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時間：2022-09-06 06:10:26
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“大門責(zé)+網(wǎng)格化”：實現(xiàn)條塊職責(zé)有機銜接
在現(xiàn)行的城市管理體制下，不少地方都存在著建設(shè)、管理、執(zhí)法部門職能交叉，條塊職責(zé)不清、多頭管理、推諉扯皮等現(xiàn)象。為確保世博會期間優(yōu)質(zhì)的市容環(huán)境，上海市啟動了各街鎮(zhèn)市容環(huán)境責(zé)任區(qū)制度達標的創(chuàng)建活動，將“門責(zé)管理”提到了新的高度，在創(chuàng)建中不斷總結(jié)、突破，逐步形成了“大門責(zé)管理”。在此基礎(chǔ)上，長寧區(qū)結(jié)合本地區(qū)實際探索城區(qū)綜合管理“大門責(zé)制＋網(wǎng)格化”新模式，建立和完善“管理為核心、自律為關(guān)鍵、作業(yè)為基礎(chǔ)、執(zhí)法為保障”四位一體的市容環(huán)境日常管理工作機制，不斷提升城區(qū)環(huán)境品質(zhì)。
“大門責(zé)制”要求每個單位、每家商店掃好“門前雪”，市容環(huán)境衛(wèi)生各自包干。遇到亂設(shè)攤、亂停車、違法搭建等管理難題，由街道牽頭，組織相關(guān)部門協(xié)同處置?！熬W(wǎng)格化”管理則是將城區(qū)劃分成為若干單元網(wǎng)格，政府部門通過對網(wǎng)格各部件的巡查，主動發(fā)現(xiàn)和處置問題。長寧區(qū)大門責(zé)管理以“廣泛參與、重心下移、精細化管理”為原則，將門責(zé)制管理各項內(nèi)容納入網(wǎng)格化管理體系，對處置流程進行梳理和規(guī)范，實現(xiàn)條塊職責(zé)有機銜接。一方面，通過探索建立區(qū)城市管理網(wǎng)格化中心、區(qū)應(yīng)急辦、區(qū)應(yīng)急聯(lián)動中心人員互派、信息互通、職能互補的聯(lián)動機制，可以擴大網(wǎng)格化管理內(nèi)容和范圍，實現(xiàn)管理全覆蓋和精細化。另一方面，按照“以塊為主、條包塊管”的原則，分類梳理社區(qū)層面涉及條塊關(guān)系的工作項目，能夠進一步明確職責(zé)分工和責(zé)任主體，重點加強對違法建筑、亂設(shè)攤、亂停車、亂倒渣土等市容頑癥的整治，建立長效管理機制。
世博后，長寧區(qū)綠化市容局繼續(xù)深化區(qū)市容環(huán)境沿街面大門責(zé)管理工作。首先，推行了《長寧區(qū)街道（鎮(zhèn)）市容環(huán)境沿街面大門責(zé)管理暫行辦法》，逐步形成區(qū)市容聯(lián)席會議、街鎮(zhèn)市容聯(lián)席會議、社會自律小組相結(jié)合的“三級管理平臺”，明確提出了“五定原則”。其次，制定了《長寧區(qū)廣場設(shè)攤管理辦法》，既要豐富市民的經(jīng)濟文化生活，又要兼顧市容環(huán)境美觀，規(guī)范管理、執(zhí)法流程，引導(dǎo)商家文明合法經(jīng)營。此外，還完善了《長寧區(qū)市容環(huán)境整治項目長效管理辦法》等一系列機制。根據(jù)“十二五”規(guī)劃，長寧區(qū)將繼續(xù)推進大門責(zé)制與網(wǎng)格化的結(jié)合，范圍向小區(qū)和地下空間延伸。對小區(qū)的管理，從目前公共場所設(shè)施向居民私人設(shè)施拓展，都納入網(wǎng)格化與門責(zé)監(jiān)管范圍。同時，長寧區(qū)總量達230萬平方米地下空間也納入監(jiān)管范圍，城區(qū)綜合管理織就一張立體網(wǎng)絡(luò)。
第三方考核：充分發(fā)揮職能部門“協(xié)同作戰(zhàn)”能力
與新的城區(qū)管理模式相配套，長寧區(qū)出臺了《長寧區(qū)市容環(huán)境沿街面大門責(zé)管理考核意見》等監(jiān)督考核機制。同時，長寧區(qū)還引請社會中介單位――“上海市質(zhì)協(xié)用戶評價中心”參與考核，該中心采用實地調(diào)查與早、中、晚時段拍照等方式進行檢查，每個季度出一份綜合評估報告，成為區(qū)里對條、塊考核的重要依據(jù)之一。此外，還與區(qū)網(wǎng)格中心、區(qū)社區(qū)辦、區(qū)人大、區(qū)政協(xié)共同組成考核小組，完成對全區(qū)10個街鎮(zhèn)的機制考評，在督促各單位落實責(zé)任的同時，吸取經(jīng)驗，完善機制。在考核方面，長寧區(qū)還出新招，街道對條上的職能部門有考核權(quán)，充分發(fā)揮職能部門“協(xié)同作戰(zhàn)”的積極性。
這些機制考核的對象主要有三類：一是對各職能部門的考核，以網(wǎng)格化管理為核心，結(jié)合社會中介測評，建立對各街鎮(zhèn)和部門的考核制度，納入?yún)^(qū)政府年度工作考核體系，并加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核，嚴格實施問責(zé)制、追究制；二是街鎮(zhèn)對各部門及其派出機構(gòu)的考核，強化街鎮(zhèn)在實施“大門責(zé)管理”中的核心作用；三是加強對社會單位實施情況評議，在自律小組內(nèi)進行評比，并把責(zé)任區(qū)制度落實情況作為創(chuàng)建文明社區(qū)、文明小區(qū)、文明單位、文明窗口的必要條件。
以市委十二屆四次全體（擴大）會議為指導(dǎo)，以市政府加強城市管理目標建設(shè)為依據(jù)，以全面提高城市市容環(huán)境衛(wèi)生精細化管理水平，建立和完善長效管理機制，以精細管理、規(guī)范管理、長效管理為手段，全面鞏固省城市管理優(yōu)秀城市創(chuàng)建成果，實現(xiàn)市容環(huán)境衛(wèi)生管理的均衡推進、全面覆蓋，消滅管理中的盲點盲區(qū)、死角死面，促進全市市容環(huán)境衛(wèi)生管理水平整體提檔升級。
二、組織機構(gòu)
成立以局長為組長，副局長為副組長，為成員的考核領(lǐng)導(dǎo)小組。下設(shè)考核辦公室（辦公室設(shè)在市容科），具體負責(zé)實施網(wǎng)格化管理績效考核工作。
三、管理內(nèi)容
考核內(nèi)容為城區(qū)網(wǎng)格化區(qū)域內(nèi)（小區(qū)除外）的市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生等方面的日常管理和執(zhí)法情況，以及根據(jù)法律、法規(guī)和上級規(guī)定的其他職能的履行情況。
四、道路分級管理及分類
市區(qū)范圍內(nèi)道路實行二級分類管理考核方式。市市容管理達標路以上道路（含金沙廣場步行街周邊）按省市容管理示范路標準進行管理和考核，城區(qū)其余主次干道、背街小巷及城中村、城郊結(jié)合部等按照市市容管理達標路標準進行管理和考核。
五、網(wǎng)格化管理區(qū)域
（一）管理范圍
市容環(huán)境衛(wèi)生網(wǎng)格化管理的范圍為：東至金湖路（金宜路），南至大道（金武路），西至西三環(huán)（新鎮(zhèn)廣路），北至良常路（340省道）。
（二）網(wǎng)格考核管理制度
市容環(huán)境衛(wèi)生網(wǎng)格化考核管理實行以下制度：
1、聯(lián)合勘查制度：戶外廣告實行網(wǎng)格責(zé)任人員與廣告科工作人員聯(lián)合勘查制度。
2、巡查上報制度：網(wǎng)格責(zé)任人員實行日巡查日登記制度并接受隨機抽查，每月上報一次巡查及登記情況。
3、責(zé)任到人制度：網(wǎng)格實行執(zhí)法大隊管理員、責(zé)任隊員、分管中隊長和中隊長分級負責(zé)制度，環(huán)衛(wèi)處實行公司經(jīng)理、班組長和保潔員分級負責(zé)制度。
4、建立信息互通交流平臺制度：市容中隊和相關(guān)科室建立信息互通平臺，許可和執(zhí)法情況及時通過平臺溝通互相反饋。
（三）網(wǎng)格化考核區(qū)域劃分
1、市容秩序網(wǎng)格區(qū)域劃分
按照重點突出、統(tǒng)籌兼顧的原則，根據(jù)城市管理的實際情況，城區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生網(wǎng)格化考核區(qū)域如下：
2、環(huán)境衛(wèi)生網(wǎng)格劃分
環(huán)境衛(wèi)生網(wǎng)格劃分與市容秩序網(wǎng)格劃分相同。環(huán)衛(wèi)處按網(wǎng)格劃分責(zé)任分解到具體的公司、班（組）長和保潔員，形成責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。
六、工作要求
一是以創(chuàng)建省優(yōu)秀管理城市為主線，抓好創(chuàng)建整治工作。制定下發(fā)了創(chuàng)建工作方案和考核評比辦法，細化量化創(chuàng)建目標、逐項落實，層層分解。采取日常聯(lián)合督查、定期專項督查、重點問責(zé)督查、跟蹤輿論監(jiān)督、典型示范帶動等相結(jié)合的方式強力推進，每月組織一次集中考核評比、通報，取得了顯著效果，城市綜合管理水平進一步提升。
二是以創(chuàng)建民主南路省級示范路為樣板，抓好道路綜合整治。借鑒淮海路成功創(chuàng)建的經(jīng)驗，采取分段包干、分類指導(dǎo)等針對性措施，快速推進立面整治、美化綠化、道路整修、規(guī)范管理等工作，道路形象和管理提升明顯，得到廣大市民的贊譽，順利通過創(chuàng)建驗收，成為全市首條區(qū)級管理的示范道路。創(chuàng)建省級示范路的同時，我區(qū)以點帶面，推廣經(jīng)驗，切實抓好彭城路、大同街、民祥園路、康怡大道、城東大道、和平路東延段、迎賓路等道路市級市容管理示范路、達標路創(chuàng)建工作，對黃山垅早市、黃山馬路市場、和平路東延黃山垅村周邊、如意家園周邊、青年路公園巷周邊、迎賓路供電小區(qū)東門周邊，復(fù)興南路郭莊路口周邊，和平路袁橋周邊，宣武路淮海堂周邊，惠民市場周邊、民富園小區(qū)南門等16條道路、19個重點區(qū)域?qū)嵤ｍ椪涡袆?，采取錯時管理、集中整治、堵疏結(jié)合、定崗管理等措施，解決市民反映強烈的市容難題。
三是以創(chuàng)建“幸福家園”為契機，抓好小區(qū)街巷環(huán)境整治。按照打造“管理有序、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、文明祥和”城市人居環(huán)境要求，積極開展創(chuàng)建工作，抓好各社區(qū)、小區(qū)在軟、硬件存在的問題的排查力度，逐一制定整改措施，逐步實施落實。開展“雙百”市容環(huán)境專項整治活動，制訂《區(qū)“雙百”市容環(huán)境專項整治方案》，選取26個居民小區(qū)和25條背街小區(qū)列入整治范圍，集中清理小區(qū)的亂堆亂放、野廣告、養(yǎng)雞種菜等行為，整治小街巷亂堆放、亂設(shè)攤點，及時修補破損道板、窨井蓋；開展創(chuàng)建市容管理示范小區(qū)活動，重點打造先鋒家園、軍旅小區(qū)等精品物管小區(qū)，對民和小區(qū)、公園小區(qū)、宣武12號院、銅新小區(qū)等老舊小區(qū)進行持續(xù)整治，小區(qū)居民滿意率不斷提高。
四是以加強監(jiān)督考核為措施，抓好管理實效和體制機制創(chuàng)新。進一步健全完善考核激勵機制，細化目標任務(wù)、強化責(zé)任落實、明確獎懲標準，制定了《2012年區(qū)城市管理目標綜合考核方案》，各責(zé)任單位與區(qū)政府簽訂目標責(zé)任狀，繳納了城管責(zé)任保證金、拆違保證金，將城管工作情況列入科學(xué)發(fā)展目標綜合考核，有力激發(fā)了各單位的責(zé)任感和積極性。不斷創(chuàng)建城市管理工作，把工作創(chuàng)新作為加分項列入年終考核，鼓勵基層單位結(jié)合工作實際，創(chuàng)新工作思路，打造工作亮點。黃山執(zhí)法中隊作為全市唯一備選單位申報省級青年文明示范崗，大龍湖城管中隊創(chuàng)新拆違工作機制，駱駝山城管協(xié)管進社區(qū)深化網(wǎng)格化“無縫隙”管理等一系列創(chuàng)新工作凸顯成效，已作為先進經(jīng)驗向全區(qū)推廣。
二、構(gòu)建服務(wù)載體，實現(xiàn)“五個提升”，群眾滿意不斷提高
一是規(guī)范隊伍建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量。始終堅持從嚴治隊，把抓好隊伍規(guī)范化建設(shè)作為開展城管工作的首要任務(wù)，堅持從嚴要求，以學(xué)習(xí)教育為先導(dǎo)，以提高素質(zhì)為關(guān)鍵，以轉(zhuǎn)變作風(fēng)為重點，抓隊伍、強素質(zhì)、樹形象，著力打造一支“政治合格、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)熟練、紀律嚴明、保障有力、人民滿意”的行政執(zhí)法隊伍，為城市管理工作提供了堅強保障。組織全區(qū)城管執(zhí)法人員進行專業(yè)理論、法律常識和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)；全過程監(jiān)督執(zhí)法工作，堅持違法必究、執(zhí)法必嚴，依法管理、文明執(zhí)法。自覺接受社會監(jiān)督，發(fā)揮數(shù)字化城管平臺和12319熱線的作用，及時有效解決群眾關(guān)心的熱點難點問題，通過處理數(shù)字化案件和熱線派工單的辦理，查找城市管理的薄弱環(huán)節(jié)，制定專門對策，固強補弱，促進城管服務(wù)質(zhì)量的提升。
二是精心組織市容環(huán)境綜合整治，提升市容秩序。強化環(huán)衛(wèi)管理，優(yōu)化市民生活環(huán)境。實行道路保潔一體化管理，在民主南路推行保潔員“四位一體”作業(yè)法，推行保潔“雙班”制，強化夜班普掃，提高道路夜間巡回沖刷覆蓋率，沖刷率達100%，普掃率達100%，機掃率達80%；加大生活垃圾收集轉(zhuǎn)運力度，逐步推廣生活垃圾分類收集，全年清運垃圾1.5萬車，運行里程3.5萬公里，運輸垃圾總量9萬噸。強力治亂，推進市容長效管理。加大全區(qū)29條主次干道，101個居民小區(qū)，3個景區(qū)周邊的市容環(huán)境整治力度，采取錯時管理、全天候巡查、不間斷整治的模式，共清理占道攤點1500余處、店外經(jīng)營2400余處；規(guī)范豐儲、剪子股、圓夢等9個馬路市場，高標準新建黃河?xùn)|岸疏導(dǎo)點，更換、更新漢橋、黃山疏導(dǎo)點的車體，規(guī)范物品擺放；采取疏堵結(jié)合的方式規(guī)范夜市燒烤、大排檔管理，堅決取締綠地世紀城等80多處擾民燒烤攤點；以3個市級“十佳洗車場”為典型，全面規(guī)范洗車場運營，嚴取締陽光、雷盛、新動力3家洗車場；對民主南路、彭城南路等20多條道路非機動車停放區(qū)域重新勘察，劃停車線3萬多米；在彭城、子房、黃山、駱駝山4個辦事處實施野廣告清理市場化運作，清理道路、小區(qū)的野廣告1萬多處，報停野廣告電話510部，處理違章當(dāng)事人24人；抓好駱駝山辦事處定點辦事處創(chuàng)建工作，加大資金投入，對街道轄區(qū)內(nèi)道路、街巷的建筑立面進行粉刷、清洗，設(shè)置更新門頭店招、整修破損道路。組織開展櫥窗廣告清理，實施野廣告清理市場化運作；開展戶外廣告專項整治，整治拆除各類戶外廣告1500余處，2萬余平方米。
三是嚴查嚴控違法建設(shè)，提升城市容貌。2012年全面完成市規(guī)劃局下達的新增違法建設(shè)整治任務(wù)，拆除率100%，拆除存量違法建設(shè)30多萬平方米，圓滿完成全年工作目標任務(wù)。構(gòu)建網(wǎng)格管控，加強動態(tài)監(jiān)管，建立健全三級違法建設(shè)巡查網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)“片長、街長”網(wǎng)格化體系和社區(qū)、村組專職巡查員聯(lián)勤聯(lián)動，從源頭上抓好動態(tài)治理，對違建高發(fā)期、高發(fā)區(qū)域進行嚴格監(jiān)管，做到“早發(fā)現(xiàn)、早控制、早拆除”，清除各類新增違法建設(shè)苗頭32起。廣泛宣傳發(fā)動，匯聚工作合力，利用宣傳專欄、橫幅等形式，進一步加強對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《國土法》的宣傳力度，發(fā)放宣傳資料7500余份，現(xiàn)場解答群眾疑問550余人次，積極引導(dǎo)市民參與清違工作，促進了違法建設(shè)查處工作的順利開展。敢于動真碰硬，嚴格依法行政，區(qū)城管局、辦事處、社區(qū)（村）三級抽調(diào)精兵強將，組建聯(lián)合拆違突擊隊，集中“優(yōu)勢兵力”，實施“重點突破”，堅持違建拆除“拆大、拆難”，達到“拆除一點、教育一片”的效果。一舉拆除了備戰(zhàn)路2000余平方米違法建設(shè)、六堡水庫旁1100余平方米違法建設(shè)、民主南路政協(xié)禮堂對面、民主南路西側(cè)“粥鼑記”門前等一批違法建設(shè)。
四是強化數(shù)字化平臺建設(shè)，提升網(wǎng)格化長效管理水平。切實加強數(shù)字城管平臺建設(shè)，以“第一時間發(fā)現(xiàn)問題，第一時間處置問題，第一時間解決問題”為原則，通過強化制度建設(shè)、落實工作責(zé)任、加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實現(xiàn)“管理精細化、手段數(shù)字化、處置快速化、評價科學(xué)化”城市長效化管理目標。目前，全區(qū)數(shù)字化終端已覆蓋8個辦事處的52個社區(qū)、2個管理處及11家專業(yè)部門，建成了覆蓋全區(qū)、具有我區(qū)特色的數(shù)字化城管系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、定位手機監(jiān)控系統(tǒng)和城管外訓(xùn)系統(tǒng)。全年處理各類案卷共22830件，結(jié)案22545件，處置率100%，結(jié)案率92.94%，按時結(jié)案率84.23%。
2012年，我區(qū)對網(wǎng)格劃分進行重新梳理，將轄區(qū)分為12個片區(qū)、配備25名街長，450名城管、協(xié)管人員，明確城管進社區(qū)管理職能，保持片、街長的相對穩(wěn)定，確保網(wǎng)格化全方位、無縫隙管理。同時，配備了251多部定位手機，實現(xiàn)數(shù)字化監(jiān)控和信息快捷傳輸。全年舉辦3次網(wǎng)格化管理講座和業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，邀請市城管部門領(lǐng)導(dǎo)和專家授課，提高網(wǎng)格化管理人員業(yè)務(wù)技能
一、全鄉(xiāng)基層婦女參與網(wǎng)格化管理現(xiàn)狀
（一）基本情況
鄉(xiāng)下轄3個社區(qū)，7個行政村，現(xiàn)有在冊戶數(shù)3072戶，總?cè)丝?488人。在“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”工作中，我們以社區(qū)為網(wǎng)格片區(qū)，基本按照以100—150戶左右為一個網(wǎng)格單元里，把全鄉(xiāng)3072戶家庭進行合理劃分成27個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格又以15—20戶為單位劃分若干個小組。目前，全鄉(xiāng)共有服務(wù)團隊人員197名，涵蓋了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,社區(qū)（村）干部、婦女骨干、捕撈一線養(yǎng)殖代表、黨小組長、優(yōu)秀聯(lián)戶黨員、社區(qū)醫(yī)生、教師、民警、漁農(nóng)村鄉(xiāng)土實用人才，形成了一個完整的基層組織服務(wù)體系，為實現(xiàn)點對點、面對面的為群眾提供多元化服務(wù)打下了基礎(chǔ)。
在“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”工作中，平均每個網(wǎng)格單位配備了3-5名基層婦女，參與服務(wù)團隊的基層婦女共112人，其中機關(guān)女干部14人，企事業(yè)單位女職員13人，社區(qū)、村婦女干部22人，婦女代表35人，基層婦女28人。參與網(wǎng)格化管理的社區(qū)、村婦女共85人，其中黨員21人，占24。7%，參與黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作的17人；小學(xué)學(xué)歷17人，占20%，初中學(xué)歷52人，占61.2%，高中及以上學(xué)歷16人，占18.8%；50歲以上11人，占12.9%，35-50歲54人，占63.5%，35歲及以下20人，占23.5%。從年齡結(jié)構(gòu)看，中、青基層婦女代表占87%；從學(xué)歷層次來講，初中及以上學(xué)歷者占了80%。由此可見，她們文化素質(zhì)相對較高、思想相對較活躍，更有利于在宣傳教育、溝通交流、協(xié)調(diào)服務(wù)等方面發(fā)揮作用。
（二）主要做法
一是深入家庭，了解民情。在“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”工作開展之初，首先從社區(qū)、村入手，參加服務(wù)團隊的基層婦女深入家庭進行調(diào)查摸底，了解掌握所聯(lián)系每戶群眾的家庭、經(jīng)濟、住房、就業(yè)、健康等一系列基本情況，目前全鄉(xiāng)3073戶群眾8410人的戶籍信息、845人的外來人員的暫住證檔案、222名漁農(nóng)村黨員的黨建檔案、2122個育齡婦女的婚事檔案、40名“兩勞”釋放人員歸正檔案的信息已全部采集完畢，真正實現(xiàn)了數(shù)據(jù)完善、信息共享、情況準確且的目標。
二是因地制宜，宣傳動員。組團婦女通過全范圍地走訪、發(fā)放聯(lián)系卡等形式，提高網(wǎng)格化管理工作的群眾知曉率。充分網(wǎng)格化管理平臺，以日常串門、拉拉家常代替單一的定期上門聯(lián)系，第一時間宣傳貫徹黨的方針政策及黨政各項中心工作，諸如介紹與群眾生活密切相關(guān)的計劃生育、低保、社保等相關(guān)政策，開展文明禮儀、安全生產(chǎn)、法律法規(guī)等宣講活動，動員群眾積極參與環(huán)境衛(wèi)生整治、小康社區(qū)創(chuàng)建等工作，積極充當(dāng)起群眾思想工作者、精神文明傳播者、和諧社區(qū)締造者。
三是上門服務(wù)，為民解憂。根據(jù)入戶掌握的民情、群眾的需求，有針對性地為群眾提供服務(wù)，開展矛盾調(diào)解、扶貧幫困、義工服務(wù)等惠民工作。在預(yù)防和抗擊今年8號臺風(fēng)“莫拉克”工作中，組團婦女主動進村入戶，向網(wǎng)格內(nèi)居民宣傳臺風(fēng)動態(tài)、臺風(fēng)危害和防御知識，并積極投入到抗臺工作，從而使臺災(zāi)損失減到最低。到目前為止，通過基層婦女參與“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”工作，幫助群眾解決各類問題325件，其中城建環(huán)保類67件、社會事務(wù)類143件、困難救助類的59件、經(jīng)濟發(fā)展類的25件、其他類的31件等。
四是帶頭示范，倡導(dǎo)文明。圍繞“小康社區(qū)”、“和諧社區(qū)”、“文明家庭”、“平安家庭”等創(chuàng)建工作，組團婦女帶頭表率、以身作則，服務(wù)群眾的同時去感染群眾，潛移默化地提高社區(qū)群眾的整體素質(zhì)，營造健康、文明、向上的良好氛圍。她們帶頭參與“文明家庭”、“平安家庭”申報評選工作，積極爭當(dāng)家庭美德、職業(yè)道德、社會公德的典范。今年龍泉社區(qū)啟動“環(huán)境改變生活”主題實踐活動，她們帶動社區(qū)家庭衛(wèi)生整治、素質(zhì)培養(yǎng)、文化建設(shè)三個方面大展手腳，為全面推進小康社區(qū)工作推波助瀾。
（三）基本經(jīng)驗
一是抓網(wǎng)絡(luò)強覆蓋。在原有婦聯(lián)組織模式的基礎(chǔ)上，著力在自發(fā)性的群體組織建設(shè)上下功夫，積極構(gòu)建“1+X”婦聯(lián)組織形式，讓更多漁村閑散婦女骨干作為基層婦女組織的補充力量，進一步擴大了婦女群眾的聯(lián)系面，讓基層婦女在全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展起著重要的帶頭和帶動作用。
二是抓活動促輻射。針對不同社區(qū)、不同家庭的具體情況，因地制宜開展分類管理服務(wù)工作，避免這項工作形式化、走過場。譬如龍泉社區(qū)抓住今年小康社區(qū)創(chuàng)建契機，開展以“環(huán)境改變生活”為主題，以“改漁村面貌”、“樹漁村新風(fēng)”、“促漁村和諧”、“強漁村經(jīng)濟”為主線的主題實踐活動，通過網(wǎng)格化管理工作動員廣大積極參與到活動中來。
三是抓服務(wù)增凝聚。以“群眾所求，我有所應(yīng)”為宗旨，扎扎實實為網(wǎng)格居民辦實事，幫助聯(lián)戶群眾解決生活中的“急、難、愁”問題，讓廣大群眾在被服務(wù)、被幫助中接近、理解、支持網(wǎng)格化管理工作，從而實現(xiàn)組團婦女自身的價值和發(fā)展，也擴大婦女組織和婦女工作的影響力。
二、主要問題
本鄉(xiāng)基層婦女在參與全鄉(xiāng)開展的“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”工作中，雖然取得了一定的成績，但問題與不足也是顯而易見的：
（一）思想認識不到位。目前，參與網(wǎng)格化管理的婦女多數(shù)憑借的是熱情和責(zé)任，所做的工作多數(shù)是無償勞動。當(dāng)家庭與聯(lián)系出現(xiàn)矛盾時，她們一般從自身的角度考慮，于是就會出現(xiàn)顧了自家、漏了聯(lián)系的情況，使網(wǎng)格化管理工作得不到有效落實。在工作開展中，部分組團婦女本身思想上還存有畏難、厭煩情緒，以致開展工作不投入、不細致、不耐心，使得管理服務(wù)工作過于形式化，也讓所聯(lián)系的家庭對這項工作缺乏信任。
（二）能力素質(zhì)待提高。目前，參與網(wǎng)格化管理的最基層婦女多數(shù)是家庭婦女，文化科技素質(zhì)普遍低下，高中以上以上學(xué)歷僅為16人，這種文化結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀制約著婦女代表運用政策的能力、宣傳交流的能力以及創(chuàng)新服務(wù)的能力。又由于缺乏系統(tǒng)性地培訓(xùn)教育和針對性地扶持幫助，她們在融入網(wǎng)格化管理工作時帶有盲目性，對政策法規(guī)的不了解導(dǎo)致不能很好地解答群眾提出的疑惑。
（三）職能權(quán)限不明確。在走訪過程中，我們可以發(fā)現(xiàn)網(wǎng)格居民的求助基本上是要求解決一些實際困難，參與此項工作的基層婦女對此并不能馬上作出答復(fù)或幫助解決，她們須要根據(jù)上級領(lǐng)導(dǎo)的指示來答復(fù)網(wǎng)格居民的訴求。又因按照本鄉(xiāng)制定的“困難問題自下而上的發(fā)起，處理結(jié)果自上而下的反饋”的辦事流程所花費的時間跨度長，這些都會大大削弱基層婦女在聯(lián)系群眾中的人氣和威信。
（四）激勵機制欠完善。開展黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作每年都有固定的經(jīng)費來源，除17名參與黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的婦女黨員代表享有活動經(jīng)費和物質(zhì)獎勵，大部分參與網(wǎng)格管理工作的基層婦女不但付出與收獲不成比例現(xiàn)象，也不能共享有限的社會資源，這不僅影響她們參與工作的積極性、主動性與熱情，也影響了網(wǎng)格化管理工作的的整體效果和質(zhì)量。
三、幾點建議
為了使基層婦女在全鄉(xiāng)開展的“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”工作中發(fā)揮積極作用，我們的思考與建議是：
1、加大宣傳教育力度?；鶎計D女參與網(wǎng)格化管理是婦女參與黨的群眾工作的重要組成部分，是婦女代表聯(lián)系制的拓展和延伸，也是做好新時期婦女工作的有效載體。為更好地推動基層婦女參與網(wǎng)格化管理工作，要采取各種宣傳教育手段，切實加強組團婦女的工作責(zé)任感和聯(lián)戶家庭、群眾對網(wǎng)格化管理工作的認同感和歸屬感。
2、加強組團婦女培訓(xùn)。結(jié)合即將開展的第三批深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，分層分類抓好基層組團婦女成員自身素質(zhì)的培養(yǎng)，提升基層婦女服務(wù)團隊的整體服務(wù)功能。通過組織開展理論政策學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)法律法規(guī)培訓(xùn)、開展真情服務(wù)等實踐活動，進一步加強基層組團婦女的宗旨意識和服務(wù)意識，提高解決實際問題的能力。
一、工作目標
按照“全方位、全覆蓋”的要求，在各行業(yè)、領(lǐng)域全面推進安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)，建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系，落實企事業(yè)單位（以下簡稱企業(yè)）安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高安全管理水平，減少事故隱患及各類事故，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。
二、基本任務(wù)
（一）全面推進安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。
1．明確任務(wù)。按照“總體規(guī)劃、突出重點、梯度推進、滾動發(fā)展”的原則，進一步加大工作力度，努力做好提質(zhì)、增量、擴面工作，促進監(jiān)管工作精細化，推動各項基礎(chǔ)工作再上新臺階。確保年內(nèi)在規(guī)模以上企業(yè)全面推行，在危險性較大行業(yè)實現(xiàn)全覆蓋。力爭再通過三至五年努力，全市規(guī)模以上企業(yè)和危險性較大企業(yè)全部達到規(guī)范化要求，其他行業(yè)領(lǐng)域基本達到規(guī)范化要求。
2．分步推進。已印發(fā)安全生產(chǎn)規(guī)范化考評細則的30個行業(yè)領(lǐng)域，要結(jié)合實際抓好落實。已制訂考評細則并開展試點的行業(yè)領(lǐng)域，要重點抓好考評細則的完善提升，并在本行業(yè)領(lǐng)域全面推行。尚未開展試點的行業(yè)領(lǐng)域，要繼續(xù)開展規(guī)范化考評細則的編制和試點工作。要按行業(yè)和規(guī)模進一步細化規(guī)范化實施方案，針對不同企業(yè)實施分級監(jiān)管辦法，特別要引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)開展國家、省或市級安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建工作。開展行業(yè)間和企業(yè)間對流檢查，共同提高本區(qū)域安全生產(chǎn)管理水平。
3．加強引導(dǎo)。建立安全生產(chǎn)規(guī)范化、標準化建設(shè)激勵機制，通過科技補助、技改資金支持、申報知名商標、銀行信貸、工傷保險等方面的政策扶持，鼓勵企業(yè)廣泛開展安全生產(chǎn)規(guī)范化創(chuàng)建活動。行業(yè)主管部門要加強對企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)，確保其具備安全生產(chǎn)基本條件及要求。各類企業(yè)要積極參與安全生產(chǎn)規(guī)范化、標準化創(chuàng)建活動，并通過創(chuàng)建活動提高自身安全生產(chǎn)管理水平。2015年后仍未達到安全生產(chǎn)規(guī)范化要求的企業(yè)，各地要在貸款、用地審批、項目核準、證照年檢、評優(yōu)評先等方面采取約束措施，對企業(yè)享受政府優(yōu)惠政策實行“一票否決”。
（二）不斷強化“網(wǎng)格化”監(jiān)管體系。
1．推行“三分六定”模式。各縣（市、區(qū)）政府要對轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）安全監(jiān)管網(wǎng)格進行統(tǒng)一設(shè)置、統(tǒng)一要求，明確和細化網(wǎng)格劃分設(shè)置、人員定崗定責(zé)、考核督查激勵等，參照“三分六定”模式，建立完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系，年內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣級以上開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）要全部實施網(wǎng)格化監(jiān)管。
“三分”。一是分級建格。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)劃分為三級網(wǎng)格：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為一級網(wǎng)格，片區(qū)為二級網(wǎng)格，區(qū)塊為三級網(wǎng)格。一級網(wǎng)格以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，成立安全生產(chǎn)網(wǎng)格化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；二級網(wǎng)格以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)劃分成若干安全監(jiān)管片區(qū)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工負責(zé)，牽頭組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本片區(qū)落實安全監(jiān)管工作；三級網(wǎng)格以行政村（居委會）、自然村（小區(qū)）或企業(yè)組團劃分成若干網(wǎng)格區(qū)塊，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部擔(dān)任區(qū)塊網(wǎng)格監(jiān)管員，負責(zé)日常監(jiān)督管理。二是分片包塊。明確網(wǎng)格責(zé)任區(qū)、責(zé)任人及其職責(zé)。三是分類監(jiān)管。根據(jù)不同行業(yè)、不同區(qū)域和企業(yè)單位的特點，進一步完善企業(yè)安全生產(chǎn)評估分類標準，按照“鞏固A類、提高B類、重點整治C類、壓縮淘汰D類”的原則，明確檢查防范重點，加強監(jiān)管指導(dǎo)，逐步提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。建立轄區(qū)企業(yè)安全動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，力爭通過幾年努力，實現(xiàn)企業(yè)分類監(jiān)管全覆蓋。
“六定”。一是領(lǐng)導(dǎo)定點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)要聯(lián)系一到兩家重點企業(yè)。二是全員定責(zé)。嚴格實行“一崗雙責(zé)”，將安全生產(chǎn)責(zé)任落實到各生產(chǎn)經(jīng)營單位和生產(chǎn)過程的全部崗位、環(huán)節(jié)，層層簽訂責(zé)任書。三是監(jiān)管定位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全體干部作為網(wǎng)格員，對區(qū)塊內(nèi)每個企業(yè)和場所實施有效監(jiān)管。四是排查定時。對各企業(yè)單位及其重點部位的安全生產(chǎn)狀況及事故隱患，定時檢查，限時整改。五是培訓(xùn)定期。對網(wǎng)格負責(zé)人和網(wǎng)格員，定期進行專業(yè)培訓(xùn)，提高履職能力。六是獎懲定規(guī)。制定實施督查、考核、獎勵、問責(zé)等管理辦法，獎優(yōu)罰劣。
2．強化責(zé)任落實機制。各地在實施網(wǎng)格化監(jiān)管過程中，要不斷完善督查通報、績效考核和責(zé)任追究制度，一級抓一級，一級對一級負責(zé)，形成嚴密的安全生產(chǎn)責(zé)任鏈和“橫向到邊、縱向到底”的監(jiān)管工作體系。將網(wǎng)格化監(jiān)管工作列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)年度目標責(zé)任制考核。對未實施網(wǎng)格化監(jiān)管，發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實行“一票否決”，取消主要負責(zé)人當(dāng)年評優(yōu)評先資格，并實施問責(zé)和責(zé)任倒查；對工作認真負責(zé)并取得明顯成效，或年內(nèi)未發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），要進行表彰獎勵；對工作不力，督查不到位，存在嚴重隱患的，要予以通報批評。監(jiān)察部門要不定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格化監(jiān)管工作進行督查，因主觀原因工作不到位引發(fā)事故的，要依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
3．不斷拓展監(jiān)管領(lǐng)域。要逐步將消防安全、道路交通、建設(shè)施工、特種設(shè)備安全等納入網(wǎng)格化體系，提升網(wǎng)格整體執(zhí)行能力，消除監(jiān)管盲區(qū)，不斷提高安全監(jiān)管效率和質(zhì)量?；鶎影脖O(jiān)站（所）要積極配合轄區(qū)公安派出所、工商所開展火災(zāi)隱患排查治理、糾正消防安全違法行為；積極創(chuàng)造條件，對搬遷企業(yè)和一般企業(yè)證照年審進行安全生產(chǎn)條件審查，對存在“三合一”等嚴重安全生產(chǎn)違法行為的企業(yè)，建議實施停產(chǎn)停業(yè)整頓直至取締關(guān)閉。
（三）嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
企業(yè)要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，建立嚴密、有序的安全生產(chǎn)管理體系和隱患排查治理機制，完善安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和工作標準。落實地下礦山企業(yè)負責(zé)人帶班下井制度和危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、民爆物品、露天礦山企業(yè)負責(zé)人的輪流值班和定時檢查制度。要及時安全生產(chǎn)基本信息和事故信息，保障員工及周邊群眾的知情權(quán)。高危行業(yè)企業(yè)和構(gòu)成重大危險源的單位，要與當(dāng)?shù)卣蛐袠I(yè)主管部門簽訂安全生產(chǎn)承諾書，并向社會公示，接受社會對企業(yè)安全生產(chǎn)的輿論監(jiān)督與行為制約。
各級安全監(jiān)管、勞動保障、工商、質(zhì)量技監(jiān)等部門要積極開展執(zhí)法檢查，綜合運用經(jīng)濟、法律和行政等手段，依法嚴厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為。嚴格按照“四不放過”的原則，依法從嚴查處事故，嚴肅追究事故責(zé)任人責(zé)任。因未落實主體責(zé)任、發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故或一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生2次以上死亡事故并負主要責(zé)任的企業(yè)，或存在嚴重事故隱患的企業(yè)，要予以媒體曝光，并取消其所享受的優(yōu)惠政策。堅持執(zhí)法與服務(wù)并舉，幫助企業(yè)提高意識，指導(dǎo)企業(yè)提高能力，督促企業(yè)落實責(zé)任。
三、工作要求
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。
加強和完善安全生產(chǎn)“兩化一體”監(jiān)管工作，是落實政府安全監(jiān)管責(zé)任，建立健全基層安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要舉措。各縣（市、區(qū)）政府、市政府有關(guān)部門要高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓落實，在人員、資金、裝備配置等方面予以充分保障。根據(jù)本地、本部門實際，精心組織，周密部署，全面推進“兩化一體”監(jiān)管工作。
（二）示范帶動，全面推進。
要按照“試點先行，以點帶面”的原則，選擇一批基礎(chǔ)較好、有代表性行業(yè)領(lǐng)域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道或開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)）開展“兩化一體”監(jiān)管工作試點，采取集中培訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗交流等方式，建成一批示范區(qū)域（行業(yè)領(lǐng)域）樣板。
（三）強化考核，講求實效。
成立縣食品藥品安全網(wǎng)格化管理、零距離服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：
二、工作內(nèi)容
（一）食品安全監(jiān)管工作
1、網(wǎng)格劃分
將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和食品安全監(jiān)管部門劃分為“兩大塊，兩個網(wǎng)格”，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門食品安全工作特點，做好綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)、信息通報等工作。根據(jù)食品安全監(jiān)管工作特點，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和食品安全監(jiān)管部門納入“網(wǎng)格”實施管理，劃分兩大塊、兩個網(wǎng)格，每一網(wǎng)格由兩人負責(zé)，實現(xiàn)定人定責(zé)。
2、實施“網(wǎng)格化”管理的工作要求
（1）督促相關(guān)部門做好打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項整治工作；
（2）督促相關(guān)部門做好節(jié)前食品安全檢查工作；
（3）督促相關(guān)部門做好食品檢測資源數(shù)據(jù)錄入工作；
（4）督促相關(guān)部門推進食品安全“四網(wǎng)”建設(shè)；
（5）指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作；
（6）牽頭做好食品安全宣傳工作。
（二）藥品安全監(jiān)管工作
1、網(wǎng)格劃分
將全縣劃分為“五片區(qū)，五大塊，五個網(wǎng)格”，按分類管理、職能到位、責(zé)任到人的原則，在藥品生產(chǎn)、流通、使用領(lǐng)域全面推行藥品安全“網(wǎng)格化”監(jiān)管模式。見附件。
（1）定人定片，合理調(diào)配力量。將轄區(qū)藥品監(jiān)管對象直接納入“網(wǎng)格”實施監(jiān)管，實現(xiàn)定人定點定責(zé)，到位到點到人。根據(jù)轄區(qū)藥品使用、經(jīng)營企業(yè)的分布情況，將轄區(qū)劃分成5片區(qū)、5大塊、5個網(wǎng)格，每一責(zé)任區(qū)塊由2人監(jiān)管員分管，責(zé)任到人。按社區(qū)、行政村為一個網(wǎng)格。
（2）定時定量，實施有效監(jiān)管。監(jiān)管員實行條塊負責(zé)制，根據(jù)管轄區(qū)實際，有計劃、有側(cè)重地開展藥品市場專項執(zhí)法檢查、落實藥品安全監(jiān)督管理規(guī)范，并對執(zhí)法過程中掌握的情況、采取的措施、發(fā)現(xiàn)的問題做好詳細的工作記錄，實行動態(tài)監(jiān)控。
（3）定權(quán)定責(zé)，提升責(zé)任意識。監(jiān)管員在網(wǎng)格責(zé)任管轄區(qū)內(nèi)，通過對藥品市場主體的日常管理和綜合信息的采集、整理、記錄，對所管轄區(qū)內(nèi)藥品市場主體的數(shù)量、位置、基本信息、生產(chǎn)經(jīng)營狀況、信用狀況等均能清晰準確地掌握，做到“六清”，即監(jiān)管范圍清、市場主體底數(shù)清、經(jīng)營狀況清、重點企業(yè)清、執(zhí)法情況清、監(jiān)管責(zé)任清。同時實行藥品經(jīng)營市場誠信分類監(jiān)管制度，激勵藥品經(jīng)營企業(yè)守法規(guī)范經(jīng)營。
（4）定獎定罰，調(diào)動工作積極性。為了充分調(diào)動監(jiān)管員的工作積極性，提高監(jiān)管效能，藥品安全網(wǎng)格化管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將制定藥品安全考評和獎懲標準，定期和不定期對網(wǎng)格區(qū)的工作情況進行考核和評定，年終將對工作成效顯著者給予通報表彰，對由于工作懈怠導(dǎo)致藥品安全事件頻發(fā)者給予通報批評。
2、實施“網(wǎng)格化”管理的工作要求
（1）了解掌握轄區(qū)內(nèi)藥品經(jīng)營企業(yè)的基本情況，包括企業(yè)名稱、地址及日常監(jiān)管情況；
（2）轄區(qū)內(nèi)藥品經(jīng)營企業(yè)100%取得《藥品經(jīng)營許可證》；
（3）轄區(qū)內(nèi)藥品經(jīng)營企業(yè)100%簽訂藥品質(zhì)量安全承諾書；
（4）轄區(qū)內(nèi)的藥品經(jīng)營企業(yè)100%建立購進、驗收記錄及索證索票臺帳制度；
（5）藥店內(nèi)應(yīng)懸掛藥品藥學(xué)技術(shù)人員的從業(yè)證明。
（6）藥店內(nèi)藥學(xué)技術(shù)人員不在崗時，應(yīng)當(dāng)掛牌告知，并停止銷售處方藥和甲類非處方藥。
（7）藥店內(nèi)經(jīng)營環(huán)境應(yīng)整潔、無非法和夸大宣傳廣告行為。
（8）積極配合食品藥品監(jiān)管部門做好網(wǎng)格內(nèi)藥品安全常識宣傳和開展法律法規(guī)及政策的宣傳活動。
（9）要及時收集、反映有關(guān)藥品安全信息，提供監(jiān)管線索，并及時報送藥品質(zhì)量信息，主動舉報網(wǎng)格內(nèi)藥品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位的違法違規(guī)行為。
（三）落實網(wǎng)格職責(zé)考核
1．考核主體：食品藥品安全網(wǎng)格化管理領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)對轄區(qū)網(wǎng)格的職責(zé)考核，具體由食品藥品安全網(wǎng)格化管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)組織實施。
2.考核內(nèi)容和標準：主要圍繞組織實施工作、執(zhí)法任務(wù)完成情況、落實網(wǎng)格工作目標情況等內(nèi)容進行網(wǎng)格職責(zé)考核，具體考核標準按《縣食品藥品監(jiān)管局2011年績效考核細則》執(zhí)行。
3.考核辦法：網(wǎng)格職責(zé)考核堅持日常檢查與集中考核、重點考核與全面驗收相結(jié)合的原則，以領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的檢查和日常督察為主，按照網(wǎng)格工作目標要求，定期和不定期對網(wǎng)格區(qū)的工作情況進行考核和評定，原則上每季度進行一次綜合考核，并進行總結(jié)。
三、工作步驟和時間安排
（一）動員部署階段（2011年10月）
制定網(wǎng)格化管理、零距離服務(wù)實施方案，細化工作目標和工作要求，明確工作進度和時間安排，完成食品藥品安全網(wǎng)格化管理的前期動員和準備工作。
（二）推進實施階段（2011年11月）
統(tǒng)一部署，上下結(jié)合，互為聯(lián)動，按照食品藥品安全網(wǎng)格化管理實施零距離服務(wù)實施方案確定的內(nèi)容和目標，結(jié)合本片區(qū)的具體實際開展工作。
（三）總結(jié)驗收階段（2011年12月）
各科室對食品藥品安全網(wǎng)格化管理的實施工作情況進行全面總結(jié)，食品藥品安全網(wǎng)格化管理零距離服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組織考核驗收，吸取好的做法和經(jīng)驗，進一步完善網(wǎng)格化管理工作機制。
四、工作要求
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識。
推進實施食品藥品安全網(wǎng)格化管理、零距離服務(wù)是我局認真開展食品藥品安全專項整治工作，鞏固專項整治成果，也是深化監(jiān)管成果，落實長效管理機制，不斷提高我縣食品藥品安全整體水平的一項重要舉措。各科室要加強領(lǐng)導(dǎo)，提高推進實施食品藥品安全網(wǎng)格化管理重要性的認識。
（二）明確任務(wù)，落實責(zé)任。
各科室要從建立完善科學(xué)、規(guī)范、高效的食品藥品安全監(jiān)管工作機制的高度出發(fā)，根據(jù)本片區(qū)情況，明確具體任務(wù)，確定監(jiān)督工作重點，周密制定具體行動方案，落實網(wǎng)格化管理的各項措施，要有部署、有檢查、有考核，增強實施方案的執(zhí)行力，提高有效性。
（三）嚴格執(zhí)法,加大力度。
要增強依法行政的意識，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。要掌握和運用好法律武器，按照《食品安全法》、《藥品管理法》和《藥品管理法實施條例》有關(guān)法律法規(guī)的要求，加大對違法行為的處罰力度，對涉嫌觸犯刑律的案件，要及時移送公安機關(guān)處理。
一、嚴格再嚴肅，以制度化作為精細化管理的重要保障。
2013年，要以長效化標準做好城市管理工作，層層健全和落實管理責(zé)任，提高管理實效，形成嚴格管理、嚴格監(jiān)督、嚴格執(zhí)法的局面。
一是進一步建立和完善科學(xué)的考核評價體系。今年重點要加強市容網(wǎng)格化和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生考核督查力度，通過建立局、數(shù)字城管、大隊、環(huán)衛(wèi)立體交叉的考評體系，使城市管理考核體系結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理，責(zé)任更加明確，充分發(fā)揮考核結(jié)果導(dǎo)向作用，不斷提升城管人員的工作積極性和主動性。
二是進一步深化城管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，狠抓執(zhí)法制度的執(zhí)行和落實。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，按照職、權(quán)、責(zé)相統(tǒng)一的原則，進一步明確執(zhí)法職權(quán)和執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法行為，確保行政執(zhí)法的合法、規(guī)范、高效。
三是加快大城管體制構(gòu)建。以完善的數(shù)字化城管機制為助推力，加快構(gòu)建大城管體制。借助數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮平臺的力量，發(fā)揮“一級監(jiān)督、二級指揮、三級考評”的功能，實現(xiàn)城市長效綜合管理的無縫對接，形成政府、部門、社會組織各負其責(zé)、齊抓共管的大城管格局。
四是緊跟數(shù)字化城管節(jié)拍，完善快速處置機制。本著“重點問題有效處置，一般問題快速處置，簡單問題現(xiàn)場處置，疑難問題集中處置”的原則，著力提高辦案質(zhì)量和工作效率。
二、盡職再盡責(zé)，以網(wǎng)格化作為精細化管理的基本要求。
繼續(xù)實施市容環(huán)衛(wèi)網(wǎng)格化管理，創(chuàng)新機制，達到“全覆蓋、無縫隙、制度化、精細化”的城市管理目標，逐步形成市容管理網(wǎng)格化、責(zé)任制度化、管理科學(xué)化的工作機制。
一是深化網(wǎng)格化管理機制。按照“中隊負責(zé)、分類定標、隊員定點、責(zé)任到人、績效掛鉤”的管理要求，合理分配巡查力量和處置力量。每個網(wǎng)格確定一名責(zé)任隊員，層層落實責(zé)任制。針對城市管理中存在的流動性、反復(fù)性問題，做到“出門就上班、見事管事”，將日常管理與突擊整治結(jié)合起來，確保對各類城市管理問題及時進行有效處置。
二是進一步加大網(wǎng)格化管理考核力度。2013年，進一步完善網(wǎng)格化管理考核辦法，按示范路、達標路和一般路標準分類組織實施考核，突出對整改不到位的問題跟蹤考核。嚴格落實網(wǎng)格管理考核責(zé)任人制度，固定的網(wǎng)格管理員、中隊長、副中隊長、正式隊員對應(yīng)網(wǎng)格掛鉤負責(zé)，局考核辦每月根據(jù)考核結(jié)果，對網(wǎng)格掛鉤人員進行獎懲。
三、全面再全效，以一體化作為精細化管理的基本內(nèi)涵。
按照黨的十報告中提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，要加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進一體化”的要求，結(jié)合城市管理工作實際，以城帶鄉(xiāng)，加快城鄉(xiāng)一體化管理進程。
一是推行環(huán)衛(wèi)保潔一體化。在保持市區(qū)城市容貌整潔優(yōu)美有序的基礎(chǔ)上，將管理的著力點向城郊結(jié)合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，夯實管理基礎(chǔ)，致力探索創(chuàng)新，切實改善城郊結(jié)合部和農(nóng)村的市容環(huán)境衛(wèi)生面貌。進一步加快對“城中村”環(huán)境的綜合整治，擴大環(huán)衛(wèi)保潔工作的市場化運作機制，全面接管城中村、城郊結(jié)合部的環(huán)衛(wèi)保潔工作，有效提升城郊結(jié)合部、城中村的環(huán)境衛(wèi)生面貌。按照農(nóng)村生活垃圾“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市處理”的要求，繼續(xù)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)保潔員的培訓(xùn)力度，做好各鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站環(huán)衛(wèi)設(shè)施的檢查維修工作，不斷提高城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生保潔水平。
二是開展好城管進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進社區(qū)工作。推進城管工作重心下移，進一步強化城市管理在鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面的職能，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐中隊的組建速度，切實落實城管進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的具體方案，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法工作的指導(dǎo)，逐步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)星級中隊的創(chuàng)建，按照市市容管理示范路、達標路的標準，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展市容管理示范路、達標路的創(chuàng)建活動。進一步深化城管進社區(qū)工作，通過整合執(zhí)法人員、協(xié)管員、社區(qū)居委會、民警、志愿者的管理力量，落實好工作銜接制度，確保社區(qū)城管工作站的正常運作，履行好社區(qū)的管理職責(zé)，強化監(jiān)督指導(dǎo)和考核，提高城管進社區(qū)的工作成效。
四、滿情再滿意，以人性化作為精細化管理的根本保證。
堅持“為人民管理城市，創(chuàng)人民滿意城管”的理念，城市管理工作需要我們滿懷激情，體察市民的感受，考慮市民的需求，努力打造一支政府放心、社會認可、群眾滿意的城市管理隊伍。
一是強化隊伍建設(shè)。堅持教育引領(lǐng)，優(yōu)化干部素質(zhì)。繼續(xù)開展“1+1+1”執(zhí)法培訓(xùn)，加強學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，在全系統(tǒng)上下形成勤學(xué)習(xí)、肯鉆研、愛思考、會調(diào)查研究的濃厚學(xué)風(fēng)，繼續(xù)開展城管系統(tǒng)“學(xué)法律、會說理、能辦案，爭當(dāng)執(zhí)法能手”主題教育活動，使一線執(zhí)法隊員做到“三懂三會”，即懂政策、懂法律、懂業(yè)務(wù)，會執(zhí)法辦案、會管理服務(wù)、會做群眾工作。加大城管隊伍的內(nèi)部監(jiān)督考核，進一步完善執(zhí)法人員目標考核實施細則。對城管執(zhí)法隊伍的執(zhí)法效能、執(zhí)法形象、作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)等實施全面監(jiān)督，實行一崗雙責(zé)，切實做到“文明執(zhí)法樹形象、嚴格執(zhí)法求公平、勤政廉潔順民意”。
二是強化輿論宣傳。要著力加強對現(xiàn)代新聞傳播規(guī)律的把握，充分認識網(wǎng)絡(luò)時代帶來的重大機遇和轉(zhuǎn)變，以包容和歡迎的態(tài)度對待新聞媒體。一方面要進一步拓展與各級宣傳部門和新聞媒體的溝通渠道，充分利用“兩臺兩報一網(wǎng)絡(luò)”媒體的作用，增強與媒體和市民群眾的交流和溝通，增強宣傳的深度和廣度。對市民群眾通過網(wǎng)絡(luò)輿情、12345市長熱線、市長信箱、110轉(zhuǎn)接警等渠道反映的問題，高度重視并配備專門工作力量，及時簽發(fā)，及時整改，及時答復(fù)，使市民群眾關(guān)注的問題件件有著落，事事有回音。另一方面，要進一步加強與市民群眾的互動，積極利用微博、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)等互聯(lián)網(wǎng)手段，切實增強了解社情民意的能力、與網(wǎng)民溝通的能力、釋疑解惑的能力，及時主動回應(yīng)社會關(guān)切的熱點問題，最大限度地增加輿論的“正能量”。拓展“城管進校園”、“城管進社區(qū)”、“城管進企業(yè)”等活動內(nèi)涵，通過群眾喜聞樂見的形式讓社會各界關(guān)注城管、支持城管、參與城管。
五、科技再科學(xué)，以數(shù)字化作為精細化管理的有力手段。
2013年的政府工作報告明確提出“進一步提高數(shù)字化城管動態(tài)監(jiān)管能力，整合資源，健全機制，逐步構(gòu)建起政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、公眾參與的大城管格局”的工作要求。推動城市管理精細化，提升城市管理水平，要借助數(shù)字化城管的科技力量，進一步圍繞大城管格局，切實發(fā)揮大城管體制和數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的強大作用。一是充分發(fā)揮數(shù)字化城管監(jiān)督指揮中心的作用，著力提高實時監(jiān)測與動態(tài)控制能力，利用數(shù)字城管實時監(jiān)控、工作內(nèi)容和工作實績透明的優(yōu)勢，將數(shù)字城管考核與市容網(wǎng)格化考核有機結(jié)合起來，用完善的考評機制推動城管工作效能的提升。二是完善系統(tǒng)建設(shè)和績效評價體系，延伸數(shù)字城管的深度。根據(jù)去年運行的效果，針對時限和處置標準與實際有所出入的情況，及時對指揮手冊進行修改完善。同時，進一步更新部件普查數(shù)據(jù)，根據(jù)整體需求完成系統(tǒng)升級工作，確保案件的處置率和結(jié)案率穩(wěn)步提升，將長效管理機制落到實處。進一步推動數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設(shè)。
六、盡心再盡力，以長效化作為精細化管理的最終目標。
（一）完善消防安全責(zé)任體系。縣政府將消防工作納入平安建設(shè)、政府綜合目標管理、文明創(chuàng)建和社會治安綜合治理等內(nèi)容，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處、管委會，下同）、各部門逐級簽定目標責(zé)任書，對消防工作實施量化管理，半年督導(dǎo)，年終考評?？h政府定期召開消防專題會議，研究消防工作面臨形勢，提出應(yīng)對措施，推動行業(yè)、系統(tǒng)主管部門將消防工作納入目標管理，與其他工作同部署、同檢查。嚴格落實消防安全責(zé)任制和重特大火災(zāi)及亡人火災(zāi)事故問責(zé)制。
（二）強化火災(zāi)隱患排查整治。嚴格落實消防安全形勢分析研判和綜合評估制度，針對重要節(jié)點、重大活動，以及影響消防安全的突出問題和區(qū)域性火災(zāi)隱患，及時部署開展消防安全專項治理。落實重大火災(zāi)隱患掛牌督辦和公告制度，健全完善“96119”火災(zāi)隱患有獎舉報投訴機制。
（三）深化社會消防宣傳培訓(xùn)。認真貫徹《全民消防安全宣傳教育綱要》和省委宣傳部《關(guān)于進一步加強消防宣傳教育工作的意見》，在新聞媒體廣泛開設(shè)消防專題專欄，普及消防常識。深化“五進”宣傳和“消防安全教育示范學(xué)?！眲?chuàng)建活動，建成一條“消防安全示范街”。
二、深入推進消防管理規(guī)范化建設(shè)
（一）嚴格實施源頭管控。規(guī)劃、住建、消防等部門聯(lián)合加強建筑工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量監(jiān)督，強化建筑工地、建筑外墻保溫材料消防安全管理，適時開展專項治理。落實消防安全不良行為公布制度，每月公布消防安全不良行為。
（二）加強社會單位標準化管理。深化消防安全“四個能力”和“三會三化”建設(shè)，督促落實商場市場、賓館飯店等11類場所消防安全管理地方標準。推動社會單位建立落實員工崗前培訓(xùn)和每天提示、每月考核、每季度演練制度。
（三）規(guī)范建筑消防設(shè)施維護管理。督促社會單位落實建筑消防設(shè)施每月維護保養(yǎng)和年度檢測制度，確保消防設(shè)施完好率大幅提升。開展消防控制室規(guī)范化建設(shè)達標創(chuàng)建活動，推行自動消防設(shè)施維護保養(yǎng)單位責(zé)任卡和建筑消防設(shè)施檢測合格證、消防控制室操作人員資格證“一卡兩證”制度。
三、持續(xù)深化消防安全網(wǎng)格化管理
（一）完善火災(zāi)隱患排查機制。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道火災(zāi)隱患排查治理工作規(guī)定，規(guī)范火災(zāi)隱患排查、督辦、移交、處理工作流程。完善落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道每月，行政村（社區(qū)）每周，巡防保安隊員每天防火巡查檢查制度，每季度對轄區(qū)全面檢查一遍。
（二）健全網(wǎng)格化管理運行模式。實行專兼職消防管理人員逐級備案登記制度，按照“三級網(wǎng)格”劃分，逐級建立管理人員臺賬。建立健全消防安全網(wǎng)格化分包聯(lián)系制度，定期蹲點指導(dǎo)。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道消防工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。
四、全面加強消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（一）突出滅火應(yīng)急救援力量建設(shè)。推動以公安消防部隊為依托的綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，為消防部隊配齊應(yīng)急救援裝備，全面提升應(yīng)對各類災(zāi)害事故的處置能力，年內(nèi)組織一次聯(lián)合實戰(zhàn)演練。
（二）發(fā)展壯大多種形式消防力量。建立完善政府專職隊員招收、調(diào)派機制，年內(nèi)招收政府專職隊員不少于15人。督促符合《消防法》規(guī)定的企事業(yè)單位整合或建立專職消防隊。按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊標準》，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府消防隊進行升級改造，年內(nèi)30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到相應(yīng)建隊標準。
一、指導(dǎo)思想
以黨的“十”精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的總體要求和區(qū)三屆三次黨代會的工作部署，進一步完善體制機制、加大投入力度、強化監(jiān)管考核，扎實開展“太湖杯”城管創(chuàng)優(yōu)工作，加大市容熱點、難點問題整治力度，切實規(guī)范執(zhí)法行為，加快實施惠民實事工程，落實長效管理措施，不斷優(yōu)化區(qū)域市容環(huán)境面貌，提升街道城市管理水平。
二、重點工作
（一）以“大聯(lián)動”、“網(wǎng)格化”為抓手，強化市容環(huán)境綜合整治，著力提升區(qū)域環(huán)境面貌。一是深化“大聯(lián)動”管理機制。在2012年農(nóng)貿(mào)市場、建設(shè)工地、違法建設(shè)聯(lián)動試點的基礎(chǔ)上，按照《關(guān)于在全區(qū)開展城市管理“大聯(lián)動”的實施意見》文件精神，由聯(lián)勤聯(lián)動主管部門牽頭，全面推開大聯(lián)動項目，定期開展集中整治行動，針對無證設(shè)攤、占道經(jīng)營、停車秩序、偷倒垃圾、廢品回收站、洗車場點、“三亂”等市容熱點難點問題，著力解決市容環(huán)境問題易發(fā)頻發(fā)和回潮反復(fù)現(xiàn)象。二是加快社區(qū)“網(wǎng)格化”建設(shè)。在轄區(qū)13個社區(qū)實施社區(qū)城市管理“網(wǎng)格化”建設(shè)，繪制完成城市管理網(wǎng)格布局圖，實現(xiàn)“網(wǎng)格”區(qū)域管理責(zé)任全覆蓋。三是繼續(xù)深化“兩整兩創(chuàng)”工作。圍繞市容秩序、道路環(huán)境、背街小巷、安置小區(qū)、河道衛(wèi)生、沿街景觀、基礎(chǔ)設(shè)施等方面，13個社區(qū)全面推進“兩整兩創(chuàng)”工作，并對臟亂差現(xiàn)象實施環(huán)境“連片整治”，確保2013年底前按要求整治到位。四是加大違法建設(shè)整治力度。進一步健全違建防控整治體系，充分發(fā)揮屬地監(jiān)管和防控作用，圍繞“新增違建零增長、歷史違建負增長”的要求，在落實違法建設(shè)日常監(jiān)管防控的基礎(chǔ)上，加大查處和拆除力度，完成3000㎡違法建設(shè)拆除任務(wù)，同時積極創(chuàng)建無違建小區(qū)（自然村），力爭年內(nèi)不少于3個單位創(chuàng)建達標。五是實施建設(shè)工地聯(lián)動監(jiān)管。對轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工地全面實施“大聯(lián)動”管理，實施工地出入口數(shù)字監(jiān)管，通過建設(shè)、城管、執(zhí)法、交通、交巡警、規(guī)劃、安監(jiān)等部門聯(lián)合管理，實施對轄區(qū)工地“從場內(nèi)到場外、從運輸?shù)教幹谩钡摹包c-線-面”全過程管理，最大限度地減少工地施工對市容環(huán)境的影響。
（二）以重點項目建設(shè)為帶動，營造精品示范亮點，著力提升轄區(qū)宜居環(huán)境。一是實施街景綜合改造示范工程。圍繞潔化、綠化、亮化、序化、戶外廣告規(guī)范設(shè)置和提檔出新、門頭店招改造以及基礎(chǔ)設(shè)施升級等內(nèi)容，按照“高起點設(shè)計、高標準改造”的要求，對貢湖大道（金城路-東絳大橋）涵蓋城市管理各類要素在內(nèi)的街景按示范道路實施綜合改造。二是實施背街小巷改造工程。按照“整潔、有序、規(guī)范”要求，圍繞完善道路基礎(chǔ)設(shè)施、整頓市容和環(huán)境衛(wèi)生秩序、落實長效管理等方面，對觀園路（周新東路-育才路）背街小巷環(huán)境實施綜合改造和治理，進一步改善居民出行環(huán)境。三是抓好環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。加快破舊公廁改造升級，制定管理規(guī)定，落實管理人員，強化日常維護，鞏固改造成果，對立信及老政府公廁實施改造升級。四是抓好“綠色太湖”建設(shè)。按照率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的任務(wù)要求，加快城市綠化工作，新增城鎮(zhèn)綠地80萬㎡，創(chuàng)建園林式居住區(qū)（單位）1個，確保建成綠化覆蓋率達40%。五是抓好停車泊位設(shè)置。科學(xué)規(guī)劃公共停車資源，有效緩解部分地段停車難和停車秩序亂的狀況，新增設(shè)置公共停車泊位100個。
（三）以精細化、長效化管理為目標，強化管理責(zé)任落實，著力提升城市管理水平。一是提升道路綜合管護水平。按照城市道路分級管理要求，全面推進綜合管護達標提效工作，落實專業(yè)管養(yǎng)隊伍，明確作業(yè)流程，強化質(zhì)量監(jiān)管，提升城市管理管養(yǎng)作業(yè)的科學(xué)化、精細化水平。二是加強背街小巷長效監(jiān)管。對2011-2012年已完成改造提升的育才路、東蠡路、金石支路、金石菜場路等4條背街小巷，以塊為主，定期組織人員集中清理沿線市容問題，鞏固改造效果，并通過市場化運作抓好日常環(huán)衛(wèi)保潔，落實長效監(jiān)管措施。三是規(guī)范社區(qū)城管服務(wù)站運行。以創(chuàng)建星級社區(qū)城管服務(wù)站為抓手，結(jié)合社區(qū)城市管理“網(wǎng)格化”建設(shè)，進一步健全和完善各項工作制度和運行機制，強化服務(wù)站工作人員管理培訓(xùn)，不斷提升綜合素質(zhì)和履職能力，全面落實社區(qū)城市管理屬地責(zé)任。四是加強環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)范化管理。規(guī)范實施垃圾桶清洗、消殺，確保垃圾桶干凈、整潔，有效提升垃圾收集桶使用壽命，抓好8個垃圾收集桶清洗消殺點長效管理；加強垃圾分類收集后續(xù)管理，注重宣傳和引導(dǎo)，逐步實現(xiàn)垃圾收集方式的更新?lián)Q代，落實周新苑三期二批試點小區(qū)垃圾分類收集規(guī)范化管理工作。五是加強廣告規(guī)劃設(shè)置。規(guī)范轄區(qū)內(nèi)的門頭店招、墻面店招、樓頂?shù)暾幸约疤囟▍^(qū)域內(nèi)的區(qū)域?qū)鞠到y(tǒng)、集約式品牌立標等標識、標牌，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，確保與周邊街景統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
（四）以城管執(zhí)法體制改革為契機，加強一線執(zhí)法管理力量，著力提升糾違查違能力。一是優(yōu)化體制機制，配強管理力量。街道按照不少于40名城管隊員的標準，配優(yōu)配強城管中隊力量，社區(qū)按照城管工作站要求建制，城管工作站由社區(qū)主任兼任站長，城管中隊派駐一名隊員任社區(qū)城管站副站長，另社區(qū)按管理要求再安排不少于一名專職人員從事城管工作，并接受城管中隊統(tǒng)一管理，切實抓好屬地城市管理。二是規(guī)范執(zhí)法行為，加強隊伍建設(shè)。按照省、市城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章要求，進一步規(guī)范城管執(zhí)法行為，提升依法行政能力，執(zhí)法和管理隊伍要重點抓好隊容風(fēng)紀、作風(fēng)紀律、業(yè)務(wù)技能、黨風(fēng)廉政等方面建設(shè)，健全完善規(guī)章制度，加強執(zhí)行力建設(shè)，扎實開展大培訓(xùn)和大練兵，切實提高規(guī)范化管理水平，不斷提升隊伍整體形象和綜合素質(zhì)。
三、工作措施
以構(gòu)建社會主義和諧社會為出發(fā)點，以推進國際化工城功能定位為目標，為建設(shè)人居環(huán)境優(yōu)美的濱海新城做出新的業(yè)績，借助現(xiàn)代信息技術(shù)努力實現(xiàn)城市管理的四個化：城市管理數(shù)字化，促使城市管理更精細；業(yè)務(wù)流程規(guī)范化，確保城市管理更高效；管理資源整合化，促進城市管理更便民；評價標準公開化，引導(dǎo)城市管理更主動，從而建立“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)、重心下移、上級監(jiān)督”的城市管理新體制。達到城市問題第一時間發(fā)現(xiàn)，第一時間報告，第一時間解決，從而將問題解決在老百姓發(fā)現(xiàn)之前，老百姓求訴之前。最終達到城市管理領(lǐng)域的四大變化：政府社會管理和公共服務(wù)變被動為主動；城市管理決策分析變定性為定量；城市職能部門工作變分散為系統(tǒng)；政府工作變“重過程”為“重結(jié)果”。
二、實施計劃
（一）前期準備階段（5月20日—7月20日）
由區(qū)建設(shè)交通委會同市建設(shè)交通委信息中心負責(zé)組織實施，并完成工可報告編制、專家評審、項目立項和招投標等工作。
（二）中期建設(shè)階段（7月20日—10月31日）
完成場地建設(shè)、部件調(diào)查、部件歸屬、網(wǎng)格劃分、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、硬件采購和應(yīng)用軟件開發(fā)等工作。
（三）后期調(diào)試階段（10月31日—12月30日）
完成人員培訓(xùn)、市區(qū)聯(lián)調(diào)，并開始試運行。
三、班子搭建
成立“區(qū)城市網(wǎng)格化領(lǐng)導(dǎo)小組”，由區(qū)政府分管區(qū)長擔(dān)任組長，由區(qū)建設(shè)交通委主任擔(dān)任副組長，建設(shè)交通委、規(guī)劃局、房地局、信息委、科委、公安分局、街道等29家相關(guān)單位的分管領(lǐng)導(dǎo)為“區(qū)城市網(wǎng)格化領(lǐng)導(dǎo)小組”成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)“區(qū)城市網(wǎng)格化項目建設(shè)推進辦公室”，辦公室由牽頭單位主要領(lǐng)導(dǎo)及方案策劃人員組成，負責(zé)網(wǎng)格化信息管理系統(tǒng)的具體籌建工作（包括：機構(gòu)設(shè)置、方案擬定、項目建設(shè)和系統(tǒng)調(diào)試以及溝通聯(lián)絡(luò)、后勤保障工作）。由相關(guān)委辦局抽調(diào)1名聯(lián)絡(luò)員，配合區(qū)推進辦公室協(xié)調(diào)網(wǎng)格化項目建設(shè)。抽調(diào)人員將由各委辦局網(wǎng)格化系統(tǒng)的主要管理人員加入，并全過程參與建設(shè)，有利于系統(tǒng)建設(shè)中明確需求和系統(tǒng)建成后的順利移交。
四、系統(tǒng)建設(shè)
（一）場地建設(shè)
依據(jù)市建設(shè)交通委有關(guān)“城市管理監(jiān)督受理中心”和“城市管理指揮處置中心”兩機構(gòu)設(shè)置的指導(dǎo)意見，結(jié)合區(qū)城市網(wǎng)格化管理項目機構(gòu)及人員整合情況，在石化城區(qū)由區(qū)機管局負責(zé)調(diào)配約450～550平方米左右辦公用房（監(jiān)督受理大廳約120平方米、指揮處置室約60平方米、其它辦公用房包括辦公室、值班室、視頻會議室、接待室等合計約350平方米，）作為網(wǎng)格化建設(shè)用房，滿足前期項目籌建，中期系統(tǒng)軟硬件建設(shè)，后期辦公場址。
（二）基礎(chǔ)地理信息平臺的構(gòu)建
基礎(chǔ)地理信息平臺是網(wǎng)格化信息系統(tǒng)建設(shè)的重要組成部分，也是全區(qū)信息化的基礎(chǔ)平臺，是全區(qū)信息化建設(shè)資源整合，信息共享的重要保障?；A(chǔ)地理信息平臺的構(gòu)建工作包括：網(wǎng)格化區(qū)域的確定；萬米網(wǎng)格的劃分；區(qū)城市管理相關(guān)部件地理信息的測繪、收集、入庫；GIS地圖數(shù)據(jù)庫的建立，GIS信息平臺的建立。
1、網(wǎng)格化管理區(qū)域
區(qū)城市網(wǎng)格化按照“強化重點區(qū)域、增加管理內(nèi)容、提高辦事效率”的思路，對重點區(qū)域、重點道路進行網(wǎng)格覆蓋。按照網(wǎng)格化地理信息平臺系統(tǒng)建設(shè)的要求對每個網(wǎng)格內(nèi)的部件進行普查，賦予代碼、對各種事件進行編號，通過信息平臺進行分類管理。
網(wǎng)格化區(qū)域擬定為：
（1）部件調(diào)查范圍：新城（約34平方公里）、朱涇鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)（約7.5平方公里）、楓涇鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)（4.33平方公里），共計約46平方公里。
（2）管理實施范圍：根據(jù)城市發(fā)展的實際狀況逐步實施。當(dāng)前實施范圍為新城中心城區(qū)（北至紅旗路，南至濱海路，西至西靜路，東至亭衛(wèi)南路）約5.9平方公里區(qū)域。
2、網(wǎng)格劃分
（1）網(wǎng)格劃分的原則
①屬地原則：每個網(wǎng)格不跨越城市規(guī)劃單元邊界，不打破區(qū)、街鎮(zhèn)、居委會、村的行政管理體系。
②地理布局：一個網(wǎng)格單位內(nèi)的管轄區(qū)域只能是一個居委會或村，不能是兩個或兩個以上。
③方便管理：一萬平方米作為一個基本單元，但可視劃分邊緣接口、地域內(nèi)人口數(shù)量和“城市部件”數(shù)量等因素，就管理方便適當(dāng)調(diào)整。
④無縫隙、全覆蓋：特別注重區(qū)界、街界、居委與村委等交叉區(qū)域，界定清晰，責(zé)任分明。以一萬平方米為基本單元，將區(qū)所轄區(qū)域劃分若干個網(wǎng)格狀單元，由城市管理監(jiān)督員對所分管的萬米網(wǎng)格實施全時段監(jiān)控。
（2）網(wǎng)格劃分的相關(guān)責(zé)任：由區(qū)建設(shè)交通委牽頭，區(qū)規(guī)劃局、民政局協(xié)助，各鎮(zhèn)、街道配合，進行單元網(wǎng)格的劃分和審核。在此基礎(chǔ)上，由區(qū)網(wǎng)格化推進辦小組按管理原則劃分為若干個責(zé)任網(wǎng)格。
（3）責(zé)任網(wǎng)格劃分：按照市建設(shè)交通委規(guī)定，每10-16個單元網(wǎng)格劃分為一個責(zé)任網(wǎng)格。結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，采取不均勻劃分，按疏密相間原則劃分責(zé)任網(wǎng)格，根據(jù)實際管理工作量對于市容環(huán)境示范區(qū)域、中心商業(yè)區(qū)、主要景觀帶，確保10-16個單元網(wǎng)格作為一個責(zé)任網(wǎng)格，對于其它區(qū)域，擬采取20-30個單元網(wǎng)格作為一個責(zé)任網(wǎng)格。
3、城市管理“部件、事件”調(diào)查及信息入庫
（1）城市管理“部件、事件”目錄：按市建設(shè)交通委明確的全市統(tǒng)一編碼，結(jié)合區(qū)城市管理現(xiàn)狀，涵蓋公用設(shè)施、道路交通、環(huán)衛(wèi)環(huán)保、園林綠化和其它設(shè)施等5大類84種部件、32種管理事件。
（2）部件的測繪
主要任務(wù)包括：①、按有效、有限的角度，參與確定“城市部件、事件”；②、核實復(fù)查現(xiàn)有的“城市部件”；③、補充遺漏的“城市部件”。
（3）核實補充“城市部件”任務(wù)的實施方法：采用職能部門和鎮(zhèn)、街道相結(jié)合進行抽查的核實方法。在網(wǎng)格劃定的基礎(chǔ)上，就城市“部件”進行分類，明確核實內(nèi)容，落實核實單位，確保準確率在96%以上。
（4）明確部件、事件責(zé)任歸屬：依據(jù)四原則，即法律法規(guī)原則、市有關(guān)規(guī)定原則、職能就近原則和區(qū)領(lǐng)導(dǎo)意見原則，對部件和事件落實責(zé)任歸屬；同時明確應(yīng)急處置部門的工作處置流程。
（5）數(shù)據(jù)輸入：在市建設(shè)交通委的指導(dǎo)下，由各職能部門協(xié)助錄入“城市部件”，為建立數(shù)據(jù)庫提供技術(shù)參數(shù)。數(shù)據(jù)庫由網(wǎng)格化管理監(jiān)督受理中心的信息規(guī)劃管理科負責(zé)日常維護更新。
（三）系統(tǒng)軟硬件的建設(shè)
網(wǎng)格化系統(tǒng)的軟件和硬件建設(shè)工作是網(wǎng)格建設(shè)的核心部分，是城市網(wǎng)格化系統(tǒng)功能實現(xiàn)的載體。系統(tǒng)軟硬件建設(shè)的質(zhì)量高低將決定區(qū)城市網(wǎng)格化建設(shè)的成敗，因此在系統(tǒng)建設(shè)中要加強建設(shè)和管理力度，以高標準嚴要求有條不紊推進系統(tǒng)軟硬件建設(shè)，通過規(guī)劃、資金、管理和技術(shù)等手段為區(qū)城市公共事務(wù)綜合管理信息化建設(shè)打造良好基礎(chǔ)。
1、軟件系統(tǒng)建設(shè)
軟件系統(tǒng)建設(shè)主要包括：
（1）監(jiān)督中心、指揮中心、處置協(xié)調(diào)工作子系統(tǒng)及其它終端系統(tǒng)的建設(shè)。
（2）大屏幕指揮系統(tǒng)的建設(shè)。
（3）綜合分析評價子系統(tǒng)。
（4）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及地理編碼管理子系統(tǒng)。
（5）移動數(shù)據(jù)接口子系統(tǒng)。
（6）GIS綜合子系統(tǒng)。
（7）業(yè)務(wù)相關(guān)系統(tǒng)接口。
（8）網(wǎng)格化功能拓展的其它子系統(tǒng)。
2、硬件系統(tǒng)建設(shè)
主要包括：
（1）各種服務(wù)器及終端建設(shè)
主要包括：WEB服務(wù)器、GIS服務(wù)器、數(shù)據(jù)存儲服務(wù)器、移動交換服務(wù)器、備份服務(wù)器、存儲設(shè)備、磁帶設(shè)備、監(jiān)督中心工作站、指揮中心工作站、GIS信息維護工作站等的構(gòu)建。
（2）網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的構(gòu)建
主要包括：核心交換機、備份交換機、硬件防火墻等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的構(gòu)建。
（3）場地弱電部分建設(shè)
主要包括：場地裝修、辦公系統(tǒng)裝修；綜合布線系統(tǒng)、UPS系統(tǒng)、機房監(jiān)控系統(tǒng)、會議聲擴系統(tǒng)的建設(shè)等。
（4）大屏幕顯示系統(tǒng)的構(gòu)建
主要包括：大屏幕及相關(guān)附件、大屏幕控制PC、客戶端軟件、機柜、工程輔料等。
3、網(wǎng)絡(luò)溝通
市、區(qū)兩級平臺間網(wǎng)絡(luò)由市建設(shè)交通委負責(zé)建設(shè)，區(qū)內(nèi)指揮平臺與各處置單位間網(wǎng)絡(luò)由區(qū)信息委牽頭依托現(xiàn)有政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源實現(xiàn)連接貫通。
4、資源整合
城市網(wǎng)格化項目將整合以下幾方面資源：
（1）同區(qū)公安信息項目的資源整合。區(qū)城市管理監(jiān)督受理中心（城市管理指揮處置中心）將實現(xiàn)同區(qū)公安監(jiān)控指揮中心的網(wǎng)絡(luò)連接，通過軟件硬件系統(tǒng)的有效切合實現(xiàn)兩中心的信息互通，視頻共享，通過派駐網(wǎng)格化監(jiān)督受理席位至區(qū)公安監(jiān)控指揮中心實現(xiàn)兩中心的職能聯(lián)動。
（2）同區(qū)公共交通信息監(jiān)控平臺項目的整合。區(qū)網(wǎng)格化信息系統(tǒng)將同市郊首個基于GPS定位技術(shù)的公共交通監(jiān)控調(diào)度系統(tǒng)——區(qū)公共交通信息監(jiān)控平臺建設(shè)項目實現(xiàn)信息資源整合，對城市公共交通客運系統(tǒng)進行實時監(jiān)控。
（3）同市區(qū)市容環(huán)衛(wèi)配套信息化項目的整合。區(qū)城市網(wǎng)格化系統(tǒng)將實現(xiàn)同區(qū)市容環(huán)衛(wèi)信息系統(tǒng)對接，整合城市管理資源，加強網(wǎng)格化系統(tǒng)在城市管理相關(guān)行業(yè)的功能延展。
（4）同區(qū)信息委硬軟件資源的整合。區(qū)城市網(wǎng)格化系統(tǒng)將實現(xiàn)區(qū)信息委信息化建設(shè)項目的資源整合。共享基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，共享系統(tǒng)運用軟件，共享網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架資源，并適時拓展設(shè)備機房、硬件設(shè)施的共享共用。
（四）機構(gòu)設(shè)置及人員安排
1、機構(gòu)設(shè)置：依據(jù)市建設(shè)交通委有關(guān)“城市管理監(jiān)督受理中心”和“城市管理指揮處置中心”兩機構(gòu)設(shè)置的指導(dǎo)意見，結(jié)合實際，依據(jù)監(jiān)督、處置、評價“三分離”及“兩塊牌子、一套班子、內(nèi)部分工、流程分隔、職能獨立”的原則，整合城市網(wǎng)格化管理機構(gòu)及人員組建“區(qū)城市管理監(jiān)督受理中心（城市管理指揮處置中心）”。由于市編委、市建設(shè)交通委對該單位機構(gòu)規(guī)格尚未明確，結(jié)合我區(qū)現(xiàn)狀，目前該單位暫不確定機構(gòu)級別，人員編制暫定為8人，經(jīng)費來源暫定為區(qū)財政全額撥款，待市編委明確意見后根據(jù)要求統(tǒng)一設(shè)置。
2、人員安排：區(qū)城市管理監(jiān)督受理中心（城市管理指揮處置中心）工作人員由管理人員、信息員、監(jiān)督員3類人員組成。
（1）管理人員：根據(jù)當(dāng)前現(xiàn)狀暫定為8人，由區(qū)建設(shè)交通委從相應(yīng)單位內(nèi)部調(diào)劑。
（2）信息員：采取社會公開選聘形式招募非在編勞務(wù)人員12人，由區(qū)人才市場，市場化運作。
（3）監(jiān)督員：通過整合現(xiàn)有部分市容協(xié)管、城管協(xié)管人員及社會公開招募部分非在編勞務(wù)人員兩種形式組成，人數(shù)為30人，由區(qū)人才市場，市場化運作。
五、工作流程
城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)主要有網(wǎng)格監(jiān)督員、市級監(jiān)管平臺、區(qū)級監(jiān)督指揮平臺（區(qū)城市管理監(jiān)督受理中心、區(qū)城市管理指揮處置中心）、專業(yè)處置部門四個層次構(gòu)成。在劃分好基本單元網(wǎng)格、地域責(zé)任網(wǎng)格，確定城市管理的部件與事件及其管理標準和處理流程后，操作流程如下：
（一）問題發(fā)現(xiàn)與報告
網(wǎng)格監(jiān)督員根據(jù)其管理職責(zé)及地域責(zé)任網(wǎng)格主動對監(jiān)管范圍內(nèi)的部件、事件進行巡查，發(fā)現(xiàn)問題后及時利用手持移動終端通過無線傳輸設(shè)備將信息上報區(qū)城市管理監(jiān)督受理中心（并報市級平臺）。
（二）信息流轉(zhuǎn)告知
區(qū)監(jiān)督中心給予受理接報，經(jīng)確認立案后立即將信息流轉(zhuǎn)至區(qū)城市管理指揮中心，區(qū)指揮中心核實后責(zé)令相關(guān)管理責(zé)任單位或部門進行處置（并報市級平臺）。
（三）問題處理
相關(guān)管理責(zé)任單位或?qū)I(yè)處置部門接到處置指令后，應(yīng)在規(guī)定時間按照規(guī)定程序和工作要求，予以妥善處置并做好備案登記。一時無法處理或無法在規(guī)定時間內(nèi)處理完畢的，應(yīng)向區(qū)指揮中心給予說明，有指揮中心溝通協(xié)調(diào)。
（四）處置反饋
處置完畢后相關(guān)管理責(zé)任單位及部門將處理結(jié)果及時反饋至區(qū)指揮中心。區(qū)指揮中心經(jīng)確認后立即將信息流轉(zhuǎn)至區(qū)監(jiān)督中心（并報市級平臺）
（五）跟蹤確認
接到處置完成信息后，區(qū)監(jiān)督中心將處置信息通知監(jiān)督員，由監(jiān)督員趕往現(xiàn)場核實驗證，將確認信息反饋區(qū)監(jiān)督中心。
（六）結(jié)案
區(qū)監(jiān)督中心對已妥善處理的案件予以結(jié)案（并報市級平臺）
六、經(jīng)費測算
區(qū)城市網(wǎng)格化項目建設(shè)費用根據(jù)項目工程可行性研究報告估算為1000萬元。
七、制度保障
（一）建立項目臺帳管理制度
1、編制項目建設(shè)工作計劃
根據(jù)網(wǎng)格化項目總體建設(shè)要求，按照建設(shè)內(nèi)容、工作流程、階段任務(wù)編制項目建設(shè)工作計劃，細化建設(shè)任務(wù)，擬定時間節(jié)點，明確涉及單位，從而確保項目建設(shè)規(guī)范有序。
2、制定項目建設(shè)月報表
根據(jù)工作計劃、建設(shè)流程及時間安排，按月將項目建設(shè)進展情況，總體工作量完成百分比、節(jié)點任務(wù)完成情況、建設(shè)資金運作情況，以表式匯總統(tǒng)計、量化指標、反映上報。
（二）建立工作責(zé)任制度
數(shù)字政通準確地把握時代賦予的契機，開辟了新的數(shù)字化城市管理應(yīng)用領(lǐng)域，研發(fā)了基于數(shù)字化城市管理新模式的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)軟件。2005年，建設(shè)部在北京市東城區(qū)組織召開了推廣數(shù)字化城市管理新模式的全國現(xiàn)場會，同時下發(fā)文件《關(guān)于推廣北京市東城區(qū)數(shù)字化城市管理模式的意見》，確定在全國范圍內(nèi)推廣數(shù)字化城市管理新模式。目前，數(shù)字政通的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)在縱向上已經(jīng)涵蓋了直轄市、省會城市、地級市、縣級市、縣和街鎮(zhèn)等各級政府及其派出機構(gòu)，并延伸到社區(qū)管理和服務(wù)領(lǐng)域；在橫向上也已延伸到執(zhí)法、市政、水務(wù)、海塘、公路等眾多領(lǐng)域。數(shù)字社區(qū)系統(tǒng)和專業(yè)網(wǎng)格化系統(tǒng)的延伸，已經(jīng)形成了公司新的業(yè)務(wù)增長點。同時“物聯(lián)網(wǎng)”相關(guān)技術(shù)應(yīng)用為數(shù)字化城市管理提供了新的發(fā)展空間，使數(shù)字化城市管理系統(tǒng)逐步發(fā)展成為城市綜合運行管理平臺。
完善的研發(fā)體制 保障核心技術(shù)領(lǐng)先
公司自創(chuàng)建伊始已經(jīng)逐步構(gòu)建了一支穩(wěn)定高效的研發(fā)團隊，為公司的持續(xù)發(fā)展奠定了可靠的人才基礎(chǔ)。公司通過建立的一系列與技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)的制度，將產(chǎn)品創(chuàng)新戰(zhàn)略納入公司總體戰(zhàn)略中，并將創(chuàng)新能力及成果作為研發(fā)人員的績效考核指標，為研發(fā)團隊持續(xù)創(chuàng)新提供了新的推動力。公司從北京市東城區(qū)開始，已經(jīng)為70余個項目提供定制軟件服務(wù)，在項目實施過程中，尤其能及時把握行業(yè)需求的現(xiàn)狀和發(fā)展方向，并在研發(fā)規(guī)劃中根據(jù)行業(yè)需求對公司產(chǎn)品進行優(yōu)化升級，從而保證公司的持續(xù)創(chuàng)新能力。數(shù)字政通首創(chuàng)建設(shè)了第一個數(shù)字化城市管理系統(tǒng)、第一個專業(yè)網(wǎng)格化系統(tǒng)、第一個社區(qū)網(wǎng)格化系統(tǒng)。公司依靠自主研發(fā)的4項核心技術(shù)和11項軟件著作權(quán)奠定了行業(yè)技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢。公司的核心技術(shù)為項目提供了高效的構(gòu)建工具，大大提高規(guī)模化項目實施能力，滿足了各級政府的需要。
