時間：2023-03-01 16:33:16
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一、對問卷調(diào)查結(jié)果的分析
第一，稅務執(zhí)法人員法治理念現(xiàn)狀。
稅務執(zhí)法人員樹立法治理念，要求稅務執(zhí)法人員謹遵法律原則和法律目標去把握稅收法律事物，唯法至上，正確處理稅務執(zhí)法當中的各種法律關(guān)系。從調(diào)查的總體情況看，62.7%的受訪者對法律理念有了正確的認識，但仍有37.3%的受訪者顯示出了混淆或模糊不清晰的狀況。分項調(diào)查中，如表1所示：
表1 廣西國稅執(zhí)法人員法治理念潛在認同度調(diào)查
法治理念內(nèi)容 潛在認同數(shù) 潛在認同度
法律至上理念 110 96.5%
權(quán)力制約與權(quán)利保障理念 46 40.4%
司法獨立理念 103 90.4%
法律普遍性理念 111 97.4%
程序正義理念 33 28.9%
由上表可知，受訪者對于上述五項法治理念的內(nèi)容中，對于法律至上理念、司法獨立理念和法律普遍性理念均顯示了高度的潛在認同感，潛在認同度均在90%以上。而對于權(quán)力制約與權(quán)利保障理念及程序正義理念則顯示潛在認同度較低。
第二，稅務執(zhí)法人員稅務執(zhí)法能力知識現(xiàn)狀。
稅務執(zhí)法人員的稅務執(zhí)法能力的高低，直接決定著我國稅收制度運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)能否有效運作、國家經(jīng)濟體制發(fā)展的穩(wěn)定和發(fā)展以及稅法主體權(quán)利的維護。我們的調(diào)查活動針對稅務執(zhí)法人員的執(zhí)法知識，從以下幾個內(nèi)容展開調(diào)查：
對于行政法基本理論的法律知識內(nèi)容，71.9%的受訪者的掌握熟練，25.8%的受訪者的認識則較為模糊，2.3%的受訪者掌握較差。
對于稅務行政處罰知識的掌握程度喜憂參半，受訪者部分知識掌握得很熟練，而部分則不然：114名受訪者中，只有不到半數(shù)（45.6%）對稅務行政處罰體系有一個全面而正確的理解和掌握。
對于稅務行政強制方面的法律知識，絕大多數(shù)受訪者掌握知識的程度并不系統(tǒng)。大多數(shù)人只知其一不知其二，114名受訪者中，有102人知曉在行政強制當中稅務執(zhí)法人員應有的權(quán)力和職責，但僅有14人明確知曉具體行政行為相對人所擁有的權(quán)利。
對于稅務行政復議方面的法律知識，僅有40.4%的受訪者概念清晰且能正確理解，結(jié)果有些差強人意。例如：當被問及“某次稅務稽查活動中，行政相對人乙打傷了稽查人員甲，公安機關(guān)認定以乙“妨礙公務”，對乙處200元罰款。甲認為處罰過輕，該如何做？”時，有76.4%的受訪者選擇了“甲對乙受到的處罰決定可先申請行政復議，如對復議決定不服可向法院提起行政訴訟。”殊不知，在公安機關(guān)所做的對乙的處罰，甲既不能申請復議也不能提起行政訴訟，他只能通過民事訴訟的方式為自己爭取權(quán)利。
對于稅務行政許可方面的法律知識，114名受訪者當中，有112名知曉稅務行政許可的相關(guān)法律條文，但在一些稅務行政許可實務當中出現(xiàn)的問題處理上，僅有13.2%能夠給出正確且完滿的處理方式。
第三，納稅執(zhí)法人員對稅法相關(guān)程序了解情況。
正如之前第一部分的調(diào)查結(jié)果所顯示，我們的執(zhí)法人員法制潛在認同度中并不太重視“程序的正義性”。本次調(diào)查中，共有8道問題涉及到了稅法程序，受訪者回答正確的概率分別是：78.1%、76.3%、81.6%、81.6%、21.9%、75.4%、5.3%及1.67%。有59.6%的受訪者認為“行政機關(guān)做出的準予行政許可決定，除涉及國家秘密的，應一律公開?！边@部分受訪者忽略了另外兩個不能公開的情形，即“商業(yè)秘密”和“個人隱私”。由此可見，我們的執(zhí)法者在一些具體的程序問題上，理論功底不夠扎實，對于相關(guān)法律程序掌握得不夠全面。
綜上所述，此次調(diào)查暴露出目前廣西地稅系統(tǒng)執(zhí)法人員法律素質(zhì)存在著法律知識掌握不系統(tǒng)，執(zhí)法能力有待提高等問題。
二、調(diào)研樣本中發(fā)現(xiàn)的問題分析
課題組在通過問卷調(diào)查，統(tǒng)計分析，梳理出問題后，進一步針對問題，召開小型座談會、個別訪談等方式進行深入調(diào)研，探究問題原因，歸納如下：
第一，稅務執(zhí)法人員執(zhí)法理念更新遲滯。
30多年來，稅收立法的不斷完善，帶來的是稅收執(zhí)法理念的重大轉(zhuǎn)變：由“治民”轉(zhuǎn)向“治權(quán)”、由單純維護國家利益轉(zhuǎn)向國家個人利益兼顧，由事實上的計劃管理轉(zhuǎn)向法定程序化的公開管理，由“人管人”轉(zhuǎn)向“制度管人”，由權(quán)利本位轉(zhuǎn)向社會責任本位等等。然而，稅務執(zhí)法人員的法律意識更新表現(xiàn)出了滯后現(xiàn)象。長久以來，他們保有著適應原先制度的執(zhí)法思維方式和套路，主要表現(xiàn)為：認為“執(zhí)法”即“”；認為“執(zhí)法”即“執(zhí)權(quán)”和“管人”；認為“執(zhí)法”即單純的職業(yè)；認為“執(zhí)法”即“利己”和“實用”。在我們的調(diào)查中，調(diào)查對象所顯示出來的“權(quán)力制約與權(quán)利保障理念”缺失一定程度上印證了上述原因。
第二，日趨復雜的稅收執(zhí)法環(huán)境。
隨著中國社會大發(fā)展時期的到來，稅務執(zhí)法人員所面臨的稅務執(zhí)法環(huán)境發(fā)生了重大變化且日趨復雜，諸如稅務法律體系愈發(fā)龐雜，造成一些稅務執(zhí)法人員進行稅務執(zhí)法過程當中，面對執(zhí)法沖突、執(zhí)法依據(jù)等具體的法律問題，難以快速準確地找到解決辦法；地方保護主義的存在，使“地方政策”凌駕于稅收法律之上，造成稅務執(zhí)法人員執(zhí)法不嚴；公民納稅意識淡薄等，使很多稅務執(zhí)法人員無所適從。
第三，稅務執(zhí)法隊伍人員素質(zhì)參差不齊。
“依法治稅”還需要一支法制觀念強、稅收業(yè)務精的執(zhí)法隊伍。而當今稅務執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，極大影響了依法治稅的形成。稅務執(zhí)法人員雖對稅收基本知識掌握熟練，但缺乏基本的法律素養(yǎng)和系統(tǒng)的法律知識，時有曲解和肢解法律法規(guī)的現(xiàn)象，更無法融會貫通地運用法律理念去處理稅收執(zhí)法事物。對此，大多稅收單位采用的是擴大人員編制的外延式方案來緩解稅收人員執(zhí)法能力低下問題，但治標不治本。內(nèi)源性的問題還需內(nèi)源性的改革來解決，提高現(xiàn)有稅收執(zhí)法隊伍的法律素質(zhì)，挖掘內(nèi)部潛力才是正解。
第四，法制培訓機制亟待完善。
在調(diào)查中，許多基層稅務執(zhí)法人員都迫切希望能夠得到及時有用的法律知識培訓，更新陳舊觀念，掌握新知識，提高自身素質(zhì)，適應時展。
三、建立和完善廣西地稅系統(tǒng)執(zhí)法隊伍培訓管理考核制度
提高廣西地稅系統(tǒng)執(zhí)法隊伍的法律素質(zhì)，當務之急就是要建立和完善稅務本系統(tǒng)的法律培訓管理考核機制。完備的培訓管理考核機制應分為培訓、管理以及考核三大塊：
第一，建立健全法律培訓機制，全面提高稅務執(zhí)法人員素質(zhì)。
首先，開展應用培訓，關(guān)鍵在于講求培訓的實效性。在培訓內(nèi)容上，應依據(jù)崗位的需求，按需施教。在培訓對象上，應按照文化基礎、專業(yè)、特長等，將受訓對象加以區(qū)分，以提高培訓效率。在培訓時長設計上，應根據(jù)培訓對象的法律素質(zhì)高低不同分為長期、中期和短期培訓。
其次，注重骨干法律人才培養(yǎng)，使其在整個執(zhí)法隊伍當中起到先鋒帶頭作用。結(jié)合工作實際，重點選擇部分有培養(yǎng)潛力的人才，送至政法類院校進修，切實提高其法律素養(yǎng)。學成后，可安排至稅收執(zhí)法部門的重要崗位，做好稅收執(zhí)法當中的法務工作，甚至是領(lǐng)導崗位。
第二，實施專業(yè)化執(zhí)法資格能級管理，促進執(zhí)法人員自我促進和提高。
將執(zhí)法能力和水平依照分成若干個級別，以該標準作為執(zhí)法人員業(yè)績評定考核的綜合指標之一。稅務執(zhí)法人員須通過業(yè)務考試和綜合業(yè)績考核等方式來獲取級別。此種能及管理方式實為一種激勵競爭機制，敦促稅務執(zhí)法人員通過努力工作和涉獵稅收法律知識，達到理想的執(zhí)法資格級別，從而晉升到較高的職位。相反，如若工作不認真努力，不及時更新法律知識，出現(xiàn)錯誤執(zhí)法的人員，可能會被降低級別，進而可能帶來的是降級減薪。這樣，動力與壓力并存，可最大程度增強執(zhí)法人員的法制責任意識，在法律學習當中變被動為主動，形成一股愛崗敬業(yè)的良好風氣。
第三，嚴格執(zhí)法責任追究，敦促稅務執(zhí)法人員不斷提高法律素質(zhì)。
通過制度的約束，嚴肅執(zhí)法紀律，嚴格追究錯誤執(zhí)法行為。從以下四方面監(jiān)督稅務人員執(zhí)法狀況，對存在執(zhí)法錯誤的人員予以在經(jīng)濟、紀律、行政上的處理，必要時，應移送司法機關(guān)處理，以促使稅務人員不斷提高法律意識和素質(zhì)：
一是合理設置崗位。合理設定執(zhí)法崗位，采取“一權(quán)多崗”的設置，使一個權(quán)力達到“分權(quán)制約”的效果，實現(xiàn)執(zhí)法人員之間的相互監(jiān)督和制約。
二是明確崗位職責，規(guī)范崗位體系。每一個崗位的工作標準和職責權(quán)限都應該根據(jù)案件數(shù)量、執(zhí)法效果、群眾滿意度等指標進行標準化構(gòu)建，科學設置崗位職責。
三是強調(diào)責任追究制度，嚴格遵照國家公務員管理法及相關(guān)規(guī)定制定責任追究措施，通過扣發(fā)崗位津貼、降低執(zhí)法資格能級、取消執(zhí)法資格以及紀律行政處分等方式，約束執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。
四是科學監(jiān)控和整體把握。對每個崗位及個人的工作情況，稅務領(lǐng)導干部應心中有數(shù)，及時掌握各執(zhí)法崗位及其工作人員的執(zhí)法質(zhì)量，做到及時發(fā)現(xiàn)問題及時糾正和處理問題，最大限度消除執(zhí)法隱患，避免因執(zhí)法錯誤造成的重大損失。
現(xiàn)代生活節(jié)奏加快,休閑成為人們生活的重要方面,從休閑娛樂角度來看,旅游是休閑娛樂的重要途徑,品茶在休閑娛樂方面也滿足了人們的需求,越來越多的茶藝館等遍布大江南北,旅游學科與茶藝課程具有明顯的交叉點;從文化這一特定角度來看,旅游專業(yè)屬于政治、經(jīng)濟、文化相結(jié)合的邊緣學科,茶文化是中國傳統(tǒng)文化的一個重要組成部分,旅游專業(yè)開設茶藝課程有利于課程設置更加完善。
本調(diào)查旨在通過理論研究和調(diào)查分析,根據(jù)市場需求完善高職院校旅游專業(yè)課程設置、對茶藝課程開設的內(nèi)容提出建議。
二 研究方法與過程
1.研究對象
基于服務九江市高職院校旅游管理和酒店管理專業(yè)學生的理念,抽取的樣本均來自九江市。
樣本一:學生樣本。采用隨機抽樣法抽取學生樣本。隨機抽取九江市兩所高校餐旅專業(yè)學生,對隨機抽取的130名學生進行問卷調(diào)查,得到有效問卷118份(有效回收率為90.8%)。
樣本二:餐旅行業(yè)工作人員樣本。采用分類隨機抽樣法抽取餐旅行業(yè)工作人員樣本。分類隨機抽取7所旅行社80名工作人員、6所酒店100名工作人員、5所茶藝館60名工作人員,對隨機抽取的240名工作人員進行問卷調(diào)查,得到有效問卷221份(有效回收率為92.1%)。
2.研究過程
第一階段:編制問卷。根據(jù)茶藝課程教學與旅游專業(yè)特色相結(jié)合的理念,以國家職業(yè)工種茶藝師為標準,按照學科的系統(tǒng)性和職業(yè)工種知識開發(fā)要求,設計題項并編制出與旅游專業(yè)相銜接的茶藝課程開發(fā)調(diào)查問卷。
第二階段:問卷修改。將問卷內(nèi)容給九江市從事茶藝教學的教師進行審閱,看是否有遺漏的問題,在教改課題開題中請專家看問卷設計是否合理,以此確定正式問卷。正式問卷由四部分組成:調(diào)查人員基本情況;對茶藝的了解程度; * 本調(diào)研報告為2010年度江西省高等學校教學改革研究立項課題《與旅游專業(yè)相銜接的茶藝課程開發(fā)與研究》的研究成果 茶藝在工作中所起的作用;在餐旅專業(yè)開設茶藝課程的需求。
第三階段:問卷調(diào)查。確定樣本后,以學校為單位,在規(guī)定的時間和地點組織學生進行填寫。問卷采用匿名方式,并明確告之作答者本問卷是關(guān)于開發(fā)與旅游專業(yè)相銜接的茶藝課程的調(diào)查,調(diào)查意見將對在旅游專業(yè)開設茶藝課程內(nèi)容有很大的幫助。餐旅行業(yè)工作人員以旅行社、酒店、茶藝館為單位,由學生見習時帶到見習單位進行填寫。還有部分問卷是通過旅游專業(yè)教師帶到其熟悉的旅行社、酒店進行填寫。
3.研究方法
問卷調(diào)查法、文獻分析法。
4.統(tǒng)計方法
經(jīng)專業(yè)人員對回收問卷做初步甄選后錄入數(shù)據(jù),初步分析刪除無效問卷,以確保最終研究數(shù)據(jù)的科學有效性。
三 結(jié)果與分析
1.被試基本情況分析
被試人口學變量統(tǒng)計表(N=339)
變量 類別 人數(shù)(百分比) 變量 類別 人數(shù)(百分比)
性別 男 84(24.78%) 年齡 18歲以下 22(6.49%)
18~24歲 204(60.18%)
女 255(75.22%) 25~28歲 70(20.65%)
29~35歲 32(9.44%)
35歲以上 11(3.24%)
職業(yè) 本科 21(6.19%) 職業(yè) 餐旅專業(yè)學生 118(34.81%)
大專 179(52.80%)
中專 110(32.45%) 餐旅行業(yè)工作人員 221(65.19%)
高中(同等以下學歷) 29(8.56%)
上表中的數(shù)據(jù)表明,(1)九江市餐旅專業(yè)學生、餐旅行業(yè)工作人員中女性比例高于男性比例,女性占75.22%,男性占24.78%。(2)年齡結(jié)構(gòu)趨于年輕化,35歲以上人員占3.24%,29~35歲人員占9.44%,25~28歲人員占20.65%,18~24歲人員占60.18%,18歲以下人員占6.49%。18~24歲人員占半數(shù)以上。(3)大專學歷人員居于主導地位。本調(diào)查的人員隊伍中具有本科學歷的只占6.19%,大專學歷的人員占52.8%。
2.被試對茶藝的認知情況
一、引言
隨著房屋的不斷建設，越來越有必要多進行室內(nèi)空氣檢測，以確定室內(nèi)空氣污染的實際情況。然后，才能對癥下藥進行有效的治理。但國內(nèi)空氣質(zhì)量檢測服務相關(guān)產(chǎn)業(yè)還并不成熟甚至空白，僅銷售昂貴的儀器，造成絕大多數(shù)家庭因無法承擔且長久來看意義并不是特別大而只是盡可能的多通風，僅以自己感官上的是否可以入住為主，這樣往往并不科學有著巨大的健康隱患。室內(nèi)的空氣質(zhì)量分析與調(diào)查是不可或缺的。而且秋季室內(nèi)寒冷，冬季空氣較為干燥等問題一直對人們造成困擾，而分析后的空氣如何有效改善也是今后的研究方向。
二、綠植對教室空氣質(zhì)量分析
1.調(diào)查問卷分析（共得數(shù)據(jù)48份）
圖一 第一天空氣清新度
圖二 第二天空氣清新度
圖一為第一天在教室沒有綠植的情況下對約48人在課堂上的{查與分析結(jié)果。2人覺得空氣質(zhì)量很清新，1人覺得空氣清新，33人感覺空氣質(zhì)量一般，10人覺得空氣很悶，2人覺得空氣悶?？傮w上給人空氣質(zhì)量偏差的感覺。當所有的人離開，關(guān)閉所有門窗，放20綠蘿，等了一天，又對第一次調(diào)查后的人數(shù)再次進行調(diào)查問卷以檢測擺放綠植一天后給人的直觀感受的差異對比。在同一間教室的約47人進行的一項問卷調(diào)查顯示，如圖二所示。其中16人感覺空氣質(zhì)量清新，29人感覺空氣質(zhì)量一般，2人感覺空氣悶。通過比較植物的問卷顯示分析后，可以清楚地看到覺得清新的空氣的人數(shù)上升，覺得空氣悶的感覺的數(shù)量是0，空氣感到悶的人數(shù)也減少了很多。
三、改進方向
這些植物都是綠色的，如果可以用各種顏色的植物也可以給心情帶來積極的影響。植物有豐富的顏色、葉色、果色和顏色，創(chuàng)造了豐富多彩的分支，美化和豐富了城市景觀?？梢圆煌竟?jié)性的植物顏色的外觀與季節(jié)的顯示讓人們感受到流動的旋律的色彩，感受生活的節(jié)奏，帶給人們不同的心理效應，引起了聯(lián)想的各種各樣。在植物景觀設計中，植物色彩設計已成為一項重要的設計內(nèi)容。早在公元前發(fā)現(xiàn)對人類健康的顏色效果，醫(yī)學的古希臘的父親，希波克拉提斯曾說：“色彩是人類的身體和心靈之間的橋梁”。在中國醫(yī)學界早已在臨床治療和康復護理的色彩理論的應用，提出了“色彩療法”，即通過看顏色病人眼觀，產(chǎn)生刺激，促進疾病和心理康復，起到治療的作用，與五種彩葉植物可以減輕視覺疲勞的人。
四、總結(jié)
放一些綠色植物，如吊蘭、杜鵑花，在室內(nèi)（本實驗中使用的綠蘿）增加甲醛的吸收和增加小植物和其他的大植物，可以增加室內(nèi)濕度，改善室內(nèi)環(huán)境，因為綠色植物通過根部吸收的水，除了少數(shù)用來維持生命，其余部分將被釋放到空氣中。因此，買一些綠色植物和花放在冬天的房間，放一些植物在教室，有助于改善空氣，還可以提高學生的情緒和改善視覺疲勞，同時改善空氣環(huán)境，使課堂更加人性化，也能達到增加空氣濕度的目的。但要注意的是，房間不應該放太多的綠植，因為綠植會呼吸，會吸入氧氣，釋放二氧化碳。當天氣寒冷時，許多人選擇關(guān)閉窗戶，造成室內(nèi)空氣不流通，花卉放置過多會增加室內(nèi)空氣中的二氧化碳濃度，影響健康。
【參考文獻】
旅游管理專業(yè)要求學生實踐性很強，學生在三年的學習生涯中，校方組織的大規(guī)模實習就多達四次，其中頂崗實習是重中之重。頂崗實習的時間一般在半年左右，學生的主要實習單位以星級酒店為主。由于星級酒店可以大量安排學生進行長時間頂崗實習，且便于學校管理，因此我系建立旅游管理專業(yè)來，學生專業(yè)實習一直是以北京、上海等地酒店為主。旅行社和旅游景區(qū)由于淡旺季明顯，且大多數(shù)旅行社單體規(guī)模小，難以容納大量學生實習，若分散實習，則給學校管理帶來很大困難，因此很難形成穩(wěn)定的實訓基地。
隨著近年來學生的出生年代從80后跨入90后，在星級酒店進行頂崗實習這一不成文的規(guī)定受到了越來越多的質(zhì)疑。在酒店實習崗位往往是基層服務員，工作辛苦單調(diào)、薪酬偏低等因素，使得學生實習結(jié)束后厭倦酒店工作，甚至無法堅持完實習。加之90后特殊的人群特點，對頂崗實習進行改革變得越來越迫切。為了了解90后學生對專業(yè)頂崗實習的想法到底是什么，從而更好地進行頂崗實習，達到最理想的實習效果，我們對2010、2011兩屆學生的專業(yè)實習意愿進行了調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)查情況和分析結(jié)果匯報如下：
1 調(diào)查基本情況
本次調(diào)查主要采用問卷調(diào)查法，發(fā)放的調(diào)查問卷為《旅游管理專業(yè)學生專業(yè)頂崗實習調(diào)查問卷》，主要針對即將進行頂崗實習的學生，共發(fā)放調(diào)查問卷100份，回收81份，有效問卷77份。問卷回答情況如下：
1）對專業(yè)頂崗實習的看法：有68人認為很重要、是增加實踐經(jīng)驗的好機會，占88.31%；而認為不重要、浪費時間和精力的有3人，占3.89%；還有認為無所謂、服從學校安排的6人，占7.79%。
2）希望通過什么渠道尋找實習單位：有54人希望能通過學校聯(lián)系，占70.13%；有18人希望通過熟人介紹，占23.38%；選擇網(wǎng)絡或中介等其他渠道的有5人，占6.49%。
3）你認為實習與專業(yè)對口是否重要：有53人認為很重要，能鍛煉自己的專業(yè)素養(yǎng)，占68.83%；有20人認為無所謂，只要能學到東西就好，占25.97%。
4）認為大學生實習的主要目的是什么：有41人選擇為以后找工作積攢經(jīng)驗，占53.25%；有36人選擇鍛煉自己的能力，占46.75%。
5）您在選擇實習單位時會考慮哪些因素（多選）：有50人選擇實習待遇；有54人選擇工作內(nèi)容；有48人選擇工作地點；有43人選擇工作時間；有17人選擇畢業(yè)后可否被再次錄用等其他因素。
6）希望到什么單位實習：有44人選擇酒店，占57.14%；18人選擇旅行社，占23.38%；11人選擇旅游景區(qū)，占14.29%；1人選擇其他與旅游相關(guān)的單位，占1.29%；3人選擇非旅游行業(yè)單位，占3.89%。
7）希望在哪里進行實習：62人選擇北京、上海等大城市，占80.52%；7人選擇旅游城市，占9.09%；5人選擇回家鄉(xiāng)實習，占6.49%；選擇其他城市的3人，占3.89%。
8）認為專業(yè)頂崗實習時間多長比較合適：7人選擇三個月內(nèi)，占9.09%；31人選擇三個月到半年，占40.26%；30人選擇半年左右，占38.96%；9人選擇半年到一年，占11.69%。
9）你認為實習指導教師采取哪種指導方式比較合適：16人選擇常駐實習單位，隨時指導，占20.78%；56人選擇經(jīng)常走訪實習單位，定期指導，占72.73%；5人選擇通過電話、網(wǎng)絡等方式隨時指導，占6.49%。
10）你希望實習指導教師對實習的哪些方面進行指導或幫助（可多選）：希望教師對實習單位的選擇予以指導的最多，有58人；其次是希望教師對實習地點的選擇予以指導，有44人；有41人希望教師能對實習部門的選擇予以指導；分別有40人希望對人際關(guān)系問題和專業(yè)知識問題予以指導；有34人希望對實習工種的選擇予以指導；35人希望對薪酬福利問題予以指導；33人希望對心理壓力問題予以指導。
11）當與實習單位產(chǎn)生意見分歧或摩擦后你希望如何解決：有23人選擇自己獨立解決，占29.87%；有13人選擇在同一單位實習的同學幫助解決，占16.88%；有39人選擇指導教師幫助解決，占50.65%；有2人選擇其他同學幫助解決，占2.59%；沒有人選擇家長幫助解決或其他途徑解決。
12）認為在實習單位的表現(xiàn)與學校的實習成績是否應該掛鉤：有21人選擇不應該，工作和學習是兩碼事，不應該用工作表現(xiàn)來評價實習成績，占27.27%；有34人選擇應該，實習的主要任務就是頂崗工作，工作表現(xiàn)自然應該反映在實習成績中，占44.16%；有21人選擇實習成績的評定不應只看工作表現(xiàn)，加上其他考核標準才公平，占27.27%；還有1人選擇無所謂，不在乎，占1.29%。
13）最想在實習中獲得什么（可多選）：有3人選擇實習工資；68人選擇社會閱歷，人際交往能力，為將來就業(yè)打下基礎；有17人選擇專業(yè)技能的實際應用和提高；有21人選擇深入了解行業(yè)發(fā)展，確定職業(yè)生涯目標。
14）家庭成員對頂崗實習的看法：有9人選擇在外面實習時間較長，書本知識會慢慢丟掉，不能接受，占11.69%；有60人選擇進社會可以鍛煉孩子各方面的能力，接受，占77.92%；有8人選擇只要孩子自己喜歡，怎樣隨他（她）選擇，占10.39%。
2 調(diào)查結(jié)果分析
1）看重專業(yè)頂崗實習：在調(diào)查結(jié)果中我們可以看到，大部分學生還是相當重視頂崗實習的，而且認為實習崗位應該與所學專業(yè)對口，這樣的實習才能使他們更多的積攢工作經(jīng)驗，為將來就業(yè)打好基礎。
2）實習地點偏愛大城市和旅游城市：由于大城市和旅游城市的天然優(yōu)勢，學生在選擇實習地點時還是會優(yōu)先考慮去這些城市，
3）實習單位的選擇上，較偏重酒店，更注重工作內(nèi)容和實習待遇。雖然學生們選擇去旅行社或景區(qū)等實習單位的人數(shù)較往年有所增加，但還是以選擇酒店的居多，其原因與酒店的實習待遇比旅行社等其他單位要高、并且收入穩(wěn)定有很大關(guān)系。
4）實習時間傾向于少于半年，學生普遍認為3個月到半年左右的時間可以接受，因為時間太短無法學到東西，時間太長又不能忍受。從這一點也可以反映出學生仍然把實習當作學校課程的一部分，而不是正式工作的前奏。
5）對實習指導教師的期望值和依賴程度較高。希望指導教師予以經(jīng)常性的指導、幫助學生處理各種實習中遇到的問題，是調(diào)查問卷中集中出現(xiàn)的學生呼聲。這集中反映了學生對指導教師的依賴程度比較高，認為實習既然是學校的一個教學環(huán)節(jié)，在實習中出現(xiàn)的各種情況就應該由指導教師解決，想要自己解決問題的學生占的比例很小。
3 為達到理想實習效果，我們應該做些什么
通過調(diào)查問卷不難發(fā)現(xiàn)，對專業(yè)頂崗實習認識不夠，想法過于天真是學生們的一個通病，這樣勢必會造成在現(xiàn)實生活中強烈的挫敗感和落差感，從而給頂崗實習的組織工作造成極大的困難。為了達到理想的實習效果，使得學生和校方“雙贏”，我們在專業(yè)頂崗實習的組織上應做到：
3.1 實習前積極預防
技能上的準備：通過日常課程中對酒店技能和旅行社導游業(yè)務能力的實踐，讓學生對兩個行業(yè)需要具備的技能有概括的了解和比較深入的學習，從而在專業(yè)頂崗實習前依據(jù)已經(jīng)了解到的情況，能夠目標明確，做出自己的選擇。
心理上的準備：通過實習前的實習指導課程，對實習過程中可能出現(xiàn)的問題進行提前說明，讓學生做好思想準備，避免產(chǎn)生學生的想法與現(xiàn)實落差太大的情況，從而避免學生在走上實習崗位后強烈的抵觸心理。
3.2 實習中認真指導
采用定期走訪的形式，對學生實習過程中出現(xiàn)的各種問題予以及時解決，并幫助學生減輕心理壓力，更好面對實習工作。同時積極培養(yǎng)學生的獨立自主能力，為學生將來就業(yè)打下良好基礎。
近年來，大石山區(qū)環(huán)境治理及綠色發(fā)展工作堅持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，一體發(fā)展”，不斷加大大石山區(qū)環(huán)境基礎設施建設和環(huán)境污染治理以及植樹造林工作力度，著力改善大石山區(qū)生態(tài)環(huán)境，各項工作取得了一定成效。
（一）飲用水源保護得到進一步改善。一是認真開展“清潔水源”創(chuàng)建活動。近年來，__縣以清潔鄉(xiāng)村活動為契機，結(jié)合新農(nóng)村建設步伐，大力開展“清潔水源”創(chuàng)建活動，主要設立在縣城城區(qū)集中飲用水源地、全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中飲用水源地及“清潔水源”示范村飲用水源地等顯要位置，以“清潔水源”為主要內(nèi)容，圖文并茂，積極宣傳“清潔水源”人畜飲用水源地保護的重要意義，打造了9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個 “清潔水源”標識牌和警示牌，同時開展“清潔水源”保護示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯評比活動，全面推進“清潔水源”文化陣地宣傳建設，為清潔鄉(xiāng)村活動增添新力。二是加強對飲用水源水質(zhì)的監(jiān)測。__縣堅持每月對全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要集中式飲用水水源地開展日常水質(zhì)監(jiān)測，集中式飲用水源地下水所監(jiān)測的36項指標符合GB/T14848-1993《地下水環(huán)境質(zhì)量標準》Ⅲ類標準，城區(qū)飲用水水質(zhì)達標率為100%。三是加大飲用水源地的環(huán)境執(zhí)法力度。幾年來全縣排查飲用水源地90多個，共取締了6個位于水源地保護區(qū)違法排污口，搬遷2家存在環(huán)境污染隱患的排污企業(yè)，關(guān)閉3家位于飲用水源地保護區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場。
（二）畜禽養(yǎng)殖污染防治初見成效。一是劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)等區(qū)域。__縣堅持以科學發(fā)展觀為指導，以新《環(huán)境保護法》為依據(jù)，以畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展和改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、構(gòu)建和諧社會為目標，調(diào)整優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局，開展畜禽養(yǎng)殖污染綜合防治，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物減量化、無害化、資源化的生態(tài)要求，在全縣生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)劃定了畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)。二是積極開展畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。將規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治工作列為實事工程，同時納入生態(tài)建設重要內(nèi)容。幾年來，全縣投入資金2000多萬元用于畜禽存欄300頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場的污染治理工作，也相繼出臺了不少對畜禽養(yǎng)殖污染治理的鼓勵扶持政策。
（三）農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目逐年推進。一是強化農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目運行監(jiān)管。目前已建成日處理量10000噸污水的有縣城區(qū)污水處理廠，日處理量500噸污水的有__鎮(zhèn)、下老鄉(xiāng)污水處理廠，日處理量200噸以下污水有__鎮(zhèn)的__、__、__和__鄉(xiāng)__以及__鄉(xiāng)__等23個鄉(xiāng)村。二是扎實推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目建設進度。加快進度推進__鄉(xiāng)政府駐地、__鎮(zhèn)__、__、__鎮(zhèn)__、__等項目建設力度，力爭2016年底竣工投入使用。三是積極爭取農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目資金。
（四）生態(tài)轉(zhuǎn)移支付投入資金逐年增多。結(jié)合我縣實際，扎實做好國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金重點縣的各項指標考核和爭取工作力度，逐年提高生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金額度。2009年1339萬元；2010年2055萬元；2011年2372萬元；2012年2949萬元；2013年3244萬元；2014年3623萬元；2015年3764萬元，年均增加100多萬元。
（五）大石山區(qū)綠化面積日益擴大。__縣是全國生態(tài)重點保護縣，有“森林王國、綠色天堂”之美譽；全縣林業(yè)面積達276135公頃，占總面積的86.72%，森林覆蓋率和林木綠化率均達84%。在積極開展植樹造林面積日益擴大的同時，還打造了如都隆、__、森里等一批生態(tài)示范村屯。
（六）鄉(xiāng)村生活垃圾處理日趨健全。近年來__縣不斷加強環(huán)境基礎設施的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，較好地保障了城鄉(xiāng)生活垃圾的收集、轉(zhuǎn)運和無害化處置。一是城鄉(xiāng)一體化“三級”收集處理網(wǎng)絡基本建立。全線縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建設了垃圾中轉(zhuǎn)站，配備了垃圾清運車,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了專職環(huán)衛(wèi)工，村收鎮(zhèn)運、縣處理的生活垃圾三級管理網(wǎng)絡已經(jīng)基本建立。二是城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處置設施漸趨完善。目前，__縣已建成規(guī)模垃圾填埋場4座，處理能力約為每日1000噸左右，其中縣城區(qū)垃圾填埋場日處理能力分別為300噸左右，__鎮(zhèn)和下老鄉(xiāng)垃圾填埋場日處理能力分別為200噸和150噸，基本能夠滿足生活垃圾日產(chǎn)日清的需要，可以有效保證城鄉(xiāng)生活垃圾的終端無害化處理。
二、存在的主要問題及原因
隨著__縣經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境整治和綠色發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展之間的對立統(tǒng)一關(guān)系正發(fā)生著微妙的結(jié)構(gòu)性變化，正處于環(huán)境整治壓力日益加大，而經(jīng)濟實力尚難以支撐污染治理需要的雙重困境之中，已經(jīng)到了環(huán)境與經(jīng)濟之間的矛盾最尖銳和最敏感的時期，并且伴隨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在大石山區(qū)表現(xiàn)得尤為突出，加快大石山區(qū)發(fā)展和保護生態(tài)環(huán)境之間的矛盾仍然十分突出，面臨的形勢依然十分嚴峻。
（一）大石山區(qū)生活污水污染問題突出，導致全縣水質(zhì)惡化并呈逐年下降趨勢。目前全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點村屯沒有建成標準化飲用水系統(tǒng)，__、__、__等鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源經(jīng)常受到不同程度污染，飲用水源地水質(zhì)達標率下降明顯，水庫類飲用水源地總氮指標經(jīng)常超標，部分水庫存在不同程度的富營養(yǎng)化，取水口附近藻類污染事件時有發(fā)生。問題的根源在于：一是大石山區(qū)環(huán)境基礎設施建設供需矛盾突出，投入相對不足，建設嚴重滯后。主要體現(xiàn)在大石山區(qū)建設簡易化糞池后，表面看解決了臟亂差問題，但沒有從根本上解決糞便的出路問題，大多數(shù)大石山區(qū)的舊房子，沒有三格式化糞池，更沒有生活污水處理設施，這些原因?qū)е录S便和洗滌水等生活污水基本未經(jīng)處理直接排放，污染從表象轉(zhuǎn)入附近水溝，嚴重污染地表水和地下水。二是亂砍亂伐現(xiàn)象日益突出，導致許多山溪斷流、各條小河流量變小，水體得不到更換，自凈能力下降，近年來不是旱就是澇，水土流失嚴重，土地沙漠化，部分地區(qū)發(fā)生泥石流，由于人為開采土地，造成除草劑、化肥等有害成分的積累，污染水質(zhì)，并
有長期潛在危害。三是大石山區(qū)生活污水處理技術(shù)落后。大石山區(qū)生活污水處理技術(shù)缺乏適應大石山區(qū)需要的、成本低廉的污水處理模式，垃圾資源化利用和減量化處理技術(shù)也不盡成熟，一定程度上制約了大石山區(qū)污染治理設施建設。 （二）畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治配套嚴重失衡，導致畜禽養(yǎng)殖污染嚴重。大量小規(guī)模和散養(yǎng)的畜禽養(yǎng)殖場沒有任何治理設施，尤其是新增的小規(guī)模養(yǎng)殖場絕大部分未經(jīng)環(huán)保審批，這些未經(jīng)處理的畜禽糞尿，通常就地簡易排放，導致周邊環(huán)境臟亂差，嚴重影響群眾生產(chǎn)生活環(huán)境。主要原因在于：一是禽畜污染治理投資較大，運行費用較高。二是政策扶持力度不大，污染治理動力不足。
（三）大石山區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境治理投入不平衡，導致農(nóng)村環(huán)境的臟亂差現(xiàn)象日益凸顯。雖然“村收鎮(zhèn)運縣處理”的處理模式體制基本建立，但實際操作還難以達到全覆蓋，公路沿邊、河道溝渠垃圾隨處傾倒現(xiàn)象時有發(fā)生，難以達到環(huán)境整治效果。一是垃圾三級收集處置網(wǎng)絡的覆蓋面、運行效率、清理程度受制于運行成本。二是觀念認識比較落后，分類收集難以推廣。由于觀念、認識和習俗等原因，目前__縣城鄉(xiāng)生活垃圾均為混合收運，收集方式主要是人工清掃、機械清掃以及利用居民區(qū)垃圾收集點集中收集，各種垃圾混在一起，沒有做到分類收集，垃圾中可用資源回收利用率不高，增大了垃圾資源化利用、無害化處置的難度。三是環(huán)保投入存在重城輕農(nóng)的不公現(xiàn)象。在生活垃圾處理補助政策方面城鄉(xiāng)標準不一、差異較大，造成大石山區(qū)生活垃圾收集率低的重要原因。
綜合分析我縣大石山區(qū)環(huán)境污染的根源，主要在于環(huán)境管理重城輕農(nóng)，環(huán)境監(jiān)管體系缺位；公共投入城鄉(xiāng)不均，污染治理能力缺乏；扶持政策措施不力，污染治理市場化難以推進；技術(shù)處理模式不當，污染治理效率低下；生態(tài)補償不夠到位，治理動力難以激發(fā)。如果這些問題長期得不到解決，將嚴重影響大石山區(qū)的改革發(fā)展，影響城鄉(xiāng)一體化進程，大石山區(qū)環(huán)境治理非抓不可。
（一）進一步完善大石山區(qū)環(huán)境治理管理機制。大石山區(qū)生態(tài)環(huán)境污染原因復雜，分布廣范，隨機性、潛伏性和滯后性強，管理控制難度大等特點，需要從宏觀層面對大石山區(qū)生態(tài)環(huán)境治理與保護做出科學的籌劃，進一步完善大石山區(qū)環(huán)保管理體制機制。一是要建立部門分工明確、條塊協(xié)調(diào)聯(lián)動、多方齊抓共管的政府工作機制。二是要建立大石山區(qū)生態(tài)環(huán)境干部考核機制。把大石山區(qū)生活污水處理率、生活垃圾收集和無害化處理率，農(nóng)業(yè)面源污染、禽畜養(yǎng)殖污染治理、生態(tài)公益林、植樹造林等納入各級黨政主要領(lǐng)導目標責任制，作為各級黨政特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導實績考核的重要內(nèi)容。
中圖分類號：R172文獻標識碼：B文章編號：1005-0515（2011）12-393-03
為了解兒童家長和孕婦對免疫規(guī)劃服務的需求，以及應用免疫手段預防相關(guān)傳染病的知識，加強政府和有關(guān)部門對免疫規(guī)劃工作的支持和配合。我們于2008年3月20日至4月10日，在市郊區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隨機抽取了六個村，對不同類型兒童家長和孕婦對免疫規(guī)劃服務和相關(guān)知識進行了調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況整理如下：
1 基本資料
1.1 目標人群類別
一類目標人群為兒童家長或監(jiān)護人，二類目標人群為孕婦。
1.2 調(diào)查內(nèi)容
1.2.1 預防疾病種類；
1.2.2 接種安全情況：安全注射知曉程度，最近一次接種時使用的注射器，安全程度的感覺；
1.2.3 兒童免疫程序；
1.2.4 如何知道預防接種服務的時間、地點、價格和具體要求；最近一次去接種是如何知道的；
1.2.5 兒童戶口情況和是否有接種證。
1.3 調(diào)查范圍
郊區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機抽取六個村，每個村調(diào)查0-3歲、4-7歲兒童家長或監(jiān)護人和孕婦25名，六個村共調(diào)查兒童家長或監(jiān)護人300名，孕婦150名。
1.4 調(diào)查資料判定
1.4.1 免疫規(guī)劃預防疾病種類的知曉情況：清楚是指回答最少1種以上，不清楚是指完全不知道。
1.4.2 安全注射知曉程度：知道（要用一次性或自毀型注射器），不知道。
1.4.3 獲得免疫接種服務地點（當?shù)蒯t(yī)院、疾病控制中心、婦幼保健院、社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)、衛(wèi)生院、衛(wèi)生所、村衛(wèi)生室等）：清楚是指回答最少1種以上，不清楚是指完全不知道。
1.4.4 兒童戶口是指兒童戶口所在地：分為無戶口，本地戶口，外地戶口。
1.4.5 如何得到免疫接種信息: 分為家長意識到，接種證上寫明，村醫(yī)告知。
1.4.6 最近一次的注射接種時使用的注射器：分為一次性，非一次性，記不清。
1.4.7 兒童是否有接種證：分為未發(fā)過，有，遺失，不知道。
1.4.8 對接種安全程度的感覺：分為安全，不安全，不清楚。
2 調(diào)查結(jié)果
2.1 0－7歲兒童家庭免疫規(guī)劃知識知曉率情況
166名0-3歲和146名4-7歲兒童家長或監(jiān)護人，知道兒童需要接種哪些疫苗、預防幾種疾病、安全注射知識和知道接種地點，0-3歲嬰兒父母親知曉率最高，分別為98.4%、97.6%、95.2%和100%，0-3歲嬰兒監(jiān)護人知曉率，分別為70.73%、56.10%、78.05%和100%；4-7歲嬰兒父母親知曉率，分別為97.03%、97.03%、92.08%和100%，4-7歲嬰兒監(jiān)護人知曉率，分別為64.44%、80.00%、95.56%和97.78%；兩種兒童監(jiān)護人的知曉率最低（表1）。
312名調(diào)查兒童中有預防接種證的300人，有證率為96.15%，證件遺失12人，遺失率3.85%；本地戶口293人，占93.91%，外地戶口19人，占6.09%。
2.2 孕產(chǎn)婦免疫規(guī)劃知識知曉率情況
150名孕婦知道兒童出生后需接種3種以上疫苗的49人，占32.67%，知道2種的81人，占54%，不知道20人，占13.33%；知道接種疫苗能預防疾?。夯卮痤A防三種以上疾病的39人，占26.00%，回答預防二種疾病的89人，占59.33%，不知道的22人，占14.67%；知道接種時要使用一次性（自毀型）注射器：回答知道的109人，占72.67%，知道一點37人，占24.67%，不知道的4人，占2.67%；知道在什么地方能得到免疫規(guī)劃服務：回答知道的100人，占66.67%，知道一點的50人，占33.33%（表2）。
3 討論
調(diào)查結(jié)果顯示，經(jīng)過多年的免疫規(guī)劃知識的傳播，我市郊區(qū)兒童父母（或監(jiān)護人）和孕婦免疫規(guī)劃知識知曉率有了明顯的提高（結(jié)果高于襄樊市2003年世界銀行貸款疾病預防項目―免疫規(guī)劃子項目完工報告的調(diào)查結(jié)果[1]）；但監(jiān)護人的免疫規(guī)劃知識知曉率較低，主要原因是這些監(jiān)護人年齡大，文化素質(zhì)低、主動參與意識差；孕婦的免疫規(guī)劃知識知曉率在60-75%之間，原因主要是這些年輕的準媽媽們，不重視、不了解免疫規(guī)劃知識，免疫預防疾病的主動參與意識差和圍產(chǎn)期保健檢查時醫(yī)生未向其宣傳免疫規(guī)劃知識所致。另外，兒童免疫規(guī)劃長期以來傳統(tǒng)的宣傳模式，形式、內(nèi)容單調(diào)，時間過于集中；以及基層免疫規(guī)劃專業(yè)人員知識貧乏，宣傳針對性不強，流于形式，走過場等，也是約束免疫規(guī)劃知識傳播的主要障礙，導致兒童家長獲得免疫規(guī)劃知識的渠道不暢。
為了改變兒童家長和孕婦免疫規(guī)劃知曉率現(xiàn)狀，必須提供符合家長行為模式的方式和語言進行健康教育；利用行政干預和法律、法規(guī)促使其改變行為模式。充分利用多種渠道、各種手段、時機向兒童家長宣傳預防接種的重要性、安全性、防病知識，兒童免疫程序以及預防接種服務的時間、地點、價格、具體要求等相關(guān)內(nèi)容，并以一種固定的模式常年開展宣傳，力爭使每個兒童家長和孕婦都能對免疫規(guī)劃知識有所認識，進而提高主動參與接受免疫服務的積極性[2]。另外，對基層免疫規(guī)劃隊伍要進行充實、調(diào)整，提高他們的業(yè)務技能和專業(yè)水平，改善他們的工作環(huán)境和生活環(huán)境，調(diào)動其工作熱情和主動參與意識。
兒童免疫規(guī)劃工作是一項政府行為，各級政府具有不可推卸的責任和義務，應給予高度重視和支持，切實納入議事日程，不斷解決工作中的困難和問題[3]，組織協(xié)調(diào)各相關(guān)部門履行好國家賦予給他們的職責。
參考文獻
地方人大及其常委會作為地方國家權(quán)力機關(guān)，承擔著為人民履好職、行好權(quán)的重要職能作用。幾年來，我們東昌區(qū)人大常委會始終堅持發(fā)展高于一切的宗旨，始終把促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展擺在人大監(jiān)督工作的突出位置，緊緊圍繞區(qū)委提出的“建設經(jīng)濟強區(qū)，率先實現(xiàn)全面小康社會”的戰(zhàn)略目標，依法履行監(jiān)督職權(quán)，以新一輪思想大解放推動東昌區(qū)經(jīng)濟的大發(fā)展。
一是圍繞中心工作，開展調(diào)研，為區(qū)委決策提供依據(jù)。2008年，區(qū)人大常委會緊緊圍繞區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要，圍繞群眾關(guān)心的民生問題，圍繞在貫徹落實法律法規(guī)過程中存在的新情況和新問題，找準切入點，深入基層，聯(lián)系實際，積極開展調(diào)查研究，提出有針對性的意見、建議，為區(qū)委決策提供了有價值的參考意見。我們結(jié)合全區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，開展了經(jīng)濟工作、民生工作、科技工作、新農(nóng)村建設工作等方面的調(diào)查，形成了《關(guān)于東昌區(qū)城市居民住宅樓棄管狀況的調(diào)查報告》、《關(guān)于在東昌區(qū)推行部門預算工作建議的報告》、《關(guān)于貫徹殘疾人保障法的調(diào)查報告》、《關(guān)于落實科技進步法和科技進步條例情況的調(diào)查報告》、《關(guān)于活躍農(nóng)村文化生活的調(diào)查報告》等調(diào)查報告，這些報告都得到了區(qū)委的高度重視。其中，《關(guān)于東昌區(qū)農(nóng)業(yè)科技隊伍建設情況的調(diào)查報告》，區(qū)委主要領(lǐng)導作了重要批示，要求有關(guān)部門結(jié)合區(qū)人大調(diào)研報告中的建議，切實加強農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設。7月份，區(qū)委組織部下發(fā)了《加強農(nóng)村實用技術(shù)人才隊伍建設的實施意見》，并在山東濰坊建立了東昌區(qū)農(nóng)業(yè)科技人才培訓基地。
二是堅持監(jiān)督與支持相結(jié)合，不斷強化執(zhí)法檢查。人大及其常委會的監(jiān)督，是最具民主性和廣泛性的監(jiān)督，是代表國家和人民的具有法律效力的監(jiān)督。落實科學發(fā)展觀，地方人大工作最主要的切入點，就是促使國家權(quán)力機關(guān)切實把科學發(fā)展觀貫穿于監(jiān)督工作的全過程，落實到各個環(huán)節(jié)。因此，我區(qū)人大常委會認真貫徹實施《監(jiān)督法》，不斷完善監(jiān)督程序。我們制定了監(jiān)督工作計劃，印發(fā)給“一府兩院”，并向社會公布。同時，找準方向、突出重點，緊緊圍繞黨和國家的重大決策和法律法規(guī)的貫徹實施情況，緊扣我區(qū)政治、經(jīng)濟和社會生活中帶有戰(zhàn)略性、長遠性和根本性的問題，開展“三察（查）”活動，對人民群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題和一些突出性的重大問題進行監(jiān)督。在監(jiān)督中，我們堅持監(jiān)督與支持相結(jié)合。人大與“一府兩院”雖然分工不同，但目標都是一致的，都是為了把工作做得更好，為此，我們從支持的角度出發(fā)實施監(jiān)督，同“一府兩院”心往一處想，勁往一處使，形成促進全區(qū)發(fā)展的強大合力。并力求做到“監(jiān)督不缺位、履職不越位、支持不添亂”，讓“一府兩院”切實感受到來自權(quán)力機關(guān)的真誠監(jiān)督和支持，讓人民群眾看到實實在在的監(jiān)督效果，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
三是狠抓審議意見的落實，注重跟蹤問效。為增強監(jiān)督工作的實效性，每個審議意見下發(fā)兩個月時，常委會主任會議都要聽取區(qū)政府關(guān)于審議意見的落實情況的報告。我們還注重跟蹤監(jiān)督，對上一年的監(jiān)督議題，沒有落實到位的，選擇重點進行跟蹤監(jiān)督，檢查審議意見的落實成效。2007年，區(qū)人大常委會對區(qū)政府新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作情況進行了視察，提出了審議意見。為了檢查審議意見的落實情況，促進這項工作更好地開展，2008年常委會對這項工作進行了跟蹤檢查。區(qū)政府對審議意見中提出的“要進一步改善定點醫(yī)院的醫(yī)療衛(wèi)生條件、盡快配備救護車”等四條建議都逐一落實和解決，收到了很好的成效。
二、落實科學發(fā)展觀，努力增強監(jiān)督實效
科學發(fā)展觀的核心內(nèi)涵就是以人為本，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。因此，人大在把黨的主張通過法律程序變?yōu)閲乙庵镜倪^程中，要增強“執(zhí)政為民”意識，更加了解民心、體察民情、改善民生，所作出的決議、決定都必須充分反映民意，集中體現(xiàn)民智，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為人大工作的出發(fā)點和歸宿。努力做到深懷愛民之心、恪守為民之責、善謀為民之策、多辦利民之事。
緊緊抓住群眾反映的熱點、難點問題，通過視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查等形式，督促政府做好社會保障、治理環(huán)境污染、加強農(nóng)村醫(yī)保和農(nóng)村科技隊伍建設、名師工程等關(guān)系人民群眾切身利益的各項工作，維護人民群眾的合法權(quán)益和社會的安定和諧；認真做好規(guī)范性文件備案審查，加大人大工作力度，做到關(guān)口前移，變事后監(jiān)督為事中監(jiān)督，督促“一府兩院”依法處理涉及人民群眾切身利益的突出問題和嚴重司法不公、社會影響大的重大問題，促進了司法公正，維護了群眾的合法權(quán)益。
充分發(fā)揮人大代表的主體優(yōu)勢，通過人大代表廣泛聽取群眾的意見和建議，及時反映民聲、凝聚群眾的智慧和力量。注重搞好代表視察，結(jié)合常委會執(zhí)法檢查報告中涉及的問題、代表提出的建議、批評和意見反映集中又未能解決的問題、人民群眾來信來訪中反映的一些熱點難點問題以及媒體關(guān)注的問題來確定代表視察的題目，開展“三察（查）”活動。做好代表應邀參加執(zhí)法檢查和其他活動的組織工作；邀請代表列席人大常委會會議和旁聽法院開庭審判，使代表在閉會期間既執(zhí)行代表職務，又知情知政，充分反映民意，推動區(qū)域經(jīng)濟社會的科學發(fā)展。
注重抓好人大街道工作委員會和社區(qū)代表工作站工作。配齊配強人大街道工作委員會的人員，選好代表工作站的站長和聯(lián)絡員。目前，我們在全區(qū)的10個街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立了人大街道工作委員會，在51個社區(qū)和13個自然村建立了代表工作站。
三、落實科學發(fā)展觀，不斷增強工作活力
存在主要問題
一是生產(chǎn)安全事故的概念混淆不清。生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)作業(yè)過程中發(fā)生的事故屬于生產(chǎn)安全事故，對于這一認定一般沒有異議。但將學校安全事故、公共場所安全事故、工程質(zhì)量事故、民房修建和拆除施工事故，認定屬于生產(chǎn)安全事故的情況就比較多；對生產(chǎn)經(jīng)營包括建設施工、裝卸搬運、運輸經(jīng)營等單位在生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生的道路交通事故、鐵路交通事故、火災事故、特種設備事故，是否屬于生產(chǎn)安全事故的認定就迥然不同；對非法違法開采導致的礦山事故、非法存儲或者加工導致的煙花爆竹與危化品等事故，認定為刑事案件的現(xiàn)象也相當普遍。
二是事故查處工作的時間過長。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來全國發(fā)生的重大、特別重大事故中，有70%以上的特別重大事故查處工作、80%以上的重大事故查處工作沒有如期完成；在不少地方，一般事故、較大事故調(diào)查處理的如期結(jié)案率也非常低，甚至有些地方?jīng)]有一起事故查處工作能按期完成，事故處理周期最長的長達1年甚至2年時間。
三是事故查處的著重點不明確。事故查處工作中，各有關(guān)方面過多關(guān)注了事故發(fā)生地人民政府、有關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門及其工作人員的履職履責情況，卻往往漠視了事故發(fā)生單位的主體責任落實情況；過多考慮了對事故相關(guān)責任人員的責任追究，卻往往忽視了對事故防范及整改措施的研究制訂和督促落實。
四是事故查處協(xié)調(diào)機制不健全。在事故查處過程中，有關(guān)成員單位存在各自為政現(xiàn)象，有的以辦案保密為借口，單獨進行先期調(diào)查；有的以政府不能干預司法為由，進行獨立辦案，致使事故調(diào)查工作缺乏溝通和協(xié)作，難以實現(xiàn)協(xié)調(diào)、高效的運轉(zhuǎn)，影響著事故查處工作的正常順利進行。
五是事故查處責任追究不夠科學合理。事故問責和對事故責任人員的責任追究中，牽涉被問責和追究責任的人數(shù)過多，涉及所在地人民政府及其相關(guān)監(jiān)管部門工作人員的責任追究偏重，涉及事故發(fā)生單位負責人的責任追究偏輕，甚至在政府及其有關(guān)監(jiān)管部門工作人員受到嚴格追究的情況下，對事故發(fā)生負有主要責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人，往往沒有受到依法依紀追究。尤其是對民營等非公有制企業(yè)負責人和管理人員的責任追究，缺少有針對性的政策法律依據(jù)。
六是近年來接連發(fā)生的一系列重大事故謊報瞞報現(xiàn)象嚴重，較大和一般事故的謊報瞞報現(xiàn)象更為突出。有關(guān)保險機構(gòu)一直在為事故統(tǒng)計傷亡人數(shù)與實際賠償補償人數(shù)的數(shù)倍相差而焦慮不安，世界衛(wèi)生組織也在不斷指責我國的事故統(tǒng)計數(shù)字過于虛假，各類安全事故和生產(chǎn)安全事故的統(tǒng)計數(shù)字嚴重失實。
深層次原因分析
針對上述主要問題，分析其深層次原因：
一是事故統(tǒng)計和指標考核不科學?！栋踩a(chǎn)法》和《條例》先后提出了生產(chǎn)安全事故的概念，但對什么是生產(chǎn)經(jīng)營單位、什么是生產(chǎn)經(jīng)營活動和什么是生產(chǎn)安全事故，沒有以法律條款給出明確注解，致使事故性質(zhì)認定缺少法律依據(jù)和可操作性。如將生產(chǎn)經(jīng)營單位擴展到自然人，將存在交易、有勞動報酬的勞務活動均作為生產(chǎn)經(jīng)營活動。同時，在實際工作中，將事故起數(shù)和絕對死亡人數(shù)作為考核指標，造成考核壓力過大，由于擔心影響政績，有的地方政府及其行業(yè)監(jiān)管部門，不愿上報或者虛報事故起數(shù)和傷亡人數(shù)；由于懼怕事故問責和嚴格處罰，事故單位不依法如實報告，寧愿用成倍高出標準的賠償私下來“花錢買平安”，甚至為逃避責任追究，將生產(chǎn)安全事故認定病亡事件、刑事案件或其他事故。有關(guān)工傷保險機構(gòu)已發(fā)現(xiàn)，過去工傷賠付中因突發(fā)急病死亡而視同工傷的人數(shù)不足10%，而今已超過工傷賠付總數(shù)的75%。因病工亡，已成為一些地方特別是企業(yè)逃避責任追究、降低違法成本的重要渠道。
二是調(diào)查處理工作中存在著相關(guān)不確定因素。《條例》明確規(guī)定了事故調(diào)查報告形成時限、報請政府批復結(jié)案時限和處理意見及防范整改措施落實時限，但在實際工作中，存在多種因素影響著事故查處的如期進展。一方面，由于事故現(xiàn)場搶險救援條件復雜、次生災害較多，或因技術(shù)原因調(diào)查需要委托有關(guān)單位和邀請權(quán)威專家，進行檢測檢驗、鑒定論證等延長了時間。另一方面，由于紀檢監(jiān)察機關(guān)等待上會研究的時間較長，由于上一級政府安委辦掛牌督辦從聽取匯報到上會研究的時間過長；由于報請負責事故查處的人民政府研究批復，需要提交不定期召開的政府常務會議研究等待時間也較長，這些時間少則一個月，多則數(shù)個月。同時，還因為有些機關(guān)文件材料運轉(zhuǎn)較慢等。
三是對主體責任單位及其責任人員的處理不到位。事故查處過程中，本是由于直接責任人員違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀律和冒險蠻干導致的事故，卻株連了層層很多“有點”責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人和管理人員，甚至牽涉了不少黨政機關(guān)的工作人員；本是由于生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部管理、單位負責人決策錯誤、工程設計存在缺陷、非法違法生產(chǎn)、未按規(guī)定解決好存在的重大事故隱患而致的事故，卻對崗位職工、基層和現(xiàn)場管理人員重罰重處。由于追逃力度不夠，對因為較大、重大甚至特別重大事故發(fā)生負有刑事責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人往往逍遙法外。
四是事故查處工作體制機制不適應形勢發(fā)展的需要。事故查處工作規(guī)定由事故發(fā)生地人民政府負責、安監(jiān)部門牽頭組織，實際上安監(jiān)部門的主要工作變成了協(xié)調(diào)服務。尤其是在省轄市、縣（市、區(qū)）工作量相對較大；一般事故查處中，協(xié)調(diào)難度之大、工作推進之艱難，常讓人望而卻步。甚至是這邊事故調(diào)查工作剛開始，那邊組織或參與事故調(diào)查的工作人員就被參加事故調(diào)查的檢察機關(guān)請走了。這項工作在很多層級或者地方也缺少獨立性。
五是事故查處的法律法規(guī)不銜接和不統(tǒng)一。由于我國部門立法的缺陷，《條例》頒布實施后，鐵路交通、電力等事故的調(diào)查處理也先后頒布了行業(yè)法規(guī)，特種設備事故調(diào)查處理在《特種設備安全監(jiān)察條例》修訂中作了相應規(guī)定；道路交通、火災事故、軍工企業(yè)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理也先后了本部門規(guī)章，甚至有的部門還出臺了文件。但對鐵路交通、道路交通、特種設備、火災、電力等事故中的生產(chǎn)安全事故如何規(guī)范、統(tǒng)一地實施調(diào)查處理，已成為當前安全生產(chǎn)工作中亟待解決的重要問題。由于在事故性質(zhì)、類型、等級和調(diào)查處理程序的不相銜接、不相統(tǒng)一，致使實際工作中，應當依法實施調(diào)查處理的生產(chǎn)安全事故卻沒有做到依法調(diào)查處理，甚至導致很多生產(chǎn)安全責任事故不了了之。同時，《條例》頒布實施后，由于與其配套的行政處罰執(zhí)法文書尚未制訂，加上有的司法機關(guān)對相關(guān)法律法規(guī)的不同理解，致使安監(jiān)部門依照《條例》規(guī)定實施的行政處罰普遍遭遇不妥當?shù)牟脹Q。
六是事故查處的防范重點沒有突出出來。通過依法、嚴肅、認真調(diào)查處理已發(fā)生的事故，找出導致事故發(fā)生的真正原因，制訂切實可行的針對性防范措施并加以落實，有效遏制和杜絕類似事故的再次發(fā)生，是事故調(diào)查處理的根本出發(fā)點。但事故調(diào)查過程中，這一中心任務沒有引起足夠的重視，沒有放在重要的位置，有些領(lǐng)導總覺得事故調(diào)查報告批復了，事故相關(guān)責任人員受到處理了，事故查處的工作任務就完成了，基本不考慮也不安排事故防范及整改措施的制訂和落實問題。
七是依法徹查嚴處謊報瞞報事故的機制尚未形成。接到謊報瞞報事故舉報后，安監(jiān)部門想核查出來卻沒有手段，僅靠勸說、走訪、詢問核查不出真實結(jié)果；公安機關(guān)知道有工作職責，但沒有相關(guān)審批手續(xù)和本單位領(lǐng)導的指示，難以實施各種手段和措施開展立案偵查工作；紀檢監(jiān)察機關(guān)具有強硬手段和措施，卻沒有工作職責。加上有些地方黨委、政府及其有關(guān)部門和有關(guān)執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)為了政績，持放任態(tài)度；事故單位及其主要負責人為逃避責任追究、行政處罰，故妄為之。
對策與建議
抓緊修訂《安全生產(chǎn)法》和《條例》。目前，《安全生產(chǎn)法》的修訂正在進行。建議在其修訂中，首先要將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革為安全生產(chǎn)依法監(jiān)察體制，將不必要的行政許可和屬于行業(yè)管理、行業(yè)自律的職能與業(yè)務，調(diào)整到行業(yè)監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會中；其次要用附則或者專門條款明確生產(chǎn)經(jīng)營單位、生產(chǎn)經(jīng)營活動、生產(chǎn)安全事故的概念和范疇，切實解決其可操作性。明確規(guī)定對屬于生產(chǎn)安全事故的鐵路交通、道路交通、特種設備、火災、電力等事故，嚴格依照《條例》規(guī)定進行調(diào)查處理；對不屬于生產(chǎn)安全事故的，依照各自行業(yè)法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。
加快改革事故查處工作體制和機制。建議在各級人民政府安監(jiān)部門設立相對獨立的事故調(diào)查工作機構(gòu)，并在修訂《條例》時，將現(xiàn)行事故查處工作機制，調(diào)整為在負有事故調(diào)查處理的人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導下的事故調(diào)查處理分階段分工負責工作機制。事故調(diào)查階段，由安監(jiān)部門具體組織，行業(yè)監(jiān)管部門、公安部門、工會組織參加并支持，組成事故調(diào)查組，著重調(diào)查事故發(fā)生單位情況及相關(guān)情況，事故發(fā)生經(jīng)過、直接和間接原因，認定導致事故發(fā)生的責任單位和責任人員，形成事故調(diào)查報告。事故處理階段，由紀檢監(jiān)察機關(guān)牽頭組織，公安機關(guān)、檢察機關(guān)和工會組織參加并支持，組成事故處理組，著重根據(jù)事故調(diào)查報告，實施對事故責任人員的黨紀、政紀和刑事責任處理，形成事故處理報告。然后，由安監(jiān)部門負責，將事故調(diào)查報告與事故處理報告綜合為事故調(diào)查處理報告，提請負責事故查處的人民政府批復落實。
一、疫情的報告、確認
（一）疫情的報告
1、凡在XX鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)動物重大疫病或疑似感染動物重大疫病疫情時，必須立即向鎮(zhèn)防控動物重大疫病指揮部報告，指揮部必須在2小時內(nèi)向區(qū)重大疫病防控指揮部報告。
2、任何單位和個人發(fā)現(xiàn)不明原因猝死畜禽、有傳染病癥狀的應及時向鎮(zhèn)畜牧站報告。畜牧站在接到或了解情況后，應立即派獸醫(yī)2人以上趕赴現(xiàn)場調(diào)查核實。對懷疑是動物重大疫病的，應2小時內(nèi)將情況上報區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局或區(qū)動物疫控中心。
3、任何瞞報、漏報、遲報、謊報和阻礙他人報告疫情的行為，都要依法嚴肅處理。
（二）疫情的確認
1、動物重大疫病例確認
對疑似或確認動物重大疫病病例實行專報管理，凡轄區(qū)內(nèi)報告的疑似，臨床診斷病例，須經(jīng)治療小組會診后報告。
2、動物重大疫病疫情確認
鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站在接到疫情報告后要立即派出2名獸醫(yī)或檢疫員趕到現(xiàn)場進行臨床診斷，符合動物重大疫病臨床診斷指標的，診斷為臨床疑似動物重大疫病的要立即通知區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)動物疫控中心到現(xiàn)場診斷。對現(xiàn)場診斷懷疑為動物重大疫病疫情的，鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站應及時采集病料送區(qū)動物疫控中心進行確診。
二、應急指揮系統(tǒng)和部分分工
（一）應急指揮系統(tǒng)
1、鎮(zhèn)成立動物重大動物疫病防控指揮部，由鎮(zhèn)黨委副書記、提名鎮(zhèn)長李吉淵任指揮長，由分管領(lǐng)導張知春、鎮(zhèn)黨政辦主任譚江華、鎮(zhèn)派出所茍永林、鎮(zhèn)財政所劉楠、鎮(zhèn)畜牧站羅堂林，各村（居）民委員會等部門的主要負責人為成員，負責領(lǐng)導和組織協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)動物重大疫病防控工作。指揮部下設辦公室在畜牧站辦公室。
2、鎮(zhèn)成立動物重大動物疫病疫情處理預備隊，由鎮(zhèn)動物重大疫病防控指揮部成員及相關(guān)單位職工、村書記、主任組成，具體職責是：當發(fā)生動物重大疫病疫情時，在指揮部的統(tǒng)一指揮下，畜牧站、村級疫情報告員、防疫員第一時間趕赴現(xiàn)場，做好疫情調(diào)查，組織開展緊急預防接種，消毒及無害化處理，等具體防治工作。當發(fā)生疑似或確診動物重大疫病病例時，在指揮部的統(tǒng)一指揮下，畜牧獸醫(yī)站第一時間趕赴現(xiàn)場，做好疫情調(diào)查診斷，處理具體防治工作。
（二）部門分工
動物重大疫病應急工作由鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導，相關(guān)部門分工負責。
1、村（居）委會負責疑似動物重大疫病疫情調(diào)查，疫情調(diào)查報告，組織搞好動物重大疫病疫區(qū)動物免疫、消毒、無害化處理、突發(fā)事件的協(xié)調(diào)處理。
2、鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站：負責制定動物重大疫病處理方案，疫情監(jiān)測、檢測、預測、預報、疫源追蹤，發(fā)病動物及同群動物撲殺的技術(shù)指導，組織實施檢疫、消毒、無害化處理和緊急免疫接種。
3、鎮(zhèn)財政所：負責安排落實防治經(jīng)費。
4、鎮(zhèn)派出所：協(xié)助做好病死動物無害化處理，加強疫區(qū)社會治安管理和保衛(wèi)工作。
5、鎮(zhèn)文廣站：負責正確輿論導向。
三、預防措施
（一）動物重大疫病預防措施
1、加強餐館、飯店、食堂、農(nóng)村宴席等公共餐飲的肉食品原料和衛(wèi)生監(jiān)督管理，嚴防病、死動物肉進入餐桌。
2、采取多種形式開展健康宣傳教育，向群眾宣傳病（死）動物的危害性，告知群眾不要宰殺、加工、銷售、食用?。ㄋ溃﹦游铩Ｒ坏┌l(fā)現(xiàn)?。ㄋ溃﹦游铮M行無害化處理。
（二）動物重大疫病預防措施
1、免疫、消毒、藥物預防：當受到外部疫情威脅時，有針對性地開展預防接種。同時定期消毒，規(guī)模養(yǎng)殖場和有條件的地方，積極開展飲水、飼料添加抗生素藥物預防工作。
2、檢疫：加強產(chǎn)地檢疫，屠宰檢疫和運輸檢疫，嚴格執(zhí)行引種檢疫申報制度。
3、監(jiān)測：實行疫情零報告制度，對種畜禽場，畜禽交易市場和高風險區(qū)域的動物，實施疫情監(jiān)測和風險評估。
四、疫情的控制和撲滅措施
（一）疑似或確認動物重大動物疫病控制措施
1、接到疫情報告后，立即組織人員對疑似病例和確診病例進行個案調(diào)查，追溯可能的感染來源。
2、對病例家庭及其畜圈、禽舍等區(qū)域進行消毒處理。
3、按要求對病例進行標本采集，包裝、運送和實驗檢測。
（二）動物重大疫病疫情的控制和撲滅措施
一旦發(fā)現(xiàn)疫情，要按照“四早”的原則及時有效處理，徹底消毒，嚴格隔離，強制免疫，堅決防止疫情擴散，并按照疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)不同性質(zhì)采取相應的防控措施。
五、保障措施
1、物資保障：組織專門的防疫和治療隊伍，建立健全緊急物資儲備，包括藥品、防護用品、器械及動物重大疫病疫苗、消毒設備等為防治工作提供必要的物資保障。
2、資金保障：防控動物重大疫病應急經(jīng)費納入本級財政預算，對撲殺畜禽給予一定補償。
日前，省人大常委會辦公廳與省人大代表與選舉任免工作委員會聯(lián)合開發(fā)了一個多功能的網(wǎng)絡服務平臺——浙江省人大代表履職服務網(wǎng)絡平臺，現(xiàn)已上線試運行。該平臺立足于服務代表依法履職，將各項網(wǎng)絡服務與代表履職實際需求有機結(jié)合，將成為我省各級人大常委會加強與代表聯(lián)系，更好地支持、服務和保障代表履職的重要工具。
今后，人大常委會辦事機構(gòu)和工作機構(gòu)可通過該平臺為代表提供重要政情信息、有關(guān)人大工作和代表履職的各類法律法規(guī)和文件資料，給代表發(fā)送邀請參與常委會重要工作的會議通知、法規(guī)或工作文件征求意見草案等，并通過手機短信實時提示代表。與此同時，代表也可通過該平臺向人大常委會反映經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題，并提出解決問題的意見和建議。此外，該平臺還設立了“代表履職登記”欄目，方便代表將會議期間和閉會期間的履職活動情況進行詳細登記，建立代表履職情況的電子檔案。
據(jù)介紹，該平臺目前僅向省人大代表開放，今后將根據(jù)開發(fā)建議進程，逐步向我省的市、縣級人大代表開放。
樊 鵬
溫州：人大調(diào)研首次運用統(tǒng)計方法
溫州市人大常委會將改善投資和發(fā)展環(huán)境，全力助推實體經(jīng)濟發(fā)展作為今年監(jiān)督工作的重中之重。為全面準確地了解溫州在投資和發(fā)展環(huán)境方面存在的問題和困難，近日，溫州市人大常委會首次委托市統(tǒng)計局調(diào)查支隊開展投資和發(fā)展環(huán)境大調(diào)查。
調(diào)查采取問卷調(diào)查和CATI（計算機輔助電話）調(diào)查相結(jié)合的方式。其中紙質(zhì)問卷郵寄填答150份，由市人大常委會落實被調(diào)查企業(yè)和人大代表名單，發(fā)放獨立信封包裝的問卷，答后直接寄回溫州市人大常委會。CATI調(diào)查350份，主要針對企業(yè)負責人進行，由市統(tǒng)計局調(diào)查支隊對已經(jīng)參加問卷調(diào)查的企業(yè)進行剔除，對全市剩余企業(yè)采用CATI隨機調(diào)查，各企業(yè)園區(qū)調(diào)查的具體樣本數(shù)按11個企業(yè)園區(qū)總體企業(yè)數(shù)進行適當分配。
調(diào)查問卷由市統(tǒng)計調(diào)查支隊集中錄入?yún)R總，客觀評價題按照利克特量表計分法計分（即很好100分、比較好80分、一般60分、不好40分、很不好0分、不清楚不計分），其結(jié)果將為相關(guān)調(diào)查報告和市人大常委會專題審議提供參考。 殷旭晶
舟山：首次進行滿意度測評
日前，舟山市人大常委會聽取審議了市政府關(guān)于《市人大常委會關(guān)于我市執(zhí)行〈中華人民共和國食品安全法〉及相關(guān)法規(guī)情況的審議意見》落實情況的報告，并進行了滿意度測評。
這是舟山市人大常委會首次就審議意見落實情況進行“滿意度測評”。為此，常委會不僅在測評前就審議意見落實情況進行調(diào)研、視察，還制定出臺了《舟山市人大常委會審議意見落實情況滿意度測評辦法（試行）》。
舟山人大常委會主任鐘達認為：“對審議意見的落實情況進行滿意度測評，是今年市人大常委會創(chuàng)新監(jiān)督方式、增強監(jiān)督實效的重要舉措，目的是為了推進審議意見的落實，促進‘一府兩院’的工作?！标惪的?胡一燕
富陽：為村級項目開通“支付寶”
日前，富陽市農(nóng)村合作銀行開設了村級項目資金支付賬戶，廣大民眾稱其為村級項目“支付寶”。
這是富陽市有關(guān)部門積極落實市人大常委會關(guān)于加強村級項目資金監(jiān)督管理相關(guān)意見的創(chuàng)新之舉。該舉措將有效解決違規(guī)占用村級項目資金、違法套取工程款、?？畈粚Ｓ玫葐栴}，使富陽市的財政監(jiān)督向農(nóng)村延伸。
據(jù)介紹，富陽市開設的村級項目資金支付賬戶，借鑒了“支付寶”理念，從資金源頭入手，圍繞賬戶設置、審批流程、資金撥付、過程監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將富陽農(nóng)村合作銀行作為村級項目資金監(jiān)管的第三方，強化銀行監(jiān)管職責，改變銀行見票即付的無責狀態(tài)。在資金撥付過程中，農(nóng)村合作銀行收到支付指令后，對資金的審批流程是否規(guī)范、資金的撥付額度是否符合工程建設進度、資金的撥付去向是否符合規(guī)定、結(jié)余資金撥付是否合理等內(nèi)容進行嚴格審查核實。據(jù)悉，2013年，該市列入第三方監(jiān)督的村級項目有千余個，涉及資金3億多元。 葉勝榮
義烏：首次公布重點建議督辦目錄
近日，義烏市人大常委會通過《義烏商報》向社會公布了市十四屆人大二次會議代表重點建議督辦目錄，以及重點建議的市政府領(lǐng)辦領(lǐng)導、具體承辦單位以及市人大督辦領(lǐng)導、督辦委辦。這是義烏市人大首次在媒體上公布重點建議督辦信息。
據(jù)了解，為了確保建議辦理工作出實效，除了在報紙上公開重點建議督辦目錄外，市人大常委會還通過文件的形式向市政府及相關(guān)承辦單位提出督辦意見。另外，常委會還將通過《義烏商報》等媒體，適時公開重點建議的內(nèi)容和辦理結(jié)果，以接受代表和群眾的監(jiān)督。 丁煥平
定海區(qū)：力促消防工作社會化
為著力解決消防部門“孤軍奮戰(zhàn)”與消防安全形勢嚴峻的矛盾，舟山市定海區(qū)人大常委會專題聽取了區(qū)政府關(guān)于消防法貫徹落實情況的報告，要求政府切實增強消防設施建設，全力推進消防社會化進程。
區(qū)政府高度重視人大意見，進一步加大了對消防工作的投入力度，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務消防隊的裝備建設等納入?yún)^(qū)財政統(tǒng)籌解決范圍，筑牢農(nóng)村“防火墻”。近日，定海消防大隊還舉行了該區(qū)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)36個社區(qū)的消防器材發(fā)放儀式，組織人員以講解示范、實際操作、提問答疑等方式對每個社區(qū)的消防負責人進行現(xiàn)場裝備器材及消防安全知識培訓，切實增強群眾的消防安全意識和自防自救能力。 王 濤
奉化：建議督辦首試“一票否決制”
日前，奉化市人大代表工委和市委市政府督查室聯(lián)合舉行2013年度“代表建議督辦月”活動。與往年不同的是，今年首次對代表建議辦理情況實施“一票否決制”。
據(jù)了解，今年的代表建議辦理工作在機關(guān)單位年度目標考核中的分值，將從原先的2分增至5分，對建議辦理工作中取得突出成績的單位和部門，可視情況一次性加分10分至20分。在建議辦理過程中，如果沒有及時與代表溝通，或辦理結(jié)果代表反饋為不滿意的，則列為考核差級單位，將與行風督查中被查處的單位一并處理，這就是所說的“一票否決制”。 原 杰
開化：督促農(nóng)村建立長效保潔機制
農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治是個老大難問題，開化縣人大常委會從農(nóng)村垃圾處理模式入手，建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村根據(jù)各地實際情況，研究建立長效保潔機制。
據(jù)了解，目前開化縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都因地制宜地選擇了一種適合當?shù)氐睦刑幚砟Ｊ?，主要包括“戶集村收、統(tǒng)一轉(zhuǎn)運、集中填埋”，“門前三包、集中分揀、綜合利用、無害化處理”，“戶集村收、鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)運、集中焚燒”等3種處理模式。至今，全縣已有40%的農(nóng)村采用焚燒處理，40%的農(nóng)村采用分揀填埋，20%的農(nóng)村運至縣級填埋場集中處理，目前全縣所有行政村的生產(chǎn)生活垃圾已基本得到集中有效的處理。 陳宏衛(wèi)
拱墅區(qū)：出臺人大監(jiān)督公開規(guī)則
為了進一步規(guī)范人大監(jiān)督工作的公開形式和內(nèi)容，杭州市拱墅區(qū)人大常委會日前出臺《杭州市拱墅區(qū)人大常委會行使監(jiān)督職權(quán)情況向社會公開的實施意見》。
根據(jù)規(guī)定，經(jīng)區(qū)人大常委會通過的年度工作要點和監(jiān)督工作計劃，區(qū)人大常委會聽取的專項工作報告及審議意見、對專項工作報告作出的決定決議，“一府兩院”對審議意見研究處理情況或者執(zhí)行決定決議情況的報告等內(nèi)容，都將通過區(qū)人大常委會會刊、區(qū)人大常委會網(wǎng)站、《拱墅人大》和《今日拱墅》等刊物予以公開。 王克珍
二是強化教育培訓，提高基層工作能力。建立村官培養(yǎng)實施規(guī)劃，實行“三項制度”。一是定期工作匯報制度。每日記一次工作日志、每月一次工作總結(jié)匯報、每半年一份調(diào)查報告。二是集中培訓制度。定期參加鄉(xiāng)村干部的培訓,提高業(yè)務能力,使他們對如何更好地適應基層工作，提高自身素質(zhì)，擔當起新農(nóng)村建設重任有了更加全面的了解。三是會議制度。鄉(xiāng)要求大學生村干部都要參加所在村的會議和鄉(xiāng)干部會議，全面了解村日常工作議程,了解鄉(xiāng)整體工作情況。
