時間：2022-07-19 10:38:34
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要堅(jiān)持以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《無照經(jīng)營查處取締辦法》和省政府關(guān)于《關(guān)于進(jìn)一步完善查處無證無照經(jīng)營工作機(jī)制的通知》要求，深刻理解查處無證無照經(jīng)營的重要意義。樹立強(qiáng)烈的工作責(zé)任心和對人民高度負(fù)責(zé)的責(zé)任感，切實(shí)抓好這次專項(xiàng)行動。各職能部門要切實(shí)履行職責(zé)，相互配合，權(quán)責(zé)一致，有效打擊和遏制無證無照經(jīng)營活動，建立公平有序的市場投資環(huán)境，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
二、工作步驟和措施
查處無證無照經(jīng)營工作分三個階段進(jìn)行：
（一）第一階段為宣傳發(fā)動、調(diào)查摸底階段（月日至月15日）。
一是各部門要開展多種形式的宣傳活動，利用有線電視、網(wǎng)絡(luò)、短信、宣傳車等，大張旗鼓地開展宣傳活動。讓這次查處無證無照經(jīng)營工作的意義、作用，家喻戶曉、深入人心，為查處無證無照經(jīng)營工作創(chuàng)造一個良好的輿論氛圍和執(zhí)法環(huán)境。二是各部門要通過調(diào)查、巡查、暗訪等方法，摸清所屬職責(zé)范圍無證無照經(jīng)營者情況等，并予以登記造冊，建立臺帳。三是發(fā)放催辦通知書、限期整改通知書，督促、引導(dǎo)其依法辦理相關(guān)證照，合法經(jīng)營。
（二）第二階段為各職能部門認(rèn)真組織查處取締階段（月15日至6月15日）
各部門要組織查處取締工作，集中時間，集中力量，集中精力，開展打擊無證無照經(jīng)營行為。對靠單個職能部門無法解決的重大、疑難問題，在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以職能部門為主，公安和相關(guān)部門配合，集中力量進(jìn)行整治。
（三）第三階段：檢查和總結(jié)階段（6月15日至7月15日）
各職能部門要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析問題，尋找薄弱環(huán)節(jié)，明確今后努力方向，并將書面總結(jié)材料報(bào)送縣查處無證無照經(jīng)營工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室?？h查處無證無照經(jīng)營工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組成聯(lián)合檢查組進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對開展查處無證無照經(jīng)營工作成效顯著的單位給予表彰，對工作不力、成效差的單位提出整改意見。
各部門的工作總結(jié)于7月1日之前報(bào)縣查處無證無照經(jīng)營工作辦公室。辦公室匯總上報(bào)縣政府和市有關(guān)部門。
三、工作要求
1、要堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合治理的原則。按照縣政府《通知》文件要求，充分運(yùn)用“聯(lián)席會議制度”“信息共享制度”兩個制度進(jìn)行指導(dǎo)。各職能部門各司其職、齊抓共管，綜合治理，使查處無證無照經(jīng)營工作順利進(jìn)行，取得明顯成效。
2、要堅(jiān)持“堵”“疏”結(jié)合、區(qū)別對待的原則。以教育疏導(dǎo)在先，合理掌握監(jiān)管和打擊力度，要立足于整治、致力于規(guī)范、著眼于發(fā)展。做到治理與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合、取締與轉(zhuǎn)化相結(jié)合，引導(dǎo)無證無照戶辦理相關(guān)證、照，合法經(jīng)營。同時，各職能部門要加大辦證辦照扶持力度，通過靈活有效的疏導(dǎo)措施，促使大量無證無照戶轉(zhuǎn)變?yōu)橛凶C有照戶。
3、要堅(jiān)持依法取締，標(biāo)本兼治的原則。對于危害人身健康，有重大安全隱患，威脅公共安全、破壞環(huán)境資源、社會危害嚴(yán)重，屢教不改的無證無照經(jīng)營行為，必須嚴(yán)查，堅(jiān)決取締。
以“三個代表”重要思想和黨的十六屆四中全會精神為指導(dǎo)，按照“安全第一，預(yù)防為主”的方針，堅(jiān)持“嚴(yán)打、嚴(yán)管、嚴(yán)防、嚴(yán)治”的原則，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各司其職、密切配合，進(jìn)一步加強(qiáng)對煙花爆竹經(jīng)營銷售環(huán)節(jié)的安全管理力度，規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營銷售市場，切實(shí)解決在煙花爆竹經(jīng)營銷售環(huán)節(jié)存在的問題，徹底消除各種隱患，積極預(yù)防和最大限度地減少煙花爆竹爆炸事故的發(fā)生，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。
二、規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營秩序
煙花爆竹經(jīng)營銷售單位只有取得《省煙花爆竹銷售許可證（臨時）》、《工商營業(yè)執(zhí)照》方可從事煙花爆竹經(jīng)營銷售活動。
（一）批發(fā)經(jīng)營單位
1、煙花爆竹批發(fā)銷售單位必須具備下列條件：
（1）具有與其銷售品種、規(guī)模相適應(yīng)的注冊資本。
（2）銷售場所和儲存設(shè)施、建筑物結(jié)構(gòu)、布局、安全距離符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。
（3）有可靠的通信設(shè)備。
（4）批發(fā)單位具有內(nèi)部管理和流向登記的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。
（5）批發(fā)單位主要負(fù)責(zé)人、主管人員、安全生產(chǎn)管理人員和業(yè)務(wù)人員經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，并經(jīng)考核，取得上崗資格。
（6）批發(fā)單位主要負(fù)責(zé)人、主管人員、安全管理人員5年內(nèi)未受到生產(chǎn)安全事故而被刑事或撤職處分。
（7）批發(fā)單位有健全的安全管理制度和崗位安全操作規(guī)程。
（8）批發(fā)單位有本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案和組織。
（9）批發(fā)單位有完善的消防制度和消防設(shè)施。
（10）法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其它條件。
2、許可證審批
申請《省煙花爆竹銷售許可證（臨時）》的批發(fā)單位必須向縣安監(jiān)局申請，并提交下列材料：
（1）煙花爆竹銷售許可證（臨時）申請表；
（2）取得《省煙花爆竹銷售許可證（臨時）》依法經(jīng)營的承諾書；
（3）購買單位及供貨單位的《營業(yè)執(zhí)照》、《煙花爆竹銷售許可證》（批發(fā)單位上年度的）、《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》、《產(chǎn)品檢測合格證》、購銷合同、《爆炸物品儲存許可證》等復(fù)印件；
（4）批發(fā)單位法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)安全專業(yè)枝術(shù)人員和危險(xiǎn)崗位作業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)合格證書復(fù)印件；
（5）安全管理制度和崗位操作規(guī)程；
（6）承辦人授權(quán)委托書；
（7）企業(yè)法人及承辦人身份證復(fù)印件；
（8）提交復(fù)印件的材料，應(yīng)攜帶其原件以供核對。
安監(jiān)局會同公安、供銷部門對經(jīng)營場地、材料目錄、格式進(jìn)行初審，并核對材料復(fù)印件與原件是否相符，報(bào)市安監(jiān)局審查，合格的報(bào)省安監(jiān)局審批發(fā)證。
批發(fā)單位憑依法申請領(lǐng)取的《煙花爆竹銷售許可證（臨時）》向公安部門申領(lǐng)《煙花爆竹運(yùn)輸許可證》和工商部門登記注冊領(lǐng)取《營業(yè)執(zhí)照》。
3、經(jīng)營產(chǎn)品的要求
煙花爆竹批發(fā)單位必須從持有《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證》的生產(chǎn)企業(yè)或其他批發(fā)銷售單位購進(jìn)產(chǎn)品。省內(nèi)產(chǎn)品各批發(fā)單位自行組織進(jìn)貨，省外產(chǎn)品由市供銷社統(tǒng)一經(jīng)營，所購進(jìn)的煙花爆竹必須是經(jīng)具有合法檢測資格的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全質(zhì)量檢測，附有《產(chǎn)品檢測合格證》的產(chǎn)品，產(chǎn)品必須標(biāo)明廠名、廠址、出廠日期、燃放說明及注意事項(xiàng)等，不符合上述要求的產(chǎn)品不得購進(jìn)和經(jīng)銷。銷售給具有相應(yīng)證照的煙花爆竹零售銷售單位或其他批發(fā)銷售單位，燃放作業(yè)單位。嚴(yán)禁經(jīng)營拉炮、摔炮、砸炮、擦炮等磨擦、撞擊、擠壓即可自燃、爆炸以及土火箭、地老鼠、花中帶炮等危險(xiǎn)性大和裝藥量、尺寸、藥物配比超標(biāo)的煙花爆竹，嚴(yán)禁小型禮花彈進(jìn)入市場銷售給群眾自行燃放。
煙花爆竹批發(fā)銷售單位應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的倉庫和庫區(qū)。庫區(qū)建設(shè)應(yīng)符合城市及村鎮(zhèn)規(guī)劃，倉庫建筑應(yīng)符合有關(guān)防火防爆規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程及各種安全管理制度的要求。倉庫不得用于儲存煙花爆竹產(chǎn)品外的其它產(chǎn)品。安監(jiān)部門會同公安對經(jīng)營企業(yè)倉庫聯(lián)合驗(yàn)收合格后由公安部門頒發(fā)《爆炸物品儲存許可證》。
煙花爆竹批發(fā)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)安全專業(yè)技術(shù)人員和危險(xiǎn)崗位所有作業(yè)人員要加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)，掌握安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)安全意識，取得培訓(xùn)合格證方可上崗。
4、購進(jìn)、儲存、銷售登記制度
為加強(qiáng)煙花爆竹批發(fā)銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管，批發(fā)單位必須建立購進(jìn)、儲存、批發(fā)銷售臺帳，每月底前將煙花爆竹的購、銷、存情況報(bào)煙管辦備案，煙管辦會同安監(jiān)、公安、供銷等部門要定期或不定期的對批發(fā)單位的經(jīng)營情況進(jìn)行檢查核實(shí)。
（二）煙花爆竹零售網(wǎng)點(diǎn)（季節(jié)性零售）
煙花爆竹零售經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)定要按照“數(shù)量不突破上年”的原則,由煙管辦、安監(jiān)局、公安局、供銷社確認(rèn)安全經(jīng)營條件后布設(shè)。從事煙花爆竹零售業(yè)務(wù)的單位或商戶，必須先向縣安監(jiān)局提出申請，煙管辦會同安監(jiān)局頒發(fā)《省煙花爆竹銷售許可證（臨時）》，并向市安監(jiān)局備案。零售網(wǎng)點(diǎn)憑依法申請領(lǐng)取的《省煙花爆竹銷售許可證（臨時）》到工商行政管理部門注冊登記，核發(fā)營業(yè)執(zhí)照后方可經(jīng)營。無上述證照，一律視為非法經(jīng)營，堅(jiān)決予以取締。
1、零售網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)立區(qū)域
煙花爆竹零售網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)立，應(yīng)本著“合理布局、方便群眾、從嚴(yán)控制”的原則，以最大限度的減小事故發(fā)生的幾率和影響為出發(fā)點(diǎn)。
2、許可證的審批
申請《省煙花爆竹銷售許可證（臨時）》的零售網(wǎng)點(diǎn)，必須向縣安監(jiān)局提出申請，并提交下列材料：（1）《省煙花爆竹銷售許可證（臨時）》申請表；（2）取得《省煙花爆竹銷售許可證（臨時）》依法經(jīng)營的承諾書；（3）企業(yè)法人及承辦人身份證復(fù)印件；（4）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及所有人員的培訓(xùn)證明材料。人員的培訓(xùn)由市安監(jiān)局負(fù)責(zé)，不經(jīng)過培訓(xùn)，一律不準(zhǔn)發(fā)放《省煙花爆竹銷售許可證（臨時）》。煙管辦、安監(jiān)局、公安局、供銷社對零售網(wǎng)點(diǎn)的申請材料在3個工作日內(nèi)進(jìn)行審查，對符合條件的頒發(fā)《省煙花爆竹銷售許可證（臨時）》。
3、銷售點(diǎn)的貨物來源
煙花爆竹零售網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)從批發(fā)單位進(jìn)貨，嚴(yán)禁從非法生產(chǎn)者手中收購煙花爆竹，嚴(yán)禁經(jīng)銷假冒、偽劣產(chǎn)品。
4、零售點(diǎn)的日常經(jīng)營
經(jīng)營者證照齊全后，方可進(jìn)行煙花爆竹銷售，不得隨意變更銷售地址，不得設(shè)立分點(diǎn)。零售網(wǎng)點(diǎn)在銷售地點(diǎn)儲存的煙花爆竹限15箱以內(nèi)并有專用庫房，經(jīng)營者不得在零售點(diǎn)以外進(jìn)行貯存。煙花爆竹應(yīng)遠(yuǎn)離電線、電器等設(shè)施。應(yīng)配備必要的消防器材，專人、專柜銷售，專店?duì)I業(yè)面積不得小于10平方米，專柜長度不得小于2米。禁止使用明火和試放煙花爆竹。購買者要求試放的，應(yīng)到遠(yuǎn)離零售點(diǎn)500米以外的地帶進(jìn)行，確保安全。
5、日常安全檢查及處罰
煙花爆竹固定銷售點(diǎn)的日常安全檢查工作由縣煙管辦牽頭,并會同安監(jiān)局、公安局、縣社以及稽查中隊(duì)負(fù)責(zé)。對非法銷售的，堅(jiān)決取締，并對當(dāng)事人進(jìn)行處罰；對正規(guī)銷售點(diǎn)存在安全隱患的，應(yīng)責(zé)令整改，拒不整改的，取消煙花爆竹銷售資格，并對當(dāng)事人進(jìn)行處罰；對正規(guī)銷售點(diǎn)銷售違規(guī)產(chǎn)品的，除沒收違規(guī)產(chǎn)品外，并對當(dāng)事人進(jìn)行處罰;對非法運(yùn)輸、儲存煙花爆竹的，堅(jiān)決依法嚴(yán)肅處理。
6、銷售結(jié)束后的管理
煙花爆竹零售點(diǎn)未售完的煙花爆竹由土產(chǎn)日雜公司煙花爆竹倉庫代為貯存。各零售點(diǎn)在2005年3月1日前將剩余貨物交由土產(chǎn)公司代存。經(jīng)檢查，不是從批發(fā)單位購進(jìn)的煙花爆竹，應(yīng)通知縣煙管辦、公安局按非法購買處理。各零售點(diǎn)未售完的煙花爆竹，不得以任何理由存放于居民住宅、臨時棚舍、閑置廢棄房屋內(nèi)，違者一律視為非法貯存。
三、工作措施
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立組織，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任
為進(jìn)一步加強(qiáng)對煙花爆竹經(jīng)營銷售工作的管理，確保我縣春節(jié)期間的安全穩(wěn)定，營造喜慶、祥和的節(jié)日氣氛,我縣成立煙花爆竹經(jīng)營管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由副縣長崔建發(fā)同志任組長，縣煙管辦副主任王俊申同志、安監(jiān)局局長宏立松同志任副組長。煙管辦、安監(jiān)、公安、縣社、工商、技術(shù)監(jiān)督、交通等部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)煙花爆竹經(jīng)營管理辦公室，由王俊申同志負(fù)責(zé)。煙花爆竹經(jīng)營管理辦公室具體負(fù)責(zé)指揮、組織、協(xié)調(diào)煙花爆竹經(jīng)營秩序管理和打擊取締非法銷售等工作。
煙花爆竹經(jīng)營管理辦公室下設(shè)稽查中隊(duì)，王俊申同志任隊(duì)長，宏立松同志任指導(dǎo)員，組成人員從煙管辦、安監(jiān)局、公安局、供銷社等部門抽調(diào)?；橹嘘?duì)在縣煙花爆竹安全經(jīng)營管理小組的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，依法對全縣范圍內(nèi)的煙花爆竹的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處違法犯罪活動，任何單位和個人都不得阻礙執(zhí)法人員行使正常的執(zhí)法權(quán)限。
各有關(guān)部門要進(jìn)一步加大煙花爆竹市場管理的宣傳力度，通過電視、廣播、標(biāo)語等多種方式，廣泛宣傳取締非法經(jīng)營煙花爆竹的重要性和必要性，宣傳煙花爆竹安全監(jiān)管的重要意義，爭取群眾的理解和支持,確?！皟晒?jié)”期間的安全和穩(wěn)定。
各職能部門要按照各自的職責(zé)分工，認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，確保在全縣范圍內(nèi)煙花爆竹的生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲存、銷售等各個環(huán)節(jié)的安全。
2、強(qiáng)化監(jiān)管，開展煙花爆竹安全生產(chǎn)大檢查
堅(jiān)持“以人為本、促進(jìn)和諧、共同參與、群體管理”的工作思路，按照街道統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，工商所組織協(xié)調(diào)，相關(guān)職能部門各負(fù)其責(zé)，各社區(qū)落實(shí)屬地化管理責(zé)任的工作機(jī)制，堅(jiān)持規(guī)范疏導(dǎo)為主、查處取締為輔的工作方針，通過集中整治規(guī)范，依法規(guī)范和取締各類無證照經(jīng)營行為，建立健全長效監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“減少總量、解決存量、遏制增量”的工作目標(biāo)，使轄區(qū)各類市場主體的準(zhǔn)入和經(jīng)營秩序得到有效規(guī)范，將無證照經(jīng)營總量控制在3%以內(nèi)，并鞏固整治規(guī)范成果，確保無證照經(jīng)營問題不反彈，給人民群眾營造一個安全、健康、和諧的消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)全街道經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
二、工作重點(diǎn)
（一）突出組織領(lǐng)導(dǎo)。街道成立集中整治規(guī)范無證照經(jīng)營工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會議制度，及時通報(bào)、調(diào)度、協(xié)調(diào)、整合、整頓和創(chuàng)建工作，形成“街道牽頭，社區(qū)參與，工商、衛(wèi)生、公安、安監(jiān)、宣傳、城管等相關(guān)部門各司其職，齊抓共管，共同做好工作”的良好局面。在工作推進(jìn)中，要按照“誰發(fā)證（照）、誰審批、誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”的原則。對于涉及單個前置審批的無證照經(jīng)營，前置審批部門是監(jiān)管的第一責(zé)任人；涉及多個前置審批的無證照經(jīng)營，凡未取得行業(yè)審批主管部門許可的，其行業(yè)主管審批部門是監(jiān)管的第一責(zé)任人；對已取得行業(yè)審批主管部門許可，但仍有部分前置審批未取得的無證照經(jīng)營，尚未取得審批的前置審批部門均為監(jiān)管的第一責(zé)任人；無須辦理前置審批許可的無證照經(jīng)營，工商部門是監(jiān)管的第一責(zé)任人。各社區(qū)為本行政區(qū)域內(nèi)無證照經(jīng)營的屬地化管理責(zé)任人。
（二）突出與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。實(shí)施全方位無縫隙檢查，全面取締無照經(jīng)營行為，就要正確處理嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)、整頓規(guī)范與加快發(fā)展、依法行政與提高效率、降低門檻與經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)系，堅(jiān)持一手抓規(guī)范，一手抓發(fā)展，把整治無證照經(jīng)營工作的立足點(diǎn)和著眼點(diǎn)放到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大和市場主體總量增加上來。
（三）突出疏堵結(jié)合、區(qū)別對待原則。區(qū)別無證照經(jīng)營的不同情況，實(shí)施分類整治。檢查中，對已具備條件、但未申領(lǐng)證照的，督促其辦理證照，合法經(jīng)營；對基本符合條件的，幫助其規(guī)范完善；對危害人身健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源等無證照經(jīng)營行為，堅(jiān)決予以查處取締。
（四）突出經(jīng)營者自律規(guī)范與社會共同參與監(jiān)督。要通過經(jīng)營者自律落實(shí)，使轄區(qū)經(jīng)營者自覺做到守法經(jīng)營，亮證經(jīng)營，積極履行社會責(zé)任和法定義務(wù)，做到依法經(jīng)營、誠信服務(wù)。同時，還可以結(jié)合12315“五進(jìn)”工程和“一會兩站”建設(shè)，充分發(fā)揮12315申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)的作用，依托“一會兩站”平臺，在社區(qū)建立義務(wù)監(jiān)督員制度，利用聯(lián)絡(luò)站貼近群眾的優(yōu)勢，及時發(fā)現(xiàn)無照經(jīng)營行為的線索，建立起群眾、聯(lián)絡(luò)站、工商機(jī)關(guān)、社區(qū)居委會、街道政府之間的整治無照防控互動機(jī)制。
（五）突出方便準(zhǔn)入審批與加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管相結(jié)合。準(zhǔn)入審批是治標(biāo)，后續(xù)監(jiān)管是治本。工作中要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，一方面要營造符合實(shí)際的準(zhǔn)入審批環(huán)境，另一方面更要注重審批后的后續(xù)監(jiān)管。要進(jìn)一步完善行業(yè)審批監(jiān)管、屬地化監(jiān)管及市場巡查等制度,同時建立單位（部門）信息共享機(jī)制,把整治無證照經(jīng)營活動納入制度化、規(guī)范化、常態(tài)化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)動態(tài)、無間隙監(jiān)控。在巡查中寓監(jiān)管、服務(wù)、預(yù)警、幫扶于一體，建立健全轄區(qū)業(yè)戶動、靜態(tài)檔案。
三、實(shí)施步驟
（一）日常監(jiān)管。
各職能部門和社區(qū)，要嚴(yán)格按照職責(zé)要求，認(rèn)真抓好對無證無照經(jīng)營行為的整治規(guī)范工作，要立足建立長效監(jiān)管機(jī)制，制定具體的整治方案和工作措施，確保日常監(jiān)管職能到位。各成員單位每年的1月10日前要將年度整治規(guī)范方案和工作措施報(bào)街道集中整治規(guī)范無證照經(jīng)營工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，同時實(shí)行月調(diào)度制度，每月5日前，各成員單位要及時向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送上月整治規(guī)范情況，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后呈報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度組織召開一次聯(lián)席會議，通報(bào)一個季度整治規(guī)范無證無照經(jīng)營情況，提出下一季度工作要求。
（二）整頓規(guī)范無照經(jīng)營行為。
實(shí)行無證無照集中整治月制度，每年3月1日至3月31日為集中整治月時間。重點(diǎn)對涉及多個部門、難以規(guī)范、存在重大風(fēng)險(xiǎn)、在規(guī)定期限內(nèi)不能整改的經(jīng)營業(yè)戶實(shí)行集中整治。各相關(guān)責(zé)任部門將集中整治月的工作方案和工作情況總結(jié)分別于當(dāng)年的2月25前和4月5日前報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
年集中整治月為12月份，具體安排如下：
1、排查摸底登記階段（12月8日—12月15日）。
各社區(qū)配合各職能部門按照職責(zé)分工，本著邊檢查、邊摸底、邊規(guī)范的思路，全面準(zhǔn)確摸清轄區(qū)內(nèi)無證照經(jīng)營的業(yè)戶名單、具置、無證照原因和處置情況，建立無證照臺帳，在12月15日前報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。對符合登記條件的，發(fā)放有關(guān)表格，督促其到有關(guān)部門辦理證照；對暫不具備登記條件但經(jīng)過整改可以達(dá)到要求的，依法責(zé)令其停業(yè)整頓并于一周內(nèi)到相關(guān)部門辦理審批手續(xù)；對根本不具備經(jīng)營條件的，做好記錄，責(zé)令停業(yè)，并將有關(guān)情況及時報(bào)相關(guān)職能部門。工商所印制宣傳材料和辦事指南，分配給各社區(qū)統(tǒng)一發(fā)放給無照經(jīng)營業(yè)戶。
2、集中整治階段（12月15日-12月25日）。
各職能部門對照無證、照臺帳，重點(diǎn)對涉及多個部門、難以規(guī)范、存在重大風(fēng)險(xiǎn)、在規(guī)定期限內(nèi)不能整改的經(jīng)營業(yè)戶，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)相關(guān)責(zé)任部門進(jìn)行集中整治，對拒不改正的，由各社區(qū)積極配合工商、衛(wèi)生、城管、公安、安監(jiān)、宣傳等部門按照各自職能堅(jiān)決予以取締。有行政許可職能的部門要堅(jiān)持在發(fā)展中規(guī)范的原則，提高辦事效率，簡化辦事程序，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，做到快受理，快審批。對相對集中且符合條件的業(yè)戶，可現(xiàn)場辦理有關(guān)證、照，對經(jīng)整改能夠符合條件的業(yè)戶要進(jìn)行宣傳教育和業(yè)務(wù)指導(dǎo)督促其抓緊整改，盡快辦理相關(guān)證、照。
3、總結(jié)提高階段（12月25日-12月31日）。
專項(xiàng)行動結(jié)束后，各社區(qū)及相關(guān)責(zé)任部門要認(rèn)真總結(jié)整治規(guī)范工作情況，查找存在的主要問題提出相應(yīng)的整改規(guī)范措施和整改方向，并將相關(guān)情況于年1月8日前報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，統(tǒng)一匯總報(bào)街道辦事處和區(qū)工商分局。
四、責(zé)任分工
按照相關(guān)職能部門各負(fù)其責(zé)，各社區(qū)落實(shí)屬地化監(jiān)管責(zé)任要求，明確分工如下：
（一）工商所。負(fù)責(zé)牽頭查處無須辦理許可證或者其他批準(zhǔn)文件即可申辦營業(yè)執(zhí)照而未申辦營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；已經(jīng)依法辦理許可證或者其他批準(zhǔn)文件，但未依法申辦營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍、擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事的經(jīng)營活動的違法經(jīng)營行為；對符合條件的予以核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。做好對無證照經(jīng)營戶的告知、指導(dǎo)工作，配合其他職能部門做好無證照經(jīng)營查處取締工作。
（二）派出所。負(fù)責(zé)牽頭查處應(yīng)當(dāng)取得公安部門、消防部門審批而未依法取得審批手續(xù)的無證照經(jīng)營行為；對應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安、消防部門許可方可從事的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理；配合其他職能部門的查處取締工作，保障執(zhí)法人員安全和治安秩序。
（三）衛(wèi)生監(jiān)督和疾病控制工作站。負(fù)責(zé)牽頭查處應(yīng)當(dāng)取得衛(wèi)生行政管理部門審批而未依法取得審批手續(xù)的無證照經(jīng)營行為；對符合條件的進(jìn)行許可審批；對應(yīng)當(dāng)經(jīng)過衛(wèi)生行政管理部門許可方可從事的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。
堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一要求、同步實(shí)施、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)”的工作方針，通過在獸藥經(jīng)營企業(yè)依法推行獸藥GSP檢查驗(yàn)收制度，規(guī)范獸藥經(jīng)營行為，強(qiáng)化獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理，提高服務(wù)水平，促進(jìn)獸藥質(zhì)量誠信體系建設(shè)，鼓勵扶持獸藥經(jīng)營企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵獸藥零售向連鎖經(jīng)營發(fā)展，完善獸藥流通監(jiān)管措施，確保動物用藥安全和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。
二、工作目標(biāo)
在實(shí)施獸藥GSP過渡期（即2010年3月1日—2012年3月1日）內(nèi)，各縣（市、區(qū)）要充分利用各種媒體進(jìn)行廣泛宣傳，積極推進(jìn)獸藥GSP體系建設(shè)和企業(yè)認(rèn)證，對轄區(qū)內(nèi)申請獸藥GSP認(rèn)證的獸藥經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)劃，督促經(jīng)營企業(yè)嚴(yán)格按照獸藥GSP標(biāo)準(zhǔn)邊實(shí)施、邊整改、邊規(guī)范，并逐步完善獸藥經(jīng)營企業(yè)的軟、硬件建設(shè)，建立各項(xiàng)質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)質(zhì)量管理人員培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范獸藥經(jīng)營行為，取締不合格獸藥經(jīng)營企業(yè)，確保全市所有獸藥經(jīng)營企業(yè)在2012年2月底前達(dá)到GSP標(biāo)準(zhǔn)。
三、實(shí)施步驟和主要工作
(一)準(zhǔn)備階段（2010年8月—9月）
1、建立完善機(jī)構(gòu)。市及各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局要高度重視獸藥GSP實(shí)施工作，認(rèn)真履行法律法規(guī)賦予的職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對獸藥GSP實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，建立和完善辦事機(jī)構(gòu)。市農(nóng)業(yè)局成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的全市獸藥GSP實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，小組辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊(duì)，具體指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市獸藥GSP實(shí)施工作，各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任。
2、建立獸藥GSP檢查員隊(duì)伍。獸藥GSP檢查員素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到獸藥GSP認(rèn)證的公平、公正和有效，也關(guān)系到獸藥GSP條款能否得到有效實(shí)施。各縣（市、區(qū)）推選參加省獸藥GSP檢查員培訓(xùn)的人員是我市開展獸藥GSP檢查驗(yàn)收的專職人員，獸藥GSP檢查員要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，要忠于職守、廉潔高效，確保全市獸藥GSP檢查驗(yàn)收工作的順利開展。
3、周密安排部署。各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局要根據(jù)獸藥GSP規(guī)范和上級業(yè)務(wù)部門的有關(guān)要求，結(jié)合本地實(shí)際，抓緊研究制定獸藥GSP工作計(jì)劃和實(shí)施方案，安排部署貫徹落實(shí)獸藥GSP實(shí)施工作。各縣（市、區(qū)）工作計(jì)劃和實(shí)施方案于9月底前上報(bào)市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊(duì)。
4、開展摸底調(diào)查。各縣（市、區(qū)）要開展本轄區(qū)獸藥經(jīng)營企業(yè)的清理、調(diào)查和登記工作。通過摸底調(diào)查，全面了解本轄區(qū)獸藥經(jīng)營企業(yè)的數(shù)量、分布區(qū)域和各企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模、倉儲條件、設(shè)施設(shè)備、人員狀況、經(jīng)營范圍、有效期、營業(yè)額等情況，為獸藥GSP的實(shí)施奠定基礎(chǔ)。2010年10月中旬前，各縣（市、區(qū)）要將本轄區(qū)獸藥經(jīng)營企業(yè)的調(diào)查摸底情況上報(bào)市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊(duì)。
（二）宣傳動員階段（2010年10月—12月）
獸藥GSp是一項(xiàng)全新事物，社會的認(rèn)知和認(rèn)同度還比較低，實(shí)施工作難度大，各縣（市、區(qū)）一定要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、標(biāo)語等形式廣泛宣傳、普及獸藥GSP規(guī)定，通過宣傳動員，使獸藥管理相對人熟悉GSP基本內(nèi)容，以利于在獸藥GSP實(shí)施過程中得到理解、支持、配合。
1、召開動員會。市農(nóng)業(yè)局初定于10月上旬召開全市獸藥GSp實(shí)施工作動員會，全面啟動我市獸藥GSP實(shí)施工作，各縣（市、區(qū)）也要及時召開動員大會，安排部署獸藥GSP實(shí)施工作。
2、開展培訓(xùn)。2010年12月底前，各縣（市、區(qū)）要對轄區(qū)內(nèi)所有的獸藥經(jīng)營企業(yè)的法人（負(fù)責(zé)人）進(jìn)行獸藥GSP制度實(shí)施工作培訓(xùn)。
3、發(fā)放《市獸藥經(jīng)營企業(yè)告知書》。把獸藥GSP有關(guān)具體規(guī)定以書面的形式告知所有獸藥經(jīng)營企業(yè)，讓獸藥經(jīng)營企業(yè)自己對照獸藥GSP規(guī)定，決定自己今后的發(fā)展方向。
（三）全面實(shí)施階段（2011年1月—12月）
2011年，各縣（市、區(qū)）要全面推行和實(shí)施獸藥GSP，推行中，要采取先易后難、先城市后農(nóng)村的方式進(jìn)行，對申請要求實(shí)施獸藥GSP的經(jīng)營企業(yè)，各地要加強(qiáng)指導(dǎo)，幫助其進(jìn)行獸藥GSP改造。改造完成后，即可對照獸藥GSP標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行試運(yùn)行，在試運(yùn)行過程中，獸藥經(jīng)營企業(yè)對不符合GSP要求的軟、硬件要不斷進(jìn)行調(diào)整、修訂和完善，然后做好迎接獸藥GSP檢查驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作。對不具備實(shí)施獸藥GSP條件的，各地要引導(dǎo)其調(diào)整企業(yè)發(fā)展方向，走聯(lián)合、重組或轉(zhuǎn)行等道路。2011年底以前，各縣（市、區(qū)）要基本完成各獸藥經(jīng)營企業(yè)的GSP改造建設(shè)工作。
（四）檢查驗(yàn)收階段（2011年3月—2012年3月）
檢查驗(yàn)收除獸用生物制品經(jīng)營企業(yè)由省畜牧獸醫(yī)局組織實(shí)施外，其余的由市農(nóng)業(yè)局牽頭組織實(shí)施，獸藥GSP檢查員具體承擔(dān)現(xiàn)場檢查驗(yàn)收任務(wù)。檢查驗(yàn)收嚴(yán)格按照《獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》、《省獸藥GSP檢查驗(yàn)收辦法》、《省獸藥GSP檢查驗(yàn)收評定標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行。
1、檢查驗(yàn)收依相對人申請進(jìn)行，不申請不予驗(yàn)收。申請獸藥GSP檢查驗(yàn)收的獸藥經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)填報(bào)《省獸藥GSP檢查驗(yàn)收申請書》并附具相關(guān)材料。
2、新開辦的獸藥經(jīng)營企業(yè)應(yīng)先申請獸藥GSP檢查驗(yàn)收。
3、驗(yàn)收合格的企業(yè)，市農(nóng)業(yè)局將在農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)上予以公告,驗(yàn)收不合格的企業(yè)，可在書面通知下發(fā)之日起3個月后，重新申請獸藥GSP檢查驗(yàn)收。
（五）非獸藥GSP經(jīng)營企業(yè)清理階段（2012年3月1日后）
2012年3月1日，強(qiáng)制全面實(shí)施獸藥GSP。各縣(市、區(qū))要隨即開展非獸藥GSP經(jīng)營企業(yè)的清理活動，依法對非獸藥GSP經(jīng)營企業(yè)予以取締。
（六）全面總結(jié)階段
2010年8月—2012年3月期間，各縣（市、區(qū)）要對本轄區(qū)內(nèi)開展獸藥GSP工作情況進(jìn)行認(rèn)真梳理總結(jié)，及時上報(bào)各階段實(shí)施獸藥GSP工作情況和總結(jié)材料，對于好的經(jīng)驗(yàn)或典型，市農(nóng)業(yè)局將組織宣傳推廣和上報(bào)省廳予以表彰。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。獸藥GSP實(shí)施工作時間緊、任務(wù)重、難度大，各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局要充分認(rèn)識獸藥GSP實(shí)施工作的重要性、緊迫性和艱巨性，高度重視加強(qiáng)對獸藥GSP實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓。要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)獸藥GSP的各項(xiàng)規(guī)定，深刻領(lǐng)會獸藥GSP的精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握獸藥GSP的基本內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)獸藥GSP的各項(xiàng)措施，切實(shí)把獸藥GSP落到實(shí)處。
（二）明確職責(zé)。各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局要以對確保我市畜牧業(yè)健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展高度負(fù)責(zé)的精神，增強(qiáng)實(shí)施獸藥GSP實(shí)施工作的責(zé)任感，把實(shí)施獸藥GSP涉及的有關(guān)工作分解到各有關(guān)工作崗位，做到職責(zé)明確，責(zé)任到崗，落實(shí)到人。要按照公平、公開、公正的原則，認(rèn)真做好獸藥GSP的各項(xiàng)工作，嚴(yán)把審查關(guān)，確保檢查驗(yàn)收工作的質(zhì)量。獸藥GSP檢查員在現(xiàn)場檢查工作中要恪盡職守，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，絕不能讓驗(yàn)收工作流于形式。
二、目標(biāo)任務(wù)
用2－3年時間，在市培養(yǎng)建立一支高素質(zhì)的煙葉生產(chǎn)經(jīng)營管理和科技服務(wù)隊(duì)伍；實(shí)現(xiàn)全市區(qū)每300畝烤煙面積配備1名技術(shù)人員，農(nóng)戶均參訓(xùn)率達(dá)100％；實(shí)現(xiàn)村村有一批科技示范戶、戶戶有一個科技明白人。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為確保全市區(qū)建設(shè)與發(fā)展培訓(xùn)工作落到實(shí)處，按省區(qū)建設(shè)與發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的要求，市政府和市煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組決定成立市區(qū)建設(shè)與發(fā)展培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和培訓(xùn)專家組，負(fù)責(zé)全市區(qū)建設(shè)與發(fā)展培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)與組織實(shí)施工作。具體如下：
（一）市區(qū)建設(shè)與發(fā)展培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組
組長：
副組長：
各縣（區(qū)）人民政府分管煙葉生產(chǎn)的副縣（區(qū)）長
（二）培訓(xùn)工作專家組
組長：
副組長：
四、培訓(xùn)方法
采取邀請省內(nèi)外知名專家到進(jìn)行市、縣（區(qū)）級的培訓(xùn)；選派生產(chǎn)技術(shù)骨干到重點(diǎn)院校（所）進(jìn)行培訓(xùn)；組織各級干部和種煙大戶到先進(jìn)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)的方法進(jìn)行。
五、培訓(xùn)原則
（一）整體規(guī)劃、逐級培訓(xùn)。一是市級主要是請省內(nèi)外、市內(nèi)外專家對市、縣（區(qū)）級煙葉生產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員進(jìn)行相關(guān)政策和科技培訓(xùn)。二是縣級主要由市煙草產(chǎn)業(yè)建設(shè)與發(fā)展培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組派出巡回培訓(xùn)專家小組，結(jié)合縣鄉(xiāng)煙葉生產(chǎn)實(shí)際和煙葉生產(chǎn)進(jìn)程，對縣、鄉(xiāng)、村干部和基層技術(shù)員實(shí)施科技培訓(xùn)。并首先在現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)建立煙農(nóng)學(xué)校，并逐步向全市各煙區(qū)推行建立培訓(xùn)長效機(jī)制。三是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級主要由各縣（區(qū)）區(qū)建設(shè)與發(fā)展培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施，主要結(jié)合鄉(xiāng)村煙葉生產(chǎn)實(shí)際和煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對鄉(xiāng)村干部和煙農(nóng)實(shí)施科技培訓(xùn)。
（二）聯(lián)系實(shí)際、注重實(shí)效。培訓(xùn)工作根據(jù)市縣鄉(xiāng)各地實(shí)際情況和不同需要，精選培訓(xùn)教材內(nèi)容。市級培訓(xùn)要理論聯(lián)系實(shí)際，運(yùn)用先進(jìn)的教育理念，注重教學(xué)層面的指導(dǎo)?？h級以下特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級培訓(xùn)要注重實(shí)作層面的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容要通俗易懂、易學(xué)易用，使培訓(xùn)工作收到實(shí)效。
（三）改革創(chuàng)新、形式多樣。市縣級培訓(xùn)以多媒體專題講座為主；鄉(xiāng)村級培訓(xùn)以多媒體講座結(jié)合現(xiàn)場操作觀摩培訓(xùn)和宣傳冊子為主，全面提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。
（四）保證質(zhì)量、及時反饋。市煙草公司要多邀請省內(nèi)外知名專家到講課，以提高培訓(xùn)層次。積極做好培訓(xùn)的組織管理工作以確保培訓(xùn)的質(zhì)量。培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組要與培訓(xùn)區(qū)保持密切聯(lián)系，征求對培訓(xùn)教材、培訓(xùn)方式的意見和要求，定期不定期對培訓(xùn)工作及教材使用情況進(jìn)行回訪。每次培訓(xùn)要求反饋信息編報(bào)培訓(xùn)信息，包括培訓(xùn)教師、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)對象、培訓(xùn)人數(shù)、培訓(xùn)效果等，并附圖片資料。
五、培訓(xùn)內(nèi)容
（一）特色優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。圍繞特色優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)的指標(biāo)和要求，重點(diǎn)推廣四項(xiàng)關(guān)鍵實(shí)用技術(shù)，做好煙葉生產(chǎn)漂浮育苗、中耕管理、病蟲害防治、成熟采收及烘烤、煙葉分級、交售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)培訓(xùn)。
（二）現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)理論與實(shí)踐培訓(xùn)。結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理論和省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)介紹現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的基本內(nèi)涵、基本特征、基本內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的基本途徑，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推介成功案例。
（三）煙葉生產(chǎn)相關(guān)政策法規(guī)培訓(xùn)。重點(diǎn)介紹與區(qū)發(fā)展建設(shè)有關(guān)的國家有關(guān)法律、法規(guī)，以及省委省政府、國家煙草專賣局、省煙草專賣局（公司）關(guān)于區(qū)建設(shè)與發(fā)展的相關(guān)精神、政策、措施，如相關(guān)土地流轉(zhuǎn)、煙農(nóng)合作經(jīng)濟(jì)組織、工場化育苗、工場化烘烤、專業(yè)化服務(wù)等。
（四）煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)知識與實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。加強(qiáng)對鄉(xiāng)村級干部、煙站技術(shù)員和煙農(nóng)的煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)知識與實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，以提高他們指導(dǎo)生產(chǎn)和實(shí)際種煙水平。
六、培訓(xùn)對象
（一）市級培訓(xùn)對象主要為市級煙草產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的成員、各縣（區(qū)）政府分管煙葉工作的領(lǐng)導(dǎo)、煙辦負(fù)責(zé)人，市縣（區(qū)）級煙草公司經(jīng)理、分管煙葉生產(chǎn)工作的副經(jīng)理、部門負(fù)責(zé)人及煙葉生產(chǎn)技術(shù)骨干。
（二）縣級培訓(xùn)對象為煙辦技術(shù)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、煙站技術(shù)員、烤煙輔導(dǎo)員；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級培訓(xùn)對象為村組干部和煙農(nóng)。
七、培訓(xùn)時間安排
（一）市級每年2次，由市區(qū)建設(shè)與發(fā)展培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組與專家組組織實(shí)施，在移栽結(jié)束（5月下旬至6月上旬）和烤煙收購結(jié)束（11月至12月）各舉辦一次。
（二）縣級培訓(xùn)每年3次，由市區(qū)建設(shè)與發(fā)展培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組與省煙科所駐科技服務(wù)小組組織實(shí)施，分別在育苗期間（2至3月）、移栽結(jié)束（5月下旬至6月上旬）、烤煙收購結(jié)束（11月至12月）舉辦。其余根據(jù)實(shí)際需要臨時組織培訓(xùn)。
（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級培訓(xùn)每年6～8次，由市區(qū)建設(shè)與發(fā)展培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、省煙科所駐科技服務(wù)小組進(jìn)行指導(dǎo)，各縣（區(qū)）煙草產(chǎn)業(yè)建設(shè)與發(fā)展培訓(xùn)工作小組組織實(shí)施，根據(jù)煙葉生產(chǎn)進(jìn)程和各地實(shí)際情況適時舉辦培訓(xùn)。
八、工作措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為培訓(xùn)工作提供組織保障。各級各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)對科技培訓(xùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣（區(qū)）煙草部門分管煙葉生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人，相關(guān)部室負(fù)責(zé)人為具體責(zé)任人，切實(shí)抓好各項(xiàng)培訓(xùn)工作，確保培訓(xùn)出成果。
（二）精心組織，穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)培訓(xùn)工作。各縣（區(qū)）要做好培訓(xùn)規(guī)劃，摸清區(qū)基本情況，掌握新增煙農(nóng)數(shù)量、煙農(nóng)文化層次以及他們對煙葉生產(chǎn)的了解程度，綜合分析，有針對性地制定層層培訓(xùn)方案，抓好逐級培訓(xùn)。要從發(fā)展理念上、政策法規(guī)上、生產(chǎn)管理上、生產(chǎn)技術(shù)上加強(qiáng)對基層干部的培訓(xùn)，造就一支觀念新、懂技術(shù)、敢抓、會抓煙葉生產(chǎn)的基層干部隊(duì)伍；要做好技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)評定以及職業(yè)技能鑒定工作，著力培養(yǎng)一批具有中高級技術(shù)職稱或具有技師、高級技師職業(yè)資格的技術(shù)骨干，穩(wěn)定發(fā)展市縣級技術(shù)培訓(xùn)師資隊(duì)伍。另外，還要從基本素質(zhì)上、實(shí)用技術(shù)上加強(qiáng)對煙農(nóng)的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型煙農(nóng)。核心示范區(qū)要以村為單元建立煙農(nóng)學(xué)校，構(gòu)建煙農(nóng)培訓(xùn)長效機(jī)制。同時有針對性地組織行政領(lǐng)導(dǎo)和煙葉生產(chǎn)管理人員到先進(jìn)煙區(qū)考察學(xué)習(xí)，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，拓寬思路、更新觀念，推進(jìn)區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展。
為貫徹落實(shí)區(qū)局（公司）黨組提出的“改革創(chuàng)新、規(guī)范運(yùn)作、真抓實(shí)干、再創(chuàng)輝煌”工作方針和“適應(yīng)新常態(tài)、尋找新亮點(diǎn)、抓住新機(jī)遇、做出新業(yè)績、實(shí)現(xiàn)新跨越”工作要求，充分發(fā)揮營銷工作在全區(qū)煙草行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重要支撐作用，進(jìn)一步優(yōu)化營銷資源、落實(shí)流程管控、突出服務(wù)效益、提升管理水平，特制定全區(qū)精益營銷實(shí)施方案，具體如下：
一、基本導(dǎo)向
全區(qū)推行精益營銷工作取得實(shí)效，要始終堅(jiān)持“三個基本導(dǎo)向”。一是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。按照國家局精益管理工作要求，系統(tǒng)梳理卷煙營銷各環(huán)節(jié)現(xiàn)有的工作流程，進(jìn)一步量化、細(xì)化、優(yōu)化精益營銷工作目標(biāo)。二是堅(jiān)持實(shí)用導(dǎo)向。把精益管理的思想和理念滲透到卷煙營銷各項(xiàng)實(shí)際工作中，著重突出目標(biāo)明確、流程簡潔、操作簡單等特點(diǎn)。三是堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向。始終把結(jié)果作為精益營銷的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把取得實(shí)效、獲得領(lǐng)導(dǎo)和群眾認(rèn)可作為評價精益營銷工作的基本標(biāo)準(zhǔn)。
二、總體目標(biāo)
精益營銷工作總體目標(biāo)是“圍繞一個中心、落實(shí)兩個方針、狠抓三個著力點(diǎn)、提升六個水平”。即緊緊圍繞提升經(jīng)濟(jì)效益為中心，落實(shí)品牌規(guī)?；⑿б孀畲蠡ぷ鞣结?，狠抓
銷量、結(jié)構(gòu)、毛利額三個著力點(diǎn)，提升市場化取向改革、品牌管理、購進(jìn)管理、銷售管理、庫存管理、客戶服務(wù)管理六個水平。利用23個可量化的考核指標(biāo)，聚焦提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，優(yōu)化營銷資源配置，創(chuàng)新管理模式，健全考核機(jī)制，追求企業(yè)效益最大化。
三、工作內(nèi)容
（一）圍繞一個中心
提升經(jīng)濟(jì)效益是企業(yè)發(fā)展的核心目標(biāo)。全區(qū)煙草行業(yè)要緊緊圍繞這個中心，全面導(dǎo)入精益營銷管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化，以最小的投入產(chǎn)出最大的效益，使全區(qū)煙草行業(yè)保持良好的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。
（二）落實(shí)兩個方針
面對全區(qū)經(jīng)濟(jì)增速放緩的宏觀形勢，以及“兩禁”政策的出臺等不利影響，當(dāng)前全區(qū)卷煙市場已經(jīng)從“稍緊平衡”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮┐笥谇蟆钡氖袌鰻顟B(tài)，并逐漸形成常態(tài)化。面對新常態(tài)，我們要落實(shí)“品牌規(guī)模化、效益最大化”的工作方針，按照精準(zhǔn)營銷的工作思路，深入開展卷煙營銷市場化取向改革工作，以市場為導(dǎo)向，以品牌為核心，深化市場化運(yùn)作，充分挖掘市場的潛力，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力和動力。
（三）狠抓三個著力點(diǎn)
銷量、結(jié)構(gòu)、毛利額是體現(xiàn)我們商業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的核心指標(biāo)。同時在市場化改革工作中，我們與零售客戶簽訂了月度商定量和半年供貨協(xié)議，落實(shí)月度商定量和半年供貨協(xié)議是我們能否完成
年度卷煙營銷目標(biāo)的關(guān)鍵。因此，我們必須通過考核商定量吻合度，抓住銷量；通過考核客戶訂單執(zhí)行率，抓住結(jié)構(gòu)；通過考核卷煙經(jīng)營毛利率抓住毛利額。使全區(qū)各級營銷部門在這三個著力點(diǎn)上發(fā)力，推動營銷目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，保障公司經(jīng)濟(jì)效益的穩(wěn)步提升。
1.客戶訂單執(zhí)行率，是抓住卷煙銷售結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵指標(biāo)。
客戶訂單執(zhí)行率=訂單內(nèi)實(shí)際銷售卷煙數(shù)量/訂單總數(shù)量*100%。按客戶協(xié)議執(zhí)行平均值或銷量進(jìn)度設(shè)置考核標(biāo)準(zhǔn)，從總訂單執(zhí)行率和各規(guī)格訂單執(zhí)行率兩個維度進(jìn)行考核。
區(qū)局（公司）按半年度考核盟市公司客戶訂單總體執(zhí)行情況。盟市公司按月度考核客戶經(jīng)理所管轄區(qū)客戶訂單執(zhí)行情況。
2.商定量吻合度，是抓住卷煙銷量的關(guān)鍵指標(biāo)。
商定量吻合度=每月銷售卷煙量/月商定量*100%。商定量吻合度采取定量考核，應(yīng)大于等于95%。
區(qū)局（公司）按月考度核各盟市公司商定量吻合度，盟市公司按月度考核客戶經(jīng)理商定量吻合度。
3.卷煙經(jīng)營毛利率，是抓住卷煙經(jīng)營利潤的關(guān)鍵指標(biāo)。
卷煙經(jīng)營毛利率=（銷售收入—銷售成本）/銷售收入*100%。按區(qū)局（公司）與盟市公司商定的半年卷煙經(jīng)營毛利率作為考核標(biāo)準(zhǔn)。
區(qū)局（公司）按月度考核盟市公司卷煙經(jīng)營毛利率水平。盟市公司要加強(qiáng)對毛利率的把控能力，同時提高對品牌規(guī)格投放組合策略的合理運(yùn)用能力。
（四）提升六個水平
1.提升市場化取向改革工作水平
通過考核客戶商定量與年度目標(biāo)吻合率、簽訂客戶協(xié)議與客戶需求吻合度、公司銷量與市場需求量吻合度和月度需求滿足率4個指標(biāo)，規(guī)范進(jìn)卷煙營銷市場化取向改革工作流程，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升工作水平。
客戶商定量與年度目標(biāo)吻合率，是考核盟市公司是否圍繞全年銷售目標(biāo)開展工作的指標(biāo)。
客戶商定量與年度目標(biāo)吻合率=簽訂的客戶商定量（單條結(jié)構(gòu)）/年度目標(biāo)銷量（結(jié)構(gòu)）*100%?？蛻羯潭颗c年度目標(biāo)吻合率采取定量考核，應(yīng)盡量接近100%。
區(qū)局（公司）按年度對盟市公司考核。盟市公司按照半年度對客戶經(jīng)理所管轄區(qū)的客戶商定量和轄區(qū)半年度目標(biāo)吻合度與進(jìn)行考核。全客戶梳理簽訂商定量工作每年開展一次，臨時的客戶商定量調(diào)整需重新與客戶簽訂新商定量。
客戶簽訂協(xié)議與客戶需求吻合度，是考核盟市公司是否依據(jù)客戶需求組織貨源，滿足客戶需求的指標(biāo)。
客戶簽訂協(xié)議與客戶需求吻合度=客戶簽訂協(xié)議量/客戶需求量*100%?？蛻艉炗唴f(xié)議與客戶需求吻合度采取定量考核，
應(yīng)盡量接近100%。工業(yè)企業(yè)無法依據(jù)客戶需求提供貨源的規(guī)格除外。
區(qū)局（公司）每半年從總量和各規(guī)格兩個維度對盟市公司進(jìn)行考核。盟市公司按照半年度對客戶經(jīng)理所管轄區(qū)的客戶簽訂協(xié)議與客戶需求吻合度進(jìn)行考核。
公司銷量與市場需求量吻合度，是考核盟市公司是否按照客戶半年供貨訂單進(jìn)行供貨的指標(biāo)。
公司銷量與市場需求量吻合度=訂單內(nèi)實(shí)際銷售數(shù)量/總銷售數(shù)量*100%。公司銷量與市場需求量吻合度按全區(qū)平均值或絕對值設(shè)置考核標(biāo)準(zhǔn)。
區(qū)局（公司）按半年度對盟市公司考核。
月度需求滿足率，是考核盟市公司是否按照月度市場需求供貨的指標(biāo)。
月度需求滿足率=訂單內(nèi)卷煙銷售量/月度需求量*100%。月度需求滿足率采取定量考核，應(yīng)盡量接近100%。工業(yè)企業(yè)無法依據(jù)客戶需求發(fā)貨的規(guī)格除外。
區(qū)局（公司）按月度對盟市公司考核。盟市公司可按周對客戶經(jīng)理考核。
2.提升品牌管理水平
盟市公司應(yīng)加強(qiáng)卷煙品牌管理和優(yōu)化工作，對于新品卷煙的引入要加強(qiáng)前期市場調(diào)研和分析工作，確定引入后向區(qū)局（公司）提交品牌引入申請；對于在銷卷煙品牌，盟市公司
應(yīng)嚴(yán)格按照品牌管理辦法要求執(zhí)行；對于符合退出標(biāo)準(zhǔn)的卷煙品牌，應(yīng)加強(qiáng)品牌規(guī)格清退工作。區(qū)局（公司）通過新品牌培育成功率、價位段前三規(guī)格銷量占比和品牌優(yōu)化率3個指標(biāo)對盟市公司進(jìn)行考核。
新品牌培育成功率，是考核新品牌培育水平的指標(biāo)。
新品牌培育成功率=培育成功的新品牌規(guī)格數(shù)/總新品規(guī)格數(shù)*100%。培育成功率采用定量考核，應(yīng)達(dá)到100%。新品培育是否成功，采用新品重需率指標(biāo)進(jìn)行判定。
新品重需率=下個半年客戶需求量/新品在半年引入期內(nèi)銷售量*100%。重需率≥50%即為培育成功。
區(qū)局（公司）對盟市公司新品培育不成功規(guī)格數(shù)采取月通報(bào)追責(zé)制度。
價位段前三規(guī)格銷量占比，是考核各價位段規(guī)格容量是否合理的指標(biāo)。
價位段前三規(guī)格銷量占比=該價位段銷量前三規(guī)格銷量/該價位的總銷量*100%。價位段前三規(guī)格銷量占比采取定量考核，應(yīng)大于等于70%。（不包含批發(fā)價600以上及五類卷煙）
區(qū)局（公司）按年度對盟市公司考核。。
品牌優(yōu)化率，是考核品牌優(yōu)化工作完成效果的指標(biāo)。
品牌優(yōu)化率=客戶訂單內(nèi)卷煙規(guī)格數(shù)/在銷總規(guī)格數(shù)*100%。品牌優(yōu)化率按全區(qū)平均值或絕對值設(shè)置考核標(biāo)準(zhǔn)。在銷總規(guī)格數(shù)采用時點(diǎn)數(shù)。
區(qū)局（公司）按半年度對各盟市公司考核。
3.提升購進(jìn)管理水平
資金周轉(zhuǎn)率，是考核卷煙購進(jìn)過程中，用定額資金購進(jìn)卷煙的資金利用率指標(biāo)。
資金周轉(zhuǎn)率=銷售成本/定額資金*100%。資金周轉(zhuǎn)率按全區(qū)平均值或同比設(shè)置考核標(biāo)準(zhǔn)。
區(qū)局（公司）按月對盟市公司考核。盟市公司應(yīng)對營銷中心的月度卷煙周轉(zhuǎn)資金實(shí)行定額管理，定額資金由盟市公司根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況（月銷售收入）自行確定。營銷中心應(yīng)充分利用定額資金，加速資金回籠，提高資金周轉(zhuǎn)率，資金周轉(zhuǎn)率應(yīng)逐年上升。
4.提升銷售管理水平
卷煙斷貨率，是考核卷煙是否能均衡投放的指標(biāo)。
卷煙斷貨率=卷煙斷貨天數(shù)（按各規(guī)格累加統(tǒng)計(jì)）/總訪銷天數(shù)*100%。卷煙斷貨率按全區(qū)平均值或絕對值設(shè)置考核標(biāo)準(zhǔn)。
區(qū)局（公司）按月度對盟市公司考核。盟市公司應(yīng)對緊俏（常規(guī)）卷煙實(shí)行均衡投放，避免出現(xiàn)斷貨。
5.提升庫存管理水平
月度庫存周轉(zhuǎn)率，是考核庫存有效利用情況的指標(biāo)。
月度庫存周轉(zhuǎn)率=卷煙月度銷量/日均庫存*100%。月度庫存周轉(zhuǎn)率按全區(qū)平均值或同比設(shè)置考核標(biāo)準(zhǔn)。
區(qū)局（公司）按月對盟市公司考核。盟市公司應(yīng)盡量減少庫存積壓卷煙數(shù)量，提高庫存利用效率。
6.提升服務(wù)管理水平
商業(yè)企業(yè)作為工業(yè)企業(yè)和零售客戶之間溝通的重要橋梁，既應(yīng)服務(wù)好工業(yè)企業(yè)，也應(yīng)服務(wù)好零售客戶。
（1）服務(wù)工業(yè)企業(yè)
盟市公司應(yīng)做好品牌培育和市場信息反饋工作，搭建產(chǎn)品形象展示和終端銷售的優(yōu)質(zhì)平臺，為工業(yè)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時按照區(qū)局（公司）工商協(xié)同貨源調(diào)度方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，按月組織開展工商協(xié)同貨源調(diào)度工作。區(qū)局（公司）每半年開展一次品牌會診工作，盟市公司應(yīng)每季度開展一次品牌會診工作，及時發(fā)現(xiàn)并解決品牌在銷售中出現(xiàn)的問題。區(qū)局（公司）通過新品陳列到位率、新品上柜率、到貨滿足率、工業(yè)企業(yè)滿意度4個指標(biāo)對盟市公司進(jìn)行檢查或考核。
新品陳列到位率，是考核盟市公司是否為工業(yè)企業(yè)搭建新品展示平臺的指標(biāo)。
新品陳列到位率=符合陳列標(biāo)準(zhǔn)的零售客戶數(shù)/上柜客戶數(shù)*100%。按上市前制定的目標(biāo)值設(shè)置考核標(biāo)準(zhǔn)。盟市公司應(yīng)根據(jù)各轄區(qū)客戶分散程度，在新品上市前制定好每個轄區(qū)客戶經(jīng)理的新品陳列到位率目標(biāo)。
區(qū)局（公司）不定期對盟市公司進(jìn)行檢查。盟市公司應(yīng)按月對客戶經(jīng)理考核。
新品上柜率，是考核盟市公司是否為工業(yè)企業(yè)新品提供銷售平臺的指標(biāo)。
新品上柜率=上柜客戶數(shù)/在投放范圍中的客戶數(shù)*100%。按上市前制定的目標(biāo)值設(shè)置考核標(biāo)準(zhǔn)。盟市公司應(yīng)根據(jù)品牌上市方案，在新品上市前制定各轄區(qū)客戶經(jīng)理的新品上柜率目標(biāo)。
區(qū)局（公司）不定期對盟市公司進(jìn)行檢查。盟市公司應(yīng)按月對客戶經(jīng)理考核。
到貨滿足率，是考核盟市公司開展工商協(xié)同貨源調(diào)度工作效果的指標(biāo)。
到貨滿足率=月度貨源合計(jì)量/客戶月度需求量*100%。按全區(qū)平均值或同比設(shè)置考核標(biāo)準(zhǔn)。
月度貨源合計(jì)量=期初庫存+月度到貨量。
區(qū)局（公司）按月度對盟市公司考核。
工業(yè)企業(yè)滿意度，是考核盟市公司對工業(yè)企業(yè)總體服務(wù)水平的指標(biāo)。
工業(yè)企業(yè)滿意度=工業(yè)企業(yè)打分情況。全區(qū)每年組織兩次工業(yè)企業(yè)對盟市公司服務(wù)滿意度評價，采取百分制考核。
區(qū)局（公司）按年度對盟市公司進(jìn)行考核。
（2）服務(wù)零售客戶
客戶經(jīng)理是盟市公司服務(wù)零售客戶的主要落實(shí)者。通過對拜訪率、客戶盈利水平知曉率，客戶服務(wù)滿意度、現(xiàn)代終端全商品錄入客戶占有率、現(xiàn)代終端掃碼率
等6個指標(biāo)的考核，提高客戶經(jīng)理服務(wù)客戶效果，從而提升零售客戶盈利水平。
拜訪率，是考核客戶經(jīng)理所有工作的基礎(chǔ)指標(biāo)。
拜訪率=月度簽到客戶數(shù)/月度目標(biāo)拜訪客戶數(shù)*100%。客戶經(jīng)理拜訪率應(yīng)達(dá)到100%。盟市公司應(yīng)考慮各轄區(qū)零售客戶分散程度等實(shí)際情況，為客戶經(jīng)理設(shè)置合理的月度拜訪客戶數(shù)量。
區(qū)局（公司）按不定期對盟市公司進(jìn)行檢查。盟市公司按月度對客戶經(jīng)理考核。
客戶盈利水平知曉率，是考核客戶經(jīng)理幫助零售客戶提高經(jīng)營意識工作效果的指標(biāo)。
客戶盈利水平知曉率=電話調(diào)研客戶盈利水平知曉數(shù)/電話調(diào)研客戶總數(shù)*100%。采取電話調(diào)研方式抽查零售客戶盈利水平知曉率，應(yīng)達(dá)到100%。
區(qū)局（公司）不定期對盟市公司進(jìn)行檢查。盟市公司應(yīng)按月對客戶經(jīng)理考核。
電話采集服務(wù)滿意度，是考核客戶經(jīng)理對零售客戶整體服務(wù)水平的指標(biāo)。
電話采集服務(wù)滿意度=電話采集服務(wù)打分情況。采取電話調(diào)研方式抽查零售客戶對客戶經(jīng)理服務(wù)滿意度，采用百分制考核。
區(qū)局（公司）不定期對盟市公司考核。盟市公司應(yīng)按月對客戶經(jīng)理考核。
現(xiàn)代終端全商品錄入客戶占有率，是考核客戶經(jīng)理服務(wù)現(xiàn)代卷煙零售終端水平的指標(biāo)。
現(xiàn)代終端全商品錄入客戶占有率=現(xiàn)代終端全商品錄入客戶數(shù)量/現(xiàn)代終端總戶數(shù)*100%。盟市公司每年初上報(bào)區(qū)局銷售處年度完成目標(biāo)，現(xiàn)代終端全商品錄入客戶占有率應(yīng)達(dá)到報(bào)送目標(biāo)的100%。
區(qū)局（公司）按年度對盟市公司考核。盟市公司可按半年度對客戶經(jīng)理考核。
現(xiàn)代終端掃碼率，是考核客戶經(jīng)理指導(dǎo)現(xiàn)代卷煙零售終端提高經(jīng)營水平的指標(biāo)。
現(xiàn)代終端掃碼率=掃碼率在85%以上的現(xiàn)代終端戶數(shù)/現(xiàn)代終端總戶數(shù)*100%?，F(xiàn)代終端掃碼率采取定量考核。
區(qū)局（公司）按半年度對盟市公司考核。盟市公司應(yīng)按月對客戶經(jīng)理考核。
一、開展“走出去、請進(jìn)來”系列活動，挖掘項(xiàng)目源。
創(chuàng)新招商思路，是實(shí)施530計(jì)劃成功落地的主要前提，針對08年我市530計(jì)劃實(shí)施時間整體提前的新情況，我們要提前謀劃，及早準(zhǔn)備，變等人才上門為主動出擊，采用“請進(jìn)來，走出去的方法，大力引進(jìn)我區(qū)急需的領(lǐng)軍型海歸科技創(chuàng)新人才”：
1、走出去——與相關(guān)板塊聯(lián)合成立530計(jì)劃推介團(tuán)，再年初分赴日本、美國，推介濱湖投資環(huán)境和“530”計(jì)劃，力爭落實(shí)一批項(xiàng)目源，對有條件的項(xiàng)目可現(xiàn)與創(chuàng)業(yè)人才簽署合作意向書。
2、請進(jìn)來——通過這兩年已在我區(qū)落戶的10個創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目人才的親身感受，向海外人才廣泛推介530計(jì)劃，使這一計(jì)劃在海外的影響進(jìn)一步擴(kuò)大，邀請一批他們在海外工作、學(xué)習(xí)的同事、同學(xué)、朋友來濱湖參觀考察投資環(huán)境力爭吸引一批海歸人才來我區(qū)投資興業(yè)。
二、利用載體特色做招牌，產(chǎn)生集聚效應(yīng)。
創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，是530計(jì)劃項(xiàng)目順利推進(jìn)的關(guān)鍵所在。根據(jù)我區(qū)各開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，同時充分利用各板塊承接530項(xiàng)目的積極性，有針對性的引進(jìn)項(xiàng)目，將項(xiàng)目集聚到幾個特定的園區(qū)。集聚起來可以更加高效的利用園區(qū)的資源，將做特做精產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，吸引更多項(xiàng)目落戶。
三、全面、細(xì)致、專業(yè)服務(wù)，做好項(xiàng)目跟蹤管理。
創(chuàng)新服務(wù)理念，是530計(jì)劃推進(jìn)的根本途徑。樹立“引進(jìn)10個普通項(xiàng)目不如做大做強(qiáng)做精一個項(xiàng)目”的理念，力求530項(xiàng)目孵化一個，成功一個，帶動一批，穩(wěn)心留根。因此要加強(qiáng)對落戶項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)和管理。有必要采取以下做法：
（一）授權(quán)經(jīng)營管理的目的?？紤]到我社屬于市財(cái)政全額撥款的參公事業(yè)單位，不宜對本級社有資產(chǎn)直接經(jīng)營與管理。為優(yōu)化社有資產(chǎn)配置，由我社理事會對本級社有資產(chǎn)進(jìn)行授權(quán)經(jīng)營管理，建立健全市供銷合作社本級社有資產(chǎn)管理和保護(hù)制度，落實(shí)保值增值責(zé)任，實(shí)現(xiàn)社有資產(chǎn)的優(yōu)化配置和高效運(yùn)營，增強(qiáng)供銷合作社為“三農(nóng)”服務(wù)能力。
（二）授權(quán)經(jīng)營方式。依據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省供銷合作社社有資產(chǎn)監(jiān)督管理試行辦法》（府辦〔2012〕143號）以及《市供銷合作社章程》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)由市社理事會常務(wù)理事會議研究，并經(jīng)市人民政府同意對市社本級社有資產(chǎn)進(jìn)行授權(quán)經(jīng)營管理。
二、授權(quán)經(jīng)營的主體、內(nèi)容
（一）授權(quán)經(jīng)營管理主體為市供銷合作社全資企業(yè)：供銷合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限責(zé)任公司（簡稱：經(jīng)營主體）。
（二）授權(quán)經(jīng)營管理資產(chǎn)的內(nèi)容：（詳見附表）
三、授權(quán)經(jīng)營的目標(biāo)及使用管理
（一）授權(quán)經(jīng)營管理社有資產(chǎn)的收益目標(biāo)。
1．經(jīng)營性資產(chǎn)運(yùn)營主體每年度上繳目標(biāo)為當(dāng)年實(shí)現(xiàn)的凈利潤，但不少于凈資產(chǎn)的15%。
2．非經(jīng)營性資產(chǎn)按《三財(cái)〔2014〕146號》文件精神，參照《市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作規(guī)程》（三府辦〔2013〕318號）規(guī)定辦理。
（二）經(jīng)營效益的收繳和使用管理。
1．每年度末，市社委派相關(guān)部門對運(yùn)營主體進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，公平公正地評價企業(yè)的經(jīng)營成果，并向理事會、監(jiān)事會提交詳實(shí)的內(nèi)審報(bào)告，確保市社社有資產(chǎn)的保值增值。
2.資產(chǎn)收益的上繳和使用管理。根據(jù)全國供銷總社《供銷合作社社有資產(chǎn)管理暫行辦法》第四章第二十九條“社有資產(chǎn)收益歸本級供銷合作社集體所有”等規(guī)定，相關(guān)的資產(chǎn)收益上繳到市供銷合作社指定的專戶中，實(shí)行專戶管理。使用時按照三財(cái)〔2014〕146號文件第五條：“本級社理事會是資產(chǎn)所有權(quán)代表者，理事會主任直接對市政府負(fù)責(zé)。建議社有理事會根據(jù)市政府對供銷合作事業(yè)發(fā)展要求，提出供銷合作發(fā)展規(guī)劃和資金使用方向（包括對外投資合作等），報(bào)請市政府同意后，組織實(shí)施，實(shí)行計(jì)劃管理，并接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督?！敝?guī)定，主要用于供銷合作事業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目上。
四、授權(quán)經(jīng)營管理有關(guān)要求
市供銷合作社理事會要遵循現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，理順與授權(quán)經(jīng)營主體的關(guān)系，按照“管人、管事、管資產(chǎn)相結(jié)合”的管理原則，建立和完善社有資產(chǎn)管理和監(jiān)督的相關(guān)制度，做到有章可循，照章辦事。
1、運(yùn)營主體根據(jù)理事會的授權(quán)，對出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，享有出資人權(quán)利，對本級經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值負(fù)責(zé)。運(yùn)營主體的職責(zé)權(quán)限、議事規(guī)則等重要事項(xiàng)，由理事會通過制定公司章程予以確認(rèn)；
2、運(yùn)營主體未經(jīng)市供銷合作社理事會批準(zhǔn)，不得對外提供擔(dān)保；
一、整改目標(biāo)
緊抓優(yōu)化營商環(huán)境的決心不動搖，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，舉一反三，切實(shí)抓好問題整改，著力解決一批突出問題，持續(xù)提升我鎮(zhèn)營商環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)“建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，打造一流生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的奮斗目標(biāo)，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展增添動力。
二、主要問題
1.為群眾服務(wù)方面總體工作滿意度低。
整改措施：
（1）強(qiáng)化服務(wù)意識、提升服務(wù)水平。一是貼近群眾，做群眾的知心人。鎮(zhèn)村干部要堅(jiān)持群眾路線，多和群眾進(jìn)行交流，了解他們的冷暖，讓他們把我們當(dāng)朋友。二是服務(wù)群眾，做群眾的暖心人。鎮(zhèn)村干部要熱情接待群眾，當(dāng)好“服務(wù)員”，特別是困難群眾，要為他們解決一些實(shí)際困難，讓他們感到黨的溫暖。三是加強(qiáng)便民中心工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升服務(wù)水平。
（2）提高群眾生活質(zhì)量。一是加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境整治，加大生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)力度，做到日產(chǎn)日清。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村道路大中修、通戶工程、公廁、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)讓城鄉(xiāng)環(huán)境整治成為群眾滿意、人民受益的“民心工程”。三是豐富日?；顒?，結(jié)合新時代文明實(shí)踐活動開展百姓大講堂活動，大力建設(shè)農(nóng)家書屋，不斷更新書籍和完善配套設(shè)施，豐富群眾精神文化生活；四是完善健身設(shè)施，實(shí)現(xiàn)體育器材鎮(zhèn)村全覆蓋。做好現(xiàn)有健身器材管護(hù)工作，對損壞的健身器材及時維修，確保正常使用和無安全隱患。
（3）加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)。進(jìn)一步整治“四鳳”問題，加大干部作風(fēng)督查力度，規(guī)范窗口工作人員工作紀(jì)律，堅(jiān)決懲處服務(wù)群眾工作中的作風(fēng)問題。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：
責(zé)任站所：鎮(zhèn)紀(jì)委、鎮(zhèn)清潔辦、鎮(zhèn)宣傳線、鎮(zhèn)文化站、鎮(zhèn)新村辦、鎮(zhèn)便民服務(wù)中心。
2.落實(shí)上級政策（惠農(nóng)、惠民等政策）方面總體工作滿意度。
（1）加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)。組織鎮(zhèn)村干部學(xué)習(xí)各項(xiàng)惠農(nóng)惠民政策，讓鎮(zhèn)村干部成為政策的“明白人”。
（2）加強(qiáng)政策宣傳。通過村村響廣播、條幅標(biāo)語、微信群等多渠道多形式，加大對惠民惠農(nóng)等政策的宣傳，由各村（居）掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)蹲點(diǎn)干部進(jìn)村入戶，深入群眾，面對面向群眾解讀政策，答疑解惑。
（3）規(guī)范政策落實(shí)。規(guī)范各項(xiàng)惠民惠農(nóng)等政策的辦理程序，將申請、調(diào)查、評議、公示、審批、建檔等每一環(huán)節(jié)嚴(yán)格按照要求實(shí)施。
（4）公開政策享受。及時公開各項(xiàng)惠農(nóng)惠民政策的落實(shí)情況，公布投訴舉報(bào)電話，保障群眾的政策享受權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：
責(zé)任站所：鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)站、鎮(zhèn)民政所、鎮(zhèn)農(nóng)醫(yī)所、鎮(zhèn)宣傳線、鎮(zhèn)便民服務(wù)中心。
3.便民服務(wù)中心工作效率和工作人員工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度滿意度低。
（1）嚴(yán)格工作紀(jì)律。做到便民服務(wù)中心工作人員定崗定人，無特殊情況不得隨意更換，做好日常值班安排，按時上下班，加強(qiáng)錯時延時服務(wù)，鎮(zhèn)紀(jì)委不定期進(jìn)行督查。
（2）優(yōu)化服務(wù)態(tài)度。服務(wù)熱情誠懇，做到“微笑服務(wù)”，嚴(yán)格按照便民服務(wù)中心工作制度辦事，嚴(yán)禁向服務(wù)對象“吃拿卡要”。堅(jiān)持以人為本，設(shè)置接待室、指示牌、文件袋、便民眼鏡、雨傘等物品，營造溫馨辦事環(huán)境。
（3）提高服務(wù)效率。加強(qiáng)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對辦事群眾的問題能當(dāng)場解決的立即解決，當(dāng)時解決不了的，要耐心細(xì)致地做好解釋，及時轉(zhuǎn)辦上報(bào)，實(shí)行群眾問題臺賬管理，落實(shí)解決問題銷號機(jī)制。
（4）建立評價機(jī)制。在每項(xiàng)便民事項(xiàng)辦理結(jié)束后，由辦事群眾對工作人員進(jìn)行服務(wù)評價，并將評價納入年終考核體系。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：
責(zé)任站所：鎮(zhèn)紀(jì)委、鎮(zhèn)便民服務(wù)中心
三、工作要求
（一）提高思想認(rèn)識。
各分管領(lǐng)導(dǎo)和站所負(fù)責(zé)人務(wù)必提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感。對照評價分項(xiàng)指標(biāo)，認(rèn)真梳理第三方評價和收集的意見建議，深入剖析自身不足，舉一反三，進(jìn)行整改，確保我鎮(zhèn)營商環(huán)境2021年得到跨越式提升，在市組織的營商環(huán)境測評中排名前列。
（二）抓好整改落實(shí)。
深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)省、市政法工作會議精神，以“深化三項(xiàng)重點(diǎn)工作，服務(wù)加速崛起”為主題，以深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，夯實(shí)基層基礎(chǔ)為重點(diǎn)，組織全市基層司法行政工作人員扎實(shí)開展“深化三項(xiàng)重點(diǎn)工作實(shí)戰(zhàn)大練兵”活動，切實(shí)做好司法所信息化應(yīng)用等工作，為實(shí)現(xiàn)我市“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良好開局和建設(shè)區(qū)域性特大城市作出新貢獻(xiàn)。
二、目標(biāo)任務(wù)
以信息化應(yīng)用競賽為手段，進(jìn)一步提高我市基層司法行政工作人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，提升信息化應(yīng)用水平，促進(jìn)基層司法行政業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)資料的完整、準(zhǔn)確和及時更新，力爭全員、全案、全流程應(yīng)用，確?；鶎铀痉ㄋ鶚I(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的有效運(yùn)行。
三、競賽項(xiàng)目及方法
競賽實(shí)行加權(quán)百分制，總分100分，其中打字能力測試權(quán)重20%，內(nèi)網(wǎng)司法所管理系統(tǒng)應(yīng)用操作權(quán)重40%，司法行政業(yè)務(wù)知識網(wǎng)上考試權(quán)重40%。
（一）打字能力測試（滿分100分，權(quán)重20%）
1、內(nèi)網(wǎng)《學(xué)習(xí)園地》欄目“市司法所信息化競賽打字速度測試軟件”，供各司法所工作人員下載、練習(xí)和自測。
2、測試標(biāo)準(zhǔn)：40歲以下工作人員，每分鐘正確輸入30個漢字為達(dá)標(biāo)；40歲至50歲的工作人員，每分鐘正確輸入20個漢字為達(dá)標(biāo)；50歲以上的工作人員，正確完成題面文字錄入為達(dá)標(biāo)。
3、競賽評分：每分鐘正確錄入60個字得基本分80分，再此基礎(chǔ)上，每增加或減少3個字，遞增或遞減1分。
（二）內(nèi)網(wǎng)平臺操作（滿分100分，權(quán)重40%）
參賽選手用指定用戶名登錄內(nèi)網(wǎng)模擬司法所綜合管理系統(tǒng)，按要求進(jìn)行操作。限定時間20分鐘，在限時內(nèi)完成的，前4項(xiàng)得分相加為內(nèi)網(wǎng)平臺操作得分；超時完成的，每超時1分鐘扣減1分。
1、登錄瀏覽（15分）：正確登錄“司法所綜合管理模擬系統(tǒng)”，按要求打開文件或欄目并存檔。完成規(guī)定程序、操作正確即得分，否則不得分。
2、查詢搜索（15分）：按要求在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行資料查詢并存檔。完成規(guī)定程序、操作正確即得分，否則減分或不得分。
3、錄入資料（50分）：錄入資料到指定的模塊（人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、法律援助等）并進(jìn)行存檔。完成規(guī)定程序、操作正確、錄入完整準(zhǔn)確即得分，未按規(guī)定程序、操作不正確、錄入不完整不準(zhǔn)確的予以減分或不得分。
4、報(bào)表統(tǒng)計(jì)（20分）：在系統(tǒng)內(nèi)填報(bào)、匯總各類模塊報(bào)表并存檔。完成規(guī)定程序、操作正確即得分，未按規(guī)定程序、操作不正確的不得分。
（三）司法行政業(yè)務(wù)知識網(wǎng)上考試（滿分100分，權(quán)重40%）
1、考試內(nèi)容
司法所建設(shè)、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、基層法律服務(wù)、司法所綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的應(yīng)用、信息化應(yīng)用實(shí)務(wù)等。
參考書目：《基層司法行政業(yè)務(wù)手冊》、《人民調(diào)解法釋義》等。
2、競賽模擬題庫
市局在外網(wǎng)設(shè)置的競賽模擬題庫于9月下旬正式啟用，題庫地址為：。
四、競賽步驟
（一）司法所崗位強(qiáng)化練習(xí)
9月下旬至10月中旬，司法所工作人員從網(wǎng)上競賽模擬題庫中隨機(jī)抽取試題，下載打字能力測試軟件進(jìn)行練習(xí)和自測，熟悉使用司法所綜合管理系統(tǒng)。
（二）各縣（市）、區(qū)組織選拔
各縣（市）、區(qū)局自行組織培訓(xùn)，開展初賽，選拔信息化能手參加全市競賽。參賽選手名單于10月15日前報(bào)市局基層處。
（三）全市集中競賽
1、名額分配
市局10月下旬組織全市集中競賽（具體時間、地點(diǎn)另行通知）。根據(jù)各縣（市）、區(qū)所屬司法所建制數(shù)、工作人員數(shù)，原則上按照總?cè)藬?shù)15：1的比例，全市集中競賽選手名額（附后）。
2、計(jì)分方式
打字能力測試時間為3分鐘，以現(xiàn)場打字軟件結(jié)果計(jì)分；內(nèi)網(wǎng)平臺操作采取現(xiàn)場評委打分制；司法行政業(yè)務(wù)知識網(wǎng)上考試以考試軟件實(shí)時評分結(jié)果計(jì)分。（具體評分細(xì)則另發(fā)）。
3、獎項(xiàng)設(shè)置
競賽設(shè)團(tuán)體獎和個人獎，團(tuán)體獎取前三名，個人獎取前八名。
五、工作要求
（一）提高認(rèn)識。信息化應(yīng)用競賽是加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍建設(shè)的重要手段，是提升基層司法行政信息化應(yīng)用水平的有效載體，是全市“實(shí)戰(zhàn)大練兵”活動的重要內(nèi)容。各縣（市）、區(qū)局要提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密安排，確?；顒拥捻樌M(jìn)行。
全市范圍內(nèi)所有實(shí)行政府定價和政府指導(dǎo)價的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目。
二、清理規(guī)范的原則
（一）凡《河北省定價目錄》規(guī)定以外的，超越管理權(quán)限擅自制定的，與現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)有抵觸的或歧視性的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目，一律取消。
（二）同一性質(zhì)、重復(fù)設(shè)置或依托政府職能設(shè)置市場準(zhǔn)入壁壘，造成多家交叉收費(fèi)的收費(fèi)項(xiàng)目，予以調(diào)整合并。
（三）收費(fèi)單位違反經(jīng)營性收費(fèi)自愿有償原則，強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)行收費(fèi)的，予以糾正。
（四）按規(guī)定設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高的，予以降低。
（五）對已形成充分的市場競爭的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)行市場調(diào)節(jié)價。
三、清理規(guī)范的重點(diǎn)
一是帶有壟斷性質(zhì)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。二是依托政府行政手段實(shí)施的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。三是作為行政審批前置條件的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)、中介服務(wù)收費(fèi)。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)我市清理規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市成立清理規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)工作辦公室，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全市的清理規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)工作。辦公室設(shè)在*市物價局經(jīng)營收費(fèi)管理處。
各縣（市）、區(qū)（含擴(kuò)權(quán)縣，下同）政府，可參照市里的做法成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，按照全市統(tǒng)一的步驟、階段，做好本縣（市）、區(qū)的清理規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)工作。
五、方法步驟
本次清理規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)工作分三個階段進(jìn)行：
（一）自查清理階段（3月6日-3月23日）。市直各部門、所屬事業(yè)單位、業(yè)務(wù)主管的社會團(tuán)體、注冊登記的中介組織、其他有關(guān)組織和相關(guān)單位，對照清理規(guī)范的范圍和重點(diǎn)，對截止目前收取的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)逐條逐項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真清理，清理結(jié)果和清理意見寫出報(bào)告，并填寫《經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目清理表》，加蓋公章后（同時報(bào)電子版）于3月20日前報(bào)送市清理規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)工作辦公室。具體要求:市直各部門負(fù)責(zé)本部門和下屬單位（包括社會團(tuán)體等）的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)的規(guī)范清理；市屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)本單位和下屬單位的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)的規(guī)范清理；中介機(jī)構(gòu)(包括評估、仲裁、公證、認(rèn)證、檢驗(yàn)、鑒定、律師、會計(jì)、專利、商標(biāo)、企業(yè)登記注冊、稅務(wù)、報(bào)關(guān)、鑒證、職業(yè)介紹等)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)由發(fā)放資質(zhì)的部門負(fù)責(zé)規(guī)范清理;金融、證券系統(tǒng)、郵政、電信系統(tǒng)、鐵路、公路交通運(yùn)輸系統(tǒng)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)由系統(tǒng)主管單位負(fù)責(zé)規(guī)范清理；其他獨(dú)立組織或單位的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)由發(fā)放《組織機(jī)構(gòu)代碼證》的部門負(fù)責(zé)規(guī)范清理。
