時(shí)間：2022-09-20 03:23:36
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一、考察對象及內(nèi)容
（一）考察對象：村“兩委”班子及成員。
（二）考察內(nèi)容：主要考察村“兩委”班子及成員本屆任職以來在德、能、勤、績、廉等方面的表現(xiàn)情況。德，主要考察干部的政治、思想、作風(fēng)、紀(jì)律和道德品質(zhì)等方面的素質(zhì)及表現(xiàn)。能，主要考察干部的政策理論水平、綜合決策能力、組織協(xié)調(diào)能力、依法辦事能力和執(zhí)行力等。績，主要考察干部完成工作目標(biāo)和履行崗位職責(zé)過程中，所提出的工作思路、采取的措施、發(fā)揮的具體作用及取得的績效。廉，主要考察干部執(zhí)行各級黨委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，是否廉潔自律等情況。同時(shí)，了解本村換屆風(fēng)氣，是否存在操縱選舉的黑惡勢力等情況。發(fā)現(xiàn)和掌握農(nóng)村優(yōu)秀后備干部。
二、考察時(shí)間、人員安排
（一）考察時(shí)間：從7月6日開始至7月13日結(jié)束，其中：7月6日-10日，召開村書記會議，印發(fā)通知，并與村書記個(gè)別座談，征求各部門意見。7月11日-13日考察組分組到村，通過召開述職評議大會和個(gè)別座談進(jìn)行考察推薦。時(shí)間安排如下：
（二）考察組成員
組長：
副組長：
成員：
第一考察組成員：
第二考察組成員：
三、考察步驟及方法
1、召開述職評議和民主推薦會議。
參加述職評議和民主推薦會議的對象是：村“兩委”班子及成員、大學(xué)生“村官”、村主任助理、專職組長、全體黨員、全體村民代表。實(shí)到會人數(shù)不得少于應(yīng)到會人數(shù)的80%。會議由考察組組長主持，主要議程有2項(xiàng)：一是村黨支部書記、主任代表村“兩委”就本屆工作進(jìn)行集體述職，同時(shí)進(jìn)行個(gè)人述職述廉并就嚴(yán)守?fù)Q屆紀(jì)律作出公開承諾，村“兩委”其他班子成員就三年來的工作進(jìn)行個(gè)人述職述廉并就嚴(yán)守?fù)Q屆紀(jì)律作出公開承諾。大學(xué)生“村官”、村主任助理、專職組長進(jìn)行書面述職述廉和承諾，不作大會發(fā)言。二是對現(xiàn)任“兩委”班子成員進(jìn)行民主測評、對新一屆“兩委”班子成員人選進(jìn)行民主推薦。推薦中一是村“兩委”班子成員一般實(shí)行交叉任職，即村委會干部與村黨支部干部一般相互兼任。二是干部職數(shù)，原則上不超過上一屆村“兩委”班子人數(shù)。大學(xué)生“村官”不占職數(shù)。三是村“兩委”班子成員中必須推薦1名35歲左右的年輕干部，村委會委員中必須有1名女干部。要求推薦的干部公道正派、能力較強(qiáng)、樂于奉獻(xiàn)、敢于負(fù)責(zé)、團(tuán)結(jié)實(shí)干；整個(gè)班子結(jié)構(gòu)合理、綜合素質(zhì)高。
推薦結(jié)果不當(dāng)場公布。
2、個(gè)別座談。參加個(gè)別座談的人員范圍及對象是：村“兩委”班子全體成員、大學(xué)生“村官”、村主任助理、專職組長、黨員代表、村民代表、后備干部等。按照每個(gè)村民小組座談2-3人以上的標(biāo)準(zhǔn)，由考察組與村“兩委”確定10人以上人選，進(jìn)行個(gè)別座談。座談的主要內(nèi)容：一是聽取對現(xiàn)任“兩委”班子集體的總體評價(jià)，是否存在比較突出的問題；二是聽取對現(xiàn)任“兩委”班子成員個(gè)人德、能、勤、績、廉等方面的評價(jià)，主要缺點(diǎn)和不足；三是聽取對新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整配備的意見和建議。尤其是發(fā)現(xiàn)一批優(yōu)秀本土企業(yè)家、退伍軍人、種養(yǎng)能手和經(jīng)紀(jì)人、回鄉(xiāng)大學(xué)生作為村黨支部書記后備人選。個(gè)別座談實(shí)行專人記錄。
四、有關(guān)要求
培育特色農(nóng)業(yè)
突出抓好特色農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展彩木營暖棚蔬菜、西務(wù)京紅桃、喬街香菜以及劉街大蒜已逐步形成我鄉(xiāng)獨(dú)有的特色品牌。全縣上下按照“村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，戶有致富門路”的思路，認(rèn)真實(shí)施“一村一品”戰(zhàn)略，努力培植鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，提升鄉(xiāng)村的幸福指數(shù)。大力培育龍頭企業(yè)，增強(qiáng)示范輻射帶動作用。科學(xué)規(guī)劃農(nóng)田水利，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力。鼓勵農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作社，成立新興經(jīng)濟(jì)組織。扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，不斷激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力。
推進(jìn)新民居建設(shè)
新民居建設(shè)重點(diǎn)抓好三方面工作：一是抓拆遷復(fù)墾。目前，勝利村村莊舊址僅剩4戶（6處），力爭盡快拆除復(fù)墾。同時(shí)，及時(shí)向國土部門提出申請，力爭盡快通過上級驗(yàn)收。南范莊村在加快建設(shè)剩余建筑工程的基礎(chǔ)上，全力推進(jìn)拆遷復(fù)墾工作。二是抓長效機(jī)制。積極探索村街管理機(jī)制，借鑒昆山、太倉等市縣先進(jìn)的新農(nóng)村管理模式，從衛(wèi)生清理、治安管理、設(shè)施維護(hù)、道德公約、產(chǎn)業(yè)支撐、農(nóng)民增收等六個(gè)方面入手，建立一系列規(guī)章制度，不斷規(guī)范村民行為，提升公民素質(zhì)。健全完善村級財(cái)務(wù)、政務(wù)、村務(wù)相關(guān)制度，定期實(shí)施公開，接受群眾監(jiān)督。三是抓產(chǎn)業(yè)支撐。加快總投資13億元的盛泰農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園項(xiàng)目的建設(shè)速度，力爭在年內(nèi)局部區(qū)域投入使用；加快投資3.18億元的永清縣遠(yuǎn)村食品有限公司生豬屠宰加工項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，力爭早日投入生產(chǎn)；盡快實(shí)施“香菊”種植加工項(xiàng)目，優(yōu)先安排村民就業(yè)，增加農(nóng)民收入。據(jù)測算，三個(gè)項(xiàng)目將提供800多個(gè)就業(yè)崗位，人均年收入可達(dá)3萬多元。目前，已有200多名農(nóng)民到以上三個(gè)項(xiàng)目打工。
狠抓基層組織建設(shè)
1、建設(shè)和大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2、通過通村公路建設(shè)項(xiàng)目，完成了村長約8公里的通村公路建設(shè)，進(jìn)一步緩解了交通難問題。
3、通過農(nóng)村電網(wǎng)改造項(xiàng)目，完成了全村電力設(shè)施的改造。
4、通過“一事一議”項(xiàng)目完成了村5、6、7組聯(lián)戶路和院壩的硬化以及9、10、11組組道硬化；
5、通過核桃高接換種，完成了全村約600畝核桃的品種改良
6、在村3，4、5組新發(fā)展魔芋200畝，發(fā)展紅富士1000余畝
7、開展多次技術(shù)培訓(xùn)。
二、廉潔從政，嚴(yán)把財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金使用關(guān)
杜絕挪用、擠占、貪污項(xiàng)目資金的違法亂紀(jì)行為的發(fā)生，鄉(xiāng)財(cái)政所、項(xiàng)目實(shí)施村的財(cái)會人員將項(xiàng)目資金設(shè)專帳、專柜、專人管理，所有帳目正規(guī)，手續(xù)齊全，票據(jù)規(guī)范，無白條入帳現(xiàn)象。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組
為更好的開展鄉(xiāng)扶貧工作，落實(shí)扶貧政策，完成貧困村、貧困人口脫貧任務(wù)，促進(jìn)貧困村的發(fā)展，成立鄉(xiāng)村扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長擔(dān)任組長，副鄉(xiāng)長擔(dān)任副組長，紀(jì)委副書記趙正局、民政員、計(jì)生服務(wù)員、農(nóng)技員、村支部書記、村主任、村副主任為成員
四、存在的問題
1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后。一是交通難，部分組未通汽車，直接導(dǎo)致了農(nóng)副產(chǎn)品的流通，絕大部分無生產(chǎn)便道，需耗費(fèi)較大的人力。二是農(nóng)業(yè)灌溉水利建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到限制，三是人居環(huán)境差，貧困戶中有部分無穩(wěn)固住房，廁所、牲畜圈舍未進(jìn)行科學(xué)布局。四是鄉(xiāng)村衛(wèi)生設(shè)施欠缺，看病就醫(yī)難。
2、群眾思想落后，文化素質(zhì)低。通過對永河村人口進(jìn)行分析，村內(nèi)農(nóng)戶以文盲，半文盲居多。群眾自我發(fā)展能力不強(qiáng)，接受新科技、新思想能力差，思維方式、生活、生產(chǎn)方式落后，依然存在等靠要思想，缺乏自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)的勁頭。
3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，群眾生產(chǎn)技術(shù)落后，科學(xué)技術(shù)普及率低。主要種植花椒、核桃，玉米，部分農(nóng)戶散養(yǎng)豬、雞、牛等，沒有形成種養(yǎng)規(guī)模，無大戶或?qū)I(yè)合作社帶頭，生產(chǎn)經(jīng)營無序，管理技術(shù)差，科技含量低，產(chǎn)值效益低。
4、教育落后，思想觀念保守，缺乏科技人才和致富帶頭人是重要原因。盡管國家逐年加大對邊遠(yuǎn)山區(qū)的教育投資，但是自身?xiàng)l件和其他因素影響，群眾受教育程度仍然低下，高中及以上學(xué)歷人數(shù)仍相對較少，群眾思想觀念落后，加上沒有形成有效的人才流動和培養(yǎng)機(jī)制，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。
五、扶貧開發(fā)今后工作打算
按照縣委、縣政府的總體工作部署，圍繞“整村推進(jìn)”的工作思路，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，搞好各項(xiàng)扶貧重點(diǎn)工程，努力開創(chuàng)扶貧開發(fā)工作的新局面。
1、提高科學(xué)素質(zhì)，做好農(nóng)民工培訓(xùn)
我們要繼續(xù)搞好扶貧工作，有針對性地加強(qiáng)科普知識和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；在貧困村大力普及和推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，積極引進(jìn)、選育、推廣優(yōu)良品種，邀請專家和技術(shù)人員到貧困村手把手教群眾，為貧困村培養(yǎng)實(shí)用技術(shù)人才。
2、積極爭取資金，全面完成扶貧項(xiàng)目建設(shè)
五年來第一次全市性的計(jì)劃生育工作現(xiàn)場會在鳳臺縣楊村鄉(xiāng)召開了。7月8日，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)和廣大計(jì)生專干參觀學(xué)習(xí)了楊村鄉(xiāng)開展計(jì)劃生育“月積分制度”的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。實(shí)施月積分制度、打破村級“隔熱層”，楊村鄉(xiāng)的大膽實(shí)踐初步實(shí)現(xiàn)計(jì)生工作由突擊抓向經(jīng)常抓的轉(zhuǎn)變，也標(biāo)志著我市計(jì)劃生育工作向建立“縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)、村為主”的經(jīng)常性工作機(jī)制邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。
以前楊村鄉(xiāng)的計(jì)生工作格局可以說是鄉(xiāng)里推一推，村里動一動，“四個(gè)月工作、四個(gè)月迎檢、四個(gè)月等待”的慣性思維使計(jì)生專干把大量的經(jīng)常性工作堆積到考核前和集中服務(wù)月中去突擊，典型的村級“隔熱層”導(dǎo)致了計(jì)劃外懷孕、生育、節(jié)育等真實(shí)信息被隱瞞，形成了鄉(xiāng)里急、村里冷，計(jì)生基礎(chǔ)性工作推動不力的現(xiàn)象，楊村鄉(xiāng)也因此多次受到省市批評。何去何從？痛定思痛的楊村鄉(xiāng)提出了“一年打基礎(chǔ)，兩年抓規(guī)范，三年上臺階”的工作思路，將重心下移，實(shí)行村級計(jì)生工作“月積分”制度，確定了均數(shù)監(jiān)督、個(gè)案調(diào)度和經(jīng)?？己说幕緝?nèi)涵，實(shí)現(xiàn)了由事后管理為事前管理、由分散管理為系統(tǒng)管理、由結(jié)果管理為過程管理的重要轉(zhuǎn)變。
按照“月積分”制度，楊村鄉(xiāng)將考核年度共設(shè)為120分，每月考核分值10分。以全年12個(gè)月的考核積分作為年底計(jì)生工作的排序依據(jù)，改變了以往在省、市、縣檢查之后，鄉(xiāng)里再進(jìn)行檢查的辦法。在具體的月考核中，除經(jīng)常性工作指標(biāo)外，楊村鄉(xiāng)還根據(jù)每月工作重點(diǎn)，設(shè)置一定分值加以考核。每月中旬，由鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)分組進(jìn)村入戶走訪，掌握第一手信息，定時(shí)開展每月調(diào)度、排名站隊(duì)、兌現(xiàn)獎懲的經(jīng)常性調(diào)研，對站隊(duì)前三名的村給予表彰獎勵，后三名的村給予通報(bào)批評。同時(shí)，楊村鄉(xiāng)建立了鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)“約談”后三位村班子成員制度，對連續(xù)“約談”的村書記給予免職，村主任停職再依法罷免，駐村干部不得提拔使用。從2002年到2004年，楊村鄉(xiāng)共處罰干部64人次，有效促進(jìn)了“村為主”機(jī)制的落實(shí)。
通過“月積分”制度，楊村鄉(xiāng)的村級“隔熱層”被打破，對村級計(jì)生工作形成了強(qiáng)大的壓力。村支兩委成員和計(jì)生專干的指責(zé)進(jìn)一步明確，嬰兒出生、育齡婦女節(jié)育等情況統(tǒng)計(jì)日趨準(zhǔn)確，孕檢、孕情跟蹤、流動人口管理及各項(xiàng)手術(shù)不斷落實(shí)，也使楊村鄉(xiāng)的計(jì)生工作逐漸步入了良性循環(huán)軌道。2000年至2004年，楊村鄉(xiāng)已連續(xù)5年被市委、市政府評為全市計(jì)劃生育先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2002年和2004年又分別被省人口計(jì)生委評為最佳群眾滿意的計(jì)生辦和服務(wù)所。
上班伊始，我們召開了黨政聯(lián)席會，專門研究科技科普發(fā)展工作。
（一）研究成立了鄉(xiāng)科技領(lǐng)導(dǎo)小組
組長：各村分管科技工作的村主任。并進(jìn)一步明確了科技協(xié)會班子。
（二）制定了科普工作規(guī)劃
1、圍繞“項(xiàng)目立鄉(xiāng)、工業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)、林果富民、產(chǎn)業(yè)帶動、創(chuàng)平安和諧”的工作思路，制定中長期規(guī)劃：為打造“柑桔之鄉(xiāng)、良種豬繁養(yǎng)之鄉(xiāng)、石膏陶瓷之鄉(xiāng)”而奮斗。
2、今年的年度發(fā)展計(jì)劃。①在省農(nóng)科院引進(jìn)優(yōu)良柑桔品種南柑20：200畝；②培植好養(yǎng)豬專業(yè)戶陳默，年產(chǎn)良種豬2000頭；③培植發(fā)展家禽養(yǎng)殖專業(yè)場4家；④發(fā)展石膏加工企業(yè)1家；⑤新增加陶瓷生產(chǎn)線1條。⑥開展科技送下鄉(xiāng)活動，利用全鄉(xiāng)的圩場，開展科普宣傳，讓農(nóng)民直接受益；⑦在“全國科普宣傳日”活動中，開展一次科普宣傳活動，進(jìn)行一場全鄉(xiāng)全民科普知識競賽活動。
二、完善了科技服務(wù)體系建設(shè)
1、科技領(lǐng)導(dǎo)小組為科技成果引進(jìn)推廣機(jī)構(gòu)，并成立鄉(xiāng)科普信息站。
2、完善規(guī)范了3個(gè)鄉(xiāng)級協(xié)會：柑桔產(chǎn)業(yè)合作社、養(yǎng)豬協(xié)會、老年科技工作者協(xié)會。
3、培植科技示范戶10個(gè)：柑桔產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長張明城、柑桔產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長曹科仲、養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長陳默、家禽養(yǎng)殖大戶徐益新、柑桔生產(chǎn)大戶葉發(fā)新
三、創(chuàng)建科普示范鄉(xiāng)工作成效顯著
主要體現(xiàn)在“五抓”：一抓科普網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。主要是組織網(wǎng)絡(luò)和隊(duì)伍的配備，繼續(xù)規(guī)范完善3個(gè)基層協(xié)會的組織管理。二抓科普陣地建設(shè)。一是政府建立科普信息站；二是在中學(xué)設(shè)立農(nóng)民培訓(xùn)中心。三抓科普教育培訓(xùn)。圍繞柑橘產(chǎn)業(yè)開展了一系列的培訓(xùn)活動。通過培訓(xùn)，全鄉(xiāng)有67人已經(jīng)取得了農(nóng)村專業(yè)經(jīng)紀(jì)人資格證書。四抓科普示范工程建設(shè)。分別在牛山、月星、白洋、望夫等村建立了四個(gè)科普示范基地，柑橘面積達(dá)500多畝，規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高、科技含量高、示范效應(yīng)好。五抓科普服務(wù)活動。鄉(xiāng)科協(xié)組織鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)站、林業(yè)站、水利站、動檢站、衛(wèi)生院、中學(xué)及相關(guān)村和企業(yè)的專業(yè)人員，廣泛地開展惠農(nóng)科技服務(wù)活動，使科普創(chuàng)建工作深入民心、惠及農(nóng)民，促進(jìn)了全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
四、全年科技工作有效開展
1、引進(jìn)新技術(shù)2項(xiàng)：一是陶土深加工新工藝技術(shù)；二是彭家河村肉鴨室內(nèi)圈養(yǎng)技術(shù)。
2、引進(jìn)新品種新種源4種：一是從省農(nóng)科院引進(jìn)新的柑桔品種200畝；二是雜交棉引進(jìn)1000畝；三是陳默引進(jìn)良種母豬20頭；四是引進(jìn)優(yōu)質(zhì)稻棉油品種15個(gè)。
3、充分利用科技成果。今年我鄉(xiāng)以牛頭村為主發(fā)展沼氣池100口，明年可望全面普及，大大改善了農(nóng)民的生活質(zhì)量和生活水平。
4、科技示范基地有：①牛山村新農(nóng)村點(diǎn)上的200畝柑桔新品種示范基地；②彭家河村、月星村養(yǎng)鴨示范基地；③白洋村柑桔示范基地；④亞特農(nóng)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司的高效種養(yǎng)休閑生態(tài)園基地。
5、科普信息網(wǎng)絡(luò)布局良好。通過各村遠(yuǎn)教室學(xué)習(xí)各種科技知識，鄉(xiāng)科技領(lǐng)導(dǎo)小組培訓(xùn)各村管科技工作的村主任學(xué)電腦、用電腦，集中培訓(xùn)時(shí)間1個(gè)月，在遠(yuǎn)教室用電腦尋找自己所需要的科學(xué)技術(shù)知識。
6、農(nóng)村抗震安居工程得到有效實(shí)施。從年6月至現(xiàn)在，全鄉(xiāng)共90個(gè)農(nóng)村建房戶，基本上落實(shí)了防震措施，抗震率達(dá)95%。一是以抓安全的角度，高度重視。黨委、政府成立鄉(xiāng)農(nóng)村抗震安居工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)長為組長，分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)主抓安居工程，并制定印發(fā)了《鄉(xiāng)農(nóng)村抗震安居工程實(shí)施方案》和《農(nóng)村防震減災(zāi)的應(yīng)急預(yù)案》，組建專門班子，組織國土所、城建站、廣電站、安監(jiān)站、中學(xué)、廠礦企業(yè)等各部門單位密切配合，簽訂責(zé)任狀，做到責(zé)任明確，人員到位，確?？拐鸢簿庸こ痰膶?shí)施。二是以抓科普的力度，大力宣傳。組織培訓(xùn)，進(jìn)行講座，印發(fā)資料。三是以抓質(zhì)量的硬度，組織實(shí)施。上門指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)。
五、全鄉(xiāng)的科技經(jīng)費(fèi)投入逐年提高
今年，科技經(jīng)費(fèi)投入上加大了投入，表現(xiàn)在：一是引進(jìn)柑桔新品種補(bǔ)貼1萬元；二是組織教育培訓(xùn)，投入10多萬元，完善配套了農(nóng)民科普培訓(xùn)中心；三是完善科普體系建設(shè)，投入0.8萬元；四是創(chuàng)建科普示范鄉(xiāng)，投入0.5萬元；五是引進(jìn)陶土燒制新工藝生產(chǎn)線，投入150萬元；六是扶助協(xié)會發(fā)展，投入1萬元。
六、明年科技科普工作規(guī)劃
1、繼續(xù)扶持發(fā)展四大科普示范基地，大興我鄉(xiāng)的柑桔和養(yǎng)殖兩大產(chǎn)業(yè)。
2、進(jìn)一步完善科技服務(wù)體系和科普信息網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮農(nóng)村遠(yuǎn)教網(wǎng)站的優(yōu)勢。
3、抓好亞特農(nóng)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司的項(xiàng)目的申報(bào)和實(shí)施工作，把各項(xiàng)工作抓細(xì)抓落實(shí)。
黨的十六大以來，我們以“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為載體，積極推進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作，村級經(jīng)濟(jì)得到新的發(fā)展，農(nóng)民生活水平得到新的提高，農(nóng)村面貌有了新的變化。但是，一些與新農(nóng)村建設(shè)不相適應(yīng)的問題依舊存在，最突出的就是人才缺乏。原因在于：一是村里“能人”難留。一些有文化、有能耐、有膽識的村民，甚至有些村干部不愿留在村里工作，紛紛外出跑供銷、辦廠子，留在家里的大多是既無門路又無能力的人。二是村里“好苗”難找。“城里總比村里好”的觀念，在不少村民頭腦中還很強(qiáng)烈，我們張堰籍大學(xué)生，出去的多，回來的少，大多數(shù)年輕人因村干部報(bào)酬低等原因?qū)Ξ?dāng)村干部不感興趣，寧可外出打工也不愿在家務(wù)農(nóng)。青年人的大量外流造成了農(nóng)村人才儲備嚴(yán)重不足，有的村連一個(gè)“像樣的”后備干部也推不出。
為此，我們鎮(zhèn)黨委深切感到，百年大計(jì)莫若樹人，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，不抓人才不行，必須把“人才凝聚”工程作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)來抓。
二、多措施并舉凝聚人才
2004年，在對農(nóng)村人才進(jìn)行專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)黨委提出了“多措施并舉開展人才凝聚工程”的工作思路，并認(rèn)真落實(shí)。
1、提高待遇與拓寬空間相結(jié)合，激發(fā)大學(xué)生回鄉(xiāng)熱情。鎮(zhèn)黨委想方設(shè)法增設(shè)“吸引點(diǎn)”來激發(fā)大學(xué)生的回鄉(xiāng)熱情。一是提高村干部待遇。2006年，我鎮(zhèn)村干部年均收入從5年前的26515元提高到46230元，最高達(dá)到63820元。而現(xiàn)在大學(xué)生在市區(qū)工作，每月二三千元的收入，扣除房租、交通費(fèi)等，剩下的已不多。這樣一比較，年輕人就感覺到了“現(xiàn)在做個(gè)村干部也不錯！”二是拓寬村干部的成長空間。對自愿回鄉(xiāng)就業(yè)的大學(xué)生，我們根據(jù)其學(xué)歷和專業(yè)特長優(yōu)先安排崗位，并定期跟蹤考察，對工作表現(xiàn)特別突出的給予破格提拔任用。2005年，鎮(zhèn)黨委先后把8名村干部提拔到鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、資產(chǎn)公司等任職；2007年初，鎮(zhèn)黨委以機(jī)構(gòu)改革工作試點(diǎn)為契機(jī)，進(jìn)一步拓寬選人渠道，對14個(gè)機(jī)關(guān)、事業(yè)正科級領(lǐng)導(dǎo)崗位實(shí)行公開選拔、競爭上崗。建農(nóng)村的村主任競崗成功，擔(dān)任了鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境管理所所長。這樣，優(yōu)秀青年有了更多發(fā)展空間。
真情喚來鳳還巢。近年來，我們還充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺、舉辦社區(qū)團(tuán)員假期活動、召開青年人才座談會等，向張堰籍大學(xué)生展示家鄉(xiāng)發(fā)展的成就，讓他們了解張堰、熱愛張堰。陳力是我鎮(zhèn)秦陽村人，2005年從上海對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院畢業(yè)后，回到家鄉(xiāng)，在我鎮(zhèn)的上海鶴山針織服裝有限公司擔(dān)任報(bào)關(guān)員工作，他說：“現(xiàn)在家鄉(xiāng)工作薪水和市區(qū)差不多，而且，我覺得在鶴山很有發(fā)展前途?！?/p>
2、創(chuàng)造機(jī)會與完善機(jī)制相結(jié)合，吸引各方人才。從2004年起連續(xù)3年，我們大膽突破村干部選用的常規(guī)模式，打破地域界限，提高學(xué)歷層次，采用公開報(bào)名、自愿選擇的方式，向社會公開招聘主任助理，吸引、選拔大學(xué)生回村擔(dān)任村官，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中建功立業(yè)。2004年第一次招聘，就吸引了230名大學(xué)生報(bào)名。經(jīng)過嚴(yán)格的筆試、面試和考察，13名大學(xué)生被充實(shí)到鎮(zhèn)各職能部門工作，3名大學(xué)生當(dāng)起了村官。2006年4月，我們又下發(fā)了《張堰鎮(zhèn)關(guān)于做好村后備干部推薦工作的實(shí)施意見》，進(jìn)一步完善村干部選拔任用機(jī)制，拓寬村級后備干部舉薦的視野。通過自我推薦、群眾推薦、組織推薦的形式，40名優(yōu)秀青年被推薦為村級后備干部人選。
3、優(yōu)化環(huán)境與政治激勵相結(jié)合，真正留住人才。幾年來我們始終堅(jiān)持環(huán)境就是吸引力，努力為“回鄉(xiāng)人才”營造一個(gè)放心、舒心、安心的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。同時(shí)，積極探索對人才的政治激勵，對優(yōu)秀人才在入黨、提拔，推薦參選代表、委員中適當(dāng)予以優(yōu)先考慮，增強(qiáng)他們的政治榮譽(yù)感。家住百家村的沈春豪，2005年從英國留學(xué)回來后，在這個(gè)村注冊成立上海阿爾斯通熱能設(shè)備有限公司，鎮(zhèn)、村兩級干部經(jīng)常定期和不定期地走訪這家企業(yè)，盡力為企業(yè)排憂解難。2006年，這家公司實(shí)現(xiàn)銷售收入7197萬元，創(chuàng)利稅708萬元。2007年5月，經(jīng)鎮(zhèn)黨委推薦，他被光榮評選為金山區(qū)首屆十佳創(chuàng)業(yè)青年。
三、“人才凝聚”為新農(nóng)村建設(shè)注入了新的活力
“人才凝聚”工程實(shí)施以來，對張堰鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和干部隊(duì)伍建設(shè)都起到了積極的促進(jìn)作用。
一是給經(jīng)濟(jì)增長增添了新動力。人才是發(fā)展的根本，大量人才的集聚，給張堰經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展注入了新的生機(jī)和活力。2006年，我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到37.06億元，212戶村級企業(yè)累計(jì)上繳國家稅金4053萬元；農(nóng)民人均收入達(dá)到9016元，比2005年增長了25.9%；成功創(chuàng)建了“國家級上海張堰新材料深加工產(chǎn)業(yè)基地”、“中國經(jīng)濟(jì)文化名鎮(zhèn)”、“國家衛(wèi)生鎮(zhèn)”3塊國家級牌子。
一、全縣村級干部隊(duì)伍現(xiàn)狀
社區(qū)2個(gè))選配村干部(三職)255人。這支隊(duì)伍中，現(xiàn)在全縣有85個(gè)村級組織(其中村委會83個(gè)。黨員181人，占71%黨外人士74人，占29%少數(shù)民族118人，占46.3%婦女26人，占10.2%大專文化5人，占2%中專(高中)文化60人，占23.5%初中文化151人，占59.2%小學(xué)文化39人，占15.3%平均年齡36歲，最大的52歲，最小的21歲。從總體上看，與村改委以前相比，年齡下降，文化上升，少數(shù)民族和婦女比例提高，結(jié)構(gòu)漸趨合理，綜合素質(zhì)明顯提高。村委會是群眾性的基層自治組織，可以這樣說是新生事物，運(yùn)行三年來，有成績有經(jīng)驗(yàn)，但也存在一些問題。
二、村干部隊(duì)伍建設(shè)中存在問題
一)村干部的思維觀念不適應(yīng)形勢發(fā)展需要
村民委員會已成為村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。但村干部普遍都沒有樹立“自治”意識，一是村民“自治”意識不強(qiáng)。通過村級體制改革。沒有很好履行“自治”職能，依然按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的基層行政體制運(yùn)作，屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)不敢管不去管，或者帶管不管，存在村干部依賴思想突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包攬干預(yù)過多的現(xiàn)象。二是法治觀念淡薄。隨著依法治國方略實(shí)施，村民自治、治村需要由人到法的轉(zhuǎn)變，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?，F(xiàn)存在問題是有的村委會組織選擇村民小組領(lǐng)導(dǎo)班子，限制有選擇權(quán)的村民參加選舉；有的開展公益事業(yè)活動，不找群眾商量解決；有的村務(wù)不公正，財(cái)務(wù)管理混亂；有的，嚴(yán)重違法違紀(jì)等。群眾意見大，影響很壞。三是工作方法簡單。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，拿不出新辦法，找不到新門路；調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形不成規(guī)模，上不了檔次；農(nóng)產(chǎn)品銷售市場領(lǐng)域中出現(xiàn)的問題，只會用行政手段去干預(yù)，不會用經(jīng)濟(jì)手段去解決。遇到老辦法不管用，新辦法不會用”難題，工作打不開局面。
二)村干部的管理水平不適應(yīng)黨政職務(wù)一肩挑
實(shí)現(xiàn)村支書、村主任兩職一肩挑的68人，全縣在85個(gè)村級領(lǐng)導(dǎo)班子中。占80%經(jīng)對8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委調(diào)查，能適應(yīng)或基本適應(yīng)一肩挑工作的33人，占48.5%不適應(yīng)一肩挑工作的35人，占51.5%不適應(yīng)的表現(xiàn)：一是文化偏低，初中文化的占88%年齡偏大，平均年齡高出村干部8歲。二是工作能力和精力有限，一部分村支書忙于應(yīng)付日常事務(wù)，放松了黨建工作，使村黨支部出現(xiàn)了支部活動難開展、黨員教員難集中、青年黨員難發(fā)展、黨的政策難宣傳到群眾中的四難”現(xiàn)象。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，過去在村建”工作中制定并提出的工作思路和發(fā)展目標(biāo)，沒有得到很好落實(shí)，等、靠、要”思想突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。
三)村干部的管理機(jī)制不健全不完善
一是取消了過去可以從村干部中破格提拔擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科領(lǐng)導(dǎo)干部的激勵機(jī)制，村級體制改革以后。村干部覺得沒有奔頭，上進(jìn)心和進(jìn)取心不強(qiáng)，思想很不穩(wěn)定。二是沒有建立工作目標(biāo)考核責(zé)任制，工作積極性不高，干多干少，干好干不好，都不影響個(gè)人利益，工作上拖得過去就拖，拖不過去的做上一兩件。三是因報(bào)酬偏低，工作沒有積極性，平時(shí)除有一人值班外，大多數(shù)時(shí)間回家勞動，把村委會的工作當(dāng)作稍帶活，農(nóng)村工作基礎(chǔ)薄弱。
三、解決問題的幾點(diǎn)思考建議
努力提高村干部的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)
一)切實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。
縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級都要分別對村委會三職干部進(jìn)行輪訓(xùn)，今年村級換屆以后。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要對“兩委”班子成員及村民小組長進(jìn)行輪訓(xùn)，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政承擔(dān)。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使廣大村干部明確實(shí)行村民自治以后的職能和任務(wù)，增強(qiáng)村民“自治”意識，充分發(fā)揮自治組織的作用。明確當(dāng)前農(nóng)村工作所面臨的兩大轉(zhuǎn)變(即農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展由數(shù)量增長型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，農(nóng)村事務(wù)管理由依靠政策治理向依法治理轉(zhuǎn)變)樹立市場競爭意識和民主法制觀念，拓展思維空間，創(chuàng)新工作方法，更好地為農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局服務(wù)。
因地因人制宜地解決好一肩挑問題
二)從黨支部實(shí)際出發(fā)。
一、基本情況
1、農(nóng)民黨員基本情況
全縣轄9個(gè)鎮(zhèn)、13個(gè)鄉(xiāng)，214個(gè)行政村，有農(nóng)民黨員7971人，其中男黨員6476人，占總數(shù)的81.2%；女黨員1495人，占總數(shù)的18.8%。全縣大約有農(nóng)民流動黨員1580余人，占黨員總數(shù)的19.8%，主要以縣城內(nèi)流動為主。近三年來全縣共發(fā)展黨員661人。年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)見下圖分析：
2、村干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀
全縣現(xiàn)有村黨支部書記、村主任414人，“一肩挑”14人，其中男404人，女10人。年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)見下圖分析：
全縣164名大學(xué)生村官中，80人選進(jìn)村“兩委”班子，平均年齡為26歲，其中4人任村黨支部書記、45人任村黨支副部書記、4人任村委會副主任、27人當(dāng)選村“兩委”委員，為新一屆的村“兩委”班子注入了新的活力。
3、村級班子運(yùn)行情況
根據(jù)調(diào)研情況，村級班子分為四個(gè)類型。一類是開拓創(chuàng)新型，即指班子團(tuán)結(jié)，工作思路清晰，凝聚力強(qiáng)，具有一定的創(chuàng)造精神和能力，在村中威信高，能夠帶領(lǐng)全村人民致富奔小康。二類是上傳下達(dá)型，即指班子維持現(xiàn)狀，工作缺乏創(chuàng)新，按部就班，想干事，干不了，工作局限于解決一些鄰里糾紛和維持本地社會穩(wěn)定。三類是軟弱型，即指班子戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，威信不高，軟弱、渙散，在群眾中影響力不強(qiáng)，說話沒人聽，需要鄉(xiāng)上強(qiáng)有力的支持和幫助才能勉強(qiáng)工作。四類是對立型，有的和鄉(xiāng)上搞對立，鬧矛盾，在群眾中散布消極情緒，影響和干擾鄉(xiāng)上的工作。有的拉幫結(jié)派，在發(fā)展黨員中發(fā)展宗族或宗派勢力，有的甚至幾年不發(fā)展黨員，影響了基層組織的健康發(fā)展。據(jù)調(diào)查，全縣一類班子約占41.2%，二類約占49.1，三類約占8.4%，四類約占1.3%。從地域分布分析，北部地區(qū)和國道、省道沿線以一類、二類居多，三類、四類主要分布在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對緩慢的地區(qū)。
4、農(nóng)村群眾思想動態(tài)
近年來，隨著對“三農(nóng)”的不斷投入和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會得到快速發(fā)展，群眾長期關(guān)注的吃水難、用電難、行路難等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題在發(fā)展中得到了有效解決，村“兩委”在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用越來越大，農(nóng)村群眾對村“兩委”換屆的關(guān)注度越來越高。據(jù)調(diào)查，全縣214個(gè)村中，對換屆選舉關(guān)注度高的村占31.3%，關(guān)注度較高的36.5%，關(guān)注度較低的占32.2%。同時(shí)，群眾的民主意識、法制意識明顯增強(qiáng)，參與的積極性和主動性較往屆有大幅度提高，期望值也很高。特別是城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和油區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分村委對換屆尤為關(guān)心、關(guān)注，村民想當(dāng)村干部的人數(shù)有所增多。
二、存在的問題
1、村民和農(nóng)村黨員整體素質(zhì)不高，造成村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低
在全縣，30歲至50歲的農(nóng)民以初中以下學(xué)歷居多，相當(dāng)一部分只受過小學(xué)教育；60歲以上的半文盲占大部分。黨員隊(duì)伍中也存在同樣的問題。這種現(xiàn)象造成農(nóng)村干部隊(duì)伍素質(zhì)普遍偏低。不少村民民主法治觀念淡薄，對一些民主生活漠不關(guān)心不參與。少數(shù)村民為個(gè)人眼前利益，胡拉關(guān)系亂參與。部分黨員干部沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)選舉的法律、政策和具體要求，知識和覺悟甚至還不如普通老百姓。
2、農(nóng)村優(yōu)秀人才流失嚴(yán)重，造成農(nóng)村黨員、村干部缺少“新鮮血液”
隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大批有文化、有能耐的農(nóng)村青年都轉(zhuǎn)向城市發(fā)展，絕大部分優(yōu)秀人才通過考取高等院?；虼笾袑Ｔ盒Ｌ觥稗r(nóng)門”，回到農(nóng)村的幾乎為零。農(nóng)村剩下的大部分都是婦女、兒童和老年人。
3、農(nóng)村黨員隊(duì)伍斷層現(xiàn)象較為突出，造成農(nóng)村黨支部選舉缺少競爭者
從農(nóng)村黨員隊(duì)伍的現(xiàn)狀來看，近三年來，平均每年每個(gè)行政村發(fā)展黨員1.1人，40歲以下的黨員只占黨員總數(shù)的19.7%。農(nóng)村黨員隊(duì)伍主體仍是上世紀(jì)五、六十年代的老黨員，黨員隊(duì)伍斷層現(xiàn)象突出。同時(shí)，個(gè)別黨支部書記長期以來怕大權(quán)旁落而不愿培養(yǎng)使用年輕干部，或搞“近親繁殖”發(fā)展自己親屬或近親屬的人，使得黨支部換屆時(shí)沒有有力的競爭者。
4、宗族派性和拉票賄選等問題突出，造成對村級換屆選舉正常進(jìn)行的干擾
調(diào)查中，很多人反映在選舉中，利用宗族觀念、宗派勢力上門游說，拉票、賄選等不正當(dāng)或非法行為有上升的趨勢。在一些經(jīng)濟(jì)較好的地方這種情況甚至成為了較為普遍的問題，嚴(yán)重影響了農(nóng)村民主政治建設(shè)的健康發(fā)展，如不堅(jiān)決制止，必將干擾換屆選舉工作。
5、一些村“兩委”在工作中的存在不少問題，造成對村級換屆選舉順利進(jìn)行的影響
調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)許多村民反映村上的各種問題。有的是財(cái)務(wù)管理問題，財(cái)務(wù)不公開，村集體與農(nóng)戶之間的經(jīng)濟(jì)往來多年不清，造成干群矛盾尖銳；有的是村務(wù)問題，個(gè)別村干部處事不公、辦事不明，在一些關(guān)系群眾根本利益的事情上處理不夠妥善；有的是班子自身建設(shè)問題，班子成員之間爭權(quán)奪利，屢建屢癱，人心渙散，后遺癥多；有的是派系、派別矛盾尖銳，競爭激烈。這些問題的存在，不但影響了農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)步，而且影響了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，在群眾的思想中造成混亂，將會不同程度地影響換屆選舉工作的順利進(jìn)行。
三、村級組織換屆的對策建議
1、合理確定村級班子的年齡文化結(jié)構(gòu)
調(diào)查中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上有兩種觀點(diǎn)。一是從發(fā)展的角度上考慮，希望配備年輕有為、有開拓創(chuàng)新精神的村委班子，村支書、村主任的年齡限制在40歲以下、文化程度高中以上。二是從保持穩(wěn)定的角度考慮，希望配備威望高、老中青相結(jié)合的村委班子，年齡限制在60以下，文化程度高中以上。經(jīng)過對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見綜合，結(jié)合省市精神，我們覺得將年齡限制在55歲以下，學(xué)歷要求初中以上文化程度，比較符合實(shí)際。同時(shí)提倡高學(xué)歷、年輕化。也可以分北、中、南三大區(qū)域分別對待。北部和中部地區(qū)是靖邊縣農(nóng)業(yè)條件相對較好的地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段。村上的工作量很大，特別是在產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，科技引進(jìn)推廣、試驗(yàn)示范的任務(wù)很重，對村干部的年齡結(jié)構(gòu)和文化素質(zhì)要求較高。因此，宜選用文化程度在高中以上，年齡在50歲以下的人來擔(dān)任村支書主任。南部油區(qū)，由石油開發(fā)和移民搬遷引發(fā)的各種矛盾問題比較多，需要親和力強(qiáng)、凝聚力強(qiáng)的村干部來化解矛盾，解決糾紛，可選用德高望重、經(jīng)驗(yàn)豐富的人來擔(dān)任村支書主任。
2、著力強(qiáng)化宣傳教育和換屆工作紀(jì)律
通過電視、廣播、報(bào)紙、標(biāo)語等形式，大力宣傳有關(guān)法律法規(guī)和政策，教育、引導(dǎo)廣大黨員和村民正確認(rèn)識自己的權(quán)利和義務(wù)，掌握投票選舉的程序、方法和步驟，明確候選人條件、提名方式、正式候選人確定辦法等，做到在享有權(quán)利的同時(shí)正確履行應(yīng)盡的義務(wù)。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和參與競爭人員集體談話制度，教育他們自覺采取合法、正當(dāng)?shù)姆绞?，有序參與競爭。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央組織部、民政部《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)肅村“兩委”換屆工作紀(jì)律的通知》（組通字201059號）精神，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為，切實(shí)解決換屆選舉中的賄選問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府按程序具體負(fù)責(zé)對村“兩委”換屆選舉中違法違紀(jì)問題的調(diào)查處理，必要時(shí)提請縣級紀(jì)檢級監(jiān)察、公安機(jī)關(guān)和法院、檢察院進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定。
3、進(jìn)一步加大選拔優(yōu)秀人才進(jìn)入村兩委的力度
積極鼓勵任職期滿一年以上大學(xué)生村官、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和致富能手、自主擇業(yè)干部等優(yōu)秀人才通過黨員推薦、群眾推薦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委推薦等方式參加村“兩委”選舉，擔(dān)任村黨支部書記、副書記或村民委員會主任、副主任。
4、重點(diǎn)抓好村級換屆的指導(dǎo)監(jiān)督工作
調(diào)查中，排查出的重點(diǎn)村問題大多是因?yàn)榘嘧硬粓F(tuán)結(jié)、財(cái)務(wù)不公開、有宗派性的問題，在換屆過程中肯定會出現(xiàn)問題。建議縣上成立村級換屆包鄉(xiāng)工作組，建立縣級領(lǐng)導(dǎo)和縣級部門包鄉(xiāng)，“萬名干部下基層”包村的三包工作機(jī)制，全程監(jiān)督檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作，實(shí)行誰包抓誰負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。工作組對因種種原因存在換屆困難問題的村，應(yīng)當(dāng)積極調(diào)查了解情況， 按照“一村一策”的原則，制定切實(shí)可行的工作方案，確保問題村的換屆工作及時(shí)有效、保質(zhì)保量地完成。推行村“兩委”換屆選舉“全程簽字”制度，換屆選舉各個(gè)環(huán)節(jié)，都必須由參與競爭人員簽字認(rèn)可，確保換屆選舉法定程序和步驟不合法。
5、積極創(chuàng)新村級換屆的大會競選方式
靖邊縣從2008年落實(shí)村干部“一定三有”政策后，村干部工作定職責(zé)、待遇有保障、政治有奔頭、退后有所養(yǎng)，干事創(chuàng)業(yè)的積極性空前高漲。加之近幾年縣委、縣政府對三農(nóng)發(fā)展政策傾斜、投入力度大，使農(nóng)村面貌發(fā)生了深刻變化，農(nóng)村居民人均純收入逐年增長，年均遞增33%。社會主義新農(nóng)村建設(shè)得到有效推進(jìn)。越來越多的村民想當(dāng)村干部，村支書、主任的競爭越來越激烈。因此，建議在換屆中對于一些條件比較好、發(fā)展比較快的村采取競選方式。村干部的候選人在正式投票選舉前向黨員大會或村民大會作競職演說，選舉人根據(jù)被選舉人的平時(shí)表現(xiàn)、工作業(yè)績、工作思路、計(jì)劃承諾等作出選擇。
6、建議調(diào)整村級組織的每屆任期年限
一是創(chuàng)新了活動思路。按照推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、服務(wù)人民群眾、加強(qiáng)基層組織的總體要求，縣婦聯(lián)制定了《2011年縣婦聯(lián)創(chuàng)先爭優(yōu)工作思路》，明確了活動的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、工作任務(wù)、工作要求，創(chuàng)新了工作思路，進(jìn)一步增強(qiáng)了活動的針對性、指導(dǎo)性和可操作性。
二是強(qiáng)化了組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持把推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動列入縣婦聯(lián)的重要議事日程，認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任制，進(jìn)一步明確了具體辦事人員，做到了辦公人員、場所、設(shè)施、制度“四落實(shí)”，為活動開展提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。明確了各級婦女組織開展活動的職責(zé)，要求各級婦女組織按照縣委要求制訂好創(chuàng)先爭優(yōu)工作思路，突出自身特色，確保創(chuàng)先爭優(yōu)有力有序有效推進(jìn)。繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)制度，領(lǐng)導(dǎo)班子成員結(jié)合各自分工建立聯(lián)系點(diǎn)，深入基層、開展點(diǎn)評、指導(dǎo)工作，努力把聯(lián)系點(diǎn)辦成創(chuàng)先爭優(yōu)示范點(diǎn)。
三是加大了輿論宣傳。為提高廣大婦女參與創(chuàng)先爭優(yōu)活動的熱情，縣婦聯(lián)通過出宣傳欄、印發(fā)宣傳資料、召開座談會等形式，宣傳活動開展的意義和要求。并深入婦女開展調(diào)研，了解掌握活動開展的情況及存在的問題，及時(shí)調(diào)整活動內(nèi)容，促進(jìn)活動向更深層次發(fā)展，向更好方向邁進(jìn)。縣婦聯(lián)還積極向各級婦女網(wǎng)站、婦女報(bào)刊雜志投稿，宣傳創(chuàng)先爭優(yōu)活動的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好典型，半年來共在全國、省、市婦女網(wǎng)發(fā)表文章信息余篇。同時(shí)注重挖掘、樹立、宣傳先進(jìn)婦女典型，用先進(jìn)婦女典型的力量激勵和引領(lǐng)廣大婦女群眾，形成婦聯(lián)組織爭先進(jìn)、婦聯(lián)干部作表率、廣大婦女齊參與、同心協(xié)力作貢獻(xiàn)的生動局面。
二、立足本職創(chuàng)特色，在推動?jì)D女工作中創(chuàng)先爭優(yōu)
一是以節(jié)日慶祝活動為載體優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境。為隆重紀(jì)念“三八”國際勞動?jì)D女節(jié)周年，在全社會營造尊重婦女、關(guān)心婦女、支持重視婦女工作的良好氛圍，縣婦聯(lián)組織開展了豐富多彩的慶?；顒?。一是開展了移動杯撥河比賽。月日，由縣婦聯(lián)、郴州移動通信公司分公司、縣體育局聯(lián)合舉辦了慶“三八”節(jié)“移動杯”撥河比賽。來自全縣各條戰(zhàn)線的個(gè)隊(duì)多人參加了比賽，各參賽隊(duì)由男女名隊(duì)員組成。經(jīng)過激烈的角逐，一中、郴電國際、城郊鄉(xiāng)、城關(guān)鎮(zhèn)等4個(gè)隊(duì)獲得了一等獎，縣委辦、暖水鎮(zhèn)等個(gè)隊(duì)獲得了二等獎，民政局、三星鎮(zhèn)等16個(gè)隊(duì)獲得了三等獎。二是召開了慶“三八”表彰大會暨執(zhí)委擴(kuò)大會。月日下午，縣婦聯(lián)在縣委會議室召開了第十二屆四次執(zhí)委（擴(kuò)大）暨慶祝“三八”國際勞動?jì)D女節(jié)周年表彰大會。總結(jié)回顧了全縣2010年的婦女工作，對2011年婦女工作進(jìn)行了安排部署。對2010年在婦女工作中表現(xiàn)突出的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了頒獎表彰。三是開展了“六一”兒童節(jié)慶祝活動，“六一”期間，縣婦兒工委表彰了我縣個(gè)兒少工作先進(jìn)集體、個(gè)兒少工作先進(jìn)個(gè)人。月至月，在全縣開展兒童健康檢查及健美兒童評選表彰活動。通過節(jié)日慶?；顒拥拈_展，在全社會樹立了尊重婦女、關(guān)愛兒童的良好社會風(fēng)尚，營造了婦女兒童健康發(fā)展的良好氛圍。
2、以“三大主體”活動為平臺促進(jìn)婦女協(xié)調(diào)發(fā)展。一是開展了道德模范推薦評選活動。深入調(diào)查挖掘道德模范婦女典型，推薦了濠頭鄉(xiāng)的幾十年如一日照顧病患丈夫的婦女郭桂萍，及益將林場孝敬父母富有愛心的下崗職工盧曲榮參加郴州市道德模范評選。二是開展了巾幗建功活動。今年我縣財(cái)政局會計(jì)核算中心評為全國巾幗文明崗，崗位負(fù)責(zé)人記二等功，檢察院公訴庭評為湖南省巾幗文明崗，崗位負(fù)責(zé)人記三等功，縣疾控中心、縣婦聯(lián)評為郴州市巾幗文明崗，單位負(fù)責(zé)記嘉獎。自2010年月至今年月在全縣各單位、各行業(yè)開展了主題為“爭創(chuàng)巾幗文明崗，展現(xiàn)女性新風(fēng)采”的創(chuàng)建活動，評選了縣婦保院、縣審計(jì)局等個(gè)崗位為縣巾幗文明崗，并在三八期間進(jìn)行了表彰頒獎。三是開展了“生態(tài)綠化攻堅(jiān)”活動。為積極響應(yīng)縣委、縣政府實(shí)施“生態(tài)綠化攻堅(jiān)”戰(zhàn)略部署，縣婦聯(lián)充分發(fā)揮聯(lián)系廣大婦女的橋梁紐帶作用，深入開展“生態(tài)綠化攻堅(jiān)”活動。印發(fā)倡議書份，發(fā)放給全縣婦女姐妹，通過以捐資認(rèn)樹冠名為主，以獻(xiàn)樹冠名為輔的方式，廣泛積聚力量、籌集資金。月日，縣婦聯(lián)召開了慶“三八”節(jié)表彰大會即“生態(tài)綠化攻堅(jiān)”動員大會，縣婦聯(lián)干部帶頭義捐元。會議要求全縣各級婦女組織及婦聯(lián)干部帶頭捐資獻(xiàn)樹，號召廣大婦女發(fā)揚(yáng)“住在、綠化”的主人翁精神，踴躍募捐，數(shù)量、金額不限，積極
參與各項(xiàng)義務(wù)植樹綠化活動，在婦女中掀起活動的。
3、以維護(hù)婦女兒童權(quán)益為著力點(diǎn)促進(jìn)社會公平正義。維護(hù)社會穩(wěn)定，一是加大了維權(quán)力度。縣婦聯(lián)立足服務(wù)婦女兒童。認(rèn)真細(xì)致地做好接待工作。對來訪的婦女做到熱情接待，耐心傾聽，高度重視，認(rèn)真處理，使來訪婦女感受到溫暖與關(guān)愛。半年來共接待來信來訪余人次，對于婦女合法權(quán)益受到侵害的案件，縣婦聯(lián)高度重視，主動介入，對于能解決的問題，積極協(xié)調(diào)解決。對于家庭暴力等典型案例，積極與公安、法院等部門協(xié)調(diào)解決，切實(shí)維護(hù)婦女權(quán)益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)、機(jī)關(guān)婦委會也充分發(fā)揮“娘家人”作用，耐心接待本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本單位的上訪，傾聽婦女們心聲，想辦法幫助她分析解決問題。二是走訪慰問了貧困婦女及老村婦代會主任。三八期間，縣婦聯(lián)籌資元走訪了暖水鎮(zhèn)、文明鄉(xiāng)、三江口鎮(zhèn)的老村婦代會主任宋遠(yuǎn)珠，貧困婦女何帝良、鄭風(fēng)云、何貴芬等名貧困婦女（其中老村婦代會主任名）為她送上棉被和食用油等慰問品。三是開展了手拉手送溫暖活動。與縣檢察院婦委會聯(lián)合開展了陽光檢察，與愛同行”手拉手活動，籌集元資金為土橋鎮(zhèn)青龍村小學(xué)的名學(xué)生每人送去一套書包、卷筆刀、筆記本等文具。四是促進(jìn)了婦女參政議政。為促進(jìn)女干部的成長，縣婦聯(lián)充分發(fā)揮“聯(lián)”字優(yōu)勢，深入到各基層?jì)D女組織，廣泛開展調(diào)研，掌握女干部情況，建立了專門的女性人才庫。積極主動爭取各級黨委組織部門重視支持，及時(shí)向縣委組織部門推薦優(yōu)秀女干部。僅在今年的干部調(diào)整中，名女干部得到提拔、重用或換崗。其中名女干部由一般干部提拔為副科領(lǐng)導(dǎo)，有名女干部由副科走上了正科領(lǐng)導(dǎo)崗位，有名女干部得到換崗鍛煉。目前，全縣有女鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記1名，女鄉(xiāng)鎮(zhèn)長2名，女鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席2名，女鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)工委主任1名，與去年相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)女性正職增加了3人，增長了50％。
落實(shí)中央《決定》精神，加強(qiáng)計(jì)劃生育隊(duì)伍特別是區(qū)鎮(zhèn)兩級隊(duì)伍建設(shè)，配合機(jī)構(gòu)改革，積極探索新形勢下計(jì)劃生育干部人事制度改革的新路子，穩(wěn)定計(jì)生干部隊(duì)伍，通過建章立制、競爭上崗、擇優(yōu)劣汰、獎優(yōu)罰劣，建立健全激勵機(jī)制，建設(shè)一支高素質(zhì)的計(jì)劃生育干部隊(duì)伍。
二、改革目的
建設(shè)一支高素質(zhì)的計(jì)劃生育干部隊(duì)伍，努力實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生
育工作思路和工作方法的根本轉(zhuǎn)變，將計(jì)劃生育工作由“管理型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)型”，堅(jiān)持“以人為本”，充分尊重廣大群眾事務(wù)管理的積極性、主動性，促使我區(qū)計(jì)劃生育工作整體水平再上新臺階。
三、改革范圍
這次計(jì)劃生育干部人事制度改革范圍為全區(qū)各鎮(zhèn)辦和
區(qū)計(jì)生局及其二級事業(yè)單位。
四、主要內(nèi)容
1、保持區(qū)、鎮(zhèn)、村計(jì)生干部隊(duì)伍穩(wěn)定。要從政治上、生活上關(guān)心愛護(hù)計(jì)劃生育干部，為他們開展工作創(chuàng)造良好的條件，對在工作中做出突出成績的計(jì)劃生育干部，要提拔重用。在機(jī)構(gòu)改革中，區(qū)鎮(zhèn)計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)不撤，人員不減，區(qū)計(jì)生局和服務(wù)站，區(qū)流動辦、區(qū)協(xié)會保持相對穩(wěn)定，各鎮(zhèn)辦設(shè)置人口與計(jì)劃生育辦公室和服務(wù)站，保證行政執(zhí)法所必需的公務(wù)員職數(shù)，確保隊(duì)伍穩(wěn)定，各鎮(zhèn)計(jì)生辦和服務(wù)站設(shè)置編制不變，財(cái)政撥款渠道不變，村級確保有一名計(jì)劃生育專干，享受村主任待遇，報(bào)酬列入鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，配齊配強(qiáng)計(jì)劃生育中心戶長并落實(shí)好職責(zé)和報(bào)酬。每20戶設(shè)立一個(gè)中心戶長，補(bǔ)貼每月不少于10元。
2、區(qū)、鎮(zhèn)計(jì)劃生育干部實(shí)行層層聘任制。按照《*區(qū)區(qū)級機(jī)構(gòu)改革方案》精神，根據(jù)編制及工作需要定崗、定責(zé)、定員、定工資待遇。在局機(jī)關(guān)和流動辦、協(xié)會先由局長（主任、會長）聘科長，科長根據(jù)崗位聘科員。待聘人員控制在1%以內(nèi)，凡連續(xù)兩次待聘者，實(shí)行離崗培訓(xùn)或辭退。區(qū)宣技站實(shí)行聘約化管理，按照事業(yè)單位人事制度管理有關(guān)規(guī)定，確定職位后，以職位競爭上崗，落聘者培訓(xùn)學(xué)習(xí)或業(yè)務(wù)進(jìn)修，參加第二年聘任，連續(xù)兩年落聘者予以辭退或分流。第一年落聘者，發(fā)原工資的70%。同時(shí)，推行計(jì)劃生育失誤待崗制，對計(jì)生工作麻痹大意、責(zé)任心不強(qiáng)、底子不清、工作措施不力、流于形式、完不成工作任務(wù)，造成工作局面相對被動的，進(jìn)行待崗，待崗期間扣除本人月工資5%，不享受任何福利待遇，并將此作為個(gè)人年終考評的一項(xiàng)重要內(nèi)容。對因工作有重大失誤、虛報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、瞞報(bào)工作狀況、硬件質(zhì)量指標(biāo)不能達(dá)標(biāo)，被省、市、區(qū)計(jì)生部門通報(bào)批評，對區(qū)計(jì)生工作造成惡劣影響的，對其進(jìn)行告誡談話，限期整改，仍無明顯進(jìn)步的，由本人提出辭職。
3、村級計(jì)生專干按照自愿報(bào)名、村級推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)考察、區(qū)上統(tǒng)一考試、擇優(yōu)錄取、集中培訓(xùn)、持證上崗的程序進(jìn)行錄用。嚴(yán)把計(jì)劃生育工作人員“入口關(guān)”，全面推行公開競爭制度，公開、公正地選拔計(jì)劃生育干部，不斷優(yōu)化計(jì)劃生育工部隊(duì)伍的文化水平，專業(yè)技能結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格條件，村專干年齡要求40歲以下，高中以上文化程度，本人是計(jì)劃生育政策的模范執(zhí)行者，村專干由區(qū)、鎮(zhèn)兩級管理，工資由鎮(zhèn)財(cái)政列支。村專干全面負(fù)責(zé)全村計(jì)劃生育各項(xiàng)工作，每半年由區(qū)、鎮(zhèn)聯(lián)合檢查考核一次，實(shí)行量化考核、連續(xù)考核，成績優(yōu)異者積極向鎮(zhèn)計(jì)生辦充實(shí)，成績落后工作有重大失誤者免去村專干職務(wù)。
4、建立*區(qū)計(jì)劃生育考核干部人員檔案庫。對全區(qū)151個(gè)行政村計(jì)生專干及區(qū)、鎮(zhèn)計(jì)生部門人員逐人建立檔案卡，實(shí)行微機(jī)化管理。對在工作中突出或在抽查考核中失職的，將結(jié)果及時(shí)記入個(gè)人檔案，以此作為年終評選先進(jìn)個(gè)人的依據(jù)。
5、建立健全計(jì)劃生育干部人事管理制度。擬定區(qū)鎮(zhèn)計(jì)劃生育干部聘任制實(shí)施細(xì)則和技術(shù)服務(wù)人員聘約化管理實(shí)施細(xì)則，按照村級計(jì)劃生育專干“區(qū)聘鎮(zhèn)管村用”試點(diǎn)方案，全面部署計(jì)劃生育干部人事管理制度改革工作，定期了解改革工作進(jìn)展情況，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)指導(dǎo)，逐步在全區(qū)計(jì)劃生育干部中建立重成績、重貢獻(xiàn)、獎優(yōu)罰劣的分配激勵機(jī)制，促進(jìn)全區(qū)計(jì)劃生育工作邁上一個(gè)新臺階。
五、幾點(diǎn)要求
1、統(tǒng)一思想、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。干部人事制度改革工作是做
一、搞好試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面促進(jìn)村級警務(wù)室建設(shè)
××縣是典型的山區(qū)林業(yè)縣，縣域面積1377平方公里，人口13.8萬，設(shè)有11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)74個(gè)行政村。2006年10月，該縣在2個(gè)社區(qū)和10個(gè)相對偏遠(yuǎn)、人口相對集中、治安相對復(fù)雜的行政村進(jìn)行試點(diǎn)，建起了標(biāo)準(zhǔn)化中心警務(wù)室。每個(gè)中心警務(wù)室設(shè)有糾紛調(diào)解室、民警休息室、辦公室；統(tǒng)一設(shè)置了警民聯(lián)系箱、宣傳欄、公示欄和醒目的警務(wù)室外觀標(biāo)識；將駐村民警照片、聯(lián)系電話、警務(wù)承諾等張貼上墻。按照“誠實(shí)可靠、辦事公道、業(yè)務(wù)精通、反應(yīng)敏捷、謙虛心細(xì)”的用人思路，選調(diào)了23名群眾基礎(chǔ)好、服務(wù)意識強(qiáng)的民警駐村開展工作。通過一段時(shí)間的運(yùn)行，試點(diǎn)工作取得了很好的效果，警民關(guān)系明顯改善，社會治安明顯好轉(zhuǎn)。在此基礎(chǔ)上，該縣在其余64個(gè)村也都建立了警務(wù)室和警民聯(lián)系點(diǎn)。
二、規(guī)范運(yùn)作，“四項(xiàng)機(jī)制”確保農(nóng)村警務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)暢通
一是工作機(jī)制。先后制定出臺了《警務(wù)室工作規(guī)范》和《警務(wù)室民警工作職責(zé)》，建立健全了《糾紛調(diào)處登記簿》、《群防群治隊(duì)伍登記簿》和《警務(wù)工作登記簿》等一整套工作臺帳，明確農(nóng)村警務(wù)工作以“入戶走訪調(diào)查和組織治安巡防”為主要形式，要求民警每周駐村工作3天以上，每月走訪30戶群眾和1次重點(diǎn)對象，及時(shí)收集各種情報(bào)信息，發(fā)現(xiàn)治安熱點(diǎn)問題，把握工作主動權(quán)。二是考評機(jī)制。把熟悉轄區(qū)程度、信息收集情況、轄區(qū)治安狀況、群眾見警率和群眾滿意率作為考核主要內(nèi)容，采取每季一評、半年一考、年終總評的方法，排出名次，并與政治、經(jīng)濟(jì)待遇直接掛鉤，及時(shí)兌現(xiàn)獎懲。三是培訓(xùn)機(jī)制。采取集中培訓(xùn)和民警自學(xué)相結(jié)合的方式?？h公安局領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)業(yè)（）務(wù)人員輪流授課，讓警務(wù)室民警真正掌握收集信息、盤問查緝、巡邏防控等實(shí)戰(zhàn)技能，提高民警做群眾工作的能力和水平。四是保障機(jī)制。全縣有23名駐村民警兼任轄區(qū)村委會副書記（黨員民警）或村主任助理（非黨員民警），為警務(wù)工作的全面鋪開奠定了堅(jiān)實(shí)的組織保障。縣財(cái)政按人均1.9萬元標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)公安公用經(jīng)費(fèi)，基層一線民警人均公用經(jīng)費(fèi)達(dá)到1.5萬元。提高駐村民警津貼、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，配齊警用裝備。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也都從財(cái)力、物力上大力支持村警務(wù)室的建設(shè)。
三、注重實(shí)效，全面推行“五勤五小”工作方法
駐村民警始終堅(jiān)持“認(rèn)門頭、熟人頭、暖心頭”的工作思路，以“進(jìn)得了門、說得上話、交得了心”為工作要求，全面推行“五勤五小”工作方法（五勤，即勤走、勤看、勤問、勤記、勤做；五小，即做小輩、轉(zhuǎn)小巷、幫小企、辦小事、進(jìn)小學(xué)），保證在群眾最需要的時(shí)候有民警在身邊，提高見警率和管事率。積極開展“四個(gè)一”活動：每人結(jié)對幫扶一戶困難群眾，每周為轄區(qū)群眾做一件好事、實(shí)事；開展一次為群眾上門辦、送證服務(wù)；在轄區(qū)開展一次警情、社情通報(bào)活動。村級警務(wù)戰(zhàn)略實(shí)施以來，駐村民警先后走訪群眾7800多戶，和群眾談心24000多人次，結(jié)對幫扶困難群眾54戶，捐贈錢物價(jià)值26000余元，為群眾辦好事實(shí)事317件，上門辦送證7608件（身份證等），開展警情、社情通報(bào)516期，使群眾切實(shí)感受到了民警進(jìn)村給他們帶來的實(shí)實(shí)在在的好處。今年4月20日，該縣仁首鎮(zhèn)棠港村發(fā)生瘋狗咬人事件，先后有8名村民被咬傷，引起群眾恐慌。駐村民警發(fā)現(xiàn)該情況后，立即組織人員迅速查清瘋狗分布情況，在最短時(shí)間內(nèi)，將村內(nèi)6條瘋狗全部捕殺，及時(shí)消除了安全隱患，轄區(qū)群眾拍手稱快。在近期組織的兩次民意測評中，群眾對駐村民警工作滿意率都在98%以上。
四、整合資源，著力構(gòu)建“六位一體”的基層治安防控網(wǎng)絡(luò)
