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篇1

1．1高校資產(chǎn)的購(gòu)置與使用缺乏完善的管理機(jī)制

1．1．1資產(chǎn)購(gòu)置缺乏有效的論證機(jī)制

高校資產(chǎn)的采購(gòu)與配置一直是資產(chǎn)管理的重頭戲，不過(guò)一直以來(lái)，高校處置資產(chǎn)購(gòu)置都存在著偏見(jiàn)，“重科研經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)，輕資產(chǎn)購(gòu)置論證審批”。高校資產(chǎn)購(gòu)置的管理部門(mén)包括高校經(jīng)費(fèi)主管部門(mén)與資產(chǎn)管理部門(mén)兩大機(jī)構(gòu)，而兩者之間的職能存在交叉、不清晰的現(xiàn)象，因此很容易產(chǎn)生“踢皮球”或“脫臼”的現(xiàn)象，在資產(chǎn)購(gòu)置論證階段，兩大機(jī)構(gòu)由于無(wú)法及時(shí)聯(lián)動(dòng)，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)購(gòu)置論證，不能為購(gòu)置提供真實(shí)科學(xué)的依據(jù);而資產(chǎn)管理方面，問(wèn)題也頗多，比如檔案管理不完善，家底不清等，這些也是資產(chǎn)購(gòu)置論審批需要參考的重要數(shù)據(jù)，這些問(wèn)題會(huì)導(dǎo)致盲目重復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)象。

1．1．2資產(chǎn)使用共享不充分

高校資產(chǎn)購(gòu)置后面臨如何分配與使用的問(wèn)題，目前高校還普遍采用一種封閉的運(yùn)行模式，即誰(shuí)申請(qǐng)的誰(shuí)使用，不同單位之間缺乏有效的共享資源與協(xié)調(diào)機(jī)制，各自為政，導(dǎo)致自己?jiǎn)挝毁?gòu)置的一些固定資產(chǎn)的使用效率很低，而其他單位經(jīng)費(fèi)緊張而又無(wú)法購(gòu)置與使用的雙重矛盾。

1．2缺乏有效的預(yù)算管理

預(yù)算控制是資產(chǎn)內(nèi)部控制制度中非常重要的構(gòu)成元素，每個(gè)單位必須建立資產(chǎn)預(yù)算控制管理制度，并對(duì)其進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范的預(yù)算編制。目前許多高校在資產(chǎn)預(yù)算管理控制的建設(shè)方面存在不足:

(1)預(yù)算編制未與本單位業(yè)務(wù)需求、資產(chǎn)存量緊密聯(lián)系起來(lái)

而現(xiàn)在高校各單位追求自身利益的最大化，去爭(zhēng)去搶預(yù)算，而置自己?jiǎn)挝灰延匈Y產(chǎn)存量與“家底”于不顧，不加強(qiáng)自身的資產(chǎn)管理，一味地多加。

(2)預(yù)算分配缺乏科學(xué)性

現(xiàn)在預(yù)算編制歸各個(gè)單位，他們編制好預(yù)算后匯總到學(xué)校的財(cái)務(wù)處，財(cái)務(wù)處只記總賬，而對(duì)各部門(mén)的資產(chǎn)存量并不了解，這樣就缺少了資產(chǎn)預(yù)算分配的衡量標(biāo)準(zhǔn)，只能是根據(jù)往年的各單位的預(yù)算分配進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，這種分配缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性與科學(xué)性，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)各個(gè)單位的資產(chǎn)需求，并導(dǎo)致有的單位資產(chǎn)大量閑置。

1．3高校資產(chǎn)管理與預(yù)算控制相結(jié)合的工作機(jī)制尚未建立

高校資產(chǎn)購(gòu)置時(shí)，購(gòu)置預(yù)算僅關(guān)聯(lián)了有關(guān)資產(chǎn)的邊際增量，而對(duì)資產(chǎn)存量的把握并不清晰，也未建立與其相關(guān)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，也就說(shuō)，預(yù)算管理中對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置的管理很薄弱。再有，在使用高校資產(chǎn)的過(guò)程中，由于缺乏完善的資產(chǎn)使用評(píng)價(jià)體系，也就無(wú)法及時(shí)反饋資產(chǎn)管理的執(zhí)行效果，從而不能真實(shí)反饋預(yù)算的執(zhí)行效果，如此循環(huán)下去，會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)使用的盲目性，同時(shí)無(wú)法促進(jìn)資產(chǎn)利用率的提高。而對(duì)于那些需要處置的資產(chǎn)，在資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的過(guò)程中，由于缺乏健全的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，處置的任意性很大，處置信息不透明，往往導(dǎo)致高校資產(chǎn)的不合理流失，甚至滋生高校腐敗現(xiàn)象。這些問(wèn)題都反映出，預(yù)算控制與資產(chǎn)管理還未得到良好的結(jié)合，還未建立起聯(lián)動(dòng)機(jī)制，需要運(yùn)用良好的策略為其“牽線搭橋”。

2高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的措施分析

高校資產(chǎn)的管理工作必須引起高校各單位與財(cái)務(wù)部門(mén)的高度重視，高校應(yīng)該在全校樹(shù)立起資源節(jié)約、優(yōu)化配置的理念，積極尋求資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合，提升高校的資產(chǎn)使用率，并擴(kuò)大共享范圍。高校的資產(chǎn)管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)與實(shí)物使用部門(mén)，要做到及時(shí)有效的溝通與聯(lián)動(dòng)，建立對(duì)賬制度、預(yù)算編制制度、共享協(xié)調(diào)機(jī)制，從而為資產(chǎn)管理與預(yù)算控制管理的結(jié)合打好基礎(chǔ)。

2．1完善資產(chǎn)管理的購(gòu)置與使用機(jī)制，為預(yù)算科學(xué)控制提供依據(jù)

高校資產(chǎn)管理部門(mén)要做好基礎(chǔ)性工作，包括產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)清點(diǎn)盤(pán)查、資產(chǎn)登帳造冊(cè)等工作，目的是一定要對(duì)自己的“家底”了如指掌，數(shù)據(jù)要真實(shí)準(zhǔn)確，這樣能為預(yù)算管理中的資產(chǎn)購(gòu)置論證審批工作提供有效的決策依據(jù)。預(yù)算編制必須與資產(chǎn)購(gòu)置密切結(jié)合，在預(yù)算編制時(shí)必須以現(xiàn)有的資產(chǎn)數(shù)量及配置情況為準(zhǔn)，嚴(yán)把資產(chǎn)購(gòu)置審批關(guān)卡。為了保證其公平性，增加透明度，可以推行資產(chǎn)預(yù)算評(píng)審制度，引入第三方的專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審，明確學(xué)校投入的重點(diǎn)，制訂短期、中期與長(zhǎng)期的資產(chǎn)配置計(jì)劃，以此進(jìn)行預(yù)算編制，并進(jìn)行資產(chǎn)配置優(yōu)化，以此改變有的部門(mén)“撐著”，有的部門(mén)“吃不飽”的現(xiàn)狀。

2．2強(qiáng)化預(yù)算編制管理，深化部門(mén)的預(yù)算管理控制

預(yù)算控制管理與資產(chǎn)管理的有效結(jié)合點(diǎn)就是資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算，因此做好資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算至關(guān)重要，特別是固定資產(chǎn)預(yù)算這一塊，財(cái)務(wù)部門(mén)要明確購(gòu)置預(yù)算的編制、執(zhí)行與評(píng)價(jià)、考核，強(qiáng)化預(yù)算編制管理。編制預(yù)算前，資產(chǎn)管理部門(mén)要聯(lián)合其他各職能部門(mén)，根據(jù)法律與政策的規(guī)定，界定好高校單位的人均占有資產(chǎn)量，因此確定好資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，有了科學(xué)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算編制才會(huì)更具科學(xué)性。對(duì)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，可以從點(diǎn)到面，優(yōu)先考慮行政管理部門(mén)，從辦公資產(chǎn)“開(kāi)刀”，統(tǒng)一辦公類(lèi)資產(chǎn)的資產(chǎn)配置后，會(huì)起到帶頭作用，逐步擴(kuò)展到各個(gè)單位、部門(mén)與學(xué)系。在制度方面，制定高校新增資產(chǎn)配置管理辦法，完善高校資產(chǎn)的配置及審批辦法，要極大地提高年度編制預(yù)算計(jì)劃的科學(xué)性與合理性，從政策上對(duì)資產(chǎn)管理與預(yù)算控制的結(jié)合進(jìn)行支持。

篇2

二、明確高校的資產(chǎn)管理與預(yù)算管理之間的關(guān)系，并進(jìn)行有效的結(jié)合

(一)對(duì)績(jī)效審計(jì)、資產(chǎn)配置、預(yù)算編報(bào)管理工作進(jìn)行強(qiáng)化，確保高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理能夠有效結(jié)合

第一，在年初對(duì)預(yù)算進(jìn)行編報(bào)之前，必須要對(duì)高校的國(guó)有資產(chǎn)的收益情況以及資產(chǎn)的存量進(jìn)行編報(bào)。將資產(chǎn)管理中重要的內(nèi)容與相關(guān)部門(mén)的預(yù)算進(jìn)行結(jié)合，使預(yù)算管理工作與資產(chǎn)管理工作相結(jié)合的目的得到實(shí)現(xiàn)。第二，在對(duì)高校的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行預(yù)算時(shí)必須要與年度預(yù)算進(jìn)行有效的結(jié)合，使中、長(zhǎng)期的預(yù)算與年度預(yù)算互相印證、互相促進(jìn)，以此來(lái)使年度預(yù)算的準(zhǔn)確性得到保證。第三，以高校的資產(chǎn)配置為突破點(diǎn)，找到高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理之間的結(jié)合點(diǎn)，使實(shí)物管理與價(jià)值管理能夠進(jìn)行結(jié)合。第四，必須要構(gòu)建一個(gè)良好的高校預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效審計(jì)制度。

(二)建立資產(chǎn)信息化和管理平臺(tái)，確保高校國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理能夠有效結(jié)合

對(duì)高校的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效管理其中一個(gè)前提條件就是要構(gòu)建一個(gè)高校資產(chǎn)信息化管理平臺(tái)，這也是保證預(yù)算管理工作與資產(chǎn)管理進(jìn)行有效結(jié)合的一種方法。對(duì)符合當(dāng)前高校的國(guó)有資產(chǎn)管理的實(shí)際情況的信息化管理軟件進(jìn)行開(kāi)發(fā)，對(duì)資產(chǎn)信息的共享以及這個(gè)過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)的跟蹤與控制，這樣就能夠確保實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化的資產(chǎn)管理以及精細(xì)化的預(yù)算編制。將摸清資產(chǎn)的存量系統(tǒng)作為基礎(chǔ)，提供大量有效的信息來(lái)支撐國(guó)有資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)以及部門(mén)預(yù)算等工作。此外，還必須要提供動(dòng)態(tài)、細(xì)化、準(zhǔn)確的信息來(lái)為資產(chǎn)的日常管理以及預(yù)算的編審工作進(jìn)行服務(wù)，這樣就能夠?qū)Ω咝５膰?guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方法起到促進(jìn)的作用，使工作的效率得到提升，管理的成本得到降低。

(三)對(duì)高校固定資產(chǎn)進(jìn)行核實(shí)清理，確保高校國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理能夠有效結(jié)合

對(duì)高校的固定資產(chǎn)進(jìn)行核實(shí)與清點(diǎn)，就可以使高校管理部門(mén)對(duì)當(dāng)前高校固定資產(chǎn)的實(shí)際情況有一個(gè)更全面、更準(zhǔn)確的了解，要使資產(chǎn)的賬面價(jià)值可以準(zhǔn)確的反映出來(lái)，以此來(lái)使高校固定資產(chǎn)的賬目能夠與實(shí)際相符，為相關(guān)部門(mén)的預(yù)算提供準(zhǔn)確的依據(jù)。此外，在對(duì)高校的固定資產(chǎn)進(jìn)行清查與核實(shí)的過(guò)程中，如果在清查結(jié)果中發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理工作中存在一定的問(wèn)題，就可以及時(shí)的對(duì)問(wèn)題進(jìn)行解決。所以，資產(chǎn)清查工作其實(shí)就是對(duì)預(yù)算管理工作的結(jié)果以及高校的資產(chǎn)管理工作結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)收，是預(yù)算管理工作與資產(chǎn)管理工作互相結(jié)合對(duì)資產(chǎn)存量進(jìn)行夯實(shí)的重要基礎(chǔ)。

篇3

高校在非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的比重中，無(wú)形資產(chǎn)占了很大一部分份額。高校的無(wú)形資產(chǎn)（包括科研成果、專(zhuān)利技術(shù)以及良好的學(xué)校聲譽(yù)等）是高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的重要組成部分，它沒(méi)有實(shí)物形態(tài)，只表明擁有的一種法定權(quán)利，或者擁有獲得高于一般收益水平的能力。

1.2高校擁有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和受益權(quán)

高校的高新技術(shù)成果大部分具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，經(jīng)過(guò)進(jìn)一步的孵化是可以實(shí)現(xiàn)商品化和產(chǎn)業(yè)化的，且能產(chǎn)生很不錯(cuò)的效益。高校通過(guò)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)獲得到收益都?xì)w于學(xué)校安排使用。

1.3高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的作用

1.3.1彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足，改善辦學(xué)條件

高校在保證學(xué)校教育事業(yè)正常運(yùn)行的前提下，將部分國(guó)有資產(chǎn)用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，并取得一定的資本收益，可用于改善高校自身的辦學(xué)條件，改善教職員工福利待遇，進(jìn)一步穩(wěn)定教師隊(duì)伍，起了很大作用。

1.3.2盤(pán)活資產(chǎn)存量，確保保值增值

將可市場(chǎng)化和商業(yè)化的國(guó)有資產(chǎn)投入到市場(chǎng)中去，使其由封閉、閑置狀態(tài)變成開(kāi)放、循環(huán)狀態(tài)，并在市場(chǎng)流動(dòng)中通過(guò)兼并、收購(gòu)等形式進(jìn)行重組，讓原本無(wú)法創(chuàng)造效益的國(guó)有資產(chǎn)創(chuàng)造出大量?jī)r(jià)值，高校利用創(chuàng)造的價(jià)值進(jìn)一步優(yōu)化高校的資產(chǎn)配置，從而提高高校國(guó)有資產(chǎn)的質(zhì)量和使用效益。

1.3.3加速科技發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步

高校將其研究的科研成果等無(wú)形資產(chǎn)采用對(duì)外投資、作價(jià)入股等形式創(chuàng)辦校辦企業(yè)或者與第三方企業(yè)合作，促進(jìn)了高新技術(shù)成果的進(jìn)一步轉(zhuǎn)化，使轉(zhuǎn)化的科研成果投放到市場(chǎng)中去，直接或間接地參與到經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了很好的作用。

2.高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

從我國(guó)高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的使用現(xiàn)狀來(lái)看．大多數(shù)是用于置辦校辦產(chǎn)業(yè)，一小部分用于與社會(huì)上其他企業(yè)合作。高校校辦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展．為各高校的教育事業(yè)發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)．在一定程度上彌補(bǔ)了高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足的缺陷。但是，目前高校對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理還不夠重視，缺乏有效的監(jiān)管，存在諸多問(wèn)題。

2.1缺少專(zhuān)門(mén)的管理部門(mén)

長(zhǎng)期以來(lái)大部分高校缺少專(zhuān)門(mén)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理的部門(mén)，高校的財(cái)務(wù)、設(shè)備、后勤等部門(mén)都對(duì)學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)負(fù)有管理義務(wù)，但實(shí)際上沒(méi)有真正對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的安全性和完整性負(fù)責(zé)的部門(mén)。

2.2管理意識(shí)淡薄導(dǎo)致資產(chǎn)流失

大部門(mén)高校由于沒(méi)有進(jìn)行資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，大量的對(duì)外投資、入股、出租、出借的資產(chǎn)去向不能完全掌握，導(dǎo)致學(xué)校資產(chǎn)的大量流失，損失嚴(yán)重。同時(shí)存在賬實(shí)不符的情況，很多資產(chǎn)沒(méi)有通過(guò)正規(guī)的評(píng)估單位進(jìn)行評(píng)估作價(jià)就對(duì)外投資，更沒(méi)有在學(xué)校賬面上反映。

2.3高校內(nèi)部審計(jì)未充分發(fā)揮作用

高校內(nèi)部審計(jì)部門(mén)對(duì)高校日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合規(guī)性、合法性和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的結(jié)果承擔(dān)著審查、監(jiān)管和要求整改的職責(zé)．審計(jì)部門(mén)對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)從投入到運(yùn)作的審查程度不夠，審計(jì)部門(mén)未能發(fā)揮其職能，導(dǎo)致了學(xué)校無(wú)法真正掌握經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的運(yùn)作和效益狀況，導(dǎo)致學(xué)校的投入和收益不相匹配，國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。

2.4管理人員素質(zhì)不夠高

經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理和經(jīng)營(yíng)在高校屬于比較新型的工作，高校的主要職能是培養(yǎng)人才和科學(xué)研究，經(jīng)營(yíng)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)往往比較缺乏。目前就經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理者來(lái)看，多數(shù)是原學(xué)校的行政管理崗位的人員兼職管理，真正精通經(jīng)營(yíng)管理的并不多，很多管理者盲目進(jìn)行資產(chǎn)投資，造成決策失誤，資產(chǎn)流失，嚴(yán)重虧順。

3.加強(qiáng)高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理的途徑及對(duì)策

有效管理高校國(guó)有資產(chǎn)、良好運(yùn)作的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是高校加快高新科技成果轉(zhuǎn)化、減少高校財(cái)政壓力，增加高校收益的重要途徑，針對(duì)目前高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，提出以下幾點(diǎn)建議及對(duì)策。

3.1完善高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)監(jiān)管體系

高校必須要建立有效的國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)管和運(yùn)作機(jī)制。首先，要明確高校經(jīng)營(yíng)性赍產(chǎn)行政管理機(jī)構(gòu)的職能，要設(shè)立統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)。其次，高校需要成立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，由資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司代表學(xué)校持有投資企業(yè)的股權(quán)，高校投資其他企業(yè)所持有的股權(quán)必須劃轉(zhuǎn)到資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的名下，由資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司承擔(dān)有限責(zé)任。最后，高校應(yīng)根據(jù)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合本校經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際情況．制定切實(shí)、可行的國(guó)有資產(chǎn)管理細(xì)則。

3.2做好產(chǎn)權(quán)界定工作

產(chǎn)權(quán)界定是一項(xiàng)強(qiáng)度高，難度大的工作，對(duì)于大部分高校來(lái)說(shuō)還是處于摸索階段。首先，要建立經(jīng)常化的清產(chǎn)核資制度。高校資產(chǎn)管理部門(mén)和使用部門(mén)共同參與，在清查工作中碰到賬實(shí)不符、賬賬不符的問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，明確資產(chǎn)歸屬，做好清查登記工作。其次，要對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行客觀公正的評(píng)估。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)要對(duì)外投資，必須要明確資產(chǎn)價(jià)值，應(yīng)由第三方正規(guī)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估。最后，要對(duì)資產(chǎn)所有權(quán)進(jìn)行界定。按照一定的法律原則和方法，科學(xué)地界定財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)歸屬，明確產(chǎn)權(quán)界限和范圍。

3.3建立健全經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理制度

建立健全高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理與監(jiān)督。第一建立非經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的審批制度，按照經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的屬性及特征對(duì)需要轉(zhuǎn)化的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格審核，確定經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的可轉(zhuǎn)化率和收益率。第二建立健全經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的收益考核制度，將投資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)與企業(yè)管理者、經(jīng)營(yíng)者的工資薪酬相掛鉤，以激發(fā)管理者和經(jīng)營(yíng)者的主動(dòng)性和積極性。第三建立經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)有償使用制度，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者需向投資者繳納經(jīng)營(yíng)收益利潤(rùn)，投資者向?qū)W校繳納一定的資產(chǎn)使用管理費(fèi)等，理順三者之間的關(guān)系。

篇4

（一）固定資產(chǎn)價(jià)值認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的改變

在新制度中，“固定資產(chǎn)是指使用期限超過(guò)一年，單位價(jià)值在1000元以上（其中：專(zhuān)用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上），并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。”而在舊制度中，對(duì)固定資產(chǎn)的價(jià)值認(rèn)定為“一般設(shè)備單位價(jià)值在500元以上、專(zhuān)用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上”。新制度與舊制度相比較，可以認(rèn)定為固定資產(chǎn)的資產(chǎn)價(jià)值提升了一倍，符合現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，商品的單價(jià)逐步提高，1997年制定的固定資產(chǎn)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)無(wú)法很好地適應(yīng)現(xiàn)在的社會(huì)。如果按照原有規(guī)定，不僅極大地?cái)U(kuò)大了固定資產(chǎn)的范圍，增加了管理難度，也不利于提高資產(chǎn)使用效率。

（二）固定資產(chǎn)分類(lèi)的調(diào)整

在新制度中，對(duì)固定資產(chǎn)的分類(lèi)進(jìn)行了調(diào)整。相比舊制度，新制度將原有的“房屋和建筑物”調(diào)整為“房屋及構(gòu)筑物”；將“一般設(shè)備”調(diào)整為“通用設(shè)備”；將“圖書(shū)”調(diào)整為“圖書(shū)、檔案”；將“其他固定資產(chǎn)”調(diào)整為“家具、用具、裝具及動(dòng)植物”；“專(zhuān)用設(shè)備”、“文物和陳列品”兩個(gè)分類(lèi)沒(méi)有改變。新制度對(duì)資產(chǎn)分類(lèi)沒(méi)有做出重大的調(diào)整，僅是對(duì)原有分類(lèi)的微調(diào)。相比舊制度，新制度的分類(lèi)，更加明確、具體、規(guī)范，更加有利于實(shí)際操作中的具體使用。目前各校在實(shí)際使用中通常采用教育部的《高等學(xué)校固定資產(chǎn)分類(lèi)編碼手冊(cè)》中的16類(lèi)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。該標(biāo)準(zhǔn)為2000年制度并頒布實(shí)施的，此次新標(biāo)準(zhǔn)按照六大類(lèi)分類(lèi)并結(jié)合16類(lèi)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)固定資產(chǎn)分類(lèi)管理更加細(xì)化。更加明確、清晰的固定資產(chǎn)分類(lèi)，可以使各高校采用統(tǒng)一分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而采用統(tǒng)一的折舊口徑，增強(qiáng)數(shù)據(jù)的可比性。

（三）新增固定資產(chǎn)折舊

新制度中正式提出了固定資產(chǎn)應(yīng)計(jì)提折舊的問(wèn)題，改變了舊制度下缺少對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的問(wèn)題。新制度規(guī)定“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)固定資產(chǎn)采用年限平均法或工作量法計(jì)提折舊。計(jì)提固定資產(chǎn)折舊不考慮殘值。已提足折舊的固定資產(chǎn)，可以繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)使用，規(guī)范管理。文物和陳列品、圖書(shū)、檔案、動(dòng)植物等，不計(jì)提折舊。”固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，是新制度中對(duì)固定資產(chǎn)管理最大的變化，也是最重要的變化。

二、新制度改變對(duì)高校固定資產(chǎn)管理的重大意義

新制度對(duì)高校固定資產(chǎn)管理的變化，集中體現(xiàn)在固定資產(chǎn)計(jì)提折舊方面。固定資產(chǎn)計(jì)提折舊是高校財(cái)務(wù)管理中的全新領(lǐng)域，是在以往高校財(cái)務(wù)工作中沒(méi)有涉及到的問(wèn)題。固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，對(duì)高校固定資產(chǎn)管理具有多方面的意義。

（一）有利于真實(shí)地反映固定資產(chǎn)賬面價(jià)值

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，教育科研領(lǐng)域的不斷改革，高?？梢垣@得資金的渠道不斷增加，增強(qiáng)了學(xué)校購(gòu)置固定資產(chǎn)的能力。高校的固定資產(chǎn)數(shù)量持續(xù)不斷的增長(zhǎng)，固定資產(chǎn)存量及其龐大。固定資產(chǎn)隨著日常的使用、閑置，都會(huì)不可避免的產(chǎn)生有形、無(wú)形的損耗。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，技術(shù)更新的時(shí)間縮短，部分技術(shù)含量較高的科技設(shè)備，會(huì)隨著時(shí)間的推移，在新一代產(chǎn)品推出以后，導(dǎo)致已購(gòu)入的固定資產(chǎn)的價(jià)值急劇下降。按照舊制度，固定資產(chǎn)只在登記時(shí)候，記錄其原值，在報(bào)廢階段進(jìn)行一次性清賬處理。在此期間，不對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)提折舊，使得賬面資產(chǎn)的價(jià)值偏離于實(shí)際價(jià)值，會(huì)計(jì)信息長(zhǎng)期處于不真實(shí)的狀態(tài)。固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，可以較為全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地反映出各個(gè)時(shí)期內(nèi)，固定資產(chǎn)的真實(shí)狀況，可以有效的摸清固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值和期末凈值，為固定資產(chǎn)的購(gòu)置、處理等方面提供科學(xué)的依據(jù)。

（二）有利于精確核算教育成本

在舊制度下，固定資產(chǎn)只在購(gòu)置時(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，一次性計(jì)入教育事業(yè)支出等相關(guān)科目中。而固定資產(chǎn)在購(gòu)置以后，會(huì)因多種原因?qū)е聦?shí)際價(jià)值變化，不進(jìn)行固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，會(huì)導(dǎo)致與固定資產(chǎn)的實(shí)際情況，有所偏離。在固定資產(chǎn)購(gòu)置的高峰年度，支出大幅度增加，而在低峰年度，則大幅度的減少。固定資產(chǎn)的使用年限通常較長(zhǎng)，尤其是建筑物等固定資產(chǎn)的使用年限長(zhǎng)達(dá)幾十年。在固定資產(chǎn)的存續(xù)期間，因使用等方式產(chǎn)生的價(jià)值的改變，是每一時(shí)刻都存在的，也是教育成本的重要組成部分。如果不計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，會(huì)導(dǎo)致固定資產(chǎn)的支出記在某一年度，并僅作為該年度的教育成本，這樣是不符合實(shí)際情況的，也會(huì)導(dǎo)致學(xué)校教育的總成本和生均教育成本與實(shí)際偏離，不能較好地進(jìn)行教育成本核算。新制度規(guī)定“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)固定資產(chǎn)采用年限平均法或工作量法計(jì)提折舊。文物和陳列品、圖書(shū)、檔案、動(dòng)植物等，不計(jì)提折舊”?？梢允怪С鲚^為平均的分?jǐn)偟礁髂辏^為合理的反映了固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，是精確計(jì)算教育成本的基礎(chǔ)之一。近些年，很多高校都開(kāi)展了合作辦學(xué)等新的學(xué)生培養(yǎng)模式，市場(chǎng)化程度大幅度提高。精確的計(jì)算合作辦學(xué)成本，是開(kāi)展此類(lèi)項(xiàng)目的基礎(chǔ)。而計(jì)提固定資產(chǎn)折舊的正式實(shí)施，將為更好的開(kāi)展合作辦學(xué)提供支持。

（三）有利于強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理，提高使用效率，實(shí)現(xiàn)資源共享

目前在各高校的固定資產(chǎn)管理中，通常采用信息化的管理手段，這樣可以較好的記錄固定資產(chǎn)的信息。但是，由于不進(jìn)行計(jì)提固定資產(chǎn)折舊的工作，各校對(duì)于固定資產(chǎn)的管理遠(yuǎn)沒(méi)有高校財(cái)務(wù)管理嚴(yán)格。在管理制度方面，沒(méi)有形成系統(tǒng)化、規(guī)范化、權(quán)責(zé)分明的管理制度，對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視程度不足、沒(méi)有形成全過(guò)程管理體系。各部門(mén)、各院系都按照自身的需求進(jìn)行固定資產(chǎn)的購(gòu)置。同時(shí)各科研項(xiàng)目也按照項(xiàng)目所需采購(gòu)固定資產(chǎn)。這樣沒(méi)有統(tǒng)籌的固定資產(chǎn)購(gòu)置方式，導(dǎo)致了固定資產(chǎn)購(gòu)置的重復(fù)率較高，也容易導(dǎo)致部分固定資產(chǎn)閑置，影響固定資產(chǎn)的使用效率。進(jìn)行計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，可以促進(jìn)資產(chǎn)管理部門(mén)更加詳細(xì)地了解固定資產(chǎn)的實(shí)際狀況，了解固定資產(chǎn)年度變化的情況。詳細(xì)掌握現(xiàn)有固定資產(chǎn)狀況，可以更好地審查各部門(mén)、各科研機(jī)構(gòu)的固定資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃。對(duì)于各類(lèi)新增固定資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃，可以首先考慮在部門(mén)之間調(diào)配閑置設(shè)施，進(jìn)行統(tǒng)籌安排，然后才可以考慮購(gòu)置新設(shè)備。這樣就減少了固定資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置，節(jié)約資金，同時(shí)也提升了固定資產(chǎn)的使用效率。對(duì)于各部門(mén)閑置的固定資產(chǎn)的調(diào)配，通過(guò)制定相關(guān)的管理辦法，實(shí)現(xiàn)閑置資產(chǎn)的部門(mén)間的轉(zhuǎn)移，既減輕閑置固定資產(chǎn)管理方的管理壓力，又可以有效減少固定資產(chǎn)的浪費(fèi)。進(jìn)行固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的工作，會(huì)使高校的固定資產(chǎn)價(jià)值逐年降低，會(huì)促使其產(chǎn)生緊迫感，促使高校在做出購(gòu)置固定資產(chǎn)的決策時(shí)更加謹(jǐn)慎。計(jì)提固定資產(chǎn)折舊與相關(guān)固定資產(chǎn)管理規(guī)定配合使用，可以強(qiáng)化對(duì)固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的約束，促使固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)責(zé)任明確，減少固定資產(chǎn)的不必要減值與閑置，提高使用效率。另一方面，計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，也有利于高校開(kāi)展固定資產(chǎn)有償使用。高校在開(kāi)放自身設(shè)施給其他科研機(jī)構(gòu)使用時(shí)，固定資產(chǎn)計(jì)提折舊將成為制定使用費(fèi)用的基礎(chǔ)，在減少固定資產(chǎn)閑置的同時(shí)，也極大地促進(jìn)固定資產(chǎn)的使用效率。

三、新舊制度下固定資產(chǎn)管理對(duì)接的途徑

新制度下，固定資產(chǎn)管理規(guī)定有很多改變，尤其是在計(jì)提固定資產(chǎn)折舊方面，是從無(wú)到有，這就要求必須建立新舊制度對(duì)接的方式、方法，實(shí)現(xiàn)新舊制度間的無(wú)縫對(duì)接，使高校財(cái)務(wù)工作平穩(wěn)地過(guò)渡到新制度，保證高校的正常運(yùn)作。

（一）按照新制度價(jià)值分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定重新確認(rèn)固定資產(chǎn)明細(xì)

現(xiàn)在大部分高校都成立了較長(zhǎng)時(shí)間，固定資產(chǎn)龐大，總的來(lái)說(shuō)具有種類(lèi)多、數(shù)量大、價(jià)值高低不均勻、使用分散、管理分散等特點(diǎn)。同時(shí)，固定資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)也涉及到眾多的使用部門(mén)，管理與使用分離。這些特點(diǎn)，導(dǎo)致高校盤(pán)點(diǎn)固定資產(chǎn)存在較多困難。因此，在進(jìn)行計(jì)提固定資產(chǎn)折舊前，要徹底清查高?，F(xiàn)有的各類(lèi)固定資產(chǎn)，主要包含固定資產(chǎn)購(gòu)置的相關(guān)信息、資產(chǎn)的使用情況、資產(chǎn)的磨損情況、資產(chǎn)的損壞情況、資產(chǎn)的報(bào)廢情況等等。這些基礎(chǔ)信息，是進(jìn)行計(jì)提固定資產(chǎn)折舊的基礎(chǔ)工作，是必要的前提條件。對(duì)于盤(pán)點(diǎn)清晰的固定資產(chǎn)，要按照新制度規(guī)定的價(jià)值進(jìn)行重新認(rèn)定固定資產(chǎn)范圍，將不再屬于固定資產(chǎn)范圍的資產(chǎn)剔除，將現(xiàn)有的固定資產(chǎn)登記，錄入系統(tǒng)。高校要綜合利用現(xiàn)代的各項(xiàng)技術(shù)手段，例如物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等，提升固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)代化水平，同時(shí)也可以使用系統(tǒng)按照折舊方法進(jìn)行自動(dòng)折舊，降低財(cái)務(wù)人員的勞動(dòng)強(qiáng)度，使之投入到更有需要的工作中去。

（二）按照新制度制定固定資產(chǎn)折舊范圍、方法及其年限

按照新制度的規(guī)定“文物和陳列品、圖書(shū)、檔案、動(dòng)植物等，不計(jì)提折舊”。也就是說(shuō)，按照新制度對(duì)固定資產(chǎn)的分類(lèi)，將只有四大類(lèi)（除動(dòng)植物）需要進(jìn)行固定資產(chǎn)折舊。在對(duì)高校固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，確定本校需要折舊資產(chǎn)目錄，是完成計(jì)提固定資產(chǎn)折舊的基礎(chǔ)條件之一。新制度規(guī)定“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)固定資產(chǎn)采用年限平均法或工作量法計(jì)提折舊”。年限平均法，適用于那些在預(yù)計(jì)使用年限內(nèi)，提供效用以及自身?yè)p耗速度都較為均衡的固定資產(chǎn)如房屋和構(gòu)筑物、一般設(shè)備等。而工作量法則更加適用于那些損耗程度取決于工作量而非使用期間的固定資產(chǎn)，如精密儀器、精密機(jī)床、載客車(chē)、運(yùn)貨車(chē)等。不同的折舊方法，對(duì)于固定資產(chǎn)的折舊額度會(huì)有很大的區(qū)別，因此要對(duì)不同固定資產(chǎn)采用不同的折舊方法。確定采用哪種折舊方法時(shí)，要極其審慎，并且一旦確定就不能更改。盤(pán)點(diǎn)過(guò)的固定資產(chǎn)，通過(guò)分類(lèi)，可以按照類(lèi)別確定不同的折舊方法進(jìn)行。新制度沒(méi)有對(duì)固定資產(chǎn)的折舊年限作出明確的規(guī)定，僅僅提出“省級(jí)財(cái)政部門(mén)可以會(huì)同主管部門(mén)制定計(jì)提折舊的具體辦法”。也就是說(shuō)固定資產(chǎn)的具體折舊年限，將作為配套方案，另行規(guī)定。一旦方案出臺(tái)，固定資產(chǎn)折舊也就有了可以參照?qǐng)?zhí)行的依據(jù)，有利于各高校財(cái)務(wù)制度的統(tǒng)一。

（三）舊制度下補(bǔ)提，新制度下月提，完成賬務(wù)對(duì)接

在全面盤(pán)點(diǎn)高校固定資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)于2013年12月31日前所使用的固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)確定其狀態(tài)。對(duì)于根據(jù)新規(guī)定已經(jīng)達(dá)到折舊年限的固定資產(chǎn)要提足折舊，但應(yīng)繼續(xù)使用；對(duì)于還處于固定資產(chǎn)折舊期的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)一次性提足本階段的折舊。對(duì)于2014年1月1日以后仍登記在冊(cè)的固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)已經(jīng)確定折舊方法，按月提取折舊。此時(shí)，因折舊方法已經(jīng)確定，利用系統(tǒng)即可以完成相應(yīng)的工作，財(cái)務(wù)人員的工作重點(diǎn)將是對(duì)固定資產(chǎn)的折舊進(jìn)行匯總。

四、加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理的意見(jiàn)和建議

新制度對(duì)高校固定資產(chǎn)的管理提出了新的要求，為了更好地適應(yīng)新制度的要求規(guī)定，高校在固定資產(chǎn)管理方面應(yīng)該建立更加完善的制度，并充分利用現(xiàn)有的技術(shù)手段，提升固定資產(chǎn)管理的水平。

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，建立有效的內(nèi)部管理流程

加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理的核心就是加強(qiáng)相關(guān)制度的建設(shè)。建立一個(gè)完善的，可執(zhí)行，可操作的管理制度，是加強(qiáng)管理的核心。只有管理制度建立起來(lái)，工作起來(lái)才有所依據(jù)。固定資產(chǎn)管理可以建立學(xué)校、學(xué)院、系三級(jí)管理體系。第一層級(jí)，建立學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)資管理部門(mén)總負(fù)責(zé)制；第二層級(jí)，在學(xué)院或者與之平級(jí)的各單位建立行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，專(zhuān)職人員管理的制度；第三層級(jí)在各系，或與之平級(jí)的研究所等機(jī)構(gòu)，設(shè)立負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)，使用人負(fù)責(zé)的管理制度。三級(jí)管理制度的建立，可以較好地分配各層級(jí)的責(zé)任。各使用人作為固定資產(chǎn)的直接受益人，有義務(wù)管理好、使用好固定資產(chǎn)。校級(jí)的國(guó)資管理部門(mén)主要是統(tǒng)籌管理學(xué)校的固定資產(chǎn)，對(duì)于重大的固定資產(chǎn)采購(gòu)、維修等做出審核。同時(shí)，校級(jí)國(guó)資管理部門(mén)應(yīng)該監(jiān)督下級(jí)部門(mén)固定資產(chǎn)的使用情況，對(duì)于閑置資產(chǎn)應(yīng)及時(shí)做出調(diào)整，分配給有需要的部門(mén)。對(duì)于重大采購(gòu)事項(xiàng)，也應(yīng)避免不必要的重復(fù)購(gòu)置，積極推動(dòng)各機(jī)構(gòu)互通有無(wú)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)使用效率的最大化。

（二）充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段，提升管理效率

利用現(xiàn)代技術(shù)手段，可以更加有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)高校國(guó)有固定資產(chǎn)的管理。目前，各校多采用管理系統(tǒng)集中管理固定資產(chǎn)，在固定資產(chǎn)上張貼條形碼，利用條形碼進(jìn)行固定資產(chǎn)管理。該技術(shù)已經(jīng)比較普及，廣泛的應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域。這種技術(shù)可以通過(guò)掃描標(biāo)簽的方式確定固定資產(chǎn)的信息，具有方便、快捷的優(yōu)點(diǎn)。條形碼方式，最適合對(duì)不可移動(dòng)固定資產(chǎn)的管理?？梢苿?dòng)的固定資產(chǎn)，因其位置的不確定性，無(wú)法使用條形碼追蹤到，不便于管理。這時(shí)可以采用RFID（射頻識(shí)別技術(shù)）。該技術(shù)由可存儲(chǔ)信息的無(wú)線射頻標(biāo)簽和讀寫(xiě)器以及管理系統(tǒng)組成，一旦貼有標(biāo)簽的固定資產(chǎn)移動(dòng)，即可被讀寫(xiě)器識(shí)別，通過(guò)無(wú)線系統(tǒng)，通知相關(guān)管理人員。同時(shí)，在一定的范圍內(nèi)，還可以識(shí)別其所在的位置，便于管理人員及時(shí)有效地管控，提升固定資產(chǎn)管理的效率。

篇5

由于高校對(duì)固定資產(chǎn)的管理體制不健全和重視程度不夠，導(dǎo)致學(xué)校資產(chǎn)管理工作難以獲得全方位的開(kāi)展。一方面是當(dāng)前高校的固定資產(chǎn)管理普遍存在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)差、管理程序不暢、資產(chǎn)賬實(shí)不符等不良現(xiàn)象；另一方面雖然已將高校資產(chǎn)的購(gòu)置納入預(yù)算管理的范疇，但實(shí)際編制部門(mén)預(yù)算時(shí)，往往只強(qiáng)調(diào)預(yù)算經(jīng)費(fèi)的控制分配，而對(duì)學(xué)校固定資產(chǎn)的存量、資產(chǎn)分布以及使用狀況缺少管理信息。因此資產(chǎn)管理難以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的全面管理，也難以對(duì)開(kāi)展資產(chǎn)合理投入和資金有效使用形成相互制衡。

（二）資產(chǎn)核算缺乏健全財(cái)務(wù)制度

目前，高校固定資產(chǎn)在財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算方面存在諸多問(wèn)題，核算不全面、管理不規(guī)范導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算工作難于滿(mǎn)足資產(chǎn)管理的需要。首先，學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)固定資產(chǎn)資金籌集、預(yù)決算普遍較為重視，但缺乏健全的內(nèi)部管理制度，資金使用效益受到一定影響；其次，資產(chǎn)入賬和銷(xiāo)賬不及時(shí)，入賬價(jià)值不準(zhǔn)確，形成大量帳外資產(chǎn)，沒(méi)有定期盤(pán)點(diǎn)核對(duì)制度，學(xué)校資產(chǎn)有物無(wú)賬或有賬無(wú)物，賬實(shí)不符現(xiàn)象嚴(yán)重。另外，固定資產(chǎn)一直慣例不需要進(jìn)行累計(jì)折舊，因此容易造成虛增資產(chǎn)價(jià)值、成本核算失真等系列資產(chǎn)價(jià)值反映不實(shí)的問(wèn)題。

（三）資產(chǎn)管理缺乏系列創(chuàng)新模式

隨著高等教育事業(yè)的發(fā)展和各項(xiàng)體制改革的深入開(kāi)展，高校對(duì)資產(chǎn)的管理模式也應(yīng)隨時(shí)而變。但長(zhǎng)期以來(lái)由于管理體制和管理意識(shí)上存在的不良問(wèn)題，固定資產(chǎn)管理工作一直是高校管理中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，尤其是在管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、責(zé)任劃分、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、管理理念、內(nèi)控制度等方面的現(xiàn)實(shí)狀況不容樂(lè)觀，這些都是涉及到觀念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、手段創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新等問(wèn)題。

（四）資產(chǎn)處理缺乏審計(jì)監(jiān)督機(jī)制

根據(jù)《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理實(shí)施辦法》和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定，行政事業(yè)單位處置房屋建筑物、土地及單位價(jià)值在一定范圍以上的儀器設(shè)備需經(jīng)主管部門(mén)審核后，報(bào)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得處置。由于目前高校資產(chǎn)管理基本脫離了預(yù)算管理的范疇，管理工作脫節(jié)嚴(yán)重，導(dǎo)致有些部門(mén)擅自處置國(guó)有資產(chǎn)，資產(chǎn)處置行為隨意性大；常常存在不按規(guī)定辦理資產(chǎn)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”核準(zhǔn)轉(zhuǎn)移申報(bào)審批手續(xù)，需要評(píng)估的資產(chǎn)而不聘請(qǐng)?jiān)u估機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)估，低價(jià)出租或低價(jià)處置給關(guān)系人等等，使單位資產(chǎn)的調(diào)撥、報(bào)廢、減少等過(guò)程不僅脫離了資產(chǎn)自身管理，甚至成為腐敗的根源。

（五）資產(chǎn)預(yù)算管理缺乏統(tǒng)籌執(zhí)行力

雖然資產(chǎn)管理與預(yù)算管理進(jìn)行了一定的工作銜接，但大多數(shù)高校只是強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)購(gòu)置行為的預(yù)算管理，“重結(jié)果、輕過(guò)程”，“重投入、輕管理”和“重增量、輕存量”現(xiàn)象嚴(yán)重，而對(duì)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理兩者的相互關(guān)系和長(zhǎng)效機(jī)制結(jié)合缺少一定的認(rèn)識(shí)，缺乏兩者之間的統(tǒng)籌執(zhí)行力，沒(méi)有真正做到固定資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、調(diào)劑和處置等變動(dòng)過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理，更缺乏資產(chǎn)日常管理與預(yù)算編制、執(zhí)行和決算過(guò)程的有效結(jié)合。

二、構(gòu)建高校固定資產(chǎn)管理的預(yù)算創(chuàng)新模式

（一）優(yōu)化高校固定資產(chǎn)管理運(yùn)行機(jī)制

高校固定資產(chǎn)主要由學(xué)校預(yù)算分配形成，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有著不可分離的關(guān)系，預(yù)算管理影響資產(chǎn)使用者和管理者的行為選擇，而資產(chǎn)管理是預(yù)算管理的延伸，資產(chǎn)狀況會(huì)對(duì)預(yù)算收支產(chǎn)生影響。因此高校資產(chǎn)管理必須創(chuàng)新管理運(yùn)作體制，實(shí)現(xiàn)資源高效利用。高校固定管理運(yùn)作體制至少包括機(jī)構(gòu)服務(wù)保障、資產(chǎn)信息共享和管理監(jiān)督控制等三方面工作機(jī)制。

（1）機(jī)構(gòu)服務(wù)保障機(jī)制。

優(yōu)化資產(chǎn)管理的組織結(jié)構(gòu)，通過(guò)分管業(yè)務(wù)部門(mén)的校領(lǐng)導(dǎo)牽頭，統(tǒng)一由學(xué)校財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌和管理固定資產(chǎn)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范管理，避免交叉和多頭管理；同時(shí)強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)、資產(chǎn)和審計(jì)部門(mén)分別對(duì)固定資產(chǎn)行駛不同的職能，確保高校固定資產(chǎn)經(jīng)費(fèi)保障、資產(chǎn)管理、績(jī)效管理監(jiān)督運(yùn)作機(jī)制的順利進(jìn)行。

（2）資產(chǎn)信息共享機(jī)制。

該機(jī)制內(nèi)容要體現(xiàn)出共享系統(tǒng)平臺(tái)和信息分類(lèi)報(bào)告兩個(gè)部分；其中，共享系統(tǒng)平臺(tái)可分為內(nèi)部共享和外部共享，內(nèi)部共享主要是集合校內(nèi)各部門(mén)的資產(chǎn)，進(jìn)行內(nèi)部服務(wù)共享；外部共享是通過(guò)橫向單位之間溝通協(xié)商，實(shí)現(xiàn)外部資源共享，是利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開(kāi)展資產(chǎn)信息共享；資產(chǎn)報(bào)告具體包含資產(chǎn)期末存量、性能分布狀況、增減變動(dòng)情況以及相關(guān)原因分析等內(nèi)容。

（3）管理監(jiān)督控制機(jī)制。

主要涉及監(jiān)察審計(jì)和內(nèi)部控制，是對(duì)學(xué)校資產(chǎn)的計(jì)劃配置、使用管理和處置流程等工作的相互制約和監(jiān)督，內(nèi)部控制制度可以資產(chǎn)管理系列行為進(jìn)行監(jiān)控，相關(guān)監(jiān)察審計(jì)是對(duì)資產(chǎn)管理結(jié)果進(jìn)行檢查，檢查資產(chǎn)的使用效益，存在形態(tài)和人為流失等方面問(wèn)題。

（二）構(gòu)建高校固定資產(chǎn)預(yù)算管理模式

固定資產(chǎn)作為高校事業(yè)支出重要組成部分，對(duì)學(xué)校教學(xué)科研、人才培養(yǎng)和社會(huì)服務(wù)具有重要的作用，隨著新形勢(shì)下高校事業(yè)發(fā)展和財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的不斷深入，高校應(yīng)當(dāng)構(gòu)建以管理目標(biāo)為具體導(dǎo)向，職能部門(mén)為服務(wù)基礎(chǔ)，財(cái)務(wù)預(yù)算為工作主線，績(jī)效評(píng)價(jià)為管理核心的固定資產(chǎn)管理模式，全面實(shí)現(xiàn)以固定資產(chǎn)的綜合績(jī)效為抓手，將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、績(jī)效管理和日常管理相結(jié)合，并完善資產(chǎn)管理體制，細(xì)化日常管理活動(dòng)，通過(guò)一個(gè)完整的資產(chǎn)管理運(yùn)作系統(tǒng)，從資產(chǎn)需求到績(jī)效控制各過(guò)程的協(xié)助和支持，最終實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的目標(biāo)。

（三）建立資產(chǎn)預(yù)算評(píng)價(jià)績(jī)效管理目標(biāo)

固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)的目的就是為了優(yōu)化單位資源配置，提高資金使用效率。根據(jù)西方國(guó)家總結(jié)的績(jī)效評(píng)價(jià)理論經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性的“3E”原則，高校固定資產(chǎn)預(yù)算評(píng)價(jià)績(jī)效管理目標(biāo)可以從固定資產(chǎn)定性指標(biāo)和定量指標(biāo)來(lái)反映，從而實(shí)現(xiàn)資金投入的經(jīng)濟(jì)性、資產(chǎn)管理的有效性、資產(chǎn)使用的效率性以及資產(chǎn)運(yùn)作的發(fā)展性。

（1）定性指標(biāo)。

定性指標(biāo)考核對(duì)象為固定資產(chǎn)使用部門(mén)，考核部門(mén)對(duì)固定資產(chǎn)的重視程度和管理水平。例如可以通過(guò)固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，考核高校管理機(jī)制運(yùn)行狀況；通過(guò)固定資產(chǎn)的投入依據(jù)，考核資產(chǎn)采購(gòu)程序是否合理；通過(guò)固定資產(chǎn)賬實(shí)相符情況，考核資產(chǎn)管理的賬實(shí)相符情況，掌握日常管理效果等等。

（2）定量指標(biāo)。

根據(jù)實(shí)際工作需要，評(píng)價(jià)指標(biāo)可以為：可用固定資產(chǎn)率=已使用或即將使用的固定資產(chǎn)總額/全部固定資產(chǎn)總金額，該比率越大，表明可用的固定資產(chǎn)越多，反映固定資產(chǎn)的性能狀況和效益情況；固定資產(chǎn)率=固定資產(chǎn)總額/全部資產(chǎn)總額，該比率越大，說(shuō)明固定資產(chǎn)在總資產(chǎn)中所占的比率越大，反映固定資產(chǎn)在學(xué)校各個(gè)使用部門(mén)的具體分布情況；部門(mén)資產(chǎn)占有率=各個(gè)部門(mén)使用的固定資產(chǎn)數(shù)額/單位所有固定資產(chǎn)數(shù)額，通過(guò)該比例可以對(duì)資產(chǎn)使用部門(mén)的占有率進(jìn)行分析，了解固定資產(chǎn)在部門(mén)的分布情況是否合理，便于及時(shí)做出資源調(diào)整；儀器設(shè)備利用率=本年實(shí)際使用工時(shí)數(shù)/核定年度適應(yīng)工時(shí)數(shù)，是指單個(gè)儀器設(shè)備的使用頻率在所有儀器設(shè)備中的使用比例，依據(jù)這個(gè)指標(biāo)可以處置閑置淘汰的資產(chǎn)，避免資源浪費(fèi)；固定資產(chǎn)共享率=已調(diào)撥共享的固定資產(chǎn)數(shù)額/可共享的固定資產(chǎn)數(shù)額，反映使用部門(mén)之間共享固定資產(chǎn)的狀況，通過(guò)該比例調(diào)節(jié)資產(chǎn)使用效益，盡可能實(shí)現(xiàn)效用最大化。當(dāng)然由于各高校實(shí)際情況不同，如何應(yīng)用定性和定量指標(biāo)開(kāi)展績(jī)效考核，定量指標(biāo)的數(shù)值為多少合理，因校而異。

三、加強(qiáng)新時(shí)期高校固定資產(chǎn)管理對(duì)策

（一）完善預(yù)算編制內(nèi)容，建立固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系

加強(qiáng)資產(chǎn)預(yù)算管理的基礎(chǔ)是建立合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。目前，大多數(shù)高校對(duì)固定資產(chǎn)配備沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，缺乏存量資產(chǎn)和使用效率的報(bào)告信息，導(dǎo)致部門(mén)預(yù)算只是簡(jiǎn)單地經(jīng)費(fèi)分配，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，資產(chǎn)管理部門(mén)要結(jié)合本校實(shí)際情況制定具體的資產(chǎn)配備和使用年限等標(biāo)準(zhǔn)體系；資產(chǎn)使用部門(mén)依據(jù)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)杜絕超標(biāo)、重復(fù)購(gòu)置資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)現(xiàn)象；財(cái)務(wù)部門(mén)編制部門(mén)預(yù)算時(shí)，應(yīng)在全面摸清資產(chǎn)“家底”，合理安排資產(chǎn)購(gòu)置和維護(hù)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)，并建立存量資產(chǎn)與增量預(yù)算的掛鉤機(jī)制，使預(yù)算分配和資產(chǎn)價(jià)值在管理環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)一致，真正實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合。

（二）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行控制，建立固定資產(chǎn)監(jiān)察管理機(jī)制

為了增強(qiáng)資產(chǎn)預(yù)算的導(dǎo)向和約束，單位應(yīng)要加強(qiáng)資產(chǎn)預(yù)算的執(zhí)行控制，注重跟蹤資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程，建立科學(xué)合理的預(yù)算執(zhí)行管理機(jī)制。實(shí)行部門(mén)預(yù)算后，按照預(yù)算管理的要求，資產(chǎn)使用部門(mén)可根據(jù)現(xiàn)有存量資產(chǎn)狀況，結(jié)合工作需要提出資產(chǎn)的增減計(jì)劃；資產(chǎn)管理部門(mén)要綜合資產(chǎn)總體情況，在合理調(diào)配資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行資產(chǎn)配置，如有需要調(diào)整資產(chǎn)預(yù)算的，應(yīng)按規(guī)定程序報(bào)批，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行約束力；財(cái)務(wù)部門(mén)要對(duì)資產(chǎn)預(yù)算把關(guān)審核，管好用好專(zhuān)項(xiàng)資金，尤其是把握好資產(chǎn)購(gòu)置過(guò)程中的資金動(dòng)向以及資產(chǎn)購(gòu)置、調(diào)配及處置的賬務(wù)處理；審計(jì)監(jiān)察部門(mén)要從事前、事中和事前對(duì)資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查和評(píng)估，確保資產(chǎn)經(jīng)費(fèi)的使用效益。

篇6

所謂固定資產(chǎn)，具體指的是被所有者使用或者占有的資產(chǎn)。法律上將固定資產(chǎn)定義為可以用貨幣為計(jì)量單位，且是國(guó)家所擁有的經(jīng)濟(jì)資料和資源，固定資產(chǎn)主要由流動(dòng)的資產(chǎn)、固定的資產(chǎn)、對(duì)外投放資金以及無(wú)形的資產(chǎn)構(gòu)成。高等學(xué)校的固定資產(chǎn)一般可以分為六大類(lèi)：房屋及構(gòu)筑物；專(zhuān)用設(shè)備；通用設(shè)備；文物和陳列品；圖書(shū)、檔案；家具、用具、裝具及動(dòng)植物。

（二）固定資產(chǎn)沒(méi)有性質(zhì)上的具體劃分

按照管理模式來(lái)說(shuō)，大部分高校屬于事業(yè)單位，是社會(huì)活動(dòng)管理，維護(hù)國(guó)家利益的主要場(chǎng)所。另外，有一部分高校為民辦單位和非事業(yè)公有單位，不排除它們會(huì)以經(jīng)營(yíng)獲利為主要教學(xué)目標(biāo)。因此，積極主動(dòng)的為社會(huì)和國(guó)家提供文化、教育、科研等客觀的服務(wù)和貢獻(xiàn)是高校必須重視的任務(wù)。事業(yè)單位從屬于事業(yè)和法人，而又與企業(yè)法人有所差異，具體深入到各單位中來(lái)看，情況則更為復(fù)雜。從實(shí)際上來(lái)說(shuō)，一部分事業(yè)單位進(jìn)行的是經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，而以非營(yíng)利為名則有失妥當(dāng)。所以說(shuō)，在日前情況之下，高等學(xué)校固定資產(chǎn)在管理中并無(wú)非經(jīng)營(yíng)性和經(jīng)營(yíng)性的具體劃分。

（三）高等學(xué)校固定資產(chǎn)的特點(diǎn)

高等學(xué)校固定資產(chǎn)的價(jià)值會(huì)隨著設(shè)備而存在，同時(shí)也會(huì)伴隨設(shè)備的報(bào)廢而失去價(jià)值，在其使用壽命之內(nèi)應(yīng)當(dāng)按照計(jì)折舊情況進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償。但是高校中的固定資產(chǎn)往往經(jīng)過(guò)了多次使用，反復(fù)科研、教學(xué)，而其實(shí)物形態(tài)卻沒(méi)改變。這樣的話，高校固定資產(chǎn)的服務(wù)潛力就會(huì)隨著資產(chǎn)使用而逐漸衰退甚至消失，而這些損失都無(wú)法核算為固定成本。

二、高等學(xué)校固定資產(chǎn)的主要管理問(wèn)題及原因分析

（一）過(guò)分依賴(lài)賬物相符的管理方式

很多高等學(xué)校比較重視固定資產(chǎn)購(gòu)置經(jīng)費(fèi)的預(yù)算安排和固定資產(chǎn)處置研究，在固定資產(chǎn)購(gòu)置、處置前后，會(huì)制定嚴(yán)格緊密的審批程序和審計(jì)制度，保障實(shí)物管理帳套登記明細(xì)是否與財(cái)務(wù)帳套登記明細(xì)相符，極其重視賬物相符問(wèn)題，但是對(duì)那些已經(jīng)形成實(shí)物性的固定資產(chǎn)管理問(wèn)題卻并不重視。例如集中管理問(wèn)題、余缺調(diào)整問(wèn)題、資源享用問(wèn)題等。這就勢(shì)必會(huì)使各個(gè)部門(mén)在設(shè)備進(jìn)行重復(fù)購(gòu)置，卻從根本上忽略高校資產(chǎn)的使用效率和產(chǎn)入產(chǎn)出，使用效率得不到提高。

（二）重采購(gòu)、輕管理問(wèn)題突出

近年來(lái)，高教事業(yè)發(fā)展迅速，各個(gè)高校都十分重視校園固定資產(chǎn)的添置與更新，因此每年開(kāi)學(xué)時(shí)都會(huì)大量購(gòu)置教學(xué)科研設(shè)備，并能按照品牌、型號(hào)、功能等技術(shù)參數(shù)要求做好資產(chǎn)實(shí)物驗(yàn)收，仔細(xì)落實(shí)帳套實(shí)物登記。但是在設(shè)備購(gòu)入后，高校管理層卻并沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，對(duì)設(shè)備使用效率不聞不問(wèn)，對(duì)儀器的操作和日常保養(yǎng)維護(hù)也并不關(guān)心，責(zé)任心嚴(yán)重缺乏，而設(shè)備一旦出現(xiàn)了比較小的毛病，往往不予維修或粗略維修，這樣勢(shì)必會(huì)縮短設(shè)備的使用年限。

三、對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行績(jī)效管理的必要性

長(zhǎng)期以來(lái)，高等學(xué)校中的固定資產(chǎn)都處于不做成本實(shí)際核算，不實(shí)際計(jì)提折舊，無(wú)償使用的狀態(tài)下，這種模式使得固定資產(chǎn)在管理上產(chǎn)生了較大難度。但是如果能建立一套完整的績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系，就能將定量指標(biāo)和定性指標(biāo)相結(jié)合，從而對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行逐步評(píng)價(jià)，進(jìn)而完善設(shè)備的考核與管理，形成更為全面的、科學(xué)的資產(chǎn)評(píng)估模式與管理方法。而這里所說(shuō)的固定資產(chǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)于管理者來(lái)說(shuō)并不陌生，就是指通過(guò)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定性的評(píng)價(jià)來(lái)主導(dǎo)其定量的考核，并對(duì)所有的相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行更加充分的利用，盡量真實(shí)的、客觀的對(duì)其使用情況進(jìn)行反饋與調(diào)整，從根本上提高高校固定資產(chǎn)的使用效率，最終做到資源共享、集中管理和余缺調(diào)整。對(duì)于高校領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)，也可通過(guò)績(jī)效管理來(lái)對(duì)資產(chǎn)的使用管理情況進(jìn)行及時(shí)了解，并對(duì)管理方式和方法進(jìn)行有效的調(diào)整。

四、如何構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)管理模式

（一）定性指標(biāo)的完善

1、考核管理機(jī)構(gòu)健全程度

對(duì)高校固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)健全程度進(jìn)行全面考核，高校固定資產(chǎn)的管理人員和高校決策者應(yīng)當(dāng)熟悉固定資產(chǎn)管理的相關(guān)制度規(guī)定。

2、資產(chǎn)投入依據(jù)的制定

對(duì)資產(chǎn)的采購(gòu)程序和采購(gòu)渠道進(jìn)行考核，考核其是否正規(guī)有效，管理模式是否合理，資金的投入和產(chǎn)出是否與科研課題相符。

3、固定資產(chǎn)賬實(shí)相符

對(duì)購(gòu)置而來(lái)的固定資產(chǎn)以及上級(jí)調(diào)撥的資產(chǎn)進(jìn)行考核，了解其是否登記在賬，而且賬實(shí)是否相符，一定要做到家底查清、賬實(shí)相符。4、資產(chǎn)處置對(duì)固定資產(chǎn)報(bào)批手續(xù)進(jìn)行考核，資產(chǎn)是否報(bào)批，檢查報(bào)廢情況，對(duì)資產(chǎn)審批手續(xù)的健全程度進(jìn)行考察。

5、維修與保養(yǎng)

對(duì)固定資產(chǎn)使用人員進(jìn)行考核，是否對(duì)其進(jìn)行定期的維修與保養(yǎng)，是否能及時(shí)的消除安全隱患，以達(dá)到降低資產(chǎn)故障率，延長(zhǎng)使用期限的效果。

6、獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰

對(duì)固定資產(chǎn)的使用部門(mén)和使用個(gè)人進(jìn)行考核，獎(jiǎng)懲措施是否有效，方案執(zhí)行起來(lái)是否順利，以及部門(mén)對(duì)資源損失處理制度是否恰當(dāng)。

（二）定量指標(biāo)的構(gòu)建

1、部門(mén)固定資產(chǎn)率

部門(mén)固定資產(chǎn)率是一項(xiàng)結(jié)構(gòu)相對(duì)指標(biāo)，根據(jù)用途不同，高校固定資產(chǎn)可分為科學(xué)研究固定資產(chǎn)、行政管理資產(chǎn)、后勤服務(wù)資產(chǎn)等三類(lèi)。所以說(shuō)，通過(guò)對(duì)各個(gè)部門(mén)在固定資產(chǎn)上的占有率進(jìn)行計(jì)算和數(shù)據(jù)分析，可以對(duì)各部門(mén)的固定資產(chǎn)金額在固定資產(chǎn)總額的占有份額進(jìn)行了解和平衡。在這其中，科學(xué)研究部門(mén)的固定資產(chǎn)占有率可以對(duì)高校的固定資產(chǎn)配置的合理程度進(jìn)行有效的反映，有利于全面提高固定資產(chǎn)的管理水平。

2、固定資產(chǎn)率

固定資產(chǎn)率指的是資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)指標(biāo)，也就是固定資產(chǎn)總金額在資產(chǎn)總金額中所占的百分比。如果這項(xiàng)指標(biāo)的數(shù)值越大，就說(shuō)明該項(xiàng)固定資產(chǎn)在資產(chǎn)總金額中的位置越重要，這也是顯示固定資產(chǎn)整體特征最基本的指標(biāo)。所以說(shuō)固定資產(chǎn)率是各個(gè)部門(mén)在對(duì)固定資產(chǎn)分布進(jìn)行分析時(shí)使用最頻繁的數(shù)據(jù)。

3、資產(chǎn)可用率

這項(xiàng)指標(biāo)是一種相對(duì)的指標(biāo)，能對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行完整的分析，具體是指已經(jīng)投入使用的和還未使用的固定資產(chǎn)在總金額中的比重大小，它能夠有效的反映出固定資產(chǎn)的質(zhì)量和作用，固定資產(chǎn)可用率越高，就說(shuō)明可以使用固定資產(chǎn)越多。

4、資產(chǎn)更新率

固定資產(chǎn)更新率反映了固定資產(chǎn)增長(zhǎng)和更新的速度，具體指的是新添的固定資產(chǎn)總金額在上一年固定資產(chǎn)總金額中所占的比率，能夠確切的反映出高校固定資產(chǎn)新舊程度和使用效率。這項(xiàng)指標(biāo)越高，就說(shuō)明高校的硬件條件改善情況較為良好，反之這說(shuō)明高校固定資產(chǎn)有待進(jìn)一步更新。

五、建立績(jī)效管理制度保障

（一）全面貫徹和落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展現(xiàn)，打破各個(gè)單位部門(mén)封鎖情況

對(duì)于高等學(xué)校的決策者和固定資產(chǎn)管理者自身來(lái)說(shuō)，不但要在頭腦中形成較為良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，還應(yīng)對(duì)陳舊的的固定資產(chǎn)管理模式進(jìn)行改革，建立新型的績(jī)效評(píng)估的高校固定資產(chǎn)管理方式和評(píng)估模式，希望能從根本上使高等學(xué)校固定資產(chǎn)的規(guī)范化管理程度得到提高。除此之外，在體制和觀念發(fā)生了改革和轉(zhuǎn)變以后，還要做的就是要打破舊的管理體制，使新模式深入人心。

（二）加強(qiáng)事業(yè)性固定資產(chǎn)在法律上的執(zhí)行強(qiáng)度和監(jiān)督力度

逐年逐步的提高高校固定資產(chǎn)使用效率和使用收益，避免資產(chǎn)的無(wú)故流失，為包括高校固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)估管理模式提供強(qiáng)有力的制度保障和法律依據(jù)。另外，還應(yīng)對(duì)績(jī)效管理的主體、權(quán)限和考核方式等客觀問(wèn)題作出科學(xué)明確的規(guī)定。做到健全并完善登記、認(rèn)定、使用、核算、處置、評(píng)估六位一體的法規(guī)體系，為高等學(xué)校固定資產(chǎn)的績(jī)效管理提供操作規(guī)程，推進(jìn)高校固定資產(chǎn)的管理水平，從根本上提高高校教學(xué)質(zhì)量。

篇7

一、高校資產(chǎn)管理的內(nèi)容和任務(wù)

從高校產(chǎn)權(quán)主體的角度來(lái)看，高校資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容包括學(xué)校資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、界定、處置和對(duì)外投資與經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理、資產(chǎn)收益管理等內(nèi)容。從內(nèi)容看，高校資產(chǎn)管理既有價(jià)值管理，也有實(shí)物管理，和高校財(cái)務(wù)管理關(guān)系密切。怎樣把握好高校資產(chǎn)資本化的度和量，實(shí)現(xiàn)高校資金的有效使用，也是和資產(chǎn)管理密切相關(guān)的一個(gè)領(lǐng)域。盡管高校資產(chǎn)具有不同于企業(yè)資產(chǎn)的特點(diǎn)，但高校資產(chǎn)同樣具有價(jià)值增值的追求。因此，如何實(shí)現(xiàn)高校資產(chǎn)的保值增值、實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置是高校資產(chǎn)管理的主要任務(wù)。

二、我國(guó)高校資產(chǎn)管理的傳統(tǒng)模式

1997年以前，我國(guó)高校資產(chǎn)管理采用的是以政府控制為主的管理模式，稱(chēng)為傳統(tǒng)模式。從國(guó)家對(duì)資產(chǎn)管理的要求和高校自身的運(yùn)作方式來(lái)看，高校資產(chǎn)的管理和運(yùn)作權(quán)限局限于固定資產(chǎn)。高校貨幣資金的使用局限于內(nèi)部管理和業(yè)務(wù)活動(dòng)的范圍，高校資金不得參與任何形式的金融活動(dòng)，也不得用于業(yè)務(wù)活動(dòng)之外的其他活動(dòng)。高校資產(chǎn)受?chē)?guó)家政策的強(qiáng)制約束，在經(jīng)濟(jì)性能方面存有明顯的計(jì)劃性和限制性的特征。

按照資產(chǎn)分類(lèi)，高校資產(chǎn)管理采用按資產(chǎn)性能管理的模式。其中，財(cái)務(wù)部門(mén)主管流動(dòng)資產(chǎn)，負(fù)責(zé)學(xué)校貨幣資金的會(huì)計(jì)核算以及銀行賬戶(hù)、會(huì)計(jì)科目設(shè)置以及與貨幣資金相關(guān)的財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)；國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)等實(shí)物資產(chǎn)的管理，管固定資產(chǎn)的購(gòu)置使用審批；教學(xué)管理部門(mén)及各個(gè)學(xué)院管與學(xué)院相關(guān)的資產(chǎn)購(gòu)置的可行性研究。基建部門(mén)負(fù)責(zé)學(xué)校的基本建設(shè)和在建及維修工程的管理。

其中，固定資產(chǎn)由于數(shù)量龐大，種類(lèi)繁雜，根據(jù)管理需要，建立了由職能部門(mén)統(tǒng)管、使用部門(mén)專(zhuān)管、領(lǐng)用單位(人)保管的三級(jí)管理體制和管理責(zé)任體系。所謂三級(jí)管理體系主要是指資產(chǎn)處代表學(xué)校負(fù)責(zé)對(duì)全校實(shí)物資產(chǎn)的入庫(kù)、建帳、建卡、出庫(kù)、配置、調(diào)劑、核查和處置的綜合管理。使用部門(mén)指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)實(shí)物資產(chǎn)帳卡的管理，使用單位領(lǐng)用人負(fù)責(zé)資產(chǎn)的日常管理，也就是實(shí)物的管理。

高校資產(chǎn)管理部門(mén)的職責(zé)設(shè)計(jì)與上級(jí)主管部門(mén)相似，在業(yè)務(wù)上接受教育部的指導(dǎo)和管理。在校本級(jí)，校內(nèi)資產(chǎn)管理部門(mén)和使用部門(mén)之間管理地位平行、各自受主管校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)。高校的資產(chǎn)管理模式采用的是中國(guó)特色的行政制約。

在1997年之前，高校的教育資源一直比較稀缺。和日益增長(zhǎng)的教學(xué)、科研以及社會(huì)服務(wù)的需求相比，教育經(jīng)費(fèi)的供求矛盾比較突出。高校設(shè)備和資源的投入，一直由國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)投放，高校資產(chǎn)全部是國(guó)家財(cái)產(chǎn)。高校自身既沒(méi)有關(guān)于資產(chǎn)投入審批的權(quán)限，也沒(méi)有設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。對(duì)于高校資產(chǎn)作為一種經(jīng)濟(jì)資源所取得的效益，一直也缺乏明確的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。其經(jīng)濟(jì)價(jià)值往往和學(xué)科建設(shè)目標(biāo)相結(jié)合，不能在財(cái)務(wù)核算和財(cái)務(wù)目標(biāo)中來(lái)體現(xiàn)，更多的體現(xiàn)為教學(xué)科研水平的提高和公共服務(wù)能力的提升。

三、我國(guó)高校資產(chǎn)管理的改革進(jìn)程

篇8

1.2國(guó)有資產(chǎn)日常管理環(huán)節(jié)薄弱，家底不清長(zhǎng)期以來(lái)，由于受歷史原因的影響，在高校對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理意識(shí)淡薄，在日常管理中缺乏必要和健全的管理體制，缺乏產(chǎn)權(quán)管理、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等責(zé)任意識(shí)，對(duì)資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理工作缺乏重視，以至造成下列情況發(fā)生：①賬實(shí)不符。學(xué)校有多少資產(chǎn)說(shuō)不清楚，對(duì)一些物資、設(shè)備、辦公用具等資產(chǎn)存在賬實(shí)不符、賬賬不符的現(xiàn)象，使大量的國(guó)有資產(chǎn)及其權(quán)益脫離了國(guó)家監(jiān)督管理；一些單位管理人員調(diào)動(dòng)時(shí)不辦理所管資產(chǎn)的交接手續(xù)，引起賬目不清和后續(xù)人員對(duì)所管理資產(chǎn)心中無(wú)數(shù)；②存在賬外資產(chǎn)現(xiàn)象。目前，為數(shù)不少的高校都有部分賬外資產(chǎn)。賬外資產(chǎn)的來(lái)源是多方面的，有的是用賬外非法資金購(gòu)買(mǎi)的，有的是其他單位和個(gè)人捐贈(zèng)的，有的是向下級(jí)單位收費(fèi)購(gòu)買(mǎi)的；③產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄，資產(chǎn)處置缺乏規(guī)范，隨意性較大。有些單位在資產(chǎn)處置過(guò)程中處置程序不規(guī)范、不申報(bào)、不評(píng)估，不經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)和主管部門(mén)審批，就隨意處置或低價(jià)轉(zhuǎn)讓?zhuān)斐少Y產(chǎn)流失。

1.3國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置浪費(fèi)較嚴(yán)重，利用率低事業(yè)單位購(gòu)建固定資產(chǎn)的資金來(lái)源多數(shù)為財(cái)政撥款，其使用不計(jì)成本，存在著重復(fù)購(gòu)置，各單位片面追求“小而全，大而全”現(xiàn)象，缺乏統(tǒng)籌安排，沒(méi)有形成資源共享機(jī)制，在多個(gè)部門(mén)購(gòu)建相同的設(shè)備和設(shè)施，造成資金浪費(fèi)和資產(chǎn)利用率不高，甚至存在已經(jīng)購(gòu)置的設(shè)備長(zhǎng)期閑置存放在倉(cāng)庫(kù)不用，或者因技術(shù)過(guò)時(shí)遭受淘汰等閑置浪費(fèi)現(xiàn)象；在固定資產(chǎn)投資和購(gòu)建過(guò)程中缺乏應(yīng)有的可行性論證，投資盲目性較大，資金浪費(fèi)較嚴(yán)重。這些現(xiàn)象一方面歸結(jié)于高校資產(chǎn)管理者缺乏主人翁精神，缺乏成本效益觀念，另一方面則源于缺乏完整，有效的資產(chǎn)數(shù)據(jù)以避免重復(fù)購(gòu)置，缺乏對(duì)資產(chǎn)的使用狀況的及時(shí)跟蹤，以及時(shí)更新資產(chǎn)數(shù)據(jù)，比如一些單位舊的儀器設(shè)備實(shí)際已經(jīng)多年不用，甚至使用中已解體或者下落不明，而各院系不報(bào)損，這些都造成賬物管理脫節(jié)，財(cái)產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)，隨意性較大，重復(fù)購(gòu)置較多。

1.4產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理松懈隨著教育體制改革向縱深發(fā)展，高校后勤社會(huì)化已是大趨勢(shì)，為此，有的高校將其使用的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)投入到經(jīng)營(yíng)性行業(yè)。例如:用非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)作為原始資金興辦工廠、公司、商店、飲食業(yè)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，或用非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)作為資本對(duì)外投資，以及將學(xué)校的房屋進(jìn)行門(mén)面出租或轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性用房。而高校原來(lái)的這些校辦企業(yè)，經(jīng)過(guò)高校后勤社會(huì)化改革后，已經(jīng)是獨(dú)立核算的單位，但是這些單位仍然無(wú)償?shù)卣加袑W(xué)校的土地、設(shè)備、房屋等國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，沒(méi)有嚴(yán)格按規(guī)定辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)，一些承包經(jīng)營(yíng)者，受個(gè)人利益的驅(qū)使，短期行為嚴(yán)重，有的盡管給學(xué)校象征性地上交部分利潤(rùn)，但對(duì)資產(chǎn)使用得不到應(yīng)有的價(jià)值補(bǔ)償。還有的經(jīng)營(yíng)企業(yè)由于缺乏有效的管理和監(jiān)督，致使經(jīng)營(yíng)不善虧損倒閉、關(guān)門(mén)散伙，使大量國(guó)有投資資產(chǎn)無(wú)法收回，其遺留下來(lái)的“虧損”、“清算損失”和連帶“債務(wù)”則由學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)填補(bǔ)，從而造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。部分學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，形成了“物資國(guó)有，利益私有”的后果，使學(xué)校投入的經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)得不到合理的回報(bào)，實(shí)際上形成了大量的國(guó)有資產(chǎn)的隱形流失。

2加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理思路

2.1建立高效國(guó)有資產(chǎn)管理的專(zhuān)職機(jī)構(gòu)首先要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念。各高校應(yīng)將國(guó)有資產(chǎn)管理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容列入工作目標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，樹(shù)立資產(chǎn)效益的意識(shí)，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理，建立國(guó)有資產(chǎn)即自己的資產(chǎn)，真正健全與落實(shí)每一物都有人管理，有人負(fù)責(zé)，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，使資產(chǎn)保值、增值，應(yīng)當(dāng)把部門(mén)國(guó)有資產(chǎn)保值增值納入政績(jī)考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)。為此，需建立高校國(guó)有資產(chǎn)管理的專(zhuān)職機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理力量。高校應(yīng)結(jié)合本校實(shí)際，成立國(guó)有資產(chǎn)管理的專(zhuān)職機(jī)構(gòu)，由校長(zhǎng)(或副校長(zhǎng))直接領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理”。在人員組成上不僅要有行政管理人員，還應(yīng)有財(cái)務(wù)審計(jì)、工程技術(shù)等人員，各二級(jí)單位還要確定兼職的資產(chǎn)管理人員，建立一支有專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力和管理水平的國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍，把高校國(guó)有資產(chǎn)管理的日常工作納入正?；壍?。學(xué)校還應(yīng)當(dāng)建立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督與責(zé)任體系。各院系、研究所、職能機(jī)構(gòu)乃至課題組確定資產(chǎn)管理使用負(fù)責(zé)人，應(yīng)同代表學(xué)校行使國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)的資產(chǎn)管理處簽訂資產(chǎn)使用及管理責(zé)任書(shū)。責(zé)任書(shū)中，應(yīng)明確規(guī)定設(shè)備完好率、設(shè)備利用率等綜合性考核指標(biāo)及使用單位的責(zé)任和義務(wù)。如對(duì)使用資產(chǎn)進(jìn)行安全保護(hù)，維修保養(yǎng)，并在其發(fā)生閑置、報(bào)廢、丟失、損壞等情況時(shí)，及時(shí)報(bào)告資產(chǎn)管理處進(jìn)行分析處理等。當(dāng)某負(fù)責(zé)人離任時(shí)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)其負(fù)責(zé)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行離任審計(jì)。

2.2健全和完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度，實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化資產(chǎn)購(gòu)置、資產(chǎn)登記和評(píng)估以及資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和資產(chǎn)分析等高校資產(chǎn)管理部門(mén)的日常性和基礎(chǔ)性管理工作，為使學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理做到科學(xué)化、制度化，高校應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和財(cái)經(jīng)法規(guī)不斷完善高校國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，研究制訂一套完整的適合本校情況的國(guó)有資產(chǎn)管理制度和具體實(shí)施的細(xì)則，并做到違規(guī)必究。具體應(yīng)著重以下方面：①購(gòu)置制度上國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)要發(fā)揮宏觀管理作用，對(duì)部門(mén)、單位提出的配置設(shè)備或采購(gòu)要制定規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，防止無(wú)計(jì)劃購(gòu)置、重置或閑置而造成浪費(fèi)，同時(shí)在購(gòu)置方式上積極推行集中采購(gòu)和公開(kāi)招標(biāo)辦法;②嚴(yán)格做好資產(chǎn)驗(yàn)收和入賬手續(xù)。嚴(yán)格實(shí)行采購(gòu)和驗(yàn)收兩條線，對(duì)于用各種資金購(gòu)置的資產(chǎn)嚴(yán)格驗(yàn)收，對(duì)質(zhì)量達(dá)不到要求的資產(chǎn)要堅(jiān)決予以退回。對(duì)于自制、接受損贈(zèng)取得的資產(chǎn)在驗(yàn)收后也應(yīng)登記入賬、納入全校資產(chǎn)管理范疇，登記總帳，分類(lèi)組賬，填寫(xiě)實(shí)物登記卡，須做到賬賬相符、賬物相符，對(duì)大型貴重精密儀器設(shè)備和房屋要還要建立相關(guān)檔案。③制定和完善資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和處置制度。轉(zhuǎn)讓、處置關(guān)系到國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移，因此應(yīng)持慎重態(tài)度，要經(jīng)過(guò)專(zhuān)家領(lǐng)導(dǎo)小組的評(píng)估和論證，寫(xiě)出書(shū)面鑒定報(bào)告，經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)研究決定，并報(bào)上級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)備案(或批準(zhǔn))后方可實(shí)施；④建立國(guó)有資產(chǎn)管理崗位責(zé)任制，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)部控制和監(jiān)督，對(duì)全校資產(chǎn)要定期或不定期進(jìn)行清查，對(duì)存在的問(wèn)題要及時(shí)處理、同時(shí)還要經(jīng)常性地進(jìn)行資產(chǎn)核算分析。另外要采取必要的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰措施，將國(guó)有資產(chǎn)管理落實(shí)到具體單位或個(gè)人。

2.3加強(qiáng)現(xiàn)有資產(chǎn)合理分配使用，提高資產(chǎn)使用效益高校本身教育資源是有限的，不能做到投入大量資金購(gòu)置資產(chǎn)，因此管理出效益就顯得更為重要。對(duì)于高校的資產(chǎn)管理部門(mén)必須確立主人翁意識(shí)，勤儉節(jié)約，對(duì)高校教育資源進(jìn)行優(yōu)化配置。針對(duì)高校內(nèi)部有些單位資產(chǎn)嚴(yán)重不足，有些單位資產(chǎn)閑置凝固，利用效率不高這些資產(chǎn)分布不均、占用不合理現(xiàn)象，高校國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)閑置不用或不需用的資產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)配，要本著物盡其用的原則，促進(jìn)內(nèi)部資產(chǎn)合理流動(dòng)、促進(jìn)資產(chǎn)存量?jī)?yōu)化的配置，發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益。資產(chǎn)管理部門(mén)必須對(duì)高校包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等進(jìn)行計(jì)劃、分配、協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)高校辦學(xué)的最佳效益。

篇9

目前部分高職院校在合并或升格成立時(shí)，沒(méi)有對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行全面的核查和清點(diǎn)，只是單純的將原有的資產(chǎn)在財(cái)務(wù)賬上進(jìn)行合并或劃轉(zhuǎn)，具體資產(chǎn)家底不明確。就學(xué)校辦學(xué)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體投入的設(shè)備、土地以及房屋等資產(chǎn)來(lái)講，并沒(méi)有對(duì)雙方的產(chǎn)權(quán)和資產(chǎn)使用費(fèi)進(jìn)行明確，導(dǎo)致學(xué)院國(guó)有資產(chǎn)無(wú)法得到合理的補(bǔ)償，加上新會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)，使得高校資產(chǎn)管理存在較大的問(wèn)題和困難。同時(shí)，在資產(chǎn)賬實(shí)不符的問(wèn)題上，相關(guān)責(zé)任部門(mén)在沒(méi)有辦理相關(guān)資產(chǎn)驗(yàn)收入賬手續(xù)的前提下，通過(guò)有償服務(wù)項(xiàng)目購(gòu)置部門(mén)資產(chǎn)，使得高校部分資產(chǎn)游離于賬外；對(duì)接受贊助、捐贈(zèng)、改建的資產(chǎn)，由于計(jì)價(jià)困難難以入賬，逐漸形成帳外資產(chǎn)，加大了資產(chǎn)處置的盲目性和隨意性。

(二)資產(chǎn)管理工作不到位

在高職院校資產(chǎn)管理工作中，由于采購(gòu)、驗(yàn)收、維修等管理工作缺乏有效的管理辦法，加以資產(chǎn)管理人員管理意識(shí)和責(zé)任意識(shí)低，在資產(chǎn)、計(jì)價(jià)、折舊確認(rèn)上計(jì)量不實(shí)，同時(shí)未能定期進(jìn)行資產(chǎn)清查工作，導(dǎo)致高職院校資產(chǎn)管理工作嚴(yán)重不到位。雖然部分學(xué)校也有定期開(kāi)展資產(chǎn)清查工作，但由于工作量較大，資產(chǎn)管理人員往往只對(duì)其中一小部分進(jìn)行抽查，這樣的管理工作存在較多漏洞，不利于高校資產(chǎn)管理工作的健康發(fā)展。

(三)資產(chǎn)報(bào)廢工作困難較大

由于以往資產(chǎn)制度上存在的問(wèn)題，學(xué)校會(huì)積壓大量廢舊而未報(bào)廢的資產(chǎn)，這部分超過(guò)報(bào)廢期的資產(chǎn)無(wú)法找到原值，但新會(huì)計(jì)資產(chǎn)報(bào)廢制度要求，資產(chǎn)報(bào)廢的申請(qǐng)書(shū)上必須明確的注明報(bào)廢資產(chǎn)所購(gòu)入的時(shí)間、購(gòu)進(jìn)時(shí)的入賬價(jià)值、記賬憑證號(hào)以及存放地點(diǎn)等，這就給資產(chǎn)報(bào)廢工作帶來(lái)了較大的困難。再加上高職院校資產(chǎn)管理工作普遍存在賬實(shí)不符的情況，導(dǎo)致報(bào)廢申請(qǐng)書(shū)上需要填寫(xiě)的資料難以查詢(xún)，無(wú)法按照正常程序進(jìn)行報(bào)廢，導(dǎo)致部分固定資產(chǎn)無(wú)法使用，卻仍然掛在賬上。

(四)資產(chǎn)折舊計(jì)提工作困難大

財(cái)政部于2012年修訂出臺(tái)了《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，新制度引入了資產(chǎn)折舊，折舊是根據(jù)資產(chǎn)的原值采取平均年限法進(jìn)行計(jì)算。由于原有資產(chǎn)家底不清，導(dǎo)致資產(chǎn)折舊計(jì)提工作難以開(kāi)展，容易造成資產(chǎn)的的計(jì)價(jià)不準(zhǔn)確以至形成浪費(fèi)和資產(chǎn)流失。

二、新會(huì)計(jì)制度下高職院校固定資產(chǎn)管理的有效措施

(一)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)

高職院校資產(chǎn)管理水平的高低直接影響著高校的辦學(xué)水平。因此高職院校應(yīng)專(zhuān)業(yè)成立一個(gè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的管理，通過(guò)學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)、資產(chǎn)管理部門(mén)及資產(chǎn)具體使用部分三者結(jié)合管理模式，全面貫徹落實(shí)各級(jí)管理部門(mén)的分工和職責(zé)，提高資產(chǎn)管理人員的管理意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。同時(shí)在資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)中設(shè)立兩個(gè)部門(mén)，一個(gè)負(fù)責(zé)后勤辦公設(shè)備、基建等一般資產(chǎn)的管理；一個(gè)負(fù)責(zé)教學(xué)儀器、教學(xué)設(shè)備的資產(chǎn)管理，并配備專(zhuān)業(yè)管理人員，定期對(duì)資產(chǎn)的增加、維護(hù)、折舊、調(diào)配以及清查處置等工作進(jìn)行管理，確保資產(chǎn)的安全和完整。

(二)制定完善的資產(chǎn)管理制度

對(duì)于資產(chǎn)的采購(gòu)、驗(yàn)收、異動(dòng)以及維修等管理工作，高職院校應(yīng)制定出完善管理制度，對(duì)資產(chǎn)相關(guān)管理工作的流程和管理模式進(jìn)一步說(shuō)明，確保資產(chǎn)管理工作的有序進(jìn)行。比如教學(xué)設(shè)備和儀器資產(chǎn)在不同部門(mén)之間異動(dòng)時(shí)，首先應(yīng)該由異動(dòng)人提出申請(qǐng)，填寫(xiě)申請(qǐng)書(shū)，由異動(dòng)前后部門(mén)管理負(fù)責(zé)人簽字同意后，再交資產(chǎn)管理人員審批，完成相關(guān)辦理驗(yàn)收和交接手續(xù)后，在資產(chǎn)管理部門(mén)進(jìn)行備案說(shuō)明。在這個(gè)過(guò)程中，相關(guān)人員必須嚴(yán)格遵循相關(guān)資產(chǎn)管理制度和工作流程，提高資產(chǎn)管理工作的科學(xué)性。

(三)構(gòu)建資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)

在新會(huì)計(jì)制度的背景下，若想實(shí)現(xiàn)高職院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的開(kāi)源節(jié)流，就必須清楚的認(rèn)識(shí)到高校在資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題。高校相關(guān)資產(chǎn)管理部門(mén)可以充分利用現(xiàn)有資產(chǎn)，加強(qiáng)高校辦學(xué)、校辦產(chǎn)業(yè)以及周邊開(kāi)發(fā)等方面的管理，在增加學(xué)校收入的同時(shí)，需不斷完善管理制度，避免學(xué)校資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失，健全資產(chǎn)帳目，防止項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)和資產(chǎn)閑置，盡可能利用現(xiàn)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)增值開(kāi)源的作用。避免學(xué)校資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失，近年來(lái)，科學(xué)技術(shù)日新月異，各資產(chǎn)管理技術(shù)和軟件層不出窮，學(xué)校應(yīng)對(duì)資產(chǎn)固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)，貼上條碼，通過(guò)條碼識(shí)別技術(shù)對(duì)條碼進(jìn)行掃描盤(pán)點(diǎn)，提高資產(chǎn)清點(diǎn)和核查工作的準(zhǔn)確性和快速性。在這樣的管理模式下，有利于管理部門(mén)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行精細(xì)化管理，確保賬賬相符，賬實(shí)相符，在各部門(mén)之間實(shí)現(xiàn)資源共享，從而促進(jìn)高職院校資產(chǎn)核算與管理的實(shí)時(shí)性和動(dòng)態(tài)性。

篇10

在我國(guó)的高等教育發(fā)展過(guò)程中，由于歷史的、現(xiàn)實(shí)的等眾多客觀因素的制約，高校管理信息化存在很多不確定的因素，例如：高校各個(gè)信息管理系統(tǒng)相對(duì)比較分散、各自的獨(dú)立性強(qiáng)、各系統(tǒng)間缺乏整體的協(xié)調(diào)統(tǒng)一性，各個(gè)分支系統(tǒng)之間的溝通交流出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，從而使系統(tǒng)信息資源流轉(zhuǎn)不暢通，不能實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校管理信息的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)信息的互動(dòng)與共享。只有對(duì)學(xué)校的管理信息化進(jìn)行相應(yīng)的資源規(guī)劃，才能在現(xiàn)有基礎(chǔ)上建立起統(tǒng)一的數(shù)據(jù)信息標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全部高等學(xué)校管理信息化的優(yōu)化，進(jìn)一步提高學(xué)校的管理信息化水平。

二、高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)信息化管理的必要性

高校國(guó)有資產(chǎn)隨著近幾年高校招生規(guī)模的日益擴(kuò)大，資產(chǎn)數(shù)量和價(jià)值也有了很大的進(jìn)步，原有的人工查詢(xún)和對(duì)賬模式已經(jīng)顯得很不合適，如何改進(jìn)現(xiàn)有的管理方法，使之適應(yīng)當(dāng)前的高校發(fā)展，通過(guò)行之有效的管理來(lái)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值、增值是當(dāng)下高校國(guó)有資產(chǎn)管理的必然需求，具體而言包括以下幾個(gè)方面：

1.通過(guò)信息化管理可以實(shí)現(xiàn)高校國(guó)有資產(chǎn)管理的準(zhǔn)確性信息化管理引進(jìn)了計(jì)算機(jī)及其配套網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和資產(chǎn)數(shù)據(jù)的同源性，去除了人工核查，同時(shí)也就免去了人工核查當(dāng)中很多因人而導(dǎo)致的不確定性錯(cuò)誤。初次登記后，如有查詢(xún)需求，可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)快速查詢(xún)到當(dāng)初的登記信息，計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)的特性，決定了信息化管理能夠帶給高校國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

2.通過(guò)信息化管理可以實(shí)現(xiàn)高校國(guó)有資產(chǎn)管理的快速實(shí)時(shí)與傳統(tǒng)的手工記賬、人工查詢(xún)模式相比，以計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)的信息化管理除了帶來(lái)資產(chǎn)管理的準(zhǔn)確性之外，還能帶來(lái)傳統(tǒng)管理方式無(wú)法實(shí)現(xiàn)的快速實(shí)時(shí)性。只要有計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)，保管人可以在任何時(shí)候、任何地點(diǎn)以很方便的網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息的快帶查詢(xún)。專(zhuān)業(yè)的管理軟件，讓查詢(xún)的方式和顯示結(jié)果均可以因人而異地多樣化和易閱讀，不論保管人對(duì)被保管的資產(chǎn)有何種疑問(wèn)，都能通過(guò)行之有效的查詢(xún)得到答案。

3.通過(guò)信息化管理可以實(shí)現(xiàn)高校國(guó)有資產(chǎn)管理的動(dòng)態(tài)化管理動(dòng)態(tài)化管理是高校國(guó)有資產(chǎn)管理的日常必備需求，只有通過(guò)動(dòng)態(tài)化的管理，學(xué)校管理層才能及時(shí)了解學(xué)?，F(xiàn)有的資產(chǎn)的價(jià)值及分布狀況，為下一步的學(xué)校建設(shè)提供有效的參考依據(jù)。

篇11

1．未實(shí)行有效的歸口管理

對(duì)于未達(dá)到固定資產(chǎn)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)，存在著品種雜，有時(shí)數(shù)量多但單價(jià)不高，各高職院校多數(shù)未進(jìn)行歸口管理，采購(gòu)、使用及日常管理均由各使用部門(mén)自行負(fù)責(zé)。

2．采購(gòu)前期論證不足，存在隨意性

對(duì)于未達(dá)到固定資產(chǎn)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)，多數(shù)院校存在著未建立詳細(xì)采購(gòu)計(jì)劃，對(duì)于供應(yīng)商及其提供的產(chǎn)品質(zhì)量把控不嚴(yán)，如對(duì)供應(yīng)商提供勞務(wù)或物資的質(zhì)量、價(jià)格、供貨條件、交貨及時(shí)性等進(jìn)行管理與評(píng)價(jià)。部分院校存在未能根據(jù)市場(chǎng)情況進(jìn)行詢(xún)價(jià)或定向采購(gòu)等，未能合理選擇采購(gòu)方式，未能建立采購(gòu)定價(jià)機(jī)制合理確定采購(gòu)價(jià)格，采購(gòu)過(guò)程存在隨意性導(dǎo)致資金過(guò)度占用，采購(gòu)過(guò)量或不足等。

3．使用部門(mén)在對(duì)資產(chǎn)使用、保管過(guò)程中未建立相應(yīng)的管理制度

部分院校僅按預(yù)算執(zhí)行情況對(duì)非固定資產(chǎn)類(lèi)實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)進(jìn)行采購(gòu)總額的管控，未對(duì)資產(chǎn)使用、保管過(guò)程建立管理制度，而由使用部門(mén)負(fù)責(zé)資產(chǎn)使用和保管。因此，對(duì)于該部分資產(chǎn)的使用、維護(hù)缺少必要的監(jiān)管，可能導(dǎo)致其價(jià)值減損過(guò)速。

4．資產(chǎn)管理信息未實(shí)現(xiàn)有效聯(lián)動(dòng)

在對(duì)非固定資產(chǎn)類(lèi)實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)的管理過(guò)程中，多數(shù)院校未建立先進(jìn)的資產(chǎn)管理技術(shù)方法，建立保管及領(lǐng)用制度，對(duì)不同使用部門(mén)之間的該資產(chǎn)采購(gòu)、庫(kù)存未進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，管理信息未實(shí)現(xiàn)有效聯(lián)動(dòng)，可能存在重復(fù)采購(gòu)，資源未能充分利用等問(wèn)題。

二、非固定資產(chǎn)類(lèi)實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)內(nèi)部控制制度的建立與實(shí)施

1．建立實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)內(nèi)部控制制度

由財(cái)務(wù)部門(mén)相關(guān)人員負(fù)責(zé)組織各行政管理部門(mén)及相關(guān)實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)使用部門(mén)建立實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)的管理制度。如:建立分級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，各部門(mén)實(shí)訓(xùn)室資產(chǎn)使用部門(mén)要建立分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人的管理網(wǎng)絡(luò)，指派專(zhuān)職或兼職管理員。各部門(mén)根據(jù)實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)特性制訂管理細(xì)則，建賬、賬冊(cè)完整，及時(shí)更新，確保賬賬、賬卡、賬實(shí)相符。

2．制度實(shí)施過(guò)程管理

⑴要求各部門(mén)提供詳細(xì)預(yù)算，不能由部門(mén)里說(shuō)了算，需交叉提意見(jiàn)，充分討論;⑵計(jì)劃執(zhí)行、審批、資產(chǎn)采購(gòu)合理性是否重置、閑置，是否執(zhí)行定期清查、盤(pán)點(diǎn)，確保資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息準(zhǔn)確。試運(yùn)行過(guò)程中，由財(cái)務(wù)部門(mén)專(zhuān)人負(fù)責(zé)對(duì)上述制度及其試運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行梳理，對(duì)一些細(xì)節(jié)提出改進(jìn)意見(jiàn)，為制度正式運(yùn)行做準(zhǔn)備。如，要求資產(chǎn)管理部門(mén)建立完善的實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)明細(xì)賬，與各使用部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)定期進(jìn)行核對(duì)，做到賬賬、賬實(shí)相符，確保不重不漏。物資入庫(kù)存時(shí)，負(fù)責(zé)審核單據(jù)、及時(shí)核對(duì)驗(yàn)收單據(jù)，對(duì)購(gòu)買(mǎi)時(shí)間、產(chǎn)地、名稱(chēng)、規(guī)格、數(shù)量、金額等填寫(xiě)清楚，并根據(jù)入庫(kù)單據(jù)登賬。采購(gòu)物資到貨后參加現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收、發(fā)現(xiàn)差錯(cuò)及時(shí)查找原因，向有關(guān)部門(mén)交涉解決。經(jīng)試運(yùn)行及集體討論后，該管理制度方能正式通過(guò)批準(zhǔn)并正式運(yùn)行。制度實(shí)施后，需定期對(duì)制度運(yùn)行過(guò)程及結(jié)果進(jìn)行定期評(píng)價(jià)，對(duì)存在的不足各職能部門(mén)可提出意見(jiàn)、建議反饋，持續(xù)改進(jìn)。

三、制度運(yùn)行效果評(píng)價(jià)

通過(guò)一定時(shí)間的運(yùn)行，需要對(duì)管理制度實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，學(xué)院實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)的管理水平是否提高，通常需要綜合考慮:

1．是否實(shí)現(xiàn)了不相容崗位的分離。由原來(lái)的使用部門(mén)自行購(gòu)買(mǎi)、管理，到資產(chǎn)管理部門(mén)共同參與，通過(guò)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化，保障學(xué)院資產(chǎn)安全，有效減少舞弊行為發(fā)生的可能性;

2．是否實(shí)現(xiàn)了實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)的歸口管理并明確使用責(zé)任，由相關(guān)部門(mén)統(tǒng)一分管;

3．是否避免了采購(gòu)的隨意性。防止各系部只要在系部總預(yù)算額度內(nèi)，便可購(gòu)買(mǎi)的情況。是否建立年度總采購(gòu)計(jì)劃，加強(qiáng)采購(gòu)管理，避免重復(fù)采購(gòu);

4．是否建立了實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)使用、保管制度。要求對(duì)實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)辦理入庫(kù)、出庫(kù)手續(xù)，建立清查盤(pán)點(diǎn)及對(duì)賬制度，按規(guī)定處置資產(chǎn)。

5．通過(guò)加強(qiáng)制度管理，是否使實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)成本費(fèi)用控制在更加合理的范圍內(nèi)。

四、探索實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)會(huì)計(jì)工作向管理會(huì)計(jì)工作持續(xù)優(yōu)化的幾點(diǎn)建議

1．應(yīng)當(dāng)持續(xù)優(yōu)化，使采購(gòu)前期論證更加充分制度運(yùn)行過(guò)程中，降低了實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)采購(gòu)過(guò)程中的隨意性，但采購(gòu)前期論證仍舊不夠充分，未能充分考慮同類(lèi)實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)之間的互抵作用。例如:某學(xué)院于2012年及2013年分別購(gòu)入用友ERP財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)和網(wǎng)中網(wǎng)會(huì)計(jì)綜合實(shí)習(xí)平臺(tái)兩個(gè)實(shí)訓(xùn)軟件。據(jù)此，應(yīng)當(dāng)減少同類(lèi)手工實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)的采購(gòu);同時(shí)考慮同類(lèi)別相關(guān)專(zhuān)業(yè)實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)是否共用、共享;減少這部分采購(gòu)所帶來(lái)的預(yù)算額度。

2．強(qiáng)化資產(chǎn)成本占有意識(shí)，提高實(shí)訓(xùn)管理的效率和效果部分實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)使用單位人員，未建立成本意識(shí)，認(rèn)為購(gòu)入的是學(xué)院的資產(chǎn)，而未形成成本意識(shí)，這部分資產(chǎn)其實(shí)形成了學(xué)院的辦學(xué)成本。同時(shí)，由于實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)的管理尚未涉及信息化平臺(tái)，其賬僅使用Excel表格填制，有的甚至手工對(duì)賬頁(yè)進(jìn)行處理，雖然這些工作多由各部門(mén)相關(guān)人員兼任，實(shí)施成本并未增加多少，但仍應(yīng)當(dāng)提高管理的效率，使得實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)信息為財(cái)務(wù)分析和管理所用。對(duì)于辦有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)類(lèi)專(zhuān)業(yè)的院校，通常可以利用相關(guān)教學(xué)軟件，如用友ERP財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)等為高職院校實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)管理工作所用。若能通過(guò)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，來(lái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)同步，其作用是可以預(yù)見(jiàn)的。我們認(rèn)為，在實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)管理過(guò)程中，可以引入存貨批量決策模型。由于批量使用的實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)存貨水平的增加除將增加學(xué)院資金的占用外，其訂貨批量的變動(dòng)，將引起訂貨成本、儲(chǔ)存成本的變動(dòng)，從而影響實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)的相關(guān)總成本。通過(guò)存貨決策，可以實(shí)現(xiàn)實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)訂貨批量決策相關(guān)總成本的最低。各院?？赏ㄟ^(guò)分析，解決每批應(yīng)當(dāng)訂多少實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)，何時(shí)開(kāi)始訂，合理的實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)訂貨批量決策，有利于合理維持正常的實(shí)訓(xùn)教學(xué)，合理控制資金占用水平，降低相關(guān)成本。

3．實(shí)現(xiàn)對(duì)實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)的有效估值我們?cè)趯?shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，通常各學(xué)院都會(huì)有一些閑置的實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)，這部份資產(chǎn)閑置著，不能產(chǎn)生價(jià)值，各使用部門(mén)又不能隨意處置，卻無(wú)端增加了管理成本。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)重新對(duì)該部分資產(chǎn)進(jìn)行估值。對(duì)確實(shí)無(wú)價(jià)值的資產(chǎn)，力推進(jìn)行一次集中處置，同時(shí)建立相應(yīng)的實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)退出管理流程。

4．落實(shí)對(duì)實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)的分管責(zé)任多數(shù)高職院校的中層及以上領(lǐng)導(dǎo)，均來(lái)自于一線教學(xué)崗位，多數(shù)是某一領(lǐng)域的專(zhuān)家。那么，可以考慮讓各中層及以上領(lǐng)導(dǎo)分管某一專(zhuān)業(yè)的實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)采購(gòu)、管理、使用過(guò)程，甚至可以有交叉審核、審批過(guò)程。