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第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的大氣污染防治適用本規(guī)定。
第三條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將大氣環(huán)境保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，合理規(guī)劃工業(yè)布局，加強(qiáng)規(guī)劃控制，采取推廣使用清潔能源和削減大氣污染物排放總量等措施，加大大氣污染防治力度，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。
第四條市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的大氣污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
區(qū)、縣級(jí)市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的大氣污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
市城市規(guī)劃、發(fā)展和改革、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、建設(shè)、市政園林、市容環(huán)境衛(wèi)生、公安、交通、漁政、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理和城市管理綜合執(zhí)法等部門(mén)按照各自指責(zé)，對(duì)大氣污染防治實(shí)施或者協(xié)助實(shí)施監(jiān)督管理。
第五條任何單位和個(gè)人都有保護(hù)大氣環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染大氣環(huán)境的行為進(jìn)行檢舉和控告，有權(quán)對(duì)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和其它有關(guān)行政管理部門(mén)及其工作人員不依法履行職責(zé)的行為進(jìn)行檢舉和控告。
第六條在防治大氣污染、保護(hù)和改善大氣環(huán)境方面，有下列情形之一的單位和個(gè)人，由各級(jí)人民政府給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)：
（一）科學(xué)研究、技術(shù)推廣取得重大成果的；
（二）主要大氣污染物排放濃度低于排放標(biāo)準(zhǔn)和主要大氣污染物排放總量低于政府核定的總量指標(biāo)的；
（三）舉報(bào)嚴(yán)重污染大氣行為屬實(shí)的；
（四）管理工作成績(jī)顯著的；
（五）及時(shí)制止重大污染事故發(fā)生的；
（六）在大氣污染防治方面有其他突出貢獻(xiàn)的。
第二章監(jiān)督管理
第七條本市行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行大氣污染物排放濃度控制和主要大氣污染物排放總量控制相結(jié)合的管理制度。
第八條向大氣排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)體工商戶(hù)，必須按照國(guó)家規(guī)定的時(shí)間和內(nèi)容向環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)申報(bào)排放污染物的情況，并按照國(guó)家規(guī)定繳納排污費(fèi)。
企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)體工商戶(hù)排放的大氣污染物不得超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。地方排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)的，執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)。
有大氣污染物總量控制任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，必須按照核定的大氣污染物排放總量和許可證規(guī)定的條件排放污染物。
第九條市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家和省批準(zhǔn)的本市主要大氣污染物排放總量、大氣環(huán)境質(zhì)量控制目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，擬定本市主要大氣污染物總量控制計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
總量控制計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括主要大氣污染物的種類(lèi)、排放總量指標(biāo)、削減數(shù)量和削減時(shí)限要求等內(nèi)容。
第十條環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市主要大氣污染物總量控制計(jì)劃，按照公平、公正的原則，以本市同行業(yè)清潔生產(chǎn)的單位產(chǎn)品或者萬(wàn)元產(chǎn)值的排污量為基礎(chǔ)，擬定有大氣污染物總量控制任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位的主要大氣污染物排放總量指標(biāo)。
第十一條環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將擬定的企業(yè)事業(yè)單位的主要大氣污染物排放總量指標(biāo)書(shū)面通知有關(guān)的企業(yè)事業(yè)單位，并在本地新聞媒體或者政府網(wǎng)站上向社會(huì)公示。公示時(shí)間不得少于七日。有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位對(duì)擬定的排放總量指標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在公示期間向環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)申請(qǐng)復(fù)核，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到自收到申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)復(fù)核并答復(fù)申請(qǐng)人。
第十二條環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將擬定的有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位的主要大氣污染物排放總量指標(biāo)報(bào)同級(jí)人民政府核定。
市、區(qū)、縣級(jí)市人民政府應(yīng)當(dāng)在核定有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位主要大氣污染物排放總量指標(biāo)之日起二十日內(nèi)，依照國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定向其核發(fā)主要大氣污染物排放許可證。
第十三條市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)本市的大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)工作，組織本市大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)的管理。
市環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全市大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)工作。
各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)各自指責(zé)范圍內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。
第十四條市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期本市大氣環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)，并大氣環(huán)境質(zhì)量日?qǐng)?bào)和預(yù)報(bào)。
第十五條政府確定的有大氣污染總量控制任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)配置符合要求的大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)控儀器。
自動(dòng)監(jiān)控儀器納入全市統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)檢定合格后，其監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為核定污染物排放種類(lèi)、數(shù)量的依據(jù)。
大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)控儀器設(shè)備的使用者應(yīng)當(dāng)保障儀器設(shè)備持續(xù)正常使用。
第十六條可能因有毒有害氣體和放射性物質(zhì)造成大氣污染事故的單位，必須制訂應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)備案。
環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)備案單位的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。
第十七條市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在本地主要媒體上定期公布排放大氣污染物超過(guò)濃度標(biāo)準(zhǔn)和總量控制指標(biāo)的污染嚴(yán)重單位的名稱(chēng)。
第三章預(yù)防與治理
第十八條禁止在人口集中地區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文教科研區(qū)以及其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi)新建、擴(kuò)建向大氣排放污染物的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施；其他非工業(yè)區(qū)內(nèi)禁止向大氣排放污染物的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，需要擴(kuò)建向大氣排放污染物的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的，不得增加大氣污染物排放總量。
在前款規(guī)定的已建成的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，其污染物排放超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)限期治理仍達(dá)不到規(guī)定要求的，應(yīng)當(dāng)停業(yè)或者關(guān)閉。
第十九條向大氣排放二氧化硫的企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備配套的脫硫、除塵裝置或者采取其他脫硫措施，所排放的二氧化硫不得超過(guò)規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制指標(biāo)。
第二十條鍋爐、工業(yè)爐窖的排煙筒和其他排煙裝置排出的大氣污染物，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。地方標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)。
第二十一條各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)各種燃燒裝置和產(chǎn)生、貯存有毒有害氣體的設(shè)施的管理，防止大氣污染事故的發(fā)生；應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)已建成的消煙除塵和廢氣凈化設(shè)施的維護(hù)、保養(yǎng)，及時(shí)更換失效設(shè)施，保證正常使用；應(yīng)當(dāng)建立、健全燃燒裝置和產(chǎn)生、貯存有毒有害氣體設(shè)施操作人員的崗位責(zé)任制和使用污染物處理設(shè)施的技能培訓(xùn)制度。
第二十二條貯存、堆放、收集、運(yùn)輸、裝卸有毒有害氣體、粉塵或者能夠散發(fā)粉塵、惡臭的物質(zhì)的，必須分別采取下列防護(hù)措施：
（一）氨水、硫酸、有機(jī)溶劑等揮發(fā)性物質(zhì)，應(yīng)當(dāng)密閉；
（二）石灰、水泥和垃圾等，應(yīng)當(dāng)密閉或者覆蓋；
（三）煙塵和粉塵，應(yīng)當(dāng)密閉或者采取其他防護(hù)措施；
（四）煤炭、煤灰、煤渣和其他能夠散發(fā)粉塵的物質(zhì)，應(yīng)當(dāng)覆蓋或者噴淋。
第二十三條禁止在人口集中地區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文教科研區(qū)以及其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，進(jìn)行經(jīng)常性露天噴漆、噴塑、噴砂或者其他散發(fā)大氣污染物的作業(yè)。
第二十四條加熱瀝青，應(yīng)當(dāng)在非人口集中地區(qū)進(jìn)行。確需在人口集中地區(qū)加熱的，應(yīng)當(dāng)封閉或者使用煙氣處理裝置。
第二十五條禁止在下列場(chǎng)所新建、擴(kuò)建、改建產(chǎn)生油煙、廢氣、惡臭或者其他損害人體健康的氣味的飲食服務(wù)項(xiàng)目：
（一）不含商業(yè)裙樓的住宅樓；
（二）未設(shè)立配套規(guī)劃專(zhuān)用煙道的商住綜合樓；
（三）商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的樓層；
（四）與周邊住宅樓的距離少于五米的場(chǎng)所。
在前款規(guī)定的場(chǎng)所內(nèi)已建成的飲食服務(wù)項(xiàng)目污染擾民的，應(yīng)當(dāng)限期整改；逾期未完成整改任務(wù)或者整改無(wú)效的，應(yīng)當(dāng)限期關(guān)閉或者搬遷。
第二十六條禁止在人口集中地區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文教科研區(qū)以及其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi)新建產(chǎn)生惡臭氣體或者其他有害氣體的肉類(lèi)等食品加工場(chǎng)所。已設(shè)立的加工場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)限期關(guān)閉或者搬遷。
第二十七條飲食服務(wù)業(yè)的爐灶應(yīng)當(dāng)使用燃?xì)狻㈦姷惹鍧嵞茉?，禁止使用煤、木材、煤油、柴油、重油等污染大氣環(huán)境的燃料。
禁止飲食服務(wù)業(yè)的鍋爐、熱水爐使用煤和含硫量在百分之一點(diǎn)五以上的重油，應(yīng)當(dāng)逐步改用燃?xì)?、電、太?yáng)能或者其他清潔能源。在天然氣管網(wǎng)范圍內(nèi)未使用清潔能源的，應(yīng)當(dāng)全部改用天然氣或者其他清潔能源。
第二十八條飲食服務(wù)業(yè)的爐灶應(yīng)當(dāng)設(shè)置油煙和異味處理裝置等污染物處理設(shè)施，排放的污染物不得超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。地方排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)的，執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)。
飲食服務(wù)業(yè)的爐灶應(yīng)當(dāng)通過(guò)專(zhuān)門(mén)的煙道排放油煙、廢氣等污染物，不得將油煙、廢氣排入城市地下管道。
第二十九條禁止在市區(qū)道路、內(nèi)街、車(chē)站、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所露天擺設(shè)燒烤等產(chǎn)生油煙、廢氣的攤檔。
第三十條進(jìn)行建筑工程施工的單位，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）工地周邊設(shè)置不低于二米的符合規(guī)范的圍蔽設(shè)施；
（二）在建的三層以上的建筑物設(shè)置樓體圍障；
（三）施工工地場(chǎng)地實(shí)行硬地化；
（四）施工期間每天定時(shí)對(duì)施工工地灑水、清除余泥渣土；
（五）在施工工地設(shè)置沙石、灰土、水泥等建筑材料專(zhuān)用堆放場(chǎng)地。
第三十一條進(jìn)行市政道路施工的單位，應(yīng)當(dāng)在工地周邊設(shè)置不低于二米的圍蔽設(shè)施。
進(jìn)行市政道路、管線敷設(shè)工程施工的單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)余泥渣土采取遮蓋等防塵措施，及時(shí)清理和沖洗路面余泥渣土；工程竣工后二十四小時(shí)內(nèi)應(yīng)當(dāng)將余泥渣土清理完畢。
第三十二條余泥排放場(chǎng)所和施工工地，應(yīng)當(dāng)在出口處置車(chē)輛沖洗裝置，余泥運(yùn)輸車(chē)輛沖洗干凈后，方可駛離。
第三十三條拆除建筑物應(yīng)當(dāng)采取噴淋除塵措施并設(shè)置立體式遮擋塵土的防護(hù)設(shè)施。
第三十四條城市機(jī)械清掃路段的清掃保潔應(yīng)當(dāng)實(shí)行噴淋、灑水作業(yè)，其他人口集中地區(qū)和公共場(chǎng)所的清掃保潔作業(yè)，應(yīng)當(dāng)采取防治揚(yáng)塵污染的措施。
第四章法律責(zé)任
第三十五條違反本規(guī)定，排放污染物超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者總量控制指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)限期治理，并由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。
第三十六條違反本規(guī)定第二十一條規(guī)定，對(duì)已建成的消煙除塵設(shè)施和廢氣凈化設(shè)施未進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，失效設(shè)施不及時(shí)更換，未保證設(shè)施正常使用的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)根據(jù)不同情節(jié)，責(zé)令停止違法行為，限期改正，給予警告或者處五萬(wàn)元以下罰款；造成大氣污染事故的，依照《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第六十一條的規(guī)定處罰。
第三十七條違反本規(guī)定第二十七條規(guī)定，使用煤、木材、煤油、柴油、重油等污染大氣環(huán)境的燃料的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令拆除或者沒(méi)收燃用污染大氣環(huán)境燃料的設(shè)施。
第三十八條有下列行為之一的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或者其他依法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期改正，可以處五萬(wàn)元以下罰款：
（一）違反本規(guī)定第二十二條規(guī)定貯存、堆放、收集、運(yùn)輸、裝卸有毒有害氣體、粉塵或者能夠散發(fā)粉塵、惡臭的物質(zhì)未采取防護(hù)措施的；
（二）違反本規(guī)定第二十三條規(guī)定進(jìn)行經(jīng)常性露天噴漆、噴塑、噴砂或者其他散發(fā)大氣污染物作業(yè)的；
（三）違反本規(guī)定第二十四條規(guī)定加熱瀝青未封閉或者未使用煙氣處理裝置的；
（四）違反本規(guī)定第二十八條第二款規(guī)定致使排放的油煙廢氣對(duì)附近居民的居住環(huán)境造成污染的。
第三十九條有下列行為之一致使大氣環(huán)境受到污染的，由城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)責(zé)令停止違法行為或者限期改正，并處二萬(wàn)元以下罰款；對(duì)逾期仍未達(dá)到環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的，可以責(zé)令其停工整頓：
（一）違反本規(guī)定第三十條規(guī)定進(jìn)行建筑工程施工的；
（二）違反本規(guī)定第三十一條規(guī)定進(jìn)行市政道路、管線敷設(shè)工程施工或者工程竣工后不按時(shí)清理余泥渣土的；
（三）違反本規(guī)定第三十二條規(guī)定駕駛未沖洗干凈的運(yùn)輸車(chē)輛駛離余泥排放場(chǎng)所或者施工工地的；
（四）違反本規(guī)定第三十三條規(guī)定拆除建筑物的。
第四十條環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理人員和政府有關(guān)行政管理人員有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：
（一）不按規(guī)定核發(fā)主要大氣污染物排放許可證的；
（二）對(duì)應(yīng)當(dāng)查處的違法行為不予查處的；
（三）違反本規(guī)定第二十五條第一款和第二十六條規(guī)定批準(zhǔn)設(shè)立飲食服務(wù)項(xiàng)目、食品加工場(chǎng)所的；
（四）其他，和的行為。
第五章附則
二是嚴(yán)控高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能，提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)“xx”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。
三是大力推行清潔生產(chǎn)，重點(diǎn)行業(yè)主要大氣污染物排放強(qiáng)度到20xx年底下降30%以上。大力發(fā)展公共交通。 四是加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加大天然氣、煤制甲烷等清潔能源供應(yīng)。
五是強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束，對(duì)未通過(guò)能評(píng)、環(huán)評(píng)的項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)，不得提供土地，不得提供貸款支持，不得供電供水。
六是推行激勵(lì)與約束并舉的節(jié)能減排新機(jī)制，加大排污費(fèi)征收力度。加大對(duì)大氣污染防治的信貸支持。加強(qiáng)國(guó)際合作，大力培育環(huán)保、新能源產(chǎn)業(yè)。
七是用法律、標(biāo)準(zhǔn)“倒逼”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。制定、修訂重點(diǎn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，建議修訂大氣污染防治法等法律。強(qiáng)制公開(kāi)污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息。公布重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名。加大違法行為處罰力度。
八是建立環(huán)渤海包括京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)人口密集地區(qū)和重點(diǎn)大城市PM2.5治理，構(gòu)建對(duì)各省(區(qū)、市)的大氣環(huán)境整治目標(biāo)責(zé)任考核體系。
九是將重污染天氣納入地方政府突發(fā)事件應(yīng)急管理，根據(jù)污染等級(jí)及時(shí)采取重污染企業(yè)限產(chǎn)限排、機(jī)動(dòng)車(chē)限行等措施。
十是樹(shù)立全社會(huì)“同呼吸、共奮斗”的行為準(zhǔn)則，地方政府對(duì)當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量負(fù)總責(zé)，落實(shí)企業(yè)治污主體責(zé)任，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，倡導(dǎo)節(jié)約、綠色消費(fèi)方式和生活習(xí)慣，動(dòng)員全民參與環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督。
造成我國(guó)大氣污染的因素主要有:1) 環(huán)境意識(shí)薄弱，對(duì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)不足。大氣環(huán)境是人類(lèi)賴(lài)以生存的可貴資源，大氣環(huán)境資源的破壞是一種不可逆的過(guò)程，恢復(fù)良好的大氣環(huán)境質(zhì)量要比采取措施從根本上防治大氣污染付出更多的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。但這種觀念長(zhǎng)期以來(lái)并沒(méi)有被一些部門(mén)和一些地區(qū)充分的理解和認(rèn)識(shí)。他們只考慮近期的、局部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，在制訂一些綜合的經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策以及城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃中缺乏對(duì)保護(hù)大氣環(huán)境的考慮，往往以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，形成了盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、亂鋪攤子、重復(fù)建設(shè)、技術(shù)裝備水平低、能源資源浪費(fèi)大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無(wú)序發(fā)展、劣質(zhì)煤炭流通失控等狀況。因此說(shuō)缺乏對(duì)環(huán)境保護(hù)考慮的地方政策的出臺(tái)，本身就是造成加重大氣污染的誘因，所造成環(huán)境危害和損失是難以挽回的。
2) 能源利用不合理，能源浪費(fèi)嚴(yán)重。能源的不合理利用以及能源的嚴(yán)重浪費(fèi)是造成我國(guó)大氣污染嚴(yán)重的原因之一，據(jù)資料顯示，主要表現(xiàn)如下: a. 在我國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭占75%，而用于發(fā)電的煤量?jī)H占總煤量的35%，其他煤炭則用于工業(yè)及民用燃燒，有84%的煤炭直接燃燒，這種煤炭消費(fèi)構(gòu)成是很不合理的。b. 我國(guó)煤炭生產(chǎn)過(guò)分注重產(chǎn)量的增加，對(duì)控制高硫煤的問(wèn)題重視不夠，主要表現(xiàn)在煤炭的洗選率低和高硫煤地區(qū)的煤炭產(chǎn)量增長(zhǎng)過(guò)快。c. 各類(lèi)燃燒設(shè)備技術(shù)及制造水平較低，能源利用率不高，使用能耗高，排污量大和超期服役的燃燒設(shè)備的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。d. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展迅速，大多數(shù)企業(yè)采用的生產(chǎn)技術(shù)、工藝比較落后，生產(chǎn)設(shè)備簡(jiǎn)陋，資源能源利用率極低，所造成的大氣污染是驚人的。
3) 大氣污染防治的資金投入不足。目前，全國(guó)污染治理和用于污染防治有關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，只占國(guó)民生產(chǎn)總值的0. 7%，這與我國(guó)環(huán)境污染嚴(yán)重、歷史欠賬太多和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)環(huán)保投資的需求相比，嚴(yán)重不足。a.我國(guó)工業(yè)發(fā)展的起點(diǎn)低，基礎(chǔ)工業(yè)整體水平提高較慢，技術(shù)改造難度大，污染欠賬多。工業(yè)技術(shù)和裝備許多是20 世紀(jì)50 年代～ 60 年代水平的，資源、能源消耗高。但由于工業(yè)的整體改造受到資金的限制，遲遲不能進(jìn)行整體改造和城市的污染治理，相當(dāng)一批技術(shù)裝備落后的工業(yè)企業(yè)長(zhǎng)期在生產(chǎn)中排放大量的污染物，造成嚴(yán)重污染。b. 國(guó)家在推行清潔煤炭政策、改善能源結(jié)構(gòu)的措施如煤炭洗選加工、型煤、燃煤脫硫、使用清潔能源等方面的投資力度太弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。c. 城市集中供熱、燃?xì)獾然A(chǔ)建設(shè)工程是解決城市大氣環(huán)境的主要措施。但不少地區(qū)仍然發(fā)展緩慢，關(guān)鍵還是資金投入不到位的問(wèn)題。有些城市建完了熱電廠，卻缺少資金建設(shè)供熱管網(wǎng)，分散熱源仍然存在，不但沒(méi)有減少污染，反而增加了排放量。d.排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)太低，使得污染企業(yè)寧可交排污費(fèi)，而不愿意花錢(qián)治理。例如: “兩省九市”的二氧化硫收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，一般都在每千克二氧化硫0.20 元以?xún)?nèi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于每千克1 元左右的脫硫成本，并不能促使企業(yè)投資用于二氧化硫治理，造成目前兩省九市試點(diǎn)地區(qū)所建的脫硫設(shè)施很少。
4) 執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)督管理力度不夠。盡管我國(guó)大氣污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)取得很大進(jìn)展，但有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重。a.一些地方政府干預(yù)環(huán)保部門(mén)執(zhí)法，批準(zhǔn)建設(shè)短期經(jīng)濟(jì)效益好但能源資源消耗量大、對(duì)大氣污染嚴(yán)重的工業(yè)項(xiàng)目; 不執(zhí)行國(guó)家“先評(píng)價(jià)、后建設(shè)”的規(guī)定，出現(xiàn)了一些新的不合理布局和污染超標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目; 對(duì)大氣污染防治措施的投資經(jīng)常留有缺口或?qū)①Y金挪作他用。b.地方電廠、地方水泥廠和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)執(zhí)法不嚴(yán)，超標(biāo)現(xiàn)象比較普通。c.由于各地監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)受到經(jīng)費(fèi)的限制，不能普遍開(kāi)展對(duì)污染源的經(jīng)常性監(jiān)督監(jiān)測(cè)，從而削弱了環(huán)保部門(mén)對(duì)污染源的日常監(jiān)督管理。環(huán)保設(shè)施操作管理比較差，實(shí)際運(yùn)行率低。許多項(xiàng)目盡管開(kāi)工驗(yàn)收時(shí)可達(dá)標(biāo)，但實(shí)際運(yùn)行中卻超標(biāo)排放。據(jù)估算，全國(guó)目前工業(yè)鍋爐煙塵排放超標(biāo)率平均為30%，工業(yè)窯爐平均為50%，地方水泥行業(yè)的粉塵排放超標(biāo)率為40%。d. 機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治起步晚，排放監(jiān)督管理機(jī)制還未真正建立，各監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)職責(zé)不清、監(jiān)督不力，尤其對(duì)汽車(chē)制造、銷(xiāo)售、使用、報(bào)廢全過(guò)程污染監(jiān)督管理還很薄弱，機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染監(jiān)督監(jiān)測(cè)還未納入國(guó)家大氣環(huán)境質(zhì)量和污染源的常規(guī)監(jiān)測(cè)體系中，從而缺乏對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染的有效監(jiān)督。
5) 缺乏實(shí)用的治理技術(shù)。我國(guó)在大氣污染治理技術(shù)和設(shè)備的研制、開(kāi)發(fā)、推廣和使用方面，雖然做了不少工作，但與大氣污染控制的需求差距還較大，資金、人力的投入以及實(shí)用技術(shù)商品化的程度遠(yuǎn)不如發(fā)達(dá)國(guó)家。比較薄弱的領(lǐng)域是潔凈煤技術(shù); 冶金、化工、建材等行業(yè)的工業(yè)窯爐和生產(chǎn)設(shè)施排放污染的治理技術(shù); 機(jī)動(dòng)車(chē)機(jī)內(nèi)凈化技術(shù)等。實(shí)用技術(shù)的缺乏直接影響了大氣污染治理的進(jìn)程和效果。
防治大氣污染措施1) 工業(yè)合理布局，搞好環(huán)境規(guī)劃。目前，工業(yè)還是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，可以說(shuō)，工業(yè)布局是生產(chǎn)布局體系中的主導(dǎo)環(huán)節(jié)，制定好產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)、行業(yè)進(jìn)入政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目進(jìn)入，最終形成集中和集群之勢(shì)。這樣，才能更好地實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一規(guī)劃，制定措施，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，把排污降低到最低點(diǎn)。
2) 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)。對(duì)歷史遺留的不符合產(chǎn)業(yè)政策的及污染大、耗能高的產(chǎn)業(yè)，加快結(jié)構(gòu)型調(diào)整，予以關(guān)停并轉(zhuǎn)遷，減少污染物總量排放，改善空氣環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)，動(dòng)員全社會(huì)力量，采取有利于環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，建立與環(huán)境良性互動(dòng)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
3) 改變能源結(jié)構(gòu)、推廣清潔生產(chǎn)。不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過(guò)程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對(duì)人類(lèi)健康和環(huán)境的危害。
a.在產(chǎn)品設(shè)計(jì)和原料選擇時(shí)，優(yōu)先選擇無(wú)毒、低毒、少污染的原輔材料替代原有毒性較大的原輔材料，以防止原料及產(chǎn)品對(duì)人類(lèi)和環(huán)境的危害;
b.改革生產(chǎn)工藝，開(kāi)發(fā)新的工藝技術(shù)，采用和更新生產(chǎn)設(shè)備，淘汰陳舊設(shè)備。如工業(yè)鍋爐、窯爐的使用改為煤氣發(fā)生器; 在蜂窩煤的生產(chǎn)過(guò)程中添加適量石灰用于固化燃煤時(shí)產(chǎn)生的二氧化硫，這些做法都極為有效地降低了污染物向大氣環(huán)境中的排放，改善了環(huán)境空氣質(zhì)量;
c.開(kāi)展資源綜合利用，盡可能多地采用物料循環(huán)利用系統(tǒng)，以達(dá)到節(jié)約資源，減少排污的目的，使廢棄物資源化、減量化和無(wú)害化，減少污染物排放;
d.依靠科技進(jìn)步，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，開(kāi)發(fā)、示范和推廣無(wú)廢、少?gòu)U的清潔生產(chǎn)技術(shù)裝備。通過(guò)使用“清潔”的材料，運(yùn)用“清潔”的技術(shù)，把污染物“扼殺”在萌芽狀態(tài);
e.開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)對(duì)環(huán)境無(wú)害、低害的清潔產(chǎn)品。從產(chǎn)品抓起，將環(huán)保因素預(yù)防性地注入到產(chǎn)品設(shè)計(jì)之中，并考慮其整個(gè)生命周期對(duì)環(huán)境的影響，從而預(yù)防性地保證周邊環(huán)境空氣質(zhì)量。
4) 強(qiáng)化節(jié)能，提高能源利用率。煤、石油、天然氣是世界三大主要能源，經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，能源也在不斷的消耗，能源的消耗勢(shì)必影響我們的大氣環(huán)境。節(jié)約能源和原材料，提高能源利用率，做到物盡其用，通過(guò)能源、原材料的節(jié)約和合理利用，使原材料中的所有組分通過(guò)生產(chǎn)過(guò)程盡可能地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，消除廢物的產(chǎn)生，減少污染廢氣的排放，改善環(huán)境空氣質(zhì)量。
大氣環(huán)境質(zhì)量的好壞直接影響著人們的生活質(zhì)量，隨著人們生活水平的提高，對(duì)大氣環(huán)境的要求越來(lái)越高，然而環(huán)境帶給人們的狀況并不樂(lè)觀，在調(diào)查的過(guò)程中人們表現(xiàn)出來(lái)的幸福指數(shù)并不高，這在很大程度上與大氣環(huán)境質(zhì)量的下降有著直接的關(guān)系，針對(duì)這一現(xiàn)象相關(guān)部門(mén)必須采取有效的措施加以治理。
一、清醒認(rèn)識(shí)大氣污染防治的嚴(yán)峻形勢(shì)
大氣是指包圍地球的空氣層，是我們?nèi)祟?lèi)賴(lài)以為生的外部生存環(huán)境，主要成分是氮?dú)夂脱鯕?，占空氣總質(zhì)量的99.03%，其余為氬、氖、氦、氪、氙等稀有氣體，占空氣總質(zhì)量的不到1%。干凈的空氣其組成成分相對(duì)穩(wěn)定，但由于自然災(zāi)害（如火山噴發(fā)、森林火災(zāi)等）和人為因素（如工業(yè)廢氣、生活燃煤、汽車(chē)尾氣等）會(huì)向空氣中釋放新的物質(zhì)，造成空氣成分的變化，我們稱(chēng)之為大氣污染，其中人類(lèi)活動(dòng)是導(dǎo)致大氣污染的主要因素。
最新的《2015年6月份及上半年重點(diǎn)區(qū)域和74個(gè)城市空氣質(zhì)量狀況》顯示，2015年6月份及上半年京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角和74個(gè)城市空氣質(zhì)量狀況。結(jié)果顯示，6月份，74個(gè)城市平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為64.4%，超標(biāo)天數(shù)比例為35.6%，其中輕度污染占21.5%，中度污染占8.8%，重度污染占4.9%，嚴(yán)重污染占0.4%。?？凇⒅楹！⒅凵胶凸枮I的達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為100%，26個(gè)城市達(dá)標(biāo)天數(shù)在80%-100%之間，25個(gè)城市達(dá)標(biāo)天數(shù)在50%-80%之間，19個(gè)城市達(dá)標(biāo)天數(shù)不足50%，首要污染物為O3和PM2.5。污染物排放量大是影響空氣質(zhì)量的根本原因。
二、大氣污染防治措施
1防治燃煤污染
我國(guó)大部分城市當(dāng)中都會(huì)采用煤炭資源作為取暖的方式，因?yàn)槲覈?guó)的煤炭資源十分豐富，不僅成本低還可以滿足人們?nèi)粘９┡男枰诮o人們的生活帶來(lái)便利的同時(shí)，也產(chǎn)生了非常嚴(yán)重的現(xiàn)象，就是在煤炭燃燒過(guò)程中排放的氣體會(huì)給大氣造成嚴(yán)重的污染。針對(duì)這種現(xiàn)象必須采取有效的措施加以改善，因此，先關(guān)部門(mén)就開(kāi)始倡導(dǎo)轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)，提高能源的利用效率。在進(jìn)行工業(yè)化改造的過(guò)程中，一定要避免大量小鍋爐的使用，因?yàn)樾″仩t在燃燒的過(guò)程中不是十分徹底，不僅造成了能源的浪費(fèi)，還使得在燃燒過(guò)程中產(chǎn)生的氣體對(duì)大氣造成很大的污染，要提倡用大鍋爐集中供熱的方式，這樣可以提高能源的使用效率，減少對(duì)大氣的污染，而且要盡量開(kāi)發(fā)新能源，使新能源代替煤炭資源進(jìn)行供熱，對(duì)原有的供熱技術(shù)進(jìn)行改進(jìn)，通過(guò)對(duì)鍋爐技術(shù)進(jìn)行改進(jìn)，使得燃燒的效率得到提高，而且可以將產(chǎn)生的污染氣體轉(zhuǎn)化為助燃材料，加大對(duì)一些新興能源的推廣，比如沼氣、天然氣、太陽(yáng)能等能源的利用。
2機(jī)動(dòng)車(chē)船污染控制
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速，近幾年我國(guó)的私家車(chē)持有量顯著上升，方便人們出行的同時(shí)也給環(huán)境帶來(lái)很大的壓力，機(jī)動(dòng)車(chē)在形勢(shì)的過(guò)程中由于燃燒燃料會(huì)產(chǎn)生污染的氣體，由于使用量的增加就會(huì)給大氣環(huán)境造成很大的威脅，針對(duì)這一現(xiàn)象相關(guān)部門(mén)必須要采取有效的措施加以控制。首先必須要在制度層面上予以保證，國(guó)家要出臺(tái)相應(yīng)的法律政策，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)的使用做出相應(yīng)的規(guī)定，可以提倡使用新興能源來(lái)帶來(lái)代替石油資源，緩解石油資源緊缺的局面，通過(guò)科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新，可以在汽車(chē)上安裝相應(yīng)的裝置，該裝置可以起到提高能源利用率、降低尾氣排放的特點(diǎn)，通過(guò)相應(yīng)的轉(zhuǎn)換可以把有害氣體轉(zhuǎn)為無(wú)害氣體再排放到大氣當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)單雙號(hào)限行的措施，這樣不僅可以緩解交通擁堵的現(xiàn)象，也使得大氣污染的現(xiàn)象加以解決，加大對(duì)環(huán)保車(chē)輛的推廣力度，可以在滿足人們出行方便的同時(shí)，降低對(duì)大氣的污染，對(duì)于公務(wù)用車(chē)的行為要嚴(yán)格規(guī)范，減少公車(chē)私用的現(xiàn)象，最大限度的確保大氣環(huán)境的安全。
3防治廢氣、塵和惡臭污染控制
在針對(duì)一些廢棄、惡臭等大氣污染物，必須要采取相應(yīng)的措施加以解決，由于人口的不斷增加，在日常生活中會(huì)產(chǎn)生大量的垃圾廢物，對(duì)其處理不當(dāng)就會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的污染，所以在對(duì)垃圾的處理中，要進(jìn)行分類(lèi)管理，實(shí)行可回收和不可回收進(jìn)行分類(lèi)，這樣不僅可以實(shí)現(xiàn)能源的可持續(xù)利用，還可以減輕環(huán)衛(wèi)工人的工作壓力，減少因垃圾腐壞對(duì)大氣造成的污染。
4大氣污染的綜合防護(hù)措施
首先，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，減少?gòu)U氣排放。通過(guò)改革工藝過(guò)程，以無(wú)毒或低毒的原料替代毒性大的原料，減少污染物的排出。第二，加強(qiáng)居住區(qū)內(nèi)局部污染源的管理。第三，衛(wèi)生部門(mén)應(yīng)與有關(guān)部門(mén)配合，對(duì)居住區(qū)內(nèi)飯店、公共浴室的煙囪、廢品堆放處及垃圾箱等可能污染室內(nèi)外空氣的污染源加強(qiáng)管理。第四，改善能源結(jié)構(gòu)，大力節(jié)約能耗。在城市應(yīng)盡量選擇使用低硫和低灰份的燃煤。應(yīng)因地制宜地開(kāi)發(fā)水電、地?zé)?、風(fēng)能、海洋能、核電以及太陽(yáng)能等。第五，合理安排工業(yè)布局，調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)。應(yīng)結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃，全面考慮工業(yè)布局。工業(yè)建設(shè)應(yīng)多設(shè)在小城鎮(zhèn)和工礦區(qū)；避免在山谷內(nèi)建立有廢氣排放的工廠；將工業(yè)區(qū)配置在當(dāng)?shù)刈钚★L(fēng)向頻率的上風(fēng)側(cè)；在工業(yè)企業(yè)與居民區(qū)之間應(yīng)設(shè)置一定的衛(wèi)生防護(hù)距離。第六，完善城市綠化系統(tǒng)。城市綠化系統(tǒng)是城市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。完善的城市綠化系統(tǒng)可調(diào)節(jié)水循環(huán)和“碳-氧”循環(huán)，調(diào)節(jié)城市的小氣候，阻擋、濾除和吸附風(fēng)沙和灰塵，吸收有害氣體。
5提高公眾環(huán)保意識(shí)
進(jìn)一步加大宣傳教育力度，引導(dǎo)公眾自覺(jué)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，切實(shí)提高社會(huì)環(huán)保意識(shí)，使各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)重大決策更具科學(xué)性和合理性。通過(guò)媒體宣傳、事跡推廣、橫幅標(biāo)語(yǔ)、知識(shí)競(jìng)賽、定期區(qū)域空氣質(zhì)量和大氣污染防治工作進(jìn)展等多種途徑，廣泛宣傳“生態(tài)”的理念、普及大氣污染防治科學(xué)知識(shí)，提高環(huán)境狀況的社會(huì)透明度，引導(dǎo)企業(yè)和公民從自身做起、從小事做起，形成人人關(guān)注大氣污染防治、人人保護(hù)大氣環(huán)境的良好社會(huì)氛圍。積極與周邊地區(qū)協(xié)調(diào)配合，定期通報(bào)大氣質(zhì)量監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，建立健全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，共同做好區(qū)域大氣污染防治工作。
6植樹(shù)造林，綠化環(huán)境
森林和綠色植被對(duì)溫室效應(yīng)具有極好地調(diào)節(jié)作用，同時(shí)還可以吸收各種有毒有害氣體，達(dá)到對(duì)空氣的凈化作用，是空氣的天然過(guò)濾器。樹(shù)林還具有防風(fēng)固沙的作用，可以有效阻止空氣中的塵埃和沙粒隨風(fēng)飄蕩，降低了沙塵暴等嚴(yán)重污染空氣的惡劣天氣的發(fā)生。
三、結(jié)語(yǔ)
地球是人類(lèi)的共同家園，因此保護(hù)大氣環(huán)境需要大家一起參與。雖然近幾年我國(guó)的環(huán)保部門(mén)已經(jīng)加大了對(duì)環(huán)境的治理力度，但是在發(fā)展的過(guò)程中，很多人不注意規(guī)范自己的行為，只為了眼前的利益，使得大氣環(huán)境受到很大的污染，所以還需要在全社會(huì)倡導(dǎo)保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，通過(guò)大家的共同努力，使得大氣環(huán)境得到進(jìn)一步的改善。
然而，由于產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)不合理，防治體制機(jī)制不到位等原因，當(dāng)前廣東大氣污染形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。4月1日～11日，記者在廣東各地暗訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)違法排污行為仍大量存在，小鍋爐小冶煉仍大行其道，揚(yáng)塵、汽車(chē)尾氣污染問(wèn)題也不容小覷。
排污大戶(hù) 拖延整改
火電廠、熱電廠等用煤大戶(hù)，煙氣外排前必須經(jīng)過(guò)脫硫脫硝，這是國(guó)家推進(jìn)節(jié)能減排，治理大氣污染和減少霧霾的重要措施之一。然而，有些煙氣排污大戶(hù)，面對(duì)國(guó)家、地方政府以及環(huán)保部門(mén)三令五申的整改通知，卻無(wú)動(dòng)于衷，以各種理由拖延整改，繼續(xù)違法超標(biāo)排污。
位于汕頭市金平區(qū)金環(huán)西路的汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)萬(wàn)豐熱電有限公司，因?yàn)閺U氣超標(biāo)排放于2013年被環(huán)保部掛牌督辦，必須于2013年年底前完成兩臺(tái)220蒸噸/小時(shí)鍋爐的煙氣脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)和除塵改造等整改措施。與此同時(shí)，汕頭市環(huán)保局給該企業(yè)下發(fā)了掛牌督辦限期整改通知書(shū)。
然而，整改時(shí)限已過(guò)數(shù)月，記者來(lái)到該廠時(shí)發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)竟然沒(méi)有落實(shí)任何整改措施，脫硫、脫硝設(shè)施建設(shè)工作至今仍未啟動(dòng)，甚至連落實(shí)整改、解決問(wèn)題的方案都沒(méi)有。
針對(duì)該企業(yè)拖延整改的行為，今年3月27日，汕頭市人民政府向該企業(yè)下發(fā)了《關(guān)于限期治理完成鍋爐煙氣脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)和除塵設(shè)施改造的通知》，要求企業(yè)于2014年4月10日前按程序制定徹底解決該問(wèn)題的實(shí)施方案，并于2015年3月底前完成脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)，確保煙氣達(dá)標(biāo)排放，否則，將采取關(guān)停措施。
“我們已經(jīng)提前著手做可行性研究報(bào)告?！痹撈髽I(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，不過(guò)目前企業(yè)高層還在與汕頭市政府協(xié)商，還未最終確定是否啟動(dòng)脫硫脫硝設(shè)施的加裝工作?！耙荒陼r(shí)間肯定完成不了。”對(duì)于汕頭市政府給定的最后整改期限，該負(fù)責(zé)人表示完成的可能性不大，因?yàn)榧词箯默F(xiàn)在開(kāi)始著手準(zhǔn)備，兩臺(tái)鍋爐的脫硫脫硝工程的可行性研究、工程招標(biāo)、施工，到后期的設(shè)備調(diào)試等工作，要在一年內(nèi)完成太困難。
令記者費(fèi)解的是，既然知道工期這么趕，為什么企業(yè)在2013年環(huán)保部對(duì)其掛牌督辦之時(shí)，不抓緊時(shí)間進(jìn)行整改。
“廣東電網(wǎng)高層想將萬(wàn)豐出售，但買(mǎi)家還在談，還沒(méi)最終確定下來(lái)。”該企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，電網(wǎng)高層想讓接手該企業(yè)的老板自己出錢(qián)去建設(shè)環(huán)保設(shè)施。據(jù)估算，這項(xiàng)環(huán)保工程建設(shè)大概需要花1個(gè)億的資金。
據(jù)了解，汕頭萬(wàn)豐熱電隸屬于廣東電網(wǎng)，主要為汕頭市金平區(qū)潮汕路金園工業(yè)城周邊企業(yè)供熱和供電。
“企業(yè)煙氣在線監(jiān)控顯示，二氧化硫排放濃度最高達(dá)1600mg/m3，而國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)為400mg/m3?！杯h(huán)保業(yè)內(nèi)人士表示，工業(yè)園區(qū)集中供熱項(xiàng)目初衷是減少能源資源浪費(fèi)，提高能源利用率，更重要的是便于園區(qū)排污企業(yè)的管理，最大程度減輕對(duì)環(huán)境的污染。汕頭萬(wàn)豐熱電就是屬于該類(lèi)項(xiàng)目，然而，該企業(yè)卻舍不得拿出資金建設(shè)環(huán)保設(shè)施，根本沒(méi)有起到減輕污染的作用，反而成了集中污染。
落后產(chǎn)能 大行其道
落后產(chǎn)能是國(guó)家明令淘汰的大氣污染罪魁禍?zhǔn)字?，也是霧霾的重要貢獻(xiàn)者之一。
然而，在珠三角區(qū)域內(nèi)霧霾天數(shù)偏多的省會(huì)廣州，卻居然還有數(shù)十家產(chǎn)能、設(shè)備和工藝落后的小冶煉、小塑料廠聚集在花都區(qū)炭步鎮(zhèn)，以塑料垃圾、編織袋及各種廢棄邊角料為主要燃料。
在茶東二路一帶，記者粗略統(tǒng)計(jì)了一下，大概有40家這樣的小冶煉、小塑料廠。記者隨機(jī)走進(jìn)數(shù)家企業(yè)，廢鐵、鐵錠、垃圾在廠區(qū)內(nèi)隨意堆放，廠內(nèi)煙霧繚繞，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的廢氣收集、治理設(shè)施，工廠煙囪不時(shí)冒出濃濃的黑煙。許多排氣扇排出的廢氣、廢塵，氣味嗆人，黃色煙霧清楚可見(jiàn)。
記者走進(jìn)其中的一家五金廠，工人正在給小鍋爐加火，正準(zhǔn)備對(duì)廢鐵進(jìn)行熔煉。該廠負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)：“企業(yè)準(zhǔn)備搬遷，目前已經(jīng)停產(chǎn)了”。然而，記者后腳剛踏出廠門(mén)，該廠的煙囪就又冒出了濃濃的黑煙。走進(jìn)另一家廠，還能看見(jiàn)一口大鍋在燒著，爐底的柴燒得正旺，縈繞著黑色的煙霧。一名女工在旁邊洗頭，他們就這樣和“小鍋爐”生活在一起。
小冶煉，小塑料廠常年焚燒煤炭和固體垃圾，排出大量的污染黑煙，又沒(méi)有任何的治理設(shè)施，茶東二路的墻都被染成了黑色。離開(kāi)茶東二路，在省道上回過(guò)頭還能看見(jiàn)炭步鎮(zhèn)籠罩在一層黑色的煙幕中。
環(huán)保業(yè)內(nèi)人士介紹，像小冶煉、小塑料廠這種污染嚴(yán)重的落后產(chǎn)能，在珠三角區(qū)域內(nèi)早就應(yīng)該被淘汰，更別說(shuō)是在省會(huì)廣州，如果不是親眼所見(jiàn)，根本無(wú)法想象，還有幾十家這樣的落后小產(chǎn)能企業(yè)存在。
中山市神灣鎮(zhèn)某染織有限公司，鍋爐以柴、生活垃圾、毛線邊角料等為燃料，燃燒產(chǎn)生的廢氣只經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的水霧處理就直接排放，黑煙滾滾。
東莞麻涌鎮(zhèn)新沙港片區(qū)，天空煙霧繚繞，片區(qū)內(nèi)煙囪林立。在水鄉(xiāng)大道附近，一個(gè)企業(yè)廠區(qū)后面的煙囪冒出大量偏黃偏黑的煙氣，工人正忙著往鍋爐里運(yùn)煤。
而片區(qū)內(nèi)一家農(nóng)牧科技有限公司至今還在使用只有5蒸噸的燃煤小鍋爐，有時(shí)還燒裝修廢棄木板。企業(yè)表示自己也希望停用這臺(tái)小鍋爐，但工業(yè)園區(qū)還未能提供集中供熱，要生產(chǎn)只能繼續(xù)使用。
記者從廣東省環(huán)保廳大氣處了解到，為解決這一地區(qū)大氣污染現(xiàn)狀，早在去年7月份，省環(huán)保廳就對(duì)東莞麻涌新沙港片區(qū)工業(yè)鍋爐集中整治工作進(jìn)行了督辦，要求加快推進(jìn)鍋爐連片集中整治項(xiàng)目，但早該完成的片區(qū)集中供熱改造項(xiàng)目，至今進(jìn)展緩慢，空氣環(huán)境得不到改善。
據(jù)了解，東莞麻涌新沙港集中供熱項(xiàng)目，計(jì)劃引進(jìn)中國(guó)國(guó)電集團(tuán)投資建設(shè)天然氣熱電冷多聯(lián)供項(xiàng)目，建設(shè)3套燃?xì)猕D―蒸汽聯(lián)合循環(huán)供熱機(jī)組，并通過(guò)集中供熱主管網(wǎng)，向新沙港用汽企業(yè)進(jìn)行供熱。有關(guān)環(huán)保專(zhuān)家初步測(cè)算，項(xiàng)目建成后，可淘汰或拆除13家受熱企業(yè)設(shè)置的19臺(tái)燃煤鍋爐，每年可減排二氧化硫近3000噸，氮氧化物600噸，節(jié)約煤近8萬(wàn)噸。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 污染搬家？
“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”具體是指珠三角勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向東西兩翼、粵北山區(qū)轉(zhuǎn)移。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，珠三角環(huán)境容量日趨飽和，進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，勞動(dòng)密集型、高耗能高環(huán)境容量的產(chǎn)業(yè)勢(shì)必向粵東西北地區(qū)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有助于粵東西北的經(jīng)濟(jì)振興，然而它也帶來(lái)了一些負(fù)面影響。
肇慶市廣寧縣古水鎮(zhèn)，在承接珠三角陶瓷行業(yè)的同時(shí)，大氣污染問(wèn)題日益突出，環(huán)境投訴案件增多。
在前往肇慶市廣寧縣古水鎮(zhèn)陶瓷工業(yè)園區(qū)的高速公路旁，遠(yuǎn)遠(yuǎn)就能望見(jiàn)古水鎮(zhèn)高地上林立的煙囪以及噴涌而出的煙霧。
記者隨環(huán)保執(zhí)法人員對(duì)園區(qū)內(nèi)的部分陶瓷企業(yè)進(jìn)行環(huán)保突擊檢查，發(fā)現(xiàn)其中一家陶瓷企業(yè)就存在部分環(huán)境違法行為。“樹(shù)葉枯萎，呈現(xiàn)泛黃的色調(diào)，顯然受到陶瓷廠廢氣中氟化物的影響。”執(zhí)法人員告訴記者，該企業(yè)不僅鍋爐煙塵未經(jīng)處理肆意排放，而且煙氣中氟化物也有超標(biāo)排放嫌疑，因?yàn)猷徑鼜U氣排放口的植物有沒(méi)有枯黃是考證煙氣是否達(dá)標(biāo)排放的最好風(fēng)向標(biāo)。此外，廠內(nèi)煤氣站焦油廢水未經(jīng)過(guò)處理，直接從應(yīng)急池排入雨水通道中，應(yīng)急池儼然成了偷排池。園區(qū)內(nèi)其他陶瓷企業(yè)也存在或多或少的環(huán)境污染問(wèn)題。
“要對(duì)當(dāng)?shù)氐睦习傩肇?fù)責(zé)。”環(huán)保專(zhuān)家介紹，粵東西北等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地，在承接珠三角轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)時(shí)，不能降低產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的環(huán)保門(mén)檻，在嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度的同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管，健全監(jiān)管體制機(jī)制，嚴(yán)格控制高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入，不能再走先污染后治理的老路。
尾氣揚(yáng)塵 不容小覷
一、煙氣脫硫
控制SO2排放的工藝按其在燃燒過(guò)程中所處位置可分為燃燒前、燃燒中和燃燒后脫硫三種。燃燒前脫硫主要是洗煤、煤的氣化和液化。洗煤可用作脫硫的輔助手段，經(jīng)濟(jì)適用的煤氣化和液化技術(shù)在進(jìn)一步開(kāi)發(fā)之中。就燃燒中脫硫的型煤和循環(huán)流化床燃燒來(lái)說(shuō)，燃用型煤比直接燃用原煤節(jié)煤又干凈，較多用于中小鍋爐上；國(guó)內(nèi)最大的循環(huán)流化床是75t/h爐型，適用于工業(yè)鍋爐和采暖，國(guó)外電站應(yīng)用于機(jī)組容量有的高達(dá)300t/h。
燃燒后煙氣脫硫技術(shù)是當(dāng)前世界唯一大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用的脫硫方式，是控制SO2污染和酸雨的主要技術(shù)手段。而煙氣脫硫被認(rèn)為是控制SO2最行之有效的途徑。煙氣脫硫主要有濕法、半干法、干法和硫氮聯(lián)脫法等。目前世界上采用煙氣脫硫系統(tǒng)最多的國(guó)家為美國(guó)、日本和德國(guó)。各國(guó)目前采用的各種主要煙氣脫硫技術(shù)。其中，濕式石灰石-石膏法、噴霧干燥法、LIFAC法、CDSI法是工藝成熟、應(yīng)用較廣的煙氣脫硫方法。
二氧化硫不僅在大氣中形成酸雨，造成空氣污染，而且嚴(yán)重腐蝕鍋爐尾部設(shè)備，影響生產(chǎn)和安全運(yùn)行。電站鍋爐是我國(guó)二氧化硫的主要排放源，它的特點(diǎn)是煙氣量大，SO2濃度低，綜合利用難度大。在電站煙氣脫硫的運(yùn)行費(fèi)中，脫硫劑的費(fèi)用占有很高比例。我國(guó)發(fā)電用煤的平均含硫量高達(dá)1.15%，因此，電站煙氣脫硫?qū)ξ覈?guó)來(lái)說(shuō)更為重要。
對(duì)于燃煤煙氣凈化技術(shù)，近年來(lái)，我國(guó)在基礎(chǔ)研究和中小鍋爐煙氣凈化技術(shù)方面取得了一定進(jìn)展。為提高脫硫劑的脫硫效率，在Ca（OH）2中加入易潮解鹽和堿，或用燃燒飛灰和Ca（OH）2的水合物作吸著劑，或用活性焦或活性炭作吸附劑，在實(shí)驗(yàn)室研究中都取得一定成果。適合中小型鍋爐的網(wǎng)膜塔除塵脫硫系統(tǒng)、雙擊式除塵脫硫工藝、旋轉(zhuǎn)噴霧半干法煙氣脫硫小型試驗(yàn)裝置等都取得初步成效。
但是，我國(guó)目前還沒(méi)有掌握煙氣脫硫設(shè)備的設(shè)計(jì)和制造技術(shù)，治理手段也比較落后，排放標(biāo)準(zhǔn)要求低，燃煤鍋爐的二氧化硫排放基本處于失控狀態(tài)。
二、煙氣脫氮
NOx排放控制技術(shù)大致可分為二類(lèi)：改進(jìn)燃燒技術(shù)減少NOx的產(chǎn)生和煙氣中去除NOx。
在SOx/NOx的聯(lián)合脫除技術(shù)中，一類(lèi)是脫硫技術(shù)和脫氮技術(shù)（主要是SCR技術(shù)）的組合，如SNRB工藝和SNOx工藝。SNRB的原理是在省煤器后噴入鈣基吸著劑脫除SO2，在布袋除塵器的濾袋中懸浮有SCR催化劑并在氣體進(jìn)布袋除塵器前噴入NH3以去除NOx。該技術(shù)己在美國(guó)R.E.Burger電廠進(jìn)行了5MW規(guī)模的示范，脫氮率達(dá)90％，脫硫率大于80％，據(jù)估計(jì)用于250MW機(jī)組時(shí)的投資約為260美元／kW；SNOx技術(shù)的原理是以SCF去除NOx，SO2催化氧化為三氧化硫（SO3）在降膜冷凝中凝結(jié)水合為硫酸。另一類(lèi)SOx/NOx聯(lián)合脫除技術(shù)是利用吸附劑同時(shí)脫除硫氧化物（SOx）和NOx，如氧化銅工藝。
對(duì)煙氣脫硫設(shè)備進(jìn)行改造以滿足控制NOx要求的聯(lián)合脫除工藝也是近年來(lái)開(kāi)發(fā)的熱點(diǎn)。美國(guó)Dravo石灰公司于1991年在邁阿密的Fort電站進(jìn)行了1.5MW規(guī)模的小試，在濕式脫硫系統(tǒng)中加入金屬鰲合劑脫氮率可達(dá)60％，增加脫氮后的投資需增加48-65美元/kW，脫除lt NOx的費(fèi)用為646-830美元。貝納特爾公司則進(jìn)行了在濕式系統(tǒng)中加入磷的氧化物的小試。美國(guó)阿貢國(guó)家實(shí)驗(yàn)室在20MW燃高硫煤鍋爐上進(jìn)行了噴霧干燥法聯(lián)合脫硫脫氮的示范試驗(yàn)，通過(guò)在石灰水溶液中加入一定量的NaOH，脫氮率可達(dá)50％。
三、煙氣靜化
塵埃細(xì)粒子對(duì)人體呼吸系統(tǒng)、大氣能見(jiàn)度和城市景觀等都會(huì)產(chǎn)生極其不良的影響。
在傳統(tǒng)除塵技術(shù)方面，中國(guó)已經(jīng)研究并開(kāi)發(fā)了多種實(shí)用有效的技術(shù)，我國(guó)有90％的火電站裝了除塵器，平均除塵效率達(dá)90％，其中靜電除塵（除塵效率達(dá)96％）僅占總數(shù)的12％。新建大型電站靠高煙囪（210米以上）擴(kuò)散，擴(kuò)散效果雖不差，可減輕附近城市的空氣污染，但不能解決地區(qū)的污染問(wèn)題。我國(guó)目前的總體平均除塵效率在95％左右，只相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家20世紀(jì)70年代的水平。
目前國(guó)外煙氣凈化技術(shù)比較成熟先進(jìn)，我國(guó)必須與國(guó)外合作，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。另一方面，當(dāng)務(wù)之急是發(fā)展我國(guó)自己的煙氣凈化技術(shù)及產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)煙氣凈化技術(shù)和設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化。
四、機(jī)動(dòng)車(chē)污染控制
《條例（草案）》說(shuō)明中提到，現(xiàn)行《北京市辦法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》），自2001年實(shí)施以來(lái)，為本市大氣污染防治提供了重要法律支持。本市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、人口數(shù)量快速增長(zhǎng)的情況下，主要污染物年均濃度不斷下降，空氣質(zhì)量得到持續(xù)改善。
但居高不下的大氣污染物排放總量及不利的地理氣象條件、周邊地區(qū)區(qū)域傳輸?shù)?，使本市大氣污染防治形?shì)依然嚴(yán)峻，特別是2013年國(guó)家實(shí)施了新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提出了更嚴(yán)格的要求。與新標(biāo)準(zhǔn)相比，本市有5項(xiàng)污染物超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)，其中PM2.5超標(biāo)一倍多，與國(guó)家首都、宜居城市的地位存在很大差距。采取更加嚴(yán)格的大氣污染防治措施，已成各界共識(shí)。特別是今年，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議制定了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（“國(guó)十條”），進(jìn)一步加大治理力度。為全面落實(shí)國(guó)務(wù)院要求，本市也及時(shí)制定了《北京市2013年—2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》，采取更加嚴(yán)格的措施，以更大力度推動(dòng)大氣治理工作。
《條例（草案）》說(shuō)明中指出，目前，本市大氣污染防治工作進(jìn)入了以治理PM2.5為重點(diǎn)的新階段，在人口和機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量持續(xù)高位增長(zhǎng)、工地開(kāi)復(fù)工面積不斷擴(kuò)大的情況下，大氣污染治理難度不斷增加，并已成制約本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。現(xiàn)行《實(shí)施辦法》的相關(guān)制度措施卻難以滿足新階段大氣污染防治工作的實(shí)際需要：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整尚未與大氣污染防治有效結(jié)合、機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治制度滯后等。因此，迫切需要通過(guò)立法完善上述制度。
另一方面，《實(shí)施辦法》所依據(jù)的《大氣污染防治法》正在修訂中，短期內(nèi)不能出臺(tái)，且國(guó)家法針對(duì)的是全國(guó)情況。鑒于此，本市迫切需要根據(jù)實(shí)際情況，制定相對(duì)獨(dú)立的地方大氣污染防治立法，解決大氣污染防治中具有地方特色的問(wèn)題。所以，有必要制定新的地方法規(guī)《北京市大氣污染防治條例》，替代現(xiàn)行的《北京市實(shí)施辦法》。
立法的主要思路
《條例（草案）》說(shuō)明中指出，要著重構(gòu)建政府主導(dǎo)、排污單位具體實(shí)施、社會(huì)共同參與的大氣污染防治體系，在制度構(gòu)建上，以改善空氣質(zhì)量為目標(biāo)，以實(shí)施大氣污染物排放總量減排為主線，以控制PM2.5污染為重點(diǎn)，將大氣污染防治同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機(jī)結(jié)合，由注重末端治理向注重源頭治理轉(zhuǎn)變，由濃度控制為主向濃度與總量控制并重轉(zhuǎn)變，由注重企業(yè)治理向企業(yè)治理與區(qū)域、行業(yè)治理并重轉(zhuǎn)變。特別是近期“國(guó)十條”的出臺(tái)，及《北京市2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》的制定，涉及許多新的政策措施。在立法條款的設(shè)計(jì)上，《條例（草案）》充分考慮了與國(guó)家相關(guān)政策措施的對(duì)接，力求使本市的大氣條例更具操作性，為大氣環(huán)境治理提供有力的法律支持。
此次立法過(guò)程中，《條例（草案） 》著重從可操作性上把握以下四個(gè)方面：一是把握大氣污染的形成原因、對(duì)應(yīng)措施、治理目標(biāo)的關(guān)系；二是理清大氣污染防治方面政府、企業(yè)、民眾、第三方機(jī)構(gòu)之間的法律關(guān)系：三是注意對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行綜合考量，爭(zhēng)取做到目標(biāo)科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容適當(dāng)、效果可控；四是理清社會(huì)關(guān)系和技術(shù)手段的關(guān)系，通過(guò)規(guī)范社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)技術(shù)手段的進(jìn)步和使用。
立法的重點(diǎn)和亮點(diǎn)
《條例（草案）》共八章96條，主要內(nèi)容包括：
一是明確大氣污染防治責(zé)任。構(gòu)建大氣污染防治責(zé)任體系，明確了政府、企業(yè)、社會(huì)主體相互關(guān)系。政府負(fù)總責(zé)，制定環(huán)境質(zhì)量和污染減排的目標(biāo)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，明確不同部門(mén)的管理職責(zé)，對(duì)企業(yè)行為進(jìn)行監(jiān)管。企業(yè)和社會(huì)主體承擔(dān)減排主體責(zé)任，負(fù)有減排義務(wù)，采取各種污染減排措施，落實(shí)減排任務(wù)。社會(huì)主體有義務(wù)保護(hù)大氣環(huán)境，遵守法律法規(guī)的規(guī)定，自覺(jué)踐行綠色生產(chǎn)、生活方式，減少向大氣排放污染物。
二是實(shí)施主要污染物總量控制制度?！稐l例（草案）》明確提出對(duì)主要污染物實(shí)行總量控制，并規(guī)定了總量控制的主要制度和措施。一是確定總量控制的基本內(nèi)容和原則。對(duì)主要大氣污染物排放和機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量實(shí)施總量控制。二是核定企業(yè)排放總量，實(shí)施排污許可證制度。三是明確總量指標(biāo)來(lái)源渠道，確定排污交易制度。規(guī)定已建成項(xiàng)目通過(guò)環(huán)保部門(mén)核定取得，新建項(xiàng)目可通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)或企業(yè)自身減排取得。四是實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目總量控制前置審批制度。規(guī)定新建項(xiàng)目的總量指標(biāo)取得辦法由環(huán)保部門(mén)制定，改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的總量指標(biāo)必須在環(huán)評(píng)審批前取得。同時(shí)規(guī)定環(huán)保部門(mén)審批環(huán)評(píng)文件時(shí)，必須遵循減量替代原則，即企業(yè)取得的指標(biāo)量大于實(shí)際排放量。五是實(shí)施區(qū)域限批制度。對(duì)未完成總量控制任務(wù)的區(qū)域和行業(yè)暫停審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件及其他相關(guān)文件。
三是針對(duì)不同污染物來(lái)源，設(shè)定相對(duì)應(yīng)的控制措施。針對(duì)固定污染源的特點(diǎn)，規(guī)定能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)布局。一是工業(yè)企業(yè)集中治理?！稐l例（草案）》規(guī)定，新建工業(yè)項(xiàng)目應(yīng)按照規(guī)劃進(jìn)入相應(yīng)的工業(yè)園區(qū)。二是控制燃煤總量，消減燃煤總量。繼續(xù)規(guī)定對(duì)燃煤實(shí)行總量控制，通過(guò)劃定和嚴(yán)格管理禁止使用燃煤區(qū)，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)等手段控制燃煤增量，減少現(xiàn)有燃煤存量。三是逐步淘汰高污染企業(yè)。規(guī)定制定高污染行業(yè)調(diào)整、工藝和設(shè)備淘汰名錄時(shí)，應(yīng)綜合考慮城市功能定位和本市大氣環(huán)境質(zhì)量狀況。
針對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物污染特征，加強(qiáng)對(duì)使用行為的監(jiān)管。一是規(guī)定產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)在密閉空間或設(shè)備中進(jìn)行。二是對(duì)石化和加油站等企業(yè)和單位，要求采取措施防止泄露和揮發(fā)。三是著重強(qiáng)調(diào)了含揮發(fā)性有機(jī)物的原輔材料的使用情況的記錄。
針對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械的特點(diǎn)，實(shí)行從生產(chǎn)到報(bào)廢全過(guò)程監(jiān)管。一是把好新車(chē)準(zhǔn)入關(guān)，明確汽車(chē)生產(chǎn)廠商對(duì)新車(chē)的質(zhì)量保證責(zé)任。規(guī)定了汽車(chē)生產(chǎn)廠家在本市銷(xiāo)售的機(jī)動(dòng)車(chē)應(yīng)當(dāng)符合新車(chē)準(zhǔn)入的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，并保證在規(guī)定的耐久性期限內(nèi)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，對(duì)不能達(dá)標(biāo)的，取消其在本市的銷(xiāo)售資格。二是確保在用車(chē)達(dá)標(biāo)排放，規(guī)范定期檢測(cè)等行為。明確了機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、機(jī)動(dòng)車(chē)所有者和使用者在定期檢測(cè)中應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)、遵守的規(guī)范。三是減少高排放車(chē)輛，淘汰老舊機(jī)動(dòng)車(chē)。規(guī)定對(duì)超標(biāo)排放、不符合在用車(chē)強(qiáng)制性規(guī)定的車(chē)輛，應(yīng)當(dāng)依法強(qiáng)制報(bào)廢。四是增加非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治規(guī)定。規(guī)定了在本市使用非道路移動(dòng)機(jī)械的污染控制制度。
針對(duì)揚(yáng)塵污染特征，實(shí)施行為控制。一是明確揚(yáng)塵控制范圍，將房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、河道整治及建筑拆除等施工工程、物料運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)均納入控制范圍。二是細(xì)化污染控制措施，按照來(lái)源，分別明確了各類(lèi)產(chǎn)生揚(yáng)塵的活動(dòng)應(yīng)當(dāng)采取的措施。三是明確建設(shè)單位在防治揚(yáng)塵污染中的責(zé)任，要求建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將防治揚(yáng)塵污染的費(fèi)用列入工程造價(jià)，并在工程承發(fā)包合同中明確施工單位防治揚(yáng)塵污染的責(zé)任。
四是完善監(jiān)測(cè)技術(shù)體系。環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、大氣環(huán)境質(zhì)量狀況。排污企業(yè)必須自行監(jiān)測(cè)，排放量大的企業(yè)還必須安裝在線監(jiān)測(cè)并自行污染物監(jiān)測(cè)信息。環(huán)保部門(mén)組織監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并公開(kāi)監(jiān)督監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)信息。
《條例（草案）》分三種情況分別加大處罰力度；一是針對(duì)現(xiàn)行規(guī)定罰款額度過(guò)低的問(wèn)題，對(duì)上位法沒(méi)有規(guī)定的行為，提高了罰款額度，最高可罰50萬(wàn)。二是對(duì)需要立即停止排污的，規(guī)定了查封排污設(shè)施的措施。三是對(duì)屢犯不改的情形，規(guī)定了加倍處罰制度。
《條例（草案）》說(shuō)明中說(shuō)，《條例（草案）》與現(xiàn)行實(shí)施辦法相比，理念有所轉(zhuǎn)變，制度有所創(chuàng)新，更加符合本市新階段大氣污染防治的實(shí)際需要：一是針對(duì)大氣污染物排放總量居高不下的現(xiàn)狀，設(shè)置總量控制專(zhuān)章，明確了對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量和燃煤總量進(jìn)行控制。二是針對(duì)顆粒物污染突出的實(shí)際，細(xì)化機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治規(guī)定，增加防治揮發(fā)性有機(jī)物污染、非道路移動(dòng)機(jī)械污染的防治內(nèi)容，專(zhuān)章設(shè)置“污染物揚(yáng)塵污染”。三是針對(duì)違法成本普遍偏低的現(xiàn)實(shí)情況，加大處罰力度，提高處罰額度，增加加倍處罰、查封等措施。
市人大常委會(huì)提出
十方面意見(jiàn)和建議
市人大常委會(huì)審議認(rèn)為，《條例（草案）》以改善空氣質(zhì)量為目標(biāo)，以實(shí)施大氣污染物排放總量減排為主線，將大氣污染防治同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機(jī)結(jié)合，由注重末端治理向注重源頭治理轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)規(guī)定了主要污染物總量控制制度、排污許可制度，并針對(duì)燃煤、揮發(fā)性有機(jī)物、機(jī)動(dòng)車(chē)、工地?fù)P塵等不同污染源，設(shè)定了相應(yīng)控制措施?！稐l例（草案）》基本成熟，突出了首都特色，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。同時(shí)，市人大常委會(huì)提出了以下修改意見(jiàn)和建議：
一是關(guān)于基本原則。市人大常委會(huì)認(rèn)為，首都經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，必須兩者兼顧，如不能兼顧，應(yīng)明確環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的發(fā)展原則。此外，部分專(zhuān)家提出，應(yīng)當(dāng)增加“污染者擔(dān)責(zé)”和“公眾參與”的原則。在防治方法上，應(yīng)對(duì)污染物排放實(shí)施從源頭到末端全過(guò)程控制。
二是關(guān)于政府職責(zé)。市人大常委會(huì)認(rèn)為，加大政府財(cái)政投入力度，是大氣污染防治工作的重要保障。本市大氣污染防治設(shè)施建設(shè)和升級(jí)改造、老舊機(jī)動(dòng)車(chē)淘汰等，均需要市和區(qū)縣人民政府加大財(cái)政投入，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，應(yīng)當(dāng)在法規(guī)中增加保障財(cái)政投入的內(nèi)容。
三是關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)。市人大常委會(huì)認(rèn)為，為使環(huán)評(píng)制度在大氣污染防治工作中切實(shí)發(fā)揮作用，確保建設(shè)項(xiàng)目符合本市大氣環(huán)境要求，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的規(guī)定，明確環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為其他行政許可前置條件的法律地位，增強(qiáng)其制度剛性。
四是關(guān)于重污染天氣應(yīng)急措施。市人大常委會(huì)認(rèn)為，為了保護(hù)居民身體健康，應(yīng)對(duì)重污染天氣帶來(lái)的不利影響，本市應(yīng)加強(qiáng)重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，制定應(yīng)急預(yù)案，增加土石方作業(yè)和露天停工等重污染天氣應(yīng)對(duì)措施，完善應(yīng)急預(yù)警和應(yīng)急管理相關(guān)內(nèi)容。
五是關(guān)于總量控制。市人大常委會(huì)認(rèn)為，要對(duì)主要污染物排放實(shí)施總量控制，是本市實(shí)現(xiàn)大氣污染物總量減排、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要手段，應(yīng)對(duì)相關(guān)內(nèi)容予以完善，增強(qiáng)可操作性。在調(diào)研中，部分專(zhuān)家學(xué)者提出，應(yīng)明確實(shí)施總量控制的主要污染物種類(lèi)。有專(zhuān)家學(xué)者還提出，總量控制制度作為本市大氣污染防治基本制度，其具體目標(biāo)、要求和排放總量指標(biāo)取得途徑，應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)，并應(yīng)明確逐年減少排放總量的要求。
六是關(guān)于防治固定源產(chǎn)生的大氣污染。建立高污染燃料禁燃區(qū)制度是本市調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、減少燃煤總量的重要措施。市人大常委會(huì)認(rèn)為，《北京市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃（2011-2015年）大氣污染控制措施》等規(guī)定中行之有效的管理措施，可通過(guò)法規(guī)予以進(jìn)一步規(guī)范和固化?！稐l例（草案）》規(guī)定了本市綜合考慮城市功能定位和大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，對(duì)高污染行業(yè)進(jìn)行調(diào)整。市政府相關(guān)部門(mén)建議，調(diào)整的高污染行業(yè)范圍應(yīng)與國(guó)務(wù)院有關(guān)文件相協(xié)調(diào)，增加禁止新增煉焦和有色金屬冶煉項(xiàng)目的規(guī)定。市人大常委會(huì)認(rèn)為，對(duì)產(chǎn)生揮發(fā)性有機(jī)物污染大氣環(huán)境的原料和產(chǎn)品進(jìn)行源頭控制，可降低末端監(jiān)管的成本，有利于促進(jìn)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，應(yīng)充實(shí)揮發(fā)性有機(jī)物產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)內(nèi)容。
七是關(guān)于防治機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染。調(diào)研中有市政府相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家提出，《條例（草案）》規(guī)定的機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量調(diào)控政策，應(yīng)當(dāng)單列一條。同時(shí)，調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，本市目前仍有1.9萬(wàn)輛在用高排放黃標(biāo)車(chē)。據(jù)測(cè)算，每輛黃標(biāo)車(chē)的排放量相當(dāng)于14輛達(dá)到國(guó)IV排放標(biāo)準(zhǔn)機(jī)動(dòng)車(chē)的排污總和。市人大常委會(huì)認(rèn)為，為落實(shí)國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，應(yīng)在條例中明確本市將限制高排放機(jī)動(dòng)車(chē)上路行駛的規(guī)定。
1.進(jìn)一步強(qiáng)化全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治。2014年，全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量達(dá)到2.64億輛 （其中汽車(chē)1.54億輛），年消耗汽、柴油近3億噸，排放污染物超過(guò)4500萬(wàn)噸，且主要集中在城市區(qū)域，已成為城市大氣污染的主要來(lái)源。為減少機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染，一是建議國(guó)家層面進(jìn)一步明確公安、環(huán)保、交通運(yùn)輸、質(zhì)檢等部門(mén)的職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，制定出臺(tái)可操作性的規(guī)則和措施，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染監(jiān)管工作的落實(shí)；二是全面落實(shí)公交優(yōu)先戰(zhàn)略，提高公交出行率，提升公交出行和換乘的便利程度，積極在各地推行錯(cuò)時(shí)上下班制度，避免上下班高峰堵車(chē)問(wèn)題頻繁發(fā)生；三是建議國(guó)家整合相關(guān)資金渠道，建立和增加淘汰黃標(biāo)車(chē)及老舊車(chē)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼資金；四是不斷提升車(chē)用油品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，加強(qiáng)車(chē)用油品管理，確保合格油品在全國(guó)范圍內(nèi)供應(yīng)。
中圖分類(lèi)號(hào)X5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708（2012）70-0109-02
1 大氣污染概述
1.1 大氣污染的內(nèi)涵
大氣污染就是指在人們正常生活過(guò)程中，不斷向大氣中排放是指人們?cè)谏a(chǎn)生活過(guò)程中，不斷向大氣排放大量的煙塵、SO2、NO2、CO和碳?xì)浠衔锏扔泻ξ镔|(zhì)，這些有害物質(zhì)超出自然界的凈化能力，就會(huì)在大氣中不斷堆積，導(dǎo)致大氣質(zhì)量嚴(yán)重下降，進(jìn)而影響人類(lèi)的生產(chǎn)和生活。一般來(lái)說(shuō)，大氣污染源分為兩種，即自然污染和人類(lèi)污染。自然污染就是自然界向大氣中排放有害物質(zhì)，如火山爆發(fā)、森林火災(zāi)、洪水和地震等自然災(zāi)害造成的大氣污染。人類(lèi)污染就是人類(lèi)的生產(chǎn)生活向大氣排放污染物質(zhì)。人類(lèi)污染中還可以分為三類(lèi)：第一，從污染面積來(lái)分析，可以分為點(diǎn)污染、面污染和地區(qū)污染；第二，從社會(huì)功能來(lái)分析，可以分為生活污染、工業(yè)污染和交通污染；第三，從污染的形式可以分為，固體污染和液體污染[1]。
1.2 大氣污染的原因
目前，中國(guó)大氣污染已經(jīng)超出大其自身的凈化能力，并影響人類(lèi)、自然資源和自然環(huán)境。 大氣污染的成因很多，并為自然界污染和人類(lèi)污染兩種，其中人類(lèi)向大氣中排放的有害污染很多。人類(lèi)向大氣中排放的有害物質(zhì)又分為，一次、二次污染。一次污染就是指人類(lèi)和自然界直接向大氣中排放的污染物（SO2、HS、CO和NO等有害物質(zhì)。二次污染就是指一次污染物長(zhǎng)期作用大氣，并使得大氣產(chǎn)生新的污染物，如SO3和NO2[2]。
1.3 我國(guó)大氣污染特點(diǎn)
中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，導(dǎo)致城市化速度不斷加快。由于經(jīng)濟(jì)和城市化發(fā)展的不斷發(fā)展，使得大氣中有害物質(zhì)持續(xù)超標(biāo)，影響人類(lèi)的正常生產(chǎn)生活。目前，大氣污染呈現(xiàn)出以下幾方面的特點(diǎn)。
1.3.1大氣中懸浮物和吸入顆粒的含量增加
據(jù)有關(guān)部門(mén)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，造成我國(guó)城市大氣中的污染物主要為懸浮顆粒和吸入顆粒，但是部分地區(qū)的SO2污染比較嚴(yán)重，少數(shù)城市出現(xiàn)NO、NO2嚴(yán)重超標(biāo)的問(wèn)題。也較為嚴(yán)重，少數(shù)大城市氮氧化物濃度較高。
1.3.2 大氣中細(xì)菌含量嚴(yán)重超標(biāo)
隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，城市面積持續(xù)擴(kuò)大，城市人口持續(xù)增加，這就導(dǎo)致大氣中的細(xì)菌含量嚴(yán)重超標(biāo)，這一現(xiàn)象在工業(yè)地區(qū)、街道和商場(chǎng)表現(xiàn)尤為明顯。
1.3.3 大氣中煤炭含量不斷增加
我國(guó)主要依賴(lài)煤炭進(jìn)行生產(chǎn)和生活，這就使得我國(guó)大氣中煤炭含量不斷增加，造成煤煙型大氣污染。由于我國(guó)主要依靠煤炭進(jìn)行生產(chǎn)和生活，其在我國(guó)能源總量中占73.9%左右，而使用煤炭進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)主要是中小型企業(yè)。中小型企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備落后，生產(chǎn)技術(shù)差，為了實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，其不斷向大氣中排放煤炭污染物，最終導(dǎo)致大氣中煤炭污染物嚴(yán)重超標(biāo)，造成空氣環(huán)境嚴(yán)重惡化。
1.3.4 中、小型城市大氣污染嚴(yán)重
目前，我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快，出現(xiàn)了很多新興城市或者發(fā)展中的中小城市。這些城市為了維持自身的生存和發(fā)展，將地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益放在首位，完全忽視了對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的保護(hù)。這些中小型城市采取粗放型發(fā)展模式，既造成自然資源的大量浪費(fèi)，又造成了環(huán)境的嚴(yán)重污染。
2 大氣污染對(duì)人類(lèi)的危害
大氣污染對(duì)人類(lèi)的危害主要體現(xiàn)在身體健康方面，即急性危害和慢性危害兩種。急性危害是指污染大氣對(duì)人體造成侵害后，人體在短時(shí)間內(nèi)表現(xiàn)出不同程度的中毒狀況。如，歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)的倫敦?zé)熿F事件，改事件造成倫敦上空空氣中二氧化硫含量為 3.5mg/m3，其中總懸浮顆粒物為4.5mg/m3，倫敦在一周霧期內(nèi)出現(xiàn)4 703人死亡。又如，洛衫磯光化學(xué)煙霧事件，就是洛杉磯空氣中的碳?xì)浠衔锖偷趸锍掷m(xù)增加，在紫外線的作用下發(fā)生了光化學(xué) 反 應(yīng)，最終形 成 臭 氧 、 過(guò) 氧 乙 酰 硝 酸 酯（PAN） 和醛類(lèi)等強(qiáng)氧化劑煙霧造成的, 使得洛杉磯很多人出現(xiàn)了咽炎、鼻炎和眼睛紅腫等癥狀，并伴有不同程度的頭痛。慢性危害就是指人體子在污染大氣中長(zhǎng)期生活，造成的慢性危害。慢性危害不容易被人類(lèi)察覺(jué)，也很難進(jìn)行鑒別。慢性危害主要作用于人體的呼吸道粘膜，臨床表現(xiàn)為眼結(jié)膜、鼻粘膜和支氣管粘膜炎癥，如支氣管炎、哮喘、肺癌和其他相關(guān)粘膜疾病。這些疾病與人體自身的高血壓、心臟病等構(gòu)成綜合癥，進(jìn)而危害人類(lèi)的身體健康。事實(shí)證明，歐美等工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家在其工業(yè)發(fā)展的30年中，患呼吸道疾病的人數(shù)持續(xù)增加，因呼吸道疾病導(dǎo)致的死亡人數(shù)也日益增多。大氣污染不僅對(duì)人體造成危害，還對(duì)自然環(huán)境造成危害，特別是對(duì)植物。大氣污染對(duì)植物造成的危害主要為急、慢和不可見(jiàn)三種。急性危害就是導(dǎo)致自然植物大量死亡，農(nóng)作物產(chǎn)量銳減。慢性危害與急性危害相同，但是持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，很難用肉眼識(shí)別。很多科學(xué)家通過(guò)觀察植物葉上出現(xiàn)的色斑來(lái)判斷大氣污染的危害程度，但是這種判斷結(jié)果不準(zhǔn)確。不可見(jiàn)危害就是大氣污染影響植物的正常生理發(fā)育，造成植物的生理障礙。目前，判斷大氣對(duì)植物不可見(jiàn)危害的主要方法就是植物產(chǎn)量測(cè)試、葉片內(nèi)污染物分析。
3 大氣污染的防治措施
PM2.5年均濃度要比2010年降2%
“陽(yáng)光猛烈的時(shí)候，臭氧超標(biāo)；天氣沉悶沒(méi)有風(fēng)的時(shí)候，PM2.5數(shù)據(jù)就高漲。”自去年廣東公布PM2.5監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以來(lái)，細(xì)心的媒體記者及市民經(jīng)常發(fā)現(xiàn)珠三角空氣質(zhì)量指數(shù)的這一變化特點(diǎn)，每次出現(xiàn)空氣污染時(shí)，珠三角地區(qū)首要的污染物幾乎都是在臭氧與PM2.5之間輪換。
據(jù)廣東省大氣環(huán)境專(zhuān)家介紹，出現(xiàn)這種變化，主要是因?yàn)橹槿墙?jīng)過(guò)多年脫硫治理，城市空氣污染已從改革開(kāi)放初期的煤煙型污染，向以臭氧、PM2.5為特征的新型復(fù)合型大氣污染轉(zhuǎn)變。
監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)也證實(shí)了這一點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，2012年6月5日～12月31日，珠三角九市及順德區(qū)的PM2.5日均值超標(biāo)率為0.5%～17.1%；臭氧1小時(shí)的日超標(biāo)率為15.7%～42.9%；而二氧化硫、一氧化碳“表現(xiàn)最好”，日均值超標(biāo)率均為0%。按照新的空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，珠三角城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率下降了11.9%～41.0%左右，臭氧、PM2.5和二氧化氮取代PM10成為首要污染物。臭氧污染與氮氧化物污染和揮發(fā)性有機(jī)物的排放密切相關(guān)，PM2.5污染的人為源主要來(lái)自機(jī)動(dòng)車(chē)、工業(yè)排放以及揮發(fā)性有機(jī)物。
為此，此次的《方案》明確提出：到2013年年底，珠三角地區(qū)二氧化硫、二氧化氮年均濃度相比2010年明顯下降，PM10和PM2.5年均濃度指標(biāo)比2010年下降3%和2%。到2013年年底，珠三角地區(qū)二氧化硫和氮氧化物全面完成國(guó)家減排年度要求；工業(yè)煙粉塵、重點(diǎn)行業(yè)現(xiàn)役源揮發(fā)性有機(jī)物排放量相比2010年分別下降3.2%、7.2%。
廣東省環(huán)境保護(hù)廳相關(guān)人員表示，上述目標(biāo)是綜合考慮了國(guó)家對(duì)珠三角“十二五”空氣污染物濃度的降低要求與我省自身實(shí)際而制定的。以PM2.5為例，國(guó)家《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》要求，“十二五”期間珠三角PM2.5要下降6%，但這個(gè)《規(guī)劃》其實(shí)是去年12月才公布的，也就是說(shuō)完成這個(gè)目標(biāo)的時(shí)間只有3年，珠三角今年P(guān)M2.5要比2010年降2%，從時(shí)間上與任務(wù)上來(lái)看剛好是國(guó)家要求的1/3。
不過(guò)，年內(nèi)完成2%的PM2.5下降也并不容易。因?yàn)橹槿菣C(jī)動(dòng)車(chē)使用量日趨增長(zhǎng)，揮發(fā)性有機(jī)物治理基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)源布局分散，監(jiān)管困難，大氣污染物整治工作壓力依然十分巨大。
珠三角城市建成區(qū)全部劃定為高污染燃料禁燃區(qū)
為了達(dá)到設(shè)定的空氣質(zhì)量整治目標(biāo)，《方案》要求加大天然氣等清潔能源的推廣使用。2013年3月底前，珠三角各地級(jí)以上市及順德區(qū)應(yīng)完成高污染燃料禁燃區(qū)劃定工作，將城市建成區(qū)全部劃定為高污染燃料禁燃區(qū)。已劃定的禁燃區(qū)應(yīng)根據(jù)城市建成區(qū)的發(fā)展適時(shí)調(diào)整劃定范圍。2013年上半年，啟動(dòng)珠三角地區(qū)煤炭消費(fèi)總量控制試點(diǎn)工作。
據(jù)悉，禁燃區(qū)內(nèi)禁止燃燒原（散）煤、洗選煤、蜂窩煤、焦炭、木炭、煤矸石、煤泥、煤焦油、重油、渣油、各種可燃廢物和直接燃用生物質(zhì)等高污染燃料?！皩?duì)于禁燃區(qū)內(nèi)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，以后就必須考慮采用天然氣等更為清潔的能源，企業(yè)的負(fù)擔(dān)會(huì)加重，因此這些措施推行起來(lái)會(huì)有一定壓力?！睆V東省環(huán)境保護(hù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，但是工業(yè)排放特別是燃煤排放，是大氣污染的最主要來(lái)源，為了實(shí)現(xiàn)整治目標(biāo)，環(huán)保部門(mén)還是下定決心推動(dòng)此項(xiàng)工作的開(kāi)展。
在機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染防治方面，環(huán)保部門(mén)將協(xié)調(diào)落實(shí)油源保障和價(jià)格政策，2013年，在珠海、中山、佛山市全面推廣粵IV車(chē)用汽油，目前佛山已經(jīng)開(kāi)始施行。同時(shí)，逐步在廣州、深圳、東莞市全面供應(yīng)粵IV車(chē)用柴油。2013年7月1日起，實(shí)施國(guó)家第IV階段柴油車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)。2013年年底前，淘汰2000年年底之前注冊(cè)的營(yíng)運(yùn)黃標(biāo)車(chē)，加快推進(jìn)重型載貨、中型載貨、大型載客等三類(lèi)非營(yíng)運(yùn)黃標(biāo)車(chē)的淘汰。
開(kāi)展廣石化、惠州殼牌等首批重點(diǎn)企業(yè)VOC控制試點(diǎn)工作
值得注意的是，《方案》對(duì)石化等重點(diǎn)企業(yè)也狠下舉措，特別是對(duì)該行業(yè)的揮發(fā)性有機(jī)物VOC的防治提出了要求。
與此前人們熟知的機(jī)動(dòng)車(chē)、工業(yè)燃燒排放不同，VOC的污染較為隱秘，它經(jīng)過(guò)陽(yáng)光照射，可發(fā)生光化學(xué)污染，并最終形成臭氧、PM2.5?！癡OC的來(lái)源量大面廣，國(guó)家目前對(duì)VOC的控制尚無(wú)具有約束性的標(biāo)準(zhǔn)，廣東其實(shí)是先行先試”。廣東省環(huán)保部門(mén)的專(zhuān)家表示。
事實(shí)上，廣東在VOC排放控制方面已有所超前，此前已制定了四個(gè)典型行業(yè)VOC的地方排放標(biāo)準(zhǔn)?！斗桨浮穭t進(jìn)一步要求，對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物污染進(jìn)行防治，開(kāi)展廣石化、惠州殼牌等首批重點(diǎn)企業(yè)VOC控制試點(diǎn)工作，重點(diǎn)建立泄漏檢測(cè)和維修（LDAR）技術(shù)示范工程，引導(dǎo)和鼓勵(lì)VOC排放企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核。開(kāi)展VOC排放總量控制、排污許可、清潔生產(chǎn)等政策研究。
此外，環(huán)保部門(mén)還將繼續(xù)以空氣污染治理倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局?！斗桨浮诽岢觯槿菂^(qū)域內(nèi)原則上不再規(guī)劃新建、擴(kuò)建煉油石化、煉鋼煉鐵、水泥熟料（以處理城市廢棄物為目的的除外）、平板玻璃（特殊品種的優(yōu)質(zhì)浮法玻璃項(xiàng)目除外）等項(xiàng)目；原則上不再規(guī)劃建設(shè)燃煤燃油電廠和企業(yè)自備電站；繼續(xù)推動(dòng)珠三角地區(qū)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中。
另一方面，空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作也將進(jìn)一步加強(qiáng)，區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)將更密集，今年珠三角將完成建設(shè)8個(gè)區(qū)域站，54個(gè)城市站。也就是說(shuō)，年內(nèi)珠三角監(jiān)測(cè)PM2.5、臭氧等新指標(biāo)的空氣監(jiān)測(cè)點(diǎn)，將從目前的62個(gè)再增加一倍。
未完成任務(wù)且空氣質(zhì)量惡化將限批
為保障治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，《方案》對(duì)地方政府考核要求也更為嚴(yán)格：對(duì)各地報(bào)送的進(jìn)展情況進(jìn)行抽查核查，對(duì)沒(méi)有完成大氣污染治理任務(wù)且空氣質(zhì)量狀況惡化的地區(qū)實(shí)施區(qū)域限批；對(duì)工作責(zé)任不落實(shí)、工作進(jìn)度滯后的地區(qū)，嚴(yán)格追究責(zé)任。
大氣是人類(lèi)生存與發(fā)展所必需的環(huán)境要素之一，但目前城市居民卻普遍面臨著大氣污染這一難題。大氣環(huán)境質(zhì)量的好壞將直接影響到我們?nèi)祟?lèi)。在大氣污染防治的最根本的方法是就在源頭上下手，及時(shí)的減少污染物的排放，同時(shí)還要從環(huán)境的地域性和區(qū)域性下手，全方位的考慮到該地區(qū)的環(huán)境特征，全面的分析影響大氣環(huán)境質(zhì)量的各個(gè)因素，及時(shí)的進(jìn)行系統(tǒng)的全面分析，采取最有效的方法來(lái)進(jìn)行防治，從而達(dá)到控制大氣環(huán)境的質(zhì)量，這樣就會(huì)達(dá)到了減輕大氣污染物的目的。
1.大氣污染的概念
大氣污染指的是人類(lèi)生產(chǎn)、生活活動(dòng)或自然界向大氣排出各種污染物，由于其污染物的含量超過(guò)了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境承載能力，所以使大氣質(zhì)量惡化，進(jìn)而威脅到人們的工作和生活、健康、設(shè)備財(cái)產(chǎn)以及生態(tài)環(huán)境等。
大氣污染源可分為天然污染源以及人為污染源兩種。天然污染源指的是自然界向大氣排放污染物的地點(diǎn)或地區(qū)，比如排放灰塵、二氧化硫以及硫化氫等污染物的活火山和自然逸出的瓦斯氣，以及發(fā)生森林火災(zāi)、地震等自然災(zāi)害的地方。人為污染源，則又可以按照不同的方法來(lái)分類(lèi)：按照污染源空間的分布方式，可以分為點(diǎn)污染源、面污染源、區(qū)域性污染源等三種；按照社會(huì)活動(dòng)功能，可以分為生活污染源、工業(yè)污染源、交通污染源等；按照污染源存在的形式，又可以分為固定污染源和移動(dòng)污染源。
2.我國(guó)大氣污染的現(xiàn)狀分析
據(jù)測(cè)算，目前中國(guó)二氧化硫和消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）排放量居世界第一位；二氧化碳排放量?jī)H次于美國(guó)，居世界第二位；氮氧化物和其他粉塵顆粒也居世界前列。中國(guó)140多個(gè)城市的空氣質(zhì)量超過(guò)國(guó)家三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，屬于嚴(yán)重污染性城市。同時(shí)，據(jù)世界資源研究所和中國(guó)環(huán)境檢測(cè)總站測(cè)算，在全球30個(gè)大氣污染最嚴(yán)重的城市中，中國(guó)占20個(gè)；全球污染十大最嚴(yán)重的城市中，中國(guó)占6個(gè)，濃重的空氣污染使中國(guó)許多城市從衛(wèi)星照片中消失了。中國(guó)是世界上燃煤大國(guó)，居于世界第一位，尤其以二氧化硫和粉塵為代表的煤煙型大氣污染環(huán)境范圍最廣，其次光化學(xué)污染，機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放污染也有加重趨勢(shì)。大氣污染會(huì)造成局部地區(qū)空氣變濁，能見(jiàn)度降低，交通事故增多，使得太陽(yáng)光直接照射到地面的數(shù)量大減。其次加劇了城市的“熱島效應(yīng)”，在工業(yè)城市上空，因工廠的廢熱大量排入天空，使近地面氣溫比四周郊區(qū)高1%～5%，形成局部地區(qū)環(huán)流。再者由于向空氣中排放大量煙塵和其他污染物，對(duì)水蒸氣有凝結(jié)作用，促使下風(fēng)口下雨量增加。還有可能出現(xiàn)酸雨，大氣污染物中的硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物會(huì)發(fā)生化學(xué)反應(yīng)形成酸雨。大氣污染會(huì)對(duì)人體造成許多危害，甚至引起癌癥的發(fā)生。大氣污染也會(huì)對(duì)工農(nóng)業(yè)發(fā)展，天氣和氣候自然生態(tài)起到影響，甚至?xí)?duì)社會(huì)的穩(wěn)定造成一定的危害。
3.大氣污染的預(yù)防治理措施
所謂大氣污染的綜合防治，就是從區(qū)域環(huán)境的整體出發(fā)，充分考慮該地區(qū)的環(huán)境特征，對(duì)所有能夠影響大氣質(zhì)量的各項(xiàng)因素作全面、系統(tǒng)的分析，充分利用環(huán)境的自?xún)裟芰?，綜合運(yùn)用各種防治大氣污染的技術(shù)措施，并在這些措施的基礎(chǔ)上制定最佳的廢氣處理措施，以達(dá)到控制區(qū)域性大氣環(huán)境質(zhì)量、消除或減輕大氣污染的目的。
3.1實(shí)行區(qū)域以及集中采暖供熱
在我們?nèi)粘Ｉ钪?，所用的燃煤爐灶以及一些采暖的鍋爐所排放很多的二氧化硫以及一些有害煙塵，這些都是影響大氣惡化非常重要的原因，要想解決好這一問(wèn)題，我們就必須得在城區(qū)采取集中供暖的方式。這樣供暖的好處主要是，可以充分的提高鍋爐設(shè)備的一些利用率，大大的降低了燃料的消耗?？梢院芎玫睦脽崮?，進(jìn)而來(lái)提高熱能的利用率。極大的降低了粉塵的排放量。
3.2綠化環(huán)境，植樹(shù)造林
在防治大氣污染中最有效的方法是植樹(shù)造林，這種方法即經(jīng)濟(jì)又有效，我們所種的植物是可以吸收很多的有害氣體，從而凈化了空氣，在大氣環(huán)境中是一個(gè)天然的過(guò)濾器。這些樹(shù)葉經(jīng)過(guò)了雨水的淋洗以后，可以來(lái)吸附空氣中的粉塵，從而使空氣達(dá)到了凈化的效果。與此同時(shí)，綠色植物可以通過(guò)光合作用來(lái)釋放出很多的氧氣，通常情況下1 hm2的闊葉林，一天是可以能消耗掉大概1t二氧化碳，并且是還可以釋放出750kg氧氣。因此，植樹(shù)造林在大氣環(huán)境中是起到了非常好的調(diào)節(jié)作用。
3.3調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高能源的利用率
我國(guó)是一個(gè)產(chǎn)煤大國(guó)，在煤炭的燃燒過(guò)程中會(huì)釋放出大量的氮氧化物和二氧化硫等污染物。還有的是我國(guó)目前是以煤炭為主的原料，這一現(xiàn)狀在短期是不會(huì)改變的。所以應(yīng)優(yōu)先推廣低硫煤的生產(chǎn)和使用，降低煙塵還有二氧化硫的排放量。此外要根本解決大氣污染問(wèn)題，還要從改善能源結(jié)構(gòu)入手。如使用天然氣和焦化煤氣、石油液化氣等二次能源，加大對(duì)太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)帷⒊毕?、生物能和核聚變能等清潔能源的利用?/p>
3.4汽車(chē)尾氣及揚(yáng)塵污染的治理
3.4.1汽車(chē)尾氣的防治
治理汽車(chē)尾氣對(duì)環(huán)境的污染，需要采取綜合的防治措施進(jìn)行處理。①立法與管理的加強(qiáng)：需要促使對(duì)相關(guān)法規(guī)體系的有效建立，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)污染問(wèn)題進(jìn)行處理；同時(shí)完善配套的管理措施，避免病殘車(chē)、超期服役車(chē)對(duì)環(huán)境污染的損害。②技術(shù)措施：機(jī)內(nèi)凈化，設(shè)計(jì)、生產(chǎn)汽車(chē)時(shí)，以發(fā)動(dòng)機(jī)結(jié)構(gòu)及燃燒方式的改進(jìn)促使生產(chǎn)工藝水平的提高，實(shí)現(xiàn)污染物的良性排放，并符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)車(chē)輛污染物排放的要求；機(jī)外凈化，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)廢氣的排放進(jìn)行最后處理，使其排放得以達(dá)標(biāo)，通常安裝尾氣催化凈化裝置可促使這一問(wèn)題的有效處理；燃料改進(jìn)，對(duì)無(wú)鉛汽油進(jìn)行使用，控制鉛粒污染，同時(shí)對(duì)天然氣、氫氣、液化石油氣等燃料進(jìn)行開(kāi)發(fā)，逐步替代汽油，且注重環(huán)保汽車(chē)的發(fā)展與應(yīng)用。
3.4.2揚(yáng)塵污染的治理
揚(yáng)塵指地面沉降并因各種原因而重新被揚(yáng)起進(jìn)入空氣中的灰塵，通過(guò)土地的減少、環(huán)衛(wèi)工作的加強(qiáng)、施工防護(hù)、防風(fēng)防塵措施的實(shí)施及管理監(jiān)督等工作的落實(shí)，均可促使對(duì)揚(yáng)塵污染的有效治理。
3.5淘汰落后生產(chǎn)工藝
防治工業(yè)廢氣污染，并且要淘汰嚴(yán)重污染環(huán)境的落后工藝和設(shè)備，同時(shí)還要更新技術(shù)設(shè)備，要采用技術(shù)起點(diǎn)高的清潔工藝，這樣就可以最大限度地減少能源和資源的浪費(fèi)，從而在根本上減少污染物的產(chǎn)生和排放，達(dá)到減少末端污染治理資金的目標(biāo)。
3.6從國(guó)情出發(fā)來(lái)加大大氣污染的防治技術(shù)
加強(qiáng)大氣污染防治實(shí)用技術(shù)的椎廣，一定要從國(guó)情出發(fā)。我們要做的就是要盡快的開(kāi)發(fā)出一個(gè)技術(shù)可靠、配套設(shè)備過(guò)關(guān)并且在經(jīng)濟(jì)上合理的大氣污染防治實(shí)用技術(shù)，并且要逐步的推廣它。在許多的重點(diǎn)領(lǐng)域，比如煤炭洗選脫除有機(jī)硫、工業(yè)型煤、焦?fàn)t煙氣治理、陶瓷磚瓦窯黑煙治理等，一定要作為重點(diǎn)來(lái)抓，這樣才可以更為有效的實(shí)現(xiàn)對(duì)大氣污染的控制。
3.7地方政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，走可持續(xù)發(fā)展的道路
各級(jí)政府應(yīng)該要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，各級(jí)政府應(yīng)該要充分的認(rèn)識(shí)到走可持續(xù)發(fā)展道路的重要性。有關(guān)部門(mén)在研究經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略以及重大項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)該充分考慮到環(huán)境保護(hù)的要求。城市的大氣環(huán)境質(zhì)量應(yīng)該普遍達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，這樣才可以不影響到轄區(qū)內(nèi)居民的生活健康以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在具體的細(xì)節(jié)問(wèn)題上，要采取更進(jìn)一步的措施來(lái)落實(shí)跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃和主要污染物排放總量控制計(jì)劃，具體來(lái)說(shuō)就是各級(jí)政府要根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量控制目標(biāo)分解總量指標(biāo)，從資金、監(jiān)督管理等方面予以行政上的保證。在治理中，關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是大、中、小型新建、擴(kuò)建、改建和技術(shù)改造排放二氧化硫和煙塵的項(xiàng)目，必須要采取更為有效的措施來(lái)控制污染物排放總量，或者由項(xiàng)目建設(shè)單位，或由當(dāng)?shù)厝嗣裾畞?lái)負(fù)責(zé)削減區(qū)域內(nèi)其它污染源的排放量，一定要確保大氣污染物排放量不可以超過(guò)整個(gè)區(qū)域的總量控制指標(biāo)。
3.8完善環(huán)境監(jiān)督管理制度
在完善監(jiān)督管理制度方面的主要措施，主要包括以下幾個(gè)主要方面：
（1）所有超標(biāo)排放大氣污染物的單位一定要做到達(dá)標(biāo)排放，制定實(shí)施計(jì)劃，落實(shí)治理資金，分階段完成限期治理任務(wù)。
（2）各地政府要做到將排污總量指標(biāo)分配給各個(gè)排污單位，要實(shí)施排污許可證制度，讓排污單位必須明確其污染物排放總量控制目標(biāo)，這樣才可以對(duì)污染源排放總量實(shí)施有效控制。排污單位一定要根據(jù)環(huán)境保護(hù)部門(mén)的環(huán)境質(zhì)量要求核定的允許排放量組織生產(chǎn)。
（3）要建立一個(gè)對(duì)工業(yè)部門(mén)環(huán)保工作的監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)還要提高二氧化硫排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓其逐步達(dá)到高于治理成本，這樣就促使排污企業(yè)積極增加投入，主動(dòng)治理污染，從而達(dá)到在源頭上控制大氣污染的目的。 [科]
一、大氣污染的概況
隨著工業(yè)的發(fā)展和人口急劇增長(zhǎng)，大量燃燒煤炭石油所產(chǎn)生的化學(xué)物質(zhì)以廢氣和煙塵等形式排放到大氣中，超過(guò)了大氣環(huán)境的容許量，給人類(lèi)的生活，生產(chǎn)和身體健康帶來(lái)有害影響。自然界清新潔凈的空氣漸漸離我們遠(yuǎn)去。目前對(duì)環(huán)境和人類(lèi)產(chǎn)生危害的大氣污染物主要有兩大類(lèi)：一是氣態(tài)污染物。如二氧化硫、硫化氫、一氧化碳，二氧化碳、二氧化氮、氨氣、氯氣等；二是顆粒態(tài)污染物。如煙霧、粉塵。
二、大氣污染的形成
1、生活污染源。如餐飲業(yè)、商業(yè)服務(wù)部門(mén)等燃煤排放的煙塵、油煙和廢氣。
2、工業(yè)污染源。如發(fā)電廠、鋼廠、水泥廠、氮肥廠、燒堿廠及其它各類(lèi)化工廠排的廢氣和粉塵。
3、交通污染源。如汽車(chē)、農(nóng)用車(chē)、摩托車(chē)、飛機(jī)等排放的廢氣。
三、大氣污染的特征
1、煙煤型污染。主要污染物是煙塵和二氧化硫。
2、汽車(chē)尾氣污染明顯增加，并逐步上升為城市大氣主要污染源?？倯腋☆w粒物或可吸入顆粒是影響空氣質(zhì)量的主要污染物。
3、酸雨分布區(qū)域性、季節(jié)性明顯，二氧化硫和氮氧化物是酸雨的主要來(lái)源。
4、工業(yè)“三廢”任意排放，是目前大氣污染的主要根源。但農(nóng)業(yè)引發(fā)的大氣污染仍不容忽視。
四、大氣污染的危害
1、對(duì)人體的危害。
大氣污染后，由于污染物質(zhì)的來(lái)源、性質(zhì)、濃度和持續(xù)時(shí)間的不同，污染地區(qū)的氣象條件、地理環(huán)境等因素的差別，對(duì)不同年齡段的人及健康狀況的不同，對(duì)人均會(huì)產(chǎn)生不同程度的危害。主要表現(xiàn)為呼吸道疾病。
2、對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害。
大氣污染對(duì)工農(nóng)業(yè)的危害主要有兩種：一是大氣中的酸性污染物和二氧化硫、二氧化氮等，對(duì)工業(yè)材料、設(shè)備和建筑設(shè)施的腐蝕；二是飄塵增多，給精密儀器、設(shè)備的生產(chǎn)、安裝調(diào)試和試用帶來(lái)的不利影響。大氣污染對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也能造成很大危害，酸雨可以直接影響植物的生產(chǎn)，又可以通過(guò)滲入土壤及進(jìn)入水體，引起土壤和水體酸化，有毒成分溶出，從而對(duì)動(dòng)植物和水生生物，產(chǎn)生毒害，嚴(yán)重的酸雨會(huì)使森林衰亡和魚(yú)類(lèi)絕跡。
3、對(duì)大氣和氣候的影響。
大氣污染物質(zhì)還會(huì)影響天氣和氣候，使大氣能見(jiàn)度降低，減少到達(dá)地面的陽(yáng)光輻射量。尤其是大工業(yè)城市中，在煙霧不散的情況下，日光比正常情況減少40%，高層中的氮氧化物、碳?xì)浠锖头葻N類(lèi)等污染物使臭氧大量分解，引發(fā)的“臭氧”問(wèn)題，成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)。從工廠、發(fā)電站、汽車(chē)、家庭小煤爐中排放到大氣中的顆粒物，大多具有水汽凝結(jié)核，或凍結(jié)核的作用。這些微粒能吸附大氣中的水汽，使之凝成水滴或冰滴，從而改變了該地區(qū)原有降水雨雪的情況。
五、大氣污染的防治
我國(guó)城市空氣污染仍較為嚴(yán)重，以煤煙形成的煙塵和二氧化碳為主要污染物，原因主要是能源和工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，以及機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放管理滯后。因此應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃，合理布局，強(qiáng)化管理，控制煙煤型污染、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染和揚(yáng)塵污染，以達(dá)到綜合防治目的。
在一個(gè)特定區(qū)域內(nèi)，把大氣環(huán)境看作一個(gè)整體，統(tǒng)一規(guī)劃能源結(jié)構(gòu)、工業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)布局，綜合運(yùn)用各種防治污染的技術(shù)措施，充分利用環(huán)境的自?xún)裟芰?，以改善大氣質(zhì)量、地區(qū)性污染和廣域污染。受該地區(qū)的地形、氣象、綠化面積、能源結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)、交通管理、人口密度等多種自然因素和社會(huì)因素的影響，大氣污染物又不可能集中起來(lái)統(tǒng)一處理，因此只靠單項(xiàng)治理措施，解決不了區(qū)域性的大氣污染問(wèn)題。實(shí)踐證明，只有從整個(gè)區(qū)域大氣污染狀況出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃并綜合運(yùn)用，各種防治措施才可能有效地控制大氣污染。從大氣污染的發(fā)生過(guò)程分析，防治大氣污染的根本方法，是從污染源著手，通過(guò)削減污染物的排放量，促進(jìn)污染物擴(kuò)散、稀釋等措施來(lái)保證大氣環(huán)境質(zhì)量。但目前有的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件還不能徹底根治污染。因此，大氣環(huán)境的保護(hù)就需要通過(guò)運(yùn)用各種措施，進(jìn)行綜合防治。目前主要從以下幾個(gè)方面尋求大氣污染的控制途徑：
1、區(qū)域采暖和集中供熱。
家庭爐灶和取暖小鍋爐排放大量二氧化碳和煙塵，是造成城市大氣環(huán)境惡化的一個(gè)重要原因，城市采取區(qū)域采暖，集中供熱措施能夠很好地解決這一問(wèn)題。區(qū)域采暖，集中供熱的好處表現(xiàn)在：①可以提高鍋爐設(shè)備效率，降低燃料消耗量。一般可以將鍋爐效率從50%―60%提高到80%―90%；②可以充分利用熱能，提高熱利用率；③有條件采用高效率除塵設(shè)備，以降低粉塵排放量。
2、推廣型煤鍋爐。
型煤鍋爐是一種添加固硫劑的煤種，不但可以消塵，還有70%的脫硫效率，因此，應(yīng)改造或更換為型煤鍋爐。
3、使用低硫、低灰分煤種。
煤中硫、灰分含量的高低直接影響煙塵、二氧化硫的產(chǎn)生，排放濃度是導(dǎo)致煙塵、二氧化硫排放量增減的主要原因。因此，使用低硫、低灰分煤種是減少大氣污染的途徑之一，在選用煤種時(shí)，必須使用硫份小于1%的煤種，禁止使用高硫份煤種。
4、改善燃料構(gòu)成。
改善城市燃料構(gòu)成是大氣污染綜合防治的一項(xiàng)有效措施，用無(wú)煙煤替代煙煤推廣使用清潔的氣體，液體燃料可以使大氣中的二氧化碳和煙塵（降塵飄塵）顯著降低。
5、發(fā)展植物凈化。
植樹(shù)造林、綠化環(huán)境是大氣污染防治的一種經(jīng)濟(jì)有效的措施。植物具有美化環(huán)境，調(diào)節(jié)氣候、截留粉塵、吸收大氣中有害氣體等功能。可以在大面積的范圍內(nèi)，長(zhǎng)時(shí)間地連續(xù)地凈化大氣，尤其是大氣中污染物影響范圍廣，濃度比較低的情況下，植物凈化是行之有效的方法，在城市和工業(yè)區(qū)有計(jì)劃地、有選擇地?cái)U(kuò)大綠地面積是大氣污染綜合防治具有長(zhǎng)效能和多功能的措施。植樹(shù)造林使空氣得到凈化，植物的光和作用釋放出氧氣，吸收二氧化碳，改善空氣質(zhì)量。
6、利用環(huán)境的自?xún)裟芰Α?/p>
大氣環(huán)境的自?xún)粲形锢怼⒒瘜W(xué)作用（擴(kuò)散稀釋氧化還原降水、洗滌等）和生物作用。在排出的污染物總量恒定的情況下，污染物濃度在時(shí)間上和空間上的分布同氣象條件有關(guān)，認(rèn)識(shí)和掌握氣象變化規(guī)律，充分利用大氣自?xún)裟芰?，可以降低大氣中污染物濃度，避免或減少大氣污染危害。例如以不同地區(qū)、不同高度的大氣層的空氣動(dòng)力學(xué)和熱力學(xué)的變化規(guī)律為依據(jù)，可以合理地確定不同地區(qū)的煙囪高度，使經(jīng)煙囪排放的大氣污染物能在大氣中迅速地?cái)U(kuò)散稀釋。
7、減少或防止污染物的排放。
①改革能源結(jié)構(gòu)，采用無(wú)污染能源（如太陽(yáng)能、風(fēng)力、水力）和低污染能源（如天燃?xì)狻⒄託?、酒精）?/p>
②對(duì)燃料進(jìn)行預(yù)處理（如燃料脫硫；煤的液化和汽化）以減少燃燒時(shí)產(chǎn)生污染大氣的物質(zhì)。
③改進(jìn)燃燒裝置和燃燒技術(shù)（如改革爐灶、采用沸騰爐燃燒等），以提高燃燒效率和降低有害氣體排放。
④采用無(wú)污染或低污染的工業(yè)生產(chǎn)工藝（如不用和少用易引污染的原料，采用閉路循環(huán)工藝等）。
⑤節(jié)約能源和開(kāi)展資源綜合利用。
⑥加強(qiáng)城市綠化工作，建立城市立體綠化體系。
⑦搞好監(jiān)督調(diào)查工作，統(tǒng)一布局分類(lèi)管理，治理環(huán)境污染必須堅(jiān)持預(yù)防為主，防治結(jié)合的原則，實(shí)現(xiàn)全面規(guī)劃，合理布局。
六、結(jié)束語(yǔ)
隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也在不斷加快，所以控制和減少環(huán)境污染也是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，它直接影響著人們的身體健康，關(guān)系到子孫后代的健康，關(guān)系到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。因此，要加大宣傳力度，引進(jìn)先進(jìn)高效的環(huán)保設(shè)備，推廣清潔能源的使用，提倡清潔生產(chǎn)，節(jié)能降耗。
參考文獻(xiàn)：
[1]《環(huán)境質(zhì)量周報(bào)》《百科百度》
