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第二條 本辦法所稱固定資產(chǎn)指：產(chǎn)權歸****機關所有的車輛、計算機、復印機、傳真機、打印機等使用年限在2年以上、單位價值在2000元以上的設備。
第三條 ****機關的固定資產(chǎn)管理工作歸口總經(jīng)理辦公室，財會部協(xié)助管理；總經(jīng)理辦公室指定專人負責此項工作。
第二章 管理程序
第四條 固定資產(chǎn)的購置應由各部門向總經(jīng)理辦公室報送需求年度計劃，計劃中應說明需購置該固定資產(chǎn)的理由、價格、型號、數(shù)量、功能等；由總經(jīng)理辦公室向****領導報送簽報，主管領導審批后按計劃進行購置。
第五條 計劃外固定資產(chǎn)的購置，由需要購置的部門向總經(jīng)理辦公室提出申請，由總經(jīng)理辦公室向總經(jīng)理報送簽報，總經(jīng)理審批后進行購置。
第六條 固定資產(chǎn)的購置，原則上由總經(jīng)理辦公室負責，特殊情況經(jīng)總經(jīng)理辦公室負責人同意后，可由各部門自行購置。
第七條 固定資產(chǎn)的購置，應本著“貨比三家，質(zhì)優(yōu)價廉”的原則，以最大限度地提高資金的使用效益。
第八條 固定資產(chǎn)購置后，由經(jīng)辦人與總經(jīng)理辦公室專管人員共同填寫“固定資產(chǎn)驗收單”，各有關人員應在“固定資產(chǎn)驗收單”中相應欄目內(nèi)簽字。經(jīng)辦人憑“固定資產(chǎn)驗收單”和有關發(fā)票到財會部辦理報銷事宜。
第九條 固定資產(chǎn)驗收完畢后，由總經(jīng)理辦公室專管人員同時填制“固定資產(chǎn)卡片”和“固定資產(chǎn)備查賬”并進行分類管理。
第十條 固定資產(chǎn)的日常維護、保養(yǎng)工作由使用部門負責，并定期進行清查和盤點。
第十一條 年終總經(jīng)理辦公室應會同財會部對****機關各類固定資產(chǎn)進行一次全面清查，并將清查結果列表、附說明報告報送****主管領導。
第十二條 固定資產(chǎn)報廢應由使用部門提出報告，經(jīng)有關部門共同鑒定后，由總經(jīng)理辦公室進行審核并填制“固定資產(chǎn)報廢申請單”，有關人員應在“固定資產(chǎn)報廢申請單”中相應欄目內(nèi)簽字，經(jīng)****主管領導審批后辦理注銷手續(xù)。
第十三條 由于個人原因造成固定資產(chǎn)損壞、丟失的，應由有關責任人賠償。
第十四條 固定資產(chǎn)報廢清理后，如有收入應如數(shù)上繳財會部。
第十五條 員工在調(diào)離****機關前，應將個人領用、借用的各類固定資產(chǎn)退交總經(jīng)理辦公室并辦理退還手續(xù)，憑總經(jīng)理辦公室開具的通知書和其它證明文件到人力資源部辦理調(diào)離手續(xù)。
第一條 為加強省電力公司系統(tǒng)所屬單位固定資產(chǎn)管理，確保資產(chǎn)安全、完整及不斷增值，提高資產(chǎn)的營運效率，增加資本積累，根據(jù)《企業(yè)財務通則》及國家有關規(guī)定，并結合我省電力公司實際情況，特制定本辦法。
第二條 固定資產(chǎn)是企業(yè)進行生產(chǎn)和經(jīng)營活動的主要生產(chǎn)資料，各單位必須定期或不定期對固定資產(chǎn)進行盤點、清查，掌握各項固定資產(chǎn)的質(zhì)量和使用情況，健全固定資產(chǎn)的保管、使用、維修、清查盤點等制度。
第三條 本辦法適用于省公司的全資子公司、分公司、分支機構和控股公司。參股公司和其他單位可參照執(zhí)行。
各單位可結合各自具體情況，建立固定資產(chǎn)管理實施細則。
第四條 固定資產(chǎn)的購建、更改、檢修和出售、無償調(diào)撥、盤盈、盤虧、報廢、租賃、投資等事項，均需按財務管理權限及國家和上級的有關規(guī)定辦理審批手續(xù)。
第二章 固定資產(chǎn)管理的職責
第五條 固定資產(chǎn)管理實行分級與歸口相結合的原則，省公司下屬各單位應按分工權責管理固定資產(chǎn)。
第六條 財務部門是固定資產(chǎn)的價值管理職能部門，從價值管理角度確保帳卡相符，以保證資產(chǎn)的完整。
（一）、負責固定資產(chǎn)核算，正確計價，按規(guī)定提取折舊，及時反映其增減變動情況；
（二）、會同有關部門建立固定資產(chǎn)卡片，定期核查，參與盤查清點；
（三）、會同和參與有關部門制定固定資產(chǎn)管理制度；
（四）、按照需要和可能相結合的原則，根據(jù)資金情況，提出年度固定資產(chǎn)投資、購建和更新改造規(guī)模的意見；
（五）、參與固定資產(chǎn)檢修計劃的制訂，并監(jiān)督檢修費用計劃的執(zhí)行；
（六）、會同并督促有關部門辦理固定資產(chǎn)的增減、轉移、租賃、資產(chǎn)保險和殘值回收工作。
（七）、省公司的全資子公司、分公司、分支機構和控股公司的資產(chǎn)保險由省公司負責辦理，委托省公司經(jīng)營管理的參股公司其他單位原則上也由省公司統(tǒng)一辦理。
第七條 生產(chǎn)技術部門是生產(chǎn)性固定資產(chǎn)實物管理和技術管理的職能部門，確保和提高固定資產(chǎn)的使用效益。
（一）、負責固定資產(chǎn)的實物管理，保證卡物相符，協(xié)助組織清查盤點并檢查其使用效益，對閑置多余資產(chǎn)提出處理意見；
（二）、制訂和貫徹各項設備的運行、維護、檢修等各種技術管理制度；
（三）、審核和統(tǒng)籌安排各項固定資產(chǎn)的檢修、改造、更新計劃，經(jīng)批準后組織實施；
（四）、組織或參與基建、更改及檢修工程的竣工驗收，檢查其投資效益；
（五）、審核各項固定資產(chǎn)的出售、調(diào)撥、報廢、停用、拆除、租賃及內(nèi)部轉移等工作；
（六）、負責各項固定資產(chǎn)的技術檔案管理，制訂管理辦法并組織實施。
第八條 調(diào)度部門負責主管調(diào)度通訊系統(tǒng)的固定資產(chǎn)，掌握其實物動態(tài)和技術管理。
（一）、負責調(diào)度、通訊各項資產(chǎn)的實物管理，定期清查盤點，保證卡物相符并檢查其使用效益，對閑置資產(chǎn)提出處理意見；
（二）、制訂和貫徹上述資產(chǎn)的運行、維護等技術管理制度；
（三）、提出上述資產(chǎn)的檢修、改造、更新意見，交生技部門統(tǒng)籌安排，經(jīng)批準后組織實施；
（四）、組織或參與基建、更改及檢修工程有關調(diào)度、通訊部分的竣工驗收，檢查其投資效益；
（五）、審查有關調(diào)度、通訊系統(tǒng)固定資產(chǎn)的出售、調(diào)撥、報廢、停用、拆除、租賃及內(nèi)部轉移等工作，轉生技部門審核。
第九條 行政管理部門分工主管非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)，掌握其實物動態(tài)和維護保養(yǎng)。
（一）、負責非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)的實物管理，定期清查盤點，保證卡物相符，并檢查其使用情況及效益，對閑置多余資產(chǎn)提出處理意見；
（二）、制訂和貫徹上述資產(chǎn)的使用和維護保養(yǎng)制度；
（三）、提出上述資產(chǎn)的檢修、改造、更新意見，交生技部門統(tǒng)籌安裝，經(jīng)批準后組實施；
（四）、審查有關非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)的出售、調(diào)撥、停用、拆除、租賃及內(nèi)部轉移等工作，轉有關部門審核。
第十條 物資供應部門是采購固定資產(chǎn)的職能部門，參與和進行資產(chǎn)的購建、出售、報廢、清理等工作，發(fā)揮資金的最好使用效果，負責維護、保管好在庫的資產(chǎn)。
（一）、負責按批準計劃，采購固定資產(chǎn)，按規(guī)定辦理驗收入庫手續(xù)和領退手續(xù)；
（二）、妥善保管在庫固定資產(chǎn)，進行定期維護檢查，保證其完好無損；
（三）、辦理固定資產(chǎn)的出售、調(diào)撥、租賃和報廢資產(chǎn)的清理、殘值回收工作。
第十一條各基建（工程建設）管理部門是負責按批準的工程計劃和概算進行建設并負責工程的質(zhì)量及如期完成。
（一）、在建設期間對原有固定資產(chǎn)因工程需要需拆除或報廢時，應書面通知有關部門辦理相應手續(xù)；
（二）、工程竣工資產(chǎn)移交時，要開具移交清單隨實物移交。并在規(guī)定期限內(nèi)，編竣工決算送審，移交清單應與竣工決算一致；
（三）、在建設期間，部分已完成的固定資產(chǎn)，因工程需用，應即開具清單移交給生產(chǎn)單位，并辦理領用手續(xù)。
第十二條資產(chǎn)使用部門（各領用單位）是企業(yè)固定資產(chǎn)管理的基礎，負責所管理的資產(chǎn)維護檢修，保證資產(chǎn)的安全健康運行。
（一）、對固定資產(chǎn)卡片（副本）有專人專職或兼職管理，并需及時辦理各項增減、變動手續(xù)，并建立固定資產(chǎn)登記簿；
（二）、按誰使用誰保管的原則，將資產(chǎn)的保管使用落實到人；
（三）、經(jīng)常清查盤點，每年至少全面清查一次，保證帳卡物相符。發(fā)現(xiàn)卡物不符，應及時進行帳務處理。
第十三條 由于各單位機構設置和分工不盡相同，各單位在制訂管理辦法時，可適當調(diào)整和補充，并將各自制定的管理制度（辦法）報省公司。
第三章 固定資產(chǎn)的劃分標準和分類
第十四條本辦法所述的固定資產(chǎn)是指：使用期限超過一年以上，單價在兩千元及以上的房屋、建筑物、機器、機械、運輸工具及其他與生產(chǎn)、經(jīng)營有關的設備、器具、工具等；單價在兩千元以上，并且使用期限超過兩年的非生產(chǎn)、經(jīng)營的設備、工具等。
不同時具備上述條件的，一般作為低值易耗品或列入固定資產(chǎn)的附屬設備。
第十五條 固定資產(chǎn)與低值易耗品的界限按《華東電網(wǎng)電力工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)目錄》執(zhí)行。凡列入目錄的資產(chǎn)，均屬固定資產(chǎn)，不受單位價值限制。
固定資產(chǎn)的帳卡登記以目錄所列的登記單位為計量單位。
第十六條固定資產(chǎn)按其經(jīng)濟用途和使用情況分為：生產(chǎn)經(jīng)營用固定資產(chǎn)、非生產(chǎn)經(jīng)營用固定資產(chǎn)、租出固定資產(chǎn)、未使用固定資產(chǎn)、不需用固定資產(chǎn)、土地和融資租入固定資產(chǎn)七大類。
各大類下再以基本屬性，按固定資產(chǎn)目錄所列的類別分類，進行管理和核算。其屬性分類為：
發(fā)電及供熱設備、輸電線路、變電設備、配電線路及設備、用電計量設備、通訊線路及設備、自動化控制及儀器儀表、水工機械、檢修及維護設備、生產(chǎn)管理用工器具、運輸設備、非生產(chǎn)用設備及器具、房屋、建筑物。
第四章 固定資產(chǎn)的增加和計價
第十七條 固定資產(chǎn)的購建按審批權限及批準的計劃進行。不論何種資金渠道增置固定資產(chǎn)在交付使用時，必須由企業(yè)資產(chǎn)歸口管理部門和使用單位共同驗收，并建立固定資產(chǎn)卡片。
第十八條固定資產(chǎn)的計價按下列原則確定：
（一）、建設單位移交來完工的固定資產(chǎn)，按建設單位交付使用的財產(chǎn)清冊所確定的價值計價。
改、擴建工程如在原有資產(chǎn)基礎上進行，按原有價值加上改、擴建費用，減去拆除部分的變價收入計價。如推倒重建，則按新工程決算計價，原固定資產(chǎn)作報廢處理。
（二）、購入的固定資產(chǎn)按照買價、運輸費、途中保險費、包裝費、安裝費和繳納的稅金計價。
購入已使用過的固定資產(chǎn)按售出單位的帳面原價，扣除原安裝成本（或按市價），加包裝運雜費和安裝調(diào)試成本計價，其與實際支付價格的差額，計入累計折舊。
（三）、自行建造的固定資產(chǎn)、按照建造過程中實際發(fā)生的全部支出計價。
（四）、無償調(diào)入的固定資產(chǎn)按調(diào)出單位的帳面原價（不包括安裝費用），加上新發(fā)生的包裝運雜費和安裝調(diào)試費用計價。同時按已提取的折舊，計入累計折舊。
（五）、盤盈的固定資產(chǎn)，按同類固定資產(chǎn)的重置完全價值計價，同時按其新舊程度計入累計折舊。
（六）、融資租入的固定資產(chǎn)，按照租賃合同或協(xié)議確定的價款加運輸費、保險費和安裝費調(diào)試費等計價。
（七）、投資者投入的固定資產(chǎn)，按實際評估確認或合同、協(xié)議約定的價值計價。
（八）、接受捐贈的固定，按所附票據(jù)或資產(chǎn)驗收清單所列金額加上企業(yè)負擔的運輸費、保險費、安裝調(diào)試費等計價。無發(fā)票帳單的，按照同類設備市價計價。
第十九條固定資產(chǎn)帳面值不得隨意變動，只有在下列情況下可變動其價值：
（一）、根據(jù)國家規(guī)定，對固定資產(chǎn)重新；
（二）、根據(jù)國家規(guī)定，對用于投資的固定資產(chǎn)由雙方協(xié)議作價；
（三）進行技術改造，增加或拆除附屬設備、調(diào)整原資產(chǎn)價值；
（四）根據(jù)已確定的固定資產(chǎn)價值，調(diào)整原暫估價值；
（五）、發(fā)現(xiàn)原來固定資產(chǎn)的計價有錯誤，必須更正。
第五章 固定資產(chǎn)的減少與清理
第二十條固定資產(chǎn)的減少按下列辦法辦理：
（一）、固定資產(chǎn)一律實行有償轉讓；
（二）、各單位按財權劃分規(guī)定辦理審批手續(xù)后方可對閑置、多余的等固定資產(chǎn)出售，其價格應按規(guī)定進行評估，合理作價，一般不應低于凈值。
在出售時，由資產(chǎn)主管部門填具固定資產(chǎn)出售單，經(jīng)批準后，作為開具發(fā)票的依據(jù)，并負責收回貨款。財務部門據(jù)以減少固定資產(chǎn)，轉入固定資產(chǎn)清理。
（三）省公司所屬的分公司及分支機構的國有資產(chǎn)經(jīng)省公司年批準可實行無償調(diào)撥。
固定資產(chǎn)按規(guī)定報經(jīng)有關部門批準進行無償調(diào)出時，保管使用部門根據(jù)批文填具固定資產(chǎn)調(diào)撥單，經(jīng)雙方簽章交財務部門減少固定資產(chǎn)，轉入固定資產(chǎn)清理。
（四）、有償調(diào)撥的計價原則是，新設備按帳面原值計價，舊設備按固定資產(chǎn)凈值計價，技術性能尚好的設備按質(zhì)論價。
（五）、固定資產(chǎn)無論有償或無償調(diào)撥，均由調(diào)出單位辦理調(diào)撥手續(xù)。省公司所屬單位，由省公司審批，基層單位內(nèi)部固定資產(chǎn)轉移由企業(yè)自行建立審批制度。
每一單位帳面原值在十萬元以上者，由省公司轉報華東集團公司國家電力公司審批。
（六）、用戶投資興建的專用輸變電設備和地方投資興建的農(nóng)用輸變電設備，建成后因供用電管理需要，經(jīng)雙方協(xié)商同意，報省公司批準，移交給電力系統(tǒng)統(tǒng)一管理，實行無償調(diào)撥。電力系統(tǒng)建成的輸變電設備，無償調(diào)撥給系統(tǒng)外管理，需報上級主管部門審批。
（七）凡屬大型施工機械、50000千瓦及以上的發(fā)電機組、220噸/小時及以上鍋爐、110千伏及以上輸電線路和30000千伏安及以上變壓器的對外調(diào)撥，均需報國家電力公司審批。
（八）、固定資產(chǎn)的變價收入，列入營業(yè)外收入。
第二十一條 固定資產(chǎn)在下列情況下，可申請報廢：
（一）、運行日久，其主要結構、機件陳舊，損壞嚴重，經(jīng)鑒定修復費用太大或修復后使用年限不長，經(jīng)濟上極不合算；
（二）、腐蝕、損壞嚴重，遭受自然災害或意外事故導致毀損無法修復的；
（三）、嚴重污染環(huán)境，又無法整治的；
（四）、已淘汰的高能耗、低效率產(chǎn)品，無另配件供應，不能利用和修復的；
（五）、國家規(guī)定報廢的；
（六）、進口設備不能國產(chǎn)化，無配件供應，又不能修復使用的。
第二十二條 固定資產(chǎn)報廢審批權限：
（一）、已滿使用年限的固定資產(chǎn)申請報廢，每一登記單位帳面原值在二萬元及以上者，報省公司審批。其中凡屬主機設備的報廢，由省公司報華東集團公司和國家電力公司備案。
（二）、未滿使用年限的固定資產(chǎn)申請報廢，必須查明情況，分析原因。每一登記單位帳面原值在一萬元及以上者，報省公司審批；在十萬元及以上者由省公司轉報華東集團公司和國家電力公司審批。
（三）、提足折舊的逾齡固定資產(chǎn)不再計提折舊，提前報廢的固定資產(chǎn)，其凈損失計入企業(yè)營業(yè)外支出，不得補提折舊。
報廢申請由使用和保管單位提出，經(jīng)單位組織有關人員技術鑒定后，填具意見，由各單位按財產(chǎn)劃分權限規(guī)定申報。
已批準報廢的資產(chǎn)，應由物資供應部門統(tǒng)一管理，作好處理記錄。
第二十三條固定資產(chǎn)盈虧，應由原使用保管部門查明情況，分析責任，嚴肅處理。同時，填具固定資產(chǎn)盤虧單，經(jīng)生產(chǎn)技術管理部門財務部門審核，按財權劃分規(guī)定申報。經(jīng)上級及國家稅務機關批準后才能進行財務處理。
由于盲目采購，造成固定資產(chǎn)閑置出售和管理不善造成報廢、盤虧的，應追究有著責任人員的經(jīng)濟及法律責任。
第二十四條 發(fā)生固定資產(chǎn)報廢、盤虧、毀損等財務損失 ，需按財權劃分規(guī)定申報，經(jīng)單位或上級主管部門審批同意后，并同經(jīng)稅務機關批準，每年度發(fā)生100萬元以下，需經(jīng)地市國稅局批準，每年度發(fā)生100萬元及以上，需由省國稅局批準后方能稅前列支。
第六章 固定資產(chǎn)折舊和修理
第二十五條 計算折舊的依據(jù)為計提折舊的固定資產(chǎn)原值。
固定資產(chǎn)按照國家規(guī)定采用分類折舊辦法提取折舊，提取的折舊計入成本，不得沖減資本。
固定資產(chǎn)折舊實行按《華東電力工業(yè)企業(yè)固定資分類、年折舊率表》計算、提取的辦法。折舊年限和折舊率上表分類折舊年限與折舊率執(zhí)行。
第二十六條 企業(yè)進行股份改造發(fā)生的資產(chǎn)評估增值，可以計提折舊，但需按國家有關規(guī)定進行納稅調(diào)整。
第二十七條 下列固定資產(chǎn)應當提取折舊：
（一）、房屋和建筑物；
（二）、在用的機器設備、儀器儀表、運輸車輛、工具器具；
（三）、季節(jié)性停用和修理停用的設備；
（四）、生產(chǎn)車間安裝或存放備用的設備；
（五）、以經(jīng)營租賃方式出租的固定資產(chǎn)或以融資方式租入的固定資產(chǎn)；
（六）、新建水力發(fā)電廠先期竣工的堤壩、隧道和火力發(fā)電廠先期竣工投產(chǎn)的若干機組共同使用的廠房、建筑物以及其他生產(chǎn)設備；
（七）、財政部規(guī)定的其他應當計提折舊的固定資產(chǎn)。
第二十八條 下列固定資產(chǎn)不得提取折舊：
（一）、土地；
（二）、房屋、建筑物以外的未使用或不需用的固定資產(chǎn)；
（三）、以經(jīng)營租賃方式租入的固定資產(chǎn)；
（四）、已提足折舊但仍在繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)以及提前報廢或淘汰的固定資產(chǎn)；
（五）、按規(guī)定提取維簡費的固定資產(chǎn)；
（六）、已在成本中一次性列支而形成的固定資產(chǎn)；
（七）、破產(chǎn)、關停企業(yè)固定資產(chǎn)；
（八）、國家規(guī)定的不計提折舊的固定資產(chǎn)。
第二十九條 省公司所屬分公司、分支機構計提的固定資產(chǎn)折舊應全額上交，用于固定資產(chǎn)購置和改良性支出。各項工程使用折舊必須報省公司批準。
第三十條固定資產(chǎn)修理的費用：按月將實際發(fā)生額計入修理費用。大修費用應按大修管理辦法編制的計劃經(jīng)批準后，按項目進行控制。
部分大修項目，如水庫大壩、灰場、輸電線路等，如修理費用數(shù)額巨大，經(jīng)省公司批準，可在大修間隔期內(nèi)：分期計入有關費用。
第七章 固定資產(chǎn)的租賃和投資
第三十一條 以融資租賃方式租入的固定資產(chǎn)與公司自有資產(chǎn)同樣管理，需建立固定資產(chǎn)卡片，計提折舊。
以融資租入的固定資產(chǎn)根據(jù)合同、協(xié)議由承租主辦部門按期通知財務部門支付租金。租賃期滿按合同、協(xié)議其所有權屬我公司時，轉作公司資產(chǎn)。
第三十二條 由于技術更新等原因多余、閑置及不需用的固定資產(chǎn)；可經(jīng)資產(chǎn)主管部門審查，按財權劃分規(guī)定批準后出租給其他單位。資產(chǎn)出租時應訂立合同（協(xié)議），明確出租資產(chǎn)的名稱、型號、數(shù)量、租賃期限、租賃費標準和收取辦法、維修及修理費用等雙方權責。出租主辦單位負責資產(chǎn)交接；租賃期間經(jīng)常了解資產(chǎn)使用保養(yǎng)情況，通知財務部門按期收取租金，合同（協(xié)議）期滿進行資產(chǎn)驗收收回等事宜。
第三十三條 以固定資產(chǎn)向其他單位投資，根據(jù)財權規(guī)定審批。
投資時與對方訂立合同（協(xié)議），明確資產(chǎn)的名稱、型號、數(shù)量和價值；投資后的權、責和各有關事項，據(jù)以遵照執(zhí)行。資產(chǎn)價值應由國家認定的評估機構重新評定。
凡使用房屋、土地及其他固定資產(chǎn)入股合作、合營的企業(yè)應按合資、合作簽訂的協(xié)議或經(jīng)營章程加強對資產(chǎn)的管理，獲取資產(chǎn)權益，以保證資產(chǎn)安全，防止資產(chǎn)流失。
第八章 固定資產(chǎn)卡片
第三十四條 固定資產(chǎn)卡片是管理固定資產(chǎn)的重要工具，是實物動態(tài)、表態(tài)管理的紐帶。在資產(chǎn)增加時由財務部門會同生技部門，組織有關單位按一物一卡填制?？ㄆ皇饺?，正本一份存財務部門進行明細核算，副本兩分，一份由資產(chǎn)主管部門留存，一份交使用保管部門。副本可根據(jù)需要多設幾份，供有關單位或部門使用。
第三十五條 固定資產(chǎn)卡片應紀錄下列內(nèi)容：
（一）、資產(chǎn)的名稱、規(guī)格型號、生產(chǎn)制造單位，計量單位和數(shù)量；
（二）、資產(chǎn)原值和加上安裝費用后的總值，及其變動情況；
（三）、主要附屬設備的名稱、規(guī)格型號、制造單位、數(shù)量和原值，及其變動情況；
（四）、資產(chǎn)啟用時間和保管使用單位；
（五）、累計折舊情況：包括建卡時已提累計折舊及調(diào)整折舊額，年折舊率及其變動情況，停提折舊情況等。
（六）、固定資產(chǎn)卡片編號，編號可用10位數(shù)，前六位為固定資產(chǎn)的代碼號，后四位為各單位固定資產(chǎn)的順序號，資產(chǎn)增加時，順序號增加，資產(chǎn)減少時，其缺號不再補充，在資產(chǎn)實物上可裝訂牌號，牌號與資產(chǎn)順序號一致，以便卡物核對。
為今后適應電算化管理，編號方法可根據(jù)固定資產(chǎn)電算化管理要求規(guī)定確定。
財務部門保管的卡片正本，要及時補充各項應填資料，以加強靜態(tài)管理和計算單項資產(chǎn)的累計折舊。
第九章 受委托管理的固定資產(chǎn)管理
第三十六條 受委托管理的固定資產(chǎn)是指產(chǎn)權非本公司所有，而接受委托進行管理和使用的資產(chǎn)。
對受委托管理的發(fā)、供電資產(chǎn)，其生產(chǎn)運行應納入電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度的范圍。
第三十七條 受委托管理時，應訂立合同（協(xié)議）明確下列事項：
（一）、委托管理資產(chǎn)的名稱、型號、制造單位、數(shù)量及其價值。
（二）、委托管理的責任范圍和委托管理期間突發(fā)事項的處理辦法。
（三）、大修、更改等工程項目的確定和預、決算審定辦法及資金來源。
（四）、運行、維護、日常修理等費用支付辦法。
（五）、委托管理費用的數(shù)額和支付辦法等。
華東集團公司內(nèi)部資產(chǎn)委托管理時，另訂辦法明確。
第三十八條 受委托管理的資產(chǎn)均應按委托合同（協(xié)議）所列資產(chǎn)固定資產(chǎn)登記簿和卡片，分別由財務部門、資產(chǎn)管理部門和保管使用部門據(jù)以管理資產(chǎn)的動靜態(tài)，并作為與委托方核對依據(jù)。
第二條 成立學院校產(chǎn)管理委員會，在后勤管理處設立辦公室，統(tǒng)一管理學院固定資產(chǎn)。建立健全各項管理制度，明晰產(chǎn)權關系，合理配備、節(jié)約并有效使用固定資產(chǎn)，保證資產(chǎn)的安全和完整。
第三條 學院按照統(tǒng)一領導、歸口管理、分級負責、管用結合的原則，實行固定資產(chǎn)委托管理。校產(chǎn)管理委員會與各部門、系(部)簽訂固定資產(chǎn)委托管理協(xié)議書。各部門、系(部)確定分管固定資產(chǎn)工作的領導和管理員，對所管資產(chǎn)的安全、完整負責。管理人員應相對穩(wěn)定，工作調(diào)動時必須辦清交接手續(xù)。校產(chǎn)管理委員會每年年末對各部門、系(部)固定資產(chǎn)委托管理協(xié)議書的執(zhí)行情況進行檢查。
第二章 固定資產(chǎn)的范圍、分類與計價
第四條 符合下列標準的列為固定資產(chǎn)：
一、耐用年限一年以上，一般通用設備單位價值500元以上、專用設備(指教學科研儀器設備)單位價值800元以上，能獨立使用并在使用過程中基本保持原來物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。
二、單位價值不足規(guī)定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資及圖書等資產(chǎn)。
第五條 固定資產(chǎn)分為六類：房屋及建筑物、專用設備、一般設備、文物和陳列品、圖書、其它固定資產(chǎn)。
一、房屋及建筑物，指房屋、建筑物及其附屬設施。房屋包括教學和科研用房、行政辦公用房、生產(chǎn)經(jīng)營用房、倉庫、職工生活用房、食堂用房、鍋爐房等;建筑物包括道路、橋梁、圍墻、水塔、雕塑等;附屬設施包括房屋建筑物內(nèi)的電梯、通訊線路、輸電線路、水氣管道等。
二、專用設備，指各種實驗教學使用的具有專門性能和用途的設備。
三、一般設備，指辦公和事務用的通用性設備。包括交通工具、通訊工具、家具等。
四、文物和陳列品，指古玩、字畫、紀念品、裝飾品、展品、藏品等。
五、圖書，指圖書館(室)、閱覽室、資料室的圖書資料等。
六、其它固定資產(chǎn)，指未能包括在上述各項內(nèi)的固定資產(chǎn)。
固定資產(chǎn)分類明細為十六類：01、房屋及建筑物 02、土地及植物03、儀器儀表 04、機電設備05、電子設備 06、印刷機械07、衛(wèi)生醫(yī)療器械 08、文體設備09、標本模型 10、文物及陳列品11、圖書 12、工具、量具和器皿13、家具 14、行政辦公設備15、被服裝具 16、牲畜
第六條 固定資產(chǎn)的計價：
一、購入、調(diào)入的資產(chǎn)，按實際支付的買價、調(diào)撥價以及運雜費、保險費、安裝費等記賬。購置車輛按規(guī)定支付的車輛購置附加費計入買價之內(nèi)。
二、自行建造的固定資產(chǎn)，按建造過程中實際發(fā)生的全部支出記賬。
三、在原有固定資產(chǎn)基礎上改建、擴建的固定資產(chǎn)，按改建、擴建發(fā)生的支出，減去改建擴建過程中發(fā)生的變價收入后的凈增加值，增記固定資產(chǎn)賬。
四、接受捐贈的固定資產(chǎn)，按照同類固定資產(chǎn)的市場價格或者根據(jù)捐贈所提供的有關憑證記賬，接受捐贈固定資產(chǎn)時發(fā)生的相關費用計入固定資產(chǎn)價值。
五、無償調(diào)入的固定資產(chǎn)，不能查明原值的按照估價入賬。
六、盤盈的固定資產(chǎn)，按照重置完全價值入賬。
七、已投入使用但尚未辦理手續(xù)的固定資產(chǎn)，可先按估價入賬，待確定實際價值后，再進行調(diào)整。
八、名貴標本、樹木、植物、花卉，按產(chǎn)地、自然界存在數(shù)量、繁殖栽培難易程度、品種、規(guī)格、年齡、栽培成本、觀賞價值等情況，綜合考慮估價入賬。
九、動物、牲畜以成齡為計價點，購入的按購入價入賬，自繁自育的比照同類估價入賬。
十、購置固定資產(chǎn)過程中發(fā)生的差旅費，不計入固定資產(chǎn)的價值。
第七條 已經(jīng)入賬的固定資產(chǎn)除發(fā)生下列情況外，不得任意變動固定資產(chǎn)的賬面價值。
一、根據(jù)國家規(guī)定對固定資產(chǎn)重新估價的;
二、增加補充設備或改良裝置的;
三、將固定資產(chǎn)一部分拆除的;
四、根據(jù)實際價值調(diào)整原來暫估價值的;
五、發(fā)現(xiàn)原來記錄固定資產(chǎn)價值有誤的。
第八條 固定資產(chǎn)不實行折舊，按原值入賬。
第三章 固定資產(chǎn)的管理體制
第九條 固定資產(chǎn)的管理和使用應堅持統(tǒng)一政策、統(tǒng)一領導、歸口、分級管理、責任到人、物盡其用、管用結合的原則。
第十條 學院固定資產(chǎn)管理的職能部門職責范圍
一、財務處是學院固定資產(chǎn)管理的一級物資管理職能部門，其職責范
圍是：
(一)宣傳、傳達、貫徹執(zhí)行政府教育行政部門關于高校物資管理和實驗室儀器設備管理的有關制度和方針政策。
(二)負責全院各類固定資產(chǎn)(包括土地、房屋、構筑物、通用設備及專用設備、圖書音像資料、家具及用具等)的總帳及動態(tài)管理。
(三)根據(jù)學院校產(chǎn)管理委員會審批情況做好財務預算的安排。
(四)完成學院領導交辦的其他有關工作。
二、后勤管理處是學院房屋、構筑物、土地、辦公、日常用品等管理的職能部門，其職責范圍是：
(一)負責擬定公有房產(chǎn)管理規(guī)章制度及辦法;
(二)負責公有房產(chǎn)的分配使用和調(diào)整;
(三)負責公有房屋產(chǎn)權證辦理;
(四)定期核發(fā)校內(nèi)各單位公有房產(chǎn)使用證;
(五)負責每年向?qū)W院校產(chǎn)管理處上報學院房產(chǎn)、構筑物、土地總帳及變動情況匯總。
(六)學院公有房產(chǎn)管理政策及重大事項須經(jīng)院長辦公會議研究批準后實施。
(七)負責對購入各類物資的驗收工作，根據(jù)學院規(guī)定做好采購物資的入庫、領用、發(fā)放、結算等工作。
(八)辦理固定資產(chǎn)的處置事宜，包括固定資產(chǎn)的變更、轉讓、調(diào)撥、租借、報損、報失、報廢及廢舊物品的處理等。
(一)負責制定全院實驗室建設的教學設備添置規(guī)劃。
(二)負責制定全院實驗室儀器設備、體育器材管理、維護、保養(yǎng)制度并組織檢查落實，負責大型儀器設備使用效益評估、技術檔案資料歸檔等管理工作。
(三)負責管理學院各類圖書資料。
(四)負責每年向校產(chǎn)管理委員會上報學院書資料總帳及變動情況匯總。
(五)根據(jù)學院的學科專業(yè)建設的需要和部門正常運行的必要，組織相關部門對申購的大型儀器設備進行論證;負責向?qū)W院校產(chǎn)管理委員會提供各部門申報物資匯總分類材料及論證結論。
四、校產(chǎn)管理委員會對各部門、系(部)的固定資產(chǎn)管理進行指導和監(jiān)督;各部門、系(部)是學院資產(chǎn)二級管理單位，在校產(chǎn)管理委員會授權范圍內(nèi)，組織實施本部門、系(部)的固定資產(chǎn)管理工作。行政主要負責人是本部門固定資產(chǎn)管理的第一責任人，對本部門的固定資產(chǎn)負有全面的管理責任。其職責是：
(一)認真貫徹執(zhí)行學院固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，制定資產(chǎn)管理的實施細則，加強規(guī)范化和使用效益的管理。
(二)對本部門使用的固定資產(chǎn)，在學院規(guī)定的權限內(nèi)有調(diào)配權，但必須保證國有資產(chǎn)的安全和完整。并會同校產(chǎn)管理委員會辦公室做好帳物登記處理。
(三)配備專職或兼職固定資產(chǎn)管理人員，管理好本部門固定資產(chǎn)的帳、物，根據(jù)學院校產(chǎn)管理部門的要求，定期或不定期地進行清查，保證帳、物相符，認真做好有關校產(chǎn)管理的各種統(tǒng)計報表工作。
第十一條 院內(nèi)各部門、各系(部)應設專人承擔固定資產(chǎn)管理工作，并對所管固定資產(chǎn)的安全完整負有責任。固定校產(chǎn)管理人員應相對穩(wěn)定，工作調(diào)動時要實行嚴格的交接手續(xù)，帳、物清點無誤，簽署交接文書后方可調(diào)動。
第十二條 房屋建筑物的管理
一、房屋建筑物的建造、改造，要按規(guī)定辦理審批手續(xù)，納入建造、改造計劃，審批后實施。房屋建筑物建造、改造后，要經(jīng)過專業(yè)驗收鑒定，管理、使用部門憑鑒定意見驗收，根據(jù)審計確認的價值，辦理固定資產(chǎn)增加的入賬手續(xù)。
二、房屋建筑物的改造、改建和拆除必須進行技術鑒定和可行性論證。未經(jīng)有關鑒定和審批，任何部門、系(部)不得擅自對房屋和建筑物進行改造、改建和拆除。
第四章 固定資產(chǎn)的增減變動
第十三條 添置固定資產(chǎn)必須根據(jù)學院發(fā)展規(guī)模和學科設置情況;按照教學、科研、生產(chǎn)經(jīng)營、行政辦公、生活服務等方面的需要，全盤規(guī)劃，保證重點。貫徹勤儉辦學的方針，避免重復購置，積壓浪費。
第十四條 購入、調(diào)入和自制、自建完工交付使用增加的固定資產(chǎn)，不分單位、不分經(jīng)費來源，統(tǒng)一由校產(chǎn)歸口管理部門組織驗收(屬于技術設備的由技術部門共同驗收)，驗收合格后，由校產(chǎn)歸口管理部門根據(jù)發(fā)票、固定資產(chǎn)調(diào)撥單等憑證，填制固定資產(chǎn)增加通知單，辦理有關入庫、財務報銷和使用部門的領用手續(xù)。
第十五條 接受捐贈或盤盈的固定資產(chǎn)，由校產(chǎn)歸口管理部門辦理接收和交接，并據(jù)固定資產(chǎn)交接單、捐贈協(xié)議、發(fā)票或固定資產(chǎn)盤盈報告單等憑證填制固定資產(chǎn)增加通知單，辦理入庫、財務報銷和使用部門領用手續(xù)。
第十六條 新增固定資產(chǎn)一律到校產(chǎn)歸口管理部門辦理驗收，登記固定資產(chǎn)編號、粘貼固定標簽、入固定資產(chǎn)帳;經(jīng)驗收人員及主管負責人簽字之后，財務部門方可辦理報銷手續(xù)。未經(jīng)校產(chǎn)歸口管理部門辦理上述手續(xù)的，財務處一律不能報帳。
第十七條 固定資產(chǎn)的減少變動(調(diào)出、變賣、盤虧、報廢、丟失、損壞)都必須按規(guī)定履行報批手續(xù)。全院各部門、各系(部)占有或使用的固定資產(chǎn)，其產(chǎn)權歸學院所有，處置權歸校產(chǎn)管理委員會，任何單位和個人不得擅自對固定資產(chǎn)報廢、調(diào)出、變賣、串換或私分。
一、固定資產(chǎn)的調(diào)出、變賣，須按評估價轉讓。經(jīng)學院校產(chǎn)管理委員會審批同意，校產(chǎn)歸口管理部門銷賬后，書面通知財務處減記固定資產(chǎn)科目。
二、 固定資產(chǎn)的盤虧、非正常損失減少，須及時報學院校產(chǎn)管理委員會，查明原因，追究責任。校產(chǎn)歸口管理部門銷賬后，書面通知財務處減記固定資產(chǎn)科目。
三、設備的正常報廢，使用部門提出初步意見,提交校產(chǎn)歸口管理部門;由校產(chǎn)歸口管理部門提交學院儀器設備報廢鑒定小組鑒定;學院校產(chǎn)管理委員會根據(jù)鑒定小組的鑒定意見審定;若報廢設備的價值超過限額的，須報市國資部門審定。校產(chǎn)歸口管理部門根據(jù)審定意見銷賬后，書面通知財務處減記固定資產(chǎn)科目。
四、交通運輸工具、房屋建筑物的轉讓必須依法到有關部門辦理過戶手續(xù)。交通運輸工具的報廢須經(jīng)有關部門辦理報廢回收手續(xù)。
五、報廢固定資產(chǎn)收回殘值，應根據(jù)《高等學校財務制度》、《高等學校會計制度(試行)》的有關規(guī)定，上交學院財務處，并納入學院年度設備經(jīng)費。
第十八條 固定資產(chǎn)處置的審批手續(xù)完備后，由校產(chǎn)歸口管理部門組織回收、處置或授權歸口管理部門處置。
第十九條 對使用部門長期閑置、多余或不能有效利用的固定資產(chǎn)，由校產(chǎn)歸口管理部門會同相關部門審核，報學院校產(chǎn)管理委員會審批后，由校產(chǎn)歸口管理部門進行處置和調(diào)劑。
第五章 固定資產(chǎn)使用及維修的管理
第二十條 房屋建筑物的維修
一、保修期內(nèi)由承建單位負責，保修期后由后勤管理處負責。
二、保修期后，房屋和建筑物的零星維修，后勤管理處負責維修;房屋建筑物的大修理、改良性修理(修理費占房屋建筑物原價的20%以上)，視費用支出的大小報請學院校產(chǎn)管理委員會研究決定。
第二十一條 其他固定資產(chǎn)的維修。
一、保修期內(nèi)，教學科研設備由實習實訓中心聯(lián)系落實;行政辦公設備由使用部門直接與后勤管理處聯(lián)系落實。
二、保修期后，教學科研設備維修須向?qū)嵙晫嵱栔行奶峤痪S修審批單，經(jīng)申請學院校產(chǎn)管理委員會同意后辦理;行政辦公設備維修由各部門、各系(部)向后勤管理處提交維修審批單，經(jīng)申請學院校產(chǎn)管理委員會同意后辦理。
第二十二條 院內(nèi)固定資產(chǎn)的調(diào)撥實行歸口負責制度。教學科研儀器設備的調(diào)撥由實習實訓中心負責，做好資產(chǎn)的部門劃轉手續(xù)。行政辦公設備的調(diào)撥由院長辦公室負責，后勤管理處根據(jù)院長辦公室的調(diào)撥意見辦理資產(chǎn)的部門劃轉手續(xù)。
第二十三條 教工借用學院固定資產(chǎn)，必須向校產(chǎn)歸口管理部門辦理借用手續(xù)，按照管理權限經(jīng)有關部門的主要負責人同意，屆時按期歸還。教工調(diào)離必須事先辦理資產(chǎn)歸還手續(xù)。教工無正當理由，長期占用公物不還，使用部門應及時追繳所侵占物品，或從工資中按資產(chǎn)賬面原價扣款。
第六章 固定資產(chǎn)的財務管理
第二十四條 財務處登記固定資產(chǎn)總分類賬，實習實訓中心指導下實驗室登記教學科研設備明細分類賬，圖書館登記圖書明細分類賬，后勤管理處兼記其他固定資產(chǎn)明細分類賬。
第二十五條 校產(chǎn)管理委員會統(tǒng)管學院國有資產(chǎn)。財務處、實習實訓中心、后勤管理處每年向校產(chǎn)管理委員會提供有關資產(chǎn)帳目。
第二十六條 校產(chǎn)歸口管理部門每年須向各部門、各系(部)提供一次該部門的行政辦公設備明細賬，各部門、各系(部)要認真地將明細賬與實物進行核對。實驗室和圖書館在實習實訓中心指導下，每年必須對教學科研設備、圖書資料進行一次賬實核對。盤盈的要及時調(diào)整賬目，保證賬實相符;盤虧的要追究責任，并及時調(diào)整賬目。校產(chǎn)歸口管理部門每年年底將抽查部分部門、系(部)的固定資產(chǎn)，對其進行賬實核對。
第二十七條 學院進行機構調(diào)整(分拆、合并)時，各部門、各系(部)要認真做好固定資產(chǎn)的交接手續(xù)。
第二十八條 實習實訓中心要加強對教學科研設備、圖書資料使用效率的考核。
(一)固定資產(chǎn)購置的會計核算流程不夠嚴謹
現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度中，固定資產(chǎn)是通過“固定資產(chǎn)”和“固定基金”兩個會計科目進行會計核算的。事業(yè)單位購置固定資產(chǎn)時，根據(jù)資金來源渠道分別列支，支付款項時，借記“事業(yè)支出”、“專款支出”、“專用基金一修購基金”等科目，貸記“銀行存款”科目；固定資產(chǎn)入賬時，借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記“固定基金”科目。這兩組分錄之間不存在勾稽關系，不能確切明了地反映固定資產(chǎn)購置業(yè)務的內(nèi)涵。在實際工作中，不少單位往往只編制了付款分錄而忘記編制資產(chǎn)入賬分錄，甚至有的單位除建筑物等價值較大的固定資產(chǎn)購建外，其他固定資產(chǎn)的購建只是“一支了之”。其結果是導致賬外資產(chǎn)形成，甚至給不法分子可乘之機，造成國有資產(chǎn)流失。
(二)固定資產(chǎn)不計提折舊體現(xiàn)不了會計核算的配比原則
現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度中，固定資產(chǎn)只核算賬面原值。不核算固定資產(chǎn)折舊而以計提修購基金代替。固定資產(chǎn)在使用過程中，由于存在有形損耗(如自然磨損等)和無形損耗(如技術陳舊等)及其他經(jīng)濟原因，發(fā)生資產(chǎn)價值的減值是必然的。折舊，是指在固定資產(chǎn)的使用壽命內(nèi)，按照確定的方法對應計折舊額進行的系統(tǒng)分攤。計提折舊不僅僅是為了收回固定資產(chǎn)投資使企業(yè)將來有能力重置固定資產(chǎn)。而且是為了將固定資產(chǎn)成本分攤于各個受益期，實現(xiàn)收入與費用的正確配比，合理確定各個受益期的損益。不計提折舊不能反映固定資產(chǎn)因自然損耗或經(jīng)濟發(fā)展的原因而發(fā)生了價值減損，另一方面，固定資產(chǎn)在使用過程中不計提折舊，使得損耗不能在成本中得以體現(xiàn)，人為地降低了取得相應收入的成本，不能真實反映事業(yè)單位經(jīng)營管理活動收入的成本，從而造成成本核算不全，少計成本費用，虛增結余。而在購買當年又全額列支，虛增了事業(yè)成本，不能真正體現(xiàn)會計核算的配比原則。在資產(chǎn)負債表上，固定資產(chǎn)不能以累計折舊來反映使用過程中的損耗，其新舊程度無從體現(xiàn)。這樣，虛增了資產(chǎn)總量，使得固定資產(chǎn)的賬面價值與實際價值相背離，從而影響國家對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)投資方向，造成有些該投資的地方?jīng)]有投資，而不該投資的地方卻重復投資，形成國家資金使用的盲目性。
(三)修購基金的計提方法及其在報表列示上的弊端
現(xiàn)行事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法規(guī)定，通過提取修購基金來實現(xiàn)事業(yè)單位固定資產(chǎn)價值損耗的補償。修購基金計提的依據(jù)和比例并不是按照固定資產(chǎn)的實際損耗情況確定的，缺乏客觀依據(jù)。收入多的事業(yè)單位多提修購基金，收入少的單位少提。這不同于企業(yè)的固定資產(chǎn)計提方法：以固定資產(chǎn)原值為基礎，按規(guī)定的比例計提折舊。在資產(chǎn)負債表上，固定資產(chǎn)的賬面價值沒有反映出其損耗，同時，又以計提修購基金的方式直接增加專用基金，從而增加凈資產(chǎn)，造成重復計算。其結果是凈資產(chǎn)中既包括固定資產(chǎn)原值，又包括從固定資產(chǎn)中提取的修購基金。這樣使資產(chǎn)負債表中凈資產(chǎn)指標不能真實反映資產(chǎn)的實際狀況，導致部分會計信息失真。
(四)固定資產(chǎn)核算范圍過寬
現(xiàn)行事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法規(guī)定，一般設備價值在500元以上、專用設備價值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖末達到規(guī)定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物質(zhì)，作為固定資產(chǎn)管理。隨著市場經(jīng)濟建設的發(fā)展和物價水平的提高，目前事業(yè)單位固定資產(chǎn)標準顯得過于偏低。按照這樣的標準，單位大量的電話機、辦公桌椅等簡易設備也列入了固定資產(chǎn)管理范圍，這類物品易損易壞。更換比較頻繁，核算的工作量較大。相對于其他價值較高的設備而言。這種簡易設備作為固定資產(chǎn)核算，使單位固定資產(chǎn)核算范圍過寬，而過寬的核算范圍將給固定資產(chǎn)的管理、控制及核算帶來弊端。
二、對固定資產(chǎn)會計核算及日常管理的建議
隨著事業(yè)單位改革的深入和大量現(xiàn)代辦公設備的購置。事業(yè)單位固定資產(chǎn)日趨增加。為了對事業(yè)單位固定資產(chǎn)進行更好的核算和管理，筆者提出以下改進建議：
(一)事業(yè)單位領導要高度重視，加強對財產(chǎn)的管理，建章立制。嚴格制度管理，加強管理隊伍建設，提高管理人員素質(zhì)。要將財產(chǎn)的管理使用責任落實到有關部門和個人，實行管理使用責任制，對財產(chǎn)定期進行清查，做到賬賬相符、賬卡相符、賬實相符，防止財產(chǎn)流失。
(二)改進固定資產(chǎn)的核算辦法，建議取消“固定基金”科目。購買固定資產(chǎn)，按照實際支付的價款，借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記“銀行取款”科目，直接計入固定資產(chǎn)，堵塞了漏記或是人為不記入固定資產(chǎn)的漏洞，保證了國有資產(chǎn)的完整。接受捐贈的固定資產(chǎn)通過“事業(yè)基金一一般基金”科目來核算。
(三)對事業(yè)單位的固定資產(chǎn)實行計提折舊核算。建議取消“專用基金―修購基金”科目。設置“事業(yè)支出一折舊”和“累計折舊”科目，完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊制度，從而保證事業(yè)單位固定資產(chǎn)合理配置和有效使用。同時在資產(chǎn)負債表中增設“固定資產(chǎn)原值”、“累計折舊”、“固定資產(chǎn)凈值”項目，反映固定資產(chǎn)的新舊程度，從而保證會計信息的真實性。
第三條 本省行政區(qū)域的企業(yè)和行政、事業(yè)單位、社會團體的固定資產(chǎn)投資項目，均適用本辦法。
第四條 固定資產(chǎn)投資管理遵循規(guī)范有序、簡化高效、分級分類、綜合平衡和重點優(yōu)先的原則。
第五條 省計劃與經(jīng)濟主管部門負責全省固定資產(chǎn)投資的綜合管理。
各市（地）、縣（市、區(qū)）計劃（經(jīng)濟）主管部門負責本地區(qū)固定資產(chǎn)投資的綜合管理。
省、市（地）、縣（市、區(qū)）有關部門按各自的職責，協(xié)助做好固定資產(chǎn)投資管理工作。
第六條 固定資產(chǎn)投資項目管理按以下程序進行：
（一）制定投資中長期計劃（規(guī)劃）；
（二）編報和審批項目建議書；
（三）編報和審批可行性研究報告；
（四）編報和審批初步設計；
（五）編制和下達年度固定資產(chǎn)投資計劃；
（六）編報和審批開工報告；
（七）組織竣工驗收；
（八）組織后評估。
以上程序可由項目審批主管部門視項目建設條件、投資數(shù)額作適當合并。
第七條 項目建議書、可行性研究報告及相應的咨詢評估報告，以及初步設計（或?qū)嵤┓桨福┖烷_工報告統(tǒng)稱為項目前期工作文件。
大中型基本建設項目、限額以上技術改造和利用外資項目、國際金融組織貸款項目，以及規(guī)定需由國家審批的項目，其項目前期工作文件由省級行業(yè)主管部門或市（地）計劃（經(jīng)濟）主管部門上報省計劃與經(jīng)濟主管部門審查后，轉報國家計委或國家經(jīng)貿(mào)委審批。
小型基本建設項目和限額以下技術改造和利用外資項目，按省規(guī)定權限分級審批。
第八條 各類固定資產(chǎn)投資項目，須統(tǒng)一納入固定資產(chǎn)投資計劃。計劃（經(jīng)濟）主管部門根據(jù)項目管理的不同階段編報和下達年度前期工作計劃或年度投資計劃。
第九條 省級各部門負責其所屬單位投資項目的前期工作文件和行業(yè)年度投資計劃的申報和轉發(fā)。
省級行業(yè)主管部門負責從產(chǎn)業(yè)政策、技術政策、行業(yè)管理的角度，對投資項目前期工作文件提出預審意見，或受委托對前期工作文件組織審查或?qū)徟?/p>
第十條 各級財政、金融、統(tǒng)計、土管、環(huán)保、建設、規(guī)劃、審計、消防、安全等有關部門，按照各自的職責范圍，負責對投資項目前期工作文件中涉及的內(nèi)容出具審查意見，并對項目實施進行監(jiān)督。
第十一條 土地管理部門依據(jù)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃和各市（地）、行業(yè)的用地需求，提出年度土地開發(fā)利用計劃建議，由省計劃與經(jīng)濟主管部門綜合平衡后，下達年度土地開發(fā)利用計劃。
第十二條 用于固定資產(chǎn)投資的各類資金，應納入各級固定資產(chǎn)投資計劃。項目法人或建設單位及其他出資單位，應根據(jù)年度投資計劃和工程進度撥付資金。
第十三條 財政預算內(nèi)建設資金，主要用于基礎設施和公益性項目的建設，各級計劃（經(jīng)濟）主管部門應按照綜合平衡的要求安排項目及投資。
第十四條 預算外建設資金及交通、電力、水利、郵電、教育等專項建設資金的安排，由行業(yè)主管部門提出投資計劃建議，財政部門對其資金來源進行審查，計劃主管部門綜合平衡后下達年度投資計劃，財政等部門相應下達資金計劃并進行監(jiān)督。
第十五條 加強信貸資金、證券資金與固定資產(chǎn)投資計劃的銜接以及有關資金來源的項目審批管理。完善省建設資金聯(lián)席會議制度，引導資金投向，優(yōu)先安排重點項目和骨干企業(yè)。
第十六條 加強對外商投資項目投資各方的資信、資金到位及貸款償還的管理。對外商投資企業(yè)中方機構擔保項下的境外融資，以及境外發(fā)行股票、債券等均應納入計劃。
第十七條 固定資產(chǎn)投資項目推行資本金制度。經(jīng)營性投資項目須在落實資本金后才能進行建設。實行資本金制度的投資項目，在編報可行性研究報告時，須按有關規(guī)定出具出資證明。
第十八條 重點建設項目實行出資承諾制，項目的各出資方經(jīng)嚴密論證后作出出資承諾，建設中資金必須按比例同步到位。重大項目實行資金平衡計劃管理。
第十九條 推行建設項目法人責任制。國有單位經(jīng)營性基本建設項目必須按規(guī)定組建項目法人。項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務償還和資產(chǎn)的保值增值實行全過程負責。
第二十條 推行工程招標投標制。按照國家和省有關規(guī)定，實行工程勘察設計、施工、材料設備采購以及咨詢、監(jiān)理的招、投標工作。
第二十一條 推行工程建設監(jiān)理制。大中型工程以及規(guī)定應委托監(jiān)理的其他建設工程，必須委托由相應資質(zhì)的建設監(jiān)理機構對工程建設實施監(jiān)督管理。
第二十二條 強化工程建設項目的質(zhì)量管理。所有項目應建立有效的質(zhì)量保證體系，項目法人和設計、施工、監(jiān)理、材料設備供應等單位，應落實質(zhì)量責任制，有關部門應加強對工程質(zhì)量監(jiān)督管理。
第二十三條 建設項目應按照國家和省建設標準進行建設，嚴格控制建設規(guī)模、周期和投資。建設項目投資估算指標、建設用地指標、建設標準、工程概預算定額，以及工程造價管理、取費標準等由省計劃與經(jīng)濟主管部門與省級有關部門共同制定。
第二十四條 國家和省重點項目，應嚴格按照國家和省有關規(guī)定，做好項目的前期工作，并加強在建項目的建設資金、工期、質(zhì)量、安全等管理。
第二十五條 對未按規(guī)定程序和權限審批或未列入年度投資計劃的計劃外投資項目，財政、金融、審計、土管、規(guī)劃和建設、環(huán)保、消防、房管、工商等管理部門不得辦理有關手續(xù)；稅務機關可依照有關規(guī)定予以處理。
對未經(jīng)審批擅自改變項目內(nèi)容的，除須由原審批機關重新審批外，還須補交投資方向調(diào)節(jié)稅和有關費用。
第二十六條 對未按規(guī)定程序和權限報批或未列入相應投資計劃的項目的責任部門和地區(qū)，由省計劃與經(jīng)濟主管部門責令其限期糾正；逾期仍不糾正的，暫停審批其投資項目，暫停下達該部門和地區(qū)的省級投資資金。
第二十七條 對各市（地）、縣（市、區(qū)）自行審批的違反國家和省有關產(chǎn)業(yè)政策以及影響全局綜合平衡的項目，可由行業(yè)主管部門提出審查意見，上一級計劃（經(jīng)濟）主管部門行使否決。被否決的項目，不得繼續(xù)進行建設或前期工作。
第二十八條 項目法人或建設單位未按批準的初步設計（或?qū)嵤┓桨福﹥?nèi)容進行建設，擅自擴大建設規(guī)模、提高建設標準或調(diào)整產(chǎn)品方案的，對尚未開工的項目，需重新報原審批機關審批；對已經(jīng)開工的項目，應補辦有關報批手續(xù)或由有關部門依法處理。
設計、咨詢單位應按規(guī)定程序和批準內(nèi)容編制可行性研究報告和初步設計（或?qū)嵤┓桨福?，違反規(guī)定的，由省有關的部門暫停審批其編制的前期工作文件。
一、閑置、報廢條件
1.本辦法所指的固定資產(chǎn)是指一般設備單位價值在500元以上，專用設備價值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資，如學院的課桌椅、圖書等，均要作為固定資產(chǎn)管理。
2.固定資產(chǎn)一般分為六類：房屋和建筑物；一般設備；專用設備；文物和陳列品；圖書；其他固定資產(chǎn)。本辦法所指的固定資產(chǎn)是指對除房屋和建筑物以外的固定資產(chǎn)（以下簡稱“資產(chǎn)”）的閑置和報廢的管理。
3.資產(chǎn)閑置是指仍可使用但因使用或保管單位職能或責任人員調(diào)整，或因?qū)W院建設需要工作場所調(diào)整等客觀原因，而本單位又無法調(diào)劑、無處安放而造成閑置。
4.資產(chǎn)報廢是指經(jīng)科學鑒定或按有關規(guī)定，已不能繼續(xù)使用，必須進行產(chǎn)權注銷的資產(chǎn)處理。資產(chǎn)報廢多因超過使用年限、結構陳舊，缺套殘損、精度喪失或下降、性能低劣、技術落后，且無法改造、不能使用和無法修復，或經(jīng)濟上無修復價值而淘汰。
二、閑置、報廢處理辦法
(一)閑置資產(chǎn)處置辦法
1.對仍可使用的資產(chǎn)應首先在部門所屬范圍內(nèi)調(diào)劑。
2.對本部門內(nèi)難以安置的，可調(diào)劑到院內(nèi)供其他部門使用。調(diào)劑辦法是：由部門提出書面申請，經(jīng)設備處同意后，由提出調(diào)劑的部門和設備處共同做好公示工作。需要的部門可向設備處申請，憑設備處《金陵科技學院資產(chǎn)調(diào)撥通知單》（附件一）領取。提出調(diào)劑的部門負責清點移交，設備處負責調(diào)整實物賬冊，領取部門負責搬運。
3.經(jīng)公示仍無單位需要、在院內(nèi)難以調(diào)劑的，可由原使用人提出書面報告，經(jīng)本部門負責人批準，尋找適合場所暫行保管、使用，報設備處備案。在保管或使用期間，發(fā)生遺失、損壞的，由保管和使用的部門負責人負責督促處理，使用人承擔追還、賠償責任。一旦工作場所條件好轉，必須在規(guī)定的時間內(nèi)，由使用人負責搬遷到指定工作地點，部門設備管理責任人到設備處辦理銷案手續(xù)。
4.對學院和部門均難以安置的閑置設備，可予以拍賣。拍賣手續(xù)按以下報廢資產(chǎn)處理辦法執(zhí)行。
(二)報廢資產(chǎn)處理辦法
1.固定資產(chǎn)報廢程序：
(1)申請報告，落實處置方案。資產(chǎn)報廢前，提出資產(chǎn)報廢的部門須做好以下工作：
①提出書面報告，填寫登記表。各部門在報廢資產(chǎn)前應向設備處申報，提出申請報廢資產(chǎn)的報告，填報有關《金陵科技學院固定資產(chǎn)報廢申請單》（附件二），提交報廢資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、規(guī)格、單價、損失價值清冊，以及鑒定資料和對非正常損失責任的處理意見，經(jīng)設備處審批后方可處理。填寫《金陵科技學院固定資產(chǎn)報廢申請單》時，必須登記資產(chǎn)標簽“編號”，以便賬目的調(diào)整。儀器設備未辦理報廢批準手續(xù)，各單位負責做好保護工作，不得自行處理。
②落實報廢后的資產(chǎn)處理辦法。報廢后的資產(chǎn)可以支援困難地區(qū)建設、拍賣等方式進行處理。由提出報廢的部門與有關接受單位初擬轉讓協(xié)議，包括擬定報廢價格和收入，并按批準固定資產(chǎn)報廢的各級權限報批。
(2)實地清點。經(jīng)批準報廢后，設備處負責通知有關報廢資產(chǎn)的申請部門和國資處（財務處）、教務處（負責教學專用資產(chǎn)）或后勤管理處（負責行政、辦公資產(chǎn)）等，商定實地清點辦法。清點核對結束后，由各相關部門負責人在《金陵科技學院固定資產(chǎn)報廢申請單》上簽字。設備處負責根據(jù)《金陵科技學院固定資產(chǎn)報廢申請單》調(diào)整部門固定資產(chǎn)實物賬目；國資處（財務處）負責監(jiān)督報廢資產(chǎn)價值的變更情況，調(diào)整有關資產(chǎn)賬目。有關報廢資產(chǎn)搬運等工作由提出報廢的部門負責根據(jù)事前所訂資產(chǎn)轉讓協(xié)議執(zhí)行。
2.批準固定資產(chǎn)報廢的各級權限是：
(1)部門占有使用的單位原值在5000元以下的，由部門提出申請，設備處批準。
(2)部門占有使用的單位原值在5000-20000元，由部門提出申請，并請3人以上的有關專家進行技術鑒定，寫出書面鑒定報告，提出意見，送設備處審核，報分管院長批準實施。
(3)部門占有使用的單位原值在20000元以上（包括20000元），屬大型、精密、貴重資產(chǎn)的報廢，使用部門必須詳細書面說明相關原因，由學院設備處組織專家進行鑒定，提出審核意見，報分管院長和院長批準。
3.固定資產(chǎn)帳務處理
①申報單位、設備處和國資處（財務處）對報廢資產(chǎn)，可憑核準的《固定資產(chǎn)報廢申請單》，調(diào)整有關資產(chǎn)、資金賬目。
②固定資產(chǎn)的報廢報損殘值變價收入，均屬學院所有，由設備處統(tǒng)一管理核算。為加強對報廢資產(chǎn)的管理，加速學院設備更新現(xiàn)代化，對報廢收入的40%計入報廢部門專項修購基金，60%作為學院的設備更新配套資金。
中圖分類號：F616.5 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）07-00-02
高校固定資產(chǎn)是指由高校占有或使用的能以貨幣形式計量的所有權歸國家的有形資產(chǎn)。高校固定資產(chǎn)是高校國有資產(chǎn)的重要組成部分，是高校開展教學、科研等各項任務的物質(zhì)基礎和重要保障。
本文采用文獻調(diào)查方法和實地考察方法，從高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀出發(fā)，通過文獻分析和實地考察，深入探討了高校固定資產(chǎn)管理過程中存在的問題，并提出了解決問題的相關對策。
一、研究背景與意義
1.研究背景
隨著高校招生規(guī)模的不斷擴大，高校固定資產(chǎn)的規(guī)模必然不斷膨脹，管理的難度也不斷加大。由于管理的不規(guī)范，造成了高校固定資產(chǎn)大量的閑置和浪費，管理和使用嚴重脫節(jié)，賬務和實物也嚴重不相符，并且有愈演愈烈的趨勢。這些問題引起了國家的高度重視，2006年，財政部了中華人民共和國財政部令第36號文件《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，該暫行辦法的出臺是為了規(guī)范和加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用國有資產(chǎn)。
根據(jù)財政部《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的要求，各高校紛紛成立了專門的歸口管理部門，如實驗室與設備管理處、國有資產(chǎn)管理處、房產(chǎn)管理處、實驗室設備與資產(chǎn)管理處等。同時各高校也加強了固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度建設，如國有資產(chǎn)管理暫行辦法、公房管理辦法、土地管理辦法和資產(chǎn)處置管理辦法等，并制定了操作性強的實施細則，使管理工作有章可循、便于具體操作。此外，各高校還配備了專業(yè)的固定資產(chǎn)管理人員，對高校固定資產(chǎn)實施有效地監(jiān)管，大大的規(guī)范了高校固定資產(chǎn)管理工作。
經(jīng)過文獻調(diào)查發(fā)現(xiàn)，關于高校國有資產(chǎn)管理方面的文章和學位論文比較少，對高校固定資產(chǎn)管理方面的研究更是比較薄弱，特別是如何解決高校固定資產(chǎn)管理中存在的問題，以及如何加強高校固定資產(chǎn)管理，都需要深入的分析與探討。
2.研究意義
（1）高校固定資產(chǎn)管理是實現(xiàn)高校固定資產(chǎn)合理、有效配置的手段和途徑，研究高校固定資產(chǎn)管理，能夠促使高校固定資產(chǎn)發(fā)揮最高的效能，實現(xiàn)高校固定資產(chǎn)的保值增值。
（2）高校固定資產(chǎn)管理是保證高校教學、科研工作順利開展的軟環(huán)境。提高高校固定資產(chǎn)管理水平，有助于提升高校教學、科研水平，促進我國高等教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。
二、高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀與存在的問題
1.制度保障方面
近年來，高校固定資產(chǎn)管理工作引起了國家相關部門的高度重視，先后制定了一系列的辦法以及規(guī)章制度，本文對1990年以來有關部門頒布的辦法以及規(guī)章制度進行了梳理，詳見表1：
從表1可以看出，國家相關部門出臺了一系列與高校固定資產(chǎn)管理相關的辦法以及規(guī)章制度，在一定程度上規(guī)范了高校固定資產(chǎn)管理工作，但與高校固定資產(chǎn)管理相關的內(nèi)容分散到各個法規(guī)之中，缺乏專門針對高校固定資產(chǎn)管理的辦法以及規(guī)章制度，并且已經(jīng)出臺的辦法以及規(guī)章制度可操作性低，不能夠很好地規(guī)范高校固定資產(chǎn)管理工作。
表1 1990年以來涉及高校固定資產(chǎn)管理方面的辦法及規(guī)章制度匯總表
2.機構設置方面
通過對部分高校的實地考察，本文對固定資產(chǎn)管理部門及其科室職能進行了歸納，大致分為以下三類：（1）沒有專門的國有資產(chǎn)管理部門，相關業(yè)務由設備管理部門與房產(chǎn)管理部門分擔。（2）設置專門的國有資產(chǎn)管理部門，但與設備管理部門職能有交叉。（3）設置專門的國有資產(chǎn)管理部門，一般下設綜合辦公室、資產(chǎn)管理辦公室、公房管理辦公室、招標管理辦公室等。
通過對實地考察工作的梳理，我們可以看出，高校固定資產(chǎn)管理工作普遍存在多部門、分散管理的弊端，缺乏統(tǒng)一的領導和協(xié)調(diào)部門，并且各部門之間職責不清、權限不明、管理混亂，甚至在管理過程中出現(xiàn)了權力越位、錯位的現(xiàn)象。
3.人員配置方面
高校固定資產(chǎn)管理需要專門化的人才，并且需要具備相應的專業(yè)知識和專業(yè)技能。高校固定資產(chǎn)管理工作需要兩類人員：一般管理人員和專業(yè)技術人員。
一般管理人員需要具備相應的管理知識，負責固定資產(chǎn)的日常管理工作以及整個管理流程的監(jiān)管。專業(yè)技術人員的知識結構涉及經(jīng)濟、基本建設、財務、計算機技術、統(tǒng)計等專業(yè)。
根據(jù)我們對幾所高校的實地考察，發(fā)現(xiàn)大部分高校固定資產(chǎn)管理部門并沒有重視一般管理人員和幾類專業(yè)技術人員的合理配置。有些高校的固定資產(chǎn)管理部門只配置了一般的管理人員，沒有配置專業(yè)技術人員或者配置比例不當。
4.系統(tǒng)建設方面
通過考察得知，很多高校已經(jīng)改變了傳統(tǒng)的手工記賬或者單一的Excel表格的管理方式，逐步過渡到利用信息系統(tǒng)對固定資產(chǎn)進行管理，建立了高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)。但是個別高校還沒有建立固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，或者已建立高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)但系統(tǒng)功能還不夠完善。總之，大部分高校并沒有建立一套完整的、功能強大的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)。
三、加強高校固定資產(chǎn)管理的對策
1.完善制度
根據(jù)表1的統(tǒng)計，國家以及相關部門出臺的有關高校固定資產(chǎn)管理方面的辦法以及規(guī)章制度不能滿足固定資產(chǎn)管理的要求，并且只具有宏觀上的指導意義，沒有深入到固定資產(chǎn)管理的方方面面，缺少具體的、操作性強的辦法和規(guī)章制度，尤其缺少專門針對高校固定資產(chǎn)管理的辦法以及規(guī)章制度。所以國家以及相關部門應制定專門針對高校固定資產(chǎn)管理的、詳細的、切實可行的辦法以及規(guī)章制度來規(guī)范高校固定資產(chǎn)的管理。同時，各高校也要根據(jù)自身情況，制定切實可行的、適合本高校的固定資產(chǎn)管理的辦法、規(guī)章制度以及實施細則。
2.健全機制
高校固定資產(chǎn)的管理應遵循“統(tǒng)一領導、分級管理”的原則，設置一個固定資產(chǎn)歸口管理部門以及幾個相關的固定資產(chǎn)管理部門。固定資產(chǎn)歸口管理部門要充分發(fā)揮其管控優(yōu)勢，對全校固定資產(chǎn)進行宏觀管理以及對其他固定資產(chǎn)管理部門的管理進行規(guī)范和監(jiān)督。其他各資產(chǎn)管理相關部門要各司其職，對職能范圍內(nèi)的固定資產(chǎn)進行直接的管理和調(diào)配。“統(tǒng)一領導、分級管理”能充分發(fā)揮歸口管理部門的管控優(yōu)勢，其他各相關部門齊抓共管、各司其職、通力合作，防止多部門分散管理、權限不明的情況出現(xiàn)。
高校固定資產(chǎn)管理部門還要健全責任機制以及制定處罰辦法，把責任具體落實到每個部門、每個管理人員身上并嚴格執(zhí)行。責任機制以及處罰辦法的制定能很好的約束高校固定資產(chǎn)管理的各相關部門以及管理人員，使管理工作有章可循、有紀可依。
3.注重人員培訓
固定資產(chǎn)管理人員知識結構的合理配置有利于高校固定資產(chǎn)管理工作的順利進行。在允許的條件下，資產(chǎn)管理部門要盡可能對資產(chǎn)管理人員進行合理配置，實現(xiàn)專人專管。但是由于固定資產(chǎn)管理部門的人數(shù)限制以及其他一些原因，可能無法實現(xiàn)一般管理人員以及各類專業(yè)技術人員的合理配置，那么固定資產(chǎn)管理部門應注重資產(chǎn)管理人員的學習培訓，讓管理人員盡可能地掌握與固定資產(chǎn)管理工作相關的經(jīng)濟、統(tǒng)計、計算機技術、財務等方面的知識，提高資產(chǎn)管理人員的綜合文化素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)。同時也要提高管理人員的參與意識與責任意識，使資產(chǎn)管理人員對固定資產(chǎn)管理工作有全新的認識，在思想上不再受傳統(tǒng)管理觀念的束縛。
4.加強信息化建設
高校固定資產(chǎn)管理信息化建設應遵循系統(tǒng)化、規(guī)范化原則。系統(tǒng)化是指建立一套基于全校的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，對高校固定資產(chǎn)的計劃、采購、入賬以及報廢等一系列環(huán)節(jié)實施動態(tài)管理。規(guī)范化是指對固定資產(chǎn)管理流程進行設計，規(guī)范高校固定資產(chǎn)管理工作，使管理人員有章可循。
高校固定資產(chǎn)管理信息化建設應從以下幾個方面著手：
（1）基礎數(shù)據(jù)庫建設。基礎數(shù)據(jù)庫是固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的核心，只有基礎數(shù)據(jù)庫完整、準確、安全，才能有效地實現(xiàn)對固定資產(chǎn)的管理。
（2）固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)開發(fā)。固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)應該能夠?qū)崿F(xiàn)對固定資產(chǎn)基礎數(shù)據(jù)的有效管理，能夠與相關固定資產(chǎn)管理部門的數(shù)據(jù)實現(xiàn)集成與融合，并應具備強大的查詢、統(tǒng)計、匯總和分析功能，能針對上級部門的需要生成符合要求的報表。
（3）固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)維護與擴展。固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)應具備可維護性以及可擴展性，以適應固定資產(chǎn)管理工作的進一步開展，實現(xiàn)管理工作與時俱進、系統(tǒng)維護與管理需求同步。
高校固定資產(chǎn)是高校教學、科研工作順利進行的物質(zhì)保障，也是衡量高校辦學水平和規(guī)模的重要指標。做好高校固定資產(chǎn)管理工作是一項長期的任務，需要不斷的研究與探索。同時，需要調(diào)動相關人員的積極性，共同努力來實現(xiàn)高校固定資產(chǎn)的合理配置、動態(tài)管理以及保值增值，為高校教學、科研工作保駕護航。
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新《高等學校會計制度》在2014年初正式施行，同十幾年前的舊版制度相比，新制度對會計信息的要求更高，對會計工作的開展帶來了較大的改變。新制度中固定資產(chǎn)管理辦法是財政部重點改動的環(huán)節(jié)，表明了政府對高校固定資產(chǎn)管理工作的期望。
1、更加準確的會計信息
會計信息質(zhì)量中的準確性是會計工作最基礎的目標。雖然會計人員在工作中認真負責，但是由于制度的缺陷使得會計人員在生產(chǎn)會計信息時難以準確地反映出高校固定資產(chǎn)的真實狀態(tài)。該種情況下會計信息準確性的缺失是由舊制度規(guī)定所導致，會計從業(yè)人員無法避免。新制度針對管理辦法的落后，對相應規(guī)定做出了調(diào)整。新制度引入了權責發(fā)生制原則，更加準確地反映出固定資產(chǎn)的價值。權責發(fā)生制同收付實現(xiàn)制相比，有效抑制了固定資產(chǎn)虛增，按照經(jīng)濟業(yè)務實質(zhì)對固定資產(chǎn)進行入賬，并且準確反映出后期維修、改造資產(chǎn)價值增加等情況。權責發(fā)生制關注固定資產(chǎn)經(jīng)濟業(yè)務發(fā)生時間，明確了固定資產(chǎn)后續(xù)折舊、改造等情形的節(jié)點，提供了更加準確的固定資產(chǎn)會計信息。權責發(fā)生制在高校的運用尚屬首次，因此對會計人員在思想、專業(yè)技能水平、管理方式都提出了更新、更高的要求。
2、范圍縮小，管理從嚴
以前固定資產(chǎn)的管理范圍較廣、明細較多，固定資產(chǎn)管理工作呈現(xiàn)出多而雜的特點。新制度為了提高固定資產(chǎn)管理的效果，以少而精的指導思想，對固定資產(chǎn)重新做了定義。新制度中固定資產(chǎn)的價值標準得到提高，并且把一些數(shù)額較大，但達不到固定資產(chǎn)標準的資產(chǎn)列為了存貨，減少了固定資產(chǎn)管理的數(shù)量，使得固定資產(chǎn)的管理更加合理。如今固定資產(chǎn)少而精的管理方式要求會計人員集中精力管理好固定資產(chǎn)。雖然固定資產(chǎn)的范圍有所減小，但是對管理方式和方法的要求都提升了一大截，對管理人員來說是巨大的挑戰(zhàn)。
3、合理確定折舊方法和年限
新制度要求高校對固定資產(chǎn)計提折舊，準確反映固定資產(chǎn)每年損耗，在資產(chǎn)負債表中真實體現(xiàn)固定資產(chǎn)價值。過去16年里，高校會計從業(yè)人員從未對固定資產(chǎn)計提過折舊，這份工作對于高校員工來說非常陌生，給固定資產(chǎn)管理工作帶來了前所未有的難度。會計人員在固定資產(chǎn)折舊辦法的選擇、折舊年限的確定等方面存在著極大的困難。會計人員需要針對固定資產(chǎn)實際情況進行主觀判斷，要求其不斷加深對新制度的理解和學習。
4、提高各部門協(xié)調(diào)性
固定資產(chǎn)的管理涉及高校內(nèi)的很多部門，包括固定資產(chǎn)申報購置時的使用部門、采購時的物資部門、入庫時的倉庫部門。財務部門加強對固定資產(chǎn)的管理離不開上述部門的配合，因此協(xié)調(diào)工作十分重要。固定資產(chǎn)入賬時間、資產(chǎn)價值需要采購部門提供資料，折舊需要依據(jù)使用部門定時匯報的資產(chǎn)狀態(tài)進行計提。由此可見，為了管理好固定資產(chǎn)，各部門之間的協(xié)調(diào)配合必不可少。
二、目前高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
新制度對高校固定資產(chǎn)管理提出了新的要求，處于銜接期的高校，目前固定資產(chǎn)管理工作與新制度的要求存在差距，為了更快適應新制度的有關要求，首先應當對資產(chǎn)管理現(xiàn)狀有清晰的認識。
1、高校固定資產(chǎn)管理軟件不匹配
高校在過去采購財務軟件時，并未考慮固定資產(chǎn)折舊功能模塊。除此之外，財務部門使用的財務軟件同資產(chǎn)部門使用的管理軟件缺少對接接口，兩個系統(tǒng)較為分裂，使得財務部門無法及時了解固定資產(chǎn)的使用信息，加大了對固定資產(chǎn)的管理難度。財務部門與資產(chǎn)管理部門信息銜接的不通暢會帶來許多問題。首先，財務處無法通過系統(tǒng)及時查詢到固定資產(chǎn)的使用狀態(tài)以及耗損情況，導致固定資產(chǎn)在折舊時缺乏可靠的依據(jù)；其次，固定資產(chǎn)管理部門不能了解到財務部門對固定資產(chǎn)價值的確認情況，導致財務部門與管理部門同一資產(chǎn)價值出現(xiàn)不匹配的現(xiàn)象，給管理造成了困難。
2、賬目、賬實不符
《高等學校會計制度》要求固定資產(chǎn)在管理過程中做到賬目、賬實相符。由于舊會計制度中并不要求對固定資產(chǎn)計提折舊，因此高校對固定資產(chǎn)的管理通常局限于固定資產(chǎn)入賬時點，固定資產(chǎn)的后續(xù)管理嚴重缺失。正是因為制度的規(guī)定以及會計人員的不重視，個別高校甚至未建立固定資產(chǎn)卡片，僅僅通過憑證、賬簿來反映高校固定資產(chǎn)。當固定資產(chǎn)毀損、報廢時，財務部門無法及時進行記錄，并且無法查閱固定資產(chǎn)毀損、報廢前狀態(tài)，極易導致賬實不符。除此之外，資產(chǎn)部門、驗收部門與財務部門入賬時間存在不同步性，導致有賬無實、有實無賬。
3、固定資產(chǎn)信息化程度落后
高等學校目前已經(jīng)完全實現(xiàn)了會計信息化，傳統(tǒng)的手工記賬模式已被取代。然而高校會計信息系統(tǒng)仍然存在許多問題。第一，高校目前使用最多的是單機財務軟件，未建立集中的數(shù)據(jù)庫管理，使得上級部門審查高校固定資產(chǎn)狀況時必須前往高校，降低了固定資產(chǎn)管理的效率。第二，學校財務軟件的內(nèi)部封閉性導致固定資產(chǎn)申報購置部門的申報計劃難以被高校其它部門的負責人了解，容易盲目購置固定資產(chǎn)，導致浪費。第三，由于沒有專人對固定資產(chǎn)使用情況進行記錄，導致固定資產(chǎn)管理信息更新較慢，偏離了信息化的初衷。
三、高校固定資產(chǎn)管理在過渡時期的銜接對策
新版會計制度加大了對高校固定資產(chǎn)管理的重視，固定資產(chǎn)管理的跨度也由固定資產(chǎn)入賬時點延伸到了固定資產(chǎn)的后續(xù)處理（折舊、減值、處置）期間。目前高校正處于新舊制度的過渡期間，為了更好地達到新制度對固定資產(chǎn)管理的要求，必須加大力度做好銜接階段固定資產(chǎn)的管理工作。
1、加強管理團隊建設
高校固定資產(chǎn)目前存在許多問題，這些問題很大程度上是因為舊會計制度未對固定資產(chǎn)管理做出嚴格要求。高校領導在舊制度的影響下，忽視了固定資產(chǎn)管理的重要性，對其認識程度不高。為了更好地適應新會計制度對固定資產(chǎn)的管理要求，首先應當提高領導、管理人員的固定資產(chǎn)管理認識，通過培訓使得他們深刻了解在目前高校運營過程中固定資產(chǎn)管理的重要性和緊迫性。高校籌劃建立三級管理網(wǎng)絡，對學校資產(chǎn)管理職能部門、財務部門和使用單位進行權力和責任的劃分。使用部門最為了解固定資產(chǎn)的使用狀態(tài)，要及時記錄并反饋給財務部門。財務部門根據(jù)使用部門提供的固定資產(chǎn)狀態(tài)，結合經(jīng)驗與判斷，分析固定資產(chǎn)是否存在減值等情況，及時調(diào)整固定資產(chǎn)賬面價值。資產(chǎn)管理職能部門定期對固定資產(chǎn)使用狀況進行了解，對使用效果進行評價，并組織相關管理工作的教育和培訓。高校應當加強管理團隊建設，在三級管理網(wǎng)絡上各盡職責，提高固定資產(chǎn)管理工作能力。
2、加強清查，理清賬目
高校固定資產(chǎn)過去存在著賬物不實的情況，為了在新制度下能準確反映固定資產(chǎn)的數(shù)量與價值，應當對過去錯誤的信息進行糾正，確保新制度執(zhí)行初期固定資產(chǎn)賬實相符。解決好固定資產(chǎn)遺留問題，需要在銜接過渡時期開展固定資產(chǎn)全面清查工作，對高校當前固定資產(chǎn)的存量以及價值準確統(tǒng)計。清查過程中，做好固定資產(chǎn)的分類統(tǒng)計工作，準確區(qū)分并記錄土地、文物、圖書等不進行折舊的資產(chǎn)，確保將來計提折舊數(shù)額的準確性，也便于不同固定資產(chǎn)的分類管理。
固定資產(chǎn)管理是企業(yè)經(jīng)營管理的一部分，尤其在電網(wǎng)企業(yè)中，固定資產(chǎn)所占比重相對較大，因此做好固定資產(chǎn)管理工作尤為重要。在電網(wǎng)企業(yè)中，固定資產(chǎn)管理特點突出，即規(guī)模巨大、分類繁多、分布范圍廣泛，以上特點使得電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)管理難度較大，尤其是價值管理與實物管理銜接、“賬、卡、物”相符、固定資產(chǎn)變動信息的溝通等。筆者現(xiàn)以邢臺供電公司固定資產(chǎn)日常管理為例，對固定資產(chǎn)日常管理進行初步研究。
一、固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及特點
（一）電網(wǎng)企業(yè)是資金密集型、資產(chǎn)分散型企業(yè)，固定資產(chǎn)實行價值管理和實物管理相分離的管理模式
對于邢臺供電公司而言，固定資產(chǎn)管理涉及到財務部、生產(chǎn)部、基建部、辦公室、物資公司等多個部門，價值管理由財務部統(tǒng)一管理，生產(chǎn)部進行技術管理，實物管理則由使用部門管理。由于使用部門多，資產(chǎn)價值管理和設備及技術管理角度不盡相同，對資產(chǎn)記錄的內(nèi)容和要求不完全一致，造成財務固定資產(chǎn)卡片與生產(chǎn)部運行臺賬對應起來有一定難度，因此難以實現(xiàn)財務與生產(chǎn)mis接口。
（二）固定資產(chǎn)規(guī)模大、分布地域廣、數(shù)量多，給固定資產(chǎn)管理帶來一定難度
2006年末，邢臺供電公司45.8億元的固定資產(chǎn)共有固定資產(chǎn)卡片16 015張，固定資產(chǎn)分布于邢臺地區(qū)各個變電站、線路，難以對固定資產(chǎn)的使用狀態(tài)實施實時監(jiān)控，也難以保證經(jīng)常性對固定資產(chǎn)進行盤點清查，雖年末進行一次盤點，但一年內(nèi)固定資產(chǎn)的增減變化、報廢毀損難以及時得到反映。
（三）“十一五”期間，國家電網(wǎng)公司加大了對電網(wǎng)的投資力度，固定資產(chǎn)規(guī)模增長迅速，對固定資產(chǎn)管理提出了新的挑戰(zhàn)
2006年，邢臺供電公司固定資產(chǎn)增長6.96億，比年初增長17.91%，2006全年在建工程7.6億元，保證在建工程完工及時結轉資產(chǎn)，對固定資產(chǎn)管理、折舊提取等影響重大。而由于招投標，實際工程進度滯后等影響，不能完全按照期初計劃完工，影響了在建工程完成財務決算的進度，從而無法及時結轉資產(chǎn)。
（四）由于大修、技改和日常撥付固定資產(chǎn)等導致實物資產(chǎn)變動頻繁，特別是附屬固定資產(chǎn)、城網(wǎng)等的更新頻繁，為調(diào)整卡片記錄，保持卡物信息一致帶來了一定的困難
（五）農(nóng)網(wǎng)改造形成的固定資產(chǎn)本著“誰使用、誰維護”的原則，由縣供電企業(yè)實行代管，這為固定資產(chǎn)盤點、增減、報廢、毀損處置等管理帶來了不少困難
邢臺供電公司農(nóng)網(wǎng)改造共形成固定資產(chǎn)16.58億元，占2006年末全部固定資產(chǎn)的36.2%，而且數(shù)量多，分類復雜，分布范圍廣。如何實施有效的監(jiān)控是這部分固定資產(chǎn)管理的難點。
二、固定資產(chǎn)日常管理模式和流程
（一）加強領導是管好固定資產(chǎn)的基礎
為保證固定資產(chǎn)管理渠道暢通、行之有效，就必須要有企業(yè)領導強有力的支持，本著建設資產(chǎn)優(yōu)良、堅強電網(wǎng)的思路，邢臺供電公司領導歷來對固定資產(chǎn)管理十分重視，提出了“管資產(chǎn)、管經(jīng)營”齊頭并進的工作方針，突出了固定資產(chǎn)在生產(chǎn)經(jīng)營中的作用，提出了向資產(chǎn)要效益的口號。通過資產(chǎn)清理處置，加大電網(wǎng)投資等方法，優(yōu)化了資產(chǎn)結構，提高了資產(chǎn)質(zhì)量。
（二）制度建設是管好固定資產(chǎn)的有力保障
為保證固定資產(chǎn)管理規(guī)范，有章可循，邢臺供電公司根據(jù)國家電網(wǎng)公司和河北省電力公司固定資產(chǎn)管理方面的相關辦法，結合公司實際，制定了一整套固定資產(chǎn)管理辦法，包括《邢臺供電公司固定資產(chǎn)管理辦法》、《邢臺供電公司工程結算管理辦法》、《固定資產(chǎn)報廢管理辦法》、《固定資產(chǎn)出租管理辦法》、《固定資產(chǎn)清查管理辦法》等，涵蓋了固定資產(chǎn)管理的各個方面，同時根據(jù)國家電網(wǎng)公司固定資產(chǎn)管理表單樣式，制訂規(guī)范了固定資產(chǎn)購置審批表、固定資產(chǎn)報廢審批表、固定資產(chǎn)盤盈報告單、固定資產(chǎn)盤虧審批單、固定資產(chǎn)調(diào)撥單、固定資產(chǎn)出租審批單等，為固定資產(chǎn)管理工作的開展提供了保障。
（三）規(guī)范固定資產(chǎn)日常管理是管好固定資產(chǎn)的關鍵
1.明確職責，歸口管理，規(guī)范固定資產(chǎn)日常管理。固定資產(chǎn)日常管理是指企業(yè)對固定資產(chǎn)的使用、保管、維護、修理等各個環(huán)節(jié)和各使用部門所進行的管理。邢臺供電公司按照“誰使用、誰管理、誰負責”的原則，由財務部門負責固定資產(chǎn)的價值管理，從價值角度確保賬卡相符，保證資產(chǎn)的完整，負責對固定資產(chǎn)的核算，正確對其計價，按規(guī)定提取折舊，及時反映其增減變動情況，并會同有關部門建立發(fā)放固定資產(chǎn)卡片，定期檢查，參與清查盤點，并負責督促有關部門辦理固定資產(chǎn)的增減、轉移、租賃和殘值回收工作。生產(chǎn)部負責固定資產(chǎn)的技術管理，對固定資產(chǎn)的實物形態(tài)進行動態(tài)管理。各使用部門實行實物管理，對固定資產(chǎn)的安全運行、維護保養(yǎng)、及時檢修負責。物資部門負責固定資產(chǎn)的采購，基建部負責按照工程計劃和概算進行建設并達到預期的使用效益。
明確職責后，根據(jù)各自職責按照固定資產(chǎn)的管理流程從資產(chǎn)規(guī)劃、購建、使用、維修、更新改造直至退出運營，報廢等進行全過程管理。
2.多措并舉，定期清查，確?！百~、卡、物”相符。由于固定資產(chǎn)規(guī)模大、數(shù)量多、變動頻繁等特點，如何保證“賬、卡、物”相符一直是電力企業(yè)固定資產(chǎn)管理的難點，為此，邢臺供電公司采取多種手段保證“賬、卡、物”相符。一是從管理手段上，由財務設置固定資產(chǎn)模塊與遠光賬務系統(tǒng)、報表系統(tǒng)相一致，保證了賬卡相符；二是從制度上確定了《固定資產(chǎn)清查制度》，每年進行一次固定資產(chǎn)盤點，填制了固定資產(chǎn)清查盤點表，保證了卡物相符；三是從源頭上做好固定資產(chǎn)卡片建立工作，在財務決算轉入固定資產(chǎn)時明確一卡一物，并通過現(xiàn)場確認，粘貼設備卡片等方法，保證了固定資產(chǎn)卡片賬實相符；四是公司2004年開始實行了固定資產(chǎn)設備卡片，通過設備卡片的建立，解決了固定資產(chǎn)設備只有生產(chǎn)部門的生產(chǎn)設備卡片，而沒有固定資產(chǎn)設備卡片的情況，并將設備卡片粘貼到相應設備上去，保證了卡物相符，也使設備的價值一目了然；五是實施清查結果備查制度，即每次清查時，要求資產(chǎn)使用部門將清查報告連同實物照片一并上報，并將照片附以名稱和固定資產(chǎn)卡片號，以利于卡片和實物核對。
3.折舊提取是固定資產(chǎn)日常管理的重要方面
折舊具有影響生產(chǎn)成本支出、預算執(zhí)行和為增加固定資產(chǎn)積聚資金的作用，在固定資產(chǎn)日常管理中占有舉足輕重的地位。邢臺供電公司嚴格按照國家電網(wǎng)公司“固定資產(chǎn)辦法”和“固定資產(chǎn)目錄”執(zhí)行，按固定資產(chǎn)折舊率上限，以平均年限法提取折舊。2006年，邢臺供電公司提取折舊2.73億元，占全年成本支出的37.6%，預算完成率100%。
4.動態(tài)跟蹤、統(tǒng)一匯總，及時了解固定資產(chǎn)更新改造情況。目前邢臺供電公司使用遠光財務管理軟件中的固定資產(chǎn)模塊管理固定資產(chǎn)，而此模塊僅具有簡單的核算功能，并不具備管理功能，而且尚未與生產(chǎn)mis相連接，因此固定資產(chǎn)更新、改造的情況難以掌握，卡物相符一直是公司固定資產(chǎn)管理要解決的難點。針對這種情況，邢臺供電公司實施了動態(tài)跟蹤，統(tǒng)一匯總的辦法，即由固定資產(chǎn)使用部門在固定資產(chǎn)進行更新、改造、大修時，記錄更改、檢修的相關信息，并分季度向生產(chǎn)部和財務部上報匯總，在年終清查盤點固定資產(chǎn)時，統(tǒng)一匯總信息。通過這樣的數(shù)據(jù)積累可以掌握各項主要資產(chǎn)的運行維護狀況，為編制該項資產(chǎn)日后檢修及改造的預算提供了依據(jù)。
（四）注重資產(chǎn)處置，優(yōu)化固定資產(chǎn)結構
為了確保資產(chǎn)優(yōu)良，應對大規(guī)模大修、技改更換下來的設備，保證“賬、卡、物”相符，就需要及時地進行資產(chǎn)清理。通過清理，發(fā)現(xiàn)不良資產(chǎn)和效率低下的資產(chǎn)，并進行及時的處置，優(yōu)化固定資產(chǎn)結構，使固定資產(chǎn)保持優(yōu)良狀態(tài)。
邢臺供電公司將資產(chǎn)清理處置作為一個長效機制來抓，結合固定資產(chǎn)轉讓、盤虧、毀損、報廢等，加強固定資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)管理，嚴把資產(chǎn)評估關、不良資產(chǎn)核銷關、資產(chǎn)產(chǎn)權交易關，固化固定資產(chǎn)處置程序，完善決策審批程序，做好審計、資產(chǎn)評估、進場交易等有關工作，規(guī)范操作流程，降低資產(chǎn)處置過程中的風險。
三、進一步管好固定資產(chǎn)管理的建議
（一）轉變思維，創(chuàng)新思路，努力向固定資產(chǎn)全壽命管理轉變
邢臺供電公司固定資產(chǎn)一直以來是財務只管固定資產(chǎn)的價值，生產(chǎn)部門只管資產(chǎn)的實物，存在價值管理與實物管理脫節(jié)，管資產(chǎn)與用資產(chǎn)脫節(jié)的狀況。為了改變這種狀況，公司按照省公司要求，轉變思維，確定固定資產(chǎn)“全員、全過程、全方位”的管理思路，要求資產(chǎn)的使用者參與到資產(chǎn)管理中來，從資產(chǎn)進入到退出實行全壽命管理，并加強資產(chǎn)管理與各項管理工作的結合。
目前，公司已樹立起全員管資產(chǎn)的觀念，通過每年資產(chǎn)清查和粘貼固定資產(chǎn)卡片等方式，不僅將卡片對應的資產(chǎn)名稱、型號、地點等標明，也將資產(chǎn)的價值、凈值、使用年限等標明，讓使用者一目了然，形成了資產(chǎn)使用者與資產(chǎn)價值管理的互動。為確保對固定資產(chǎn)全過程管理，財務部門基建管理崗位與資產(chǎn)管理崗位緊密銜接，將資產(chǎn)的管理范圍向前延伸到項目前期可研階段，向后擴展到資產(chǎn)的退出和處置，同時財務部門與生產(chǎn)部門時時溝通，通過信息共享了解資產(chǎn)的運營狀況。
（二）依托科技創(chuàng)新，實現(xiàn)固定資產(chǎn)網(wǎng)絡化管理
邢臺供電公司涉及固定資產(chǎn)管理方面的軟件主要有遠光財務系統(tǒng)固定資產(chǎn)管理模塊，遠方V6物流系統(tǒng)，生產(chǎn)mis系統(tǒng)等，雖然經(jīng)過多方努力，但是各系統(tǒng)連接起來仍有難度，造成各自為戰(zhàn)，實物管理與價值管理相脫離的情況。為改變這種狀況，實現(xiàn)“全員、全過程、全方位”的管理，建立財務資料與固定資產(chǎn)運營資料一一對應的實時化信息管理系統(tǒng)，就需要通過網(wǎng)絡化管理保證將固定資產(chǎn)壽命周期內(nèi)各環(huán)節(jié)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)流串起來。因此首先需要新的固定資產(chǎn)管理軟件實現(xiàn)固定資產(chǎn)價值管理與實物管理實時對接、信息共享，實現(xiàn)對資產(chǎn)的在線實時管理，形成設備從申請采購到報廢整個過程的閉環(huán)管理，動態(tài)反映固定資產(chǎn)運行狀態(tài)；其次需要運用計算機條形碼技術，通過條形碼技術實現(xiàn)實物與數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)進行核對，以確保賬實相符。
（三）深入現(xiàn)場，使價值管理與實物管理有機結合
長期以來，財務人員不懂生產(chǎn)經(jīng)營，為固定資產(chǎn)的管理帶來一定困難。因此，公司要求“走下去、請進來”，即要求管理人員一定要深入現(xiàn)場，切實了解資產(chǎn)的基本構成，運營狀況，存放地點，同時為資產(chǎn)實物管理人員出主意想辦法，解決管理固定資產(chǎn)中遇到的實際問題，也可以根據(jù)不同的情況，請專門的技術人員，走進財務部，為財務人員授課，全面了解資產(chǎn)的專業(yè)知識，努力打造“既懂財務，又懂生產(chǎn)”的復合型人才。通過這樣的上下聯(lián)動，互相配合，共同把固定資產(chǎn)管理好。
（四）分層管理，落實責任，積極研究農(nóng)電資產(chǎn)管理模式
農(nóng)網(wǎng)一至三期改造以來，形成了價值由市公司管理，而實物資產(chǎn)管理則由縣供電公司管理的局面。為解決農(nóng)電資產(chǎn)經(jīng)營權和使用權相分離產(chǎn)生的問題，邢臺供電公司進行了廣泛的調(diào)研，并結合自身情況，采取了分層管理、層層落實的管理模式，由各躉售縣供電公司的財務部門負責價值管理相關信息的歸集，包括資產(chǎn)的維護、報廢、盤點等信息，行使邢臺供電公司的部分職能，并定期與市公司聯(lián)系，保證固定資產(chǎn)的可控、在控。
固定資產(chǎn)管理一直以來都是電網(wǎng)企業(yè)管理的一個難點、弱點，拋開固定資產(chǎn)客觀存在的特點外，信息化程度不高也是固定資產(chǎn)管理不好的主要原因。從2008年開始，國網(wǎng)公司將全面啟動“SG186”計劃，此計劃的實施，將運用ERP技術將各部門管理緊密相連，將建成以資產(chǎn)管理為核心的管理系統(tǒng)。此系統(tǒng)的實施，有可能解決長期以來困擾固定資產(chǎn)管理的一些問題，我們也將繼續(xù)探索固定資產(chǎn)管理的新途徑、新方法，推動固定資產(chǎn)管理邁上新的臺階。
摘要 固定資產(chǎn)是科研事業(yè)單位的一項重要資產(chǎn)，其占單位資產(chǎn)總額的比重較高，是科研事業(yè)單位完成科研試驗任務和開展日常工作的重要物質(zhì)基礎。隨著事業(yè)單位分類改革的不斷的推進，對事業(yè)單位的資產(chǎn)管理要求也在不斷提高。因此，加強科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理，對保障科研單位各項業(yè)務活動的順利進行，提高經(jīng)濟效益，保證國有資產(chǎn)保值增值，促進科研事業(yè)單位分類改革，更好的服務國防科技事業(yè)都具有重要意義。文章對科研事業(yè)單位現(xiàn)階段固定資產(chǎn)管理中存在的問題進行了分析研究，針對問題提出了一系列解決對策，希望能夠?qū)潭ㄙY產(chǎn)管理工作的提升有所幫助。
關鍵詞 科研事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；信息化
1 固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
1.1 固定資產(chǎn)概念
軍工科研單位的固定資產(chǎn)是指使用年限超過一年，單位價值1000 元以上（其中：專用設備單位價值在1500 元以上），并在使用過程中基本保持原來物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖然未達到規(guī)定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，也應當作為固定資產(chǎn)管理。
1.2 固定資產(chǎn)特點
1.2.1 產(chǎn)權特點
科研事業(yè)單位為國家投資形成的事業(yè)型科研單位，是從事科學研究和技術開發(fā)的非營利性實體。所以，由國家作為所有者投資形成的固定資產(chǎn)，科研事業(yè)單位只擁有占有權和使用權，并不擁有所有權，資產(chǎn)在法律上確認為國家所有。
1.2.2 管理關系特點
科研事業(yè)單位資產(chǎn)的產(chǎn)權特點，決定了資產(chǎn)的管理關系為委托關系。國家委托財政部代為管理資產(chǎn)，財政部委托軍工集團公司代為管理資產(chǎn)，這種從上到下的職能分解，實質(zhì)上是一種依賴于政府行政管理體制的委托過程，歸納起來就是委托關系。
1.2.3 資產(chǎn)管理特點
資產(chǎn)產(chǎn)權和管理關系的特征，決定了資產(chǎn)管理的全過程，包括資產(chǎn)配置、使用、出售、轉讓、出讓、變賣、報廢等過程都要在財政部以及上級主管部門的監(jiān)督下，按照相關規(guī)定進行實施。
1.2.4 固定資產(chǎn)特點
由于科研事業(yè)單位性質(zhì)以及自身承擔國家科研研究任務的特點，決定了固定資產(chǎn)大多數(shù)由國家投資建設形成，增加速度快，單位價值高，構成復雜，建設期長，建設與投入使用交叉等特點。
2 固定資產(chǎn)管理存在的問題
2.1 賬實不符，存量不清
科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理長期存在著賬實不符、存量不清的問題，該問題已經(jīng)成為各家單位固定資產(chǎn)管理的頑疾。很多單位財務部門固定資產(chǎn)臺賬明細與單位實際擁有的固定資產(chǎn)數(shù)量相差巨大，業(yè)務部門臺賬與財務部門臺賬長期不一致。單位到底擁有多少價值的固定資產(chǎn)，擁有的固定資產(chǎn)都是什么，擁有多少數(shù)量的固定資產(chǎn)，現(xiàn)階段很多單位都還是無法準確的理清。
2.2 固定資產(chǎn)采購資金來源復雜追溯困難
由于很多科研事業(yè)單位的科研項目繁多，每個項目組都有一定利用科研經(jīng)費采購固定資產(chǎn)的權利，導致單位的固定資產(chǎn)采購部門繁多，很多部門可以通過正常渠道或自己部門的科研經(jīng)費渠道采購固定資產(chǎn)。這樣就導致固定資產(chǎn)的采購資金來源多樣復雜，有些不是通過事業(yè)單位固定資產(chǎn)購置基金采購的固定資產(chǎn)也進入到單位部門。并且業(yè)務主管部門對固定資產(chǎn)的登記信息不全，固定資產(chǎn)的來源信息都比較模糊，多數(shù)主管部門只了解固定資產(chǎn)的現(xiàn)狀，卻無法追溯固定資產(chǎn)的來源。
2.3 驗收制度執(zhí)行不力，缺乏有效的驗收流程
雖然在制度上很多單位都已經(jīng)規(guī)定了如何進行固定資產(chǎn)驗收，但是在實際執(zhí)行中往往流于形式。
很多的固定資產(chǎn)已經(jīng)交付使用單位，但是在財務報銷時才后補驗收交接單。并且在制度上也沒有明確規(guī)定固定資產(chǎn)驗收流程，驗收各方應該履行哪些職責。
2.4 固定資產(chǎn)的使用效率不高缺乏流動性
很多科研事業(yè)單位都是固定資產(chǎn)使用效率不高而且流動性較低，有些單位的固定資產(chǎn)采購后不長時間就開始閑置，而且固定資產(chǎn)在部門之間調(diào)撥次數(shù)很少，很多固定資產(chǎn)的采購有可能是相對重復的，當某個部門有固定資產(chǎn)需求時，更多時候想到的是去外購買，而很少想到向其他部門調(diào)撥。固定資產(chǎn)仍然封閉在部門內(nèi)部使用，這樣就降低了資產(chǎn)的使用效率，沒有發(fā)揮固定資產(chǎn)的最大使用價值。
2.5 固定資產(chǎn)處置收入較低，存在資產(chǎn)流失風險
每年科研事業(yè)單位都處置大量的報廢淘汰的固定資產(chǎn)，而且固定資產(chǎn)的處置原值總額都較大，但是每年固定資產(chǎn)處置的收入?yún)s并不高。固定資產(chǎn)在處置環(huán)節(jié)往往流于形式，有的資產(chǎn)已經(jīng)報廢了再后補報廢申請單；報廢技術鑒定小組只給出同意意見，卻沒有相關的技術鑒定材料；報廢過程中缺少資產(chǎn)評估環(huán)節(jié)；處置部門的資產(chǎn)處置過程缺乏一定的監(jiān)督。這就導致很多固定資產(chǎn)依然有使用價值卻被當做廢鐵進行處置，有些固定資產(chǎn)被低于市場價處置。
2.6 固定資產(chǎn)投資決策缺乏論證和集體決策
很多科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)投資缺乏科學合理的論證，有的單位領導“拍腦袋”決策，尤其對較大投資規(guī)模的固定資產(chǎn)采購不論證不履行“三重一大”決策程序，導致有些固定資產(chǎn)采購后就處于閑置狀態(tài)，固定資產(chǎn)利用率較低，固定資產(chǎn)投資低效。
3 問題產(chǎn)生的原因分析
3.1 對固定資產(chǎn)管理重視程度不夠
長期以來，很多科研事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的管理一直存在重購買、輕管理的現(xiàn)象。對購買固定資產(chǎn)的流程和審批把關、控制嚴格，整個流程設有專人進行業(yè)務處理，但是固定資產(chǎn)采購入所后，就缺乏有效的監(jiān)督與控制手段，沒有專門主管人員對固定資產(chǎn)進行實時的監(jiān)控與統(tǒng)計，缺乏足夠的人員深入固定資產(chǎn)使用單位對固定資產(chǎn)的狀況進行全面了解。
3.2 固定資產(chǎn)管理制度機制不健全
很多科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度還并不健全。有的單位僅有一部制度來管理全部的固定資產(chǎn)。但由于固定資產(chǎn)種類繁多，專業(yè)性強，一個管理辦法無法滿足所有主管部門對固定資產(chǎn)管理的要求，每類固定資產(chǎn)的具體管理辦法，需要由相關主管部門頒布相應的管理制度來規(guī)范。在固定資產(chǎn)管理機制方面，缺乏一個從固定資產(chǎn)形成、使用到處置的全過程的有效管理機制，雖然各個環(huán)節(jié)都有相應的管理辦法，但各環(huán)節(jié)的銜接機制并不完善，導致各環(huán)節(jié)運行相對封閉，信息無法有效傳遞。
3.3 固定資產(chǎn)管理職責不明確
很多科研事業(yè)單位中，看似主管固定資產(chǎn)部門較多，但各部門多數(shù)各自為戰(zhàn)，缺乏交流，管理水平參差不齊，協(xié)調(diào)組織各主管部門對固定資產(chǎn)進行統(tǒng)一管理很難，而且各主管部門的職責分工仍有漏洞，出現(xiàn)對某些固定資產(chǎn)主管單位不明確的現(xiàn)象。大多數(shù)主管部門只管實物，對固定資產(chǎn)的來源價值缺乏了解，也說不清楚；財務部門主管價值，對實物的管理和固定資產(chǎn)的實際狀況缺乏了解。在固定資產(chǎn)采購、驗收、調(diào)撥、處置的各環(huán)節(jié)各部門職責也非常不明確，看似各部門都監(jiān)管都在審批表上簽字，但卻都不明確各自監(jiān)管范圍和職責，發(fā)生問題都互相推諉。
3.4 固定資產(chǎn)管理信息化程度較低
整體來說大多數(shù)科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理整體信息化程度仍然不高，而且應用的固定資產(chǎn)管理軟件五花八門。近些年財政部推行的固定資產(chǎn)管理軟件仍然沒有完全推廣，各家單位應用的固定資產(chǎn)管理軟件都各不相同，而且一個單位內(nèi)部也沒有統(tǒng)一的固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，固定資產(chǎn)價值由財務部門主管，數(shù)量由業(yè)務部門主管，各主管部門的應用軟件都是“信息孤島”無法聯(lián)網(wǎng)，并且各軟件的信息標準不一致，導致各系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息無法有效的進行交換傳遞，信息無法共享，使得沒有一個信息系統(tǒng)能夠提供非常全面的固定資產(chǎn)信息來支持對固定資產(chǎn)的管理。
3.5 固定資產(chǎn)財務管理不規(guī)范
一是財務會計信息核算不及時，無法真實反映和有效控制固定資產(chǎn)實物狀況。有的固定資產(chǎn)已經(jīng)采購使用一年多，但報銷手續(xù)還沒有及時辦理，導致財務信息無法及時反映該項固定資產(chǎn)。
二是固定資產(chǎn)建設工程結算決算不及時，有的固定資產(chǎn)已經(jīng)交付使用但在財務上仍顯示為在建工程。
三是通過非固定資產(chǎn)購置流程采購的固定資產(chǎn)較多，導致固定資產(chǎn)已經(jīng)交付使用方使用，但在財務方面卻通過經(jīng)費類或其他方式報銷，沒有相應增加固定資產(chǎn)。
四是捐贈和無償調(diào)入的固定資產(chǎn)，由于各種原因滯留賬外不入賬，導致形成賬外資產(chǎn)。
4 固定資產(chǎn)管理提升工作對策
深入分析以上原因的背后，固定資產(chǎn)管理問題深層次的原因是科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)代管機制削弱了各單位管理固定資產(chǎn)的主觀能動性。制度規(guī)定固定資產(chǎn)的投資需要上報上級主管部門審批，這就造成各單位不管需不需要的固定資產(chǎn)，只要能夠?qū)徟ㄟ^就購買；制度規(guī)定固定資產(chǎn)的出售報廢收入都要上繳國庫，這就造成各單位固定資產(chǎn)能不報廢就不報廢，出現(xiàn)大量閑置或利用率極低的固定資產(chǎn)；這種代管機制造成了很多單位重視固定資產(chǎn)的申請，而輕視對固定資產(chǎn)使用的管理，重視固定資產(chǎn)合規(guī)的管理，而輕視了固定資產(chǎn)對單位創(chuàng)造價值的管理，進而出現(xiàn)了很多固定資產(chǎn)管理混亂的局面。
針對以上原因分析，筆者提出以下幾點提升固定資產(chǎn)管理的建議：
4.1 引入資產(chǎn)創(chuàng)造價值相關指標對科研事業(yè)單位進行考核
長期以來，對很多科研事業(yè)單位的考核主要局限在科研任務完成情況、科研經(jīng)費的預算執(zhí)行情況，科研收入情況、事業(yè)基金結余情況等范圍，而較少有對資產(chǎn)利用率以及資產(chǎn)創(chuàng)造價值情況的考核。建議應效仿企業(yè)對經(jīng)濟增加值（EVA）、凈資產(chǎn)收益率等考慮資產(chǎn)占用成本及資產(chǎn)創(chuàng)造價值指標的引入，針對科研事業(yè)單位的自身特點，設計諸如資產(chǎn)周轉率、凈資產(chǎn)結余率等適合科研事業(yè)單位考核資產(chǎn)利用率及創(chuàng)造收入和價值的財務指標，將指標納入對當年科研事業(yè)單位的考核指標體系中。這樣科研事業(yè)單位就有主觀動力來提升固定資產(chǎn)管理水平，以期能夠降低固定資產(chǎn)規(guī)模，提升固定資產(chǎn)使用效率，以最小的資產(chǎn)規(guī)模獲得最大的收益。
4.2 明確各部門管理職責，健全管理制度及機制應對固定資產(chǎn)進行分級分類管理:
一是設立歸口管理固定資產(chǎn)部門;
二是按照資產(chǎn)專業(yè)類別，對固定資產(chǎn)進行分類設定專業(yè)主管部門;
三是按照固定資產(chǎn)管理職能，對固定資產(chǎn)預算、檔案管理、采購管理、處置管理等進行職責劃分，設定職能主管部門。
明確各主管部門在固定資產(chǎn)采購、驗收、調(diào)撥、維修、盤點和處置各環(huán)節(jié)的管理職責，規(guī)避內(nèi)控缺陷。建立固定資產(chǎn)管理制度體系，歸口管理部門統(tǒng)領全單位的固定資產(chǎn)一級管理辦法，各專業(yè)主管部門以及職能主管部門針對各自所管理職責建立所主管的固定資產(chǎn)管理辦法，最終形成一套涵蓋固定資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)的固定資產(chǎn)管理制度體系。
4.3 搭建固定資產(chǎn)信息化共享管理平臺，實現(xiàn)賬物相符的目標建立統(tǒng)一的固定資產(chǎn)管理平臺，打破各主管部門的“信息孤島”，打通固定資產(chǎn)各環(huán)節(jié)的管理流程，建立統(tǒng)一臺賬、統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心，集成計劃、財務、合同及采購等系統(tǒng)，形成建設、購置、安裝、使用、維修、調(diào)動、改造、報廢、處置一體化全程動態(tài)管理，實現(xiàn)固定資產(chǎn)全壽命周期的信息化管理，確保固定資產(chǎn)賬物相符。
4.4 規(guī)范固定資產(chǎn)財務管理，抓好評審論證管理
確保固定資產(chǎn)會計核算的及時性，加強固定資產(chǎn)盤點力度，對已交付未辦理交付手續(xù)的固定資產(chǎn)要及時核算。建立大額固定資產(chǎn)論證評審制度，對固定資產(chǎn)投資的可行性進行全面的分析論證評審，確保固定資產(chǎn)的購置都符合單位的發(fā)展需要。
4.5 建立健全固定資產(chǎn)考核評價機制
將固定資產(chǎn)管理納入本單位績效考核體系中，應設置如資產(chǎn)使用天數(shù)、資產(chǎn)維修次數(shù)、資產(chǎn)報廢數(shù)量等反映資產(chǎn)使用情況的指標進行指標考核。制定可操作性的考核評價辦法，促進各單位全員參與到固定資產(chǎn)的管理工作中。建立固定資產(chǎn)后評價制度，對規(guī)模較大的固定資產(chǎn)投資，在交付使用后應進行固定資產(chǎn)后評價，從資產(chǎn)經(jīng)濟價值效益、社會效益等方面進行全面的評價。
綜上所述，科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是國家國防建設財產(chǎn)的重要組成部分，是完成科研試驗任務和開展日常工作的重要物質(zhì)基礎。雖然科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)仍存在諸如賬實不符、存量不清、資產(chǎn)使用效率低下、投資決策論證不充分等一系列問題，但通過明確固定資產(chǎn)管理職責、建立管理制度體系、提升固定資產(chǎn)信息化管理水平、加強動態(tài)管理，規(guī)范各環(huán)節(jié)管理流程，一定能夠促進科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理提升，對保障科研單位各項業(yè)務活動的順利進行，提高經(jīng)濟效益，保證國有資產(chǎn)保值增值，更好的服務國防科技事業(yè)都具有重要意義。
參考文獻
一、引言
按照國家電網(wǎng)公司現(xiàn)代公司戰(zhàn)略部署及集團化運作、集約化經(jīng)營和精細化管理的要求，公司系統(tǒng)應加強資產(chǎn)管理，著眼未來，推進資產(chǎn)管理長效機制建設，進一步強化資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)質(zhì)量，防范和化解資產(chǎn)管理風險，盤活存量資產(chǎn)，改善公司資產(chǎn)運營效率，提高經(jīng)濟效益。
二、固定資產(chǎn)管理存在的問題
1.有固定資產(chǎn)的實物管理與價值管理脫節(jié)，賬、卡、物不符的現(xiàn)象；2.個別固定資產(chǎn)入賬不及時；3.固定資產(chǎn)營運成本有待進一步降低；4.固定資產(chǎn)管理效率有待進一步提高。
三、定資產(chǎn)管理改進方法或?qū)Σ?/p>
（一）固定資產(chǎn)購建管理
1.嚴格按照制度進行固定資產(chǎn)購建
根據(jù)《河南省電力公司固定資產(chǎn)管理辦法》，按照預算管理程序，嚴格按照經(jīng)過總經(jīng)理辦公會和省公司批準的年度資本性收支預算安排固定資產(chǎn)購建，對于不可預見的固定資產(chǎn)購建按規(guī)定程序進行審批。
2.設備物資采購及工程施工款項結算納入“收支兩條線”管理
充分發(fā)揮招投標管理中心在物資采購方面的優(yōu)勢，降低物資采購成本。嚴格工程施工款項結算管理，提高工程資金使用效益。將設備物資采購和工程款項結算納入“收支兩條線”管理，在滿足工程進度需要的前提下，積極進行資金運作，降低資金綜合成本。
3.及時編制竣工決算報告
嚴格按照國家電網(wǎng)公司和省公司《工程竣工決算管理辦法》等制度的要求，加強工程項目竣工決算報告編制的管理工作，定期對竣工決算報告編制情況進行清理，及時督促上報審查，保證竣工決算的及時審批，有效解決固定資產(chǎn)長期以暫估價值入賬帶來的問題。
（二）固定資產(chǎn)的日常管理
1.狠抓固定資產(chǎn)基礎管理工作
主要做好以下幾個方面的工作包括：1）在資產(chǎn)發(fā)生變動時，要求各職能管理部門在規(guī)定的時限內(nèi)傳遞變動信息，確保帳、卡、物一致；2）建立管理責任追究制度；3）提出資產(chǎn)出租和委托經(jīng)營管理的程序及職責；4）嚴格控制以固定資產(chǎn)進行擔保的行為；5）建立固定資產(chǎn)清查制度；6）建立固定資產(chǎn)定期、不定期的檢查制度。
2.制定定期清查盤點制度
固定資產(chǎn)的清查盤點工作，是完善固定資產(chǎn)日常管理的基礎，建立固定資產(chǎn)清查制度，原則上每年至少應當進行一次全面清查，清查盤點結束后，固定資產(chǎn)實物管理部門及時提交清查盤點報告，對盤盈、盤虧固定資產(chǎn)原因進行認真分析，提出整改措施并會同有關部門對相關責任人提出具體處理意見，及時處理，資產(chǎn)清查發(fā)現(xiàn)重大資產(chǎn)損失情況的，及時上報省公司。
3.動態(tài)監(jiān)控資產(chǎn)增減變動
設計固定資產(chǎn)及累計折舊變動情況月度報表，要求填報月度固定資產(chǎn)增減變動情況，按月份對固定資產(chǎn)變動進行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)異常及時查找原因并更正，防患于未然，避免重大差錯的發(fā)生。
4.會同生產(chǎn)部門做好更新改造支出管理
財務部配合運維檢修等部門提出公司年度固定資產(chǎn)更新改造計劃，并納入年度資本性支出預算管理。在制定更新改造支出計劃時，綜合考慮各單位固定資產(chǎn)規(guī)模、成新程度等因素。不定期對更新改造資金的使用進行監(jiān)控，更改支出得到有效控制。按照有關規(guī)定調(diào)整原固定資產(chǎn)賬面價值，將技改形成的新增資產(chǎn)調(diào)整原有固定資產(chǎn)卡片，避免出現(xiàn)一項固定資產(chǎn)對應多張卡片的情況。
5.嚴格運行維護支出管理
固定資產(chǎn)運行維護支出嚴格按照國家電網(wǎng)公司和省公司有關規(guī)定進行管理，保證固定資產(chǎn)的使用及質(zhì)量處于良好狀態(tài)。在下達固定資產(chǎn)的運行維護支出預算時，充分考慮固定資產(chǎn)規(guī)模、成新率等因素的綜合影響，合理分配，提高固定資產(chǎn)維護效益。
（三）固定資產(chǎn)處置管理
1.固定資產(chǎn)處置嚴格按照有關規(guī)定執(zhí)行
根據(jù)《河南省電力公司固定資產(chǎn)管理辦法》，固定資產(chǎn)的處置根據(jù)不同的管理層面，按照規(guī)定的審批權限和規(guī)定程序辦理。根據(jù)《國家電網(wǎng)公司資產(chǎn)減值準備計提和資產(chǎn)損失核銷管理辦法》及《河南省電力公司賬銷案存資產(chǎn)管理實施辦法》的規(guī)定對有關固定資產(chǎn)損失及時進行核銷、賬銷案存資產(chǎn)嚴格按照規(guī)定進行管理。
2.固定資產(chǎn)轉讓、盈虧、毀損及報廢審批情況
固定資產(chǎn)轉讓、盈虧、毀損及報廢嚴格按照規(guī)定程序和審批權限辦理，由使用保管部門提出申請，說明理由，并提出處理意見，填制相關申請單據(jù)，經(jīng)實物管理部門和價值管理部門審核后，報經(jīng)主管領導審批，手續(xù)完備后進行處置，并及時報價值管理部門進行賬務處理，做好殘值回收工作，在未獲批準前，不得擅自處置。
（四）固定資產(chǎn)效率管理
對于無效低效資產(chǎn)，積極盤活、收回資金。對于非生產(chǎn)用資產(chǎn)，積極按市場化方式出售變現(xiàn)。對于賬銷案存資產(chǎn)，進一步清理核實，制定專門機構，明確工作機制，積極清理追索。
1.推行固定資產(chǎn)全壽命管理，努力提高投入產(chǎn)出水平；2.制定固定資產(chǎn)標準化管理規(guī)范，切實提高管理水平；3.加強固定資產(chǎn)基礎管理，落實固定資產(chǎn)定期維護保養(yǎng)制度，保證安全生產(chǎn)；4.建立固定資產(chǎn)使用評價制度，動態(tài)掌握固定資產(chǎn)使用效率。
四、結語
綜上所述，固定資產(chǎn)管理總體思路是：按照國家電網(wǎng)公司集團化運作、集約化經(jīng)營和精細化管理的要求，進一步強化固定資產(chǎn)的日常管理，控制購建成本，嚴格處置程序，優(yōu)化固定資產(chǎn)結構，提高資產(chǎn)質(zhì)量，防范和化解資產(chǎn)管理風險，盤活存量資產(chǎn)，改善公司資產(chǎn)運營效率，提高經(jīng)濟效益。
參考文獻
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