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中圖分類號：X713文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16749944（2016）02015202
1引言
“綜合利用、資源化、無害化、減量化”是節(jié)能減排技術(shù)的基本要求[1]。對于畜禽養(yǎng)殖行業(yè)污染防治，既要采用先進(jìn)合理生產(chǎn)工藝，減少污水排放，實(shí)行產(chǎn)前控制；又要對糞污進(jìn)行有效治理，實(shí)現(xiàn)糞便還田資源化綜合利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)充分轉(zhuǎn)換和良性循環(huán)。南雄市近10年來畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展較快，給農(nóng)村環(huán)境帶來很大影響，污染糾紛及事故引起群眾投訴的案例不斷增多，養(yǎng)殖業(yè)畸形發(fā)展對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞引起了社會各界的關(guān)注[2]?？梢娨牍?jié)能減排技術(shù)應(yīng)對養(yǎng)殖污染是遏制農(nóng)村環(huán)境惡化的根本出路。
2畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染及其對環(huán)境的影響
2.1養(yǎng)殖業(yè)污染因子與種類
養(yǎng)殖業(yè)全過程產(chǎn)生污染物種類多、量大、濃度高。據(jù)估算，1 頭豬日排污量相當(dāng)于6～7個人的日排污量，以2013年南雄市生豬養(yǎng)殖規(guī)模59.5萬頭計(jì)，相當(dāng)于超過290萬人口的日排污量[1]；污染物有糞便、糞尿污水、惡臭及有毒氣體，污染因子復(fù)雜且負(fù)荷很高。污水中含大量N、P物質(zhì)和CODcr、BOD5、氨氮、SS等，一般CODcr超標(biāo)30～50倍、BOD5超標(biāo)40～60倍、SS（懸浮物）超標(biāo)10倍以上[1]。養(yǎng)殖過程會產(chǎn)生大量惡臭氣體、病原微生物、蚊蠅寄生蟲卵和糞污堆放時有機(jī)物腐敗分解物，如甲烷、有機(jī)酸、氨、醇類等200多種有毒有害成分[1]。大量畜禽糞便污水及其有毒污染物未經(jīng)處理隨意排放，嚴(yán)重污染水質(zhì)和周邊環(huán)境， 威脅人畜健康和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。
2.2養(yǎng)殖業(yè)污染對環(huán)境的影響
（1）影響水體。高濃度污水排入河流魚塘農(nóng)田， 惡化水質(zhì)，危害水生生物，導(dǎo)致魚塘及河流喪失使用功能。污水有毒成分進(jìn)入地下水， 消耗水中溶解氧，使水體發(fā)黑變臭[3]。
（2）影響大氣。惡臭及有毒有害氣體對人畜造成刺激，影響員工健康和工作效率。長時間吸入有害氣體損害肝腎，改變神經(jīng)分泌代謝機(jī)能，降低免疫力。
（3）傳播病菌。畜糞產(chǎn)生病原微生物及蚊蠅，危害人畜健康和養(yǎng)殖場防疫衛(wèi)生，引發(fā)人畜傳染，甚至疫情發(fā)生，帶來災(zāi)難性后果。
（4）影響作物生長。農(nóng)作物使用高濃度畜禽污水，造成晚熟不熟甚至作物腐爛，堵塞土壤空隙板結(jié)，危害農(nóng)田生態(tài)。
（5）畜糞影響。畜糞不綜合利用，導(dǎo)致農(nóng)牧脫節(jié)、種養(yǎng)分離，畜糞隨意堆放丟棄，既浪費(fèi)寶貴農(nóng)業(yè)資源，又嚴(yán)重污染環(huán)境，加重環(huán)境承載負(fù)荷。
3節(jié)能減排技術(shù)對養(yǎng)殖污染整治的適用
性分析3.1節(jié)能減排技術(shù)的要求
3.1.1減少糞尿排放量。
首先使用節(jié)水技術(shù)，使污水減量化。一是控制養(yǎng)殖用水量，科學(xué)配水，保持需用水量相對平衡，改良飲水設(shè)施，避免跑漏滲，如采用飲水龍頭供水，既清潔又防?。欢鞘褂玫叵滤?，水源無污染，需要多少就供水多少，減少水浪費(fèi)和終端污水處理量。其次，雨污分流?？茖W(xué)設(shè)計(jì)豬舍和雨污分流管網(wǎng)，防止雨水進(jìn)入污水系統(tǒng)，注重綠化防護(hù)，減少臭味散發(fā)和疫病傳播。
3.1.2科學(xué)清糞。
傳統(tǒng)的水沖式清糞方式，畜糞直接進(jìn)入水中， 固液混合難以分離，增加了后續(xù)治理難度與成本。這種水沖清糞方式是不可行的，要采用干清糞，先收集糞便后沖洗豬舍，使清糞后糞尿含水率大于95%[3]，糞污分流減少污水糞量，降低污染物濃度。
3.1.3污水達(dá)標(biāo)與綜合利用
物理隔柵過濾分離污水固形物或化學(xué)絮凝沉淀水中懸浮物、膠體物質(zhì)后，經(jīng)多級化糞沼氣池利用畜糞污水中厭氧微生物厭氧消化，可去除固體物質(zhì)90%、CODcr 50%以上[4]。污水經(jīng)厭氧處理后用于農(nóng)林作物或農(nóng)田澆灌。對較大規(guī)模養(yǎng)豬場預(yù)處理后的沼液污染物濃度仍然較高，需增加曝氣耗氧處理，使污水濃度降解10%～30%，經(jīng)濕地凈化達(dá)到農(nóng)田灌溉用水標(biāo)準(zhǔn)。
3.1.4糞便無害化及其利用。
畜糞直接施入土壤，遇水發(fā)酵產(chǎn)生高溫、燒根燒苗，產(chǎn)生臭味、招來蠅蛆。必須經(jīng)高溫堆肥除臭發(fā)酵無害化處理后，成為有機(jī)肥料， 施用農(nóng)田改良土壤，增產(chǎn)增效保護(hù)環(huán)境。貯糞設(shè)施選址需遠(yuǎn)離功能地表水體，豬場下風(fēng)向或側(cè)風(fēng)向，并作防滲處理。對于種養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)殖場，貯糞池容積要滿足作物用肥最大間隔時間。運(yùn)輸時防漏撒，全過程清潔運(yùn)輸處理。
3.1.5惠民措施促進(jìn)減排技術(shù)應(yīng)用。
一是采用成熟經(jīng)濟(jì)的減排模式，使養(yǎng)殖戶樂于接受和推廣；二是養(yǎng)殖業(yè)屬于微利行業(yè)， 治理投資相對較大，雖有設(shè)施但簡陋粗放，治污效果不好。據(jù)調(diào)查，一個中小型養(yǎng)殖場需5～10萬元，大型養(yǎng)殖場需50萬元左右建設(shè)治污設(shè)施[5]，養(yǎng)殖戶難以承受。政府應(yīng)制定獎補(bǔ)惠民政策，降低養(yǎng)殖成本，扶持農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)致富。
3.2應(yīng)用分析
南雄市近十年養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，增加了農(nóng)戶收入，也給農(nóng)村環(huán)境帶來極大危害，群眾投訴不斷，上訪糾紛增多，從2010年起案件逐年上升，2014年達(dá)到30件，群體性投訴4件[2]。經(jīng)反思調(diào)研和分析對比，結(jié)合國家減排政策和南雄實(shí)際，成功摸索出一套科學(xué)適用的節(jié)能減排模式，得到國家、省減排專家充分肯定，認(rèn)為值得推廣，在2014～2015兩年農(nóng)業(yè)源污染減排考核時100%全部通過減排驗(yàn)收[6]。這套減排模式是“事前清糞、固液分離―沉淀池+沼氣池+沼液貯存池―配套農(nóng)林綜合利用”[7]，豬糞清出后曬干自用或外運(yùn)到有機(jī)肥廠形成產(chǎn)品用于農(nóng)作物。對種豬場或較大規(guī)模的養(yǎng)豬場加設(shè)曝氣厭氧好氧設(shè)施和濕地凈化處理，取得顯著成效，養(yǎng)殖戶積極配合，環(huán)境質(zhì)量極大改善。
如南雄市南畝鎮(zhèn)謝長生豬場，利用自家荒嶺興建豬場，占地150畝，年出欄1 000頭，年產(chǎn)豬糞廢水2 000多t，采用這套減排模式后，改進(jìn)豬舍和排水（污）溝，取用地下水，改善供水裝置節(jié)約用水，在沖洗豬場前把豬糞清走，放至曝曬場干曬。雨污分離后污水進(jìn)入沉淀池、沼氣池厭氧處理，沼液排入貯存池暫放。沼液貯存池用塑料薄膜墊底與泥土隔離，避免沼液滲漏。該豬場2012年3月利用周邊荒嶺種植板栗樹2 000顆，用沼液施肥不外排，增加果園收入，實(shí)現(xiàn)零排放和農(nóng)林綜合利用[7]。又如南雄市溫氏集團(tuán)南畝魚鮮種豬場，2009年興建，占地2 065.22畝，總投資5 100萬元，從事良種繁育，年存母豬8 795頭、產(chǎn)商品豬苗15.6萬頭，年產(chǎn)污水7.1萬t、糞6 860 t、豬尿1.5萬t。該豬場2013年8月投資600多萬元治理糞尿污水，采用“干清糞、固液分離―沉淀池+沼氣池+厭氧好氧池+防滲氧化塘―配套種植綜合利用+人工濕地”處理方式，引用山水由水龍頭供水，清潔防病節(jié)約水源。干清糞后的高濃度糞尿污水經(jīng)固液分離機(jī)進(jìn)UASB塔、二級AO系統(tǒng)厭氧發(fā)酵，消減COD、氨氮、磷污染物，排入防滲氧化塘，深度凈化處理后污水進(jìn)入人工濕地，過濾吸附、置換降解進(jìn)一步凈化水質(zhì)[8]。經(jīng)驗(yàn)收檢測，出水有機(jī)物總磷、氨氮、COD、SS含量低于《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18596-2001）。豬糞收集后大部分用于場內(nèi)林地果樹施用，少量用于周邊農(nóng)業(yè)還田。經(jīng)實(shí)施節(jié)能減排技術(shù)后，豬場內(nèi)環(huán)境整潔，綠樹成蔭，周邊生態(tài)良好，未發(fā)生過環(huán)境糾紛。
在豬糞處置上以政府免稅補(bǔ)貼引入外資建設(shè)南雄市年豐有機(jī)肥廠，遠(yuǎn)離水源村莊，選址合理。原料全部來自豬場多余豬糞。采用配料、混合、上垛（堆成條垛狀消除臭味）、高溫發(fā)酵（15 d后臭味完全消除）、后熟（好氧發(fā)酵20 d后腐熟成有機(jī)肥）、綜合利用處理工藝[9]，實(shí)現(xiàn)無污染、無臭味、無蚊蠅，肥質(zhì)好，適合農(nóng)作物使用。有機(jī)肥一是通過協(xié)議簽訂，給予周邊農(nóng)場或農(nóng)戶使用，二是送至廠家精制商品有機(jī)肥。在惠民措施上，南雄市政府2015年安排專項(xiàng)資金394.2萬元對達(dá)到節(jié)能減排要求或完成關(guān)閉任務(wù)的養(yǎng)殖場進(jìn)行補(bǔ)償，減少農(nóng)戶損失，提高養(yǎng)殖戶配合環(huán)保的積極性，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境有了根本改善。
4結(jié)語
實(shí)踐證明，南雄市正在實(shí)施的養(yǎng)殖業(yè)節(jié)能減排模式是科學(xué)、可行的。事前干清糞固液分離減少了畜糞污水中的固形物、懸浮物，設(shè)置雨污分流管網(wǎng)大大降低污水總量和污染物濃度，三級化糞沼氣沉淀池或加曝氣厭氧好氧設(shè)施對污水中微生物、污染物的凈化處理發(fā)揮根本作用，畜糞與沼液污水的農(nóng)林綜合利用達(dá)到了污染物零排放和節(jié)能減排目標(biāo)。在進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)全面推廣后，必將推動南雄畜禽養(yǎng)殖污染成功整治及其行業(yè)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量良性好轉(zhuǎn)。
參考文獻(xiàn)：
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引言 為深入貫徹落實(shí)黨的十和十八屆二中、三中、四中全會精神，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，推動農(nóng)村全面小康社會建設(shè)，為拓寬氣象觀測和服務(wù)領(lǐng)域，更好做好“三農(nóng)”氣象服務(wù)工作，結(jié)合宿松縣水產(chǎn)生產(chǎn)情況，特向宿松縣委、政府和水產(chǎn)生產(chǎn)主管部門提出了建設(shè)我縣水產(chǎn)氣象觀測及服務(wù)系統(tǒng)的建議。
1 建設(shè)水產(chǎn)氣象觀測和服務(wù)系統(tǒng)的重要意義
1.1 水面資源及水產(chǎn)生產(chǎn)現(xiàn)狀 宿松縣境內(nèi)水域面積125萬畝，占版圖面積34.8%，可養(yǎng)水面面積84.2萬畝，是全國第二大縣、安徽第一大縣，漁業(yè)生產(chǎn)是該縣的支柱產(chǎn)業(yè)之一。2015年全縣水產(chǎn)品總量達(dá)到8.6萬噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值17.0億元，上交各項(xiàng)稅費(fèi)達(dá)到2000萬元，宿松水產(chǎn)一直受到國家和省市的高度重視和積極扶持。被列為出口水產(chǎn)品優(yōu)勢養(yǎng)殖區(qū)，重點(diǎn)漁業(yè)規(guī)劃區(qū)域，是我國長江中下游優(yōu)勢出口河蟹養(yǎng)殖區(qū)十二個重點(diǎn)市、縣之一，農(nóng)業(yè)部“實(shí)施養(yǎng)殖證”制度試點(diǎn)縣和水產(chǎn)養(yǎng)殖HACCP實(shí)驗(yàn)區(qū)，2015年新增部級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場3個，黃湖牌系列水產(chǎn)品已申報(bào)國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。
1.2 氣候特點(diǎn)及其影響
1.2.1 氣候特點(diǎn) 宿松縣地處北緯30°10'、東經(jīng)116°08'。地處安徽省西南部，長江中下游北岸。氣候?qū)俦眮啛釒駶櫄夂騾^(qū)，四季分明、日照充足、熱量豐富、雨量充沛。宿松縣地處南北氣候過渡帶，受復(fù)雜地形、地理位置等影響，經(jīng)常發(fā)生暴雨、大風(fēng)、冰雹、龍卷風(fēng)、干旱等災(zāi)害性天氣，每年都給水產(chǎn)業(yè)造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
1.2 .2 具體影響 在氣候條件、日常管理和災(zāi)害性天氣三個方面影響漁業(yè)生產(chǎn)，其中尤以天氣變化及氣象災(zāi)害對漁業(yè)生產(chǎn)及產(chǎn)量影響最為明顯，如魚、蟹種苗繁殖、扣蟹投放、生長發(fā)育、日常管理、收獲捕撈等都和天氣及氣候條件密切相關(guān)。
1.3 重要意義
為充分合理利用漁業(yè)氣候資源，有效地趨利避害，科學(xué)制定宿松縣漁業(yè)生產(chǎn)長期發(fā)展規(guī)劃和近期生產(chǎn)計(jì)劃，實(shí)行科學(xué)管理，保證、保障宿松縣水產(chǎn)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化的水產(chǎn)氣象觀測服務(wù)系統(tǒng)顯得尤其重要。
一方面，縣內(nèi)沒有專業(yè)性的水產(chǎn)氣象觀測站點(diǎn)，而縣城氣象資料和湖區(qū)又有很大差別，缺乏同步平行觀測對比資料，很多理論和實(shí)踐沒有很好地結(jié)合，建設(shè)該系統(tǒng)可以積累大量的具有湖區(qū)特征的氣象探測資料，作為科學(xué)分析研究的基礎(chǔ)，探索大宗水產(chǎn)品養(yǎng)殖和氣象條件的關(guān)系，摸索其規(guī)律性，對漁業(yè)規(guī)劃、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科學(xué)管理意義重大，對生態(tài)環(huán)境建設(shè)也非常重要。
另一方面能夠及時提供各類氣象服務(wù)，特別是突發(fā)性、災(zāi)害性天氣預(yù)警服務(wù)，能最大限度減少或避免氣象災(zāi)害給水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)帶來的損失，同時還能起到改善招商引資環(huán)境的作用，對促進(jìn)本地區(qū)水產(chǎn)業(yè)長久發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。
2 系統(tǒng)建設(shè)可行性分析
本著注重科學(xué)研究、開展針對服務(wù)、經(jīng)濟(jì)投入較少、建設(shè)安裝方便、管理維護(hù)簡單的原則對該系統(tǒng)的建設(shè)進(jìn)行可行性分析。
2.1系統(tǒng)組成及特點(diǎn) 水產(chǎn)氣象觀測服務(wù)系統(tǒng)由兩部分組成，一是六要素通用型自動氣象站，具有自動采集風(fēng)向、風(fēng)速、溫度、相對濕度、氣壓、雨量、不同深度水溫的特點(diǎn)，數(shù)據(jù)傳輸采用GSM無線傳輸方式，供電采用太陽能，可實(shí)現(xiàn)無人值守；二是水產(chǎn)氣象服務(wù)和突發(fā)災(zāi)害性天氣預(yù)警系統(tǒng)，根據(jù)需要可隨時將氣象資料、天氣預(yù)報(bào)，特別是突發(fā)災(zāi)害天氣預(yù)警公告直接傳遞給各養(yǎng)殖企業(yè)和用戶，一方面可以充分利用探測到的氣象資料，進(jìn)行科學(xué)研究和分析，另一方面可以根據(jù)天氣預(yù)報(bào)和預(yù)警情況合理安排生產(chǎn)和管理。
2.2建設(shè)地點(diǎn)和建設(shè)條件 沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)所在地及指揮船都可安裝，具置可由水產(chǎn)生產(chǎn)主管部門根據(jù)情況確定；該系統(tǒng)可提供有線連接、無線電臺數(shù)據(jù)傳送等方案，供電采用太陽能，一般條件均適宜。
2.3項(xiàng)目投資估算 經(jīng)測算，六要素小型自動氣象站每套8萬元；建設(shè)水產(chǎn)氣象服務(wù)系統(tǒng)2萬元；交通、技術(shù)支撐、安裝調(diào)試、輔助設(shè)備費(fèi)用等需1萬元；每年用于維護(hù)維修及交通費(fèi)等費(fèi)用1萬元左右。
2.4技術(shù)保障 該系統(tǒng)由省氣象局裝備中心或氣象儀器廠負(fù)責(zé)安裝，維護(hù)和使用由縣氣象局和水產(chǎn)局技術(shù)人員負(fù)責(zé)。
2.5資金籌措 該項(xiàng)目純屬服務(wù)項(xiàng)目，直接服務(wù)于養(yǎng)殖企業(yè)和水產(chǎn)科學(xué)研究，因此建議該項(xiàng)目建設(shè)資金采取政府補(bǔ)助、各養(yǎng)殖受益單位分擔(dān)的方式籌措。待資金到位后，1個月內(nèi)即可完成系統(tǒng)的建設(shè)和調(diào)試，并投入使用。
3 效益評估
我國水庫征地移民目前存在的問題是難移民、難實(shí)現(xiàn)移民補(bǔ)償、難實(shí)現(xiàn)移民安置、難實(shí)現(xiàn)移民新住房審批、難實(shí)現(xiàn)新居住地耕地分配等。這些就使得移民工作難以順利開展，在我國著名的移民工程中，山峽百萬移民工作更是移民的體現(xiàn)，這是史無前例的。在其移民過程中，出現(xiàn)了很多移民不愿離開居住已久的故地，念的是一份鄉(xiāng)情，更重要的是離開必是與親人的離分離，所以在移民工作中出現(xiàn)了一些不愿移民的現(xiàn)象，當(dāng)然，不愿移民的原因有多種，這里只是其中一個。從總體情況來看，我國移民是具有政策性的移民，因此，多數(shù)人是愿意配合移民工作的，但因我國水庫建設(shè)出現(xiàn)了養(yǎng)殖業(yè)大量興建水庫，其一部分水庫本身在某些方面就不合法，這就使得移民工作更難順利開展。
2 我國水庫移民監(jiān)督評估工作內(nèi)容
（一）監(jiān)督評估的主體內(nèi)容
我國水庫移民監(jiān)督評估工作內(nèi)容主要包括移民規(guī)模、移民補(bǔ)償、移民新選居住地、移民后續(xù)安置工作、移民經(jīng)濟(jì)政策及經(jīng)濟(jì)劃撥等監(jiān)督評估工作內(nèi)容。移民規(guī)模是指水庫移民時需要轉(zhuǎn)移的移民數(shù)量、拆遷的范圍、征地面積、建成水庫后的容積量等，這是都是決定了移民規(guī)模的關(guān)鍵內(nèi)容。移民補(bǔ)償是指因拆遷移民、征用了當(dāng)?shù)氐奶锏氐龋枰獙σ泼窦爱?dāng)?shù)叵嚓P(guān)單位進(jìn)行補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容，還包括有關(guān)涉及移民的其它補(bǔ)償內(nèi)容。移民新選民住地、移民后續(xù)安置工作等三項(xiàng)是移民后的后期監(jiān)督評估工作，這是檢查和分析移民工作是否得當(dāng)?shù)闹匾獌?nèi)容。移民經(jīng)濟(jì)政策及經(jīng)濟(jì)劃撥則是移民監(jiān)督和評估的核心內(nèi)容，這是直接關(guān)系到移民補(bǔ)償?shù)闹苯訂栴}。
（二）監(jiān)督評估的相關(guān)內(nèi)容
與水庫移民監(jiān)督評估相關(guān)的內(nèi)容主要是指當(dāng)?shù)卣咝缘闹С至Χ?、?dāng)?shù)孛癖妼Υ艘泼竦那闆r反映，另外，還涉及到水庫建設(shè)成后的社會效應(yīng)，還有的就是對移民工作內(nèi)容相關(guān)性評估等工作。
（三）監(jiān)督評估的可行性報(bào)告及其它
完成監(jiān)督評估工作后，就必須撰寫可以行報(bào)告和監(jiān)督評估總結(jié)，使其工作具有完整性和連續(xù)性、可追塑性等，為此撰寫監(jiān)督評估的可行性報(bào)告是工作完成后的重要內(nèi)容，也不能忽視。在撰寫監(jiān)督評估的可行性報(bào)告時必須重視其可寫的內(nèi)容，其包括監(jiān)督評估的工作內(nèi)容，也包括被監(jiān)督評估的內(nèi)容?？尚行詧?bào)告中，必須以事實(shí)為依據(jù)，不得糊亂編造、故意歪曲事實(shí)，還有在寫作時應(yīng)當(dāng)考慮報(bào)告的主體及對象。如果報(bào)告完成后，有相關(guān)的附件資料需要隨報(bào)告一同呈交的，一般要將附件隨同文件提交。如果附件資料可以隨時查詢，則可以注釋說明資料來源出處，或是提供查詢的網(wǎng)址及書刊名稱等相關(guān)信息。
3 我國水庫移民監(jiān)督評估工作的現(xiàn)狀
（一）水庫移民監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀
我國水庫移民監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置一般由水庫項(xiàng)目組成立的監(jiān)督管理成員，或是由國家職能部門派遣人員擔(dān)任。這些主要看水庫修建的單位，如是國家重點(diǎn)工程則由國家職能部門擔(dān)任內(nèi)部監(jiān)督，并派國家監(jiān)察署監(jiān)督，如是地方政府及集體單位申請由民眾自行出資的則由地方政府派遣工作組和監(jiān)督管理小組實(shí)施監(jiān)督。但總體來說民間水庫修建工作因受土地和當(dāng)?shù)刭Y源限制，因此，必須受得到國家職能部門審批后才可以完成工作，并實(shí)施監(jiān)督管理工作。
總的來說，我國水庫監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不健全，仍有少部分監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員視違法亂紀(jì)而不顧，從而使監(jiān)督工作失去意義，另外，一部分水庫工程修建不合理，沒有按設(shè)計(jì)要求進(jìn)行修建，從而使水庫無法儲水或是達(dá)不到預(yù)期的效果，從而出現(xiàn)豆腐渣工程。這些原因的出現(xiàn)主要在于監(jiān)督評估機(jī)構(gòu)人員職業(yè)道德不堪良好，利益關(guān)系嚴(yán)重，現(xiàn)象時有發(fā)生，再加上其評估工作與社會效應(yīng)未掛鉤，很多水庫靠一紙報(bào)告就草草收場，而未聽取當(dāng)?shù)厮畮焓褂们闆r和基層管理者們的要求。
（二）水庫移民監(jiān)督評估工作現(xiàn)狀
因我國水庫移民監(jiān)督機(jī)構(gòu)存在嚴(yán)重缺陷，因此，水庫移民監(jiān)督評估工作仍存在較多問題，比如移民搬遷的時間、補(bǔ)償問題、移民選址等這些問題嚴(yán)重影響了水庫的建設(shè)進(jìn)度，很多工作因移民搬遷不到位，因而水庫工程進(jìn)度緩慢，而又因監(jiān)督評估人員為了部分人員利益，因此，在評估時，不按評估要求去工作，而是根據(jù)實(shí)際人員需要去評估，這樣不僅評估工作失去意義，也讓事實(shí)被掩蓋，從而使我國的水庫移民監(jiān)督評估工作毫無意義可談。當(dāng)然，我國三峽水庫移民是成功的，這主要是國家政策性指導(dǎo)和監(jiān)督評估機(jī)構(gòu)考慮大局，而在地方相當(dāng)多的水庫移民監(jiān)督工作在多方面是存在嚴(yán)重問題的。因此，搞好水庫移民監(jiān)督評估工作刻不容緩，我們需要職業(yè)道德高于利益的監(jiān)督評估人員，更需要監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)合理、人員配置到位、作用發(fā)揮出來，這樣才能真正體現(xiàn)監(jiān)督評估工作。
4 我國水庫移民監(jiān)督評估工作的思考
（一）我國未來水庫移民監(jiān)督評估工作機(jī)構(gòu)設(shè)置的思考
面對上述問題的出現(xiàn)，筆者認(rèn)為未來水庫移民監(jiān)督評估工作機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：一是監(jiān)督評估機(jī)構(gòu)不應(yīng)由地方政府派遣，應(yīng)由水庫工程上級主管另行調(diào)派，以防止裙帶關(guān)系現(xiàn)象發(fā)生，使監(jiān)督評估作用不能發(fā)揮；二是監(jiān)督評估工作的報(bào)告要經(jīng)受移民戶代表至少20人以上同意，并且要當(dāng)?shù)卮逡r干部簽字有效，同時，當(dāng)?shù)卮迕翊砜春蟠藞?bào)告有無不符合處要提出異議。三是監(jiān)督評估工作人員的工作情況要時時向上級主管部門匯報(bào)，匯報(bào)工作情況與工程結(jié)束后一并向民眾公布，并讓民眾對其工作進(jìn)行評定。四是本機(jī)構(gòu)設(shè)定必須要有當(dāng)?shù)匾泼窈途用翊砣藬?shù)參與，不得完全是政府指派或地方職能部門指派。
（二）我國未來水庫移民監(jiān)督評估工作內(nèi)容的思考
根據(jù)工作內(nèi)容，筆者認(rèn)為未來水庫移民監(jiān)督評估的工作內(nèi)容要分階段、分工程進(jìn)度、分專項(xiàng)內(nèi)容（包括堤壩、水庫材料評估與監(jiān)督、水庫用工情況、水庫移民情況等），還得分水庫完工后半年至3年內(nèi)的使用情況中，對移民工作的評估。水庫移民的后續(xù)安置、生活問題及飲水問題、工程進(jìn)度的問題等這些我們都必須考慮。未來水庫移民監(jiān)督評估工作內(nèi)容更重要的是分階段監(jiān)督評估而后是綜合監(jiān)督評估，要分段與綜合總體完成，并受各級監(jiān)督與認(rèn)可才算工作的完成。
（三）我國未來水庫移民監(jiān)督評估工作思路的思考
一直以來，金融服務(wù)的不對稱和相對滯后成為制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸，在此背景下，土地流轉(zhuǎn)信托應(yīng)運(yùn)而生，業(yè)界預(yù)測，其將在促進(jìn)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)真正發(fā)展發(fā)揮重要作用。
如此重要的土地流轉(zhuǎn)信托為何難以成行？其背后又有哪些因素掣肘？筆者通過實(shí)地采訪，一層層揭開隱藏其深處的種種原因。
示范園運(yùn)營遭遇瓶頸
2011年下半年，安徽帝元生物科技有限公司通過招商引資落戶橋區(qū)朱仙莊鎮(zhèn)，并成立了帝元公司，意在打造包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、生物質(zhì)能源、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)科研五大板塊的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范園。在橋區(qū)和朱仙莊鎮(zhèn)政府的支持下，帝元公司分兩批從朱仙莊鎮(zhèn)下轄的朱廟村、塔橋村流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地5411.42畝。
然而，筆者實(shí)地走訪后發(fā)現(xiàn)，原先五大板塊的規(guī)劃只有種植業(yè)得以順利開展。帝元公司總經(jīng)理張啟明接受筆者采訪時稱，其余四大板塊中的養(yǎng)殖業(yè)、生物質(zhì)能源都是示范園的核心項(xiàng)目，目前均已立項(xiàng)，但是卻遇到土地性質(zhì)、資金方面的瓶頸。
“后續(xù)養(yǎng)殖業(yè)、生物質(zhì)能源項(xiàng)目的節(jié)能評估、環(huán)境評估、專家論證和可行性報(bào)告均已通過，我們已經(jīng)拿到了發(fā)改委下發(fā)的項(xiàng)目立項(xiàng)的文件，但是受到土地性質(zhì)的制約，示范園里的土地都是耕地，根據(jù)我國相關(guān)規(guī)定，耕地只能種植農(nóng)作物，我們后續(xù)的養(yǎng)殖業(yè)、生物質(zhì)能源無法在耕地上開展，希望政府能幫助解決項(xiàng)目建設(shè)用地問題?！睆垎⒚髡f道。
朱仙莊鎮(zhèn)黨委副書記姜勁松表示，示范園耕地性質(zhì)確實(shí)制約其后續(xù)項(xiàng)目發(fā)展，眼下比較可行的方案是土地置換，即通過復(fù)墾其他土地，在保證總耕地面積不變的基礎(chǔ)上，把示范園的耕地置換成一般農(nóng)用地，但是苦于沒有指標(biāo)。
姜勁松坦言了解示范園的難處?！皟H靠糧食豐產(chǎn)一個項(xiàng)目的產(chǎn)出要覆蓋土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用和維持企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，企業(yè)非常困難。我們?nèi)ツ昃鸵呀?jīng)向省里申報(bào)指標(biāo)，至今已過半年，依然沒有得到批準(zhǔn)?！?/p>
融資難 資金鏈承壓
筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前支撐示范園運(yùn)轉(zhuǎn)的主要靠帝元公司自有資金以及政府補(bǔ)貼。
根據(jù)安徽省宿州市金融辦提供的《橋區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信托計(jì)劃開展情況》顯示，截至2013年11月底，帝元公司自示范園項(xiàng)目啟動后，已先后投入7500萬元，建成3000多平方米的宿舍樓和綜合樓，7000多平方米的玻璃連棟大棚，13棟溫室大棚等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，示范園項(xiàng)目出現(xiàn)了資金短缺。此外，帝元公司已先后三次轉(zhuǎn)給朱仙莊鎮(zhèn)財(cái)政所土地租金1476萬元。
張啟明坦言，示范園成立至今投入已接近1億元，但目前沒有利潤，公司只能繼續(xù)追加投資。
除了帝元公司自身大手筆投入，當(dāng)?shù)卣步o了不少補(bǔ)貼。姜勁松稱，政府方面自2011年至今，前后補(bǔ)貼接近4000萬元。
“首先我們承擔(dān)了40%的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，還包括農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，糧補(bǔ)、財(cái)政、基礎(chǔ)配套設(shè)施都需要政府出資?！苯獎潘筛嬖V筆者，“2012年，我們爭取農(nóng)業(yè)綜合項(xiàng)目1800萬元；另外，農(nóng)業(yè)水利科技方面爭取了一部分扶植資金，2011年10月以來，扶持資金和區(qū)政府補(bǔ)貼要超過1500萬元，如果加上農(nóng)業(yè)綜合項(xiàng)目，接近4000萬元。”
張啟明表示，示范園五大板塊耗資龐大，帝元公司自身財(cái)力有限，也曾動過向銀行融資的腦筋，但是卻苦于沒有銀行認(rèn)可的抵押物。
“銀行貸款質(zhì)押登記需要產(chǎn)權(quán)證，但是示范園的土地都是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的，我們無法辦理各種有效權(quán)證，所以說銀行貸款這條路走不通?！睆垎⒚髡f道。
談到農(nóng)企融資，姜勁松嘆了口氣。“目前針對農(nóng)企的融資平臺太少了，商業(yè)銀行對農(nóng)企融資門檻設(shè)的很高，一般都要求抵押，但是農(nóng)用地不能抵押，農(nóng)村住房商業(yè)銀行也看不上?！?/p>
“除了商業(yè)銀行，現(xiàn)在農(nóng)企融資更多的還是通過地方農(nóng)村合作信用社、村鎮(zhèn)銀行。但此類金融機(jī)構(gòu)受資產(chǎn)負(fù)債比限制，以小額資金貸款為主?！卑不帐∷拗菔薪鹑谵k相關(guān)人士表示：“農(nóng)企或者嘗試接觸小貸公司等民間資金，但年化18%收益率只適合短期拆解，農(nóng)企借貸的錢周期長，回報(bào)慢，不適合。”
信托融資仍未到賬
由于資金承壓，帝元公司和中信信托進(jìn)行聯(lián)系，希望獲得中信信托的資金支持。
經(jīng)過中信信托、帝元公司和橋區(qū)政府三方共同醞釀，決定設(shè)立以農(nóng)村土地使用權(quán)作為信托產(chǎn)品的合作項(xiàng)目，由橋區(qū)政府對分散的農(nóng)戶土地經(jīng)營使用權(quán)進(jìn)行歸集后，將農(nóng)村土地使用權(quán)作為信托財(cái)產(chǎn)委托給中信信托指定的第三方企業(yè)帝元公司經(jīng)營管理。該項(xiàng)目于2013年9月簽訂協(xié)議，10月10日正式對外。
鑒于流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)將于2025年10月到期，該信托計(jì)劃設(shè)立將從2013年9月開始至2025年9月終止，信托期限12年。
“中信信托的介入意味著原來帝元公司在示范園項(xiàng)目的地位發(fā)生了改變，帝元公司由投資方和土地使用權(quán)擁有企業(yè)，變?yōu)橹行判磐械姆?wù)運(yùn)營商和項(xiàng)目投資方?！卑不帐∷拗菔薪鹑谵k相關(guān)人士告訴筆者。
“橋區(qū)政府作為第一委托人參與信托項(xiàng)目，朱仙莊鎮(zhèn)兩個村的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)給村委會，再由村委會流轉(zhuǎn)給鎮(zhèn)政府，鎮(zhèn)政府再流轉(zhuǎn)給區(qū)政府，區(qū)政府將5400多畝土地使用權(quán)委托給中信信托經(jīng)營管理，定期獲得土地租金和信托收益。中信信托作為受托人介入經(jīng)營管理，已計(jì)劃向示范園項(xiàng)目提供融資1.1億元，年化利率10%，推動示范園發(fā)展。”上述人士向筆者詳解了這筆融資過程。
張啟明告訴筆者，這筆資金本用以支持后續(xù)生物質(zhì)能源、養(yǎng)殖業(yè)等項(xiàng)目開展，但是這些項(xiàng)目卻因土地性質(zhì)問題無法如期正常開展，故中信信托資金遲遲未能到位。
“中信信托的融資款項(xiàng)必須根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度?？顚Ｓ?，后續(xù)項(xiàng)目開展前，我們也不希望使用這筆資金，畢竟要承擔(dān)近10%的融資成本?！睆垎⒚髡f道。
中信信托相關(guān)人士接受筆者采訪時也坦言，給予示范園的融資確實(shí)還未開始募集。
“信托資金的使用需要符合我們的放款條件，示范園后續(xù)項(xiàng)目還需相關(guān)政府部門批準(zhǔn)才能開展，中信信托只會在項(xiàng)目開啟需用資金的時點(diǎn)才會打款，已經(jīng)有機(jī)構(gòu)積極與我們咨詢相關(guān)合作事宜，不過募資方式到底是集合信托還是單一信托仍無定論?！鄙鲜鋈耸扛嬖V筆者：“一旦項(xiàng)目審批通過，在法律允許的范圍內(nèi)，中信信托就可以提供資金支持?！?/p>
出租土地農(nóng)戶收益有保障
由于土地流轉(zhuǎn)信托計(jì)劃是將分散于各農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)集中整合，并視情況進(jìn)行土地整理和農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)投資，出租給專業(yè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司、家庭農(nóng)場或種糧大戶，通過集約化經(jīng)營提升農(nóng)戶的地租收益。因此信托計(jì)劃的成功取決于農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)信托財(cái)產(chǎn)的順利交付和承租方未來經(jīng)營情況良好足以保障和提升農(nóng)戶地租收益。
中信信托董事長蒲堅(jiān)在《解放土地――新一輪土地信托化改革》一書中透露，“中信-農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)集合信托計(jì)劃1301期”的風(fēng)險控制措施，除了保證土地整體承租、審查農(nóng)企經(jīng)營能力外，一些條款的設(shè)立保證了當(dāng)面臨各種不利環(huán)境時農(nóng)戶的利益。
比如帝元公司承諾，確保信托計(jì)劃實(shí)際獲得的租金收入不足以支付農(nóng)戶基本收益時，帝元公司應(yīng)按中信信托要求向信托計(jì)劃補(bǔ)足該等資金缺口；要求承租企業(yè)購買農(nóng)業(yè)保險以對抗農(nóng)業(yè)市場波動的市場風(fēng)險，保證農(nóng)地租金。
此外，該信托計(jì)劃設(shè)置可提前終止等止損機(jī)制?！叭绯霈F(xiàn)重大不利情況（政策、經(jīng)營等方面的原因）時，信托計(jì)劃提前終止時，中信信托返還農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)信托財(cái)產(chǎn)，將出租土地的權(quán)利和義務(wù)移交給農(nóng)戶?！?/p>
中信信托對帝元公司評估后認(rèn)為：示范園項(xiàng)目正式運(yùn)轉(zhuǎn)后年平均利潤約1.63億元，預(yù)計(jì)所得稅約為4081.72萬元。
根據(jù)安徽省宿州市金融辦去年12月完成的《橋區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信托計(jì)劃開展情況》，示范園引入中信信托后，原定土地租金標(biāo)準(zhǔn)保持不變，只是給付方式有所調(diào)整。
原來帝元公司將土地租金轉(zhuǎn)交給朱仙莊鎮(zhèn)財(cái)政所，由鎮(zhèn)政府分配給農(nóng)戶；今后帝元公司要將土地租金付給中信信托，由中信信托支付給區(qū)政府，再由區(qū)政府分配給農(nóng)戶。
同時，今后示范園經(jīng)營收益，帝元公司直接投資部分可收取回報(bào)，通過招商引資還可以收取管理費(fèi)，中信信托選定帝元公司作為運(yùn)營商，還需按50元/畝/年支付管理費(fèi)；示范園土地增值收益部分按照三七開分配，中信信托得30%，橋區(qū)政府得70%，橋區(qū)政府再將這部分增值收益全部分配給農(nóng)戶。
中信信托在獲取貸款利差收益之外，也有可能獲取增值收益（土地增值收益：因中信信托加強(qiáng)對土地整理、水利、道路等投入，提升土地功能和產(chǎn)出率而增加的土地租金等）。不過，筆者從宿州市金融辦相關(guān)人士處獲悉，由于土地增值過程比較漫長，村民尚未收到這部分收益。
此外，目前中信信托、帝元公司和橋區(qū)政府未就風(fēng)險分擔(dān)作出具體約定，將在近期進(jìn)行細(xì)化討論。但原則上已確定對農(nóng)村土地信托項(xiàng)目進(jìn)行特殊處理，委托方不承擔(dān)風(fēng)險，不論經(jīng)營狀況如何，確保農(nóng)民基本地租的給付。
新一期土地流轉(zhuǎn)啟動暫無時間表
盡管示范園遭遇土地性質(zhì)限制、資金緊張等問題，但張啟明依然對示范園未來充滿信心。他相信，2014年年底前，示范園五大板塊中的設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技孵化器都將順利啟動。
據(jù)其透露，示范園項(xiàng)目規(guī)劃總投資約10.5億元，其中養(yǎng)殖業(yè)計(jì)劃投入2.6億元，生物質(zhì)能源2.25億元，他表示，養(yǎng)殖業(yè)、生物質(zhì)能源、三網(wǎng)合一設(shè)施農(nóng)業(yè)是示范園的核心項(xiàng)目。
“養(yǎng)殖業(yè)方面我已經(jīng)與正大集團(tuán)簽訂合作協(xié)議，由我們先期投入1.5億元，搭建養(yǎng)殖平臺，租給正大使用，養(yǎng)豬場規(guī)模約為10萬頭生豬，正大集團(tuán)自產(chǎn)自銷，我們按照投資回報(bào)的13%收取租金，估算下來每年接近2000萬元的租金收入，后期再投入1.1億元?！睆垎⒚髡f道。
1999年，海南省委、省政府發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好海防林、紅樹林專項(xiàng)治理工作的通知》，隨著海南建設(shè)生態(tài)省的提出以及保護(hù)沿海防護(hù)林政策的進(jìn)一步實(shí)施，公司經(jīng)過周詳?shù)目茖W(xué)論證和謹(jǐn)慎的調(diào)研，認(rèn)為種植椰子順應(yīng)全球生態(tài)發(fā)展的需要，同時又能符合政府的生態(tài)發(fā)展規(guī)劃。植樹造林，保護(hù)森林是海南生態(tài)省建設(shè)的重要舉措，種植椰子完全符合省政府產(chǎn)業(yè)政策的需求。政府大力發(fā)展椰樹種植的決心讓東泰公司更加堅(jiān)定信心地投入了開發(fā)種植椰子的長遠(yuǎn)計(jì)劃。
公司從東南亞等地引進(jìn)早熟、高產(chǎn)、矮化的優(yōu)良椰子品種，經(jīng)過一年多的培植育苗，這些優(yōu)質(zhì)椰苗投入了種植。海南省東方市是椰子種植的第一個試種基地，該地處海南島西海岸，天氣干旱，雨水較少，海岸線土質(zhì)差、沙粒粗，給種植椰子帶來了巨大的困難。盡管自然條件不佳，但本著科學(xué)管理精神及挖掘水井配合好水肥等等科學(xué)方法，椰子在東方市種植成功。那是因?yàn)橐佑泻軓?qiáng)的環(huán)境適應(yīng)能力和堅(jiān)韌不拔的品質(zhì)，正如我公司的信念相同。公司秉著排除萬難的決心和決不輕言放棄的信念，從困境中摸索克服困難的方法。經(jīng)過堅(jiān)持不懈的研究和試驗(yàn)，在不懈的努力中提出了一套適合于當(dāng)?shù)馗珊档貐^(qū)種植椰子的“以水養(yǎng)樹，以樹保水”的技術(shù)方案。在科學(xué)管理和精心培育下，公司在海南的第一片椰林茂盛起來了。幾年來，在海南西部、北部和東部的東方市、儋州市、文昌市、萬寧市等地種植椰林面積達(dá)3萬多畝，長勢良好，2004年己經(jīng)開花結(jié)果目前規(guī)劃種植的土地面積將達(dá)到10萬畝。
從種下第一棵椰子樹，到現(xiàn)在擁有數(shù)萬畝椰園，公司本著以人為本的經(jīng)營理念堅(jiān)持走多元化發(fā)展的路子。同時為生態(tài)文明發(fā)展做出堅(jiān)持不懈的努力。
在公司倡導(dǎo)以人為本的理念下，把公司的發(fā)展與解決“三農(nóng)”問題結(jié)合起來。公司把租來的土地種植椰子后雇傭當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行管理，實(shí)施“誰的土地誰管理”，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增加了收入，并與農(nóng)民建立了良好的互動感情，形成了互利互惠的良性循環(huán)，共同為生態(tài)文明發(fā)展而努力。
“建基地、辦工廠、拓市場、增效益”是公司堅(jiān)定不移的發(fā)展方針“立體種植，多元化并進(jìn)的可持續(xù)性發(fā)展”是公司的綠色戰(zhàn)略“林農(nóng)兼顧”是公司一貫的經(jīng)營思路。目前，東泰公司已開展立體種植和多元化經(jīng)營戰(zhàn)略，椰子樹下種植水果、花卉、瓜菜、牧草等作物，并開展多種養(yǎng)殖業(yè)提高土地使用效率，增加經(jīng)濟(jì)效益。
同時，公司還提倡以生態(tài)建設(shè)帶動產(chǎn)業(yè)建設(shè)，大力開發(fā)各基地的園林綠化工程，從臺灣、內(nèi)陸引進(jìn)大量的樹苗、花卉、草皮、菜籽等綠化農(nóng)作物做到美化綠化環(huán)境，為生態(tài)文明的進(jìn)一步發(fā)展打下基礎(chǔ)。而綠化農(nóng)作物的開發(fā)同時又能豐富各基地員工的生活。
東泰公司種植的高效椰子在2004年開始開花結(jié)果，2005年起進(jìn)入產(chǎn)果期。椰子全身都是寶，椰子本身除椰水可以做飲料、椰果、椰凍之外，椰肉可以加工成椰絲、椰干，椰皮可以加工成椰棕、椰糠，椰殼可以做成活性碳和工藝品等，用途多達(dá)360多種。而每顆椰子經(jīng)過加工后出售的價值，比單純出售椰子增值幾倍以上。椰子的利用價值之高，市場潛力之大，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展前景之大，無論是從資源保證還是從市場需求兩方面來看，對椰子進(jìn)行加工都具有長遠(yuǎn)發(fā)展的潛質(zhì)與意義！
東泰農(nóng)產(chǎn)品加工有限公司依托于東泰農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司的萬綠椰園年產(chǎn)出的幾億顆椰子的基礎(chǔ)上，對椰子進(jìn)行深加工，實(shí)現(xiàn)椰子產(chǎn)、供、銷一條龍。東泰農(nóng)產(chǎn)品加工有限公司現(xiàn)已完成規(guī)劃和可行性報(bào)告編制、項(xiàng)目報(bào)建、設(shè)備和物資訂貨等前期工作。
幾年來，中央及海南各級領(lǐng)導(dǎo)曾先后視察了公司的高效椰林基地，都給予了充分肯定和高度支持，并一致認(rèn)為，公司把椰林、椰子作為產(chǎn)業(yè)調(diào)整的切入口是切實(shí)可行的。大種椰子不但有利于改造、美化生態(tài)環(huán)境，還能夠產(chǎn)生積極的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益；而加工椰子不僅僅提高椰子產(chǎn)品附加值，更能促進(jìn)椰子產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展。造福于海南人民。
公司秉著“向上發(fā)展，向下扎根，風(fēng)雨無懼”的椰樹精神，為企業(yè)文化的精髓，堅(jiān)持不懈地努力，又以其宏大的包容空間與社會謀求共同發(fā)展。
讓“香水椰”像股票在海南升值
――記臺資企業(yè)海南東泰農(nóng)業(yè)開發(fā)公司
位于海南西南部的東方市近年除因興建中國最大的化肥基地聞名外，由臺資企業(yè)海南東泰農(nóng)業(yè)開發(fā)公司引種的“香水椰”也成了令外界好奇與關(guān)注的另一道奇特風(fēng)景。
記者近日抵達(dá)這片“香水椰”林基地時，正是日落西海時分，只見橘紅的夕陽下，延綿幾十公里長的新椰樹林排序井然，迎風(fēng)而立，把海灘點(diǎn)綴得格外美麗。
剛從文昌椰林基地匆匆趕回來的東泰農(nóng)業(yè)開發(fā)公司總經(jīng)理吳東儒介紹起他的椰樹事業(yè)，顯得十分興奮。這位來自中國臺北的臺商快人快語侃侃而談，他說他是學(xué)電子專業(yè)的，來海南管理這椰子樹事業(yè)是受母命來幫弟弟的忙而已。
吳東泰介紹，他的家族在臺北從事房地產(chǎn)生意，上世紀(jì)90年代初，他母親來海南投資養(yǎng)殖業(yè)，主要養(yǎng)殖魚蝦鱉苗，但不久發(fā)現(xiàn)用高位池養(yǎng)殖對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境破壞較大，自己的腰包是鼓了，但那片干凈的土地不再純凈，老百姓也不高興。
經(jīng)過多方面考察，他母親發(fā)現(xiàn)海南雖然盛產(chǎn)椰子，但數(shù)量少，且品種不理想，生長周期長，椰果產(chǎn)量遠(yuǎn)不能滿足市場的需求，每年海南還要從東南亞一帶進(jìn)口大量椰子?？礈?zhǔn)市場潛力大的椰子項(xiàng)目后，東泰公司1999年11月從東南亞等地引進(jìn)了最新優(yōu)良椰子品種――香水椰，并開始育苗培植。
【中圖分類號】G71 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-3089（2013）11-0016-01
近年來，農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展進(jìn)入了困難期，辦學(xué)職能僅局限在對口升學(xué)方面，導(dǎo)致辦學(xué)萎縮。面對此種情況，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校必須突破瓶頸，拓寬辦學(xué)職能，改進(jìn)辦學(xué)模式，才能找到一條可持續(xù)發(fā)展道路。根據(jù)“農(nóng)村職業(yè)學(xué)校要為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)”這一指導(dǎo)思想，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校要想發(fā)展就要面向農(nóng)村、面向農(nóng)民。當(dāng)代青年農(nóng)民有學(xué)習(xí)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技能技術(shù)的愿望，有致富的決心和信心。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校要把培訓(xùn)農(nóng)民納入到自己的職能范圍之內(nèi)，要傳授技術(shù)給農(nóng)民，幫助農(nóng)民根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境特點(diǎn)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，有目的的進(jìn)行培訓(xùn)，切實(shí)為農(nóng)民朋友創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)平臺，搭建致富金橋。只有農(nóng)民掌握了一技之長，學(xué)到致富本領(lǐng)，走上致富道路，才能說農(nóng)村職業(yè)教育為社會主義新農(nóng)村建設(shè)起到了積極作用。
下面，著重闡述一下農(nóng)村職業(yè)學(xué)校怎樣組織開展農(nóng)民培訓(xùn)工作。
一、制定符合農(nóng)村實(shí)際的培訓(xùn)目的。農(nóng)民培訓(xùn)目的不僅要科學(xué)合理，而且要具體，具有較強(qiáng)的可操作性。必須堅(jiān)持農(nóng)村職業(yè)學(xué)校為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)、為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的辦學(xué)思想，必須落實(shí)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校為農(nóng)村培養(yǎng)實(shí)用型技能人才的辦學(xué)方針。切實(shí)為農(nóng)村培養(yǎng)一批具有中專學(xué)歷、懂科學(xué)、有技能、善經(jīng)營、會管理的實(shí)用型技能人才，進(jìn)而帶動周邊群眾致富。
具體培訓(xùn)目標(biāo)為：1.利用兩年時間為縣域每個行政村培養(yǎng)1-2名實(shí)用型技能人才。2.懂得農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理，熟悉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)技能。3.能夠致富并帶動周邊群眾共同致富。
二、抓好培訓(xùn)過程管理。農(nóng)民的培訓(xùn)工作和對口升學(xué)的在校生培訓(xùn)不同，農(nóng)民有自己的土地需要管理，有很多家庭瑣事需要辦，他們沒有整個學(xué)期的時間，不能整個學(xué)期的每一天都坐在教室里學(xué)習(xí)。所以，職業(yè)學(xué)校進(jìn)行農(nóng)民培訓(xùn)工作還要深化辦學(xué)模式改革，不能拘泥于一種培訓(xùn)方式。為此，農(nóng)民培訓(xùn)管理應(yīng)分為兩個部分。
第一部分：技術(shù)理論培訓(xùn)管理。技術(shù)培訓(xùn)是農(nóng)民培訓(xùn)工作的重點(diǎn)，農(nóng)民技術(shù)學(xué)不到手的話致富就屬于空談，會影響整個培訓(xùn)工程，會直接阻礙農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的發(fā)展。所以，對農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)工作必須統(tǒng)籌規(guī)劃、嚴(yán)格管理、教學(xué)落到實(shí)處。
1.學(xué)員第一年在職教學(xué)校進(jìn)行理論學(xué)習(xí)。主要學(xué)習(xí)農(nóng)學(xué)專業(yè)技術(shù)理論課程，學(xué)分積滿，考試合格者可以進(jìn)行下一個環(huán)節(jié)。
2.組織學(xué)員開展社會調(diào)查，自定一項(xiàng)致富項(xiàng)目。技術(shù)理論學(xué)習(xí)合格的學(xué)員根據(jù)本鄉(xiāng)、本村的主要產(chǎn)業(yè)和計(jì)劃開發(fā)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，開展廣泛的市場調(diào)查后，撰寫并提交“擬定致富項(xiàng)目”及可行性報(bào)告。學(xué)校針對學(xué)員的擬定項(xiàng)目進(jìn)行可行性和可操作性研究論證，確定“擬定致富項(xiàng)目”可實(shí)施后，正式確定每位學(xué)員的致富項(xiàng)目。
第二部分：技術(shù)實(shí)踐培訓(xùn)管理。這一步驟是培訓(xùn)工作的關(guān)鍵，也是在實(shí)踐中檢驗(yàn)技術(shù)時期，做不好就會前功盡棄。只有使農(nóng)民所學(xué)技術(shù)在實(shí)踐中獲得成功，農(nóng)民心里才會踏實(shí)，才會愿意接受職業(yè)培訓(xùn)。為此，技術(shù)實(shí)踐培訓(xùn)管理工作必須精心組織、認(rèn)真實(shí)施、責(zé)任落實(shí)到位。
1.建立致富項(xiàng)目實(shí)施負(fù)責(zé)組織。成立項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，組長、副組長要由職業(yè)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員分別由職業(yè)學(xué)校教師和農(nóng)民學(xué)員專業(yè)骨干成員擔(dān)任；成立項(xiàng)目技術(shù)指導(dǎo)小組，組長聘請農(nóng)業(yè)中心專家擔(dān)任，副組長由職業(yè)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員分別由聘請的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心人員和職業(yè)學(xué)校教師擔(dān)任。
2.抓好項(xiàng)目實(shí)施保障工作。一是協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村相關(guān)部門，幫助學(xué)員解決在項(xiàng)目實(shí)施過程中所缺的資金、土地、場地等問題，以保證項(xiàng)目順利實(shí)施。二是職業(yè)學(xué)校充分發(fā)揮科技培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)職能，指導(dǎo)教師在項(xiàng)目實(shí)施的各個環(huán)節(jié)及時下鄉(xiāng)指導(dǎo)，跟蹤服務(wù)。
3.認(rèn)真組織召開項(xiàng)目實(shí)施動員大會。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要做深刻的動員講話，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施的重大意義，鼓舞農(nóng)民學(xué)員創(chuàng)業(yè)致富、帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康的決心和信心。
三、做細(xì)每一個項(xiàng)目實(shí)施過程中的環(huán)節(jié)工作。用實(shí)踐檢驗(yàn)技術(shù)的過程中，每一個細(xì)枝末節(jié)問題都不能忽略，都要嚴(yán)陣以待。要用科學(xué)的態(tài)度和行為對待每一位農(nóng)民學(xué)員的項(xiàng)目，不能出現(xiàn)紕漏和差錯，只有每一個環(huán)節(jié)都做到了科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，才能使得整個培訓(xùn)工作獲得成功，項(xiàng)目實(shí)施是整個農(nóng)民培訓(xùn)工作的核心。
1.根據(jù)學(xué)員確定好的項(xiàng)目明確任務(wù)。學(xué)員運(yùn)用自己所學(xué)專業(yè)知識，根據(jù)自己的家庭實(shí)際和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合本鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及發(fā)展規(guī)劃，按照市場需求變化趨勢的要求，圍繞種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、蔬菜大棚，庭院經(jīng)濟(jì)、農(nóng)牧產(chǎn)品加工以及特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)等所學(xué)技術(shù)確定項(xiàng)目。
2.學(xué)員根據(jù)自己所確定的項(xiàng)目，制定具體的項(xiàng)目實(shí)施方案，根據(jù)實(shí)施方案進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施。方案要注明項(xiàng)目實(shí)施的時間、地點(diǎn)、規(guī)模；項(xiàng)目所需生產(chǎn)資料及數(shù)量和來源；項(xiàng)目所需資金預(yù)算及資金來源；項(xiàng)目實(shí)施的方法和步驟；結(jié)果預(yù)測等內(nèi)容。
3.項(xiàng)目實(shí)施時，學(xué)員要充分做好項(xiàng)目實(shí)施前的場地選擇、設(shè)施配套建設(shè)、品種篩選、生產(chǎn)資料準(zhǔn)備等實(shí)施前準(zhǔn)備工作，確保項(xiàng)目正常實(shí)施。
4.實(shí)施過程中學(xué)員嚴(yán)格按照“實(shí)施方案”組織實(shí)施，遇到疑難問題及時跟學(xué)?；蛑笇?dǎo)專家溝通，及時解決問題。
1、前言
一直以來，我國對煤炭的需求量都十分大，為采煤帶來較大任務(wù)。而且我國的采煤95%都使用井工開采，勢必會破壞煤層的覆巖應(yīng)力平衡狀態(tài)，致使覆蓋巖石會出現(xiàn)冒落、彎曲下沉以及裂隙，讓采空區(qū)出現(xiàn)大面積的坍陷，導(dǎo)致大面積礦區(qū)出現(xiàn)積水受淹或者鹽化，嚴(yán)重破壞礦區(qū)土地資源。在這種形式下，研究煤礦采煤坍塌地綜合治理可持續(xù)利用具有現(xiàn)實(shí)意義。
2、煤礦采煤坍塌地的危害性
采煤引發(fā)地表破壞并不都是一個樣，而是不同的地表其破壞形式與程度都有不同，大都受到多種地質(zhì)因素的影響。而且其不同破壞大都是受到采厚、煤層產(chǎn)狀、采礦方法、采深以及煤層產(chǎn)狀等多種因素影響，且都具有不同破壞程度。
1）嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；隨著采煤的進(jìn)行致使地表形成了坍陷。這樣勢必導(dǎo)致地面積水，導(dǎo)致大量良田荒廢而絕產(chǎn)，影響較大的村莊只有搬遷，選擇其他地方建設(shè)新村莊占據(jù)大量土地。新建設(shè)一個村莊必須要占據(jù)其他耕地，致使土地資源進(jìn)一步被侵占與破壞。
2）影響到煤礦生產(chǎn)；目前采煤坍陷主要體現(xiàn)出非連續(xù)變形，比如地裂縫、坍陷坑以及滑坡等，會將煤層圍巖含水層中的水以及各種地表水潰入到井下，進(jìn)而發(fā)生災(zāi)害性的透水事故，為采煤帶來嚴(yán)重安全隱患。
3）破壞地面建筑物；一旦發(fā)現(xiàn)坍陷，就會導(dǎo)致地表出現(xiàn)變形和位移，破壞了建筑物地基的平衡狀態(tài)，給建筑物帶來附加應(yīng)力，進(jìn)而影響到建筑物的安全。
4）危害到交通運(yùn)輸；地表發(fā)現(xiàn)了坍塌必然會影響到附近的公路及鐵路正常運(yùn)輸，致使交通路面出現(xiàn)下沉，產(chǎn)生積水，鐵路的路基陷落、鐵軌懸空或者彎曲。
5）危害到河流堤壩；地表發(fā)生了坍塌會導(dǎo)致堤壩出現(xiàn)下沉與水平位移。這些因素都會影響到堤體完整性，導(dǎo)致堤壩發(fā)生張裂帶與破碎帶，進(jìn)而降低堤壩強(qiáng)度與防滲透能力。
6）影響到社會與生態(tài)環(huán)境；坍塌導(dǎo)致大片的土地淪為沼澤與水洼地，破壞原有農(nóng)作物、自然植被。事實(shí)上，很多采空區(qū)附近的生態(tài)植被都明顯減少，還有一些根本就沒有植物。同時坍塌地破壞了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境以及水生態(tài)環(huán)境，為居民生活帶來了加大不便，給當(dāng)?shù)卣畮砹素?fù)擔(dān)。
3、煤礦采煤塌陷地綜合治理可持續(xù)利用
從坍塌地危害可以看出來，如果不及時進(jìn)行相應(yīng)治理必然會給人們帶來極大影響。因此本文就是從綜合治理現(xiàn)狀中挖掘問題，并有針對性的做出相應(yīng)策略，進(jìn)而確保煤礦采煤坍塌地總綜合治理可持續(xù)利用。
3.1煤礦采煤塌陷地綜合治理現(xiàn)狀
1）采煤與綜合治理都缺乏統(tǒng)籌安排；事實(shí)上，采煤坍塌程度大小大都受開采計(jì)劃、開采技術(shù)方法、開采規(guī)模以及采后管理模式等多方面因素?，F(xiàn)實(shí)之中，大都煤礦無論是采煤還是綜合治理上，都沒有一個系統(tǒng)的長遠(yuǎn)規(guī)劃，大都是頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，哪里出了問題就處理哪里的問題。
2）缺乏統(tǒng)一綜合治理管理機(jī)構(gòu)；雖然相關(guān)部門也根據(jù)實(shí)況建立了許多組織機(jī)構(gòu)，但是采煤坍陷地綜合治理不是那么簡單，都是復(fù)雜、艱巨的工程，不但涉及面比較廣二期總有許多矛盾與困難極難得到協(xié)調(diào)解決，致使一些職能部門不能夠發(fā)揮作用。
3.2煤礦采煤塌陷地綜合治理
近年來頻頻發(fā)生煤礦采煤塌陷地事件，引起了國家高度重視。因此必須要針對綜合治理現(xiàn)狀中存在種種問題，結(jié)合煤礦實(shí)況做出相應(yīng)的治理辦法。
1）疏排積水
在采礦的坍陷區(qū)有一些地方地下水位置并不是太高，但是如果不及時處理勢必要增大影響，因此就可以建立出良好的排水系統(tǒng)，有效的將水疏導(dǎo)走，進(jìn)而達(dá)到降低潛水位與疏排積水的目的，讓土地被重新利用起來。
2）結(jié)合實(shí)況規(guī)劃區(qū)域治理
煤礦單位一定要協(xié)同當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門，有機(jī)結(jié)合采煤規(guī)劃，采用預(yù)見性辦法對塌陷地制定出可行性報(bào)告以及治理方案，科學(xué)編制出坍塌地的治理規(guī)劃以及治理計(jì)劃。同時地方相關(guān)部門必須要嚴(yán)格進(jìn)行控制，避免各種不當(dāng)搬遷加重煤礦經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致大量物力人力上的浪費(fèi)。同時還要加大各種宣傳力度，打擊各種違規(guī)行為，引導(dǎo)綜合治理朝著良性方向發(fā)展。
同時還要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，事實(shí)誰造成坍陷誰負(fù)責(zé)治理原則，讓煤礦投入一定財(cái)力、物力以及人力，還要積極探索對坍陷滴的治理技術(shù)，按照先易后難、由淺入深以及分期分批等進(jìn)行綜合治理，通過綜合治理將坍陷區(qū)改造環(huán)境優(yōu)美與可持續(xù)發(fā)展生態(tài)區(qū)。
3）合理使用煤矸石,科學(xué)開發(fā)土地資源
在各個煤礦之中，各種煤矸石不但占據(jù)著大量土地，還會嚴(yán)重的污染到環(huán)境。因此要做到綜合治理可持續(xù)利用，就必須要處理好煤矸石，把煤矸石變?yōu)閷殹＂俳?jīng)過燒堆將煤矸石風(fēng)化成為充填物，把土地進(jìn)行復(fù)墾。②根據(jù)相關(guān)政策，將煤矸石改為建筑用磚，進(jìn)而節(jié)約土地資源。③將煤矸石作為公路、鐵路的路基，有效的降低了地表下沉，還能夠降低對各種交通運(yùn)輸路基沉降的破壞。這樣不但能夠節(jié)省建筑之上的材料還能夠降低煤矸石占有土地量，降低環(huán)境污染。④使用煤矸石發(fā)電；事實(shí)上煤矸石中含碳量大又不能夠直接燃燒，因此可以按照一定比例摻配煤炭進(jìn)行發(fā)電，進(jìn)行可持續(xù)利用。
4）在塌陷地發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
對于那些塌陷比較重，不能夠恢復(fù)生產(chǎn)的地方。就要投入適當(dāng)資金嚴(yán)重塌陷地方修路，并且進(jìn)行綠化與美化，并且要合理利用坍陷形成的湖泊，在里面進(jìn)行網(wǎng)箱養(yǎng)殖甲魚、蝦子及螃蟹等附加值高的水產(chǎn)物，將坍陷區(qū)治理為高科技養(yǎng)殖及旅游觀光相結(jié)合經(jīng)濟(jì)生態(tài)區(qū)，實(shí)現(xiàn)綜合治理可持續(xù)利用。
4、結(jié)束語
要實(shí)現(xiàn)煤礦采煤坍陷地綜合治理可持續(xù)利用，改變坍陷帶來的各種危害，就必須要煤礦與相關(guān)部門攜手合作，進(jìn)行全面綜合國畫，大力恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，有效的改善被占有的耕地面積，采用各種有效手段促進(jìn)煤礦采煤塌陷地綜合治理可持續(xù)利用。
參考文獻(xiàn)
中圖分類號：F832.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）08-0-01
破解三農(nóng)，金融先行。這是各界逐漸形成的共識。但農(nóng)村金融更是全世界的難題。因此，解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須要通過金融領(lǐng)域不斷創(chuàng)新來解決資金上難題。我們說究竟什么是創(chuàng)新呢？這是我們必須要清楚的。簡單地說創(chuàng)新就是組合，就是組合起來從來沒有，這就是創(chuàng)，組合起來誰也沒見過，這就叫新。它的方法就是創(chuàng)新創(chuàng)新再創(chuàng)新。因此，解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須首先要在金融領(lǐng)域解決好農(nóng)民資金問題，只有解決好這一問題，其他問題才能更好地去解決。
一、農(nóng)村融資制約因素
（一）農(nóng)民專業(yè)合作社管理不健全。許多專業(yè)合作社內(nèi)部組織不健全，管理不規(guī)范；利益分配缺乏制約，缺乏持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，項(xiàng)目可行性報(bào)告和財(cái)務(wù)審計(jì)達(dá)不到要求，造成項(xiàng)目申報(bào)和貸款難。
（二）農(nóng)民缺乏有效的貸款抵押物。缺少有效的抵押物這是造成當(dāng)前農(nóng)民借款難、銀行難貸款的主要原因，是造成農(nóng)村資金困局的關(guān)鍵因素。
（三）組織結(jié)構(gòu)松散。農(nóng)民專業(yè)合作社組織形式比較松散，農(nóng)民入社初衷僅為爭取優(yōu)惠政策和項(xiàng)目支持等利益驅(qū)使，大多是通過簽訂購銷合同建立利益關(guān)系。據(jù)測算，有60%的專業(yè)合作社為“松散式”的農(nóng)民聯(lián)合組織，這部分農(nóng)民專業(yè)合作社只能以社員身份獲取貸款。
（四）現(xiàn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度下，農(nóng)村土地資產(chǎn)大都不能直接用于抵押貸款。農(nóng)村房產(chǎn)和農(nóng)業(yè)用地是農(nóng)民賴以生存的兩大資產(chǎn)，但農(nóng)民并不擁有農(nóng)村宅基地和農(nóng)村土地的完全物權(quán)。同時，農(nóng)村土地兼有的生產(chǎn)和社會保障雙重功能進(jìn)一步抑制了農(nóng)村土地的資本功能。
（五）聯(lián)保連帶責(zé)任不清晰。部分農(nóng)民專業(yè)合作社為獲取貸款，或合作社為社員擔(dān)保，或社員為合作社擔(dān)保，主要表現(xiàn)在貸款承貸與使用主體不清，容易在貸款償還時產(chǎn)生權(quán)利義務(wù)糾紛，極易出現(xiàn)違約。
二、以土地收益貸款的重大意義
以土地收益進(jìn)行貸款，可以說是農(nóng)村金融市場的重大改革和創(chuàng)新。農(nóng)民最重要的土地資產(chǎn)仍待盤活。如何讓農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，解決“三農(nóng)”問題，必須依賴金融創(chuàng)新。長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)民的信用資源未被開發(fā)。城市發(fā)達(dá)的信用體系無法“下鄉(xiāng)”。橫亙在城鄉(xiāng)間的金融二元結(jié)構(gòu)直接阻礙了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的改變。以土地收益進(jìn)行貸款不有利于拓寬農(nóng)民融資渠道，有利于降低農(nóng)民的融資成本，有利于社會穩(wěn)定，也有利于釋放農(nóng)民致富增收的潛能，特別有利于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題提出了創(chuàng)新的新途徑。
三、土地收益貸款的前提、關(guān)鍵及作用
（一）開展前提
借款人必須已經(jīng)依法簽訂《農(nóng)村土地承包合同》并完成確權(quán)登記，取得《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》?？h級政府主導(dǎo)建立公益性的農(nóng)業(yè)發(fā)展公司，在借款人和金融機(jī)構(gòu)之間搭建一個橋梁性的物權(quán)融資平臺，建立有效的風(fēng)險防控機(jī)制：（1）對借款人的資信狀況、借款用途進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)；（2）對用于保證貸款的土地面積進(jìn)行額度限制，借款人必須保留至少1/3的口糧田；（3）對用土地預(yù)期收益借款進(jìn)行期限限制，借款人只能用三至五年的土地收益向銀行借款。
以土地收益貸款的特點(diǎn)：（1）利率優(yōu)惠：貸款利率全省按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，即在人民銀行同期限檔次基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上，統(tǒng)一上浮30%。目前，一年期7.8%，三年期7.995%，五年期8.32%.（2）期限適中：土地收益保證貸款期限原則上為1至3年，最多不超過5年，金融機(jī)構(gòu)可以在此范圍內(nèi)合理確定。（3）方便快捷：借款人只需填寫《農(nóng)村土地收益保證貸款申請書》并提交相關(guān)證明材料后即可申請，受理金融機(jī)構(gòu)在3個工作日內(nèi)完成審查，符合條件即予放款。資金最快2個小時到賬，最慢不超過2天。（4）用途廣泛：貸款主要用于滿足種植、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性、經(jīng)營性資金需求，也可以用于農(nóng)民就醫(yī)、消費(fèi)及子女上學(xué)等用途。
（二）用好土地資產(chǎn)是解決農(nóng)村融資難題的關(guān)鍵
土地是農(nóng)村最大、最重要的資產(chǎn)，其資本功能仍待盤活。要在農(nóng)村土地基本制度維持不變的前提下，變土地權(quán)益資產(chǎn)為資本，發(fā)揮土地的財(cái)產(chǎn)功能和融資功能，從而獲得發(fā)展所需資金，并通過資金支持來推動農(nóng)業(yè)科技的開發(fā)與應(yīng)用，同時促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)經(jīng)營，進(jìn)而優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，有效釋放農(nóng)村勞動力，促進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
土地收益收益保證貸款是一種用土地預(yù)期收益作為還款根本保證的新型農(nóng)村融資方式。其基本做法是：在不改變現(xiàn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度和土地農(nóng)業(yè)用途的前提下，借款人（農(nóng)戶、合作社、龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體）將一部分土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的物權(quán)融資平臺，并用該部分土地承包經(jīng)營權(quán)的預(yù)期收益作為還款保證，同時物權(quán)融資平臺向金融機(jī)構(gòu)出具愿意承擔(dān)連帶保證責(zé)任的書面承諾，金融機(jī)構(gòu)按照約定的貸款利率向借款人提供貸款。
借款人按照合同約定如期償還借款的，物權(quán)融資平臺應(yīng)及時將土地承包經(jīng)營權(quán)回轉(zhuǎn)給借款人；如果發(fā)生借款人不能按期償還借款的情形，物權(quán)融資平臺則將土地轉(zhuǎn)包給其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，并用該轉(zhuǎn)包收益代為償還銀行借款，待轉(zhuǎn)包期滿且借款清償后，物權(quán)融資平臺再將該土地經(jīng)營權(quán)回轉(zhuǎn)給借款人。
（三）對農(nóng)民增收的推動作用
根據(jù)測算，土地收益保證貸款每年可讓農(nóng)民融資200億元—280億元；如用三年的土地收益做保證，則可融資600億—840億元，可以大大緩解農(nóng)民的融資壓力。從200億元新增投放的效果看，其中100億元對沖民間融資，則可為農(nóng)民節(jié)省利息約15億元；另外100億元中，按我們問卷調(diào)查的比例推算，如20億元用于特色棚膜種植業(yè)，則可產(chǎn)生約22億元的收入；75億元用于養(yǎng)殖業(yè)可產(chǎn)生35億元收入；其余5億元用于其他副業(yè)增收項(xiàng)目，每年可產(chǎn)生約3億元的收入。綜上，200億元的投放可為我省農(nóng)民帶來約75億元的收入，農(nóng)民戶均年增收近2000元。
參考文獻(xiàn)：
[1]王利軍.轉(zhuǎn)型背景下的農(nóng)戶聯(lián)保貸款制度研究[J].安徽大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2011（05）.
25歲的魏可欣是一個陽光的美國女孩，出生在舊金山。從小就對中國人和中文一點(diǎn)不陌生，因?yàn)槟抢镉性S多華人，魏可欣也有不少華裔朋友。從念大學(xué)起，她就開始向一位中國留學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)漢語，并從這時候擁有了自己的中文名字。
以優(yōu)異的成績從經(jīng)濟(jì)金融系畢業(yè)后，魏可欣本可以像她的許多同學(xué)那樣，在美國擁有一份收入豐厚的工作，過安逸生活。在紐約一家投資公司實(shí)習(xí)時，老板也很賞識她的才華，曾許以高薪想留住她，但女孩卻做出了一個驚人選擇：去中國做公益事業(yè)。之所以做出這樣的決定，很大原因來自于父親對她的影響。“從小到大，像父親一樣去創(chuàng)業(yè)和幫助世界，是我的理想。”魏可欣的MSN頭像就是爸爸的照片，她視父親威爾遜為偶像。
威爾遜出生于一個貧困家庭，年輕時飽嘗生活艱辛。為改變命運(yùn)，他拿出百分百的努力去工作，從一名普通員工，拼搏成了美國最大的地圖繪制公司的老板。經(jīng)商之余，他還自覺幫助社會，利用自己的法學(xué)專業(yè)知識免費(fèi)為窮人打官司。威爾遜從沒有忘記自己的貧苦出身，他希望能幫助更多窮人獲得幸福。79歲那年他賣掉自己的公司，把全部收入捐獻(xiàn)給了一個扶助基金會。后來魏可欣在北京初創(chuàng)“窮人銀行”機(jī)構(gòu)時，同樣少不了父親的慷慨捐助?！拔以谒砩蠈W(xué)到了擁有愛心和回報(bào)社會兩個最重要的美德?！?/p>
魏可欣知道。中國的貧困人口數(shù)量排在世界第二(僅次于印度)，按照世界銀行貧困標(biāo)準(zhǔn)測算，仍有不少農(nóng)村貧困人口，平均每天的生活費(fèi)不足1.25美元，他們需要幫扶。同時，中國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展也吸引了她：“我覺得當(dāng)我在這個國家工作、生活幾年后，就會親身了解到，為什么在西方世界放緩了發(fā)展腳步紛紛出現(xiàn)危機(jī)時，中國依然發(fā)展迅猛?！被谶@些想法，魏可欣于2006年來到了向往已久的中國。
初到東方世界的魏可欣，對這里的一切都充滿好奇。每天不知疲憊地踩著新買的自行車，穿梭于什剎海、北京胡同及郊外的鄉(xiāng)野間，感覺新鮮極了。懂漢語的她與中國人溝通起來毫無障礙，這更讓女孩有了如魚得水的感覺。
當(dāng)年9月，在清華大學(xué)的一個培訓(xùn)班上，她結(jié)識了另一個漂亮的美國女孩――日后的合伙人孟康妮。這位學(xué)信貸專業(yè)的女孩來自芝加哥，當(dāng)時已經(jīng)在中國做了3年的小額信貸工作。
從此，兩個同歲的美國女孩既成了清華室友，又成了無話不談的好姐妹。同樣的背景和志趣讓她們越走越近，兩人經(jīng)常在中國各地一邊旅游一邊做調(diào)查。經(jīng)過實(shí)地考察，她們發(fā)現(xiàn)了大部分美國人所不知道的中國。
“沒想到這里和美國完全不同，城市與鄉(xiāng)村間存在著巨大差別，農(nóng)村要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市的發(fā)展?！眱蓚€女孩去了不少地方，被種種所見所聞觸動，她們認(rèn)為：要想真正幫助那些偏遠(yuǎn)地區(qū)的貧困農(nóng)民，最好的辦法不是捐款捐物，而是“授人以漁”――為其提供起步資金，讓他們自力更生去創(chuàng)業(yè)。
魏可欣與孟康妮一拍即合，決定用她們的熱情和所學(xué)的金融知識，投身于中國的扶貧事業(yè)。兩人商討后認(rèn)為，小額貸款是幫助窮人開啟新生活的金鑰匙，但中國的小額信貸產(chǎn)業(yè)還發(fā)展不足。
她們從諾貝爾和平獎得主尤努斯創(chuàng)建“格萊珉銀行”，專門幫助窮人的故事中得到啟發(fā)。決定獨(dú)創(chuàng)一個名為“我開”的小額貸款網(wǎng)站，吸引網(wǎng)上捐款，然后再用捐資為那些生活在貧困線以下的中國窮人提供貸款幫助。
“我開”問世，智圓貧困家庭創(chuàng)業(yè)夢
魏可欣說，她們給這個非盈利性機(jī)構(gòu)命名為“我開”，是因?yàn)樗碇鴦?chuàng)造力，也代表著掙扎在貧困線以下的人們可以大聲謝。我要開始自己的事業(yè)、開始美好的生活了!
但和所有熱血沸騰的年輕人一樣，在把創(chuàng)意付諸實(shí)踐時，她們很快就遇到了問題。首先，作為外國人，魏可欣和孟康妮無法在中國注冊合法的非營利性機(jī)構(gòu)，她們只好在美國注冊了“我開’，基金組織，再回到中國申請開設(shè)代表處。
2008年10月，一間位于北京東四街老胡同里的四合院正房，成了“我開”設(shè)在中國的辦公室。在這里，魏可欣和孟康妮兩位“窮人銀行”創(chuàng)始人，帶領(lǐng)著她們在北京惟一的員工――剛招聘來的中國辦公室負(fù)責(zé)人張圣，開始沒日沒夜地忙碌于籌建網(wǎng)站，并在網(wǎng)上做募款宣傳。
剛開始，一切進(jìn)展得并不順利。一個月過去了，不僅沒有收到一筆捐款，反而有人懷疑她們是借此騙錢，向當(dāng)?shù)厮痉ú块T舉報(bào)了魏可欣和孟康妮。魏可欣和孟康妮被迫接受相關(guān)調(diào)查。好心沒好報(bào)，有人替她們叫屈，但兩人卻用中國成語“好事多磨”來安慰自己，耐心地向調(diào)查人員進(jìn)行了詳細(xì)的解釋。辦案人員得知實(shí)情后，被她們的善舉所感動。主動把她們的事跡捅給了媒體。當(dāng)?shù)貓?bào)紙和電視臺的報(bào)道，使“我開”網(wǎng)站一夜間知名度大增。很快，就有一名商人捐來1000美元，此后，更多的捐款紛至沓來。因禍得福，“我開”的生意終于開張了。
為了打消捐款人的疑慮，魏可欣和孟康妮還將“我開”定位為一種“人對人”的互動模式，幫助全世界的捐款者和中國的窮人建立起了聯(lián)系。在“我開”網(wǎng)站上，貸款者可以通過貼照片、掛視頻、寫博客來與提供貸款的人產(chǎn)生互動。這樣可以保證錢款用途的透明，讓出資者更有信心。
登陸“我開”網(wǎng)站，首頁上排列著許多農(nóng)民的生活照，他們有的背著一捆草，有的趕著兩頭牛，還有的站在自己的小賣部里……這些都是貸款申請人。在他們的照片旁，是各自的求助信。比如，40歲的王桂蓮丈夫早逝，兩個孩子都在上學(xué)，她想借2000元人民幣買兩頭小豬仔來養(yǎng)；內(nèi)蒙古的五云高娃48歲，她想借4000元錢買點(diǎn)草來種；韓小山想貸款5000元，投入到奶牛身上，賺錢了將來把喜歡摔跤和踢足球的兒子送到市里的體育學(xué)校……每一位捐贈人都可以通過網(wǎng)站了解申請人的故事，并自行選擇受助人及捐贈數(shù)額。
65歲的潘欽太是四川儀隴縣周河鎮(zhèn)方壩村的農(nóng)民，家境十分貧困。為了改善生活，他在村里開了一家副食店，但因沒有足夠的資金，導(dǎo)致貨源缺乏，經(jīng)營一直很慘淡。雖然他多次找當(dāng)?shù)劂y行尋求貸款，卻因手續(xù)繁雜而遲遲難以如愿。魏可欣和孟康妮了解這一情況后，于2009年6月貸給他4000元，老潘用這筆錢補(bǔ)充了
貨源，并簡單裝修了門面，使店里的生意大為好轉(zhuǎn)，月收入比過去增加了七八百元。
潘欽太高興地說：“‘我開’的手續(xù)很簡單，能解資金周轉(zhuǎn)燃眉之急。從借款開始，我每半月連本帶息還款180元，現(xiàn)在已經(jīng)全部還清了。如果以后需要資金，我還會從‘我開’貸款?！吓藦木W(wǎng)上貸到款的消息很快在周河鎮(zhèn)傳開。很快，全鎮(zhèn)就有80多戶農(nóng)民從魏可欣她們手里貸了款，用于做小生意和發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。
在接受小額貸款之前的幾十年里，王安民和弟弟連雞蛋都很少吃。他已經(jīng)50多歲，因?yàn)檩^嚴(yán)重的駝背，身高只有1.53米；和他相依為命的弟弟，身體雖健康挺拔，卻是個聾啞人。他的耳朵和嘴，加上弟弟的身體，才剛好構(gòu)成一個健全的人。除了在有限的土地上千一點(diǎn)農(nóng)活兒，剩余的時間里，他們會在村子里四處打短工。因?yàn)樯眢w的缺陷，他們能干的事情并不多，回報(bào)通常是一頓飯或一些糧食。
2008年11月，“我開”與當(dāng)?shù)氐男☆~貸款機(jī)構(gòu)合作，在他們村進(jìn)行了宣傳。兄弟倆思前想后，決定借300塊錢去買一只小豬仔。賣掉這頭豬后，王安民賺了1000多塊錢，便又用這筆錢買了一頭牛犢。牛犢比豬好，它的口糧是自然生長的草。等小牛長到半大的時候，還可以幫人耕地。每耕一畝地，王安民能賺幾十塊錢。2009年底，當(dāng)下鄉(xiāng)走訪客戶的魏可欣見到這對兄弟時，他們已經(jīng)有了兩頭牛。
野心勃勃，辦世界上最大的“窮人銀行”
也許有人會問，農(nóng)戶能按時還錢嗎?萬一有人把貸款揮霍了還不上，“我開”怎么辦?其實(shí)，在創(chuàng)辦“窮人銀行”之前，魏可欣和孟康妮已經(jīng)考慮到了這些問題，并想出了對策。
她們通過考察與洽談，與中國各地一些信譽(yù)最好的小額信貸機(jī)構(gòu)簽訂了合作協(xié)議。平時只需把“我開”募集到的捐款轉(zhuǎn)給這些機(jī)構(gòu)，由它們負(fù)責(zé)具體的借貸事宜?！澳切┒窖浴⒘私怙L(fēng)俗的小額信貸機(jī)構(gòu)，比我們更適合做貸款的發(fā)放者。”魏可欣說。
要想從“我開”獲得一筆貸款，你就要事先規(guī)劃好，會用這筆錢去做什么，怎么獲得收益，相當(dāng)于提供一份創(chuàng)業(yè)“可行性報(bào)告”。地方上的小額信貸機(jī)構(gòu)工作人員，還會受“我開”委托到農(nóng)戶家里核實(shí)情況。如果你按期還了款，就會在“我開”網(wǎng)站上擁有良好的信用記錄，需要的時候還可以不斷地貸款，辦理流程也變得更簡捷。
雖然無須任何抵押，但“我開”小額貸款有著自己特殊的信用機(jī)制。與魏可欣合作的各地農(nóng)村信貸機(jī)構(gòu)的工作人員，本身也是農(nóng)民，他們與客戶的關(guān)系就是鄉(xiāng)鄰和朋友，幾乎每周都見面。除了業(yè)務(wù)上的往來。信貸員們還會傳授各種農(nóng)業(yè)知識和技能?！安话磿r還錢，自己都不好意思?！边@是農(nóng)民們常說的話。
曾經(jīng)有一個農(nóng)民，向“我開”借5000元錢養(yǎng)了一群鴨子，之后鴨子全部生病死了，他不得已只好外出打工。但在走之前，他跟鎮(zhèn)上的信貸員講好，會按時匯錢回來。果然，他的還款每個月都如期而至，直到全額還清。
為了有效利用這些捐款，“我開”網(wǎng)在收到受益人的還款和利息之后會繼續(xù)使用，再將這些資金貸給其他需要幫助的人，如此循環(huán)往復(fù)。運(yùn)營近兩年來，魏可欣的“窮人銀行”一直保持著100％的還款率。
“我開”的捐款者80％是和中國有關(guān)系的人，比如華人，以及在中國留學(xué)或生活過的美國人，還有收養(yǎng)了中國孩子的美國家庭。此外，也有一部分來自加拿大、香港和大陸等地的捐贈。盡管只是每筆一兩百美元，甚至10美元、20美元的捐款，但正如“我開”網(wǎng)站上所寫的宣傳口號――“您的舉手之勞能使他們生活得更好”。把幾個人的捐贈提供給一個貧困農(nóng)家，就能讓他們擺脫困境，改變一個家庭的生活。
關(guān)于資金的募集，“我開”在舊金山、紐約、西雅圖、北京、香港都設(shè)有志愿者的分支機(jī)構(gòu)，一共擁有150多位熱心公益的成員，他們會在晚上或周末安排一些慈善派對之類的活動，并四處做演講，為“窮人銀行”做募捐宣傳。此外，“我開”還與幾家大公司達(dá)成了合作，比如與航空公司聯(lián)手推出了“買一張機(jī)票就捐一塊錢支持中國小額信貸發(fā)展”的公益活動，取得了良好效果。
受資金限制，目前“我開”只能先與四川、內(nèi)蒙古兩個省區(qū)的貧困農(nóng)村合作。每隔三個月，魏可欣和兩位同事，都要晝夜坐火車到這兩個省份實(shí)地考察一次，每個地方為期一周。除了接受合作伙伴的近期工作匯報(bào)，查看小額信貸機(jī)構(gòu)的相關(guān)賬目，魏可欣還會抽樣回訪一些接受貸款的農(nóng)戶。在交通不便的偏遠(yuǎn)山區(qū)，她甚至要翻山越嶺走上三四個小時的泥濘小路，才能到達(dá)那些農(nóng)民家里?？吹揭恍┺r(nóng)戶用“我開”提供的資金改善了貧困生活，甚至走上了致富路，聽著他們樸實(shí)的感謝，這位美國女孩覺得很幸福。
要為中國窮人“拉贊助”
25歲的魏可欣是一個陽光的美國女孩,出生在舊金山的她,從小就對中國和中文一點(diǎn)不陌生,因?yàn)槟抢镉写罅康娜A人,魏可欣也有不少華裔朋友。從念大學(xué)起,她就開始向一位中國留學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)漢語,并從這時候擁有了自己的中文名字。
以優(yōu)異的成績從經(jīng)濟(jì)金融系畢業(yè)后,魏可欣本可以像她的許多同學(xué)那樣,在美國擁有一份收入豐厚的工作,過安逸生活。在紐約一家投資公司實(shí)習(xí)時,老板也很賞識她的才華,曾許以高薪想留住她,但女孩卻做出了一個驚人選擇:去中國做公益事業(yè)。之所以做出這樣的決定,很大原因來自于父親對她的影響?！皬男〉酱?像父親一樣去創(chuàng)業(yè)和幫助世界,是我的理想?！蔽嚎尚赖腗SN聊天頭像就是爸爸的照片,她視父親威爾遜為偶像。
威爾遜出生于一個貧困家庭,年輕時飽嘗生活艱辛。為改變命運(yùn),他拿出百分百的努力去工作,從一名普通員工,拼搏成了美國最大的地圖繪制公司的老板。經(jīng)商之余,他還自覺幫助社會,利用自己的法學(xué)專業(yè)知識免費(fèi)為窮人打官司。威爾遜從沒有忘記自己的貧苦出身,他希望能幫助更多窮人獲得幸福。79歲那年他賣掉自己的公司,把全部收入捐獻(xiàn)給了一個扶助基金會。后來魏可欣在北京初創(chuàng)“窮人銀行”機(jī)構(gòu)時,同樣少不了父親的慷慨捐助?！拔以谒砩蠈W(xué)到了擁有愛心和回報(bào)社會兩個最重要的美德?！?/p>
魏可欣知道,中國的貧困人口數(shù)量排在世界第二(僅次于印度),按照世界銀行貧困標(biāo)準(zhǔn)測算,仍有不少農(nóng)村貧困人口,平均每天的生活費(fèi)不足1.25美元,他們需要幫扶。同時,中國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展也吸引了她:“我覺得當(dāng)我在這個國家工作、生活幾年后,就會親身了解到,為什么在西方世界放緩了發(fā)展腳步紛紛出現(xiàn)危機(jī)時,中國依然發(fā)展迅猛?”基于這些想法,魏可欣于2006年來到了心往已久的中國。
初到東方世界的魏可欣,對這里的一切都充滿好奇。每天不知疲疲憊地踩著新買的自行車,穿梭于什剎海、北京胡同及郊外的鄉(xiāng)野間,感覺新鮮極了。懂漢語的她與中國人溝通起來毫無障礙,這更讓女孩有了如魚得水的感覺。
當(dāng)年9月,在清華大學(xué)的一個培訓(xùn)班上,她結(jié)識了另一個漂亮的美國女孩――日后的合伙人孟康妮。這位學(xué)信貸專業(yè)的女孩來自芝加哥,當(dāng)時已經(jīng)在中國做了3年的小額信貸工作。
從此,兩個同歲的美國女孩既成了清華室友,也成了無話不談的好姐妹。同樣的背景和志趣讓她們越走越近,兩人經(jīng)常在中國各地一邊旅游一邊做調(diào)查。經(jīng)過實(shí)地考察,她們發(fā)現(xiàn)了大部分美國人所不知道的中國。
“沒想到這里和美國完全不同,城市與鄉(xiāng)村間存在著巨大差別,農(nóng)村要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市的發(fā)展?！眱蓚€女孩去了不少地方,被種種所見所聞觸動,她們認(rèn)為:要想真正幫助那些偏遠(yuǎn)地區(qū)的貧困農(nóng)民,最好的辦法不是捐款捐物,而是“授人以漁”為其提供起步資金,讓他們自力更生去創(chuàng)業(yè)。
魏可欣與孟康妮一拍即合,決定用她們的熱情和所學(xué)的金融知識,投身于中國的扶貧事業(yè)。兩人商討后認(rèn)為,小額貸款是幫助窮人開啟新生活的金鑰匙,但中國的小額信貸產(chǎn)業(yè)還發(fā)展不足。
她們從諾貝爾和平獎得主尤努斯創(chuàng)建“格萊珉銀行”,專門幫助窮人的故事中得到啟發(fā),決定獨(dú)創(chuàng)一個名為“我開”()的小額貸款網(wǎng)站,吸引網(wǎng)上捐款,然后再用捐資為那些生活在貧困線以下的中國窮人,提供貸款幫助。
“我開”問世,
智圓貧困家庭創(chuàng)業(yè)夢
魏可欣說,她們給這個非盈利性機(jī)構(gòu)命名為“我開”,是因?yàn)樗碇鴦?chuàng)造力,也代表著掙扎在貧困線以下的人們可以大聲說“我要開始自己的事業(yè)、開始美好的生活了!”
但和所有熱血沸騰的年輕人一樣,在把創(chuàng)意付諸實(shí)踐時,她們很快就遇到了問題。首先,作為外國人,魏可欣和孟康妮無法在中國注冊合法的非營利性機(jī)構(gòu),她們只好在美國注冊了“我開”基金組織,再回到中國申請開設(shè)代表處。
2008年10月,一間位于北京東四街老胡同里的四合院正房,成了“我開”設(shè)在中國的辦公室。在這里,魏可欣和孟康妮兩位“窮人銀行”創(chuàng)始人,帶領(lǐng)著她們在北京唯一的員工,剛招聘來的中國辦公室負(fù)責(zé)人張圣,開始沒日沒夜地忙碌于籌建網(wǎng)站,并在網(wǎng)上做募款宣傳。
剛開始,一切進(jìn)展得并不順利。一個月過去了,不僅沒有收到一筆捐款,反而有人懷疑她們是借此騙錢,向當(dāng)?shù)厮痉ú块T舉報(bào)了魏可欣和孟康妮。經(jīng)過一番調(diào)查,澄清事實(shí)后她們才被“無罪釋放”。不過因禍得福,辦案人員被兩個女孩的善舉所感動,把她們的事跡告訴給了媒體。當(dāng)?shù)貓?bào)紙和電視臺的報(bào)道,使“我開”網(wǎng)站一夜間知名度大增。很快,就有一名商人捐來1000美元,此后,更多的捐款紛至沓來。
為了打消捐款人的疑慮,魏可欣和孟康妮還將“我開”定位為一種“人對人”的互動模式,幫助全世界的捐款者和中國的窮人建立起了聯(lián)系。在“我開”網(wǎng)站上,貸款者可以通過貼照片、掛視頻、寫博客來與提供貸款的人產(chǎn)生互動。這樣可以保證錢款用途的透明,讓出資者更有信心。
登陸“我開”網(wǎng)站,首頁上排列著許多農(nóng)民的生活照,他們有的背著一捆草,有的趕著兩頭牛,還有的站在自己的小賣部里……這些都是貸款申請人。在他們的照片旁,是各自的求助信。比如,40歲的王桂蓮丈夫早逝,兩個孩子都在上學(xué),她想借2000元人民幣買兩頭小豬仔來養(yǎng);內(nèi)蒙古的五云高娃48歲,她想借4000元錢買點(diǎn)草來種;韓小山想貸款5000元,投入到奶牛身上,賺錢了將來把喜歡摔跤和足球的兒子送到市里的體育學(xué)?！恳晃痪栀浫硕伎梢酝ㄟ^網(wǎng)站了解申請人的故事,并自行選擇受助人及捐贈數(shù)額。
65歲的潘欽太是四川儀隴縣周河鎮(zhèn)方壩村的農(nóng)民,家境十分貧困。為了改善生活,他在村里開了一家副食店,但因沒有足夠的資金,導(dǎo)致貨源缺乏,經(jīng)營一直很慘淡。雖然他多次找當(dāng)?shù)劂y行尋求貸款,卻因手續(xù)繁雜而遲遲難以如愿。魏可欣和孟康妮了解這一情況后,于2009年6月貸給他4000元,老潘用這筆錢補(bǔ)充了貨源,并簡單裝修了門面,使店里的生意大為好轉(zhuǎn),月收入比過去增加了七八百元。
潘欽太高興地說:“‘我開’的手續(xù)很簡單,能解資金周轉(zhuǎn)燃眉之急。從借款開始,我每半月連本帶息還款180元,現(xiàn)在已經(jīng)全部還清了。如果以后需要資金,我還會從‘我開’貸款。”老潘從網(wǎng)上貸到款的消息很快在周河鎮(zhèn)傳開,很快,全鎮(zhèn)就有80多戶家民從魏可欣她們手里貸了款,用于做小生意和發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。
在接受小額貸款之前的幾十年里,王安民和弟弟連雞蛋都很少吃。他已經(jīng)50多歲,因?yàn)檩^嚴(yán)重的駝背,身高只有1.53米;和他相依為命的弟弟,身體雖健康挺拔,卻是個聾啞人。他的耳朵和嘴,加上弟弟的身體,才剛好構(gòu)成一個健全的人。除了在有限的土地上干一點(diǎn)農(nóng)活兒,剩余的時間里,他們會在村子里四處打短工。因?yàn)樯眢w的缺陷,他們能干的事情并不多,回報(bào)通常是一頓飯或一些糧食。
2008年11月,“我開”與當(dāng)?shù)氐男☆~貸款機(jī)構(gòu)合作,在他們村作起了宣傳。兄弟倆思前想后,決定借300塊錢去買一只小豬仔。賣掉這頭豬后,王安民賺了1000多塊錢,便又用這筆錢買了一頭牛犢。牛犢比豬好,它的口糧是自然生長的草。等小牛長到半大的時候,還可以幫人耕地。每耕一畝地,王安民能賺幾十塊錢。2009年底,當(dāng)下鄉(xiāng)走訪客戶的魏可欣見到這對兄弟時,他們已經(jīng)有了兩頭牛。
野心勃勃,
做世界上最大的“窮人銀行”
也許有人會問,農(nóng)戶能按時還錢嗎?萬一有人把貸款揮霍了,還不上“我開”怎么辦?其實(shí),在創(chuàng)辦“窮人銀行”之前,魏可欣和孟康妮已經(jīng)考慮到了這些問題,并想出了對策。
她們通過考察與洽談,與中國各地一些信譽(yù)最好的小額信貸機(jī)構(gòu)簽訂了合作協(xié)議。平時只需把“我開”募集到的捐款轉(zhuǎn)給這些機(jī)構(gòu),由它們負(fù)責(zé)具體的借貸事宜?！澳切┒窖浴⒘私怙L(fēng)俗的小額信貸機(jī)構(gòu),比我們更適合做貸款的發(fā)放者?！蔽嚎尚勒f。
要想從“我開”獲得一筆貸款,你就要事先規(guī)劃好,會用這筆錢去做什么,怎么獲得收益,相當(dāng)于提供一份創(chuàng)業(yè)“可行性報(bào)告”。地方上的小額信貸機(jī)構(gòu)工作人員,還會受“我開”委托到農(nóng)戶家里核實(shí)情況。如果你按期還了款,就會在“我開”網(wǎng)站上擁有良好的信用記錄,需要的時候還可以不斷地貸款,辦理流程也變得更簡捷。
雖然無須任何抵押,但“我開”小額貸款有著自己特殊的信用機(jī)制。與魏可欣合作的各地農(nóng)村信貸機(jī)構(gòu)的工作人員,本身也是農(nóng)民,他們與客戶的關(guān)系就是鄉(xiāng)鄰和朋友,幾乎每周都見面。除了業(yè)務(wù)上的往來,信貸員們還會傳授各種農(nóng)業(yè)知識和技能?！安话磿r還錢,自己都不好意思?！边@是農(nóng)民們常說的話。
曾經(jīng)有一個農(nóng)民,向“我開”借5000元錢養(yǎng)了一群鴨子,之后鴨子全部生病死了,他不得已只好外出打工。但在走之前,他跟鎮(zhèn)上的信貸員講好,會按時匯錢回來。果然,他的還款每個月都如期而至,直到全額還清。為了有效利用這些捐款,“我開”網(wǎng)在收到受益人的還款和利息之后會繼續(xù)使用,再將這些資金貸給其他需要幫助的人,如此循環(huán)往復(fù)。運(yùn)營近兩年來,魏可欣的“窮人銀行”一直保持著100%的還款率。
“我開”的捐款者80%是和中國有關(guān)系的人,比如華人,以及在中國留學(xué)或生活過的美國人,還有收養(yǎng)了中國孩子的美國家庭。此外,也有一部分來自加拿大、香港和大陸等地的捐贈。盡管只是每筆一兩百美元,甚至10美元、20美元的捐款,但正如“我開”網(wǎng)站上所寫的宣傳口號――“您的舉手之勞能使他們生活得更好”。把幾個人的捐贈提供給一個貧困農(nóng)家,就能讓他們擺脫困境,改變一個家庭的生活。
關(guān)于資金的募集,“我開”在舊金山、紐約、西雅圖、北京、香港都設(shè)有志愿者的分支機(jī)構(gòu),一共擁有150多位熱心公益的人,他們會在晚上或周末安排一些慈善派對之類的活動,并四處做演講,為“窮人銀行”做募捐宣傳。此外,“我開”還與幾家大公司達(dá)成了合作,比如與航空公司聯(lián)手推出了“買一張機(jī)票就捐一塊錢支持中國小額信貸發(fā)展”的公益活動,取得了良好收效。
受資金限制,目前“我開”只能先與四川、內(nèi)蒙古兩個省區(qū)的貧困農(nóng)村合作。每隔三個月,魏可欣和兩位同事,都要晝夜坐火車到這兩個省份實(shí)地考察一次,每個地方為期一周。除了接受合作伙伴的近期工作匯報(bào),查看小額信貸機(jī)構(gòu)的相關(guān)賬目,魏可欣還會抽樣回訪一些接受貸款的農(nóng)戶。在交通不便的偏遠(yuǎn)山區(qū),她甚至要翻山越嶺走上三四個小時的泥濘小路,才能到達(dá)那些農(nóng)民家里。看到一些農(nóng)戶用“我開”提供的資金改善了貧困生活,甚至走上了致富路,聽著他們樸實(shí)的感謝,這位美國女孩覺得很幸福。
以優(yōu)異的成績從經(jīng)濟(jì)金融系畢業(yè)后,魏可欣本可以像她的許多同學(xué)那樣,在美國擁有一份收入豐厚的工作,過安逸的生活。但她做出了一個驚人的選擇:去中國做公益事業(yè)。之所以做出這樣的決定,很大原因來自于父親威爾遜對她的影響:“從小到大,像父親一樣去創(chuàng)業(yè)和幫助世界,是我的理想。”
威爾遜出生于一個貧困家庭,為擺脫貧窮,經(jīng)過百倍的努力,從一名普通員工拼搏成了美國最大的地圖繪制公司的老板。威爾遜從沒有忘記自己的貧苦出身,他希望能幫助更多窮人獲得幸福。79歲那年他賣掉自己的公司,把全部收入捐獻(xiàn)給了一個扶助基金會。后來魏可欣在北京初創(chuàng)“窮人銀行”機(jī)構(gòu)時,同樣少不了父親的慷慨捐助?！拔以谒砩蠈W(xué)到了擁有愛心和回報(bào)社會兩個最重要的美德?！?/p>
按照世界銀行貧困標(biāo)準(zhǔn)測算,中國仍有不少農(nóng)村貧困人口,平均每天的生活費(fèi)不足1.25美元,他們需要幫扶。同時,中國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展也吸引了她:“我覺得當(dāng)我在這個國家工作、生活幾年后,就會親身了解和明白,為什么在西方世界放緩了發(fā)展腳步紛紛出現(xiàn)危機(jī)時,中國依然發(fā)展迅猛?！?/p>
初到東方世界的魏可欣,每天不知疲憊地踩著新買的自行車,穿梭于什剎海、北京胡同及郊外的鄉(xiāng)野間,感覺新鮮極了。懂漢語的她與中國人溝通起來毫無障礙,這更讓女孩有了如魚得水的感覺。
當(dāng)年9月,在清華大學(xué)的一個培訓(xùn)班上,她結(jié)識了另一個漂亮的美國女孩――日后的合作者孟康妮。這位學(xué)信貸專業(yè)的女孩來自芝加哥,當(dāng)時已經(jīng)在中國做了3年的小額信貸工作。
“沒想到這里和美國完全不同,農(nóng)村落后于城市的發(fā)展?！眱蓚€女孩去了不少地方,被種種所見所聞觸動,她們認(rèn)為:要想真正幫助那些偏遠(yuǎn)地區(qū)的貧困農(nóng)民,最好的辦法不是捐款捐物,而是“授人以漁”――為其提供起步資金,讓他們自力更生去創(chuàng)業(yè)。
她們從諾貝爾和平獎得主尤努斯創(chuàng)建“格萊珉銀行”專門幫助窮人的故事中得到啟發(fā),決定獨(dú)創(chuàng)一個名為“我開”的小額貸款網(wǎng)站,吸引網(wǎng)上捐款,然后再用捐資為那些生活在貧困線以下的中國人,提供貸款幫助。
“我開”銀行問世
魏可欣說,她們給這個非盈利性機(jī)構(gòu)命名為“我開”,是因?yàn)樗碇鴦?chuàng)造力,也代表著掙扎在貧困線以下的人們可以大聲說:“我要開始自己的事業(yè)、開始美好的生活了!”
2008年10月,一間位于北京東四街老胡同里的四合院正房,成了“我開”設(shè)在中國的辦公室。在這里,魏可欣和孟康妮兩位“窮人銀行”創(chuàng)始人,帶領(lǐng)著她們在北京唯一的員工――剛招聘來的辦公室負(fù)責(zé)人張圣,開始沒日沒夜地忙碌于籌建網(wǎng)站,并在網(wǎng)上做募款宣傳。
登錄“我開”網(wǎng)站,首頁上排列著許多農(nóng)民的生活照,他們有的背著一捆草,有的趕著兩頭牛,還有的站在自己的小賣部里……這些都是貸款申請人。在他們的照片旁,是各自的求助信。比如,40歲的王桂蓮丈夫早逝,兩個孩子都在上學(xué),她想借2000元人民幣買兩頭小豬仔來養(yǎng);內(nèi)蒙古的五云高娃48歲,她想借4000元錢買飼料草來種;韓小山想貸款5000元,投入到奶牛身上,賺了錢將來把喜歡摔跤和足球的兒子送到市體育學(xué)?！?。每一位捐贈人都可以通過網(wǎng)站了解申請人的故事,并自行選擇受助人及捐贈數(shù)額。
65歲的潘欽太是四川儀隴縣周河鎮(zhèn)方壩村的農(nóng)民,家境十分貧困。為了改善生活,他在村里開了一家副食品店,但因沒有足夠的資金,導(dǎo)致貨源缺乏,經(jīng)營一直很慘淡。雖然他多次找當(dāng)?shù)劂y行尋求貸款,卻因手續(xù)繁雜而遲遲難以如愿。魏可欣和孟康妮了解這一情況后,于2009年6月貸給他4000元,老潘用這筆錢補(bǔ)充了貨源,并簡單裝修了門面,使店里的生意大為好轉(zhuǎn),月收入比過去增加了七八百元。
潘欽太高興地說:“‘我開’的手續(xù)很簡單,能解資金周轉(zhuǎn)燃眉之急。從借款開始,我每半月連本帶息還款180元,現(xiàn)在已經(jīng)全部還清了。如果以后需要資金,我還會從‘我開’貸款?！崩吓藦木W(wǎng)上貸到款的消息立馬在周河鎮(zhèn)傳開,很快,全鎮(zhèn)就有80多戶從魏可欣她們手里貸了款,用于做小生意和發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。
王安民已經(jīng)50多歲,因?yàn)檩^嚴(yán)重的駝背,身高只有1.53米;與他相依為命的弟弟,身體雖健康挺拔,卻是個聾啞人。他們除了在有限的土地上干一點(diǎn)農(nóng)活兒,剩余的時間里,會在村子里四處打短工。因?yàn)樯眢w的缺陷,他們能干的事情并不多,回報(bào)通常是一頓飯或一些糧食。2008年11月,“我開”與當(dāng)?shù)氐男☆~貸款機(jī)構(gòu)合作,在他們村做起了宣傳。兄弟倆思前想后,決定借300塊錢去買一只小豬仔。賣掉這頭豬后,王安民賺了1000多元,便又用這筆錢買了一頭牛犢。牛犢比豬好,它的口糧是自然生長的草。等小牛長到半大的時候,還可以幫人耕地。每耕一畝地,王安民能賺幾十元錢。2009年底,當(dāng)下鄉(xiāng)走訪客戶的魏可欣見到這對兄弟時,他們已經(jīng)有了兩頭牛。
做大“窮人銀行”
要想從“我開”獲得一筆貸款,你就要事先規(guī)劃好,要用這筆錢去做什么,怎么獲得收益,相當(dāng)于提供一份創(chuàng)業(yè)“可行性報(bào)告”。地方上的小額信貸機(jī)構(gòu)工作人員,還會受“我開”委托到農(nóng)戶家里核實(shí)情況。如果你按期還了款,就會在“我開”網(wǎng)站上擁有良好的信用記錄,需要的時候還可以不斷地貸款,辦理流程也變得更簡捷。
雖然無須任何抵押,但“我開”小額貸款有著自己特殊的信用機(jī)制。與魏可欣合作的各地農(nóng)村信貸機(jī)構(gòu)的工作人員,本身也是農(nóng)民,他們與客戶的關(guān)系就是鄉(xiāng)鄰和朋友,幾乎每周都見面。除了業(yè)務(wù)上的往來,信貸員們還會傳授各種農(nóng)業(yè)知識和技能?！安话磿r還錢,自己都不好意思?！边@是農(nóng)民們常說的話。
“我開”的捐款者80%是和中國有關(guān)系的人,比如華人,以及在中國留學(xué)或生活過的美國人,還有收養(yǎng)了中國孩子的美國家庭。此外,也有一部分來自加拿大、香港和大陸等地的捐贈。盡管只是每筆一兩百美元,甚至10美元、20美元的捐款,但正如“我開”網(wǎng)站上所寫的宣傳口號――“您的舉手之勞能使他們生活得更好”。把幾個人的捐贈提供給一個貧困農(nóng)家,就能讓他們擺脫困境,改變一個家庭的生活。
關(guān)于資金的募集,“我開”在舊金山、紐約、西雅圖、北京、香港都設(shè)有志愿者的分支機(jī)構(gòu),一共擁有150多位熱心公益的人,他們會在晚上或周末安排一些慈善派對之類的活動,并四處做演講,為“窮人銀行”做募捐宣傳。此外,“我開”還與幾家大公司達(dá)成了合作,比如與航空公司聯(lián)手推出了“買一張機(jī)票就捐一塊錢支持中國小額信貸發(fā)展”的公益活動,取得了良好收效。
受資金限制,目前“我開”只能先與四川、內(nèi)蒙古兩個省區(qū)的貧困農(nóng)村合作。每隔三個月,魏可欣和兩位同事,都要晝夜坐火車到這兩個省區(qū)實(shí)地考察一次,每個地方為期一周。除了接受合作伙伴的近期工作匯報(bào),查看小額信貸機(jī)構(gòu)的相關(guān)賬目,魏可欣還會抽樣回訪一些接受貸款的農(nóng)戶。在交通不便的偏遠(yuǎn)山區(qū),她甚至要翻山越嶺走上三四個小時的泥濘小路,才能到達(dá)那些農(nóng)民家里?？吹揭恍┺r(nóng)戶用“我開”提供的資金改善了貧困生活,甚至走上了致富路,聽著他們樸實(shí)的感謝,這位美國女孩覺得很幸福。
