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時間：2023-03-02 15:06:26
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“十一五”時期是我國經(jīng)濟(jì)、社會、城市發(fā)展的重要時期，為完成我國“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的各項(xiàng)指標(biāo)和任務(wù)，建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)在其中發(fā)揮更大的作用。要通過體制、.制度、科技創(chuàng)新，建立更加科學(xué)規(guī)范的管理體系和市場體系，使各項(xiàng)工作都取得新成績、新突破，并走在全國建設(shè)系統(tǒng)的前列。為此，根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年總體規(guī)劃，特制定我國建筑業(yè)2006-2010年發(fā)展規(guī)劃。該規(guī)劃是我國建筑業(yè)和工程建設(shè)發(fā)展的總體規(guī)劃，建筑節(jié)能和建設(shè)科技等規(guī)劃作為其專項(xiàng)規(guī)劃是在總體規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)下的具體化和補(bǔ)充，總體規(guī)劃對各專項(xiàng)規(guī)劃具有綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性，專項(xiàng)規(guī)劃更具有可操作性，兩者互為依托、相輔相成、協(xié)調(diào)一致，共同構(gòu)成我國建筑業(yè)“十一五”期間發(fā)展的全面規(guī)劃.
一、建立健全工作質(zhì)量監(jiān)管體系的必要性
建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的中流砒柱，而提高工程質(zhì)量是我國建筑業(yè)的長期戰(zhàn)略方針。建筑工程是大型的綜合項(xiàng)目，其工程質(zhì)量問題不僅涉及到個人與財產(chǎn)的安全，而且還涉及到社會的穩(wěn)定。但是，目前該行業(yè)存在的問題還相當(dāng)嚴(yán)重，比較突出的問題之一是建筑工程質(zhì)量參差不齊。近年來，發(fā)生的一些重大工程質(zhì)量事故不但造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，也產(chǎn)生了嚴(yán)重的社會影響。所以，加強(qiáng)工程質(zhì)最監(jiān)管力度刻不容緩。就目前工程質(zhì)量監(jiān)督管理中，我認(rèn)為還存在如卜幾中函待解決的問題:
(一)監(jiān)管工作手段單一，技術(shù)含金量低
20年來，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)在質(zhì)監(jiān)手段方法上的發(fā)展創(chuàng)新速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其組織機(jī)構(gòu)建設(shè)速度。20年過去了，監(jiān)督手段基本還停留在眼看、手摸、錘敲階段，即使增加了一部分現(xiàn)場檢測，也是有限的輔助手段，主要工作方法的革命并沒有完成。質(zhì)監(jiān)人員構(gòu)成不盡合理。大多數(shù)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)直接招聘應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生充實(shí)隊(duì)伍，表面上人員的學(xué)歷層次上了好幾個臺階，但因缺乏施工現(xiàn)場的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，大多數(shù)人并未發(fā)揮出與其學(xué)歷相適應(yīng)的作用。質(zhì)監(jiān)在技術(shù)上的專業(yè)性尚未得到最大程度地體現(xiàn).因而也未能很好地實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)督工程質(zhì)量的初衷。
(二)建筑市場機(jī)制尚不完善，政府監(jiān)管服務(wù)功能有待加強(qiáng)
在市場準(zhǔn)入和清出、政府各相關(guān)部門的監(jiān)管關(guān)系、建設(shè)單位的質(zhì)量安全責(zé)任、建筑務(wù)工人員的權(quán)益保護(hù)、市區(qū)內(nèi)外統(tǒng)一管理、促進(jìn)新型市場主體發(fā)育和建筑節(jié)能等方面的法規(guī)制度還比較薄弱;在監(jiān)管對象、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方法和監(jiān)管程度等方面，存在著“缺位”與“越位”問題;建筑市場秩序仍不夠規(guī)范，工程轉(zhuǎn)包、資質(zhì)掛靠、違法分包和招投標(biāo)中的圍標(biāo)、串標(biāo)等違法違規(guī)行為依然存在:對不同投資性質(zhì)的工程沒有形成不同方式和不同程度的監(jiān)管模式。
(三)工程質(zhì)最監(jiān)管體制尚不健全，與市場管理結(jié)合尚不到位
政府監(jiān)管水平尚待進(jìn)一步提高。監(jiān)管體制分散、部門之間條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重，容易出現(xiàn)行政的越位、缺位和錯位，造成部分工程逃脫監(jiān)管，極大地影響了行政效率:工程監(jiān)管模式單一，沒有形成針對工程的不同技術(shù)特點(diǎn)和投資屬性及不同質(zhì)量責(zé)任主體的多元化的工程監(jiān)管模式，難以提高監(jiān)管效率;對在建工程的質(zhì)量管理比較重視，而對既有工程質(zhì)量管理還處于空白，全壽命周期的質(zhì)量管理體制尚未形成:工程監(jiān)管較為粗放，沒有形成量化的評價體系;執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，部分法律法規(guī)沒有得到嚴(yán)格落實(shí)。
(四)施工全過程安全份理和全方位監(jiān)管尚未全部落實(shí)，班任體系還份進(jìn)一步強(qiáng)化
1.政府監(jiān)管水平尚需進(jìn)一步提高。部分監(jiān)管部門工作主動性、預(yù)見性差，對安全生產(chǎn)形勢分析不夠，對事故的防范措施不夠有力，政府監(jiān)管存在盲點(diǎn);未能合理組織利用建設(shè)系統(tǒng)各種管理資源和充分發(fā)揮各個管理層次、環(huán)節(jié)的整體效能，未形成安全生產(chǎn)的監(jiān)管合力;部分監(jiān)管機(jī)構(gòu)權(quán)威性不高，對違法違規(guī)行為和重大事故執(zhí)法不嚴(yán)、處罰不力，缺乏強(qiáng)硬的手段措施，對有關(guān)方面起不到震懾作用:在監(jiān)管體制方面，由于相關(guān)法規(guī)規(guī)定的職責(zé)存在交叉，界定不清，各部門之間的關(guān)系沒有理順，安全監(jiān)管工作受到一定影響.
2.保障安全生產(chǎn)的有關(guān)環(huán)境急需改善。在市場環(huán)境方面，一些建設(shè)項(xiàng)目不履行法定建設(shè)程序，企業(yè)間的惡性競爭，以及轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等現(xiàn)象，都直接影響安全生產(chǎn)的正常開展。施工安全形勢不容樂觀，建筑施工傷亡事故總量仍然偏高，“十五”期間共發(fā)生傷亡事故194起，死亡391人，其中二級重大事故5起。
二、工程質(zhì)量監(jiān)管體系的創(chuàng)斷思路
(一)研究和探索新的監(jiān)管思路，應(yīng)是迫在眉晚的任務(wù)
改革開放初期，全國呈現(xiàn)出大干快上的氛圍，作為代表政府的第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對穩(wěn)定和提高當(dāng)時我國建設(shè)工程的質(zhì)量水平，起到了決定性的作用。但是，隨著我國建筑市場逐步走向成熟，建筑領(lǐng)域的法律法規(guī)日趨健全，工程監(jiān)理制度漸趨完善，一大批高水準(zhǔn)的施工企業(yè)己經(jīng)形成，全國尤其是北京、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的建設(shè)工程質(zhì)量水平，更多的是依托創(chuàng)新的監(jiān)管體系得到控制。因此。研鄉(xiāng)i和探索新的監(jiān)管思路，應(yīng)是迫在眉睫的任務(wù)。
1.巡查制度是監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主要運(yùn)作模式。如果說取消工程質(zhì)量核驗(yàn)，建立竣工驗(yàn)收備案制度，由對實(shí)體質(zhì)量的檢查轉(zhuǎn)變?yōu)閷ω?zé)任主體質(zhì)量行為的抽查監(jiān)督，是進(jìn)入新世紀(jì)工程質(zhì)量監(jiān)督制度的第一次大的轉(zhuǎn)變的話，逐步推行巡查制度可能是第二次轉(zhuǎn)變，也是第一次轉(zhuǎn)變的繼續(xù)深化。
由于工程建設(shè)任務(wù)量大、責(zé)任主體多，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的運(yùn)作模式應(yīng)當(dāng)主要采用巡查方式，而且應(yīng)當(dāng)是不定期、不告知的隨機(jī)巡查。質(zhì)量監(jiān)督人員到現(xiàn)場不是直接控制工程質(zhì)量或進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)，而是為了發(fā)現(xiàn)責(zé)任單位主體的違法行為，并加以處罰，目的是確保企業(yè)和項(xiàng)目質(zhì)量保證體系的建立和正常運(yùn)行;質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的隨機(jī)抽查，是在各方責(zé)任主體對實(shí)體質(zhì)量有合格結(jié)論的基礎(chǔ)上進(jìn)行，主要日的是復(fù)查。
筆者認(rèn)為，多年來沿襲的以項(xiàng)目為單位、定點(diǎn)監(jiān)督為主要方式的監(jiān)督做法存在不少弊端，有些質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)只注重對辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，而不愿意過問不辦理質(zhì)監(jiān)手續(xù)的項(xiàng)目，導(dǎo)致自覺守法的項(xiàng)目被反復(fù)檢查，而故意逃避監(jiān)督的行為反而無人查處。因此，實(shí)施巡查制度，既強(qiáng)化了對建設(shè)工程各責(zé)任主體質(zhì)量行為的監(jiān)督，也在管理中進(jìn)一步體現(xiàn)了各責(zé)任土體對建設(shè)工程應(yīng)承擔(dān)的質(zhì)量責(zé)任。
2，充分利用中介機(jī)構(gòu)和社會力量做好工程質(zhì)量監(jiān)管。隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，監(jiān)督管理工作應(yīng)及時調(diào)整思路，市場可以調(diào)節(jié)的應(yīng)該交給市場，可以依靠中介機(jī)構(gòu)甚至社會監(jiān)督制約的，就要充分利用。也就是要充分體現(xiàn)《行政許可法》中所說的“四個優(yōu)先”原則。建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理五方責(zé)任主休，分別承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量責(zé)任，其質(zhì)量行為也是政府監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容。但是，隨著形勢發(fā)展，一方面應(yīng)將工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)、施工圖審查機(jī)構(gòu)也納入責(zé)任主體范圍，同時，幾方責(zé)任在層次上應(yīng)有所不同，在今后質(zhì)量監(jiān)管中更要逐步突出建設(shè)單位的第一責(zé)任。另一方面，市場經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、中介機(jī)構(gòu)比較成熟的地區(qū)，要重視對施工圖審查機(jī)構(gòu)、監(jiān)理公司、工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展的支持，充分依靠、發(fā)揮它們對質(zhì)量監(jiān)督的技術(shù)輔助作用，同時也要加強(qiáng)對其履行質(zhì)量責(zé)任情況的監(jiān)督力度，以此來達(dá)到施工圖設(shè)計文件以及實(shí)體質(zhì)量符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的目的。也就是說，政府工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不應(yīng)對工程質(zhì)量作任何直接的合格評價，而是通過對施工圖審查機(jī)構(gòu)、監(jiān)理公司工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)所作合格結(jié)論進(jìn)行抽檢核查的方式來間接達(dá)到調(diào)控目的。
3.政府投資工程和非政府投資工程監(jiān)管方式應(yīng)有所不同。隨著投資主體的多元化，特別是國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》提出“對今后不使用政府資金的投資項(xiàng)目，一律不實(shí)行審批制度，而是改為核準(zhǔn)制和備案制，完全由投資方來承擔(dān)風(fēng)險”’后果，政府工程和非政府工程如何區(qū)別對待就成為擺在質(zhì)量監(jiān)督部門面前的一個課題.
對于政府投資丁_程和非政府投資工程的監(jiān)管方式應(yīng)該有所區(qū)分。對政府投資工程實(shí)施全過程監(jiān)督，感覺上監(jiān)督機(jī)構(gòu)是以政府投資工程業(yè)主的身份去進(jìn)行監(jiān)督，可能會出現(xiàn)建設(shè)單位游離于監(jiān)督范圍之外，并且也容易和現(xiàn)場監(jiān)督的工作角色混淆。因此，對于政府工程，層次監(jiān)督性質(zhì)的巡查制度應(yīng)該是今后的主要工作方式之一，另外，考慮增加代表政府進(jìn)行驗(yàn)收把關(guān)的環(huán)節(jié)，作為對建設(shè)單位工作評估的內(nèi)容可能也有其現(xiàn)實(shí)研究意義。國務(wù)院即將出臺《政府投資工程條例》，如何對政府投資工程實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督，我們應(yīng)加強(qiáng)調(diào)研、明確職責(zé)。
(二)從單純注重施工現(xiàn)場的質(zhì)量安全監(jiān)管，轉(zhuǎn)移到既注重施工現(xiàn)場又注重建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過程的質(zhì)量安全監(jiān)管，開掘監(jiān)管的深度
隨著專業(yè)化程度的提高，規(guī)劃、設(shè)計、施工、維修等的劃分越來越具體，使建設(shè)監(jiān)管難度越來越大，衡陽衡州市場“11·3"事故和常德橋南市場“12·21"事故的發(fā)生，充分說明只注重對施工現(xiàn)場的質(zhì)量安全監(jiān)管，而忽視建設(shè)工程全過程監(jiān)管是極其危險的。
所謂建設(shè)全過程，就是事前、事中、事后的整個過程，包括工程建設(shè)規(guī)劃許可、設(shè)計審查、施工許可、工程監(jiān)理、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案、產(chǎn)權(quán)登記等所有建設(shè)程序和步驟。衡陽衡州市場在項(xiàng)目實(shí)施過程中嚴(yán)重違反法定建設(shè)程序，在沒有辦理規(guī)劃、施工許可證的情況下，擅自開工，而更為嚴(yán)重的是其開發(fā)商私下雇請有關(guān)人員擅自設(shè)計、施工，并降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在未經(jīng)工程竣工驗(yàn)收和消防驗(yàn)收的情況下攫自投入使用。因此，要遏制事故的發(fā)生，就必須加強(qiáng)建設(shè)工程全過程的監(jiān)管.
要規(guī)范工程參建各方質(zhì)量行為，從源頭抓起，從工程的招投標(biāo)、施工許可、資質(zhì)管理、竣工驗(yàn)收等各個環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管。要督促建設(shè)單位依法履行職責(zé)，嚴(yán)格遵守基本建設(shè)程序，履行合同約定，按照誰投資，誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險和責(zé)任的原則，認(rèn)真擔(dān)負(fù)起質(zhì)量安全責(zé)任，切實(shí)把好質(zhì)量安全關(guān):要督促建設(shè)單位和施工企業(yè)做好質(zhì)量安全保證體系的建立健全工作，嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量安全保證體系，做到質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)和制度健全，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文和規(guī)范，確保提供優(yōu)質(zhì)合格的建筑產(chǎn)品。
(三)從單純注重監(jiān)管行為，轉(zhuǎn)移到既注近監(jiān)管行為又注，監(jiān)管制度的創(chuàng)新，加大監(jiān)管的力度
目前，建設(shè)工程監(jiān)管通過采取日常巡查、隨機(jī)抽查、告知性檢查和強(qiáng)制性介入檢查等監(jiān)管方式，取得了一定的成效。但建設(shè)工程質(zhì)量安全不僅僅靠監(jiān)管，更重要的是要靠套好的制度來保證，努力建立質(zhì)量安全的長效機(jī)制，用制度引導(dǎo)，制度橄勵，制度約束，制度規(guī)范來保證質(zhì)量安全監(jiān)管到位。
1.是要完善市場準(zhǔn)入制度。認(rèn)真制定勘查、設(shè)計、施工企業(yè)質(zhì)量安全管理規(guī)范，把企業(yè)是否具有質(zhì)盆安全保證能力作為市場準(zhǔn)入的必備條件.在保證建設(shè)上程質(zhì)量安全的前提下，規(guī)范和保障各方主體的權(quán)益。
2.是要逐步建立市場誠信機(jī)制。建立健令以道德為支撐、以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、以法律為保障的市場信用制度，形成建設(shè)工程市場信用體系。在加強(qiáng)對建設(shè)工程質(zhì)量安全各方責(zé)任主體的不良行為記錄管理工作的基礎(chǔ)上，完善建設(shè)工程市場責(zé)任主體信用檔案，建立起建筑企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的信用檔案，全面接受社會監(jiān)督。同時要進(jìn)一步完善企業(yè)質(zhì)量和安全行為評價體系，對企業(yè)的質(zhì)量和安全狀況進(jìn)行科學(xué)量化的評價，實(shí)現(xiàn)用現(xiàn)代科技手段對企業(yè)資質(zhì)實(shí)行動態(tài)管理的目標(biāo)。
3是要建立建設(shè)工程保險制度。工程保險就是用市場的手段來保證工程質(zhì)量安全的一項(xiàng)措施，通過工程保險的引入可以促進(jìn)丁程質(zhì)量安全水平的提高，降低質(zhì)量安全風(fēng)險，同時也促進(jìn)建設(shè)上程市場的誠信建設(shè)。
三、強(qiáng)化工程安全監(jiān)二確保工程質(zhì)量的重要組成部分
(一)健全施工安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和制度體系
按照建設(shè)部《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》的有關(guān)要求，完善建筑工程安全生產(chǎn)管理制度，規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督行為.從資質(zhì)審查、招投標(biāo).施工許可、現(xiàn)場監(jiān)管等多個環(huán)節(jié)，從規(guī)范施工單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、勘察設(shè)計單位等多個主體，從整頓規(guī)范建筑市場秩序、發(fā)展成建制勞務(wù)企業(yè)、改善農(nóng)民工生產(chǎn)生活環(huán)境、減少最低價中標(biāo)對安全生產(chǎn)的負(fù)面影響等多個方面，形成覆蓋建筑市場各方責(zé)任主體，各級安全監(jiān)管部門和建設(shè)工程全過程的安全管理制度體系。使安全管理工作做到科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化。超級秘書網(wǎng)
(二)施工現(xiàn)場安全監(jiān)管體系
低碳視角下項(xiàng)目成本核算管理中存在的主要問題
（一）成本核算管理意識淡薄,市場應(yīng)變能力薄弱目前低碳項(xiàng)目招投標(biāo)競爭壓力大，面對低碳市場中競爭的繁重壓力，多數(shù)企業(yè)難以適應(yīng)市場狀況的改變，很多企業(yè)深受“成本已無法再降”的思想捆綁，未注意到企業(yè)是以追隨利益最優(yōu)化為目標(biāo)的有機(jī)體,只注重開源，眼中只看到開源，卻未重視到節(jié)流。[2]（二）缺少擁有權(quán)力、承擔(dān)責(zé)任的成本管理部低碳視角下的項(xiàng)目成本是一項(xiàng)全方位指標(biāo)，它以貨幣的方式呈現(xiàn)，但不是單純的財務(wù)問題，它涉及到低碳項(xiàng)目的每一個環(huán)節(jié)，涉及低碳技術(shù)、項(xiàng)目施工、成本核算管理等項(xiàng)目活動的多個角度。因而，只依靠財務(wù)部門并不能完全達(dá)到成本核算管理的效果；并且在成本核算管理上，缺少系統(tǒng)控制和對項(xiàng)目各個環(huán)節(jié)成本支出的總管理。
低碳視角下加強(qiáng)項(xiàng)目成本核算管理的措施
1）沒有對縣級建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行全面的分析和探究，就一味依據(jù)書本上的知識，對環(huán)境評價進(jìn)行編制。雖然由此制定出來的環(huán)保措施具有較強(qiáng)的理論意義，但是由于缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，其在實(shí)際執(zhí)行的過程當(dāng)中，是不具備較高的可行性的。如此一來，也就大大降低了環(huán)保措施的執(zhí)行效率，從而直接性的影響到了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)工作的順利開展。
2）聘用委托單位，將環(huán)境評價全權(quán)交由該單位去進(jìn)行。通過相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：大多數(shù)委托單位在執(zhí)行環(huán)境評價的整個過程當(dāng)中，為了降低委托方的環(huán)保投資額，會將建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境的影響程度縮小化，從而導(dǎo)致委托方不能夠依照實(shí)際情況，采取有針對性的環(huán)境保護(hù)措施，來降低建設(shè)項(xiàng)目施工后給環(huán)境造成的影響程度。
（二）未全面落實(shí)環(huán)境監(jiān)管工作
環(huán)境監(jiān)管的周期與建設(shè)項(xiàng)目是一致的，也就是說：當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目在得到國家有關(guān)部門的批準(zhǔn)之時，環(huán)境監(jiān)管工作便正式開始了，直至整個建設(shè)項(xiàng)目完全竣工之后，其才能夠真正的得以結(jié)束。由此可見，環(huán)境監(jiān)管涉及到的內(nèi)容也是比較廣的，比如：建設(shè)項(xiàng)目施工過程的監(jiān)管、施工材料的檢驗(yàn)、試生產(chǎn)的審批、成品的驗(yàn)收、施工環(huán)節(jié)的監(jiān)管與環(huán)境保護(hù)的驗(yàn)收等方面。然而，在大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目中，由于環(huán)境監(jiān)管部門不具備較高的監(jiān)管資質(zhì)，再加上有些監(jiān)管人員的個人素質(zhì)偏低，使得其在實(shí)際的工作當(dāng)中，未能嚴(yán)格依照環(huán)境監(jiān)管的要求及目標(biāo)去進(jìn)行，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)措施的實(shí)行，不能夠與建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)一體化。如此一來，也就在很大程度上降低了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)效率。
（三）基層政府的環(huán)境監(jiān)管意識較為淺薄
盡管國家有關(guān)部門把“綠色GDP”作為了各級政府部門的績效考核指標(biāo)。但是就大多數(shù)基層政府而言，其自身具備的環(huán)境監(jiān)管意識是比較淺薄的，且他們也并沒有意識到環(huán)境監(jiān)管工作在建設(shè)項(xiàng)目中的重要性，從而導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管工作無法正常開展，進(jìn)而直接性的降低了建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保意義。其次，有些政府部門為了能夠?yàn)槠渥陨碇\取更多的利益，不顧后果的借助各種行政手段，對建設(shè)項(xiàng)目中的環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行干預(yù)，使得建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)了環(huán)保不符合國家相關(guān)規(guī)定等問題，且類似于這種存在著環(huán)保問題的建設(shè)項(xiàng)目一經(jīng)投入使用，不僅會給本地的自然環(huán)境帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響，還會給廣大市民的身體健康造成威脅，從而更進(jìn)一步的加劇了我國環(huán)境污染問題的嚴(yán)重程度。
二、探析縣級建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管的對策
（一）依照相關(guān)要求及標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價工作
建立“考評機(jī)制”，定期對環(huán)境影響評價部門進(jìn)行綜合性的考評，針對那些不能夠嚴(yán)格依照國家相關(guān)要求以及法律法規(guī)，對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評價的部門，應(yīng)當(dāng)向其提出拒絕其成為本次建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價的主要單位，比如：
1）沒有充分考慮到項(xiàng)目在建設(shè)的整個過程當(dāng)中，可能會出現(xiàn)的環(huán)境污染風(fēng)險，使得環(huán)境影響評論出錯，讓環(huán)保部門無法提出針對性較高的環(huán)保措施，來對這些可能出現(xiàn)的風(fēng)險進(jìn)行嚴(yán)格的控制，導(dǎo)致環(huán)保措施失效的單位；
2）沒有嚴(yán)格依照建設(shè)單位的實(shí)際要求與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，編纂環(huán)境影響評價，導(dǎo)致環(huán)境影響評價不具備較高的準(zhǔn)確性與針對性，從而讓由此提出來的環(huán)保措施，不能夠有效的對環(huán)境污染風(fēng)險進(jìn)行合理規(guī)避與控制的單位。與此同時，面對這些從業(yè)資質(zhì)不高，且不具備較高綜合素質(zhì)的環(huán)境影響評價單位，我們還應(yīng)當(dāng)積極的向國家有關(guān)部門進(jìn)行舉報，以肅清我國環(huán)境影響評價行業(yè)的紀(jì)律，提高環(huán)境影響評價的執(zhí)行效率。
（二）建立完善的環(huán)境監(jiān)管體系
為了盡可能的提高環(huán)境監(jiān)管工作的質(zhì)量，我們應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目獲得審批之后，按照項(xiàng)目建設(shè)的要求及標(biāo)準(zhǔn)，同時結(jié)合國家相關(guān)部門頒發(fā)的各種文件，建立一個完善的環(huán)境監(jiān)管體系，并讓監(jiān)管部門在該體系的帶領(lǐng)之下，實(shí)現(xiàn)對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行高效率的環(huán)境監(jiān)管。其次，面對項(xiàng)目建設(shè)中有可能出現(xiàn)的環(huán)境污染風(fēng)險，環(huán)保部門還應(yīng)當(dāng)及時的采取可行性較高的保護(hù)措施，對這些風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)的預(yù)防，以降低其的出現(xiàn)給環(huán)境造成的影響程度。另外，針對項(xiàng)目建設(shè)中需要排放出去的污染物，還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確定污染物的最適排放量范圍，避免污染物過度排放，造成的環(huán)境污染問題。做好基層政府環(huán)保意識的教育工作深入基層環(huán)境中，向基層政府的有關(guān)人員宣傳環(huán)保知識，并通過實(shí)例的講解，讓他們?nèi)嬲J(rèn)識到環(huán)境保護(hù)的重要性及其對我國整體經(jīng)濟(jì)水平的提升所起到的促進(jìn)作用，從而讓他們能夠自覺的培養(yǎng)起環(huán)保意識。如此一來，也就能夠有效改善基層政府環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施不到位的現(xiàn)狀。另一方面，建設(shè)單位在進(jìn)行招商引資的過程當(dāng)中，還應(yīng)當(dāng)積極聽取并采納環(huán)保部門的相關(guān)意見，防止出現(xiàn)“因小利而失大利”的現(xiàn)象。這樣，也就可以大大降低項(xiàng)目建設(shè)后期出現(xiàn)環(huán)境污染問題的概率，從而進(jìn)一步提高了建設(shè)項(xiàng)目的“生態(tài)性”與“經(jīng)濟(jì)適用性”。
CM（ConstructionManagement）模式常稱為建筑工程管理模式。該模式是業(yè)主委托建設(shè)經(jīng)理人對項(xiàng)目的可研、設(shè)計、采購、施工、竣工驗(yàn)收及試運(yùn)行等全過程進(jìn)行管理。其主要理念是將整個項(xiàng)目劃分為幾個階段完成，各階段獨(dú)立完成設(shè)計、招投標(biāo)、施工等工作，并將各階段的工作充分銜接以加快項(xiàng)目進(jìn)度。該模式的主要優(yōu)點(diǎn)：采用分散發(fā)包、集中管理的形式，有利于項(xiàng)目總體進(jìn)度的控制，縮短項(xiàng)目工期；CM單位可以協(xié)助業(yè)主與設(shè)計方進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，向設(shè)計方提出合理化建議，從而減少項(xiàng)目后期的設(shè)計變更，有利于減少由于設(shè)計變更導(dǎo)致的成本增加；項(xiàng)目的施工方和設(shè)計方關(guān)系密切，有利于雙方的溝通和協(xié)調(diào)，有利于項(xiàng)目施工過程中采用新工藝、新方法，提高項(xiàng)目質(zhì)量；分包商由業(yè)主和總承包商共同選擇，有利于保證決策的科學(xué)性。該模式的不足之處：CM模式對CM經(jīng)理及CM單位的資質(zhì)、信譽(yù)要求高，選擇滿意的CM單位時間成本高；分段招標(biāo)形式容易導(dǎo)致承包費(fèi)用增加；CM模式存在多個分包商，需要統(tǒng)一的合同管理，對合同范本的要求較高。
PMC（Project-Management-Contractor）模式即項(xiàng)目管理承包模式，指業(yè)主通過委托PMC承包商對項(xiàng)目進(jìn)行全面管理，從項(xiàng)目規(guī)劃階段、項(xiàng)目定義階段乃至工程的招標(biāo)、EPC總承包商的選擇全部由PMC承包商負(fù)責(zé)，對項(xiàng)目的設(shè)計、采購、施工、試驗(yàn)收、驗(yàn)收、試運(yùn)行進(jìn)行全方位管理。PMC模式的初步設(shè)計由PMC承包商完成，初設(shè)與施工圖的設(shè)計是相互獨(dú)立的。目前我國實(shí)行的政府工程代建制即PMC模式的一種。該模式的主要優(yōu)點(diǎn)：業(yè)主委托專業(yè)的PMC承包商對項(xiàng)目進(jìn)行全面管理，可以充分發(fā)揮PMC承包商在項(xiàng)目管理領(lǐng)域的專業(yè)技能優(yōu)勢，統(tǒng)一協(xié)調(diào)與管理項(xiàng)目的設(shè)計和施工，減少了二者之間的矛盾；PMC承包商基于項(xiàng)目的全生命周期控制成本，有利于降低項(xiàng)目的投資金額；PMC承包商作為設(shè)計方與建設(shè)方之間的橋梁，可以對項(xiàng)目的設(shè)計進(jìn)行優(yōu)化，減少或避免項(xiàng)目的設(shè)計變更；采用PMC模式的業(yè)主可能缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，通過全權(quán)委托PMC承包商可以利用承包商的專業(yè)化經(jīng)驗(yàn)，提高項(xiàng)目質(zhì)量，縮短項(xiàng)目工期。該模式的不足之處：業(yè)主通過委托PMC承包商對項(xiàng)目進(jìn)行管理，業(yè)主參與項(xiàng)目的程度較低，因此對項(xiàng)目的控制權(quán)低，協(xié)調(diào)難度大；能否選擇一個合格的項(xiàng)目管理公司（PMC承包商）是業(yè)主面臨的最大風(fēng)險。PMC模式適用于具有以下特點(diǎn)的項(xiàng)目：項(xiàng)目投資金額較大，一般為投資額在1108美元以上的大型工程項(xiàng)目；項(xiàng)目業(yè)主或項(xiàng)目所在區(qū)域缺乏項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，引入PMC模式可以保證項(xiàng)目的成功實(shí)施，提高該地區(qū)的項(xiàng)目管理水平；涉及的工藝裝置多而復(fù)雜，對項(xiàng)目管理的專業(yè)技能要求較高；依靠銀行或國外金融機(jī)構(gòu)、財團(tuán)貸款或出口信貸而建設(shè)的項(xiàng)目。
BOT（Build-Operate-Transfer）模式即建造-運(yùn)營-移交模式。該模式興起于20世紀(jì)80年代，外國政府鼓勵私人資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的一種融資建設(shè)的項(xiàng)目管理模式。政府通過授予特許經(jīng)營權(quán)允許私人資本進(jìn)行國內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，然后政府和私人機(jī)構(gòu)共同組建SPV公司進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，建成后由SPV公司負(fù)責(zé)運(yùn)營并償還項(xiàng)目前期投資，特許經(jīng)營期滿后，將經(jīng)營權(quán)無償移交給政府。該模式的主要優(yōu)點(diǎn)：可以解決政府財政匱乏與急需擴(kuò)建基礎(chǔ)設(shè)施之間的矛盾。私人機(jī)構(gòu)利用資本優(yōu)勢，政府發(fā)揮信用優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)雙贏，并有利于提高東道主國家的基礎(chǔ)設(shè)施水平。該模式的不足之處：私人部門需要承擔(dān)較大的風(fēng)險，尤其是政治方面宏觀層面的風(fēng)險，私人機(jī)構(gòu)不可控。
Partnering模式是項(xiàng)目參與各方在相互信任、相互尊重、資源共享的基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)資源效益最大化達(dá)成一致協(xié)議。該協(xié)議在充分考慮項(xiàng)目參與各方利益的基礎(chǔ)上，達(dá)成一致的項(xiàng)目管理目標(biāo)并成立工作小組進(jìn)行有效溝通，避免項(xiàng)目索賠及訴訟的發(fā)生。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，各參與方共同解決問題，共同分擔(dān)風(fēng)險。該模式的主要特點(diǎn)：項(xiàng)目參與各方相互信任并有著一致的目標(biāo)，以期實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目整理利益最大化，避免參與各方之間的矛盾與沖突。因此，Partnering模式需要很好地構(gòu)建各方參與的組織結(jié)構(gòu)，既要符合組織理論的原則，又要體現(xiàn)該模式的特點(diǎn)。在工程項(xiàng)目實(shí)施的各個階段中，Partnering模式主要集中在建設(shè)階段。業(yè)主越來越偏好選擇能夠提供全過程、全方位一體化服務(wù)的項(xiàng)目管理公司，以減少自身負(fù)擔(dān)。業(yè)主的需求是推動行業(yè)發(fā)展的源動力，因此，Partnering模式的發(fā)展方向是貫穿項(xiàng)目全過程的一體化服務(wù)，并向前向后分別延伸至項(xiàng)目的決策階段和項(xiàng)目的維護(hù)階段。
EPC（Engineering-Procurement-Construction）模式即設(shè)計-采購-建設(shè)模式。該模式由業(yè)主通過公開招標(biāo)選擇EPC總承包商負(fù)責(zé)項(xiàng)目的可研、征地、設(shè)計、施工及竣工驗(yàn)收等工作。EPC工程總承包模式是國內(nèi)管道建設(shè)采用的主要管理方式之一，業(yè)主只需負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計和施工的主體部分，其余部分的設(shè)計、施工及試運(yùn)行由EPC總承包全部負(fù)責(zé)。EPC工程總承包模式目前被各國廣泛采用。相比其他工程項(xiàng)目管理模式，該模式優(yōu)勢明顯：設(shè)計在項(xiàng)目建設(shè)過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用，可實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目整體設(shè)計方案的不斷優(yōu)化；項(xiàng)目的合同責(zé)任單一，在項(xiàng)目定義階段充分考慮了后期的施工因素，有利于降低管理費(fèi)用；EPC總承包商對項(xiàng)目設(shè)計、采購及建設(shè)進(jìn)行一體化管理，可有效解決三者相互脫節(jié)的矛盾；EPC總承包商具有專業(yè)化的項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，能夠?qū)?xiàng)目的費(fèi)用、質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行有效的綜合控制。該模式的不足之處：業(yè)主通過選擇EPC總承包商負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)，業(yè)主只起監(jiān)理的作用，對于工程師的選擇無法把控，因此業(yè)主對項(xiàng)目最終的設(shè)計和細(xì)節(jié)控制能力較弱；業(yè)主能否選擇較高水平的EPC承包商是項(xiàng)目成功實(shí)施的關(guān)鍵。#p#分頁標(biāo)題#e#
PPP（PublicandPrivatePartnership）模式簡稱公私合作制。該模式興起于20世紀(jì)90年代的英國，是政府為了解決擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施與政府財政匱乏之間的矛盾，通過引入私人資本進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一種新型融資模式。政府通過公開招標(biāo)選擇實(shí)力較強(qiáng)的私人公司，授予其特許經(jīng)營權(quán)，并與中標(biāo)的私人公司聯(lián)合成立SPV公司，簽訂合作協(xié)議，由SPV公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資、建造與運(yùn)營。政府一般在協(xié)議中不對為項(xiàng)目提供貸款的金融機(jī)構(gòu)直接提供擔(dān)保，而是向借貸機(jī)構(gòu)做出承諾，按政府與項(xiàng)目公司簽訂的合同支付相關(guān)費(fèi)用。項(xiàng)目建成后，由SPV公司負(fù)責(zé)運(yùn)營并收回項(xiàng)目的前期投資，特許經(jīng)營期滿后無償將項(xiàng)目移交給政府機(jī)構(gòu)。該模式的主要優(yōu)點(diǎn)：可有效解決政府財政匱乏與擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施之間的矛盾，解決政府資金困難，有利于提高東道主國家的基礎(chǔ)設(shè)施水平；政府通過招標(biāo)形式確定私營部門，私營部門在項(xiàng)目的初始階段就參與到項(xiàng)目中來，有利于項(xiàng)目的順利開展，縮短項(xiàng)目工期；公共部門與私營部門之間優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)共贏，能更好地為社會和大眾提供公共產(chǎn)品服務(wù)；為私營資本進(jìn)入公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域提供了合法的途徑，為私營資本提供了較好的投資渠道。該模式的不足之處：對于公共部門而言，選擇合適的私人機(jī)構(gòu)增加了政府的搜尋成本；PPP項(xiàng)目的風(fēng)險分配是該模式討論和爭議的焦點(diǎn)，恰當(dāng)分配公私部門之間的風(fēng)險是PPP項(xiàng)目成功實(shí)施的保證；PPP項(xiàng)目的收益分配是否恰當(dāng)也直接關(guān)系到項(xiàng)目最終能否成功。據(jù)英國工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，PPP項(xiàng)目一般適用于交通運(yùn)輸（鐵路、公路、港口、機(jī)場），醫(yī)療衛(wèi)生，公共安全（如監(jiān)獄等），學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。
（1）對實(shí)行項(xiàng)目法人制的認(rèn)識不全面、不深刻。項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)層次不清晰，職責(zé)劃分不夠明確。對項(xiàng)目法人的職責(zé)是什么、工作要求是什么、項(xiàng)目法人權(quán)力是什么，不夠明確。
（2）編制標(biāo)底不規(guī)范。前幾年，由于地方財力有限，配套資金不能到位，建設(shè)資金不足，只能完成項(xiàng)目主體工程建設(shè)。因此，在招投標(biāo)過程中，標(biāo)底價大大低于初設(shè)批準(zhǔn)投資額，從表面看來，地方財政困難似乎解決了，但不可避免的影響到工程建設(shè)內(nèi)容的全面完成和工程建設(shè)質(zhì)量的保證。另外，項(xiàng)目招標(biāo)過程中存在串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象。近幾年，我區(qū)工程招標(biāo)投標(biāo)工作已逐步走上正軌，規(guī)范了招投標(biāo)程序，加大了監(jiān)管力度，但在項(xiàng)目招標(biāo)過程中仍然存在一些問題，比如投標(biāo)人私下進(jìn)行違法操作，一個投標(biāo)人拿多家企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行投標(biāo)，投標(biāo)人相互陪標(biāo)，惡意串標(biāo)、圍標(biāo)等。
（3）監(jiān)理人員不能按投標(biāo)時配備的人員到位，監(jiān)理人員責(zé)任心差，個別時候，監(jiān)理人員竟然全部脫崗，致使建設(shè)單位項(xiàng)目管理人員充當(dāng)了現(xiàn)場監(jiān)理角色，工程建設(shè)中存在著顛倒“大監(jiān)理、小業(yè)主”位置的現(xiàn)象。
（4）質(zhì)量監(jiān)督流于形式，缺乏權(quán)威。目前，由于工程項(xiàng)目多，質(zhì)量監(jiān)督站質(zhì)監(jiān)人員少，又缺乏必備的交通工具和檢測手段，使得有些工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督工作出現(xiàn)走過場的現(xiàn)象。有的質(zhì)量監(jiān)督人員很少到受監(jiān)工地現(xiàn)場檢查參建單位質(zhì)量行為和實(shí)體工程質(zhì)量情況，而在辦公室履行相關(guān)手續(xù)。有的缺乏抽查驗(yàn)證檢測的數(shù)據(jù)，僅憑施工、監(jiān)理單位提供的資料，形成質(zhì)量評定報告，使質(zhì)量監(jiān)督工作失去應(yīng)有的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
（5）工程項(xiàng)目建設(shè)速度快，竣工驗(yàn)收工作滯后。自2003年以來，米東區(qū)已完成6座水庫的除險加固工程建設(shè)。因工程完工后，工程結(jié)算審核及財務(wù)竣工審計環(huán)節(jié)的工作較慢，致使工程不能及時完成竣工驗(yàn)收。到目前為止，僅完成了1座水庫的竣工驗(yàn)收。
加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理對策
1嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人制，落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任主體
（1）項(xiàng)目法人責(zé)任制是全面實(shí)行工程招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制的可靠保證，是建立完善工程項(xiàng)目管理體制的根本前提。項(xiàng)目法人在項(xiàng)目建設(shè)過程中處于一個中心地位，也是項(xiàng)目建設(shè)管理的最高決策者，對項(xiàng)目的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金管理和生產(chǎn)安全負(fù)總責(zé)。
（2）政府要加強(qiáng)對項(xiàng)目法人的培訓(xùn)，讓項(xiàng)目法人充分了解國家的有關(guān)政策、法律、法規(guī)，明確自己的工作職責(zé)、工作要求和法人權(quán)利。
（3）行政主管部門要做好項(xiàng)目法人的監(jiān)督工作而不是過多的行政干預(yù)。項(xiàng)目法人要切實(shí)履行項(xiàng)目法人的職責(zé)，排除一切干擾，做好項(xiàng)目管理工作，保證工程按照批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)工期順利完工。保證工程質(zhì)量安全、資金安全和人員安全。
2嚴(yán)格按照法律法規(guī)，做好項(xiàng)目招投標(biāo)工作
（1）行業(yè)主管部門和各級行政監(jiān)管部門，要加強(qiáng)對《招投標(biāo)法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，依法對項(xiàng)目招投標(biāo)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，牢固樹立“百年大計，質(zhì)量第一”的思想，以對國家、對人民、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，真正做到：知法懂法、自覺守法、嚴(yán)格執(zhí)法，確保項(xiàng)目招投標(biāo)質(zhì)量。
（2）政府應(yīng)完善水利建設(shè)市場中介服務(wù)組織，規(guī)范中介組織的服務(wù)與管理。引入競爭和淘汰機(jī)制，將管理水平差，違規(guī)操作，招投標(biāo)工作質(zhì)量低劣的機(jī)構(gòu)逐出中介服務(wù)市場。
（3）項(xiàng)目法人要委托有水利資質(zhì)、信譽(yù)好，業(yè)務(wù)精的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)項(xiàng)目的招投標(biāo)工作，與招標(biāo)機(jī)構(gòu)一同做好投標(biāo)人的資格審查，提前預(yù)防串標(biāo)。
（4）招投標(biāo)是一項(xiàng)政策法規(guī)性很強(qiáng)的工作，涉及因素很多，招標(biāo)機(jī)構(gòu)要針對招標(biāo)項(xiàng)目，按照現(xiàn)行定額和當(dāng)?shù)夭牧蟽r格，工程量清單，確定合理的招標(biāo)控制價。編制出公正合理、科學(xué)務(wù)實(shí)、操作性強(qiáng)的招標(biāo)文件，從自身廉潔和工程安全角度出發(fā)，保證招標(biāo)工作的“公開、公正、公平”，為項(xiàng)目建設(shè)單位選擇出優(yōu)秀的施工和監(jiān)理單位。
3實(shí)行工程監(jiān)理制，嚴(yán)把項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量關(guān)
監(jiān)理單位作為獨(dú)立的第三方開展工作，目的是提高工程建設(shè)項(xiàng)目管理的科學(xué)性與公開性，強(qiáng)調(diào)市場之間的合同關(guān)系及監(jiān)督、制約與協(xié)調(diào)的機(jī)能，以提高工程建設(shè)管理水平和投資效益。監(jiān)理工程師要真正起到工程施工現(xiàn)場重要管理者的作用，在合同管理中占據(jù)主導(dǎo)地位，從而使監(jiān)理工作真正有效果、有效率、有效益。
（1）政府一定要規(guī)范監(jiān)理市場，促進(jìn)監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展。其次，監(jiān)理公司要加強(qiáng)自身建設(shè)。要繼續(xù)加大監(jiān)理人員培訓(xùn)力度及職業(yè)道德教育，全面提高監(jiān)理人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)、技術(shù)水平和管理水平。
（2）監(jiān)理公司還要充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人才密集，技術(shù)專業(yè)齊全的優(yōu)勢，增添必要的檢測、試驗(yàn)設(shè)備，拓寬服務(wù)范圍，充分發(fā)揮監(jiān)理單位的工程管理優(yōu)勢和業(yè)務(wù)專長為工程建設(shè)服務(wù)，推行全方位監(jiān)理，做到名副其實(shí)的“大監(jiān)理”。
（3）項(xiàng)目法人要對監(jiān)理單位實(shí)施監(jiān)督，對不按照合同規(guī)定認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)的，扣減工程監(jiān)理費(fèi)。造成損失的，相應(yīng)追究監(jiān)理責(zé)任。
4完善質(zhì)量管理體系，加大質(zhì)量監(jiān)督檢查力度
項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格按照《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》要求，完善建設(shè)單位負(fù)責(zé)、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府部門監(jiān)督的質(zhì)量管理體系，使質(zhì)量管理工作始終處于層層有人抓，處處有人管，分工負(fù)責(zé)的局面。
（1）項(xiàng)目參建各方不能把質(zhì)量管理體系寫到紙上，而要落實(shí)到工作中。項(xiàng)目管理單位要配備專業(yè)技術(shù)好，素質(zhì)高，有經(jīng)驗(yàn)，責(zé)任心強(qiáng)的人員承擔(dān)項(xiàng)目質(zhì)量管理工作，同時對其它方質(zhì)量保證體系落實(shí)及運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督。設(shè)計單位要經(jīng)?；卦L工地，及時解決施工過程中遇到的有關(guān)設(shè)計方面的問題，保證工程按照設(shè)計的質(zhì)量指標(biāo)施工。工程質(zhì)量是施工企業(yè)生存的根本，施工企業(yè)必須建立健全質(zhì)量保證體系，并保證其有效運(yùn)行。
要自覺堅持質(zhì)量第一的觀念，提高施工隊(duì)伍的素質(zhì)及管理人員質(zhì)量意識，嚴(yán)格按照設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、施工規(guī)范及程序進(jìn)行施工，確保施工質(zhì)量。監(jiān)理單位要切實(shí)履行監(jiān)理職責(zé)，以單元工程為基礎(chǔ)，加強(qiáng)現(xiàn)場檢查監(jiān)督，以工序控制為重點(diǎn)，嚴(yán)格工序驗(yàn)收制度，認(rèn)真做到事前檢查、事中控制、事后驗(yàn)收，確保工程建設(shè)質(zhì)量。
（2）要充分發(fā)揮政府監(jiān)督職能，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督工作。目前，水利工程建設(shè)項(xiàng)目多，政府要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，增加質(zhì)量監(jiān)督人員，配備必要的檢測設(shè)備，以保證質(zhì)量監(jiān)督工作的正常進(jìn)行。同時要強(qiáng)化各級水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，建立質(zhì)量一票否決制度，各階段驗(yàn)收必須有質(zhì)量監(jiān)督部門提出的質(zhì)量鑒定意見，對出現(xiàn)的質(zhì)量事故必須有質(zhì)量監(jiān)督部門參加處理，各級質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)及人員不僅要監(jiān)督檢查工程質(zhì)量，而且還要檢查督促項(xiàng)目法人、設(shè)計、監(jiān)理及施工單位的質(zhì)量體系及運(yùn)行狀況，樹立起質(zhì)量監(jiān)督部門在質(zhì)量管理中的權(quán)威性。
（3）各級政府及水行政主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目的稽查、審計、專項(xiàng)檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。
（4）加快工程竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收也是項(xiàng)目建設(shè)過程中一個重要部分，項(xiàng)目完工后，主管部門應(yīng)積極與有關(guān)部門溝通，對工程竣工驗(yàn)收前的決算及審計工作進(jìn)行合理有序安排，使工程盡快完成竣工驗(yàn)收，將資產(chǎn)及時移交管理單位，并落實(shí)工程管護(hù)制度，保證工程正常運(yùn)行。
（5）規(guī)范項(xiàng)目資金管理。工程投資是確保工程建設(shè)的重要保證。項(xiàng)目法人必須建立健全財務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度，對水庫除險加固項(xiàng)目資金,實(shí)行專戶儲蓄、專款專用,單項(xiàng)工程單獨(dú)記賬,避免項(xiàng)目資金被擠占或挪用。同時要充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、稽查等力量，全方位加大監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)社會公示和群眾監(jiān)管，切實(shí)管好用好項(xiàng)目資金，確保工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和效益。
（6）強(qiáng)化項(xiàng)目安全管理。工程建設(shè)，安全第一。施工單位在承包工程項(xiàng)目施工的同時，必須同時承擔(dān)安全管理責(zé)任。必須建立以項(xiàng)目經(jīng)理為首的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)組織，有組織、有領(lǐng)導(dǎo)的開展安全管理活動，有效防止安全事故的發(fā)生。同時，項(xiàng)目建設(shè)單位與質(zhì)量監(jiān)督部門也要對施工單位安全保證體系運(yùn)行情況進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，保證項(xiàng)目施工安全。
在公路路基路面工程的施工中，其施工質(zhì)量的好壞直接影響到公路工程的和整體質(zhì)量外觀質(zhì)量。所以在公路路基路面的施工中既要保障工程的質(zhì)量也要保障施工人員的安全，其管理要做到科學(xué)管理，所以在公路路基路面的施工過程中要加強(qiáng)技術(shù)管理、工述管理、安全管理以及成本管理。
(1)技術(shù)管理。公路路基路面的施工技術(shù)管理具有的系統(tǒng)性、及時性以及受合同管理的制約和指導(dǎo)的特點(diǎn)。在施工現(xiàn)場的施工過程中經(jīng)常發(fā)生突發(fā)事件，尤其是結(jié)構(gòu)復(fù)雜，地質(zhì)多變的工程。因此，技術(shù)管理對施工中突發(fā)事件必須反應(yīng)敏捷，及時準(zhǔn)確的處理好；對施工現(xiàn)場出現(xiàn)的施工隱患也必須周密思考、及時解決；對安全隱患的技術(shù)處理更要及時和準(zhǔn)確，才能避免很多安全事故的發(fā)生。施工過程中的技術(shù)管理也就是施工現(xiàn)場的技術(shù)管理，是施工技術(shù)管理的主要內(nèi)容，作為項(xiàng)目部，為了實(shí)現(xiàn)成本、工期、質(zhì)量、安全的即定目標(biāo)，必須加強(qiáng)施工過程的技術(shù)管理，其具體內(nèi)容主要包括：①、審好圖紙，堅持按圖進(jìn)行施工；②、優(yōu)化并編制施工方案或施工措施；③、做好技術(shù)交底工作，嚴(yán)格按照公路路基路面要求和施工方案的規(guī)定進(jìn)行施工；④、及時檢查計劃執(zhí)行情況和施工的進(jìn)度，確保公路路基路面的施工能按期完成；⑤、仔細(xì)做好隱蔽工程檢查記錄和施工記錄；⑥、把施工資料做好，保障能和路基路面的施工進(jìn)度相同。
(2)工述管理。公路路基路面的施工過程中的工述管理很重要，如果施工的工述沒有管理好，那么在施工過程中就會出現(xiàn)手忙腳亂。所以在路基路面施工過程中的工述管理主要包括以下幾點(diǎn)：①、必須在開工之前進(jìn)行技術(shù)交底。在路基路面的各分項(xiàng)工程開工前，由處主任工程師向施工人員及機(jī)械人員、工長進(jìn)行技術(shù)交底，詳細(xì)的講述施工方案、施工工藝、質(zhì)量保證措施及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，讓所有參加施工人員對整個施工過程了解清楚，方便后面的施工已經(jīng)管理。②、加強(qiáng)施工現(xiàn)場的工序管理，明確每個人分工，責(zé)任到位、到人。水泥碎石、底基層灰土、二灰碎石、碎石攪拌站、瀝青混凝土路面等重要工序要設(shè)立盯崗主任。每道工序都需要設(shè)置崗位職責(zé)牌，并且在牌子寫著負(fù)責(zé)施工的工序、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、工長、以及工序負(fù)責(zé)人的姓名，讓搞檢查的各級領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場后一看便知道是誰在這里工作，這工作是誰做的，且通過設(shè)置崗位職責(zé)牌，能增強(qiáng)了每位職工的責(zé)任心。③、工序的順序安排要合理，做到文明施工，污染最小化。各工序?qū)嵭辛魉鳂I(yè)，在每道工序施工完成后，不能下道工序留有任務(wù)，在路基路面的施工現(xiàn)場要始終保持干凈和整潔。此外，要干就把路基路面的工程當(dāng)形象工程來干，要抓就把文明施工當(dāng)精神文明建設(shè)來抓，建立3大工序27條防污染措施，且還設(shè)置現(xiàn)場督查員，堅持每日進(jìn)行現(xiàn)場檢查；對于拉土車派專人沿車行路線進(jìn)行清掃；為防止泄水槽澆注和中央分隔帶填土造成路面污染，在施工前必須先鋪彩條布；路肩石、路緣石砌完后要隨即用水沖洗或清掃；預(yù)制廠帶土的路緣石用水沖刷后才可以使用；鉆芯取樣的研磨水漿必須要用棉紗吸掉擦凈。
（3）安全管理。生命是可貴的，安全施工是公路建設(shè)的最重要最基本的，但是，目前還有一些公路路基路面的施工中還存在很多的安全隱患，安全生產(chǎn)必須要作為文明施工的一個重要內(nèi)容來抓。公司、處、班組建立了三級安全組織，在施工現(xiàn)場重要部位、重要場所都必須設(shè)置了安全標(biāo)牌、標(biāo)語，且設(shè)置了安全監(jiān)督員，配備了消防器材。施工單位要堅持每月進(jìn)行一次安全檢查。此外，還要加強(qiáng)施工人員的安全知識，定期的對施工人員進(jìn)行安全知識培訓(xùn)。
DBB項(xiàng)目管理模式。DBB（Design-Bid-Build）模式是國際通用的項(xiàng)目管理模式，其特點(diǎn)是項(xiàng)目實(shí)施必須依照設(shè)計招標(biāo)建造的先后順序進(jìn)行，完成前一個階段后才能開始后一個階段。由于具有通用性強(qiáng)、管理方法成熟以及有利于規(guī)避和減少投資風(fēng)險等優(yōu)點(diǎn)，而廣為國際上金融、投資、咨詢管理領(lǐng)域所采用，如亞行、世行貸款項(xiàng)目等。DBB模式的缺點(diǎn)是項(xiàng)目周期長、業(yè)主管理費(fèi)用高、容易引發(fā)項(xiàng)目索賠糾紛等。
總承包商模式
總承包商模式，即DB（Design-Build）模式，是將項(xiàng)目管理的費(fèi)用都包含在設(shè)備、服務(wù)等總價之中，承包商對項(xiàng)目實(shí)行總承包，并負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施、管理及承擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險。項(xiàng)目按合同要求完成后移交給業(yè)主。由于總承包商通常都具有工程建設(shè)和項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)，所以一般無需業(yè)主花費(fèi)太多的精力去管理，也有人將其稱為交鑰匙工程，但其與TurnKeyMethod模式還是有一些區(qū)別，后者將可行性報告、融資、購地等也包含在承包商的服務(wù)范圍內(nèi)。DB模式的問題在于一些業(yè)主將項(xiàng)目完全交給總承包商后，放任不管時也會出現(xiàn)問題，雖然項(xiàng)目責(zé)任由總承包商承擔(dān)，但最終責(zé)任還是由業(yè)主負(fù)責(zé)。
改進(jìn)電力工程項(xiàng)目管理模式的想法
1工程監(jiān)理制的改進(jìn)。首先，工程監(jiān)理制應(yīng)在電力工程項(xiàng)目管理的過程上延伸，這可以參考其他領(lǐng)域的做法，如在工民建領(lǐng)域就出現(xiàn)了監(jiān)理介入設(shè)計工作，并為投資人提供融資咨詢等項(xiàng)服務(wù)；除主要負(fù)責(zé)質(zhì)量的監(jiān)理，有些業(yè)主還聘請主要負(fù)責(zé)投資管理方面的“投資監(jiān)理”。其次，當(dāng)三方管理模式不能滿足要求時應(yīng)考慮采用其他項(xiàng)目管理模式，如PM（ProjectManagement）模式。PM模式是業(yè)主聘請工程公司或咨詢公司，由后者對整個項(xiàng)目進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目從規(guī)劃、設(shè)計到建成投產(chǎn)全過程管理的模式。與業(yè)主簽訂PM合同的項(xiàng)目承包商稱作PMC（ProjectManagementContractor），作為業(yè)主的代表承擔(dān)項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、造價、安全等全要素的管理。由于PMC與業(yè)主是人關(guān)系，在法律上的地位是平整的，這有助于雙方通過合同條款約束各自的權(quán)利和業(yè)務(wù)，并采用市場化手段進(jìn)行項(xiàng)目管理。
2采用滾動開發(fā)模式，實(shí)行建管分離。目前，我國水電領(lǐng)域試行的“流域滾動開發(fā)模式”很有借鑒意義。該模式是獲得某一領(lǐng)域多個梯級水電站開發(fā)權(quán)的發(fā)電集團(tuán)公司，為進(jìn)行整個流域多個梯級水電站的開發(fā)而組建流域開發(fā)公司。當(dāng)完成某一梯級水電站建設(shè)后，項(xiàng)目管理人員就投向下一梯級電站的開發(fā)建設(shè)，另外組織專業(yè)運(yùn)營管理人員負(fù)責(zé)對已建成的梯級電站進(jìn)行運(yùn)營管理，以完成還貸和資產(chǎn)的保值、增值任務(wù)。采用這種模式實(shí)現(xiàn)了建、管分離的效果，有利于專業(yè)化的建設(shè)管理。建設(shè)部門由于不負(fù)責(zé)運(yùn)營管理，就會更加注重工程建設(shè)的專業(yè)化和項(xiàng)目管理的業(yè)績，同時運(yùn)營人員也會專注于運(yùn)行管理，這樣避免了盲目擴(kuò)張投資的弊端。
3利用CM模式，彌補(bǔ)DBB模式的不足。CM（ConstructionManagement）模式，即建設(shè)管理模式，是由業(yè)主委托專業(yè)項(xiàng)目管理公司，采取一定條件下的“邊設(shè)計、邊施工”組織形式來進(jìn)行施工管理。由于CM公司通常與業(yè)主簽訂的是成本加利潤的計價合同方式，這也促使其通過施工管理來協(xié)調(diào)設(shè)計與施工的矛盾。通過采取適當(dāng)?shù)姆椒ǎ故┕す芾砩梯^早地介入工程項(xiàng)目，再選擇工程項(xiàng)目快速路徑法，可實(shí)現(xiàn)提早施工、提前竣工的目標(biāo)，有效地改善了DBB模式“按部就班”的缺陷，既可縮短工期，也節(jié)省了項(xiàng)目投資，業(yè)主也可早獲收益。
（1）整個核電站包括核島、常規(guī)島、BOP三大部分，其設(shè)計通常需要分包給多家設(shè)計單位才能完成，設(shè)計單位間分工交叉，存在眾多接口。
（2）以二代加改進(jìn)型電站為例，全廠近300個系統(tǒng)中70%以上的系統(tǒng)均直接由DCS進(jìn)行控制或監(jiān)視，涉及面大，涉及范圍廣。
（3）核電DCS控制功能分為安全級DCS控制、安全相關(guān)級DCS控制和非安全級DCS控制。在實(shí)現(xiàn)方式上，為防止軟件共模故障，安全級DCS控制功能和非安全級DCS控制功能通常由至少兩個平臺才能實(shí)現(xiàn)，安全相關(guān)級DCS控制功能根據(jù)平臺情況或在安全級控制平臺實(shí)現(xiàn)，或在非安全級控制平臺實(shí)現(xiàn)，平臺間接口復(fù)雜。
（4）核電DCS還遠(yuǎn)沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化的程度，從而導(dǎo)致不同核電站之間相互拷貝的可能性不大。
（5）因涉及核安全要求，DCS技術(shù)成熟度和可靠性要求高，如安全級設(shè)備鑒定，安全級軟件的V&V等，必須滿足各種核安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和核電技術(shù)導(dǎo)則的要求。安全級DCS在應(yīng)用前必須取得由獨(dú)立的第三方完成的相關(guān)安全級的驗(yàn)證、鑒定。
（6）核電站DCS由于其固有安全特性，設(shè)計、制造、系統(tǒng)集成驗(yàn)證工期長，而電站工藝系統(tǒng)調(diào)試前要求DCS具備可用條件以用于工藝系統(tǒng)調(diào)試、驗(yàn)證工作，從而導(dǎo)致DCS必須在絕大部分的工藝系統(tǒng)設(shè)計固化前開始設(shè)計、采購、制造工作。
（7）基于安全第一、質(zhì)量第一的總體原則，核電DCS通常要求在工廠必須完成全面的功能測試、性能測試（FT），并經(jīng)過業(yè)主出廠驗(yàn)收（FAT）和核安全局監(jiān)管部門的監(jiān)查后才能發(fā)貨至現(xiàn)場。
（8）DCS在出廠前雖經(jīng)嚴(yán)格的測試，但出于種種原因，DCS在現(xiàn)場進(jìn)行修改不可避免。正是由于核電DCS存在上述特點(diǎn)，對于DCS買方（或?yàn)楣こ坦?、或?yàn)樽罱K業(yè)主）而言都必須配備相當(dāng)數(shù)量的DCS項(xiàng)目管理人員，對DCS項(xiàng)目進(jìn)行全過程管理。
核電DCS項(xiàng)目實(shí)施過程及項(xiàng)目管理主要工作
根據(jù)圖2DCS實(shí)施流程可知，DCS項(xiàng)目實(shí)施過程總體上可分為3個階段：需求提出階段、DCS工廠實(shí)現(xiàn)階段和DCS現(xiàn)場實(shí)施階段。根據(jù)不同階段的特點(diǎn)，下面就項(xiàng)目管理涉及的主要工作進(jìn)行分析。
1需求提出階段
與常規(guī)DCS不同，核電DCS所需的電站需求、需求規(guī)范等通常在合同簽訂后才陸續(xù)提交給供應(yīng)商。在核電DCS實(shí)施過程中，通常需要設(shè)計單位向供應(yīng)商提交眾多核電站設(shè)計信息，特別是總體控制方案、工藝過程控制方案等，主要信息包括：系統(tǒng)需求規(guī)范書、系統(tǒng)邏輯圖/模擬圖、I/O清單、定值手冊、畫面、規(guī)程、報警卡等。作為DCS后續(xù)實(shí)施的源泉，電站設(shè)計人員能否及時提出清晰有效全面的設(shè)計所需信息將直接決定項(xiàng)目順利與否。根據(jù)前期項(xiàng)目執(zhí)行情況，需求提出階段主要工作如圖3所示。下面就需求提出階段的主要項(xiàng)目管理工作進(jìn)行分析。
（1）成立聯(lián)合工作組
針對核電站不同項(xiàng)目及DCS供應(yīng)商的特點(diǎn)，嶺澳核電站二期、紅沿河等項(xiàng)目都不同程度地組織了前期聯(lián)合設(shè)計工作組（DCS項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)、設(shè)計院、供應(yīng)商），統(tǒng)一設(shè)計院、供應(yīng)商對核電站需求的認(rèn)識和理解，并根據(jù)DCS供應(yīng)商的設(shè)備特性對相關(guān)文件進(jìn)行適應(yīng)性修改，溝通總體技術(shù)方案、通用技術(shù)要求、文件提交內(nèi)容、格式要求等。這一階段各方溝通的深入詳細(xì)程度將對后續(xù)設(shè)計院文件出版產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
（2）建立提資專項(xiàng)計劃
為控制、管理設(shè)計提資進(jìn)度，根據(jù)工程總體進(jìn)度要求，DCS項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)協(xié)調(diào)各方建立DCS設(shè)計輸入提交專項(xiàng)進(jìn)度計劃和接口控制手冊，舉例如表1所示，并以此為基礎(chǔ)開展DCS項(xiàng)目提資的管理工作。
（3）預(yù)審查設(shè)計文件
根據(jù)接口控制手冊的進(jìn)度要求，為控制、管理上游設(shè)計質(zhì)量，DCS項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)在設(shè)計院提交文件之前，通常需赴設(shè)計院開展設(shè)計文件預(yù)審查工作，并對文件提交進(jìn)度進(jìn)行密切跟蹤，避免不按要求提交文件的情況發(fā)生。在預(yù)審查之前，需編制設(shè)計審查工作導(dǎo)則，并對參與審查人員進(jìn)行集中培訓(xùn)、突出審點(diǎn)。該階段文件審查工作的落實(shí)情況將直接影響文件提交的質(zhì)量，對后期工廠測試、出廠驗(yàn)收、現(xiàn)場修改的工作量產(chǎn)生重要影響。
（4）組織技術(shù)澄清會
前期雖有聯(lián)合工作組的澄清溝通、文件預(yù)審查等，但由于儀控設(shè)計方多、設(shè)計者多、技術(shù)要求多，正式提交的上游文件仍存在質(zhì)量參差不齊的情況。針對此情況，DCS項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)組織各方進(jìn)行面對面技術(shù)澄清尤為重要，對具體細(xì)節(jié)問題進(jìn)行深入討論，尋求解決方案，把圖紙澄清到全部可實(shí)施為止，否則由于設(shè)計院、供應(yīng)商從各自利益考慮，很可能隱瞞問題或相互推諉，使得問題久拖不決，即使多次升版文件，問題仍然存在，使得文件質(zhì)量失控，最終影響整個工程進(jìn)度。
（5）跟蹤提資情況
DCS項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)針對文件提交進(jìn)度和質(zhì)量建立長期的趨勢跟蹤表，以從微觀趨勢的變化中掌握設(shè)計進(jìn)展和可能存在的問題，以便及早發(fā)現(xiàn)問題和及時制定解決措施。通過上述措施的落實(shí)，上游提資的質(zhì)量和進(jìn)度全面可控，DCS項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度處于可控狀態(tài)，后續(xù)工廠測試、出廠驗(yàn)收和現(xiàn)場的修改量將大幅減少，商務(wù)變更費(fèi)用也將大幅降低。
2DCS工廠實(shí)現(xiàn)階段
雖然不同供應(yīng)商在DCS實(shí)現(xiàn)方面工作安排有所差異，但總體來看，DCS工廠實(shí)現(xiàn)階段都包括如下主要工作，如圖4所示。其中，硬件制造相對簡單，尤其對于擁有完整儀控平臺的供貨商，其卡件生產(chǎn)、機(jī)柜制造都是相對比較標(biāo)準(zhǔn)的過程。機(jī)柜裝配，尤其是安全級機(jī)柜裝配，其存在復(fù)雜度高，技術(shù)要求高，耗時耗力的特點(diǎn)，但對于熟練的裝配工而言，其裝配過程的困難不是在裝配工作本身，而是主要體現(xiàn)在機(jī)柜設(shè)計、組裝、接線文件能否及時出版方面，而這取決于前面的詳細(xì)設(shè)計工作能否按進(jìn)度完成。下面就初步設(shè)計、詳細(xì)設(shè)計、軟件設(shè)計、系統(tǒng)集成、FT&FAT過程中的主要項(xiàng)目管理工作分析如下：
（1）設(shè)計參與
DCS設(shè)計工作主要集中在初步設(shè)計和詳細(xì)設(shè)計階段。針對不同的供應(yīng)商，其內(nèi)部設(shè)計流程、設(shè)計規(guī)定均有所不同，為全面了解供應(yīng)商項(xiàng)目實(shí)施過程及存在的關(guān)鍵問題，在項(xiàng)目初期均需安排人員到供應(yīng)商處參與設(shè)計，同時為后續(xù)工廠測試、出廠驗(yàn)收、現(xiàn)場修改打下基礎(chǔ)。如嶺澳核電站二期派多人駐歐洲參與安全級DCS初步設(shè)計和詳細(xì)設(shè)計，把控TXS的實(shí)現(xiàn)；派多人駐北京、南京進(jìn)行的TXP的初步設(shè)計和詳細(xì)設(shè)計，針對LEVEL2設(shè)計嚴(yán)重滯后，組織專門的LEVEL2聯(lián)合工作小組推動問題解決。
（2）工廠測試參與
集成和測試工作是儀控系統(tǒng)生命周期中的關(guān)鍵步驟，是驗(yàn)證供應(yīng)商設(shè)計是否符合上游輸入和功能需求的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在項(xiàng)目管理過程中，需組織設(shè)計、采購、調(diào)試以及運(yùn)行維修人員形成一支穩(wěn)定的平臺測試隊(duì)伍，長期駐扎在平臺測試現(xiàn)場，全程參與DCS的平臺測試工作，對平臺測試的整個過程和進(jìn)度進(jìn)行控制。同時通過調(diào)試與維修人員的前期參與，其所關(guān)心的問題可及早發(fā)現(xiàn)、及早解決，盡可能避免后續(xù)發(fā)生大的修改。
（3）出廠驗(yàn)收
出廠驗(yàn)收是設(shè)備出廠前的最后一道屏障，是推動供應(yīng)商發(fā)現(xiàn)問題、解決問題最為有力和權(quán)威的措施，是買方主導(dǎo)的對供應(yīng)商設(shè)備進(jìn)行的第一次充分、全面地質(zhì)量驗(yàn)證，也是合同中買方對強(qiáng)勢供應(yīng)商最為有效的控制手段。同時，針對供應(yīng)商測試不充分的部分，買方可自主編寫測試程序進(jìn)行測試，保證項(xiàng)目出廠的質(zhì)量并培養(yǎng)自主測試能力。實(shí)踐證明，在工廠測試和出廠驗(yàn)收過程中，可發(fā)現(xiàn)90%以上的問題，把絕大部分問題都控制在出廠之前。隨著核安全當(dāng)局監(jiān)管工作的逐步深入，DCS項(xiàng)目管理人員參與工廠測試、組織出廠驗(yàn)收顯得更加重要且必要。
3DCS現(xiàn)場實(shí)施階段
隨著設(shè)備逐步到火電站現(xiàn)場，安裝調(diào)試過程中的問題逐步凸顯。現(xiàn)場調(diào)試開始后，或由于設(shè)計的變化、或由于DCS與其他第三方系統(tǒng)間問題、或由于工廠條件不具備、或由于調(diào)試過程中發(fā)現(xiàn)問題等，DCS在現(xiàn)場進(jìn)行修改不可避免。而在核電廠進(jìn)行現(xiàn)場修改受到嚴(yán)格控制，不管DCS供應(yīng)商還是調(diào)試方，均需完成一定的手續(xù)、記錄后才能進(jìn)行修改，必須做到可追溯性。
為了快速有效解決安裝調(diào)試過程中發(fā)現(xiàn)的問題，組織落實(shí)現(xiàn)場修改工作，在項(xiàng)目現(xiàn)場成立DCS現(xiàn)場辦公室（DSO）成為項(xiàng)目的最優(yōu)選擇，其成員包括供應(yīng)商、設(shè)計院、安裝、調(diào)試各單位、部門的人員，DSO集項(xiàng)目管理、最高技術(shù)決策、最終方案制定和實(shí)施于一身高效地運(yùn)作，以解決現(xiàn)場安裝和調(diào)試階段的所有DCS問題。
核電工程DCS項(xiàng)目管理組織建議及實(shí)踐
建筑工程項(xiàng)目管理是以具體的建設(shè)項(xiàng)目或施工項(xiàng)目為對象、目標(biāo)、內(nèi)容，不斷優(yōu)化目標(biāo)的全過程的一次性綜合管理與控制。其內(nèi)涵就是：自項(xiàng)目開始到項(xiàng)目完成，通過項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目控制，使質(zhì)量目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)、費(fèi)用目標(biāo)和安全目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。鑒于建設(shè)項(xiàng)目的一次性，為了節(jié)約投資，達(dá)到節(jié)能減排和建設(shè)預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，建造符合需求的建筑產(chǎn)品，作為工程建設(shè)管理人員，必須清醒地認(rèn)識到工程項(xiàng)目管理在工程建設(shè)過程中的重要性，并在具體的工程項(xiàng)目管理中注重加強(qiáng)以下幾個方面的管理。
一、質(zhì)量管理
質(zhì)量是企業(yè)的生命，質(zhì)量是企業(yè)發(fā)展的根本保證。在建筑市場競爭激烈的今天，如何提高施工質(zhì)量管理水平是每一位企業(yè)管理者必須思考的問題。
（一）質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制
建筑工程的質(zhì)量管理可用以下幾句概括：確定目標(biāo)，明確責(zé)任；分解落實(shí)，詳細(xì)交底；針對難點(diǎn)，組織攻關(guān)；樣板示范，摸索經(jīng)驗(yàn)；跟蹤控制，嚴(yán)格把關(guān)，做好質(zhì)量控制；定期對產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)測。建立健全質(zhì)量全過程監(jiān)控制度體系，以科學(xué)的方法、手段及運(yùn)用三全控制基理對工程質(zhì)量進(jìn)行干預(yù)和控制，使工程質(zhì)量始終處于動態(tài)管理之中。
1．建立質(zhì)量自檢制度。工程質(zhì)量的優(yōu)劣牽涉到社會的各個方面，也是一個企業(yè)管理水平的綜合體現(xiàn)。一般來說任何一個工程建設(shè)項(xiàng)目都應(yīng)當(dāng)接受企業(yè)自身的監(jiān)督。企業(yè)自身監(jiān)督就要求每個建筑施工企業(yè)都應(yīng)當(dāng)建立起一個行之有效的質(zhì)檢機(jī)制和質(zhì)量體系，通過自檢制度的運(yùn)行達(dá)到質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)?，F(xiàn)行的機(jī)制主要是項(xiàng)目質(zhì)檢員及各施工員(工長)駐工地監(jiān)督施工質(zhì)量，分公司質(zhì)檢員巡查項(xiàng)目質(zhì)量情況，總公司質(zhì)檢科組織定期質(zhì)量驗(yàn)收，做到層層負(fù)責(zé)的監(jiān)督對工程質(zhì)量把關(guān)。
2．第三方質(zhì)量監(jiān)督。第三方監(jiān)督指業(yè)主（監(jiān)理）的監(jiān)督，是目前最權(quán)威性的監(jiān)督。由業(yè)主委派或委托的質(zhì)量監(jiān)督小組，長駐工地，對工程中尚未施工或正在施工的和已完成施工分部、分項(xiàng)工程及各道工序進(jìn)行全面監(jiān)督。
上述這兩套質(zhì)檢機(jī)制共同組成控制工程建筑施工質(zhì)量的完整體系。既明確分工，又密切聯(lián)系，有效地保證工程能夠達(dá)到預(yù)定的質(zhì)量目標(biāo)。
（二）監(jiān)督方法和手段
作為管理人員，管理工程施工質(zhì)量是現(xiàn)場管理工作中的重中之重，工程質(zhì)量的好壞，很大程度上取決于質(zhì)檢員的管理水平和監(jiān)管力度。
1．現(xiàn)場監(jiān)督對于施工作業(yè)中每道工序做到現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)問題，隨時指出并糾正，檢查手段采取實(shí)測實(shí)量和整體觀感相結(jié)合的方式，已形成的成品有權(quán)責(zé)令施工人員推倒重來。
2．召集現(xiàn)場管理人員，對施工中普遍存在的問題予以指明，嚴(yán)格對施工工人進(jìn)行工序技術(shù)交底，糾正錯誤，限時改正。
3．編制質(zhì)量控制書和指導(dǎo)文件，對施工過程中可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的質(zhì)量通病詳細(xì)說明，指明對策，明確責(zé)任并責(zé)成項(xiàng)目部責(zé)任人員限時整改。同時，質(zhì)量管理的方法和手段應(yīng)根據(jù)工程性質(zhì)和特點(diǎn)的具體情況采取相應(yīng)的
方式，但必須以國家規(guī)范和驗(yàn)評標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。管理人員應(yīng)當(dāng)主動與業(yè)主（監(jiān)理）部門溝通、密切配合企業(yè)自檢部門共同管理。
二、進(jìn)度管理
工程項(xiàng)目能否在預(yù)定的時間內(nèi)交付使用，直接關(guān)系到項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)和社會效益的發(fā)揮。人為因素、技術(shù)因素、材料和設(shè)備因素、機(jī)具因素、地基因素、資金因素、氣候因素、環(huán)境因素等都對工程項(xiàng)目的進(jìn)度產(chǎn)生影響。針對上述情況，作為管理人員應(yīng)充分考慮施工過程中的材料、天氣、人員以及其他資源配備情況，編制合理具體的進(jìn)度計劃，計劃進(jìn)度至少階段應(yīng)精確到月、分部精確到周、分項(xiàng)精確到日，并在施工過程中嚴(yán)格按計劃施工，只有這樣才能真正做到計劃不是流于形式，應(yīng)付檢查，而是施工的有效指導(dǎo)方向。要搞好項(xiàng)目的進(jìn)度管理，需要重點(diǎn)解決以下問題。
1．建立項(xiàng)目管理的模式與組織構(gòu)架。一個成功的項(xiàng)目，必然有一個成功的管理團(tuán)隊(duì)，一套規(guī)范的工作模式、操作程序、業(yè)務(wù)制度。
2．建立一個嚴(yán)密的合同網(wǎng)絡(luò)體系。一個較大的工程，是由很多的建設(shè)者參加的共同體，這就需要有一個嚴(yán)密的合同體系，調(diào)動大家的積極性，從而避免相互的拆臺、扯皮。
3．制定一個切實(shí)可行的三級工程計劃。這一計劃不僅要包含施工單位的工作，更重要的是要包含業(yè)主的工作、設(shè)計單位的工作、監(jiān)理單位的工作，以及充分考慮與施工密切相關(guān)的政府部門的工作的影響。
4．設(shè)計單位的確定及設(shè)計合同的簽訂，以及設(shè)計質(zhì)量、速度的檢查、評審。設(shè)計的工作質(zhì)量決定了項(xiàng)目施工能否順利實(shí)施。
5．施工單位的招標(biāo)、評標(biāo)及施工合同的簽訂，包含總包、分包單位的選擇，材料、設(shè)備的供貨合同的簽訂。
6．工程前期政府手續(xù)的辦理以及市政配套工程的安排。與政府機(jī)關(guān)的充分溝通與良好關(guān)系，是項(xiàng)目成功的保證。
三、成本管理
建筑工程項(xiàng)目的成本形式分為預(yù)算成本、計劃成本、實(shí)際成本。預(yù)算成本反映的是各地區(qū)建筑業(yè)的平均水平，是根據(jù)施工圖和工程量計算規(guī)則計算出來的工程量，以及套用相關(guān)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計算得出的。計劃成本，指項(xiàng)目管理部門按計劃工期的有關(guān)資料，在實(shí)際成本發(fā)生前計算的成本。實(shí)際成本，是施工項(xiàng)目在施工期內(nèi)實(shí)際發(fā)生的各項(xiàng)生產(chǎn)費(fèi)用的總和。實(shí)際成本與計劃成本比較可揭示成本的節(jié)約或超支，說明經(jīng)營效果。實(shí)成本和預(yù)算成本比較，可反映項(xiàng)目管理的盈虧情況。根據(jù)建筑工程項(xiàng)目成本的特點(diǎn)，施工成本管理要緊緊圍繞成本預(yù)測，成本計劃、成本控制、成本核算、成本分析和成本考核幾個方面展開，在施工成本保證工期和質(zhì)量滿足要求的情況下，利用組織措施，經(jīng)濟(jì)措施、技術(shù)措施、合同措施等手段把成本控制在計劃范圍內(nèi)。加強(qiáng)建筑工程成本管理，可從以下幾個方面入手：
1．企業(yè)內(nèi)部要制定勞動定額，根據(jù)工程量套用公司內(nèi)部勞動定額，計算出人工總量?？刂坪萌斯た偭浚湍芸刂坪萌斯べM(fèi)用，從而達(dá)到控制工程成本。
2．加強(qiáng)材料管理，建立限額領(lǐng)料制度，嚴(yán)格材料出入庫管理，對施工現(xiàn)場耗用較大的輔材實(shí)行包干。
3．提高機(jī)械設(shè)備和周轉(zhuǎn)材料的利用率。定期對施工機(jī)械檢查、維修、保養(yǎng)，租賃的設(shè)備或周轉(zhuǎn)材料用完以后立即歸還租賃公司，既加快施工工期，又減少租賃費(fèi)用。
4．為達(dá)到縮短工期、提高質(zhì)量、降低成本的目的，正確選擇施工方案是關(guān)鍵，在施工過程中努力尋找各種降低成本、提高工效的新工藝、新技術(shù)、新材料。
5．在施工中嚴(yán)格做到：按圖施工，按規(guī)范施工，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保工程質(zhì)量，減少返工造成人工和材料的浪費(fèi)。
6．精簡管理機(jī)構(gòu)，減少管理層次，節(jié)約施工管理費(fèi)。
四、安全管理
建筑工程的安全生產(chǎn)管理，就是施工項(xiàng)目在施工過程中，組織安全生產(chǎn)的全部活動，通過對生產(chǎn)因素的具體控制，使生產(chǎn)因素不安全的行為和狀態(tài)減少或消除，不引發(fā)事故，從而保證施工項(xiàng)目的正常運(yùn)行。安全是天，是責(zé)任，安全生產(chǎn)是企業(yè)的生命線，它是維持生產(chǎn)的重要條件，是企業(yè)生產(chǎn)正常進(jìn)行的最大保障。胡總書記曾強(qiáng)調(diào)過：安全生產(chǎn)關(guān)系群眾生命，要作為一項(xiàng)重要的工作切實(shí)抓好。
1．堅持安全管理原則。安全與生產(chǎn)同步，管生產(chǎn)必須管安全，安全寓于生產(chǎn)之中，并對生產(chǎn)發(fā)揮促進(jìn)與保證作用。堅持“四全”動態(tài)管理，安全工作不是少數(shù)人和安全機(jī)構(gòu)的事，而是一切與生產(chǎn)有關(guān)的人的共同事情，缺乏全員的參與，安全管理不會有生機(jī)，效果也不會明顯。生產(chǎn)組織者在安全管理中的作用固然重要，全員性參與安全管理也是十分重要的。因此，生產(chǎn)活動中對安全工作必須是全員、全過程、全方位、全天候的動態(tài)管理。
2．堅持控制人的不安全行為與物的不安全狀態(tài)。分析事故的成因，人、物和環(huán)境因素的作用是事故的根本原因，從對人和物的管理方面，去分析事故，人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，都是釀成事故的直接原因。
3．制定安全管理措施。加強(qiáng)施工工程的安全管理，制定確切可行的安全管理制度和措施十分重要。根據(jù)施工生產(chǎn)特點(diǎn)、工程特質(zhì)制定詳細(xì)的項(xiàng)目安全風(fēng)險預(yù)測及相應(yīng)的保證措施，并對項(xiàng)目風(fēng)險進(jìn)行分解，把安全責(zé)任落實(shí)到各部門、班組及個人，以便在項(xiàng)目實(shí)施全過程更好地管理。加強(qiáng)安全教育及培訓(xùn)，做好生產(chǎn)前的安全技術(shù)交底，生產(chǎn)中實(shí)行定期或不定期的安全檢查，制定切實(shí)可行的安全生產(chǎn)預(yù)案，做好監(jiān)管。
綜上所述，建筑工程項(xiàng)目的管理是一個系統(tǒng)工程，它包括風(fēng)險、投資、合同、進(jìn)度、質(zhì)量、人員等多方面的工作，涉及設(shè)計、監(jiān)理、施工、設(shè)備、物資、運(yùn)營等部門和單位。因此，只有各方通力合作，切實(shí)加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量管理、成本管理、進(jìn)度管理和安全管理，才能保證建筑工程項(xiàng)目的順利實(shí)施，為企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益。
以甲供物資為例，因制度的不健全經(jīng)常使得無法有效地對各種簽認(rèn)工作進(jìn)行規(guī)范，造成甲供物資中賬務(wù)信息、材料型號及設(shè)備卡等與要求不符。又如，鐵路工程物資數(shù)量龐大、復(fù)雜，在工程管理中，因企業(yè)制度問題或施工周期緊張、人員懈怠等問題，導(dǎo)致物資產(chǎn)品缺乏正確的驗(yàn)收和檢查工作，使得有關(guān)的資料簽認(rèn)情況難以落實(shí)，不利于物資的清算，進(jìn)而會影響到項(xiàng)目施工進(jìn)度。
2.缺乏應(yīng)急物資采購措施
應(yīng)急物資多出現(xiàn)在甲供物資管理中，通常在項(xiàng)目招投標(biāo)完成之后，因?yàn)榻ü懿块T因受到招標(biāo)日程安排的影響，無法及時提供甲供物資。而現(xiàn)行的鐵路物資管理政策中沒有對該部分應(yīng)急物資的采購予以明確規(guī)定，這樣就導(dǎo)致許多項(xiàng)目建設(shè)中遇到該問題時不知所措，不敢貿(mào)然自行采購物資設(shè)備，進(jìn)而影響到工作效率。
3.工程物資計價結(jié)算問題
鐵路項(xiàng)目建設(shè)投資大，建設(shè)周期長，因此物資結(jié)算對于項(xiàng)目建設(shè)有著重要影響。我國目前多數(shù)鐵路項(xiàng)目均采用季度末驗(yàn)收結(jié)算的模式。而甲供物資則是以月結(jié)方式進(jìn)行的，這樣就使得工程驗(yàn)工計價和加工物資結(jié)算不同步，造成施工方在驗(yàn)工計價時存在占用資金過多的問題，從而給后續(xù)物資管理帶來很大影響。
二、提高鐵路建設(shè)項(xiàng)目工程物資管理的對策
1.做好甲供物資招標(biāo)采購管理
鐵路項(xiàng)目建設(shè)過程中，甲供物資采購作為工程投資和控制的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，對于施工進(jìn)度有著重要影響。為此，建設(shè)單位需要嚴(yán)格執(zhí)行國家及鐵道部門對于物資采購的相關(guān)規(guī)定和要求，根據(jù)有關(guān)部門批復(fù)及時處理好工程物資設(shè)備的招投標(biāo)采購工作。另外，甲供物資的設(shè)備采購既需要按照合同規(guī)定，同時也需要遵循《鐵路建設(shè)項(xiàng)目甲供物資設(shè)備目錄》中相關(guān)規(guī)定，并確保物資設(shè)備招投標(biāo)計劃的合理性，避免出現(xiàn)隨意擴(kuò)大采購范圍的行為發(fā)生。
2.做好工程物資計價的集中估算
鐵路項(xiàng)目建設(shè)過程中工程物資供應(yīng)商多，且計價金額大，采用傳統(tǒng)的月結(jié)方式不利于供應(yīng)商結(jié)算，并且還會增大物資部門的工作量和工作難度，因此可考慮通過使用集中結(jié)算方式來解決這一問題。例如，到了結(jié)算的截止時間時，各物資供應(yīng)商可利用傳真或電子郵件的形式將計價結(jié)算單和監(jiān)理、施工單位進(jìn)行“對賬”，在確認(rèn)結(jié)算單無誤之后由建設(shè)單位選擇具體的時間和地點(diǎn)，協(xié)同監(jiān)理單位、施工單位及建設(shè)單位工程部、物資部、財會部等一起進(jìn)行簽認(rèn)，辦理相關(guān)的結(jié)算手續(xù)，這樣便可以有效提高工作效率。
3.完善合同的管理
鐵路項(xiàng)目建設(shè)過程中工程物資數(shù)量大、規(guī)格種類多，尤其是對于牽引供電類或者通信信號的材料設(shè)備，因技術(shù)要求的不同往往會出現(xiàn)多個規(guī)格型號，其價格也存在著很大的差異。為此，在物資管理時需要根據(jù)招投標(biāo)文件要求，結(jié)合商品中買賣合同的示范文本內(nèi)容，以提高工程物資質(zhì)量為核心來嚴(yán)格予以管理。同時，嚴(yán)格遵循合同的會簽與備案制度以及物資的供應(yīng)廠家要求，依法簽訂正規(guī)、有效的物資采購合同，重視合同的管理，進(jìn)一步降低采購過程中的各類風(fēng)險。此外，企業(yè)內(nèi)部還應(yīng)當(dāng)定期對合同的管理臺賬記更新，積極收集并且整理有關(guān)物資合同的資料并存檔，統(tǒng)計并分析合同執(zhí)行的情況。
廣東省現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管理信息系統(tǒng)由信息子系統(tǒng)和審批管理子系統(tǒng)2部分組成。信息子系統(tǒng)各年度項(xiàng)目申報通知、政策法規(guī)、新聞信息以及統(tǒng)計報表等標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)信息。審批管理子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目申請信息在線填報和省市縣各級主管部門對項(xiàng)目從材料審核、審批立項(xiàng)、項(xiàng)目下達(dá)、竣工驗(yàn)收、績效評價的全流程監(jiān)管，省市縣三級管理機(jī)構(gòu)及申報單位間數(shù)據(jù)信息可以互聯(lián)互通、協(xié)同互動、數(shù)據(jù)共享。
2功能實(shí)現(xiàn)
廣東省現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)功能主要包括：項(xiàng)目申報、審核材料(區(qū)縣級)、審核材料(地市級)、地點(diǎn)審查(省級)、材料初審(省級)、專家評估(省級)、立項(xiàng)下達(dá)(省級)、設(shè)計批復(fù)(省級)、績效評價、運(yùn)行管護(hù)、專題呈現(xiàn)、信息查詢、統(tǒng)計報表、收發(fā)管理、系統(tǒng)管理(見圖1)。
2.1系統(tǒng)管理
項(xiàng)目管理系統(tǒng)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)初始化功能，主要包括各行政地區(qū)資料等；管理系統(tǒng)用戶操作權(quán)限，省級管理部門可管理授權(quán)地市級管理部門的操作權(quán)限，地市級管理部門可管理轄區(qū)內(nèi)的縣市區(qū)管理部門的操作權(quán)限。
2.2項(xiàng)目材料在線填報
符合條件的項(xiàng)目申報單位，通過系統(tǒng)在線提交相關(guān)的申請材料電子文檔，其中：項(xiàng)目概況以在線填寫的方式進(jìn)行提交，其他材料如建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計等制作成doc、pdf等格式的文件以附件形式提交。項(xiàng)目申請?zhí)峤怀晒螅梢赃M(jìn)行受理信息查詢，在縣級主管部門進(jìn)行審核之前，還可更正申請材料。
2.3項(xiàng)目材料初步審核
縣級項(xiàng)目主管部門的審核人員登錄系統(tǒng)后，可對管轄區(qū)內(nèi)用戶所申報的項(xiàng)目申請材料進(jìn)行在線初步審核，審核未通過的退回申報單位，申報單位修正錯誤后可以重新提交材料，審核通過后項(xiàng)目材料上報給地市級主管部門審核(見圖2)。地市級項(xiàng)目主管部門的審核人員登錄系統(tǒng)后，可對管轄區(qū)內(nèi)需要審核的申報材料進(jìn)行在線審核，審核未通過的退回相應(yīng)縣區(qū)級主管部門處理，審核通過的上報省級主管部門處理。
2.4項(xiàng)目省級審批與下達(dá)
經(jīng)過市縣2級初審?fù)ㄟ^的項(xiàng)目申報材料上報到省級后，首先進(jìn)行地點(diǎn)審查和材料初審，地點(diǎn)審查主要看項(xiàng)目是否與已經(jīng)投資建設(shè)的項(xiàng)目存在重復(fù)，材料初審主要材料格式是否準(zhǔn)確充分、要件是否真實(shí)完整。經(jīng)過地點(diǎn)審查和材料初審的項(xiàng)目由省級農(nóng)業(yè)和財政主管部門聯(lián)合組織專家評估，主要評估項(xiàng)目是否可行、設(shè)計是否合理、預(yù)算是否科學(xué)并給出是否予以立項(xiàng)的結(jié)論。省級農(nóng)業(yè)主管部門根據(jù)專家評估結(jié)論，結(jié)合地方基本農(nóng)田、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等客觀因素，按照項(xiàng)目投資控制額度和標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)平衡的擬定項(xiàng)目安排方案，并經(jīng)省級財政部門審核同意后，由財政部門下達(dá)項(xiàng)目資金，由農(nóng)業(yè)部門下達(dá)項(xiàng)目計劃。項(xiàng)目組織實(shí)施單位根據(jù)省級下達(dá)的資金和項(xiàng)目計劃開展項(xiàng)目設(shè)計，審計必須經(jīng)過省級農(nóng)業(yè)主管部門審批同意后方可組織實(shí)施。
2.5信息查詢統(tǒng)計與地圖
2.5.1項(xiàng)目信息查詢
項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)的信息查詢項(xiàng)目包括：項(xiàng)目類型、項(xiàng)目級別、所在市級、所在縣級、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)、項(xiàng)目年度等。查詢信息實(shí)行分級顯示，一級為項(xiàng)目簡要信息，包括項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、組織單位、承擔(dān)單位、建設(shè)地點(diǎn)、總投資、建設(shè)內(nèi)容、竣工驗(yàn)收、績效評價、運(yùn)行管護(hù)等信息；詳細(xì)信息使用二級欄目顯示，使用超鏈接或程序命令形式查看。信息系統(tǒng)具有匯總、導(dǎo)出、打印、瀏覽等功能。
2.5.2項(xiàng)目地圖
項(xiàng)目信息可以呈現(xiàn)分級地圖。如果鼠標(biāo)移動到某市(縣)則彈出批注框顯示該市各類項(xiàng)目數(shù)和投資總額，再點(diǎn)擊該地點(diǎn)則彈出清單列表顯示所有的項(xiàng)目。在地圖當(dāng)前圖層為地級市圖時，當(dāng)鼠標(biāo)移動到地圖上的某市，則彈出批注框顯示該市各類項(xiàng)目數(shù)和投資總額(見圖3)。雙擊鼠標(biāo)右鍵(點(diǎn)中某一地級市)，系統(tǒng)進(jìn)入縣級圖層，移動到地圖上的某縣時，則彈出批注框顯示該縣各類項(xiàng)目數(shù)和投資總額(見圖4)。雙擊鼠標(biāo)右鍵(點(diǎn)中一縣)，系統(tǒng)進(jìn)入縣級圖層，移動到地圖上的某縣時，則彈出批注框顯示該縣所有項(xiàng)目清單(見圖5)。繼續(xù)點(diǎn)擊項(xiàng)目清單中的定位，可以在地圖上定位項(xiàng)目所在位置，也可以點(diǎn)擊項(xiàng)目名稱顯示項(xiàng)目明細(xì)資料。定位后，當(dāng)鼠標(biāo)移動到地圖上的某項(xiàng)目時，則彈出批注框顯示此項(xiàng)目的明細(xì)資料，實(shí)現(xiàn)雙向查詢功能(見圖6)。
2.5.3統(tǒng)計報表與文件收發(fā)
項(xiàng)目管理系統(tǒng)提供省、市、縣各級主管部門需要的管理報表，包括專業(yè)的統(tǒng)計表和分析圖表，可以生成多種格式的報表文件。各級用戶均可以向上級或下級傳遞公文、通知、告示等，省級用戶可向全省傳遞，市級可向省級或市屬下級單位傳遞，縣級可向市級或省級傳遞。
