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（一）加強基層公路文化建設(shè)的必要性
作為基層公路部門如何使用當(dāng)前形勢的發(fā)展，如何在發(fā)展壯大自身實力的同事更為有效的為人民服務(wù)，為公路事業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)、為構(gòu)建社會和諧服務(wù)，值得我們認(rèn)真探討與研究。作為公路事業(yè)的核心與靈魂，公路文化建設(shè)凸顯其重要性，既要符合地方實情，又要符合行業(yè)實際。
（二）基層公路文化建設(shè)包含哪些方面
順應(yīng)新形勢要求，公路部門經(jīng)歷了多次職能轉(zhuǎn)換，由原先的建設(shè)型部門逐漸向服務(wù)型部門轉(zhuǎn)變。從工作實踐看，文化建設(shè)應(yīng)包含對內(nèi)凝聚和對外擴散兩個方面。對內(nèi)，要形成物質(zhì)文化、制度文化和精神文化三者兼而有之的公路文化；對外，要樹立社會知名、群眾認(rèn)可、管理相對人支持的單位形象。
三、基層公路文化建設(shè)的一些思考
（一）對內(nèi)凝聚的文化建設(shè)
作為公路行業(yè)文明建設(shè)不可或缺的一部分，公路文化是構(gòu)建和諧公路的重要保障。對內(nèi)凝聚的公路文化包含了表層的物質(zhì)文化，中層的制度文化和深層的精神文化。三者互為因果，相互作用。物質(zhì)文化是制度文化和精神文化的基礎(chǔ)，制度文化制約物質(zhì)文化和精神文化，精神文化則是兩者的思想保證，也是公路文化的核心和靈魂。首先從公路的是物質(zhì)文化建設(shè)來看，它指的是公路的實質(zhì)狀態(tài)，包括公路、橋梁、路容路貌、職工物質(zhì)生活條件以及公路技術(shù)、效益水平等非實體的物質(zhì)現(xiàn)象，是整個公路文化的載體和外在標(biāo)志。隨著經(jīng)濟的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展及科學(xué)技術(shù)的不斷提高，在公路人的辛勤努力下，一條條安全暢通、綠色環(huán)保的公路拉短了空間距離，將城市、城鄉(xiāng)相互連接。其次是制度文化建設(shè)。形成切合地方實際、符合公路部門特點的規(guī)章制度，為促進(jìn)公路事業(yè)發(fā)展提供制度保障。圍繞“廉潔高效、安全暢通”這項目標(biāo)，全面推進(jìn)路政管理、規(guī)費征收、養(yǎng)護(hù)監(jiān)管等工作有序開展并穩(wěn)步提高。隨著物質(zhì)文化的發(fā)展，制度文化應(yīng)不斷完善，并適應(yīng)新形勢、新環(huán)境的要求，做到與時俱進(jìn)，保證各項工作的順利開展。再次是精神文化建設(shè)。公路文化的精髓便是精神文化。在公路事業(yè)發(fā)展過程中形成的意識形態(tài)，道德規(guī)范、思維方式、行為準(zhǔn)則等，都是支持和維系公路職工奮發(fā)向上的源泉，是整個行業(yè)的精神支柱和凝聚力所在，是公路行業(yè)充滿生機和活力及持續(xù)和諧發(fā)展的保障。隨著構(gòu)建和諧社會新形勢的要求，公路部門工作必須走的更好更細(xì)。然而隨著道路的越來越平坦越來越便捷，投訴的現(xiàn)象卻越來越多。究其原因，是老百姓對公路的期望值越來越高，法律意識越來越強，為此，作為服務(wù)行業(yè)的公路部門，不僅要不斷提高自身的業(yè)務(wù)水平，加強自身的作風(fēng)建設(shè)，更新服務(wù)意識，以適應(yīng)新形勢的要求，更要樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，牢記以人為本的宗旨，著力構(gòu)建和諧公路與和諧公路文化。
（二）對外擴散的文化宣傳
公路文化建設(shè)的薄弱點更多的體現(xiàn)在對外宣傳上。“酒香不怕巷子深”。公路人很多時候一心保障人民群眾的出行安全，卻往往忽視了對社會大張旗鼓地宣傳公路部門發(fā)生的新人新事新氣象，在做好公共服務(wù)工作的同時還應(yīng)打理加強對外宣傳工作，充分調(diào)動社會各界對公路事業(yè)的關(guān)注程度，把公路行業(yè)最真實、最鼓舞人心的一面展現(xiàn)在人們面前，發(fā)動全社會的力量一起關(guān)心公路，這對公路事業(yè)的發(fā)展無疑起著更為重要的推進(jìn)作用。如何加大對外宣傳的力度，就是要我們多走出去，讓老百姓了解公路部門的機構(gòu)職能，讓大家知道公路事業(yè)的發(fā)展與他們的生活息息相關(guān)；要改變宣傳方式，變單一的平面媒體宣傳為多樣靈活的全方位宣傳，應(yīng)與報社、電視臺、電臺加強橫向聯(lián)動，讓公路文化對外輻射的能力更加強大。例如，某段公路因特殊情況發(fā)生水毀對行車安全構(gòu)成了威脅，就要通過電臺及時向車主提供路網(wǎng)信息，避免交通堵塞或意外事故的發(fā)生。這樣既為群眾提供了便捷，也使公路部門的形象更加的充實飽滿，還可采取“熱線電話”等形式加強與群眾的溝通聯(lián)系，傾聽他們的心聲，解決他們的困難。
二、基層群眾文化建設(shè)與發(fā)展存在的問題
（一）基層文化活動多樣性缺乏
在我國的基層文化活動開展過程中，樣式比較單一，文化產(chǎn)品供應(yīng)較少，與當(dāng)前我國復(fù)雜的基層文化活動開展方式完全不適應(yīng)，這些對于我國基層文化建設(shè)和發(fā)展進(jìn)步起著很大的阻礙作用，嚴(yán)重阻礙著民眾對于基層文化活動開展的積極性，使得我國基層文化活動的開展不能夠很好地適應(yīng)群眾對于文化建設(shè)的需要。同時，形式化基層活動的開展，也使得基層文化建設(shè)在開展文化活動的過程中過于形式化，而不能夠很好地進(jìn)行發(fā)展，進(jìn)一步加劇了基層群眾和文化活動之間的距離。
（二）文化隊伍建設(shè)比較薄弱
基層群眾素質(zhì)較低，很多文化隊伍建設(shè)過程中缺乏有效的管理機制，使得工作人員在工作過程中，不能夠達(dá)到較高的工作效率，很多文化隊伍管理建設(shè)仍然存在較多的問題，很難獲得較好的發(fā)展。
（三）資金支持力度不夠
資金投入力度缺乏，基層群眾文化群眾建設(shè)和發(fā)展就變得紙上談兵，再加上各個地區(qū)之間存在一定的經(jīng)濟差距，使得不同地區(qū)在開展經(jīng)濟活動的過程中，資金投入力度缺乏，使得文化隊伍建設(shè)過程中各類配置不完善，經(jīng)費不足，基層活動不能夠順利開展和進(jìn)行。
三、基層群眾文化建設(shè)發(fā)展策略及其發(fā)展方向探討
（一）基層群眾文化建設(shè)發(fā)展新策略
在基層群眾文化建設(shè)過程中，需要始終堅持以人為本，努力做到切實為群眾服務(wù)、謀發(fā)展?；鶎游幕ㄔO(shè)活動在開展過程中，堅持以人為本的原則，充分地考慮到群眾的利益問題，以群眾建設(shè)為出發(fā)點，充分發(fā)揮廣大人民群眾的積極性，使得其能夠積極地參與到整個基層活動的建設(shè)過程中，并且更好地促進(jìn)基層文化的發(fā)展建設(shè)。對于基層文化建設(shè)過程中，也需要加強基層文化隊伍的構(gòu)建，只有有一個良好的基層文化隊伍，那么才能夠更好地推動我國基層文化隊伍的建設(shè)和發(fā)展，創(chuàng)造一個良好的文化氛圍，可以通過邀請專業(yè)的人員進(jìn)行文化指導(dǎo)，制定各種文化制度相關(guān)的考核管理活動，不斷地提高工作人員的專業(yè)素質(zhì)和基本文化素質(zhì)，建立合理的激勵機制，從而明顯改善工作效率，并且可以通過和高校合作的方式，引進(jìn)高校管理模式，從而為基層文化隊伍增添活力。在基層文化活動開展過程中，必須要增加政府的支持和幫助，政府不斷地加強扶持管理政策，能夠激發(fā)群眾的積極性，確?；鶎咏?jīng)費能夠滿足基層群眾文化活動建設(shè)的要求，從而幫助群眾更好地開展基層群眾文化活動。
（二）基層群眾文化建設(shè)和發(fā)展方向探討
在當(dāng)前經(jīng)濟和和科技快速發(fā)展的時代，我們必須要全面地認(rèn)識到基層群眾文化建設(shè)和管理的重要性，能夠積極地參與到基層文化活動建設(shè)過程中，加強文化之間的溝通和交流，能夠使得更多的外來文化融入到基層群眾文化建設(shè)過程中，我們需要充分地去了解和吸收國外先進(jìn)的文化，取其精華，去其糟粕，能夠從國外先進(jìn)的基礎(chǔ)文化建設(shè)過程中學(xué)習(xí)有用的知識，在學(xué)習(xí)外國文化的同時，能夠在原有的民族文化基礎(chǔ)上不斷地加以改善發(fā)展，從而使得我國文化也能夠更好地和世界文化之間進(jìn)行相互交融。我們必須始終堅持以人為本的文化發(fā)展理念，在當(dāng)前的時代背景下，尤其是當(dāng)前正處于構(gòu)建和諧社會的發(fā)展時期，我們需要從多個角度全面發(fā)展，因為在發(fā)展過程中，和諧文化石非常重要的發(fā)展理念和發(fā)展依據(jù)，只有擁護(hù)和諧文化，擁有和諧理念，那么在發(fā)展過程中，才能夠不斷地以和諧文化為基礎(chǔ)，建立適合的基層群眾和諧文化，開展相應(yīng)的基層文化活動，從而在不斷地進(jìn)步過程中推進(jìn)基層群眾文化建設(shè)，不斷地創(chuàng)造滿足人民群眾發(fā)展，適應(yīng)社會時展的文化。
眾所周知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心是貧困山區(qū)的主要的基本的文化服務(wù)的主體，負(fù)責(zé)提供基層文化功能。但是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心由于資金缺乏，發(fā)展較為困難，辦公的環(huán)境也不好，一些文化中心已經(jīng)名存實亡，變成了沒有工作人員，沒有地位，沒有資金，沒有活動“四”的文化中心。最重要的原因就是因為地方領(lǐng)導(dǎo)的思想意識沒有跟上時代的步伐，側(cè)重對于經(jīng)濟發(fā)展的拉進(jìn)，沒有對于文化給予重視，也就是說重視物質(zhì)利益，重視文化收益。另外一個很重要的原因就是資金的缺乏導(dǎo)致了地方政府對于文化建設(shè)的能力缺乏，導(dǎo)致了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不力。
（二）貧困山區(qū)基層文化建設(shè)資金短缺
資金缺乏一直是基層文化建設(shè)的一個攔路虎，所以很多的文化建設(shè)的建筑以及工具都很陳舊，設(shè)施破爛不堪，存在很大的安全問題，所以也就無法正常的工作。書籍，閱讀教室由于缺乏用于購買書籍的資金，科技和教育不能需求。大多數(shù)當(dāng)前的各種文化活動僅限于城鎮(zhèn)，農(nóng)民在偏遠(yuǎn)地區(qū)難以享受到文化服務(wù)，一直存在著“重鎮(zhèn)位置，輕偏遠(yuǎn)山區(qū)，重視大型晚會，但是輕視了日常的活動這一現(xiàn)象的出現(xiàn)。
二、加快促進(jìn)貧困山區(qū)基層文化建設(shè)更好發(fā)展的措施
本文認(rèn)為，當(dāng)前只有加快對于先進(jìn)文化的傳播，落實三個代表重要思想是地方政府的重要的任務(wù)。只有思想重視了，才可以加快貧困山區(qū)的基層文化的建設(shè)。
（一）拓寬投資渠道
貧困山區(qū)只有發(fā)掘出自己地方的優(yōu)勢，才能構(gòu)建一個具有地方特色的融資的體系，才能加快對于基層文化建設(shè)的步子。此外，還需要積極向上級政府以及財政部門爭取資金的支持，進(jìn)一步落實每年對于地方的精神文化的補貼。建立一個基層文化的融資體系，才能促進(jìn)貧困山區(qū)的基層文化建設(shè)的發(fā)展，吸引企業(yè)界的投資，同時大力的依靠特色引進(jìn)國外的投資，形成一個多途徑的基層文化建設(shè)的融資的體系，這樣才可以為基層文化建設(shè)給予強大的物質(zhì)上面的支持。
（二）根據(jù)實際情況，構(gòu)建目標(biāo)策略
對于貧困山區(qū)基層文化的建設(shè)來說，地方政府部門應(yīng)該依據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厣那闆r，同時征求當(dāng)?shù)厝罕姷男枨?，針對每個地方的經(jīng)濟發(fā)展的情況以及經(jīng)濟發(fā)展的差距，因地制宜，一步一步的發(fā)展，同時也需要堅持政府主導(dǎo)的原則。最后，就是需要有一個統(tǒng)籌規(guī)劃的思想，站在高處看問題。在基層文化的建設(shè)方面也是一樣的，只有有一個長遠(yuǎn)的眼光才可以發(fā)展基層文化的建設(shè)是一個長期收益的事情，不能鼠目寸光，片面的看待問題，不能有短期的行為，只有這樣才可以發(fā)展。
（三）加強貧困山區(qū)基層公共文化隊伍人員的素質(zhì)的培養(yǎng)
對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站來說，人力資源也是必不可少的。只有大力培養(yǎng)基層文化隊伍，才可以使得基層文化的人員的思想觀念更新，提高自己的文化的技能，最大限度的發(fā)展自己的素質(zhì)?？梢砸敫偁帣C制，人員選拔都要經(jīng)過細(xì)選，優(yōu)勝劣汰的用人機制是可行的，鼓勵高校畢業(yè)生到基層文化隊伍中去建設(shè)。
汽車圖書館流動服務(wù)———各總分館資源動起來
自汽車圖書館啟動，其作為紐帶將總分館密切聯(lián)系起來，通過定時、定點、定路線的服務(wù)形式，讓文獻(xiàn)信息資源從書架上流動，大大提高了文獻(xiàn)的利用率。在汽車圖書館內(nèi)，讀者只需提供身份證便可當(dāng)場辦卡、書刊借還、預(yù)約，同時能為讀者當(dāng)場查詢、下載資料等服務(wù)。利用全國文化信息共享工程優(yōu)秀的數(shù)字資源，在服務(wù)點借還書時，播放科技、影視等講座，使群眾在休閑娛樂的同時增長才干。2013年各旗區(qū)汽車圖書館主要結(jié)合當(dāng)?shù)厝罕娢幕顒?、安全生產(chǎn)宣傳、禁毒宣傳等進(jìn)社區(qū)、廣場及農(nóng)村牧區(qū)，全年活動160多次，接待讀者3萬多人次。共享工程進(jìn)基層———文化惠民、育民服務(wù)文化信息資源共享工程鄂爾多斯市支中心進(jìn)基層，依托自身資源開展“服務(wù)基層服務(wù)群眾”活動。組織工作人員到基層服務(wù)點，進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，現(xiàn)場了解群眾對文化的需求，及時將群眾的反饋上報，用最短的時間解決群眾的困難。同時開展“文化共享工程進(jìn)基層”資源展播活動，播放群眾喜聞樂見的影視、科技資源，受到基層群眾的一致好評。全國文化信息資源共享工程鄂爾多斯市支中心是利用文化共享工程設(shè)備設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)平臺開展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，如網(wǎng)上“對春聯(lián)”“猜燈謎”“有獎競答”“影視資源展播”等服務(wù)，同時在春運期間為民工免費網(wǎng)上訂票，為留守兒童與身在外地的父母提供視頻聊天等服務(wù)。二是發(fā)揮文化共享工程流動服務(wù)機制，走進(jìn)基層，如工地、養(yǎng)老院、兒童福利院等場所，開展送講座、展覽、圖書等文化服務(wù)活動，使偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾充分享受文化發(fā)展成果。三是向基層服務(wù)點下發(fā)涵蓋學(xué)習(xí)文件、政策法規(guī)、種養(yǎng)殖科技光盤、養(yǎng)生保健光盤、技能培訓(xùn)等內(nèi)容的視頻資源，使在基層的群眾能及時了解國家的最新動向，掌握基本的知識技能。四是利用豐富的信息資源開展讀者活動。努力打造以“書香鄂爾多斯”為主題的系列品牌活動，真正將免費開放的服務(wù)理念落實到實處，讓群眾切實體會到了公共文化服務(wù)的公益性。
著力打造數(shù)字圖書館———延伸服務(wù)范圍
鄂爾多斯市圖書館自搬到新館以來，利用5年時間，不斷對軟、硬件設(shè)備設(shè)施的完善，如購買多種數(shù)據(jù)庫、電子讀報機、建立短信、智能語音服務(wù)平臺、掌上圖書館、移動圖書館、電子讀報器、網(wǎng)站、館內(nèi)自助借還系統(tǒng)等數(shù)字資源?，F(xiàn)如今鄂爾多斯數(shù)字資源服務(wù)體系基本構(gòu)建，形成以市圖書館為總館，各級根類圖書館（室）為主干，以分館為補充的數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。向社會公眾提供方便快捷的數(shù)字信息資源服務(wù)。數(shù)字圖書館像一本電子百科全書，存有大量文獻(xiàn)信息、圖書書目信息、電子圖書、電子期刊、視頻講座、眾多動漫和連環(huán)畫等資源。實現(xiàn)任何讀者在任何時間任何地點，通過網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程選擇閱讀鄂爾多斯市圖書館數(shù)字圖書館的任何文獻(xiàn)。只要輸入鄂爾多斯市圖書館進(jìn)行搜索，無需繳費就能獲得數(shù)字文獻(xiàn)資源的查詢、瀏覽、下載、原文傳遞和知識導(dǎo)航等服務(wù)。充分滿足了廣大讀者多種層次的閱讀需求，取得了良好的社會效益。
特色品牌系列活動———拓展服務(wù)內(nèi)容
作為公共圖書館另一服務(wù)主體的讀者活動，已被認(rèn)為是與文獻(xiàn)借閱活動同等重要的業(yè)務(wù)內(nèi)容。如今，鄂爾多斯市圖書館正在通過開展的一系列文化惠民活動，努力打造以“書香鄂爾多斯”為主題的系列品牌活動項目。通過舉辦內(nèi)容多樣、形式豐富的活動，拉近與讀者的距離。從2009年遷入新館后，每年春節(jié)前，鄂爾多斯市圖書館都會組織書法愛好者和文化志愿者到基層開展了以“進(jìn)社區(qū)寫春聯(lián)、送文化下基層”為主題的特色品牌活動，在弘揚中國傳統(tǒng)文化的同時也為當(dāng)?shù)鼐用裨鎏砹藵鉂獾哪晡?，真正將免費開放的服務(wù)理念落實到實處；每年元宵節(jié)期間，舉辦“迎元宵、猜燈謎、讀好書、共享文化”為主題的文化惠民活動，讓當(dāng)?shù)氐睦习傩涨袑嶓w會到了公共文化服務(wù)的公益性、均等性、便利性。推廣閱讀活動已成為鄂爾多斯市圖書館常態(tài)化的服務(wù)品牌，鄂爾多斯市圖書館會根據(jù)每年“4.23世界讀書日”、“圖書館服務(wù)宣傳周”“全民讀書月”等不同閱讀宣傳推廣的主題，開展豐富多彩的讀者活動；針對未成年人開展的少兒書畫展、公益書畫培訓(xùn)、經(jīng)典誦讀會、招募義務(wù)小館員、小記者走進(jìn)圖書館、有獎?wù)魑?、幼兒故事會、慶“六一”親自閱讀、捐書助讀、知識講座等活動讓孩子從小就將圖書館作為他們生活的一部分，在這里享受閱讀帶來的樂趣，達(dá)到知識上量的積累最終實現(xiàn)人生質(zhì)的改變。
1．1企業(yè)文化在基層所站表現(xiàn)
高速公路企業(yè)文化在基層所站表現(xiàn)在精神文化、行為文化、制度文化、物質(zhì)文化。
1．2基層所站企業(yè)文化的作用
工作與生活平衡、同事關(guān)系融洽、有無發(fā)展前途、是否喜歡工作以及管理制度和流程是否合理等都是基層職工所面對的實際問題。優(yōu)秀的企業(yè)文化既是反映高速公路管理的社會文明形象的手段，也是統(tǒng)一和規(guī)范高速公路員工形象的手段。從文化建設(shè)的表現(xiàn)內(nèi)容來說，精神文化能夠帶動員工樹立目標(biāo)，并為此目標(biāo)奮斗的過程中保持步調(diào)一致性。行為文化引導(dǎo)、規(guī)范、評判、樹立行為標(biāo)準(zhǔn)來實現(xiàn)對員工的規(guī)范化管理。物質(zhì)文化為高速公路文化建設(shè)提供基礎(chǔ)。制度文化是規(guī)范員工的保證，規(guī)范、約束員工。
2高速公路基層所站文化建設(shè)問題分析
2．1微觀問題
2．1．1缺乏對文化建設(shè)的核心認(rèn)識
基層所站的企業(yè)文化建設(shè)片面的強調(diào)“執(zhí)行力”，認(rèn)為文化建設(shè)就是制度、規(guī)程和指令，基層員工只是政策實施者，未重視能動性與創(chuàng)造性，沒有考慮員工個人自由、全面發(fā)展
。2．1．2未深入宣傳與落實文化
基層管理者由于沒有完整了解整個高速公路發(fā)展，未深入宣傳和落實文化建設(shè)，沒有針對個人特性引導(dǎo)員工正確選擇自我發(fā)展目標(biāo)?；鶎庸芾碚吒P(guān)心任務(wù)及目標(biāo)達(dá)成情況，強調(diào)工資、待遇的激勵作用，并未關(guān)心員工的個人職業(yè)發(fā)展。高速公路企業(yè)文化建設(shè)表面上標(biāo)語橫幅較多，文化活動也很多(如:擴展運動、文藝晚會、知識競賽、體育比賽等)，但這些文化活動大多表面熱鬧，效果卻不明顯。
2．1．3基層所站文化缺乏提煉與創(chuàng)新
高速公路管理的文化影響力在基層所站比較弱，缺乏特色，文化精神體現(xiàn)不明顯。基層文化建設(shè)工作一直是接受上級的任務(wù)安排，缺乏自身創(chuàng)新，未與員工興趣相結(jié)合。工作中，基層文化建設(shè)被濃縮成了宣傳報道、周(月)例會記錄、工作匯報等?；鶎游幕ㄔO(shè)的片面性使文化建設(shè)成了走形式的任務(wù)，成了一種負(fù)擔(dān)。
2．2宏觀問題
2．2．1缺乏完善可行的文化建設(shè)體系
高速公路管理中文化體系大多是一本文化建設(shè)手冊、一些口號、一些標(biāo)語。在文化建設(shè)中高層管理者與員工溝通不夠，員工對高速公路高層管理者不夠了解，致使文化建設(shè)效果發(fā)展緩慢。
2．2．2文化建設(shè)政治化
許多基層所站認(rèn)為做好政治思想工作就能有優(yōu)秀的文化。很多基層仿照思想工作方式來建設(shè)文化，致使文化建設(shè)的效果不明顯。同時，對于文化建設(shè)氛圍塑造也沒有足夠重視，沒有明確的理念，也使文化建設(shè)發(fā)展緩慢。
3高速公路基層所站文化建設(shè)對策
3．1完善基層文化體系
對各所站的機構(gòu)、崗位、工作流程、考核體系等進(jìn)行分析，制定符合自身的文化建設(shè)模式，讓職工認(rèn)同、接受，從而推動各項工作的程序化和規(guī)范化。尊重員工的思想，讓員工積極參與文化建設(shè)，凝聚員工的共同認(rèn)識，使文化建設(shè)的理念、行為準(zhǔn)則成為自覺意識。加大文化建設(shè)宣傳，讓基層員工認(rèn)同文化，并將文化與自身崗位結(jié)合，把文化建設(shè)滲透到工作中，讓員工在學(xué)習(xí)工作中都受到文化的影響。
3．2制定符合基層特點的制度文化
通過“月度計劃、質(zhì)量巡查、安全巡查、人員設(shè)備巡查、廉創(chuàng)檢查”等評價基層員工的行為并增強員工的榮譽和使命感。
3．3開展文化實踐，提高基層文化建設(shè)效果
利用現(xiàn)有資源，加強所站員工間交流，使文化建設(shè)觀深入基層員工的日常工作。利用現(xiàn)代化通信手段，調(diào)動更多的員工參與文化建設(shè)，增強高速公路文化活動的吸引力。結(jié)合實際在門戶網(wǎng)站開辟“企業(yè)文化專欄”，開展基層所站“文化走廊”的建設(shè)。開展養(yǎng)護(hù)、費收、路政等競賽并評估文化建設(shè)，通過活動提升文化的作用。
3．4培養(yǎng)團隊精神，促進(jìn)文化建設(shè)
建設(shè)基層團隊文化，營造和諧的工作環(huán)境，通過團隊活動形式來體現(xiàn)和強化，緊密結(jié)合員工的切身利益，打造團隊文化。建設(shè)“家”文化，以“和諧團隊，幸福所站”為主題培育積極溝通、換位理解、信任、寬容、關(guān)愛、欣賞、分享、責(zé)任、感恩等理念的基層所站文化氛圍，讓員工得到“家人”的關(guān)愛，處處感受“家庭”的溫暖。
3．5突出基層所站文化特色化
每條高速公路都是在特定的環(huán)境中建設(shè)起來的，周邊的文化積淀都不相同，每個基層所站面臨的問題都不一樣，依據(jù)基層所站的地理位置與人文環(huán)境建設(shè)服務(wù)自身、服務(wù)當(dāng)?shù)亍⒎?wù)出行的特有文化。以“服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會”和“便民、利民、為民”為宗旨，為廣大司乘人員提供文明、優(yōu)質(zhì)、高效、全程的服務(wù)。
社會主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快是建立在經(jīng)濟、政治與文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上的，所以文化建設(shè)必須受到高度重視，政治和經(jīng)濟建設(shè)要常抓不懈，文化建設(shè)同樣不能有絲毫松懈，作為文化建設(shè)重要組成部分的基層群眾文化建設(shè)的重要性可見一斑。此外，文化建設(shè)步伐的加快可以為廣大人民群眾文化素質(zhì)的提高提供有利的思想保障，同時為社會經(jīng)濟的發(fā)展和社會的全面進(jìn)步提供強大的精神動力和智力支持。
（二）群眾日益提升的精神生活需求的滿足離不開群眾文化建設(shè)
伴隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民群眾物質(zhì)生活極大豐富的同時，其精神文化生活需求不斷提升。“物質(zhì)貧乏不是社會主義，精神空虛也不是社會主義。社會主義不僅要使人民物質(zhì)生活豐富，而且要使人民精神生活充實。”群眾文化建設(shè)的根本宗旨就是為人民服務(wù)，群眾文化工作者要了解到人民群眾的最迫切需要，正確引導(dǎo)和不斷滿足群眾的精神文化生活需求，加快群眾文化建設(shè)進(jìn)程，為群眾提供更多更好的文化服務(wù)。
二、基層群眾文化工作中需要解決的問題
(一)群眾文化活動不受重視，工作難以開展
在部分縣鄉(xiāng)特別是經(jīng)濟相對落后的地區(qū)，群眾文化活動不受重視，甚至有些地方就沒有群眾文化活動，這使得群眾文化工作不被列為政府工作內(nèi)容，導(dǎo)致群眾文化工作難以開展。此外，在這些經(jīng)濟相對不發(fā)達(dá)的地區(qū)，思想上的閉塞和封建思想的束縛，也嚴(yán)重阻礙了基層群眾文化工作的開展，阻礙了先進(jìn)群眾文化的傳播。
(二)設(shè)備設(shè)施有待更新和完善，專業(yè)人才缺失
由于基層群眾文化活動不受重視，一些地方的基層文化站、文化館難以得到充分有效的利用，甚至很多都處于閑置狀態(tài)，導(dǎo)致很多文化設(shè)施因長期得不到維護(hù)而無法使用。雖然一些基層的縣鄉(xiāng)級圖書館建立了，但是里面的書籍陳舊，長時間得不到更新，難以適應(yīng)人民群眾的閱讀需求。一些電影放映設(shè)備或者宣傳設(shè)備也因為過時得不到更新，也被長時間閑置等。此外，很多縣級文化部門缺乏專業(yè)的群眾文化工作人才，甚至還出現(xiàn)了人才流失現(xiàn)象，如很多優(yōu)秀的群眾文化工作者調(diào)到大城市，部分經(jīng)驗豐富的群眾文化工作者面臨退休等。
(三)群眾文化缺乏創(chuàng)造性和發(fā)展性
目前的基層群眾文化活動片面注重活動的娛樂性和休閑性，卻忽略了創(chuàng)造性和發(fā)展性，雖然基層群眾文化在傳承我國的傳統(tǒng)文化方面發(fā)揮著巨大作用，但是內(nèi)容上缺乏創(chuàng)新。所以說如何讓基層群眾文化生活更好地反映人們的現(xiàn)實生活，還需要不斷研究和探索。
三、相應(yīng)對策
(一)重視群眾文化活動，創(chuàng)新開展方式
政府要給予群眾文化活動充分的重視和支持，使得群眾文化活動得以開展。群眾文化工作者要做好思想工作，充分調(diào)動群眾的積極性，如組織重大節(jié)日的群眾演出、革命電影放映等，激發(fā)人民群眾的參與熱情，在活動的過程中潛移默化地提升人民群眾的文化修養(yǎng)。群眾文化工作者要與時俱進(jìn)，積極轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新群眾文化工作方式，在傳統(tǒng)中尋求突破，在創(chuàng)新中提升文化的活力，推動基層群眾文化工作的發(fā)展。
(二)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工作隊伍建設(shè)
政府要加大對文化基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施上的資金投入，完善相關(guān)的設(shè)備設(shè)施，為人民群眾提供參與文化活動的場所。文化館可以開設(shè)具有當(dāng)?shù)靥厣幕恼故臼遥屓嗣袢罕娔軌蚋钊氲亓私饧亦l(xiāng)的文化和傳統(tǒng)。基層政府部門要建設(shè)一支高素質(zhì)、精通業(yè)務(wù)以及具有強烈愛崗敬業(yè)精神的專業(yè)人才隊伍，加快群眾文化建設(shè)進(jìn)程，此外，還應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕娢幕ぷ鞯膶嶋H開展情況宣傳基層文化活動，要創(chuàng)新基層群眾文化活動的開展形式。
(三)充分發(fā)揮基層文化館的基本職能
首先，群眾文化工作者要通過文化館開展的充各種藝術(shù)形式來組織和開展群眾文化活動，豐富基層群眾的業(yè)余生活，還可以通過文化館建立不同類型的群眾文化演藝隊伍，開展豐富多彩的群眾文化活動。其次，文化館可以積極整理具有當(dāng)?shù)靥厣拿耖g文化遺產(chǎn)以及文化傳統(tǒng)，做好保護(hù)文化遺產(chǎn)的工作，在文化館內(nèi)建立針對當(dāng)?shù)匚幕恼褂[室并供群眾免費參觀。群眾文化工作者要充分發(fā)揮出基層文化館的職能和作用，讓其能夠成為基層群眾文化工作開展的根據(jù)地，為基層群眾文化工作的進(jìn)一步發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。
（一）以精神文化建設(shè)為核心，大力弘揚社會主義法治理念和司法核心價值觀
找準(zhǔn)法院精神文化建設(shè)的著力點。鎮(zhèn)遠(yuǎn)法院積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型法院，注重對干警職業(yè)道德的培養(yǎng)，全面提升司法能力。通過學(xué)習(xí)宣傳、工作鍛煉與總結(jié)交流，引導(dǎo)法院干警樹立德才兼?zhèn)涞钠沸?，切實提升全體法官駕馭庭審、判斷事實、適用法律、平衡利益、調(diào)判結(jié)合、制作文書等方面的綜合能力。
發(fā)掘法院精神文化建設(shè)的切合點。鎮(zhèn)遠(yuǎn)法院把“嚴(yán)管、厚愛、平等、誠信”治院方略作為法院文化建設(shè)的結(jié)合處，逐漸把制度的制定由約束向激勵轉(zhuǎn)變，將干警的晉升、晉級、提拔、獎勵與個人業(yè)績掛鉤兌現(xiàn)，建立業(yè)績考評、獎懲制度和構(gòu)建公平的競爭機制，給予干警同等的機遇，打開共同進(jìn)步空間，讓其自我價值得以實現(xiàn)、精神思維得到升華，凝聚為群合力。以開明、開放、包容、仁和的格局和氣度，使干警在內(nèi)心信念的約束下，由他律變自律，自覺地維護(hù)法院良好形象，為法院的建設(shè)奉獻(xiàn)力量。
強化法院精神文化建設(shè)的活動載體。法院文化建設(shè)的主體在于廣大干警，體現(xiàn)一個法院的精神文化，是需要一定的載體展現(xiàn)。鎮(zhèn)遠(yuǎn)法院結(jié)合階段性工作主題、工作實際、歷史文化名城的特色文化、少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)日，積極開展“核心價值觀暨廉政文化建設(shè)”等演講比賽，文藝匯演、書法棋藝比賽，籃球比賽，營造和諧的文化氛圍。
強化法院精神文化建設(shè)成果的宣傳。鎮(zhèn)遠(yuǎn)法院提出“厚德、秉廉、勤勉、致公”院訓(xùn)：深入挖掘在審判執(zhí)行工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，發(fā)揮先進(jìn)典型的輻射帶頭作用，用榜樣的力量昭示法院精神文化的豐富內(nèi)涵和巨大動力，推動法院群體共同意識的形成和發(fā)展，增強廣大法官的職業(yè)使命感、責(zé)任感和榮譽感。
（二）以制度文化建設(shè)為重點，努力實現(xiàn)管理規(guī)范化
近年來，鎮(zhèn)遠(yuǎn)法院結(jié)合工作需要、地方特色、審判執(zhí)行規(guī)律等制定了一系列的規(guī)章制度，并把制度管理作為法院文化建設(shè)的重要內(nèi)容，有力保障了法院各項工作的規(guī)范化，推動了法院工作取得重要成效。
強化科學(xué)管理在制度文化建設(shè)中的作用。鎮(zhèn)遠(yuǎn)法院本著“制度管人、制度管案、制度管事”，將審判工作、隊伍建設(shè)、司法行政等各項工作全面納入科學(xué)的制度管理，出臺30余項制度，使法院管理有章可循，全面實現(xiàn)法院工作規(guī)范化。
強化以人為本在制度文化建設(shè)中的作用。鎮(zhèn)遠(yuǎn)法院堅持“依靠人、管理人、為了人”的思想理念，把“以人為本”貫穿制度文化建設(shè)的始終，推動法院制度建設(shè)科學(xué)化、規(guī)范化、長效化，形成用制度管人、按制度辦事、以制度建院的法院制度體系。
（三）以行為文化建設(shè)為抓手，不斷提升法院的司法公信力
強化廉政文化建設(shè)。嚴(yán)格落實最高法院“五個嚴(yán)禁”規(guī)定，通過開展警示教育活動，層層簽訂廉政責(zé)任書，推行紀(jì)律舉報箱，上黨課、張貼廉政格言等形式，增強了干警反腐倡廉意識，提高廣大干警拒腐防變的能力，實現(xiàn)了零違紀(jì)現(xiàn)象。
強化司法禮儀建設(shè)。為加強對審判執(zhí)行活動的管理，規(guī)范法官行為，樹立法官“忠誠、為民、公正、廉潔”良好形象，鎮(zhèn)遠(yuǎn)法院嚴(yán)格執(zhí)行《法官行為規(guī)范》，用制度規(guī)范約束引導(dǎo)干警的言行，加強法官職業(yè)道德修養(yǎng)和作風(fēng)建設(shè)，樹立良好的法官形象，努力爭取得到人民群眾的信任，提高司法公信力。
強化司法能力建設(shè)。司法能力建設(shè)是法院文化建設(shè)的根本，是一項長期和系統(tǒng)工程，鎮(zhèn)遠(yuǎn)法院采取老法官“傳、幫、帶”新法官的方法，組織干警進(jìn)行司法能力大練兵活動，并且每年分配法官參加法官培訓(xùn)，受訓(xùn)法官給全院干警授課的方法，實現(xiàn)了司法能力提高的有效途徑，確保司法文化的傳承和創(chuàng)新。
（四）以物質(zhì)文化建設(shè)為基礎(chǔ)，著力塑造良好的司法形象
強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鎮(zhèn)遠(yuǎn)法院在2011年建成新的審判辦公大樓后，大力加強信息化建設(shè)，建成了配套的審判執(zhí)行工作用房，實現(xiàn)了辦案人手一臺筆記本電腦，案件審理流程化，庭審監(jiān)控視頻化，日常辦公無紙化，干警業(yè)績數(shù)據(jù)化，辦公智能化，全面提高了工作質(zhì)效。
強化立案、等“文明窗口”建設(shè)。在立案大廳和司法便民室設(shè)立電子顯示屏、公開法院相關(guān)規(guī)章制度和案件開庭安排，開辟當(dāng)事人訴訟接訪綠色通道，促進(jìn)陽光司法：人人通過安檢門，在法院主要工作場所安裝視頻進(jìn)行全天候監(jiān)控，營造更加安全和諧的訴訟服務(wù)環(huán)境，保障了人民群眾的訴訟安全，方便當(dāng)事人訴訟：通過對立案、等“文明窗口”的建設(shè)，使涉法涉訴案件消化在基層法院，維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定。
強化巡回審理工作機制建設(shè)。鎮(zhèn)遠(yuǎn)法院在轄區(qū)實行片區(qū)法官責(zé)任制，在行政機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村設(shè)立巡回辦案點、多元化調(diào)解室，聘請聯(lián)絡(luò)員，張貼便民電話聯(lián)系卡，定期或不定期進(jìn)駐、巡回就地受理民事案件、調(diào)處糾紛、接受法律咨詢、開展法制宣傳、回訪案件當(dāng)事人，方便群眾訴訟，減輕群眾訴累。通過法院物質(zhì)文化建設(shè)，強化了司法為民效果，提高了人民群眾對人民法院的信任，有利于人民法院化解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧。二、基層法院文化建設(shè)存在的問題
（一）文化建設(shè)缺乏主動性。當(dāng)前，全國各級人民法院掀起了法院文化建設(shè)的，但大多是缺乏主動開展文化建設(shè)的積極性。由于法院是一個業(yè)務(wù)職能部門，主要的工作考核內(nèi)容是審判質(zhì)量，通常把全部精力集中到依法審判執(zhí)行工作中，容易忽略法院文化建設(shè)。
（二）文化建設(shè)熱衷模仿化?；鶎臃ㄔ何幕ㄔO(shè)沒有明顯的規(guī)劃。最高人民法院關(guān)于在“進(jìn)一步加強人民法院文化建設(shè)”意見中提出，對各級法院的文化建設(shè)強調(diào)的是結(jié)合自身工作特點。而在當(dāng)下，基層法院之間缺乏結(jié)合自身實際，出現(xiàn)相互模仿，缺少開拓創(chuàng)新的精神，沒有完全體現(xiàn)地方特色等文化建設(shè)。
（三）文化建設(shè)流于形式化。大多數(shù)基層法院文化建設(shè)一些法院認(rèn)為文化建設(shè)就是物質(zhì)建設(shè)，就是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的審判樓，更新辦公設(shè)施，改善辦案條件等，把文化建設(shè)片面地理解為硬件建設(shè)，完全忽視了法院文化的精神文化。
（四）文化建設(shè)單一化。在實踐中，一些基層法院普遍存在重視更新辦公設(shè)施和信息化等辦案條件的物質(zhì)文化建設(shè)和制度建設(shè)，忽略了精神文化和行為文化建設(shè)，導(dǎo)致文化建設(shè)出現(xiàn)單一傾向。
三、基層法院文化建設(shè)對策
（一）制定基層法院文化建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃?；鶎臃ㄔ何幕ㄔO(shè)是一項長期性的系統(tǒng)工程，必須立足于社會主義核心價值觀的大前提下，堅持“忠誠、為民、公正、廉潔”政法干警核心價值觀，把“為大局服務(wù)，為人民司法”作為目標(biāo)，實現(xiàn)法官隊伍職業(yè)素質(zhì)水平提升。同時，基層法院要提高對法院文化建設(shè)的資金投入，全面啟動法院文化建設(shè)工程，根據(jù)社會發(fā)展的狀況，地方文化特色，工作實際，與時俱進(jìn)，科學(xué)謀劃，分步制定近期、中期和遠(yuǎn)期法院文化建設(shè)規(guī)劃，全面推動法院的精神文化、行為文化、制度文化、物質(zhì)文化建設(shè)。
（二）突出法官的主體性地位?；鶎臃ㄔ何幕ㄔO(shè)的主體是法官，因此，基層法院在法院文化建設(shè)方面必須重點突出法官的主體地位，增強法官的社會主義法治理念和司法能力，牢固樹立司法為民意識。把法院文化建設(shè)貫穿于法官日常工作和生活中，塑造一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、司法為民、公正廉潔的法官隊伍。
中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：1672-1578（2014）4-0098-02
文化是一所大學(xué)存在的價值和全部個性特征的展現(xiàn)。大學(xué)存在的意義，在某種程度上就在于它的文化存在。只有文化存在了，大學(xué)才有進(jìn)一步發(fā)展的可能，也才能培養(yǎng)出更加優(yōu)秀的各種人才。而頂層設(shè)計正是為大學(xué)文化提供戰(zhàn)略思路和規(guī)劃步驟的。因此，大學(xué)文化的頂層設(shè)計是大學(xué)發(fā)展的框架和依托。
1 大學(xué)文化的現(xiàn)狀
“頂層設(shè)計”是一個系統(tǒng)工程學(xué)的概念，它強調(diào)的是一項工程“整體理念”的具體化。就是說，要完成一項大工程，就要以理念一致、功能協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)統(tǒng)一、資源共享、部件標(biāo)準(zhǔn)化等系統(tǒng)論的方法，從全局視角出發(fā)，對項目的各個層次、要素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。它主要突出強調(diào)規(guī)劃戰(zhàn)略的地位，以及實現(xiàn)這一戰(zhàn)略規(guī)劃的具體實施路徑，且有著一些列鮮明的特點和優(yōu)勢。而我國大學(xué)文化建設(shè)大多缺少這種頂層設(shè)計的理念，主要表現(xiàn)在：缺乏定位與定位不準(zhǔn)、用短期行為代替頂層文化設(shè)計、復(fù)制模仿別人和盲目跟風(fēng)等等情況，這種種情形最終導(dǎo)致了今天大學(xué)的發(fā)展與社會需求發(fā)生錯位，畢業(yè)生就業(yè)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡，就業(yè)能力和教育質(zhì)量的下降，也在一定程度上導(dǎo)致了大學(xué)社會聲譽的每況愈下和大學(xué)整體發(fā)展的不良境況。
2 大學(xué)文化頂層設(shè)計的建構(gòu)
2.1捋清目標(biāo)與找準(zhǔn)定位
大學(xué)文化的頂層設(shè)計最主要的目的是為大學(xué)制定一個適應(yīng)自己長遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)和對策，確定屬于自己文化發(fā)展的定位。所謂定位是指高等學(xué)校根據(jù)自身條件、職能、國家和社會需要以及師生需求，按照揚長避短的原則，參照高等學(xué)校類型和層次的劃分標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過縱橫向比較和分析，認(rèn)識自己的優(yōu)勢和不足，找準(zhǔn)自身在整個高等教育系統(tǒng)及同行中的位置，準(zhǔn)確把握自身的角色，并確定自己的服務(wù)對象、發(fā)展目標(biāo)及任務(wù)而進(jìn)行的一系列的前瞻性戰(zhàn)略思考和規(guī)劃活動。就像著名的高等教育學(xué)家潘愚元所說的那樣：“高等學(xué)校定位不只是高低層次的定位，也不只是學(xué)科門類的定位，定位的主要依據(jù)應(yīng)當(dāng)是高等學(xué)校人才培養(yǎng)的職能”。因此，大學(xué)文化的合理定位，必須走以特色帶動整體、以整體提升特色的發(fā)展之路，既認(rèn)真分析社會長遠(yuǎn)發(fā)展對大學(xué)文化的需求、目前經(jīng)濟社會發(fā)展要求大學(xué)文化如何，又充分考慮并詳細(xì)論證本學(xué)校的整體情況，包括學(xué)校的優(yōu)勢和短板，現(xiàn)實社會、企事業(yè)單位、甚至學(xué)生自身發(fā)展的需求，把社會需要我做什么、怎樣做和我能夠做什么、我能到何種程度充分結(jié)合起來，形成既滿足社會不同階段的需求又符合自己實際的文化發(fā)展定位。當(dāng)然，大學(xué)文化要服務(wù)社會，要培養(yǎng)人才，這是大學(xué)的任務(wù)，但是我們必須清醒地認(rèn)識到這樣一點：大學(xué)絕不是職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)！大學(xué)的社會引領(lǐng)作用理應(yīng)是大學(xué)文化最重要的內(nèi)容之一。因而，大學(xué)的定位及設(shè)計要具有前瞻性，要充分考慮大學(xué)的文化功能。
2.2建構(gòu)頂層設(shè)計的大學(xué)文化體系
2.2.1現(xiàn)代制度的支撐
首先，貫徹依法治校的原則，即要按照法律的原則與規(guī)定，構(gòu)建規(guī)范、科學(xué)、高效的學(xué)校管理制度和運行機制；其次，建立民主化的決策機制。再者，重新審視本校的專業(yè)設(shè)置，切實加大課程改革的力度，建立一套行之有效的教育教學(xué)體系。專業(yè)設(shè)置要在加強基礎(chǔ)知識的同時，給學(xué)生提供發(fā)揮特長的專業(yè)。同時學(xué)校必須構(gòu)建從校園到就業(yè)的有效體制，承擔(dān)起學(xué)生從校園到職場包括知識技能、文化素養(yǎng)、求職就業(yè)等一些列環(huán)節(jié)有機銜接的角色，并能為人才的發(fā)展做一切合理的鋪墊。
2.2.2鮮明的人本文化
人本文化，就是以人為中心的文化。這種文化主要包括兩個基本內(nèi)容：一是以教師為中心，充分尊重教師的勞動和獨立的學(xué)術(shù)自由。二是以學(xué)生為中心，學(xué)校的一切文化發(fā)展措施的設(shè)計及目標(biāo)的完成都是為每位學(xué)生的成長、成才，為學(xué)生的身心健康創(chuàng)造環(huán)境、提供合理的營養(yǎng)，為國家創(chuàng)新性人才的培育搭建一個平臺。
同時，人本文化不但是教育的根本出發(fā)點，而且是大學(xué)文化頂層設(shè)計的根本立足點，因為，大學(xué)文化首先是以人為中心的文化，它突出強調(diào)的是：人的發(fā)展、人的尊嚴(yán)、人都自由和幸福、以及人的終極目標(biāo)和價值，追尋的是：人性的自覺、人性的尊重和人性的充分發(fā)展。以人為本是大學(xué)文化建設(shè)的全部內(nèi)涵。因此，大學(xué)一切建設(shè)都應(yīng)該充分體現(xiàn)人性化的要求，體現(xiàn)較高的文化品位和人文價值。制度文化設(shè)計及實施也應(yīng)體現(xiàn)人性化管理的基本要求，建立科學(xué)規(guī)范的管理制度和運作機制，充分保障大學(xué)師生的權(quán)利和利益；而頂層文化設(shè)計正是根據(jù)價值追求多元性和個性發(fā)展差異性的特點，在充分尊重每個師生的價值選擇和個性特點的基礎(chǔ)上，為大學(xué)全面發(fā)展?fàn)I造出良好的文化環(huán)境為目的的。
當(dāng)然，我們的大學(xué)文化建設(shè)必須是體現(xiàn)中國特色的社會主義性質(zhì)，它的存在和發(fā)展要為整個社會的發(fā)展充當(dāng)某種輿論導(dǎo)向，扮演教化人的角色。因此，大學(xué)文化的頂層設(shè)計，在充分關(guān)注高校師生全面發(fā)展的同時，還必須把這種文化設(shè)計置于整個社會和民族的大文化氛圍之中，跟緊時代要求，與時俱進(jìn)，牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，把體現(xiàn)大學(xué)精神的科學(xué)態(tài)度、文明風(fēng)范、價值觀念等知識信息傳達(dá)給社會，影響和感染社會其他人群；并以自己獨特的文化、精神風(fēng)貌對社會文化的建設(shè)起示范和引導(dǎo)作用，引領(lǐng)社會文化的建設(shè)和發(fā)展。
2.2.3凸顯的地域文化
大學(xué)文化在某種程度上來說又稱地域文化或區(qū)域文化，它的形成與發(fā)展具有民族性和地域特色。成長壯大在某一地域的大學(xué)，它的行為方式、思維模式、價值觀念也會深深地打上這個地域的烙印，它的一些列的行為和舉動更帶有地方色彩。因此，頂層設(shè)計的大學(xué)文化的構(gòu)建也不可能完全不顧地域文化的影響，它應(yīng)是地域文化基礎(chǔ)上更高層次的呈現(xiàn)與延伸，是生態(tài)文化與大學(xué)本身歷史承載的有機統(tǒng)一。
同樣，頂層設(shè)計的大學(xué)文化，更要和大學(xué)自身的歷史承載緊
密結(jié)合起來。學(xué)校本身的歷史是一個大學(xué)全部文化的一個記載和濃縮，也是大學(xué)發(fā)展最可寶貴的資源。所以，頂層設(shè)計下的大學(xué)文化必須是能和歷史對話的文化，不但包含著它的過去、現(xiàn)在和未來，更承載著它的希望、追求和命運。
當(dāng)然，頂層設(shè)計的大學(xué)文化，還需和學(xué)校本身的辦學(xué)能力相適應(yīng)，一旦發(fā)展超出了自身的承受能力，鏈條就會斷裂，平衡將被打破，它的質(zhì)量和生命也會受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。
2.3多元化文化環(huán)境的營造
頂層設(shè)計的大學(xué)文化應(yīng)是一種和而不同的文化，是一種多元化的大學(xué)文化。道并行而不相悖，萬物并育而不相害是大學(xué)文化頂層設(shè)計的基本原則，也是大學(xué)文化的自由精神和包容精神的具體體現(xiàn)。多元性的大學(xué)文化表現(xiàn)為文化的組成和文化的表現(xiàn)形式的多樣化。大學(xué)文化發(fā)展，應(yīng)如先生曾經(jīng)講過的那樣：“各美其美，美人之美，美美相容，人類大同”，也就是“和而不同”！多元文化有共同遵從的基本原則：基于人的發(fā)展的價值評判、任何一元文化都服從于個體人的自由選擇和個體人的幸福的考慮、以人的進(jìn)步為社會進(jìn)步的衡量標(biāo)志、致力于人類進(jìn)步和人的自由和幸福等等。因此，頂層設(shè)計下的大學(xué)多元文化應(yīng)具備海納百川的廣闊胸襟，擴大交流、加強合作、博取眾長，在不同文化的接觸碰撞中形成自己的獨特風(fēng)格，展現(xiàn)自己開放的文化形態(tài)。常言說得好：一花獨放不是春，只有百家爭鳴，人類在思想文化領(lǐng)域才會有希望；而只有在思想文化領(lǐng)域大放異彩，人類社會才會有更大的發(fā)展。
當(dāng)然，多元化的大學(xué)文化強調(diào)的是一元指導(dǎo)下的多元并存相長。大學(xué)文化的頂層設(shè)計會以更加審慎的態(tài)度正確處理各種文化間的關(guān)系，在繼承、整合與創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，以與時俱進(jìn)的精神面貌打造出適合自己發(fā)展的多樣化、高品位、特色鮮明的大學(xué)文化。
總之，大學(xué)文化頂層設(shè)計的目的是為大學(xué)文化的發(fā)展做出一個合理的規(guī)劃、提供一套科學(xué)的發(fā)展理念。然而，由于條件和環(huán)境等諸多因素的影響與制約，必然導(dǎo)致大學(xué)文化的頂層設(shè)計及實施不可能一蹴而就，它是一個復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，但只要大學(xué)上下齊心協(xié)力，實現(xiàn)其文化的長足發(fā)展也是指日可待的。
參考文獻(xiàn)：
[1]竹立家.改革需要什么樣的“頂層設(shè)計”[J].人民論壇，2011.
1.忽視會計信息化的重要性
目前醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對財務(wù)部門的重視程度普遍不夠，其原因是多方面的，第一，長期以來，我國的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)多以公立為主，計劃經(jīng)濟時代的殘留以及醫(yī)療的社會公益效益使得醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的資金來源多依賴于財政撥款，資金籌措并不成問題，而在支出方面，國家對資金的使用也多有限制，因此，傳統(tǒng)的醫(yī)療衛(wèi)生工作中，財務(wù)部門的工作都十分不起眼，自然得不到重視；第二，單位領(lǐng)導(dǎo)的財務(wù)意識淡薄，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)總是將絕大多數(shù)的資源投入到一線的診治工作當(dāng)中，而對相關(guān)的配套機構(gòu)重視不足，得不到資源的支持，會計信息化自然就無從談起，不僅降低了會計工作的效率，更是造成了資源的流失。
2.會計信息化人才匱乏
會計信息化的建設(shè)需要一支既掌握信息技術(shù)，又要懂會計專業(yè)知識，還要具備一定管理能力的復(fù)合型人才，目前在醫(yī)院從事財務(wù)工作的人員，多數(shù)是從原先手工做賬的財務(wù)人員過渡而來的，他們的計算機操作水平不高，雖然接受了會計電算化的培訓(xùn)，但距離實際操作的業(yè)務(wù)水平還有相當(dāng)一段距離。而新招入的財務(wù)人員雖然接受了良好的計算機培訓(xùn)，但會計核算中的實際工作經(jīng)驗欠缺，尚不能獨當(dāng)一面。與此同時，醫(yī)療衛(wèi)生體系的招聘也不能滿足基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對會計信息化的需求。公共醫(yī)療衛(wèi)生單位對大學(xué)畢業(yè)生的招聘側(cè)重于醫(yī)學(xué)專業(yè)，會計從業(yè)人員的招聘較少，招聘到財務(wù)人員的醫(yī)療機構(gòu)也多是大型公立醫(yī)院，能夠到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)工作的高素質(zhì)財務(wù)人員寥寥無幾?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)急需建立一支高素質(zhì)的財務(wù)人員隊伍。
3.會計信息化孤島現(xiàn)象嚴(yán)重
醫(yī)療機構(gòu)會計信息化是一個具有高度關(guān)聯(lián)性的系統(tǒng)，而不是一個孤立的財務(wù)軟件。目前，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)已經(jīng)基本全部采用了會計核算軟件，但是，會計核算軟件并沒有與醫(yī)院的信息系統(tǒng)對接，與收費系統(tǒng)、醫(yī)療保險軟件、物資管理軟件相互獨立，數(shù)據(jù)并未實現(xiàn)共享，形成一個完整的信息系統(tǒng)，會計信息系統(tǒng)成為孤島。日常的基礎(chǔ)工作的數(shù)據(jù)不能上傳、交換、共享，導(dǎo)致數(shù)量龐大的一線數(shù)據(jù)無法整合，仍需財務(wù)人員手動錄入會計系統(tǒng)，增加了不必要的人力成本，也難以保證工作的準(zhǔn)確性，沒能發(fā)揮會計信息化聯(lián)網(wǎng)互動的特點，削弱了實際工作當(dāng)中采用會計信息化所帶來的效益。
4.重核算，輕管理
目前各基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在使用財務(wù)軟件時普遍注重核算，忽視管理。在以往長期的工作實踐中，財務(wù)人員的職責(zé)多是報賬，使用會計軟件的總賬、工資、固定資產(chǎn)等核算內(nèi)容較多，因此會計軟件公司根據(jù)實際工作的反饋，在后續(xù)的軟件開發(fā)中，日漸忽視管理功能的更新。而根據(jù)新醫(yī)院財務(wù)制度，與以前相比，新制度中增加了負(fù)債管理、預(yù)算管理、成本管理等方面的內(nèi)容，更加注重收入、支出的管理，管理的方向性更加明確，管理制度更加完善，對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的管理能力提出更加嚴(yán)格的要求。傳統(tǒng)的重核算，輕管理的會計軟件已經(jīng)不能滿足現(xiàn)在的工作需要。
5.會計信息化制度不健全
會計信息化不是簡單地使用計算機進(jìn)行記賬，而是管理工作體系的更換，是一項系統(tǒng)化的工程，許多相關(guān)配套措施需要跟進(jìn)。會計信息化帶來的不僅是效率的提升，它改變了整個工作的流程和模式，傳統(tǒng)制度已經(jīng)不適應(yīng)新的工作實踐，而目前的會計信息化制度還有許多不能覆蓋的方面。首先，會計信息化建立在計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)之上，網(wǎng)絡(luò)安全問題一直是困擾世界各國的一大難題，近年來，信息泄露等新聞不絕于耳，對網(wǎng)絡(luò)安全運行敲響警鐘。因此，如何保證基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)安全運行是管理制度首先必須面對的問題。然而現(xiàn)實情況卻是醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的會計部門缺乏必要的信息安全管理，沒有相關(guān)的安全軟件的保護(hù)，沒有專門的安全技術(shù)人員進(jìn)行維護(hù)，財會人員也缺乏基礎(chǔ)的安全意識和理論知識，更加沒有接受安全操作培訓(xùn)，會計數(shù)據(jù)的保密性和安全性差，安全隱患極多。對信息的備份、恢復(fù)等沒有相關(guān)規(guī)定，信息的可靠性和完整性沒有保障。其次，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的會計基礎(chǔ)薄弱，缺少嚴(yán)密的管理制度或者有章不循，致使日常工作存在漏洞。而會計信息化的實施則更加劇了這一問題，舊制度與新的工作內(nèi)容銜接上出現(xiàn)問題，使會計信息系統(tǒng)不能正常順利運行，導(dǎo)致手工會計核算與計算機核算長期并行，沒能起到會計信息化應(yīng)有的效果。
二、針對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)會計信息化不足的解決對策
1.重視會計信息化的實施
“看病難，看病貴”一直是遭社會詬病的話題，如何有效的開源節(jié)流是各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)必須面對的問題。會計信息化是信息時代、知識經(jīng)濟的產(chǎn)物，是會計工作發(fā)展的必然趨勢。會計信息化的實施有利于減少運營成本，提高工作效率和資金使用效率，是解決問題的有效途徑。因此，各級主管部門應(yīng)加大對會計信息化的宣傳力度，組織多種形式的學(xué)習(xí)，使會計信息化的理念深入人心，并提高基層財務(wù)工作人員的技能，掃除會計信息化實施過程中的盲區(qū)。此外，應(yīng)制定各種配套政策，引導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)積極開展會計信息化建設(shè)，如對實施會計信息化的機構(gòu)部門進(jìn)行政策傾斜，優(yōu)先享受優(yōu)惠政策，在年底績效考核時予以鼓勵。
2.加快建設(shè)會計信息化人才隊伍
會計信息化人才隊伍的建設(shè)迫在眉睫，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的現(xiàn)代財務(wù)人員有兩個來源：一是內(nèi)部培訓(xùn)、選拔，對在職的財務(wù)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，大膽啟用年輕的高校畢業(yè)生，他們大多掌握了計算機、會計和管理知識，但實踐經(jīng)驗匱乏，與經(jīng)驗豐富的老一輩財務(wù)工作人員形成搭檔，形成傳、幫、帶的合作局面，優(yōu)勢互補，加強各機構(gòu)之間的人才、技術(shù)交流；二是外部招聘，增加對財務(wù)專業(yè)人員的招聘，同時，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)由于所處地理位置、薪金待遇、發(fā)展前景等自身缺陷，對人才的吸引力不足，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠政策，吸引人才到基層去。
3.系統(tǒng)整合，資源共享
會計信息化是一個系統(tǒng)性工程，其高效性的發(fā)揮依賴于信息的集成、共享，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依靠計算機和互聯(lián)網(wǎng)工具，建立會計信息化網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，建立一個集合財務(wù)、物流、人員、醫(yī)患、醫(yī)療保險等信息的工作平臺，信息的錄入、運算、輸出統(tǒng)一經(jīng)過平臺，保證資金預(yù)算、決算、收入、支出的系統(tǒng)化和規(guī)范化。這就需要一個可以對接多個軟件的通用型平臺，既要滿足已有的工作軟件，還要考慮未來可能會使用的軟件。可以由上級主管部門委托實力雄厚的軟件公司進(jìn)行有針對性的開發(fā)，也可以采用招標(biāo)的形式，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，要求各種軟件提供商按照醫(yī)療衛(wèi)生體系的要求設(shè)計軟件。
4.重視管理功能
新的醫(yī)院財務(wù)制度中強調(diào)了預(yù)算管理、收入、支出管理，因此，會計信息化不能滿足于簡單地處理賬務(wù)這類的事后記錄，而要發(fā)揮其實時監(jiān)控的特點。既要對財務(wù)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其掌握熟練使用財務(wù)軟件進(jìn)行管理的技能，還要與軟件開發(fā)商保持長期合作，不斷就工作實踐進(jìn)行反饋，幫助其對軟件進(jìn)行改進(jìn)。
5.加強會計信息化制度建設(shè)
信息安全的問題是應(yīng)當(dāng)放在重中之重的。信息的高度集約化加劇了信息泄露的風(fēng)險，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)必須要建立一套完整的安全制度，可以從以下方面入手：第一，設(shè)置密碼、權(quán)限等，限制接觸信息的途徑；第二，利用安全技術(shù)手段，使用安全軟件、防火墻等措施；第三，配備專門的安全技術(shù)人員，專門負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)安全的維護(hù)；第四，對財務(wù)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)和責(zé)任劃分，保證他們安全操作軟件，同時提高他們的責(zé)任意識，避免其信息泄露。完善會計信息化下的運行機制，加強內(nèi)部控制，做好會計檔案保管工作。首先要建立科學(xué)完善的內(nèi)部組織，形成相互稽核、相互監(jiān)督、相互制約的局面；第二，設(shè)置分工清晰的操作權(quán)限制度，明確職責(zé)，工作順序和工作范圍，保障信息系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)；第三，制定會計檔案保存的相關(guān)規(guī)定，確定人員，確定細(xì)則，如存放地點要防磁、防火、防潮和防塵，采用磁性介質(zhì)保存的會計檔案要定期檢查、備份。
一、分層教學(xué)問題的提出
所謂分層次教學(xué)，“分層教學(xué)”是一種在班級制授課條件下適應(yīng)學(xué)生個別差異的課堂教學(xué)策略，它一方面著眼于使各層次學(xué)生都能在原有基礎(chǔ)上得到發(fā)展，從而大面積提高課堂教學(xué)質(zhì)量，有利于學(xué)生全面成長。另一方面，使課堂與學(xué)生得到和諧發(fā)展。
傳統(tǒng)的“一刀切”教學(xué)是導(dǎo)致學(xué)生產(chǎn)生差異的根本原因。“一刀切”的教學(xué)形式被稱之為“無差別教學(xué)”。這種教學(xué)模式不關(guān)注和尊重學(xué)生的個體差異性、個性化的學(xué)習(xí)權(quán)利。而分層教學(xué)正好相反。
現(xiàn)在，分層教學(xué)在中小學(xué)正如火如荼地進(jìn)行，并取得顯著的成效。中職文化基礎(chǔ)課是否應(yīng)實行分層教學(xué)？答案應(yīng)是肯定的?，F(xiàn)在中職招生是免試入學(xué)，生源素質(zhì)存在著很大的差異。象我校這樣知名度不高，比較薄弱的學(xué)校的生源，其文化層次更是參差不齊，比如我校對2007級10個班進(jìn)行的英語的摸底測試及格率僅為10%，最高分為72分，最低分僅為5分，英文的26個字母多數(shù)學(xué)生都寫不完整。象這樣的文化層次，如果按照傳統(tǒng)的教學(xué)方式進(jìn)行“一刀切”，不但文化基礎(chǔ)課的教學(xué)質(zhì)量上不去，也會給今后的專業(yè)課教學(xué)帶來難度。遇到這種情況學(xué)生就會睡覺或者搗亂，給課堂的秩序帶來破壞，更有甚者還會“嚇跑”學(xué)生，產(chǎn)生新的流失率。但我們相信，學(xué)生不管怎么樣的差別，都可以分而育之。而分而育之的渠道之一就是實施分層教學(xué)，這是實施分層教學(xué)的客觀依據(jù)。根據(jù)這種情況，我校從2007級新生的文化基礎(chǔ)課中實施分層教學(xué)。
實施分層教學(xué)除有其客觀依據(jù)外，也有其政策依據(jù)。根據(jù)廣西壯族自治區(qū)教育廳《關(guān)于印發(fā)廣西中等職業(yè)學(xué)校自治區(qū)級示范性專業(yè)基本條件的通知》（桂教職成[2007]78號）的規(guī)定“文化基礎(chǔ)課課程教學(xué)應(yīng)根據(jù)學(xué)生的實際文化基礎(chǔ)知識程度和勞動就業(yè)的實際需要，有針對性地實施分層教學(xué)和個性化教學(xué)?！惫P者認(rèn)為，不僅僅只有廣西有這樣的規(guī)定，其他省市、自治區(qū)都會有這樣的規(guī)定。
二、分層教學(xué)的原則
（一）全體性原則。傳統(tǒng)的應(yīng)試教育中，教育不是以素質(zhì)培養(yǎng)為目的而是以考試為目的，教師關(guān)心和關(guān)注的對象是少數(shù)學(xué)生，通過考試源源不斷地淘汰差生，最后是向社會輸送大批“失敗者”或者是“高分低能的人才”。而分層教學(xué)正好相反，它關(guān)心和關(guān)注的是全體，針對每個學(xué)生的差異，為每個學(xué)生發(fā)展提供平等機會，不排擠、歧視后進(jìn)生。通過不同層次的教學(xué)活動，促進(jìn)每一個學(xué)生都得到發(fā)展，促使每一個人都獲得成功。
（二）動態(tài)性原則。心理學(xué)和哲學(xué)表明，人們成長過程既有相對的階段性和穩(wěn)定性，又是不斷發(fā)展變化的。顯然，對學(xué)生的分層也是一個相對運動的動態(tài)過程，切不可固定化。教師要根據(jù)學(xué)生的反饋信息，區(qū)別不同對象、不同時期及時靈活地調(diào)控學(xué)生的分層標(biāo)準(zhǔn)、各層人數(shù)的多寡、課堂教學(xué)的結(jié)構(gòu)、作業(yè)和考查的尺度、輔導(dǎo)與評價方法，使學(xué)生潛在水平轉(zhuǎn)化成新的現(xiàn)有水平，使每個學(xué)生隨時處于一個充滿活力的積極進(jìn)取的發(fā)展變化過程，達(dá)到最優(yōu)化發(fā)展。
（三）主體性原則。在傳統(tǒng)的教學(xué)模式下，教學(xué)的主體是教師而不是學(xué)生，因此在教學(xué)中所形成的“滿堂灌”、“填鴨式”的教學(xué)就是其本義。學(xué)生的發(fā)展受到阻礙。而分層教學(xué)的主體應(yīng)是學(xué)生，而不是教師。學(xué)生的學(xué)習(xí)過程，應(yīng)當(dāng)是主動獲取、主動發(fā)展的過程，而不是被動灌輸?shù)倪^程。因此，教師在教學(xué)中，應(yīng)體現(xiàn)“以人為本”的教學(xué)理念，發(fā)揮學(xué)生的主觀能動性，把被動的接受的“要我學(xué)”轉(zhuǎn)化為主動進(jìn)取的“我要學(xué)”。教師的作用只是引導(dǎo)者、指路人。
三、分層教學(xué)的目標(biāo)
（一）發(fā)展層A。發(fā)展A層學(xué)生的學(xué)習(xí)品質(zhì)，學(xué)習(xí)特長，培養(yǎng)并提高他們的知識綜合能力、應(yīng)用能力、實驗?zāi)芰蛣?chuàng)新能力。
（二）提高層B。提高B層學(xué)生，使他們牢固掌握課程標(biāo)準(zhǔn)、教材所規(guī)定的知識和技能，培養(yǎng)他們的學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)品質(zhì)，努力爭取成為A層學(xué)生。
（三）幫助層C。幫助C層學(xué)生，加強思想教育、心理教育，嚴(yán)格要求，熱情關(guān)懷，轉(zhuǎn)變他們的學(xué)習(xí)態(tài)度，培養(yǎng)良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，調(diào)動他們的學(xué)習(xí)積極性，努力使他們掌握最基本的知識和技能，提高學(xué)習(xí)質(zhì)量，穩(wěn)步發(fā)展成為B層學(xué)生。
四、分層教學(xué)的做法
（一）分層建組。把學(xué)生分層建組是實施分層教學(xué)的基礎(chǔ)。教師通過對全班學(xué)生平時的學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)積極性、學(xué)習(xí)習(xí)慣及學(xué)習(xí)成績等因素進(jìn)行綜合分析，采取學(xué)生自報和教師考查相結(jié)合的辦法，把學(xué)生按好、中、差分為A、B、C三層，所占的比例由科任教師掌握并隨著學(xué)生成績的全面提高而不斷變化分層建組的構(gòu)成，合理升降。此外，課任教師還應(yīng)建立學(xué)生在智力因素、非智力因素、心理素質(zhì)和學(xué)習(xí)成績等方面的個人檔案，使分層次教學(xué)更具有針對性和實效性。
（二）分層備課。分層備課是實施分層教學(xué)的前提。備課要在透徹理解課程標(biāo)準(zhǔn)和教材的基礎(chǔ)上，結(jié)合班級不同層次學(xué)生的實際情況，制定分層教學(xué)目標(biāo)。當(dāng)然，對不同的教學(xué)內(nèi)容應(yīng)有不同的要求，對相同內(nèi)容的層次要求也應(yīng)隨知識、能力的增長而逐步提高。在分層教學(xué)目標(biāo)確定后，應(yīng)制定分層教學(xué)方法，篩選不同的訓(xùn)練內(nèi)容，設(shè)置分層練習(xí)、作業(yè)，設(shè)計反饋檢測題。其中要特別關(guān)注如何解決C層學(xué)生的學(xué)習(xí)困難和A類學(xué)生潛能的發(fā)展。
（三）分層授課。分層授課是實施分層次教學(xué)的中心環(huán)節(jié)。教師要到根據(jù)學(xué)生的實際和教材內(nèi)容，精心分層設(shè)疑，通過分層提問、討論、答疑等形式使各層學(xué)生學(xué)懂本節(jié)課的基本概念、主要內(nèi)容，保證分層教學(xué)目標(biāo)的落實。（四）分層輔導(dǎo)。分層輔導(dǎo)是實施分層教學(xué)的關(guān)鍵。因課堂教學(xué)時間的有限性，課堂上只能解決大部分學(xué)生的問題，兩頭學(xué)生依然會出現(xiàn)“吃不飽”和“吃不了”等現(xiàn)象，故教師應(yīng)加強分層輔導(dǎo)。鑒于測試的具體情況，如一味強調(diào)統(tǒng)一起點，統(tǒng)一進(jìn)度，統(tǒng)一要求的教學(xué)模塊已不再適應(yīng)這些學(xué)生發(fā)展的需要。如我校在2007級學(xué)生的英語教學(xué)中對分層輔導(dǎo)是這樣操作的。首先，在確定了層次之后，我們根據(jù)學(xué)生英語基礎(chǔ)的差別，在A、B、C三個分層次進(jìn)行基礎(chǔ)知識的強化訓(xùn)練，每周用4節(jié)自習(xí)課進(jìn)行。對基礎(chǔ)差的層次學(xué)生，訓(xùn)練要求采取“低起步，補臺階，拉著走，多鼓勵”的辦法；對于中層次學(xué)生，我們采用“慢變化，多練習(xí)，小步走，抓反饋”的方式進(jìn)行；而對于高層次的學(xué)生，則進(jìn)行“小綜合，多變化，主動走，促能力”的基礎(chǔ)訓(xùn)練。經(jīng)過近二個月的“分層”補基礎(chǔ)實踐，效果初見成效，學(xué)生的英語基礎(chǔ)知識的及格率同測試模底相比較上升20個百分點，最低分?jǐn)?shù)也由原來的5分，提高到21分。
（五）分層布置作業(yè)。分層布置作業(yè)是實施分層教學(xué)的有效途徑。根據(jù)不同層次的學(xué)生，布置不同質(zhì)和量的作業(yè)，使各層學(xué)生得以提高和發(fā)展，減輕學(xué)生的作業(yè)負(fù)擔(dān)。對C層，可以量少質(zhì)低；對A層則可以量多質(zhì)高；B層學(xué)生介于二者之間。
（六）分層測試。分層測試是衡量分層教學(xué)效果的主要依據(jù)。根據(jù)學(xué)生的知識掌握情況，在統(tǒng)一試題要求下，對不同層次學(xué)生采用不同的記分方法，試卷分基礎(chǔ)題、提高題和綜合題三部分。從而改變一張試卷，一個標(biāo)準(zhǔn)來衡量學(xué)生的現(xiàn)狀，使各層學(xué)生都有獲得成功的體驗，同時也可避免優(yōu)生常因得高分而產(chǎn)生的驕傲自滿的思想。
（七）分層評價。分層評價是進(jìn)行分層次教學(xué)的重要環(huán)節(jié)。分層評價的目的是要激發(fā)學(xué)生主動地學(xué)習(xí)，提高學(xué)生的主觀能動性。在評價中，對C層側(cè)重表揚，B層側(cè)重鼓勵，A層側(cè)重促其發(fā)展。
五、分層教學(xué)應(yīng)該注意的問題
分層教學(xué)雖然有很多的優(yōu)點，這一點已被實施分層教學(xué)的學(xué)校所證明，通過實施分層教學(xué)，學(xué)生都有不同的進(jìn)步，學(xué)生的個性和潛力都得到了發(fā)揮和挖掘。但是，對于分層教學(xué)也會遇到一些問題，應(yīng)值得我們?nèi)パ芯俊?/p>
（一）標(biāo)準(zhǔn)與對教師評價的問題。分層教學(xué)的目的是“因材施教”，要確定“材”的素質(zhì)和“教”的水平。目前，我們對學(xué)生的分層主要依據(jù)新生摸底、測試的結(jié)果進(jìn)行分層。但模底和測試的內(nèi)容、難易的程度、評分的標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果等，是否科學(xué)、客觀，有沒有參考價值，也就是說分層的標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)，還有待于探究。其次，分層要考慮學(xué)生的“出口”與“進(jìn)口”的對柔性銜接，“低進(jìn)高出”雖然是努力方向，但不能成為評價教師的依據(jù)，否則會挫傷教師的積極性和創(chuàng)造性。
（二）動態(tài)管理問題。動態(tài)管理是對傳統(tǒng)教務(wù)管理的挑戰(zhàn)，學(xué)生不是在班主任的監(jiān)控之下，盡管我們要求任課教師要管教管導(dǎo)，即使如此，課堂的不穩(wěn)定因素仍存在。這就要求班主任、任課教師和教學(xué)部門思想要統(tǒng)一，做好管理與協(xié)調(diào)工作。
（三）學(xué)生的心理問題。分層對學(xué)生的心理沖擊表現(xiàn)為“自卑”、“無面子”；或者“無所謂”態(tài)度，不配合教師做好分層教學(xué)工作?？梢?，事先要做好學(xué)生的工作并與班主任溝通。必要時還要和學(xué)生的家長取得聯(lián)系，共同做好工作。
（四）工作責(zé)任心問題。分層教學(xué)增加了教師的工作量，也給教學(xué)帶來難度；部分教師還因為擔(dān)心搞不好，最后搞得虎頭蛇尾，難以收拾局面。因而有抵觸情緒，不配合或者不熱衷于做分層教學(xué)工作。所以筆者認(rèn)為，分層教學(xué)最大的障礙之一首先是來自教師這一層，只有教師思想工作做好了，分層教學(xué)就是走出了成功的一半。
（五）教案問題。很多教師都習(xí)慣了傳統(tǒng)的教學(xué)方法，“一個教案用到底”，最多是做一些修修補補。但是分層教學(xué)對教師的教案等提出了更高的要求。根據(jù)分層教學(xué)的要求，每次課教師都要對課堂的教學(xué)進(jìn)行精心的設(shè)計，針對不同層次的學(xué)生選擇恰當(dāng)?shù)姆椒ê褪侄危私鈱W(xué)生的實際需求，關(guān)心他們的進(jìn)步，改革課堂教學(xué)模式，充分調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)主動性，創(chuàng)造良好的課堂教學(xué)氛圍，形成成功的激勵機制，確保每一個學(xué)生都有所進(jìn)步。很顯然，如果再用一個教案，是不符合分層教學(xué)的要求的。
（六）對學(xué)生評價方法的問題。在不分層的情況下，教師的評價可以用百分制就可以簡單地評價學(xué)生，學(xué)生的成績的好壞、優(yōu)劣都被框在統(tǒng)一的一個分?jǐn)?shù)模式里。但是，實施分層教學(xué)之后，由于教師分別承擔(dān)不同基礎(chǔ)學(xué)生的教學(xué)任務(wù)，他們所接的班不同，達(dá)到的質(zhì)量目標(biāo)也應(yīng)不同。如何評價也是一個值得探究問題。
六、結(jié)語
在當(dāng)前教學(xué)中，可以說沒有那種的教學(xué)模式是完美的，分層教學(xué)顯然也不是。但作為一種教學(xué)組織形式，它帶來的問題和挑戰(zhàn)甚至比常規(guī)的教學(xué)形式還要多?？墒窃谙蛘n堂要素質(zhì)、要效益方面，分層教學(xué)顯然做出了一種大膽的、有益的、可貴的嘗試，只要我們中職教育工作者認(rèn)真研究分層教學(xué)，找出解決分層教學(xué)中出現(xiàn)的問題的對策，中職文化基礎(chǔ)課的分層教學(xué)的就會走出一片藍(lán)天。
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頂層設(shè)計源于系統(tǒng)工程學(xué)的概念，強調(diào)一項大工程的完成，要以一致的理念、協(xié)調(diào)的功能、統(tǒng)一的結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)化的部件，對項目的各個層次、要素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。“十二五”規(guī)劃中，該理念被首次引入改革領(lǐng)域，站在國家和人民的最高利益點對制約我國未來改革發(fā)展的全局性、關(guān)鍵性問題進(jìn)行頂層判斷。黨的十八屆三中全會后，再度引發(fā)關(guān)于諸多領(lǐng)域“頂層設(shè)計”的暢想，成為當(dāng)今中國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型所關(guān)注的焦點。凝練地講，頂層設(shè)計是從全局的角度，以有效的資源，系統(tǒng)地統(tǒng)籌和規(guī)劃某項任務(wù)，從任務(wù)的各個方面、層次、要素進(jìn)行全方位、深層次、戰(zhàn)略性設(shè)計。
2.校園文化活動頂層思維。
本文論述的校園文化活動是指相對于第一課堂教學(xué)的狹義概念的行為文化。校園文化活動的激勵引導(dǎo)、規(guī)范約束等功能，既體現(xiàn)在對青年學(xué)生的思想引領(lǐng)方面，也體現(xiàn)在技能提升、素質(zhì)拓展等方面。校園文化活動的組織策劃者，要站在頂層高度，以頂層思維設(shè)計校園文化活動，確保每一項校園文化活動在實施過程中有方向、有目標(biāo)、有成效，消除校園文化活動中的自發(fā)性、盲目性、隨意性和偶然性，便于形成長期的文化積淀，成為團結(jié)和凝聚廣大青年的重要陣地。
二、威海職業(yè)學(xué)院（以下簡稱“我院”）校園文化活動現(xiàn)狀分析
1.我院的有益做法。
一是強化思想引領(lǐng)，以主流價值觀樹立學(xué)生高遠(yuǎn)價值追求。面臨校園內(nèi)外各種思想文化的激蕩和各種非主流文化的沖擊，我院大力弘揚社會主義先進(jìn)文化，以社會主義核心價值體系引領(lǐng)學(xué)生成長成才。通過開展“我的中國夢”“、與信仰對話”、“三觀三熱愛”、“忠孝雅誠”等教育活動，充分發(fā)揮主流文化對大學(xué)生的感染力和號召力，激勵廣大青年勵志修身，成長成才。二是注重素質(zhì)培養(yǎng)，以品牌文化活動推動學(xué)生綜合發(fā)展。我院注重將文化活動和專業(yè)特色相結(jié)合，積極探索校園文化活動形式和內(nèi)容的創(chuàng)新，將大學(xué)生科技文化藝術(shù)節(jié)、社團文化月、資助文化月、公寓文化節(jié)等文化科技活動打造成頗具影響力的校園活動品牌。三是重視能力培養(yǎng)，以社會實踐活動促推學(xué)生成長成才。我院以大學(xué)生科技文化衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”和志愿者活動為實踐平臺，引導(dǎo)團員青年在志愿服務(wù)過程中將個人成長與社會擔(dān)當(dāng)有機結(jié)合，在實踐中增長才干、提高素質(zhì)。
2.我院的突出問題。
豐富多彩的校園文化活動促推了校園文化建設(shè)的蓬勃發(fā)展，但也存在突出問題亟待解決。一是對校園文化活動“潤物無聲”的功能重視不足。在院系二級管理模式下，我院團委結(jié)合省市和學(xué)院黨委的指示精神制定了校園文化活動方案。但各系部在落實過程中只是單純地為了活動而活動，未將開展活動所需的工作理念、指導(dǎo)思想乃至學(xué)科優(yōu)勢、媒體支持等元素進(jìn)行有機融合，忽略了文化活動“潤物無聲”的涵養(yǎng)功能。二是對文化活動整體系統(tǒng)性培育不夠。我院校園文化活動的功能單位設(shè)在院團委，從活動的規(guī)劃、選拔、培育和實踐等方面均由團委包辦，校園文化活動過多地被視為學(xué)生管理的方法和手段。而要完成第一、第二課堂的有機結(jié)合，提升校園文化建設(shè)內(nèi)涵，則需要整合教育渠道，將其放置在整體辦學(xué)方向、辦學(xué)特色和培養(yǎng)人才目標(biāo)的大背景下來實施操作，將專業(yè)設(shè)置、師資配備、課程開設(shè)、教學(xué)科研、后勤服務(wù)等校內(nèi)資源有機整合，提升校園文化活動立意的高度，擴大學(xué)生的受益面。三是活動項目培育的質(zhì)量不高。目前，我院對活動項目的培育手段和方法較為單一，缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃和精心培育，代表我院校園文化建設(shè)的特色活動較少，品牌活動和精品活動缺乏。四是活動中產(chǎn)生資源浪費、疲于應(yīng)付現(xiàn)象。由于缺乏合理科學(xué)的規(guī)劃、管理，存在多個部門重復(fù)組織一項活動的現(xiàn)象，不僅浪費了人力、物力，也會導(dǎo)致一段時間內(nèi)活動過于密集，而各系部執(zhí)行起來疲于應(yīng)付，影響活動質(zhì)量。
三、我院校園文化活動頂層設(shè)計路徑
1.高度重視，全員參與，明晰校園文化活動定位。
校園文化活動的準(zhǔn)確定位，是校園文化活動制定者結(jié)合學(xué)校的辦學(xué)類型、辦學(xué)層次和辦學(xué)特色，經(jīng)過科學(xué)調(diào)研而形成清晰的校園文化目標(biāo)性要求，進(jìn)而構(gòu)建校園文化核心競爭力。校園文化活動定位需要學(xué)院各部門全員參與，加強優(yōu)勢項目挖掘，發(fā)揮地域、學(xué)科專業(yè)、傳統(tǒng)積淀等比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌考慮，科學(xué)規(guī)劃。尤其是高職院校，要建設(shè)特色校園文化活動，更應(yīng)緊扣職業(yè)素養(yǎng)教育這一目標(biāo)，爭取學(xué)院黨政部門的大力支持，在經(jīng)費支持、物質(zhì)保障上提供有力支撐；爭取專業(yè)教師的參與、配合與指導(dǎo)，引導(dǎo)更多師生參與到校園文化活動中，為擴大校園文化活動的輻射面和影響力創(chuàng)造良好條件。
2.分層設(shè)計、分類指導(dǎo)，凸顯校園文化活動特色性。談
到“珞珈文化”大家就會想到武漢大學(xué)，提及“未名湖畔宜聆教”大家就會想到北京大學(xué)，說起“清華園”就會想到清華大學(xué)。校園文化建設(shè)要突出特色，其重要組成部分的校園文化活動也要具有自己的特色。學(xué)校應(yīng)在分層、分類指導(dǎo)的原則下精心設(shè)計校園文化活動，堅持多元化與全方位建設(shè)相結(jié)合，探索符合我院校園文化特點和學(xué)生文化活動規(guī)律的文化活動。浙江建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院以建筑行業(yè)“祖師”魯班的歷史淵源為依托，打造以求實和創(chuàng)新為主要特征的具有行業(yè)特色的“魯班文化”。通過研究和挖掘魯班傳統(tǒng)文化，以建筑技能節(jié)、“魯班傳人”、“魯班之星”等系列主題活動教育青年形成“不畏艱辛、刻苦學(xué)藝、勇于實踐、敬業(yè)創(chuàng)新”的時代精神。學(xué)院在設(shè)計學(xué)生活動的內(nèi)容、形式上也充分考慮到學(xué)生在年齡、思想、心理、學(xué)習(xí)任務(wù)、認(rèn)識水平等方面的明顯差異，不僅根據(jù)校級、院級、年級、班級分出層次，還根據(jù)不同層次的組織團體整合學(xué)生活動，體現(xiàn)出各具特色的階段性，最大程度地鍛煉不同年級、層次的學(xué)生參與學(xué)生活動的能力，發(fā)揮校園文化活動覆蓋、影響全體青年的作用。
3.打造精品、樹立品牌，擴大校園文化活動影響力。
校園文化活動充分體現(xiàn)著文化育人的功能，而文化育人是品牌校園文化活動的核心價值，學(xué)生在組織參加活動的過程中受到潛移默化的教育和感染。因此，提升校園文化活動的內(nèi)涵和層次就必須樹立精品意識和品牌意識，突出特點，彰顯特色，對優(yōu)勢文化活動項目進(jìn)行品牌建設(shè)和維護(hù)。山東建筑大學(xué)的黃河源協(xié)會成立于2005年。協(xié)會的志愿者們連續(xù)9年赴黃河源頭，資助沿黃九省的貧困孩子1000多人，并建起全國第一所大學(xué)生希望小學(xué)———“長燕大學(xué)生希望小學(xué)”。他們的事跡曾被中央電視臺、新華社、山東電視臺、齊魯晚報等媒體報道上萬次，黃河源協(xié)會曾獲得全國優(yōu)秀大學(xué)生社團、山東省十大新聞人物、全國十大社會責(zé)任博客等榮譽，協(xié)會發(fā)起人王聿珩被評為感動山東優(yōu)秀人物、山東省道德模范、濟南市杰出志愿者、全國大學(xué)生優(yōu)秀人物等。近期，學(xué)校又在協(xié)會的基礎(chǔ)上創(chuàng)新志愿服務(wù)模式，成立全國首個大學(xué)生勵志公益社團，建立企業(yè)家、大學(xué)生、受助對象三位一體的公益平臺，實現(xiàn)大學(xué)生助人自助。山東建筑大學(xué)的成功經(jīng)驗在于根據(jù)社會實踐活動的不同類型，統(tǒng)籌學(xué)年學(xué)期不同的階段特點及學(xué)科專業(yè)的不同特點設(shè)計實踐活動項目。要形成完善的社會實踐育人體系致力于社會實踐活動的長態(tài)化和品牌化。好的項目堅持做、持續(xù)做，在做的過程中總結(jié)特點，提煉特色，形成了長效機制，品牌自然就形成了。由此，建設(shè)校園文化活動的品牌，要求我們在整體規(guī)劃、梳理整合、宣傳推廣上下功夫，使活動品牌在全院師生中產(chǎn)生較強的影響力和感召力，進(jìn)而吸引更多的人參與到共同建設(shè)和維護(hù)品牌的活動中。
4.集中力量、整合資源，推進(jìn)校園文化活動項目化運作。
項目管理作為一種有效的組織管理方法，在眾多領(lǐng)域內(nèi)已經(jīng)有了成功的應(yīng)用。校園文化活動的項目化運作，其實質(zhì)就是有限資源約束下的競爭機制。通過招投標(biāo)形式對項目的申報、審批、運作、檢查和驗收等程序進(jìn)行有效管理，從而有效提高工作效率、減少工作成本、保證工作質(zhì)量。較優(yōu)秀的項目在認(rèn)真審核后脫穎而出，項目執(zhí)行者在明確的項目目標(biāo)驅(qū)動下充分發(fā)揮主觀能動性，調(diào)動各種資源，策劃和組織出新穎而有意義的活動，把活動辦成精品；在充分尊重各基層團組織創(chuàng)造性的同時，也能較好發(fā)揮學(xué)生在校園文化活動中的主體地位，使學(xué)生真正成為育人過程的實踐者和實施者。
