhì)和責(zé)任的查明，編寫事故調(diào)查報告，提出安全預(yù)防措施建議和修訂完善應(yīng)急預(yù)案的建議。
9.2改進(jìn)措施
9.2.1大面積停電之后，電力企業(yè)應(yīng)及時組織生產(chǎn)、運行、科研等部門聯(lián)合攻關(guān)，研究事故發(fā)生原因，分析事故發(fā)展過程，汲取事故教訓(xùn)，提出具體措施，進(jìn)一步完善和改進(jìn)電力應(yīng)急預(yù)案。
9.2.2各相關(guān)設(shè)區(qū)市、各有關(guān)部門應(yīng)及時總結(jié)社會應(yīng)急救援工作的經(jīng)驗和教訓(xùn)，進(jìn)一步完善和改進(jìn)社會停電應(yīng)急救援、事故搶險與緊急處置體系。
10附則
10.1預(yù)案管理與更新
隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定和修訂，部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化，以及實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題或出現(xiàn)的情況，省經(jīng)貿(mào)委會同福州電監(jiān)辦及時組織修訂完善本預(yù)案，上報省人民政府批準(zhǔn)后實施。
本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
10.2預(yù)案解釋部門
5月中旬，我區(qū)按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，由區(qū)政府辦牽頭，組織教育、財政、人事、編制等部門開展了教育發(fā)展專題調(diào)研活動?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、教育發(fā)展現(xiàn)狀
1、基本情況
我區(qū)現(xiàn)有學(xué)校286所，其中公辦264所（普高9所，初中41所，小學(xué)214所），民辦22所（普高1所，職高11所，初中2所，小學(xué)8所）；在校學(xué)生125878人，其中公辦學(xué)校101721人（普高14258人，初中37934人，小學(xué)49529人），民辦學(xué)校24157人（普高3183人，職高16250人，初中2035人，小學(xué)2689人）；在職教師6749人，其中高中教師765人，學(xué)歷合格率為59，初中教師2736人，學(xué)歷合格率71，小學(xué)教師3248人，學(xué)歷合格率100。
2、主要成績
一是“普九”成果得到鞏固和提高。近年來，我區(qū)在合理調(diào)整學(xué)校布局、進(jìn)一步優(yōu)化資源配置上下功夫，全區(qū)公辦學(xué)校由1997年“兩基”驗收時的595所調(diào)減到現(xiàn)在的264所；同時各地因地制宜，因勢利導(dǎo)，開辟了聯(lián)村辦完小、小學(xué)生實行寄宿制的新路子，全區(qū)共有20所中心小學(xué)創(chuàng)辦寄宿制，小學(xué)寄宿生達(dá)2144人。目前，小學(xué)入學(xué)率達(dá)100，鞏固率達(dá)99.9；初中入學(xué)率為99.3，鞏固率為97。20xx年，我區(qū)被省政府評為“鞏固提高普及九年義務(wù)教育先進(jìn)縣”。近四年全區(qū)投入累計1800萬元，改造中小學(xué)危房4萬多平方米，20xx年被市政府評為“危房改造工作先進(jìn)單位”。
二是教育體制改革全面深化。近幾年來，我區(qū)共撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)校33個，減少行政崗位90個，教職工核編定崗于20xx年初順利實施，精簡分流教職工580人。同時，以校長任期目標(biāo)責(zé)任制、教師競爭聘任制、績酬掛鉤制為主要內(nèi)容的“三制”改革正在向縱深推進(jìn)。公辦學(xué)校管理體制改革開全市先河。20xx年區(qū)職業(yè)中專、區(qū)女子職業(yè)中專、區(qū)成人中專等三所公辦的職業(yè)學(xué)校通過競聘方式成功實行個人領(lǐng)辦。經(jīng)過四年的運作，三所學(xué)校在體制改革、盤活資產(chǎn)、消赤減債等方面取得了顯著成績，五年共消減債務(wù)500多萬元，學(xué)生人數(shù)由411人發(fā)展到3500人。
三是民辦教育規(guī)模日益擴(kuò)張。近些年來，我區(qū)放開手腳發(fā)展民辦教育，使民辦教育成為**擴(kuò)張教育規(guī)模的強勢增長點。目前，我區(qū)民辦教育涵蓋了整個國民教育，從學(xué)前教育到高等教育、從學(xué)歷教育到非學(xué)歷教育、從基礎(chǔ)教育到職業(yè)教育、從幼兒教育到成人教育，形成了一個多層次、多門類、多形式的辦學(xué)體制和部門辦、企業(yè)辦、聯(lián)合辦、個人辦的多元化發(fā)展格局，走出了一條以市場為導(dǎo)向，以人為本、市場化運作、低成本擴(kuò)張、高質(zhì)量發(fā)展的辦學(xué)新路子。全區(qū)現(xiàn)有各類民辦教育機構(gòu)50個（含幼兒園），占學(xué)校總數(shù)的17.36；在校學(xué)生24157人，占學(xué)生總數(shù)的20.1；民校教師總數(shù)1125人，占教師總數(shù)的14.7；民校校園總面積26.6平方米，占校園總面積15.15；累計資產(chǎn)達(dá)18638.9萬元。各項指標(biāo)均超出全省、全市平均水平。其中同德職業(yè)技術(shù)學(xué)院為全省綜合評比排名第二的民辦高職院校，在校學(xué)生5771余人，校園面積383畝；淮陽中學(xué)是常德市最大的民辦完全中學(xué)，在校學(xué)生近4000人；澤云實驗學(xué)校已成為全國優(yōu)秀的民辦小學(xué)。日益擴(kuò)張的民辦教育不僅緩解了城區(qū)義務(wù)教育和高中階段教育供給不足的矛盾，而且開辟了多元化辦學(xué)體制改革的廣闊道路；不僅滿足了人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求，而且引進(jìn)了先進(jìn)的辦學(xué)理念和管理模式，優(yōu)化了投資環(huán)境，帶動了**經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
四是財政對教育的投入逐年增加。在區(qū)財政相當(dāng)吃緊的情況下，財政優(yōu)先考慮和保證教育經(jīng)費，預(yù)算逐年增加，20xx年為11425.85萬元，占年度財政預(yù)算支出總額的35，較上年增長8.9。教師工資已全部實行打卡發(fā)放，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、住房公積金等事關(guān)教師的切身利益與國家公務(wù)員，同等對待，都已納入財政預(yù)算。同時，學(xué)校公用經(jīng)費、房屋修繕、班主任經(jīng)費也由財政優(yōu)先安排與撥付。五是教育亂收費得到有效扼制。近年來，針對群眾反映強烈的問題，我區(qū)對中小學(xué)亂收費問題進(jìn)行了專項治理，較好地剎住了學(xué)校擅立項目、擴(kuò)大范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)和其他部門搭車收費的風(fēng)氣。并從20xx年秋季開始試行“一費制”，教育亂收費現(xiàn)象基本杜絕。
二、問題和困難
近些年來，我區(qū)的教育工作雖然取得了很大成績，但相對于黨和國家對教育工作提出的要求，相對于加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，相對于廣大人民群眾日益增長的教育需求，還存在著較大的差距。
1、教育發(fā)展的外部環(huán)境不盡人意。一是“三亂”現(xiàn)象時有發(fā)生。由于區(qū)財政對職能部門的工作經(jīng)費沒有保障，少數(shù)職能部門在利益驅(qū)動下，不時到學(xué)校執(zhí)法檢查，并以種種理由和借口向?qū)W?；蚴召M或罰款，在一定程度上加重了學(xué)校的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。二是學(xué)校周邊環(huán)境亟待整治。受社會大環(huán)境的影響，大量的網(wǎng)吧、電游廳、美容美發(fā)店、洗腳城等娛樂場所和小商小販距離學(xué)校越來越近，嚴(yán)重地影響 了學(xué)校的正常教學(xué)與學(xué)生的健康成長。特別是網(wǎng)吧泛濫已成為一大亟待解決的社會問題。雖然政府組織有關(guān)部門對網(wǎng)吧多次進(jìn)行專項整治，但效果不佳，石板灘、黃土店等少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)墟場還存在黑網(wǎng)吧。三是各種干擾教學(xué)秩序的行為時有發(fā)生。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校存在包頭封鎖校門、沖擊學(xué)校等鬧事的情況，干擾了正常的教學(xué)秩序，損害了學(xué)校、教師、學(xué)生的利益。如區(qū)五中建筑工地上因意外事故摔死一位農(nóng)民工，死者家屬無理取鬧，向?qū)W校索賠6萬元才罷休。
2、教育經(jīng)費投入不足。盡管財政對教育的投入逐年增加，但由于種種原因，教育經(jīng)費仍有一定的缺口。一是教育建設(shè)負(fù)債重。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)教育建設(shè)債務(wù)高達(dá)4062.36萬元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)擔(dān)1918.43萬元，農(nóng)村學(xué)校負(fù)擔(dān)204.5萬元，區(qū)屬學(xué)校負(fù)擔(dān)1939.43萬元。建設(shè)負(fù)債大多為“兩基”驗收的基建欠帳，近幾年的現(xiàn)代教育技術(shù)手段的配置也形成了約300萬元的新債務(wù)。二是經(jīng)費運轉(zhuǎn)困難。盡管今年起我區(qū)將學(xué)校辦公、維修經(jīng)費納入了財政預(yù)算，但由于總額偏小，很多學(xué)校的日常經(jīng)費運轉(zhuǎn)仍較困難，尤其是農(nóng)村小學(xué)，每學(xué)期的公用經(jīng)費只有三、四千元，學(xué)校的維修經(jīng)費也不能滿足實際需要。三是教師待遇偏低。與江北城區(qū)相比，我區(qū)教師工資人平每月少200—300元，特別是村小教師待遇偏低，國家規(guī)定的誤餐費、生活補貼沒有完全享受。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還欠發(fā)打卡以前教師的工資，如石門橋、謝家鋪、中河口、十美堂、斗姆湖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)因農(nóng)村教育費附加抵頂?shù)纫蛩厍钒l(fā)教師工資198萬元。
3、教師隊伍結(jié)構(gòu)失衡。一是教師隊伍內(nèi)部供需不平衡。我區(qū)中小學(xué)教師定編6772人，其中高中1010人，初中2952人，小學(xué)2810人；實有教師6950人，其中高中896人，初中2806人，小學(xué)3248人，整體上超編178人。雖然小學(xué)教師總體趨向富余，超編438人，經(jīng)定崗分流后仍富余160人，但小學(xué)英語、信息技術(shù)教育教師奇缺，其中欠小學(xué)英語教師120名，信息技術(shù)教師80名；初中教師因高中學(xué)校選拔等方面的原因出現(xiàn)空缺，目前缺編146人，英語、理化、史地等學(xué)科教師出現(xiàn)青黃不接，其中英語欠50人，理化欠35人，史地等學(xué)科欠55人；高中教師缺編114人，高中教師普遍超負(fù)荷工作，影響教學(xué)質(zhì)量。二是小學(xué)教師年齡偏大，學(xué)歷、職稱偏低。目前，小學(xué)已4年沒有從師范院校進(jìn)新人，教師普遍存在知識老化，觀念滯后，不能適應(yīng)新課改的要求，質(zhì)均性斷層已經(jīng)顯現(xiàn)。全區(qū)共有小學(xué)教師3248人，35歲以下的青年教師616人，占總數(shù)的18.9，而46歲以上的教師為1767人，占教師總數(shù)的54；具有大學(xué)本科學(xué)歷的教師22人，比例為0.6，而具有中專學(xué)歷的教師達(dá)68.7；具有中、初級職稱的教師1384人，占教師總數(shù)42，還有95名教師無職稱。三是骨干教師流失嚴(yán)重。因特殊的地理位置，再加上編制、待遇等因素的影響，我區(qū)骨干教師難留住，近四年流出150人。
4、江南城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校建設(shè)明顯滯后于江北城區(qū)。與江北城區(qū)比較，江南城區(qū)義務(wù)教育階段的學(xué)校普遍辦學(xué)條件差，校園面積狹小，教育現(xiàn)代化設(shè)施欠缺，甚至個別學(xué)校還有危房。如武陵鎮(zhèn)中心小學(xué)在校學(xué)生3000多人，校園面積11888平方米，校舍面積8626平方米，生均占地4.25平方米（標(biāo)準(zhǔn)為18m2/人），生均建筑面積3.08平方米（標(biāo)準(zhǔn)為5.74m2/人），班額偏大，個別班達(dá)到85人。常沅小學(xué)還有C級危房面積960平方米，廁所還是旱廁。到目前為止，江南城區(qū)還沒有一所真正意義上的公辦初中學(xué)校，除區(qū)九中初中部以外，其他初中學(xué)校均為民辦性質(zhì)，都收取了一定的建校費。目前江南城區(qū)共有初中學(xué)生5339人，其中3489名學(xué)生在民辦學(xué)校就讀，沒有充分享受到義務(wù)教育的政策優(yōu)惠。
5、上級投入的危房改造資金存在較大缺口。全區(qū)現(xiàn)有中小學(xué)危房面積48717m2（其中D級危房850m2，B、C級危房29500m2），且危房的產(chǎn)生是一個動態(tài)過程。在危房改造資金配給方面，中央和省里把**作為市里的一個直轄區(qū)對待，而不是作為一個農(nóng)業(yè)縣對待；而市里又沒有將**作為直轄區(qū)對待，明顯少于其他縣市。如20xx-20xx年上級專項危改資金分配情況如下表所示：各區(qū)縣市危改資金(萬元)危改面積(m2)各區(qū)縣市危改資金(萬元)危改面積(m2)市本級38臨澧31028099武陵區(qū)1824819桃源4568395**區(qū)26824680石門74825675安鄉(xiāng)34913861西洞庭2506610漢壽33314243津市23710258澧縣3909866西湖1984061
6、學(xué)生及家長包袱沉重。一是非義務(wù)教育階段存在因貧失學(xué)的情況。通過建立貧困學(xué)生就學(xué)保障機制，開展“9.8”助教日活動，以及中央實施“兩免一補”政策（免教科書、免雜費、補助生活費），義務(wù)教育階段貧困學(xué)生讀書問題基本得到解決。而非義務(wù)教育階段，有的學(xué)生因家庭困難，有的受新的“讀書無用論思想”的影響，中途輟學(xué)的較多。據(jù)調(diào)查，20xx年我區(qū)初中畢業(yè)生升高中階段學(xué)校比率只達(dá)80，高中階段學(xué)校每期約有300名學(xué)生輟學(xué)。二是家長教育負(fù)擔(dān)重。據(jù)調(diào)查，我區(qū)家庭教育投資約占家庭收入30，在農(nóng)村這個比率還要偏大。除正常教育收費外，主要承擔(dān)以下負(fù)擔(dān)：①“搭車收費”，如電影費、防疫費、資料費、試卷費、水費等層出不窮。②變相收費。如通過封閉式管理強制學(xué)生在校內(nèi)消費。③各種輔導(dǎo)班、特長班較多。全區(qū)初、高中畢業(yè)年級都存在補課現(xiàn)象，補課費每生每期150元左右。三是學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)教育資源難。由于硬件設(shè)施嚴(yán)重失衡，優(yōu)質(zhì)師源也日益向城市集中，占總數(shù)60以上的農(nóng)村學(xué)生只享受到全部教育投入的23。在城鎮(zhèn)也并不是每人都能享受到優(yōu)質(zhì)教育資源。四是農(nóng)村學(xué)生上學(xué)條件差。由于農(nóng)村生源稀少，學(xué)校布局調(diào)整后，有的學(xué)生不能就近入學(xué)，一天要翻山越嶺走十幾里山路；有的騎單車上學(xué)，路上又有安全隱患，學(xué)生家長為此擔(dān)驚受怕。
三、建議及對策
1、科學(xué)制定教育發(fā)展規(guī)劃。要協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)教育的發(fā)展，統(tǒng)籌幼教、普教、職教、高等教育均衡發(fā)展。一是建立長期有效的貧困學(xué)生救助機制。財政每年安排專項助學(xué)金，繼續(xù)開展“9.8”助教日活動，并通過建立以區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主、學(xué)校積極配合的義務(wù)教育“雙線”保學(xué)控流責(zé)任制，保證適齡兒童少年入學(xué)。二是啟動第二輪中小學(xué)布局調(diào)整。按照“相對集中、方便入學(xué)、改善條件、確保質(zhì)量、提高效益”的原則，繼續(xù)調(diào)整好中小學(xué)校布局。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一所基本合格的寄宿制初中、一所基本合格的寄宿制小學(xué)或一所九年一貫制學(xué)校。到20xx年全區(qū)中小學(xué)力爭調(diào)減到230所。三是繼續(xù)搞好中小學(xué)危房改造。危改資金要專款專用，封閉運行，堅持十年不變。四是進(jìn)一步加快教育信息化建設(shè)步伐。建立農(nóng)村中小學(xué)共享教育資源庫，與農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)施相統(tǒng)籌。五是進(jìn)一步發(fā)展高中階段教育，加快普及高中教育步伐。要以擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)教育資源為重點，加快高中階段學(xué)校建設(shè)與發(fā)展，農(nóng)村高中向城鎮(zhèn)集中。力爭到20xx年，普高均衡發(fā)展，初中畢業(yè)生升入高中階段學(xué)校比例達(dá)85以上。2、優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境。在“教育20條”規(guī)定的原有制度的基礎(chǔ)上，要全面推行四項制度，進(jìn)一步營造教育發(fā)展的良好社會氛圍。一是對學(xué)校實行掛牌保護(hù)制度。任何單位對學(xué)校的檢查與收費，需經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)同意，原則上對農(nóng)村學(xué)校實行零收費制度。二是實行首查不罰制度。職能部門在第一次清查出學(xué)校存在的問題時，要指導(dǎo)糾正，明確整改期限，不應(yīng)動輒罰款。三是實行罰款集中制度。職能部門對學(xué)校的罰款，應(yīng)全額上繳財政專戶，由財政部門全額納入教育捐贈中心，用于資助貧困學(xué)生。四是實行責(zé)任追究制度。對負(fù)有維護(hù)學(xué)校周邊環(huán)境責(zé)任的部門，如果工作不作為，或者違反有關(guān)規(guī)定到學(xué)校實施三亂行為的要追究部門和單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并公開曝光。
3、積極發(fā)展民辦教育。一是正確輿論導(dǎo)向。民辦教育在我區(qū)以強大的生命力迅速發(fā)展壯大，充分說明了民辦教育在國民教育中的重要作用。政府及工作部門要積極貫徹落實《民辦教育促進(jìn)法》及實施細(xì)則，按照“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，大力支持民辦教育的發(fā)展，努力形成以政府辦學(xué)為主，公辦和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。二是提供發(fā)展平臺。公、民辦教育放在同一個平臺上開展競爭，促進(jìn)雙方共同發(fā)展、共同提高。民辦學(xué)校在征用土地、報建項目、稅費減免、用水、用電、環(huán)境保護(hù)等方面享受與公辦學(xué)校同等優(yōu)惠政策。教育行政主管部門對民辦學(xué)校在業(yè)務(wù)指導(dǎo)、教研活動、教師管理、表彰獎勵及評崗、專業(yè)技術(shù)職稱評聘等方面與公辦學(xué)校同等對待；對公辦、民辦學(xué)校招生實行統(tǒng)籌管理，義務(wù)教育階段的民辦學(xué)?？杉{入本地劃片招生范圍，也可以實行單獨招生；高中階段的民辦學(xué)校要列入本地劃片招生計劃，并統(tǒng)籌安排招生；允許公、民辦學(xué)校的教師在經(jīng)過批準(zhǔn)后雙向流動；民辦學(xué)校的學(xué)生在考試、升學(xué)和社會活動等方面，依法享有與公辦學(xué)校學(xué)生平等的權(quán)利。三是切實規(guī)范管理。目前，民辦教育正處于上升時期，同時也處于對民辦教育管理十分薄弱的時期，一旦管理失衡，各種隱性問題和矛盾將會暴露出來，政府會由此承擔(dān)無限責(zé)任。政府及工作部門應(yīng)將民辦教育納入國民教育的統(tǒng)一管理范疇，進(jìn)一步加大規(guī)范管理的力度；對民辦學(xué)校的辦學(xué)情況進(jìn)行全面檢查，進(jìn)一步規(guī)范各學(xué)校辦學(xué)行為；出臺民辦學(xué)校設(shè)置審批規(guī)定，從硬件、師資等方面規(guī)范并提高民辦學(xué)校設(shè)置條件，提升民辦學(xué)校的辦學(xué)檔次。
4、搞活教師用人管理機制。一是深化教育內(nèi)部體制改革。教育行政管理干部一律試行公開競聘，形成一種“能上能下，能進(jìn)能出”的用人機制。變革機制，裁減人員，充實教育教學(xué)第一線，構(gòu)建一種“核編定崗、全員競崗、優(yōu)崗優(yōu)酬”的激勵機制。二是依法落實和完善教育行政部門主管本地教師工作、學(xué)校自主進(jìn)行教師管理的體制。認(rèn)真落實湘發(fā)[20xx]5號文件規(guī)定，縣以上（含縣級）教育行政部門在編制部門核定編制數(shù)額內(nèi)，依法負(fù)責(zé)履行中小學(xué)教師的資格認(rèn)定、招聘錄用、職務(wù)評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、調(diào)整交流、檔案管理和考核獎懲等職能。三是建立健全學(xué)校在用人上的自我約束和調(diào)節(jié)機制。在繼續(xù)完善校長任期目標(biāo)責(zé)任制和教職工全員競爭聘任制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推行以校按編制實行經(jīng)費總額包干的辦法，激發(fā)學(xué)校內(nèi)部活力，獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶，解決結(jié)構(gòu)性矛盾和人員分流問題。四是建立教師補充機制。政府及相關(guān)職能部門每學(xué)年度對學(xué)校教師以及學(xué)生增減情況進(jìn)行核查，擬定年度進(jìn)人計劃，建立教師補充的長效機制。當(dāng)前要嚴(yán)格落實常教發(fā)[20xx]51號文件精神，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)補充英語和信息技術(shù)課程專業(yè)教師。力爭通過2至3年的努力，新補充一批高中教師和中、小學(xué)緊缺學(xué)科的教師，使教師隊伍結(jié)構(gòu)有較大改觀。
5、鞏固完善教育經(jīng)費投入保障機制。認(rèn)真落實義務(wù)教育投入的“四?！保础氨９べY、保入學(xué)、保安全、保運轉(zhuǎn)”。一是調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步依法落實教育經(jīng)費的“兩個比例”、“三個增長”，優(yōu)化教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，落實好新增的教育經(jīng)費，與城市教育費附加一道，專項用于義務(wù)教育階段學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也應(yīng)主動承擔(dān)責(zé)任，積極籌措資金，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。二是建立完善教師工資的保障機制。在編制財政預(yù)算時，力爭做到教師工資足額預(yù)算，不留缺口，確保教師基本工資按時足額發(fā)放，三是建立完善學(xué)校公用經(jīng)費保障機制。區(qū)（縣）一級財政應(yīng)按照公共財政的原則，至少按小學(xué)生每年人平10元、中學(xué)生每年人平15元的標(biāo)準(zhǔn)落實和撥付學(xué)校公用經(jīng)費。四是建立化解學(xué)校債務(wù)的有效機制。“兩基”達(dá)標(biāo)所形成的債務(wù)未剝離的，應(yīng)按照上級政策精神剝離，將其納入政府消赤減債的整體規(guī)劃，統(tǒng)籌償還，優(yōu)先解決。
引言
2007年3月，受院里安排，我接手了04土地管理的《房地產(chǎn)投資分析》，這是新專業(yè)的新課，理論上的內(nèi)容不多，重在實踐性的操作分析。為提高同學(xué)們對實際問題的分析能力，也為了更好地撰寫經(jīng)濟(jì)論文，以便為一年后的畢業(yè)論文設(shè)計打下良好基礎(chǔ)，在教學(xué)的第三周，我安排他們進(jìn)行了為期半個月的題為《貴州大學(xué)南北校區(qū)及其周邊出租房的學(xué)習(xí)實踐調(diào)查》，并在第五周進(jìn)行了一次課堂討論。在討論課上，同學(xué)們踴躍發(fā)言，氣氛活躍，調(diào)查報告也寫得非常細(xì)致，取得了良好的教學(xué)效果。下面是我作為科任老師撰寫的這次學(xué)習(xí)實踐的調(diào)查報告。
一、調(diào)查的方法與路徑等
此次調(diào)查以04土管全班同學(xué)為成員，采取自由分組進(jìn)行，大組七、八人，小組一、兩人不等。調(diào)查從了解該區(qū)域內(nèi)出租房的出租方和承租方的情況入手，通過收集相關(guān)資料數(shù)據(jù)，了解該地段租房市場的情況，研究出租房存在的問題及其對策，并對該市場的健康發(fā)展提供參考意見。調(diào)查時間為兩周。調(diào)查地點為貴州大學(xué)北區(qū)校內(nèi)及其相鄰的新、老朝陽村，南校區(qū)校內(nèi)及其相鄰的魚塘村。調(diào)查方法主要采用了抽樣法和問卷法，同學(xué)們以求租者的身份對房東及承租者進(jìn)行了咨詢和走訪，獲得了大量的一手資料。
二、調(diào)查所取得的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和相關(guān)資料
跟省內(nèi)外的高校比起來，貴州大學(xué)及其周邊的“出租房”市場顯得同樣紅火。在北校區(qū)附近的新朝陽村和南校區(qū)的魚塘村是“校園租戶族”們比較青睞的地方。
（一）出租房價格及其供給方情況
據(jù)了解，租房還分校內(nèi)、校外兩種，教職工宿舍是校內(nèi)出租房的主要供給來源。一些退休教師搬到外面，或一些考上研究生的老師去讀書，或老師換了新房，空置的房子均用來租給學(xué)生用，有些家庭收入較高但又住在貴陽的老師往往在學(xué)校購買第二套甚至第三套房子專門用來出租。北區(qū)房租單間在100～150元，套間在300～600元不等。也有的教職工出租自家的儲藏間以增加收入。由于價格不算貴，而且在校內(nèi)又能保證相對安全，這種出租房比較受學(xué)生歡迎。
校內(nèi)的租房大多配備衛(wèi)生間，單間10多平方米，租金要150元左右。房子出租出去，就由他們自己打理、負(fù)責(zé)，雙方互不干涉。有的學(xué)生租一兩個月，用于復(fù)習(xí)考試；有些學(xué)生租住長達(dá)兩三年。租房者有的是單人租房，有的是合租，合租者有同性合租，也有男女合租，男女合租中10人中將近有三、四個是男女同居合租者，剩下得就是男女合租但不是同居者的情況。
校外就是學(xué)校周邊的民居，因為就在學(xué)校旁邊，這里的不少居民都靠租房給學(xué)生以增加收入。在貴大北區(qū)，有很多農(nóng)民的土地已被征用完畢，只能靠出租房屋維持其日常開銷。自從老朝陽村的土地被大片征用后，這兩年，新朝陽村一帶的房租還有看漲的趨勢。兩年前，一個帶獨立衛(wèi)生間的單間大概月租200元，但現(xiàn)在月租一般要250元～350元。
在價格方面，南北校區(qū)之間存在一定的差異，同等條件下，南校區(qū)的房屋價格要比北區(qū)低30到70元左右。
（二）租房需求方情況
租房的需求方來自如下幾方面：中青年教師、高年級本科生、研究生、自考生、擬參加各種資格考試的學(xué)生及校外人士、畢業(yè)不久仍滯留學(xué)校的學(xué)生、在校園周邊做生意的小商販、民工、外籍留學(xué)生和教師等。
（三）租房出現(xiàn)的一些社會新現(xiàn)象
1. 鐘點房與假日夫妻的出現(xiàn)
放假后，個別女生搬進(jìn)男生宿舍與男友“雙宿雙棲”，還自稱是“假日夫妻”，在宿舍里公然過起了同居生活。對于女生住進(jìn)男寢室的現(xiàn)象，在平時上課期間也發(fā)生過，當(dāng)放寒、暑假時，趁學(xué)校管理部門的老師休息，學(xué)生情侶們往往有恃無恐。
2．租房廣告五花八門
在高校周邊，一些貼滿野廣告的墻上、電線桿上形形的租房廣告大行其道，廣告底下常常被剪成類似于流蘇花邊的條狀，只要你信手撕一條，便可以得到聯(lián)系電話。
高校的校園廣告欄內(nèi)發(fā)現(xiàn)，盡管是暑假，但出租求租廣告依然不少，出租條件有的還相當(dāng)誘人，如“房子清幽、寬帶上網(wǎng)、獨立衛(wèi)生間只要350元”等字樣，一些學(xué)生宿舍樓內(nèi)也可以發(fā)現(xiàn)墻上貼著的一些小紙條，上面寫著“尋一文靜女孩同住，房租水電對半”這一類的小廣告。據(jù)一些假期沒有回家的學(xué)生介紹，每次到快開學(xué)時，這些小廣告就成為校園內(nèi)一道獨特的風(fēng)景線。
三、對調(diào)查結(jié)果相關(guān)情況的分析
（一）相似條件下北區(qū)出租房價格平均比南區(qū)高50元左右。究其原因主要來自于如下幾個方面：
（1）北區(qū)房屋有著良好的外在環(huán)境，房屋周圍有可供娛樂的網(wǎng)吧、迪廳、酒吧等場所，離區(qū)中心的距離較近，商業(yè)網(wǎng)點密集，公交運輸便利，基礎(chǔ)設(shè)施良好，人口密度大，社會治安好等等，相比之下南區(qū)情況要差許多，位置級差收益遠(yuǎn)不及北區(qū)，所以價格（租金）上遠(yuǎn)低于北區(qū)。
（2）從南北校區(qū)的學(xué)生構(gòu)成來看，北區(qū)學(xué)生是南區(qū)學(xué)生人數(shù)的兩倍左右；南區(qū)主要是大一新生，思想相對單純，其考研、交男女朋友等的租房需求尚未出現(xiàn)；南區(qū)主要為農(nóng)學(xué)、林學(xué)、動科學(xué)等農(nóng)學(xué)學(xué)科，其生源主要來自于省內(nèi)的農(nóng)村地區(qū)，家庭收入有限，而北區(qū)多為熱門專業(yè)，如經(jīng)濟(jì)、管理、計算機等，外省學(xué)生比例大，學(xué)生家庭條件相對寬裕。
（3）從供給情況來看，北區(qū)位于花溪大道旁，土地供給有限，不利于住房擴(kuò)建，使供給受到一定限制。2004年位于老朝陽村一帶的農(nóng)民自建房幾乎被貴大征用并拆毀完畢，其地段用來修建供貴大教師使用的經(jīng)濟(jì)適用房，由于各種原因，該批經(jīng)濟(jì)適用房直到現(xiàn)在仍有大量尚未交付使用。一方面農(nóng)民無地可建房，另一方面建好的房屋又未投入使用，導(dǎo)致供給與需求之間出現(xiàn)較大的缺口，北區(qū)租房價格上漲也就成為必然。相對而言，南區(qū)周圍土地空曠有利于農(nóng)民擴(kuò)建住房，加之許多農(nóng)民對租房情況認(rèn)識不足而盲目修建，此外，與北區(qū)同時啟動的南區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房由于不存在扯皮問題，其所建房屋都已投入使用，使得供給與需求之間并無缺口，因此南區(qū)的租房價格也就相對平緩。
（4）有許多從貴大畢業(yè)出去的學(xué)生，畢業(yè)后仍選擇學(xué)校周圍租房導(dǎo)致房價上漲。貴陽的房屋均價將近4000元每平方米，而貴陽的收入水平又較低，對于剛剛畢業(yè)走入社會的這部分人來說，不要說買房，就是在市區(qū)租房都非常困難。因此他們自然而然就選擇了相對熟悉、交通便利、價格又能承受得起的學(xué)校及其周邊出租房，由于畢業(yè)生大多出自北區(qū)，因此北區(qū)也就成了他們的首選。
（二）房屋租賃市場發(fā)展空間很大，但看不到政府的管理。
花溪是個山清水秀的地方，加之民院，貴州大學(xué)南、北校區(qū)的存在，使得花溪的房屋租賃越來越熱，隨著房價的一路上漲，將有越來越多的人選擇租房居住，花溪房屋租賃市場將具有相當(dāng)大的發(fā)展空間?？墒?，從花溪房屋租賃管理情況來看，看不到任何政府管理的痕跡。從校內(nèi)租房情況看，盡管學(xué)校明令禁止，但制度并沒有落實到位。農(nóng)民私房出租，通常是無照經(jīng)營，學(xué)校教師公房出租，同樣也是無照經(jīng)營。
四、學(xué)生租房的原因及其隱患
（一）租房原因分析
高校擴(kuò)招、生活水平提高、性格、學(xué)習(xí)（考研、考證等）、生活、經(jīng)商等是促進(jìn)校園租房市場火爆的原因。大學(xué)生外出租房是目前一個較為普遍的社會問題，其根源在于大學(xué)生這段時間處于心理活動活躍時期，心態(tài)很敏感，他們思想上強烈要求獨立，而且不喜歡受限制；集體生活有好處，但對于一部分獨立性特強的學(xué)生而言，除了不受限制之外，他們也有意識地認(rèn)為自己在宿舍里的活動會影響他人，為了活動更加自由，外出租房顯然就是一個很好的選擇了。而在外出租房的原因中，喜愛自由的學(xué)生偏多。
（二）學(xué)生租房存在的隱患
1．房東無營業(yè)執(zhí)照，安全得不到保證。無論是校外還是校內(nèi)的出租房，房東幾乎都沒有營業(yè)執(zhí)照，有的只要聽說是大學(xué)生連證件也不需要出示，只要按時交付租金即可。一些出租房不僅衛(wèi)生條件較差，而且房東安全意識淡薄，部分出租房連防盜門都沒有，由于居住人員較雜，消防安全方面也存在一定隱患。此外，校外的出租屋離學(xué)校教室都較遠(yuǎn)，無論是晚自修還是晚間有課，在回去的路上都十分地不安全。
2．學(xué)生自制力較差，難抵各種誘惑。現(xiàn)代大學(xué)生同時面臨很多誘惑：戀愛、網(wǎng)絡(luò)、酒吧等等，實際上，大學(xué)生在校外租房引發(fā)的男女同居、酗酒、聚眾賭博等各種社會問題一直是高校后勤管理最頭疼的事之一。
鐘點房、同居和發(fā)生性關(guān)系的含義差不多，基本上可以等同。像學(xué)校周邊的這些鐘點房，甚至還供應(yīng)避孕用品和黃色光盤，已成為助長校園的溫床，有統(tǒng)計顯示，高校大學(xué)生已成為艾滋病的高危人群之一，其中原由是部分學(xué)生的造成，可以想象，我們的“天之驕子”在里面能干出什么好事?！扮婞c房”的泛濫不僅給許多大學(xué)生的身心健康帶來了不良影響，增加了高校管理的難度，同時也增加了社會的不穩(wěn)定因素。
3．同居所需要的花費，比如租房子等，更加重家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
五、對貴州大學(xué)及其周邊租房市場的健康發(fā)展提供的參考意見
（一）建立一個完善的房屋租賃管理機構(gòu)體系。在房屋租賃管理上，我們可借鑒深圳市的做法。即在國土局下設(shè)房屋租賃管理辦公室，負(fù)責(zé)全區(qū)房屋租賃的宏觀管理工作。按照行政區(qū)劃，設(shè)立區(qū)房屋租賃管理辦公室，在各街道辦事處和各鎮(zhèn)設(shè)立房屋租賃管理所，區(qū)租賃辦和各租賃所負(fù)責(zé)實施具體的房屋租賃管理工作。區(qū)租賃辦和租賃所構(gòu)成房屋租賃的二級管理系統(tǒng)。完善的機構(gòu)體系在組織和人員上為加強房屋租賃市場管理提供有力的保障。
（二）建立房屋租賃指導(dǎo)價格體系。房屋租賃市場屬于市場經(jīng)濟(jì)的范疇，必須按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。因此應(yīng)將房屋租賃市場的價格放開，租價隨行就市，由租賃雙方根據(jù)市場情況自行議定。同時，為了指導(dǎo)房屋租賃市場的健康發(fā)展，須制定房屋租賃指導(dǎo)租金，定期予以公布，為租賃雙方當(dāng)事人確定租金水平提供價格參照。指導(dǎo)租金是以市場租金價格水平為依據(jù)，政府在進(jìn)行充分的市場調(diào)研的基礎(chǔ)上，采取科學(xué)的測算方法，定期制定和公布的不同地段、不同結(jié)構(gòu)、不同用途出租屋的階段性租金。指導(dǎo)租金的公布，對房屋租賃市場具有實際的意義，它既為租賃當(dāng)事人提供了一個價格參考，也為政府部門收繳稅款及管理費，以及非商品房出租補交地價款提供了計價基數(shù)，避免了個別當(dāng)事人為規(guī)避稅費而私下約定較低的合同價格。同時為司法機關(guān)裁決房地產(chǎn)糾紛提供了一個依據(jù)，對于房地產(chǎn)糾紛中各種已經(jīng)發(fā)生、或視同已經(jīng)發(fā)生的房屋租賃關(guān)系，在無法確定租金水平或當(dāng)事人約定的租金不符合法律規(guī)定時，司法機關(guān)便可依法采用指導(dǎo)租金計算。
（三）確立部門協(xié)作機制。出租屋管理不僅是一個簡單的租賃市場管理，更是一項復(fù)雜的社會工程。經(jīng)營性出租屋涉及工商注冊、稅務(wù)登記，居住性出租屋涉及承租人的戶籍管理、計生管理、治安管理等，單靠租賃管理部門的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。對此，須采取部門協(xié)作的方式強化管理，并將其制度化，通過出臺相關(guān)規(guī)定，明確工商、稅務(wù)、計生、公安等部門與房屋租賃管理部門的協(xié)作關(guān)系，要求各有關(guān)部門在辦理涉及有關(guān)出租屋的業(yè)務(wù)時，按規(guī)定必須認(rèn)真審查其是否持有房屋租賃管理部門核發(fā)的租賃許可證，嚴(yán)格按房屋租賃管理部門登記的租賃合同辦理，不得用于超出許可證核準(zhǔn)的范圍。同時，房屋租賃部門在進(jìn)行合同登記時，必須配合有關(guān)部門進(jìn)行計劃生育審查、暫住戶口登記、社會治安管理等工作。在具體工作中，采取租賃所與派出所“房戶合一”管理，租賃所、派出所和物業(yè)管理公司合作的“三位一體”管理，以及多部門聯(lián)合辦公管理，租賃部門代征租賃稅款等一系列行之有效的協(xié)作模式。
（四）學(xué)校應(yīng)加強管理和教育，將大學(xué)環(huán)境的整治列為系統(tǒng)工程，化堵為疏，做好備案
現(xiàn)代大學(xué)的環(huán)境是開放的，整治大學(xué)環(huán)境也是系統(tǒng)工程。筆者認(rèn)為，大學(xué)出現(xiàn)“鐘點房”現(xiàn)象有三點原因：一是由于學(xué)校管理混亂，制度形同虛設(shè)；二是部分大學(xué)生自身素質(zhì)不高，難抵各種社會誘惑；三是相關(guān)部門對出租房管理不善，讓違法經(jīng)營者有機可乘。只有從以上三個方面入手，學(xué)校、學(xué)生與管理部門形成聯(lián)動機制，從源頭上、渠道上、終端上“各個擊破”，才能讓高校“鐘點房”無處藏身。
另外，我們必須認(rèn)識到，任何被管理者都不是消極地適應(yīng)禁令，任憑禁令去調(diào)整自己的行為。他們具有能動性和理性預(yù)期能力的。被管理者會不斷地總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，根據(jù)有關(guān)部門以往的所作所為，形成對政策行為的基本判斷，以尋求自己的最佳對策，避免自己的利益受到損害。一項政策，只有充分體現(xiàn)各方面的利益要求，才能獲得廣泛的支持和認(rèn)同，才能有效地穩(wěn)定地調(diào)節(jié)有關(guān)社會主體的社會行為，實現(xiàn)良好的社會效果。
（五）學(xué)生應(yīng)加強自律
學(xué)生在校的生活主要取決于學(xué)生的自覺、自控?，F(xiàn)在的大學(xué)生基本已步入成年，要學(xué)會對自己的所作所為負(fù)責(zé)。學(xué)校管理不可能事無巨細(xì)、面面俱到。作為成年人的大學(xué)生更應(yīng)樹立自我保護(hù)意識和自我約束能力，要有充分的責(zé)任意識和風(fēng)險意識?，F(xiàn)代大學(xué)生一方面面臨很多誘惑：戀愛、網(wǎng)絡(luò)、酒吧等等，而另一方面又面臨著很大的壓力：學(xué)習(xí)、生活、就業(yè)等，應(yīng)自覺抵制誘惑并投入更多的精力在學(xué)習(xí)、積累上。學(xué)生在大學(xué)階段的主要任務(wù)還是學(xué)習(xí)，住在校外自由度太大，自律性差的學(xué)生就很容易迷失。在學(xué)生時代過集體生活還是有好處的，至少在與寢室同學(xué)的交往中能學(xué)會許多待人處事的道理?，F(xiàn)代大學(xué)生中有許多都是獨生子女，家庭條件比較好，從小自主能力較差，朋友也較少，如果能在大學(xué)四年多幾個親密接觸的好知己，何樂而不為。大學(xué)生是一個處于半成熟階段的特殊群體，而大學(xué)是一個規(guī)范性的管理機構(gòu)，不是一般的業(yè)余培訓(xùn)班，大學(xué)生既然選擇到大學(xué)里來念書，就應(yīng)該遵守這個組織機構(gòu)的規(guī)則。此外，大學(xué)生還不能算是社會人，還沒有足夠的能力或者說權(quán)利選擇自己的所謂“生活方式”。既然學(xué)生到學(xué)校里來學(xué)習(xí)，和學(xué)校之間就是“法權(quán)”關(guān)系，學(xué)校要對學(xué)生的安全等負(fù)責(zé)，是要承擔(dān)很大風(fēng)險的。因此，學(xué)生沒有理由以什么“人性化”等為借口提出各種過分的要求，不能因為“人性化”，學(xué)生就可以夜間玩樂、白天打瞌睡、遲到、玩電腦……每個年齡段都有一個生活的主題，學(xué)生對此要正確認(rèn)識。應(yīng)該多呆在校園里，感受大學(xué)的氛圍，接觸大學(xué)的信息，過上真正的大學(xué)生活。
參考文獻(xiàn)：
大學(xué)生就業(yè)的嚴(yán)峻形勢已受到當(dāng)前政府和社會的廣泛關(guān)注，成為制約學(xué)校持續(xù)發(fā)展的瓶頸，有關(guān)部門必須對此下大力氣研究，盡快緩解這一問題。近幾年來，北京聯(lián)合大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)情況一直較好，2003年至2006年，北京聯(lián)合大學(xué)的本科畢業(yè)生人數(shù)分別為2588人、3385人、4128人、4722人，就業(yè)率分別為94％、97％、96％、96％，均高于北京市高校的平均就業(yè)率。畢業(yè)生就業(yè)情況好的原因有很多，其中最重要的是北京聯(lián)合大學(xué)多年來堅持應(yīng)用型大學(xué)的建設(shè)方向，堅持產(chǎn)學(xué)合作教育的道路。從宏觀上看，北京聯(lián)合大學(xué)合作教育的規(guī)模較大，近幾年學(xué)校先后與106家企業(yè)建立了合作關(guān)系，學(xué)校的合作教育有著明顯的多樣化趨勢。
本文以北京聯(lián)合大學(xué)為典型案例，分析建設(shè)多樣化合作教育的意義和基本建設(shè)原則。
一、多樣化合作教育實例
合作教育(Cooperative Education)的基本理念最早出自于美國的實用主義教育思想，其內(nèi)涵是：“合作教育是一種以職業(yè)為導(dǎo)向(career oriented)的教育模式，它的目的是讓學(xué)生及早地具備進(jìn)入職業(yè)生涯所需要的基本素質(zhì)。”世界合作教育協(xié)會在 2000年對合作教育的解釋是“合作教育將課堂上的學(xué)習(xí)與工作中的學(xué)習(xí)結(jié)合起來，學(xué)生將理論知識應(yīng)用于與之相關(guān)的、為真實雇主效力且通常能獲取報酬的工作實際中，然后將工作中遇到的挑戰(zhàn)和增長的見識帶回課堂，幫助他們在學(xué)習(xí)中的進(jìn)一步分析與思考”。根據(jù)國外專家們的解釋，這里的“合作”是指學(xué)校、學(xué)生和雇主三方的合作，這里的“工作”是指與普通職業(yè)人一樣的真實的工作(real work experience)。根據(jù)上述合作教育的內(nèi)涵解釋，我國高等職業(yè)教育院校和近幾年迅速發(fā)展起來的應(yīng)用型本科院校都把合作教育作為學(xué)校發(fā)展的必由之路和主要內(nèi)容，積極開展各種類型的、多樣化的產(chǎn)學(xué)合作教育。北京聯(lián)合大學(xué)就是一個典型代表。
北京聯(lián)合大學(xué)多樣化的合作教育，主要反映在以下幾個方面。
(一)合作層面多樣化
1．合作建設(shè)學(xué)院。北京聯(lián)合大學(xué)與行業(yè)、企業(yè)合作共建了多個學(xué)院，如1989年，學(xué)校與北京焦化廠進(jìn)行合作共建化學(xué)工程學(xué)院；2000年，學(xué)校與人民日報所屬的北京諾貝廣告有限公司合作，成立了全國第一所公辦的廣告學(xué)院；2001年，學(xué)校與中國殘聯(lián)合作創(chuàng)建了北京第一所高等特殊教育的學(xué)院——北京聯(lián)合大學(xué)特教學(xué)院，又與香港著名愛國企業(yè)家李嘉誠先生及其下屬的香港長江實業(yè)、和記黃埔集團(tuán)合作，創(chuàng)建了北京聽力語言康復(fù)技術(shù)學(xué)院；2004年，學(xué)校與網(wǎng)通集團(tuán)合作創(chuàng)辦了網(wǎng)通軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院。
2．合作建設(shè)專業(yè)。學(xué)?，F(xiàn)有專業(yè)中，絕大多數(shù)與相應(yīng)的行業(yè)、企業(yè)建有合作共建關(guān)系。如：與中國太平洋保險公司、全球華人保險行銷集團(tuán)等企業(yè)合作共建“保險營銷”專業(yè)；與北京市檔案局合作共建“檔案學(xué)”專業(yè)；與中華老字號企業(yè)——同仁堂集團(tuán)合作創(chuàng)建“制藥工程”專業(yè)；與順義區(qū)和北京現(xiàn)代汽車控股公司合作共建“汽車技術(shù)服務(wù)與營銷”專業(yè)等。
3．合作建設(shè)課程。北京聯(lián)合大學(xué)與行業(yè)、企業(yè)合作，廣泛開展課程建設(shè)。機電學(xué)院與企業(yè)合作完成了《生產(chǎn)線與維護(hù)技術(shù)》等10門工程訓(xùn)練課程的開發(fā)建設(shè)，共同編寫教材，共同制定課程評價標(biāo)準(zhǔn)。廣告學(xué)院組成“雙師型”教材編委會，第一批《應(yīng)用廣告原理》《創(chuàng)新思維方法》等教材已由高等教育出版社出版，第二批《企業(yè)形象導(dǎo)人》《廣告設(shè)計與制作》等四本國家級“十五”規(guī)劃教材近期也已出版。師范學(xué)院服裝設(shè)計與工藝專業(yè)，吸收了美、英、法、韓、日和香港等服裝發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗，進(jìn)行教學(xué)改革，增設(shè)了“服裝品牌設(shè)計”“服裝展示設(shè)計”“服裝參賽設(shè)計”等與產(chǎn)品、商品、市場真正結(jié)合起來的課程。
4．合作進(jìn)行教學(xué)內(nèi)容與考試方法改革。北京聯(lián)合大學(xué)在應(yīng)用性教育的教學(xué)與考試改革中，普遍納入了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校成立了考試中心，組織學(xué)生參加職業(yè)資格項目培訓(xùn)與考核?，F(xiàn)在許多職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)已成為專業(yè)教學(xué)要達(dá)到的必須要求，成為教學(xué)計劃中的重要組成部分。如環(huán)境科學(xué)本科專業(yè)的學(xué)生，在完成教學(xué)計劃規(guī)定的學(xué)習(xí)內(nèi)容和行業(yè)認(rèn)證的實踐條件訓(xùn)練后，就可以獲得行業(yè)頒發(fā)的“化學(xué)檢驗(室內(nèi)空氣質(zhì)量檢測)”職業(yè)資格證書。服裝設(shè)計專業(yè)以課程方式組織學(xué)生參加行業(yè)舉辦的大賽，連續(xù)多年獲得國際性、全國性大獎。烹飪工藝與營養(yǎng)、物業(yè)管理、秘書等專業(yè)積極參與制定國家或相關(guān)行業(yè)的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，并首先將制定的標(biāo)準(zhǔn)作為自己專業(yè)學(xué)生職業(yè)技能考核的必須要求。
(二)合作模式多樣化
1．全面合作辦學(xué)模式。學(xué)校在專業(yè)調(diào)整、教學(xué)計劃制訂、課
程建設(shè)、教學(xué)設(shè)施建設(shè)和教學(xué)評價等方面開展與企業(yè)的全面合作。與企業(yè)共建的學(xué)院大多采用這種模式。例如，北京聯(lián)合大學(xué)廣告學(xué)院的院長由人民日報諾貝廣告有限公司總經(jīng)理親自擔(dān)任，在北京工商行政管理局和北京廣告協(xié)會的大力支持下，作為總經(jīng)理的院長利用行業(yè)企業(yè)的資源與條件，進(jìn)行學(xué)科專業(yè)建設(shè)、課程建沒、師資隊伍建設(shè)、實踐基地建設(shè)等各項建設(shè)工作。
2．產(chǎn)學(xué)研一體化模式。北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院是這一模式的代表。學(xué)院的學(xué)科專業(yè)建設(shè)和教學(xué)方法改革，圍繞企業(yè)的實際需要進(jìn)行。學(xué)院的課程建設(shè)，借重于相關(guān)學(xué)科理論與方法，研究和總結(jié)企業(yè)的實踐經(jīng)驗，概括形成系統(tǒng)的知識體系和能力構(gòu)成樣式，開發(fā)出創(chuàng)新的課程。學(xué)生的實踐訓(xùn)練不僅是到企業(yè)參與接待、管理和經(jīng)營活動，還參與企業(yè)的科研題目。學(xué)生與企業(yè)合辦了管理咨詢服務(wù)公司和專業(yè)培訓(xùn)學(xué)院，通過面向行業(yè)培訓(xùn)的合作項目，不斷豐富和深化合作教育的內(nèi)容和形式。
3．“訂單式”人才培養(yǎng)模式?！坝唵问健比瞬排囵B(yǎng)是北京聯(lián)合大學(xué)校內(nèi)較為多見的一種合作教育模式，其別突出的有機電學(xué)院與順義區(qū)及現(xiàn)代汽車有限公司合作創(chuàng)辦的“汽車技術(shù)服務(wù)與營銷”等專業(yè)。校企雙方共同制訂人才培養(yǎng)計劃，利用雙方資源，共同實施人才培養(yǎng)，企業(yè)定向接納專業(yè)畢業(yè)生，落實了畢業(yè)生就業(yè)。
4．“雙證書”合作模式。學(xué)校與行業(yè)合作，將相關(guān)行業(yè)的職業(yè)資格證書培訓(xùn)與考核納入專業(yè)的教學(xué)計劃，作為學(xué)生必修的課程和畢業(yè)生必須具備的條件。如應(yīng)用文理學(xué)院與“勞動與社會保障部”的職業(yè)技能鑒定中心中英合作項目辦公室合作建立了北京聯(lián)合大學(xué)應(yīng)用文理學(xué)院NVQ(英國倫敦工商會考試局)的“行政管理”國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)考評中心，將“行政管理”資格標(biāo)準(zhǔn)納入專業(yè)的教學(xué)計劃，對專業(yè)學(xué)生進(jìn)行職業(yè)資格培訓(xùn)與考核，使學(xué)歷教育與職業(yè)資格教育的內(nèi)涵相銜接與對應(yīng)，畢業(yè)時學(xué)生同時獲得學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書。
(三)合作渠道多樣化
與北京聯(lián)合大學(xué)合作的對象有國營、私營、中外合資、外國在華、境外的行業(yè)、企業(yè)；有教育、科研等事業(yè)單位；有國家機關(guān)、政府部門等。合作教育打通了學(xué)生今后就業(yè)的渠道，通過這樣的合作使學(xué)生及早地具備了進(jìn)入職業(yè)生涯所需要的基本素質(zhì)。如應(yīng)用文理學(xué)院法學(xué)專業(yè)的畢業(yè)生實習(xí)都安排在北京市各區(qū)縣法院、市中級人民法院、律師事務(wù)所等長期合作的單位，學(xué)生畢業(yè)后有相當(dāng)大的比例留在這些單位，許多人已成為業(yè)內(nèi)的精英和骨干。
(四)合作內(nèi)容多樣化
合作內(nèi)容主要有：合作建設(shè)學(xué)院，合作建設(shè)專業(yè)、合作建設(shè)實習(xí)實訓(xùn)基地、合作建設(shè)研究院所、合作建設(shè)培訓(xùn)中心、合作建設(shè)分校區(qū)、合作進(jìn)行技術(shù)開發(fā)、合作完成科研項目、合作培養(yǎng)研究生等。如：應(yīng)用文理學(xué)院“經(jīng)濟(jì)地理與城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃”專業(yè)利用產(chǎn)學(xué)合作的渠道，創(chuàng)辦了“首都購房在線”網(wǎng)站，直接參與北京市房地產(chǎn)交易與經(jīng)紀(jì)服務(wù)。
(五)合作形式多樣化
學(xué)生去合作單位進(jìn)行實習(xí)、實訓(xùn)的方式有定崗、頂崗、輪崗等多種。實習(xí)考核的方式有撰寫市場或社會調(diào)查報告、撰寫實習(xí)報告或技術(shù)策劃書、由實習(xí)單位寫出實習(xí)鑒定、由實習(xí)單位填寫綜合測評書、完成畢業(yè)設(shè)計等。
(六)合作功能多樣化
合作建設(shè)項目的功能經(jīng)不斷開發(fā)，具有多樣化功能。北京聯(lián)合大學(xué)校內(nèi)實踐教學(xué)基地的功能開發(fā)后，不僅是“學(xué)生專業(yè)技術(shù)能力的培訓(xùn)基地”，而且成為“企業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)基地”“企業(yè)技術(shù)難題研究基地”“專業(yè)技術(shù)能力和職業(yè)資格認(rèn)證的鑒定基地”，等等。如旅游學(xué)院餐飲實訓(xùn)基地不僅是“烹飪工藝與營養(yǎng)”“餐飲管理與服務(wù)”等專業(yè)的實訓(xùn)基地，還是提供學(xué)院師生和來賓享用正宗西餐的場所。
二、多樣化合作教育的意義
大量實踐證明，合作教育是培養(yǎng)應(yīng)用型人才的有效途徑和必由之路。進(jìn)一步說，多樣化合作教育對于全面推動應(yīng)用性教育的發(fā)展和加快應(yīng)用型大學(xué)的建設(shè)，具有更為深遠(yuǎn)的意義。
(一)多樣化合作教育更有利于提高學(xué)校適應(yīng)社會人才需求變化的能力
縮小學(xué)校培養(yǎng)的人才與社會需求的人才之間的差距，培養(yǎng)出適應(yīng)性強、受社會歡迎的應(yīng)用型人才，是應(yīng)用性教育要著力解決的重要課題。各種市場調(diào)查和社會人才需求預(yù)測，為學(xué)校對應(yīng)用型人才規(guī)格的設(shè)計和相應(yīng)的教學(xué)改革提供了寶貴的信息，提高了應(yīng)用性教育的實用性和針對性。但是，市場調(diào)查和人才需求預(yù)測畢竟屬于宏觀層面的信息，且往往帶有某種局限性和滯后性。傳統(tǒng)概念的合作教育觸及社會面較窄，且深度不夠。社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，質(zhì)量、效益要求的強化，中小企業(yè)數(shù)量的增加，使每個企業(yè)接納的學(xué)生數(shù)減少，大學(xué)生主要集中在眾多中小企業(yè)。建設(shè)多樣化的合作教育，學(xué)校從更大范圍，以多個層次、各種模式、不同渠道、各樣形式豐富內(nèi)容，與眾多的行業(yè)、企業(yè)進(jìn)行直接的交流與合作，可以及時得到更具體、更詳實的微觀層面的人才需求變化信息，彌補了宏觀層面人才預(yù)測的不足。宏觀層面和微觀層面人才信息的科學(xué)結(jié)合，才是從根本上提高應(yīng)用性教育的實用性與針對性的有效途徑，才能不斷地指明應(yīng)用型大學(xué)的改革發(fā)展方向。北京聯(lián)合大學(xué)正是依據(jù)可靠的人才需求信息，進(jìn)行專業(yè)調(diào)整，制訂教學(xué)計劃，加強課程建設(shè)，使培養(yǎng)的應(yīng)用型人才受到社會的普遍認(rèn)可。據(jù)學(xué)校發(fā)出的問卷統(tǒng)計，用人單位對北京聯(lián)合大學(xué)畢業(yè)生的總體滿意率為85．7％。
(二)多樣化合作教育更有利于學(xué)生潛能的開發(fā)
人的智能是多元化的，每個人的智力都各有特點，環(huán)境和教育對于能否使這些智力潛能得到開發(fā)和培養(yǎng)有著重要作用。當(dāng)代大學(xué)生所接受的基礎(chǔ)教育基本上是應(yīng)試教育，潛能并沒有得到充分開發(fā)。高等教育的大眾化使得學(xué)生的數(shù)量增加、生源多樣化。每個人的成長經(jīng)歷、性情、喜好、脾氣、秉性各不相同，同一個教育環(huán)境、同一個教學(xué)內(nèi)容、同一個教學(xué)方式再也不能滿足學(xué)生多樣化的需求了。新知識的接受是具個性色彩的，是一種自我經(jīng)驗的建構(gòu)，是將大學(xué)所傳播的知識納入個體的知識體系的過程。多樣化的合作教育，不僅使專業(yè)設(shè)置和課程體系更具應(yīng)用性和針對性，更重要的是給學(xué)生提供多種實習(xí)、實訓(xùn)的環(huán)境，提供多種實習(xí)、實訓(xùn)內(nèi)容，提供更多參與應(yīng)用性課題研究的機會，接觸更多的公司企業(yè)，增加了學(xué)生根據(jù)自己的喜好、特長進(jìn)行選擇的機會和可能，幫助學(xué)生較快地找到自己發(fā)展的潛力所在，較快地激發(fā)起自己的學(xué)習(xí)熱情和主動性，有意識地按一種理想的人格模型來發(fā)展自己。只有在這種理想的人格設(shè)計和追求中，學(xué)生的潛能得到充分開發(fā)，才能夠適應(yīng)現(xiàn)代社會生活的變化，才是社會真正歡迎的人才。北京聯(lián)合大學(xué)多樣化合作教育，使一些學(xué)生的潛能得到有效開發(fā)，職業(yè)素質(zhì)迅速提高。如機電學(xué)院與北京現(xiàn)代汽車有限公司、北京華德液壓工業(yè)集團(tuán)有限公司等企業(yè)簽訂合作教育的協(xié)議34個，使學(xué)生在校期間就有機會、有條件接受各類職業(yè)素質(zhì)的培訓(xùn)，近幾屆本科畢業(yè)生的就業(yè)率均為100％。
(三)多樣化合作教育更有利于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力
能力是靠教育、培養(yǎng)、訓(xùn)練、磨礪和激勵出來的，創(chuàng)新能力也是如此。根據(jù)以往的實踐和總結(jié)，我們可以用四個字概括培養(yǎng)創(chuàng)新能力的途徑，即“學(xué)、練、干、恒”。能力因素由認(rèn)知因素和非認(rèn)知因素構(gòu)成，其中非認(rèn)知因素的影響尤其不可忽視。對學(xué)生的認(rèn)知因素可以通過校內(nèi)培養(yǎng)教育來提高，但是大部分非認(rèn)知因素的培養(yǎng)，則要通過直接接觸社會，通過社會實踐，在培養(yǎng)學(xué)生做人、做事的過程中才能形成。多樣化的合作教育，不僅為學(xué)生提供了多樣化的實習(xí)環(huán)境和實訓(xùn)內(nèi)容，而且通過各種合作關(guān)系、合作模式和合作內(nèi)容，把學(xué)生直接推到了科研、生產(chǎn)、管理、服務(wù)第一線。實訓(xùn)的強度增加了，要求提高丁，經(jīng)歷復(fù)雜了，使學(xué)生提前經(jīng)受各種酸、甜、苦、辣的社會實踐，幫助他們增加勞動觀念、吃苦精神、社會責(zé)任感，教會他們?nèi)绾谓?jīng)受挫折，如何進(jìn)行人際交往，如何迎接社會挑戰(zhàn)，幫助他們積蓄創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)所需的各種素質(zhì)，提高他們的創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力。2003—2006年，北京聯(lián)合大學(xué)組織了較大規(guī)模的畢業(yè)生跟蹤調(diào)查和校友訪談活動，受訪者是近30年來培養(yǎng)的10萬名畢業(yè)生中的代表，調(diào)查訪談中發(fā)現(xiàn)，畢業(yè)生中有許多人已成為成功的創(chuàng)業(yè)者。盡管他們中的大多數(shù)人走的是就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的道路，但也可以看出學(xué)校長期重視合作教育、逐步建立多樣化合作教育所起的效果。創(chuàng)業(yè)教育是建立在素質(zhì)教育基礎(chǔ)上，以創(chuàng)新力和創(chuàng)造力為基本內(nèi)涵的教育理念和教育模式。在多樣化合作教育的基礎(chǔ)上發(fā)展創(chuàng)業(yè)教育，可以更有效地提高創(chuàng)業(yè)教育的質(zhì)量，提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的成功率，這不僅可以有效拓寬大學(xué)生就業(yè)的渠道，而且對減輕社會就業(yè)壓力具有重大意義。
三、多樣化合作教育長效運行機制建設(shè)的基本原則
關(guān)于多樣化合作教育可以總結(jié)出多個建設(shè)原則。分析北京聯(lián)合大學(xué)建設(shè)多樣化合作教育的實踐，我們發(fā)現(xiàn)，多樣化合作教育長效運行機制的建設(shè)至少應(yīng)遵循下面三條基本原則。
(一)學(xué)校、學(xué)生、企業(yè)三受益原則
傳統(tǒng)的單一模式合作教育，學(xué)生的實習(xí)、實訓(xùn)往往是同一個班級在同一個環(huán)境中，以同一個方式完成同一個內(nèi)容，學(xué)生必須服從學(xué)校的統(tǒng)一安排，實習(xí)、實訓(xùn)具有明顯的被動性。盡管學(xué)生也受益于合作教育，但學(xué)生的利益往往被劃歸到學(xué)校一方。在這種情況下，校、企雙方實現(xiàn)“平等互利”成為合作教育的重要原則。同時，教育成為一種服務(wù)，學(xué)生成為學(xué)校的主體，被動性的實習(xí)、實訓(xùn)已經(jīng)不再能滿足教學(xué)的需求。取得符合自己個性特征的工作經(jīng)驗和工作經(jīng)歷，提高自己的適應(yīng)能力和職業(yè)素質(zhì)，增大畢業(yè)后獲得滿意工作的機會，已成為大眾化教育背景下大學(xué)生參與合作教育主要的驅(qū)使動力。多樣化合作教育的最終目標(biāo)是培養(yǎng)多樣化的應(yīng)用型人才。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，學(xué)校、企業(yè)“平等互利”的原則必然轉(zhuǎn)變發(fā)展為學(xué)校、學(xué)生、企業(yè)“三受益’’原則。北京聯(lián)合大學(xué)為了保障學(xué)生在多樣化合作教育中的利益，除了在全校建立資源共享的管理機制外，也努力將有關(guān)內(nèi)容寫進(jìn)合作協(xié)議。如：北京聯(lián)合大學(xué)機電學(xué)院(甲方)與北京勞動保護(hù)研究所 (乙方)的合作協(xié)議中，有這樣兩個條文：“甲方根據(jù)乙方需要向乙方推薦優(yōu)秀畢業(yè)生，供乙方選擇錄用，乙方在符合專業(yè)需要的前提下優(yōu)先錄用甲方所推薦的學(xué)生”，“甲方、乙方結(jié)合雙方需要每年確定2-3個課題，雙方合作指導(dǎo)2～3名應(yīng)屆畢業(yè)生的畢業(yè)設(shè)計”，以此來保障學(xué)生的利益。
(二)校企間誠信友好的伙伴原則
北京聯(lián)合大學(xué)在合作教育的實踐中發(fā)現(xiàn)，合作教育僅依靠校、企之間簽訂的項目合同或有關(guān)協(xié)議，往往只具有短期效果，并不能解決雙方長遠(yuǎn)發(fā)展中出現(xiàn)的問題。建立多樣化合作教育長效機制，校、企必須建立誠信友好的伙伴關(guān)系，變單純的“合同關(guān)系”為“合同+朋友”的關(guān)系。學(xué)校是合作教育的主要組織者，學(xué)校要充分挖掘教育資源潛力，竭誠為企業(yè)服務(wù)。同時，要定期把教師、學(xué)生、合作企業(yè)組織在一起，舉行研討會，提供交流機會，把握市場脈搏，幫助企業(yè)解決難題，增進(jìn)友誼，共同推動合作教育的開展。在校內(nèi)，由于多樣化合作教育涉及企業(yè)較多，與企業(yè)伙伴關(guān)系的建立與維持主要依靠學(xué)院、系、甚至專業(yè)層面的領(lǐng)導(dǎo)和教師，因此在建立多樣化合作教育中，要擴(kuò)大學(xué)院、專業(yè)的合作教育自主權(quán)，調(diào)動各個層面的積極性。北京聯(lián)合大學(xué)設(shè)有校級合作教育領(lǐng)導(dǎo)小組，校長任組長，校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行宏觀調(diào)控，各學(xué)院有著充分的合作教育自主權(quán)。這樣的機制，在學(xué)校多樣化合作教育建設(shè)中收到了良好的效果。
(三)與時俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新的原則
解決大學(xué)生就業(yè)及社會就業(yè)壓力的根本在于崗位的增加，而就業(yè)崗位的增加則在于就業(yè)者不斷提高的創(chuàng)業(yè)能力?？焖侔l(fā)展創(chuàng)業(yè)教育是高等教育的必然要求，而創(chuàng)業(yè)教育需要模式多樣、內(nèi)容豐富的合作教育來支持。知識經(jīng)濟(jì)最需要的是具有創(chuàng)造能力的人才，而人才的創(chuàng)造性源泉則來自于人所具有的豐富個性。個性化是高等教育大眾化的未來取向。對于合作企業(yè)來說，也需要根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)及科技發(fā)展情況，進(jìn)行技術(shù)更新和管理策略調(diào)整，其合作需求也處于動態(tài)變化中。多樣化合作教育的建立與不斷的改革發(fā)展，是學(xué)校、學(xué)生、企業(yè)共同的利益需求。與時俱進(jìn)的創(chuàng)新原則是推動多樣化合作教育持續(xù)發(fā)展的靈魂。
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中小企業(yè)在平衡經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)品、保護(hù)環(huán)境和擴(kuò)展國際市場扮演特殊角色。正因為它們在意大利經(jīng)濟(jì)中占有令人矚目的地位，意大利才成為聯(lián)合國財政的第五專主要
貴助者，從規(guī)模看是位居世界第六的經(jīng)濟(jì)大國，第三號貿(mào)易大國，世界第六號出口國，第十號海外投資者。
意大利中小企業(yè)大部分存在于工業(yè)區(qū)。什么是工業(yè)區(qū)呢?作為一個生產(chǎn)系統(tǒng)，它分布集中，由高度密集的中小企業(yè)組成，這些企業(yè)參與了單一或同類產(chǎn)品生產(chǎn)過程的不同階段。單一產(chǎn)品不同生產(chǎn)階段的專業(yè)化是聯(lián)結(jié)同一工業(yè)區(qū)的中小企業(yè)的紐帶。我們主要談?wù)撃切┚哂兄小⑿⌒鸵?guī)模的家庭企業(yè)。中J、企業(yè)實現(xiàn)最低技術(shù)效率標(biāo)準(zhǔn)，主要依靠將生產(chǎn)過程分割為一系列漸進(jìn)的過程，它構(gòu)成了企業(yè)間商業(yè)和生產(chǎn)內(nèi)在聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)。每個中小企業(yè)負(fù)責(zé)一個階段，它使工業(yè)區(qū)內(nèi)企業(yè)彼此依賴的規(guī)模經(jīng)濟(jì)得以實現(xiàn)。
工業(yè)區(qū)概念的重要性存在于其內(nèi)在的約束本質(zhì)。例如，它將意大利企業(yè)的發(fā)展與地區(qū)的社會及文化特色相結(jié)合的能力，充分表明了這一點。特定的工業(yè)制品的發(fā)展是長期
手工和技術(shù)工作過程的結(jié)果。那些通過問接地使用機械或直接投入工作而獲取技術(shù)，并主宰工業(yè)區(qū)的高素質(zhì)工人的存在，是成功的主要因素之一。對工業(yè)化過程具有促進(jìn)作用的因素，還包括管理者資源的存在，勞動力供給，潛在的機會，及具有健全組織機構(gòu)、文化和人們的結(jié)構(gòu)良好的社會。
2．支持中小企業(yè)方式及其它途徑。
2．1機構(gòu)框架：意大利許多支持中小企業(yè)的方式著眼于鼓勵意大利海外投資和指導(dǎo)在意大利的外國投資，特別是對南部最不發(fā)達(dá)地區(qū)有益的投資。大部分的方式是針對中小企業(yè)。這里很難對此進(jìn)行深入而詳盡的描述。我會簡明扼要地指出他們的主要地區(qū)和特點。在北京的意大利使館經(jīng)濟(jì)和商務(wù)處，顯然可以對這類查詢提供史詳盡的資料。這些法律文件包括刺激購買或租賃新機器設(shè)備、發(fā)展年輕化管理、促進(jìn)國家不發(fā)達(dá)地區(qū)的生產(chǎn)活動、技術(shù)革新和科學(xué)研究。部分方式從財政與稅務(wù)角度，支持包括制造業(yè)、電訊、電子服務(wù)等領(lǐng)域的中小企業(yè)。同時還特別鼓勵旅游和貿(mào)易。
為促進(jìn)意大利中小企業(yè)的外向經(jīng)濟(jì)計劃，我們采取了更多的措施。意大利許多政府機構(gòu)都致力于這一目標(biāo)。他們的支持包括國家層面和地方層面，范圍從鼓勵出口到支持最高級的金融和信貸計劃，主要看眼于鼓勵海外投資和對外國市場提供咨詢與導(dǎo)向服務(wù)。其他有關(guān)的方式，其性質(zhì)史為全面，是積極促進(jìn)國際關(guān)系和緊跟國際金融機構(gòu)的活動、為海外工業(yè)活動的發(fā)展不斷監(jiān)督國際法律和實施環(huán)境。意大利外交部即致力于此，并對意大利中小企業(yè)提供非金融性的幫助。意大利外交部受命作為主要政府機構(gòu)指導(dǎo)各省的企業(yè)外向計劃的發(fā)展。它與意大利外貿(mào)部緊密協(xié)調(diào)，政府已建立一個永久性的執(zhí)委會(關(guān)于經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的永久性的執(zhí)委會，它下屬于由首相和外交、貿(mào)易、金融、工業(yè)和農(nóng)業(yè)政策部部長們組成的辦公室)。
2．2相關(guān)處和他們在中國的業(yè)務(wù)
有相當(dāng)數(shù)量的處致力于上述計劃的實施，每個處有自己的特殊作用、意大利貿(mào)易委員會(簡稱IEC)及其在海外的網(wǎng)絡(luò)為企業(yè)提供廣泛服務(wù)(信息、援助、貿(mào)促、工業(yè)合作、培訓(xùn))，SIMEST購買意大利海外投資公司的普通股(達(dá)到25％)至少8年，并提供最高限度達(dá)25％的信貸給他們。到目前為止，已購買了24個意大利投資公司在中國的普通股，總計超過1，500萬美元，同時評估在更多的商業(yè)投資中承擔(dān)風(fēng)險的可能性。SACE意大利ECA(出口信貸處)也通過非意大利銀行和金融機構(gòu)為意大利公司提供貿(mào)易與投資保障。(到1999年上半年，在中國的金融投資價值超過l，700萬美元。
MEDIOCREDITOCENTRALE(中小企業(yè)政策發(fā)展銀行，致力于中小企業(yè)的再資本化，為中小企業(yè)提供信貸的范圍包括資金貿(mào)易交易、可行性研究金融計劃、法律和財政咨詢、與SIMEST進(jìn)行合作的金融平街、項目金融基金和融資、公司財政，同時通過地方銀行幫助進(jìn)行小規(guī)模海外投資。MEDIoCREDITO也對歐盟援助基金項目進(jìn)行融資。
意大利外交部和MEDlOCREDITO CENTRALE在履行第49號法律文件上扮演了重要角色、它促進(jìn)對發(fā)展中國家的援助與合作，特別是通過履行第7條款及給予意大利海外投貴企業(yè)以非常優(yōu)惠的借貸率，大約相當(dāng)于他們在海外投資普通股的70％，提供接收國的企業(yè)不少于25％股份。這個重要的法律文件事實上對促進(jìn)意大利在中國的投資相當(dāng)有利(SIMEST除外)，因為他是直接影響了超過20個合資企業(yè)的價值約為40 00萬美元的資金，涉及接收國的紡織、機械、制藥、食品和工業(yè)部門。依據(jù)第49號法律文件，一批涉及環(huán)境、健康、社會部門的項目也在得到資助，總額超過25，600萬美元，它們使雙方的中小企業(yè)獲益。
ll，300萬美元的混合信貸方式也在中意之間實施。它旨在方便從意大利的中小企業(yè)供應(yīng)中國中小企業(yè)機器和設(shè)備。每個項目價值2，700萬美元，這是近期受兩個意大利及兩個中國銀行資助， 由意大利外交部和中國財政部執(zhí)行的。它已執(zhí)行了50％，涉及的領(lǐng)域是電子、醫(yī)藥、機械、皮革制品、紡織、農(nóng)工業(yè)、建材、電訊和環(huán)境業(yè)。
還有一個更有趣的途徑，它著眼于為意大利中小企業(yè)在商業(yè)和海外投資機會方面提供信息，被稱為“內(nèi)部機構(gòu)協(xié)調(diào)系統(tǒng)”。大使館和貿(mào)易委員會不斷對企業(yè)和海外合作項目提供系統(tǒng)信息。其它法令和措施主要在食品、旅館、旅游區(qū)域鼓勵出口、發(fā)展意大利商會的海外業(yè)務(wù)和企業(yè)集團(tuán)。不言自明，意大利在中國的網(wǎng)絡(luò)(大使館、在上海和山東的總領(lǐng)事館、在北京、山東、南京和成都的意大利貿(mào)易委員會)，主要致力于為意大利中小企業(yè)服務(wù)，并常常與意大利在中國的商會協(xié)作行動，提供大公司在通常情況下難于得到的支持。
2．3擴(kuò)大意大利的
外商投資
我不能不提到意大利政府正日益關(guān)注如何推動外資進(jìn)入意大利的問題．1999年，意大利成立了專門的機構(gòu):“發(fā)展意大利”和“投資在意大利”， 目的是為國外投資者提供投資商業(yè)機會的信息和數(shù)據(jù)。從去年以來，我們注意到中國在這一方面的興趣在不斷增加。這是中國經(jīng)濟(jì)增長的又一佐證。(我們使館可以提供上述支持機構(gòu)的具體信息。
2．4政府的多邊倡議
最后，我希望宣布意大利政府與經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織將于6月13日至15日在波倫亞聯(lián)合舉辦題為“在全球經(jīng)濟(jì)中增強中J、企業(yè)的競爭力：戰(zhàn)略和對策”的會議。波倫亞會議參加者主要為主管中小企業(yè)的部長們和工業(yè)大臣們。在這個會議舉行前，同樣由意大利政府發(fā)出邀請，在波倫亞還要召開一個工商研討會和經(jīng)合組織關(guān)于中J、企業(yè)工作委員合的第十四屆會議。這次部長會議的主要目的是在政策制定者、商業(yè)團(tuán)體、國內(nèi)與國際組織和機構(gòu)之間進(jìn)行一次高層次的對話，意在為中小企業(yè)尋求如何在發(fā)展他們的本地業(yè)務(wù)的同時，在全球經(jīng)濟(jì)與高科技發(fā)展的環(huán)境中找到獲益的方法。意大利在此框架下已遞交了一份倡議：即在將來建立一個中小企業(yè)的國際網(wǎng)絡(luò)，在最初的5年內(nèi)由意大利政府資助，由經(jīng)合組織主辦。中小企業(yè)國際網(wǎng)絡(luò)應(yīng)該為不同層次的中小企業(yè)提供一個框架，并在一些具體項目和倡議中起到催化劑的作用，從而加速信息傳播、實現(xiàn)伙伴合作和提供相應(yīng)服務(wù)的過程。波倫亞會議還要為加強經(jīng)合組織成員國和非成員國(比如象中國)個J、企業(yè)的伙伴關(guān)系鋪平道路。會議成果將被概括成一份政策文件名為“波倫亞”，作為部長宣言，陳述如何推進(jìn)中小企業(yè)的競爭力和在全球一體化的環(huán)境中使所有國家都受益。國家經(jīng)貿(mào)委的盛華仁主任已接受邀請，將代表中國方面出席會議。意大利于l 998年在那不勒斯曾召開過關(guān)于中小企業(yè)的國際會議。1999年在巴利還召開了亞歐會議框架下的主題為工業(yè)區(qū)域的國際會議。
3．意大利在中國的經(jīng)濟(jì)活動
據(jù)中國官方統(tǒng)計，從l 979年至1999年間，共有1353個意方投資項目在中國獲得批準(zhǔn)，總計有協(xié)議投資23。3億美元和實際投資l 7。4億美元．協(xié)議投資和實際投資的比例為74．7％，這個數(shù)字是歐盟國家中最高的，與日本的比例相當(dāng)。另據(jù)中國國家工商管理局的統(tǒng)計，共有600多家意大利公司在中國正常營業(yè)。意大利駐華使館也有這方面的調(diào)查，我們一直將它們的數(shù)據(jù)通報中國的國家經(jīng)貿(mào)部。按照我們自己的資料，在297家意大利投資公司中(總投資額為l 0億美元稍多一點)，72．4％是合資的，只有27．6％是外商獨資的。在合資公司中，54％是由中方控股，27％是由意方資本占大股，而其余的18％選擇了股權(quán)分?jǐn)偟男问?。意大利投資者仍然傾向于在沿海地區(qū)投資(78．4％)，在中西部地區(qū)的
投資只占21．6％。有意思的是，江蘇是占據(jù)投資額31％的首位大省，上海居第二位，有l(wèi) 3．6％，開接下來的是浙江(11．46％)，北京(8．6％)，意方投資有31％主要集中于紡織和時裝行業(yè)，機械制造業(yè)占10．7％。除了意商投資公司以外，我們在中國還有270多家長駐代表機構(gòu)。
至于意大利在中國投資的詳細(xì)情況，一份截止日期為l 998年底的調(diào)查報告顯示，大型公司的個數(shù)占了32％，在資金總額上占75％，中小型企業(yè)在數(shù)目上占了20％，在資金上只占8％，其余32％的意大利公司是通過它們在國外的分支機構(gòu)(其中一部分是通過香港)，在中國進(jìn)行投資，它們所占的資金額為15％。從這些資料中，我們可以概括得出，雖然一些意大利中小企業(yè)可能通過他們的駐外分支機構(gòu)進(jìn)行對華投資，但意大利對中國投資的大部分是由大集團(tuán)進(jìn)行的。這一方面表示中小企業(yè)對華投資的潛力有待開發(fā)，另一方面也顯示出，它們在面對變化中的中國市場的挑戰(zhàn)和不確定因素時相對的不足和虛弱。
4．挑戰(zhàn)和前景
從以上數(shù)據(jù)來看，從一般情況來說，意大利中小企業(yè)在對華投資上仍有許多問題和困難，盡管政府有大量的支持性舉措，這我在前面第二部分已經(jīng)談到了。在意大利中小企業(yè)對華投資問題上一個主要障礙是缺少及時、足夠具體的和可靠的關(guān)于商業(yè)機會的信息，這比金融、信用的實際可利用程度的問題更為突出。令管中意雙方都有迫切需要，盡管意大利中小企業(yè)模式對中國有著重大的借鑒意義，但是文化上的差異和辦事方式上的不同有時妨礙了雙方的溝通和理解。開有，相當(dāng)一部分意大利中小企業(yè)還有待認(rèn)識到這一點：他們不可能僅僅通過商業(yè)的方式在中國一夜之間開展業(yè)務(wù)。他們需要認(rèn)識到與中方建立聯(lián)合企業(yè)的好處、提出統(tǒng)一的、結(jié)構(gòu)性好的合作倡議，應(yīng)考慮到售后服務(wù)，技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)支持上的連貴性。鑒于投資與貿(mào)易之間的緊密聯(lián)系，以及意方在向中國出口商品上的良性斥資，由意大利政府提出的一整套特定的支持手段應(yīng)該得到中方更高的評價和積極的配合，中方應(yīng)該提供相應(yīng)的合適措施和投資條件，以此未推動意大利中小企業(yè)進(jìn)一步的高質(zhì)量的投資。我們的投資數(shù)字表明，意大利的大型企業(yè)的對華投資的潛力已有了相當(dāng)高的起點，至少說，如果中國加入關(guān)貿(mào)中協(xié)定的積極效應(yīng)能夠?qū)崿F(xiàn)的話。與此相反、意大利的中小企業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，為了促使他們能趕上去，我們希望中國能提供適當(dāng)?shù)耐馍掏顿Y環(huán)境，比如：
口在中國市場上直接從事其產(chǎn)品的分配和貿(mào)易的可能性：這將提高意商對在華投資帶來的利益的認(rèn)識，而不是僅看到關(guān)稅的減讓。
加大國際知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)立法和實施的力度：這是阻止意大利中小企業(yè)對華投資的一個相當(dāng)大的因素。不幸的是，這一點中國中央與地方政府還少有認(rèn)同。中小企業(yè)是最易受傷害，得到保障最少的投奔者，所以我們的駐京使館一直致力與此。我國政府與中國經(jīng)貿(mào)部在雙方合辦的經(jīng)貿(mào)委員舍下設(shè)立了一個與主任平級的機構(gòu)來討論并處理這個問題。此機構(gòu)有來自SAIC商標(biāo)局和SIP0的官員參加。
口增加招標(biāo)過程和公共采辦的透明度和可預(yù)見性。去年8月份公布的關(guān)于招標(biāo)程序的新法令是一個令人鼓舞的進(jìn)展。在這里要重申的是，中小企業(yè)是最為薄弱的，外交手段并不一直有效，而又有時會起反作用。
加強信息流通和進(jìn)一步密切雙方公司的聯(lián)系。比如，如果對中方公司加入外國商會的限制有所放松的話，這對雙方都是非常有幫助的。這將使外國商會成為實際意義上的論壇(對我們來說，就是中意商會)，在這兒中意雙方的中小企業(yè)能夠結(jié)合在一起，直接交流商業(yè)機會，而不需要依賴中間媒介。
口給外國公司公平的競爭機會．外商投資者史希望在一個平等的基礎(chǔ)上與國內(nèi)、國外同行在同樣的條件下進(jìn)行競
爭，無論是機會還是限制，而不希望依賴于一些在經(jīng)營范圍和地域?qū)嵤┥隙加邢拗频拇碳ば源胧?，比如象?jīng)濟(jì)特區(qū)的優(yōu)惠政策等。我認(rèn)為，那些優(yōu)惠措施歸根結(jié)底是與wTo的原則不符的。
中圖分類號：G521.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號：1673-8454（2014）17-0027-03
引言
當(dāng)今，信息技術(shù)高速發(fā)展，應(yīng)用廣泛。以計算機為核心的信息技術(shù)應(yīng)用于教育、教學(xué)、管理等領(lǐng)域，促進(jìn)了教育信息化的迅猛發(fā)展。隨著計算機技術(shù)的不斷普及，現(xiàn)在學(xué)生和普通人群在平時的學(xué)習(xí)、生活、工作中，已離不開信息技術(shù)，隨著手持電腦、智能手機和無數(shù)電子產(chǎn)品的普及，不論專業(yè)人士還是普通百姓都走進(jìn)信息時代。從調(diào)查資料來看，全國很多高校的現(xiàn)代教育技術(shù)中心隨著信息技術(shù)全民化，從過去高校很熱門的部門，到現(xiàn)在開始逐漸走入低谷，甚至有的高校已撤銷了原有的部門，這就再次給現(xiàn)代教育技術(shù)工作者提出了一個痛苦而不得不直面的問題――現(xiàn)代教育技術(shù)的明天在哪里？
一、現(xiàn)代教育技術(shù)中心建立的歷史沿革
云南大學(xué)現(xiàn)代教育技術(shù)中心由網(wǎng)絡(luò)中心、電教中心與計算中心三個原有職能部門演變而來。在上世紀(jì)80年代至90年代初，計算機的應(yīng)用還未普及，特別是中西部地區(qū)的云南省，對教學(xué)的推動作用也不是很大，高校中的網(wǎng)絡(luò)中心、電教中心與計算中心只是作為一種教育現(xiàn)代化的象征性機構(gòu)，僅僅是現(xiàn)代教育的點綴，充其量也只是“教學(xué)輔助”。即使到了上世紀(jì)90年代中后期，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用與教學(xué)已經(jīng)如火如荼地在各高校展開實踐，網(wǎng)絡(luò)中心、電教中心與計算中心也適時地合并更名為現(xiàn)代教育技術(shù)中心，但由于教育的社會滯后性，加上云南大學(xué)處于西部地區(qū)，教學(xué)中仍是以“教師、書本、黑板”為中心的“三中心”傳統(tǒng)課堂授課模式，教師仍偏愛于他們長期用慣了的粉筆和黑板。加上很多教師對計算機的應(yīng)用還處在萌芽狀態(tài)，計算機、投影、幻燈等一些現(xiàn)代教學(xué)媒體仍擺脫不了“裝飾品”的地位，仍然不能成為教學(xué)與教改中的“必需品”。所以，當(dāng)時的現(xiàn)代教育技術(shù)中心要想在高校的教改中發(fā)揮作用確實是勉為其難了。
二、現(xiàn)代教育技術(shù)中心的現(xiàn)狀
（1）建設(shè)現(xiàn)代教育技術(shù)環(huán)境，加速我校實現(xiàn)教育手段的現(xiàn)代化。從2000年開始，云南大學(xué)現(xiàn)代教育技術(shù)中心就開始加速現(xiàn)代教育技術(shù)的發(fā)展，利用常規(guī)的電教媒體進(jìn)行課堂教學(xué)的步伐進(jìn)一步加快；為實現(xiàn)學(xué)校制定的“國際知名、國內(nèi)領(lǐng)先，西部一流，輻射東南亞”的辦學(xué)理念，近幾年來，以呈貢新校區(qū)建設(shè)為契機，云南大學(xué)開始大規(guī)模建設(shè)先進(jìn)、高效、實用的現(xiàn)代教育技術(shù)環(huán)境，力求達(dá)到現(xiàn)代教育技術(shù)硬件環(huán)境省內(nèi)一流的水平。在2002年校本部文淵樓建成了26間多媒體綜合教室、8間語言實驗室，為了更好地保障多媒體教室設(shè)備的正常運行，現(xiàn)代教育技術(shù)中心還建設(shè)了連通兩校區(qū)所有多媒體教室、機房、辦公區(qū)域的高速局域網(wǎng)絡(luò)，目前連同呈貢新校區(qū)共建成230多間多媒體綜合教室，其中本部校區(qū)36間、精品課程3間、多功能語音教室10間，建成6個公共教學(xué)機房共計1356臺計算機，完善了代表云南高校最先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程控制系統(tǒng)。
（2）中心在學(xué)校的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，現(xiàn)代教育技術(shù)應(yīng)用方面也取得了一定成效。隨著云南大學(xué)網(wǎng)絡(luò)化多媒體教學(xué)環(huán)境的形成和應(yīng)用，及學(xué)校教學(xué)改革的全面深入開展，云南大學(xué)廣大教師迫切需要進(jìn)行現(xiàn)代教育技術(shù)的應(yīng)用培訓(xùn)。為此，學(xué)校成立了主管校長為組長的教師現(xiàn)代教育技術(shù)培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建了教師培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)課程，開展了校本、院本及師本等多種形式的培訓(xùn)工作，特別是貫穿于教師教學(xué)過程的全天候一站式面向應(yīng)用的師本培訓(xùn)，緊密結(jié)合教師個體需求，按需培訓(xùn)，使現(xiàn)代教育技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)現(xiàn)場化、實效化，立竿見影，培訓(xùn)融入到了現(xiàn)代教育技術(shù)中心的日常工作中。通過培訓(xùn)向廣大教師推廣了云計算的網(wǎng)絡(luò)在線協(xié)作工具Web-Office、思維導(dǎo)圖軟件、Google個人知識管理、Web2.0新媒體工具、紅蜘蛛網(wǎng)絡(luò)教室、音頻處理軟件、PPT課件制作、科研文獻(xiàn)管理軟件等信息技術(shù)工具，建立現(xiàn)代教學(xué)思想，努力促進(jìn)教學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式的變革。
（3）從2003年開始，云南大學(xué)全面開展了大學(xué)英語網(wǎng)絡(luò)教學(xué)改革，現(xiàn)代教育技術(shù)中心自主開發(fā)了網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺，構(gòu)建了新型的網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)環(huán)境，通過云南大學(xué)自主開發(fā)、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺，經(jīng)過10年的不斷探索、發(fā)展和完善，歷經(jīng)三代系統(tǒng)的改進(jìn)和更新，已取得了顯著的應(yīng)用成效，大學(xué)外語網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺已成為教學(xué)體系最完善、應(yīng)用面最廣泛、與本科教學(xué)聯(lián)系最緊密、資源建設(shè)最完備、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)實效最顯著的學(xué)科教學(xué)平臺。以該網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺為依托，根據(jù)學(xué)校教學(xué)實際情況和具體教學(xué)要求進(jìn)行了自主設(shè)計與開發(fā)，實現(xiàn)了大學(xué)外語教學(xué)從入學(xué)分級測試開始，貫穿學(xué)生本科學(xué)習(xí)各個階段的自主網(wǎng)絡(luò)化學(xué)習(xí)全過程，建立了教學(xué)、管理、考試、資源庫、教師培訓(xùn)五大網(wǎng)絡(luò)教學(xué)功能模塊，使教學(xué)過程中的學(xué)生學(xué)習(xí)、教師監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)授課、教務(wù)管理、形成性考試與終結(jié)性考試、教師培訓(xùn)等都能通過網(wǎng)絡(luò)平臺高效率完成。同時提高了全校大學(xué)英語的教學(xué)水平、教學(xué)效率和教學(xué)效益。
（4）隨著學(xué)?，F(xiàn)代教學(xué)環(huán)境硬件設(shè)施的初具規(guī)模，加速了學(xué)?，F(xiàn)代化教學(xué)水平的進(jìn)程。但中心人員的現(xiàn)狀則讓人擔(dān)憂，就云南大學(xué)現(xiàn)代教育技術(shù)中心26名工作人員而言，教育技術(shù)和信息技術(shù)人員寥寥無幾，崗位教師高、中、初級職稱比例沒有大的改變，部分人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，管理和運維水平處于低層次，只能滿足保運行的基本工作，還不能真正支撐起云南大學(xué)現(xiàn)代教育技術(shù)的應(yīng)用。
（5）就云南高校而言，基本上各高?，F(xiàn)代教育技術(shù)中心都已撤銷及合并，原有工作人員中一部分搞科研的人員分流給信息學(xué)院，一部分管理教學(xué)設(shè)施設(shè)備人員分配給后勤和教務(wù)處，甚至有的高校把教學(xué)設(shè)備設(shè)施外包給社會，形成社會化服務(wù)。然而，現(xiàn)代教育技術(shù)中心的任務(wù)是支持發(fā)展教學(xué)，且重在發(fā)展教學(xué)。它的任務(wù)在于幫助教師和學(xué)生運用現(xiàn)代技術(shù)媒體，在先進(jìn)的教學(xué)理念指導(dǎo)下，把知識傳授給學(xué)生，這樣才能發(fā)揮現(xiàn)代教育技術(shù)手段的作用，同時才能提高教學(xué)的質(zhì)量和效益。一份關(guān)于上海高?，F(xiàn)代教育技術(shù)中心發(fā)展的調(diào)查報告則顯示，凡是注重發(fā)展教學(xué)與科研的現(xiàn)代教育技術(shù)中心均得到了很大的發(fā)展，反之則嚴(yán)重滯后。[1]這就給現(xiàn)代教育技術(shù)工作者提醒，要注重發(fā)展的方向才能走出困境，迎接更先進(jìn)的現(xiàn)代教育技術(shù)理論觀念。
三、云南大學(xué)現(xiàn)代教育技術(shù)中心面臨的挑戰(zhàn)
（1）隨著信息技術(shù)在高校教育的深入應(yīng)用，校園網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與應(yīng)用在教育信息化的進(jìn)程中扮演著越來越重要的角色，一面是伴隨網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和多媒體技術(shù)的快速發(fā)展，要求一批既具有現(xiàn)代教育理念，又具有過硬技術(shù)應(yīng)用水平的高素質(zhì)教師承擔(dān)教育技術(shù)的推廣工作，而中心現(xiàn)有教師職工大部分的業(yè)務(wù)素質(zhì)還停留在基礎(chǔ)保障運行任務(wù)上，沒有真正地意識到現(xiàn)代教育技術(shù)發(fā)展在云南大學(xué)教學(xué)中的瓶頸，沒有把現(xiàn)代教育技術(shù)中心業(yè)務(wù)領(lǐng)域的工作推到前臺，讓學(xué)校師生感受到現(xiàn)代教育技術(shù)的應(yīng)用價值。同時隨著多媒體教室普及，中心若只能承擔(dān)硬件的維護(hù)和管理工作，必然導(dǎo)致其部門逐漸走向一條越來越窄的道路，涉及面窄，每天只是局限于保障設(shè)備完好、確保教師利用多媒體教室和機房上好課，長此以往，現(xiàn)代教育技術(shù)中心就面臨裁員和合并的危機。
（2）隨著現(xiàn)代教育技術(shù)的發(fā)展，高校現(xiàn)代教育技術(shù)中心是高校面向21世紀(jì)教學(xué)改革的先頭部隊，雖是一支“老兵新隊伍”，但其作用的發(fā)揮決定了教改的進(jìn)程。面向?qū)W生的學(xué)習(xí)，開創(chuàng)教學(xué)新模式，構(gòu)建數(shù)字化的學(xué)習(xí)資源環(huán)境，是現(xiàn)代教育技術(shù)中心責(zé)無旁貸的職責(zé)。同時教學(xué)組織形式也發(fā)生了很大變化，從以班級授課制為主的集中教學(xué)形式發(fā)展為班級教學(xué)、遠(yuǎn)程教學(xué)、個別化教學(xué)和計算機網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等多種組織形式并存的教學(xué)模式。目前，雖然班級教學(xué)仍然是組織教學(xué)的主要形式，隨著幻燈、錄音、影視、計算機等現(xiàn)代化教育技術(shù)的廣泛應(yīng)用，傳統(tǒng)的“教師──學(xué)生”教學(xué)模式逐漸發(fā)展為“課堂多媒體”的教學(xué)模式。由于歷史的原因，現(xiàn)代教育技術(shù)工作者對于職能的轉(zhuǎn)變無法很快適應(yīng)，而現(xiàn)代教育技術(shù)中心眾多的傳統(tǒng)職能中有相當(dāng)一部分職能與其他職能機構(gòu)出現(xiàn)重疊。[2]這種現(xiàn)象的產(chǎn)生主要源于信息及通訊技術(shù)的發(fā)展帶來的教學(xué)方式與管理方式改變。當(dāng)計算機、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)碼技術(shù)不斷應(yīng)用于許多現(xiàn)代教育的傳統(tǒng)職能領(lǐng)域中時，新技術(shù)實現(xiàn)方法替代了原有的專業(yè)技術(shù)和器材的使用，原本專業(yè)的領(lǐng)域逐步被計算機和數(shù)碼產(chǎn)品的使用技術(shù)替代，于是出現(xiàn)了相關(guān)職能部門也可以勝任部分原來只有現(xiàn)代教育技術(shù)專業(yè)人員才能完成的工作。
四、面對挑戰(zhàn)應(yīng)該做出的積極變化和應(yīng)對
（1）繼續(xù)加強現(xiàn)代教育技術(shù)中心教師專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，做好多媒體教室設(shè)備系統(tǒng)硬件的管理與維護(hù)工作，確保教室設(shè)備和系統(tǒng)全天候?qū)虒W(xué)支撐功能的實現(xiàn)。
（2）積極擴(kuò)大現(xiàn)代教育技術(shù)中心目前的業(yè)務(wù)范圍，積極培訓(xùn)教師用好現(xiàn)代教育技術(shù)的軟硬件環(huán)境，發(fā)揮部門在高校的作用，主要有以下幾個措施：①多媒體教室及計算機房的建設(shè)與管理、云大教育調(diào)頻廣播系統(tǒng)的建設(shè)與管理，積極和學(xué)校有關(guān)部門聯(lián)合開辦調(diào)頻廣播電臺節(jié)目（如同團(tuán)委、宣傳處聯(lián)合辦好校園新聞、英語講座、娛樂等節(jié)目的制作和開發(fā)）。②精品課程的延續(xù)，加大對名師、名教的課程錄制，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)課程的開發(fā)與應(yīng)用，進(jìn)行多媒體課件的開發(fā)與應(yīng)用，進(jìn)行數(shù)字化教學(xué)資源庫的建設(shè)。特別是對教師教育技術(shù)應(yīng)用的培訓(xùn)要常態(tài)化，如教育技術(shù)理論的普及、先進(jìn)教學(xué)模式的倡導(dǎo)等。
（3）積極和學(xué)校教務(wù)處和各學(xué)院、各專業(yè)教師聯(lián)合研究實踐現(xiàn)代教育技術(shù)在各專業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，不斷提高學(xué)科教師信息技術(shù)的素養(yǎng)。逐漸淘汰不能適應(yīng)發(fā)展的工作人員，加大引進(jìn)現(xiàn)代教育技術(shù)專業(yè)和信息技術(shù)專業(yè)人才，形成漸進(jìn)式換血，添加新鮮血液。教育技術(shù)中心教師必須要有緊迫感，認(rèn)清當(dāng)前現(xiàn)代教育技術(shù)所面臨的困難與挑戰(zhàn)，必須慎重選定自己的業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)和業(yè)務(wù)拓展方向，不斷學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)的教育技術(shù)理念和思想，不斷超越自己，奮發(fā)圖強，為云南大學(xué)提出創(chuàng)建西部一流、全國知名的綜合性大學(xué)、挺進(jìn)全國50強的目標(biāo)做好一名現(xiàn)代教育技術(shù)工作人員。
2. 服務(wù)到位的融資機構(gòu)，促進(jìn)軟件成果轉(zhuǎn)化快；
3. 高素質(zhì)的軟件專業(yè)人才，配合制定靈活的技術(shù)移民政策；
4. 具有第一流的大學(xué)教育，能夠迅速適應(yīng)市場對人才的需求；
5. 發(fā)達(dá)的通信設(shè)施；
6. 長期磨煉的企業(yè)家精神；
7. 巨大的市場需求。
一、美國軟件業(yè)概況
美國是世界上最大的軟件生產(chǎn)國，擁有規(guī)模各異的軟件公司8萬多個，其軟件業(yè)的年增長率為18％。世界500強軟件公司前10位中的8個公司總部都設(shè)在美國。美國的軟件產(chǎn)業(yè)主要以3個部分組成：1.以商業(yè)銷售或租賃為目的，設(shè)計和生產(chǎn)軟件產(chǎn)品的公司；2.開發(fā)因特網(wǎng)和電子商務(wù)技術(shù)，提供網(wǎng)上信息和服務(wù)的公司；3.專為計算機提供軟件服務(wù)的公司。美國軟件產(chǎn)品主要分為系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施軟件（占23％）、應(yīng)用軟件（占51％）、軟件開發(fā)工具（占26％）三大類：
1、系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施軟件，包括操作系統(tǒng)等軟件，1999年的增長率達(dá)到12％，共計460億美元。預(yù)計到2003年，每年平均增長率將達(dá)到15％，銷售額將達(dá)到800億美元。主要是IBM、微軟、Computer Associates 和惠普4家公司，占據(jù)了這個市場的主要份額（高達(dá)48%）。
2、應(yīng)用軟件，包括公司和個人用途的軟件，1999年的增長率達(dá)到14.7％，共計620億美元。預(yù)計到2003年，年均增長率將達(dá)到15.1％，銷售額將達(dá)到1255億美元。
Unix和32比特的視窗平臺占據(jù)了該市場的主要份額，分別達(dá)到207億和239億美元。對視窗應(yīng)用軟件的需求仍呈上漲趨勢，預(yù)計到2003年，其軟件銷售額將會突破600億美元。而Unix系統(tǒng)也將達(dá)到350億美元。
3、軟件開發(fā)工具促進(jìn)了計算機程序的設(shè)計、開發(fā)以及軟件程序的應(yīng)用。從1998年到2003年，它的年平均增長率將保持在14％的水平；1999年的年銷售額為354億美元。另據(jù)美國商務(wù)部今年的一份報告，在過去的5年里，軟件產(chǎn)業(yè)平均增長速度是美國GDP增長速度的3倍，軟件從業(yè)人員工資是全國平均水平的兩倍。在過去4年里，其平均就業(yè)增長率為13％，IT領(lǐng)域有1/3勞動力受雇于軟件行業(yè)，全美軟件人員人均年薪68，900美元，且年增長率保持在8％。
蓬勃發(fā)展的軟件產(chǎn)業(yè)需要大批技術(shù)人才，而美國軟件人才供不應(yīng)求。為此，許多軟件公司在海外建立分公司，吸納當(dāng)?shù)馗呒壾浖＜?。他們利用印度、愛爾蘭、以色列等國軟件人才英語好，技術(shù)強，勞務(wù)成本低等條件，廣攬人才，擴(kuò)大公司業(yè)務(wù)，取得了豐厚的利潤。為了進(jìn)一步吸引軟件人才，美國國會于1998年立法，臨時放開了H-1B簽證的上限，即在2000年財政年度，發(fā)放115，000個H-1B簽證，而到2001財年，發(fā)放107，500個，2002財年，恢復(fù)到原來的限額即每年簽發(fā)65，000個簽證。
軟件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新節(jié)奏快已成為該領(lǐng)域一大突出特點。在這個競爭極為激烈的領(lǐng)域，要取得成功必須具備在極短的周期內(nèi)不斷推出新一代產(chǎn)品的能力，而要做到這一點就離不開源源不斷的研發(fā)投入的支持。美國研發(fā)投入最多的10家公司中的5家是IT和軟件公司。
1998年，美國軟件工業(yè)在研發(fā)方面的投入是41億美元，在工業(yè)領(lǐng)域中排行第8。但若以研究資金投入密度和研發(fā)投入占總收入的比例來說，軟件產(chǎn)業(yè)排行第3。軟件產(chǎn)業(yè)平均研發(fā)投入是11％，其它產(chǎn)業(yè)平均研發(fā)投入是7％。
除了少數(shù)幾個國際大型軟件公司之外，美國軟件公司占據(jù)了世界(包括美國國內(nèi))2/3以上的軟件市場。軟件產(chǎn)品在美國的出口份額中也占有一定的比例。美國軟件生產(chǎn)公司在1997年的貿(mào)易順差達(dá)130億美元。由于世界許多國家的政府和企業(yè)都在增加軟件方面的預(yù)算，美國軟件公司計劃擴(kuò)大國際銷售量。
一般來說，美國政府并沒有為本國軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供特殊的傾斜政策。而軟件產(chǎn)品生存、發(fā)展主要依賴于企業(yè)自身的R＆D投入。為保持R＆D投入，美國軟件企業(yè)從美國政府那里爭取到了"永久性研發(fā)稅優(yōu)惠"。美國國內(nèi)稅收法第41部分中規(guī)定的"研究與試驗稅優(yōu)惠"為美國公司在稅收年實際的研究支出提供了20％的稅收減免。
二、日本軟件業(yè)概況
日本官方一直把軟件業(yè)作為信息服務(wù)的一部分進(jìn)行分類。日本是全球第二大軟件生產(chǎn)國和消費國，其1998年的軟件產(chǎn)值約570億美元，占其全國信息服務(wù)業(yè)年產(chǎn)值（916億美元）的62％左右。該國有軟件企業(yè)約3700個，從業(yè)人員33萬人。同年，日本軟件出口額僅0.82億美元，而進(jìn)口則為55.62億美元，其中進(jìn)口基礎(chǔ)軟件、應(yīng)用軟件和特種軟件分別為31.35億美元、18.57億美元和5.69億美元。此外，日本的軟件進(jìn)口主要來自美國，其次為歐洲，各為50.84億美元和2.74億美元。據(jù)分析，形成這種出口額遠(yuǎn)小于進(jìn)口額局面的原因是：日本使用非英語語言，通用軟件出口受到極大限制；信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中重視硬件生產(chǎn)，相當(dāng)數(shù)額的軟件依賴于進(jìn)口；日本企業(yè)大規(guī)模生產(chǎn)領(lǐng)域使用的諸如自控等特種軟件，大多數(shù)企業(yè)都自己開發(fā)，而且為了生產(chǎn)技術(shù)的保密，不愿對外出售等。
迄今，日本政府尚無專門制定發(fā)展軟件業(yè)的政策、計劃或措施。今年3月，由日本著名大學(xué)、大企業(yè)以及政府有關(guān)部門和民間學(xué)術(shù)機構(gòu)聯(lián)合組成的"信息通信產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略討論委員會"出臺了題為“信息通信產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略”研究報告，其中就軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向提出了若干建議：
1.研究開發(fā)高效率、高穩(wěn)定軟件技術(shù)
隨著數(shù)字革命的興起，信息通信系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)將支撐經(jīng)濟(jì)社會的多個部分，系統(tǒng)的穩(wěn)定性，可靠性和保密性至為重要。為此，需開發(fā)在不可預(yù)見的惡劣環(huán)境下也能夠使系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定工作的軟件，如軟件本身能自動生成免疫功能、在訪問數(shù)量突然集中的惡劣使用環(huán)境下也能穩(wěn)定地工作，部分故障不波及全體，從而不導(dǎo)致全系統(tǒng)癱瘓等。
系統(tǒng)的使用者需要適應(yīng)不同用途且具有高穩(wěn)定性和高可靠性軟件，因此應(yīng)有高效評價軟件的穩(wěn)定性、可靠性方法、軟件修補方法以及評價軟件開發(fā)技術(shù)的方法等。
2.操作系統(tǒng)技術(shù)
目前的操作系統(tǒng)絕大部分僅驅(qū)動計算機的應(yīng)用軟件，不能驅(qū)動網(wǎng)絡(luò)機器，今后必須開發(fā)能適用網(wǎng)絡(luò)時代的通用操作系統(tǒng)。隨著網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，多個計算機和家用電器、移動通信機相互聯(lián)結(jié)形成
3.信息檢索技術(shù)
個人或團(tuán)體向網(wǎng)絡(luò)發(fā)送的信息，無論數(shù)量和質(zhì)量都向多樣化、分散化發(fā)展，因此需要高效信息訪問技術(shù)及超越現(xiàn)有檢索方式的按照信息內(nèi)容檢索和適應(yīng)通信環(huán)境的檢索技術(shù)。不具備專業(yè)知識的老年人或兒童也能夠高效率地獲得信息而且可防止用戶個人隱私信息不向網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)散，但又能自動收集、整理信息的技術(shù)。每個用戶的聯(lián)網(wǎng)環(huán)境不同，應(yīng)建立考慮用戶聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的信息檢索技術(shù)，為此需進(jìn)行包括自然語言處理技術(shù)在內(nèi)的高級軟件的研發(fā)。
4.信息存儲技術(shù)
建設(shè)通過網(wǎng)絡(luò)傳輸包括動畫、聲音在內(nèi)的任何信息的電子書店、電子圖書館，信息存儲技術(shù)是必不可少的。今后，信息除了新聞、書本之外還將有利用信息通信技術(shù)的新型服務(wù)、新的教育方法和教材等對網(wǎng)絡(luò)利用方面的需求。因此需要開發(fā)支持這些技術(shù)的軟件，可在全世界隨處利用已存儲信息的技術(shù)、流通信息的通用站臺。
5、 其他軟件技術(shù)
大容量數(shù)據(jù)壓縮技術(shù)、XML技術(shù)、版權(quán)管理技術(shù)、圖像識別技術(shù)、語言理解技術(shù)、大量數(shù)據(jù)計算技術(shù)等都需要相應(yīng)的軟件支持。
三、英國軟件業(yè)概況
英國軟件業(yè)產(chǎn)值規(guī)模世界第三，1999年產(chǎn)值為377.46億美元，約占GDP的1.2%，當(dāng)年軟件出口約16.2億美元，軟件企業(yè)65000個，就業(yè)人員35萬人。
表1 英國軟件業(yè) 1997----1999年概覽
年 度 產(chǎn)值（億美元） 企業(yè)數(shù)（個） 軟件人員(人)
1997 259.2 54，218 240，000
1998 341.6* 57，000 290，000
1999 377.46* 65，000 350，000
注:*為預(yù)計值
英國軟件業(yè)的基礎(chǔ)研究工作主要在大學(xué)和政府研究所進(jìn)行。英國現(xiàn)有綜合性大學(xué)約150所，其中設(shè)有計算機工程或信息工程系統(tǒng)的大學(xué)有近120所。在從事軟件基礎(chǔ)研究的隊伍中，人員分為3個檔次，但研究工作主要依靠有博士學(xué)位、富有創(chuàng)新能力的高層次軟件研究人員，而軟件開發(fā)工作大部分由軟件公司和大學(xué)進(jìn)行。另外，還有一部分人是根據(jù)市場的特殊需求以合同制形式進(jìn)行單獨開發(fā)活動，這部分人大都具有很強的專業(yè)技能。據(jù)了解，英國軟件業(yè)的強項領(lǐng)域主要包括：
1. 銀行、金融和會計
2. 操作系統(tǒng)，特別是移動通信操作服務(wù)系統(tǒng)
3. 零售業(yè)
4. 通信
5. 水、電、氣等公共服務(wù)業(yè)
6. 旅游、休閑與游戲
7. 教育
8. 醫(yī)療
9. 開發(fā)用工具
英國政府對軟件業(yè)的發(fā)展未提出過什么政策和計劃，也沒有向中小軟件企業(yè)實施專門的傾斜政策，這是因為現(xiàn)有的支持中小企業(yè)的鼓勵性計劃和措施已經(jīng)為所有的中小企業(yè)在減稅、貸款等方面提供了良好的發(fā)展環(huán)境。當(dāng)然，政府也不是什么都不管，例如，它支持建立了"英國軟件行業(yè)網(wǎng)絡(luò)"和"英國電信辦公室"這兩個促進(jìn)軟件業(yè)發(fā)展的行業(yè)性組織。通過這兩個組織，將各自分散的軟件同行聚集在一起，共同探討如何獲取風(fēng)險資金、怎樣加強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，共同開拓國外市場以及消除有礙企業(yè)發(fā)展的辦法等等。
四、法國軟件業(yè)概況
與美國相比，法國政府比較重視軟件的研究與開發(fā)工作，并將軟件課題多次列為國家關(guān)鍵技術(shù)項目，促使法國軟件業(yè)發(fā)展較快。1990－1997年法國軟件產(chǎn)業(yè)的年平均增長率為10.8％。1997年，法國有8679家從事軟件研發(fā)和生產(chǎn)企業(yè)，從業(yè)員工66967人。當(dāng)年軟件行業(yè)銷售額約為66億美元， 法國軟件公司規(guī)模一般都不大，除了前5位大公司從業(yè)人員均超過千人，80％的公司其雇員均不超過10人，但進(jìn)入軟件領(lǐng)域人員的專業(yè)水準(zhǔn)要求很高，通常一個軟件公司，高級軟件專業(yè)人員占公司職工人數(shù)的52％，中層專業(yè)人員占27％，企業(yè)主管占3.5％。法國的軟件業(yè)主要集中在大巴黎地區(qū)（占近57％的各類軟件人員）和羅納－阿爾卑斯地區(qū)（占12％），另外在航空、電信、電子等尖端產(chǎn)業(yè)所在地也占有相當(dāng)?shù)谋壤?，因為這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域非常需要特殊的軟件，如計算機輔助設(shè)計和制造軟件以及網(wǎng)絡(luò)管理軟件。
近幾年，隨著法國家庭擁有微機的增多，這不僅大大促進(jìn)了日常辦公軟件（文件處理、預(yù)算管理）的銷售，而且特別激勵了娛樂軟件（教育、文化、游戲等）的銷售。而企業(yè)的軟件需求更趨向于特殊軟件產(chǎn)品的發(fā)展，如各種定制軟件，以及用于因特網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)（內(nèi)聯(lián)網(wǎng)和外聯(lián)網(wǎng)）的漫游軟件或各種數(shù)據(jù)安全保護(hù)軟件。法國社會的許多職業(yè)必須掌握一種或多種特殊軟件，如會計、審核、農(nóng)戶飼養(yǎng)和輪作管理、醫(yī)院病人和處方管理等。面對各行各業(yè)對軟件的需求，法國政府一方面開啟技術(shù)移民的大門，從國外吸引包括軟件人才在內(nèi)的信息技術(shù)人才，另一方面則在政府實施的信息社會行動計劃和科研優(yōu)先領(lǐng)域中增加投入，促進(jìn)軟件業(yè)的研究與發(fā)展。 五、德國軟件業(yè)概況
1999年，德國標(biāo)準(zhǔn)軟件產(chǎn)品（系統(tǒng)軟件、數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用軟件）的銷售額為154億美元（257億馬克），與上年相比增長了10.4%。近年來，標(biāo)準(zhǔn)軟件市場一直保持著強勁的增長勢頭，特別是應(yīng)用軟件的銷售額增長最快。據(jù)預(yù)測，德國今年標(biāo)準(zhǔn)軟件市場增長率為9.8％，而且今后幾年其增長率仍然保持在這個數(shù)量級。1999年，軟件出口額達(dá)74億美元。
據(jù)統(tǒng)計，德國大約有4萬余人在標(biāo)準(zhǔn)軟件企業(yè)工作。截至1999年底，在德國40余家大中型軟件企業(yè)中，有3.85萬從業(yè)人員，與1998年相比增長了20％。德國的軟件企業(yè)數(shù)目和從業(yè)人員與各國相比都很少，但其企業(yè)生產(chǎn)率卻非常高。人均銷售額通常是衡量企業(yè)生產(chǎn)率的最重要標(biāo)志之一。據(jù)統(tǒng)計，德國40余家大中型標(biāo)準(zhǔn)軟件公司1998年人均銷售額為43.2萬馬克，共中10家銷售額最大的公司人均銷售額為94萬馬克。
目前包括軟件業(yè)在內(nèi)的信息產(chǎn)業(yè)已成為德國最重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一，德國1999年共有170萬人從事信息產(chǎn)業(yè)，從業(yè)人員比1998年增加9％，而整個軟件業(yè)及其服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員增加11％。即使如此，德國目前還短缺7.5萬名信息技術(shù)專家。
為了緩和人才短缺，德國政府支持工業(yè)界的要求，通過了"綠卡計劃"，其主要內(nèi)容包括：今后三年內(nèi)接收非歐盟國家2萬名軟件專家；專家年薪至少10萬馬克，在德國工作期限最多為5年，該項規(guī)定于今年8月初實施。除引進(jìn)人才外，德國政府加大培養(yǎng)本國信息技術(shù)專家的力度，政府與企業(yè)界聯(lián)手今年提供4萬個培訓(xùn)崗位，至2003年至少再增加2萬個培訓(xùn)崗位。此外，施羅德總理呼吁在今后5年內(nèi)與州政府共同提供1億馬克，擴(kuò)大高等院校信息技術(shù)專業(yè)招生人數(shù)。
六、意大利軟件業(yè)概況
意大利的軟件業(yè)在經(jīng)濟(jì)與合作發(fā)展組織各成員中規(guī)模較小，據(jù)統(tǒng)計，1999年該國軟件業(yè)產(chǎn)值約合33億美元，占當(dāng)年GDP的0.3%，年增長率為10.8%；現(xiàn)有軟件企業(yè)42020個，從業(yè)人員20.68萬人。
當(dāng)前，意大利軟件市場的主要目標(biāo)是發(fā)展應(yīng)用系統(tǒng)的集成產(chǎn)品和決策數(shù)據(jù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)處理產(chǎn)品，特別是面向WEB戰(zhàn)略的基礎(chǔ)產(chǎn)品。1999系統(tǒng)軟件市場主要表現(xiàn)為與因特網(wǎng)技術(shù)有關(guān)的系統(tǒng)軟件和與電子商務(wù)有關(guān)的系統(tǒng)軟件發(fā)展較快，開發(fā)目標(biāo)主要是提高軟件的可靠性和安全性。應(yīng)用軟件仍呈快速發(fā)展態(tài)勢，主要發(fā)展方向包括企業(yè)資源規(guī)劃系統(tǒng)、供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)、客戶關(guān)系管理系統(tǒng)以及CAD/CAE/CAM系統(tǒng)等方面。
雖然軟件業(yè)一直處于穩(wěn)定增長的趨勢，但占總數(shù)93.4%的企業(yè)人數(shù)均少于10人。由于規(guī)模小，使得意大利的軟件企業(yè)無法進(jìn)行大規(guī)模的研發(fā)投資，從而影響其產(chǎn)品的改進(jìn)，無法形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。所以多年來該國的軟件業(yè)一直處于一種"手工作坊"式的生產(chǎn)方式。最近，軟件企業(yè)加快了上市的步伐，預(yù)計這將會促進(jìn)軟件業(yè)的發(fā)展。妨礙該國軟件業(yè)快速發(fā)展的另一因素是缺乏訓(xùn)練有素的軟件人員。據(jù)估計，該國1999年缺少6.87萬合格人員，2000年缺少11.3萬人，特別是軟件開發(fā)和應(yīng)用技術(shù)人員。
為了促進(jìn)包括軟件產(chǎn)業(yè)在內(nèi)整個信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，根據(jù)意大利信息通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策指南的決定，將進(jìn)一步簡化政府管理部門的工作程序，下放權(quán)力，為企業(yè)提供更好的服務(wù)；為中小型企業(yè)提供便利的信貸條件和風(fēng)險資金，支持產(chǎn)業(yè)的研發(fā)，示范和推廣項目；支持意大利企業(yè)與國外企業(yè)聯(lián)合，走向國際化。指南指出，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，軟件的開發(fā)與應(yīng)用變得越發(fā)重要，因此應(yīng)修訂現(xiàn)有的包括軟件業(yè)在內(nèi)的信息通信技術(shù)發(fā)展的優(yōu)惠政策，提供企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠資金；支持企業(yè)配置和更新設(shè)備，如規(guī)定將配置計算機軟件的投入作為企業(yè)購置生產(chǎn)設(shè)備對待，享受優(yōu)惠稅收政策；簡化審批程序，充分利用工業(yè)部主管的技術(shù)創(chuàng)新基金和大學(xué)科研部主管的應(yīng)用研究基金加大對企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)的支持力度；對面向創(chuàng)新和研發(fā)的企業(yè)，減免稅收，支持企業(yè)再投資；利用出口信貸和提供擔(dān)保金支持企業(yè)產(chǎn)品出口。采取減免稅政策鼓勵軟件企業(yè)的布局轉(zhuǎn)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)；按照歐盟的統(tǒng)一要求，加快企業(yè)折舊過程，降低包括軟件在內(nèi)的信息技術(shù)產(chǎn)品的增值稅稅率。
表2 OECD主要國家軟件產(chǎn)業(yè)概覽
國別 軟件企業(yè)（個 軟件企業(yè)員工（萬人） 軟件產(chǎn)品產(chǎn)值(億美元) 占GDP百計比(％) 出口產(chǎn)值(億美元) 軟件業(yè)年增長率(％)
美國(1999年) 84492 103.91 1705. 9 2.1 155.5 18
日本（1998年） 約3700 約33 約570 -- 0.82 11.4
英國（1999年） 65000 35. 377.46 1.2 16.2 15＊
法國（1997年） 8697 6.69 66 0.4 3.58 10.8
德國（1999年） 40多＊ 3.85 154 -- 81 10.4
意大利（1999年） 42020 20.68 33 0.3 -- 10.9
加拿大（1997年） 16216 17.37 95.17 2.0 49.66 20
愛爾蘭（1999年） 822 2.50 84 9.0 72.4 --
注：1、由于OECD尚無各國軟件業(yè)生產(chǎn)和出口統(tǒng)計數(shù)字，而且美國產(chǎn)業(yè)普查每5年才進(jìn)行一次，故此表是根據(jù)各國相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會等多方數(shù)據(jù)編制而成。2、德國軟件企業(yè)僅指大中型企業(yè)。
七、加拿大軟件業(yè)概況
據(jù)加拿大政府1998年的調(diào)查報告，該國1997年軟件業(yè)產(chǎn)值95.17億美元，占當(dāng)年GDP2%，而且自1995年起，軟件產(chǎn)業(yè)年增長率達(dá)20%。全國擁有16216個軟件企業(yè)，從業(yè)人員17.37萬人。
該國軟件企業(yè)絕大多數(shù)屬小企業(yè)，91%的企業(yè)雇員不到10人且營業(yè)額少于17.24萬美元。全國前100位軟件公司的產(chǎn)值占全國軟件產(chǎn)值的71%，且占全行業(yè)雇員總數(shù)的47 %。從地理分布看，該國軟件企業(yè)的71 %集中在安大略省和魁北克省。
2.服務(wù)到位的融資機構(gòu)，促進(jìn)軟件成果轉(zhuǎn)化快；
3.高素質(zhì)的軟件專業(yè)人才，配合制定靈活的技術(shù)移民政策；
4.具有第一流的大學(xué)教育，能夠迅速適應(yīng)市場對人才的需求；
5.發(fā)達(dá)的通信設(shè)施；
6.長期磨煉的企業(yè)家精神；
7.巨大的市場需求。
一、美國軟件業(yè)概況
美國是世界上最大的軟件生產(chǎn)國，擁有規(guī)模各異的軟件公司8萬多個，其軟件業(yè)的年增長率為18％。世界500強軟件公司前10位中的8個公司總部都設(shè)在美國。美國的軟件產(chǎn)業(yè)主要以3個部分組成：1.以商業(yè)銷售或租賃為目的，設(shè)計和生產(chǎn)軟件產(chǎn)品的公司；2.開發(fā)因特網(wǎng)和電子商務(wù)技術(shù)，提供網(wǎng)上信息和服務(wù)的公司；3.專為計算機提供軟件服務(wù)的公司。美國軟件產(chǎn)品主要分為系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施軟件（占23％）、應(yīng)用軟件（占51％）、軟件開發(fā)工具（占26％）三大類：
1、系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施軟件，包括操作系統(tǒng)等軟件，1999年的增長率達(dá)到12％，共計460億美元。預(yù)計到2003年，每年平均增長率將達(dá)到15％，銷售額將達(dá)到800億美元。主要是IBM、微軟、ComputerAssociates和惠普4家公司，占據(jù)了這個市場的主要份額（高達(dá)48%）。
2、應(yīng)用軟件，包括公司和個人用途的軟件，1999年的增長率達(dá)到14.7％，共計620億美元。預(yù)計到2003年，年均增長率將達(dá)到15.1％，銷售額將達(dá)到1255億美元。
Unix和32比特的視窗平臺占據(jù)了該市場的主要份額，分別達(dá)到207億和239億美元。對視窗應(yīng)用軟件的需求仍呈上漲趨勢，預(yù)計到2003年，其軟件銷售額將會突破600億美元。而Unix系統(tǒng)也將達(dá)到350億美元。
3、軟件開發(fā)工具促進(jìn)了計算機程序的設(shè)計、開發(fā)以及軟件程序的應(yīng)用。從1998年到2003年,它的年平均增長率將保持在14％的水平；1999年的年銷售額為354億美元。另據(jù)美國商務(wù)部今年的一份報告，在過去的5年里，軟件產(chǎn)業(yè)平均增長速度是美國GDP增長速度的3倍，軟件從業(yè)人員工資是全國平均水平的兩倍。在過去4年里，其平均就業(yè)增長率為13％，IT領(lǐng)域有1/3勞動力受雇于軟件行業(yè)，全美軟件人員人均年薪68，900美元，且年增長率保持在8％。
蓬勃發(fā)展的軟件產(chǎn)業(yè)需要大批技術(shù)人才，而美國軟件人才供不應(yīng)求。為此，許多軟件公司在海外建立分公司，吸納當(dāng)?shù)馗呒壾浖＜?。他們利用印度、愛爾蘭、以色列等國軟件人才英語好，技術(shù)強，勞務(wù)成本低等條件，廣攬人才，擴(kuò)大公司業(yè)務(wù)，取得了豐厚的利潤。為了進(jìn)一步吸引軟件人才，美國國會于1998年立法，臨時放開了H-1B簽證的上限，即在2000年財政年度，發(fā)放115，000個H-1B簽證，而到2001財年，發(fā)放107,500個，2002財年，恢復(fù)到原來的限額即每年簽發(fā)65,000個簽證。
軟件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新節(jié)奏快已成為該領(lǐng)域一大突出特點。在這個競爭極為激烈的領(lǐng)域,要取得成功必須具備在極短的周期內(nèi)不斷推出新一代產(chǎn)品的能力,而要做到這一點就離不開源源不斷的研發(fā)投入的支持。美國研發(fā)投入最多的10家公司中的5家是IT和軟件公司。
1998年,美國軟件工業(yè)在研發(fā)方面的投入是41億美元,在工業(yè)領(lǐng)域中排行第8。但若以研究資金投入密度和研發(fā)投入占總收入的比例來說,軟件產(chǎn)業(yè)排行第3。軟件產(chǎn)業(yè)平均研發(fā)投入是11％,其它產(chǎn)業(yè)平均研發(fā)投入是7％。
除了少數(shù)幾個國際大型軟件公司之外,美國軟件公司占據(jù)了世界(包括美國國內(nèi))2/3以上的軟件市場。軟件產(chǎn)品在美國的出口份額中也占有一定的比例。美國軟件生產(chǎn)公司在1997年的貿(mào)易順差達(dá)130億美元。由于世界許多國家的政府和企業(yè)都在增加軟件方面的預(yù)算，美國軟件公司計劃擴(kuò)大國際銷售量。
一般來說，美國政府并沒有為本國軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供特殊的傾斜政策。而軟件產(chǎn)品生存、發(fā)展主要依賴于企業(yè)自身的R＆D投入。為保持R＆D投入，美國軟件企業(yè)從美國政府那里爭取到了"永久性研發(fā)稅優(yōu)惠"。美國國內(nèi)稅收法第41部分中規(guī)定的"研究與試驗稅優(yōu)惠"為美國公司在稅收年實際的研究支出提供了20％的稅收減免。二、日本軟件業(yè)概況
日本官方一直把軟件業(yè)作為信息服務(wù)的一部分進(jìn)行分類。日本是全球第二大軟件生產(chǎn)國和消費國，其1998年的軟件產(chǎn)值約570億美元，占其全國信息服務(wù)業(yè)年產(chǎn)值（916億美元）的62％左右。該國有軟件企業(yè)約3700個，從業(yè)人員33萬人。同年，日本軟件出口額僅0.82億美元，而進(jìn)口則為55.62億美元，其中進(jìn)口基礎(chǔ)軟件、應(yīng)用軟件和特種軟件分別為31.35億美元、18.57億美元和5.69億美元。此外，日本的軟件進(jìn)口主要來自美國，其次為歐洲，各為50.84億美元和2.74億美元。據(jù)分析，形成這種出口額遠(yuǎn)小于進(jìn)口額局面的原因是：日本使用非英語語言，通用軟件出口受到極大限制；信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中重視硬件生產(chǎn)，相當(dāng)數(shù)額的軟件依賴于進(jìn)口；日本企業(yè)大規(guī)模生產(chǎn)領(lǐng)域使用的諸如自控等特種軟件，大多數(shù)企業(yè)都自己開發(fā)，而且為了生產(chǎn)技術(shù)的保密，不愿對外出售等。
迄今，日本政府尚無專門制定發(fā)展軟件業(yè)的政策、計劃或措施。今年3月，由日本著名大學(xué)、大企業(yè)以及政府有關(guān)部門和民間學(xué)術(shù)機構(gòu)聯(lián)合組成的"信息通信產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略討論委員會"出臺了題為“信息通信產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略”研究報告，其中就軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向提出了若干建議：
1.研究開發(fā)高效率、高穩(wěn)定軟件技術(shù)
隨著數(shù)字革命的興起，信息通信系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)將支撐經(jīng)濟(jì)社會的多個部分，系統(tǒng)的穩(wěn)定性，可靠性和保密性至為重要。為此，需開發(fā)在不可預(yù)見的惡劣環(huán)境下也能夠使系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定工作的軟件，如軟件本身能自動生成免疫功能、在訪問數(shù)量突然集中的惡劣使用環(huán)境下也能穩(wěn)定地工作，部分故障不波及全體，從而不導(dǎo)致全系統(tǒng)癱瘓等。
系統(tǒng)的使用者需要適應(yīng)不同用途且具有高穩(wěn)定性和高可靠性軟件，因此應(yīng)有高效評價軟件的穩(wěn)定性、可靠性方法、軟件修補方法以及評價軟件開發(fā)技術(shù)的方法等。
2.操作系統(tǒng)技術(shù)
目前的操作系統(tǒng)絕大部分僅驅(qū)動計算機的應(yīng)用軟件，不能驅(qū)動網(wǎng)絡(luò)機器，今后必須開發(fā)能適用網(wǎng)絡(luò)時代的通用操作系統(tǒng)。隨著網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，多個計算機和家用電器、移動通信機相互聯(lián)結(jié)形成
3.信息檢索技術(shù)
個人或團(tuán)體向網(wǎng)絡(luò)發(fā)送的信息，無論數(shù)量和質(zhì)量都向多樣化、分散化發(fā)展，因此需要高效信息訪問技術(shù)及超越現(xiàn)有檢索方式的按照信息內(nèi)容檢索和適應(yīng)通信環(huán)境的檢索技術(shù)。不具備專業(yè)知識的老年人或兒童也能夠高效率地獲得信息而且可防止用戶個人隱私信息不向網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)散，但又能自動收集、整理信息的技術(shù)。每個用戶的聯(lián)網(wǎng)環(huán)境不同，應(yīng)建立考慮用戶聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的信息檢索技術(shù)，為此需進(jìn)行包括自然語言處理技術(shù)在內(nèi)的高級軟件的研發(fā)。
4.信息存儲技術(shù)
建設(shè)通過網(wǎng)絡(luò)傳輸包括動畫、聲音在內(nèi)的任何信息的電子書店、電子圖書館，信息存儲技術(shù)是必不可少的。今后，信息除了新聞、書本之外還將有利用信息通信技術(shù)的新型服務(wù)、新的教育方法和教材等對網(wǎng)絡(luò)利用方面的需求。因此需要開發(fā)支持這些技術(shù)的軟件，可在全世界隨處利用已存儲信息的技術(shù)、流通信息的通用站臺。
5、其他軟件技術(shù)
大容量數(shù)據(jù)壓縮技術(shù)、XML技術(shù)、版權(quán)管理技術(shù)、圖像識別技術(shù)、語言理解技術(shù)、大量數(shù)據(jù)計算技術(shù)等都需要相應(yīng)的軟件支持。
三、英國軟件業(yè)概況
英國軟件業(yè)產(chǎn)值規(guī)模世界第三，1999年產(chǎn)值為377.46億美元，約占GDP的1.2%，當(dāng)年軟件出口約16.2億美元，軟件企業(yè)65000個，就業(yè)人員35萬人。
表1英國軟件業(yè)1997----1999年概覽
年度產(chǎn)值（億美元）企業(yè)數(shù)（個）軟件人員(人)
1997259.254,218240,000
1998341.6*57,000290,000
1999377.46*65,000350,000
注:*為預(yù)計值
英國軟件業(yè)的基礎(chǔ)研究工作主要在大學(xué)和政府研究所進(jìn)行。英國現(xiàn)有綜合性大學(xué)約150所，其中設(shè)有計算機工程或信息工程系統(tǒng)的大學(xué)有近120所。在從事軟件基礎(chǔ)研究的隊伍中，人員分為3個檔次，但研究工作主要依靠有博士學(xué)位、富有創(chuàng)新能力的高層次軟件研究人員，而軟件開發(fā)工作大部分由軟件公司和大學(xué)進(jìn)行。另外，還有一部分人是根據(jù)市場的特殊需求以合同制形式進(jìn)行單獨開發(fā)活動，這部分人大都具有很強的專業(yè)技能。據(jù)了解，英國軟件業(yè)的強項領(lǐng)域主要包括：1.銀行、金融和會計
2.操作系統(tǒng)，特別是移動通信操作服務(wù)系統(tǒng)
3.零售業(yè)
4.通信
5.水、電、氣等公共服務(wù)業(yè)
6.旅游、休閑與游戲
7.教育
8.醫(yī)療
9.開發(fā)用工具
英國政府對軟件業(yè)的發(fā)展未提出過什么政策和計劃，也沒有向中小軟件企業(yè)實施專門的傾斜政策，這是因為現(xiàn)有的支持中小企業(yè)的鼓勵性計劃和措施已經(jīng)為所有的中小企業(yè)在減稅、貸款等方面提供了良好的發(fā)展環(huán)境。當(dāng)然，政府也不是什么都不管，例如，它支持建立了"英國軟件行業(yè)網(wǎng)絡(luò)"和"英國電信辦公室"這兩個促進(jìn)軟件業(yè)發(fā)展的行業(yè)性組織。通過這兩個組織，將各自分散的軟件同行聚集在一起，共同探討如何獲取風(fēng)險資金、怎樣加強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，共同開拓國外市場以及消除有礙企業(yè)發(fā)展的辦法等等。
四、法國軟件業(yè)概況
與美國相比，法國政府比較重視軟件的研究與開發(fā)工作，并將軟件課題多次列為國家關(guān)鍵技術(shù)項目，促使法國軟件業(yè)發(fā)展較快。1990－1997年法國軟件產(chǎn)業(yè)的年平均增長率為10.8％。1997年，法國有8679家從事軟件研發(fā)和生產(chǎn)企業(yè)，從業(yè)員工66967人。當(dāng)年軟件行業(yè)銷售額約為66億美元，法國軟件公司規(guī)模一般都不大，除了前5位大公司從業(yè)人員均超過千人，80％的公司其雇員均不超過10人，但進(jìn)入軟件領(lǐng)域人員的專業(yè)水準(zhǔn)要求很高，通常一個軟件公司，高級軟件專業(yè)人員占公司職工人數(shù)的52％，中層專業(yè)人員占27％，企業(yè)主管占3.5％。法國的軟件業(yè)主要集中在大巴黎地區(qū)（占近57％的各類軟件人員）和羅納－阿爾卑斯地區(qū)（占12％），另外在航空、電信、電子等尖端產(chǎn)業(yè)所在地也占有相當(dāng)?shù)谋壤?，因為這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域非常需要特殊的軟件，如計算機輔助設(shè)計和制造軟件以及網(wǎng)絡(luò)管理軟件。
近幾年，隨著法國家庭擁有微機的增多，這不僅大大促進(jìn)了日常辦公軟件（文件處理、預(yù)算管理）的銷售，而且特別激勵了娛樂軟件（教育、文化、游戲等）的銷售。而企業(yè)的軟件需求更趨向于特殊軟件產(chǎn)品的發(fā)展，如各種定制軟件，以及用于因特網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)（內(nèi)聯(lián)網(wǎng)和外聯(lián)網(wǎng)）的漫游軟件或各種數(shù)據(jù)安全保護(hù)軟件。法國社會的許多職業(yè)必須掌握一種或多種特殊軟件，如會計、審核、農(nóng)戶飼養(yǎng)和輪作管理、醫(yī)院病人和處方管理等。面對各行各業(yè)對軟件的需求，法國政府一方面開啟技術(shù)移民的大門，從國外吸引包括軟件人才在內(nèi)的信息技術(shù)人才，另一方面則在政府實施的信息社會行動計劃和科研優(yōu)先領(lǐng)域中增加投入，促進(jìn)軟件業(yè)的研究與發(fā)展。五、德國軟件業(yè)概況
1999年，德國標(biāo)準(zhǔn)軟件產(chǎn)品（系統(tǒng)軟件、數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用軟件）的銷售額為154億美元（257億馬克），與上年相比增長了10.4%。近年來，標(biāo)準(zhǔn)軟件市場一直保持著強勁的增長勢頭，特別是應(yīng)用軟件的銷售額增長最快。據(jù)預(yù)測，德國今年標(biāo)準(zhǔn)軟件市場增長率為9.8％，而且今后幾年其增長率仍然保持在這個數(shù)量級。1999年，軟件出口額達(dá)74億美元。
據(jù)統(tǒng)計，德國大約有4萬余人在標(biāo)準(zhǔn)軟件企業(yè)工作。截至1999年底，在德國40余家大中型軟件企業(yè)中，有3.85萬從業(yè)人員，與1998年相比增長了20％。德國的軟件企業(yè)數(shù)目和從業(yè)人員與各國相比都很少，但其企業(yè)生產(chǎn)率卻非常高。人均銷售額通常是衡量企業(yè)生產(chǎn)率的最重要標(biāo)志之一。據(jù)統(tǒng)計，德國40余家大中型標(biāo)準(zhǔn)軟件公司1998年人均銷售額為43.2萬馬克，共中10家銷售額最大的公司人均銷售額為94萬馬克。
目前包括軟件業(yè)在內(nèi)的信息產(chǎn)業(yè)已成為德國最重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一，德國1999年共有170萬人從事信息產(chǎn)業(yè)，從業(yè)人員比1998年增加9％，而整個軟件業(yè)及其服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員增加11％。即使如此，德國目前還短缺7.5萬名信息技術(shù)專家。
為了緩和人才短缺，德國政府支持工業(yè)界的要求，通過了"綠卡計劃"，其主要內(nèi)容包括：今后三年內(nèi)接收非歐盟國家2萬名軟件專家；專家年薪至少10萬馬克，在德國工作期限最多為5年，該項規(guī)定于今年8月初實施。除引進(jìn)人才外，德國政府加大培養(yǎng)本國信息技術(shù)專家的力度，政府與企業(yè)界聯(lián)手今年提供4萬個培訓(xùn)崗位，至2003年至少再增加2萬個培訓(xùn)崗位。此外，施羅德總理呼吁在今后5年內(nèi)與州政府共同提供1億馬克，擴(kuò)大高等院校信息技術(shù)專業(yè)招生人數(shù)。轉(zhuǎn)六、意大利軟件業(yè)概況
意大利的軟件業(yè)在經(jīng)濟(jì)與合作發(fā)展組織各成員中規(guī)模較小，據(jù)統(tǒng)計，1999年該國軟件業(yè)產(chǎn)值約合33億美元，占當(dāng)年GDP的0.3%，年增長率為10.8%；現(xiàn)有軟件企業(yè)42020個，從業(yè)人員20.68萬人。
當(dāng)前，意大利軟件市場的主要目標(biāo)是發(fā)展應(yīng)用系統(tǒng)的集成產(chǎn)品和決策數(shù)據(jù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)處理產(chǎn)品，特別是面向WEB戰(zhàn)略的基礎(chǔ)產(chǎn)品。1999系統(tǒng)軟件市場主要表現(xiàn)為與因特網(wǎng)技術(shù)有關(guān)的系統(tǒng)軟件和與電子商務(wù)有關(guān)的系統(tǒng)軟件發(fā)展較快，開發(fā)目標(biāo)主要是提高軟件的可靠性和安全性。應(yīng)用軟件仍呈快速發(fā)展態(tài)勢，主要發(fā)展方向包括企業(yè)資源規(guī)劃系統(tǒng)、供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)、客戶關(guān)系管理系統(tǒng)以及CAD/CAE/CAM系統(tǒng)等方面。
雖然軟件業(yè)一直處于穩(wěn)定增長的趨勢，但占總數(shù)93.4%的企業(yè)人數(shù)均少于10人。由于規(guī)模小，使得意大利的軟件企業(yè)無法進(jìn)行大規(guī)模的研發(fā)投資，從而影響其產(chǎn)品的改進(jìn)，無法形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。所以多年來該國的軟件業(yè)一直處于一種"手工作坊"式的生產(chǎn)方式。最近，軟件企業(yè)加快了上市的步伐，預(yù)計這將會促進(jìn)軟件業(yè)的發(fā)展。妨礙該國軟件業(yè)快速發(fā)展的另一因素是缺乏訓(xùn)練有素的軟件人員。據(jù)估計，該國1999年缺少6.87萬合格人員，2000年缺少11.3萬人，特別是軟件開發(fā)和應(yīng)用技術(shù)人員。
為了促進(jìn)包括軟件產(chǎn)業(yè)在內(nèi)整個信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，根據(jù)意大利信息通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策指南的決定，將進(jìn)一步簡化政府管理部門的工作程序，下放權(quán)力，為企業(yè)提供更好的服務(wù)；為中小型企業(yè)提供便利的信貸條件和風(fēng)險資金，支持產(chǎn)業(yè)的研發(fā)，示范和推廣項目；支持意大利企業(yè)與國外企業(yè)聯(lián)合，走向國際化。指南指出，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，軟件的開發(fā)與應(yīng)用變得越發(fā)重要，因此應(yīng)修訂現(xiàn)有的包括軟件業(yè)在內(nèi)的信息通信技術(shù)發(fā)展的優(yōu)惠政策，提供企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠資金；支持企業(yè)配置和更新設(shè)備，如規(guī)定將配置計算機軟件的投入作為企業(yè)購置生產(chǎn)設(shè)備對待，享受優(yōu)惠稅收政策；簡化審批程序，充分利用工業(yè)部主管的技術(shù)創(chuàng)新基金和大學(xué)科研部主管的應(yīng)用研究基金加大對企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)的支持力度；對面向創(chuàng)新和研發(fā)的企業(yè)，減免稅收，支持企業(yè)再投資；利用出口信貸和提供擔(dān)保金支持企業(yè)產(chǎn)品出口。采取減免稅政策鼓勵軟件企業(yè)的布局轉(zhuǎn)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)；按照歐盟的統(tǒng)一要求，加快企業(yè)折舊過程，降低包括軟件在內(nèi)的信息技術(shù)產(chǎn)品的增值稅稅率。
表2OECD主要國家軟件產(chǎn)業(yè)概覽
國別軟件企業(yè)（個軟件企業(yè)員工（萬人）軟件產(chǎn)品產(chǎn)值(億美元)占GDP百計比(％)出口產(chǎn)值(億美元)軟件業(yè)年增長率(％)
美國(1999年)84492103.911705.92.1155.518
日本（1998年）約3700約33約570--0.8211.4
英國（1999年）6500035.377.461.216.215＊
法國（1997年）86976.69660.43.5810.8
德國（1999年）40多＊3.85154--8110.4
意大利（1999年）4202020.68330.3--10.9
加拿大（1997年）1621617.3795.172.049.6620
愛爾蘭（1999年）8222.50849.072.4--
注：1、由于OECD尚無各國軟件業(yè)生產(chǎn)和出口統(tǒng)計數(shù)字，而且美國產(chǎn)業(yè)普查每5年才進(jìn)行一次，故此表是根據(jù)各國相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會等多方數(shù)據(jù)編制而成。2、德國軟件企業(yè)僅指大中型企業(yè)。
七、加拿大軟件業(yè)概況
據(jù)加拿大政府1998年的調(diào)查報告，該國1997年軟件業(yè)產(chǎn)值95.17億美元，占當(dāng)年GDP2%，而且自1995年起，軟件產(chǎn)業(yè)年增長率達(dá)20%。全國擁有16216個軟件企業(yè)，從業(yè)人員17.37萬人。
2. 服務(wù)到位的融資機構(gòu)，促進(jìn)軟件成果轉(zhuǎn)化快；
3. 高素質(zhì)的軟件專業(yè)人才，配合制定靈活的技術(shù)移民政策；
4. 具有第一流的大學(xué)教育，能夠迅速適應(yīng)市場對人才的需求；
5. 發(fā)達(dá)的通信設(shè)施；
6. 長期磨煉的企業(yè)家精神；
7. 巨大的市場需求。
一、美國軟件業(yè)概況
美國是世界上最大的軟件生產(chǎn)國，擁有規(guī)模各異的軟件公司8萬多個，其軟件業(yè)的年增長率為18％。世界500強軟件公司前10位中的8個公司總部都設(shè)在美國。美國的軟件產(chǎn)業(yè)主要以3個部分組成：1.以商業(yè)銷售或租賃為目的，設(shè)計和生產(chǎn)軟件產(chǎn)品的公司；2.開發(fā)因特網(wǎng)和電子商務(wù)技術(shù)，提供網(wǎng)上信息和服務(wù)的公司；3.專為計算機提供軟件服務(wù)的公司。美國軟件產(chǎn)品主要分為系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施軟件（占23％）、應(yīng)用軟件（占51％）、軟件開發(fā)工具（占26％）三大類：
1、系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施軟件，包括操作系統(tǒng)等軟件，1999年的增長率達(dá)到12％，共計460億美元。預(yù)計到2003年，每年平均增長率將達(dá)到15％，銷售額將達(dá)到800億美元。主要是ibm、微軟、computer associates 和惠普4家公司，占據(jù)了這個市場的主要份額（高達(dá)48%）。
2、應(yīng)用軟件，包括公司和個人用途的軟件，1999年的增長率達(dá)到14.7％，共計620億美元。預(yù)計到2003年，年均增長率將達(dá)到15.1％，銷售額將達(dá)到1255億美元。
unix和32比特的視窗平臺占據(jù)了該市場的主要份額，分別達(dá)到207億和239億美元。對視窗應(yīng)用軟件的需求仍呈上漲趨勢，預(yù)計到2003年，其軟件銷售額將會突破600億美元。而unix系統(tǒng)也將達(dá)到350億美元。
3、軟件開發(fā)工具促進(jìn)了計算機程序的設(shè)計、開發(fā)以及軟件程序的應(yīng)用。從1998年到2003年,它的年平均增長率將保持在14％的水平；1999年的年銷售額為354億美元。另據(jù)美國商務(wù)部今年的一份報告，在過去的5年里，軟件產(chǎn)業(yè)平均增長速度是美國gdp增長速度的3倍，軟件從業(yè)人員工資是全國平均水平的兩倍。在過去4年里，其平均就業(yè)增長率為13％，it領(lǐng)域有1/3勞動力受雇于軟件行業(yè)，全美軟件人員人均年薪68，900美元，且年增長率保持在8％。
蓬勃發(fā)展的軟件產(chǎn)業(yè)需要大批技術(shù)人才，而美國軟件人才供不應(yīng)求。為此，許多軟件公司在海外建立分公司，吸納當(dāng)?shù)馗呒壾浖＜?。他們利用印度、愛爾蘭、以色列等國軟件人才英語好，技術(shù)強，勞務(wù)成本低等條件，廣攬人才，擴(kuò)大公司業(yè)務(wù)，取得了豐厚的利潤。為了進(jìn)一步吸引軟件人才，美國國會于1998年立法，臨時放開了h-1b簽證的上限，即在2000年財政年度，發(fā)放115，000個h-1b簽證，而到2001財年，發(fā)放107,500個，2002財年，恢復(fù)到原來的限額即每年簽發(fā)65,000個簽證。
軟件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新節(jié)奏快已成為該領(lǐng)域一大突出特點。在這個競爭極為激烈的領(lǐng)域,要取得成功必須具備在極短的周期內(nèi)不斷推出新一代產(chǎn)品的能力,而要做到這一點就離不開源源不斷的研發(fā)投入的支持。美國研發(fā)投入最多的10家公司中的5家是it和軟件公司。
1998年,美國軟件工業(yè)在研發(fā)方面的投入是41億美元,在工業(yè)領(lǐng)域中排行第8。但若以研究資金投入密度和研發(fā)投入占總收入的比例來說,軟件產(chǎn)業(yè)排行第3。軟件產(chǎn)業(yè)平均研發(fā)投入是11％,其它產(chǎn)業(yè)平均研發(fā)投入是7％。
除了少數(shù)幾個國際大型軟件公司之外,美國軟件公司占據(jù)了世界(包括美國國內(nèi))2/3以上的軟件市場。軟件產(chǎn)品在美國的出口份額中也占有一定的比例。美國軟件生產(chǎn)公司在1997年的貿(mào)易順差達(dá)130億美元。由于世界許多國家的政府和企業(yè)都在增加軟件方面的預(yù)算，美國軟件公司計劃擴(kuò)大國際銷售量。
一般來說，美國政府并沒有為本國軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供特殊的傾斜政策。而軟件產(chǎn)品生存、發(fā)展主要依賴于企業(yè)自身的r＆d投入。為保持r＆d投入，美國軟件企業(yè)從美國政府那里爭取到了"永久性研發(fā)稅優(yōu)惠"。美國國內(nèi)稅收法第41部分中規(guī)定的"研究與試驗稅優(yōu)惠"為美國公司在稅收年實際的研究支出提供了20％的稅收減免。
二、日本軟件業(yè)概況
日本官方一直把軟件業(yè)作為信息服務(wù)的一部分進(jìn)行分類。日本是全球第二大軟件生產(chǎn)國和消費國，其1998年的軟件產(chǎn)值約570億美元，占其全國信息服務(wù)業(yè)年產(chǎn)值（916億美元）的62％左右。該國有軟件企業(yè)約3700個，從業(yè)人員33萬人。同年，日本軟件出口額僅0.82億美元，而進(jìn)口則為55.62億美元，其中進(jìn)口基礎(chǔ)軟件、應(yīng)用軟件和特種軟件分別為31.35億美元、18.57億美元和5.69億美元。此外，日本的軟件進(jìn)口主要來自美國，其次為歐洲，各為50.84億美元和2.74億美元。據(jù)分析，形成這種出口額遠(yuǎn)小于進(jìn)口額局面的原因是：日本使用非英語語言，通用軟件出口受到極大限制；信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中重視硬件生產(chǎn)，相當(dāng)數(shù)額的軟件依賴于進(jìn)口；日本企業(yè)大規(guī)模生產(chǎn)領(lǐng)域使用的諸如自控等特種軟件，大多數(shù)企業(yè)都自己開發(fā)，而且為了生產(chǎn)技術(shù)的保密，不愿對外出售等。
迄今，日本政府尚無專門制定發(fā)展軟件業(yè)的政策、計劃或措施。今年3月，由日本著名大學(xué)、大企業(yè)以及政府有關(guān)部門和民間學(xué)術(shù)機構(gòu)聯(lián)合組成的"信息通信產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略討論委員會"出臺了題為“信息通信產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略”研究報告，其中就軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向提出了若干建議：
1.研究開發(fā)高效率、高穩(wěn)定軟件技術(shù)
隨著數(shù)字革命的興起，信息通信系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)將支撐經(jīng)濟(jì)社會的多個部分，系統(tǒng)的穩(wěn)定性，可靠性和保密性至為重要。為此，需開發(fā)在不可預(yù)見的惡劣環(huán)境下也能夠使系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定工作的軟件，如軟件本身能自動生成免疫功能、在訪問數(shù)量突然集中的惡劣使用環(huán)境下也能穩(wěn)定地工作，部分故障不波及全體，從而不導(dǎo)致全系統(tǒng)癱瘓等。
系統(tǒng)的使用者需要適應(yīng)不同用途且具有高穩(wěn)定性和高可靠性軟件，因此應(yīng)有高效評價軟件的穩(wěn)定性、可靠性方法、軟件修補方法以及評價軟件開發(fā)技術(shù)的方法等。
2.操作系統(tǒng)技術(shù)
目前的操作系統(tǒng)絕大部分僅驅(qū)動計算機的應(yīng)用軟件，不能驅(qū)動網(wǎng)絡(luò)機器，今后必須開發(fā)能適用網(wǎng)絡(luò)時代的通用操作系統(tǒng)。隨著網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，多個計算機和家用電器、移動通信機相互聯(lián)結(jié)形成
3.信息檢索技術(shù)
個人或團(tuán)體向網(wǎng)絡(luò)發(fā)送的信息，無論數(shù)量和質(zhì)量都向多樣化、分散化發(fā)展，因此需要高效信息訪問技術(shù)及超越現(xiàn)有檢索方式的按照信息內(nèi)容檢索和適應(yīng)通信環(huán)境的檢索技術(shù)。不具備專業(yè)知識的老年人或兒童也能夠高效率地獲得信息而且可防止用戶個人隱私信息不向網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)散，但又能自動收集、整理信息的技術(shù)。每個用戶的聯(lián)網(wǎng)環(huán)境不同，應(yīng)建立考慮用戶聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的信息檢索技術(shù)，為此需進(jìn)行包括自然語言處理技術(shù)在內(nèi)的高級軟件的研發(fā)。
4.信息存儲技術(shù)
建設(shè)通過網(wǎng)絡(luò)傳輸包括動畫、聲音在內(nèi)的任何信息的電子書店、電子圖書館，信息存儲技術(shù)是必不可少的。今后，信息除了新聞、書本之外還將有利用信息通信技術(shù)的新型服務(wù)、新的教育方法和教材等對網(wǎng)絡(luò)利用方面的需求。因此需要開發(fā)支持這些技術(shù)的軟件，可在全世界隨處利用已存儲信息的技術(shù)、流通信息的通用站臺。
5、 其他軟件技術(shù)
大容量數(shù)據(jù)壓縮技術(shù)、xml技術(shù)、版權(quán)管理技術(shù)、圖像識別技術(shù)、語言理解技術(shù)、大量數(shù)據(jù)計算技術(shù)等都需要相應(yīng)的軟件支持。
三、英國軟件業(yè)概況
英國軟件業(yè)產(chǎn)值規(guī)模世界第三，1999年產(chǎn)值為377.46億美元，約占gdp的1.2%，當(dāng)年軟件出口約16.2億美元，軟件企業(yè)65000個，就業(yè)人員35萬人。
表1 英國軟件業(yè) 1997----1999年概覽
年 度 產(chǎn)值（億美元） 企業(yè)數(shù)（個） 軟件人員(人)
1997 259.2 54,218 240,000
1998 341.6* 57,000 290,000
1999 377.46* 65,000 350,000
注:*為預(yù)計值
英國軟件業(yè)的基礎(chǔ)研究工作主要在大學(xué)和政府研究所進(jìn)行。英國現(xiàn)有綜合性大學(xué)約150所，其中設(shè)有計算機工程或信息工程系統(tǒng)的大學(xué)有近120所。在從事軟件基礎(chǔ)研究的隊伍中，人員分為3個檔次，但研究工作主要依靠有博士學(xué)位、富有創(chuàng)新能力的高層次軟件研究人員，而軟件開發(fā)工作大部分由軟件公司和大學(xué)進(jìn)行。另外，還有一部分人是根據(jù)市場的特殊需求以合同制形式進(jìn)行單獨開發(fā)活動，這部分人大都具有很強的專業(yè)技能。據(jù)了解，英國軟件業(yè)的強項領(lǐng)域主要包括：
1. 銀行、金融和會計
2. 操作系統(tǒng)，特別是移動通信操作服務(wù)系統(tǒng)
3. 零售業(yè)
4. 通信
5. 水、電、氣等公共服務(wù)業(yè)
6. 旅游、休閑與游戲
7. 教育
8. 醫(yī)療
9. 開發(fā)用工具
英國政府對軟件業(yè)的發(fā)展未提出過什么政策和計劃，也沒有向中小軟件企業(yè)實施專門的傾斜政策，這是因為現(xiàn)有的支持中小企業(yè)的鼓勵性計劃和措施已經(jīng)為所有的中小企業(yè)在減稅、貸款等方面提供了良好的發(fā)展環(huán)境。當(dāng)然，政府也不是什么都不管，例如，它支持建立了"英國軟件行業(yè)網(wǎng)絡(luò)"和"英國電信辦公室"這兩個促進(jìn)軟件業(yè)發(fā)展的行業(yè)性組織。通過這兩個組織，將各自分散的軟件同行聚集在一起，共同探討如何獲取風(fēng)險資金、怎樣加強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，共同開拓國外市場以及消除有礙企業(yè)發(fā)展的辦法等等。
四、法國軟件業(yè)概況
與美國相比，法國政府比較重視軟件的研究與開發(fā)工作，并將軟件課題多次列為國家關(guān)鍵技術(shù)項目，促使法國軟件業(yè)發(fā)展較快。1990－1997年法國軟件產(chǎn)業(yè)的年平均增長率為10.8％。1997年，法國有8679家從事軟件研發(fā)和生產(chǎn)企業(yè)，從業(yè)員工66967人。當(dāng)年軟件行業(yè)銷售額約為66億美元， 法國軟件公司規(guī)模一般都不大，除了前5位大公司從業(yè)人員均超過千人，80％的公司其雇員均不超過10人，但進(jìn)入軟件領(lǐng)域人員的專業(yè)水準(zhǔn)要求很高，通常一個軟件公司，高級軟件專業(yè)人員占公司職工人數(shù)的52％，中層專業(yè)人員占27％，企業(yè)主管占3.5％。法國的軟件業(yè)主要集中在大巴黎地區(qū)（占近57％的各類軟件人員）和羅納－阿爾卑斯地區(qū)（占12％），另外在航空、電信、電子等尖端產(chǎn)業(yè)所在地也占有相當(dāng)?shù)谋壤?，因為這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域非常需要特殊的軟件，如計算機輔助設(shè)計和制造軟件以及網(wǎng)絡(luò)管理軟件。
近幾年，隨著法國家庭擁有微機的增多，這不僅大大促進(jìn)了日常辦公軟件（文件處理、預(yù)算管理）的銷售，而且特別激勵了娛樂軟件（教育、文化、游戲等）的銷售。而企業(yè)的軟件需求更趨向于特殊軟件產(chǎn)品的發(fā)展，如各種定制軟件，以及用于因特網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)（內(nèi)聯(lián)網(wǎng)和外聯(lián)網(wǎng)）的漫游軟件或各種數(shù)據(jù)安全保護(hù)軟件。法國社會的許多職業(yè)必須掌握一種或多種特殊軟件，如會計、審核、農(nóng)戶飼養(yǎng)和輪作管理、醫(yī)院病人和處方管理等。面對各行各業(yè)對軟件的需求，法國政府一方面開啟技術(shù)移民的大門，從國外吸引包括軟件人才在內(nèi)的信息技術(shù)人才，另一方面則在政府實施的信息社會行動計劃和科研優(yōu)先領(lǐng)域中增加投入，促進(jìn)軟件業(yè)的研究與發(fā)展。 五、德國軟件業(yè)概況
1999年，德國標(biāo)準(zhǔn)軟件產(chǎn)品（系統(tǒng)軟件、數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用軟件）的銷售額為154億美元（257億馬克），與上年相比增長了10.4%。近年來，標(biāo)準(zhǔn)軟件市場一直保持著強勁的增長勢頭，特別是應(yīng)用軟件的銷售額增長最快。據(jù)預(yù)測，德國今年標(biāo)準(zhǔn)軟件市場增長率為9.8％，而且今后幾年其增長率仍然保持在這個數(shù)量級。1999年，軟件出口額達(dá)74億美元。
據(jù)統(tǒng)計，德國大約有4萬余人在標(biāo)準(zhǔn)軟件企業(yè)工作。截至1999年底，在德國40余家大中型軟件企業(yè)中，有3.85萬從業(yè)人員，與1998年相比增長了20％。德國的軟件企業(yè)數(shù)目和從業(yè)人員與各國相比都很少，但其企業(yè)生產(chǎn)率卻非常高。人均銷售額通常是衡量企業(yè)生產(chǎn)率的最重要標(biāo)志之一。據(jù)統(tǒng)計，德國40余家大中型標(biāo)準(zhǔn)軟件公司1998年人均銷售額為43.2萬馬克，共中10家銷售額最大的公司人均銷售額為94萬馬克。
目前包括軟件業(yè)在內(nèi)的信息產(chǎn)業(yè)已成為德國最重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一，德國1999年共有170萬人從事信息產(chǎn)業(yè)，從業(yè)人員比1998年增加9％，而整個軟件業(yè)及其服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員增加11％。即使如此，德國目前還短缺7.5萬名信息技術(shù)專家。
為了緩和人才短缺，德國政府支持工業(yè)界的要求，通過了"綠卡計劃"，其主要內(nèi)容包括：今后三年內(nèi)接收非歐盟國家2萬名軟件專家；專家年薪至少10萬馬克，在德國工作期限最多為5年，該項規(guī)定于今年8月初實施。除引進(jìn)人才外，德國政府加大培養(yǎng)本國信息技術(shù)專家的力度，政府與企業(yè)界聯(lián)手今年提供4萬個培訓(xùn)崗位，至2003年至少再增加2萬個培訓(xùn)崗位。此外，施羅德總理呼吁在今后5年內(nèi)與州政府共同提供1億馬克，擴(kuò)大高等院校信息技術(shù)專業(yè)招生人數(shù)。
六、意大利軟件業(yè)概況
意大利的軟件業(yè)在經(jīng)濟(jì)與合作發(fā)展組織各成員中規(guī)模較小，據(jù)統(tǒng)計，1999年該國軟件業(yè)產(chǎn)值約合33億美元，占當(dāng)年gdp的0.3%，年增長率為10.8%；現(xiàn)有軟件企業(yè)42020個，從業(yè)人員20.68萬人。
當(dāng)前，意大利軟件市場的主要目標(biāo)是發(fā)展應(yīng)用系統(tǒng)的集成產(chǎn)品和決策數(shù)據(jù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)處理產(chǎn)品，特別是面向web戰(zhàn)略的基礎(chǔ)產(chǎn)品。1999系統(tǒng)軟件市場主要表現(xiàn)為與因特網(wǎng)技術(shù)有關(guān)的系統(tǒng)軟件和與電子商務(wù)有關(guān)的系統(tǒng)軟件發(fā)展較快，開發(fā)目標(biāo)主要是提高軟件的可靠性和安全性。應(yīng)用軟件仍呈快速發(fā)展態(tài)勢，主要發(fā)展方向包括企業(yè)資源規(guī)劃系統(tǒng)、供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)、客戶關(guān)系管理系統(tǒng)以及cad/cae/cam系統(tǒng)等方面。
雖然軟件業(yè)一直處于穩(wěn)定增長的趨勢，但占總數(shù)93.4%的企業(yè)人數(shù)均少于10人。由于規(guī)模小，使得意大利的軟件企業(yè)無法進(jìn)行大規(guī)模的研發(fā)投資，從而影響其產(chǎn)品的改進(jìn)，無法形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。所以多年來該國的軟件業(yè)一直處于一種"手工作坊"式的生產(chǎn)方式。最近，軟件企業(yè)加快了上市的步伐，預(yù)計這將會促進(jìn)軟件業(yè)的發(fā)展。妨礙該國軟件業(yè)快速發(fā)展的另一因素是缺乏訓(xùn)練有素的軟件人員。據(jù)估計，該國1999年缺少6.87萬合格人員，2000年缺少11.3萬人，特別是軟件開發(fā)和應(yīng)用技術(shù)人員。
為了促進(jìn)包括軟件產(chǎn)業(yè)在內(nèi)整個信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，根據(jù)意大利信息通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策指南的決定，將進(jìn)一步簡化政府管理部門的工作程序，下放權(quán)力，為企業(yè)提供更好的服務(wù)；為中小型企業(yè)提供便利的信貸條件和風(fēng)險資金，支持產(chǎn)業(yè)的研發(fā)，示范和推廣項目；支持意大利企業(yè)與國外企業(yè)聯(lián)合，走向國際化。指南指出，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，軟件的開發(fā)與應(yīng)用變得越發(fā)重要，因此應(yīng)修訂現(xiàn)有的包括軟件業(yè)在內(nèi)的信息通信技術(shù)發(fā)展的優(yōu)惠政策，提供企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠資金；支持企業(yè)配置和更新設(shè)備，如規(guī)定將配置計算機軟件的投入作為企業(yè)購置生產(chǎn)設(shè)備對待，享受優(yōu)惠稅收政策；簡化審批程序，充分利用工業(yè)部主管的技術(shù)創(chuàng)新基金和大學(xué)科研部主管的應(yīng)用研究基金加大對企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)的支持力度；對面向創(chuàng)新和研發(fā)的企業(yè)，減免稅收，支持企業(yè)再投資；利用出口信貸和提供擔(dān)保金支持企業(yè)產(chǎn)品出口。采取減免稅政策鼓勵軟件企業(yè)的布局轉(zhuǎn)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)；按照歐盟的統(tǒng)一要求，加快企業(yè)折舊過程，降低包括軟件在內(nèi)的信息技術(shù)產(chǎn)品的增值稅稅率。
表2 oecd主要國家軟件產(chǎn)業(yè)概覽
國別 軟件企業(yè)（個 軟件企業(yè)員工（萬人） 軟件產(chǎn)品產(chǎn)值(億美元) 占gdp百計比(％) 出口產(chǎn)值(億美元) 軟件業(yè)年增長率(％)
美國(1999年) 84492 103.91 1705. 9 2.1 155.5 18
日本（1998年） 約3700 約33 約570 -- 0.82 11.4
英國（1999年） 65000 35. 377.46 1.2 16.2 15＊
法國（1997年） 8697 6.69 66 0.4 3.58 10.8
德國（1999年） 40多＊ 3.85 154 -- 81 10.4
意大利（1999年） 42020 20.68 33 0.3 -- 10.9
加拿大（1997年） 16216 17.37 95.17 2.0 49.66 20
愛爾蘭（1999年） 822 2.50 84 9.0 72.4 --
注：1、由于oecd尚無各國軟件業(yè)生產(chǎn)和出口統(tǒng)計數(shù)字，而且美國產(chǎn)業(yè)普查每5年才進(jìn)行一次，故此表是根據(jù)各國相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會等多方數(shù)據(jù)編制而成。2、德國軟件企業(yè)僅指大中型企業(yè)。
七、加拿大軟件業(yè)概況
據(jù)加拿大政府1998年的調(diào)查報告，該國1997年軟件業(yè)產(chǎn)值95.17億美元，占當(dāng)年gdp2%，而且自1995年起，軟件產(chǎn)業(yè)年增長率達(dá)20%。全國擁有16216個軟件企業(yè)，從業(yè)人員17.37萬人。
該國軟件企業(yè)絕大多數(shù)屬小企業(yè)，91%的企業(yè)雇員不到10人且營業(yè)額少于17.24萬美元。全國前100位軟件公司的產(chǎn)值占全國軟件產(chǎn)值的71%，且占全行業(yè)雇員總數(shù)的47 %。從地理分布看，該國軟件企業(yè)的71 %集中在安大略省和魁北克省。
