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篇1

農(nóng)村小學(xué)教導(dǎo)主任述職報(bào)告1尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位老師：

20____年的鐘聲已經(jīng)敲響，在辭舊迎新的交叉口，每個(gè)人都會(huì)自覺(jué)不自覺(jué)地對(duì)已逝韶華進(jìn)行反思、總結(jié)，當(dāng)然我也不例外。身為_(kāi)___小學(xué)的教導(dǎo)主任已有多個(gè)年頭，每年都會(huì)有不同的收獲、不同的感受，特別是近兩年，在辛勤忙碌的同時(shí)，更感到了自己肩上的責(zé)任是多么重大而光榮。下面我就對(duì)上學(xué)年的第一學(xué)期的教導(dǎo)工作做一報(bào)告：

一、工作回顧

1、積極組織教師深入學(xué)習(xí)各科課程標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)，認(rèn)真做筆記。

領(lǐng)悟新課改精神、新課程理念，轉(zhuǎn)變教師的教育教學(xué)思想。各教研組根據(jù)本組實(shí)際情況搜集有關(guān)教學(xué)理論，組織教師學(xué)習(xí)，用理論來(lái)指導(dǎo)教師的教育教學(xué)實(shí)踐，提高廣大教師的教科研理論水平，使廣大教師能運(yùn)用理論知識(shí)解決教學(xué)中的實(shí)際問(wèn)題。

2、積極開(kāi)展教研活動(dòng)。

(1)積極組織參加校內(nèi)外研討課。

本學(xué)期開(kāi)展了許多教學(xué)教研活動(dòng)：教研組的校級(jí)公開(kāi)課;組內(nèi)教師的研討課等。每次活動(dòng)都有討論，有記載，有評(píng)價(jià)，有總結(jié)。這些教學(xué)教研活動(dòng)，為教師的專業(yè)成長(zhǎng)搭建了舞臺(tái)。教師們學(xué)有所得，研有所樂(lè)。

(2)努力開(kāi)展全校性公開(kāi)課活動(dòng)能力。教導(dǎo)處每期組織了一次有針對(duì)性的公開(kāi)課活動(dòng)，由教導(dǎo)處主持，就教學(xué)中遇

到的某些教學(xué)難點(diǎn)的突破展開(kāi)學(xué)習(xí)討論，激發(fā)教師參與教研的主體意識(shí)和創(chuàng)造熱情，鼓勵(lì)教師合作、交流、共享教研成果。各位老師暢所欲言，大膽發(fā)表自己的意見(jiàn)看法。在一定程度上，提高了老師們的理論知識(shí)和實(shí)際操作能力。

(3)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)深入課堂聽(tīng)課，教師互相聽(tīng)課。教導(dǎo)處及各教研組長(zhǎng)以身作則，在全校掀起了聽(tīng)課熱潮。大家實(shí)實(shí)在在地研究課堂教學(xué)微觀領(lǐng)域經(jīng)常面臨的問(wèn)題，發(fā)表見(jiàn)解，交流困惑，提高了教研組的凝聚力和科研能力。

3、理論指導(dǎo)實(shí)踐。

學(xué)校對(duì)教研組的教學(xué)研究活動(dòng)、集體備課、教師的聽(tīng)課作了具體要求，對(duì)教師的上課、備課、聽(tīng)課、教學(xué)隨筆或反思也作了具體的要求，讓理論運(yùn)用于實(shí)踐當(dāng)中。

4、抓常規(guī)，促進(jìn)管理更加規(guī)范。

(1)抓備課。備課是上好課的關(guān)鍵，我們要求教師依據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造性地使用教材，恰當(dāng)?shù)剡x擇教學(xué)方式和方法，有效地提高課堂教學(xué)效率，成為大家共同關(guān)注和思考的問(wèn)題。本學(xué)期教導(dǎo)處對(duì)各教師的教案檢查了三次。每次檢查后，教導(dǎo)處都認(rèn)真總結(jié)，如實(shí)反饋，促使教師改正缺點(diǎn)，發(fā)揚(yáng)優(yōu)點(diǎn)。

(2)抓上課。上課是教學(xué)過(guò)程的中心環(huán)節(jié)，上好一節(jié)課是提高教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵。本學(xué)期繼續(xù)加強(qiáng)聽(tīng)課，采用隨堂聽(tīng)課制度，促使教師的教學(xué)觀念轉(zhuǎn)變，盡可能把更多的時(shí)間留

給學(xué)生，提高了課堂效率。

(3)抓作業(yè)批改。本學(xué)期學(xué)校對(duì)教師的作業(yè)批改進(jìn)行了新的考評(píng)辦法，提高作業(yè)批改的要求，加大了激勵(lì)措施。我們針對(duì)情況，對(duì)每一位老師提出了不同的整改要求，并用書(shū)面的形式通知老師，下次檢查時(shí)重點(diǎn)看改正的情況。

(4)抓教后反思。《課程標(biāo)準(zhǔn)》要求教師要及時(shí)進(jìn)行教后反思，在反思的基礎(chǔ)上使自己的教學(xué)促進(jìn)全體學(xué)生的全面發(fā)展，可見(jiàn)教后反思的重要性。要促進(jìn)教師的專業(yè)化發(fā)展，教學(xué)反思也是一個(gè)重要的手段。我校要求教師課后要及時(shí)進(jìn)行反思，并對(duì)反思進(jìn)行具體要求，以書(shū)面、小組等形式進(jìn)行教學(xué)反思，達(dá)到提高自身教學(xué)水平的目的。

5、加強(qiáng)教研組建設(shè)，實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，各位組長(zhǎng)訂好計(jì)劃，組織學(xué)習(xí)各學(xué)科教育叢書(shū)和新教材調(diào)整意見(jiàn)，積極探索各種教學(xué)模式，開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，使全體教師的業(yè)務(wù)水平不斷提到提高。

6、加強(qiáng)對(duì)新教師的培養(yǎng)，做好新上崗教師的考核工作，加強(qiáng)對(duì)他們的指導(dǎo)，多給他們開(kāi)課的機(jī)會(huì)，使他們的教育教學(xué)能力都有了一定的提高。

7、加強(qiáng)對(duì)骨干教師的培養(yǎng)，給他們定任務(wù)、壓擔(dān)子，在科組活動(dòng)上，要求他們上一堂示范課，供其他老師學(xué)習(xí)，使他們迅速成長(zhǎng)，取得了較好的效果。

二、取得成績(jī)

(一)教學(xué)改革走進(jìn)教師的心中，進(jìn)入課堂教師們都在積極的參與嘗試，從迷糊到開(kāi)始運(yùn)用，到不知不覺(jué)間已經(jīng)走進(jìn)人們的心中，從注重知識(shí)的傳授到注重能力的培養(yǎng)，教師們都費(fèi)了不少的經(jīng)歷和時(shí)間，取得了不少的成績(jī)。

(二)課堂教學(xué)，師生之間學(xué)生之間交往互動(dòng)，共同發(fā)展。本學(xué)期我們結(jié)合各種培訓(xùn)的契機(jī)，動(dòng)員老師采用“自主高效的課堂教學(xué)模式”，教師每人一份總校印發(fā)的重點(diǎn)文件，努力學(xué)習(xí)，大膽嘗試，休息時(shí)間爭(zhēng)得面紅耳赤，課上、課下都在努力著。

(三)以評(píng)價(jià)激勵(lì)、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。我們把評(píng)價(jià)作為全面考察學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況，激勵(lì)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的手段，也作為教師反思和改進(jìn)教學(xué)的有力手段。

三、存在的問(wèn)題

1、在教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面還是缺乏系統(tǒng)性和全面性，模范教師的引領(lǐng)作用還沒(méi)有得到充分的發(fā)揮，部分教師的基本素養(yǎng)還跟不上時(shí)代的要求。

2、學(xué)生良好的學(xué)習(xí)和行為習(xí)慣還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

3、在學(xué)校工作方面做得不夠細(xì)盡。

平時(shí)只顧忙著盡力去做好本職工作，不太注意周圍發(fā)生的事情，對(duì)與自己無(wú)關(guān)的或關(guān)系不大的事還不夠熱心、不夠主動(dòng)，也沒(méi)能更熱情更主動(dòng)地關(guān)心群眾，與其他老師交流不夠，沒(méi)能熱心地幫助周圍的同志有針對(duì)性地去想辦法，幫助解決實(shí)際問(wèn)題。

4、在工作協(xié)調(diào)性方面較差。

平時(shí)總認(rèn)為自己能做好的事情不必勞駕他人。相反，自己關(guān)心、幫助他人也不夠，與他人談心、交流、溝通的機(jī)會(huì)比較少。因此，做了很多自以為是不錯(cuò)的事情，卻得不到教職工的理解或認(rèn)同。

三、今后打算

1、抓常規(guī)：檢查情況與教師工作量化考評(píng)掛鉤。

2、抓教師培養(yǎng)，全面提高教師素質(zhì)

3、組織開(kāi)展興趣小組活動(dòng)際評(píng)比，充分發(fā)揮教師的特長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，豐富學(xué)生的課余生活，發(fā)展學(xué)生的興趣特長(zhǎng)，做好培優(yōu)工作。

總之，下學(xué)期面臨的學(xué)年質(zhì)量考核，教導(dǎo)處要做的事情還很多。我們只有在實(shí)踐中探索，在研究中改進(jìn)，在完善中發(fā)展，相信今后的教導(dǎo)處，工作目標(biāo)會(huì)更加明確，工作作風(fēng)會(huì)更加硬朗，工作思路會(huì)更加清晰，為全面提高教學(xué)管理水平，提高教學(xué)質(zhì)量努力工作。

農(nóng)村小學(xué)教導(dǎo)主任述職報(bào)告2根據(jù)學(xué)校會(huì)議安排，現(xiàn)將本人任職以來(lái)所做的工作及取得的成績(jī)述職如下：

一、政治思想表現(xiàn)：

政治思想表現(xiàn)：熱愛(ài)黨，熱愛(ài)社會(huì)主義祖國(guó)，忠于黨的教育事業(yè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和執(zhí)行黨的方針政策，努力提高自身的思想認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)全心全意為人民服務(wù)的意識(shí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)和實(shí)踐新的教育教學(xué)理論知識(shí)，更新教育觀念，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)自己的教育教學(xué)工作，有良好的教師職業(yè)道德，教書(shū)育人，為人師表，堅(jiān)持“德育為首”，狠抓德育工作，以自身良好的思想道德素質(zhì)引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立遠(yuǎn)大的理想，培養(yǎng)學(xué)生良好的思想品質(zhì)。

二、工作表現(xiàn)：

二年來(lái)，本人以鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府政府關(guān)于“教育強(qiáng)鎮(zhèn)”的指示精神為指針，認(rèn)真落實(shí)學(xué)校及教導(dǎo)部門(mén)的工作計(jì)劃，在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及全體老師的關(guān)心支持和配合下，

認(rèn)真做好教師隊(duì)伍的管理與建設(shè)、教學(xué)常規(guī)管理、教研教改等各方面工作，圓滿地完成了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)布置的工作任務(wù)。工作中認(rèn)真執(zhí)行和遵守學(xué)校的各種規(guī)章制度，做到不曠課，不遲到，不早退。對(duì)待工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，積極主動(dòng)，有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任心，能與廣大教師密切配合，開(kāi)展各種教育教學(xué)活動(dòng)。所承擔(dān)的教學(xué)工作能與同組、同年段的老師加強(qiáng)交流和溝通，不斷提高自身的教育教學(xué)能力，提高課堂教學(xué)質(zhì)量。在承擔(dān)的公開(kāi)觀摩課堂教學(xué)評(píng)優(yōu)活動(dòng)中，受到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和老師的好評(píng)。教學(xué)常規(guī)管理是提高教學(xué)質(zhì)量的保證，能根據(jù)《安徽省教育常規(guī)管理實(shí)施方案》對(duì)教學(xué)常規(guī)工作常抓不懈，能向其他行政領(lǐng)導(dǎo)虛心求教，不斷提高工作質(zhì)量。

三、工作實(shí)績(jī)：

積極組織和參加各級(jí)各類大型教研活動(dòng)，本人撰寫(xiě)的論文《農(nóng)村學(xué)校語(yǔ)文教學(xué)現(xiàn)狀分析》在廣安市語(yǔ)文教學(xué)教研論文評(píng)比中獲得市級(jí)論文二等獎(jiǎng)，在廣安市第五屆青少年書(shū)信大賽中獲得優(yōu)秀輔導(dǎo)獎(jiǎng)，撰寫(xiě)的日志《如何改變孩子的壞習(xí)慣》榮登“三人行網(wǎng)絡(luò)班級(jí)”的首頁(yè)。

四、廉潔自律：

廉潔自律：加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了自覺(jué)執(zhí)行黨風(fēng)廉政規(guī)定的自覺(jué)性。努力做好本職工作，積極配合主要領(lǐng)導(dǎo)做好工作。切實(shí)履行好自己工作職責(zé)，能夠嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律的規(guī)定，沒(méi)有違反廉政規(guī)定和制度的行為。廉潔自律，保持__員本色。保持了艱苦樸素的作風(fēng)，沒(méi)有奢侈浪費(fèi)和到過(guò)高檔娛樂(lè)場(chǎng)地消費(fèi)活動(dòng)。

五、存在問(wèn)題

1、教育教學(xué)常規(guī)管理水平有待提高。

個(gè)別教師綜合素質(zhì)還有待提高，教師自覺(jué)學(xué)習(xí)的積極性還有待激發(fā)，需要從管理的方式方法上下功夫。

2、教研組教研活動(dòng)實(shí)用性不強(qiáng)，部分學(xué)科教研活動(dòng)欠規(guī)范，在新的學(xué)期里將采取有效措施彌補(bǔ)。

3。沒(méi)能登高望遠(yuǎn)，在具體事務(wù)中花費(fèi)了很多時(shí)間，但在部門(mén)工作中總體上缺乏開(kāi)拓性工作的開(kāi)展。

六、今后的工作思路

一是要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，解放思想。方法、途徑、措施和活動(dòng)等都要適應(yīng)新時(shí)期學(xué)校教學(xué)工作的特點(diǎn);二是不斷加強(qiáng)自身修養(yǎng)，提高管理和工作水平，發(fā)揮敢于爭(zhēng)先，勇于創(chuàng)新的精神，開(kāi)創(chuàng)學(xué)校教學(xué)工作的新局面;三是想方設(shè)法著力研究解決學(xué)校存在的突出的留守學(xué)生厭學(xué)問(wèn)題。

在新的一年里，在校領(lǐng)導(dǎo)班子的英明領(lǐng)導(dǎo)下，再加上有各位老師的大力支持，我對(duì)學(xué)校教學(xué)工作充滿了信心。我相信我校的教學(xué)工作一定會(huì)更上一個(gè)新的臺(tái)階!

農(nóng)村小學(xué)教導(dǎo)主任述職報(bào)告3本學(xué)期，我校在鄉(xiāng)中心學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十及十八屆五中全會(huì)精神和區(qū)教育局20____年工作要點(diǎn)精神，緊緊圍繞教育“科學(xué)發(fā)展、規(guī)范發(fā)展、均衡發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展”六大主題，以“聚焦課堂，全面提高教育質(zhì)量;創(chuàng)新方式，全力提升教研品味”為要?jiǎng)?wù)，以促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和教師專業(yè)成長(zhǎng)為目標(biāo)，努力改進(jìn)教師教學(xué)教研方式和學(xué)生學(xué)習(xí)方式，全面深化教學(xué)改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，堅(jiān)持特色辦學(xué)，優(yōu)化教學(xué)管理，深化教學(xué)改革，提升辦學(xué)效能，不斷提高教學(xué)質(zhì)量?，F(xiàn)將本學(xué)期教導(dǎo)工作匯報(bào)如下:

一、加強(qiáng)常規(guī)管理，督促工作規(guī)范

1、樹(shù)立規(guī)范意識(shí)

我們強(qiáng)調(diào)規(guī)范學(xué)科課程，強(qiáng)化教育法規(guī)意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行課程計(jì)劃，按照規(guī)定開(kāi)齊、上足、教好所有規(guī)定的課程，以保證學(xué)生的全面發(fā)展和個(gè)性發(fā)展。堅(jiān)決做到教師、教室、教導(dǎo)處的課表一致。以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和均衡化發(fā)展為契機(jī)，學(xué)校成立課程檢查落實(shí)小組，每天對(duì)全校教師落實(shí)課程情況進(jìn)行抽查，實(shí)行推門(mén)聽(tīng)課，取得一定成效;減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)格控制學(xué)生在校學(xué)習(xí)活動(dòng)時(shí)間。

2、嚴(yán)督教學(xué)常規(guī)

教學(xué)工作是學(xué)校的中心工作，認(rèn)真上課是教師的基本要求，必須加強(qiáng)各級(jí)管理，做到層層把關(guān)，處處落實(shí)、環(huán)環(huán)相扣，即“誰(shuí)的班級(jí)誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)的課堂誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)分管的誰(shuí)負(fù)責(zé)”，強(qiáng)化崗位責(zé)任意識(shí)。學(xué)校對(duì)教師的教學(xué)常規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定：抓好“備、講、批、輔、考、思”六個(gè)環(huán)節(jié)，優(yōu)化教學(xué)過(guò)程。通過(guò)對(duì)6個(gè)方面的要求，強(qiáng)化學(xué)校的常規(guī)管理，明確教師的常規(guī)工作。教師能認(rèn)真?zhèn)湔n、上課、按時(shí)批閱作業(yè)、耐心輔導(dǎo)學(xué)生，做好每節(jié)課有反思。

二、加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與研究，提高教師素質(zhì)

教育教學(xué)理論能指導(dǎo)教育實(shí)踐，能不斷更新教師的教育觀念，提高教師的理論修養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與教育教學(xué)研究，能有效提高教師的專業(yè)水平。

1、本學(xué)期，我校認(rèn)真組織以師德建設(shè)為核心加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提升教師職業(yè)道德素養(yǎng)，打造一支愛(ài)崗敬業(yè)、品德高尚、無(wú)私奉獻(xiàn)、公正廉明的教師隊(duì)伍。

2、積極組織教師深入學(xué)習(xí)各科課程標(biāo)準(zhǔn)和《義務(wù)教育法》，認(rèn)真學(xué)習(xí)，認(rèn)真做筆記。

領(lǐng)悟新課改精神、新課程理念，轉(zhuǎn)變教師的教育教學(xué)思想。各教研組根據(jù)本組實(shí)際情況搜集有關(guān)教學(xué)理論，組織教師學(xué)習(xí)，用理論來(lái)指導(dǎo)教師的教育教學(xué)實(shí)踐，提高廣大教師的教科研理論水平，使廣大教師能運(yùn)用理論知識(shí)解決教學(xué)中的實(shí)際問(wèn)題;積極組織中青年教師學(xué)習(xí)、熟練使用交互式電子白板技術(shù)，掌握現(xiàn)代教學(xué)技術(shù)，促進(jìn)課堂教學(xué)。

3、“請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去”。

鼓勵(lì)教師積極參加片、鄉(xiāng)、區(qū)、市級(jí)各類教學(xué)和教研活動(dòng)，如鄉(xiāng)“1234”教研、“七助一”辦學(xué)共同體活動(dòng)、全區(qū)城鄉(xiāng)百名教師成長(zhǎng)結(jié)對(duì)活動(dòng)、中心片級(jí)教研、區(qū)“圖書(shū)漂流”活動(dòng)以及區(qū)“三定備課”;支持青年教師參加網(wǎng)上培訓(xùn)：促進(jìn)教師更新觀念，更新知識(shí)，提高業(yè)務(wù)水平。

4、給老師搭建發(fā)展展示的平臺(tái)。

本學(xué)期，學(xué)校教導(dǎo)處積極配合組織教師參加鄉(xiāng)中心學(xué)校“電子白板使用環(huán)境下三環(huán)五步課堂教學(xué)模式”展示活動(dòng)、第五屆教育博客評(píng)比、班主任教育案例評(píng)比、評(píng)課論教等，讓教師們展示風(fēng)采，引領(lǐng)教師專業(yè)成長(zhǎng)，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。

5、以課題研究為引領(lǐng)，促進(jìn)學(xué)校教研水平的提升和教師專業(yè)化發(fā)展。

本學(xué)期，我校繼續(xù)組織力量，參加迎江區(qū)基礎(chǔ)教育科研小課題研究項(xiàng)目《預(yù)防和糾正小學(xué)生錯(cuò)別字的有效策略研究》，與兄弟學(xué)校一起，分工合作，現(xiàn)已完成第二階段的研究，并獲專家組的肯定。我們將積極參與研究，爭(zhēng)取早日結(jié)題。

三、構(gòu)建高效課堂，提升教學(xué)質(zhì)量

1、組織教師認(rèn)真學(xué)習(xí)探討研究“三環(huán)五步”教學(xué)法和交互式電子白板技術(shù)，以先進(jìn)的教學(xué)理念和教學(xué)技術(shù)武裝自己。

2、扎實(shí)開(kāi)展校本教研。

本學(xué)期教導(dǎo)處進(jìn)行了“一人獻(xiàn)一課”校本教研公開(kāi)課，上課的老師都能課前認(rèn)真?zhèn)湔n、為上好公開(kāi)課做好充分的準(zhǔn)備工作;聽(tīng)課的教師都能認(rèn)真做好筆記;課后在教研組長(zhǎng)的主持下對(duì)每一節(jié)公開(kāi)課進(jìn)行評(píng)課。在全校教師中開(kāi)展“構(gòu)建高效課堂”的大討論，引導(dǎo)教師改進(jìn)教學(xué)方法，提高教學(xué)效率，不斷提高課堂教學(xué)質(zhì)量。

四、關(guān)注學(xué)生全面發(fā)展，提高辦學(xué)水平

教育應(yīng)以人為本，為了進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)生素質(zhì)的全面提高，在抓好文化課的教學(xué)質(zhì)量的同時(shí)，我校也沒(méi)有放松體育、衛(wèi)生、藝術(shù)教育：全面實(shí)施《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，開(kāi)展學(xué)生“體育、藝術(shù)2+1”活動(dòng)，建立學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)體系;組織開(kāi)展了豐富多彩的活動(dòng)，如安慶市青少年科技創(chuàng)新大賽、交通安全知識(shí)競(jìng)賽、小學(xué)科學(xué)學(xué)生實(shí)驗(yàn)操作技能競(jìng)賽、寫(xiě)字比賽等。眾多的活動(dòng)為學(xué)生提供了展示交流的平臺(tái)，豐富學(xué)生的文化生活，優(yōu)化了育人環(huán)境。同時(shí)也檢驗(yàn)了我校創(chuàng)建特色學(xué)校的成果。

五、探索發(fā)展創(chuàng)特色

特色學(xué)校的建設(shè)，是全面實(shí)施素質(zhì)教育的需要，是學(xué)校發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、開(kāi)拓創(chuàng)新的有效載體。是學(xué)校是否可以持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

本學(xué)期，我校加快以書(shū)法為特色的特色學(xué)校建設(shè)步伐，切實(shí)做好創(chuàng)特色學(xué)校創(chuàng)建工作。努力提升辦學(xué)品位，提高教育教學(xué)質(zhì)量，真正使學(xué)校成為師生身心愉悅、健康成長(zhǎng)的樂(lè)園。

六、存在的問(wèn)題

1、專業(yè)教師配備不齊，雖然體育課有走教教師，但是科學(xué)、藝術(shù)等專職教師不足，從而使該方面教學(xué)不能取得良好成績(jī);

2、教研還只停留于本校、本鄉(xiāng)，影響面較小。

七、下學(xué)期工作思路

1、繼續(xù)抓好常規(guī)工作，保證教學(xué)質(zhì)量;

2、加強(qiáng)校際教學(xué)交流，發(fā)揮輻射作用，鼓勵(lì)與兄弟學(xué)校開(kāi)展各種校際間的教研、教學(xué)交流活動(dòng)，搭建互助平臺(tái);

3、繼續(xù)抓好課題研究;

4、完善教師學(xué)習(xí)制度，加強(qiáng)教師業(yè)務(wù)水平的提高;

5、開(kāi)展具有本校特色的各類活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

農(nóng)村小學(xué)教導(dǎo)主任述職報(bào)告4時(shí)光飛逝，一轉(zhuǎn)眼一個(gè)學(xué)年又要結(jié)束了?；仡欁约罕緦W(xué)年的工作，最深的體會(huì)就是自己的辛勤付出有一點(diǎn)收獲。本人在這一學(xué)年里繼續(xù)擔(dān)任教導(dǎo)主任一職，分管學(xué)生學(xué)籍管理、教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作、學(xué)生成長(zhǎng)記錄袋、文明學(xué)校網(wǎng)管理及科學(xué)、思品等的教學(xué)研究工作，并擔(dān)任六(2)班語(yǔ)文教學(xué)。一年來(lái)，本人恪盡職守，勤勤懇懇，踏踏實(shí)實(shí)做好每一項(xiàng)工作。現(xiàn)將有關(guān)工作情況做述職如下：

一、政治思想方面

本人能堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，擁護(hù)黨的方針政策，忠誠(chéng)黨的教育事業(yè)，有愛(ài)崗敬業(yè)的思想，能自覺(jué)遵守社會(huì)公德和教師的行為規(guī)范。平時(shí)能關(guān)心時(shí)政，認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)悟____________同志提出的榮辱觀，牢固樹(shù)立為學(xué)生服務(wù)、為教師服務(wù)、為學(xué)校服務(wù)的思想。真誠(chéng)、熱情、公正的對(duì)待每一個(gè)人、每一件事。平時(shí)能嚴(yán)格遵守學(xué)校的各種規(guī)章制度，平時(shí)從不遲到、早退、不中途離校。嚴(yán)格遵守學(xué)校的教學(xué)管理制度，做到上課不遲到、不早退、不拖堂，能深刻認(rèn)識(shí)到中層干部應(yīng)做身正為范、自覺(jué)遵守學(xué)校制度的表率。嚴(yán)于律己，盡心盡責(zé)，以較高的要求來(lái)約束自己。

二、教育教學(xué)工作

本人能牢固樹(shù)立以上課為本的思想，在教學(xué)過(guò)程中能與同年級(jí)組的教師一起研究，討論教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和教學(xué)思路。平時(shí)重視教學(xué)方法和教學(xué)思想的探究，注重課堂教學(xué)效果，注重減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，注重學(xué)生學(xué)習(xí)能力和語(yǔ)文素養(yǎng)的提高。在這一年的任教中，對(duì)于學(xué)習(xí)習(xí)慣較差的學(xué)生我堅(jiān)持經(jīng)常協(xié)助班主任，與其父母多溝通。在學(xué)校里多關(guān)心學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，對(duì)于作業(yè)經(jīng)常不做的學(xué)生，讓他們利用課余時(shí)間完成。對(duì)于接受能力較差的學(xué)生進(jìn)行個(gè)別輔導(dǎo)。在每次的素質(zhì)檢測(cè)中，所任班級(jí)的同學(xué)均能取得較好成績(jī)。多名同學(xué)在各類作文競(jìng)賽中獲獎(jiǎng)，自己撰寫(xiě)的教學(xué)論文也在省、區(qū)級(jí)獲獎(jiǎng)。

三、管理工作

作為學(xué)校的一名中層干部，能做到相互團(tuán)結(jié)、相互尊重、相互配合，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，堅(jiān)決服從組織決定，辦事公平公正，敢于承擔(dān)責(zé)任，不計(jì)報(bào)酬，不計(jì)名利。

(一)學(xué)籍管理工作：

1、學(xué)年初認(rèn)真組織一年級(jí)各班主任搞好新生基本信息的采集，搞好新生學(xué)籍審批。

2、每學(xué)期開(kāi)學(xué)初，為轉(zhuǎn)走學(xué)生辦理轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)，并為轉(zhuǎn)入學(xué)生及時(shí)辦理學(xué)籍增補(bǔ)。

3、對(duì)我鎮(zhèn)小學(xué)生的學(xué)籍檔案進(jìn)行管理，組織班主任老師搜集、錄入學(xué)生學(xué)籍資料、數(shù)據(jù)，把學(xué)籍?dāng)?shù)據(jù)上傳入庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了小學(xué)生學(xué)籍的電子化管理。

(二)教務(wù)工作

教務(wù)工作是一項(xiàng)經(jīng)常性、持久性的煩雜工作，需要的耐心和細(xì)心。

1、平時(shí)能把各種教研活動(dòng)、會(huì)議的通知、車輛安排等都能準(zhǔn)確及時(shí)地傳達(dá)到各辦公室及有關(guān)人員手中。

2、本學(xué)年各種會(huì)議和教師病事假較多，我能細(xì)心做好平時(shí)調(diào)課、代課工作，為了落實(shí)到人，做到調(diào)、代課、會(huì)議通知不帶信，寧可跑上奔下，走東竄西。

雖然人勞累一點(diǎn)，但只要能保證學(xué)校的教學(xué)工作能正常開(kāi)展我就心滿意足了。

(三)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)工作

1、積極組織教師以校本培訓(xùn)為主要方式，深入學(xué)習(xí)課程改革教育叢書(shū)，領(lǐng)悟新課改精神，新課程理念，逐步轉(zhuǎn)變教師教育教學(xué)思想，本學(xué)年，教導(dǎo)處組織全體教師學(xué)習(xí)了《常州市小學(xué)學(xué)科教學(xué)建議》、“如何說(shuō)課”、《探索課堂的真諦》等的理論學(xué)習(xí)。

還組織了五年級(jí)的老師參加區(qū)舉行的新教材教法培訓(xùn)，弄清新大綱的要求和教材修改的內(nèi)容。活動(dòng)后組織教師開(kāi)展研討，撰寫(xiě)教學(xué)反思。同時(shí)認(rèn)真做好資料收集、整理工作。

2、本學(xué)年，仍堅(jiān)持把校本培訓(xùn)融入學(xué)校教研，安排好教師參加各級(jí)各類的教學(xué)研討和培訓(xùn)活動(dòng)，以次提高教師的教育教學(xué)水平。

各學(xué)科組開(kāi)展的教研課，交流課，為教師的專業(yè)成長(zhǎng)搭建舞臺(tái)。教師們學(xué)有所得，行有所感。

(四)其他工作

1、根據(jù)上級(jí)的精神，及時(shí)收集有關(guān)信息，做好文明學(xué)校電子臺(tái)帳管理的信息錄入、上傳工作。

2、做好學(xué)生成長(zhǎng)記錄袋的管理工作。

督促班主任老師及時(shí)收集、增添資料，把工作做實(shí)做細(xì)。

3、協(xié)助教導(dǎo)主任組織并落實(shí)各類調(diào)研、競(jìng)賽活動(dòng)。

本學(xué)年，以教學(xué)質(zhì)量為中心，組織了一年級(jí)拼音過(guò)關(guān)測(cè)試、三年級(jí)語(yǔ)文、四年級(jí)《品德與生活》調(diào)研，出好試卷，及時(shí)作好分析與反饋工作，使教師們心中有數(shù)，以便采用相應(yīng)的教學(xué)措施，提高學(xué)科質(zhì)量。做好畢業(yè)班的閱卷、試卷質(zhì)量分析等工作。

五、存在的不足

1、組織教師業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)工作深入創(chuàng)新力度不夠。

2、深入課堂、深入班級(jí)不夠。

教學(xué)管理水平和教育教學(xué)質(zhì)量還有待進(jìn)一步提高。

我想這些是我在今后的工作中應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題，也是自己錘煉的方向，相信在大家的幫助下能不斷地加以克服，本人也將一如既往地盡自己的力量為學(xué)校的不斷發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

在這一年的工作中，我得到了領(lǐng)導(dǎo)和全校教職工的大力支持，在此對(duì)你們表示萬(wàn)分的感謝，謝謝大家!

農(nóng)村小學(xué)教導(dǎo)主任述職報(bào)告5本學(xué)年我繼續(xù)擔(dān)任____小學(xué)教導(dǎo)主任工作，教導(dǎo)主任的工作任務(wù)很多，事情瑣碎繁雜，但我能盡自己最大的努力恪盡職守，勤勤懇懇，踏踏實(shí)實(shí)做好每一項(xiàng)工作。我的原則就是“抬頭做人，低頭做事”。現(xiàn)將一學(xué)期來(lái)的工作向領(lǐng)導(dǎo)和各位老師匯報(bào)如下：

一、政治思想方面

我忠誠(chéng)于黨的教育事業(yè)，愛(ài)崗敬業(yè)，能自覺(jué)遵守社會(huì)公德和教師的行為規(guī)范。牢固樹(shù)立教育是一種服務(wù)的意識(shí)，為學(xué)生服務(wù)、為教師服務(wù)、為學(xué)校服務(wù)。真誠(chéng)、熱情、公正的對(duì)待每一個(gè)人、每一件事。嚴(yán)格遵守學(xué)校的各項(xiàng)管理制度，能深刻認(rèn)識(shí)到自己應(yīng)做身正為范、做自覺(jué)遵守學(xué)校制度的表率，要求教師做到的，自己先做到。校長(zhǎng)吩咐的事，盡自己的努力去辦好;教師需要解決問(wèn)題，盡自己的所能去解決。工作從不推諉懈怠，我熱愛(ài)教育工作，熱愛(ài)自己的學(xué)校，心系教育。

二、教學(xué)工作

本人能牢固樹(shù)立以教學(xué)為本的思想，時(shí)刻不忘我是一名教師，嚴(yán)謹(jǐn)教學(xué)是我的風(fēng)格，追求教學(xué)優(yōu)質(zhì)、高效是我的教學(xué)目標(biāo)，每一節(jié)課我都精心謀劃，精心準(zhǔn)備，經(jīng)常制作課件，使用多媒體教學(xué)。教學(xué)過(guò)程中能與其它年級(jí)的教師一起研究，討論教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和教學(xué)思路。平時(shí)重視教學(xué)方法和教學(xué)思想的探究，注重課堂教學(xué)效果，注重減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，嚴(yán)格控制學(xué)生作業(yè)量，關(guān)注學(xué)生的全面發(fā)展。關(guān)注學(xué)生良好學(xué)習(xí)習(xí)慣的養(yǎng)成，嚴(yán)格要求，加強(qiáng)訓(xùn)練。我所任教的班級(jí)人數(shù)多，有許多學(xué)生是中途轉(zhuǎn)來(lái)的，學(xué)困生也多，作業(yè)批改、補(bǔ)差任務(wù)重，但我都能堅(jiān)持按時(shí)認(rèn)真批改，利用課余時(shí)間認(rèn)真細(xì)致地對(duì)差生進(jìn)行個(gè)別輔導(dǎo)。

三、管理工作

作為學(xué)校的教導(dǎo)主任，我能做到相互團(tuán)結(jié)、相互尊重、相互配合，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，堅(jiān)決服從組織決定，辦事公平公正，敢于承擔(dān)責(zé)任，不計(jì)報(bào)酬，不計(jì)名利。

日常工作

1.及時(shí)認(rèn)真做好相關(guān)資料的上報(bào)工作，如學(xué)籍的整理、統(tǒng)計(jì)和上報(bào)，建立學(xué)生流動(dòng)臺(tái)帳，學(xué)籍管理規(guī)范。

2.學(xué)期初重新編排了課表。

3.安排好教師外出參加聽(tīng)課學(xué)習(xí)、參加教研和培訓(xùn)。

4.認(rèn)真完成中心校要求必須完成的各項(xiàng)電子表格檔案上報(bào)工作。

教學(xué)常規(guī)管理

1.精心制訂教學(xué)工作計(jì)劃，工作目標(biāo)明確，工作思路清楚，工作要求具體，對(duì)教學(xué)具有指導(dǎo)性。

2.對(duì)教師教學(xué)常規(guī)性的工作進(jìn)行了檢查，檢查包括：備課、聽(tīng)課、作業(yè)、教后反思、班務(wù)工作等。

3.課堂教學(xué)是質(zhì)量的關(guān)鍵，是教學(xué)工作的核心，因此，本學(xué)期平時(shí)工作重點(diǎn)抓課堂教學(xué)，組織了聽(tīng)課，通過(guò)看備課是否與上課一致，查備課的有效性。

組織了教師相互聽(tīng)課評(píng)課活動(dòng)動(dòng)。

4.提高教學(xué)質(zhì)量仍然是教育的根本，是學(xué)校工作的重要目標(biāo)，期中前，對(duì)各年級(jí)的教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行了抽測(cè)，并進(jìn)行質(zhì)量分析。

期末組織全校統(tǒng)一考試，組織教師進(jìn)行質(zhì)量分析，為下學(xué)年調(diào)整教學(xué)思路作準(zhǔn)備?？荚嚬ぷ魇羌容^復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，每個(gè)環(huán)節(jié)都不能疏忽，我總精心謀劃、細(xì)致安排，。

其它工作

1.值班做到按時(shí)到崗，全身心投入管理，多事之秋，麻痹不得。

2.配合校長(zhǎng)完成多項(xiàng)校園工作。

篇2

大家好!在駐村工作隊(duì)工作一年多以來(lái)，在鎮(zhèn)黨委、政府的關(guān)心及村“兩委”的支持和廣大村民的配合下，緊密圍繞全村發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真履行駐村工作職責(zé)，始終堅(jiān)持認(rèn)真、負(fù)責(zé)、求真、務(wù)實(shí)的工作態(tài)度開(kāi)展駐村扶貧工作。現(xiàn)將我的駐村工作情況匯報(bào)如下：

一、主要工作開(kāi)展情況

(一)資料收集、整理

今年，是我村脫貧摘帽的關(guān)鍵年，為確保我村順利通過(guò)脫貧攻堅(jiān)驗(yàn)收工作，我協(xié)助第一書(shū)記對(duì)村級(jí)脫貧攻堅(jiān)資料進(jìn)行了系統(tǒng)的整理、完善，務(wù)必保證我村在今年的脫貧驗(yàn)收工作順利摘帽。

(二)政策宣講，落實(shí)

通過(guò)農(nóng)名夜校、入戶宣講政策方針，每月至少開(kāi)展2次農(nóng)民夜校學(xué)習(xí)活動(dòng)，確保農(nóng)民夜校學(xué)習(xí)活動(dòng)常態(tài)化、制度化。

（三）全心全意服務(wù)群眾

駐村以來(lái)，緊緊圍繞全心全意為村民服務(wù)的宗旨，在鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，完成了村社道路硬化等一系列項(xiàng)目，確保每一位村民都能享受各項(xiàng)扶貧惠民政策。

（四）嚴(yán)于律己，恪守紀(jì)律

駐村以來(lái)，我嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，每周從周一到周五吃住在村，與村兩委一起堅(jiān)持在工作第一線，嚴(yán)格執(zhí)行考勤、請(qǐng)銷假、外出報(bào)備等日常管理制度

二、工作體會(huì)

（一）努力工作，依靠組織

駐村工作者一年多以來(lái)，我深深的感受到只有把群眾的期盼轉(zhuǎn)化為工作的動(dòng)力，切實(shí)解決好群眾身邊的問(wèn)題，才能不辜負(fù)這兩年的駐村工作；及時(shí)向單位匯報(bào)駐村工作開(kāi)展情況及困難，單位給予最大的支持，讓我能夠靜下心來(lái)，將全部精力放到脫貧攻堅(jiān)的工作中去。

（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，鍛煉本領(lǐng)

篇3

 一、深入調(diào)研，及時(shí)了解村情動(dòng)態(tài)

   自3月21日任職以來(lái)，在村“兩委”的大力支持和密切配合下，克服種種困難，會(huì)同駐村工作隊(duì)員認(rèn)真細(xì)致地開(kāi)展調(diào)查研究，及時(shí)了解村情動(dòng)態(tài)，掌握村里基本情況，通過(guò)召開(kāi)村兩委干部座談會(huì)，村兩委工作會(huì)議，走訪村里老黨員，困難戶等不同層次的村民代表，對(duì)村里進(jìn)行了詳實(shí)的摸底，如村里的人口人數(shù)、困難戶數(shù)、地理?xiàng)l件、存在的各項(xiàng)問(wèn)題和困難等。再如留守學(xué)生數(shù)，老百姓的心聲和想法，空巢老人和留守兒童情況等等，根據(jù)村里的實(shí)際，聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議,確定了駐村工作目標(biāo)：一是幫助發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)促增收致富；二是幫助村民解決熱點(diǎn)難點(diǎn)實(shí)際問(wèn)題為民辦實(shí)事解民憂；三是走家串戶訪疾苦提高群眾滿意率助推工作高效開(kāi)展。                 

   二、做好政策宣傳和社會(huì)穩(wěn)定工作

在駐村工作中，一是宣傳黨和政府的扶貧政策和農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、低保、救助、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧貸款、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠民政策。二是利用進(jìn)村入戶的有利時(shí)機(jī)，開(kāi)展普法教育，教育和引導(dǎo)村民提高法制觀念和法律意識(shí)，教育村民遵守《村規(guī)民喲》。三是積極協(xié)助村兩委對(duì)轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)矛盾糾紛定期進(jìn)行摸底排查，對(duì)所排查出的矛盾糾紛，及時(shí)進(jìn)行調(diào)解疏導(dǎo)化解。同時(shí)廣泛宣傳開(kāi)展清潔環(huán)境、美化家園、培育新風(fēng)、造福群眾的重要性，組織動(dòng)員農(nóng)民群眾發(fā)揮主體作用、積極參與加強(qiáng)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)，營(yíng)造愛(ài)護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。

三、努力工作，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

一是強(qiáng)化管理。在《甘肅省貧困村駐村幫扶工作隊(duì)管理辦法》的基礎(chǔ)上，常山村駐村幫扶工作隊(duì)結(jié)合實(shí)際制定了切實(shí)可行的考勤管理辦法，對(duì)隊(duì)長(zhǎng)、隊(duì)員的出勤、請(qǐng)銷假、值班、工作匯報(bào)等多方面進(jìn)行了細(xì)化，管理效果明顯。二是強(qiáng)化學(xué)習(xí)。常山村駐村幫扶工作隊(duì)設(shè)置了政治理論、惠農(nóng)政策和農(nóng)業(yè)科技三方面學(xué)習(xí)內(nèi)容，每周開(kāi)展一次集中學(xué)習(xí)和探討，不斷增強(qiáng)駐村干部的政策理論水平和服務(wù)能力。三是強(qiáng)化服務(wù)。工作隊(duì)將全體成員照片和聯(lián)系方式在常山村民微信群中予以公示，公開(kāi)承諾接受電話咨詢政策和到村到戶幫辦實(shí)事、化解矛盾糾紛等。同時(shí)將入戶走訪作為常態(tài)性工作，經(jīng)常性摸排，強(qiáng)化宗旨服務(wù)意識(shí)，提高幫扶成效。幫助村兩委對(duì)各自職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化分工，建立了村干部分工協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步明確了工作任務(wù)，提升了工作效率。駐村干部組織指導(dǎo)村兩委干部召開(kāi)了常山村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，向群眾代表當(dāng)面匯報(bào)工作，與群眾面對(duì)面交流商定村級(jí)發(fā)展重大事項(xiàng)。這些舉措幫扶常山村兩委班子規(guī)范了工作程序、創(chuàng)新了工作方法、提升了工作效率。

四、尋路子、添措施，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作

一是督促完善農(nóng)民專業(yè)合作社。鎮(zhèn)原縣金元種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社是駐村幫扶工作隊(duì)幫助常山村創(chuàng)辦的第一個(gè)發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社，也是唯一的村集體經(jīng)濟(jì)形式。為了合作社的發(fā)展壯大，駐村幫扶工作隊(duì)先后帶領(lǐng)村干部及種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人到正寧縣、平泉鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、城關(guān)路溝考察學(xué)習(xí)農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦經(jīng)驗(yàn)，已投入18萬(wàn)多元修建了磚混結(jié)構(gòu)鋼架羊棚200平方米，彩鋼結(jié)構(gòu)草料棚105平方米，彩鋼結(jié)構(gòu)辦公室104平方米，下一步將投入湖羊養(yǎng)殖帶動(dòng)貧困戶脫貧、增收、致富。 二是及時(shí)向縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)匯報(bào)溝通，幫助協(xié)調(diào)解決常山村硬化道路，已列入預(yù)算項(xiàng)目，爭(zhēng)取在資金到位后實(shí)施硬化，切實(shí)解決群眾出行問(wèn)題。三是用2017年度第一書(shū)記經(jīng)費(fèi)7000元聯(lián)系了兩臺(tái)工程用鏟車及工程用挖掘機(jī)整修了常山至申塬3、8公里道路。四是結(jié)合六查三講一強(qiáng)化百日行動(dòng)，攜手慶陽(yáng)市愛(ài)心企業(yè)籌措21000元深入常山村和五里溝村看望慰問(wèn)困難群眾。

五、全面入戶走訪，核查 “四類分類”落實(shí)完成

由駐村幫扶工作隊(duì)牽頭，協(xié)調(diào)縣鎮(zhèn)各級(jí)幫扶單位及幫扶干部，加強(qiáng)與貧困戶的聯(lián)系，抓緊落實(shí)“四類分類”政策資金落實(shí)情況，對(duì)進(jìn)度緩慢的幫扶單位和幫扶干部及時(shí)進(jìn)行了提醒和督促。在“一戶一策”方案制定工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步摸清底子，建立常山村貧困人口數(shù)據(jù)庫(kù)，由駐村幫扶工作隊(duì)專人負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)維護(hù)，定期進(jìn)行走訪及時(shí)更新信息，實(shí)現(xiàn)貧困戶信息數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理，為幫扶攻堅(jiān)發(fā)揮指導(dǎo)作用。圍繞脫貧驗(yàn)收指標(biāo)，解決“兩不愁、三保障”存留問(wèn)題。其中重點(diǎn)關(guān)注C級(jí)危房改造和安全飲水等當(dāng)前最急需解決的問(wèn)題，確保貧困人口如期實(shí)現(xiàn)脫貧。將走訪入戶與政策宣傳相結(jié)合，積極培訓(xùn)動(dòng)員幫扶干部，在進(jìn)村入戶走訪時(shí)，用群眾聽(tīng)得懂的“語(yǔ)言”宣傳與貧困戶切身利益相關(guān)的惠農(nóng)政策，為群眾解疑釋惑，做到了人人都是宣傳員。通過(guò)這項(xiàng)工作，讓貧困群眾享受到黨的政策的實(shí)惠，也抓住了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇，為穩(wěn)定增收脫貧致富打下了基礎(chǔ)。

篇4

農(nóng)民的生活好起來(lái)

“人民生活一變?cè)僮?，變得多、變得快?！鄙辖疑酱宕逯魅稳钔敬碇v述了村里的一個(gè)故事：姜家山村有位90多歲的老人，過(guò)去幾年里一直住在城里的兒子家中，去年回到村里，他感觸深刻：山間小路變成了高速路；肩挑手提變成了貨車來(lái)往。阮同志代表說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅讓城市大改變，農(nóng)村的受益更明顯。道路修好了，城鄉(xiāng)距離拉小了，從關(guān)到村里不到半小時(shí)車程；建立新農(nóng)合、養(yǎng)老保險(xiǎn)等保障機(jī)制。農(nóng)村出現(xiàn)了新變化，農(nóng)民的生活變得多姿多彩了，老百姓笑在臉上，甜在心里。

注重科技跨越發(fā)展

“去年，企業(yè)銷售額增長(zhǎng)80%，這得益于我省制定科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的好政策、好舉措?！睎|亞南有限公司董事長(zhǎng)郭同志表說(shuō)。他說(shuō)，企業(yè)要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，就要注重引進(jìn)高科技，生產(chǎn)出高端產(chǎn)品。輕紡材料科技股份有限公司總經(jīng)理王代表則說(shuō)，自年創(chuàng)業(yè)以來(lái)，輕紡從一家傳統(tǒng)的服裝生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展成為創(chuàng)新型高科技企業(yè)，與重視引進(jìn)高科技分不開(kāi)。公司一直注重提高面料的技術(shù)含量，加快設(shè)備更新?lián)Q代，提升公司管理水平。去年，在紡織業(yè)整體反彈的趨勢(shì)中，企業(yè)業(yè)績(jī)不俗，銷售額增長(zhǎng)超過(guò)30%。王代表說(shuō)，技術(shù)改造和提升管理是企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵。年至今，海天僅在設(shè)備技改方面就投入了1.1億元?！笆濉遍_(kāi)局之年，企業(yè)將緊抓機(jī)遇，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，并力爭(zhēng)通過(guò)上市增強(qiáng)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)更快更好發(fā)展。

從“小”到“大海西”

篇5

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革不斷創(chuàng)出輝煌業(yè)績(jī)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到重要的推動(dòng)作用。目前我國(guó)對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題日益重視，在這樣大好的形勢(shì)下，農(nóng)村集體資金的安全性保障，離不開(kāi)完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)制。只有監(jiān)督機(jī)制發(fā)揮出應(yīng)有的作用，才能實(shí)實(shí)在在地維護(hù)農(nóng)民群眾的利益，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的開(kāi)展起到保駕護(hù)航的作用。

1農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系建設(shè)的主要內(nèi)容

1.1監(jiān)督主體

有關(guān)會(huì)計(jì)工作規(guī)范對(duì)于會(huì)計(jì)監(jiān)督都有詳細(xì)的規(guī)定：在單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，會(huì)計(jì)監(jiān)督是由單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)及會(huì)計(jì)人員來(lái)負(fù)責(zé)的，村集體組織也同樣是這樣的規(guī)范約束，但有其特殊性的一面。其一，村集體不在國(guó)家基層政權(quán)之列，只設(shè)村會(huì)計(jì)和出納，獨(dú)立會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)則不需設(shè)立，村會(huì)計(jì)工作人員擔(dān)負(fù)村內(nèi)的會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)；其二，我國(guó)部分條件允許的村可以在村民會(huì)計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)下，成立審計(jì)監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)村財(cái)務(wù)和村干部進(jìn)行監(jiān)督，村民會(huì)議賦予審計(jì)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督權(quán)利，審計(jì)監(jiān)督委員會(huì)需向村民作工作報(bào)告；其三，對(duì)村集體的會(huì)計(jì)監(jiān)督也可由有關(guān)部門(mén)來(lái)實(shí)施，如財(cái)政、稅務(wù)、農(nóng)經(jīng)、審計(jì)等。另外，還可以委托給注冊(cè)會(huì)計(jì)師。上述都是農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的監(jiān)督主體。

1.2監(jiān)督依據(jù)

監(jiān)督主體進(jìn)行監(jiān)督的過(guò)程中，需要的監(jiān)督依據(jù)主要有如下幾類：財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章；會(huì)計(jì)法律、法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度；地方各級(jí)財(cái)政和業(yè)務(wù)主管部門(mén)依據(jù)《會(huì)計(jì)法》和國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度制定的具體實(shí)施辦法或者補(bǔ)充規(guī)定；村集體根據(jù)《會(huì)計(jì)法》和國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度制定的村內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度。

1.3監(jiān)督內(nèi)容

農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督工作開(kāi)展時(shí)，必須遵循有關(guān)會(huì)計(jì)規(guī)定。監(jiān)督內(nèi)容主要有：原始憑證、會(huì)計(jì)帳薄、實(shí)物款項(xiàng)、財(cái)務(wù)報(bào)告人和財(cái)務(wù)收支等方面的監(jiān)督，同時(shí)還要對(duì)其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)于農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督除去這些內(nèi)容外，還有村集體組織財(cái)務(wù)明細(xì)公開(kāi)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)輕重、土地流轉(zhuǎn)情況，及村民關(guān)心的直接與其經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。同時(shí)，村集體經(jīng)濟(jì)組織還要受到財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)委等職能部門(mén)的監(jiān)督。

2農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系建設(shè)的有效策略

2.1優(yōu)化發(fā)票管理，完善審批制度

優(yōu)化發(fā)票管理，第一是要規(guī)范發(fā)票的管理制度，要做到發(fā)票專人負(fù)責(zé)管理，且要求發(fā)票管理人員與印鑒保管人員各司其責(zé)，不能混用，發(fā)票領(lǐng)用、核銷要做好詳細(xì)的登記；第二，開(kāi)局發(fā)票的程序一定要規(guī)范，必須嚴(yán)格遵守如下程序：提出申請(qǐng)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意簽字，開(kāi)具發(fā)票，開(kāi)具人簽字；第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)管站要定期檢查發(fā)票開(kāi)具情況；第四，要完善開(kāi)假發(fā)票和虛開(kāi)發(fā)票的懲治制度［1］。財(cái)務(wù)審批要發(fā)揮民主小組的職能，村級(jí)財(cái)務(wù)支出須報(bào)告村民小組并經(jīng)其批準(zhǔn)。在財(cái)務(wù)審批時(shí)，要具有正規(guī)合法規(guī)范的原始憑證，不能出具正規(guī)合法原始憑證時(shí)，要求證明人出具證明并要求簽字。

2.2財(cái)務(wù)公開(kāi)要正確規(guī)范

正確規(guī)范財(cái)務(wù)公開(kāi)主要包括規(guī)定財(cái)務(wù)公開(kāi)的形式、時(shí)間、地點(diǎn)、程序和內(nèi)容。依據(jù)財(cái)務(wù)的實(shí)際需求，可選擇2種形式公開(kāi)，即定期和不定期。正常情況下，定期公開(kāi)的時(shí)間在季末、年末。財(cái)務(wù)公開(kāi)的形式有多種，主要有書(shū)面公開(kāi)、張榜公示、廣播傳達(dá)等［2］。農(nóng)村的財(cái)務(wù)公開(kāi)形式一般是張榜公示，財(cái)務(wù)公開(kāi)張榜一般張貼在比較顯眼、人流較多的地點(diǎn)。財(cái)務(wù)公開(kāi)的程序要規(guī)范合理，公布的財(cái)務(wù)需由村主任、村民主小組審核并簽字蓋章后才可張貼。對(duì)于財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容要求做到清晰、詳細(xì)，特別是農(nóng)民關(guān)心、敏感的問(wèn)題必須做到一目了然。如村里的招待費(fèi)用的用處、干部工資的多少、拆遷費(fèi)明細(xì)等。

2.3提高外部審計(jì)監(jiān)督力度

2.3.1完善農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)制度。我國(guó)規(guī)定，農(nóng)村的財(cái)務(wù)審計(jì)工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所審計(jì)，由鄉(xiāng)經(jīng)管站對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理實(shí)施管理，使審計(jì)工作具有獨(dú)立性。但是事實(shí)上，鄉(xiāng)財(cái)政所一般會(huì)委托鄉(xiāng)經(jīng)管站來(lái)進(jìn)行審計(jì)，這樣審計(jì)監(jiān)督工作的有效性就會(huì)受到影響?；诖?，在農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)審計(jì)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)也應(yīng)參與進(jìn)來(lái)，從而對(duì)鄉(xiāng)經(jīng)管站的權(quán)利形成一定的約束，對(duì)鄉(xiāng)經(jīng)管站及村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作發(fā)揮出監(jiān)督作用。2.3.2做好村干部的離任審計(jì)。因?yàn)榇濉⒅晌c村民之間信息不暢，導(dǎo)致一些農(nóng)村村官自認(rèn)為巧妙地利用了這一可乘之機(jī)，無(wú)視國(guó)法，損公肥私，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的和諧與健康。加強(qiáng)對(duì)村干部的離任審計(jì)，對(duì)于增強(qiáng)村干部的履職意識(shí)，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理中的不足具有十分重要的意義。在我國(guó)農(nóng)村，村支書(shū)和村主任權(quán)力較大，而對(duì)其監(jiān)督體系存在很多漏洞，大部分發(fā)生在村支書(shū)和村主任身上。對(duì)村干部的離任審計(jì)，包括村級(jí)項(xiàng)目投資情況的審批、土地的承包及出讓情況、村集體資產(chǎn)如何處置、管理費(fèi)用如何支出等。2.3.3引入注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)機(jī)制。將第三方注冊(cè)會(huì)計(jì)師引入到農(nóng)村財(cái)務(wù)中，且定期進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)審計(jì)工作，確保審計(jì)工作的效率。首先，注冊(cè)會(huì)計(jì)師作為獨(dú)立的第三方，保證了農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)審計(jì)工作的客觀與公正，克服了農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)審計(jì)工作中的一些障礙；其次，注冊(cè)會(huì)計(jì)師具有很高的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，保證了農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)審計(jì)工作的質(zhì)量［3］。

2.4加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督

第一，要重視推行農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制度和制度。農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要面向社會(huì)統(tǒng)一公開(kāi)招聘會(huì)計(jì)人員，并通過(guò)考試考核后，本著公平、公正、公開(kāi)的原則，擇優(yōu)錄用；第二，被委派的會(huì)計(jì)人員要接受有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督，并要參與村中內(nèi)部事務(wù)管理［4］。與此同時(shí)，在實(shí)施制度的過(guò)程中，在確保村級(jí)集體資金不變的前提下，保證其應(yīng)該擁有的所有權(quán)和使用權(quán)、監(jiān)督權(quán)等不變，并由村級(jí)的報(bào)賬員定期將收據(jù)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，明確管理規(guī)范。

3結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是關(guān)系著國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題，在當(dāng)前形勢(shì)下，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的建立是勢(shì)在必行的?；诖?，要不斷完善優(yōu)化農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，深入改革農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，構(gòu)建一套完善的高效的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮重要作用。

作者:李金 單位:連云港市贛榆區(qū)青口鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心

參考文獻(xiàn)

［1］石艷杰.淺析農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的建設(shè)［J］.中國(guó)經(jīng)貿(mào)，2015（5）：228.

篇6

深山里飛出的“微信村”

走進(jìn)銅關(guān)村，村口的橫幅――“中國(guó)移動(dòng)4G進(jìn)村，為‘互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村’保駕護(hù)航”，顯得格外搶眼。每個(gè)字村民都認(rèn)識(shí)，但是65歲的吳培珊老人說(shuō)不出“互聯(lián)網(wǎng)+”的意思，盡管這個(gè)詞被國(guó)務(wù)院總理寫(xiě)進(jìn)了政府工作報(bào)告，并以鋪天蓋地之勢(shì)影響著各行各業(yè)。

吳培珊只知道可以在村里的小賣(mài)部外“蹭”WiFi，與遠(yuǎn)在廣東佛山打工的小兒子用視頻聊天。“免費(fèi)的！不要錢(qián)！”她高興地一遍又一遍重復(fù)。

去年騰訊和貴州移動(dòng)合作，投資100多萬(wàn)元建了一座4G基站。4G網(wǎng)絡(luò)成了騰訊放入這個(gè)鄉(xiāng)村試驗(yàn)場(chǎng)的第一個(gè)“反應(yīng)物”。緊接著，騰訊添加了另一項(xiàng)“反應(yīng)物”――智能手機(jī)。騰訊給銅關(guān)村村民免費(fèi)發(fā)放了100多臺(tái)智能手機(jī)。當(dāng)然并不是每個(gè)人都能領(lǐng)取智能手機(jī)，騰訊有著嚴(yán)格的申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)。

怕村民舍不得花錢(qián)買(mǎi)網(wǎng)絡(luò)流量，貴州移動(dòng)每個(gè)月為領(lǐng)到手機(jī)的村民贈(zèng)送1G的網(wǎng)絡(luò)流量，鼓勵(lì)他們開(kāi)啟移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)之旅。

隨后，村委建立了“銅關(guān)村微信群”，在外打工的村民也加入微信群，村民們?cè)谌豪锛皶r(shí)了解村里的動(dòng)態(tài)。

村委在微信公眾號(hào)里公布了低保家庭名單（初評(píng)）。令銅關(guān)村村支書(shū)吳珍剛沒(méi)想到的是，微信群里一下子炸開(kāi)了鍋。

老太太楊紹英不識(shí)字，聽(tīng)說(shuō)自己家沒(méi)評(píng)上，在微信群里“哭”了起來(lái)。年輕人在微信群里回復(fù)：“名單都是內(nèi)定的，別指望村干部了！”其他村民也隨聲附和。

當(dāng)晚村支書(shū)吳珍剛瀏覽微信信息時(shí)，嚇了一跳，130多條信息，全是村民們的抱怨與不理解。

吳珍剛當(dāng)了12年村支書(shū)，他了解楊紹英家的情況。她兒子高位截肢，三級(jí)殘疾，以前經(jīng)常拿低保。但是，今年縣里下發(fā)了紅頭文件，二級(jí)以上殘疾才符合評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。吳珍剛耐心地在群里跟他們解釋政策的變化，爭(zhēng)取群眾理解。他還發(fā)語(yǔ)音告訴楊紹英，會(huì)幫助她去鎮(zhèn)里爭(zhēng)取。

村主任吳榮盛則在群里仔細(xì)解釋：“第一榜是對(duì)符合低保條件的村民進(jìn)行民主評(píng)議的結(jié)果，第二榜是對(duì)民主評(píng)議過(guò)關(guān)的村民再次審核，如（群眾反映的）有車有磚房有小賣(mài)部的（農(nóng)戶），并不等于第一榜通過(guò)，第二、第三榜就能通過(guò)……”。

村民們看到村干部的積極回復(fù)，在微信里回之以驚訝和鼓掌的表情。村干部們這才松了一口氣。

銅關(guān)村微信群成了村民們社交的工具，月均交流信息超過(guò)千條。如今，有了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，村里的留守老人可以利用互聯(lián)網(wǎng)跟外出打工的孩子聯(lián)系;村干部能更高效地管理村莊;村民接收信息的渠道更多。

對(duì)此，吳珍剛深有感觸，他在日記里寫(xiě)下這樣一句話，“在互聯(lián)網(wǎng)里，打開(kāi)了寨門(mén)。”

生態(tài)博物館成為“造血”平臺(tái)

背靠高山，水田環(huán)繞，19座仿侗寨式木制建筑在田壩上聚成一個(gè)小建筑群，這是騰訊基金會(huì)給銅關(guān)村捐資搭建的“侗族大歌生態(tài)博物館。”

2014年，騰訊公益投入1500萬(wàn)元，組織本地村民用傳統(tǒng)建筑風(fēng)格和技術(shù)，造出了一組占地46畝、建筑面積5600平方的“銅關(guān)侗族大歌生態(tài)博物館”。

如今，這個(gè)博物館不僅成為鄉(xiāng)民的公共精神寄托空間，成為接待游客來(lái)游覽銅關(guān)村的展示窗，還為當(dāng)?shù)卮迕裉峁┝司蜆I(yè)機(jī)會(huì)。

“建生態(tài)博物館全部雇傭當(dāng)?shù)卮迕?，直接支付?00萬(wàn)元工錢(qián)，建成后經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)也全部歸村寨。”騰訊企業(yè)社會(huì)責(zé)任總監(jiān)、“為村”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人陳圓圓說(shuō)。

生態(tài)博物館設(shè)置了10個(gè)固定村民崗位。吳家樂(lè)就是生態(tài)博物館里面的一名服務(wù)人員?！霸诩议T(mén)口就業(yè)，既可以照顧家人又可以賺錢(qián)?！彼χf(shuō)。

吳家樂(lè)不僅是一名服務(wù)員，也是侗族大歌藝術(shù)團(tuán)的成員。她告訴記者，游客來(lái)到生態(tài)博物館旅游，她們表演侗族大歌，生態(tài)博物館的工作人員會(huì)給她們一定的報(bào)酬。

“我們這里的人都會(huì)唱侗族大歌，以前沒(méi)覺(jué)得有什么，現(xiàn)在可以靠唱歌掙錢(qián)，挺意外的?！眳羌覙?lè)說(shuō)。

一位阿姨織的100多條帕子，賣(mài)給博物館，賺到了4000多元錢(qián)。這樣的帕子，一名婦女一天能織四五條，博物館配備在客房，供住客使用。

村民吳定芝經(jīng)營(yíng)著一家小賣(mài)部，同時(shí)還把自己織的侗布賣(mài)給博物館，她一個(gè)月可以織一張100米的侗布，賣(mài)給博物館1800元一張?！爸安┪镳^就在我這預(yù)定了400米的侗布，收入還可以?！碧崞稹盎ヂ?lián)網(wǎng)+”給村里帶來(lái)的改變，吳定芝笑著說(shuō)：“我其實(shí)也不清楚‘互聯(lián)網(wǎng)+’到底是個(gè)什么東西，但是村里人都用上了智能手機(jī)，能跟在外打工的家人聯(lián)系，這就挺好的。我準(zhǔn)備過(guò)段時(shí)間把自己織好的侗布曬微信圈，指不定也有人跟我預(yù)定。”

博物館的外墻，掛上了精心設(shè)計(jì)的民宿改造方案示意圖。村民吳國(guó)榮成了第一個(gè)“吃螃蟹”的民宿主人，他家房子，一樓180平方米面積被規(guī)劃出五房?jī)蓮d三衛(wèi)一廚，二樓改造成6間客房?？傇靸r(jià)25萬(wàn)元，公益基金提供10萬(wàn)元免息貸款，吳國(guó)榮自籌15萬(wàn)元?？头棵块g夜128元，與博物館錯(cuò)開(kāi)消費(fèi)層次（博物館客房最低699元）。房款暫時(shí)由博物館代收，每有客人入住一夜，45元用于還貸，45元支付女主人的清掃費(fèi)，38元為運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。據(jù)測(cè)算，只要入住率達(dá)到三分之一，3至4年可還清10萬(wàn)元貸款，民宿主人也有10萬(wàn)元收入。貸款還清后，房款收入全部歸主人。

“為村”連接財(cái)富機(jī)會(huì)

“為村開(kāi)放平臺(tái)”能給村民帶來(lái)多少錢(qián)？

“我們做的是連接，我們創(chuàng)造的是連接財(cái)富的機(jī)會(huì)。”陳圓圓說(shuō)，中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的整體滯后是由“失連”造成的，因信息獲取的不對(duì)稱和資源分配的不平衡所產(chǎn)生的數(shù)字鴻溝橫亙?cè)诔青l(xiāng)之間，所以需要通過(guò)“連接”來(lái)為鄉(xiāng)村找到一個(gè)更系統(tǒng)而有效的解決辦法。而騰訊開(kāi)放平臺(tái)上來(lái)自社會(huì)各界的資源，就能集結(jié)產(chǎn)生出許多奇妙的“化學(xué)反應(yīng)”。

據(jù)悉，為村以“連接，為鄉(xiāng)村”作為口號(hào)，是一個(gè)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村價(jià)值的開(kāi)放平臺(tái)，以“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村”的模式，為鄉(xiāng)村連接情感，連接信息，連接財(cái)富。

為村開(kāi)放平臺(tái)“連接”的方法，可以總結(jié)成“為村三式”。

篇7

通過(guò)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在一定的問(wèn)題。首先缺乏一套完善成熟的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體體制?，F(xiàn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制的主要局限性與農(nóng)村實(shí)際發(fā)展情況不符合，農(nóng)村管理機(jī)制缺乏合理的資金收入和資金管理機(jī)制，對(duì)資金使用去向沒(méi)有明確的管理規(guī)范和規(guī)章制度，群眾監(jiān)督更是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制中的短板，許多村民參與財(cái)務(wù)管理的意識(shí)淡薄，村干部在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)掌握的權(quán)利多于法律法規(guī)中規(guī)定的權(quán)利，容易造成村干部貪污或者挪用公款等腐敗現(xiàn)象或者違法亂紀(jì)情況，不利于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展[1]。第二，在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中沒(méi)有科學(xué)合理的記賬檔案。村會(huì)計(jì)在進(jìn)行賬務(wù)的記錄時(shí)缺少一致規(guī)范的手段使得賬務(wù)與實(shí)際數(shù)目不符出現(xiàn)數(shù)據(jù)誤差，或者對(duì)記賬的科目記錄較為隨意，資金的收入支出情況沒(méi)有一一落實(shí)和核對(duì)，這種不完整的財(cái)務(wù)記錄和財(cái)務(wù)管理檔案不能夠全面地反映農(nóng)村財(cái)務(wù)管理活動(dòng)狀態(tài)，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督起到了負(fù)面影響和作用。這主要是因?yàn)樵谵r(nóng)村財(cái)務(wù)管理中對(duì)收支情況的管理不嚴(yán)格，多數(shù)村會(huì)計(jì)由村干部兼任，這樣缺少了一個(gè)對(duì)農(nóng)村賬務(wù)管理有效監(jiān)督的程序，對(duì)財(cái)務(wù)管理和記賬管理不夠重視，為腐敗和違法行為營(yíng)造了一個(gè)能在農(nóng)村中快速發(fā)展的溫床。第三，在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中缺少標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)管理程序。對(duì)資金進(jìn)行支出使用時(shí)不能開(kāi)出財(cái)務(wù)原始憑證，或者是缺少專門(mén)的審批人員簽字，對(duì)支出項(xiàng)目和使用金額沒(méi)有落實(shí)到具體的賬務(wù)記錄之中，僅憑工作人員的人工記憶或者印象記錄，在對(duì)資金進(jìn)行盤(pán)查和清點(diǎn)時(shí)往往會(huì)多出現(xiàn)金或者缺少現(xiàn)金。第四，在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中對(duì)賬務(wù)收支沒(méi)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的管理程序和規(guī)范。憑證審核沒(méi)有達(dá)到一定的水準(zhǔn)，在現(xiàn)存的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中開(kāi)支憑證既可以由村支書(shū)簽字，也可以由其他村干部簽字批準(zhǔn)，并且審批手續(xù)較為簡(jiǎn)單、審批較為寬松，村干部為了自身的利益在知曉批準(zhǔn)項(xiàng)目違規(guī)的情況下依舊會(huì)批準(zhǔn)，這種錯(cuò)誤的財(cái)務(wù)管理意識(shí)滋長(zhǎng)了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的違法亂紀(jì)現(xiàn)象和腐敗行為，沒(méi)有一套對(duì)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督的體系就無(wú)法對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)資金進(jìn)行有效管理和監(jiān)督，村級(jí)監(jiān)督小組形同虛設(shè)無(wú)法發(fā)揮真正的作用。第五，農(nóng)村在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)缺少有效的財(cái)務(wù)預(yù)算規(guī)劃。在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)對(duì)資金的預(yù)算規(guī)劃是重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，分為年度預(yù)算、季度預(yù)算和月度預(yù)算，避免在年終結(jié)算時(shí)由于預(yù)算規(guī)劃不當(dāng)造成收支不平衡，減少資金亂投入的現(xiàn)象。第六，在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中沒(méi)有一個(gè)嚴(yán)格規(guī)范的會(huì)計(jì)檔案管理制度。許多農(nóng)村還不具備建立村級(jí)檔案室的條件，對(duì)財(cái)務(wù)管理的資料更無(wú)法進(jìn)行記錄和整理，許多財(cái)務(wù)支出和收入情況就在會(huì)計(jì)家中或者根本沒(méi)有原始憑證，會(huì)計(jì)人員的自由性很大，缺少嚴(yán)格規(guī)范的檔案管理制度，使得會(huì)計(jì)人員將發(fā)票亂扔亂放，年終結(jié)算時(shí)找不到賬本和單據(jù)的情況時(shí)有發(fā)生，長(zhǎng)期儲(chǔ)存在村中的憑證和資料，也由于管理不當(dāng)造成損失，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的腐蝕、蟲(chóng)蛀、發(fā)霉等情況，這些原始憑證和發(fā)票在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間后無(wú)法反映出完整真實(shí)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)[2]。第七，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中缺少一個(gè)穩(wěn)定、高素質(zhì)的會(huì)計(jì)團(tuán)隊(duì)。對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行管理的工作人員缺乏會(huì)計(jì)必須具有的專業(yè)技術(shù)能力和綜合素質(zhì)水平，沒(méi)有接受一定的專業(yè)技能培訓(xùn)和文化知識(shí)學(xué)習(xí)，不具備對(duì)村賬的專業(yè)管理和綜合分析核算素質(zhì)，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展比較混亂。村會(huì)計(jì)多數(shù)由村干部兼任，受換屆影響，更換較為頻繁，且文化水平與總體素質(zhì)參差不齊。

2推動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理完善的方案

第一，在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中村支部書(shū)記（村主任）需要提高自身對(duì)財(cái)務(wù)方面的領(lǐng)導(dǎo)能力，強(qiáng)化自身法制意識(shí)，推動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理朝著法制化和規(guī)范化方向發(fā)展，重中之重是提高管理層的法治理念和對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重視，要把村級(jí)財(cái)務(wù)管理作為農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)層重要的事項(xiàng)之一，營(yíng)造一個(gè)良好的財(cái)務(wù)管理工作外部環(huán)境，解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，形成一整套完善、合理的財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度。從資金來(lái)源入手一直到資金的使用去向和對(duì)資金的監(jiān)督情況，形成一套農(nóng)村民主資金管理機(jī)制和報(bào)表機(jī)制向有關(guān)部門(mén)時(shí)常進(jìn)行匯報(bào)工作，將村中的賬務(wù)公開(kāi)化、透明化，尤其是資金的使用去向和收入支出賬目。第二，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的會(huì)計(jì)水平，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的會(huì)計(jì)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，選取具有較好的思想政治覺(jué)悟、較高專業(yè)技術(shù)能力、認(rèn)真負(fù)責(zé)精神的優(yōu)秀人才來(lái)?yè)?dān)任農(nóng)村村級(jí)會(huì)計(jì)，把素質(zhì)較差能力較低的原有會(huì)計(jì)清除出去，所有會(huì)計(jì)人員必須遵循憑證上崗制度并且接受定期的理論水平和業(yè)務(wù)能力學(xué)習(xí)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格的會(huì)給予證書(shū)，若考核不合格或者沒(méi)有接受培訓(xùn)的不具備證書(shū)就不能擔(dān)任村級(jí)會(huì)計(jì)職位，不斷提高會(huì)計(jì)職稱考試的優(yōu)惠政策，例如村集體來(lái)承擔(dān)村會(huì)計(jì)的考試費(fèi)用來(lái)減少農(nóng)村人才流失；還要建立一個(gè)會(huì)計(jì)團(tuán)隊(duì)的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰機(jī)制，在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中取得較好工作成績(jī)的人員可以進(jìn)行表彰給予獎(jiǎng)金，工作效率低下或者在賬務(wù)管理工作上出現(xiàn)誤差的會(huì)計(jì)要給予一定的批評(píng)和相應(yīng)懲罰，例如扣除獎(jiǎng)金、寫(xiě)檢討等，通過(guò)這種對(duì)會(huì)計(jì)的培訓(xùn)、憑證上崗機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)懲罰機(jī)制，確切地提高了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)對(duì)工作的負(fù)責(zé)任程度，在不斷改革和創(chuàng)新中有效提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理整個(gè)會(huì)計(jì)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)水平。第三，在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中對(duì)形成的規(guī)范制度要嚴(yán)格遵守，村級(jí)會(huì)計(jì)管理賬務(wù)，資金和賬務(wù)管理任務(wù)需要分配給兩個(gè)不同的人，出納管理資金的支出和收入，每一筆項(xiàng)目支出或者資金收入都需要有事由、驗(yàn)收人、經(jīng)手人和審批人簽字批準(zhǔn)作為原始憑證，確保原始憑證的手續(xù)符合規(guī)章制度和內(nèi)容真實(shí)可靠，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理急需解決的一個(gè)問(wèn)題就是推動(dòng)村級(jí)賬務(wù)的賬款與原始憑證一致，在每一日都能夠清算出當(dāng)日的資金收入和支出情況并且在月底的時(shí)候結(jié)算清楚不拖延到下一個(gè)月；創(chuàng)新原來(lái)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方式，將村委會(huì)集體審批方式與支出一人決定機(jī)制相互融合共同作用，避免個(gè)人資金支出容易的現(xiàn)象產(chǎn)生，推動(dòng)農(nóng)村資金使用收益審批和資金收入支出預(yù)算規(guī)劃?rùn)C(jī)制進(jìn)一步完善，財(cái)政所負(fù)責(zé)分析和測(cè)算村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和資金使用情況，做出一份農(nóng)村財(cái)務(wù)收支管理計(jì)劃報(bào)告發(fā)送給政府、人大和黨委，農(nóng)村在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)一定要符合中央的重要指示與群眾融為一體，將賬務(wù)和收支項(xiàng)目、收支預(yù)算規(guī)劃公布給民眾從而接受村民的公開(kāi)監(jiān)督，杜絕擅自建立收費(fèi)項(xiàng)目的情況發(fā)生，保證村中資金的審批都是?？顚Ｓ枚皇撬阶允褂?，當(dāng)村干部換屆時(shí)一定要進(jìn)行資產(chǎn)審核，村民如果有問(wèn)題要舉報(bào)或者反映要積極聽(tīng)取并展開(kāi)充分地調(diào)查，對(duì)村中干部、會(huì)計(jì)觸犯了法律的必須要嚴(yán)格審理和追究[3]。第四，在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督工作的開(kāi)展，成立農(nóng)民理財(cái)小組來(lái)監(jiān)督財(cái)務(wù)的收支和預(yù)算情況，對(duì)預(yù)算規(guī)劃方案有沒(méi)有貫徹落實(shí)，在年度、季度和月度都做出一份財(cái)務(wù)管理報(bào)告并將收支賬目進(jìn)行審核，向村委會(huì)和全體村民匯報(bào)財(cái)務(wù)工作情況和收支賬目，認(rèn)真聽(tīng)取村民對(duì)財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題和建議，并根據(jù)這些建議進(jìn)行積極答復(fù)和調(diào)整，在年底時(shí)需要撰寫(xiě)一份理財(cái)工作報(bào)告和村委會(huì)財(cái)務(wù)狀況調(diào)研報(bào)告，認(rèn)真審查賬目、現(xiàn)金、存款是否一致并進(jìn)行公布，公布的數(shù)據(jù)信息必須由村干部簽字批準(zhǔn)，確保農(nóng)村民眾對(duì)民主理財(cái)權(quán)利的貫徹和落實(shí)，避免村委會(huì)在公開(kāi)賬務(wù)上的作假行為，此外，需要認(rèn)真審核和監(jiān)督賬務(wù)內(nèi)容是否真實(shí)，符合規(guī)定要求的才能貼到宣傳欄中。

【參考文獻(xiàn)】

【1】柴曉杰，村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式改革優(yōu)化研究[J].時(shí)代金融，2015（21）：209-210.

篇8

財(cái)政涉農(nóng)又稱農(nóng)業(yè)財(cái)政投入和支出，是政府為克服市場(chǎng)缺陷，通過(guò)財(cái)政手段支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的各種經(jīng)濟(jì)行為的總和。包括：農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)挖潛改造資金、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用、支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金、農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)支出。本文的財(cái)政涉農(nóng)項(xiàng)目主要有工程類和非工程類兩大項(xiàng)。工程類涉農(nóng)項(xiàng)目，主要是指全部或部分使用財(cái)政資金的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；非工程類涉農(nóng)項(xiàng)目，主要是指農(nóng)村文化建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)救助、農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)等。

（二）財(cái)政涉農(nóng)政策的種類和主要管理部門(mén)

財(cái)政涉農(nóng)政策主要有支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)防災(zāi)救災(zāi)政策和資金以及支持農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的政策和資金兩大類；涉農(nóng)項(xiàng)目和資金的管理部門(mén)主要有林業(yè)局、水利局、交通局、財(cái)政局、扶貧辦等，涵蓋了大部分政府管理部門(mén)。

二、X鎮(zhèn)涉農(nóng)項(xiàng)目和資金管理中存在的主要問(wèn)題及原因分析

（一）項(xiàng)目申報(bào)缺少科學(xué)管理

1.項(xiàng)目申報(bào)隨意性大，缺少科學(xué)的程序?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)項(xiàng)目的申報(bào)，缺少科學(xué)的程序。X鎮(zhèn)各行政村在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)也遵循“好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)”的原則，也通過(guò)“兩委會(huì)”充分醞釀和討論，但這些程序大多流于形式。當(dāng)基層黨員、群眾對(duì)促進(jìn)本村未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵項(xiàng)目有不同的意見(jiàn)時(shí)，僅憑幾個(gè)村領(lǐng)導(dǎo)就決定了擬立的建設(shè)項(xiàng)目，使村民失去了主體地位。

2.涉農(nóng)資源“散”，缺少統(tǒng)一管理。財(cái)政涉農(nóng)項(xiàng)目之所以名目繁多的原因是各個(gè)部門(mén)分別掌握各自的涉農(nóng)資源，這些項(xiàng)目和資金最根本的表現(xiàn)形式就是“散”，部門(mén)散、資金散、項(xiàng)目散、去處更是散！這就難以進(jìn)行規(guī)范化、精細(xì)化、科學(xué)化的管理，也不可能把有限的財(cái)政涉農(nóng)資源用在刀刃上，用在最優(yōu)的項(xiàng)目上。同樣因?yàn)椤吧ⅰ保鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)只能分別各個(gè)相關(guān)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)涉農(nóng)項(xiàng)目和資金，缺少統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

3.涉農(nóng)資金缺口沒(méi)有保障機(jī)制。由于涉農(nóng)項(xiàng)目配套資金短缺，村領(lǐng)導(dǎo)只能靠個(gè)人關(guān)系，向上級(jí)機(jī)關(guān)爭(zhēng)取或向鄉(xiāng)村在外創(chuàng)業(yè)成功的“能人們”“討米下鍋”，但這些資助只是杯水車薪，不能滿足涉農(nóng)項(xiàng)目工程建設(shè)的資金需求。如X鎮(zhèn)T村2012年、2013年的村級(jí)建設(shè)項(xiàng)目中，雖然從外面爭(zhēng)取的資金達(dá)100多萬(wàn)元，但也僅夠總需求的20%左右，這種“討米下鍋”的做法不可能成為新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）涉農(nóng)項(xiàng)目的審批缺少科學(xué)的制度

1.涉農(nóng)項(xiàng)目立項(xiàng)缺少科學(xué)論證。有些村為更多地享受到“優(yōu)惠”政策，通過(guò)種種不當(dāng)手段去爭(zhēng)取，這必然干擾涉農(nóng)管理部門(mén)正常的工作程序。如X鎮(zhèn)A村、B村、C村，經(jīng)常有各種項(xiàng)目得以立項(xiàng)；而F村、H村、M村等，兩三年也沒(méi)有一個(gè)項(xiàng)目。這就使基層干部群眾怨聲載道，導(dǎo)致出現(xiàn)“黨的政策雖好，我們享受不到”、“端起飯碗吃肉，放下筷子罵娘”的怪象，參見(jiàn)下表案例分析。

從2011年至2014年3月各村合計(jì)涉農(nóng)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助資金看，A村達(dá)1161.8388萬(wàn)元；B村在缺少2011年補(bǔ)助資金數(shù)據(jù)的情況下，其三年合計(jì)也達(dá)908.0785萬(wàn)元；C村合計(jì)達(dá)869.4305萬(wàn)元，而M村和H村卻只有67.293萬(wàn)元和21.612萬(wàn)元。

2.人情關(guān)系影響涉農(nóng)項(xiàng)目和資金的審批?；鶎哟彐?zhèn)，人情關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，大家都礙于面子。曾在該鎮(zhèn)某區(qū)域任職的一位領(lǐng)導(dǎo)，擔(dān)任鎮(zhèn)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)后，在資金、項(xiàng)目等的安排上，會(huì)更多地向這個(gè)村“傾斜”。并且，這種項(xiàng)目和資金的安排多“錦上添花”，少“雪中送炭”，多“面子工程”，少“里子建設(shè)”。從該鎮(zhèn)A村、B村、C村2011―2013年度村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入看，已經(jīng)很富裕了，但“錦上添花”的“面子工程”卻還常有其“份”，各種涉農(nóng)項(xiàng)目和資金源源不斷地流向這些村。因?yàn)檫@些貧困村的主要領(lǐng)導(dǎo)與上級(jí)機(jī)關(guān)溝通、協(xié)調(diào)不足，地理位置相對(duì)偏遠(yuǎn)、信息比較閉塞，“跑鎮(zhèn)”不夠，有的村甚至還“不認(rèn)識(shí)”有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。所以，分配不到各種涉農(nóng)資源。這從表1中，A、B、C、M、H村所得到的項(xiàng)目類獎(jiǎng)勵(lì)和資助資金的多寡已經(jīng)可見(jiàn)一斑。

從排名情況看，A村和C村的各種收入一直名列前茅，而H村和F村等幾個(gè)行政村的各種收入，在該鎮(zhèn)所有行政村中，一直排名靠后，但卻一直沒(méi)有得到相關(guān)涉農(nóng)資源的分配，參見(jiàn)如下案例分析。

案例分析：人情關(guān)系影響涉農(nóng)項(xiàng)目和資金的審批

從上述表1-5中可知，H村和F村的各種項(xiàng)目類獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金遠(yuǎn)少于A、B、C這三個(gè)富裕的村。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)：其主要原因是他們不愿意“跑政進(jìn)金”，不愿意找領(lǐng)導(dǎo)爭(zhēng)取項(xiàng)目和政策支持，同時(shí)該村所處的地理位置也相對(duì)偏遠(yuǎn)。用該鎮(zhèn)一位部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的話說(shuō)：“我都不認(rèn)識(shí)這些村的書(shū)記、村主任，那么，我們的涉農(nóng)項(xiàng)目放到他們村里去，我能放心嗎？”。這足以說(shuō)明，在基層村鎮(zhèn)，要得到涉農(nóng)資源沒(méi)有人情和關(guān)系，不跑機(jī)關(guān)、不找領(lǐng)導(dǎo)，得到的資源就少，甚至沒(méi)有。

3.領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對(duì)的村，涉農(nóng)資源來(lái)源廣。與貧困村聯(lián)系結(jié)對(duì)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一項(xiàng)重要的幫扶工作，如C村在地理位置上雖然遠(yuǎn)離中心城區(qū)，但因?yàn)槭鞘蓄I(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系村，近幾年得到的名目繁多的各種外來(lái)資金和涉農(nóng)項(xiàng)目絡(luò)繹不絕，使C村的財(cái)政扶收入從2011年的49.75余萬(wàn)元、排名第13位，突然躍居到2012年的415.06余萬(wàn)元、排名第一，2013年雖然退居到第三位，但其絕對(duì)值從415.06萬(wàn)元增加到了431.62萬(wàn)元，年增長(zhǎng)率為3.99%。雖然三年來(lái)C村的外來(lái)資金占其總收入的比例平均高達(dá)95.82%以上，但如果不能有效地利用這些外來(lái)資源，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)“造血”功能，那么該村的發(fā)展仍將是不可持續(xù)的，參見(jiàn)表4、表5。

三、促進(jìn)涉農(nóng)項(xiàng)目和資金科學(xué)管理的政策和途徑選擇

（一）成立財(cái)政涉農(nóng)項(xiàng)目和資金綜合管理部門(mén)

1.設(shè)立涉農(nóng)項(xiàng)目和資金綜合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。根據(jù)《寧波市政府投資項(xiàng)目管理辦法》的規(guī)定，市（縣、區(qū)）發(fā)展和改革委員會(huì)是政府投資項(xiàng)目的綜合管理部門(mén)，項(xiàng)目由發(fā)改委負(fù)責(zé)，資金由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)。建議寧波市成立涉農(nóng)項(xiàng)目和資金監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，與“三農(nóng)”工作相關(guān)的涉農(nóng)部門(mén)的行政正職作為領(lǐng)導(dǎo)小組成員；設(shè)立涉農(nóng)項(xiàng)目和資金科學(xué)管理聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目的申報(bào)、審核、審批等工作相互通報(bào)；涉農(nóng)資金實(shí)行“一支筆”審批；對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目實(shí)行專家審核、科學(xué)評(píng)審、部門(mén)協(xié)調(diào)、黨委討論決定的管理機(jī)制。

2.實(shí)行信息公開(kāi)，克服“錢(qián)”出多門(mén)。財(cái)政涉農(nóng)項(xiàng)目和資金，從申報(bào)、評(píng)審、審批、招投標(biāo)、實(shí)施、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，都必須全程公示，包括在各級(jí)政府網(wǎng)站、報(bào)刊媒體和項(xiàng)目所在鄉(xiāng)村公告，并在各級(jí)財(cái)政預(yù)決算報(bào)告中公開(kāi)資金去向、用途和詳細(xì)清單。按照“科學(xué)規(guī)劃、集中投入”的原則，統(tǒng)籌安排財(cái)政涉農(nóng)資源，建立財(cái)政涉農(nóng)項(xiàng)目和資金信息橫向互通平臺(tái)，做到信息互通、運(yùn)作規(guī)范、資金整合，杜絕因職能交叉重疊造成的漏洞，克服“錢(qián)”出多門(mén)，提高資金使用效率。

（二）加強(qiáng)涉農(nóng)項(xiàng)目的程序化管理

1.規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)的科學(xué)程序。加強(qiáng)涉農(nóng)項(xiàng)目的科學(xué)管理，規(guī)范項(xiàng)目和資金的申報(bào)程序。首先，由村“兩委會(huì)”醞釀、討論，提出擬立的涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目，報(bào)鎮(zhèn)黨委和相關(guān)部門(mén)審核、備案。其次，由市（縣、區(qū)）涉農(nóng)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室會(huì)同相關(guān)涉農(nóng)部門(mén)共同審核，并組織有關(guān)專家實(shí)地調(diào)研、科學(xué)論證、充分醞釀、無(wú)記名投票表決，決定是否給予立項(xiàng)。再次，對(duì)初步確定的擬立項(xiàng)目，報(bào)市黨政機(jī)關(guān)和人大常委會(huì)，由書(shū)記或市長(zhǎng)辦公會(huì)議討論決定立項(xiàng)的項(xiàng)目及資金安排，并由分管的市（縣）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一支筆審批。

2.加強(qiáng)科學(xué)論證，實(shí)行科學(xué)管理。按政府投資項(xiàng)目的績(jī)效理論，要加強(qiáng)對(duì)擬立項(xiàng)目的可行性、技術(shù)方案、項(xiàng)目的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益、項(xiàng)目立項(xiàng)的重要性以及項(xiàng)目建成后的維護(hù)保養(yǎng)和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的科學(xué)管理能力等方面的科學(xué)論證，以決定是否給予立項(xiàng)。加強(qiáng)項(xiàng)目施工的科學(xué)管理，要聘請(qǐng)思想硬、懂技術(shù)、會(huì)管理的專業(yè)人員進(jìn)入項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子；建立科學(xué)的評(píng)估、測(cè)算指標(biāo)體系，做好項(xiàng)目的評(píng)估、測(cè)算。要提高生產(chǎn)率，建立健全有效的激勵(lì)、約束、調(diào)控機(jī)制；要抓好工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理，落實(shí)好項(xiàng)目的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和考核工作。

3.加強(qiáng)跟蹤驗(yàn)收，做好后續(xù)管理。建議由市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)部門(mén)和紀(jì)檢機(jī)關(guān)，對(duì)全市（縣）在建項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)常性的跟蹤檢查，對(duì)非工程類的如社會(huì)保障、文化教育等工作，也進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，并形成長(zhǎng)效工作機(jī)制。對(duì)驗(yàn)收合格的工程項(xiàng)目，頒發(fā)相關(guān)的資質(zhì)證書(shū)；對(duì)檢查不合格的項(xiàng)目，要責(zé)成有關(guān)負(fù)責(zé)人落實(shí)好補(bǔ)救措施或重新建設(shè)；情節(jié)嚴(yán)重的，要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

（三）統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，主導(dǎo)資源分配

1.集中資源，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)。以X鎮(zhèn)為例，各市（縣、區(qū)）財(cái)政涉農(nóng)項(xiàng)目和資金的使用與分配過(guò)程中，要強(qiáng)化績(jī)效理念，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性分配；要實(shí)行“多中選好、好中選優(yōu)”的原則，項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)估審查到使用監(jiān)管等環(huán)節(jié)、辦法和標(biāo)準(zhǔn)要公開(kāi)、統(tǒng)一，要公正、透明，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。杜絕“暗箱”操作和人情關(guān)系，杜絕“能人村”、“關(guān)系村”、“強(qiáng)人村”跑“政”進(jìn)“金”。

2.突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃。財(cái)政涉農(nóng)資源的使用與分配，要統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)做好本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮區(qū)域資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。對(duì)高山村、空心村、無(wú)力村、落后村要通過(guò)退宅還田、退宅還耕、退宅還林，實(shí)現(xiàn)土地資源集約化利用；要加強(qiáng)中心村、文明村、生態(tài)村、重點(diǎn)村、專業(yè)村建設(shè)，加大項(xiàng)目和資金的支持力度，以進(jìn)一步促進(jìn)這些村的建設(shè)水平，起到示范、榜樣和引領(lǐng)作用。

3.加強(qiáng)調(diào)研，掌握主動(dòng)。在鎮(zhèn)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由鎮(zhèn)發(fā)改辦具體負(fù)責(zé)，加強(qiáng)調(diào)研，切實(shí)把握涉農(nóng)項(xiàng)目和資金分配的主導(dǎo)權(quán)，克服“能人”項(xiàng)目、“關(guān)系”資金等現(xiàn)象。通過(guò)運(yùn)用好財(cái)政涉農(nóng)項(xiàng)目和資金的使用與分配工作，達(dá)到統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)延伸、重點(diǎn)突破，從而促進(jìn)X鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展。

幾點(diǎn)說(shuō)明：

（1）數(shù)據(jù)來(lái)源：X鎮(zhèn)人民政府一般預(yù)算及基金專用賬；2009年―2014年X鎮(zhèn)人民政府工作報(bào)告；2011-2013年各村收入統(tǒng)計(jì)表。

（2）2011-2013年X鎮(zhèn)涉農(nóng)財(cái)政和新農(nóng)辦給予各村收入數(shù)據(jù)按年份排序情況表，只選取了其中排名最前和最后的五個(gè)行政村；

（3）（4+5）/總收入（%），指該村外來(lái)資金收入與村集體經(jīng)濟(jì)總收入的比例；

篇9

為大力培育農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，不斷增加農(nóng)民收入，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣戰(zhàn)略，早在20*年，縣委、縣政府就鮮明提出了積極發(fā)展5萬(wàn)畝竹子、3萬(wàn)畝蠶桑、2萬(wàn)畝花椒、1萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)水果的“5321”經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，明確了做大做強(qiáng)竹文章，把竹產(chǎn)業(yè)培育成為全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)思想。這些年以來(lái)，通過(guò)實(shí)施天保工程、退耕還林工程、竹子基地建設(shè)，我縣的竹產(chǎn)業(yè)得以快速發(fā)展，全縣竹林面積已達(dá)12.1778萬(wàn)畝，其中20*年以前已有竹林面積3萬(wàn)畝，20*年至2009年共新發(fā)展竹林9.1778萬(wàn)畝(慈竹1.4692萬(wàn)畝，黃竹1.*73萬(wàn)畝，水竹8378畝，雜交竹3.1631萬(wàn)畝，麻竹1.7116萬(wàn)畝，苦竹2173畝，毛竹6315畝，綿竹1100畝)。分年度來(lái)講，20*年發(fā)展3247畝，20*年1793畝，20*年8429畝，20*年474畝，20*年2835畝，20*年0.5萬(wàn)畝，20*年1萬(wàn)畝，20*年3萬(wàn)畝、2009年3萬(wàn)畝。按80%的保存率計(jì)算，我縣現(xiàn)有竹林保存面積10.3萬(wàn)畝，現(xiàn)已發(fā)放各類竹苗493.5萬(wàn)株，在促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和維護(hù)生態(tài)平衡中發(fā)揮了重要作用。

二、具體做法

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，措施有力。我縣在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，經(jīng)過(guò)了多次嘗試，先后規(guī)模發(fā)展過(guò)蠶桑、五倍子、花椒等，但因市場(chǎng)行情發(fā)生變化，均未收到較好的效益。就如何做大做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，縣委、縣政府高度重視，科學(xué)調(diào)度，在經(jīng)過(guò)大量調(diào)查、反復(fù)研究的基礎(chǔ)上，于20*年確定了“5321”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，通過(guò)五年的實(shí)踐，只有竹產(chǎn)業(yè)取得了明顯的效益，縣委、政府看到了這點(diǎn)，并引起了高度重視，于20*年縣委、政府再次明確提出了要做大做強(qiáng)竹文章，把竹產(chǎn)業(yè)培育成為全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的竹產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)組，出臺(tái)了《*縣人民政府關(guān)于發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》，并出資12萬(wàn)元聘請(qǐng)了西南林學(xué)院董文淵博士為我縣竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展顧問(wèn)。特別是20*、2009年加大發(fā)展力度，每年都發(fā)展3萬(wàn)畝(20*年省廳只給3500畝、40萬(wàn)元，縣上配套200萬(wàn)元發(fā)展到3萬(wàn)畝，2009年省廳下達(dá)23000畝、184萬(wàn)元，縣上配套7000畝、56萬(wàn)元)。為了全面完成20*年3萬(wàn)畝竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)，年初召開(kāi)了全縣竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)員會(huì)，安縣長(zhǎng)親臨會(huì)議并作了重要講話，并層層簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)，將目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、包片領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常抓的工作機(jī)制，三個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的黨委書(shū)記、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)都親自到村、到社、到地塊指導(dǎo)農(nóng)戶栽竹;春節(jié)收假后，縣林業(yè)局以水林發(fā)〔20*〕2號(hào)文件組建了以三個(gè)副局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的三個(gè)工作組共27人，立即分赴三個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))督促指導(dǎo)此項(xiàng)工作，縣派干部駐鎮(zhèn)到村督促指導(dǎo)，栽竹期間縣鄉(xiāng)村干部1000多人次堅(jiān)守在栽竹現(xiàn)場(chǎng)，嚴(yán)把宣傳發(fā)動(dòng)、技術(shù)培訓(xùn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、苗木檢疫驗(yàn)收、造林施工、檢查驗(yàn)收關(guān)。同時(shí)還實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任金制度(如向家壩鎮(zhèn)各村總支書(shū)記、村主任交400元，林業(yè)站工作人員交200元，任務(wù)完不成不予退還)，有的村還成立造竹專業(yè)隊(duì)進(jìn)行造林，通過(guò)采取一系列行之有效的措施辦法和艱苦卓絕的工作，使全縣竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)得以較好完成。經(jīng)20*年8月縣級(jí)檢查驗(yàn)收，全縣共完成竹產(chǎn)業(yè)3*79畝(成片造林151*畝，零星造林15*7畝)，占任務(wù)30000畝的100.6%，平均成活率83%。2009年的措施和做法與20*年基本一致，并于今年2月20日前全面完成栽竹3萬(wàn)畝的任務(wù)，2009年的還沒(méi)有組織檢查驗(yàn)收?？傊诰唧w工作中，切實(shí)做到了“四個(gè)決心下夠”：一是縣委、縣政府決心下夠，堅(jiān)定不移地把發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，一屆接一屆，持之以恒地抓;二是林業(yè)主管部門(mén)抓竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決心下夠，確保規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)指導(dǎo)、種苗準(zhǔn)備等服務(wù)到位;三是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村干部的決心下夠，廣泛發(fā)動(dòng)群眾完成造竹任務(wù)，加強(qiáng)管理，提高成活率;四是發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)地區(qū)群眾的決心下夠，該退耕還林的堅(jiān)決退耕還林，適合種植的地塊確保用于種竹。

(二)因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。20*年4月，我縣聘請(qǐng)省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院營(yíng)林分院編制了《云南省昭通市*縣竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，擬到“十一五”末，在全縣現(xiàn)有竹林8萬(wàn)畝的基礎(chǔ)上發(fā)展到21萬(wàn)畝，新發(fā)展13萬(wàn)畝，分年度是20*年3萬(wàn)畝、20*年4萬(wàn)畝、2009年3萬(wàn)畝、2*0年3萬(wàn)畝。具體布局：一是以鹽水公路、水麻高速路、綏水公路為主，在路上起眼能望到的地方全部規(guī)劃為栽竹，現(xiàn)在有的加強(qiáng)管護(hù)，沒(méi)有的變更栽竹，不成片的能補(bǔ)一窩都得補(bǔ)一窩;最終要形成封閉的竹綠色長(zhǎng)廊。二是在各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))內(nèi)以溝邊、路邊、房邊為主的“三邊”全部栽竹，竹種主要以雜交竹、黃竹、麻竹、毛竹、慈竹為主，海拔在800米以下的主要以栽黃竹、雜交竹、麻竹為主，海拔在800米以上的主要以栽毛竹、苦竹、甜竹為主。規(guī)劃于20*年底完成，并通過(guò)了省廳的評(píng)審，目前正按照規(guī)劃設(shè)計(jì)逐年實(shí)施。這里我要說(shuō)明的是因?yàn)闉榱四芰腥肴≈窕乜h(全省竹基地縣規(guī)模必須達(dá)到20萬(wàn)畝以上)，所以在做規(guī)劃時(shí)加大了面積，原有的8萬(wàn)畝，實(shí)際只有5萬(wàn)畝左右，新發(fā)展13萬(wàn)畝也沒(méi)有這么多地塊來(lái)落實(shí)，最后在今年政府工作報(bào)告中確定的是發(fā)展到15萬(wàn)畝。

(三)創(chuàng)新機(jī)制，扶持鼓勵(lì)。發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)要有配套的鼓勵(lì)政策，整合各項(xiàng)資金，才能發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)、調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。我們借鑒四川長(zhǎng)寧縣的做法，一是結(jié)合農(nóng)村土地承包政策，明確規(guī)定在農(nóng)民承包的土地、荒山及自留地和自留山造的竹材歸該農(nóng)戶所有，本著誰(shuí)造誰(shuí)有、誰(shuí)投資誰(shuí)受益的原則，允許繼承和轉(zhuǎn)讓;二是退耕還林造竹的土地享受退耕還林政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性;三是鼓勵(lì)農(nóng)村能人大戶、機(jī)關(guān)事業(yè)單位的干部職工、個(gè)私企業(yè)租賃、承包“四荒”地造竹，享受縣政府關(guān)于天保和退耕還林方面的優(yōu)惠政策;四是在竹材和竹筍經(jīng)營(yíng)上實(shí)行競(jìng)標(biāo)經(jīng)營(yíng)，并制定了最低保護(hù)價(jià)(竹材每噸不低于250元，竹筍每噸不低于3000元)，切實(shí)維護(hù)了林農(nóng)的合法收益;四是在種苗培育上，投資80萬(wàn)元建立了占地80畝的縣天保中心苗圃，貸款100萬(wàn)元在兩碗鄉(xiāng)建立了100畝的雜交竹苗圃，支持、鼓勵(lì)全縣林業(yè)系統(tǒng)職工參與育苗，并在同等條件下優(yōu)先采購(gòu)使用，現(xiàn)全縣有4名林業(yè)職工參與竹苗培育，育苗800畝，年出竹苗200萬(wàn)株以上。同時(shí)嚴(yán)格按照“鄉(xiāng)內(nèi)自給為主、縣內(nèi)調(diào)劑為輔、縣外購(gòu)進(jìn)為補(bǔ)充”和“距離就近、質(zhì)量就高、價(jià)格就低、貨比三家”的原則公開(kāi)購(gòu)苗，確保了苗木質(zhì)量，提高了造林成活率;五是繼續(xù)推行了大戶承包造林和個(gè)體承包造林新機(jī)制，鼓勵(lì)群眾在規(guī)劃區(qū)內(nèi)開(kāi)展規(guī)模造竹和零星造竹，經(jīng)申請(qǐng)驗(yàn)收合格后，按照有關(guān)工程性造竹給予補(bǔ)助;六是集中資金，培育產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌安排林業(yè)工程、扶貧開(kāi)發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、科技項(xiàng)目和資金，重點(diǎn)投入竹基地建設(shè)，20*年來(lái)，共造竹9.1778萬(wàn)畝，投入資金734萬(wàn)元。

(四)典型示范，以點(diǎn)帶面。我們?cè)谥癞a(chǎn)業(yè)建設(shè)中，凡外地引進(jìn)的竹種，如：雜交竹、麻竹等，均先示范，待成功后再大面推廣。相繼于20*年投資27.5萬(wàn)元在太平鄉(xiāng)封頂山建立了500畝麻竹示范基地，20*年至20*年在花壇村的白龍灘、新灘村白果村民小組、成鳳村的關(guān)田小組共建立*畝雜交竹示范基地，示范效果良好，用典型事例來(lái)教育和啟發(fā)群眾，調(diào)動(dòng)了群眾的種竹積極性。今年，我縣將進(jìn)一步強(qiáng)化竹示范基地建設(shè)，縣、鄉(xiāng)、村均建竹基地樣板，縣級(jí)樣板規(guī)模不低于300畝、鄉(xiāng)鎮(zhèn)樣板規(guī)模不低于200畝。

(五)集中力量，迅速趕超。在前些年實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))相應(yīng)實(shí)行包片責(zé)任制，已將全縣竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模的基礎(chǔ)上，圍繞全縣竹產(chǎn)業(yè)基地縣建設(shè)的戰(zhàn)略部署，以及“十一五”期間全縣竹產(chǎn)業(yè)總盤(pán)達(dá)到15萬(wàn)畝的總體目標(biāo)，在縣委、縣政府的空前重視下，全縣上下全體動(dòng)員起來(lái)，大力發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)，去今兩年，全縣再次掀起了新一輪造竹熱潮?？h委常委會(huì)議對(duì)大力發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了專題研究，首先在決策層面進(jìn)一步統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)?？h政府緊接著又召開(kāi)部署會(huì)議，就發(fā)展任務(wù)、實(shí)施步驟作出具體安排，召開(kāi)了全縣竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展會(huì)議，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)作了重要講話，分管領(lǐng)導(dǎo)直接指揮、全程監(jiān)管、統(tǒng)籌調(diào)度，做到了領(lǐng)導(dǎo)精力的充分到位。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村組也充分認(rèn)識(shí)到大力發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)的重要意義，進(jìn)而在發(fā)動(dòng)群眾、落實(shí)地塊、加強(qiáng)組織等具體環(huán)節(jié)上做好了充足的準(zhǔn)備。作為技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)的林業(yè)系統(tǒng)，從局領(lǐng)導(dǎo)到一般干部職工都將精力集中起來(lái)，從春節(jié)收假開(kāi)始就實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)分片聯(lián)系鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，技術(shù)人員駐扎村組深入地塊的工作責(zé)任制，做到任務(wù)不完成，領(lǐng)導(dǎo)不出鄉(xiāng)，目標(biāo)不實(shí)現(xiàn)，隊(duì)員不撤村。通過(guò)全縣上下的共同努力，去今兩年共趕超發(fā)展竹子6萬(wàn)畝，既迅速攀升了面積總量，又嚴(yán)格把關(guān)了產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。

三、存在問(wèn)題

我縣竹產(chǎn)業(yè)雖然取得了較大發(fā)展，效益顯著，有效地調(diào)整了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加了農(nóng)民收入，壯大了山區(qū)集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加速了農(nóng)民致富奔小康的步伐，但與發(fā)展較快的縣相比，仍有較大差距，主要存在以下困難和問(wèn)題。

(一)經(jīng)營(yíng)管理水平不高。由于山區(qū)群眾沒(méi)有真正樹(shù)立起“種竹如耕田”的思想意識(shí)，竹產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)粗放，投入少，產(chǎn)竹率低，重采輕予現(xiàn)象普遍存在，竹林總體質(zhì)量不高。在我縣現(xiàn)有的10.3萬(wàn)畝的竹林保存面積中，50%以上是低產(chǎn)林和效益不高的竹林，尤其是部分竹林長(zhǎng)期失管，產(chǎn)量和效益都很低下。

(二)缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)。我縣沒(méi)有竹產(chǎn)品加工企業(yè),與竹基地不能較好地形成一體化，缺少有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和品牌優(yōu)勢(shì)的龍頭企業(yè)的帶動(dòng)和幅射，竹產(chǎn)品皆屬于初級(jí)產(chǎn)品，產(chǎn)品檔次不高，沒(méi)有形成具有明顯優(yōu)勢(shì)的拳頭產(chǎn)品和名牌產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)化程度較低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。同時(shí)，由于我縣無(wú)竹加工企業(yè),資源消耗量大，綜合利用率低。

(三)技術(shù)指導(dǎo)跟不上，投入不足。產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制不活，政策措施不配套，缺乏專業(yè)技術(shù)人才，技術(shù)服務(wù)仍不到位。現(xiàn)有竹子科技成果難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，一些成熟的先進(jìn)實(shí)用技術(shù)得不到廣泛的推廣應(yīng)用，竹產(chǎn)業(yè)加工開(kāi)發(fā)研究不夠，投入不足。每畝補(bǔ)助80元，只夠種苗錢(qián)，沒(méi)有管護(hù)錢(qián)(肥料、澆水等)。

(四)產(chǎn)業(yè)效益不夠明顯。大量低產(chǎn)林的存在，加上連年采伐，致使成材竹林不多，總體儲(chǔ)量不大，效益不高，再加上采伐竹材的運(yùn)輸成本較高，銷售價(jià)格又上不去，直接影響了林農(nóng)造竹、護(hù)林的積極性。

四、工作建議

竹產(chǎn)業(yè)是我縣重要的農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為山區(qū)農(nóng)民增收致富的重要渠道。我們應(yīng)該正視竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，看到竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力，堅(jiān)定做強(qiáng)做大竹產(chǎn)業(yè)的信心，充分發(fā)揮豐富的竹林資源優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，做大做強(qiáng)竹產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)山區(qū)農(nóng)民持續(xù)增收，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

(一)進(jìn)一步理清思路，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化管理。要大力發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)，把竹產(chǎn)業(yè)打造成我縣重要的支柱產(chǎn)業(yè)，使竹產(chǎn)業(yè)成為*經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。首先必須理清思路，就是要認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“竹產(chǎn)業(yè)基地縣”建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，以科技為支撐，以竹林資源培育為基礎(chǔ)，以加工利用為龍頭，建立適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展要求和竹工貿(mào)一體化，產(chǎn)供銷一條龍的現(xiàn)代化竹產(chǎn)業(yè)體系;其次必須加強(qiáng)發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)化管理。全縣上下應(yīng)把大力發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)民增收致富，促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事來(lái)抓，擺上黨政工作的重要議事日程。成立強(qiáng)有力的竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，并在縣林業(yè)局設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)(竹業(yè)開(kāi)發(fā)管理辦公室)、定編、定人、定職、定經(jīng)費(fèi)，由該常設(shè)機(jī)構(gòu)履行對(duì)竹產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、規(guī)劃、管理、指導(dǎo)和服務(wù)的職能作用。強(qiáng)化行業(yè)管理，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，做好服務(wù)工作;此外，要依據(jù)竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；?、竹工貿(mào)產(chǎn)業(yè)化的目標(biāo)和社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)全縣竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，因地制宜地對(duì)竹產(chǎn)區(qū)進(jìn)行合理布局，確立竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

(二)強(qiáng)化資源培育，提高竹產(chǎn)業(yè)綜合效益。目前我縣竹林資源總量已達(dá)一定規(guī)模，但單位面積的產(chǎn)量仍然處于較低水平。資源培育的重點(diǎn)是加大科技投入，在可持續(xù)發(fā)展前提下，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，提高單位面積產(chǎn)量和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)從數(shù)量擴(kuò)張型到質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持科技興竹，大力加強(qiáng)竹產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)員。切實(shí)建好各級(jí)各類豐產(chǎn)示范片，樹(shù)典型，立樣板，充分發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)和輻射作用。開(kāi)展分類經(jīng)營(yíng)，在集約經(jīng)營(yíng)的商品竹林中，根據(jù)加工業(yè)布局、市場(chǎng)需求情況區(qū)分材用、筍用、筍材兩用等不同培育目標(biāo)，采取不同經(jīng)營(yíng)措施，實(shí)施定向培育。提高竹林集約經(jīng)營(yíng)水平，在強(qiáng)化護(hù)筍養(yǎng)竹、竹林撫育施肥、合理采伐挖筍的基礎(chǔ)上，推廣竹林滴灌、覆蓋、配方施肥等先進(jìn)技術(shù)。實(shí)施竹產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是加快我縣竹業(yè)發(fā)展的必由之路，要想總體推進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使竹產(chǎn)業(yè)成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，一要加快竹產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)步伐。在竹資源培育上，要堅(jiān)持新造與改造并舉的原則，叢生竹的發(fā)展要充分利用各種有利因素，鼓勵(lì)群眾利用房前屋后、河流兩岸、灘涂和緩坡山地大力種植。同時(shí)，要全力抓好低產(chǎn)竹林的改造，推廣竹林豐產(chǎn)技術(shù)，做好低產(chǎn)竹林的除雜墾復(fù)、施肥和病蟲(chóng)害防治工作，通過(guò)合理采伐，提高現(xiàn)有竹林單位面積產(chǎn)量，促進(jìn)現(xiàn)有竹林步入良性循環(huán)，永續(xù)利用的軌道，力爭(zhēng)我縣竹林面積從現(xiàn)在的12.1778萬(wàn)畝發(fā)展到“十一五”期末的15萬(wàn)畝;二要積極開(kāi)發(fā)中小徑竹，拓寬竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。隨著市場(chǎng)需求的變化，中小徑竹資源利用領(lǐng)域不斷拓展，發(fā)展中小徑竹的經(jīng)濟(jì)效益顯著提高，群眾開(kāi)發(fā)熱情很高。要在繼續(xù)鼓勵(lì)培育雜交竹為主的竹資源的同時(shí)，努力開(kāi)發(fā)具有地方特色的名優(yōu)中小徑竹，優(yōu)化竹種結(jié)構(gòu)，滿足市場(chǎng)對(duì)筍竹產(chǎn)品日益多元化的需求;三要利用我縣竹種資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展鄉(xiāng)土竹種資源，適當(dāng)引進(jìn)適宜生長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的外來(lái)竹種，規(guī)模發(fā)展，提高效益。在發(fā)展方向上，可結(jié)合森林生態(tài)建設(shè)，在沿江沿溪重點(diǎn)地段發(fā)展生態(tài)竹林，發(fā)揮竹林防護(hù)效益。在旅游開(kāi)發(fā)區(qū)，可種植觀賞竹林，豐富旅游內(nèi)涵，促進(jìn)竹文化的交流和傳播;在“四旁”、“四荒”適宜地段發(fā)展經(jīng)濟(jì)竹種，起到既美化環(huán)境，又增加收入的作用。同時(shí)要有目的地選擇一些有規(guī)模、有基礎(chǔ)的竹種園建成若干個(gè)竹子種苗供應(yīng)基地。四要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，延長(zhǎng)竹業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)多次增值，由粗加工向深加工、精加工轉(zhuǎn)變，由單一利用向綜合開(kāi)發(fā)利用轉(zhuǎn)變，由低附加值產(chǎn)品向高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，逐步提高產(chǎn)品檔次。

篇10

隨著村民自治制度的實(shí)行和村民委員會(huì)的成立，農(nóng)村基層社區(qū)公共權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，這對(duì)新型的農(nóng)村社會(huì)秩序和社會(huì)治理模式的形成起到了巨大的作用。特別是村民委員會(huì)這一新型農(nóng)村社區(qū)組織的出現(xiàn)使得傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)組織形式發(fā)生巨大的轉(zhuǎn)變，促使農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變遷，農(nóng)村社會(huì)的這種結(jié)構(gòu)性變遷也正是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個(gè)重要方面。

從問(wèn)題的角度來(lái)研究新制度對(duì)于村民自治研究或許更具有現(xiàn)實(shí)意義。在當(dāng)前村民自治制度實(shí)行過(guò)程中的一個(gè)十分重要的問(wèn)題就是，作為村民自治組織的村民委員會(huì)在實(shí)際運(yùn)作中的職能偏離，即其實(shí)際行為對(duì)于其職能實(shí)施本旨的偏離問(wèn)題。這種偏離有多方面的表現(xiàn)，比如：并非行政機(jī)構(gòu)的村民委員會(huì)過(guò)多執(zhí)行行政任務(wù)，社區(qū)公益職能實(shí)施不力；村委會(huì)越權(quán)代行集體經(jīng)濟(jì)組織的職能；村委會(huì)及村干部僭越村民會(huì)議的決策權(quán)，變村民自治為村委會(huì)自治或村干部自治；對(duì)國(guó)家政策法規(guī)歪曲執(zhí)行等。村委會(huì)職能實(shí)施中的這種偏離不僅對(duì)村民自治的制度化發(fā)展帶來(lái)不良影響，也對(duì)農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)和生活造成一定的現(xiàn)實(shí)危害，有必要研究這一現(xiàn)象產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性原因，從而通過(guò)對(duì)這種現(xiàn)象的分析發(fā)現(xiàn)村民自治制度實(shí)行中的某些結(jié)構(gòu)瓶頸，并基于此探討村民自治的配套制度和其他相關(guān)改革措施的必要性和可能性。

目前，村民自治問(wèn)題已經(jīng)引起了包括社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等在內(nèi)的諸多社會(huì)科學(xué)研究者的重視，對(duì)于村委會(huì)運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題現(xiàn)有研究主要有兩種思路：“國(guó)家與社會(huì)”視角和“村干部角色”視角。

“國(guó)家與社會(huì)”視角的研究?jī)H僅用國(guó)家與社會(huì)二分的框架來(lái)解釋村委會(huì)與村黨支部的行為差異或村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的沖突是不夠的，至少是失之簡(jiǎn)單的，忽視了現(xiàn)實(shí)中各方之間關(guān)系的復(fù)雜性，因此不足以解釋村委會(huì)行為中存在的問(wèn)題。比如：村委會(huì)的行為并不是完全受到村民控制的，那么它在多大程度上代表了村民的利益？村委會(huì)的職能中并不完全排斥政府的行政任務(wù)，那么它在多大程度上具有相對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獨(dú)立性？村委會(huì)在完成各項(xiàng)組織目標(biāo)時(shí)存在著很大的選擇性，那么它在實(shí)踐中的行動(dòng)依據(jù)是什么？在大多數(shù)時(shí)候和大多數(shù)地方村委會(huì)與村黨支部并未表現(xiàn)出立場(chǎng)上的對(duì)立和利益上的分離，村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系更多地也表現(xiàn)出一種若即若離的態(tài)勢(shì)而不是截然的分立，那么村委會(huì)與二者的關(guān)系在多大程度上可以用其權(quán)力合法性來(lái)源來(lái)解釋？

另一些從微觀角度進(jìn)行的研究彌補(bǔ)了以上宏觀視角研究的不足，這其中最有代表性的是從村干部或農(nóng)村社區(qū)精英的角色角度做的分析。比如：有人提出“弱監(jiān)護(hù)人”的概念概括市場(chǎng)化改革后的村干部的角色，認(rèn)為村干部在主觀上也無(wú)暇做好村民的監(jiān)護(hù)人，他們的干部身份并未被納入國(guó)家行政系統(tǒng)，就其本質(zhì)而言，和普通農(nóng)民一樣。這使他們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下，同樣面臨著出路問(wèn)題。因此村干部在利用所控制的集體資源時(shí)，首先考慮的只能是如何為自己謀求到更多的好處，而非是全體村民的利益[1]。從村干部角色角度進(jìn)行的研究彌補(bǔ)了國(guó)家與社會(huì)二分法的不足，用更加具體生動(dòng)的解釋框架分析了村干部的行為，但是，這些研究忽視了村委會(huì)作為一個(gè)組織的存在，只關(guān)注村干部的行為。村委會(huì)作為一個(gè)正式組織具有獨(dú)立的行動(dòng)能力和獨(dú)立的組織目標(biāo)、組織原則。為了獲得更加準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，應(yīng)該關(guān)注村委會(huì)的集體行動(dòng)究竟是如何形成的？它的行動(dòng)原則是什么？村干部的行為是如何影響村委會(huì)的行動(dòng)的？本文正是從回答這些問(wèn)題入手，將村委會(huì)看成一個(gè)獨(dú)立的行動(dòng)者來(lái)分析村委會(huì)的行動(dòng)邏輯，以期展現(xiàn)出村干部的個(gè)人行動(dòng)與村委會(huì)的集體行動(dòng)之間的關(guān)系，從而對(duì)村委會(huì)的職能偏離現(xiàn)象提出一個(gè)探索性的解釋框架。

二村委會(huì)職能實(shí)施中的偏離

在村委會(huì)實(shí)際工作中，制度規(guī)定的職能并不一定能夠得到貫徹執(zhí)行。歐博文（O’Brien）在研究村委會(huì)組織法時(shí)談到了許多中央的政策得不到充分實(shí)施的情況，其他一些政策在實(shí)施過(guò)程中也常常被扭曲了或只得到部分的實(shí)施[2]。這其中最為普遍的一種現(xiàn)象是村委會(huì)職能實(shí)施的偏離，這種偏離并不是對(duì)制度規(guī)定的公然違抗和反對(duì)，而是對(duì)其策略性執(zhí)行。在表面看來(lái)，各項(xiàng)職能都得到了實(shí)施，但實(shí)施的實(shí)際效果卻是職能內(nèi)容未能有效貫徹，職能實(shí)施的目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)，并且由此造成一些不良后果。在制度上，村委會(huì)的法律性質(zhì)為其規(guī)定了一組特有的權(quán)利和義務(wù)，這些權(quán)利和義務(wù)構(gòu)成了村委會(huì)職能的核心。村委會(huì)職能實(shí)施中的偏離主要是其作為基層群眾性自治組織的權(quán)利和義務(wù)在履行中的偏離。

2.1村委會(huì)的權(quán)利偏離

就村委會(huì)的權(quán)利行使來(lái)看，其偏離表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是權(quán)利的缺失，即制度規(guī)定的權(quán)利在職能實(shí)施中被侵犯而得不到行使；二是權(quán)利的僭越，即在職能實(shí)施中超出制度規(guī)定范圍行使權(quán)利。以下分別從這兩個(gè)方面來(lái)看村委會(huì)職能實(shí)施中權(quán)利的偏離。

2.1.1權(quán)利的缺失

村委會(huì)在實(shí)際工作中經(jīng)常會(huì)遇到的問(wèn)題是其自治權(quán)利受到來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的侵犯,使其權(quán)利發(fā)生缺失。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然把村委會(huì)當(dāng)作自己的行政下級(jí)或派出機(jī)構(gòu)，仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的命令指揮式的管理方式，對(duì)村委會(huì)工作和村民自治進(jìn)行行政干預(yù)，這特別突出地表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)事務(wù)權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)、人事權(quán)等屬于村委會(huì)的自利的非法干預(yù)上：

第一，事務(wù)權(quán)。主要表現(xiàn)為兩點(diǎn)：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不尊重村民會(huì)議（或村民代表會(huì)議）的民主決策權(quán)利，用行政命令代替村民會(huì)議（或村民代表會(huì)議）決定屬于村莊自身的事務(wù)，如鄉(xiāng)統(tǒng)籌的收繳方法、村提留的收繳及使用，村集體經(jīng)濟(jì)收益及使用、分配，村辦學(xué)校、村建道路等公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集，村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、村民的承包經(jīng)營(yíng)方案以及宅基地的使用等涉及村民利益的事項(xiàng)，本該由村民會(huì)議決定，但在不少地方，村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決定征繳，統(tǒng)一管理和使用的。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干涉農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自，即以下達(dá)生產(chǎn)任務(wù)指標(biāo)、簽訂經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃責(zé)任書(shū)甚或通過(guò)行政命令的形式，強(qiáng)制村委會(huì)和農(nóng)民如何生產(chǎn)、生產(chǎn)什么以及達(dá)到什么樣的指標(biāo)要求。例如，時(shí)常見(jiàn)諸媒體的“逼農(nóng)致富”事件就反映出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干涉村民和村集體的經(jīng)濟(jì)自，在一些地方，甚至因此造成干群嚴(yán)重沖突，乃至釀成人員傷亡事件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村委會(huì)的控制在方式上還表現(xiàn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委(鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)一般任鄉(xiāng)黨委副書(shū)記)通過(guò)對(duì)村黨支部的有效領(lǐng)導(dǎo)，來(lái)間接地“領(lǐng)導(dǎo)”而不僅僅是“指導(dǎo)”村委會(huì)。

第二，財(cái)務(wù)權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府越權(quán)干涉村級(jí)財(cái)務(wù)管理。支配村委會(huì)的最好辦法，莫過(guò)于控制村級(jí)公共財(cái)政。目前在許多地方實(shí)行的“村財(cái)鄉(xiāng)管”或“村帳鄉(xiāng)理”辦法就是頗受爭(zhēng)議的現(xiàn)象。一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以清理、整頓村級(jí)財(cái)務(wù)，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督、管理為名，實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管”或“村賬鄉(xiāng)理”干涉乃至控制村級(jí)財(cái)務(wù)管理，最終達(dá)到間接支配村委會(huì)的目的。從各地的情況來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)常通過(guò)以下幾種方式對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和控制：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村干部的報(bào)酬和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，進(jìn)行間接監(jiān)控；二是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一收取鄉(xiāng)村稅費(fèi)后，向村干部發(fā)放工資或獎(jiǎng)金，進(jìn)行直接監(jiān)控；三是實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管”制度，對(duì)村委會(huì)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行全面監(jiān)控。

第三，人事權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府越權(quán)干涉村級(jí)人事安排。為了達(dá)到支配或控制村委會(huì)的目的，一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在村委會(huì)候選人的提名、競(jìng)選和投票的各個(gè)選舉環(huán)節(jié)直接或間接地影響、操縱村民選舉，想方設(shè)法使自己看中的候選人當(dāng)選。如果還不能達(dá)到目的，他們就以各種理由否定村民選舉的結(jié)果，甚至取消村民直接選舉，直接指定或委派村委會(huì)主任和村委會(huì)其他干部。從筆者實(shí)地調(diào)研的兩個(gè)村的情況來(lái)看，在村委會(huì)選舉中也都存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的影響和作用。除了影響和控制村委會(huì)選舉之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干涉村委會(huì)人事權(quán)的另一個(gè)做法是對(duì)于自己不滿意的民選‘村官’直接非法罷免。

2.1.2權(quán)利的僭越

村委會(huì)權(quán)利行使中的偏離還表現(xiàn)為權(quán)利的僭越，即村委會(huì)在職能實(shí)施中超出制度規(guī)定范圍行使權(quán)利，也就是越權(quán)行事，其中主要是僭越村民會(huì)議（或村民代表會(huì)議）的權(quán)利以及僭越集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)利。

1.村委會(huì)僭越村民會(huì)議（或村民代表會(huì)議）的權(quán)利。

《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第十八條規(guī)定“村民委員會(huì)向村民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。村民會(huì)議每年審議村民委員會(huì)的工作報(bào)告，并評(píng)議村民委員會(huì)成員的工作?！边@就是說(shuō)，村民會(huì)議是村民實(shí)行自治的權(quán)利機(jī)構(gòu)，村委會(huì)是村民實(shí)行自治的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。二者的關(guān)系首先體現(xiàn)在：一是村委會(huì)執(zhí)行村民會(huì)議的決定。重要問(wèn)題由村民會(huì)議決定，而不是由村委會(huì)決定。對(duì)于涉及全體村民利益的事項(xiàng)，村委會(huì)必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定[3]。關(guān)于需由村民會(huì)議討論決定的具體事項(xiàng)，村組法也做了規(guī)定。另外，村組法第二十一條規(guī)定“人數(shù)較多或者居住分散的村，可以推選產(chǎn)生村民代表，由村民委員會(huì)召集村民代表開(kāi)會(huì)，討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)。村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人?！庇纱丝梢?jiàn)，村民代表會(huì)議是特殊情況下村民會(huì)議的補(bǔ)充形式，其行使的權(quán)利來(lái)自村民會(huì)議的授權(quán)。所以，總地來(lái)說(shuō)，關(guān)系村民利益的重要事項(xiàng)的決策權(quán)利在村民會(huì)議，至少應(yīng)該在由村民會(huì)議授權(quán)的村民代表會(huì)議，而不在村民委員會(huì)。

但是，在實(shí)際工作中，村委會(huì)時(shí)常僭越村民會(huì)議的決策權(quán)，形成虛置村民會(huì)議的局面，

這種現(xiàn)象被一些學(xué)者稱為“村委會(huì)自治”[4]，有的實(shí)際上就是少數(shù)村干部的自治，其實(shí)質(zhì)是侵犯了村民的自治權(quán)利。

2.村委會(huì)僭越集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)利

依照制度規(guī)定，村委會(huì)具有一定的經(jīng)濟(jì)職能，但作為農(nóng)村社區(qū)公共權(quán)力執(zhí)行機(jī)構(gòu)，村委會(huì)并不具有直接參與和從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)利，村級(jí)組織中集體經(jīng)濟(jì)組織依法享有這種權(quán)利，而村委會(huì)依法應(yīng)當(dāng)尊重集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自，《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第五條對(duì)此有明確規(guī)定。但在當(dāng)前的村民自治實(shí)踐中，村委會(huì)常常僭越集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)權(quán)，直接參與和從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

在農(nóng)村改革前，既是基層政權(quán)組織又是基層經(jīng)濟(jì)組織，成為“政社合一”的組織，而體制下的生產(chǎn)大隊(duì)也同時(shí)具有政治組織和經(jīng)濟(jì)組織雙重身份，因而是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接參與者。與此不同，農(nóng)村改革后“政社合一”的體制被打破，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只作為基層政權(quán)組織，而村委會(huì)也只是農(nóng)村社區(qū)組織，并不具有直接從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的資格，農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)主體是集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶、農(nóng)民個(gè)人以及其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體。但有一點(diǎn)是村委會(huì)與生產(chǎn)大隊(duì)的相同之處，即掌握村莊公共資源的控制權(quán)。與生產(chǎn)大隊(duì)相比，雖然由于農(nóng)戶自利的增加，村委會(huì)所控制的資源范圍有所縮小，但作為農(nóng)村社區(qū)公共權(quán)力執(zhí)行機(jī)構(gòu)，村委會(huì)仍然有管理村莊公共資源的合法身份，從而對(duì)這些資源享有實(shí)際控制權(quán)。《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第五條明確規(guī)定“村民委員會(huì)依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)”。在改革后經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的背景下，村委會(huì)的這種村莊公共資源控制權(quán)為其直接參與市場(chǎng)活動(dòng)提供了便利，而社會(huì)主體的逐利化傾向又使得村委會(huì)及其干部具有了從事牟利活動(dòng)的沖動(dòng)，兩方面情況結(jié)合的后果是村委會(huì)自覺(jué)地作為直接參與者加入到市場(chǎng)活動(dòng)中。雖然，在基層組織體系中幾乎各村都有集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)合作社，但人事上幾乎都與村委會(huì)和村黨支部高度重合，并沒(méi)有引起“利益涉嫌”的擔(dān)憂。這種組織結(jié)構(gòu)的后果是實(shí)際工作中集體經(jīng)濟(jì)組織被虛置，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)由村兩委越俎代庖。村經(jīng)濟(jì)合作社實(shí)際上沒(méi)有獨(dú)立的機(jī)構(gòu)和活動(dòng)，需要由經(jīng)濟(jì)合作社從事的活動(dòng)均由村兩委相關(guān)人員直接從事。村委會(huì)的這種行為實(shí)際上是得到上下各方認(rèn)同的。對(duì)于上級(jí)而言，只要地方經(jīng)濟(jì)能得到發(fā)展，村委會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體資格問(wèn)題并不重要，實(shí)際上像韓村河、華西村、等所謂“超級(jí)村莊”那種將村莊社區(qū)組織當(dāng)作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)做的模式已經(jīng)被作為先進(jìn)典型。對(duì)于村民而言，只要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能夠給自己帶來(lái)更多的福利，也不會(huì)追究村委會(huì)的行為是否越權(quán)，只有當(dāng)經(jīng)營(yíng)受挫，公共資源縮水，自己利益受損時(shí)才會(huì)表示不滿。在這種情況下，村委會(huì)運(yùn)用村莊公共資源進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是受到鼓勵(lì)的。

村委會(huì)直接從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為雖然出于自我生存與發(fā)展的沖動(dòng)，但實(shí)際上卻極大地?fù)p害了其職能的有效實(shí)施。村委會(huì)直接從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可以說(shuō)是一柄雙刃劍，“一方面，如同企業(yè)家角色一樣，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到推動(dòng)作用（例如增加工作機(jī)會(huì)和收入）；另一方面，則與其他經(jīng)濟(jì)行動(dòng)者形成利益競(jìng)爭(zhēng)乃至沖突關(guān)系（例如資源、資金、機(jī)會(huì)和市場(chǎng)控制權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)）”[5]。

第一個(gè)方面的后果只有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷成功才會(huì)實(shí)現(xiàn)，但經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是具有極大風(fēng)險(xiǎn)的，一旦失敗，不但這種經(jīng)濟(jì)上的好處不能實(shí)現(xiàn)，還會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)上和政治上的雙重不利后果，即村莊公共資源受到損失和村委會(huì)作為社區(qū)公共權(quán)威的正當(dāng)性受到質(zhì)疑。因?yàn)?，村委?huì)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)與其他經(jīng)濟(jì)行動(dòng)者的身份有所不同，村委會(huì)作為社區(qū)公共權(quán)威的代表，可以無(wú)償或象征性地有償使用村莊公共資源，比如土地、資金，而這些都不是村委會(huì)運(yùn)用市場(chǎng)信譽(yù)和償還能力獲得的，而是憑借其特殊身份獲得的。這種情況下村委會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了村民大眾，使得公共資源容易損失，而一旦公共資源受到損失，村委會(huì)作為社區(qū)公共權(quán)威的正當(dāng)性將受到村民的質(zhì)疑。第二個(gè)方面的后果總是存在的，即使村委會(huì)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)很成功，而且越是這樣，這種與其他經(jīng)濟(jì)行動(dòng)者的沖突越深。這還是因?yàn)榇逦瘯?huì)與一般經(jīng)濟(jì)行動(dòng)者所不同的身份造成的。由于其公共權(quán)威身份使得其可以無(wú)償或象征性有償使用公共資源，可以在政策支持、信息獲取、社會(huì)關(guān)系等方面享有比其他經(jīng)濟(jì)行動(dòng)者更有利的條件，從而在經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中造成了不平等的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。并且，作為公共權(quán)威的身份與作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者的身份是內(nèi)在矛盾的，前者的性質(zhì)是非贏利的，而后者則是最大限度地牟利?；谶@樣的原因，村委會(huì)直接從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)將會(huì)有損其公共性?，F(xiàn)實(shí)中，這種損害的一個(gè)重要表現(xiàn)便是村莊公共職位的功利化，這種功利化一方面是村級(jí)治理方式的公司化，另一方面是村干部的逐利化。村級(jí)治理的公司化傾向在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村莊表現(xiàn)得由為突出，這時(shí)往往村支書(shū)或村主任出任村集體最大經(jīng)濟(jì)實(shí)體的法人代表，而村莊公共事務(wù)也成為了企業(yè)內(nèi)部的行政事務(wù)，其管理方式也相應(yīng)地成為了企業(yè)管理的方式。村干部的逐利化主要表現(xiàn)為，干部職位的吸引力不在其升遷機(jī)會(huì)或地位聲望，而在于利用公共職位獲得經(jīng)濟(jì)利益的便利。很多地方，特別是村集體經(jīng)濟(jì)資源較豐富的村，村干部競(jìng)選者所看中的正是干部職位可以控制村莊公共資源，從而可以為自己和家人謀取更多的物質(zhì)利益。

2.2村委會(huì)的義務(wù)偏離

村委會(huì)職能一方面通過(guò)其各項(xiàng)權(quán)利體現(xiàn)出來(lái)，另一方面通過(guò)其作為村民公共利益人的義務(wù)體現(xiàn)出來(lái)。村委會(huì)的義務(wù)，用徐勇教授的分法大致包括村務(wù)和政務(wù)兩部分。村務(wù)涉及本村村民利益的村莊公共事務(wù)；政務(wù)是上級(jí)政府下派給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的任務(wù)延伸到村一級(jí)的事務(wù)[6]。從村委會(huì)的性質(zhì)來(lái)看，作為農(nóng)村基層群眾性自治組織，村委會(huì)的義務(wù)應(yīng)該首先體現(xiàn)自治性，因此其主要義務(wù)應(yīng)該是與村民公共利益緊密相關(guān)的村務(wù)。這一點(diǎn)已經(jīng)體現(xiàn)在相關(guān)法律規(guī)定中，按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，村委會(huì)的主要任務(wù)是辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見(jiàn)、要求和提出建議等屬于村務(wù)范疇的事務(wù)，而對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政務(wù)，村委會(huì)的義務(wù)只是協(xié)助開(kāi)展工作。但是，從村民自治實(shí)踐情況來(lái)看，村委會(huì)日常工作任務(wù)在很大程度上偏離了其自治性，其作為自治組織所應(yīng)履行的義務(wù)沒(méi)有得到有效履行。這種情況表現(xiàn)在相反相承的兩個(gè)方面，一個(gè)方面是村委會(huì)過(guò)度代行政務(wù)，另一個(gè)方面是村委會(huì)對(duì)村務(wù)的忽略。

2.2.1村委會(huì)過(guò)度代行政務(wù)

實(shí)行村民自治后，在很多地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然將村委會(huì)當(dāng)作自己的“腿”，村委會(huì)更像是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下派機(jī)構(gòu)而不是群眾性自治組織，日常的主要任務(wù)成了完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下派的政務(wù)，用老百姓總結(jié)的話來(lái)說(shuō)是“催糧派款，刮宮引產(chǎn)”；相反，本來(lái)屬于其主要任務(wù)的村務(wù)卻被忽略了，甚至在很大程度上被荒廢了[7]。有的研究者將這種現(xiàn)象總結(jié)為村委會(huì)的“附屬行政化”[8]，正反映了目前很多地方村委會(huì)實(shí)際工作中過(guò)度代行政務(wù)的問(wèn)題。

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下派的任務(wù)，村干部也很為難，一方面不能違背上面的意思，另一方面過(guò)多的任務(wù)也成了村干部的負(fù)擔(dān)，特別是一些完成起來(lái)有困難的任務(wù)，而往往越是困難的任務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)越是需要村級(jí)組織的協(xié)助，因此對(duì)村干部的壓力越大。這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了增加對(duì)村干部的控制，使他們更加積極地完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)的任務(wù)以及更自覺(jué)地按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意志辦事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往通過(guò)控制村委會(huì)的財(cái)務(wù)權(quán)并將村干部的報(bào)酬與其完成任務(wù)情況掛鉤的辦法。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)決定發(fā)放報(bào)酬的數(shù)量與結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事情就好辦了。當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有求于村一級(jí)的事情不是很多的時(shí)候，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的結(jié)構(gòu)報(bào)酬制度可以做得平均一些。若鄉(xiāng)鎮(zhèn)有很多事情要求村干部完成且完成一些事情有難度時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便將村干部應(yīng)得報(bào)酬與其完成工作情況掛鉤，有些村干部某項(xiàng)任務(wù)完成得不好，就得不到這項(xiàng)工作的結(jié)構(gòu)報(bào)酬。村與村之間干部報(bào)酬的差距就拉開(kāi)了[9]。

2.2.2村委會(huì)對(duì)村務(wù)的忽略

按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第二條規(guī)定，村委會(huì)的核心任務(wù)應(yīng)該是辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，以及向人民政府反映村民的意見(jiàn)，要求和提出建議等與本村村民利益密切相關(guān)的事務(wù)。但是，村委會(huì)的日常工作主要是完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派的各項(xiàng)任務(wù)，過(guò)度代行政務(wù)，其結(jié)果便是，在另一個(gè)方面，村委會(huì)對(duì)于本該是其工作重心的村務(wù)的忽略甚至是荒廢。這主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)問(wèn)題：村莊公益事業(yè)辦理不力；對(duì)村民利益表達(dá)缺乏關(guān)心。以下分別對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題加以說(shuō)明。

1關(guān)于村莊公益事業(yè)

關(guān)于村莊公益事業(yè)的問(wèn)題，目前的研究多是從經(jīng)濟(jì)的視角考慮問(wèn)題，其基本思路是將村莊公益的困境歸于經(jīng)濟(jì)上的匱乏，從而在這個(gè)基礎(chǔ)上認(rèn)為，只要有了資金充分投入，萬(wàn)事大吉。但是問(wèn)題的另一個(gè)方面是為什么擁有大量投入的“形象工程”并沒(méi)有給村莊帶來(lái)公益？為什么（相對(duì)于從前）經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，村民富裕了，而集體的公益事業(yè)卻荒廢了？這就及到涉另一個(gè)“錢(qián)”以外的與錢(qián)多錢(qián)少同樣重要甚至某些時(shí)候更為重要的問(wèn)題，即村莊公共組織對(duì)公益事業(yè)的關(guān)心程度以及對(duì)現(xiàn)有公益資源的動(dòng)員能力的問(wèn)題。這顯然已經(jīng)不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題而是政治社會(huì)問(wèn)題。從這一視角來(lái)看村莊公益事業(yè)的問(wèn)題不難看出這樣兩類現(xiàn)象：一是村干部對(duì)于村莊公益事業(yè)缺乏應(yīng)有的關(guān)心，二是村委會(huì)對(duì)于現(xiàn)有的村莊公益資源缺乏足夠的動(dòng)員能力。這兩個(gè)問(wèn)題實(shí)際上是聯(lián)系在一起的，并且很多時(shí)候是互為因果的。由于村干部對(duì)于村莊公益事業(yè)缺乏關(guān)心，必然導(dǎo)致其在村民中的威信的損失，削弱村民對(duì)于村干部和村委會(huì)的信任，這又必然會(huì)削弱村委會(huì)對(duì)于村莊資源的動(dòng)員能力；另一方面，由于村委會(huì)缺乏對(duì)村莊資源的動(dòng)員能力，對(duì)于村干部而言，公益事業(yè)成為一項(xiàng)十分費(fèi)力的工作，在當(dāng)前村干部任務(wù)繁重（主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派的任務(wù)）的情況下，這又會(huì)降低村干部對(duì)于村莊公益事業(yè)的熱情。

這種情況下，沒(méi)有外來(lái)的壓力或幫助，村委會(huì)很難自覺(jué)地提供公益事業(yè)供給，所謂的外來(lái)壓力主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)的關(guān)于公益事業(yè)達(dá)標(biāo)的任務(wù)，而外來(lái)幫助包括政府部門(mén)或村莊以外的其他組織提供的資金、技術(shù)、規(guī)劃、管理等方面的扶持。因此，可以看到的現(xiàn)象是目前很多地方的村莊公益事業(yè)是靠外力啟動(dòng)的，村莊內(nèi)部的資源動(dòng)員能力并未得到增強(qiáng)，村干部也并未培養(yǎng)起承擔(dān)公益事業(yè)組織任務(wù)的自覺(jué)，而一旦外力撤除，村莊公益事業(yè)又將面臨困境。在這種外力啟動(dòng)的村莊公益事業(yè)中，村委會(huì)并沒(méi)有成功扮演其應(yīng)有的角色，也沒(méi)有通過(guò)組織公益事業(yè)提高其資源動(dòng)員能力和組織公益事業(yè)的熱情，村民與村干部的信任關(guān)系也沒(méi)能通過(guò)這樣的機(jī)會(huì)得到增強(qiáng)。很多學(xué)者也對(duì)這種“輸血式”的村莊公益供給方法和“外援式”發(fā)展模式的弊端給予重視[10]，并認(rèn)為這是造成目前農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)中效果差和形象工程多的重要原因。

2關(guān)于村民利益表達(dá)

按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第二條規(guī)定，村委會(huì)有義務(wù)調(diào)解民間糾紛，向人民政府反映村民的意見(jiàn)，要求和提出建議。村委會(huì)是村民公共利益的代表，村民的利益要求理應(yīng)通過(guò)村委會(huì)得到表達(dá)和實(shí)現(xiàn)，是否為村民利益著想，能否為村民利益說(shuō)話、出力也是村干部是否得到村民認(rèn)可的主要標(biāo)準(zhǔn)。然而，在村民自治實(shí)踐中，村委會(huì)對(duì)村民利益缺乏關(guān)心的現(xiàn)象仍然很多，被設(shè)計(jì)為村民自治組織的村委會(huì)并沒(méi)有起到維護(hù)村民權(quán)益的作用，有的時(shí)候，它的現(xiàn)實(shí)作用甚至與其制度設(shè)計(jì)構(gòu)想相反。當(dāng)然，在本村與其他村發(fā)生山嶺、土地所有權(quán)以及其他資源利用和分配等方面的摩擦與沖突的時(shí)候，村委會(huì)一般還是會(huì)與村民同心協(xié)力地一起維護(hù)本村的利益，但一旦國(guó)家的利益與村民的利益發(fā)生矛盾，如遇到縣、鄉(xiāng)亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款、亂征地等情況，村委會(huì)往往站在國(guó)家、政府一邊，反過(guò)來(lái)壓制村民的不滿，勸說(shuō)甚或幫助政府強(qiáng)制他們服從，而對(duì)于村民的利益訴求村委會(huì)并不十分關(guān)心。當(dāng)然，有的時(shí)候、有的地方的村委會(huì)也會(huì)為村民說(shuō)幾句好話，爭(zhēng)取一點(diǎn)利益，個(gè)別村委會(huì)甚至?xí)龅酶谩?/p>

三對(duì)村委會(huì)職能偏離現(xiàn)象的解釋

3.1村干部的行動(dòng)與村委會(huì)職能的實(shí)施

要對(duì)村委會(huì)職能實(shí)施中的偏離現(xiàn)象做出解釋首先有必要考察村委會(huì)職能得以實(shí)施的基本過(guò)程，即村委會(huì)作為一個(gè)組織的集體行動(dòng)是如何產(chǎn)生的。應(yīng)該關(guān)注村委會(huì)的集體行動(dòng)究竟是如何形成的？它的行動(dòng)原則是什么？村干部的行為是如何影響村委會(huì)的行動(dòng)的？

3.1.1村委會(huì)“法人行動(dòng)”的實(shí)現(xiàn)

本文解釋村委會(huì)的行動(dòng)的研究策略是將村委會(huì)看成一個(gè)獨(dú)立的行動(dòng)主體，并通過(guò)考察村干部個(gè)人行動(dòng)與村委會(huì)集體行動(dòng)之間的關(guān)系找出村委會(huì)集體行動(dòng)的產(chǎn)生機(jī)制。對(duì)于這樣的研究策略，科爾曼的“法人行動(dòng)理論”是一個(gè)十分合適的理論工具，這一理論正是關(guān)于個(gè)體行動(dòng)與由這些個(gè)體組成的集體的行動(dòng)之間關(guān)系的理論。法人行動(dòng)理論認(rèn)為，法人是通過(guò)自然人將其權(quán)利轉(zhuǎn)讓給一個(gè)共同的權(quán)威機(jī)構(gòu)而形成的，法人行動(dòng)的目的是為這些自然人獲取共同利益，現(xiàn)代法人行動(dòng)者具有這樣一些特征：它由職位所組成；它擁有獨(dú)立的權(quán)利和義務(wù)，有自己的利益和資源，在法律上，它可以在功能上替代自然人，并對(duì)自己的整體行動(dòng)負(fù)法律責(zé)任（科爾曼，1999）。根據(jù)法人行動(dòng)理論，一個(gè)基本的法人行動(dòng)系統(tǒng)是由一個(gè)委托人和一個(gè)人組成的統(tǒng)一的行動(dòng)單位，其中作為委托人的行動(dòng)者追求自身利益時(shí)有足夠的資源而無(wú)適當(dāng)?shù)哪芰Ρ阋M力尋找具有相當(dāng)技術(shù)與能力的其他行動(dòng)者作為人為自己服務(wù)并以支付報(bào)酬為交換手段。

實(shí)行村民自治后的村民委員會(huì)正是一個(gè)現(xiàn)代法人行動(dòng)者，村民通過(guò)民主選舉將一部分權(quán)利轉(zhuǎn)讓給村委會(huì)，村委會(huì)的宗旨是為維護(hù)和增加全體村民的共同利益。村委會(huì)是依法并通過(guò)法定程序成立的正式組織，它由村委會(huì)主任等一系列職位組成。根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組成法》，村委會(huì)擁有一組獨(dú)立的權(quán)利和義務(wù)；作為村民自治組成有自己的利益和資源；在法律上，村委會(huì)可替代自然人的功能并對(duì)其組織行為負(fù)法律責(zé)任。實(shí)際上，村委會(huì)是另一個(gè)法人行動(dòng)系統(tǒng)中的人，這個(gè)法人行動(dòng)系統(tǒng)是村民會(huì)議，它由委托人--全體村民，人--村民委員會(huì)結(jié)合而成，而村委會(huì)又作為委托人其權(quán)利分配到其一系列職位上，由這些職位的擔(dān)當(dāng)者即村干部。

村委會(huì)的職能如何能夠落實(shí)到村干部的行動(dòng)中呢？這一點(diǎn)是由村干部作為村委會(huì)法人行動(dòng)者人的身份作為法律保證的。這一特殊身份的意義在于作為人的村干部與其委托人之間具有法定的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。實(shí)行村民自治后，從法律上看，村委會(huì)的權(quán)威關(guān)系通過(guò)村民選舉行為自愿授予。實(shí)際中，村委會(huì)的建立有部分政府行為，如上級(jí)政府倡導(dǎo)、指導(dǎo)，甚至提各主要職位的候選人，但畢竟村民有了法律賦予的選舉權(quán)和罷免權(quán)，這樣就在村民與村干部建立了一種共同的權(quán)威關(guān)系。在這種關(guān)系中，作為委托人的村民在沒(méi)有附帶任何報(bào)酬的情況下轉(zhuǎn)讓自己對(duì)行動(dòng)的控制權(quán)，期望作為人的村干部給自己帶來(lái)好處，作為人的村干部的行動(dòng)目的即是維護(hù)和增進(jìn)村民委托人的共同的利益，這是人的法定義務(wù)?；诖迕衽c村干部的共同權(quán)威關(guān)系，村干部有其作為人的利益、規(guī)則與資源。利益首先是其的委托人的利益，其次是由于其行為而從委托人那得到的報(bào)酬；規(guī)則包括各種法律、法規(guī)中對(duì)村干部行為的規(guī)范以及存在于文化中的角色期望；而資源既包括作為委托人的村民轉(zhuǎn)讓給村干部的那部分權(quán)利資源，也包括由此帶來(lái)的對(duì)村莊公共物質(zhì)資源的控制權(quán)和支配權(quán)。所有這些要素，包括共同權(quán)威關(guān)系，人的利益，規(guī)則和資源共同構(gòu)成了作為人的村干部行動(dòng)的結(jié)構(gòu)性要素，正是這些結(jié)構(gòu)性要素規(guī)定了村干部行動(dòng)的適當(dāng)性。村干部的這種身份規(guī)定其應(yīng)該通過(guò)自己的工作實(shí)施村委會(huì)的各項(xiàng)職能，并且為其工作提供了必要的資源。

3.1.2村干部個(gè)人行動(dòng)在村委會(huì)“法人行動(dòng)”中的特殊地位

法人行動(dòng)者是一種無(wú)形實(shí)體，其行動(dòng)意志需要通過(guò)其人的行動(dòng)得以實(shí)現(xiàn)，為此必須把使用法人資源的權(quán)利置于人手中，即將其資源托付給法人職位占有者，集中的資源是法人行動(dòng)者擁有權(quán)力與效率的基礎(chǔ)。這樣，在法人行動(dòng)者內(nèi)部，權(quán)力從資源所有者的手中轉(zhuǎn)移并集中到法人資源使用者的手中。在村委會(huì)法人行動(dòng)者內(nèi)部，為全體村民共有的對(duì)村莊公共資源（包括物質(zhì)資源、人力資源、社會(huì)資源）的處置權(quán)轉(zhuǎn)移到村委會(huì)的各個(gè)管理職位中去，并最終由占據(jù)這些管理職位的村干部掌握。雖然村干部的這些權(quán)利在法律上是受到村民的制約的，但這里所說(shuō)的能夠制約村干部的村民是作為整體的村民或村民大多數(shù)，而對(duì)于作為個(gè)體的村民而言，村干部顯然獲得了更多的權(quán)利，也就是說(shuō)，在村委會(huì)法人行動(dòng)者中，村干部處于一種相對(duì)特殊的地位。

作為人的村干部在村委會(huì)法人行動(dòng)者中的這種特殊地位，使得村干部的個(gè)人行動(dòng)對(duì)于村委會(huì)“法人行動(dòng)”的結(jié)果起到特殊重要的作用。雖然法人行動(dòng)屬于系統(tǒng)行動(dòng)，其行動(dòng)決策是集體意志的體現(xiàn)，應(yīng)該代表著集體成員的公共利益，但是在村委會(huì)法人行動(dòng)產(chǎn)生的集體決策過(guò)程中，占有特殊地位的村干部可以起到的作用相對(duì)單個(gè)村民要大得多。因?yàn)?，法人行?dòng)的決策基礎(chǔ)是法人行動(dòng)者內(nèi)部交換活動(dòng)中形成的各種利益[11]。而在法人行動(dòng)者內(nèi)部交換活動(dòng)中，利益格局的形成是與交換各方的談判實(shí)力分不開(kāi)的，這種談判實(shí)力是由各自占有的資源及其相對(duì)價(jià)值決定的[12]。在村委會(huì)法人行動(dòng)者內(nèi)部交換活動(dòng)中，村干部顯然占有了更多的有價(jià)值的資源，因此具有相對(duì)于普通村民來(lái)說(shuō)更強(qiáng)的談判實(shí)力，所以其利益和意志更容易影響到村委會(huì)的集體決策。比如，村干部著村莊公共福利分配的權(quán)利以及其他物質(zhì)資源處置的權(quán)利，便有條件以此來(lái)交換村民對(duì)其的支持與服從，這也正是現(xiàn)實(shí)中很多地方農(nóng)村出現(xiàn)家長(zhǎng)式領(lǐng)導(dǎo)的重要原因。即便是村莊公共事務(wù)的決策需要集體討論或征求村民的意見(jiàn)，但由于村干部的公共權(quán)威身份使其可以以村莊公共利益代言人的身份出現(xiàn)，從而為其個(gè)人意志尋找正當(dāng)性，并以組織或集體的名義對(duì)抗和壓制反對(duì)者，比較容易使其主張?jiān)诩w決策中體現(xiàn)。

3.2村委會(huì)職能實(shí)施中村干部的策略行為

鑒于村干部的個(gè)人行動(dòng)對(duì)于村委會(huì)職能實(shí)施的特殊重要意義，村干部是否能夠在其工作中自覺(jué)保證村委會(huì)職能得到有效實(shí)施就顯得十分重要。那么，在村委會(huì)職能實(shí)施過(guò)程中村干部個(gè)人行動(dòng)的策略是怎樣的？村干部在工作中是完全自覺(jué)地執(zhí)行相關(guān)制度規(guī)定還是相反？其行動(dòng)依據(jù)是什么？

3.2.1村干部策略行為的基本原則

村干部作為一般理性行動(dòng)者,其行動(dòng)的基本原則是最大限度地實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益,村干部的利益由一定的需要和偏好構(gòu)成,包括物質(zhì)的、精神的、社會(huì)的需要和偏好，比如其個(gè)人和家庭收入的增加，物質(zhì)條件的改善，其個(gè)人以及家人同鄉(xiāng)親們的友好關(guān)系，村民的支持與尊敬，該村在與其他村的比較中獲得更高的評(píng)價(jià)和更好的聲譽(yù)等都屬于村干部的利益。但是，這些構(gòu)成利益的各種需要和偏好在村干部的認(rèn)知體系中具有一定的排序，排序的依據(jù)則是村干部對(duì)各種需要和偏好的判斷。也就是說(shuō)，只有被行動(dòng)者所認(rèn)識(shí)到的利益才會(huì)對(duì)其行動(dòng)起作用，被其認(rèn)為更重要的利益對(duì)其行動(dòng)具有更大的作用。比如，對(duì)于一個(gè)更看重個(gè)人物質(zhì)利益的村干部而言，其行動(dòng)的基本原則將是最大限度地實(shí)現(xiàn)其物質(zhì)利益；對(duì)于一個(gè)更看重村民支持與尊敬的村干部而言，其行動(dòng)的基本原則將是最大限度地獲得村民的支持與尊敬；對(duì)于一個(gè)更看重上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)同的村干部而言，其行動(dòng)的基本原則將是最大限度地獲得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同。當(dāng)然，個(gè)人對(duì)自己利益的認(rèn)知并不是一成不變的，而是會(huì)因具體情景的不同而不同。

村干部的理性行動(dòng)是為達(dá)到一定目的而通過(guò)人際交往或社會(huì)交換所表現(xiàn)出來(lái)的社會(huì)性行動(dòng)，這種行動(dòng)需要理性的考慮（或計(jì)算）對(duì)其目的有影響的各種因素，這些因素包括制度、文化、權(quán)利、情感等方面。但是判斷理性與非理性不能以局外人的標(biāo)準(zhǔn)，而是要行動(dòng)者的眼光來(lái)衡量。村干部的這種理性行動(dòng)服從規(guī)則和資源等結(jié)構(gòu)性要素的制約。但同時(shí)，村干部也具有能動(dòng)作用，這種能動(dòng)作用一方面表現(xiàn)在具有認(rèn)知能力和選擇能力，可以對(duì)其行動(dòng)情境做出判斷并提出適當(dāng)?shù)男袆?dòng)策略；另一方面表現(xiàn)在行動(dòng)者可以反思性地監(jiān)管自己的行為，即可以通過(guò)對(duì)其行為后果的判斷形成新的行動(dòng)決策。這里所說(shuō)的后果大概分為獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰兩種。村干部會(huì)根據(jù)后果來(lái)肯定、否定或是矯正其行動(dòng)策略，而其判斷的依據(jù)仍然是其自身利益。比如，如果村干部認(rèn)為嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)村委會(huì)職能實(shí)施的制度的行動(dòng)會(huì)受到獎(jiǎng)勵(lì)，就會(huì)強(qiáng)化他的這種行動(dòng)，相反則會(huì)對(duì)這種行動(dòng)進(jìn)行修正；如果村干部認(rèn)為其違反規(guī)定的行為可以為自己帶來(lái)利益而不會(huì)受到懲罰，或是其獲得的利益大于付出的代價(jià)，就會(huì)鼓勵(lì)他繼續(xù)違反規(guī)定；如果村干部認(rèn)為對(duì)制度變通執(zhí)行會(huì)更有利于自己，則會(huì)尋求變通手段。因此，村干部具有采取策略行為的能力。

3.2.2村干部的策略行為與村委會(huì)的職能偏離

總地來(lái)看，作為理性行動(dòng)者，村干部在村委會(huì)職能實(shí)施過(guò)程中采取的行動(dòng)策略主要包括兩點(diǎn)：一是從職能實(shí)施的內(nèi)容來(lái)看，村委會(huì)的職能是被選擇性實(shí)施；二是從職能實(shí)施的方式來(lái)看，村委會(huì)的職能是被變通性實(shí)施。

（一）從內(nèi)容來(lái)看，村委會(huì)的職能被選擇性實(shí)施。

實(shí)際上，在目前村委會(huì)職能實(shí)施中，村干部采取的策略既不是完全不執(zhí)行相關(guān)制度，也不是完全實(shí)施各項(xiàng)制度，準(zhǔn)確地說(shuō)，村干部是對(duì)村委會(huì)職能選擇性實(shí)施。為什么村干部有時(shí)是恪守職責(zé)的人，有時(shí)卻又是藐視規(guī)則的投機(jī)者？實(shí)際上這種現(xiàn)象是村干部的策略行為造成的。其行為依據(jù)主要有兩點(diǎn)：

第一，村干部對(duì)自身利益的判斷。就是說(shuō)對(duì)于那些對(duì)村干部實(shí)現(xiàn)自身利益有幫助的職能內(nèi)容，村干部具有較高的積極性；相反對(duì)于那些對(duì)村干部實(shí)現(xiàn)自身利益會(huì)有阻礙的職能內(nèi)容，村干部就不會(huì)太積極，甚至?xí)Х桨儆?jì)阻礙這些職能的實(shí)施。當(dāng)然，具體是對(duì)其利益有利還是有害不是以外人的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，而是以村干部自己的判斷來(lái)衡量。而且這還與彼時(shí)彼地的具體情境有關(guān)。比如：村干部之所以對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派的任務(wù)不敢怠慢，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府掌握著村干部的工資分配權(quán)有關(guān)。村干部的報(bào)酬與其完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)的情況相掛鉤，完成情況好可以受到額外獎(jiǎng)勵(lì)，完成情況不好則會(huì)被扣發(fā)部分工資。這種情況在前面第三部分中已經(jīng)詳細(xì)說(shuō)明過(guò)。正是通過(guò)這種辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成功地將村干部的物質(zhì)利益與其工作內(nèi)容緊密聯(lián)系起來(lái)，因此村干部在村務(wù)與政務(wù)之間選擇時(shí)會(huì)更加積極地完成政務(wù)而忽略村務(wù)。這里所舉的只是一個(gè)事例，類似的利益激勵(lì)任務(wù)還有不少。

第二，村干部對(duì)制度強(qiáng)硬程度和明確程度的判斷。就是說(shuō)對(duì)于那些具有嚴(yán)格監(jiān)督機(jī)制的制度，以及那些具有明確考核辦法的制度，村干部比較容易努力執(zhí)行；相反，對(duì)于那些缺乏嚴(yán)格監(jiān)督機(jī)制的制度，或是那些缺乏明確考核辦法的制度，村干部則缺乏執(zhí)行的積極性。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村干部簽訂了責(zé)任書(shū)的內(nèi)容更容易得到村干部的自覺(jué)完成。這種責(zé)任書(shū)每一條指標(biāo)都有數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)。這種明確的指標(biāo)促進(jìn)了村干部對(duì)上級(jí)任務(wù)的完成。相反，村干部與村民之間一般都沒(méi)有類似于這樣的責(zé)任書(shū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任書(shū)一般也不會(huì)有村務(wù)內(nèi)容，這也就難怪他們忙于鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派的政務(wù)而疏忽村務(wù)了。

（二）從方式來(lái)看，村委會(huì)的職能被變通性實(shí)施。

這里所謂變通包括兩個(gè)方面，一是非對(duì)抗，即村干部基本上不會(huì)明確反對(duì)執(zhí)行有關(guān)村委會(huì)職能的制度，相反較為普遍的情況倒是會(huì)利用制度作為其行動(dòng)合法性依據(jù)；二是轉(zhuǎn)化，即村干部對(duì)于那些他們不愿意執(zhí)行卻又不得不執(zhí)行的制度往往會(huì)運(yùn)用一定轉(zhuǎn)化技術(shù)，使制度在形式上得到實(shí)施，實(shí)際上卻使制度變質(zhì)。

先說(shuō)第一個(gè)方面，村干部對(duì)待各項(xiàng)有關(guān)村委會(huì)職能的制度的方式往往不會(huì)是對(duì)抗性的，即便是對(duì)那些他們很不愿意執(zhí)行的制度，他們知道制度具有正當(dāng)性，如果反對(duì)則自己的行動(dòng)將缺乏合法性，他們知道這樣做是愚蠢的。因此，村干部往往利用這些制度作為其行動(dòng)合法性的理由，特別是以國(guó)家法律或政策形式出現(xiàn)的制度。無(wú)論其行動(dòng)在實(shí)質(zhì)上是否符合制度的要求，村干部都會(huì)為其行動(dòng)做出一定的合法性宣稱，這樣他們便可使自己在道義上處于有利位置。

再說(shuō)第二個(gè)方面，這方面的事例也很多，其實(shí)一直以來(lái)基層干部對(duì)于那些不愿意執(zhí)行卻又不得不執(zhí)行的上級(jí)政策都是采取陽(yáng)奉陰違的對(duì)策。比如，關(guān)于農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題，國(guó)家制定了嚴(yán)格制度，有明確的指標(biāo)限制，但基層干部往往通過(guò)夸大虛報(bào)農(nóng)民的收入來(lái)掩蓋過(guò)多的收費(fèi)，或是在上級(jí)來(lái)檢查時(shí)做一些臨時(shí)性的工作蒙騙檢查者。再比如，《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定村中與村民利益密切相關(guān)的重要事項(xiàng)須召開(kāi)村民會(huì)議決定，但目前普遍的做法是用村民代表會(huì)議替代村民會(huì)議，而在“村民代表”人數(shù)和人選上村干部又可以進(jìn)行變通，以有利于自己的利益和意志。

村干部這種變通策略的原則仍然是對(duì)自身利益的判斷，他們總是傾向于使制度執(zhí)行朝著更有利于自身利益的方向轉(zhuǎn)化。假如對(duì)自己有利，他們會(huì)把一條有益的中央政策如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，變成為一條危害性的“地方政策”，使浪費(fèi)性的投資和壓榨的加重合法化，還會(huì)想方設(shè)法在收取合理稅收的時(shí)候搭便車加收許多不合理的費(fèi)，并且這些不合理的費(fèi)往往比合理稅收多得多。

3.3村干部行動(dòng)的“自由”政治空間

從上一節(jié)的分析可以看出，村委會(huì)職能實(shí)施中的偏離是村干部出于自身利益的策略行為的結(jié)果。那么，村干部的策略行為是如何成為可能的，也就是說(shuō)，村干部行動(dòng)中所面臨的環(huán)境為其策略行為提供了怎樣的“自由”政治空間？這里所說(shuō)的“自由”政治空間是借用了楊善華的概念[13]，楊善華所說(shuō)的“自由”政治空間是指村干部可以按照自己個(gè)人或社區(qū)的利益來(lái)安排村莊的實(shí)際事務(wù)和自己想做的事情的自由度。在楊善華那里，“自由”政治空間的概念主要是針對(duì)認(rèn)為在1949年以后的中國(guó)，國(guó)家已經(jīng)能夠完全深入農(nóng)村社會(huì)基層，國(guó)家意志可以在農(nóng)村社會(huì)完全貫徹的觀點(diǎn)提出的，這一概念表明村干部在面對(duì)來(lái)自上級(jí)的壓力時(shí)仍然具有一定的回旋余地。本文所說(shuō)的“自由”政治空間與此稍有不同，這種不同的前提是，實(shí)行村民自治后村干部的權(quán)力合法性來(lái)源改變的情況下村干部面臨來(lái)自村莊內(nèi)部和國(guó)家的雙重壓力，特別是來(lái)自村民的壓力增加。這種情況下，“自由”政治空間是指村干部面臨來(lái)自村莊內(nèi)部和國(guó)家的雙重壓力時(shí)仍然可以按照自己的利益來(lái)安排村莊的實(shí)際事務(wù)和自己想做的事情的自由度。實(shí)際上，這里的“自由”政治空間是村委會(huì)職能偏離的重要結(jié)構(gòu)性原因，它反映出在村莊政治結(jié)構(gòu)中存在著的問(wèn)題。聯(lián)系村干部作為村委會(huì)法人行動(dòng)者人所面臨的內(nèi)外關(guān)系來(lái)看，問(wèn)題主要有兩個(gè)：一是村委會(huì)法人行動(dòng)者內(nèi)部權(quán)威關(guān)系的不平衡；二是村委會(huì)法人行動(dòng)者外部控制的不完善。

3.3.1村委會(huì)法人行動(dòng)者內(nèi)部權(quán)威關(guān)系的不平衡

平衡的權(quán)威關(guān)系中，人以實(shí)現(xiàn)法人行動(dòng)者的某一目標(biāo)為委托人帶來(lái)某種利益，以此與委托人進(jìn)行交換，獲得職位權(quán)利與報(bào)酬。但是，由于人掌握對(duì)法人資源的控制權(quán)，在交換中處于有利地位，因此常常出現(xiàn)過(guò)度要價(jià)。在村委會(huì)法人行動(dòng)者內(nèi)部，人的過(guò)度要價(jià)主要有：挪用公共物品、獲得或轉(zhuǎn)讓村辦企業(yè)承包權(quán)、壟斷對(duì)外聯(lián)系、無(wú)限期連任、村民的敬畏和順從等。在村委會(huì)這種共同權(quán)威系統(tǒng)中，人獲得權(quán)利的條件是他必須為社區(qū)創(chuàng)造福利，而人得到的報(bào)酬往往不是經(jīng)濟(jì)報(bào)酬（村干部津貼并不多），而是職位賦予的各種非經(jīng)濟(jì)權(quán)利：諸如連任、信任、權(quán)威、上級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)、外部社會(huì)關(guān)系等。這些非經(jīng)濟(jì)權(quán)利有的不能與職位分離，如權(quán)威；可以與職位分離的又不能與人本人分離，如榮譽(yù)、信任、聲望、關(guān)系等。因此人普遍存在一種心理：把非經(jīng)濟(jì)權(quán)利轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟(jì)權(quán)利。優(yōu)先占有集體企業(yè)承包權(quán)、挪用公共物品就成了普遍現(xiàn)象。

在村民自治制度設(shè)計(jì)中，為了防止村干部的權(quán)利過(guò)大帶來(lái)的腐敗行為，村民有權(quán)監(jiān)督村干部的行為。由于“信息不對(duì)稱”的存在，村民很難有效監(jiān)督村干部，這就突顯出村務(wù)公開(kāi)制度的重要性。但是，村務(wù)公開(kāi)的實(shí)際執(zhí)行效果并不能令人樂(lè)觀。很多地方的村務(wù)公開(kāi)僅僅是一種形式，往往是到年終或上級(jí)檢查前，村干部將財(cái)務(wù)帳目公布于布告欄中就算村務(wù)公開(kāi)了。這種村務(wù)公開(kāi)操作辦法的弊端很明顯：一是內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，僅從公布的數(shù)字是看不出問(wèn)題的。二是公開(kāi)方式有弊端，村務(wù)公開(kāi)不僅僅是村務(wù)公布，應(yīng)該是村民能夠了解到村務(wù)決策和執(zhí)行中的每一個(gè)重要的有必要知情的環(huán)節(jié)而不只是了解最后的結(jié)果。因此，村務(wù)公開(kāi)需要村民有更多的參與，村民通過(guò)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議參與到?jīng)Q策和村務(wù)執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)中。這又引出第三個(gè)弊端，周期過(guò)長(zhǎng)。村務(wù)一年才公開(kāi)一次，有的地方可能更少，如此長(zhǎng)的周期使得很多重要問(wèn)題已經(jīng)無(wú)從查證，因此有必要制定短周期的定期公開(kāi)制度與重大村務(wù)及時(shí)公開(kāi)相結(jié)合的辦法。當(dāng)然，公開(kāi)的方式仍然需要便于村民參與，比如村民會(huì)議或村民代表會(huì)議。

村務(wù)公開(kāi)還只是村民對(duì)村干部進(jìn)行民主監(jiān)督的一個(gè)方面，其它方面的監(jiān)督更是薄弱，這樣一來(lái)，即便村干部是民主選舉產(chǎn)生的，仍然會(huì)出現(xiàn)人權(quán)利過(guò)大的問(wèn)題。

3.3.2村委會(huì)法人行動(dòng)者外部控制的不完善

對(duì)村干部的監(jiān)督，除了來(lái)自村民以外，還來(lái)自國(guó)家，即黨和政府（主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)）對(duì)村干部的監(jiān)督。雖然實(shí)行農(nóng)村改革后村干部獲得了更多的自，國(guó)家對(duì)村干部的制約相對(duì)減弱，但國(guó)家仍然可以通過(guò)法律手段和政策手段對(duì)村干部進(jìn)行一定監(jiān)督。但是，這種監(jiān)督同樣遇到信息不對(duì)稱的難題，國(guó)家很難通曉村莊中的事務(wù)，很難清楚知道村干部的行為，也正因?yàn)樯霞?jí)監(jiān)督的困難，國(guó)家才會(huì)積極推行村民自治，期望通過(guò)村民的監(jiān)督制約村干部的行為。因此，對(duì)村干部而言，來(lái)自國(guó)家的外部控制是先天不足的。

不僅如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村干部的控制在目的上也存在問(wèn)題。就目的而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的控制主要是為了使村干部更好的為自己完成任務(wù)，而不是杜絕村干部的不當(dāng)行為，只要這種不當(dāng)行為不至于激起太大的民怨，不至于引起司法部門(mén)的注意。這種目的性影響到控制方式上，主要是通過(guò)與村干部簽訂責(zé)任書(shū)的形式加強(qiáng)控制。這里面的弊端是，責(zé)任書(shū)只能對(duì)可以量化的事物進(jìn)行控制，主要是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而很多與村民利益密切相關(guān)的事物由于無(wú)法量化就不在責(zé)任書(shū)的內(nèi)容里。并且，責(zé)任書(shū)使得村干部與國(guó)家之間的關(guān)系簡(jiǎn)化為一種經(jīng)紀(jì)關(guān)系，即村干部只是替國(guó)家提取農(nóng)村資源的工具，成為國(guó)家在農(nóng)村的經(jīng)紀(jì)人。這種情況下上級(jí)只會(huì)關(guān)心任務(wù)完成的結(jié)果而對(duì)于村干部完成任務(wù)的過(guò)程不感興趣，即使在完成任務(wù)的過(guò)程中存在不當(dāng)行為，上級(jí)一般也會(huì)容忍，這種容忍就鼓勵(lì)了村干部的不當(dāng)行為。

最后，在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也普遍實(shí)行責(zé)任制的背景下，村干部的這種經(jīng)紀(jì)身份使得他們與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部之間建立起一種微妙的個(gè)人關(guān)系。當(dāng)前基層政府財(cái)政包干的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍有任務(wù)在身，而他們要順利完成任務(wù)離不開(kāi)村干部的幫助。特別是包村干部，與領(lǐng)導(dǎo)簽了責(zé)任書(shū)，他所包的村完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)的情況與他本人的收益掛鉤，他們與村干部關(guān)系好壞會(huì)影響到村干部完成任務(wù)的積極性，從而影響到包村干部自身利益。因此，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部而言，他首先擔(dān)心村干部不肯賣(mài)力完成任務(wù)，至于村干部的其他過(guò)失，只要不出大亂子，他就不甚關(guān)心。另一方面，對(duì)于村干部而言，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部可以獲得政府的支持，可以發(fā)展與村莊以外的社會(huì)關(guān)系，從而可以獲得更多的資源。這樣，村干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是包村干部之間很容易產(chǎn)生一種“人情”關(guān)系，雙方基于這種“人情”關(guān)系交換各自所需而對(duì)方擁有的資源。在這種“人情”關(guān)系是一種非正式關(guān)系，在這種關(guān)系下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部會(huì)把默許村干部在執(zhí)行制度時(shí)的某些無(wú)損大局的越軌行為作為鞏固和發(fā)展這種“人情”關(guān)系的必要成本，從而鼓勵(lì)了村干部偏離制度的行為。最后，這種“人情”關(guān)系使得國(guó)家對(duì)村干部的監(jiān)督發(fā)生異化，并且這種關(guān)系會(huì)造就跨越鄉(xiāng)村兩級(jí)的利益集團(tuán)，這種利益集團(tuán)的形成則會(huì)進(jìn)一步增加國(guó)家和村民監(jiān)督鄉(xiāng)村干部的難度。

總地來(lái)說(shuō)，村委會(huì)法人行動(dòng)者內(nèi)部權(quán)威關(guān)系的不平衡和外部控制的不完善為村干部的策略行為提供了“自由”政治空間。版權(quán)所有

篇11

從問(wèn)題的角度來(lái)研究新制度對(duì)于村民自治研究或許更具有現(xiàn)實(shí)意義。在當(dāng)前村民自治制度實(shí)行過(guò)程中的一個(gè)十分重要的問(wèn)題就是，作為村民自治組織的村民委員會(huì)在實(shí)際運(yùn)作中的職能偏離，即其實(shí)際行為對(duì)于其職能實(shí)施本旨的偏離問(wèn)題。這種偏離有多方面的表現(xiàn)，比如：并非行政機(jī)構(gòu)的村民委員會(huì)過(guò)多執(zhí)行行政任務(wù)，社區(qū)公益職能實(shí)施不力；村委會(huì)越權(quán)代行集體經(jīng)濟(jì)組織的職能；村委會(huì)及村干部僭越村民會(huì)議的決策權(quán)，變村民自治為村委會(huì)自治或村干部自治；對(duì)國(guó)家政策法規(guī)歪曲執(zhí)行等。村委會(huì)職能實(shí)施中的這種偏離不僅對(duì)村民自治的制度化發(fā)展帶來(lái)不良影響，也對(duì)農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)和生活造成一定的現(xiàn)實(shí)危害，有必要研究這一現(xiàn)象產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性原因，從而通過(guò)對(duì)這種現(xiàn)象的分析發(fā)現(xiàn)村民自治制度實(shí)行中的某些結(jié)構(gòu)瓶頸，并基于此探討村民自治的配套制度和其他相關(guān)改革措施的必要性和可能性。

目前，村民自治問(wèn)題已經(jīng)引起了包括社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等在內(nèi)的諸多社會(huì)科學(xué)研究者的重視，對(duì)于村委會(huì)運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題現(xiàn)有研究主要有兩種思路：“國(guó)家與社會(huì)”視角和“村干部角色”視角。

“國(guó)家與社會(huì)”視角的研究?jī)H僅用國(guó)家與社會(huì)二分的框架來(lái)解釋村委會(huì)與村黨支部的行為差異或村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的沖突是不夠的，至少是失之簡(jiǎn)單的，忽視了現(xiàn)實(shí)中各方之間關(guān)系的復(fù)雜性，因此不足以解釋村委會(huì)行為中存在的問(wèn)題。比如：村委會(huì)的行為并不是完全受到村民控制的，那么它在多大程度上代表了村民的利益？村委會(huì)的職能中并不完全排斥政府的行政任務(wù)，那么它在多大程度上具有相對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獨(dú)立性？村委會(huì)在完成各項(xiàng)組織目標(biāo)時(shí)存在著很大的選擇性，那么它在實(shí)踐中的行動(dòng)依據(jù)是什么？在大多數(shù)時(shí)候和大多數(shù)地方村委會(huì)與村黨支部并未表現(xiàn)出立場(chǎng)上的對(duì)立和利益上的分離，村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系更多地也表現(xiàn)出一種若即若離的態(tài)勢(shì)而不是截然的分立，那么村委會(huì)與二者的關(guān)系在多大程度上可以用其權(quán)力合法性來(lái)源來(lái)解釋？

另一些從微觀角度進(jìn)行的研究彌補(bǔ)了以上宏觀視角研究的不足，這其中最有代表性的是從村干部或農(nóng)村社區(qū)精英的角色角度做的分析。比如：有人提出“弱監(jiān)護(hù)人”的概念概括市場(chǎng)化改革后的村干部的角色，認(rèn)為村干部在主觀上也無(wú)暇做好村民的監(jiān)護(hù)人，他們的干部身份并未被納入國(guó)家行政系統(tǒng)，就其本質(zhì)而言，和普通農(nóng)民一樣。這使他們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下，同樣面臨著出路問(wèn)題。因此村干部在利用所控制的集體資源時(shí)，首先考慮的只能是如何為自己謀求到更多的好處，而非是全體村民的利益[1]。從村干部角色角度進(jìn)行的研究彌補(bǔ)了國(guó)家與社會(huì)二分法的不足，用更加具體生動(dòng)的解釋框架分析了村干部的行為，但是，這些研究忽視了村委會(huì)作為一個(gè)組織的存在，只關(guān)注村干部的行為。村委會(huì)作為一個(gè)正式組織具有獨(dú)立的行動(dòng)能力和獨(dú)立的組織目標(biāo)、組織原則。為了獲得更加準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，應(yīng)該關(guān)注村委會(huì)的集體行動(dòng)究竟是如何形成的？它的行動(dòng)原則是什么？村干部的行為是如何影響村委會(huì)的行動(dòng)的？本文正是從回答這些問(wèn)題入手，將村委會(huì)看成一個(gè)獨(dú)立的行動(dòng)者來(lái)分析村委會(huì)的行動(dòng)邏輯，以期展現(xiàn)出村干部的個(gè)人行動(dòng)與村委會(huì)的集體行動(dòng)之間的關(guān)系，從而對(duì)村委會(huì)的職能偏離現(xiàn)象提出一個(gè)探索性的解釋框架。

二村委會(huì)職能實(shí)施中的偏離

在村委會(huì)實(shí)際工作中，制度規(guī)定的職能并不一定能夠得到貫徹執(zhí)行。歐博文（O’Brien）在研究村委會(huì)組織法時(shí)談到了許多中央的政策得不到充分實(shí)施的情況，其他一些政策在實(shí)施過(guò)程中也常常被扭曲了或只得到部分的實(shí)施[2]。這其中最為普遍的一種現(xiàn)象是村委會(huì)職能實(shí)施的偏離，這種偏離并不是對(duì)制度規(guī)定的公然違抗和反對(duì)，而是對(duì)其策略性執(zhí)行。在表面看來(lái)，各項(xiàng)職能都得到了實(shí)施，但實(shí)施的實(shí)際效果卻是職能內(nèi)容未能有效貫徹，職能實(shí)施的目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)，并且由此造成一些不良后果。在制度上，村委會(huì)的法律性質(zhì)為其規(guī)定了一組特有的權(quán)利和義務(wù)，這些權(quán)利和義務(wù)構(gòu)成了村委會(huì)職能的核心。村委會(huì)職能實(shí)施中的偏離主要是其作為基層群眾性自治組織的權(quán)利和義務(wù)在履行中的偏離。

2.1村委會(huì)的權(quán)利偏離

就村委會(huì)的權(quán)利行使來(lái)看，其偏離表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是權(quán)利的缺失，即制度規(guī)定的權(quán)利在職能實(shí)施中被侵犯而得不到行使；二是權(quán)利的僭越，即在職能實(shí)施中超出制度規(guī)定范圍行使權(quán)利。以下分別從這兩個(gè)方面來(lái)看村委會(huì)職能實(shí)施中權(quán)利的偏離。

2.1.1權(quán)利的缺失

村委會(huì)在實(shí)際工作中經(jīng)常會(huì)遇到的問(wèn)題是其自治權(quán)利受到來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的侵犯,使其權(quán)利發(fā)生缺失。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然把村委會(huì)當(dāng)作自己的行政下級(jí)或派出機(jī)構(gòu)，仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的命令指揮式的管理方式，對(duì)村委會(huì)工作和村民自治進(jìn)行行政干預(yù)，這特別突出地表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)事務(wù)權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)、人事權(quán)等屬于村委會(huì)的自利的非法干預(yù)上：

第一，事務(wù)權(quán)。主要表現(xiàn)為兩點(diǎn)：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不尊重村民會(huì)議（或村民代表會(huì)議）的民主決策權(quán)利，用行政命令代替村民會(huì)議（或村民代表會(huì)議）決定屬于村莊自身的事務(wù)，如鄉(xiāng)統(tǒng)籌的收繳方法、村提留的收繳及使用，村集體經(jīng)濟(jì)收益及使用、分配，村辦學(xué)校、村建道路等公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集，村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、村民的承包經(jīng)營(yíng)方案以及宅基地的使用等涉及村民利益的事項(xiàng)，本該由村民會(huì)議決定，但在不少地方，村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決定征繳，統(tǒng)一管理和使用的。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干涉農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自，即以下達(dá)生產(chǎn)任務(wù)指標(biāo)、簽訂經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃責(zé)任書(shū)甚或通過(guò)行政命令的形式，強(qiáng)制村委會(huì)和農(nóng)民如何生產(chǎn)、生產(chǎn)什么以及達(dá)到什么樣的指標(biāo)要求。例如，時(shí)常見(jiàn)諸媒體的“逼農(nóng)致富”事件就反映出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干涉村民和村集體的經(jīng)濟(jì)自，在一些地方，甚至因此造成干群嚴(yán)重沖突，乃至釀成人員傷亡事件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村委會(huì)的控制在方式上還表現(xiàn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委(鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)一般任鄉(xiāng)黨委副書(shū)記)通過(guò)對(duì)村黨支部的有效領(lǐng)導(dǎo)，來(lái)間接地“領(lǐng)導(dǎo)”而不僅僅是“指導(dǎo)”村委會(huì)。

第二，財(cái)務(wù)權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府越權(quán)干涉村級(jí)財(cái)務(wù)管理。支配村委會(huì)的最好辦法，莫過(guò)于控制村級(jí)公共財(cái)政。目前在許多地方實(shí)行的“村財(cái)鄉(xiāng)管”或“村帳鄉(xiāng)理”辦法就是頗受爭(zhēng)議的現(xiàn)象。一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以清理、整頓村級(jí)財(cái)務(wù)，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督、管理為名，實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管”或“村賬鄉(xiāng)理”干涉乃至控制村級(jí)財(cái)務(wù)管理，最終達(dá)到間接支配村委會(huì)的目的。從各地的情況來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)常通過(guò)以下幾種方式對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和控制：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村干部的報(bào)酬和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，進(jìn)行間接監(jiān)控；二是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一收取鄉(xiāng)村稅費(fèi)后，向村干部發(fā)放工資或獎(jiǎng)金，進(jìn)行直接監(jiān)控；三是實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管”制度，對(duì)村委會(huì)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行全面監(jiān)控。

第三，人事權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府越權(quán)干涉村級(jí)人事安排。為了達(dá)到支配或控制村委會(huì)的目的，一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在村委會(huì)候選人的提名、競(jìng)選和投票的各個(gè)選舉環(huán)節(jié)直接或間接地影響、操縱村民選舉，想方設(shè)法使自己看中的候選人當(dāng)選。如果還不能達(dá)到目的，他們就以各種理由否定村民選舉的結(jié)果，甚至取消村民直接選舉，直接指定或委派村委會(huì)主任和村委會(huì)其他干部。從筆者實(shí)地調(diào)研的兩個(gè)村的情況來(lái)看，在村委會(huì)選舉中也都存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的影響和作用。除了影響和控制村委會(huì)選舉之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干涉村委會(huì)人事權(quán)的另一個(gè)做法是對(duì)于自己不滿意的民選‘村官’直接非法罷免。

2.1.2權(quán)利的僭越

村委會(huì)權(quán)利行使中的偏離還表現(xiàn)為權(quán)利的僭越，即村委會(huì)在職能實(shí)施中超出制度規(guī)定范圍行使權(quán)利，也就是越權(quán)行事，其中主要是僭越村民會(huì)議（或村民代表會(huì)議）的權(quán)利以及僭越集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)利。

1.村委會(huì)僭越村民會(huì)議（或村民代表會(huì)議）的權(quán)利。

《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第十八條規(guī)定“村民委員會(huì)向村民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。村民會(huì)議每年審議村民委員會(huì)的工作報(bào)告，并評(píng)議村民委員會(huì)成員的工作?！边@就是說(shuō)，村民會(huì)議是村民實(shí)行自治的權(quán)利機(jī)構(gòu)，村委會(huì)是村民實(shí)行自治的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。二者的關(guān)系首先體現(xiàn)在：一是村委會(huì)執(zhí)行村民會(huì)議的決定。重要問(wèn)題由村民會(huì)議決定，而不是由村委會(huì)決定。對(duì)于涉及全體村民利益的事項(xiàng)，村委會(huì)必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定[3]。關(guān)于需由村民會(huì)議討論決定的具體事項(xiàng)，村組法也做了規(guī)定。另外，村組法第二十一條規(guī)定“人數(shù)較多或者居住分散的村，可以推選產(chǎn)生村民代表，由村民委員會(huì)召集村民代表開(kāi)會(huì)，討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)。村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人?！庇纱丝梢?jiàn)，村民代表會(huì)議是特殊情況下村民會(huì)議的補(bǔ)充形式，其行使的權(quán)利來(lái)自村民會(huì)議的授權(quán)。所以，總地來(lái)說(shuō)，關(guān)系村民利益的重要事項(xiàng)的決策權(quán)利在村民會(huì)議，至少應(yīng)該在由村民會(huì)議授權(quán)的村民代表會(huì)議，而不在村民委員會(huì)。

但是，在實(shí)際工作中，村委會(huì)時(shí)常僭越村民會(huì)議的決策權(quán)，形成虛置村民會(huì)議的局面，

這種現(xiàn)象被一些學(xué)者稱為“村委會(huì)自治”[4]，有的實(shí)際上就是少數(shù)村干部的自治，其實(shí)質(zhì)是侵犯了村民的自治權(quán)利。

2.村委會(huì)僭越集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)利

依照制度規(guī)定，村委會(huì)具有一定的經(jīng)濟(jì)職能，但作為農(nóng)村社區(qū)公共權(quán)力執(zhí)行機(jī)構(gòu)，村委會(huì)并不具有直接參與和從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)利，村級(jí)組織中集體經(jīng)濟(jì)組織依法享有這種權(quán)利，而村委會(huì)依法應(yīng)當(dāng)尊重集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自，《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第五條對(duì)此有明確規(guī)定。但在當(dāng)前的村民自治實(shí)踐中，村委會(huì)常常僭越集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)權(quán)，直接參與和從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

在農(nóng)村改革前，既是基層政權(quán)組織又是基層經(jīng)濟(jì)組織，成為“政社合一”的組織，而體制下的生產(chǎn)大隊(duì)也同時(shí)具有政治組織和經(jīng)濟(jì)組織雙重身份，因而是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接參與者。與此不同，農(nóng)村改革后“政社合一”的體制被打破，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只作為基層政權(quán)組織，而村委會(huì)也只是農(nóng)村社區(qū)組織，并不具有直接從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的資格，農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)主體是集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶、農(nóng)民個(gè)人以及其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體。但有一點(diǎn)是村委會(huì)與生產(chǎn)大隊(duì)的相同之處，即掌握村莊公共資源的控制權(quán)。與生產(chǎn)大隊(duì)相比，雖然由于農(nóng)戶自利的增加，村委會(huì)所控制的資源范圍有所縮小，但作為農(nóng)村社區(qū)公共權(quán)力執(zhí)行機(jī)構(gòu)，村委會(huì)仍然有管理村莊公共資源的合法身份，從而對(duì)這些資源享有實(shí)際控制權(quán)?！吨腥A人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第五條明確規(guī)定“村民委員會(huì)依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)”。在改革后經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的背景下，村委會(huì)的這種村莊公共資源控制權(quán)為其直接參與市場(chǎng)活動(dòng)提供了便利，而社會(huì)主體的逐利化傾向又使得村委會(huì)及其干部具有了從事牟利活動(dòng)的沖動(dòng)，兩方面情況結(jié)合的后果是村委會(huì)自覺(jué)地作為直接參與者加入到市場(chǎng)活動(dòng)中。雖然，在基層組織體系中幾乎各村都有集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)合作社，但人事上幾乎都與村委會(huì)和村黨支部高度重合，并沒(méi)有引起“利益涉嫌”的擔(dān)憂。這種組織結(jié)構(gòu)的后果是實(shí)際工作中集體經(jīng)濟(jì)組織被虛置，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)由村兩委越俎代庖。村經(jīng)濟(jì)合作社實(shí)際上沒(méi)有獨(dú)立的機(jī)構(gòu)和活動(dòng)，需要由經(jīng)濟(jì)合作社從事的活動(dòng)均由村兩委相關(guān)人員直接從事。村委會(huì)的這種行為實(shí)際上是得到上下各方認(rèn)同的。對(duì)于上級(jí)而言，只要地方經(jīng)濟(jì)能得到發(fā)展，村委會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體資格問(wèn)題并不重要，實(shí)際上像韓村河、華西村、等所謂“超級(jí)村莊”那種將村莊社區(qū)組織當(dāng)作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)做的模式已經(jīng)被作為先進(jìn)典型。對(duì)于村民而言，只要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能夠給自己帶來(lái)更多的福利，也不會(huì)追究村委會(huì)的行為是否越權(quán)，只有當(dāng)經(jīng)營(yíng)受挫，公共資源縮水，自己利益受損時(shí)才會(huì)表示不滿。在這種情況下，村委會(huì)運(yùn)用村莊公共資源進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是受到鼓勵(lì)的。

村委會(huì)直接從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為雖然出于自我生存與發(fā)展的沖動(dòng)，但實(shí)際上卻極大地?fù)p害了其職能的有效實(shí)施。村委會(huì)直接從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可以說(shuō)是一柄雙刃劍，“一方面，如同企業(yè)家角色一樣，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到推動(dòng)作用（例如增加工作機(jī)會(huì)和收入）；另一方面，則與其他經(jīng)濟(jì)行動(dòng)者形成利益競(jìng)爭(zhēng)乃至沖突關(guān)系（例如資源、資金、機(jī)會(huì)和市場(chǎng)控制權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)）”[5]。

第一個(gè)方面的后果只有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷成功才會(huì)實(shí)現(xiàn)，但經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是具有極大風(fēng)險(xiǎn)的，一旦失敗，不但這種經(jīng)濟(jì)上的好處不能實(shí)現(xiàn)，還會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)上和政治上的雙重不利后果，即村莊公共資源受到損失和村委會(huì)作為社區(qū)公共權(quán)威的正當(dāng)性受到質(zhì)疑。因?yàn)椋逦瘯?huì)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)與其他經(jīng)濟(jì)行動(dòng)者的身份有所不同，村委會(huì)作為社區(qū)公共權(quán)威的代表，可以無(wú)償或象征性地有償使用村莊公共資源，比如土地、資金，而這些都不是村委會(huì)運(yùn)用市場(chǎng)信譽(yù)和償還能力獲得的，而是憑借其特殊身份獲得的。這種情況下村委會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了村民大眾，使得公共資源容易損失，而一旦公共資源受到損失，村委會(huì)作為社區(qū)公共權(quán)威的正當(dāng)性將受到村民的質(zhì)疑。第二個(gè)方面的后果總是存在的，即使村委會(huì)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)很成功，而且越是這樣，這種與其他經(jīng)濟(jì)行動(dòng)者的沖突越深。這還是因?yàn)榇逦瘯?huì)與一般經(jīng)濟(jì)行動(dòng)者所不同的身份造成的。由于其公共權(quán)威身份使得其可以無(wú)償或象征性有償使用公共資源，可以在政策支持、信息獲取、社會(huì)關(guān)系等方面享有比其他經(jīng)濟(jì)行動(dòng)者更有利的條件，從而在經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中造成了不平等的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。并且，作為公共權(quán)威的身份與作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者的身份是內(nèi)在矛盾的，前者的性質(zhì)是非贏利的，而后者則是最大限度地牟利。基于這樣的原因，村委會(huì)直接從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)將會(huì)有損其公共性?，F(xiàn)實(shí)中，這種損害的一個(gè)重要表現(xiàn)便是村莊公共職位的功利化，這種功利化一方面是村級(jí)治理方式的公司化，另一方面是村干部的逐利化。村級(jí)治理的公司化傾向在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村莊表現(xiàn)得由為突出，這時(shí)往往村支書(shū)或村主任出任村集體最大經(jīng)濟(jì)實(shí)體的法人代表，而村莊公共事務(wù)也成為了企業(yè)內(nèi)部的行政事務(wù)，其管理方式也相應(yīng)地成為了企業(yè)管理的方式。村干部的逐利化主要表現(xiàn)為，干部職位的吸引力不在其升遷機(jī)會(huì)或地位聲望，而在于利用公共職位獲得經(jīng)濟(jì)利益的便利。很多地方，特別是村集體經(jīng)濟(jì)資源較豐富的村，村干部競(jìng)選者所看中的正是干部職位可以控制村莊公共資源，從而可以為自己和家人謀取更多的物質(zhì)利益。

2.2村委會(huì)的義務(wù)偏離

村委會(huì)職能一方面通過(guò)其各項(xiàng)權(quán)利體現(xiàn)出來(lái)，另一方面通過(guò)其作為村民公共利益人的義務(wù)體現(xiàn)出來(lái)。村委會(huì)的義務(wù)，用徐勇教授的分法大致包括村務(wù)和政務(wù)兩部分。村務(wù)涉及本村村民利益的村莊公共事務(wù)；政務(wù)是上級(jí)政府下派給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的任務(wù)延伸到村一級(jí)的事務(wù)[6]。從村委會(huì)的性質(zhì)來(lái)看，作為農(nóng)村基層群眾性自治組織，村委會(huì)的義務(wù)應(yīng)該首先體現(xiàn)自治性，因此其主要義務(wù)應(yīng)該是與村民公共利益緊密相關(guān)的村務(wù)。這一點(diǎn)已經(jīng)體現(xiàn)在相關(guān)法律規(guī)定中，按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，村委會(huì)的主要任務(wù)是辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見(jiàn)、要求和提出建議等屬于村務(wù)范疇的事務(wù)，而對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政務(wù)，村委會(huì)的義務(wù)只是協(xié)助開(kāi)展工作。但是，從村民自治實(shí)踐情況來(lái)看，村委會(huì)日常工作任務(wù)在很大程度上偏離了其自治性，其作為自治組織所應(yīng)履行的義務(wù)沒(méi)有得到有效履行。這種情況表現(xiàn)在相反相承的兩個(gè)方面，一個(gè)方面是村委會(huì)過(guò)度代行政務(wù)，另一個(gè)方面是村委會(huì)對(duì)村務(wù)的忽略。

2.2.1村委會(huì)過(guò)度代行政務(wù)

實(shí)行村民自治后，在很多地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然將村委會(huì)當(dāng)作自己的“腿”，村委會(huì)更像是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下派機(jī)構(gòu)而不是群眾性自治組織，日常的主要任務(wù)成了完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下派的政務(wù)，用老百姓總結(jié)的話來(lái)說(shuō)是“催糧派款，刮宮引產(chǎn)”；相反，本來(lái)屬于其主要任務(wù)的村務(wù)卻被忽略了，甚至在很大程度上被荒廢了[7]。有的研究者將這種現(xiàn)象總結(jié)為村委會(huì)的“附屬行政化”[8]，正反映了目前很多地方村委會(huì)實(shí)際工作中過(guò)度代行政務(wù)的問(wèn)題。

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下派的任務(wù)，村干部也很為難，一方面不能違背上面的意思，另一方面過(guò)多的任務(wù)也成了村干部的負(fù)擔(dān)，特別是一些完成起來(lái)有困難的任務(wù)，而往往越是困難的任務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)越是需要村級(jí)組織的協(xié)助，因此對(duì)村干部的壓力越大。這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了增加對(duì)村干部的控制，使他們更加積極地完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)的任務(wù)以及更自覺(jué)地按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意志辦事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往通過(guò)控制村委會(huì)的財(cái)務(wù)權(quán)并將村干部的報(bào)酬與其完成任務(wù)情況掛鉤的辦法。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)決定發(fā)放報(bào)酬的數(shù)量與結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事情就好辦了。當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有求于村一級(jí)的事情不是很多的時(shí)候，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的結(jié)構(gòu)報(bào)酬制度可以做得平均一些。若鄉(xiāng)鎮(zhèn)有很多事情要求村干部完成且完成一些事情有難度時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便將村干部應(yīng)得報(bào)酬與其完成工作情況掛鉤，有些村干部某項(xiàng)任務(wù)完成得不好，就得不到這項(xiàng)工作的結(jié)構(gòu)報(bào)酬。村與村之間干部報(bào)酬的差距就拉開(kāi)了[9]。

2.2.2村委會(huì)對(duì)村務(wù)的忽略

按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第二條規(guī)定，村委會(huì)的核心任務(wù)應(yīng)該是辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，以及向人民政府反映村民的意見(jiàn)，要求和提出建議等與本村村民利益密切相關(guān)的事務(wù)。但是，村委會(huì)的日常工作主要是完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派的各項(xiàng)任務(wù)，過(guò)度代行政務(wù)，其結(jié)果便是，在另一個(gè)方面，村委會(huì)對(duì)于本該是其工作重心的村務(wù)的忽略甚至是荒廢。這主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)問(wèn)題：村莊公益事業(yè)辦理不力；對(duì)村民利益表達(dá)缺乏關(guān)心。以下分別對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題加以說(shuō)明。

1關(guān)于村莊公益事業(yè)

關(guān)于村莊公益事業(yè)的問(wèn)題，目前的研究多是從經(jīng)濟(jì)的視角考慮問(wèn)題，其基本思路是將村莊公益的困境歸于經(jīng)濟(jì)上的匱乏，從而在這個(gè)基礎(chǔ)上認(rèn)為，只要有了資金充分投入，萬(wàn)事大吉。但是問(wèn)題的另一個(gè)方面是為什么擁有大量投入的“形象工程”并沒(méi)有給村莊帶來(lái)公益？為什么（相對(duì)于從前）經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，村民富裕了，而集體的公益事業(yè)卻荒廢了？這就及到涉另一個(gè)“錢(qián)”以外的與錢(qián)多錢(qián)少同樣重要甚至某些時(shí)候更為重要的問(wèn)題，即村莊公共組織對(duì)公益事業(yè)的關(guān)心程度以及對(duì)現(xiàn)有公益資源的動(dòng)員能力的問(wèn)題。這顯然已經(jīng)不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題而是政治社會(huì)問(wèn)題。從這一視角來(lái)看村莊公益事業(yè)的問(wèn)題不難看出這樣兩類現(xiàn)象：一是村干部對(duì)于村莊公益事業(yè)缺乏應(yīng)有的關(guān)心，二是村委會(huì)對(duì)于現(xiàn)有的村莊公益資源缺乏足夠的動(dòng)員能力。這兩個(gè)問(wèn)題實(shí)際上是聯(lián)系在一起的，并且很多時(shí)候是互為因果的。由于村干部對(duì)于村莊公益事業(yè)缺乏關(guān)心，必然導(dǎo)致其在村民中的威信的損失，削弱村民對(duì)于村干部和村委會(huì)的信任，這又必然會(huì)削弱村委會(huì)對(duì)于村莊資源的動(dòng)員能力；另一方面，由于村委會(huì)缺乏對(duì)村莊資源的動(dòng)員能力，對(duì)于村干部而言，公益事業(yè)成為一項(xiàng)十分費(fèi)力的工作，在當(dāng)前村干部任務(wù)繁重（主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派的任務(wù)）的情況下，這又會(huì)降低村干部對(duì)于村莊公益事業(yè)的熱情。

這種情況下，沒(méi)有外來(lái)的壓力或幫助，村委會(huì)很難自覺(jué)地提供公益事業(yè)供給，所謂的外來(lái)壓力主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)的關(guān)于公益事業(yè)達(dá)標(biāo)的任務(wù)，而外來(lái)幫助包括政府部門(mén)或村莊以外的其他組織提供的資金、技術(shù)、規(guī)劃、管理等方面的扶持。因此，可以看到的現(xiàn)象是目前很多地方的村莊公益事業(yè)是靠外力啟動(dòng)的，村莊內(nèi)部的資源動(dòng)員能力并未得到增強(qiáng)，村干部也并未培養(yǎng)起承擔(dān)公益事業(yè)組織任務(wù)的自覺(jué)，而一旦外力撤除，村莊公益事業(yè)又將面臨困境。在這種外力啟動(dòng)的村莊公益事業(yè)中，村委會(huì)并沒(méi)有成功扮演其應(yīng)有的角色，也沒(méi)有通過(guò)組織公益事業(yè)提高其資源動(dòng)員能力和組織公益事業(yè)的熱情，村民與村干部的信任關(guān)系也沒(méi)能通過(guò)這樣的機(jī)會(huì)得到增強(qiáng)。很多學(xué)者也對(duì)這種“輸血式”的村莊公益供給方法和“外援式”發(fā)展模式的弊端給予重視[10]，并認(rèn)為這是造成目前農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)中效果差和形象工程多的重要原因。

2關(guān)于村民利益表達(dá)

按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第二條規(guī)定，村委會(huì)有義務(wù)調(diào)解民間糾紛，向人民政府反映村民的意見(jiàn)，要求和提出建議。村委會(huì)是村民公共利益的代表，村民的利益要求理應(yīng)通過(guò)村委會(huì)得到表達(dá)和實(shí)現(xiàn)，是否為村民利益著想，能否為村民利益說(shuō)話、出力也是村干部是否得到村民認(rèn)可的主要標(biāo)準(zhǔn)。然而，在村民自治實(shí)踐中，村委會(huì)對(duì)村民利益缺乏關(guān)心的現(xiàn)象仍然很多，被設(shè)計(jì)為村民自治組織的村委會(huì)并沒(méi)有起到維護(hù)村民權(quán)益的作用，有的時(shí)候，它的現(xiàn)實(shí)作用甚至與其制度設(shè)計(jì)構(gòu)想相反。當(dāng)然，在本村與其他村發(fā)生山嶺、土地所有權(quán)以及其他資源利用和分配等方面的摩擦與沖突的時(shí)候，村委會(huì)一般還是會(huì)與村民同心協(xié)力地一起維護(hù)本村的利益，但一旦國(guó)家的利益與村民的利益發(fā)生矛盾，如遇到縣、鄉(xiāng)亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款、亂征地等情況，村委會(huì)往往站在國(guó)家、政府一邊，反過(guò)來(lái)壓制村民的不滿，勸說(shuō)甚或幫助政府強(qiáng)制他們服從，而對(duì)于村民的利益訴求村委會(huì)并不十分關(guān)心。當(dāng)然，有的時(shí)候、有的地方的村委會(huì)也會(huì)為村民說(shuō)幾句好話，爭(zhēng)取一點(diǎn)利益，個(gè)別村委會(huì)甚至?xí)龅酶谩?/p>

三對(duì)村委會(huì)職能偏離現(xiàn)象的解釋

3.1村干部的行動(dòng)與村委會(huì)職能的實(shí)施

要對(duì)村委會(huì)職能實(shí)施中的偏離現(xiàn)象做出解釋首先有必要考察村委會(huì)職能得以實(shí)施的基本過(guò)程，即村委會(huì)作為一個(gè)組織的集體行動(dòng)是如何產(chǎn)生的。應(yīng)該關(guān)注村委會(huì)的集體行動(dòng)究竟是如何形成的？它的行動(dòng)原則是什么？村干部的行為是如何影響村委會(huì)的行動(dòng)的？

3.1.1村委會(huì)“法人行動(dòng)”的實(shí)現(xiàn)

本文解釋村委會(huì)的行動(dòng)的研究策略是將村委會(huì)看成一個(gè)獨(dú)立的行動(dòng)主體，并通過(guò)考察村干部個(gè)人行動(dòng)與村委會(huì)集體行動(dòng)之間的關(guān)系找出村委會(huì)集體行動(dòng)的產(chǎn)生機(jī)制。對(duì)于這樣的研究策略，科爾曼的“法人行動(dòng)理論”是一個(gè)十分合適的理論工具，這一理論正是關(guān)于個(gè)體行動(dòng)與由這些個(gè)體組成的集體的行動(dòng)之間關(guān)系的理論。法人行動(dòng)理論認(rèn)為，法人是通過(guò)自然人將其權(quán)利轉(zhuǎn)讓給一個(gè)共同的權(quán)威機(jī)構(gòu)而形成的，法人行動(dòng)的目的是為這些自然人獲取共同利益，現(xiàn)代法人行動(dòng)者具有這樣一些特征：它由職位所組成；它擁有獨(dú)立的權(quán)利和義務(wù)，有自己的利益和資源，在法律上，它可以在功能上替代自然人，并對(duì)自己的整體行動(dòng)負(fù)法律責(zé)任（科爾曼，1999）。根據(jù)法人行動(dòng)理論，一個(gè)基本的法人行動(dòng)系統(tǒng)是由一個(gè)委托人和一個(gè)人組成的統(tǒng)一的行動(dòng)單位，其中作為委托人的行動(dòng)者追求自身利益時(shí)有足夠的資源而無(wú)適當(dāng)?shù)哪芰Ρ阋M力尋找具有相當(dāng)技術(shù)與能力的其他行動(dòng)者作為人為自己服務(wù)并以支付報(bào)酬為交換手段。

實(shí)行村民自治后的村民委員會(huì)正是一個(gè)現(xiàn)代法人行動(dòng)者，村民通過(guò)民主選舉將一部分權(quán)利轉(zhuǎn)讓給村委會(huì)，村委會(huì)的宗旨是為維護(hù)和增加全體村民的共同利益。村委會(huì)是依法并通過(guò)法定程序成立的正式組織，它由村委會(huì)主任等一系列職位組成。根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組成法》，村委會(huì)擁有一組獨(dú)立的權(quán)利和義務(wù)；作為村民自治組成有自己的利益和資源；在法律上，村委會(huì)可替代自然人的功能并對(duì)其組織行為負(fù)法律責(zé)任。實(shí)際上，村委會(huì)是另一個(gè)法人行動(dòng)系統(tǒng)中的人，這個(gè)法人行動(dòng)系統(tǒng)是村民會(huì)議，它由委托人--全體村民，人--村民委員會(huì)結(jié)合而成，而村委會(huì)又作為委托人其權(quán)利分配到其一系列職位上，由這些職位的擔(dān)當(dāng)者即村干部。

村委會(huì)的職能如何能夠落實(shí)到村干部的行動(dòng)中呢？這一點(diǎn)是由村干部作為村委會(huì)法人行動(dòng)者人的身份作為法律保證的。這一特殊身份的意義在于作為人的村干部與其委托人之間具有法定的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。實(shí)行村民自治后，從法律上看，村委會(huì)的權(quán)威關(guān)系通過(guò)村民選舉行為自愿授予。實(shí)際中，村委會(huì)的建立有部分政府行為，如上級(jí)政府倡導(dǎo)、指導(dǎo)，甚至提各主要職位的候選人，但畢竟村民有了法律賦予的選舉權(quán)和罷免權(quán)，這樣就在村民與村干部建立了一種共同的權(quán)威關(guān)系。在這種關(guān)系中，作為委托人的村民在沒(méi)有附帶任何報(bào)酬的情況下轉(zhuǎn)讓自己對(duì)行動(dòng)的控制權(quán)，期望作為人的村干部給自己帶來(lái)好處，作為人的村干部的行動(dòng)目的即是維護(hù)和增進(jìn)村民委托人的共同的利益，這是人的法定義務(wù)?；诖迕衽c村干部的共同權(quán)威關(guān)系，村干部有其作為人的利益、規(guī)則與資源。利益首先是其的委托人的利益，其次是由于其行為而從委托人那得到的報(bào)酬；規(guī)則包括各種法律、法規(guī)中對(duì)村干部行為的規(guī)范以及存在于文化中的角色期望；而資源既包括作為委托人的村民轉(zhuǎn)讓給村干部的那部分權(quán)利資源，也包括由此帶來(lái)的對(duì)村莊公共物質(zhì)資源的控制權(quán)和支配權(quán)。所有這些要素，包括共同權(quán)威關(guān)系，人的利益，規(guī)則和資源共同構(gòu)成了作為人的村干部行動(dòng)的結(jié)構(gòu)性要素，正是這些結(jié)構(gòu)性要素規(guī)定了村干部行動(dòng)的適當(dāng)性。村干部的這種身份規(guī)定其應(yīng)該通過(guò)自己的工作實(shí)施村委會(huì)的各項(xiàng)職能，并且為其工作提供了必要的資源。

3.1.2村干部個(gè)人行動(dòng)在村委會(huì)“法人行動(dòng)”中的特殊地位

法人行動(dòng)者是一種無(wú)形實(shí)體，其行動(dòng)意志需要通過(guò)其人的行動(dòng)得以實(shí)現(xiàn)，為此必須把使用法人資源的權(quán)利置于人手中，即將其資源托付給法人職位占有者，集中的資源是法人行動(dòng)者擁有權(quán)力與效率的基礎(chǔ)。這樣，在法人行動(dòng)者內(nèi)部，權(quán)力從資源所有者的手中轉(zhuǎn)移并集中到法人資源使用者的手中。在村委會(huì)法人行動(dòng)者內(nèi)部，為全體村民共有的對(duì)村莊公共資源（包括物質(zhì)資源、人力資源、社會(huì)資源）的處置權(quán)轉(zhuǎn)移到村委會(huì)的各個(gè)管理職位中去，并最終由占據(jù)這些管理職位的村干部掌握。雖然村干部的這些權(quán)利在法律上是受到村民的制約的，但這里所說(shuō)的能夠制約村干部的村民是作為整體的村民或村民大多數(shù)，而對(duì)于作為個(gè)體的村民而言，村干部顯然獲得了更多的權(quán)利，也就是說(shuō)，在村委會(huì)法人行動(dòng)者中，村干部處于一種相對(duì)特殊的地位。

作為人的村干部在村委會(huì)法人行動(dòng)者中的這種特殊地位，使得村干部的個(gè)人行動(dòng)對(duì)于村委會(huì)“法人行動(dòng)”的結(jié)果起到特殊重要的作用。雖然法人行動(dòng)屬于系統(tǒng)行動(dòng)，其行動(dòng)決策是集體意志的體現(xiàn)，應(yīng)該代表著集體成員的公共利益，但是在村委會(huì)法人行動(dòng)產(chǎn)生的集體決策過(guò)程中，占有特殊地位的村干部可以起到的作用相對(duì)單個(gè)村民要大得多。因?yàn)?，法人行?dòng)的決策基礎(chǔ)是法人行動(dòng)者內(nèi)部交換活動(dòng)中形成的各種利益[11]。而在法人行動(dòng)者內(nèi)部交換活動(dòng)中，利益格局的形成是與交換各方的談判實(shí)力分不開(kāi)的，這種談判實(shí)力是由各自占有的資源及其相對(duì)價(jià)值決定的[12]。在村委會(huì)法人行動(dòng)者內(nèi)部交換活動(dòng)中，村干部顯然占有了更多的有價(jià)值的資源，因此具有相對(duì)于普通村民來(lái)說(shuō)更強(qiáng)的談判實(shí)力，所以其利益和意志更容易影響到村委會(huì)的集體決策。比如，村干部著村莊公共福利分配的權(quán)利以及其他物質(zhì)資源處置的權(quán)利，便有條件以此來(lái)交換村民對(duì)其的支持與服從，這也正是現(xiàn)實(shí)中很多地方農(nóng)村出現(xiàn)家長(zhǎng)式領(lǐng)導(dǎo)的重要原因。即便是村莊公共事務(wù)的決策需要集體討論或征求村民的意見(jiàn)，但由于村干部的公共權(quán)威身份使其可以以村莊公共利益代言人的身份出現(xiàn)，從而為其個(gè)人意志尋找正當(dāng)性，并以組織或集體的名義對(duì)抗和壓制反對(duì)者，比較容易使其主張?jiān)诩w決策中體現(xiàn)。

3.2村委會(huì)職能實(shí)施中村干部的策略行為

鑒于村干部的個(gè)人行動(dòng)對(duì)于村委會(huì)職能實(shí)施的特殊重要意義，村干部是否能夠在其工作中自覺(jué)保證村委會(huì)職能得到有效實(shí)施就顯得十分重要。那么，在村委會(huì)職能實(shí)施過(guò)程中村干部個(gè)人行動(dòng)的策略是怎樣的？村干部在工作中是完全自覺(jué)地執(zhí)行相關(guān)制度規(guī)定還是相反？其行動(dòng)依據(jù)是什么？

3.2.1村干部策略行為的基本原則

村干部作為一般理性行動(dòng)者,其行動(dòng)的基本原則是最大限度地實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益,村干部的利益由一定的需要和偏好構(gòu)成,包括物質(zhì)的、精神的、社會(huì)的需要和偏好，比如其個(gè)人和家庭收入的增加，物質(zhì)條件的改善，其個(gè)人以及家人同鄉(xiāng)親們的友好關(guān)系，村民的支持與尊敬，該村在與其他村的比較中獲得更高的評(píng)價(jià)和更好的聲譽(yù)等都屬于村干部的利益。但是，這些構(gòu)成利益的各種需要和偏好在村干部的認(rèn)知體系中具有一定的排序，排序的依據(jù)則是村干部對(duì)各種需要和偏好的判斷。也就是說(shuō)，只有被行動(dòng)者所認(rèn)識(shí)到的利益才會(huì)對(duì)其行動(dòng)起作用，被其認(rèn)為更重要的利益對(duì)其行動(dòng)具有更大的作用。比如，對(duì)于一個(gè)更看重個(gè)人物質(zhì)利益的村干部而言，其行動(dòng)的基本原則將是最大限度地實(shí)現(xiàn)其物質(zhì)利益；對(duì)于一個(gè)更看重村民支持與尊敬的村干部而言，其行動(dòng)的基本原則將是最大限度地獲得村民的支持與尊敬；對(duì)于一個(gè)更看重上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)同的村干部而言，其行動(dòng)的基本原則將是最大限度地獲得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同。當(dāng)然，個(gè)人對(duì)自己利益的認(rèn)知并不是一成不變的，而是會(huì)因具體情景的不同而不同。

村干部的理性行動(dòng)是為達(dá)到一定目的而通過(guò)人際交往或社會(huì)交換所表現(xiàn)出來(lái)的社會(huì)性行動(dòng)，這種行動(dòng)需要理性的考慮（或計(jì)算）對(duì)其目的有影響的各種因素，這些因素包括制度、文化、權(quán)利、情感等方面。但是判斷理性與非理性不能以局外人的標(biāo)準(zhǔn)，而是要行動(dòng)者的眼光來(lái)衡量。村干部的這種理性行動(dòng)服從規(guī)則和資源等結(jié)構(gòu)性要素的制約。但同時(shí)，村干部也具有能動(dòng)作用，這種能動(dòng)作用一方面表現(xiàn)在具有認(rèn)知能力和選擇能力，可以對(duì)其行動(dòng)情境做出判斷并提出適當(dāng)?shù)男袆?dòng)策略；另一方面表現(xiàn)在行動(dòng)者可以反思性地監(jiān)管自己的行為，即可以通過(guò)對(duì)其行為后果的判斷形成新的行動(dòng)決策。這里所說(shuō)的后果大概分為獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰兩種。村干部會(huì)根據(jù)后果來(lái)肯定、否定或是矯正其行動(dòng)策略，而其判斷的依據(jù)仍然是其自身利益。比如，如果村干部認(rèn)為嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)村委會(huì)職能實(shí)施的制度的行動(dòng)會(huì)受到獎(jiǎng)勵(lì)，就會(huì)強(qiáng)化他的這種行動(dòng)，相反則會(huì)對(duì)這種行動(dòng)進(jìn)行修正；如果村干部認(rèn)為其違反規(guī)定的行為可以為自己帶來(lái)利益而不會(huì)受到懲罰，或是其獲得的利益大于付出的代價(jià)，就會(huì)鼓勵(lì)他繼續(xù)違反規(guī)定；如果村干部認(rèn)為對(duì)制度變通執(zhí)行會(huì)更有利于自己，則會(huì)尋求變通手段。因此，村干部具有采取策略行為的能力。

3.2.2村干部的策略行為與村委會(huì)的職能偏離

總地來(lái)看，作為理性行動(dòng)者，村干部在村委會(huì)職能實(shí)施過(guò)程中采取的行動(dòng)策略主要包括兩點(diǎn)：一是從職能實(shí)施的內(nèi)容來(lái)看，村委會(huì)的職能是被選擇性實(shí)施；二是從職能實(shí)施的方式來(lái)看，村委會(huì)的職能是被變通性實(shí)施。

（一）從內(nèi)容來(lái)看，村委會(huì)的職能被選擇性實(shí)施。

實(shí)際上，在目前村委會(huì)職能實(shí)施中，村干部采取的策略既不是完全不執(zhí)行相關(guān)制度，也不是完全實(shí)施各項(xiàng)制度，準(zhǔn)確地說(shuō)，村干部是對(duì)村委會(huì)職能選擇性實(shí)施。為什么村干部有時(shí)是恪守職責(zé)的人，有時(shí)卻又是藐視規(guī)則的投機(jī)者？實(shí)際上這種現(xiàn)象是村干部的策略行為造成的。其行為依據(jù)主要有兩點(diǎn)：

第一，村干部對(duì)自身利益的判斷。就是說(shuō)對(duì)于那些對(duì)村干部實(shí)現(xiàn)自身利益有幫助的職能內(nèi)容，村干部具有較高的積極性；相反對(duì)于那些對(duì)村干部實(shí)現(xiàn)自身利益會(huì)有阻礙的職能內(nèi)容，村干部就不會(huì)太積極，甚至?xí)Х桨儆?jì)阻礙這些職能的實(shí)施。當(dāng)然，具體是對(duì)其利益有利還是有害不是以外人的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，而是以村干部自己的判斷來(lái)衡量。而且這還與彼時(shí)彼地的具體情境有關(guān)。比如：村干部之所以對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派的任務(wù)不敢怠慢，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府掌握著村干部的工資分配權(quán)有關(guān)。村干部的報(bào)酬與其完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)的情況相掛鉤，完成情況好可以受到額外獎(jiǎng)勵(lì)，完成情況不好則會(huì)被扣發(fā)部分工資。這種情況在前面第三部分中已經(jīng)詳細(xì)說(shuō)明過(guò)。正是通過(guò)這種辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成功地將村干部的物質(zhì)利益與其工作內(nèi)容緊密聯(lián)系起來(lái)，因此村干部在村務(wù)與政務(wù)之間選擇時(shí)會(huì)更加積極地完成政務(wù)而忽略村務(wù)。這里所舉的只是一個(gè)事例，類似的利益激勵(lì)任務(wù)還有不少。

第二，村干部對(duì)制度強(qiáng)硬程度和明確程度的判斷。就是說(shuō)對(duì)于那些具有嚴(yán)格監(jiān)督機(jī)制的制度，以及那些具有明確考核辦法的制度，村干部比較容易努力執(zhí)行；相反，對(duì)于那些缺乏嚴(yán)格監(jiān)督機(jī)制的制度，或是那些缺乏明確考核辦法的制度，村干部則缺乏執(zhí)行的積極性。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村干部簽訂了責(zé)任書(shū)的內(nèi)容更容易得到村干部的自覺(jué)完成。這種責(zé)任書(shū)每一條指標(biāo)都有數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)。這種明確的指標(biāo)促進(jìn)了村干部對(duì)上級(jí)任務(wù)的完成。相反，村干部與村民之間一般都沒(méi)有類似于這樣的責(zé)任書(shū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任書(shū)一般也不會(huì)有村務(wù)內(nèi)容，這也就難怪他們忙于鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派的政務(wù)而疏忽村務(wù)了。

（二）從方式來(lái)看，村委會(huì)的職能被變通性實(shí)施。

這里所謂變通包括兩個(gè)方面，一是非對(duì)抗，即村干部基本上不會(huì)明確反對(duì)執(zhí)行有關(guān)村委會(huì)職能的制度，相反較為普遍的情況倒是會(huì)利用制度作為其行動(dòng)合法性依據(jù)；二是轉(zhuǎn)化，即村干部對(duì)于那些他們不愿意執(zhí)行卻又不得不執(zhí)行的制度往往會(huì)運(yùn)用一定轉(zhuǎn)化技術(shù)，使制度在形式上得到實(shí)施，實(shí)際上卻使制度變質(zhì)。

先說(shuō)第一個(gè)方面，村干部對(duì)待各項(xiàng)有關(guān)村委會(huì)職能的制度的方式往往不會(huì)是對(duì)抗性的，即便是對(duì)那些他們很不愿意執(zhí)行的制度，他們知道制度具有正當(dāng)性，如果反對(duì)則自己的行動(dòng)將缺乏合法性，他們知道這樣做是愚蠢的。因此，村干部往往利用這些制度作為其行動(dòng)合法性的理由，特別是以國(guó)家法律或政策形式出現(xiàn)的制度。無(wú)論其行動(dòng)在實(shí)質(zhì)上是否符合制度的要求，村干部都會(huì)為其行動(dòng)做出一定的合法性宣稱，這樣他們便可使自己在道義上處于有利位置。

再說(shuō)第二個(gè)方面，這方面的事例也很多，其實(shí)一直以來(lái)基層干部對(duì)于那些不愿意執(zhí)行卻又不得不執(zhí)行的上級(jí)政策都是采取陽(yáng)奉陰違的對(duì)策。比如，關(guān)于農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題，國(guó)家制定了嚴(yán)格制度，有明確的指標(biāo)限制，但基層干部往往通過(guò)夸大虛報(bào)農(nóng)民的收入來(lái)掩蓋過(guò)多的收費(fèi)，或是在上級(jí)來(lái)檢查時(shí)做一些臨時(shí)性的工作蒙騙檢查者。再比如，《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定村中與村民利益密切相關(guān)的重要事項(xiàng)須召開(kāi)村民會(huì)議決定，但目前普遍的做法是用村民代表會(huì)議替代村民會(huì)議，而在“村民代表”人數(shù)和人選上村干部又可以進(jìn)行變通，以有利于自己的利益和意志。

村干部這種變通策略的原則仍然是對(duì)自身利益的判斷，他們總是傾向于使制度執(zhí)行朝著更有利于自身利益的方向轉(zhuǎn)化。假如對(duì)自己有利，他們會(huì)把一條有益的中央政策如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，變成為一條危害性的“地方政策”，使浪費(fèi)性的投資和壓榨的加重合法化，還會(huì)想方設(shè)法在收取合理稅收的時(shí)候搭便車加收許多不合理的費(fèi)，并且這些不合理的費(fèi)往往比合理稅收多得多。

3.3村干部行動(dòng)的“自由”政治空間

從上一節(jié)的分析可以看出，村委會(huì)職能實(shí)施中的偏離是村干部出于自身利益的策略行為的結(jié)果。那么，村干部的策略行為是如何成為可能的，也就是說(shuō)，村干部行動(dòng)中所面臨的環(huán)境為其策略行為提供了怎樣的“自由”政治空間？這里所說(shuō)的“自由”政治空間是借用了楊善華的概念[13]，楊善華所說(shuō)的“自由”政治空間是指村干部可以按照自己個(gè)人或社區(qū)的利益來(lái)安排村莊的實(shí)際事務(wù)和自己想做的事情的自由度。在楊善華那里，“自由”政治空間的概念主要是針對(duì)認(rèn)為在1949年以后的中國(guó)，國(guó)家已經(jīng)能夠完全深入農(nóng)村社會(huì)基層，國(guó)家意志可以在農(nóng)村社會(huì)完全貫徹的觀點(diǎn)提出的，這一概念表明村干部在面對(duì)來(lái)自上級(jí)的壓力時(shí)仍然具有一定的回旋余地。本文所說(shuō)的“自由”政治空間與此稍有不同，這種不同的前提是，實(shí)行村民自治后村干部的權(quán)力合法性來(lái)源改變的情況下村干部面臨來(lái)自村莊內(nèi)部和國(guó)家的雙重壓力，特別是來(lái)自村民的壓力增加。這種情況下，“自由”政治空間是指村干部面臨來(lái)自村莊內(nèi)部和國(guó)家的雙重壓力時(shí)仍然可以按照自己的利益來(lái)安排村莊的實(shí)際事務(wù)和自己想做的事情的自由度。實(shí)際上，這里的“自由”政治空間是村委會(huì)職能偏離的重要結(jié)構(gòu)性原因，它反映出在村莊政治結(jié)構(gòu)中存在著的問(wèn)題。聯(lián)系村干部作為村委會(huì)法人行動(dòng)者人所面臨的內(nèi)外關(guān)系來(lái)看，問(wèn)題主要有兩個(gè)：一是村委會(huì)法人行動(dòng)者內(nèi)部權(quán)威關(guān)系的不平衡；二是村委會(huì)法人行動(dòng)者外部控制的不完善。

3.3.1村委會(huì)法人行動(dòng)者內(nèi)部權(quán)威關(guān)系的不平衡

平衡的權(quán)威關(guān)系中，人以實(shí)現(xiàn)法人行動(dòng)者的某一目標(biāo)為委托人帶來(lái)某種利益，以此與委托人進(jìn)行交換，獲得職位權(quán)利與報(bào)酬。但是，由于人掌握對(duì)法人資源的控制權(quán)，在交換中處于有利地位，因此常常出現(xiàn)過(guò)度要價(jià)。在村委會(huì)法人行動(dòng)者內(nèi)部，人的過(guò)度要價(jià)主要有：挪用公共物品、獲得或轉(zhuǎn)讓村辦企業(yè)承包權(quán)、壟斷對(duì)外聯(lián)系、無(wú)限期連任、村民的敬畏和順從等。在村委會(huì)這種共同權(quán)威系統(tǒng)中，人獲得權(quán)利的條件是他必須為社區(qū)創(chuàng)造福利，而人得到的報(bào)酬往往不是經(jīng)濟(jì)報(bào)酬（村干部津貼并不多），而是職位賦予的各種非經(jīng)濟(jì)權(quán)利：諸如連任、信任、權(quán)威、上級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)、外部社會(huì)關(guān)系等。這些非經(jīng)濟(jì)權(quán)利有的不能與職位分離，如權(quán)威；可以與職位分離的又不能與人本人分離，如榮譽(yù)、信任、聲望、關(guān)系等。因此人普遍存在一種心理：把非經(jīng)濟(jì)權(quán)利轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟(jì)權(quán)利。優(yōu)先占有集體企業(yè)承包權(quán)、挪用公共物品就成了普遍現(xiàn)象。

在村民自治制度設(shè)計(jì)中，為了防止村干部的權(quán)利過(guò)大帶來(lái)的腐敗行為，村民有權(quán)監(jiān)督村干部的行為。由于“信息不對(duì)稱”的存在，村民很難有效監(jiān)督村干部，這就突顯出村務(wù)公開(kāi)制度的重要性。但是，村務(wù)公開(kāi)的實(shí)際執(zhí)行效果并不能令人樂(lè)觀。很多地方的村務(wù)公開(kāi)僅僅是一種形式，往往是到年終或上級(jí)檢查前，村干部將財(cái)務(wù)帳目公布于布告欄中就算村務(wù)公開(kāi)了。這種村務(wù)公開(kāi)操作辦法的弊端很明顯：一是內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，僅從公布的數(shù)字是看不出問(wèn)題的。二是公開(kāi)方式有弊端，村務(wù)公開(kāi)不僅僅是村務(wù)公布，應(yīng)該是村民能夠了解到村務(wù)決策和執(zhí)行中的每一個(gè)重要的有必要知情的環(huán)節(jié)而不只是了解最后的結(jié)果。因此，村務(wù)公開(kāi)需要村民有更多的參與，村民通過(guò)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議參與到?jīng)Q策和村務(wù)執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)中。這又引出第三個(gè)弊端，周期過(guò)長(zhǎng)。村務(wù)一年才公開(kāi)一次，有的地方可能更少，如此長(zhǎng)的周期使得很多重要問(wèn)題已經(jīng)無(wú)從查證，因此有必要制定短周期的定期公開(kāi)制度與重大村務(wù)及時(shí)公開(kāi)相結(jié)合的辦法。當(dāng)然，公開(kāi)的方式仍然需要便于村民參與，比如村民會(huì)議或村民代表會(huì)議。

村務(wù)公開(kāi)還只是村民對(duì)村干部進(jìn)行民主監(jiān)督的一個(gè)方面，其它方面的監(jiān)督更是薄弱，這樣一來(lái)，即便村干部是民主選舉產(chǎn)生的，仍然會(huì)出現(xiàn)人權(quán)利過(guò)大的問(wèn)題。

3.3.2村委會(huì)法人行動(dòng)者外部控制的不完善

對(duì)村干部的監(jiān)督，除了來(lái)自村民以外，還來(lái)自國(guó)家，即黨和政府（主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)）對(duì)村干部的監(jiān)督。雖然實(shí)行農(nóng)村改革后村干部獲得了更多的自，國(guó)家對(duì)村干部的制約相對(duì)減弱，但國(guó)家仍然可以通過(guò)法律手段和政策手段對(duì)村干部進(jìn)行一定監(jiān)督。但是，這種監(jiān)督同樣遇到信息不對(duì)稱的難題，國(guó)家很難通曉村莊中的事務(wù)，很難清楚知道村干部的行為，也正因?yàn)樯霞?jí)監(jiān)督的困難，國(guó)家才會(huì)積極推行村民自治，期望通過(guò)村民的監(jiān)督制約村干部的行為。因此，對(duì)村干部而言，來(lái)自國(guó)家的外部控制是先天不足的。

不僅如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村干部的控制在目的上也存在問(wèn)題。就目的而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的控制主要是為了使村干部更好的為自己完成任務(wù)，而不是杜絕村干部的不當(dāng)行為，只要這種不當(dāng)行為不至于激起太大的民怨，不至于引起司法部門(mén)的注意。這種目的性影響到控制方式上，主要是通過(guò)與村干部簽訂責(zé)任書(shū)的形式加強(qiáng)控制。這里面的弊端是，責(zé)任書(shū)只能對(duì)可以量化的事物進(jìn)行控制，主要是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而很多與村民利益密切相關(guān)的事物由于無(wú)法量化就不在責(zé)任書(shū)的內(nèi)容里。并且，責(zé)任書(shū)使得村干部與國(guó)家之間的關(guān)系簡(jiǎn)化為一種經(jīng)紀(jì)關(guān)系，即村干部只是替國(guó)家提取農(nóng)村資源的工具，成為國(guó)家在農(nóng)村的經(jīng)紀(jì)人。這種情況下上級(jí)只會(huì)關(guān)心任務(wù)完成的結(jié)果而對(duì)于村干部完成任務(wù)的過(guò)程不感興趣，即使在完成任務(wù)的過(guò)程中存在不當(dāng)行為，上級(jí)一般也會(huì)容忍，這種容忍就鼓勵(lì)了村干部的不當(dāng)行為。

最后，在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也普遍實(shí)行責(zé)任制的背景下，村干部的這種經(jīng)紀(jì)身份使得他們與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部之間建立起一種微妙的個(gè)人關(guān)系。當(dāng)前基層政府財(cái)政包干的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍有任務(wù)在身，而他們要順利完成任務(wù)離不開(kāi)村干部的幫助。特別是包村干部，與領(lǐng)導(dǎo)簽了責(zé)任書(shū)，他所包的村完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)的情況與他本人的收益掛鉤，他們與村干部關(guān)系好壞會(huì)影響到村干部完成任務(wù)的積極性，從而影響到包村干部自身利益。因此，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部而言，他首先擔(dān)心村干部不肯賣(mài)力完成任務(wù)，至于村干部的其他過(guò)失，只要不出大亂子，他就不甚關(guān)心。另一方面，對(duì)于村干部而言，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部可以獲得政府的支持，可以發(fā)展與村莊以外的社會(huì)關(guān)系，從而可以獲得更多的資源。這樣，村干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是包村干部之間很容易產(chǎn)生一種“人情”關(guān)系，雙方基于這種“人情”關(guān)系交換各自所需而對(duì)方擁有的資源。在這種“人情”關(guān)系是一種非正式關(guān)系，在這種關(guān)系下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部會(huì)把默許村干部在執(zhí)行制度時(shí)的某些無(wú)損大局的越軌行為作為鞏固和發(fā)展這種“人情”關(guān)系的必要成本，從而鼓勵(lì)了村干部偏離制度的行為。最后，這種“人情”關(guān)系使得國(guó)家對(duì)村干部的監(jiān)督發(fā)生異化，并且這種關(guān)系會(huì)造就跨越鄉(xiāng)村兩級(jí)的利益集團(tuán)，這種利益集團(tuán)的形成則會(huì)進(jìn)一步增加國(guó)家和村民監(jiān)督鄉(xiāng)村干部的難度。

總地來(lái)說(shuō)，村委會(huì)法人行動(dòng)者內(nèi)部權(quán)威關(guān)系的不平衡和外部控制的不完善為村干部的策略行為提供了“自由”政治空間。