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時(shí)間：2023-03-01 16:36:14
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（二）建立長(zhǎng)效機(jī)制。以“送政策、送溫暖、送服務(wù)”工作、和“加快發(fā)展，重塑形象”主教活動(dòng)及創(chuàng)建作風(fēng)建設(shè)模范區(qū)為平臺(tái)，扎實(shí)開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。完善領(lǐng)導(dǎo)干部掛點(diǎn)聯(lián)系制度，學(xué)習(xí)弘揚(yáng)精神和蘇區(qū)精神，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部下基層常態(tài)化，暢通聯(lián)系渠道，增強(qiáng)服務(wù)實(shí)效。健全群眾訴求暢通直達(dá)、高效解決、快速反饋機(jī)制。深入持久開展“永遠(yuǎn)熱愛黨永遠(yuǎn)跟黨走”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步豐富內(nèi)容載體，注重成果轉(zhuǎn)化。
（三）解決實(shí)際問題。每年集中力量辦好一批民生實(shí)事，并接受群眾滿意度測(cè)評(píng)。對(duì)企業(yè)、群眾和基層反映的問題要及時(shí)辦理答復(fù)，提高效率，不得推諉拖延。涉及人民群眾切身利益的重大決策，堅(jiān)持廣泛認(rèn)證，征求群眾意見。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部接待日制度和領(lǐng)導(dǎo)干部包案制度，解決群眾合理訴求。繼續(xù)深入開展干部隊(duì)伍“治庸治懶治散”工作，切實(shí)解決行政不作為、慢作為、亂作為問題。
二、簡(jiǎn)化公務(wù)接待
（一）規(guī)范接待工作。上級(jí)來(lái)人接待，須報(bào)局主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。公務(wù)接待應(yīng)嚴(yán)格控制陪餐人員，不到營(yíng)業(yè)性?shī)蕵?、健身?chǎng)所公款消費(fèi)。不得以任何名義接受和贈(zèng)送禮金、有價(jià)證券、支付憑證、商業(yè)預(yù)付卡、貴重禮品和土特產(chǎn)。嚴(yán)禁“同城吃請(qǐng)”，做到同城不接待。
（二）控制接待標(biāo)準(zhǔn)
1、住宿標(biāo)準(zhǔn)：接待對(duì)象需要安排住宿的，原則上在富麗華、天鼎大酒店安排，須經(jīng)局主要領(lǐng)導(dǎo)同意。不超標(biāo)準(zhǔn)安排住宿，不擺放鮮花、香煙、水果、不配發(fā)生活用品。
2、工作餐標(biāo)準(zhǔn)：副廳級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)接待用餐，按省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；處級(jí)及處以下人員工作餐，原則上每人每天不超過120元（早餐30元，中晚餐各45元）?？h級(jí)局同志到縣級(jí)局聯(lián)系工作，用工作餐。工作餐或自助餐以當(dāng)?shù)丶页２藶橹鳎簧细邫n菜肴，不得食用野生保護(hù)動(dòng)植物，不上煙酒，不擺放席位牌。
三、精簡(jiǎn)會(huì)議活動(dòng)
（一）精簡(jiǎn)會(huì)議數(shù)量。能通過文電、網(wǎng)絡(luò)或其他方式傳達(dá)會(huì)議精神、部署工作的，不另行召開會(huì)議；會(huì)議內(nèi)容相同或相近的，應(yīng)合并套開。國(guó)家質(zhì)檢總局和省局、市局召開視頻會(huì)議后，必要時(shí)接著召開會(huì)議，不另行集中開會(huì)。國(guó)家質(zhì)檢總局和省局已開到縣局一級(jí)的會(huì)議，不另行召開會(huì)議。泛泛提要求的會(huì)一律不開。
（二）控制會(huì)議規(guī)格。從嚴(yán)審批以局名義召開的一般性會(huì)議、重大活動(dòng)；確需召開的，經(jīng)局各分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，報(bào)局主要領(lǐng)導(dǎo)審批。局召開的會(huì)議、重大活動(dòng)，每年不超過2次，每次會(huì)期不超過1天。局機(jī)關(guān)各科室召開的業(yè)務(wù)性工作會(huì)議，只安排與會(huì)議內(nèi)容密切相關(guān)的部門參加，會(huì)期不超過半天。
（三）提高會(huì)議實(shí)效。大力改進(jìn)會(huì)風(fēng)，開短會(huì)、講短話，精簡(jiǎn)會(huì)議議程。提倡會(huì)議講話和發(fā)言不念稿、講“干貨”。會(huì)議主持應(yīng)簡(jiǎn)潔明了，不作重復(fù)強(qiáng)調(diào)。通報(bào)、表彰、決定等已印發(fā)給參會(huì)人員的，會(huì)上不再宣讀。除座談?dòng)懻摃?huì)外，大會(huì)一般不安排發(fā)言，確有必要的，采取書面形式。各類會(huì)議活動(dòng)原則上不分組討論，不安排合影。
（四）控制會(huì)議經(jīng)費(fèi)。會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)布置應(yīng)簡(jiǎn)樸，不懸掛歡迎和宣傳標(biāo)語(yǔ)，不擺放鮮花、水果，不制作背景板。減少會(huì)議材料，原則上不使用文件袋，自帶筆和筆記本。不超標(biāo)準(zhǔn)安排食宿，用工作餐（含自助餐），不上煙酒，不發(fā)放紀(jì)念品，不組織參加營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的娛樂、健身活動(dòng)，不組織到景點(diǎn)公款旅游，不拉商業(yè)贊助，不攤派或轉(zhuǎn)嫁會(huì)議活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。
（五）減少事務(wù)活動(dòng)。未經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)，科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部（含離退休領(lǐng)導(dǎo)干部）不出席各類節(jié)慶活動(dòng)和一般事務(wù)性活動(dòng)，不在活動(dòng)中掛名任職、發(fā)賀信、題詞、剪彩等。未經(jīng)局主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，任何部門和單位不得擅自組織檢查、考核、評(píng)比、達(dá)標(biāo)活動(dòng)；已審批同意的，也以平時(shí)考核為主，不搞年終集中檢查。元旦、春節(jié)期間，不相互走訪、拜年。
四、精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報(bào)
（一）減少發(fā)文數(shù)量。凡政策法規(guī)和上級(jí)文件有明確規(guī)定的，不再發(fā)文；現(xiàn)行文件仍然適用的，不重復(fù)發(fā)文；能通過電話、傳真、網(wǎng)絡(luò)方式處理的，不發(fā)紙質(zhì)文件；能以函、電報(bào)形式印發(fā)的，不發(fā)紅頭文件。逐步實(shí)現(xiàn)文件和簡(jiǎn)報(bào)資料的網(wǎng)絡(luò)傳輸和網(wǎng)上辦理。
（二）控制發(fā)文規(guī)格。沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的文件一律不發(fā)。上級(jí)文件原則上不再層層轉(zhuǎn)發(fā)；確需轉(zhuǎn)發(fā)的，必須結(jié)合實(shí)際提出切實(shí)可行的貫徹意見。
（三）壓縮各類簡(jiǎn)報(bào)。除局統(tǒng)一編印《質(zhì)監(jiān)信息》外，專項(xiàng)工作不得另編刊物，局各科室一律不出簡(jiǎn)報(bào)（內(nèi)刊）。簡(jiǎn)報(bào)主要在本縣內(nèi)發(fā)送，不對(duì)外普發(fā)；要突出重要?jiǎng)討B(tài)、經(jīng)驗(yàn)、問題及建議等，每期篇幅控制在1000字以內(nèi)，并壓縮期數(shù)。
（四）嚴(yán)格控制篇幅。除重要文件外，一律不搞指導(dǎo)思想等穿靴戴帽章節(jié)，一般不超過1000字。報(bào)市局和縣委、縣政府的請(qǐng)示、報(bào)告一般不超過500字。研究報(bào)告不超過2000字。
五、加強(qiáng)出國(guó)（境）和外出學(xué)習(xí)考察管理
（一）嚴(yán)格境內(nèi)外出學(xué)習(xí)考察管理。局領(lǐng)導(dǎo)外出學(xué)習(xí)考察，報(bào)市局主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；需外出學(xué)習(xí)考察的，由分管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后，報(bào)局主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。外出學(xué)習(xí)考察活動(dòng)結(jié)束后，參加人員應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)向局提交學(xué)習(xí)考察報(bào)告。
（二）嚴(yán)肅外出學(xué)習(xí)考察紀(jì)律。未經(jīng)審批或?qū)徟传@批準(zhǔn)擅自外出學(xué)習(xí)考察的，其學(xué)習(xí)考察所有費(fèi)用均由個(gè)人承擔(dān)，同時(shí)根據(jù)情節(jié)輕重，給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分。外出學(xué)習(xí)考察必須堅(jiān)持節(jié)約原則，嚴(yán)格執(zhí)行費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)。
6月13日—14日，縣委、縣政府組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人20余人，赴XX縣就扶貧開發(fā)工作方面進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察，重點(diǎn)對(duì)該縣XX鎮(zhèn)XX村XX村、XX鎮(zhèn)XX村XX村、XX鎮(zhèn)村前村和XX窖遺址保護(hù)公園進(jìn)行了實(shí)地考察。通過此次學(xué)習(xí)考察，進(jìn)一步開闊了個(gè)人的眼界視野，進(jìn)一步打開個(gè)人的思維空間，本人取得了良好的預(yù)期效果?，F(xiàn)將個(gè)人學(xué)習(xí)考察情況報(bào)告如下：
一、外出學(xué)習(xí)考察的總體感受
XX縣在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作上，特別是在扶貧開發(fā)工作上，發(fā)展理念明確，思路思維清晰，工作重點(diǎn)突出，重點(diǎn)打造了美麗鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、黨的建設(shè)“三位一體”的敦永線、吉新線百里示范帶，同時(shí)加速推進(jìn)一戶一畝井岡蜜柚、一戶一畝XX葡萄、一戶一個(gè)雞棚、一戶一人進(jìn)園務(wù)工的“四個(gè)一”百姓致富工程，拓寬了農(nóng)民增收致富渠道。
(一)XX鎮(zhèn)XX村XX村：村莊打造“精”
突出了追求精致與因地制宜。該村是山區(qū)貧困村，人口僅18戶65人，其中建檔立卡貧困戶5戶15人。在扶貧開發(fā)上，該村脫貧致富不盲目，在“精”字上下足功夫，在全村僅有耕地150畝的情況下，以通過實(shí)施村莊整治，整理出房前屋后空地80余畝，見縫插綠種植井岡蜜柚2500多株，戶均4.5畝，其中5戶貧困戶更是戶均6畝以上。
(二)XX鎮(zhèn)XX村XX村：規(guī)模效應(yīng)“顯”
措施有“力”。為保持產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，該縣出臺(tái)了貸款擔(dān)保、現(xiàn)金獎(jiǎng)補(bǔ)、貸款貼息、產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)等“四輪驅(qū)動(dòng)”產(chǎn)業(yè)政策，妥善解決了群眾的遠(yuǎn)慮近憂。同時(shí)，還大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)配套。帶動(dòng)有“用”。該村充分發(fā)揮黨員干部的示范帶動(dòng)作用，帶領(lǐng)村民全村發(fā)展葡萄種植1300多畝，戶均種植達(dá)13畝以上。扶貧有“果”。“十一五”期間，該村有貧困戶31戶109人，貧困發(fā)生率高達(dá)34%，經(jīng)過大力發(fā)展葡萄種植產(chǎn)業(yè)，目前，貧困戶為6戶16人，貧困發(fā)生率下降了29個(gè)百分點(diǎn)。
(三)XX鎮(zhèn)村前村肉雞養(yǎng)殖小區(qū)：模式效益“好”
該小區(qū)有兩個(gè)自然村村民投資興建，與XX溫氏禽畜公司發(fā)展合作養(yǎng)雞，采用“公司+貧困戶”的模式。破解了資金難題。采取賒銷記賬方式，提高雞苗、飼料、疫苗，實(shí)現(xiàn)零成本養(yǎng)殖。破解了就業(yè)難題。每戶家庭無(wú)需外出辛苦打工合作養(yǎng)雞戶實(shí)現(xiàn)戶均年收入4.8萬(wàn)元。破解了技術(shù)難題。禽畜公司派出技術(shù)員進(jìn)行養(yǎng)殖培訓(xùn)，養(yǎng)殖指導(dǎo)，極大程度地降低了養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)。破解了市場(chǎng)難題。由禽畜公司全部收購(gòu)養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖的合格肉雞，養(yǎng)殖戶無(wú)需跑市場(chǎng)。
(四)XX窖遺址保護(hù)公園：歷史底蘊(yùn)“厚”
先做旺人氣。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，大力推進(jìn)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)，集聚人口，加強(qiáng)古窯址保護(hù)，吸引市民觀光。再擴(kuò)大名氣。大力建設(shè)XX窯遺址博物館、遺址公園、宋街等，全面打造好古窯遺址保護(hù)區(qū)。后填充底氣。引進(jìn)永和瓷業(yè)、香港向榮集團(tuán)、書香葉等8家陶瓷藝術(shù)企業(yè)落戶XX窯，發(fā)展陶瓷生產(chǎn)作坊10余家，下一步規(guī)劃建設(shè)陶瓷文化產(chǎn)業(yè)園等。
二、外出學(xué)習(xí)考察的幾點(diǎn)啟示
2015年，XX鎮(zhèn)將嚴(yán)格按照縣委、縣政府關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的各項(xiàng)部署，結(jié)合學(xué)習(xí)考察的經(jīng)驗(yàn)和自身實(shí)際，建立健全扶貧開發(fā)新機(jī)制，積極探索扶貧開發(fā)新模式，沉下身子，全力以赴打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。
(一)抓項(xiàng)目爭(zhēng)取，完善基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)與上級(jí)部門的銜接與溝通，加大向上爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)力度，圍繞扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展及群眾脫貧，著力加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的道路、電力、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，節(jié)約貧困群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本，完善其生產(chǎn)生活設(shè)施。
(二)抓產(chǎn)業(yè)扶持，促進(jìn)農(nóng)民增收。抓好重點(diǎn)扶持，引導(dǎo)幫扶大墩村采取“公司+合作社+農(nóng)戶”的方式，發(fā)展好綠茶生產(chǎn)示范基地。抓好特色扶持，引導(dǎo)周田、桂嶺、王屋、團(tuán)豐等村發(fā)展好蘋果桃、火龍果、肉牛、灰鵝、獼猴桃、石參、油茶等種(養(yǎng))殖業(yè)，切實(shí)提高貧困群眾的收入。
(三)抓就業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)致富技能。按照扶貧重“扶智”的思路，大力開展好實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)等相關(guān)培訓(xùn)，力爭(zhēng)培訓(xùn)人員達(dá)到700人次。積極解決貧困群眾就業(yè)問題，在陽(yáng)光購(gòu)物、東源果業(yè)、億豐果業(yè)等企業(yè)設(shè)置貧困群眾就業(yè)基地，力爭(zhēng)解決貧困群眾就業(yè)500人以上。
(四)抓移民搬遷，改善人居環(huán)境。加大移民扶貧政策的宣傳力度，督促引導(dǎo)深山及有地質(zhì)災(zāi)害隱患的住戶進(jìn)行移民搬遷，力爭(zhēng)全年完成394戶1455人進(jìn)城進(jìn)園。全力打造好王屋村移民安置區(qū)，進(jìn)一步完善亮化、排水排污等基礎(chǔ)設(shè)施。
(五)抓基層組織，健全各項(xiàng)機(jī)制。健全鎮(zhèn)村干部考核機(jī)制，積極引導(dǎo)大學(xué)生村官、村干部或有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的村民爭(zhēng)做精準(zhǔn)扶貧帶頭人，帶領(lǐng)貧困群眾早日脫貧。健全精準(zhǔn)扶貧工作督查機(jī)制，定期或不定期對(duì)自身的精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行自查、督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，加快工作步伐。
三、外出學(xué)習(xí)考察的幾點(diǎn)建議
針對(duì)全縣的扶貧開發(fā)工作，再提幾點(diǎn)粗淺建議：
目標(biāo)、問題雙導(dǎo)向
“對(duì)標(biāo)就是對(duì)照目標(biāo)‘量尺子’、認(rèn)清差距，自上而下傳遞壓力；就是對(duì)照標(biāo)桿‘照鏡子’、查找問題，由點(diǎn)及面匯聚力量。”張勝健說，“公司黨組要求我們瞄準(zhǔn)行業(yè)同類企業(yè)先進(jìn)水平，打造‘南煙制造’品牌，并提出了16項(xiàng)具體的對(duì)標(biāo)指標(biāo)。”
圍繞這一目標(biāo)，卷煙廠確立了“創(chuàng)建以‘南煙制造’為特色的優(yōu)秀卷煙工廠”的戰(zhàn)略定位，明確了爭(zhēng)創(chuàng)行業(yè)同類企業(yè)先進(jìn)水平的戰(zhàn)略目標(biāo)，并提出：以制造力為核心，著力提升品牌制造能力；以組織力和執(zhí)行力為保障，不斷打造高素質(zhì)的人才隊(duì)伍；以創(chuàng)新力和文化力為動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)持續(xù)的管理創(chuàng)新，營(yíng)造和諧共贏的文化氛圍。
在此基礎(chǔ)上，卷煙廠進(jìn)一步分解二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)指標(biāo)，構(gòu)建了系統(tǒng)的對(duì)標(biāo)管理指標(biāo)體系。對(duì)照每一項(xiàng)指標(biāo)，他們認(rèn)真分析指標(biāo)差距背后的深層次原因，以“問題”為導(dǎo)向，積極開展學(xué)習(xí)、借鑒、改善等活動(dòng)。
“在成本控制對(duì)標(biāo)過程中，我們發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目管理在效率、規(guī)范方面都有一定的提升空間。為此，我們對(duì)項(xiàng)目管理進(jìn)行了集中管理，由項(xiàng)目辦組織財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察和業(yè)務(wù)部門的專業(yè)人員，實(shí)行委員責(zé)任制，分別審核所負(fù)責(zé)的項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)，然后再集中會(huì)簽。”該廠項(xiàng)目辦主任王為民介紹說，“一年下來(lái)，成效明顯。集中監(jiān)管模式減少了審批環(huán)節(jié)和時(shí)間，提高了效率；集中資源也使我們的還價(jià)能力明顯提升，供貨商的選擇余地更大了。”
善用“他山之石”
隨著對(duì)標(biāo)氛圍的日漸濃厚，卷煙廠干部職工都利用工作交流、外出學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，主動(dòng)尋找標(biāo)桿，加強(qiáng)對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)?，F(xiàn)在，每位外出學(xué)習(xí)、交流的員工回廠后，都會(huì)提交一份考察報(bào)告，內(nèi)容就是“所去單位值得學(xué)習(xí)、借鑒之處”。
“班組管理是我們加強(qiáng)基層建設(shè)的主要著力點(diǎn)。去年，我們與全國(guó)機(jī)械工業(yè)職工技術(shù)創(chuàng)新示范班組----江鈴集團(tuán)的‘袁政海班組’進(jìn)行對(duì)標(biāo)，他們的高素質(zhì)的背后，是‘做事先做人，敬業(yè)先精業(yè)’的濃厚氛圍。這一點(diǎn)，我們每位班組長(zhǎng)都深有感觸。”人力資源科科長(zhǎng)趙長(zhǎng)軍談起班組建設(shè)感慨地說。
“在他們身上，我們看到了新時(shí)代工人的主人翁精神。”卷包車間電工班班長(zhǎng)付贛文說，“這是當(dāng)前我們班組中很多職工都缺乏的。”
在與一些班組管理先進(jìn)單位對(duì)標(biāo)后，該廠在班組管理上采取了一系列舉措：?jiǎn)?dòng)“車間管理效能年”活動(dòng)，提升車間、班組的自主管理能力；成立班委會(huì)，提高班組管理的精細(xì)化水平；成立班組長(zhǎng)協(xié)會(huì)，定期進(jìn)行班組管理交流；開展“師帶徒”活動(dòng)，有針對(duì)性地提升班組整體素質(zhì)；完善班前會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，搭建班組管理的溝通平臺(tái)；開展創(chuàng)建技能型、效益型、管理型、創(chuàng)新型、和諧型“五型班組”活動(dòng)，營(yíng)造“比學(xué)趕幫超”的良好氛圍……
“在注重外部對(duì)標(biāo)的同時(shí)，我們還十分注重內(nèi)部對(duì)標(biāo)。”6s管理推行辦主任付曲鵬說，“去年我們舉辦了班前會(huì)競(jìng)賽，并組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩，引導(dǎo)各班組向全廠標(biāo)桿----制絲車間班組對(duì)標(biāo)。”
此外，設(shè)備科的“看板管理”、物資管理科的“科室二次分配”等卓有成效的做法，也成為其他部門對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)的內(nèi)容。
賦予工作新內(nèi)涵
“對(duì)標(biāo)管理不是簡(jiǎn)單模仿、照搬照抄。”張勝健多次在對(duì)標(biāo)例會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“它為我們有效解決問題提供了新思維，為提高工作水平提供了新手段，賦予了工作新的內(nèi)涵。借助對(duì)標(biāo)管理，我們要重新思考以往忽視的問題，確立更高的目標(biāo)，找到新的突破方向。”
“過去我們材料消耗是月底匯總統(tǒng)計(jì)，設(shè)備管理、質(zhì)量管理是每月分析，不利于問題的及時(shí)處理。”卷包車間主任殷和文告訴筆者，“現(xiàn)在我們要求原料每批次消耗、輔料消耗和設(shè)備故障每周進(jìn)行分析，對(duì)質(zhì)量問題采取每日分析，大大提高了解決問題的時(shí)效性。下一步，我們還要將成本分析細(xì)化到每天，進(jìn)一步提高精細(xì)化管理水平。”
“以前我們開展培訓(xùn)是‘大鍋炒菜’，針對(duì)性不強(qiáng)。去年開始，我們啟動(dòng)了知識(shí)案例管理工作，有獎(jiǎng)?wù)骷毠さ墓芾硇牡?、?jīng)驗(yàn)等，通過共享和傳承，使職工的個(gè)人的隱形智力資源成為企業(yè)的顯性資源，也獲得了豐富的內(nèi)訓(xùn)教材。”人力資源科科長(zhǎng)趙長(zhǎng)軍對(duì)開展知識(shí)案例管理工作帶來(lái)的變化感到很高興。
“寧波商幫文化”的開設(shè)目的就是為了培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識(shí)、職業(yè)倫理和良好的職業(yè)人文素養(yǎng)，使學(xué)生通過學(xué)習(xí)，逐步具備或強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)和誠(chéng)信、務(wù)實(shí)、協(xié)作的精神，并增強(qiáng)愛國(guó)愛鄉(xiāng)的情感;同時(shí)培養(yǎng)提高學(xué)生團(tuán)隊(duì)合作的能力和分析解決問題的能力。
(二)設(shè)計(jì)理念與思路
“寧波商幫文化”課程教學(xué)的主要目的在于培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)人文素養(yǎng)和現(xiàn)代商業(yè)意識(shí)，故不以知識(shí)點(diǎn)的講授和掌握為目標(biāo)，而重在讓學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中真正有所觸動(dòng)，有所感悟。所以在教學(xué)設(shè)計(jì)中考慮充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的情感，全面實(shí)行體驗(yàn)式教學(xué)，達(dá)到課內(nèi)外、校內(nèi)外有機(jī)結(jié)合，使以“創(chuàng)業(yè)、務(wù)實(shí)、誠(chéng)信、協(xié)作”為核心的寧波商幫精神深入學(xué)生的心靈，從而提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量，凸顯學(xué)校的辦學(xué)特色。
(三)高職院校課程教學(xué)內(nèi)容
1．課堂教學(xué)。主要教學(xué)內(nèi)容包括:寧波商幫精神與人才培養(yǎng)、寧波商幫崛起的背景、寧波商幫的發(fā)展歷程、寧波商幫的典范人物、寧波商幫的經(jīng)營(yíng)謀略、寧波商幫的人文精神等。上述內(nèi)容由任課教師根據(jù)學(xué)生的專業(yè)情況進(jìn)行有傾向性的講授。
2．參觀考察。在課堂教學(xué)結(jié)束后，由主講教師組織學(xué)生外出參觀考察寧波幫文化旅游區(qū)(含寧波幫博物館、江南第一學(xué)堂、包玉剛故居等)，請(qǐng)資深講解員隨同講解，播放相關(guān)資料片，以從多個(gè)方位體會(huì)、感悟?qū)幉ㄉ處途瘛?/p>
二、體驗(yàn)式教學(xué)法在高職院?！皩幉ㄉ處臀幕闭n程中的具體應(yīng)用
“寧波商幫文化”課程在教學(xué)實(shí)踐中明確采用體驗(yàn)式教學(xué)法，讓學(xué)生在情境中體驗(yàn)、互動(dòng)中體驗(yàn)、實(shí)踐中體驗(yàn)，逐步實(shí)現(xiàn)教師引導(dǎo)、學(xué)生主導(dǎo)，使學(xué)生主動(dòng)參與到教學(xué)中來(lái)，且課內(nèi)課外、校內(nèi)校外相結(jié)合，使學(xué)習(xí)成為“體驗(yàn)，認(rèn)識(shí)，再體驗(yàn)，再認(rèn)識(shí)”的循環(huán)漸進(jìn)的過程，在這一過程中讓學(xué)生不斷厘清自身的思想認(rèn)識(shí)，對(duì)“寧波商幫精神”產(chǎn)生真切的感悟。
(一)教師引導(dǎo)，學(xué)生主導(dǎo)
改變教師“滿堂灌”的教學(xué)方式，引導(dǎo)學(xué)生加入教學(xué)進(jìn)程，共同探討。一方面，組織教師對(duì)“寧波幫”現(xiàn)象及其中的典型人物、事件作深入系統(tǒng)地研究，并結(jié)合其他商幫進(jìn)行類比，貫穿古今，以更好地分析其精神實(shí)質(zhì)和文化內(nèi)涵，以真實(shí)的材料、生動(dòng)的實(shí)例感染和引導(dǎo)學(xué)生;另一方面，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)老師解析的方法，就自己家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)、文化、共同的價(jià)值取向和精神特質(zhì)撰寫考察報(bào)告，在課堂上進(jìn)行分析講解交流，開闊眼界，并加深認(rèn)同感和自豪感。為交流方便，打破課堂的局限，建立課程網(wǎng)站，內(nèi)容呈現(xiàn)方式符合學(xué)生課外學(xué)習(xí)需要，加強(qiáng)師生、生生互動(dòng)。同時(shí)，利用QQ空間等和學(xué)生加強(qiáng)溝通、聯(lián)系，拓展教學(xué)時(shí)空。
(二)校內(nèi)課堂教學(xué)與校外參觀相結(jié)合
在課堂教學(xué)結(jié)束后，組織學(xué)生參觀寧波幫文化園區(qū)，并請(qǐng)博物館提供導(dǎo)游和講解，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，讓學(xué)生直觀印證教學(xué)內(nèi)容，撰寫心得體會(huì)，從而對(duì)其思想、情感和行為產(chǎn)生深刻影響。為此，“寧波商幫文化”課程建立了固定的實(shí)踐體驗(yàn)教學(xué)基地:寧波幫文化旅游區(qū)(含寧波幫博物館、江南第一學(xué)堂、包玉剛故居等)，在導(dǎo)游、講解、信息交流等方面提供了充分的支持，保證了校外教學(xué)的順利進(jìn)行。專門組織學(xué)生參加在寧波幫博物館召開的“2011全國(guó)商幫文化研討會(huì)”，研討會(huì)的主題是“新時(shí)期下商幫文化的融合與發(fā)展”。研討會(huì)由中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)、全國(guó)職業(yè)經(jīng)理人協(xié)會(huì)聯(lián)盟、寧波市人民政府主辦，寧波市職業(yè)經(jīng)理人協(xié)會(huì)、寧波幫博物館執(zhí)行承辦。本次全國(guó)商幫研討會(huì)有徽商、晉商、甬商、粵商、陜商、魯商等全國(guó)各地商幫積極與會(huì)，是國(guó)內(nèi)商幫最集中、探討最深入的研討會(huì)之一，也是國(guó)內(nèi)級(jí)別最高的商幫研討會(huì)。部分師生參加研討會(huì)的討論并作大會(huì)發(fā)言。
(三)課程教學(xué)與課外主題教育活動(dòng)(現(xiàn)代商幫講壇)有機(jī)結(jié)合
現(xiàn)代商幫講壇以現(xiàn)代商業(yè)文化建設(shè)為核心，具體包括寧波商幫精神、商業(yè)經(jīng)營(yíng)之道、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)事跡、地域文化內(nèi)涵等。主講人包括本省(市)寧波商幫、浙江商幫等研究專家，本省(市)地域文化研究專家，本省(市)經(jīng)濟(jì)研究專家，行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人，知名企業(yè)家，創(chuàng)業(yè)成功的校友等。每學(xué)年開設(shè)10次以上大型講座，以達(dá)到進(jìn)一步傳承寧波商幫精神，培養(yǎng)學(xué)生現(xiàn)代商業(yè)意識(shí)，營(yíng)造出以現(xiàn)代商業(yè)文化(精神)為核心的校園文化的目的。在兩年中，現(xiàn)代商幫講壇開設(shè)了20多場(chǎng)，所開設(shè)講座包括:寧波商幫在上海的崛起、保稅港區(qū)建設(shè)與寧波經(jīng)濟(jì)發(fā)展、寧波商幫的經(jīng)營(yíng)謀略、寧波幫成長(zhǎng)的土壤、家電業(yè)國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)及國(guó)內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀、學(xué)生理財(cái)規(guī)劃、寧波中小企業(yè)生存狀況與大學(xué)生就業(yè)、寧波市工程造價(jià)行業(yè)現(xiàn)狀及其發(fā)展研究、如何成為優(yōu)秀的外貿(mào)業(yè)務(wù)員、甬商大講堂—放飛心靈、甬商大講堂—激情與理性、甬商大講堂———職業(yè)精神、甬商企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與產(chǎn)品創(chuàng)新設(shè)計(jì)、從甬商成功的秘訣談大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、高職學(xué)生走向職場(chǎng)融入社會(huì)之要領(lǐng)、寧波商幫文化與當(dāng)代企業(yè)家價(jià)值、當(dāng)代高職生如何適應(yīng)民營(yíng)企業(yè)文化等。講座與課堂教學(xué)互相補(bǔ)充、有機(jī)融合，拓展了教育的廣度和深度，拓寬了學(xué)生的視野，給他們不同視角的體會(huì)與感悟。
(四)采用體驗(yàn)教學(xué)評(píng)價(jià)方式
改變傳統(tǒng)的以考查知識(shí)點(diǎn)為主的卷面考核的方式，采用新的體驗(yàn)教學(xué)評(píng)價(jià)的方式，從注重結(jié)果評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)化為注重過程評(píng)價(jià)，更關(guān)注學(xué)生的心理歷程、情感交流與理解溝通而不是知識(shí)的增減，更關(guān)注教學(xué)的互動(dòng)過程而不是教學(xué)的知識(shí)授受結(jié)果，更關(guān)注師生在情境中參與的程度而不是結(jié)果的正誤。由單一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為多元化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)上，采取包括課堂觀察、測(cè)試與練習(xí)、學(xué)生作品評(píng)價(jià)(小團(tuán)隊(duì)考察報(bào)告加現(xiàn)場(chǎng)匯報(bào))、學(xué)生體驗(yàn)與反思(參觀心得等)等多元化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，著重評(píng)價(jià)學(xué)生的思維能力和應(yīng)用能力。期中考試要求學(xué)生介紹、提煉自己家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)文化特色和人文精神，制作成PPT向全班同學(xué)匯報(bào);期末考試要求學(xué)生將參觀考察寧波幫文化園區(qū)的情況進(jìn)行介紹，并結(jié)合每位同學(xué)的參觀心得，也制作成PPT匯報(bào)，與全體同學(xué)共享?？荚嚦煽?jī)由任課教師和學(xué)生代表共同評(píng)定。從任教過的班級(jí)來(lái)看，進(jìn)行考核方式改革后，期中、期末考試學(xué)生普遍參與熱情很高，現(xiàn)場(chǎng)氣氛熱烈，達(dá)到了很好的教學(xué)效果。
一、基本概況
（一）縣集團(tuán)化動(dòng)作模式
縣集團(tuán)化管理是縣縣醫(yī)院、中醫(yī)院分別對(duì)縣旺草鎮(zhèn)衛(wèi)生院、莆老場(chǎng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行收購(gòu)型管理。其主要的方式是縣旺草鎮(zhèn)衛(wèi)生院由縣中醫(yī)院幫扶，衛(wèi)生院法人由以前院長(zhǎng)變更為中醫(yī)院法人，由中醫(yī)院直線管理。衛(wèi)生院的醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)不變，主要是對(duì)上下兩家醫(yī)院的人才流動(dòng)提供了較大的平臺(tái)。主要做法是旺草鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)務(wù)人員根據(jù)需要到中醫(yī)院進(jìn)行理論和實(shí)際操作的進(jìn)修，縣醫(yī)院、中醫(yī)院的醫(yī)務(wù)人員按需要及時(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行基層指導(dǎo)和交流。這樣兩家醫(yī)院的人力資源呈上下流動(dòng)的趨勢(shì)。通過組織學(xué)習(xí)、訓(xùn)導(dǎo)的手段，提高了員工的工作能力、知識(shí)水平和潛能的發(fā)揮，限度的使員工的個(gè)人素質(zhì)與工作需求相匹配，進(jìn)行促進(jìn)員工現(xiàn)在和將來(lái)的工作績(jī)效的提高。
1、集團(tuán)化管理的經(jīng)濟(jì)效
旺草鎮(zhèn)衛(wèi)生院的業(yè)務(wù)收入從1月份8萬(wàn)元、2月份18萬(wàn)元、3月份28萬(wàn)元，4月份為42萬(wàn)元，以每月10萬(wàn)元的收入遞增，業(yè)務(wù)上的收入主要是以衛(wèi)生院的綜合業(yè)務(wù)水平在群眾中的可信度為基礎(chǔ)，由于縣醫(yī)院、中醫(yī)院與衛(wèi)生院建立了上下職工交流學(xué)習(xí)的平臺(tái)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)人員的技術(shù)水平有了較大的提高，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的收費(fèi)，老百姓享受到了縣級(jí)醫(yī)院的服務(wù)，在老百姓當(dāng)中建立起了基礎(chǔ)，這主要是由于集團(tuán)化管理的優(yōu)勢(shì)帶來(lái)的好處。
2、集團(tuán)化管理的資源利用
通過對(duì)集團(tuán)化管理的學(xué)習(xí)考察，深得體會(huì)，1、在資源共享上，節(jié)省成本和費(fèi)用。衛(wèi)生院的藥物按需要由上級(jí)醫(yī)院統(tǒng)一采購(gòu)可以降低采購(gòu)成本、集團(tuán)大制造可以利用制造資源、統(tǒng)一技術(shù)和研發(fā)平臺(tái)以研發(fā)高難度的課題、統(tǒng)一銷售可以節(jié)約營(yíng)銷費(fèi)用、統(tǒng)一結(jié)算可以節(jié)省財(cái)務(wù)費(fèi)用和解決融資的難題等。2、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升了醫(yī)院的運(yùn)作和管理效率。集團(tuán)化運(yùn)作可以將個(gè)別醫(yī)院的“長(zhǎng)板”彌補(bǔ)其它的“短板”，使這一長(zhǎng)項(xiàng)得到充分發(fā)揮，從而帶動(dòng)其它成員企業(yè)提高了運(yùn)作和管理的效率。比如銷售渠道的融通、人力資源管理經(jīng)驗(yàn)的借鑒等等。提高了企業(yè)創(chuàng)新能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。技術(shù)創(chuàng)新、營(yíng)銷創(chuàng)新以及成本和費(fèi)用的降低等，使企業(yè)及集團(tuán)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力得到提升。旺草鎮(zhèn)衛(wèi)生院、莆老場(chǎng)衛(wèi)生院都是基于這種模式將資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，得于合理安排利用。在中醫(yī)院、縣醫(yī)院的統(tǒng)一管理，合理利用資源的現(xiàn)況下繼續(xù)發(fā)展。
（二）黔西衛(wèi)生院股份合作模式
1、黔西衛(wèi)生院基本情況
黔西衛(wèi)生院全院共67個(gè)職工，3個(gè)主任醫(yī)師，所轄人口為2萬(wàn)多人。黔西衛(wèi)生院主要以股份合作模式運(yùn)作。黔西衛(wèi)生院的職工就是股東，該單位以外的單位或個(gè)人不能進(jìn)行投股，將醫(yī)院的生存與全體職工緊密地聯(lián)系在一起，卻也不是完全的股份合作制。股份合作制是以合作制為基礎(chǔ)，吸收股份制的一些做法，勞動(dòng)者的勞動(dòng)聯(lián)合和資本聯(lián)合相結(jié)合形成的新型企業(yè)的組織形式。資本是以股份為主構(gòu)成，職工股東共同勞動(dòng)，實(shí)現(xiàn)按資按勞分配，權(quán)益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，自負(fù)盈虧，獨(dú)立核算。所有職工股東以其所持股份為限對(duì)企業(yè)承擔(dān)責(zé)任，企業(yè)以全部資產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任的企業(yè)法人。而黔西衛(wèi)生院勞動(dòng)者就是股東，自己支配和管理，決策層是院務(wù)領(lǐng)導(dǎo)也是較大股東，即了解自身業(yè)務(wù)需要又是政治上的管理層，更能有效地結(jié)合醫(yī)院實(shí)際出臺(tái)政策。
2、黔西衛(wèi)生院資金的籌集與去向
黔西衛(wèi)生院的職工就是股東，職工與股東為一體，資金的籌集是每位職工買下醫(yī)院的股，管理層、業(yè)務(wù)骨干、一般職員所能買的股份數(shù)是不同的。這樣，每個(gè)職工都是醫(yī)院的主體，醫(yī)院的盈虧與每位職工的勞動(dòng)息息相關(guān)，大大的增進(jìn)了職工的極積性、主動(dòng)性，使職工的勞動(dòng)更大層度地體現(xiàn)為工資與獎(jiǎng)金。
二、與我院實(shí)際情況相結(jié)合的分析
安場(chǎng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院全院共40多位職工，所轄人口為7萬(wàn)多人，1個(gè)主任醫(yī)師，3個(gè)副院長(zhǎng)，從實(shí)施績(jī)效工資以來(lái)，在醫(yī)院內(nèi)部管理和發(fā)展過程中發(fā)現(xiàn)的問題也不少。
同業(yè)對(duì)標(biāo)工作是國(guó)家電網(wǎng)公司系統(tǒng)鞏固一流建設(shè)成果，促進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的一項(xiàng)深入而持久的企業(yè)管理活動(dòng)，認(rèn)真貫徹國(guó)家電網(wǎng)公司同業(yè)對(duì)標(biāo)管理辦法和過程控制要求，建立健全同業(yè)對(duì)標(biāo)管理機(jī)制，創(chuàng)新對(duì)標(biāo)工作的方式、方法，能夠有效促進(jìn)縣供電企業(yè)實(shí)績(jī)指標(biāo)和管理水平的同步提升，從而取得良好的工作成效。
一、健全常態(tài)管理機(jī)制，明確對(duì)標(biāo)工作目標(biāo)
建立健全創(chuàng)一流同業(yè)對(duì)標(biāo)工作常態(tài)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與日常工作的有機(jī)結(jié)合。一是建立健全組織機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)、權(quán)限、程序。為切實(shí)組織開展好同業(yè)對(duì)標(biāo)工作，應(yīng)成立同業(yè)對(duì)標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，明確同業(yè)對(duì)標(biāo)工作的日常主管部門，細(xì)化落實(shí)每項(xiàng)對(duì)標(biāo)指標(biāo)、每項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的責(zé)任部門和配合單位。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組以及各職能部室的職責(zé)、權(quán)限進(jìn)行了具體規(guī)定，對(duì)同業(yè)對(duì)標(biāo)日常工作程序進(jìn)行明確規(guī)范。二是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，掌握上級(jí)要求。每年至少應(yīng)組織兩次創(chuàng)一流同業(yè)對(duì)標(biāo)知識(shí)專項(xiàng)培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)國(guó)家電網(wǎng)公司和省公司關(guān)于創(chuàng)一流同業(yè)對(duì)標(biāo)工作指標(biāo)體系和文件、標(biāo)準(zhǔn)、制度等，了解和掌握上級(jí)最新要求，保證各專業(yè)的技術(shù)和管理人員的工作質(zhì)量。三是建立創(chuàng)一流同業(yè)對(duì)標(biāo)例會(huì)制度，及時(shí)協(xié)調(diào)工作進(jìn)展情況。每季度至少開一次創(chuàng)一流同業(yè)對(duì)標(biāo)工作例會(huì)，調(diào)度創(chuàng)一流同業(yè)對(duì)標(biāo)工作計(jì)劃進(jìn)展、重點(diǎn)對(duì)標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施、指標(biāo)提升目標(biāo)完成和保證措施落實(shí)等情況，及時(shí)研究解決工作中存在的問題。當(dāng)國(guó)家電網(wǎng)公司、省公司同業(yè)對(duì)標(biāo)信息后，及時(shí)加開會(huì)議進(jìn)行公布、傳達(dá)，督促相關(guān)部門進(jìn)行查詢、研讀和分析。四是制訂方案、計(jì)劃，確定工作目標(biāo)。應(yīng)制訂并實(shí)施“同業(yè)對(duì)標(biāo)改進(jìn)提升工作年度實(shí)施方案”，明確通過深化創(chuàng)一流同業(yè)對(duì)標(biāo)工作，全面提升企業(yè)綜合素質(zhì)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。根據(jù)總目標(biāo)，確定年度提升目標(biāo)和工作計(jì)劃，分別制訂單項(xiàng)指標(biāo)及專業(yè)評(píng)價(jià)、綜合評(píng)價(jià)的對(duì)標(biāo)提升目標(biāo)及保證措施，保證同業(yè)對(duì)標(biāo)工作目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。
二、貫徹四大工作原則，創(chuàng)新對(duì)標(biāo)方式方法
認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國(guó)家電網(wǎng)公司《縣供電企業(yè)同業(yè)對(duì)標(biāo)工作管理辦法》，針對(duì)《管理辦法》所提出的“全面開展同業(yè)對(duì)標(biāo)”、“動(dòng)態(tài)比較”、“指標(biāo)與管理兼?zhèn)洹焙汀皠?chuàng)特色、講方法、計(jì)成本、重實(shí)效”等四項(xiàng)同業(yè)對(duì)標(biāo)原則，深入理解和把握其科學(xué)內(nèi)涵，結(jié)合工作實(shí)際進(jìn)行詮釋和發(fā)揮。在同業(yè)對(duì)標(biāo)工作的具體實(shí)踐中，突出“指標(biāo)與管理兼?zhèn)洹痹瓌t，拓展和創(chuàng)新了同業(yè)對(duì)標(biāo)工作的方式方法。
（一）力求全面對(duì)標(biāo)，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)比較
開展同業(yè)對(duì)標(biāo)工作，旨在全面提高企業(yè)綜合素質(zhì)，增強(qiáng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)一流的管理、一流的技術(shù)、一流的效益和一流的服務(wù)。因此，必須堅(jiān)持“全面、全員、全過程、全方位對(duì)標(biāo)”的對(duì)標(biāo)工作思路，不局限于幾個(gè)部門、幾個(gè)專業(yè)、幾項(xiàng)指標(biāo)的單一對(duì)標(biāo)比較，而是將對(duì)標(biāo)的理念貫徹到方方面面的工作中，做到每項(xiàng)業(yè)務(wù)都有對(duì)標(biāo)目標(biāo)，每個(gè)崗位都有對(duì)標(biāo)責(zé)任。把同業(yè)對(duì)標(biāo)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性、連續(xù)性的工作任務(wù)，確立對(duì)標(biāo)工作的長(zhǎng)期目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。以持續(xù)取得發(fā)展進(jìn)步為目的，不斷修正對(duì)標(biāo)目標(biāo)，根據(jù)上級(jí)的同業(yè)對(duì)標(biāo)信息，及時(shí)更新各項(xiàng)指標(biāo)和各項(xiàng)業(yè)務(wù)的標(biāo)桿單位，進(jìn)行動(dòng)態(tài)比較，促進(jìn)公司始終處于趕超先進(jìn)、永不停頓的狀態(tài)。將長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)、遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃細(xì)化分解為可量化、易操作的階段性目標(biāo)，筑牢基礎(chǔ)，循序漸進(jìn)，以達(dá)到持續(xù)改進(jìn)的效果，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)的又好又快、健康快速發(fā)展。
（二）指標(biāo)與管理兼?zhèn)洌^程與結(jié)果并重
對(duì)于供電企業(yè)來(lái)說，指標(biāo)具有至關(guān)重要的作用，是衡量企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的主要尺度。通過指標(biāo)對(duì)標(biāo)，分析差距、查找不足、確定目標(biāo)，從而持續(xù)提升各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)的先進(jìn)性，是同業(yè)對(duì)標(biāo)工作的首要任務(wù)。但指標(biāo)是管理的結(jié)果，指標(biāo)的先進(jìn)與否取決于管理水平的高低。公司采取“以指標(biāo)對(duì)標(biāo)明確差距，以管理對(duì)標(biāo)縮短差距”的對(duì)標(biāo)策略，使指標(biāo)與管理相互促進(jìn)、共同提升。
在指標(biāo)對(duì)標(biāo)方面，一是加強(qiáng)指標(biāo)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、審核，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、審核工作分三個(gè)層次進(jìn)行：先由各職能部室進(jìn)行單項(xiàng)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)、審核，再由專業(yè)小組進(jìn)行專業(yè)審核，最后由公司組織全面審核。通過以上措施，確保了對(duì)標(biāo)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，為后續(xù)工作有效實(shí)施打下良好基礎(chǔ)。二是認(rèn)真研讀對(duì)標(biāo)信息，了解自身水平。通過對(duì)國(guó)家電網(wǎng)公司、省公司的對(duì)標(biāo)信息進(jìn)行查閱、研讀，全面掌握指標(biāo)水平、專業(yè)水平和綜合水平的排序情況，分析差距，查找不足，明確努力方向。三是落實(shí)保證措施，促進(jìn)指標(biāo)提升。由各專業(yè)小組、各職能部門分別針對(duì)各個(gè)專業(yè)、各項(xiàng)指標(biāo)提出提升目標(biāo)，制訂保證措施并進(jìn)行細(xì)化分解，并逐條逐項(xiàng)進(jìn)行落實(shí)，確保先進(jìn)指標(biāo)得到鞏固，落后指標(biāo)得到合理提升。
在管理對(duì)標(biāo)方面，除通過實(shí)施重點(diǎn)對(duì)標(biāo)項(xiàng)目，現(xiàn)場(chǎng)交流學(xué)習(xí)等方式外，創(chuàng)造性地通過最佳實(shí)踐的總結(jié)提煉和引進(jìn)吸收實(shí)現(xiàn)低成本、寬領(lǐng)域、快節(jié)奏、高效率的管理對(duì)標(biāo)。山東電力集團(tuán)公司建立了縣供電企業(yè)同業(yè)對(duì)標(biāo)最佳實(shí)踐庫(kù)，開展最佳實(shí)踐評(píng)估認(rèn)定和推廣應(yīng)用工作，給各個(gè)縣供電企業(yè)之間開展管理對(duì)標(biāo)活動(dòng)提供了一個(gè)廣闊的平臺(tái)。運(yùn)用最佳實(shí)踐庫(kù)開展管理對(duì)標(biāo)，采取“引進(jìn)來(lái)”和“拿出去”兩種方式進(jìn)行。一是有計(jì)劃地引進(jìn)吸收入庫(kù)最佳實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。密切關(guān)注省公司最佳實(shí)踐每年一度的更新情況，結(jié)合實(shí)際，根據(jù)必要性、迫切性決定引進(jìn)吸收的專業(yè)范圍、輕重緩急和先后順序，制訂學(xué)習(xí)計(jì)劃，細(xì)化學(xué)習(xí)內(nèi)容，從“管理目標(biāo)”、“工作流程”、“方法措施”和“績(jī)效評(píng)價(jià)”對(duì)入庫(kù)最佳實(shí)踐進(jìn)行系統(tǒng)地學(xué)習(xí)借鑒，與本公司相同專業(yè)的工作流程和管理方法相對(duì)比，有選擇、有重點(diǎn)地引進(jìn)、消化、吸收。二是總結(jié)提煉具有自身特色的最佳實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。形成最佳實(shí)踐的前提和基礎(chǔ)是在專業(yè)管理工作中，具備流暢、完善的業(yè)務(wù)流程，優(yōu)于同行業(yè)的技術(shù)和管理，并且經(jīng)過實(shí)踐證明已取得了顯著成效。因此，總結(jié)提煉最佳實(shí)踐的過程也是深化企業(yè)管理，提升技術(shù)水平、管理水平的過程。積極參加省公司組織的評(píng)審，與兄弟單位進(jìn)行直接對(duì)標(biāo)比較，借此發(fā)現(xiàn)自身存在的缺點(diǎn)和不足，實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。同時(shí)，應(yīng)高度重視最佳實(shí)踐成果的轉(zhuǎn)化，將最佳實(shí)踐總結(jié)提煉與引進(jìn)、吸收過程中所改進(jìn)的工作流程、管理方法更多的固化到企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系中，促進(jìn)了企業(yè)管理水平持續(xù)提升。
（三）外部對(duì)標(biāo)與內(nèi)部對(duì)標(biāo)相結(jié)合，激發(fā)全員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活力
做好外部對(duì)標(biāo)工作，通過學(xué)習(xí)和趕超先進(jìn)標(biāo)桿實(shí)現(xiàn)自我提升是同業(yè)對(duì)標(biāo)工作的目的所在。但我們清醒地認(rèn)識(shí)到，開展外部對(duì)標(biāo)的同時(shí)，不可忽視內(nèi)部對(duì)標(biāo)工作，因?yàn)閮?nèi)部對(duì)標(biāo)是激發(fā)員工潛力，增強(qiáng)企業(yè)活力的有效手段，探索內(nèi)部對(duì)標(biāo)的方式方法，將成為深化企業(yè)管理的新領(lǐng)域。公司根據(jù)自身實(shí)際，積極開展專業(yè)部室之間、供電所之間、車間班組之間不同層次的對(duì)標(biāo)比較，在公司內(nèi)部營(yíng)造爭(zhēng)優(yōu)良創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍，激勵(lì)基層單位和員工主動(dòng)采取措施提升工作質(zhì)量。公司探索了分專業(yè)進(jìn)行內(nèi)部對(duì)標(biāo)的方式，由各職能部門牽頭，在分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，選擇部分可比指標(biāo)，建立“內(nèi)部對(duì)標(biāo)專業(yè)指標(biāo)體系”，確定與各自業(yè)務(wù)有關(guān)的基層單位，分專業(yè)進(jìn)行內(nèi)部對(duì)標(biāo)。外部對(duì)標(biāo)方面，不斷拓展和創(chuàng)新對(duì)標(biāo)的手段和方法，主要包括以下幾種方式：一是通過國(guó)家電網(wǎng)公司、省公司的同業(yè)對(duì)標(biāo)信息系統(tǒng)和典型經(jīng)驗(yàn)庫(kù)、最佳實(shí)踐庫(kù)進(jìn)行全方位的指標(biāo)對(duì)標(biāo)和管理對(duì)標(biāo)；二上組織對(duì)標(biāo)項(xiàng)目小組到各個(gè)標(biāo)桿單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)對(duì)標(biāo)，實(shí)地考察學(xué)習(xí)標(biāo)桿單位的先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)；三是主動(dòng)邀請(qǐng)標(biāo)桿單位專業(yè)技術(shù)人員到本公司來(lái)指導(dǎo)、交流，傳授經(jīng)驗(yàn)，幫助解決實(shí)際工作中遇到的疑難問題等。
三、落實(shí)過程控制要求，實(shí)施對(duì)標(biāo)重點(diǎn)項(xiàng)目
在貫徹落實(shí)國(guó)家電網(wǎng)公司對(duì)標(biāo)工作原則的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持全面推進(jìn)，重點(diǎn)突出的工作思路，按照國(guó)家電網(wǎng)公司《縣供電企業(yè)同業(yè)對(duì)標(biāo)工作過程控制管理辦法》規(guī)定的程序，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，確定重點(diǎn)項(xiàng)目，認(rèn)真實(shí)施同業(yè)對(duì)標(biāo)過程控制各階段的工作。
（一）認(rèn)真開展現(xiàn)狀分析。每當(dāng)國(guó)家電網(wǎng)公司和省公司年度或半年同業(yè)對(duì)標(biāo)信息后，立即開展現(xiàn)狀分析工作，梳理和掌握每個(gè)專業(yè)、每項(xiàng)指標(biāo)在國(guó)家電網(wǎng)公司系統(tǒng)、山東電力系統(tǒng)以及同等電量規(guī)模企業(yè)中所處的位次，深入分析相對(duì)落后專業(yè)、相對(duì)落后指標(biāo)的影響因素。按照國(guó)家電網(wǎng)公司《縣供電企業(yè)綜合評(píng)價(jià)工作管理辦法》的要求，每年在省公司同業(yè)對(duì)標(biāo)信息之后，組織編制形成公司《綜合評(píng)價(jià)分析報(bào)告》，報(bào)告的主要內(nèi)容包括：各項(xiàng)指標(biāo)完成情況及與先進(jìn)水平的差距，存在的主要問題，下一步的整改方向及目標(biāo)等。通過綜合分析評(píng)價(jià)，查找薄弱環(huán)節(jié)和管理短板，針對(duì)亟待改進(jìn)提高的關(guān)鍵指標(biāo)或重要事項(xiàng)，一般每年研究確定3-5項(xiàng)重點(diǎn)對(duì)標(biāo)項(xiàng)目，并組織實(shí)施。
（二）適當(dāng)選擇標(biāo)桿單位。針對(duì)通過現(xiàn)狀分析確定的重點(diǎn)對(duì)標(biāo)項(xiàng)目，分別選擇、確定標(biāo)桿單位。標(biāo)桿單位的選擇按照指標(biāo)結(jié)果和管理過程并重的原則，通過廣泛調(diào)研、咨詢、日常信息積累，以及電力報(bào)刊、國(guó)家電網(wǎng)公司、省公司的對(duì)標(biāo)信息進(jìn)行分析、取舍、確定。公司的選擇、確定標(biāo)桿單位一般為國(guó)家電網(wǎng)公司、省公司選樹的同業(yè)對(duì)標(biāo)標(biāo)桿單位，針對(duì)一個(gè)重點(diǎn)對(duì)標(biāo)項(xiàng)目省內(nèi)、省外各選擇一個(gè)。標(biāo)桿單位的選擇同時(shí)還堅(jiān)持以下幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是與重點(diǎn)對(duì)標(biāo)項(xiàng)目相對(duì)應(yīng)的專業(yè)指標(biāo)水平較高；二是相關(guān)專業(yè)有一項(xiàng)或多項(xiàng)典型經(jīng)驗(yàn)、最佳實(shí)踐入選國(guó)家電網(wǎng)公司、省公司典型經(jīng)驗(yàn)、最佳實(shí)踐庫(kù)；三是與公司處于相同規(guī)模、具有相似特點(diǎn)。在選擇重點(diǎn)對(duì)標(biāo)項(xiàng)目標(biāo)桿單位的同時(shí)，一般每年選擇1-2個(gè)與公司規(guī)模相似、環(huán)境相似、供電量相似，但綜合績(jī)效優(yōu)于公司的縣供電企業(yè)作為綜合標(biāo)桿，組織開展全方位對(duì)標(biāo)比較。
（三）有序進(jìn)行對(duì)標(biāo)比較。針對(duì)重點(diǎn)對(duì)標(biāo)項(xiàng)目，組織對(duì)標(biāo)項(xiàng)目小組實(shí)施對(duì)標(biāo)比較和改進(jìn)提升工作。公司每年組織的對(duì)標(biāo)項(xiàng)目小組分別由分管領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)組長(zhǎng)，項(xiàng)目相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和專業(yè)技術(shù)人員參加。重點(diǎn)項(xiàng)目的對(duì)標(biāo)比較工作以現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)參觀為主，結(jié)合近年來(lái)山東電力開展的“三走出活動(dòng)”，在每年5、6月間集中進(jìn)行。為保證對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)的實(shí)際效果，應(yīng)專門制訂《“三走出”對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)活動(dòng)工作規(guī)則》，對(duì)于對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)的程序、內(nèi)容以及形成的文件資料進(jìn)行規(guī)范。各項(xiàng)目小組外出前制訂《“三走出”對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)項(xiàng)目計(jì)劃》，報(bào)同業(yè)對(duì)標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審批后方可實(shí)施。學(xué)習(xí)結(jié)束后，分別撰寫《“三走出”對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)考察報(bào)告》，主要內(nèi)容包括：標(biāo)桿單位的基本情況，和特色亮點(diǎn)；對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)的主要收獲；在所選對(duì)標(biāo)項(xiàng)目方面，公司與標(biāo)桿單位的差距何在，對(duì)方有哪些經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)借鑒；根據(jù)對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)到經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合公司實(shí)際，提出本專業(yè)的改進(jìn)項(xiàng)目和改進(jìn)措施。為督促提高對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)效果，各項(xiàng)目小組的考察報(bào)告經(jīng)同業(yè)對(duì)標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審核通過后，方可報(bào)銷差旅費(fèi)用。
（四）持續(xù)實(shí)現(xiàn)改進(jìn)提升。重點(diǎn)對(duì)標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施和改進(jìn)實(shí)踐工作，是同業(yè)對(duì)標(biāo)過程控制最重要的環(huán)節(jié)，決定著同業(yè)對(duì)標(biāo)工作目標(biāo)是否能夠真正實(shí)現(xiàn)。首先是制訂重點(diǎn)對(duì)標(biāo)項(xiàng)目的改進(jìn)措施。在實(shí)際操作中，除通過現(xiàn)場(chǎng)對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)借鑒標(biāo)桿單位先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)外，公司還通過前述的指標(biāo)對(duì)標(biāo)、管理對(duì)標(biāo)的方式方法，盡可能多地搜集有用的資料和信息，進(jìn)行綜合分析比較，在改進(jìn)措施的制訂過程加以參考和采納。其次是制訂改進(jìn)計(jì)劃，進(jìn)行改進(jìn)實(shí)踐。各對(duì)標(biāo)項(xiàng)目小組圍繞項(xiàng)目改進(jìn)措施，于每年6月份前制訂完成項(xiàng)目改進(jìn)計(jì)劃，進(jìn)行改進(jìn)任務(wù)分解，明確量、質(zhì)、期要求。每年第三季度為集中改進(jìn)實(shí)踐階段，各個(gè)項(xiàng)目的改進(jìn)計(jì)劃納入公司月度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，由各項(xiàng)目小組及相關(guān)部部門進(jìn)行改進(jìn)實(shí)踐，同業(yè)對(duì)標(biāo)工作小組負(fù)責(zé)跟蹤監(jiān)督改進(jìn)效果，協(xié)調(diào)解決實(shí)施過程中遇到的問題，做到“實(shí)時(shí)監(jiān)控、及時(shí)協(xié)調(diào)”，確保改進(jìn)效果。最后是進(jìn)行改進(jìn)評(píng)價(jià)，驗(yàn)證改進(jìn)措施的可行性。每年10月份，同業(yè)對(duì)標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組組織開展各個(gè)對(duì)標(biāo)項(xiàng)目的改進(jìn)效果評(píng)價(jià)工作，對(duì)于改進(jìn)措施實(shí)施以后的績(jī)效結(jié)果進(jìn)行分析、論證。對(duì)于實(shí)施有效的改進(jìn)措施作為重要的對(duì)標(biāo)成果，固化到企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和相關(guān)規(guī)章制度、工作程序中。對(duì)于改進(jìn)效果不理想，未實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的改進(jìn)措施，區(qū)別不同情況，或者加以改進(jìn)繼續(xù)實(shí)踐，或者放棄實(shí)施。通過開展改進(jìn)評(píng)價(jià)工作，實(shí)現(xiàn)持續(xù)提升工作業(yè)績(jī)的同業(yè)對(duì)標(biāo)工作目的。
課程改革的大潮中，不斷涌現(xiàn)出新穎的體系架構(gòu)和靈活的課程實(shí)施形式。我們學(xué)校經(jīng)過調(diào)研，決定在“齊魯文化課程”上另辟蹊徑。既然突出地方文化，為什么不可以走出書本，走進(jìn)富有文化氣息的山水名勝呢？古人尚且重視“讀萬(wàn)卷書，行萬(wàn)里路”，我們何不也讓學(xué)生去親近故鄉(xiāng)的山水田園、名勝古跡、文化場(chǎng)館，去身臨其境地感受、體驗(yàn)?zāi)?？?jù)調(diào)查，學(xué)生甚至家長(zhǎng)，對(duì)家鄉(xiāng)的政治經(jīng)濟(jì)了解不全，對(duì)于歷史文化更是一知半解，只有不到50%的家長(zhǎng)到過全市所轄的五區(qū)三縣。在這樣的背景之下，我們才做出了走出校園，走遍淄博的社會(huì)實(shí)踐課程的設(shè)想，并在實(shí)施中逐步完善。
根據(jù)課程方案的設(shè)置要求，校本課程一般都是每周安排一節(jié)課，一學(xué)年為36～40課時(shí)，我們創(chuàng)造性地打破了這一限制，集中一周時(shí)間參與課程實(shí)踐活動(dòng)，既保證了課程課時(shí)總量，同時(shí)又能極好地協(xié)調(diào)各種教育教學(xué)資源，保證課程效果。這種集中的活動(dòng)，便于組織，教師和學(xué)生參與的積極性也很高，家長(zhǎng)也因?yàn)閷W(xué)生能四處走走看看，增長(zhǎng)見識(shí)而十分滿意。在確定了以“走遍淄博，探尋齊魯文化”為內(nèi)容，以“實(shí)踐活動(dòng)周”為形式的活動(dòng)模式之后，我們著手制訂具體的實(shí)施方案。
一、初步感知階段
我們以班級(jí)為單位，提前一周布置自主探究學(xué)習(xí)任務(wù)，作為實(shí)踐活動(dòng)的開端，讓學(xué)生通過各種形式對(duì)家鄉(xiāng)各區(qū)縣的政治經(jīng)濟(jì)、歷史文化、名勝古跡、民風(fēng)民俗等內(nèi)容進(jìn)行收集整理。通過查閱相關(guān)資料、民間采風(fēng)、傾聽家長(zhǎng)或村居長(zhǎng)者的講述等形式，以小組為單位，對(duì)各自收集的資料進(jìn)行整合，制作成諸如粘貼報(bào)、報(bào)告集等文字書面材料，更鼓勵(lì)制作成PPT等形式進(jìn)行直觀地展示。與此同時(shí)，任課教師也要進(jìn)行積極準(zhǔn)備，每人詳細(xì)地梳理一個(gè)區(qū)縣的資料，制作成圖文并茂的PPT課件。周一的課程表按照區(qū)縣名稱命名，分別安排張店區(qū)、臨淄區(qū)、淄川區(qū)、博山區(qū)、周村區(qū)、沂源縣和高青縣、文昌湖度假區(qū)和高新區(qū)等七個(gè)板塊，教師這時(shí)儼然成為各區(qū)縣的“代言人”。課堂分三步完成，首先集中學(xué)習(xí)學(xué)校整理印發(fā)的材料；其次是由教師集中展示自己負(fù)責(zé)的某一區(qū)縣的相關(guān)資料，最后，也是最重要的，就是學(xué)生展示自己搜集并制作的相關(guān)素材，并進(jìn)行開放式的交流。在我們的實(shí)踐中，教師都對(duì)學(xué)生收集的相關(guān)資料感到吃驚，因?yàn)楹芏嗌踔吝B教師也未曾聽說，同時(shí)也為學(xué)生那種探究的熱情、資料整理的細(xì)致而感到由衷的高興。
二、實(shí)踐體察階段
在接下來(lái)的四天時(shí)間，是學(xué)生真正的體驗(yàn)活動(dòng)時(shí)間。根據(jù)周邊區(qū)縣的地理方位分布，我們?cè)O(shè)計(jì)了三條不同的路線：A線向南以淄川、博山、沂源為一線，分別選定蒲松齡紀(jì)念館、淄川博物館，博山的趙執(zhí)信紀(jì)念館、文姜祠廣場(chǎng)、沂源博物館、江北第一溶洞、齊長(zhǎng)城遺址等景點(diǎn)，并在沂源縣進(jìn)行采摘活動(dòng)；B線向東北歷經(jīng)臨淄的中國(guó)足球博物館、齊國(guó)歷史博物館、齊都古國(guó)遺址、桓臺(tái)的王漁洋紀(jì)念館、高青的引黃工程、黃河浮橋等景點(diǎn)；C線向西經(jīng)過文昌湖度假區(qū)，到周村的古商城大街、淄博體育中心、高新區(qū)、山東理工大學(xué)、中國(guó)陶瓷館、淄博博物館等主要站點(diǎn)。在參觀學(xué)習(xí)的過程中，沿途經(jīng)過的大型企業(yè)、重點(diǎn)國(guó)道省道、重要的地理地標(biāo)性建筑、以及相關(guān)的地理歷史背景等都由隨車教師及時(shí)講解。周五上午集中安排學(xué)生參觀代表了齊魯文化精髓的山東省博物館。
整個(gè)活動(dòng)過程，從中國(guó)最古老的頭蓋骨化石，到淄博現(xiàn)代的繁榮發(fā)展，從悠久的陶瓷文化到享譽(yù)世界的足球文化，從王漁洋到蒲松齡，從黃河岸邊到齊魯國(guó)界，走遍淄博，歷經(jīng)古今。這樣的活動(dòng)，對(duì)學(xué)生是全新的課程，豐富了閱歷，增長(zhǎng)了知識(shí)，開闊了視野，感受了家鄉(xiāng)的秀美，領(lǐng)略了地域文化的魅力，那種以故鄉(xiāng)為榮的自豪感油然而生。
三、總結(jié)提升評(píng)價(jià)階段
外出探究活動(dòng)于周五上午結(jié)束，周五下午返校后，學(xué)生進(jìn)行總結(jié)交流，填寫實(shí)踐活動(dòng)記錄表。利用周末把活動(dòng)中的感悟整理成考察報(bào)告的形式，在自己的空間、博客上。接下來(lái)的一兩周時(shí)間，學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)上交流心得，把自己拍攝的照片起上一個(gè)靚麗的標(biāo)題，在班級(jí)宣傳欄辦起了小小的攝影展?？偨Y(jié)中，學(xué)生有太多的感慨：終于見到“母親河”了；我們家鄉(xiāng)原來(lái)有這么多的歷史名人；這么多的中國(guó)第一、世界第一原來(lái)就在我們身邊……有的家長(zhǎng)這樣說：我們四十多歲了，都沒有機(jī)會(huì)走遍淄博各地，感謝學(xué)校和老師們給了孩子這次機(jī)會(huì)，孩子們歸來(lái)的講述讓我們都知道了很多，學(xué)會(huì)了很多……在學(xué)校層面，組織了“探尋齊魯文化”的圖片展，優(yōu)秀實(shí)踐活動(dòng)報(bào)告展等活動(dòng)。同時(shí)，我們對(duì)每個(gè)學(xué)生在活動(dòng)過程的表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)表現(xiàn)出色的學(xué)生進(jìn)行表彰。有效的評(píng)價(jià)不僅激發(fā)了學(xué)生的成就感，讓他們認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)活動(dòng)作為“課程”的重要意義，同時(shí)也提高了課程實(shí)施的力度和效度，落實(shí)了課程的育人效果。
在新課程改革的背景下，這樣的實(shí)踐類課程是課程體系建設(shè)中的有益探索，豐富了課程內(nèi)涵、創(chuàng)新了課程實(shí)施模式。適合的就是最好的，善于創(chuàng)新的教育才是最有效的教育。這種“另類”校本課程，是符合教育發(fā)展的潮流和趨勢(shì)的，在全面提升學(xué)生綜合素質(zhì)上做出有益的嘗試。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞 ：高職院校；職業(yè)人文素養(yǎng)；“寧波商幫文化”課程；體驗(yàn)式教學(xué)法
作者簡(jiǎn)介：莊丹華，女，浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育和地方文化。
中圖分類號(hào)：G712文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-7747（2015）03-0060-03
根據(jù)2014年5月頒發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，高職院校人才培養(yǎng)的目標(biāo)是“高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才”，而這也是許多高職院校多年努力的方向。當(dāng)前，隨著高職教育的迅速發(fā)展，高職招生人數(shù)迅速增加，分?jǐn)?shù)線不斷下調(diào)，高職學(xué)生的人文素養(yǎng)偏低，由此帶來(lái)一系列教育問題，而對(duì)于介于青春期和成年早期之間的高職學(xué)生來(lái)說，其人生觀和價(jià)值觀相對(duì)固定，要引導(dǎo)提升其人文素養(yǎng)難度也很高。為了培養(yǎng)高職學(xué)生具備“高素質(zhì)”，為他們成為“職業(yè)人”做好準(zhǔn)備，高職院校有必要專門開設(shè)適合學(xué)生就業(yè)所需的人文素養(yǎng)課程，采取相應(yīng)的教學(xué)方式，感染、影響學(xué)生，提升其職業(yè)人文素養(yǎng)。如百年老校浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院，該校以“傳承寧波商幫精神，培養(yǎng)現(xiàn)代商幫人才”為辦學(xué)特色，致力于培養(yǎng)具有現(xiàn)代商業(yè)意識(shí)的高素質(zhì)、高技能型專門人才，要求學(xué)生具備良好的職業(yè)道德、敬業(yè)精神、團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神，吃苦耐勞，并具有較高的文化修養(yǎng)和人文素質(zhì)。為此，該校特意開設(shè)了“寧波商幫文化”課程，以幫助學(xué)生提高職業(yè)人文素養(yǎng)。為提高教學(xué)實(shí)效，在課程實(shí)施過程中推廣使用了體驗(yàn)式教學(xué)法。
所謂體驗(yàn)式教學(xué)法，是指在教學(xué)過程中為了達(dá)到既定的教學(xué)目的，從教學(xué)需要出發(fā)，引入、創(chuàng)造或創(chuàng)設(shè)與教學(xué)內(nèi)容相適應(yīng)的具體場(chǎng)景或氛圍，以引起學(xué)生的情感體驗(yàn)，幫助學(xué)生迅速而正確地理解教學(xué)內(nèi)容，促進(jìn)他們的心理機(jī)能全面和諧發(fā)展的一種教學(xué)方法。“寧波商幫文化”課程以自己的教學(xué)實(shí)踐對(duì)體驗(yàn)式教學(xué)法做了深入的闡釋和演繹，經(jīng)過幾年實(shí)踐，已取得明顯成效?，F(xiàn)以該課程為例，探討體驗(yàn)式教學(xué)法在高職院校職業(yè)人文素養(yǎng)課程教學(xué)中的應(yīng)用。
一、“寧波商幫文化”課程開設(shè)的目的與課程設(shè)計(jì)理念、主要教學(xué)內(nèi)容
（一）開設(shè)目的
“寧波商幫文化”的開設(shè)目的就是為了培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識(shí)、職業(yè)倫理和良好的職業(yè)人文素養(yǎng)，使學(xué)生通過學(xué)習(xí)，逐步具備或強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)和誠(chéng)信、務(wù)實(shí)、協(xié)作的精神，并增強(qiáng)愛國(guó)愛鄉(xiāng)的情感；同時(shí)培養(yǎng)提高學(xué)生團(tuán)隊(duì)合作的能力和分析解決問題的能力。
（二）設(shè)計(jì)理念與思路
“寧波商幫文化”課程教學(xué)的主要目的在于培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)人文素養(yǎng)和現(xiàn)代商業(yè)意識(shí)，故不以知識(shí)點(diǎn)的講授和掌握為目標(biāo)，而重在讓學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中真正有所觸動(dòng)，有所感悟。所以在教學(xué)設(shè)計(jì)中考慮充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的情感，全面實(shí)行體驗(yàn)式教學(xué)，達(dá)到課內(nèi)外、校內(nèi)外有機(jī)結(jié)合，使以“創(chuàng)業(yè)、務(wù)實(shí)、誠(chéng)信、協(xié)作”為核心的寧波商幫精神深入學(xué)生的心靈，從而提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量，凸顯學(xué)校的辦學(xué)特色。
（三）課程教學(xué)內(nèi)容
1.課堂教學(xué)。主要教學(xué)內(nèi)容包括：寧波商幫精神與人才培養(yǎng)、寧波商幫崛起的背景、寧波商幫的發(fā)展歷程、寧波商幫的典范人物、寧波商幫的經(jīng)營(yíng)謀略、寧波商幫的人文精神等。上述內(nèi)容由任課教師根據(jù)學(xué)生的專業(yè)情況進(jìn)行有傾向性的講授。
2.參觀考察。在課堂教學(xué)結(jié)束后，由主講教師組織學(xué)生外出參觀考察寧波幫文化旅游區(qū)（含寧波幫博物館、江南第一學(xué)堂、包玉剛故居等），請(qǐng)資深講解員隨同講解，播放相關(guān)資料片，以從多個(gè)方位體會(huì)、感悟?qū)幉ㄉ處途瘛?/p>
二、體驗(yàn)式教學(xué)法在“寧波商幫文化”課程中的具體應(yīng)用
“寧波商幫文化”課程在教學(xué)實(shí)踐中明確采用體驗(yàn)式教學(xué)法，讓學(xué)生在情境中體驗(yàn)、互動(dòng)中體驗(yàn)、實(shí)踐中體驗(yàn)，逐步實(shí)現(xiàn)教師引導(dǎo)、學(xué)生主導(dǎo)，使學(xué)生主動(dòng)參與到教學(xué)中來(lái)，且課內(nèi)課外、校內(nèi)校外相結(jié)合，使學(xué)習(xí)成為“體驗(yàn)，認(rèn)識(shí)，再體驗(yàn)，再認(rèn)識(shí)”的循環(huán)漸進(jìn)的過程，在這一過程中讓學(xué)生不斷厘清自身的思想認(rèn)識(shí)，對(duì)“寧波商幫精神”產(chǎn)生真切的感悟。
（一）教師引導(dǎo)，學(xué)生主導(dǎo)
改變教師“滿堂灌”的教學(xué)方式，引導(dǎo)學(xué)生加入教學(xué)進(jìn)程，共同探討。一方面，組織教師對(duì)“寧波幫”現(xiàn)象及其中的典型人物、事件作深入系統(tǒng)地研究，并結(jié)合其他商幫進(jìn)行類比，貫穿古今，以更好地分析其精神實(shí)質(zhì)和文化內(nèi)涵，以真實(shí)的材料、生動(dòng)的實(shí)例感染和引導(dǎo)學(xué)生；另一方面，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)老師解析的方法，就自己家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)、文化、共同的價(jià)值取向和精神特質(zhì)撰寫考察報(bào)告，在課堂上進(jìn)行分析講解交流，開闊眼界，并加深認(rèn)同感和自豪感。為交流方便，打破課堂的局限，建立課程網(wǎng)站，內(nèi)容呈現(xiàn)方式符合學(xué)生課外學(xué)習(xí)需要，加強(qiáng)師生、生生互動(dòng)。同時(shí)，利用QQ空間等和學(xué)生加強(qiáng)溝通、聯(lián)系，拓展教學(xué)時(shí)空。
（二）校內(nèi)課堂教學(xué)與校外參觀相結(jié)合
在課堂教學(xué)結(jié)束后，組織學(xué)生參觀寧波幫文化園區(qū)，并請(qǐng)博物館提供導(dǎo)游和講解，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，讓學(xué)生直觀印證教學(xué)內(nèi)容，撰寫心得體會(huì)，從而對(duì)其思想、情感和行為產(chǎn)生深刻影響。為此，“寧波商幫文化”課程建立了固定的實(shí)踐體驗(yàn)教學(xué)基地：寧波幫文化旅游區(qū)（含寧波幫博物館、江南第一學(xué)堂、包玉剛故居等），在導(dǎo)游、講解、信息交流等方面提供了充分的支持，保證了校外教學(xué)的順利進(jìn)行。
專門組織學(xué)生參加在寧波幫博物館召開的“2011全國(guó)商幫文化研討會(huì)”，研討會(huì)的主題是“新時(shí)期下商幫文化的融合與發(fā)展”。研討會(huì)由中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)、全國(guó)職業(yè)經(jīng)理人協(xié)會(huì)聯(lián)盟、寧波市人民政府主辦，寧波市職業(yè)經(jīng)理人協(xié)會(huì)、寧波幫博物館執(zhí)行承辦。本次全國(guó)商幫研討會(huì)有徽商、晉商、甬商、粵商、陜商、魯商等全國(guó)各地商幫積極與會(huì)，是國(guó)內(nèi)商幫最集中、探討最深入的研討會(huì)之一，也是國(guó)內(nèi)級(jí)別最高的商幫研討會(huì)。部分師生參加研討會(huì)的討論并作大會(huì)發(fā)言。
（三）課程教學(xué)與課外主題教育活動(dòng)（現(xiàn)代商幫講壇）有機(jī)結(jié)合
現(xiàn)代商幫講壇以現(xiàn)代商業(yè)文化建設(shè)為核心，具體包括寧波商幫精神、商業(yè)經(jīng)營(yíng)之道、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)事跡、地域文化內(nèi)涵等。主講人包括本省（市）寧波商幫、浙江商幫等研究專家，本省（市）地域文化研究專家，本?。ㄊ校┙?jīng)濟(jì)研究專家，行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人，知名企業(yè)家，創(chuàng)業(yè)成功的校友等。每學(xué)年開設(shè)10次以上大型講座，以達(dá)到進(jìn)一步傳承寧波商幫精神，培養(yǎng)學(xué)生現(xiàn)代商業(yè)意識(shí)，營(yíng)造出以現(xiàn)代商業(yè)文化（精神）為核心的校園文化的目的。
在兩年中，現(xiàn)代商幫講壇開設(shè)了20多場(chǎng)，所開設(shè)講座包括：寧波商幫在上海的崛起、保稅港區(qū)建設(shè)與寧波經(jīng)濟(jì)發(fā)展、寧波商幫的經(jīng)營(yíng)謀略、寧波幫成長(zhǎng)的土壤、家電業(yè)國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)及國(guó)內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀、學(xué)生理財(cái)規(guī)劃、寧波中小企業(yè)生存狀況與大學(xué)生就業(yè)、寧波市工程造價(jià)行業(yè)現(xiàn)狀及其發(fā)展研究、如何成為優(yōu)秀的外貿(mào)業(yè)務(wù)員、甬商大講堂—放飛心靈、甬商大講堂—激情與理性、甬商大講堂——職業(yè)精神、甬商企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與產(chǎn)品創(chuàng)新設(shè)計(jì)、從甬商成功的秘訣談大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、高職學(xué)生走向職場(chǎng)融入社會(huì)之要領(lǐng)、寧波商幫文化與當(dāng)代企業(yè)家價(jià)值、當(dāng)代高職生如何適應(yīng)民營(yíng)企業(yè)文化等。講座與課堂教學(xué)互相補(bǔ)充、有機(jī)融合，拓展了教育的廣度和深度，拓寬了學(xué)生的視野，給他們不同視角的體會(huì)與感悟。
（四）采用體驗(yàn)教學(xué)評(píng)價(jià)方式
改變傳統(tǒng)的以考查知識(shí)點(diǎn)為主的卷面考核的方式，采用新的體驗(yàn)教學(xué)評(píng)價(jià)的方式，從注重結(jié)果評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)化為注重過程評(píng)價(jià)，更關(guān)注學(xué)生的心理歷程、情感交流與理解溝通而不是知識(shí)的增減，更關(guān)注教學(xué)的互動(dòng)過程而不是教學(xué)的知識(shí)授受結(jié)果，更關(guān)注師生在情境中參與的程度而不是結(jié)果的正誤。由單一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為多元化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)上，采取包括課堂觀察、測(cè)試與練習(xí)、學(xué)生作品評(píng)價(jià)（小團(tuán)隊(duì)考察報(bào)告加現(xiàn)場(chǎng)匯報(bào)）、學(xué)生體驗(yàn)與反思（參觀心得等）等多元化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，著重評(píng)價(jià)學(xué)生的思維能力和應(yīng)用能力。
期中考試要求學(xué)生介紹、提煉自己家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)文化特色和人文精神，制作成PPT向全班同學(xué)匯報(bào)；期末考試要求學(xué)生將參觀考察寧波幫文化園區(qū)的情況進(jìn)行介紹，并結(jié)合每位同學(xué)的參觀心得，也制作成PPT匯報(bào)，與全體同學(xué)共享?？荚嚦煽?jī)由任課教師和學(xué)生代表共同評(píng)定。從任教過的班級(jí)來(lái)看，進(jìn)行考核方式改革后，期中、期末考試學(xué)生普遍參與熱情很高，現(xiàn)場(chǎng)氣氛熱烈，達(dá)到了很好的教學(xué)效果。
三、教學(xué)效果
“寧波商幫文化”課程系公共必修課，計(jì)16學(xué)時(shí)，在模具、機(jī)電、電子、自動(dòng)化、樓宇、企業(yè)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、金融、投資理財(cái)、電子商務(wù)、應(yīng)用英語(yǔ)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)等10多個(gè)專業(yè)一、二年級(jí)學(xué)生中開設(shè)，5年來(lái)已開設(shè)百余個(gè)班級(jí)，學(xué)生數(shù)近五千人。就學(xué)評(píng)教的結(jié)果來(lái)看，基本上排名在前三分之一，而且總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。
這門課從一開始純粹的傳統(tǒng)課堂教學(xué)到實(shí)行多元化的教學(xué)方式，受學(xué)生歡迎的程度明顯提高，有時(shí)甚至很熱烈；從學(xué)生的心得來(lái)看，體會(huì)明顯加深；學(xué)生能舉一反三，用以分析體會(huì)自己家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)文化和共同的價(jià)值取向，說明這樣的教學(xué)改革是可行的，也是有效的。下面列舉幾位學(xué)生的參觀心得。
“包玉剛，邵逸夫……那一個(gè)個(gè)偉大的寧波名人，用他們堅(jiān)韌不撥、努力奮斗、自強(qiáng)不息的精神，創(chuàng)造了很多的奇跡，并對(duì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，特別是對(duì)中國(guó)教育事業(yè)起到了巨大的作用。梁?jiǎn)⒊f過：少年智，則國(guó)智；少年富，則國(guó)富；少年強(qiáng)，則國(guó)強(qiáng)?？梢娊逃聵I(yè)的發(fā)展，對(duì)一個(gè)國(guó)家的前進(jìn)有著不可磨滅的作用。而這些寧波名人也確確實(shí)實(shí)推動(dòng)了中國(guó)的發(fā)展，同時(shí)也把自身價(jià)值展現(xiàn)得淋漓盡致。作為大學(xué)生的我，通過這次活動(dòng)，更是受益匪淺，對(duì)于未來(lái)大學(xué)三年有了更準(zhǔn)確的規(guī)劃以及更明確的目標(biāo)，說白了，人就這短短幾十年，我們應(yīng)該實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，讓我們的人生更有意義?！?/p>
“在這次博物館的參觀中，我學(xué)到了許多，堅(jiān)持、努力是他們的精神；公平競(jìng)爭(zhēng)是他們從商的原則；永不放棄是他們固有的態(tài)度；而扶貧救濟(jì)，更是他們內(nèi)心的最真摯的表達(dá)。我們學(xué)習(xí)、生活，都應(yīng)該不放棄，自信的面對(duì)一切?！?/p>
“通過這次寧波幫博物館的參觀，我認(rèn)識(shí)到了從商的積極一面。我以前并不理解從商的真正含義。自從聽了商幫文化研討會(huì)后，我知道了，從商，就是把商人集結(jié)起來(lái)，創(chuàng)造出更大的價(jià)值，回饋社會(huì)，回饋消費(fèi)者，努力把社會(huì)建設(shè)得更加美好。以前上商幫課的時(shí)候，一直都感覺到寧波商業(yè)歷史的魅力，在參觀完博物館后，我更加感到寧波商業(yè)實(shí)力的雄厚，我要努力學(xué)習(xí)商業(yè)知識(shí)，成為一個(gè)對(duì)社會(huì)有用的人?！?/p>
為學(xué)習(xí)借鑒外地整合和優(yōu)化區(qū)域衛(wèi)生資源的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，3月2日至3日由副區(qū)長(zhǎng)郭景平、大港油田集團(tuán)公司副總經(jīng)理石桂臣帶隊(duì)，區(qū)政府辦、研究室、衛(wèi)生局、大港醫(yī)院、油田醫(yī)院一行11人，赴河北省保定市、北京市朝陽(yáng)區(qū)學(xué)習(xí)考察，先后考察了保定市人民醫(yī)院、保定市第三醫(yī)院、北京市朝陽(yáng)醫(yī)院和垂楊柳醫(yī)院。雖然考察時(shí)間短暫，但是由于考察內(nèi)容明確，安排周密，考察人員結(jié)合我區(qū)醫(yī)療資源現(xiàn)狀去思考和研討，收獲很大?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。
一、 基本情況
二、 主要做法
（一）實(shí)行集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。保定第三醫(yī)院和朝陽(yáng)醫(yī)院從發(fā)揮現(xiàn)有人力、技術(shù)、設(shè)備優(yōu)勢(shì)出發(fā)，注重提高集團(tuán)醫(yī)院的整體水平，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源重組，減少重復(fù)購(gòu)置，降低成本，形成了集團(tuán)框架和以合作形式共同構(gòu)建的醫(yī)療聯(lián)合體。保定市醫(yī)療集團(tuán)抓住集團(tuán)核心醫(yī)院這一關(guān)鍵，不斷增強(qiáng)駕馭能力，在特色門診建設(shè)上成為保定市之首，在占領(lǐng)醫(yī)療市場(chǎng)方面收到明顯成效。按照醫(yī)療集團(tuán)章程，確定了集團(tuán)的性質(zhì)、宗旨、范圍、規(guī)劃、機(jī)構(gòu)及權(quán)利和義務(wù)，然后按照獨(dú)立法人、行政隸屬關(guān)系、所有制性質(zhì)、財(cái)務(wù)核算形式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、資金所屬關(guān)系、人事歸屬不變的原則，在互惠互利、自愿結(jié)合的基礎(chǔ)上，進(jìn)行集團(tuán)組合。組建后的保定市醫(yī)療集團(tuán)由25家醫(yī)院組成，目前發(fā)展到35家成員單位，其中核心層一個(gè)，即保定市第三醫(yī)院；以管理權(quán)關(guān)系為紐帶的緊密層兩個(gè)，即保定市急救中心、保定市中醫(yī)院；以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶的緊密層兩個(gè)，即保定市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、保定市民族醫(yī)院；以契約法律關(guān)系為紐帶的松散層30個(gè)。朝陽(yáng)醫(yī)院集團(tuán)于2000年組建，核心醫(yī)院為朝陽(yáng)醫(yī)院，北京朝陽(yáng)醫(yī)院集團(tuán)第二醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、八里莊街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、六里屯街道社區(qū)衛(wèi)生中心、團(tuán)結(jié)湖街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、三里屯街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、左家莊街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和朝陽(yáng)急救分中心為松散層單位，由于沒有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，盡管朝陽(yáng)醫(yī)院有很強(qiáng)的技術(shù)影響力，但目前集團(tuán)化運(yùn)營(yíng)框架已基本名存實(shí)亡。
（三）在搶占醫(yī)療市場(chǎng)上下功夫。保定市醫(yī)療集團(tuán)強(qiáng)烈的市場(chǎng)意識(shí)給我們留下了深刻的印象。他們充分利用各成員單位在地域上的廣泛分布，按照市場(chǎng)化和集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，強(qiáng)化集團(tuán)成員的互補(bǔ)性，努力通過集團(tuán)知名度，提高各成員單位在群眾中的聲譽(yù)，借此擴(kuò)大服務(wù)群體，在努力提高社會(huì)效益的同時(shí)，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益。朝陽(yáng)醫(yī)院抓住品牌建設(shè)這一關(guān)鍵，提出“一二三”發(fā)展戰(zhàn)略，即確定國(guó)際化發(fā)展方向，在硬件建設(shè)和頂尖技術(shù)上力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，同時(shí)，采取開放式辦院，積極構(gòu)建一套適應(yīng)于國(guó)際化的經(jīng)營(yíng)機(jī)制和管理機(jī)制；抓住兩條主線，一切工作緊緊圍繞學(xué)術(shù)學(xué)科和強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理來(lái)展開，處理好學(xué)術(shù)學(xué)科為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)效益服務(wù)，增加效益支持和促進(jìn)學(xué)術(shù)學(xué)科發(fā)展的關(guān)系，努力在實(shí)現(xiàn)雙蠃或多嬴上下功夫；抓住三個(gè)市場(chǎng)不放松，努力拓展社會(huì)保障市場(chǎng)、商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)市場(chǎng)和?？茖２∈袌?chǎng)，創(chuàng)造了主營(yíng)業(yè)務(wù)收入數(shù)億元的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。同時(shí)醫(yī)療服務(wù)對(duì)內(nèi)輻射朝陽(yáng)區(qū)各街道辦事處、東風(fēng)鄉(xiāng)所屬的行政轄區(qū)外，對(duì)外逐漸面向全市、全國(guó)和國(guó)外。通過市場(chǎng)輻射，促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生資源的有效組織，并實(shí)現(xiàn)了區(qū)域醫(yī)療中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)的有機(jī)結(jié)合。
三、 幾點(diǎn)建議
我們此次學(xué)習(xí)考察收獲很大，一方面感受到這些醫(yī)療單位在醫(yī)療資源配置方面所做的大量探索性工作，另一方面我們也從這些單位坦誠(chéng)的介紹中看到由于集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)在產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟(jì)利益等方面不清晰或者不完全到位，對(duì)集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)帶來(lái)一定的制約和影響。對(duì)此，我們應(yīng)當(dāng)充分借鑒他們成功的經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，進(jìn)一步明確整合區(qū)域衛(wèi)生資源的思路，以引入市場(chǎng)機(jī)制、爭(zhēng)取多元投入，實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合為手段，加快醫(yī)療資源整合步伐，構(gòu)建與市場(chǎng)相適應(yīng)的新的衛(wèi)生服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域醫(yī)療資源的共享化、醫(yī)療水平的現(xiàn)代化、醫(yī)療服務(wù)的人文化、醫(yī)療消費(fèi)的低廉化目標(biāo)，確保我區(qū)衛(wèi)生事業(yè)全面健康發(fā)展。
（一）搞好調(diào)研，認(rèn)真編制區(qū)域衛(wèi)生資源整合規(guī)劃。抓住國(guó)家城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和國(guó)有企業(yè)主輔分離的有利時(shí)機(jī)，科學(xué)做好區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，為優(yōu)化配置區(qū)域衛(wèi)生資源提供依據(jù)。一是摸清底數(shù)。調(diào)查摸底要涵蓋全區(qū)所有的衛(wèi)生資源，既包括重點(diǎn)醫(yī)院、廠礦醫(yī)院，也包括各鎮(zhèn)街、各村的衛(wèi)生所、個(gè)體行醫(yī)點(diǎn)。對(duì)于廠辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，要認(rèn)真核實(shí)年度經(jīng)營(yíng)收入、人員結(jié)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)撥付及使用情況，為區(qū)委、區(qū)政府整合衛(wèi)生資源、剝離企業(yè)辦社會(huì)職能提供詳實(shí)的第一手資料。二是立足區(qū)情實(shí)際。遵循國(guó)家和我市要求，立足我區(qū)石化基地建設(shè)的實(shí)際，在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃中，以技術(shù)合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、共同發(fā)展為原則，充分利用衛(wèi)生資源，努力提高服務(wù)效率，最大限度滿足群眾的衛(wèi)生需要。三是明確規(guī)劃目標(biāo)。在統(tǒng)籌規(guī)劃時(shí)，要充分考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、特別是“六大經(jīng)濟(jì)板塊”建設(shè)、現(xiàn)代城市發(fā)展對(duì)衛(wèi)生資源的需求，控制衛(wèi)生資源總量，優(yōu)化增量，調(diào)整存量，提高質(zhì)量，促進(jìn)我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，通過健全組織領(lǐng)導(dǎo)，借鑒上海、廣東等先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，盡快拿出一套符合我區(qū)實(shí)際的衛(wèi)生資源優(yōu)化和配置方案。
（二）創(chuàng)造條件，建立以產(chǎn)權(quán)為紐帶的集團(tuán)化整合框架。本次外出學(xué)習(xí)，給我們一個(gè)突出的感覺就是這些地方在組建集團(tuán)時(shí)，還沒有形成具有產(chǎn)權(quán)關(guān)系的集團(tuán)，只是以市場(chǎng)劃分或者技術(shù)合作、支持下的聯(lián)合。沒有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，必然導(dǎo)致在整體運(yùn)作上，考慮眼前多、思考長(zhǎng)遠(yuǎn)少，特別是在利益上不能形成相互促進(jìn)機(jī)制，人、財(cái)、物過度松散，整體合力難以形成。所以在謀劃集團(tuán)化運(yùn)作時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)造條件，建立以產(chǎn)權(quán)為紐帶的經(jīng)營(yíng)性集團(tuán)，在保證滿足政府基本公共衛(wèi)生要求的同時(shí)，為醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化創(chuàng)造條件。在具體操作上，對(duì)核心醫(yī)院可以采取多元投資的方式，增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)實(shí)力，特別是強(qiáng)化對(duì)外投資功能，盡可能多地收購(gòu)和整合一定數(shù)量的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，形成全資或控股單位，掌握調(diào)度衛(wèi)生資源的權(quán)利。同時(shí)，根據(jù)發(fā)展需要，按照集團(tuán)化運(yùn)作模式，吸納一定數(shù)量具有協(xié)作關(guān)系的半緊密層和松散層單位。只有這樣，集團(tuán)治理結(jié)構(gòu)才會(huì)合理，整合目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。
（三）突出特色，在優(yōu)化新型醫(yī)療技術(shù)結(jié)構(gòu)上下功夫?，F(xiàn)代醫(yī)學(xué)的發(fā)展，醫(yī)院的?？品挚圃絹?lái)越細(xì)，誰(shuí)能突出特色，掌握新的?？萍夹g(shù)，誰(shuí)就會(huì)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳。我區(qū)醫(yī)院不乏方方面面的優(yōu)秀人才和有培養(yǎng)潛力的中青年醫(yī)務(wù)工作者，要把握現(xiàn)代醫(yī)學(xué)的發(fā)展方向，形成具有我區(qū)特色的專科。這就要求一些較大規(guī)模的醫(yī)院，必須構(gòu)建新型的醫(yī)療技術(shù)結(jié)構(gòu)，在高度專業(yè)化的基礎(chǔ)上趨向整體化，在實(shí)行多種綜合的基礎(chǔ)上突出特色。應(yīng)注重加強(qiáng)橫向聯(lián)合，建立各種診治中心，如在大港醫(yī)院建立癌癥治療中心、糖尿病治療中心，在大港油田醫(yī)院建立心血管疾病治療中心，器官移植中心等。只有把特色專科建設(shè)好，才能在地區(qū)甚至在國(guó)內(nèi)外形成病人流，創(chuàng)出自己的牌子，擴(kuò)大知名度和影響力，才能促進(jìn)醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展。
（四）重視人才，培養(yǎng)－支掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的專業(yè)隊(duì)伍。醫(yī)院的發(fā)展取決于高質(zhì)量的醫(yī)療水平，而高質(zhì)量的醫(yī)療水平關(guān)鍵在人才。在知識(shí)結(jié)構(gòu)上要求醫(yī)務(wù)人員不僅要掌握現(xiàn)代醫(yī)學(xué)技術(shù)，而且要具備現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)。因此，要統(tǒng)籌安排、合理規(guī)劃、注重醫(yī)護(hù)人員的基本功訓(xùn)練與專業(yè)訓(xùn)練，一般培養(yǎng)與重點(diǎn)培養(yǎng)，當(dāng)前需要與長(zhǎng)遠(yuǎn)需要相結(jié)合。培養(yǎng)一支具備開拓型、智力型的專業(yè)隊(duì)伍。由于人才隊(duì)伍的形成需要一個(gè)過程，我們可以從以下三個(gè)方面著手：一是瞄準(zhǔn)高新技術(shù)利用人才。高度重視橫向聯(lián)合，特別是充分發(fā)揮京津地區(qū)名醫(yī)眾多的優(yōu)勢(shì)，加快與國(guó)家級(jí)醫(yī)院高新技術(shù)接軌步伐，帶動(dòng)本區(qū)醫(yī)療技術(shù)提高到一個(gè)新檔次；擬定國(guó)家級(jí)專家教授會(huì)診帶教計(jì)劃，聘請(qǐng)一定數(shù)量的名醫(yī)來(lái)我區(qū)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，通過傳幫帶提高我區(qū)醫(yī)務(wù)骨干的技術(shù)水平。二是招賢納士吸引人才。保定市第三醫(yī)院和北京垂楊柳醫(yī)院除了為人才搭建一個(gè)優(yōu)越的生活平臺(tái)外，更注重為這些事業(yè)性強(qiáng)、工作熱情高的有識(shí)之士，創(chuàng)造一個(gè)展示才華、施展才干的事業(yè)平臺(tái)。我們可以高薪聘請(qǐng)一些在某個(gè)領(lǐng)域具有突出作為的專家，也可以聘請(qǐng)一些退休的專家充實(shí)到業(yè)務(wù)科室，以發(fā)揮余熱，傳授技術(shù)，提高醫(yī)院整體技術(shù)水平。三是眼睛向內(nèi)培養(yǎng)人才。加快對(duì)醫(yī)院內(nèi)部業(yè)務(wù)骨干的培養(yǎng)和鍛煉，是醫(yī)院發(fā)展的迫切需要。要利用專家會(huì)診的機(jī)會(huì)，對(duì)有培養(yǎng)前途的業(yè)務(wù)骨干加大培訓(xùn)力度。同時(shí)，積極創(chuàng)造條件，把更多的業(yè)務(wù)尖子送出去進(jìn)修深造，特別是加大與大專院校掛鉤，盡快提升醫(yī)務(wù)工作者的技術(shù)水平。
（五）多元投入，努力提高醫(yī)療設(shè)備水平。醫(yī)療設(shè)備是醫(yī)院現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是現(xiàn)代化的一個(gè)重要標(biāo)志。醫(yī)學(xué)科學(xué)的發(fā)展和臨床水平的提高是離不開儀器設(shè)備。要利用整合區(qū)域衛(wèi)生資源的機(jī)會(huì)，除政府的投入外，要廣開投入渠道，利用一切可以利用的外資和民間資本，改善醫(yī)療設(shè)備結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療設(shè)備的精密化、細(xì)微化、高效化和無(wú)創(chuàng)傷化，使先進(jìn)設(shè)備與高標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)院建筑渾然一體，相得益彰。同時(shí)利用先進(jìn)設(shè)備，加強(qiáng)醫(yī)院的標(biāo)準(zhǔn)化管理，強(qiáng)化醫(yī)院質(zhì)量評(píng)估和醫(yī)院規(guī)章制度、技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)程序辦事，強(qiáng)調(diào)醫(yī)院整體功能，達(dá)到醫(yī)院的整體功能與系統(tǒng)層次的優(yōu)化組合，以提高工作效率與效能，在醫(yī)院建立信息系統(tǒng)，及時(shí)準(zhǔn)確地收集分析處理各種信息，保持醫(yī)院內(nèi)外環(huán)境信息的暢通。
安吉縣位于浙江省西北部，接壤杭州市區(qū)，鄰近上海、南京、蘇州。全縣面積1886平方公里，總?cè)丝?5萬(wàn)。全縣竹林面積100萬(wàn)畝，其中毛竹林70萬(wàn)畝，蓄積量1.2億支，居全國(guó)之冠，是“中國(guó)竹鄉(xiāng)”和全國(guó)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)縣。2001年以來(lái)，作為杭嘉湖平原的山區(qū)縣安吉搶占先機(jī)，把招商引資作為縣委、縣政府“一號(hào)工程”，按照“抓住新僑、深化港臺(tái)、強(qiáng)攻日韓、拓展歐美”的工作思路，積極優(yōu)化招商環(huán)境，突出招商重點(diǎn)，創(chuàng)新招商方式，利用外資實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展。2003年，全縣引進(jìn)外資項(xiàng)目98個(gè)，合同利用外資26065萬(wàn)美元，增長(zhǎng)23.3%，實(shí)到外資9108萬(wàn)美元，增長(zhǎng)51%，利用外資工作全省綜合排名第15位；實(shí)到內(nèi)資121155萬(wàn)元，增長(zhǎng)173.08%。
武義縣地處浙江中部，總面積1577平方公里，人口34萬(wàn)。處于欠發(fā)達(dá)地區(qū)之一的武義縣，近年來(lái)，積極營(yíng)造企業(yè)低門檻進(jìn)入、低成本運(yùn)行的生存“洼地”，按照“鞏固內(nèi)圈、拓展外圈、突破外資”的工作思路，招商引資工作取得突破性進(jìn)展。2003年，共引進(jìn)縣外企業(yè)133家，投資總額達(dá)4.2億元，實(shí)到資金5064萬(wàn)元；引進(jìn)外資企業(yè)11家，合同利用外資3317萬(wàn)美元，實(shí)到外資803萬(wàn)美元。
二、安吉縣招商引資的主要做法
1、領(lǐng)導(dǎo)高度重視。安吉縣委、縣政府始終把招商引資工作作為重中之重來(lái)抓，每年春節(jié)過后的第一個(gè)全縣性大會(huì)，就是全縣招商引資工作動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)行部署?？h委、縣政府按一二三產(chǎn)業(yè)成立三個(gè)產(chǎn)業(yè)招商組，由縣委三名副書記各任組長(zhǎng)，縣政府三名副縣長(zhǎng)各任副組長(zhǎng)，縣外經(jīng)貿(mào)局（招商局）三位副局長(zhǎng)各任聯(lián)絡(luò)員。同時(shí)，成立建設(shè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)組，專門協(xié)調(diào)解決招商項(xiàng)目建設(shè)過程中的問題和困難。縣委把招商引資工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記例會(huì)的“常規(guī)項(xiàng)目”，每月聽取招商進(jìn)展情況；縣招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組每?jī)蓚€(gè)月部署一次招商工作，分析形勢(shì)，研究對(duì)策；縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)每月召集一次縣級(jí)機(jī)關(guān)招商引資無(wú)實(shí)績(jī)單位督查會(huì)。針對(duì)上半年招商進(jìn)展不理想的狀況，在下半年組織開展招商引資“三個(gè)月大行動(dòng)”；把招商引資工作作為生態(tài)文化節(jié)、白茶節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)的首要任務(wù)來(lái)抓，直接推動(dòng)了合同外資、實(shí)到外資以及實(shí)到內(nèi)資的工作落實(shí)。
2、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。全縣初步形成一支相對(duì)成熟的招商戰(zhàn)線上決策、指揮和運(yùn)動(dòng)員隊(duì)伍，能主動(dòng)出擊捕捉信息，熟悉政策訪談項(xiàng)目，溝通協(xié)調(diào)解決問題。特別是重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和工業(yè)園區(qū)，結(jié)合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，會(huì)同有關(guān)協(xié)會(huì)和企業(yè)，建立和健全素質(zhì)較高、人員穩(wěn)定、工作得力的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)和談判三支隊(duì)伍?？h委、縣政府在縣委黨校舉辦招商引資規(guī)劃與政策培訓(xùn)班，培育招商引資專業(yè)隊(duì)伍。同時(shí)，加強(qiáng)招商辦(協(xié)作辦)建設(shè)，使之成為全縣招商工作的參謀中心、招商項(xiàng)目的信息中心和招商資源的配置中心，增強(qiáng)對(duì)招商人、財(cái)、物及信息的統(tǒng)籌能力。
3、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。安吉縣委、縣政府把改善投資環(huán)境作為擴(kuò)大招商引資的重要工作，一手抓交通、市政、園區(qū)建設(shè)等硬環(huán)境的改善，特別是安吉省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)和管理，按照適度超前的原則，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，初步形成了企業(yè)集中度高、產(chǎn)業(yè)集聚力強(qiáng)的工業(yè)新布局。一手抓審批、服務(wù)等軟環(huán)境的改善，按照合法、合理、精簡(jiǎn)、效能的原則，抓住關(guān)鍵部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)變管理方式，削減審批事項(xiàng)，縮短審批時(shí)限，規(guī)范審批程序和行為，完善審批責(zé)任和監(jiān)督制度。
4、狠抓工作落實(shí)。狠抓落實(shí)，特別是狠抓實(shí)到資金的落實(shí)?？h招商辦分階段確定合同外資、實(shí)到外資以及實(shí)到內(nèi)資的重點(diǎn)項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目都落實(shí)相應(yīng)責(zé)任人，每周跟蹤了解項(xiàng)目動(dòng)態(tài)，督促推動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)展。
三、武義縣招商引資的主要做法
1、制定明確的招商引資思路。武義縣委、縣政府提出“鞏固內(nèi)圈、拓展外圈、突破外資”的工作思路，尤其是在“突破外資”方面，制定以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、經(jīng)貿(mào)局、桐琴鎮(zhèn)及縣政府三個(gè)駐外辦事處為主要責(zé)任單位的引進(jìn)外資主體單位的考核責(zé)任制，全縣78家責(zé)任單位及副處級(jí)（實(shí)職）以上領(lǐng)導(dǎo)干部均落實(shí)了招商引資考核任務(wù)。由于責(zé)任目標(biāo)明確，2003年，各招商主體使出渾身解數(shù)，基本上都完成招商引資任務(wù)。
2、做好重點(diǎn)招商項(xiàng)目的包裝和推介。縣招商辦對(duì)重點(diǎn)招商項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)包裝推介，力爭(zhēng)有一批項(xiàng)目吸引外商的眼光。在引進(jìn)外資項(xiàng)目的過程中，注重選優(yōu)、選強(qiáng)項(xiàng)目，并做好與各工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈接，力求做大做強(qiáng)五金、休閑旅游用品、印刷等產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，引進(jìn)培植工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
3、積極創(chuàng)新招商方式。在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門提倡建設(shè)新武義的奉獻(xiàn)精神，完善內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制。健全招商組織機(jī)構(gòu)，通過各種手段和途徑培養(yǎng)懂外語(yǔ)、懂專業(yè)、擅交際的招商引資新人；充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)、駐外辦的招商積極性，以最大限度地整合招商力量，節(jié)約招商成本，提高招商效率。
四、幾點(diǎn)啟發(fā)
這次外出考察，時(shí)間雖緊，收獲頗大。我們認(rèn)為，安吉縣、武義縣同樣作為山區(qū)縣和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在招商引資工作中創(chuàng)造出來(lái)的許多成功經(jīng)驗(yàn)和做法，值得我縣認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒:
1、必須營(yíng)造濃厚的招商引資氛圍。安吉縣、武義縣充分把握歷史機(jī)遇，堅(jiān)持招商引資“一號(hào)工程”不動(dòng)搖，在全縣上下營(yíng)造濃厚的招商氛圍，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門積極參與，加大考核力度，兌現(xiàn)考核獎(jiǎng)勵(lì)政策，表彰招商先進(jìn)單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、招商功臣、服務(wù)標(biāo)兵，保持適度的招商工作壓力和競(jìng)爭(zhēng)壓力，充分調(diào)動(dòng)了全縣上下招商引資積極性，取得令人滿意的佳績(jī)。
2、必須制定完善的招商引資政策。安吉、武義兩縣均有明確的招商引資目標(biāo)戰(zhàn)略。同時(shí)，根據(jù)國(guó)家土地管理和稅收政策變化的情況，充分考慮縣財(cái)政的承受能力，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)范、適應(yīng)變化、公開透明、促進(jìn)招商的原則，修訂完善各類招商引資政策，形成政策“洼地”。安吉縣還總結(jié)前幾年招商引資過程中合情不合理、合理不合法、合法不合規(guī)等問題，提出了完善項(xiàng)目決策機(jī)制的方法。
3、必須建立穩(wěn)定的招商人才隊(duì)伍。安吉縣按一二三產(chǎn)編組，確定三位縣委副書記任組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，外經(jīng)貿(mào)局三個(gè)副局長(zhǎng)任聯(lián)絡(luò)員，從各單位選拔的8名機(jī)關(guān)干部，委以外經(jīng)貿(mào)局局長(zhǎng)助理職務(wù)，從事專職招商。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和機(jī)關(guān)部門按產(chǎn)業(yè)類別相應(yīng)劃歸各組。種植、養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)龍頭帶動(dòng)型、農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)帶動(dòng)型項(xiàng)目劃歸一產(chǎn)；工交、電力、環(huán)保、科研、工業(yè)品市場(chǎng)牽動(dòng)型項(xiàng)目劃歸二產(chǎn)；旅游、房產(chǎn)、商貿(mào)、物流、基礎(chǔ)設(shè)施等服務(wù)型項(xiàng)目劃歸三產(chǎn)。各組合理確定工作目標(biāo)，做到外出招商一把抓，回來(lái)落實(shí)再分管，分組不分家。武義縣招商辦作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，配備3名專職工作人員，每位副縣以上領(lǐng)導(dǎo)都有招商任務(wù)，他們能騰出時(shí)間，經(jīng)常帶領(lǐng)有關(guān)部門從事招商工作。
4、必須以效能建設(shè)和發(fā)展平臺(tái)為著力點(diǎn)。面對(duì)招商引資的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，安吉縣、武義縣都非常重視軟硬環(huán)境建設(shè)。一是狠抓服務(wù)效能建設(shè)。切實(shí)辦好審批辦證服務(wù)中心，杜絕“體外循環(huán)”和“兩頭辦理”，著力解決審批職能不到位、授權(quán)不充分、窗口人員素質(zhì)不高問題，建立行政效能投訴110和行政效能問題曝光臺(tái)，做到“有什么問題解決什么問題”。二是全力打造招商平臺(tái)。安吉縣打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃對(duì)園區(qū)規(guī)劃的限制，將園區(qū)內(nèi)12個(gè)行政村劃歸開發(fā)區(qū)管理；同時(shí)，整合“一區(qū)三園”，規(guī)劃100平方公里特色先進(jìn)制造業(yè)基地。實(shí)行園區(qū)建設(shè)封閉運(yùn)行的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，提升園區(qū)規(guī)劃建設(shè)水平，增強(qiáng)園區(qū)自我管理、自我服務(wù)、自求平衡的能力。武義縣沿金麗溫高速公路兩側(cè)開發(fā)出百花山工業(yè)區(qū)和白洋工業(yè)區(qū)，規(guī)劃面積20平方公里，兩個(gè)工業(yè)區(qū)規(guī)劃布局合理，以城市建設(shè)要求配套基礎(chǔ)設(shè)施，主干道寬度為70米，具有一定的超前性。三是著力緩解要素供給矛盾。電力、土地、資金等要素短缺同樣是制約安吉、武義兩縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，兩縣都高度重視，認(rèn)真尋求解決辦法，努力緩解矛盾。如土地問題，安吉縣抓住全省農(nóng)保地調(diào)整的機(jī)遇，調(diào)整全縣土地利用總體規(guī)劃，向上爭(zhēng)取了不少指標(biāo)；調(diào)整園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，將其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)作為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的配套園區(qū)，盤活了全縣工業(yè)用地；嚴(yán)格控制投資強(qiáng)度和容積率，追求有限指標(biāo)產(chǎn)出效益的最大化。
5、必須強(qiáng)化對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)。做到項(xiàng)目審批一條龍服務(wù)、項(xiàng)目建設(shè)全方位服務(wù)、正常營(yíng)業(yè)經(jīng)常（我縣行政審批中心較之先進(jìn)地區(qū)，至少有5年的差距）。安吉縣還設(shè)立外來(lái)投資協(xié)調(diào)中心，作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)外來(lái)投資項(xiàng)目問題的督辦和督查，主任由縣委督查室主任兼任，配備1—2名工作人員。同時(shí)，加強(qiáng)跟蹤服務(wù)力量，明確一名縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓跟蹤服務(wù)，從縣機(jī)關(guān)抽調(diào)一批懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理、善協(xié)調(diào)，曾經(jīng)擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的老同志或青年后備干部，派駐重點(diǎn)外資企業(yè)、重點(diǎn)籌建項(xiàng)目，抓項(xiàng)目服務(wù)到位。
五、對(duì)我縣招商引資工作的幾點(diǎn)建議
招商引資是我縣實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的主要抓手。從2003年的實(shí)踐來(lái)看，雖然取得了一些成績(jī)，但也存在不少問題。因此，必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，下大決心，加大壓力，營(yíng)造更加濃厚的氛圍，采取更加有效的措施，實(shí)現(xiàn)招商引資新突破。我們建議:
1、完善招商政策。根據(jù)“行政許可法”的有關(guān)規(guī)定，對(duì)原有的政策進(jìn)行疏理、完善，制訂出臺(tái)符合云和實(shí)際的相關(guān)政策。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)政策的兌現(xiàn)力度，提高政府信用。
關(guān)鍵詞： 國(guó)外援助工程；人工費(fèi)
Key words： foreign aid project；labor cost
中圖分類號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）22-0066-02
0 引言
援外工程項(xiàng)目是指在中國(guó)政府向受援國(guó)政府提供的無(wú)償援助、無(wú)息貸款或低息貸款及其他援助資金項(xiàng)目，由中國(guó)政府擇優(yōu)選定的實(shí)施企業(yè)進(jìn)行考察、勘察、設(shè)計(jì)，提供設(shè)備材料并派遣工程技術(shù)人員，組織或指導(dǎo)施工、安裝和試生產(chǎn)全過程或其中部分階段的各類工程項(xiàng)目。
中國(guó)對(duì)外援助起步于1950年，中國(guó)政府在力所能及的范圍內(nèi)，通過無(wú)償援助、無(wú)息貸款和優(yōu)惠貸款等三種方式向非洲、亞洲、東歐、拉美和南太平洋地區(qū)的160多個(gè)國(guó)家提供了援助，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、通訊、文教、衛(wèi)生以及社會(huì)公共設(shè)施等領(lǐng)域。
1 援外工程項(xiàng)目特點(diǎn)
對(duì)外援助是國(guó)家一項(xiàng)政治性支出，是政治性和政策性很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)工作，不同于一般的對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。正是因?yàn)樵夤ぷ鞯奶厥庑?，決定了援外項(xiàng)目中具有一項(xiàng)特殊要求，有不同于一般國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的制度、辦法，也決定了其報(bào)價(jià)組成有別于國(guó)內(nèi)和其他非援外國(guó)際工程。援外工程項(xiàng)目特點(diǎn)如下：
1.1 項(xiàng)目評(píng)標(biāo)原則方面 援外工程項(xiàng)目采取無(wú)標(biāo)底競(jìng)爭(zhēng)方式，引入有效報(bào)價(jià)驗(yàn)證，運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)參數(shù)估計(jì)即使設(shè)置99%的置信區(qū)間核定投標(biāo)總價(jià)的有效報(bào)價(jià)范圍，采取合理低價(jià)為優(yōu)的競(jìng)爭(zhēng)原則。
按投標(biāo)總報(bào)價(jià)、投標(biāo)書編制質(zhì)量、投標(biāo)報(bào)價(jià)構(gòu)成、主要設(shè)備材料和施工組織設(shè)計(jì)大綱等五個(gè)部分對(duì)投標(biāo)書進(jìn)行綜合定量評(píng)分，其中投標(biāo)報(bào)價(jià)構(gòu)成部分以有效投標(biāo)報(bào)價(jià)各相關(guān)指標(biāo)的算術(shù)平均值為基準(zhǔn)，對(duì)以下指標(biāo)進(jìn)行定量評(píng)分，凡超出下限額定偏離度的指標(biāo)應(yīng)按規(guī)定分鐘作扣分處理。
①人工費(fèi)：1）綜合人工單價(jià)（控制幅度-15%～+15%）；2）總用工日（控制幅度-15%～+15%）；②設(shè)備材料費(fèi)（控制幅度-15%～+15%）；③施工機(jī)械費(fèi)（控制幅度-15%～+15%）；④用匯額度（控制幅度+15%）。
1.2 項(xiàng)目管理方面 對(duì)外援助工程項(xiàng)目資金有兩個(gè)來(lái)源，一是國(guó)家財(cái)政撥款用于我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助專項(xiàng)資金；二是受援國(guó)政府提供我國(guó)援助項(xiàng)目的部分資金（當(dāng)?shù)刭M(fèi)用）。
風(fēng)險(xiǎn)管理方面，形成商務(wù)部、實(shí)施企業(yè)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共同合理分擔(dān)工程風(fēng)險(xiǎn)的制度模式。其中施工總承包企業(yè)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)如下：
①施工過程中可能發(fā)生的設(shè)備材料價(jià)差；②匯率變動(dòng)；③零星工程費(fèi)用；④工程報(bào)價(jià)錯(cuò)漏項(xiàng)；⑤招標(biāo)工程量與實(shí)際施工工程量的差異；⑥除重大設(shè)計(jì)變更以外的一切正常設(shè)計(jì)變更等。
因以上風(fēng)險(xiǎn)因素導(dǎo)致的工程變更費(fèi)用由施工企業(yè)在“不可預(yù)見費(fèi)”項(xiàng)下統(tǒng)籌考慮，不可預(yù)見費(fèi)由施工企業(yè)包干使用，自負(fù)盈虧。因此，施工企業(yè)在全面評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上要審慎填報(bào)。
商務(wù)部承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)如下：
①因戰(zhàn)爭(zhēng)、沒收、征用、人民幣匯率的政策性調(diào)整和兩國(guó)間政治因素（如政策調(diào)整、中止外交關(guān)系等）導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失和費(fèi)用增減；②非因施工總承包企業(yè)過失，由于不可抗力的自然災(zāi)害導(dǎo)致?lián)p失和費(fèi)用增減；③每次經(jīng)商務(wù)部和受援國(guó)政府主管部門批準(zhǔn)的重大設(shè)計(jì)變更并導(dǎo)致工程費(fèi)用發(fā)生較大增減。
援外作為一個(gè)特殊領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)工作和政治工作的雙重屬性決定了對(duì)外援助項(xiàng)目實(shí)施主體進(jìn)行資格管理的必要性。按規(guī)定援外施工企業(yè)資格分為A級(jí)和B級(jí)兩個(gè)等級(jí)，經(jīng)過資格評(píng)定的企業(yè)可在其資格等級(jí)許可的范圍內(nèi)承擔(dān)援外工程項(xiàng)目。
2 援助工程項(xiàng)目人工費(fèi)組成
援外工程項(xiàng)目的招投標(biāo)都有自己的規(guī)則，有別于國(guó)內(nèi)工程的報(bào)價(jià)原則，與一般的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性工程也有所不同，本文著重從人工費(fèi)方面進(jìn)行一些探討。
根據(jù)《對(duì)外援助成套項(xiàng)目工程量清單報(bào)價(jià)規(guī)則》，人工費(fèi)包括中國(guó)人工費(fèi)和當(dāng)?shù)厝斯べM(fèi)，分別填列，以企業(yè)定額工日含量乘以綜合人工費(fèi)單價(jià)計(jì)取，其中綜合人工單價(jià)按照如下公式計(jì)算：
綜合人工單價(jià)=（中國(guó)工人工日單價(jià)+當(dāng)?shù)毓と斯と諉蝺r(jià)×中、外工效比）÷（1+中、外用工比）
綜合人工單價(jià)中各項(xiàng)指標(biāo)的計(jì)算原則如下：
①中國(guó)工日單價(jià)按有關(guān)文件規(guī)定的援外專家待遇標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)詢價(jià)考察報(bào)告計(jì)算。主要有技術(shù)服務(wù)補(bǔ)貼費(fèi)、國(guó)外津貼、艱苦地區(qū)補(bǔ)貼組成，并合理分?jǐn)倗?guó)內(nèi)差旅費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、國(guó)際機(jī)票費(fèi)和國(guó)際中轉(zhuǎn)費(fèi)。
按有關(guān)文件規(guī)定，援外出國(guó)人員待遇由兩部分組成：第一部分是國(guó)外津貼，援外人員劃分為公務(wù)員、技術(shù)人員系列和技術(shù)工人系列。第二部分為艱苦地區(qū)補(bǔ)貼，對(duì)援外人員駐在國(guó)，按艱苦程度及物價(jià)等因素劃分為五個(gè)地區(qū)類別。對(duì)其中二至五類地區(qū)工作的援外人員給予艱苦地區(qū)補(bǔ)貼。援外人員的國(guó)內(nèi)工資仍由原單位發(fā)給，其工資調(diào)級(jí)、晉升、評(píng)定職稱、分配住房等，在同等條件下應(yīng)優(yōu)先考慮；其應(yīng)享受的福利待遇也由原單位負(fù)責(zé)。
②外國(guó)工日單價(jià)以受援國(guó)現(xiàn)期用工費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，并相應(yīng)考慮受援國(guó)有關(guān)勞工法規(guī)定的人身保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等用工附加費(fèi)。
③中、外工效比建議控制在1：1～1：1.5之間。
④中、外用工比例按下述綜合用工比的原則確定：
1）根據(jù)地區(qū)差異和工種差異分別確定以下推薦用工比指標(biāo)（見表1）。
為體現(xiàn)企業(yè)差異，上述推薦用工比在實(shí)際應(yīng)用中可由投標(biāo)企業(yè)根據(jù)本企業(yè)情況在±20%范圍內(nèi)浮動(dòng)。
2）中、外用工比在上述推薦用工比的基礎(chǔ)上以工種定額工日占總工日的比例為權(quán)數(shù)計(jì)算綜合用工比，具體計(jì)算公式如下：
中、外綜合用工比=∑[推薦用工比×（工種定額工日÷總工日）]
3）按上述原則確定的綜合用工比作為計(jì)算綜合人工單價(jià)和控制施工技術(shù)組規(guī)模的理論依據(jù)，實(shí)際人員配置可在貫徹“一專多能”原則的基礎(chǔ)上圍繞上述理論依據(jù)合理浮動(dòng)。
綜上所述，首先根據(jù)外經(jīng)貿(mào)部有關(guān)文件規(guī)定，并結(jié)合工程擬派人員的具體情況，確定中國(guó)人工工資標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)補(bǔ)貼。其次根據(jù)受援國(guó)雇傭勞工的有關(guān)政策規(guī)定、工資標(biāo)準(zhǔn)以及福利待遇，確定當(dāng)?shù)厝斯すべY標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)補(bǔ)貼。然后通過分析當(dāng)?shù)貏诠べY源的技能素質(zhì)以及有關(guān)影響生活習(xí)俗習(xí)慣等狀況，確定中外工人用工比例及工效系數(shù)，最后計(jì)算出綜合人工單價(jià)。
3 援外工程項(xiàng)目人工費(fèi)的影響因素
人工費(fèi)在確定時(shí)主要考慮兩個(gè)因素，一是人工費(fèi)綜合單價(jià)，另一個(gè)是工日數(shù)量，即不同分項(xiàng)工程工時(shí)的消耗。后一個(gè)因素可根據(jù)工日的勞動(dòng)效率，參考國(guó)內(nèi)定額等確定，而人工費(fèi)綜合單價(jià)則需根據(jù)工日來(lái)源情況確定。
要正確計(jì)算取定人工費(fèi)單價(jià)應(yīng)考慮以下幾個(gè)方面：第一，勞動(dòng)力來(lái)源，承包國(guó)外工程勞動(dòng)力來(lái)源可考慮由中國(guó)派遣或當(dāng)?shù)毓蛡?。必須首先了解?dāng)?shù)赜嘘P(guān)法律規(guī)定，當(dāng)?shù)毓と说募夹g(shù)水平如何，再對(duì)兩國(guó)工人的實(shí)際工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算。如果當(dāng)?shù)毓と斯べY高于中國(guó)派遣工人，則適當(dāng)多派出國(guó)人員，工資單價(jià)也可適當(dāng)提高。反之則應(yīng)多招募當(dāng)?shù)毓と?。鑒于各國(guó)都存在不同程度的失業(yè)，各國(guó)都已頒布規(guī)定，對(duì)外國(guó)派來(lái)的工人數(shù)有嚴(yán)格的限制，一般不超過總?cè)藬?shù)的30%。
3.1 市場(chǎng)影響因素 市場(chǎng)因素是影響援助工程人工費(fèi)的主要因素。國(guó)外的國(guó)際工程市場(chǎng)情況千變?nèi)f化，各國(guó)工人素質(zhì)也大不相同，當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的供應(yīng)情況，工作效率、稅收等因素都將直接影響到人工綜合單價(jià)和工日數(shù)量。因此在進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)前要充分考察勞動(dòng)力資源是否豐富，工人受教育程度高低情況，勞動(dòng)技能和效率高低情況。同時(shí)要熟知國(guó)外當(dāng)?shù)貏趧?wù)市場(chǎng)行情，掌握簽證、機(jī)票、人身保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等各項(xiàng)費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)，合理計(jì)算勞務(wù)成本。
3.2 文化影響因素 國(guó)外的制度、法律和法規(guī)與國(guó)內(nèi)不同，會(huì)給施工企業(yè)帶來(lái)一定的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，文化的差異會(huì)對(duì)企業(yè)的用人制度帶來(lái)影響，尤其在勞工福利方面直接影響人工費(fèi)。在國(guó)外進(jìn)行施工，應(yīng)及時(shí)了解當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，特別是勞動(dòng)法，依法辦事，加強(qiáng)對(duì)派出勞務(wù)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育、法律教育，避免不必要的勞資糾紛。例如沙特阿拉伯，是穆斯林國(guó)家，《勞動(dòng)法》規(guī)定在齋戒月期間，穆斯林每日工作時(shí)間由8小時(shí)縮減至6小時(shí)。每周工作時(shí)間由48小時(shí)減少至36小時(shí)，施工企業(yè)在報(bào)價(jià)時(shí)必需考慮這些規(guī)定，是否需要增加工人配合施工進(jìn)度，這將加大施工成本。
3.3 政治影響因素 項(xiàng)目建設(shè)所在國(guó)家和地區(qū)的政治環(huán)境對(duì)成本商執(zhí)行項(xiàng)目的結(jié)果有著重要影響。盡管政治風(fēng)險(xiǎn)所造成的損失由商務(wù)部承擔(dān)，但一個(gè)國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平、政治背景、社會(huì)的整體穩(wěn)定性，尤其是工程項(xiàng)目所在地區(qū)的社會(huì)治安、武裝沖突、社會(huì)犯罪等情況對(duì)項(xiàng)目的特征和實(shí)施有著直接關(guān)系。
我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助的國(guó)家，一般經(jīng)濟(jì)都相對(duì)落后，政局不穩(wěn)，國(guó)民的人均收入相對(duì)較低，但人民提供工資福利待遇的要求卻很強(qiáng)烈，工會(huì)組織維護(hù)工人合法權(quán)益的覺悟空前提高，這就導(dǎo)致被援助國(guó)的工資水平不斷提高。我國(guó)的施工企業(yè)在投標(biāo)時(shí)應(yīng)做好調(diào)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)一些當(dāng)?shù)厝斯すべY要增加的跡象，一般工資在增加時(shí)市場(chǎng)會(huì)有一個(gè)提前反饋信息。投標(biāo)單位在編寫投標(biāo)書時(shí)可采用市場(chǎng)人工調(diào)查價(jià)，而不采用官方文件所公布的工資標(biāo)準(zhǔn)，盡可能地降低人工費(fèi)漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。
因此，在工程投標(biāo)前按照一定的考察提綱，有目的、有重點(diǎn)地對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行必要的工程和經(jīng)濟(jì)的調(diào)查研究，真正做到知己知彼，這對(duì)于人工費(fèi)報(bào)價(jià)來(lái)說非常重要。
參考文獻(xiàn)：
[1]援外司編寫.對(duì)外援助成套項(xiàng)目管理辦法.北京.
