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篇1

非公有制經(jīng)濟(jì)存在與發(fā)展的理論淵源

馬克思、恩格斯對(duì)小生產(chǎn)以及以小生產(chǎn)為特征的私有制經(jīng)濟(jì)問題有過基本的設(shè)想和論述。他們認(rèn)為，資產(chǎn)階級(jí)的全部資本應(yīng)“一步一步地奪取”，而不是歷史上的一次性行動(dòng)，尤其是在一些經(jīng)濟(jì)落后的國(guó)度，更需經(jīng)歷一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的“過渡時(shí)期”。

根據(jù)馬克思、恩格斯的論述可知，個(gè)體小生產(chǎn)或私有經(jīng)濟(jì)的存在與社會(huì)的生產(chǎn)力發(fā)展水平有著內(nèi)在的必然聯(lián)系，即在生產(chǎn)力水平還沒達(dá)到消滅私有制的條件下，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的存在是不可避免的。

十月革命勝利后，列寧提出了社會(huì)主義國(guó)家利用外資的理論，闡述了社會(huì)主義國(guó)家為什么要利用外資，社會(huì)主義國(guó)家關(guān)于怎樣利用外資，列寧根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期的具體情況，提出要通過借款、租讓制、與外資（外商）合辦企業(yè)等形式，引進(jìn)外國(guó)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，以恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)。

是中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)道路最初探索者。他提出了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的若干思想。其中，關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的思想，對(duì)后人的探索乃至今天完善非公有制經(jīng)濟(jì)和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，提供了科學(xué)的方法論。

從這些思想中可以看到從當(dāng)時(shí)中國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展實(shí)際出發(fā)，思考生產(chǎn)關(guān)系改革的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的思想輪跡。由于歷史的局限，的這些經(jīng)濟(jì)建設(shè)的思想雖然沒有付諸實(shí)施，但對(duì)今天非公有制經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立提供了有益的啟示。

黨的以后，隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一支重要力量。它不僅對(duì)發(fā)展我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力，滿足人民多樣化需要，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著日益重要的作用，而且吸納了大量社會(huì)閑散人員和國(guó)有企業(yè)下崗職工，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。

非公有制經(jīng)濟(jì)存在與發(fā)展的原因

非公有制經(jīng)濟(jì)是指?jìng)€(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外商投資經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)類型。它是相對(duì)于公有制經(jīng)濟(jì)而言的，并且與公有制經(jīng)濟(jì)一起，共同形成中國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。個(gè)體經(jīng)濟(jì)，是指勞動(dòng)者在個(gè)人占有生產(chǎn)資料的基礎(chǔ)上，從事個(gè)體勞動(dòng)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)的一種私有制經(jīng)濟(jì)，不具有剝削性質(zhì)；私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，是指以生產(chǎn)資料私人占有和雇傭勞動(dòng)為基礎(chǔ)，以獲取利潤(rùn)為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目的的私有制經(jīng)濟(jì)，從本質(zhì)上說是資本主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)；外資經(jīng)濟(jì)，是指外國(guó)投資者和港澳臺(tái)投資者根據(jù)我國(guó)法律、法規(guī)在我國(guó)大陸建立的中外合資、中外合作和外商獨(dú)自經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)。

（一）個(gè)體勞動(dòng)方式的存在是基本原因

誠(chéng)然，個(gè)體經(jīng)濟(jì)存在的根本原因應(yīng)該是生產(chǎn)力。生產(chǎn)力的變化是個(gè)量的概念，生產(chǎn)關(guān)系的變化是個(gè)質(zhì)的概念。能夠使生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生質(zhì)變的生產(chǎn)力，不是生產(chǎn)力發(fā)展的一般變化，而是生產(chǎn)力量變到一定程度后，使生產(chǎn)關(guān)系所依存的實(shí)體形式即勞動(dòng)方式發(fā)生變化，才能使生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生變化。所以，個(gè)體經(jīng)濟(jì)存在的必然性，不直接是生產(chǎn)力，但又離不開生產(chǎn)力，直接的決定作用是個(gè)體勞動(dòng)方式。個(gè)體勞動(dòng)方式存在的原因在于：一方面，是社會(huì)化生產(chǎn)還沒有發(fā)展到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的一切領(lǐng)域和方面，也就是說，不但是某些領(lǐng)域或行業(yè)基本上還是非社會(huì)化的生產(chǎn)，而且在基本上社會(huì)化生產(chǎn)領(lǐng)域或行業(yè)中，也還有落后的生產(chǎn)力與其并存；另一方面，是社會(huì)化的生產(chǎn)力還沒有發(fā)展到使個(gè)體勞動(dòng)方式不能存在的程度，個(gè)體經(jīng)營(yíng)的不少領(lǐng)域已經(jīng)不完全是以手工工具和手工勞動(dòng)為基礎(chǔ)，而是采用了不同程度的機(jī)械化與自動(dòng)化，并越來越以現(xiàn)代化的技術(shù)為基礎(chǔ)。由此可見，只要還存在個(gè)體勞動(dòng)方式，尤其是獨(dú)立型的個(gè)體勞動(dòng)方式，個(gè)體經(jīng)濟(jì)就不可避免地要存在下去。

（二）勞動(dòng)方式的部分私有是根本原因

勞動(dòng)方式的部分私有，是指在現(xiàn)階段勞動(dòng)力既不完全屬于社會(huì)主義國(guó)家或集體經(jīng)濟(jì)組織，也不完全屬于勞動(dòng)者個(gè)人，而是具有部分公有，部分個(gè)人所有的性質(zhì)，在這兩種所有中，部分個(gè)人所有是主要方面。我國(guó)還處于社會(huì)主義的初級(jí)階段，因此，在經(jīng)濟(jì)、道德和精神等方面，都還帶著它脫胎的那個(gè)舊社會(huì)的痕跡。勞動(dòng)力的部分私有正是舊社會(huì)遺留下來的重要痕跡之一。勞動(dòng)力的生產(chǎn)和再生產(chǎn)的費(fèi)用主要是由個(gè)人或家庭支出的。勞動(dòng)力的歸屬問題，主要應(yīng)根據(jù)勞動(dòng)力的生產(chǎn)費(fèi)用和訓(xùn)練費(fèi)用由誰支出來決定：如果這個(gè)費(fèi)用是由個(gè)人或家庭支付的，勞動(dòng)力就應(yīng)歸個(gè)人所有；如果這個(gè)費(fèi)用是由社會(huì)和個(gè)人共同支付的，那么勞動(dòng)力就具有社會(huì)和個(gè)人雙重所有的屬性。從我國(guó)的實(shí)際情況看，勞動(dòng)力的自產(chǎn)費(fèi)用和訓(xùn)練費(fèi)用兼有國(guó)家支付和家庭支付兩種形式，而且家庭支付占絕大部分。因此，勞動(dòng)力的歸屬關(guān)系就不能不帶有部分公有和部分私有的雙重屬性。轉(zhuǎn)（三）社會(huì)主義初級(jí)階段理論提供了理論依據(jù)

私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生是初級(jí)階段生產(chǎn)力發(fā)展的客觀需求。社會(huì)主義初級(jí)階段的理論，為我國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生與存在和發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。社會(huì)主義初級(jí)階段理論的核心，是承認(rèn)我國(guó)的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平還很低，而且還呈現(xiàn)為落后性和不均衡性，在客觀上，需要多種經(jīng)濟(jì)成分并存和同時(shí)發(fā)展，這就為私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展提供了理論依據(jù)。在現(xiàn)階段，個(gè)體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)要素的重新組合并發(fā)展是私營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的客觀條件。個(gè)體經(jīng)營(yíng)者還不愿意走合作經(jīng)濟(jì)的道路。個(gè)體工商戶為了擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，可以通過個(gè)體工商戶之間的聯(lián)合走集體經(jīng)濟(jì)的道路。應(yīng)該說，這是符合社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的一種形式，特別是農(nóng)村，可以說也是走向共同富裕的必由之路。

（四）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了外在經(jīng)濟(jì)條件的動(dòng)因

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)了市場(chǎng)的自由購(gòu)買。而能否自由地購(gòu)買到所需要的勞動(dòng)力是私營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的一個(gè)重要條件。因此資本只有和雇傭勞動(dòng)相結(jié)合，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)過程才能正常進(jìn)行。黨的以后，經(jīng)過指導(dǎo)思想上的撥亂反正，我國(guó)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行了大幅度調(diào)整與改革，逐步給予了農(nóng)民自由選擇職業(yè)和進(jìn)行要素流動(dòng)的自利。從而推動(dòng)了農(nóng)村非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（五）非公有制經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的有效補(bǔ)充

在現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平低的條件下，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的財(cái)產(chǎn)組織形式更符合投資者追求個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益和施展個(gè)人經(jīng)營(yíng)才能的要求，而這正是非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的內(nèi)在動(dòng)因。獲取個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益，是人類從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)性動(dòng)因。只要客觀條件還沒有達(dá)到使其不能存在的時(shí)候，這一動(dòng)因制約個(gè)人經(jīng)濟(jì)行為的作用就不會(huì)消失。特別是在現(xiàn)階段，勞動(dòng)還具有很強(qiáng)的謀生手段的性質(zhì)，這就決定了個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益在個(gè)人經(jīng)濟(jì)行為目標(biāo)中仍然處于基本動(dòng)因的地位。尤其是在農(nóng)村，人們對(duì)消費(fèi)利益的追求必然轉(zhuǎn)化為對(duì)財(cái)產(chǎn)利益的追求。非公有制經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)和發(fā)展，適應(yīng)了我國(guó)現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平，是黨的改革開放政策的產(chǎn)物。非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，不僅符合非公有制經(jīng)濟(jì)人士的自身利益，也是對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)做出的貢獻(xiàn)，有利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)。

實(shí)踐證明，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，有利于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入，有利于擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、改善人民生活水平，有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、全面建設(shè)小康社會(huì)和加快社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程都具有重大的戰(zhàn)略意義。因而，必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。既要對(duì)它們鼓勵(lì)和支持，又要對(duì)它們進(jìn)行引導(dǎo)。要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、創(chuàng)造良好環(huán)境、加以積極扶持，并且依法加強(qiáng)監(jiān)督和管理。

參考文獻(xiàn)：

篇2

1.對(duì)土地、水的處理

由于諸多原因，工業(yè)廢棄地的土壤存在污染、某種或多種物質(zhì)含量高、PH值偏離正常值或容易板結(jié)等問題。處理土壤是為植物的生存生長(zhǎng)和建設(shè)活動(dòng)展開提供保證，處理土壤污染最簡(jiǎn)單、最普遍的方法是進(jìn)行土壤置換，包括全部置換和部分置換，都具有一定的不足和局限性。但在追求生態(tài)性的設(shè)計(jì)中，設(shè)計(jì)人員和施工人員更傾向于進(jìn)行人工干預(yù)整治，利用植物或其他自然資源對(duì)土壤進(jìn)行凈化修復(fù)，這種方法能夠減少土方的運(yùn)輸量，以降低成本，同時(shí)用自然修復(fù)的方式，合理利用原有土壤資源，以實(shí)現(xiàn)低成本生態(tài)循環(huán)的目的。在美國(guó)西雅圖煤氣廠公園項(xiàng)目中，設(shè)計(jì)師在土壤中摻進(jìn)了適宜種植的草籽和一定比例的腐殖質(zhì)，改善貧瘠土壤，增加土壤肥力，為草籽生長(zhǎng)提供良好環(huán)境。在這項(xiàng)措施的基礎(chǔ)上，培植微生物和植物來吸收固體物質(zhì)，消耗土壤污染物質(zhì)，從而達(dá)到凈化污染土壤的目的。[3]在以色列特拉維夫閱讀公園，則是選擇富有當(dāng)?shù)靥厣N子的表層土壤，放置在公園建設(shè)用地周邊，遠(yuǎn)離工程場(chǎng)地，避免風(fēng)吹日曬不良影響，種子逐漸適應(yīng)公園原有環(huán)境。最后選取其中含有生長(zhǎng)能力的種子在土壤里播種，其中要多次對(duì)種子生長(zhǎng)情況進(jìn)行觀察，控制定植植物情況，取得改良土壤的效果。[4]土壤板結(jié)也是工業(yè)廢棄地中較常見的現(xiàn)象，主要產(chǎn)生原因有某些物質(zhì)超標(biāo)和土地被鋪地或重型器械夯實(shí)。板結(jié)對(duì)于建設(shè)和植物種植有很大的影響，在廢棄地中這樣常用的方法有人工松整土地、使用土壤結(jié)構(gòu)改良劑改良土壤結(jié)構(gòu)、利用適應(yīng)力強(qiáng)的植物或使用有益土壤松動(dòng)的動(dòng)物生物改良土質(zhì)，[5]改良手段需要根據(jù)土地板結(jié)原因進(jìn)行具體分析，提出最合適的整改方案。在廢棄地中，大多數(shù)現(xiàn)存水來自于原有建設(shè)、后天自然積蓄或人為排放而成。而在景觀設(shè)計(jì)中，水是常見的空間活躍元素，柔化并融合硬質(zhì)景觀，流動(dòng)的水更能創(chuàng)造相對(duì)獨(dú)立空間，吸引使用者注意力，隔絕周圍嘈雜環(huán)境。選擇是否保留和利用水資源，除了根據(jù)設(shè)計(jì)需求還必須考慮其是否自身受到污染或周邊環(huán)境存在污染擴(kuò)散的威脅。簡(jiǎn)單的水置換并不能解決整個(gè)環(huán)境將來可能對(duì)使用者產(chǎn)生的危害，需要利用固定和清除方式對(duì)污染帶來的威脅進(jìn)行控制、削減。德國(guó)北杜伊斯堡景觀公園水公園按不同水生植物的生長(zhǎng)習(xí)性組合，創(chuàng)造了豐富層次和景觀效果，使植物延伸至陸地形成自然群落，植物群落美觀的同時(shí)兼顧生態(tài)凈化，使流經(jīng)該路段的河流得到凈化。韓國(guó)首爾仙游島公園是在舊污水凈化工廠改造成的，在功能上進(jìn)行了延續(xù)，現(xiàn)用原有的凈水設(shè)備為公園的庭院供水，其中的“水質(zhì)凈化園”成為可供觀賞的自然凈水模型，直觀地展現(xiàn)原水廠運(yùn)作流程，體現(xiàn)出污水處理廠的文化與價(jià)值。在處理廢棄土地的手法上，大地景觀是一種比較特殊的景觀改造方式。由于用地的需要，大地景觀改造一般應(yīng)用在比較荒蕪、偏遠(yuǎn)的地方。它是用土地去敘說歷史，傳達(dá)設(shè)計(jì)者要表達(dá)出來的東西。某些工業(yè)廢棄地由于土地的限制，種植樹木或建造建筑比較困難，而大地景觀可以很好地處理土地與環(huán)境，同時(shí)傳遞工業(yè)文明精神和其他人文理念。美國(guó)加州拜斯比公園（ByxbeePark）在改造前曾是一個(gè)垃圾填埋場(chǎng)，場(chǎng)地上垃圾隨意堆放著，上面覆土很薄，缺乏能夠種植和建造的條件。設(shè)計(jì)師在垃圾山上塑造地形，并把場(chǎng)地中的廢棄電線桿選擇性保留，組成陣列排布，平緩的地形和直立的舊電線桿形成強(qiáng)烈對(duì)比，共同營(yíng)造場(chǎng)所空間。整個(gè)公園覆蓋著低矮的草，以自然的姿態(tài)體現(xiàn)生機(jī)。整個(gè)場(chǎng)地簡(jiǎn)化了其他建設(shè)，強(qiáng)化了土地的特征，追求人工塑造、自然景觀的相互交融。德國(guó)蓋爾森基興北星公園（NordsternPark）在設(shè)計(jì)時(shí)，把原礦中的堆積的廢料塑形成幾何形狀山丘，整個(gè)場(chǎng)地以此造型為元素，構(gòu)筑物也成為大地藝術(shù)的一部分，地面種植多以低矮植被為主，強(qiáng)調(diào)地形和景觀融為整體。

2.對(duì)原有植物、動(dòng)物的處理

工業(yè)廢棄地原有的植物或動(dòng)物也屬于自然環(huán)境的一部分，對(duì)于環(huán)境有一定的適應(yīng)能力，能夠較正常生活在它們已經(jīng)長(zhǎng)時(shí)間適用的土地上，所以保留合適的植物、動(dòng)物能維持原有景觀，能夠減少其適應(yīng)時(shí)間和增大存活率，對(duì)自然修復(fù)存在重大意義。對(duì)于需要盡早對(duì)使用者開放和呈現(xiàn)效果的地區(qū)，則需增大保留比例。特別是有些工業(yè)地廢棄后，長(zhǎng)時(shí)間空置會(huì)形成一些珍貴動(dòng)、植物的棲息地。在開發(fā)前應(yīng)當(dāng)從多方面考慮是否要進(jìn)行保護(hù)和完善，這樣就需要保留一部分的空間維持甚至優(yōu)化現(xiàn)有環(huán)境，它能給有生物種提供和諧共處的條件。江西鷹潭白鷺公園設(shè)計(jì)時(shí)，在白鷺棲息的水塘周圍形成一個(gè)保護(hù)隔離地帶，減少人類活動(dòng)對(duì)其產(chǎn)生的影響，實(shí)現(xiàn)人與自然的共生。俞孔堅(jiān)教授在設(shè)計(jì)廣東中山岐江公園時(shí)，采用流體力學(xué)相關(guān)理論，對(duì)土地進(jìn)行分割，形成綠色島嶼，既保護(hù)古老榕樹，又滿足防洪的需求。[6]剛開放使用的長(zhǎng)沙市巴溪洲保留原生楊樹，根據(jù)水位變化，設(shè)計(jì)季節(jié)性水生綠洲，創(chuàng)造生態(tài)多樣性。朱育帆教授在青海原子城設(shè)計(jì)時(shí)保留白楊樹，形成綠色走廊，用植物敘述記憶，就是最好的例證。

二、改造人文環(huán)境，體現(xiàn)歷史價(jià)值

人工環(huán)境也是工業(yè)廢棄地的重要組成部分，工業(yè)廢棄地經(jīng)常遺留下廢棄的材料、器械、建筑和構(gòu)筑物，若完全抹去痕跡則失去工業(yè)遺址的歷史文化意義，讓其以原始狀態(tài)則不符合現(xiàn)代使用需求，所以也需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)男迯?fù)。

1.對(duì)廢棄材料、器械的處理

大量廢棄的材料和器械若采取全部移出場(chǎng)地將消耗大量人力物力，同時(shí)也存在轉(zhuǎn)移安置問題。廢棄材料分為原料、非生產(chǎn)性的必須材料、半成品和成品，設(shè)計(jì)師把廢棄材料通過分解、重塑、組合與新建材料手段，使原有材料煥發(fā)出新的生命力。廣東中山岐江公園內(nèi)鋪裝采用石材邊緣鋪設(shè)廢棄鋼材，照顧排水和安全的同時(shí)，體現(xiàn)園區(qū)特色，采用廢棄鋼材創(chuàng)作出鐵柵涌泉，在強(qiáng)烈的過去與現(xiàn)在的對(duì)比中追求和諧。上海國(guó)際節(jié)能環(huán)保園利用廢棄材料制作矮墻及鋪裝，一些雕塑和娛樂設(shè)施就地取材，形成獨(dú)具特色的園區(qū)風(fēng)光。德國(guó)杜伊斯堡公園把紅磚制作成紅色混凝土材料，礦渣等直接作為鋪設(shè)地面材料。原有器械在考慮視線、線路、完整功能等情況下，選擇性地進(jìn)行保留。完善器械處理方面，其處理手法多于相似遺留建筑物，但功能形式上更為多變。德國(guó)杜伊斯堡公園中心區(qū)，把煤氣儲(chǔ)存罐創(chuàng)造性地轉(zhuǎn)變成人工潛水中心，使器械功能不止步于觀賞，使人與工業(yè)遺跡更為親近。

2.對(duì)遺留建筑物、構(gòu)筑物的處理

工業(yè)廢棄地的建筑、構(gòu)筑物有著獨(dú)特的形態(tài)和結(jié)構(gòu)，在突顯工業(yè)特色和記錄歷史上有著不能取代的功效。但是能夠像德國(guó)老工業(yè)區(qū)的北杜伊斯堡景觀公園那樣大量、完整、合理保留是罕見的。首先，選取比較完整和有價(jià)值的部分保留，其次在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)行改善和變化，用場(chǎng)地內(nèi)廢棄材料或現(xiàn)代材料進(jìn)行拼接，或把空間重新布置組合，使其不孤立于整體環(huán)境，而又體現(xiàn)工業(yè)精神。廣東廣州員村紅磚廠，原廠區(qū)建筑進(jìn)行改造中，有建筑直接在磚墻上覆蓋彩色玻璃、鋼架結(jié)構(gòu)，利用現(xiàn)代材料形成過渡空間，彰顯時(shí)代特色；有建筑入口把水泥柱和鋼架改造成特色欄架，體現(xiàn)工業(yè)的力量；還有建筑在入口處用紅磚拼接出新墻，使空間更適合現(xiàn)代使用，配合新中式的家具擺飾，工業(yè)建筑融入中國(guó)特色。在建筑設(shè)計(jì)層面，在保留特色同時(shí)需要考慮符合現(xiàn)代建設(shè)和環(huán)境。常見手法有：創(chuàng)造過度空間；工業(yè)元素和現(xiàn)代元素對(duì)比沖突；利用傳統(tǒng)元素手法中和沖突；在視覺上新舊元素進(jìn)行銜接；現(xiàn)代元素隱藏于工業(yè)建筑表層兩者相互相成、兩者交融襯托。有些構(gòu)筑物由于時(shí)間久遠(yuǎn)和人為破壞，受到腐蝕、破損或呈現(xiàn)陳舊的現(xiàn)象。一些再利用的構(gòu)筑物或建筑采用的是噴涂油漆或其他保護(hù)性質(zhì)的涂料。如廣東廣州岐山公園廠房構(gòu)架就涂上了鮮艷的紅色，原有的機(jī)器進(jìn)行改造涂漆。雖然保存時(shí)間延長(zhǎng)，但簡(jiǎn)圣賢、何志華在《我國(guó)工業(yè)遺址設(shè)計(jì)案例分析——中山歧江公園》一文中提出噴涂漆這種方式會(huì)使構(gòu)筑物失去原真性，讓人無法體驗(yàn)工業(yè)遺產(chǎn)的價(jià)值。[6]有些設(shè)計(jì)選擇利用植物直接覆蓋部分構(gòu)筑物，減少了工業(yè)建筑給人帶來的距離感。德國(guó)北杜伊斯堡景觀公園中，鐵路公園的少數(shù)鐵軌和步道被爬山虎等攀沿植物覆蓋，柔化了鋼鐵構(gòu)成的硬朗空間，增加了生命氣息，同時(shí)表現(xiàn)出時(shí)間在上面留下的痕跡。但爬山虎這種攀沿類植物會(huì)分泌腐蝕性的物質(zhì)，影響建筑或構(gòu)架存留時(shí)間和安全性。采取對(duì)建筑或構(gòu)筑物進(jìn)行表層處理，或使植物“懸浮”于建筑表面不直接與之接觸，減少植物對(duì)于廢棄建筑的不良影響。

篇3

一、哈爾濱市非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的存在的問題

(一)發(fā)展環(huán)境不寬松

哈爾濱市非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境雖有很大改善，但仍然存在政策落實(shí)不到位、行政執(zhí)法不規(guī)范、規(guī)費(fèi)過多過濫、行政審批手續(xù)繁多、管理偏嚴(yán)、服務(wù)偏弱等。

(二)融資渠道不暢

哈爾濱市因金融環(huán)境偏緊，直接融資數(shù)額小，擔(dān)保公司規(guī)模和數(shù)量有限等原因，融資難的問題突出。據(jù)市課題組的問卷調(diào)查顯示，哈爾濱市非公有制企業(yè)獲得銀行信貸支持的僅占15％左右，有一半的受訪者認(rèn)為融資難是非公有制企業(yè)發(fā)展的最大問題。

(三)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)與扶持力度不夠

哈爾濱市國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重過大，政府對(duì)非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)投入的精力較少，引導(dǎo)和扶持力度不夠，產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模增長(zhǎng)緩慢。在行業(yè)準(zhǔn)人方面，雖然國(guó)家對(duì)金融、石油、電力、軍工和城市基礎(chǔ)設(shè)施等壟斷行業(yè)已經(jīng)向非公有制企業(yè)開放，政策性的障礙已經(jīng)消除，但哈爾濱市缺少相應(yīng)的配套措施，實(shí)際可操作性不強(qiáng)。

(四)企業(yè)家素質(zhì)亟待提高

哈爾濱市非公有制企業(yè)家市場(chǎng)開拓能力較弱，在提升創(chuàng)新能力、完善創(chuàng)新管理、整和創(chuàng)新資源方面缺乏主動(dòng)意識(shí)，多數(shù)企業(yè)家有小富即安的思想，進(jìn)取精神不強(qiáng)。在關(guān)注社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步、關(guān)心困難群體、支援貧困地區(qū)等方面不夠主動(dòng)。

二、加快哈爾濱市非公有經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

(一)創(chuàng)造良好環(huán)境，實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

篇4

論文正文：

水利工程經(jīng)濟(jì)費(fèi)用分?jǐn)倢?duì)策

1、水利工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)及費(fèi)用分?jǐn)?/p>

水利工程項(xiàng)目中經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是對(duì)工程項(xiàng)目在計(jì)算期(包括施工期、運(yùn)行初期和正常運(yùn)行期)內(nèi)投入產(chǎn)出等經(jīng)濟(jì)因素進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測(cè)、研究、計(jì)算和論證，比選方案的一系列過程，以對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性作出全面的分析和評(píng)價(jià)。經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是評(píng)價(jià)項(xiàng)目可行與否，進(jìn)而決定工程能否立項(xiàng)建設(shè)的一個(gè)重要依據(jù)。

而一些多目標(biāo)、多用途的綜合利用水利工程在作經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)時(shí)往往會(huì)涉及到不同受益部門(如灌溉、發(fā)電、工業(yè)供水、城鎮(zhèn)生活供水等)或不同受益地區(qū)。因此，對(duì)這類綜合利用的水利工程的投資和年運(yùn)行費(fèi)，通常要在各受益部門或地區(qū)之間進(jìn)行費(fèi)用分?jǐn)偟姆治鲇?jì)算，以確定工程合理開發(fā)目標(biāo)，并為方案提供各種費(fèi)用及計(jì)算依據(jù)。

2、費(fèi)用分?jǐn)偟挠?jì)算

水利工程項(xiàng)目的費(fèi)用分?jǐn)偘ü潭ㄙY產(chǎn)投資分?jǐn)偤湍赀\(yùn)行費(fèi)分?jǐn)偅M(fèi)用分?jǐn)偡椒ㄖ饕幸韵聨追N：

①按各功能利用建設(shè)項(xiàng)目的某些指標(biāo)的比例分?jǐn)?。如按水?kù)各功能的庫(kù)容或用水量等指標(biāo)的比例進(jìn)行分?jǐn)偅捎脝我恢笜?biāo)、也可用幾個(gè)指標(biāo)綜合計(jì)算。

②按各功能最優(yōu)等效替代方案費(fèi)用現(xiàn)值的比例分?jǐn)?。采用此法時(shí)，一般應(yīng)按替代方案在經(jīng)濟(jì)分析期內(nèi)的總費(fèi)用折現(xiàn)總值的比例分?jǐn)偩C合水利工程的總費(fèi)用，然后再進(jìn)一步分解到各部門分?jǐn)傊黧w工程投資和年運(yùn)行費(fèi)用的比例和數(shù)額。

③按各功能可獲得的效益現(xiàn)值的比例分?jǐn)?。采用此法時(shí)必須遵循被分?jǐn)傎M(fèi)用與計(jì)算分?jǐn)偙壤捎玫慕?jīng)濟(jì)效益計(jì)算口徑對(duì)應(yīng)一致的原則，合理計(jì)算和劃分各部門的經(jīng)濟(jì)效益和被分?jǐn)偟馁M(fèi)用。

④按可分離費(fèi)用剩余效益法分?jǐn)?。?jì)算時(shí)，先分析計(jì)算可分離費(fèi)用，再根據(jù)各受益部門或地區(qū)的剩余效益的比例，分?jǐn)偸Ｓ噘M(fèi)用，兩者之和即為各受益部門或地區(qū)應(yīng)承擔(dān)的份額。

⑤按受益部門或地區(qū)獲得效益的主次地位分?jǐn)?。?dāng)項(xiàng)目各功能的主次地位明顯時(shí)可采用此法。費(fèi)用分?jǐn)偤?，還應(yīng)該對(duì)分?jǐn)偨Y(jié)果進(jìn)行合理性檢查，以使各功能分?jǐn)偟馁M(fèi)用公平合理。

3、案例

某水庫(kù)工程是一宗具有防洪、工業(yè)供水、生活供水及灌溉等綜合效益的中型水利樞紐工程，水庫(kù)總庫(kù)容為6814萬m3，其主要建筑物有大壩、溢洪道、生活供水隧洞、導(dǎo)流輸水隧洞、工業(yè)供水建筑物和灌區(qū)建筑物等。工程施工期為三年，正常運(yùn)行期為40年，則工程計(jì)算期為43年。由于水庫(kù)涉及到防洪、工業(yè)供水、生活供水及灌溉等不同的受益項(xiàng)目，因此在做經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)時(shí)需要對(duì)以上不同的受益項(xiàng)目分別進(jìn)行評(píng)價(jià)，以確定各受益項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性，同時(shí)便于安排投資計(jì)劃，籌措建設(shè)資金和年運(yùn)行費(fèi)。

這就需要對(duì)工程的費(fèi)用進(jìn)行分?jǐn)偂１景咐龔耐顿Y方面談?wù)勝M(fèi)用分?jǐn)偟挠?jì)算情況。本工程總投資11163.09萬元(項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間為2000年)，其中各項(xiàng)目單獨(dú)的投資為：工業(yè)供水工程投資523.65萬元(導(dǎo)流輸水隧洞及工業(yè)供水建筑物);生活供水工程投資449.05萬元(生活供水隧洞);灌溉工程投資606.44萬元(灌區(qū)建筑物)。合計(jì)各項(xiàng)目單獨(dú)投資1579.14萬元，則剩余公共部分9583.95萬元需要各受益項(xiàng)目進(jìn)行費(fèi)用分?jǐn)偂?/p>

3.1按各功能利用建設(shè)項(xiàng)目的某些指標(biāo)的比例分?jǐn)?/p>

3.1.1按水庫(kù)的庫(kù)容比例進(jìn)行分?jǐn)?/p>

首先，項(xiàng)目的防洪工程費(fèi)用可通過防洪庫(kù)容占防洪庫(kù)容與興利庫(kù)容之和的比例進(jìn)行分?jǐn)?。工程防洪?kù)容為761.1萬m3，興利庫(kù)容為5430萬m3，則本方案防洪工程投資為：9583.95761.176.1+5430=1178.2萬元。興利庫(kù)容分?jǐn)傎M(fèi)用為8405.75萬元。

3.1.2按各受益項(xiàng)目的用水量進(jìn)行分?jǐn)?/p>

由于各受益部門所占的興利庫(kù)容計(jì)算不夠直接方便，因此剩余部分費(fèi)用8405.75萬元按各受益部門的用水量比例進(jìn)行分?jǐn)?。水?kù)每年可向當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提供工業(yè)用水2500萬m3，向當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)提供生活用水2950萬m3，水庫(kù)多年平均農(nóng)業(yè)灌溉供水量為1590.4萬m3。根據(jù)上述用水量，各用水部門用水量比例如下：工業(yè)用水：25002500+2950+1590.4=35.5%生活用水：29502500+2950+1590.4=41.9%灌溉用水：1590.42500+2950+1590.4=22.6%則各受益部門費(fèi)用分?jǐn)側(cè)缦拢汗I(yè)供水工程：8405.7535.5%=2984.04萬元生活用水工程：8405.7541.9%=3522.01萬元灌溉工程：8405.7522.6%=1899.70萬元

3.1.3分?jǐn)偝晒?/p>

根據(jù)上述分?jǐn)傆?jì)算結(jié)果，最后可計(jì)算出各受益項(xiàng)目所分?jǐn)偟耐顿Y如下：防洪工程投資：1178.2萬元工業(yè)供水工程：2984.04+523.65=3507.69萬元生活用水工程：3522.01+449.05=3971.06萬元灌溉工程：1899.70+606.44=2506.14萬元

3.2按各功能可獲得的效益現(xiàn)值的比例分?jǐn)?/p>

本工程也可按各項(xiàng)目的效益現(xiàn)值比例進(jìn)行投資分?jǐn)?。工程?xiàng)目的效益分為財(cái)務(wù)效益及國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益，由于防洪工程沒有財(cái)務(wù)收入，其財(cái)務(wù)效益為零，而灌溉工程的財(cái)務(wù)收入也是很少的，因此若采用財(cái)務(wù)效益現(xiàn)值比例進(jìn)行投資分?jǐn)?，防洪工程這部分投資將為零，灌溉效益也很低。這種分?jǐn)偡椒ò阉畮?kù)防洪的功能給忽略了，灌溉的功能也被低估，進(jìn)而讓其它的受益部門分擔(dān)了這兩部分的投資。很顯然，這樣分?jǐn)偸遣缓侠淼摹Ｒ虼丝梢钥紤]采用國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益現(xiàn)值比例進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>

3.2.1各項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益現(xiàn)值計(jì)算

防洪工程經(jīng)濟(jì)效益按工程可減免的洪災(zāi)損失計(jì)算。本工程防洪標(biāo)準(zhǔn)由原來不到10年一遇提高到50年一遇，擔(dān)負(fù)著下游2.3萬戶共6.0萬居民及5300畝耕地的防洪任務(wù)。根據(jù)當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)，工程建成后平均每年可減免的洪災(zāi)損失約為2017萬元，則防洪工程經(jīng)濟(jì)效益現(xiàn)值為11835.3萬元。本工程工業(yè)供水主要是向一大型鋼鐵廠提供工業(yè)用水，其經(jīng)濟(jì)效益按水在工業(yè)產(chǎn)值中所占的比例計(jì)算。工業(yè)供水經(jīng)濟(jì)效益計(jì)算為1125萬元，則其經(jīng)濟(jì)效益現(xiàn)值為6601.23萬元。

生活用水的經(jīng)濟(jì)效益按生活用水量乘以生活用水的影子價(jià)計(jì)算，則生活供水的經(jīng)濟(jì)效益為1475萬元，其經(jīng)濟(jì)效益現(xiàn)值為8654.94萬元。灌溉工程經(jīng)濟(jì)效益按有灌溉和無灌溉所增加的糧食產(chǎn)品產(chǎn)值乘以灌溉效益分?jǐn)傁禂?shù)計(jì)算。本工程改善水田灌溉面積3842.9畝，新增水田灌溉面積21916畝，灌溉的經(jīng)濟(jì)效益為970萬元，效益現(xiàn)值為5691.72萬元。

3.2.2國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益現(xiàn)值比例分?jǐn)傆?jì)算

根據(jù)上述效益現(xiàn)值計(jì)算，各項(xiàng)目比例如下：防洪：11835.311935.3+6601.23+8654.94+5691.72=36.1%工業(yè)用水：6601.2311835.3+6601.23+8654.94+5691.72=20.1%生活用水：8654.9411835.3+6601.23+8654.94+5691.72=26.4%灌溉用水：5691.7211835.3+6601.23+8654.94+5691.72=17.4%則各受益部門費(fèi)用分?jǐn)側(cè)缦拢悍篮楣こ蹋?583.9536.1%=3459.81萬元工業(yè)供水工程：9583.9520.1%=1926.37萬元生活用水工程：9583.9526.4%=2530.16萬元灌溉工程：9583.9517.4%=1667.61萬元

3.2.3分?jǐn)偝晒?/p>

根據(jù)上述分?jǐn)傆?jì)算結(jié)果，最后可計(jì)算出各受益項(xiàng)目所分?jǐn)偟耐顿Y如下：防洪工程投資：3459.81萬元工業(yè)供水工程：1926.37+523.65=2450.02萬元生活用水工程：2530.16+449.05=2979.21萬元灌溉工程：1667.61+606.44=2274.05萬元

3.3費(fèi)用分?jǐn)偟暮侠硇苑治?/p>

篇5

2.城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出變動(dòng)分析。恩格爾系數(shù)從1993年的0.51總體上保持下降趨勢(shì)，到2007年的0.36，食品消費(fèi)支出已不在占據(jù)消費(fèi)支出的一半比例。說明城鎮(zhèn)居民的生活水平的提高，城鎮(zhèn)居民生活水平到達(dá)小康階段，醫(yī)療保健、交通通訊、娛樂文教、居住方面的支出比例都相應(yīng)有所增加，表明城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量逐步提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

3.城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)變動(dòng)度分析。消費(fèi)結(jié)構(gòu)變動(dòng)度，是分析消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化程度的指標(biāo)，計(jì)算公式為：

在1996年～2000年期間，甘肅省農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)變動(dòng)度為9.00％，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)變動(dòng)度為6.26％。在2001年～2006年期間甘肅省農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)變動(dòng)度為2.22％，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)變動(dòng)度為3.27％。

在1996年～2000年期間，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)變動(dòng)非常顯著，其中食品支出消費(fèi)對(duì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)影響最大，交通通訊的影響其次;2001年～2006年期間，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)經(jīng)過劇烈變動(dòng)后，明顯趨于緩和變動(dòng)，居住消費(fèi)支出對(duì)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)變動(dòng)影響最大；醫(yī)療、文教消費(fèi)是影響消費(fèi)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的又一重要因素。

二、甘肅省居民消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率

1.生產(chǎn)總值構(gòu)成變動(dòng)分析。最終消費(fèi)、資本形成總額、貨物和服務(wù)凈出口是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力，同時(shí)是計(jì)算支出法生產(chǎn)總值的三要素,其中最終消費(fèi)一直在我國(guó)生產(chǎn)總值中所占比重最大，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中貢獻(xiàn)率最大。1978年甘肅省生產(chǎn)總值為64.73億元，2007年為2702.40億元;消費(fèi)率1978年為66.62％，2007年為59.78％,說明最終消費(fèi)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最重要?jiǎng)恿?，因此?shí)證分析甘肅省居民消費(fèi)變動(dòng)及其對(duì)經(jīng)濟(jì)影響作用有一定實(shí)際意義。

2．最終消費(fèi)情況分析。最終消費(fèi)由居民消費(fèi)和政府消費(fèi)兩部分組成，甘肅省最終消費(fèi)支出1978年為43.12億元，2007年為1615.37億元。根據(jù)《甘肅統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)計(jì)算居民消費(fèi)支出一直占據(jù)最終消費(fèi)支出大部分的比例，穩(wěn)定在70％以上。

3.甘肅省最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率。消費(fèi)貢獻(xiàn)率(消費(fèi)拉動(dòng)率)通常指在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率中消費(fèi)需求拉動(dòng)所占的份額,計(jì)算甘肅省最終消費(fèi)貢獻(xiàn)率在2002年至2007年間分別為63.99%、55.38%、63.81%、69.24%、49.67%、53.44%，可以看出最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率并不穩(wěn)定，其原因是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更容易受資本形成總額、貨物和服務(wù)凈出口政策要素影響。

三、甘肅省城鄉(xiāng)居民消費(fèi)函數(shù)分析

本文采用持久收入消費(fèi)函數(shù)。具體模型:Ct=α0+α1Yp+α2Yz+ε

其中Ct為現(xiàn)期消費(fèi);Yp和Yz表示持久收入和暫時(shí)收入。系數(shù)α1和α2分別是持久收入和暫時(shí)收入的邊際消費(fèi)傾向。根據(jù)《甘肅年鑒》統(tǒng)計(jì)資料，對(duì)模型進(jìn)行回歸擬和，分別得甘肅省城鄉(xiāng)居民消費(fèi)函數(shù)(1）、（2）。

農(nóng)村居民消費(fèi)函數(shù)Ct=0.258+0.721Yp+1.737Yz（1）

（0.002）（8.237）（2.469）

R2=0.873D.W.=1.212F=34.461

城鎮(zhèn)居民消費(fèi)函數(shù)Ct=87.934+0.789Yp+0.873Yz（2）

（1.095）（40.793）（3.908）

R2=0.997D.W.=1.91F=1878.984

從方程中可看出，農(nóng)村居民每增加1元持久收入，有0.72元用于消費(fèi)；每增加1元暫時(shí)收入，有1.74元用于消費(fèi)。既增加了暫時(shí)收入，不僅要將暫時(shí)收入全部用于消費(fèi)，同時(shí)還要拿出儲(chǔ)蓄來消費(fèi)。城鎮(zhèn)居民每增加1元持久收入，有0.79元用于消費(fèi)；每增加1元暫時(shí)收入，有0.87元用于消費(fèi)。

四、簡(jiǎn)要結(jié)論

1．經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與城鄉(xiāng)居民的收入和消費(fèi)之間有直接的影響。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越快，收入增加越高，消費(fèi)也會(huì)隨著增加。但是，在投資、出口和消費(fèi)等三要素當(dāng)中,消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率最高，一般都在70%左右,說明拉動(dòng)消費(fèi)仍然是甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?/p>

2.隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、收入提高，居民生活水平提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重要變動(dòng)傾向。在城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)變動(dòng)當(dāng)中，食品支出消費(fèi)對(duì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)影響最大，交通通訊的影響其次，特別是自從2001年以來，城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)劇烈變動(dòng)，居住消費(fèi)支出對(duì)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)變動(dòng)影響最大。另外，醫(yī)療、文教消費(fèi)是影響消費(fèi)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的又一重要因素。

3.為了鞏固消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，我們建議：一是加快發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，保證固定資產(chǎn)的投資速度，使投資增長(zhǎng)不要出現(xiàn)大起大落;二是進(jìn)一步開發(fā)農(nóng)民能夠穩(wěn)定增加收入的就業(yè)渠道和途徑，如非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入、轉(zhuǎn)移性就業(yè)收入、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化收入等；三是對(duì)于城市居民來講，要把創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位和機(jī)會(huì)作為重點(diǎn)，用擴(kuò)大就業(yè)保證收入，用收入增加保證消費(fèi)；四是對(duì)于城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)行一定的引導(dǎo)，努力改善城鄉(xiāng)居民住房、醫(yī)療、教育、保障等關(guān)鍵性問題。

參考文獻(xiàn)：

篇6

2.結(jié)果分析。依據(jù)上海市1991—2012年工業(yè)廢水排放和人均收入GDP數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析，得結(jié)果(如圖2所示），x1、x2、x3分別表示lnx.(lnx)2.（lnx)3；則lny=0.228（lnx)3-7.021(lnx)2+71.297(lnx)-236.419。b1>0,b2<0且b3>0，滿足廢水排放程度曲線呈“N”型曲線的條件。N型曲線存在兩部分的上升趨勢(shì)，一個(gè)下降拐點(diǎn)和一個(gè)上升拐點(diǎn)。2010年，上海市工業(yè)廢水排放量處于“N”型的下降部分并接近于上升拐點(diǎn)位置。在1991—2010年間，廢水排放量表現(xiàn)為高位回落，但在2010—2012年又出現(xiàn)低位反彈的波動(dòng)特征。說明工業(yè)化進(jìn)程中，盡管存在某些調(diào)控機(jī)制，使得污染出現(xiàn)階段性的下降，但整體上工業(yè)化依然加重了環(huán)境污染。依據(jù)理論，上海的經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，其帶來的廢水排放水平將會(huì)持續(xù)上升，上海工業(yè)廢水排放量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)明顯的不協(xié)調(diào)趨勢(shì)，將會(huì)加重上海市水資源問題，影響未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民生活水平的提高。據(jù)上海“十二五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，按照模型模擬結(jié)果，2015年上海工業(yè)廢水排放量將會(huì)上升。也就是說，上海城市化和工業(yè)化的加快發(fā)展將會(huì)帶來水污染的迅速增加。減少環(huán)境污染，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型也成為了上海市“十二五”的重大目標(biāo)之一。

二、結(jié)論及政策建議

篇7

關(guān)鍵詞:公有經(jīng)濟(jì) 非公有經(jīng)濟(jì) 平等保護(hù) 刑法的不得已性

目前,我國(guó)公有經(jīng)濟(jì)和非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,其中非公有經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)份額中占有相應(yīng)的比重。為適時(shí)地促進(jìn)、支持和鼓勵(lì)非公有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國(guó)有關(guān)法律制度對(duì)其市場(chǎng)主體地位也作以相應(yīng)的調(diào)整,但并不能當(dāng)然的要求刑法也對(duì)各種市場(chǎng)主體平等保護(hù)。

刑法上的保護(hù)是對(duì)行為主體的懲罰與對(duì)行為對(duì)象的保護(hù)的統(tǒng)一

我國(guó)學(xué)者在論及法律平等保護(hù)的問題上,往往表現(xiàn)為刑法應(yīng)與其他法律一樣對(duì)公有經(jīng)濟(jì)與非公有經(jīng)濟(jì)平等保護(hù)的觀點(diǎn)。筆者認(rèn)為刑法保護(hù)是指對(duì)其他法律制度的保護(hù),目的是不讓其他法律制度崩潰,故不同于憲法在價(jià)值和觀念層面上對(duì)主體的平等保護(hù),也不同于民事法律所表達(dá)的具體層面的平等保護(hù)。

(一)從憲法性法律的角度并不必然要求刑法踐行平等保護(hù)

《憲法》第33條規(guī)定:“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等” 。 法律之“面前”與法律之“內(nèi)”是明顯不同的。也就是說,法律制定完畢后,不管該法律之“內(nèi)”是不是符合公平、正義,是不是符合普通民眾的基本的價(jià)值觀、善惡觀與普適的道德情感或者說符不符合制定法之上的自然法精神,這樣的法律都要遵守,當(dāng)然也意味著公民在其面前得到平等保護(hù)。法律之“內(nèi)與外”的差別在選舉法表現(xiàn)特別明顯,如選舉法關(guān)于農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口數(shù)比例為41的規(guī)定?？梢?平等保護(hù)是相對(duì)的。

憲法第33條僅僅表明是公民在法律面前人人平等,并沒有說公有經(jīng)濟(jì)與非公有經(jīng)濟(jì)在法律面前人人平等的字面內(nèi)容,不能斷然將公民擴(kuò)大解釋為包括市場(chǎng)平等主體的公有與非公有經(jīng)濟(jì)主體。因?yàn)楣駜H僅指自然人,因而不能擴(kuò)大解釋,就不能以憲法規(guī)定法律面前人人平等原則要求刑法做出相應(yīng)的應(yīng)答。

法律面前人人平等原則僅僅體現(xiàn)對(duì)行為主體的平等保護(hù),而不能表明對(duì)行為對(duì)象本身所承載法益的保護(hù)。因行為對(duì)象不同可能導(dǎo)致行為性質(zhì)的不同,從而引起刑法上的評(píng)價(jià)不同。刑法在保護(hù)的立場(chǎng)上可能因?yàn)橄鄳?yīng)的法律對(duì)公有經(jīng)濟(jì)的保護(hù)與對(duì)非公有經(jīng)濟(jì)的保護(hù)上的不平等而出現(xiàn)不同的懲罰力度。懲罰的力度不同就是保護(hù)力度存在差異。同時(shí),其他法律可能出現(xiàn)對(duì)公有經(jīng)濟(jì)與非公有經(jīng)濟(jì)的平等保護(hù),而刑法的保護(hù)是保護(hù)該法律的這種規(guī)定,是兩種不同性質(zhì)的保護(hù)。刑法人權(quán)保障功能要求應(yīng)全面考量影響對(duì)行為人的懲罰的各種因素包括行為人所侵害的行為對(duì)象(受害人)以及行為所保護(hù)的法益的大小等因素。

總之,可以說在法律“面前”平等是形式意義上的平等,即平等僅是法律適用過程中的平等,“是一種包括甚至確認(rèn)現(xiàn)實(shí)中人與人之間政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化等方面實(shí)質(zhì)不平等為內(nèi)容的法律面前的平等,這一意義上的‘平等’是‘法’的固有之意,維護(hù)這一意義的‘平等’是法最基本的功能”。這道出了法律面前或者刑法面前平等的真實(shí)內(nèi)涵,法律保護(hù)的對(duì)象在現(xiàn)實(shí)中本身就是不平等的,更何況保護(hù)什么的問題上由社會(huì)主流價(jià)值觀主導(dǎo),因而實(shí)質(zhì)意義上的平等僅僅是價(jià)值上的追求。林也指出:“法律是保護(hù)不平等的,如果社會(huì)都是平等的,就不需要法律”。這種分析很精辟,法律的制定是保護(hù)現(xiàn)存社會(huì)制度、社會(huì)秩序,然而這些制度、秩序下本身就有富有與貧困,有序與無序等差異。在法律之“內(nèi)”具備實(shí)質(zhì)上的平等,方能做到執(zhí)法上與適用上的法律“面前”的平等,這種平等必須以人們?cè)诂F(xiàn)實(shí)生活中經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位真正平等為前提,是人類社會(huì)存在的理想狀態(tài)和全人類的永恒追求。我國(guó)現(xiàn)行憲法第6條第1款表明社會(huì)主義國(guó)家公有制經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位不能動(dòng)搖,立法層面上不可能做到公有經(jīng)濟(jì)同非公有經(jīng)濟(jì)處于同樣的法律地位。刑法第4條“對(duì)任何人犯罪,在適用法律上一律平等”。在作為基本法的刑法上,憲法“法律面前”一律平等悄然改為“適用法律”一律平等,即已表明刑法保護(hù)是形式上的保護(hù),對(duì)公有經(jīng)濟(jì)與非公有經(jīng)濟(jì)的是平等還是不平等保護(hù)皆由刑法來規(guī)定。

(二)憲法第11條關(guān)于非公有經(jīng)濟(jì)地位變遷的四次修正案

不到20年,憲法對(duì)第11條連續(xù)作四次變更,順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加入WTO,逐步提升非公有經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)階段的地位,這么頻繁的變動(dòng)在立法上是少見的。因?yàn)榉枪兄平?jīng)濟(jì)“在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重從1979年的不足1%提高到目前的1/3左右”。盡管非公有制經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立后取得了市場(chǎng)主體的地位,成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分也是最活躍的部分,但連續(xù)的幾次修正案并不能表明其接近或者達(dá)到了與公有制經(jīng)濟(jì)同等的憲法地位。我國(guó)現(xiàn)行憲法對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)比非公有制經(jīng)濟(jì)并不是持平等的價(jià)值評(píng)價(jià)?！靶谭ㄔ诤芏喾矫鏇]有及時(shí)作出相應(yīng)調(diào)整,其對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)保護(hù)的差別待遇日益突出。”這種見解基本邏輯是:憲法作為母法發(fā)生變更,身為基本法的刑法應(yīng)有所體現(xiàn)。筆者認(rèn)為這是一種誤解,因?yàn)閼椃◣状涡拚笇?duì)非公有制經(jīng)濟(jì)地位的提升,主要是確立其與公有制經(jīng)濟(jì)的平等的市場(chǎng)主體的地位,也是加入WTO后與國(guó)際接軌的必然選擇。

(三)刑法的目的

我國(guó)刑法的目的是懲罰犯罪和保護(hù)人民的統(tǒng)一。制定刑法就是為打擊犯罪提供法律武器,為保護(hù)權(quán)益提供法律依據(jù)。只有有力地懲罰犯罪才能更好地保護(hù)利益;只有切實(shí)地保護(hù)法益,才能更有效地打擊犯罪。某種意義上講,懲罰犯罪和保護(hù)法益是密切聯(lián)系的有機(jī)統(tǒng)一體。如果刑法單純是打擊犯罪,沒有實(shí)現(xiàn)保護(hù)利益,就不能說刑法是打擊犯罪和保護(hù)利益的統(tǒng)一。因此,從懲罰犯罪和保護(hù)人民的辯證關(guān)系可以看出,懲罰力度越大,則對(duì)人民利益保護(hù)越強(qiáng);懲罰力度越小,則立法導(dǎo)向上對(duì)該利益保護(hù)越弱。

我國(guó)刑法對(duì)公有經(jīng)濟(jì)與非公有經(jīng)濟(jì)形式的差異保護(hù)

非公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用不斷增強(qiáng),地位日益提高。我國(guó)一些學(xué)者認(rèn)為現(xiàn)行刑法對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)缺乏應(yīng)有的重視,他們對(duì)兩種經(jīng)濟(jì)成分區(qū)別對(duì)待的立法提出質(zhì)疑。但筆者認(rèn)為提出此種論點(diǎn)的學(xué)者都是沒有從刑法差異保護(hù)的實(shí)質(zhì)角度來考慮。

(一)犯罪客體相同但侵犯對(duì)象不同應(yīng)配置不同的法定刑

刑法264條盜竊罪的規(guī)定指出,其犯罪客體是公私財(cái)物所有權(quán)。論者指出,這是“對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)物與非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)物是平等的保護(hù)”。雖然該條就盜竊對(duì)象上沒有加以區(qū)分,并不能表明對(duì)公有與非公有經(jīng)濟(jì)的財(cái)產(chǎn)保護(hù)沒有作出區(qū)分。因?yàn)樵摋l規(guī)定盜竊金融機(jī)構(gòu)和珍貴文物可判處死刑。金融機(jī)構(gòu)一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的命脈,幾乎全部都屬公有;珍貴文物也基本屬國(guó)家所有,這是不言自明的道理。對(duì)金融機(jī)構(gòu)與珍貴文物提高量刑檔,實(shí)質(zhì)上是對(duì)公有與非公有制經(jīng)濟(jì)保護(hù)上的差別,這種差別又被普通民眾所接受,具有實(shí)質(zhì)合理性。

(二)公有經(jīng)濟(jì)與非公有經(jīng)濟(jì)在罪名設(shè)置范圍上不平等

刑法上僅僅對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)保護(hù)設(shè)置了罪名。有專門針對(duì)公有制的公司、企業(yè)、事業(yè)單位進(jìn)行保護(hù)的條款。例如,第165-168等條款規(guī)定的其犯罪主體僅限于國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員,而非公有制經(jīng)濟(jì)之下的類似情形并未納入刑法的保護(hù)范圍。筆者認(rèn)為這種規(guī)定同樣具有合理性,反映了刑法制定過程中對(duì)公有制公司、企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員這種主體自身的較高要求,該類主體的違法行為會(huì)給公有制經(jīng)濟(jì)帶來重大損失,從另一個(gè)側(cè)面說明侵害對(duì)象重要性是本罪設(shè)立的本質(zhì)原因。當(dāng)然,任何一個(gè)刑法條文的出現(xiàn)都不是出于立法者的主觀意愿,還要受制于人民群眾的利益、價(jià)值觀和基本道德情感。

(三)公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)主體相同行為在法定刑配置上不同

《刑法》第163條第1款、271條第2款、272條第1款的規(guī)定,對(duì)非公有制的公司、企業(yè)或者其他單位的人員利用職務(wù)上的便利,收受他人財(cái)物、侵占本單位財(cái)物,法定最高刑為15年有期徒刑;挪用本單位資金,法定最高刑卻只有10年以下有期徒刑。而《刑法》第163條第3款、271條第2款和272條第2款規(guī)定國(guó)有公司、企業(yè)或者其他國(guó)有單位中從事公務(wù)的人員或者委派人員利用職務(wù)便利,侵吞公共財(cái)物、收受賄賂與挪用公款,法定最高刑分別為死刑與無期徒刑,對(duì)于貪污罪,只要犯罪主體貪污10萬元以上且犯罪情節(jié)惡劣或造成嚴(yán)重后果的,就有可能被判處死刑?？梢?刑法對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)配置了較高的法定刑。而這種差別恰恰反映了對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)的保護(hù)力度高于非公有經(jīng)濟(jì)符合我國(guó)憲法的立法精神。

與非公有制經(jīng)濟(jì)相比,公有或者國(guó)有經(jīng)濟(jì)一旦受到侵吞、挪用或者國(guó)有工作人員的受賄行為將具有更大的社會(huì)危害性。一是侵害對(duì)象往往資本雄厚,一旦受到侵蝕后果嚴(yán)重。二是侵害的客體不同。侵犯公有制經(jīng)濟(jì)的職務(wù)行為,其侵害的復(fù)雜客體,不僅有公有經(jīng)濟(jì)的所有權(quán)、使用權(quán),還有國(guó)家工作人員的職務(wù)廉潔性;而侵犯非公有制經(jīng)濟(jì)的職務(wù)犯罪行為,其客體是單一客體,僅僅是非公有制公司、企業(yè)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)或者使用權(quán)。三是行為人身份不同?？腕w所反映的社會(huì)危害性往往是不同身份造成的,具有國(guó)家工作人員的身份,從而獲得了從事公務(wù)的機(jī)會(huì),其亂用手中的權(quán)力進(jìn)行犯罪活動(dòng),不為民眾謀福利,反而喪失了社會(huì)和人民的期待。有些重大的貪污、賄賂案件還可能引起社會(huì)騷亂,而非公有制公司、企業(yè)不可能造成這么大的社會(huì)反響。

刑法的不得已原則所展現(xiàn)的功利性對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)不可能平等保護(hù)

刑法調(diào)整的是全體公民的基本人權(quán)與公民個(gè)人的基本人權(quán)。當(dāng)為保護(hù)全體公民基本人權(quán)不受侵犯,就迫不得已犧牲公民個(gè)人的基本人權(quán)。動(dòng)用刑罰只能是不得已,這就是刑法的迫不得已原則。刑法的迫不得已原則表明刑法的功利性,刑法從來就有自己的利益取舍,保護(hù)較大的利益而犧牲較小的利益。在公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)入罪與否,刑法的功利性首先考慮的是讓侵害較大的利益入罪;在配刑輕重問題上首先讓較大的利益配置較重的刑罰。迫不得已原則也很好的關(guān)照了我國(guó)憲法對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的立法精神,使根本大法與基本法前后呼應(yīng)。公有制經(jīng)濟(jì)代表是整個(gè)社會(huì)主義社會(huì)的全體人民共有的財(cái)富,必須通過對(duì)管理這些財(cái)物的國(guó)家工作人員配置更加嚴(yán)厲的刑罰才能使公有制經(jīng)濟(jì)得到有力的保護(hù)。迫不得已性從另一個(gè)側(cè)面反映了,刑法是最后法,是保障法,當(dāng)其他法律能夠調(diào)整時(shí)就不用刑法調(diào)整,其他法律不能夠調(diào)整時(shí),這時(shí)才謹(jǐn)慎適用刑法。正如陳興良(2004)所言,“對(duì)于某種危害社會(huì)的行為,國(guó)家只有在運(yùn)用民事的、行政的法律手段和措施,仍不足以抗制時(shí),才能運(yùn)用刑法的方法,亦即通過刑事立法將其規(guī)定為犯罪,處以一定的刑罰,并進(jìn)而通過相應(yīng)的刑事司法活動(dòng)加以解決”。

刑法對(duì)于公有經(jīng)濟(jì)與非公有經(jīng)濟(jì)的差異保護(hù)符合我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的發(fā)展要求,也是社會(huì)主義國(guó)家本質(zhì)屬性的內(nèi)在要求。

參考文獻(xiàn):

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篇8

一、地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

作為一個(gè)生產(chǎn)力發(fā)展水平相對(duì)較低,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,各產(chǎn)業(yè)尚不發(fā)達(dá)的地區(qū),非公有制經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足發(fā)展,已成為財(cái)政、稅收收入的新的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得益于自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府實(shí)施的一系列方針政策,比如,自治區(qū)黨委和人民政府于99年8月下發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》),《決定》強(qiáng)調(diào)“要把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為加快全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新的重點(diǎn),制定優(yōu)惠政策,創(chuàng)造寬松環(huán)境,鼓勵(lì)放手發(fā)展?！?/p>

二、新形勢(shì)下發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的有利條件

1.保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的政策不斷健全完善

后,黨對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義建設(shè)中的地位和作用的認(rèn)識(shí)不斷深化和發(fā)展。出臺(tái)了一系列適合非公有制經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)范,這些法律的實(shí)施和立法的逐步完善幫助人們消除了非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)的“差別待遇”,在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵭辛送瑱?quán)利、同義務(wù)、同處罰。非公有制經(jīng)濟(jì)在受到法律保護(hù)的同時(shí),其法律責(zé)任也不斷科學(xué)明確、具體可行。

2.西部大開發(fā)為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來大好機(jī)遇

第一,國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行“抓大放小”允許并鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)企改革,通過轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣、兼并等多種形式對(duì)國(guó)有小企業(yè)、困難企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組,為非公有制經(jīng)濟(jì)低成本擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換升級(jí)創(chuàng)造了條件。第二,大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的機(jī)遇。農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略為個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了另一種全新的思路和廣闊的空間,通過加盟參與市場(chǎng)開發(fā)與建設(shè)。第三,有緩解資金和人才瓶頸制約的機(jī)遇。西部大開發(fā)將導(dǎo)致人才和資金回流西部,可以緩解西部地區(qū)資金短缺的情況,另一方面國(guó)家已出臺(tái)解決非公有制經(jīng)濟(jì)資金匱乏的措施。

3.發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是振興地方財(cái)政的客觀要求

財(cái)力十分有限,引進(jìn)外資不易,國(guó)企振興也尚待時(shí)日,促進(jìn)財(cái)政增長(zhǎng)可謂任重而道遠(yuǎn)。而非公有制經(jīng)濟(jì)自發(fā)展以來,不要政府投資,沒有財(cái)政補(bǔ)貼,也不要政府承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),由于其產(chǎn)權(quán)明晰,責(zé)、權(quán)、利一致的財(cái)產(chǎn)機(jī)制;自我投入、自我積累、自我擴(kuò)張的資本聚集機(jī)制;短小精干、快捷靈活、互惠互利的營(yíng)銷機(jī)制,使個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)保持旺盛的活力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和稅收增長(zhǎng)做出了重大貢獻(xiàn)。

三、促進(jìn)非公有制的財(cái)政對(duì)策

加快非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求各級(jí)財(cái)政部門要及時(shí)轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念,積極發(fā)揮財(cái)政的職能作用,努力為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造條件。

1.在資金方面加大財(cái)政資金的扶持力度

財(cái)政部門加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共支出的投入,可以改變并完善城市的基本面貌,這是優(yōu)化投資環(huán)境,促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段之一。財(cái)政部門要積極探索增加對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)投入的新途徑。如設(shè)立貸款擔(dān)?；?吸引銀行資金投入,對(duì)符合國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策,經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好、有發(fā)展前途、講信用的非公有制給予大力支持。對(duì)市場(chǎng)銷路好、經(jīng)濟(jì)效益高的種植和養(yǎng)殖項(xiàng)目、畜產(chǎn)品深加工項(xiàng)目、農(nóng)畜產(chǎn)品購(gòu)銷的貿(mào)易流通項(xiàng)目及從事民營(yíng)企業(yè)、開發(fā)性企業(yè)應(yīng)適當(dāng)運(yùn)用財(cái)政資金加以扶持,通過貼息優(yōu)惠等辦法,改變國(guó)家財(cái)政資金投入不涉足非公有制經(jīng)濟(jì)的觀念,實(shí)行政策傾斜。

2.強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做好促進(jìn)工作

財(cái)政部門應(yīng)轉(zhuǎn)變職能在強(qiáng)化服務(wù)上下功夫,第一,做好信息咨詢服務(wù),財(cái)政部門要發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)部門的調(diào)控作用,及時(shí)收集、整理和區(qū)域內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)所涉及的行業(yè)布局、數(shù)量前景預(yù)測(cè)等相關(guān)信息,引導(dǎo)他們發(fā)展。第二,做好管理服務(wù),要幫助非公有制企業(yè)的企業(yè)主及財(cái)會(huì)人員提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平,對(duì)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)財(cái)會(huì)人員的持證上崗、職稱申報(bào)評(píng)聘等工作要納入全區(qū)財(cái)務(wù)人員統(tǒng)一管理渠道。第三,抓好資產(chǎn)評(píng)估工作,會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所要積極為非公有制企業(yè)參與國(guó)企改革做好服務(wù)工作,在評(píng)估過程中既要客觀公正,避免國(guó)有資產(chǎn)的流失,又要做到服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效,積極促進(jìn)企業(yè)的資產(chǎn)重組。

3.完善稅收征管措施,做到合理公平稅負(fù)

各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)主要施行“定期定額”,對(duì)少數(shù)有建賬能力、帳證齊備的私營(yíng)企業(yè)采取“查賬征收”。在新形勢(shì)下,稅務(wù)部門要統(tǒng)一認(rèn)識(shí),重點(diǎn)做好以下工作,第一,要做好服務(wù)和咨詢工作,對(duì)國(guó)家出臺(tái)的稅收政策和鼓勵(lì)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)發(fā)展的減、免稅政策要全部公開。第二,完善稅收征管辦法,各征收機(jī)關(guān)應(yīng)積極探索新形勢(shì)下更簡(jiǎn)潔、更實(shí)用、更能方便納稅人納稅的征收,努力形成適合非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收征管方式。

4.加快市場(chǎng)體系建設(shè),為非公有制經(jīng)濟(jì)提供發(fā)展舞臺(tái)

財(cái)政部門在支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí),要對(duì)市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)行投入,會(huì)同工商管理部門按照“多方集資、多方興建、統(tǒng)一管理、共同受益”和“誰投資、誰受益”的原則,多渠道吸收資金,加快市場(chǎng)建設(shè)步伐。要鼓勵(lì)個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)投資聯(lián)建市場(chǎng),對(duì)出資者應(yīng)在場(chǎng)地、房租、管理等方面給予優(yōu)惠照顧。管理部門應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃市場(chǎng),把現(xiàn)有條件較好的小商品、服裝、農(nóng)副產(chǎn)品等專業(yè)性零售市場(chǎng)逐步發(fā)展為以批發(fā)為主、批零兼營(yíng)的市場(chǎng)。把初具規(guī)模的專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展為產(chǎn)、供、銷服務(wù)一條龍的功能齊全的市場(chǎng)。在拉薩等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)創(chuàng)辦各類具有一定特色的諸如民族服飾、傳統(tǒng)手工藝品等經(jīng)濟(jì)小區(qū),集中管理、連片開發(fā),形成特色經(jīng)濟(jì)群體。

綜上所述,非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,需要積極的財(cái)政政策進(jìn)行扶持指導(dǎo)和規(guī)范。隨著各項(xiàng)財(cái)政政策的貫徹落實(shí),必將迎來非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大突破的春天。

參考文獻(xiàn):

篇9

近幾年來，“三公”經(jīng)費(fèi)的使用問題受到了各個(gè)方面的高度關(guān)注，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《2014年政府信息公開工作要點(diǎn)》再次要求“加大‘三公經(jīng)費(fèi)’的公開力度，要求更加細(xì)化地說明公務(wù)出國(guó)境團(tuán)組數(shù)及人數(shù)，公務(wù)用車購(gòu)置數(shù)及擁有量和國(guó)內(nèi)公務(wù)接待的有關(guān)情況”。“三公”經(jīng)費(fèi)公開的目的是為了減少“三公”經(jīng)費(fèi)使用過程中的浪費(fèi)問題、控制“三公”經(jīng)費(fèi)的支出規(guī)模，但是盡管如此目前“三公”經(jīng)費(fèi)的控制仍不盡如人意。“三公”經(jīng)費(fèi)濫用的問題其實(shí)也是一種委托機(jī)制失靈的現(xiàn)象。作為人的政府利用其信息優(yōu)勢(shì)和職務(wù)之便尋求自身利益最大化，而損害了委托人民眾的利益，造成了“三公”經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)、規(guī)模無法控制等問題。因此，從委托理論淺析我國(guó)“三公”經(jīng)費(fèi)的控制現(xiàn)狀、“控制難”的原因以及措施，對(duì)于深入了解“三公”經(jīng)費(fèi)控制中的問題和對(duì)其有效治理有十分重要的意義。

一、我國(guó)“三公”經(jīng)費(fèi)的控制現(xiàn)狀

“三公”經(jīng)費(fèi)是指財(cái)政撥款支出安排的出國(guó)（境）費(fèi)、車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)這三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，而“三公”經(jīng)費(fèi)的控制是指嚴(yán)格控制其在財(cái)政預(yù)算總額中的規(guī)模和比例[1]。近年來由于利益失衡、信息不對(duì)稱和缺乏有效監(jiān)督使“三公”經(jīng)費(fèi)濫用問題嚴(yán)重，出現(xiàn)了諸如公款吃喝、公費(fèi)旅游、公車私用等問題，浪費(fèi)了大量的財(cái)政資金和公共資源。以公車為例，據(jù)國(guó)家發(fā)改委調(diào)研報(bào)告顯示，公車使用存在個(gè)“三分之一”，即辦公事占1/3，領(lǐng)導(dǎo)干部及親屬私用占1/3，司機(jī)私用占1/3。

基于這個(gè)背景，國(guó)家開始狠抓“三公”經(jīng)費(fèi)的公開和控制監(jiān)管，使“三公”經(jīng)費(fèi)的支出基數(shù)有了顯著降低。2010年國(guó)務(wù)院要求公開中央各部門的“三公經(jīng)費(fèi)”以來，按官方財(cái)政公開的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，四年來，“三公經(jīng)費(fèi)”決算從2010年的94.7億元降至2013年的71.54億元，共減少23.16億元。其中，車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)由61.69億元降至42.53億元，減少了19.16億元，居三項(xiàng)之首。但是我國(guó)的“三公”經(jīng)費(fèi)控制仍處于初級(jí)階段，存在著許多的問題。

第一，“三公”經(jīng)費(fèi)的公開仍不透明。從《2013中國(guó)財(cái)政透明度報(bào)告》中可以看出仍有14 個(gè)省份未公開“三公”經(jīng)費(fèi)，并且公開的往往是上千萬、上億級(jí)別的大數(shù)，而缺乏細(xì)化精確的小數(shù)，沒有細(xì)化精確到具體的花費(fèi)項(xiàng)目，也沒有說明花費(fèi)的具體目的。與“三公”經(jīng)費(fèi)配套的一些基本參照數(shù)據(jù)，如部門人員數(shù)量等，也沒有進(jìn)一步細(xì)化公開?！叭苯?jīng)費(fèi)的公開越模糊，政府部門對(duì)于“三公”經(jīng)費(fèi)的使用就越自由越不受限制，控制其規(guī)模就越難。

第二，“三公”經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重。目前公務(wù)接待的開支名目多、數(shù)額大，包含內(nèi)容卻并不清楚;打著出國(guó)學(xué)習(xí)考察，參加培訓(xùn)、會(huì)議的口號(hào)進(jìn)行公費(fèi)旅游為干部謀取福利的現(xiàn)象十分突出;單位違法超編、超購(gòu)車輛，公車私用的行為也無法杜絕，據(jù)國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)計(jì)：行政單位的公車每萬里運(yùn)行成本是社會(huì)運(yùn)營(yíng)車的5～6倍，而使用效率僅為社會(huì)運(yùn)營(yíng)車的1/5至1/6，浪費(fèi)現(xiàn)象不可謂不嚴(yán)重。

第三，“三公”經(jīng)費(fèi)的隱形支出難以統(tǒng)計(jì)?！叭苯?jīng)費(fèi)支出常常被變通為其他支出，或是向下級(jí)單位或者其他單位攤派、轉(zhuǎn)嫁，或是將預(yù)算外收入用于“三公”消費(fèi)。這種隱形支出就使得“三公”經(jīng)費(fèi)的實(shí)際支出難以考察，“三公”經(jīng)費(fèi)的總體支出數(shù)額無法確定，“三公”經(jīng)費(fèi)的控制自然也就無法實(shí)現(xiàn)了。

二、“三公”經(jīng)費(fèi)難以控制的原因――基于委托理論分析

在學(xué)術(shù)界普遍看來，委托理論遵循的是以“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)為核心的新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)研究模式，以兩個(gè)基本假設(shè)――委托人和人之間的利益沖突、信息不對(duì)稱為前提。在這種假設(shè)下，人便可能會(huì)利用自己掌握的信息優(yōu)勢(shì)，將自己的利益置于委托人之上，即可能產(chǎn)生問題。而由于問題的存在，委托人就有必要建立一套有效的制衡機(jī)制來約束和激勵(lì)人，避免問題的發(fā)生，提高效率。

造成“三公”經(jīng)費(fèi)控制困難的原因有許多，本文基于委托理論分析，主要有：

第一，政府工作人員也是“經(jīng)濟(jì)人”。委托理論認(rèn)為政府是由活動(dòng)在政治市場(chǎng)上的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)人組成的，他們對(duì)公共權(quán)力的獲取和行使并不是以放棄自身利益需求為前提的。以利益為根本出發(fā)點(diǎn)，自利行為為準(zhǔn)則的政府工作人員，一旦其遵守法律的理性被這種經(jīng)濟(jì)人本質(zhì)打敗，自利現(xiàn)象就會(huì)出現(xiàn)[2]。長(zhǎng)期以來，我國(guó)公務(wù)員實(shí)行低工資高福利的工資待遇制度，工資水平過低就容易導(dǎo)致部分公職人員濫用權(quán)力，，使“三公消費(fèi)”支出增加。

第二，政府和公眾之間信息不對(duì)稱。委托理論認(rèn)為只要公共權(quán)力人即政府是信息優(yōu)勢(shì)者，且本性中又包含有自私自利的成分，那么，他就有可能利用其信息優(yōu)勢(shì)謀取私利?，F(xiàn)實(shí)中官員往往為了自身利益，找各種借口隱藏信息，即使公開信息也是“形式重于實(shí)質(zhì)”，對(duì)公眾缺乏坦誠(chéng)的態(tài)度與透明的行動(dòng)[3]?！叭苯?jīng)費(fèi)越模糊，政府從中可獲取的利益就越大，因此政府往往對(duì)利用其信息優(yōu)勢(shì)地位不愿意公開“三公”經(jīng)費(fèi)每筆支出的具體金額和使用用途，其數(shù)據(jù)究竟是高是低，是否合理，這些公眾都很難判斷鑒別。這種信息不對(duì)稱就給了政府“暗箱”操作、的可能性，也使“三公”經(jīng)費(fèi)不能得到很好的控制。

第三，監(jiān)督機(jī)制不完善。就目前看來，行政事業(yè)單位的監(jiān)督主體多，但其之間缺乏整合，監(jiān)督的合力較弱，沒有形成疏而不漏的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，存在大量虛監(jiān)漏監(jiān)的問題，容易出現(xiàn)模糊的公務(wù)消費(fèi)?，F(xiàn)在“三公”經(jīng)費(fèi)的來源除了每年人大審議的經(jīng)費(fèi)之外，還有些是來源于預(yù)算外資金，這些資金難以監(jiān)管。而且“三公”經(jīng)費(fèi)常常分散在預(yù)算科目的各項(xiàng)支出中，內(nèi)容和范圍也界定不清，支出隨意性較大，民眾也沒有足夠的依據(jù)對(duì)公開的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，不能充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。

三、建議：如何有效控制“三公”經(jīng)費(fèi)

在委托理論看來，由于最終人――官員是自利傾向的，并且作為委托人的民眾和作為人的政府之間信息并不對(duì)稱，不易進(jìn)行監(jiān)督，所以極易導(dǎo)致委托機(jī)制失靈?！叭苯?jīng)費(fèi)控制難的問題其實(shí)也是一種委托機(jī)制失靈，需要我們從委托理論的視角尋找解決的途徑。

第一，適當(dāng)提高公務(wù)員工資水平，推行“陽光工資”。相對(duì)于國(guó)內(nèi)其他行業(yè)和國(guó)外公務(wù)員，我國(guó)公務(wù)員的收入水平偏低?！敖?jīng)濟(jì)人”假設(shè)認(rèn)為公務(wù)員首先考慮的會(huì)是個(gè)人的物質(zhì)生活狀況，注意的是自己的工資水平和福利待遇，然后才是公共利益[4]。逐步提高公務(wù)員的工資性收入，把各種津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等“隱形收入”顯性化，可以一定程度上增加公務(wù)員的社會(huì)公平感，減少其不良公務(wù)消費(fèi)的動(dòng)機(jī)。

第二，完善“三公”經(jīng)費(fèi)管理制度，打破信息不對(duì)稱。首先，應(yīng)該制定完善的“三公”經(jīng)費(fèi)使用標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公務(wù)接待的含義標(biāo)準(zhǔn)、公車配置的標(biāo)準(zhǔn)和公務(wù)出國(guó)方面的規(guī)定都作嚴(yán)格的規(guī)定，并且在網(wǎng)上公示[5]。其次，在“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度上，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的管理，將“三公”經(jīng)費(fèi)納入基本預(yù)算，預(yù)算的項(xiàng)目也應(yīng)該更加細(xì)化可操作。最后，在“三公”經(jīng)費(fèi)的審批制度上，應(yīng)該將“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算公開、社會(huì)反饋意見搜集、政府回應(yīng)及修改預(yù)算等工作前置到預(yù)算審批之前，更好地讓公共了解經(jīng)費(fèi)的支出并建立公民政府雙向溝通機(jī)制，打破信息不對(duì)稱局面。

第三，“三公”經(jīng)費(fèi)的公開應(yīng)更細(xì)更全，透明度亟需提高。政府收入和支出都與人民息息相關(guān)，政府有義務(wù)讓人民了解他們委托政府管理的公共資金是從什么渠道獲得又有什么用途，這種安排和使用結(jié)果是否合理。以美國(guó)為例，它的聯(lián)邦總務(wù)局每個(gè)財(cái)年都會(huì)將聯(lián)邦政府的公車使用情況（公車的數(shù)量、車型、單位使用成本）公布在網(wǎng)上，供公眾隨時(shí)查閱和對(duì)比分析。我國(guó)政府也應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范“三公”經(jīng)費(fèi)公開的途徑、形式和標(biāo)準(zhǔn)，提高公開的深度、廣度，使“三公”經(jīng)費(fèi)的公開更加精確完整，讓百姓們能夠看到“小賬”、“細(xì)賬”。這不僅是對(duì)人民權(quán)利的保障，讓民眾充分參與到政府權(quán)力行使的過程中，還有利于民眾行使委托人權(quán)力監(jiān)督政府，約束政府行為。

第四，建立“三公”經(jīng)費(fèi)績(jī)效考核體系，實(shí)行問責(zé)制?！叭苯?jīng)費(fèi)的控制除了繼續(xù)加大公開力度，還必須要進(jìn)行事后評(píng)估考核，加強(qiáng)責(zé)任追究。首先，審計(jì)部門要不定期的對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”支出情況進(jìn)行審計(jì)，特別是針對(duì)支出規(guī)模大的單位，并提出審計(jì)意見。在“三公”經(jīng)費(fèi)決算公開之前，應(yīng)審計(jì)“三公”經(jīng)費(fèi)支出的準(zhǔn)確性、真實(shí)性、合法性和合理性，以便民眾和媒體更好地監(jiān)督。其次，還應(yīng)把“三公”經(jīng)費(fèi)的使用納入政府績(jī)效考核體系，對(duì)不按法定要求公開“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況的部門的負(fù)責(zé)人問責(zé)，加大對(duì)違規(guī)單位的處罰力度[6]。最后，還應(yīng)把“三公”經(jīng)費(fèi)的情況與公務(wù)員的個(gè)人年終績(jī)效評(píng)估掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，約束公務(wù)員平時(shí)的公務(wù)浪費(fèi)行為[7]。

第五，健全“三公”經(jīng)費(fèi)監(jiān)督體系，提高監(jiān)督水平。首先，要充分發(fā)揮人大在“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)、決算中的監(jiān)督作用。在審批“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)要進(jìn)行事前監(jiān)督，“三公”經(jīng)費(fèi)只能從本單位的基本支出預(yù)算中支出，不得從其他渠道支付，對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)決算的審議也要認(rèn)真負(fù)責(zé)，以做好事后監(jiān)督。其次，要發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的作用，對(duì)違法使用“三公經(jīng)費(fèi)”的政府進(jìn)行審查，以保障“三公經(jīng)費(fèi)”管理的有序性。最后，要重視群眾和媒體的監(jiān)督，在香港，公務(wù)接待要上報(bào)賓客名單、宴請(qǐng)理由、預(yù)計(jì)消費(fèi)和人均消費(fèi)等信息，以供民眾有效監(jiān)督，形成透明的監(jiān)督機(jī)制[8]。“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算的公開要細(xì)化到“項(xiàng)”上，讓民眾一看就懂，便于公民監(jiān)督。

五、結(jié)語

本文基于委托理論，淺析了我國(guó)“三公”經(jīng)費(fèi)的控制現(xiàn)狀、造成“三公”經(jīng)費(fèi)控制不易的原因和更好實(shí)施“三公”經(jīng)費(fèi)管理的建議。但文章僅從提高薪資、公開透明、管理制度、績(jī)效體系、民主監(jiān)督等方面進(jìn)行了研究，要控制“三公”經(jīng)費(fèi)，還有許多亟待解決的問題，如“三公”經(jīng)費(fèi)的預(yù)算體系建設(shè)、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)量和在編人數(shù)等?！叭苯?jīng)費(fèi)的控制是現(xiàn)在國(guó)家建設(shè)廉潔高效政府的要求，對(duì)于提升政府的誠(chéng)信力和社會(huì)形象也具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義，政府單位應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到其重要性，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)“三公”經(jīng)費(fèi)的規(guī)定，努力控制“三公”經(jīng)費(fèi)規(guī)模。

參考文獻(xiàn)

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[3]王育紅.淺議“三公經(jīng)費(fèi)”消費(fèi)的治理[J].中國(guó)外資，2013（10）：130-131

[4]鄭永蘭，潘晨光.由“高薪養(yǎng)廉”談我國(guó)公務(wù)員物質(zhì)激勵(lì)的必要性[J].南京理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2007（01）

[5]鄭璇.我國(guó)“三公”經(jīng)費(fèi)公開的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策建議[J].學(xué)理論，2013（16）：54-56