時間：2023-02-28 15:56:53
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一、統(tǒng)計政務電子化
隨著我國市場經(jīng)濟體制的建立和加入WTO的臨近，政府管理體制的創(chuàng)新迫在眉睫，要求政府職能盡快地轉(zhuǎn)移到搞好宏觀調(diào)控、維護市場秩序、創(chuàng)造良好環(huán)境、提供公共服務上來。小平同志講過：管理就是服務?！胺帐健钡墓芾硎鞘袌鼋?jīng)濟體制國家通用的政府管理模式。電子政務將推動政府職能的轉(zhuǎn)變，也正是“服務式”管理模式的具體體現(xiàn)。
統(tǒng)計政務是政府行政管理的一個組成內(nèi)容，它包括統(tǒng)計工作人員的資格認定、統(tǒng)計調(diào)查單位登記備案、部門統(tǒng)計調(diào)查項目和涉外統(tǒng)計調(diào)查項目的審批備案等，統(tǒng)計政務電子化是電子政務的一個組成部分。根據(jù)這些統(tǒng)計政務項目的性質(zhì)，“十五”期間，應把統(tǒng)計調(diào)查單位登記備案、部門統(tǒng)計調(diào)查項目和涉外統(tǒng)計調(diào)查項目的審批備案等政府統(tǒng)計機構(gòu)審批備案事項納入電子政務的范圍。在實現(xiàn)形式上，統(tǒng)計調(diào)查單位登記備案可以納入一個地區(qū)電子政務總流程，而部門統(tǒng)計調(diào)查項目和涉外統(tǒng)計調(diào)查項目的審批備案可以通過網(wǎng)絡報批。統(tǒng)計調(diào)查單位登記納入一個地區(qū)電子政務總流程將是統(tǒng)計政務邁出的重要一步。
電子政務就是在現(xiàn)代網(wǎng)絡環(huán)境下，運用計算機通信技術(shù)，構(gòu)建一個政府辦公平臺，使用戶只要持有一臺電腦，即可在任何方便的時間和方便的地點獲得政府的信息和服務。這種減少環(huán)節(jié)、提高實效、方便用戶的政府對社會辦公系統(tǒng)是對傳統(tǒng)辦公模式的根本變革。本文將以電子政務中的一項重要內(nèi)容棗政府各部門對企、事業(yè)單位和個體生產(chǎn)經(jīng)營者辦理各類行政審批事項實現(xiàn)網(wǎng)絡化為切入點，對電子政務談談己見。
企業(yè)辦理一項政府審批事項曾經(jīng)歷了多點多次式（即企業(yè)要多次光顧多個衙門，才可獲取多種批準證書）到多次一點式（即企業(yè)要多次光顧一個大廳可以獲取多種批準證書）。而未來網(wǎng)絡登記和審批模式則達到一次一點式（即政府各部門的登記審批以及備案手續(xù)均在網(wǎng)上進行，只需一次光顧一個大廳即可獲取所有審批證件）。網(wǎng)絡登記和審批模式至少可以實現(xiàn)四個方面的目標：一是規(guī)范政府行為，促使政府各部門依法行政。網(wǎng)上審批和登記內(nèi)容必須是具有法律依據(jù)或政府批準的行政審批事項，除此之外企業(yè)將不予辦理報批；二是有利于增加政府行政透明度，做到政務公開，利于社會公眾對政府的有效監(jiān)督，促進政府部門的勤政廉政建設；三是減少企業(yè)申報程序中的重復工作量，避免技術(shù)性差錯；四是可以實現(xiàn)政府各部門之間的信息資源共享。總之，這種政務辦公模式將促進政府由單一管理型向服務管理型轉(zhuǎn)變，促進政府真正成為廉潔高效的政府；同時也促使企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營者通過依法辦理登記報批，對政府依法履行義務，依法經(jīng)營納稅。
實現(xiàn)登記審批網(wǎng)絡化要具備五個前提條件：一是政府要確定一個部門，賦予其網(wǎng)絡辦公總策劃、總協(xié)調(diào)的職能，促使政府各職能部門消除部門利益，形成政府辦公“一盤棋”的格局；二是要有電子政務的統(tǒng)一標準，例如：統(tǒng)一的企業(yè)（單位）編碼（即企業(yè)（單位）身份號）、統(tǒng)一的登記注冊類型、統(tǒng)一的國民經(jīng)濟行業(yè)分類標準等等，避免用戶在使用公共信息中由于標準不統(tǒng)一而造成的混亂；三是要有一個科學的、可以實現(xiàn)政府各部門服務管理職能程序的、方便企業(yè)操作的電子政務辦公流程，例如北京西城區(qū)政府“一站式”服務大廳的新辦企業(yè)審批項目流程是這樣的：企業(yè)名稱預先登記領取工商注冊登記表辦理前置審批開據(jù)房產(chǎn)證、入資、驗資企業(yè)審批、發(fā)法人執(zhí)照或營業(yè)執(zhí)照刻章審批開設銀行帳戶辦理機構(gòu)代碼登記辦理國稅登記辦理地稅登記辦理統(tǒng)計登記辦理社會保險登記辦理戶外廣告審批辦理旅店業(yè)審定價辦理商委糧食審批辦理科技企業(yè)認證當?shù)毓ど趟鶄浒?。（隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，以上部分政府審批登記項目可以逐步移交給行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮中介組織規(guī)范企業(yè)市場行為的作用。）科學的運行流程一環(huán)扣一環(huán)相互聯(lián)系相互制約，相同信息只取一次，避免重復和差錯。四是建立完善的網(wǎng)絡安全系統(tǒng)。網(wǎng)絡安全一直是困擾電子政務的難點問題之一，包括建立網(wǎng)絡防毒、安全認證、信息資源分級分層使用的安全體系，這些在技術(shù)上都應得到解決。五是要統(tǒng)一電子操作系統(tǒng)，要編制一個科學統(tǒng)一的流程軟件。而以上五個方面都是建立在政府是一個有機的工作整體的基礎上，其工作出發(fā)點統(tǒng)一在服務基層，依法行政上。統(tǒng)計登記是政府統(tǒng)計部門依法行政的一項主要內(nèi)容，是政府統(tǒng)計掌握調(diào)查對象，建立統(tǒng)計渠道的重要途徑，隨著政府登記審批電子系統(tǒng)的建立，統(tǒng)計登記網(wǎng)絡化將得以實現(xiàn)。目前，中關(guān)村海淀園區(qū)管委會正在作“一網(wǎng)式”辦公的嘗試，但受其職能限制，服務對象僅限于入?yún)^(qū)企業(yè)。政府網(wǎng)絡登記和審批模式應盡快在地、市級政府推開。目前的難點不是業(yè)務、技術(shù)問題，而是統(tǒng)一認識，組織協(xié)調(diào)問題，因此政府決策者應在此點上有所創(chuàng)新和突破。
二、統(tǒng)計工作流程電子化
統(tǒng)計工作流程電子化是統(tǒng)計系統(tǒng)內(nèi)部實現(xiàn)的，它是指統(tǒng)計信息產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程的電子化，即統(tǒng)計基礎數(shù)據(jù)的采集統(tǒng)計數(shù)據(jù)的加工處理統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制統(tǒng)計初級產(chǎn)品的開發(fā)統(tǒng)計信息產(chǎn)品的統(tǒng)計信息資源管理等統(tǒng)計工作的全過程。實現(xiàn)從“九五”時期的人工作業(yè)或部分電子化向“十五”的全過程電子化跨越。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集實現(xiàn)由以統(tǒng)計報表、軟磁盤為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐跃W(wǎng)絡傳輸為主。加強各級政府統(tǒng)計部門和基層企業(yè)的計算機網(wǎng)絡化水平，加強統(tǒng)計信息網(wǎng)絡安全建設，在“十五”時期，國家、省（直轄市）和地（市）級政府統(tǒng)計局之間、限額以上統(tǒng)計調(diào)查企業(yè)（單位）與各級政府統(tǒng)計局之間應具備網(wǎng)絡快速傳遞的硬件和設施水平；實現(xiàn)政府統(tǒng)計局對企業(yè)、上級政府統(tǒng)計部門與下一級政府統(tǒng)計部門之間統(tǒng)計制度、統(tǒng)計培訓、電子程序的網(wǎng)絡傳遞；實現(xiàn)基層企業(yè)（單位）統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息的網(wǎng)上直報。最大限度地減少統(tǒng)計報送環(huán)節(jié)，解決基層統(tǒng)計人員力量不足的矛盾。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)處理應用程序由專業(yè)各自開發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)榧薪y(tǒng)一研制。統(tǒng)一數(shù)據(jù)處理操作平臺、應用軟件、文件格式；統(tǒng)一實行統(tǒng)計“一套表”制度，統(tǒng)一單位屬性標識代碼、統(tǒng)計指標代碼；統(tǒng)一數(shù)據(jù)處理和審核程序；實現(xiàn)準確、高效、方便的數(shù)據(jù)處理模式。
一、電子合間引發(fā)的簽名及認證的新問題
隨著信息高速公路和因特網(wǎng)技術(shù)的迅速普及，電子郵件、電子數(shù)據(jù)交換等現(xiàn)代通訊手段在商務交易中的廣泛應用，合同以一種新的形式即電子合同的形式出現(xiàn)，并迅速發(fā)展成為電子商務活動的一種重要工具和載體。電子合同利用信息技術(shù)改變了傳統(tǒng)的貿(mào)易觀念和方式，同時也引發(fā)了一系列新的法律問題，在此就與安全有關(guān)的電子簽名和電子認證問題做些討論。
第一，電子簽名與合同安全。眾所周知，電子合同是通過網(wǎng)絡中的數(shù)據(jù)交換來傳遞信息的，其賴以存在的介質(zhì)是電腦硬盤或軟盤的磁性介質(zhì)，它不同于傳統(tǒng)的書面合同是將信息記載或附著于一定的物質(zhì)載體(紙)_L。由于電子合同的“無紙性”，對其進行傳統(tǒng)意義上的親筆簽字即在文件上寫上當事人的名字或蓋章顯然是不可能的。因此我國《合同法》第33條規(guī)定，電子合同的成立應以在確認書上簽章為要件。但如果在現(xiàn)實中每簽訂一份電子合同都要事先簽訂一份確認書且在確認書上進行簽章，那么將無法發(fā)揮電子合同快捷、低成本的優(yōu)點，電子合同就失去了存在的意義和價值。而另一方面，簽名在法律上的意義就在于證明及確認某項意思表示或法律文件之成立、生效以及內(nèi)容的確實性。川為了保證交易安全，確認當事人的身份及合同內(nèi)容，簽名對于電子合同來說又是必不可少的一個重要環(huán)節(jié)?，F(xiàn)實對傳統(tǒng)的簽名提出了挑戰(zhàn)。
第二，電子認證與合同安全。由于網(wǎng)絡具有虛擬性的特點，使得電子合同雖有與傳統(tǒng)合同相同的法律效果，卻始終是不同于傳統(tǒng)合同的。交易雙方甚至往往是相互陌生的，互相不確定真實身份及真實意圖，即使交易雙方是在一定的信任基礎上進行交易，網(wǎng)絡中的交易信息在傳輸存儲交換過程中被刪改、竊取、攔截等情況也會發(fā)生，不能通過有效途徑或有關(guān)無利害關(guān)系的第三方通過認證，保證信息的可靠性、可用性、完整性、保密性、不可抵賴性，就會導致當事人責任不明，阻礙交易的進行或不利于糾紛的解決，電子交易就會處于相當脆弱的境地，其發(fā)展的余地可想而知。安全是電子合同的生命之所在，沒有安全，就不可能有電子合同的存在與廣泛應用，而電子合同的安全性主要體現(xiàn)在簽名和認證上。因此，有必要對電子合同的簽名及認證問題進行研究，找到一種切實可行的辦法來解決由電子合同引發(fā)的安全間題。
二、電子簽名在我國法律上的確認
關(guān)于電子簽名(electronicsi，ature)，國外及國際組織或是從簽名形式的角度，或是從法律意義的角度闡述了電子簽名的含義。筆者認為，電子簽名簡言之就是指以電子形式存在，依附于電子文件，并與其邏輯相關(guān)，可用來辨識電子文件簽署者身份及表示簽署者同意電子文件內(nèi)容者。
電子簽名本身是一種電子數(shù)據(jù)，儲存在計算機硬盤或軟盤中，極易被修改或破壞，且不會留下痕跡，而書面簽章可以向法庭提交初始文件，因而電子簽名的證明力不如書面簽章；在電子交易中，當事人一方可能同時擁有多個電子簽名，可能在不同的系統(tǒng)中使用不同的電子簽名，不如書面簽名那樣具有唯一性。盡管電子簽名在這些方面遜色于傳統(tǒng)的簽名，但它滿足了電子合同快捷的要求，其存在的價值在現(xiàn)代交易中得以體現(xiàn)。因此，不妨先認可電子簽名的可應用性，然后找到一種依賴于高新技術(shù)的安全可靠的方式以及完善的制度設計來增加對電子簽名的信任度和安全感。
縱觀各國立法或條例，其中都涉及到了電子簽名的概念、效力問題。我國香港、臺灣地區(qū)對此也有相關(guān)的規(guī)定。反觀我國大陸，無論立法，還是司法解釋，都未涉及電子簽名，我國《合同法》顯出了它的滯后性。筆者建議在《合同法》或司法解釋中對電子簽名的概念、種類、效力等基本問題作出規(guī)定，使之更有利于指導實踐。具體應涉及以下幾個方面：
第一，電子簽名的概念。適用一個新的概念之前，首先應清楚其具體含義。電子簽名主要包含了三層憊思：(l)電子簽名是以電子形式存在的；(2)電子簽名能確認電子合同的內(nèi)容：(3)當事人通過電子簽名表明其身份，并表明接受合同項下的權(quán)利義務，繼之表明愿意承擔可能產(chǎn)生的合同責任。
第二，電子簽名的種類。目前電子簽名的主要方式是以非對稱密鑰體系為荃礎建立起來的數(shù)字簽名，但不可否認還有其它簽名形式的存在，如PIN碼等，以及今后可能會出現(xiàn)的更先進的簽名方式。在法律中不能只規(guī)定流行的做法，應考慮到在現(xiàn)實基礎上的技術(shù)的多樣性及可能性。電子簽名離不開技術(shù)的支持，而技術(shù)由于人類認識世界和改造世界的能力的不斷提高也是不斷進步和完善的。從某種意義上來說，后出現(xiàn)的技術(shù)優(yōu)于先出現(xiàn)的技術(shù)，也包括攻擊破壞技術(shù)。如果法律只規(guī)定現(xiàn)今廣泛應用的技術(shù)，則不能適應新環(huán)境下對安全性的要求)為此，法律必須不斷修改以適應新的需求，如此必將犧牲法律的穩(wěn)定性和權(quán)威性。另外，法律的單一性規(guī)定可能會妨礙其他技術(shù)的應用，導致壟斷、歧視。因此，法律需要在電子簽名的種類問題上保持中立我國應采取折衷的方法，一方面規(guī)定電子簽名的一般效力，允許運用以任何技術(shù)為基礎的電子簽名，保持技術(shù)的中立性；另一方面.又對所謂的“安全電子簽名”(即數(shù)字簽名)作出特別規(guī)定，并建立配套的認證機制，與國際接軌。
第三，電子簽名的效力。有學者認為，根據(jù)“功能等同原則”，電子簽名具有與傳統(tǒng)簽名同等的法律效力。然而，電子簽名的法律效力并不是由原則來賦予的，要使電子簽名具有與傳統(tǒng)簽名同等的效力，只能通過立法的形式。就電子簽名的內(nèi)涵而言，它與傳統(tǒng)簽名別無二致，只是表現(xiàn)形式不同而已。在電子交易中，只要能使用一種方法來鑒別電子意思表示的發(fā)端人并證實發(fā)端人認可了該電子意思表示的內(nèi)容，即可達到簽字的基本法律功能。國外電子商務的相關(guān)立法或正在提交審議的草案中均承認了電子簽名的效力。為了便于國際領域的商務活動，法律應該承認電子簽名的效力。
三、電子認證制度在我國的建立
通過電子簽名，從實體法角度來講，確保了合同的有效成立，確定了合同的內(nèi)容以及當事人的身份和愿受合同約束的意思表示；從訴訟法角度來講，保證了合同因簽名而具有的證明當事人交易關(guān)系的能力。然而，電子簽名只是從內(nèi)部為當事人提供了數(shù)據(jù)信息安全性的保障。如果有人盜用電子簽名進行交易以達到其詐騙的目的，如果交易一方否認合同義務而不予履行，那么合同另一方當事人仍是處于危險之中的，交易信用安全仍然岌岌可危。因而，從外部對當事人合同關(guān)系進行切實有效的保護以及對電子簽名、當事人身份、合同內(nèi)容等信息的真實性進行證明顯得尤為重要。此種外部保護就是由不涉及合同利益的第三方公平地對交易信息的真實性主要是當事人電子簽名真實性進行證明，它依賴于電子認證以及認證機構(gòu)。
電子認證是指電子商務認證機構(gòu)(CertifieationAuthority，簡稱CA)對電子簽名及其簽署者的真實性進行驗證的過程。我國信息產(chǎn)業(yè)部《電子商務認證機構(gòu)管理辦法》征求意見稿將CA定義為：為在電子商務活動中的有關(guān)各方提供數(shù)字身份證書服務的獨立法人單位。電子認證包括站點認證、數(shù)據(jù)信息認證、當事人身份認證等。CA能提供比較易于使用的手段，使依賴證書的當事人得以證實：信息認證人的身份；用以鑒定簽名持有人身份的方法；對使用簽名目的方面的任何限制；簽名是否有效以及是否已失密。
電子合同的有效運作離不開認證及CA，沒有CA的認證，電子合同交易的安全性就無從得到保障，當事人對交易對方的信任也無法建立，整個電子商務活動就會因為得不到人們的信任而無法進行下去。要使整個認證體系及認證活動受人信賴，使通過認證程序頒發(fā)的電子簽名證書被廣泛應用于電子合同交易中，CA的建立與完善問題首當其沖。這就涉及到CA的功能與機構(gòu)設置問題。
第一，功能方面。目前，在世界范圍內(nèi)CA的主要功能都是接收注冊請求，處理、批準或拒絕請求，頒發(fā)證書，以此達到對內(nèi)防止否認，對外防止欺詐。J3]在認證體系中，CA應該是一個受單個或多個用戶信任的，提供電子簽名及用戶身份驗證的第三方機構(gòu)。CA應該具備這樣的特征：(1)它是獨立的法律實體，以全部財產(chǎn)對外承擔責任；(2)它具有中立性，提供的是一種信用服務；(3)它的運作是為了建立或保證一個公正的交易環(huán)境。在具體的電子合同場合，CA扮演著一個買賣雙方簽約、履約的監(jiān)督管理以及合同關(guān)系證明的角色。
在功能方面的建立及完善措施主要是規(guī)定CA的義務，明確CA的責任。從義務的角度來看，主要是明確CA的信息披露、數(shù)據(jù)保護、安全保密、歇業(yè)安排等的基本義務。比如，CA有義務確保自己作出的所有重大陳述，就其所知悉和所相信的最大程度而言是準確無誤與完整的。另外，所有的CA都必須強制取得許可證，非許可的CA將喪失電子簽名在證據(jù)法上的推定和相當優(yōu)惠的責任限制。從責任的角度來看，證書是電子交易的基礎，需要穩(wěn)定性和準確性，認證人對自己因疏忽或告知不實而導致的用戶損失與第三人損失，都應當負賠償責任。通過義務及責任體系的建立及完善，將使CA的功能得到極大限度的發(fā)揮，也有利于電子交易活動中對電子簽名的信任感的建立。
第二，機構(gòu)設置方面。CA的建設機制可分為樹形驗證結(jié)構(gòu)與邦聯(lián)結(jié)構(gòu)。日隊我國當前實際考察，宜采用樹形結(jié)構(gòu)，建立一個獨立于所有行業(yè)、所有交易的全國性的權(quán)威認證機構(gòu)，由這樣一個機構(gòu)制定認證行業(yè)的統(tǒng)一運作規(guī)則，包括認證機構(gòu)的人員、組織形式、營運章程等，并向下級CA發(fā)放根證書。目前，由人行牽頭、組織12家商業(yè)銀行聯(lián)合共建的中國金融認證中心(CFCA)建設已取得重大進展，認證體系一期工程建設已宣告結(jié)束，相繼向全國的商業(yè)銀行、商業(yè)用戶和個人發(fā)放證書。毫無疑問，在CFCA建設運營的基礎上發(fā)展國家根CA是可行的，國家根CA將來為全國其他所有的CA(包括金融CA與第三方CA)發(fā)放根證書，并對全國的認證機構(gòu)進行監(jiān)管。它的中立性、權(quán)威性將保證電子商務的深人發(fā)展，也將有利于保障電子合同的安全。
總之，從某種意義上來說，電子簽名主要是用于數(shù)據(jù)電訊本身的安全，使之不被否認或篡改，是一種技術(shù)手段上的保證；而電子認證，則主要應用于交易關(guān)系的信用安全方面，保證交易人的真實與可靠，是一種組織制度上的保證,不管從哪方面來說，都有利于電子合同的安全。電子簽名和認證的價值也得到了體現(xiàn)。因而，在立法中對它們作出相關(guān)的規(guī)定勢在必行。
參考文獻：
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雇傭雙方簽訂勞動合同的單面性表現(xiàn)在，企業(yè)在提供勞動合同文本時，沒有健全的雙方協(xié)商制度，而是利用自身的優(yōu)勢地位，不給員工以選擇余地，員工缺乏話語權(quán)，導致在整個勞動合同簽訂過程中，企業(yè)對員工存在著一定的“強制性”。缺乏徹底性表現(xiàn)在，企業(yè)一些正式員工的勞動合同存在未簽或漏簽現(xiàn)象；臨時雇傭關(guān)系的員工，雖然存在事實的員工與企業(yè)間的勞動關(guān)系，但卻未簽訂勞動合同。由于在勞動合同管理中存在的這些不規(guī)范的行為，使得企業(yè)同勞動者之間產(chǎn)生了許多不必要的爭議。勞動合同管理的隨意性有以下表現(xiàn)形式：第一，員工在企業(yè)內(nèi)部變更工作崗位時，存在勞動合同不能及時進行相應變更或變更了并未與員工進行及時溝通的現(xiàn)象。第二，存在由于企業(yè)疏于管理，未按照勞動法對需要簽訂勞動合同的予以簽訂、應該解除勞動合同的予以解除，由此便產(chǎn)生了許多勞動關(guān)系不清晰的人員。如臨時雇傭人員、長期外借人員或借外單位人員、檔案關(guān)系掛靠人員等。第三，還有一些員工未通過規(guī)范的渠道辭職，沒有辦理正常的解除勞動合同手續(xù)，使得勞動合同有名無實，給企業(yè)的勞動合同管理帶來極大的不便。
2.勞動合同管理流于形式，缺乏規(guī)范化管理手段
第一，企業(yè)缺乏量化管理勞動者工作業(yè)績的工具和方法，缺乏考核監(jiān)督機制來確定勞動者是否按要求履行了勞動合同所規(guī)定的條款。由此帶來的問題是，企業(yè)難以根據(jù)員工的績效進行勞動合同管理，員工也很難根據(jù)勞動合同中規(guī)定的權(quán)利爭取到合法的利益。第二，由于缺乏規(guī)范化管理手段等原因，一些電力企業(yè)存在無法根據(jù)自身發(fā)展的需要，解除或終止員工的勞動合同。員工雖然表面上需要定期續(xù)簽勞動合同，但除非員工觸犯法律或存在嚴重的違紀行為，否則，企業(yè)一律同員工續(xù)簽合同，無論該員工的績效考核如何，對企業(yè)是否有價值。第三，勞動合同期限設定不合理，企業(yè)不能根據(jù)崗位性質(zhì)、生產(chǎn)需要及員工特點等方面靈活設置勞動合同期限，而是，一律給予相同期限的勞動合同。這樣，便無法有效利用勞動合同期限的長短來管理和激勵員工。第四，勞動合同條款一成不變，不能根據(jù)不同崗位制定有針對性的合同條款。甚至，有些合同條目存在表達不夠準確、不嚴謹?shù)葐栴}。電力系統(tǒng)中的企業(yè)大多使用的勞動合同是根據(jù)《勞動合同法》制定的；而不同類別的電力企業(yè)，如供電、電建、修造、施工等用人單位的都有各自不同的情況。工種的不同對勞動合同中工作內(nèi)容、勞動報酬等條款的規(guī)定存在很大差異。然而，電力系統(tǒng)中的企業(yè)卻不能根據(jù)自身狀況對有關(guān)合同條款進行調(diào)整，使合同內(nèi)容難以適應企業(yè)的發(fā)展。不是為企業(yè)量身打造的勞動合同條款又造成了許多不必要的勞動糾紛。
二、解決電力企業(yè)人力資源勞動合同管理問題的對策
1．加大宣傳依法履行勞動合同的力度
通過大力宣傳依法履行勞動合同在保障雇傭雙方合法權(quán)益方面以及對員工切身利益保障等方面的作用，提高員工對勞動合同的重視程度。也讓員工理解依法簽訂勞動合同既是維護其合法權(quán)益的保障，又滿足國家法律法規(guī)的要求。不斷地宣傳將會逐漸改變員工的思想意識，從而提高雇傭雙方對合同簽訂的理解和重視。
2．加強勞動合同條款管理
第一，要提高企業(yè)和員工對合同條款具體內(nèi)容的重視程度。在制定勞動合同條款時，需要從企業(yè)的實際情況出發(fā)，同時滿足《勞動合同法》的相關(guān)規(guī)定。對于員工的績效方面的條款，要做到盡量能以量化的方式衡量，對于雙方的權(quán)利、義務和服務期限等方面要盡量做到詳細、嚴謹，對于雙方違約責任等方面要做到具體且可實施。只有制定了更加明晰的勞動合同條款，才能提高勞動合同的規(guī)范作用，使雇傭雙方都能履行相應的義務、享受合理的權(quán)利。第二，在制定勞動合同時應注意繁簡得當，對《勞動合同法》有詳細、具體規(guī)定的內(nèi)容，可注明出處，依法執(zhí)行。對于《勞動合同法》未做出規(guī)定的內(nèi)容，應當做出詳細的規(guī)定。對于一些容易產(chǎn)生爭議的地方，更要做到條款具體而明晰，例如一些涉及員工權(quán)利、義務的具體條款，要做到雇傭雙方對其無異議。此外，對于一些涉及行業(yè)特點、崗位特殊需求、專業(yè)特殊需要的事項應做出詳細的解釋說明，以免產(chǎn)生不必要的勞動糾紛。第三，在制定勞動合同時應使用準確、清晰、嚴謹?shù)脑~句，尤其對于合同中比較關(guān)鍵的條款，要力求詞句表達不產(chǎn)生誤解或歧義，確保勞動合同文本所表達的含義與雇傭雙方對合同的理解一致。第四，勞動合同中涉及責任的部分要明確。只有做到對雙方責任明確的劃分，才能做到有章可依、有據(jù)可查，在發(fā)生責任事故、追究相關(guān)責任時，才不會發(fā)生互相推諉使事故遲遲不能得到妥善解決的問題。
3．建立勞動合同管理協(xié)商機制
要依照法律法規(guī)要求，在企業(yè)內(nèi)部建立勞動合同協(xié)商機制，依法通過企業(yè)和勞動人員的協(xié)商來約定崗位職責、勞動報酬及條件、合同期限及違約責任等內(nèi)容，以體現(xiàn)雙方簽訂勞動合同的“平等自愿和協(xié)商一致”原則。
4．加強勞動合同期限與合同續(xù)簽管理
勞動合同期限管理應根據(jù)企業(yè)不同階段對人才的不同需求、勞動者的工作業(yè)績和績效考核情況等確定其勞動合同期限。對于新招聘員工的勞動合同期限，應與企業(yè)的實際需求保持一致；對于掌握企業(yè)中長期需求的專業(yè)技術(shù)的高素質(zhì)人才或滿足企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的高學歷人才，可以與其簽訂較長合同期限；對于企業(yè)短期需求的專業(yè)和一般性人員及臨時人員，企業(yè)可與其簽訂較短合同期限。對于到期合同的續(xù)簽，應通過建立完善的績效考核制度，甄選績效優(yōu)良的員工，嚴格從優(yōu)續(xù)簽勞動合同。對于員工在勞動合同期間工作表現(xiàn)優(yōu)秀、切實履行崗位職責的，可以選擇與其續(xù)簽長期合同；對于表現(xiàn)一般、沒有突出貢獻但也沒有重大錯誤的員工，可與其簽訂短期合同，同時繼續(xù)觀察其今后的表現(xiàn)，作為合同到期后是否再與其續(xù)簽的依據(jù)；企業(yè)也需要根據(jù)自身生產(chǎn)和經(jīng)營狀況決定是否需要繼續(xù)聘用勞動合同到期的人員。對于企業(yè)不需要的人員、表現(xiàn)不佳及有重大違紀違規(guī)的人員，在其合同到期后要堅決不再與其續(xù)簽勞動合同。
5．建立監(jiān)督機制以加強勞動合同履行的考核
一方面,要加強對勞動者履行勞動合同情況的考核，通過量化的績效考核指標，正確評價員工的工作績效，根據(jù)績效評估實施勞動管理。這樣才能避免勞動合同管理的形式化，實行優(yōu)勝劣汰用人的制度。另一方面，要成立勞動合同履行監(jiān)管部門，監(jiān)督勞動合同的履行情況，確保責任落實到個人。通過由工會、員工代表、人資部門代表和企業(yè)代表共同組成監(jiān)督小組，對勞動合同的履行情況進行監(jiān)督。按月或按季度對監(jiān)督結(jié)果給予評估并進行公示，做到公開透明。
6．加強勞動合同管理專業(yè)人才培訓
可以通過引進勞動合同管理領域?qū)I(yè)人才，充實企業(yè)勞動合同管理隊伍，提高管理水平。同時，要建立培訓機制，進行內(nèi)部挖潛和自我提升，培養(yǎng)勞動合同管理人才。并可以學習和借鑒其他企業(yè)、其他行業(yè)甚至其他國家的先進管理經(jīng)驗。勞動合同管理人員需熟知勞動合同管理的相關(guān)法律法規(guī)，了解市場最新的形勢變化和最新的管理理念，才能更好地提高企業(yè)的勞動合同管理水平，保護企業(yè)和勞動者的合法權(quán)益。
一、概述
電網(wǎng)是一個不可分割的整體，對整個電網(wǎng)的一、二次設備信息進行綜合利用，對保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行具有重大的意義。變電站綜合自動化是一項提高變電站安全、可靠穩(wěn)定運行水平，降低運行維護成本，提高經(jīng)濟效益，向用戶提供高質(zhì)量電能服務的一項措施。隨著自動化技術(shù)、通信技術(shù)、計算機和網(wǎng)絡技術(shù)等高科技的飛速發(fā)展，一方面綜合自動化系統(tǒng)取代或更新傳統(tǒng)的變電站二次系統(tǒng)，已經(jīng)成為必然趨勢。另一方面，保護本身也需要自檢查、故障錄波、事件記錄、運行監(jiān)視和控制管理等更強健的功能。發(fā)展和完善變電站綜合自動化系統(tǒng)，是電力系統(tǒng)發(fā)展的新的趨勢。
二、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)
目前從國內(nèi)、外變電站綜合自動化的開展情況而言，大致存在以下幾種結(jié)構(gòu)：
1．分布式系統(tǒng)結(jié)構(gòu)
按變電站被監(jiān)控對象或系統(tǒng)功能分布的多臺計算機單功能設備，將它們連接到能共享資源的網(wǎng)絡上實現(xiàn)分布式處理。系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的最大特點是將變電站自動化系統(tǒng)的功能分散給多臺計算機來完成。分布式模式一般按功能設計，采用主從CPU系統(tǒng)工作方式，多CPU系統(tǒng)提高了處理并行多發(fā)事件的能力，解決了CPU運算處理的瓶頸問題。各功能模塊(通常是多個CPU)之間采用網(wǎng)絡技術(shù)或串行方式實現(xiàn)數(shù)據(jù)通信，選用具有優(yōu)先級的網(wǎng)絡系統(tǒng)較好地解決了數(shù)據(jù)傳輸?shù)钠款i問題，提高了系統(tǒng)的實時性。分布式結(jié)構(gòu)方便系統(tǒng)擴展和維護，局部故障不影響其他模塊正常運行。該模式在安裝上可以形成集中組屏或分層組屏兩種系統(tǒng)組態(tài)結(jié)構(gòu)，較多地使用于中、低壓變電站。分布式變電站綜合自動化系統(tǒng)自問世以來，顯示出強大的生命力。目前，還存在在抗電磁干擾、信息傳輸途徑及可靠性保證上的問題等。
2．集中式系統(tǒng)結(jié)構(gòu)
集中式一般采用功能較強的計算機并擴展其I／O接口，集中采集變電站的模擬量和數(shù)量等信息，集中進行計算和處理，分別完成微機監(jiān)控、微機保護和自動控制等功能。由前置機完成數(shù)據(jù)輸入輸出、保護、控制及監(jiān)測等功能，后臺機完成數(shù)據(jù)處理、顯示、打印及遠方通訊等功能。目前國內(nèi)許多的廠家尚屬于這種結(jié)構(gòu)方式，這種結(jié)構(gòu)有以下不足：
（1）前置管理機任務繁重、引線多，降低了整個系統(tǒng)的可靠性，若前置機故障，將失去當?shù)丶斑h方的所有信息及功能。
（2）軟件復雜，修改工作量大，系統(tǒng)調(diào)試煩瑣。
（3）組態(tài)不靈活，對不同主接線或規(guī)模不同的變電站，軟、硬件都必須另行設計，工作量大并且擴展一些自動化需求的功能較難。
3．分層分布式結(jié)構(gòu)
按變電站的控制層次和對象設置全站控制級——變電站層(站級測控單元)和就地單元控制級——間隔層(間隔單元）的二層式分布控制系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。也可分為三層，即變電站層、通信層和間隔層。
這種結(jié)構(gòu)相比集中式處理的系統(tǒng)具有以下明顯的優(yōu)點：
（1）可靠性提高，任一部分設備故障只影響局部，即將“危險”分散，當站級系統(tǒng)或網(wǎng)絡故障，只影響到監(jiān)控部分，而最重要的保護、控制功能在段級仍可繼續(xù)運行；段級的任一智能單元損壞不應導致全站的通信中斷，比如長期霸占全站的通信網(wǎng)絡。
（2）可擴展性和開放性較高，利于工程的設計及應用。
（3）站內(nèi)二次設備所需的電纜大大減少，節(jié)約投資也簡化了調(diào)試維護。
三、常見通訊方式
目前國內(nèi)常采用以太網(wǎng)通訊方式，在以太網(wǎng)出現(xiàn)之前，無論RS-232C、EIA-422/485都無法避免通信系統(tǒng)繁瑣、通訊速度緩慢的缺陷?，F(xiàn)場總線的應用部分地緩解了便電站自動化系統(tǒng)對通信的需求，但在系統(tǒng)容量較大時依然顯得捉襟見肘，以太網(wǎng)的應用，使通訊問題迎刃而解。常見的通訊方式有：
1）雙以太網(wǎng)、雙監(jiān)控機模式，主要是用于220-500kV變，在實現(xiàn)上可以是雙控機+雙服務器方式，支撐光/電以太網(wǎng)。
2）單以太網(wǎng)，雙/單監(jiān)控機模式。
3）雙LON網(wǎng)，雙監(jiān)控機模式。
4）單LON網(wǎng)，雙/單監(jiān)控機模式。
四、變電站自動化系統(tǒng)應能實現(xiàn)的功能
1.微機保護：是對站內(nèi)所有的電氣設備進行保護，包括線路保護，變壓器保護，母線保護，電容器保護及備自投，低頻減載等安全自動裝置。各類保護應具有下列功能：1）故障記錄
2）存儲多套定值
3）顯示和當?shù)匦薷亩ㄖ?/p>
4）與監(jiān)控系統(tǒng)通信。根據(jù)監(jiān)控系統(tǒng)命令發(fā)送故障信息，動作序列。當前整定值及自診斷信號。接收監(jiān)控系統(tǒng)選擇或修改定值，校對時鐘等命令。通信應采用標準規(guī)約。
2.數(shù)據(jù)采集及處理功能
包括狀態(tài)數(shù)據(jù)，模擬數(shù)據(jù)和脈沖數(shù)據(jù)
1）狀態(tài)量采集
狀態(tài)量包括：斷路器狀態(tài)，隔離開關(guān)狀態(tài)，變壓器分接頭信號及變電站一次設備告警信號、事故跳閘總信號、預告信號等。目前這些信號大部分采用光電隔離方式輸入系統(tǒng)，也可通過通信方式獲得。
2）模擬量采集
常規(guī)變電站采集的典型模擬量包括：各段母線電壓、線路電壓，電流和有功、無功功率值。饋線電流，電壓和有功、無功功率值。
3.事件記錄和故障錄波測距
事件記錄應包含保護動作序列記錄，開關(guān)跳合記錄。
變電站故障錄波可根據(jù)需要采用兩種方式實現(xiàn)，一是集中式配置專用故障錄波器，并能與監(jiān)控系統(tǒng)通信。另一種是分散型，即由微機保護裝置兼作記錄及測距計算，再將數(shù)字化的波型及測距結(jié)果送監(jiān)控系統(tǒng)由監(jiān)控系統(tǒng)存儲和分析。
4.控制和操作功能
操作人員可通過后臺機屏幕對斷路器，隔離開關(guān)，變壓器分接頭，電容器組投切進行遠方操作。為了防止系統(tǒng)故障時無法操作被控設備，在系統(tǒng)設計時應保留人工直接跳合閘手段。
5.防誤閉鎖功能
6.系統(tǒng)的自診斷功能
系統(tǒng)內(nèi)各插件應具有自診斷功能，并把數(shù)據(jù)送往后臺機和遠方調(diào)度中心。對裝置本身實時自檢功能，方便維護與維修，可對其各部分采用查詢標準輸入檢測等方法實時檢查，能快速發(fā)現(xiàn)裝置內(nèi)部的故障及缺陷，并給出提示，指出故障位置。
7.數(shù)據(jù)處理和記錄
歷史數(shù)據(jù)的形成和存儲是數(shù)據(jù)處理的主要內(nèi)容，它包括上一級調(diào)度中心，變電管理和保護專業(yè)要求的數(shù)據(jù)，主要有：
1）斷路器動作次數(shù)；
2）斷路器切除故障時截斷容量和跳閘操作次數(shù)的累計數(shù)；
3）輸電線路的有功、無功，變壓器的有功、無功、母線電壓定時記錄的最大，最小值及其時間；
4）獨立負荷有功、無功，每天的峰谷值及其時間；
5）控制操作及修改整定值的記錄。
根據(jù)需要，該功能可在變電站當?shù)厝繉崿F(xiàn)，也可在遠動操作中心或調(diào)度中心實現(xiàn)。
8.人機聯(lián)系系統(tǒng)的自診斷功能
系統(tǒng)內(nèi)各插件應具有自診斷功能，自診、斷信息也像被采集的數(shù)據(jù)一樣周期性地送往后臺機和遠方調(diào)度中心或操作控制中心與遠方控制中心的通信。
9.本功能在常規(guī)遠動“四遙”的基礎上增加了遠方修改整定保護定值、故障錄波與測距信號的遠傳等，其信息量遠大于傳統(tǒng)的遠動系統(tǒng)。還應具有同調(diào)度中心對時，統(tǒng)一時鐘的功能和當?shù)剡\行維護功能。
五、結(jié)語
通過以上分析，可以看到變電所綜合自動化對于實現(xiàn)電網(wǎng)調(diào)度自動化和現(xiàn)場運行管理現(xiàn)代化，提高電網(wǎng)的安全和經(jīng)濟運行水平起到了很大的促進作用，它將能大大加強電網(wǎng)一次、二次系統(tǒng)的效能和可靠性，對保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行具有重大的意義。隨著技術(shù)的進步和硬件軟件環(huán)境的改善，它的優(yōu)越性必將進一步體現(xiàn)出來?！?/p>
（由咸陽供電局亨通電建公司供稿）
我國關(guān)于電子商務合同的立法主要是《合同法》和《電子簽名法》。前者對電子商務合同有較為明確的規(guī)定，如關(guān)于書面形式包括數(shù)據(jù)電文的規(guī)定，關(guān)于電子商務合同的要約生效時間的規(guī)定，關(guān)于電子商務合同的承諾生效時間的規(guī)定，關(guān)于當事人采用數(shù)據(jù)電文訂立合同可以要求簽訂確認書的規(guī)定，關(guān)于電子商務合同成立地點的規(guī)定?！峨娮雍灻ā肥?004年通過的專門針對電子商務交易頒布的單行法，主要涉及數(shù)據(jù)電文、電子簽名與認證及其法律責任三方面的內(nèi)容，是我國電子商務立法中的一座里程碑。除了《合同法》和《電子簽名法》兩部法律，在電子商務發(fā)展的過程中，我國也不斷制定了一系列相關(guān)的法律、行政法規(guī)對電子商務活動進行規(guī)制。如1988年通過的《中華人民共和國保守國家秘密法》，1994年國務院的《計算機信息網(wǎng)絡安全保護條例》，1996年國務院的《計算機信息網(wǎng)絡國際互聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》，1997年公安部了《計算機信息網(wǎng)絡國際互聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》，2000年國務院了《中華人民共和國電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)服務管理辦法》等。
二、電子商務合同法的核心問題
(一)電子合同的訂立問題
首先，電子合同的收到依賴于通訊手段，速度，甚至不同國家地區(qū)之間的法律制度。其次，在電子合同關(guān)于要約與承諾問題上，其與紙面合同的區(qū)別就在于電子合同如EDI合同訂立的決策過程屬于計算機自動化操作，這樣的合同是否真能反映當事人的真實意圖。而且由于其整個過程由計算機迅速操作，要約的撤回與撤銷以及承諾的撤回將很難進行。如何通過法律對其進行定義很有現(xiàn)實意義。最后，關(guān)于合同成立的時間和地點問題也需要法律進行規(guī)范。因為電子信息可以在任何不同地點發(fā)出，如發(fā)送人的營業(yè)地、擁有計算機的任何地點，甚至經(jīng)由手提式計算機在旅途中發(fā)出電文。
(二)電子合同形式問題
貿(mào)易伙伴之間進行電子交易，主要是通過計算機屏幕加以顯示的，不存在任何等同意義上的書面形式。唯一可以作為當事人雙方存在合同證據(jù)的，只有在計算機內(nèi)儲存的電子信息。但是這些電子信息能否取得與紙質(zhì)文件一樣的法律效力，各國有不同的規(guī)定，人們的理解也不一樣。
(三)電子商務第三方的法律地位
電子商務與傳統(tǒng)商務的一個最大區(qū)別是“無紙”的信息傳遞，這就必須在電子商務當事人之間加進傳遞信息、提供信息技術(shù)設備服務、搭建電子商務平臺的第三方。電子商務能否安全、可靠的進行，電子商務第三方有著舉足輕重的作用，因此，探討電子商務第三方的法律地位問題有著十分重要的意義。
(四)電子錯誤問題
與傳統(tǒng)的書面合同訂立過程相比，通過電子數(shù)據(jù)訂立合同是一種全新的、正在發(fā)展的合同訂立方式，技術(shù)本身或人與技術(shù)的和諧等原因使得錯誤發(fā)生的頻率更高。所以對電子商務合同中可能發(fā)生的錯誤進行合理的法律規(guī)制十分必要。UCITA第214條b款對電子錯誤的責任承擔有原則性規(guī)定：在一個自動交易系統(tǒng)中，對于消費者無意接受，并且是由于電子錯誤產(chǎn)生的電子信息，如消費者采取了下列行為，即不受其約束：(1)于獲知該錯誤時，立即(A)將錯誤通知另一方，以及(A)將所有的信息拷貝交付給另一方，或者按照另一方合理的指示，將所有的信息拷貝交付給第三人，或銷毀所有的信息拷貝。(2)未曾使用該信息，或從該信息中獲得任何利益，也未曾使信息可為第三方獲得。
(五)電子簽名與認證
電子商務是一種非對面型的交易，當事人雙方基本上只能依據(jù)對方自己披露的個人信息來了解其個人情況。于是交易當事人身份的不確定性導致虛構(gòu)名義交易、冒充他人交易、取得商品或價金后逃匿的情況屢有發(fā)生。這些問題的發(fā)生，都是由于在電子商務中很難確認本人身份與交易者身份是否同一、交易人是否享有權(quán)限造成的。為保障電子商務交易的安全，電子簽名與電子認證便應運而生。
三、電子商務合同法的完善
電子商務合同法伴隨電子商務的發(fā)展而發(fā)展，但是不可否認的是，法律往往總是滯后于事務本身的發(fā)展規(guī)律的。就我國電子商務合同法而言，還可以從以下幾方面進行改進：
(一)加強對在線消費者的權(quán)益保護
但也有一些合同的成立時間和生效時間不一致，如效力待定的合同雖已成立，但其效力卻處于待定的狀態(tài)。當然，此類情況畢竟是例外現(xiàn)象。
合同的成立與生效在合同法中具有重要的意義。首先，合同的成立是認定合同效力的前提，如果合同并未成立，那么確認合同的效力也就無從談起。同時，依法成立的合同在當事人之間設立了一定的權(quán)利、義務關(guān)系，債權(quán)人有權(quán)請求債務人為或不為一定的行為，債務人則負有為或不為一定行為的義務。其次，合同的成立和生效是區(qū)分違約責任與締約過失責任的根本標志。只有在合同成立后，一方當事人違反約定的義務（不包括沒有履行可能的情況）才應承擔違約責任，而在合同成立之前，因一方當事人的過失造成另一方當事人信賴利益的損失則屬于締約過時責任而非違約責任范疇。
關(guān)于合同成立的要件，理論上有不同的看法，一般認為應包括：（1）訂約主體是雙方或多方當事人。訂約主體與合同主體是不同的，合同主體是合同關(guān)系的當事人，他們是實際享受合同權(quán)利并承擔合同義務的人。而訂約主體是指實際訂立合同的人，他們既可以是未來的合同當事人，亦可是合同當事人的人。（2）訂約當事人就合同的主要條款達成合意。我國《合同法》第12條對合同中的主要條款作了列舉性的規(guī)定，筆者認為：如果當事人對合同的主要條款有約定的，應從其約定；如果沒有約定，則可以根據(jù)合同的性質(zhì)來確定合同的主要條款。（3）合同的成立應具備要約和承諾兩個階段。當然，以上要件只是合同成立的一般要件，實際上鑒于合同性質(zhì)、內(nèi)容的不同，許多合同還需具備其他特別成立的要件方能成立。
電子合同作為合同的一種特殊形式，只要其符合現(xiàn)行法中有關(guān)合同成立、生效的要件，則其也應具有法律效力。當今世界各國的合同法對合同的成立大都采取減少不必要限制的做法，這種做法對于鼓勵網(wǎng)上交易，增加社會財富都是十分必要的，也頗值得我國借鑒。
二、電子合同的要約與要約邀請
根據(jù)我國《合同法》的規(guī)定，合同依法成立的要件之一是合同當事人經(jīng)過要約和承諾兩個階段，并達成一致的意思表示。因此，電子合同的訂立也表現(xiàn)為意思表示交互進行的要約與承諾過程。
要約又稱發(fā)盤、發(fā)價或報價等。我國《合同法》第14條規(guī)定：“要約是希望和他人訂立合同的意思表示，該意思表示應當符合下列規(guī)定：（一）內(nèi)容具體確定；（二）表明經(jīng)受要約人承諾，要約人即受該意思表示約束?！彪娮雍贤囊s是指表意人通過網(wǎng)絡發(fā)出希望與他人訂立合同的意思表示。要約通常都具有特定的形式和內(nèi)容，一項要約要發(fā)生法律效力，則必須具備特定的有效要件：一、要約必須具有訂立合同的意圖。二、要約必須向要約人希望之締結(jié)合同的受要約人發(fā)出。三、要約的內(nèi)容必須具體確定。四、要約必須送達受要約人。只有具備上述四個要件，才能構(gòu)成一個有效的要約，并使其發(fā)出后產(chǎn)生應有的拘束力。
所謂要約邀請，又稱引誘要約。我國《合同法》第15條規(guī)定：“要約邀請是希望他人向自己發(fā)出要約的意思表示。”在網(wǎng)絡環(huán)境下進行的要約邀請，大都采用網(wǎng)絡廣告的方式來進行。要約邀請既可以向特定的人發(fā)出，也可以向不特定的人發(fā)出。由于要約邀請的目的不是與對方訂立合同，而是希望對方向自己發(fā)出要約，因此內(nèi)容無須具體明確。寄送的價目表、拍賣公告、招標公告、招股說明書、商業(yè)廣告等都屬于要約邀請，但如果商業(yè)廣告的內(nèi)容符合要約要件的，則視為要約。
大陸法系和英美法系都對要約和要約邀請作出了實質(zhì)性的區(qū)分，因為二者的法律后果是截然不同的。對于要約而言，如果對方作出了承諾，要約人即負有與之訂立合同的義務，否則就應當承擔締約過失責任，而且要約在有些情況下是不得撤銷的；對于要約邀請而言，其發(fā)出人則不負有這些義務，他可以自由地決定是否接受對方的意思表示，而且也可以隨時撤銷其已經(jīng)發(fā)出的意思表示。
在傳統(tǒng)的商業(yè)交易中，要約與要約邀請比較容易作出判斷。在電子商務活動中，從事電子交易的商家在互聯(lián)網(wǎng)上廣告的行為到底應該視為要約還是要約邀請？這是一個非常重要卻一直存在爭議的問題。由于互聯(lián)網(wǎng)的特點就在于它能夠以低廉的成本提供廣泛的信息，這就使得網(wǎng)絡廣告的發(fā)展速度驚人。這些網(wǎng)絡廣告是否都是要約或要約邀請，值得研究。有人主張應將其視為要約邀請，因為這些廣告是向不特定的多數(shù)人發(fā)出的。也有人主張應視為要約，因為這些廣告所包含的內(nèi)容是具體確定的，并涵蓋了合同的主要內(nèi)容。此外，還有人傾向于根據(jù)不同的情況分別予以解決，他們根據(jù)交易的性質(zhì)將電子交易分為三類：銷售實物、銷售軟件和網(wǎng)上服務。這種觀點主張在第一種交易中，網(wǎng)絡廣告一般應視為要約邀請，而在后兩種交易中，網(wǎng)絡廣告一般應視為要約。
筆者認為，較之前兩種觀點，第三種觀點有一定的可取之處，但也有其局限性。因為，雖然電子商務是一種新型的交易模式，但其與傳統(tǒng)商業(yè)活動的區(qū)別只是使用的媒介不同，其法律特征應當是相同的，從交易對象的種類出發(fā)，而不是以當事人的意思表示作為判斷標準來區(qū)分要約與要約邀請，其結(jié)果必然是不準確的。所以，對于要約和要約邀請的區(qū)分標準，仍應根據(jù)前引《合同法》第14條的規(guī)定予以解決。具體來說，如果在網(wǎng)頁上登載的廣告包括商品的名稱、圖片、價格以及購買的有效時間等，應認定為要約；如果商品的信息不完整，例如商家為了吸引顧客，新產(chǎn)品的信息等，則屬于要約邀請。
三、電子合同的承諾
承諾又稱為接受或接盤，根據(jù)我國《合同法》第21條的規(guī)定：“承諾是受要約人同意要約的意思表示。”要約經(jīng)受要約人承諾，表明當事人之間達成協(xié)議，合同即宣告成立。通過網(wǎng)絡作出承諾，一般都是針對網(wǎng)絡上發(fā)出的要約而作出的。承諾人既可以電子郵件的形式，也可以點擊的方式作出承諾。如果僅僅只是在網(wǎng)上進行談判，而在網(wǎng)下通過面對面的簽約或以電話電報等方式作出承諾，則仍然屬于一般合同訂立中的承諾，而不是在訂立電子合同中所作出的承諾。
網(wǎng)上承諾既不以口頭的方式作出，也不以一般的書面形式作出，其特殊性在于承諾人必須借助計算機和網(wǎng)絡才能作出承諾。意思表示是否構(gòu)成承諾應具備以下幾個要件：一、承諾須由受要約人作出。二、承諾須向要約人作出。三、承諾的內(nèi)容須與要約的內(nèi)容一致。四、承諾須在承諾期限內(nèi)作出。筆者認為，對于電子合同的承諾也應符合上述要件。
承諾應以通知的方式作出，但根據(jù)交易習慣或者要約的要求，也可以行為的方式作出。以通知的方式作出的，承諾自通知到達要約人時生效。我國《合同法》第16條還規(guī)定：
“采用數(shù)據(jù)電文形式訂立合同，收件人指定特定系統(tǒng)接收數(shù)據(jù)電文的，該數(shù)據(jù)電文進入該特定系統(tǒng)的時間，視為到達時間；未指定特定系統(tǒng)的，該數(shù)據(jù)電文進入收件人的任何系統(tǒng)的首次時間，視為到達時間。”可見，我國《合同法》對數(shù)據(jù)電文形式的要約和承諾的生效仍然堅持了“到達主義（ReceivedtheletterofAcceptance）”原則。筆者認為，對于電子商務來說，采取“到達主義”原則更為適宜，因為英美法所采取的“投郵主義（Mail-boxRule）”原則不利于確定電子合同成立的地點。
四、意思表示的撤回與撤銷問題
1.意思表示的撤回問題
意思表示的撤回，是指在意思表示到達對方之前與之到達對方的同時，表意人又向?qū)Ψ桨l(fā)出通知以否認前一意思表示效力的行為。在合同法中，意思表示的撤回包括要約的撤回和承諾的撤回。兩大法系對要約和承諾的撤回均是認可的，但意思表示撤回的條件因各國法律的分歧而有所不同。
所謂要約的撤回，是指要約人在發(fā)出要約后，在要約到達受要約人之前取消要約。我國《合同法》第17條規(guī)定：“要約可以撤回。撤回要約的通知應當在要約到達受要約人之前或者與要約同時到達受要約人。”所以，在一般要約中，要約人可以在要約生效以前隨意撤回其要約，而且對此撤回行為不承擔任何責任。同時，我國《合同法》第27條規(guī)定：“承諾可以撤回。撤回承諾的通知應當在承諾通知到達要約人之前或者與承諾通知同時到達要約人?！彼?，承諾人亦可在承諾生效之前隨意撤回其承諾，而不承擔任何責任。
但是對于電子合同的訂立而言，要約人在發(fā)出要約后或者承諾人在發(fā)出承諾后，通常是不可能撤回的。因為網(wǎng)絡文件的傳輸速度很快，要約或承諾一旦發(fā)出，就可以立即進入收件人的計算機系統(tǒng)，發(fā)出和收到的時間僅相差幾秒。所以，在電子商務活動中，要約和承諾一般是不能撤回的。要約和承諾的撤回只能適用于其他非直接對話的訂約方式。
2.意思表示的撤銷問題
意思表示的撤銷是指意思表示到達對方之后，對方作出答復之前，表意人又向?qū)Ψ桨l(fā)出通知以否認前一意思表示效力的行為。在合同法中，意思表示的撤銷僅指要約的撤銷，而承諾則沒有撤銷的問題，因為承諾并不存在要求對方給予答復的問題。
所謂要約的撤銷，是指要約人在要約到達受要約人并生效以后，在受要約人作出承諾之前，將該項要約取消，從而使要約的效力歸于消滅。對于要約的撤銷，大多數(shù)國家原則上是允許的，但同時也規(guī)定有些要約是不可撤銷的。美國法認為，要約原則上可以在受要約人接受要約前撤銷，除非要約人在函件中保證該要約將保持有效且此種保證條款載于受要約人所提供的表格上并經(jīng)受要約人另外簽名，此種要約可以在3個月內(nèi)不可撤銷。德國法認為，要約在要約的有效期或合理期限內(nèi)不可撤銷，除非要約中有不受拘束的語句。希臘、瑞士、巴西等國的法律中亦有類似的規(guī)定。我國《合同法》第18條規(guī)定：“要約可以撤銷。撤銷要約的通知應當在受要約人發(fā)出承諾通知之前到達受要約人?！蓖瑫r，我國《合同法》第19條又規(guī)定：“有下列情形之一的，要約不得撤銷：（一）要約人確定了承諾期限或者以其他形式明示要約不可撤銷；（二）受要約人有理由認為要約是不可撤銷的，并已經(jīng)為履行合同作了準備工作?！?/p>
對于電子合同訂立過程中要約是否可以撤銷的問題，應當根據(jù)具體情況來確定。在EDI交易過程中，發(fā)出一項要約后在一般情況下是不可能撤銷的。因為EDI交易過程在特征上，更類似于股票交易的自動撮合過程，即要約和承諾條件都是自動迅速完成的。盡管在EDI交易中，要約的撤銷十分困難，但是我們并不能否認在電子網(wǎng)絡的某些環(huán)境下撤銷要約的可能性。同時，在未使用EDI訂約的情況下，如要約人以電子郵件的方式發(fā)出一份要約，而受要約人并未馬上作出承諾，那么要約人完全可以撤銷其要約，但前提是要約人撤銷其要約的通知在受要約方答復之前到達對方?？傊?，應該根據(jù)不同的傳遞方式作出靈活的規(guī)定。
參考文獻：
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[4]王利明、崔建遠著：《合同法新論?總則》，中國政法大學出版社2000年版，第130-135頁。
1概述
新區(qū)110kv變電所座落在資興市新市區(qū)境內(nèi)，是即將興建的程江口(裝機2×1250kw的并網(wǎng)點)，擔負著城區(qū)生活及主要市辦工礦企業(yè)負荷供電任務。從諸多因素來看，新區(qū)變電所的建設及所起的作用、意義都十分重大，因此，我們按無人值班變電所的要求，作為窗口變電所來建設。在設備無油化、布置清晰化、建筑美觀化、場地綠化化等方面都進行了新的嘗試，并采用了目前國內(nèi)較先進的四方公司csc2000變電所綜合自動化系統(tǒng)。
2變電所基本情況
主變壓器兩臺總?cè)萘?0000kva，型號為sfsz7-20000/110有載調(diào)壓變壓器；110kv間隔6個、35kv間隔8個、10kv間隔8個；工程分期實施，近期規(guī)模如下：
2.1設有載調(diào)壓主變壓器1臺，容量為20000kva，型號為sfsz7-20000/110。三繞組電壓等級為110kv/35kv/10kv，其容量比為100/100/110。
2.2主變壓器35kv進線間隔一回，連接于主變壓器和現(xiàn)有35kv變電所主母線之間，原有35kv出線4回。
2.3110kv間隔4個，其中110kv母線分段兼旁路母聯(lián)間隔占2個，出線間隔2個，分別對應于聯(lián)網(wǎng)和程江口電站。
2.4主變壓器10kv進線1回連入現(xiàn)有10kv供電母線，10kv出線4回(現(xiàn)有)。
3變電所綜合自動化實施的指導思想
通過模擬量，狀態(tài)量的采集、管理、統(tǒng)計，準確真實地反映現(xiàn)場設備實際運行情況，以比較完善的“四遙”功能，為值班人員創(chuàng)造如臨現(xiàn)場的運行條件，并達到各類設計技術(shù)規(guī)范的要求。
4csc2000變電所綜合自動化系統(tǒng)
csc2000變電所綜合自動化系統(tǒng)，按分層分布式的設計指導思想，把系統(tǒng)分為變電所層和間隔層，采用模塊化結(jié)構(gòu)，間隔層裝置一一對應于所內(nèi)一次設備(如一臺主要變壓器間隔、一條出間隔)，對35kv及以下電壓等級，裝置分別安置在各開關(guān)柜上，且集保護、測量、控制、遠動、通信等功能于一體，各裝置相互獨立，獨立完成各自功能，僅僅通過所內(nèi)通信網(wǎng)互連，以實現(xiàn)各裝置相互間的通信以及同變電所層的當?shù)乇O(jiān)控裝置，遠方監(jiān)控裝置及工程師站的通信。
4.1新區(qū)變電所csc2000的系統(tǒng)配置
新區(qū)變csc2000的系統(tǒng)配置圖1。
4.1.1所內(nèi)通信網(wǎng)用雙絞線敷設而成總線形網(wǎng)，考慮變電所二期工程及遠期規(guī)模，能夠很靈活地在網(wǎng)上增加各間隔層裝置；
4.1.2當任一部分裝置有故障時只影響局部的可靠性；
4.1.3所內(nèi)二次電纜大大減少，使安裝、維護工作量簡化并節(jié)省投資；
4.2所內(nèi)通信網(wǎng)
4.2.1ccs2000系統(tǒng)采用總線形網(wǎng)，其主要優(yōu)點有：
4.2.1.1網(wǎng)內(nèi)各樓層地位平等，任意兩節(jié)點之間可以直接通信，可設置多個主站。新區(qū)110kv變電所設有當?shù)乇O(jiān)控主站1個，遠動主站2個(擴頻通信和載波通信各一個)，工程師站1個。
4.2.1.2組態(tài)靈活、擴展性好、網(wǎng)上增加或減少接點非常方便，任一接點的投入或退出都不影響其他接點的正常通信；站增接點可以設在任意地點，原有接點移動集團不經(jīng)網(wǎng)絡初始化文件作任何改變；特別重要的是，對繼電保護動作等重要信息設有優(yōu)先權(quán)，在最短的時間內(nèi)及時響應。
4.2.1.3可靠性高，總線形網(wǎng)不像星形網(wǎng)那樣有一個中央控制接點而形成可靠性的瓶頸，也不像環(huán)形網(wǎng)那樣，每一條信息都通過多個接點的轉(zhuǎn)換，中間任一接點失效應會中斷通信同時，總線形網(wǎng)對全網(wǎng)通信中斷的兩種可能情況也給予了充分考慮：
其一，每個接點都采用耐磨型的脈沖變壓器隔離，使網(wǎng)絡的總線為無源的電纜，從而大大降低了總線上的故障幾率，同時也大大提高了通信網(wǎng)的抗干擾能力。
其二，每一接點網(wǎng)絡連接處采用一小型繼電器，能在檢測到該接點異常時自動脫離網(wǎng)絡，從而避免了由于該通信媒介而使全所通信中斷的可能。另外，在雙絞線敷設時，用pvc管穿管保護，避免了雙絞線的侵蝕及小動物的損傷。
4.2.2網(wǎng)絡的通信媒介
csc2000系統(tǒng)可用光纜和電纜作為通信媒介，新區(qū)110kv變電所采用了對稱雙絞線電纜，同光纖相比，電纜可任意支接而連成總線，且造價低，施工和維護方便，除110kv裝置及公用部分安裝在控制室內(nèi)，35kv裝置安裝在各自的開關(guān)柜上，距離不是很遠，完全能滿足雙絞線在300m范圍內(nèi)正常通信的要求，況且，雙絞線在網(wǎng)絡中僅僅是無源電纜，較好地解決了抗干擾問題。因此，雙絞線用作通信媒介比較適中，從投運至今已近幾個月，運行情況基本穩(wěn)定。
4.2.3媒介占有控制方式
csc2000系統(tǒng)采用csma/cd(載波監(jiān)聽多路訪問/沖撞檢測)的控制方式，即各接點在發(fā)送信息之前先偵聽總線是否空閑。如果空閑就發(fā)送的“先聽后講”的競爭方式，并采用隨著網(wǎng)絡的繁忙程度自動調(diào)整隨機等待時間，使2個及以上等待發(fā)信的接點在發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡空閑時發(fā)信，避免引起沖撞，同時，為了提高發(fā)現(xiàn)沖撞率，采用了若在某一接點發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上不僅有自己的信息，還有別的信息時就停止發(fā)送。過一個隨機時間后再競爭的方式。
csma/cd是網(wǎng)上各接點共同遵守的通信原則，它有效地減少了信息沖撞機會。
4.3裝置功能及應用
4.3.1csl-216裝置用于35kv及以下電壓等級的出線間隔集保護、控制、測量、通信。在實施中，我們在該裝置上安裝了本出線間隔內(nèi)斷路器，隔離開關(guān)小車的位置狀態(tài)，遠方操作閉鎖(開頭柜上裝有遠方/就地切換開關(guān))等遙信量6個；一相電流，有功、無功功率，有功、無功電能等遙測量5個；開關(guān)及各種保護壓板的遙控量等(包括zch和dpjh)7個。
4.3.2csl-164b裝置用于110kv線路保護，除具有距離、零序、三相一次重合閘外，還有共用的故障錄波插件，并執(zhí)行和反應保護壓板的遙控、遙信及保護定值區(qū)切換的遙調(diào)命令。
4.3.3csl-231a裝置用于110kv主變壓器保護，其保護配置與常規(guī)保護相同。但它是一個多cpu保護、cpui用于主保護(差動)，cpu2～4分別用于高、中、低側(cè)后備保護，且配有專用的故障錄波插件，能反映保護壓板的投退狀態(tài)，并執(zhí)行保護壓板的遙控和保護定值區(qū)切換的遙調(diào)命令。實施中，我們配置了兩套cst-231a，一套用于主保護，另一套用于后備保護，這樣，既滿足了主保護與后備保護完全分開的反措要求，又能互為備用。
4.3.4csi-200a數(shù)字式斷路器控制裝置適用于單路器及其周圍隔離開關(guān)的控制，具有遙信功能和對遙控對象的可編程控制，以滿足斷路器和隔離開關(guān)的順序操作。實施中，我們在該裝置上安排了15個遙信量，9個遙控量(每個110kv出線間隔)。
4.3.5csi-301a裝置：數(shù)定式斷路器控制裝置用于主變壓器各側(cè)斷路器及其隔離開關(guān)的控制，除具備csi-200a裝置功能外，還能反應主要分接開關(guān)位置并執(zhí)行主變壓器有載調(diào)壓的遙控命令。實施中，我們在該裝置上安排了38個遙信量，19個遙控量。
4.3.6csd12a、csd21a、csd22a裝置：數(shù)字式綜合采集裝置，用于各模擬量，開關(guān)量的采集，我們分別在裝置安排了62個遙側(cè)量，28遙信量。
4.3.7csm100a裝置：當?shù)乇O(jiān)控網(wǎng)絡主站，主要功能為：
a.收集各間隔層裝置上送的網(wǎng)絡信息；
b.將網(wǎng)絡信息轉(zhuǎn)換成與后臺機約定協(xié)議所要求的格式；
c.與后臺機配合完成“四遙”功能；
d.驅(qū)動事故音響和預告音響
實施中，在發(fā)出事故音響預告音響時，驅(qū)動語言報警系統(tǒng)，利用清晰明了的話語，告訴值班員當時發(fā)生的事件。
4.3.8csm300a遠動網(wǎng)絡主站主要功能為：
a.收集間隔層裝置上送的網(wǎng)絡信息；
b.將網(wǎng)絡信息轉(zhuǎn)換成標準遠動規(guī)約所要求的格式，并傳輸?shù)竭h方監(jiān)控站；
c.接受遠方監(jiān)控站的命令，完成“四遙”功能；
d.驅(qū)動事故音響和預告音響。
實施中，我們采用了擴頻、載波兩個通道，利用cdt規(guī)約進行傳輸。
4.3.9工程師站主要用于保護定值的調(diào)整和修改，并對專用錄波網(wǎng)送來的事故信息進行圖形、波形、數(shù)據(jù)分析。
4.3.10當?shù)乇O(jiān)控站以清晰的畫面和準確及時的數(shù)據(jù)、文字提示，告訴值班員設備的運行情況，同時，值班員通過鍵盤或鼠標完成各項操作，是整個變電所的樞紐和核心。
軟件采用nspro1.2版本
4.3.11yqx-110裝置的電壓切換箱，用于110、35、10kv母線tv二次電壓切換，本期未用。
4.3.12scx-11b裝置：三相操作箱。
新區(qū)110kv變電所共設置“三遙”量676點，其中遙信387點，遙測160點(其中電能量30點)，遙控129點，基本上準確而真實地反映了設備實際運行情況。
5評價
csc2000系統(tǒng)自投運四個多月以來，運行情況良好，各類技術(shù)數(shù)據(jù)基本滿足要求。
具體指標為：
5.1模擬量測量精度：≥98.9%。
5.2遙信量正確動作率：≥98%。
5.3遙控正確率：≥99%。
5.4遙測傳送延時：＜2s。
5.5遙信變化傳送時間：＜2s。
5.6遙控、遙調(diào)命令傳送時間：＜4s。
5.7畫面響應時間：＜3s。
6下一步的工作
6.1建立消防報警及自動滅火系統(tǒng)。
6.2完善防誤操作功能，csc2000系統(tǒng)的操作軟件，利用遙信量和遙測量為判據(jù)，在人為地設置閉鎖條件下，可對作對象加以控制，從而實現(xiàn)倒閘操作的順序化。但操作對象僅限于具有遙控功能的操作元件，因而不能解決對所內(nèi)所有一次設備的防誤操作。應利用國內(nèi)已有成功的運行經(jīng)驗的微機防誤裝置，有機地與csc2000系統(tǒng)結(jié)合起來，從而完善防誤操作系統(tǒng)，達到“五防”功能要求。
一、概述
電網(wǎng)是一個不可分割的整體，對整個電網(wǎng)的一、二次設備信息進行綜合利用，對保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行具有重大的意義。變電站綜合自動化是一項提高變電站安全、可靠穩(wěn)定運行水平，降低運行維護成本，提高經(jīng)濟效益，向用戶提供高質(zhì)量電能服務的一項措施。隨著自動化技術(shù)、通信技術(shù)、計算機和網(wǎng)絡技術(shù)等高科技的飛速發(fā)展，一方面綜合自動化系統(tǒng)取代或更新傳統(tǒng)的變電站二次系統(tǒng)，已經(jīng)成為必然趨勢。另一方面，保護本身也需要自檢查、故障錄波、事件記錄、運行監(jiān)視和控制管理等更強健的功能。發(fā)展和完善變電站綜合自動化系統(tǒng)，是電力系統(tǒng)發(fā)展的新的趨勢。
二、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)
目前從國內(nèi)、外變電站綜合自動化的開展情況而言，大致存在以下幾種結(jié)構(gòu)：
1．分布式系統(tǒng)結(jié)構(gòu)
按變電站被監(jiān)控對象或系統(tǒng)功能分布的多臺計算機單功能設備，將它們連接到能共享資源的網(wǎng)絡上實現(xiàn)分布式處理。系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的最大特點是將變電站自動化系統(tǒng)的功能分散給多臺計算機來完成。分布式模式一般按功能設計，采用主從CPU系統(tǒng)工作方式，多CPU系統(tǒng)提高了處理并行多發(fā)事件的能力，解決了CPU運算處理的瓶頸問題。各功能模塊(通常是多個CPU)之間采用網(wǎng)絡技術(shù)或串行方式實現(xiàn)數(shù)據(jù)通信，選用具有優(yōu)先級的網(wǎng)絡系統(tǒng)較好地解決了數(shù)據(jù)傳輸?shù)钠款i問題，提高了系統(tǒng)的實時性。分布式結(jié)構(gòu)方便系統(tǒng)擴展和維護，局部故障不影響其他模塊正常運行。該模式在安裝上可以形成集中組屏或分層組屏兩種系統(tǒng)組態(tài)結(jié)構(gòu)，較多地使用于中、低壓變電站。分布式變電站綜合自動化系統(tǒng)自問世以來，顯示出強大的生命力。目前，還存在在抗電磁干擾、信息傳輸途徑及可靠性保證上的問題等。
2．集中式系統(tǒng)結(jié)構(gòu)
集中式一般采用功能較強的計算機并擴展其I／O接口，集中采集變電站的模擬量和數(shù)量等信息，集中進行計算和處理，分別完成微機監(jiān)控、微機保護和自動控制等功能。由前置機完成數(shù)據(jù)輸入輸出、保護、控制及監(jiān)測等功能，后臺機完成數(shù)據(jù)處理、顯示、打印及遠方通訊等功能。目前國內(nèi)許多的廠家尚屬于這種結(jié)構(gòu)方式，這種結(jié)構(gòu)有以下不足：
（1）前置管理機任務繁重、引線多，降低了整個系統(tǒng)的可靠性，若前置機故障，將失去當?shù)丶斑h方的所有信息及功能。
（2）軟件復雜，修改工作量大，系統(tǒng)調(diào)試煩瑣。
（3）組態(tài)不靈活，對不同主接線或規(guī)模不同的變電站，軟、硬件都必須另行設計，工作量大并且擴展一些自動化需求的功能較難。
3．分層分布式結(jié)構(gòu)
按變電站的控制層次和對象設置全站控制級——變電站層(站級測控單元)和就地單元控制級——間隔層(間隔單元）的二層式分布控制系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。也可分為三層，即變電站層、通信層和間隔層。
這種結(jié)構(gòu)相比集中式處理的系統(tǒng)具有以下明顯的優(yōu)點：
（1）可靠性提高，任一部分設備故障只影響局部，即將“危險”分散，當站級系統(tǒng)或網(wǎng)絡故障，只影響到監(jiān)控部分，而最重要的保護、控制功能在段級仍可繼續(xù)運行；段級的任一智能單元損壞不應導致全站的通信中斷，比如長期霸占全站的通信網(wǎng)絡。
（2）可擴展性和開放性較高，利于工程的設計及應用。
（3）站內(nèi)二次設備所需的電纜大大減少，節(jié)約投資也簡化了調(diào)試維護。
三、常見通訊方式
目前國內(nèi)常采用以太網(wǎng)通訊方式，在以太網(wǎng)出現(xiàn)之前，無論RS-232C、EIA-422/485都無法避免通信系統(tǒng)繁瑣、通訊速度緩慢的缺陷?，F(xiàn)場總線的應用部分地緩解了便電站自動化系統(tǒng)對通信的需求，但在系統(tǒng)容量較大時依然顯得捉襟見肘，以太網(wǎng)的應用，使通訊問題迎刃而解。常見的通訊方式有：
1）雙以太網(wǎng)、雙監(jiān)控機模式，主要是用于220-500kV變，在實現(xiàn)上可以是雙控機+雙服務器方式，支撐光/電以太網(wǎng)。
2）單以太網(wǎng)，雙/單監(jiān)控機模式。
3）雙LON網(wǎng)，雙監(jiān)控機模式。
4）單LON網(wǎng)，雙/單監(jiān)控機模式。
四、變電站自動化系統(tǒng)應能實現(xiàn)的功能
1.微機保護：是對站內(nèi)所有的電氣設備進行保護，包括線路保護，變壓器保護，母線保護，電容器保護及備自投，低頻減載等安全自動裝置。各類保護應具有下列功能：1）故障記錄2）存儲多套定值
3）顯示和當?shù)匦薷亩ㄖ?/p>
4）與監(jiān)控系統(tǒng)通信。根據(jù)監(jiān)控系統(tǒng)命令發(fā)送故障信息，動作序列。當前整定值及自診斷信號。接收監(jiān)控系統(tǒng)選擇或修改定值，校對時鐘等命令。通信應采用標準規(guī)約。
2.數(shù)據(jù)采集及處理功能
包括狀態(tài)數(shù)據(jù)，模擬數(shù)據(jù)和脈沖數(shù)據(jù)
1）狀態(tài)量采集
狀態(tài)量包括：斷路器狀態(tài)，隔離開關(guān)狀態(tài)，變壓器分接頭信號及變電站一次設備告警信號、事故跳閘總信號、預告信號等。目前這些信號大部分采用光電隔離方式輸入系統(tǒng)，也可通過通信方式獲得。
2）模擬量采集
常規(guī)變電站采集的典型模擬量包括：各段母線電壓、線路電壓，電流和有功、無功功率值。饋線電流，電壓和有功、無功功率值。
3.事件記錄和故障錄波測距
事件記錄應包含保護動作序列記錄，開關(guān)跳合記錄。
變電站故障錄波可根據(jù)需要采用兩種方式實現(xiàn)，一是集中式配置專用故障錄波器，并能與監(jiān)控系統(tǒng)通信。另一種是分散型，即由微機保護裝置兼作記錄及測距計算，再將數(shù)字化的波型及測距結(jié)果送監(jiān)控系統(tǒng)由監(jiān)控系統(tǒng)存儲和分析。
4.控制和操作功能
操作人員可通過后臺機屏幕對斷路器，隔離開關(guān)，變壓器分接頭，電容器組投切進行遠方操作。為了防止系統(tǒng)故障時無法操作被控設備，在系統(tǒng)設計時應保留人工直接跳合閘手段。
5.防誤閉鎖功能
6.系統(tǒng)的自診斷功能
系統(tǒng)內(nèi)各插件應具有自診斷功能，并把數(shù)據(jù)送往后臺機和遠方調(diào)度中心。對裝置本身實時自檢功能，方便維護與維修，可對其各部分采用查詢標準輸入檢測等方法實時檢查，能快速發(fā)現(xiàn)裝置內(nèi)部的故障及缺陷，并給出提示，指出故障位置。
7.數(shù)據(jù)處理和記錄
歷史數(shù)據(jù)的形成和存儲是數(shù)據(jù)處理的主要內(nèi)容，它包括上一級調(diào)度中心，變電管理和保護專業(yè)要求的數(shù)據(jù)，主要有：
1）斷路器動作次數(shù)；
2）斷路器切除故障時截斷容量和跳閘操作次數(shù)的累計數(shù)；
3）輸電線路的有功、無功，變壓器的有功、無功、母線電壓定時記錄的最大，最小值及其時間；
4）獨立負荷有功、無功，每天的峰谷值及其時間；
5）控制操作及修改整定值的記錄。
根據(jù)需要，該功能可在變電站當?shù)厝繉崿F(xiàn)，也可在遠動操作中心或調(diào)度中心實現(xiàn)。
8.人機聯(lián)系系統(tǒng)的自診斷功能
系統(tǒng)內(nèi)各插件應具有自診斷功能，自診、斷信息也像被采集的數(shù)據(jù)一樣周期性地送往后臺機和遠方調(diào)度中心或操作控制中心與遠方控制中心的通信。
9.本功能在常規(guī)遠動“四遙”的基礎上增加了遠方修改整定保護定值、故障錄波與測距信號的遠傳等，其信息量遠大于傳統(tǒng)的遠動系統(tǒng)。還應具有同調(diào)度中心對時，統(tǒng)一時鐘的功能和當?shù)剡\行維護功能。
五、結(jié)語
通過以上分析，可以看到變電所綜合自動化對于實現(xiàn)電網(wǎng)調(diào)度自動化和現(xiàn)場運行管理現(xiàn)代化，提高電網(wǎng)的安全和經(jīng)濟運行水平起到了很大的促進作用，它將能大大加強電網(wǎng)一次、二次系統(tǒng)的效能和可靠性，對保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行具有重大的意義。隨著技術(shù)的進步和硬件軟件環(huán)境的改善，它的優(yōu)越性必將進一步體現(xiàn)出來?！?/p>
（由咸陽供電局亨通電建公司供稿）
第一，電子商務合同本質(zhì)上是新的商業(yè)信用服務模式下的電子契約?；ヂ?lián)網(wǎng)的匿名性和開放性對商務在信用上提出了更高的要求，但從長遠來看，網(wǎng)絡技術(shù)本身也提供了很強的商業(yè)激勵，為商務提供了一種新的信用服務商業(yè)模式.在這種新的商業(yè)模式下，交易活動具有很大的不確定性，交易雙方在誠實信用上即使要求很高也不滿足，為了保障自身利益，當事人要用合同來保護自己，這樣，電子商務合同就成為誠實守信要求的必然。
第二，電子商務合同就其最終目的來說是誠實信用原則的法律支撐。電子商務發(fā)展的一個重要條件就是要有誠實信用的社會商業(yè)環(huán)境，而網(wǎng)絡的虛擬性與匿名性使得這一良性環(huán)境很難形成，因此，建立良好的誠實信用下的商業(yè)環(huán)境是當前發(fā)展電子商務的重要目標?！捌跫s即法律”，電子商務合同作為一種契約，當事人一旦簽訂就必須誠信地遵守和履行，否則就要受到法律的制裁。
第三，電子商務合同是以誠實信用為執(zhí)行原則的法律程序限定。我國修改后的新《合同法》統(tǒng)一了此前的幾個合同法，適用于整個民商事領域，合同法第6條規(guī)定：“當事人行使權(quán)利、履行義務應當遵循誠實信用原則。”這就明確，誠實信用原則應適用于合同的全過程，包括合同的訂立、履行、變更、解除等各個階段。作為合同的一種，可以說誠實信用原則也是電子商務合同的執(zhí)行原則。既然新《合同法》明確規(guī)定了誠實信用原則作為基本執(zhí)行原則的地位，那么電子商務合同就其法律程序如合同訂立、履行、變更和解除等來看，也就應該以誠實信用為限定原則，即要以誠實信用作為執(zhí)行原則的法律程序限定。
2．誠實信用原則在電子商務合同方面的作用
首先，誠實信用原則本質(zhì)上在新的商業(yè)信用服務模式下表現(xiàn)為道德內(nèi)容的法律原則。正如臺灣學者林誠二先生指出的：“誠實信用原則系道德規(guī)范，乃法律道德化之表征，學者乃立之為法律之最高指導原則。易言之，誠實衡平原則系一種領導性規(guī)范。”新的商業(yè)信用服務模式下，誠實信用原則更是電子商務中重要原則的支柱，即在電子商務合同中它必然要上升為一種原則性的要求，并最終以多種形式進行獎罰。因此，在我國，誠實信用原則是合同法的基礎，遵守誠實信用是一切合同包括電子商務合同都要履行的義務，它是一項重要的法律原則，雖然這種原則往往表現(xiàn)為一種道德內(nèi)容。
其次，誠實信用原則是電子商務合同的執(zhí)行原則。誠實信用原則就是要求電子商務雙方當事人相互約定，以誠實不欺、遵守信用的方式和態(tài)度簽定和履行合同。所以誠實信用原則就其適用性來講，應該適用于電子商務合同的全過程，包括合同的訂立、履行、終止等各個階段，而就其地位來說，則應該是電子商務合同的重要執(zhí)行原則。關(guān)于這一點，具體表現(xiàn)在：在電子商務合同訂立階段，誠實信用原則對先契約義務具有指引作用；在電子商務合同履行階段，誠實信用原則是合同履行的原則與前提；在電子商務合同解釋過程中，誠實信用是重要的解釋原則和標準；在電子商務合同終止后，誠實信用原則是后契約義務履行的重要保障。
再次，誠實信用原則還為電子商務合同的有效性提供了原則限定。電子商務的特殊性決定電子商務合同的有效性必須在誠實信用原則限定下才有可能實現(xiàn)。
3．電子商務合同與誠實信用原則的契合性
電子商務合同的特殊性以及誠實信用原則對電子商務合同的有效作用使得兩者在一定程度上可以契合。表現(xiàn)在：
一是相互規(guī)定性上的契合。從電子商務在誠實信用原則方面的特殊要求來看：電子商務合同作為一種新的商業(yè)信用服務模式下的電子契約，本身就是誠實信用交易需要下的產(chǎn)物；就其最終目的來說，為了在誠實信用的環(huán)境下實現(xiàn)資本的有效運行就必然把這一原則加以強調(diào)，并上升到法律條款高度，如上面所述，在電子商務合同的訂立、履行以及終止等過程中，誠實信用作為執(zhí)行原則已經(jīng)以法律形式被確定了。從誠實信用原則在電子商務合同中的作用來看：誠實信用原則本質(zhì)上在新的商業(yè)信用服務模式下表現(xiàn)為道德內(nèi)容的法律原則，為電子商務合同的有效性提供了原則限定，在一定程度上已經(jīng)是電子商務合同的執(zhí)行原則了?？梢?，兩者在規(guī)定性上具有契合性。
二是兩者所張揚的經(jīng)濟價值目標可以契合。從經(jīng)濟交易安全看：電子商務貿(mào)易是一種契約貿(mào)易，在這種契約貿(mào)易下，有效的電子商務合同以契約的方式為信任提供風險限定，從而為商務貿(mào)易中的各方當事人提供了交易安全的基本保障。而誠實信用原則作為電子商務的靈魂，通過為電子商務合同風險分擔確立的一般原則，能有效地救治合同失靈，保障經(jīng)濟交易的安全有效運行。從經(jīng)濟價值本身來看：誠實信用原則本身就蘊涵了豐富的經(jīng)濟價值，它本身所決定的高效性，能降低當事人的交易成本；作為基本的法律原則，它還具有解釋電子商務合同、填補其條款漏洞的功能，如果與電子商務合同相契合，就能有效平衡合同當事人及其與社會之間的利益，降低成本并實現(xiàn)資本的有效利用，進而最大限度地實現(xiàn)經(jīng)濟價值。
二、合同法支撐下的電子商務合同有效性問題探討
1．功能問題上
我國新《合同法》第11條規(guī)定：“書面形式是指合同書、信件和數(shù)據(jù)電文(包括電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件)等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式?！边@其實是以“功能等同”的方法認可了由“數(shù)據(jù)電文(包括電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件)”為表現(xiàn)形式的電子合同屬于書面合同。這種對電子合同功能的承認，是一個前提性的條件，是對電子商務活動的充分認可與支持，基本上解決了電子商務合同的有效性問題。
2．時間問題上
電子商務合同中存在著數(shù)據(jù)容易編造以及各種病毒侵蝕等問題，因此在現(xiàn)有法律滯后的情況下，新《合同法》第25條規(guī)定“承諾生效時合同成立?！钡?6條和第16條第2款也規(guī)定，采用數(shù)據(jù)電文形式訂立合同的，如果收件人指定特定系統(tǒng)接收數(shù)據(jù)電文的，該數(shù)據(jù)電文進入該特定系統(tǒng)的時間，視為到達時間；如果未指定特定系統(tǒng)的，該數(shù)據(jù)電文進入收件人的任何系統(tǒng)的首次時間，視為到達時間，而一般把數(shù)據(jù)電文到達的時間確定為承諾到達的時間。此外，合同法在第33條中還規(guī)定：“當事人采用信件、數(shù)據(jù)電文等形式訂立合同的，可以在合同成立之前要求簽訂確認書。簽訂確認書時合同成立?！币虼?，當事人之間可以以簽定確認書的時間作為合同成立的時間，這對電子合同有效性的確立又進了一步。
【關(guān)鍵詞】就業(yè) 激勵 政府
目前的就業(yè)理論，都是從不同的角度來研究失業(yè)問題，我們認為，這些理論也同樣適用于高校畢業(yè)生就業(yè)問題。在西方，無論是古典學派、新古典學派還是凱恩斯學派、貨幣學派，他們的一般經(jīng)濟理論中都包含有就業(yè)理論。包括勞動力供求因素分析、一般就業(yè)水平的確定、失業(yè)原因的探討、就業(yè)對策的制定等。其中，有的就業(yè)理論是贊成政府就業(yè)促進的，并提出了較為明確的政策取向。
一、20世紀30年代凱恩斯總量就業(yè)理論
英國經(jīng)濟學家凱恩斯在其《就業(yè)、利息和貨幣通論》一書中，以嚴密的邏輯推理論證了政府促進就業(yè)的必然性。首先，他對“充分就業(yè)”做了新的解釋。認為除了“自愿失業(yè)”和“摩擦失業(yè)”之外，還存在“非自愿失業(yè)”，即工人愿意按照現(xiàn)行貨幣工資水平受雇于資本家，卻仍然找不到工作的狀態(tài)。在凱恩斯看來，只有想辦法消除了“非自愿失業(yè)”就意味著“充分就業(yè)”。其次，他還提出了有效需求原理，即就業(yè)總量取決于有效需求的大小，失業(yè)是有效需求不足的結(jié)果。要解決“非自愿失業(yè)”問題就要解決有效需求不足的問題，增加就業(yè)量和增加有效需求是同一個問題的兩個方面。這就需要政府出手拯救經(jīng)濟、促進就業(yè)。他建議擴大政府職能，依靠政府的積極的財政政策來刺激消費和增加投資，從而擴大有效需求，提高社會的就業(yè)水平。凱恩斯的主張引起了廣泛的關(guān)注和討論，帶來了經(jīng)濟理論和財政政策研究的空前繁榮。從“自由放任”到“積極調(diào)控”，凱恩斯構(gòu)建了宏觀經(jīng)濟學的理論框架，為政府干預經(jīng)濟，采取積極的手段解決就業(yè)問題提供了強大的理論依據(jù)。
二、20世紀60年代人力資本就業(yè)理論
二戰(zhàn)以后，德國、日本兩個戰(zhàn)敗國在實物資本飽受戰(zhàn)爭破壞的條件下迅速崛起，而伊朗、利比亞等一些發(fā)展中國家所實行的以資本積累為導向的工業(yè)化戰(zhàn)略卻未取得預期效果。經(jīng)濟領域中這些難以解釋的特殊現(xiàn)象的出現(xiàn)，引起了西方經(jīng)濟理論界的高度重視。人力資本理論就是在這樣的背景下應運而生的，代表人物是舒爾茨和哈比森。舒爾茨在《人力資本投資》的演說中闡述了許多無法用傳統(tǒng)經(jīng)濟理論解釋的經(jīng)濟增長問題，明確提出資本可劃分為人力資本和物質(zhì)資本。
三、20世紀70年代新古典綜合派結(jié)構(gòu)性失業(yè)理論
20世紀60年代末，西方資本主義國家出現(xiàn)了普遍的“滯脹”，凱恩斯理論對此無能為力。以薩繆爾森和索洛等為代表的新古典綜合派誕生，其實質(zhì)上是將馬歇爾為代表的新古典經(jīng)濟學與凱恩斯主義經(jīng)濟理論綜合在一起。他們認為，解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題僅憑財政政策和貨幣政策是不夠的，必須要有勞動力市場政策和人力資源政策來實現(xiàn)充分就業(yè)。具體的就業(yè)促進包括、對勞動力進行全方位的繼續(xù)培訓，使技術(shù)過時的勞動者及時掌握新知識和新技能、大力發(fā)展職業(yè)介紹中介機構(gòu)，使企業(yè)和求職者實現(xiàn)充分的信息溝通、減少戶籍等行政性人口流動障礙，降低人員流動成本，幫助解決勞動力和企業(yè)地區(qū)間的遷移。
四、20世紀80年代新凱恩斯主義工資粘性就業(yè)理論
20世紀80年代中期，新凱恩斯主義以主張政府干預經(jīng)濟的姿態(tài)出現(xiàn)。其代表人物包括斯蒂格利茨、曼昆等。該學派是用“粘性”取代了傳統(tǒng)凱恩斯主義的“剛性”理論，并且從理性預期的角度對這種粘性進行合理的解釋，從而彌補了傳統(tǒng)凱恩斯主義的微觀基礎。
新凱恩斯主義勞動市場論的關(guān)鍵是工資粘性理論名義工資粘性和實際工資粘性。名義工資粘性理論包括、長期勞動合同論。勞方為避免勞動市場風險工資變動和失業(yè)風險，希望與資方簽訂長期合同，資方為了減少談判成本，以及談判可能引起的勞資摩擦也同意簽訂長期合同。這就使工資水平和就業(yè)水平難以隨市場變化而變化，使工資具有粘性、交錯調(diào)整工資理論。交錯調(diào)整工資是指勞資雙方可以通過合同來調(diào)整工資，但經(jīng)濟系統(tǒng)中所有的工資合同并不是同步的，即簽訂時間與到期時間是錯開的，因而工資只能交替調(diào)整。當國家試圖使工資水平穩(wěn)定時，必然要求貨幣政策與總工資的增加相適應，結(jié)果就出現(xiàn)了通貨膨脹。與此同時，劇烈波動的超額需求會使產(chǎn)出下降，對勞動力的引致需求減少，從而導致失業(yè)率上升。因此，其結(jié)果就是高通貨膨脹和高失業(yè)率的同時并存。實際工資粘性理論認為，廠商愿意支付較高的實際工資是因為他們假設工作效率和工資成正比，工資的提高會導致工人的積極性提高，從而增加產(chǎn)量，降低成本，而高工資就會導致勞動力市場不能出清，從而出現(xiàn)失業(yè)。新凱恩斯主義認為政府應當多考慮長期失業(yè)者，同時要積極干預勞動工資合同，以促使其具有較大彈性，從而促進就業(yè)。
我們還發(fā)現(xiàn)，上世紀90年代出現(xiàn)的失業(yè)回滯理論強調(diào)政府有必要通過積極的需求管理政策、培訓政策與恢復勞動力市場功能的政策以促進就業(yè)。這其實體現(xiàn)的就是就業(yè)工作綜合化、體系化的全方位覆蓋。今天我們可以看到，從中央到地方出臺了大量的就業(yè)促進政策、包括鼓勵和引導高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)、鼓勵高校畢業(yè)生應征入伍，積極聘用高校畢業(yè)生參與國家和地方重大科研項目、鼓勵和支持高校畢業(yè)生到中小企業(yè)、服務外包企業(yè)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)、就業(yè)指導服務與就業(yè)援助等，這些政策出臺之快，力度之大，涉及部門之廣，歷史少有。綜上，我們列舉了一些就業(yè)服務相關(guān)的理論，礙于精力有限，這些理論雖不能窮盡，但當面對日益嚴峻的高校畢業(yè)生就業(yè)形勢，也許能為研究對策找到一些路徑。
參考文獻：[1]凱恩斯.就業(yè)、利息和貨幣通論[M].徐毓扔譯.商務印書館，1997
[2]林毅夫.就業(yè)理論與失業(yè)治理[M].中國經(jīng)濟出版社，2000
中圖分類號： U412 文獻標識碼： A
近年來，協(xié)同設計軟件得到了迅速推廣與應用，實現(xiàn)了工程設計中的信息、資源的共享與整合，通過協(xié)同設計管理使設計人員在設計工作中相互配合、溝通順暢，設計文件管理規(guī)范。通過提供工程項目文件管理、電子圖紙管理等手段，幫助設計企業(yè)全面提高設計質(zhì)量、管理效率和管理水平。通過利用CAD外部引用達到了圖紙上下游之間的銜接和協(xié)同，建立協(xié)同的工作平臺。隨著信息技術(shù)的不斷進步，協(xié)同設計理念的不斷完善，協(xié)同設計將朝模型化設計、參數(shù)化成圖的方向發(fā)展。
1公路勘察設計中協(xié)同設計建立的必要性
1.1公路設計的內(nèi)在要求
公路設計是一項系統(tǒng)工程。協(xié)同論表明，系統(tǒng)能否發(fā)揮協(xié)同效應是由系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)的協(xié)同作用決定的，協(xié)同得好，系統(tǒng)的整體就好，相反亦然。公路工程勘察設計涉及工程量大、專業(yè)多、交叉性強，各專業(yè)之間、各設計人員之間的溝通和協(xié)調(diào)配合是影響工程設計質(zhì)量、企業(yè)設計水平和效率提高的重要因素。目前，公路設計的信息化管理系統(tǒng)發(fā)展比較落后，設計部門內(nèi)部各專業(yè)之間、設計人員之間存在信息溝通不暢，協(xié)調(diào)配合不強，遠未實現(xiàn)信息溝通的動態(tài)性、及時性，與協(xié)同設計有較大差距，嚴重制約著設計企業(yè)的設計水平發(fā)揮和技術(shù)進步，影響設計質(zhì)量的提高。
1.2滿足公路精細化設計新要求
近年來，隨著公路建設的快速發(fā)展及行業(yè)建設自身的需要，智能公路、智慧公路概念的提出、建設和公路功能的拓展，公路工程勘察設計的要求已由以往的粗放設計向精細化設計跨越。相比之下，目前公路工程勘察設計標準化體系尚未完全建立，設計標準通用圖利用低下，設計文件格式多種多樣、版本管理混亂，設計資源的共享程度不高，各專業(yè)設計協(xié)調(diào)不及時，重復工作量大，差錯漏碰時有發(fā)生，嚴重制約設計人員的工作效率，很難有精力從事方案研究，做精細化設計;同時，缺乏協(xié)同的獨立個體設計使各級領導、項目負責人難以及時了解項目進展和質(zhì)量，掌握設計人員工作狀態(tài)和項目運行情況，影響項目管理人員做出正確的管理決策，影響了項目完成的效果，很難適應精細化設計的新要求。
因此，開展適合公路建設行業(yè)勘察設計協(xié)同軟件的研發(fā)，建立協(xié)同設計信息管理系統(tǒng)迫在眉睫，該系統(tǒng)的實現(xiàn)可以解決困擾公路建設領域勘察設計階段存在的各專業(yè)之間配合不協(xié)調(diào)，設計文件傳遞不暢等問題;可以進行模型化設計、參數(shù)化成圖，提高設計標準通用圖的利用率，提高設計的效率和質(zhì)量，從技術(shù)上杜絕設計差錯漏碰發(fā)生，增加設計精品;更可以建立勘察設計的協(xié)同管理，方便各級領導、項目管理人員及時了解項目進度、質(zhì)量及工作狀態(tài)，全面提高勘察設計項目的協(xié)同管理水平，確保項目正常運行。
3公路工程設計項目協(xié)同設計管理系統(tǒng)模型及功能
公路工程設計項目協(xié)同設計管理的關(guān)鍵是構(gòu)建合理、高效的系統(tǒng)總體架構(gòu)和理清公路工程協(xié)同設計管理業(yè)務的流程。
3.1公路工程協(xié)同設計管理系統(tǒng)業(yè)務流程
公路勘察設計過程主要包含設計策劃、設計管理、兩校三審、互提資料、設計評審、質(zhì)量管理、設計輸出等環(huán)節(jié)，其相互關(guān)系構(gòu)建為公路工程協(xié)同設計管理系統(tǒng)，業(yè)務流程如圖1所示。
3.2公路工程協(xié)同設計管理系統(tǒng)總體架構(gòu)
根據(jù)協(xié)同設計管理系統(tǒng)流程，公路工程設計項目協(xié)同設計管理系統(tǒng)架構(gòu)應為氣層架構(gòu)體系，包含協(xié)同設計文件數(shù)據(jù)庫、協(xié)同設計平臺及應用業(yè)務管理3大部分，如圖2所示。
圖2中，工程設計數(shù)據(jù)庫是用于存放設計過程的各類文件，包括設計圖表、設計輸人、勘察資料及設計總結(jié)等數(shù)據(jù)，該平臺包括了項目文件管理、流程管理、設計文件、版本管理、表單管理及權(quán)限管理等;應用業(yè)務管理是基于協(xié)同設計平臺設置的多個圍繞協(xié)同設計的應用業(yè)務管理，包括項目管理、設計策劃、進度管理、校審管理、資料互提、質(zhì)量管理及設計通用圖等功能。
4公路工程協(xié)同設計管理系統(tǒng)功能
根據(jù)公路工程勘察設計特點及流程，公路工程設計項目協(xié)同設計管理系統(tǒng)建立后，可以實現(xiàn)以下主要功能。
4.1信息管理功能
主要實現(xiàn)公路工程設計項目的主要技術(shù)指標、標準規(guī)范、建設條件等項目信息的管理功能，通過項目信息管理在協(xié)同設計平臺建立統(tǒng)一的信息機制，為設計人員提供項目最新信息，建立項目信息及時更新機制。
4.2項目文件管理功能
包括設計輸人、勘察測量資料、設計圖表、設計變更、設計總結(jié)及其他資料等內(nèi)容。項目文件管理將文件統(tǒng)一存儲在圖檔數(shù)據(jù)庫服務器中，項目所有設計人員都可以在各自終端通過項目文件管理上傳、刪除、編輯項目設計文件。
4.3流程管理功能
該功能是協(xié)同設計的核心，也是項目文件進行有序流轉(zhuǎn)的引牽。在設計過程中，專業(yè)間存在著不同的業(yè)務規(guī)范和流程。通過流程管理可以定義相應流程和流程中的各個節(jié)點，并且賦予設計和管理人員在各個節(jié)點的訪問和操作權(quán)限，形成協(xié)同的設計工作環(huán)境。在協(xié)同設計環(huán)境中，設計文件可在設計過程的各個節(jié)點間按照預設的流程進行流轉(zhuǎn)，從而滿足設計項目文件從設計、復核、校核、審核、資料互提、文件輸出出版到項目評審等一系列設計過程的流轉(zhuǎn)，確保項目的正常運行，同時根據(jù)設計過程的流轉(zhuǎn)，匯總各個設計過程的進度信息和質(zhì)量痕跡記錄，全面掌控工程設計項目運行進度和質(zhì)量，為項目決策提供依據(jù)。
4.4工程項目設計策劃功能
該功能是設計單位根據(jù)設計合同及業(yè)主要求，結(jié)合項目自身特點，對項目設計運行過程以及與設計相關(guān)的其他工程建設內(nèi)容進行事先指導和過程控制。項目設計策劃主要內(nèi)容包括了人員策劃、質(zhì)量策劃和進度策劃等方面。
4.5項目進度管理功能
該功能是對工程設計項目的進展情況進行管理。該系統(tǒng)通過依據(jù)進度策劃所指定的工作計劃與項目設計實際完成情況進行對比和統(tǒng)計，對項目完成情況進行監(jiān)控和評價，為項目管理人員及領導實時掌握項目計劃進度、執(zhí)行進展等方面提供實時監(jiān)控，為項目決策提供依據(jù)。
4.6校審管理功能
該功能是在設計過程中對設計完成圖紙進行校審的功能模塊。在該平臺中校審人員可對設計文件進行校審、批注，填寫校審意見，系統(tǒng)自動記錄校審意見，并與設計文件關(guān)聯(lián)，保證校審過的設計圖紙及時修改。
4.7質(zhì)量管理功能
依據(jù)質(zhì)量管理體系對設計過程產(chǎn)生的應設計文件信息和質(zhì)量痕跡記錄進行管理，通過收集、整理匯總，按照質(zhì)量管理體系要求形成相應的質(zhì)量記錄。通過質(zhì)量管理可以全方位把握公路工程勘察設計項目在實施過程中的質(zhì)量問題并及時修改，從而避免設計項目質(zhì)量問題的發(fā)生。
5結(jié)語
通過對公路工程協(xié)同設計管理系統(tǒng)的研究和實現(xiàn)，可以全面提高勘察設計業(yè)務協(xié)同能力和服務水平;建立共享機制，提高行業(yè)信息資源共享水平，充分發(fā)揮信息化建設的綜合效益，推動我國的交通事業(yè)上臺階、上水平、增效益，為全面建成小康社會貢獻正能量。
