首頁(yè) > 優(yōu)秀范文 > 植物檢疫執(zhí)法論文
時(shí)間：2022-04-21 08:24:53
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇植物檢疫執(zhí)法論文范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
動(dòng)物往往和人類(lèi)一樣也會(huì)發(fā)生爭(zhēng)論。有時(shí)候比我們爭(zhēng)論得還要激烈。瞧！我在放學(xué)的路上又看見(jiàn)了一場(chǎng)動(dòng)物之間的爭(zhēng)論，好奇的我，便不知不覺(jué)得走了過(guò)去。
爭(zhēng)論的地點(diǎn)：一個(gè)垃圾箱的旁邊。時(shí)間：下午3：15分。甲；黑貓。乙；灰貓。內(nèi)容；一條魚(yú)到底歸誰(shuí)。
黑貓用腳踩住魚(yú)的頭，灰貓踩住魚(yú)的尾。兩個(gè)人誰(shuí)也不甘示弱。黑貓說(shuō)：“快點(diǎn)兒把你的臭腳拿開(kāi)，不要弄環(huán)了這魚(yú)的尾巴，再說(shuō)了這魚(yú)也是我先找到的，你憑什么要拿掉這條魚(yú)？”灰貓反駁說(shuō)：“你在瞎說(shuō)什么呀！你這么會(huì)編干脆去當(dāng)導(dǎo)演算了，就不要和我瞎攙和了。明明是我先發(fā)現(xiàn)的，你卻要說(shuō)是你先找到了，真是牛在天上飛，你在天上吹。你個(gè)吹牛精！”“到底是誰(shuí)吹牛?。磕阍趺床话堰@些話(huà)用在你身上呀，就會(huì)說(shuō)別人，不會(huì)說(shuō)說(shuō)自己，你個(gè)賴(lài)皮鬼?！焙谪垰鈩?shì)洶洶地說(shuō)。灰貓一聽(tīng)黑貓對(duì)自己說(shuō)的那些，氣得臉都漲紅了，一邊瞪大著眼睛，向黑貓示威，一邊又說(shuō)：“你也還不是跟我一樣?！本瓦@樣，你一句我一句的，爭(zhēng)得越來(lái)越激烈，越來(lái)越可怕。我心想：這樣下去也不是個(gè)辦法。于是，我就對(duì)黑貓和灰貓說(shuō)；“喂，你們兩個(gè)都不要爭(zhēng)了，大家各自都讓一步，那不就海闊天空了嗎？”兩只貓好像聽(tīng)得懂人話(huà)似的，可是它們都不讓一步，而爭(zhēng)得更厲害了，還向我狠狠地瞪了一眼。我又氣呼呼地說(shuō)：“真是好心沒(méi)好報(bào)，狗咬呂洞賓，不識(shí)好人心。不讓我管，我就不管，我還不想管呢，哼，再見(jiàn)！”說(shuō)完我就走了?？晌易焐险f(shuō)是走，卻時(shí)不時(shí)的往后看，看看爭(zhēng)論的結(jié)果怎么樣？可兩只貓還是不停地爭(zhēng)論。為了看結(jié)果怎么樣了我的腦門(mén)和大樹(shù)打了一個(gè)親密的Kise了。
面向全體學(xué)生，讓每個(gè)學(xué)生都有動(dòng)手參與實(shí)驗(yàn)的機(jī)會(huì)，是提高學(xué)生素質(zhì)的一種有效方法。我?；瘜W(xué)教師在教學(xué)中，利用一次性注射器制作出一種簡(jiǎn)易氣體發(fā)生裝置，可使反應(yīng)自動(dòng)發(fā)生，也能使反應(yīng)自動(dòng)停止。改變了學(xué)生只能觀看老師用啟普發(fā)生器做實(shí)驗(yàn)的尷尬局面，，學(xué)生自己在節(jié)約藥品的前提下也能從容地進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，，受到學(xué)生的青睞。具體做法如下：
1 裝置組裝
1．1主體部分：取兩具20毫升已消毒去掉針頭的注射器（如圖1），分別抽出活塞軸取其中之一，將黑色的橡皮活塞去掉，活塞柄朝下，用自澎螺釘把活塞柄固定在直徑約為15cm倒置的圓形塑料杯底的中心位置上，以增強(qiáng)裝置的穩(wěn)定性；在距離活塞柄0.5cm處打一直徑為0.5cm的小孔；
圖1
將左高右低（高度差約為5cm）朝下的兩空筒分別用透明膠帶固定在X型的活塞軸兩旁，高空筒做為貯液裝置，低空筒做為反應(yīng)裝置；用力把長(zhǎng)約12cm、直徑為0.3 cm的輸液管的兩端套在兩空筒的上；這樣就做成U型氣體發(fā)生裝置的主體部分。
1.2 導(dǎo)氣裝置
1.2.1制作導(dǎo)氣管
將廢輸液器用消毒液浸泡后取出，截取長(zhǎng)約50 cm透明塑料管，穿過(guò)廢塑料彎管初中物理論文，套在已用小橡皮帽封閉進(jìn)氣孔的穿刺器上，
1.2.2導(dǎo)氣管的組裝
將帶導(dǎo)氣管的穿刺器插入橡皮塞中，見(jiàn)圖2
將帶導(dǎo)氣管的橡皮塞插入較低的注射器的口部，見(jiàn)圖3
圖3
2 氣密性檢查
關(guān)閉限速閥，從左側(cè)注射器的口部倒入約10ml的水，如果左側(cè)注射器中的水面不下降，
右側(cè)注射器中不進(jìn)水，則裝置的氣密性較好；否則氣密性差。
3 制取氣體
3.1倒掉左側(cè)空筒中的水，取下橡皮塞，向右側(cè)的空筒中裝人一些固體顆粒，如鋅粒，再蓋上橡皮塞。
3.2向左側(cè)空筒中加人約15ml的稀酸。
3.3需要反應(yīng)時(shí)打開(kāi)限速閥，酸液經(jīng)過(guò)U型輸液管流入反應(yīng)裝置中與固體接觸，產(chǎn)生的氣體從導(dǎo)氣管排出；不需要反應(yīng)時(shí)關(guān)閉限速閥，酸液壓回左側(cè)的空筒中，反應(yīng)自行停止。
4 優(yōu)點(diǎn)說(shuō)明
從筆者接觸的一百多個(gè)故意傷害案件中，在賠償方面存在一些比較奇怪的現(xiàn)象，比如被告人賠償給被害人的經(jīng)濟(jì)數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出被害人的實(shí)際損失，比如被告人有賠償?shù)囊庠付缓θ瞬辉敢饨邮鼙桓嫒说馁r償。這些現(xiàn)象的存在必有其產(chǎn)生的原因，而其一直存在無(wú)法得到解決這一事實(shí)需要引起重視找出辦法加以解決。
在探討賠償問(wèn)題之前，要先弄清楚以下幾個(gè)問(wèn)題：一、在《新刑訴法》頒布之后故意傷害致人輕傷案件是否可以適用和解制度；二、賠償了經(jīng)濟(jì)損失意味著什么；三、取得了被害人的諒解對(duì)被告人意味著什么。
對(duì)于第一個(gè)問(wèn)題，2012年新刑訴法首次明確了公訴案件適用和解的范圍，即該法第 277 條規(guī)定："（ 一） 因民間糾紛引起，涉嫌刑法分則第四章、第五章規(guī)定的犯罪案件，可能判處 3 年有期徒刑以下刑罰的； （ 二） 除瀆職犯罪以外的可能判處 7 年有期徒刑以下刑罰的過(guò)失犯罪案件。"根據(jù)該條規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)計(jì)， 在刑法中能適用刑事和解的案件范圍共計(jì)有 68 個(gè)罪名。其中，故意傷害罪（輕傷）是司法實(shí)踐中最常見(jiàn)適用和解最多的罪名①。刑法第二百三十四條第一款規(guī)定，故意傷害他人身體的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制。根據(jù)最高法《人民法院量刑指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》有關(guān)故意傷害的量刑指導(dǎo)意見(jiàn)，故意傷害致1人輕傷的，可以在6個(gè)月至1年6個(gè)月有期徒刑幅度內(nèi)確定量刑起點(diǎn)。從量刑幅度上看，屬于刑事和解的適用范圍。故意傷害致輕傷刑事案件相比于他罪案件具有其特殊之處，即行為造成結(jié)果危害性較小。一是大部分輕傷案件都是由于民間糾紛引起的，加害人本身往往是臨時(shí)起意犯罪，不具有其他暴力犯罪的社會(huì)危害性。二是加害人對(duì)被害人所造成的傷害屬于輕傷，在現(xiàn)代醫(yī)療和護(hù)理?xiàng)l件下大部分會(huì)在短時(shí)間內(nèi)痊愈，并不會(huì)造成不可逆轉(zhuǎn)的身體傷害，其所造成的危害后果遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于一般暴力犯罪所造成的后果。正是基于此，在新刑訴法正式實(shí)施以前，輕傷刑事案件也常常是以和解結(jié)案。在輕傷害案件中，絕大部分案件的發(fā)生都是由于雙方先發(fā)生爭(zhēng)吵、糾紛導(dǎo)致加害人臨時(shí)起意而形成，犯罪結(jié)果發(fā)生后，大多數(shù)加害人和受害人都對(duì)其行為感到后悔，并無(wú)蓄謀等故意犯罪的主觀惡性因素，因此，輕傷害案件的社會(huì)危害性較小，對(duì)社會(huì)關(guān)系的破壞不大，犯罪的主觀惡性也比較小，有和解的必要和可能。
那么賠償了經(jīng)濟(jì)損失意味著什么呢？在刑事和解中，被告人一方自愿認(rèn)罪、向被害人道歉并賠償被害人經(jīng)濟(jì)損失之后，一般可以取得被害人的諒解。在取得被害人諒解的這三個(gè)前提條件中，自愿認(rèn)罪和向被害人道歉更偏向于被告人的主觀意愿。退一步說(shuō)，即使被告人覺(jué)得自己的行為沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，不認(rèn)為自己的行為構(gòu)成犯罪，沒(méi)有對(duì)自己的行為沒(méi)有真心悔過(guò)，內(nèi)心并不想對(duì)被害人表達(dá)歉意，但在具體調(diào)解階段，被告人為了取得被害人的諒解會(huì)作出"妥協(xié)"，對(duì)自己的行為供認(rèn)不諱，并在言語(yǔ)上和行為上向被害人表示歉意。除開(kāi)這兩項(xiàng)之外，經(jīng)濟(jì)賠償是最客觀實(shí)際的。經(jīng)濟(jì)賠償不僅能彌補(bǔ)被害人經(jīng)濟(jì)上的損失，同時(shí)對(duì)被害人的精神也能起到一定的安撫作用。對(duì)于被告人一方而言，其愿意賠償被害人的經(jīng)濟(jì)損失，也可稱(chēng)之為"經(jīng)濟(jì)上的道歉"。因此，若被告人賠償了被害人的經(jīng)濟(jì)損失，則意味著被害人對(duì)被告人的行為表示諒解。在司法實(shí)踐中，雙方會(huì)簽訂一份和解協(xié)議書(shū)，被害人表示不再追究被告人的刑事責(zé)任和民事責(zé)任。
至于第三個(gè)問(wèn)題，被告人取得了被害人的諒解意味著什么呢。在這里要先要說(shuō)明一下什么是刑事和解。刑事和解，又稱(chēng)加害人與被害者的和解（即victim-offender-reconciliation，簡(jiǎn)稱(chēng)VOR），是指在犯罪后，經(jīng)由調(diào)停人，使加害者和被害者直接相談、協(xié)商，解決糾紛沖突。其目的是恢復(fù)加害人和被害者的和睦關(guān)系，并使罪犯改過(guò)自新，復(fù)歸社會(huì)②。我國(guó)學(xué)者陳光中教授、葛琳博士認(rèn)為："刑事和解是一種以協(xié)商合作形式恢復(fù)原有秩序的案件解決方式，它是指在刑事訴訟中，加害人以認(rèn)罪、賠償、道歉等形式與被害人達(dá)成和解后，國(guó)家司法機(jī)關(guān)對(duì)加害人不追究刑事責(zé)任、免除處罰或者從輕處罰的一種制度。"③又有學(xué)者認(rèn)為："刑事和解，也稱(chēng)為被害人與加害人的和解、被害人與加害人的會(huì)議、當(dāng)事人調(diào)?；蛘哒x會(huì)商。它的基本涵義是指在犯罪發(fā)生后，經(jīng)由調(diào)停人（通常是一名社區(qū)自愿人員）的幫助，使被害人與加害人直接商談，解決刑事糾紛；對(duì)于和解協(xié)議，由司法機(jī)關(guān)予以認(rèn)可并作為刑事處罰的依據(jù)。"④但目前，我國(guó)絕大多數(shù)學(xué)者對(duì)刑事和解的定義采用了其他國(guó)家比較通行的表達(dá)方式，即：刑事和解一般是指在犯罪發(fā)生后，經(jīng)由調(diào)停人的幫助，使被害人與加害人直接商談，解決糾紛或沖突的一種刑事司法制度。其目的是為了修復(fù)被加害人所破壞的社會(huì)關(guān)系，彌補(bǔ)被害人所受到的傷害以及恢復(fù)加害人和被害人之間的和睦關(guān)系，并使加害人改過(guò)自新、復(fù)歸社會(huì)⑤。新的刑事訴訟法在第279條中規(guī)定：對(duì)于達(dá)成和解協(xié)議的案件，公安機(jī)關(guān)可以向人民檢察院提出從寬處理的建議。人民檢察院可以向人民法院提出從寬處罰的建議；對(duì)于犯罪情節(jié)輕微，不需要判處刑罰的，可以作出不的決定。人民法院可以依法對(duì)被告人從寬處罰。刑事和解是一種新型處理輕微刑事案件的制度，其基本目的在于賠償被害人的損失，恢復(fù)被破壞的社會(huì)關(guān)系，同時(shí)節(jié)約司法資源，給予案件被告人一次改過(guò)自新的機(jī)會(huì)。在輕傷案件刑事和解過(guò)程中，被害人與加害人可充分闡述故意傷害的形成及對(duì)自己的影響，加害人彌補(bǔ)被害人的損失，由雙方自愿達(dá)成刑事和解協(xié)議，從而加害人可得到從輕，減輕處罰或不予處罰。在司法實(shí)踐中，對(duì)于故意傷害致人輕傷的案件，被告人與被害人達(dá)成和解協(xié)議后，法院本著對(duì)被告人從寬處罰的原則，為了給被告人一次改過(guò)自新的機(jī)會(huì)，除非被告人前科累累，劣跡斑斑，基本都對(duì)其判處緩刑。
從上述三個(gè)問(wèn)題可以看出，在故意傷害致人輕傷案件中，被告人若想判處緩刑，取得被害人的諒解是至關(guān)重要的，而取得諒解的前提是經(jīng)濟(jì)賠償。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)賠償與判處緩刑直接掛鉤，其重要性導(dǎo)致在賠償過(guò)程中出現(xiàn)了以下兩個(gè)比較突出又亟待解決的問(wèn)題。
一是部分被告人賠償給被害人的數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于被害人的實(shí)際損失，這個(gè)問(wèn)題有具體案例為證。在（2013）臺(tái)溫刑初字第1258號(hào)案件中，被告人丁某向被害人支付了58萬(wàn)元的賠償費(fèi)而取得了被害人的諒解，而被害人的實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失是20萬(wàn)元；在（2013）臺(tái)溫刑初字第1423號(hào)案件中，兩被告人朱某（均姓朱）向被害人共支付了18萬(wàn)元，而被害人的實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失為6萬(wàn)元；在（2013）臺(tái)溫刑初字第1838號(hào)案件中，被告人林某向被害人支付了五十多萬(wàn)的經(jīng)濟(jì)賠償，而被害人的實(shí)際損失不足十萬(wàn)。這幾個(gè)案件是比較典型的被告人的賠償數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出被害人實(shí)際損失的，還有一些案件雖然數(shù)額較小，但被告人賠償?shù)臄?shù)額也是受害人實(shí)際損失的兩倍以上。我庭目前還在審理狀態(tài)的一個(gè)案件，根據(jù)被害人提供的證據(jù)材料其實(shí)際損失不足十萬(wàn)，但其要求被告人賠償?shù)臄?shù)額多達(dá)三百多萬(wàn)。
造成這種現(xiàn)象只要有以下兩點(diǎn)原因：
1、法律沒(méi)有規(guī)定明確的賠償標(biāo)準(zhǔn)。由于我國(guó)的司法實(shí)踐中刑事和解的內(nèi)容主要采取經(jīng)濟(jì)賠償?shù)姆绞?，?jīng)濟(jì)賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和把握就顯得尤為重要，在案件調(diào)解過(guò)程中，對(duì)于被害人的各項(xiàng)損失是有一個(gè)大概的數(shù)額的，如果法律有一個(gè)明確的賠償標(biāo)準(zhǔn)，那么當(dāng)事人雙方就按照法律的相關(guān)規(guī)定對(duì)賠償數(shù)額的確定達(dá)成一致。但是實(shí)踐中并沒(méi)有相關(guān)的規(guī)定，即使有些地方出臺(tái)了一些指導(dǎo)意見(jiàn)也只是規(guī)定了刑事和解的一些原則，并未涉及經(jīng)濟(jì)賠償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)，不便實(shí)際操作。一般民眾對(duì)刑事和解在觀念上有一些誤區(qū)，再加上沒(méi)有具體的實(shí)體操作規(guī)范，協(xié)商只是加害人與被害人之間的，司法機(jī)關(guān)對(duì)刑事和解最多是協(xié)助，但對(duì)其最終的結(jié)果并無(wú)決定權(quán)，這就導(dǎo)致在實(shí)際調(diào)解過(guò)程中部分被害人一方并不是在自己實(shí)際損失的基礎(chǔ)上提出一個(gè)合理的賠償數(shù)額，而是以超出實(shí)際損失兩倍以上的數(shù)額要求被告人進(jìn)行賠償。
2、對(duì)于公檢法機(jī)關(guān)在調(diào)解過(guò)程中的角色定位不夠全面。法律規(guī)定公檢法機(jī)關(guān)在被告人與被害人調(diào)解過(guò)程中起到主持、協(xié)調(diào)的作用。主持就是召集被告人與被害人進(jìn)行調(diào)解，而協(xié)調(diào)概念太多籠統(tǒng)，導(dǎo)致在實(shí)踐中公檢法機(jī)關(guān)在調(diào)解過(guò)程中并沒(méi)有發(fā)揮多少作用，主要還是被害人一方在調(diào)解過(guò)程中占據(jù)主導(dǎo)地位。
這種不合理的現(xiàn)象主要會(huì)帶來(lái)以下三點(diǎn)后果：一是顯失公平。經(jīng)濟(jì)調(diào)解說(shuō)到底還是屬于民事范疇內(nèi)的，被告人和被害人雙方應(yīng)該本著公平公正的原則就相關(guān)賠償問(wèn)題進(jìn)行調(diào)解。現(xiàn)如今被害人的諒解書(shū)是一把能打開(kāi)自由之門(mén)的鑰匙，被告人只有接受被害人提出的要求才能拿到這把鑰匙，說(shuō)白了就是花錢(qián)買(mǎi)自由。在調(diào)解過(guò)程中雙方的地位是不平等的，被害人是拿著法律的"利劍"向被告人施壓，迫使被告人接受自己無(wú)理的要求，被告人沒(méi)有權(quán)利去跟被害人討價(jià)還價(jià)。這種現(xiàn)象的存在不利于體現(xiàn)法律公平公正的形象。二是隨著調(diào)解案件基數(shù)的增多，漫天要價(jià)的情況肯定也會(huì)隨之增多。調(diào)解的根本就是當(dāng)事人雙方能互相妥協(xié)讓步最終達(dá)成一個(gè)雙方都能接受的結(jié)果。但如果被害人一方始終不愿作出讓步，提出的賠償金額大大超出了被告人的經(jīng)濟(jì)承受范圍，就算被告人有悔罪的態(tài)度和賠償?shù)恼\(chéng)意，根據(jù)法律規(guī)定也無(wú)法達(dá)成調(diào)解，這對(duì)于促進(jìn)司法調(diào)解是很不利的，違背了建立司法調(diào)解制度的初衷。三是雖然被告人在調(diào)解過(guò)程中對(duì)被害人賠禮道歉，但高額的賠償數(shù)額會(huì)減弱他的悔罪態(tài)度，也不能徹底地化解雙方之間的矛盾。具體實(shí)踐中有一個(gè)雙方互毆的故意傷害致人輕傷案件，被告人將被害人打成輕傷，而被害人將被告人打成了輕微傷。被告人為了判處緩刑，高額支付了被害人的經(jīng)濟(jì)損失。在案件判決生效之后，被告人向公安機(jī)關(guān)報(bào)警，要求公安機(jī)關(guān)因被害人將其打成輕微傷而將被害人進(jìn)行行政拘留。在這個(gè)典型的案件中可以看出，雖然雙方達(dá)成了和解協(xié)議，但其中一方并不是心甘情愿的，雙方之間的矛盾也并沒(méi)有化解，反而因?yàn)楦哳~的賠償數(shù)額而使雙方之間的矛盾越來(lái)越深。和解制度的設(shè)立是為了化解被告人與被害人雙方之間的矛盾，恢復(fù)穩(wěn)定的社會(huì)秩序。過(guò)高的賠償費(fèi)用雖然看似能一時(shí)化解雙方之間的矛盾，但過(guò)高的賠償數(shù)額反而激化了被告人與被害人之間的矛盾，這樣的結(jié)果與和解制度的設(shè)立初衷是背道而馳的。
筆者建議可以采取以下兩種方式杜絕這種現(xiàn)象的發(fā)生：
1、建立完善的賠償區(qū)間。建立統(tǒng)一、操作性強(qiáng)的賠償區(qū)間，在很大程度上避免了我國(guó)以金錢(qián)賠償為主的和解制度所帶來(lái)的不公平現(xiàn)象，可以有效地將雙方當(dāng)事人的利益最大化⑥。首先制定最低賠償標(biāo)準(zhǔn)，這是對(duì)被害人利益的保障。在和解實(shí)踐之中，加害人的經(jīng)濟(jì)條件參差不齊，可能家財(cái)萬(wàn)貫，也可能身無(wú)分文。為了保障被害人的利益，針對(duì)經(jīng)濟(jì)條件比較差的被告人可能無(wú)法承擔(dān)高額的賠償，應(yīng)為輕傷案件的刑事和解制定一個(gè)最低的賠償標(biāo)準(zhǔn)，筆者認(rèn)為應(yīng)與被害人的實(shí)際損失（包括物質(zhì)損失和精神損失）持平。雙方當(dāng)事人達(dá)成的和解協(xié)議經(jīng)濟(jì)賠償原則上不得低于這個(gè)最低的賠償標(biāo)準(zhǔn)。物質(zhì)損失應(yīng)以被害人的實(shí)際損失為度、以恢復(fù)原狀為限，精神損失由司法機(jī)關(guān)根據(jù)被害人的精神損害程度、案件的具體情況，在合理的范圍內(nèi)綜合考量予以認(rèn)定。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)被告人的束縛，即使身無(wú)分文也必須對(duì)自己所實(shí)施的行為負(fù)責(zé)；同時(shí)也是對(duì)被害人利益的保障，這個(gè)最低賠償能保證被害人的身體健康損傷得到有效的治療。其次制定最高賠償標(biāo)準(zhǔn)，這是對(duì)被告人利益的保障。在被告人對(duì)被害人的和解賠償之中，要考慮多方面的因素，包括醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、交通費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)等各種費(fèi)用，若經(jīng)鑒定構(gòu)成傷殘的還需根據(jù)傷殘等級(jí)支付相應(yīng)的傷殘賠償金。我國(guó)《侵權(quán)責(zé)任法》規(guī)定身體受到傷害可以請(qǐng)求精神賠償，針對(duì)醫(yī)療費(fèi)和誤工費(fèi)等都能出具明確的依據(jù)確定賠償數(shù)額，但精神賠償數(shù)額是很難界定的。在實(shí)踐之中，不乏有受害人漫天要價(jià)，以精神損失費(fèi)來(lái)抬高賠償數(shù)額，這樣是對(duì)加害人利益的侵害。刑事和解不是對(duì)受害人的袒護(hù)，而是實(shí)事求是，將矛盾消除。所以筆者認(rèn)為對(duì)和解賠償應(yīng)該有個(gè)最高數(shù)額，來(lái)限制被害人的無(wú)理要求，最高數(shù)額應(yīng)根據(jù)被害人的實(shí)際損失而定。在此筆者提出一個(gè)自己的建議：對(duì)于實(shí)際損失在五萬(wàn)元以下的案件，最高數(shù)額可以定在兩倍，高于五萬(wàn)少于十萬(wàn)的，可以定在一點(diǎn)七倍，對(duì)于十萬(wàn)元以上的，可以定在一點(diǎn)五倍。刑事和解的賠償區(qū)間就建立在這個(gè)最低和最高賠償之間，但是這個(gè)區(qū)間應(yīng)該是根據(jù)每個(gè)地區(qū)的生活水平不同而制定的，必須順應(yīng)每個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)水平。
2、明確、強(qiáng)化公檢法機(jī)關(guān)在調(diào)解過(guò)程中的協(xié)調(diào)引導(dǎo)功能。法律要增強(qiáng)公檢法機(jī)關(guān)在調(diào)解過(guò)程中的作用，光是主持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在調(diào)解過(guò)程中，因被害人掌握著主動(dòng)權(quán)，被告人處于被動(dòng)的地位，公檢法機(jī)關(guān)應(yīng)在雙方之間適當(dāng)行使職權(quán)，如提醒被害人一方不得提出過(guò)高的賠償數(shù)額、提醒被告人積極履行賠償義務(wù)等行為，公平公正地使被告人和被害人在調(diào)解過(guò)程中保持相等的地位。
在司法實(shí)踐中，也存在被告人有悔過(guò)表現(xiàn)也有賠償?shù)囊庠傅缓θ艘蛱厥庠虿辉附邮鼙桓嫒说慕?jīng)濟(jì)賠償這樣的問(wèn)題。這一問(wèn)題產(chǎn)生的最根本原因還是和解制度給予被害人選擇的權(quán)利，若被害人選擇接受被告人的經(jīng)濟(jì)賠償而與被告人達(dá)成和解，那么法院在判刑時(shí)會(huì)從寬處罰，若被害人不愿接受被告人的經(jīng)濟(jì)賠償雙方達(dá)不成和解，那么被告人基本上是被判處實(shí)刑的。在筆者接觸的案件中有兩個(gè)比較典型的案件，就是屬于這種情形。在（2013）臺(tái)溫刑初字第1630號(hào)案件中，被害人一方因瑣事與被告人岳父發(fā)生糾紛，在糾紛過(guò)程中被告人將被害人打成了輕傷。后雙方在調(diào)解過(guò)程中即便被告人表態(tài)愿賠償給被害人一方高出其實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失的數(shù)額，被害人一方也不愿接受。在（2014）臺(tái)溫刑初字第178號(hào)案件中，身為人大代表的被告人在處理工作過(guò)程中將被害人打成輕傷，被害人在與被告人調(diào)解過(guò)程中因怨氣難消而堅(jiān)決不接受被告人的經(jīng)濟(jì)賠償。這兩個(gè)案件在調(diào)解過(guò)程中被告人一方都有悔罪態(tài)度，也都以積極的態(tài)度愿意賠償被害人一方的經(jīng)濟(jì)損失，但被害人一方鐵了心不接受經(jīng)濟(jì)賠償，就是希望被告人一方被判處實(shí)刑以解其心頭之恨。
這兩個(gè)被告人最終被判處緩刑，主要有以下三點(diǎn)原因：1、這兩起都是沖動(dòng)型案件，沒(méi)有事先的預(yù)謀，也沒(méi)有使用兇器等作案工具。被告人在案發(fā)后主動(dòng)歸案，如實(shí)供述了犯罪事實(shí)，表明其對(duì)于自己的犯罪行為已有后悔之意，且認(rèn)罪態(tài)度誠(chéng)懇；2、雖然被害人一方不愿意接受被告人的經(jīng)濟(jì)賠償，但被告人積極主動(dòng)地向法院預(yù)交了賠償款并書(shū)面承諾經(jīng)法院判決生效后即由法院支付給被害人，其行為表明其積極賠償被害人一方的經(jīng)濟(jì)損失的誠(chéng)意。3、從社會(huì)反響來(lái)說(shuō)，法院在處理這兩個(gè)案件過(guò)程中，當(dāng)?shù)馗鹘缙毡檎J(rèn)為，鑒于被告人一方已深刻認(rèn)識(shí)本身錯(cuò)誤、認(rèn)罪并積極賠償被害人損失等表現(xiàn)，請(qǐng)法院給其一個(gè)改過(guò)自新的機(jī)會(huì)，判處緩刑對(duì)其同樣能起到懲罰和教育的作用。
兩被告人被判處緩刑后，被害人一方對(duì)法院的判罰并無(wú)較大異議，并在案件生效后到法院領(lǐng)取了被告人之前交付的賠償款。從化解社會(huì)矛盾的角度來(lái)說(shuō)，判處被告人緩刑不僅給了被告人一次改過(guò)自新的機(jī)會(huì)，也彌補(bǔ)了被害人一方的經(jīng)濟(jì)損失，而如果不判處緩刑，雖然被害人一方的怨氣能消除，但被告人卻要忍受牢獄之災(zāi)，并不能很好地化解社會(huì)矛盾。
以上兩個(gè)問(wèn)題在故意傷害致人輕傷案件的賠償過(guò)程中表現(xiàn)得比較突出，對(duì)審理案件有直接影響。目前法律的規(guī)定并不能很好地解決這兩個(gè)存在的問(wèn)題，導(dǎo)致這兩個(gè)問(wèn)題一直存在并帶來(lái)一系列負(fù)面的影響。針對(duì)這兩個(gè)突出問(wèn)題，筆者分析了其存在的原因并根據(jù)該原因提出了一些自己的看法和建議，希望對(duì)于解決故意傷害致人輕傷案件在司法實(shí)踐中的賠償問(wèn)題能起到拋磚引玉的作用。
注釋?zhuān)?/p>
①朱麗清：《試探析我國(guó)的刑事和解制度--以故意傷害致輕傷案件的和解為例》
②劉凌梅：《西方國(guó)家刑事和解理論與實(shí)踐介評(píng)》，載《現(xiàn)代法學(xué)》2001年第1期。
③陳光中教授、葛琳：《刑事和解初探》載《中國(guó)法學(xué)》2006年第5期第3頁(yè)。
④向朝陽(yáng)、馬靜華：《刑事和解的價(jià)值構(gòu)造及中國(guó)模式的構(gòu)建》，載《中國(guó)法學(xué)》2003年第6期。
⑤黃京平、甄貞主編：《和諧社會(huì)語(yǔ)境下的刑事和解》，清華大學(xué)出版社2007年版，第78頁(yè)。
⑥朱麗清著：試探析我國(guó)的刑事和解制度--以故意傷害致輕傷案件的和解為例
參考文獻(xiàn)：
[1]陳興良著：《刑法適用總論》（上卷），法律出版社1999年版，第710頁(yè)。
[2]劉凌梅：《西方國(guó)家刑事和解理論與實(shí)踐介評(píng)》，載《現(xiàn)代法學(xué)》2001年第1期。
[3]陳光中教授、葛琳：《刑事和解初探》載《中國(guó)法學(xué)》2006年第5期第3頁(yè)。
[4]向朝陽(yáng)、馬靜華：《刑事和解的價(jià)值構(gòu)造及中國(guó)模式的構(gòu)建》，載《中國(guó)法學(xué)》2003年第6期。
[5]黃京平、甄貞主編：《和諧社會(huì)語(yǔ)境下的刑事和解》，清華大學(xué)出版社2007年版。
[6]蔡鴻銘，《從有害正義到無(wú)害正義--和諧語(yǔ)境下的刑事和解制度之構(gòu)建》，載于法律圖書(shū)館網(wǎng)。
林業(yè)植物檢疫(原稱(chēng)森林植物檢疫)是指依照植物檢疫法規(guī)采取的控制林業(yè)檢疫性有害生物傳播蔓延、保護(hù)森林資源和國(guó)土生態(tài)安全的一項(xiàng)重要措施。林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化則是通過(guò)制定和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)林業(yè)植物檢疫的全過(guò)程規(guī)范化和系統(tǒng)化，從而達(dá)到最佳的防控效果，取得最佳經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的活動(dòng)。林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化是保證林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性活動(dòng)，是林業(yè)現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，對(duì)促進(jìn)我國(guó)林業(yè)的又快又好發(fā)展，規(guī)范我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的法制化、規(guī)范化進(jìn)程具有重要的意義。
一、林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作的作用及其重要性
1.1 作用
1.1.1 可補(bǔ)充植物檢疫法規(guī)的內(nèi)容，推動(dòng)林業(yè)有害生物依法治理的進(jìn)程 標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家法律法規(guī)在技術(shù)上的補(bǔ)充。論文百事通林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)《植物檢疫條例》和《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則(林業(yè)部分)》等相關(guān)法律法規(guī)制定的。通過(guò)林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)的制定，特別是一些強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制定，可有力地補(bǔ)充《植物檢疫條例》和《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則(林業(yè)部分)》在技術(shù)上的有關(guān)規(guī)定，并對(duì)強(qiáng)化植物檢疫檢驗(yàn)技術(shù)和除害處理技術(shù)、加強(qiáng)檢疫管理和人員管理、規(guī)范檢疫行為、維護(hù)檢疫執(zhí)法秩序、體現(xiàn)相關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)涵和內(nèi)容等方面具有重要作用，必將成為林業(yè)有害生物治理過(guò)程中的重要技術(shù)基礎(chǔ)和重要依據(jù)。
1.1.2 可加快林業(yè)植物檢疫技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化，提高林業(yè)有害生物科學(xué)防控的水平 標(biāo)準(zhǔn)不能遷就或滿(mǎn)足于落后的生產(chǎn)水平 在植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)制修訂過(guò)程中，通過(guò)吸納國(guó)內(nèi)外的新成果、新技術(shù)和新經(jīng)驗(yàn)，并隨著標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，成為促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化的紐帶和橋梁，對(duì)加快成果轉(zhuǎn)化、提高林業(yè)植物檢疫和有害生物科學(xué)防控水平都具有重要意義。
1.1.3 可提高林業(yè)植物檢疫工作的效率，節(jié)約人力物力資源 標(biāo)準(zhǔn)的重要特征之一就是重復(fù)性。在生產(chǎn)實(shí)踐中，標(biāo)準(zhǔn)化就是要對(duì)重復(fù)發(fā)生的事物盡量減少或消除不必要的勞動(dòng)消耗，這對(duì)提高工作效率，節(jié)約人力、物力資源具有重要作用。通過(guò)新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，不僅可以推進(jìn)林業(yè)植物檢疫工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，而且可以減少檢疫工作的盲目性，節(jié)省工作經(jīng)費(fèi)，提高工作的整體效率。
1.2 重要性
1.2.1 林業(yè)植物檢疫工作特殊性的需要 林業(yè)植物檢疫是融行業(yè)管理、行政執(zhí)法、技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)于一體的工作，具有工作程序復(fù)雜、內(nèi)容繁多、技術(shù)性和規(guī)范性要求高、涉及面廣、社會(huì)責(zé)任大等特點(diǎn)，是我國(guó)控制有害生物傳播擴(kuò)散的一項(xiàng)最為重要的工作。植物檢疫相關(guān)的法律法規(guī)只對(duì)宏觀的工作及主要的方面作了規(guī)定，難以兼顧技術(shù)、管理等具體細(xì)節(jié)問(wèn)題，而這些工作則需要一系列完善的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)補(bǔ)充和規(guī)范。
1.2.2 國(guó)際化新形勢(shì)的需要 隨著經(jīng)濟(jì)全球化和科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，技術(shù)性貿(mào)易壁壘已成為一個(gè)國(guó)家保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘，直接取決于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系完善和精密程度。當(dāng)前，我國(guó)參與國(guó)際化貿(mào)易的程度越來(lái)越高，但一些林產(chǎn)品在進(jìn)出口貿(mào)易時(shí)屢屢遭受檢疫方面的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，進(jìn)口林產(chǎn)品的安全性也得不到保障。要解決這些問(wèn)題，必須提高我國(guó)林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，同時(shí)積極參與國(guó)際性的標(biāo)準(zhǔn)化工作，加強(qiáng)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織合作和交流。
1.2.3 當(dāng)前我國(guó)行政管理的需要 自《行政許可法》實(shí)施后，國(guó)務(wù)院各部委(局)出臺(tái)法律、法規(guī)規(guī)定之外的強(qiáng)制性部門(mén)規(guī)章受到限制，而制定和出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)將及時(shí)補(bǔ)充部門(mén)在行政管理過(guò)程中需強(qiáng)制性執(zhí)行的一些法律、法規(guī)規(guī)定之外的規(guī)范、要求。在林業(yè)植物檢疫工作方面，《植物檢疫條例》修訂相對(duì)滯后，一些生產(chǎn)中急需強(qiáng)制性統(tǒng)一的規(guī)范、要求很難在短期內(nèi)實(shí)施，而及時(shí)制定和出臺(tái)林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作，是解決這一問(wèn)題的有效途徑。
二、我國(guó)林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作的現(xiàn)狀和問(wèn)題
1993年，我國(guó)公布了林業(yè)植物檢疫領(lǐng)域的第一項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《林木引種》和第一項(xiàng)林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《松材線(xiàn)蟲(chóng)病檢疫技術(shù)》，拉開(kāi)了我國(guó)林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作的序幕。隨后13a來(lái)，我國(guó)林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作在標(biāo)準(zhǔn)制修訂、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面取得了一定的成績(jī)。
2.1 現(xiàn)狀
2.1.1 林業(yè)植物檢疫體系框架已初見(jiàn)端倪 截止2007年4月，我國(guó)已制定并公布的林業(yè)植物檢疫方面的標(biāo)準(zhǔn)共4項(xiàng)(包括正在修訂的標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng))，其中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)；正在制定的標(biāo)準(zhǔn)28項(xiàng)，其中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)27項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)。這些標(biāo)準(zhǔn)涉及了林業(yè)植物檢疫領(lǐng)域的檢疫檢驗(yàn)技術(shù)、除害處理、檢疫性有害生物根除、檢疫管理等多個(gè)方面，林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)體系框架已現(xiàn)雛形。
2.1.2 建立了林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu) 2005年在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)的大力支持下，全國(guó)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)林業(yè)分技術(shù)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)林業(yè)植物檢疫分委會(huì))正式成立。這是林業(yè)植物檢疫工作中的一件大事，林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作從此有了自己的組織機(jī)構(gòu)。這是從事全國(guó)林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)工作的組織，負(fù)責(zé)全國(guó)植物檢疫專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)歸口工作。
林業(yè)植物檢疫分委會(huì)成立以來(lái)開(kāi)展了卓有成效的工作：正式立項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)17項(xiàng)，完成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)；召開(kāi)了3次分委會(huì)全體會(huì)議，審議通過(guò)了4項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)在黑龍江等省開(kāi)展了培訓(xùn)活動(dòng)，加大了宣傳力度，有力地推動(dòng)了林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作的開(kāi)展。
2.2 存在的問(wèn)題
2.2.1 林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作起步晚，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少 我國(guó)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作開(kāi)始于1952年，但林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作直到1993年才起步，在隨后的13a中，工作基本處于時(shí)斷時(shí)續(xù)狀態(tài)。僅于1999年公布了第三項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《林木種子檢驗(yàn)規(guī)程》，2006年公布了第四項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《松材線(xiàn)蟲(chóng)病發(fā)生區(qū)松木包裝材料處理和管理》。林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作起步晚，工作不連續(xù)，公布標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少，直接影響了我國(guó)林業(yè)檢疫性有害生物防控工作的開(kāi)展。
2.2.2 新標(biāo)準(zhǔn)制定滯后，已制定標(biāo)準(zhǔn)不能及時(shí)公布
我國(guó)加入WTO后，林業(yè)植物檢疫工作的重要性日益突出。制定林業(yè)植物檢疫工作全過(guò)程的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，使之連接貫穿并形成系列，并與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌成為當(dāng)前植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作的一項(xiàng)最為重要的內(nèi)容。但在這方面我國(guó)的新標(biāo)準(zhǔn)制定滯后，絕大多數(shù)林業(yè)檢疫性有害生物的檢疫技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)仍未制定，基礎(chǔ)性、管理性等方面的標(biāo)準(zhǔn)更是寥寥無(wú)幾。而已制定的松材線(xiàn)蟲(chóng)、美國(guó)白蛾檢疫技術(shù)規(guī)程等標(biāo)準(zhǔn)雖已上報(bào)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理部門(mén)，但尚未公布。223 植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)體系急需建立和完善 標(biāo)準(zhǔn)體系不完善導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)制修訂缺乏系統(tǒng)性。目前，林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)體系框架雖已建立，但科學(xué)、系統(tǒng)、適合當(dāng)前林業(yè)發(fā)展形勢(shì)的標(biāo)準(zhǔn)體系還未建立，以至每年標(biāo)準(zhǔn)的制修訂沒(méi)有“體系”這一綱的規(guī)范，對(duì)申報(bào)和制定什么標(biāo)準(zhǔn)帶有盲目性，缺乏系統(tǒng)性。
2.2.4 參與林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作的人員少，水平參差不齊 目前，林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化制修訂項(xiàng)目中，有三分之二是由國(guó)家林業(yè)局森林病蟲(chóng)害防治總站承擔(dān)，浙江、安徽等省的林業(yè)有害生物防治檢疫部門(mén)的業(yè)務(wù)人員及中國(guó)林科院等科研院所、高等院校的科研人員承擔(dān)了部分項(xiàng)目，參與標(biāo)準(zhǔn)化工作的人員少，水平不一，甚至一些承擔(dān)制修訂標(biāo)準(zhǔn)的人從未參加過(guò)任何培訓(xùn)，很難保證標(biāo)準(zhǔn)制修訂的質(zhì)量。
2.2.5 標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，工作舉步維艱 當(dāng)前，國(guó)家下達(dá)的每項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)制修定經(jīng)費(fèi)明顯不足，有時(shí)甚至連基本的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研所需經(jīng)費(fèi)也無(wú)法滿(mǎn)足，很難保證標(biāo)準(zhǔn)制修訂的質(zhì)量。此外，植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施、宣傳工作的經(jīng)費(fèi)也無(wú)任何來(lái)源，相關(guān)工作幾乎為空白。經(jīng)費(fèi)的不足嚴(yán)重制約了林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作的正常開(kāi)展。
三、加快我國(guó)林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化的建議與對(duì)策
3.1 盡快建立和完善林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)體系 林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化體系應(yīng)是在一定范圍內(nèi)相互聯(lián)系、相互制約的一系列林業(yè)植物檢疫領(lǐng)域內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的集合體，它是按照“統(tǒng)一、簡(jiǎn)化、協(xié)調(diào)、優(yōu)選”的原理，以國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)為參照，通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，將林業(yè)植物檢疫工作的全過(guò)程納入標(biāo)準(zhǔn)化軌道上來(lái)。因此，我國(guó)林業(yè)植物檢疫部門(mén)應(yīng)根據(jù)植物檢疫工作的實(shí)際情況，盡快構(gòu)建包括基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、檢疫檢驗(yàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、除害處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)分析及管理等內(nèi)容的林業(yè)植物檢疫體系框架，并按照工作的輕重緩急有計(jì)劃地制定標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的規(guī)劃，逐步建立起科學(xué)完整、層次分明、具有前瞻性、開(kāi)放性的林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化體系，并在“體系”這一綱的規(guī)范下，科學(xué)、系統(tǒng)地開(kāi)展林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化制修訂工作。
3.2 進(jìn)一步加大標(biāo)準(zhǔn)的制修訂力度和標(biāo)準(zhǔn)公布進(jìn)程 要針對(duì)我國(guó)林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作起步晚，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少等突出問(wèn)題，全面加快標(biāo)準(zhǔn)的制修訂速度，著力解決當(dāng)前制修訂速度慢、標(biāo)齡老化的問(wèn)題，改變標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少，種類(lèi)分布不均的現(xiàn)狀。應(yīng)重點(diǎn)應(yīng)開(kāi)展基礎(chǔ)類(lèi)、檢疫檢驗(yàn)技術(shù)、除害處理技術(shù)、檢疫管理等一些急需標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，以滿(mǎn)足當(dāng)前林業(yè)植物檢疫工作發(fā)展的需要。同時(shí)要加快標(biāo)準(zhǔn)公布的速度，以發(fā)揮這些標(biāo)準(zhǔn)在控制有害生物擴(kuò)散蔓延中的作用。
3.3 建立林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)管理的網(wǎng)絡(luò)化，提高標(biāo)準(zhǔn)使用率 可利用林業(yè)植物檢疫分委會(huì)掛靠單位的信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化，使標(biāo)準(zhǔn)使用者能查得到、找得準(zhǔn)、用得上標(biāo)準(zhǔn)，以進(jìn)一步推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的普及，為全社會(huì)提供及時(shí)、準(zhǔn)確、高效、權(quán)威、便捷的標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)；在經(jīng)費(fèi)等條件允許的情況下，還可建立林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化管理的信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目的網(wǎng)上申報(bào)和信息反饋，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序，提高標(biāo)準(zhǔn)化工作的效率和透明度。
3.4 充分發(fā)揮林業(yè)植物檢疫分委會(huì)的作用，加快標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍的建設(shè) 通過(guò)分委會(huì)組織培訓(xùn)等方式，吸收一些學(xué)習(xí)意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、思想意識(shí)超前、專(zhuān)業(yè)技術(shù)扎實(shí)、業(yè)務(wù)和外語(yǔ)水平高的林業(yè)植物檢疫領(lǐng)域的工作人員及相關(guān)專(zhuān)家加入到林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作中來(lái)，使其成為我國(guó)林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作的主力軍。
3.5 加大采標(biāo)工作力度，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作和交流活動(dòng) 在深入調(diào)查、研究和分析的基礎(chǔ)上，應(yīng)積極采用當(dāng)前林業(yè)植物檢疫工作中急需的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，加快國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)向國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化，提高我國(guó)林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化水平。同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)際組織及區(qū)域化國(guó)際組織如聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、國(guó)際植物保護(hù)公約組織等的合作，積極參與國(guó)際植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。通過(guò)采標(biāo)、參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作和國(guó)際交流活動(dòng)等，不僅可以了解國(guó)際林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作的進(jìn)展情況，還可以國(guó)內(nèi)的相關(guān)要求反映到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中，甚至可以把我們的標(biāo)準(zhǔn)上升為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，從而反映我國(guó)整個(gè)林業(yè)植物檢疫行業(yè)的要求，維護(hù)國(guó)家利益，為我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易營(yíng)造良好環(huán)境。
3.6 加大宣傳，增加投入，優(yōu)化林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作的環(huán)境 要充分利用報(bào)紙、新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)、培訓(xùn)班等形式進(jìn)行林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化的宣傳和引導(dǎo)，讓更多的人了解、認(rèn)識(shí)和掌握林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化的知識(shí)。同時(shí)，還要建立多元化、多層次、多渠道的資金投入機(jī)制，千方百計(jì)地?cái)U(kuò)大經(jīng)費(fèi)渠道，增加標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)費(fèi)的來(lái)源。
課程代碼：02641
一、單項(xiàng)選擇題(本大題共15小題，每小題2分，共30分)
在每小題列出的四個(gè)備選項(xiàng)中只有一個(gè)是符合題目要求的，請(qǐng)將其代碼填寫(xiě)在題后的括號(hào)內(nèi)。錯(cuò)選、多選或未選均無(wú)分。
1.我國(guó)______組建了國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局。( )
A.2002年 B.2001年
C.2003年 D.2000年
2.目前我國(guó)技術(shù)監(jiān)督部門(mén)較多，但其中最的是( )
A.國(guó)際技術(shù)監(jiān)督局 B.國(guó)家計(jì)量局
C.國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局 D.國(guó)家工商局
3.下列不是學(xué)位論文種類(lèi)的是( )
A.學(xué)士論文 B.博士論文
C.碩士論文 D.專(zhuān)科論文
4.下列不屬于WTO/SPS中附件B的規(guī)定的是( )
A.法規(guī)的公布 B.咨詢(xún)點(diǎn)
C.通知程序 D.控制、檢查和批準(zhǔn)程序
5.下列不屬于我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作的任務(wù)的是( )
A.制定標(biāo)準(zhǔn) B.組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)
C.對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督 D.制定標(biāo)準(zhǔn)化法
6.下列不屬于技術(shù)法規(guī)的是( )
A.食品衛(wèi)生法 B.糧食衛(wèi)生管理辦法
C.煙花爆竹勞動(dòng)安全技術(shù)規(guī)程 D.電梯監(jiān)督檢定規(guī)程
7.技術(shù)監(jiān)督的實(shí)施手段是( )
A.質(zhì)量 B.合格評(píng)定
C.測(cè)量 D.檢疫
8.ISO修訂的ISO9000《質(zhì)量管理體系 基礎(chǔ)和術(shù)語(yǔ)》中規(guī)定的“過(guò)程”是指( )
A.一組將輸入轉(zhuǎn)化為輸出的相互關(guān)聯(lián)或相互作用的活動(dòng)
B.一組將資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的活動(dòng)
C.制定、實(shí)施及修訂標(biāo)準(zhǔn)的活動(dòng)
D.將無(wú)形資源轉(zhuǎn)化為有形資源的活動(dòng)
9.歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)(CEN)是______組織。( )
A.國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化 B.區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化
C.行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化 D.地方標(biāo)準(zhǔn)化
10.下列選項(xiàng)不屬于標(biāo)準(zhǔn)化方法的是( )
A.簡(jiǎn)化 B.模塊化
C.系列化 D.規(guī)范化
11.不屬于我國(guó)計(jì)量基準(zhǔn)的是( )
A.國(guó)際計(jì)量基準(zhǔn) B.國(guó)家計(jì)量基準(zhǔn)
C.副基準(zhǔn) D.工作基準(zhǔn)
12.郵寄進(jìn)境的動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品和其他檢疫物，由口岸動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)在______實(shí)施檢疫。( )
A.郵政局 B.國(guó)際郵件互換局
C.口岸動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān) D.國(guó)家質(zhì)檢總局
13.質(zhì)量管理體系認(rèn)證的依據(jù)是( )
A.ISO9001 B.ISO14001
C.ISO22000 D.ISO28001
14.檢查機(jī)構(gòu)的分類(lèi)包括( )
A.A、B兩類(lèi) B.A、B、C三類(lèi)
C.A、B、C、D四類(lèi) D.A、B、C、D、E五類(lèi)
15.技術(shù)監(jiān)督行政處罰案件承辦人應(yīng)當(dāng)在沒(méi)收物品后______天內(nèi)憑罰沒(méi)物品清單將罰沒(méi)物品交給罰沒(méi)物品保管人員。( )
A.3 B.5
C.7 D.9
二、多項(xiàng)選擇題(本大題共5小題，每小題2分，共10分)
在每小題列出的五個(gè)備選項(xiàng)中至少有兩個(gè)是符合題目要求的，請(qǐng)將其代碼填寫(xiě)在題后的括號(hào)內(nèi)。錯(cuò)選、多選、少選或未選均無(wú)分。
1.我國(guó)技術(shù)監(jiān)督的工作領(lǐng)域有( )
A.產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督領(lǐng)域 B.標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)和管理
C.計(jì)量技術(shù)與管理 D.合格評(píng)定
E.衛(wèi)生和動(dòng)植物檢疫
2.我國(guó)的質(zhì)量監(jiān)督方法包括( )
A.抽樣監(jiān)督檢驗(yàn) B.許可證管理
C.產(chǎn)品監(jiān)造與設(shè)備監(jiān)理 D.特種設(shè)備安全監(jiān)察
E.建設(shè)工程監(jiān)理
3.我國(guó)選定的非國(guó)際單位制單位所涉及的量的名稱(chēng)有( )
A.時(shí)間 B.長(zhǎng)度
C.速度 D.質(zhì)量
E.體積
4.衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)的工作人員在實(shí)施衛(wèi)生處理時(shí)，必須注意的事項(xiàng)有( )
A.防止對(duì)任何人的健康造成危害
B.防止對(duì)交通工具的結(jié)構(gòu)和設(shè)備造成傷害
C.防止發(fā)生火災(zāi)
D.防止對(duì)行李造成損害
E.防止對(duì)貨物造成損害
5.技術(shù)監(jiān)督行政訴訟原則包括( )
A.法院獨(dú)立行使審判權(quán) B.當(dāng)事人的法律地位平等
C.當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行辯論 D.以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩
E.檢察院有權(quán)實(shí)行法律監(jiān)督
三、名詞解釋(本大題共5小題，每小題2分，共10分)
1.超前標(biāo)準(zhǔn)化
2.計(jì)量器具
3.有機(jī)產(chǎn)品
4.國(guó)家計(jì)量檢定系統(tǒng)表
5.認(rèn)證
四、簡(jiǎn)答題(本大題共4小題，每小題5分，共20分)
1.強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容有哪些?
2.標(biāo)準(zhǔn)化的方法有哪些?
3.入境、出境的交通工具應(yīng)當(dāng)由衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)實(shí)施衛(wèi)生處理的情形有哪些?
4.環(huán)境管理體系認(rèn)證的內(nèi)容有哪些?
五、論述題(本大題10分)
試論述標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程。
六、案例分析題(本大題共2小題，每小題10分，共20分)
1.上海貴眾減振器發(fā)展有限公司制售假冒汽車(chē)減振器案。2006年8月14日，上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督稽查總隊(duì)根據(jù)群眾舉報(bào)，對(duì)位于嘉定區(qū)黃渡鎮(zhèn)的上海貴眾減振器發(fā)展有限公司進(jìn)行了突擊性檢查。查獲標(biāo)識(shí)國(guó)內(nèi)外多個(gè)知名品牌的汽車(chē)減振器成品6191個(gè)，包裝盒(箱)5970只、商標(biāo)標(biāo)識(shí)68040只，涉案貨值近80萬(wàn)元，執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)依法采取扣押措施。經(jīng)鑒定，該批產(chǎn)品，均為假冒各品牌和廠名廠址。根據(jù)該線(xiàn)索，又查出了8個(gè)印刷廠為其印刷假冒標(biāo)識(shí)和包裝、14個(gè)由該公司提供假冒減振器貨源的銷(xiāo)售商。
問(wèn)：(1)上海貴眾減振器發(fā)展有限公司違反了產(chǎn)品質(zhì)量法的哪些規(guī)定?
(2)8個(gè)印刷廠、14個(gè)銷(xiāo)售商是否屬于產(chǎn)品質(zhì)量法的適用范圍?
課程代碼：02641
一、單項(xiàng)選擇題(本大題共15小題，每小題2分，共30分)
在每小題列出的四個(gè)備選項(xiàng)中只有一個(gè)是符合題目要求的，請(qǐng)將其代碼填寫(xiě)在題后的括號(hào)內(nèi)。錯(cuò)選、多選或未選均無(wú)分。
1.______負(fù)責(zé)我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)督管理。( )
A.國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局 B.國(guó)家質(zhì)檢總局
C.國(guó)家工商局 D.國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
2.技術(shù)監(jiān)督的______是技術(shù)監(jiān)督法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)/規(guī)范。( )
A.手段 B.目的
C.主體 D.依據(jù)
3.TBT是世界貿(mào)易組織的______的簡(jiǎn)稱(chēng)。( )
A.裝運(yùn)前檢驗(yàn)協(xié)定 B.實(shí)施衛(wèi)生與植物檢疫措施協(xié)定
C.貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定 D.服務(wù)貿(mào)易協(xié)定
4.油屬于( )
A.流程型材料 B.硬件
C.服務(wù) D.軟件
5.編寫(xiě)檢定規(guī)程不需要必須做到的是( )
A.符合我國(guó)法律、法規(guī)的規(guī)定 B.符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)
C.適用范圍明確 D.各項(xiàng)要求科學(xué)合理
6.在某個(gè)國(guó)家的某個(gè)地區(qū)層次上進(jìn)行的標(biāo)準(zhǔn)化是______標(biāo)準(zhǔn)化。( )
A.國(guó)家 B.區(qū)域
C.行業(yè) D.地方
7.______是指以確定量值為目的的一組操作。( )
A.計(jì)量 B.測(cè)量
C.測(cè)試 D.檢定
8.對(duì)人畜危害嚴(yán)重，需要采取緊急、嚴(yán)厲的強(qiáng)制預(yù)防、控制、撲滅措施的動(dòng)物疫病狀況屬于______類(lèi)動(dòng)物疫病。( )
A.一 B.二
C.三 D.四
9.行政復(fù)議的申請(qǐng)方式( )
A.只有書(shū)面申請(qǐng)方式 B.只有口頭申請(qǐng)方式
C.可以書(shū)面申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng) D.必須同時(shí)采取書(shū)面申請(qǐng)和口頭申請(qǐng)
10.下列不屬于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的是( )
A.藥品標(biāo)準(zhǔn) B.食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)
C.企業(yè)標(biāo)準(zhǔn) D.互換配合標(biāo)準(zhǔn)
11.下列屬于第四次產(chǎn)業(yè)革命的主導(dǎo)技術(shù)的是( )
A.蒸汽機(jī)和鐵路 B.電力和重型工程技術(shù)
C.福特汽車(chē)流水線(xiàn)制造技術(shù) D.紡織機(jī)械技術(shù)
12.在歐盟的自主立法形式中，______只是對(duì)特別的成員國(guó)發(fā)生效力。( )
A.歐盟的條例 B.歐盟的指令
C.歐盟的各種協(xié)定 D.歐盟的決定
13.航空行業(yè)質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)的簡(jiǎn)稱(chēng)是( )
A.TL9000 B.QS9000
C.AS9000 D.FS9000
14.國(guó)際認(rèn)證聯(lián)盟的英文縮寫(xiě)為( )
A.IAF B.IPC
C.IAQ D.IQNET
15.______是質(zhì)量管理的一部分，致力于提供質(zhì)量要求會(huì)得到滿(mǎn)足的信任。( )
A.質(zhì)量保證 B.質(zhì)量改進(jìn)
C.質(zhì)量控制 D.質(zhì)量策劃
二、多項(xiàng)選擇題(本大題共5小題，每小題2分，共10分)
在每小題列出的五個(gè)備選項(xiàng)中至少有兩個(gè)是符合題目要求的，請(qǐng)將其代碼填寫(xiě)在題后的括號(hào)內(nèi)。錯(cuò)選、多選、少選或未選均無(wú)分。
1.下列屬于納米測(cè)量方法需要具備的條件的是( )
A.合成評(píng)定總不確定度
B.指定測(cè)量方法的標(biāo)準(zhǔn)
C.建立科學(xué)合理的測(cè)量操作程序
D.建立消除或減小各種不確定度的方法
E.評(píng)定各項(xiàng)測(cè)量不確定度
2.電磁計(jì)量包括( )
A.電感計(jì)量 B.磁通量計(jì)量
C.高頻電壓計(jì)量 D.放射性計(jì)量
E.磁場(chǎng)強(qiáng)度計(jì)量
3.按照檢驗(yàn)?zāi)康膭澐?，產(chǎn)品性能參數(shù)檢驗(yàn)方法包括( )
A.生產(chǎn)檢驗(yàn) B.驗(yàn)收檢驗(yàn)
C.最終檢驗(yàn) D.復(fù)查檢驗(yàn)
E.仲裁檢驗(yàn)
4.衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)的工作人員在實(shí)施衛(wèi)生處理時(shí)，必須注意的事項(xiàng)包括( )
A.防止發(fā)生火災(zāi)
B.防止對(duì)行李造成損害
C.防止對(duì)貨物造成損害
D.防止對(duì)任何人的健康造成危害
E.防止對(duì)交通工具的結(jié)構(gòu)和設(shè)備造成損害
5.技術(shù)監(jiān)督行政訴訟的原則包括( )
A.及時(shí)原則 B.便民原則
C.法院獨(dú)立行使審判權(quán)原則 D.當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行辯論原則
E.當(dāng)事人法律地位平等原則
三、名詞解釋(本大題共5小題，每小題2分，共10分)
1.質(zhì)量要求
2.系列化
3.標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)
4.學(xué)位論文
5.植物檢疫
四、簡(jiǎn)答題(本大題共4小題，每小題5分，共20分)
1.質(zhì)量成本的基本科目分為哪些?
2.標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督檢查后的處理方法有哪些?
3.七個(gè)基本單位的符號(hào)分別是什么?
4.管理體系認(rèn)證主要包括哪些種類(lèi)?
五、論述題(本大題10分)
試述技術(shù)監(jiān)督行政復(fù)議的原則。
六、案例分析題(本大題共2小題，每小題10分，共20分)
1.背景資料：日前，長(zhǎng)安福特馬自達(dá)汽車(chē)有限公司按照《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理規(guī)定》的要求，向國(guó)家質(zhì)檢總局遞交了召回報(bào)告，決定從2009年7月13日起，召回自2008年10月22日至2009年5月14日期間生產(chǎn)的新嘉年華1.3L時(shí)尚型、新嘉年華1.5L時(shí)尚型轎車(chē)，涉及數(shù)量共計(jì)7563臺(tái)。新嘉年華1.5L運(yùn)動(dòng)型和1.5L豪華型轎車(chē)不在此次召回范圍之內(nèi)。本次召回范圍內(nèi)的車(chē)輛，由于部分批次輪胎的鋼圈氣門(mén)嘴安裝孔可能存在毛刺，在極端情況下可能割傷氣門(mén)嘴，造成氣門(mén)嘴漏氣，影響車(chē)輛的正常行駛。長(zhǎng)安福特馬自達(dá)汽車(chē)將對(duì)召回范圍內(nèi)的車(chē)輛進(jìn)行免費(fèi)檢修，對(duì)問(wèn)題車(chē)輛的氣門(mén)嘴安裝孔進(jìn)行打磨，去除毛刺，并更換氣門(mén)嘴，以消除故障隱患。
請(qǐng)你結(jié)合課本所學(xué)知識(shí)，談?wù)勆a(chǎn)者的產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù)。
2.2009年，某市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局組織執(zhí)法人員搗毀假冒某品牌電視機(jī)加工窩點(diǎn)1個(gè)。在檢查現(xiàn)場(chǎng)，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，加工假冒品牌電視機(jī)的窩點(diǎn)無(wú)任何證照,無(wú)任何檢測(cè)儀器,只有螺絲刀和電烙鐵作為生產(chǎn)工具，使用經(jīng)翻新的顯示器,通過(guò)簡(jiǎn)單組裝，加工成某知名品牌的電視機(jī)。執(zhí)法人員依法扣押了14寸假冒電視機(jī)成品108臺(tái)、相關(guān)的包裝箱400個(gè)及使用說(shuō)明書(shū)1000本。經(jīng)查明，已經(jīng)銷(xiāo)售12臺(tái)假冒電視機(jī)，平均銷(xiāo)售單價(jià)為1000元。
請(qǐng)問(wèn):
正文：
隨著信息全球化，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易全球化的腳步加快，外來(lái)物種入侵給全球帶來(lái)的危害也越來(lái)越嚴(yán)重。新時(shí)代的人們?cè)絹?lái)越關(guān)注環(huán)境保護(hù)和生物安全，而2010年被定為國(guó)際生物多樣性年。在正在舉辦的上海世博會(huì)上，就非常顯著的體現(xiàn)了這種環(huán)保觀念。世博會(huì)園區(qū)內(nèi)很多國(guó)家的展館都對(duì)生物多樣性魅力進(jìn)行了展示，更加感染人們參與保護(hù)行動(dòng)中。
在世博會(huì)園區(qū)內(nèi)，英國(guó)館帶給了我們別有情調(diào)的禮物。英國(guó)館看起來(lái)像是一朵蒲公英，它由6萬(wàn)根亞克力管構(gòu)成，管子里面有900多種共26萬(wàn)顆種子，全部是瀕危滅絕，稀缺品種。展館里的種子來(lái)自英國(guó)皇家植物園和中國(guó)云南昆明植物研究所合作的千年中資銀行項(xiàng)目。這個(gè)計(jì)劃在上個(gè)世紀(jì)90年代就開(kāi)始了，旨在基本收集完英國(guó)的植物種子，在2010年保存世界上10%植物種類(lèi)的種子，至2020年保存世界上25%植物種子的種類(lèi)。這是對(duì)生物多樣性的暢想，也是對(duì)生物多樣性保護(hù)做出的努力。
世博會(huì)園區(qū)內(nèi)很多展館的主題也都圍繞著生物多樣性和生態(tài)環(huán)境。這體現(xiàn)了整個(gè)世界對(duì)生物多樣性保護(hù)理念的交流和宣傳。基于此生態(tài)，我們也要從這些方面入手防范外來(lái)物種入侵，加強(qiáng)生物多樣性的保護(hù)。
生物多樣性的魅力深深吸引了大家，可是外來(lái)種入侵卻是 破壞生物多樣性的主要?dú)⑹?。在這種綠色，低碳世博會(huì)期間宣傳保護(hù)生物多樣性，防控外來(lái)物種入侵具有非凡的意義。
外來(lái)物種入侵，根據(jù)世界自然保護(hù)聯(lián)盟定義，外來(lái)物種入侵又稱(chēng)生物入侵，是指在自然、半自然生態(tài)系統(tǒng)或生態(tài)環(huán)境中，外來(lái)物種建立種群并影響和威脅到本地生物多樣性的過(guò)程。隨著國(guó)際交流，國(guó)際貿(mào)易日益頻繁，外來(lái)物種的入侵的機(jī)會(huì)也大大的增多。這對(duì)經(jīng)濟(jì)，社會(huì)，生態(tài)等各個(gè)方面都帶來(lái)了前所未有的破壞和災(zāi)難，尤其是對(duì)生物多樣性的保護(hù)帶來(lái)了很大困難。目前，外來(lái)物種入侵已經(jīng)成為破壞全球生物多樣性的最重要因素之一。在這里，要將外來(lái)物種引入和外來(lái)物種入侵區(qū)分開(kāi)，并不是所有的外來(lái)物種都有害，許多外來(lái)物種對(duì)人類(lèi)是有益的，例如提高生產(chǎn)力，提高抗病蟲(chóng)害能力。而對(duì)原有的生態(tài)系統(tǒng)造成了不良影響的才是外來(lái)物種入侵。
1 外來(lái)物種入侵的主要途徑
外來(lái)物種入侵主要有三種途徑：有意引入，無(wú)意引入，自然擴(kuò)散。
自然擴(kuò)散，主要是借助大自然本身的力量，例如水力，風(fēng)力等自然因素。這種暫且不做詳述。
有意引入，曾在人類(lèi)發(fā)展的某些階段盛行，為了提高生產(chǎn)力等人為原因?qū)⑼鈦?lái)種引入，卻由于引入不當(dāng)或管理不善造成生態(tài)破壞或生態(tài)污染。例如美國(guó)大米草，根系發(fā)達(dá)，適應(yīng)力強(qiáng)。在上個(gè)世紀(jì)80年代生態(tài)，福建為了保護(hù)灘涂，發(fā)財(cái)致富引進(jìn)該植物。結(jié)果大米草見(jiàn)土扎根，迅速蔓延，造成無(wú)數(shù)海生物死亡，堵塞河道造成水質(zhì)污染，造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失和生態(tài)危機(jī)。例如，現(xiàn)在很多人喜歡外國(guó)的寵物，于是引進(jìn)了如巴西龜之類(lèi)的動(dòng)物。這種寵物進(jìn)口是合法的，可是很多情況下，飼養(yǎng)一段時(shí)間就放生了。這對(duì)新的生態(tài)環(huán)境可能帶來(lái)了十分大的危害。比如在世博期間我們需要引進(jìn)很多花卉草木進(jìn)行園區(qū)的建設(shè)，那么不可避免的涉及到引進(jìn)外來(lái)物種，這就是有意引入。
無(wú)意引入，相對(duì)來(lái)說(shuō)途徑比較多，情況比較復(fù)雜。一些外來(lái)物種隨著貿(mào)易，旅游，運(yùn)輸?shù)确绞蕉鴤魅?。世博?huì)是世界的盛會(huì)，在召開(kāi)之際，很多國(guó)際朋友來(lái)到中國(guó)，來(lái)到上海，那么外地的朋友身上帶來(lái)的一顆種子都很有可能造成危害。
2 外來(lái)物種入侵的危害
2.1外來(lái)物種入侵破壞生物多樣性，加劇物種滅絕速度
地球上的生物多樣性是人類(lèi)寶貴的物質(zhì)財(cái)富，每年為人類(lèi)創(chuàng)造了數(shù)以?xún)|計(jì)的財(cái)富。但近些年來(lái)，外來(lái)物種入侵嚴(yán)重破壞了生物多樣性。外來(lái)物種入侵造成生態(tài)環(huán)境惡化，多種生物瀕臨滅亡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，42%的生物多樣性喪失是由于外來(lái)物種入侵造成的。在過(guò)去的50年里，人類(lèi)已經(jīng)失去了幾十萬(wàn)種生物。
在北美,外來(lái)物種入侵對(duì)生物多樣性產(chǎn)生嚴(yán)重威脅,外來(lái)物種的競(jìng)爭(zhēng)或捕食危及到美國(guó)瀕危物種,外來(lái)入侵物種威脅到了近一半瀕危物種。在加拿大,外來(lái)物種已經(jīng)導(dǎo)致約31%的受威脅物種和脆弱物種的滅絕、25%的瀕危物種。目前入侵我國(guó)的外來(lái)物種達(dá)400多種,其中50余種屬于世界自然保護(hù)聯(lián)盟公布的全球100種最具威脅的外來(lái)物種。中國(guó)是全球受外來(lái)物種入侵影響最嚴(yán)重的國(guó)家之一。
如今，外來(lái)物種入侵的破壞已經(jīng)愈演愈烈，成為了全球性焦點(diǎn)問(wèn)題。
2.2外來(lái)物種入侵造成巨大經(jīng)濟(jì)損失
外來(lái)物種入侵每年給全球造成的經(jīng)濟(jì)損失在幾千億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，英國(guó)曾經(jīng)在除草劑上的投入消費(fèi)了3.44億美元，美國(guó)每年因此造成的損失達(dá)1250億美元。而我國(guó)由于外來(lái)物種入侵造成的農(nóng)林業(yè)損失也達(dá)到每年580億人民幣。外來(lái)物種入侵給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的損失遠(yuǎn)不止這些生態(tài)，算上各種間接損失，達(dá)到了1000多億，占到了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的1%。拿2002年舉例來(lái)說(shuō)，13種危害最重的外來(lái)物種就給我國(guó)造成了570多億元的重大經(jīng)濟(jì)損失。
2.3外來(lái)物種入侵威脅人類(lèi)生存
外來(lái)物種入侵對(duì)人類(lèi)健康也造成了嚴(yán)重威脅。外來(lái)物種經(jīng)常作為病原體的攜帶傳播媒介，使得人們對(duì)突如其來(lái)的病菌沒(méi)有抵抗力。例如這幾年新出現(xiàn)的SARS,禽流感都與外來(lái)物種入侵有著莫大關(guān)系。例如原產(chǎn)于北美的豚草已經(jīng)入侵我國(guó)多個(gè)省市，它帶來(lái)的“枯草熱”給人類(lèi)健康造成了很大危害，拿沈陽(yáng)來(lái)說(shuō)，在1983年染病患者達(dá)到了600萬(wàn)。
3上海世博會(huì)期間的防控措施和效果
上海世博會(huì)期間會(huì)有很多外來(lái)的花草樹(shù)木來(lái)到中國(guó)，因此傳入林業(yè)病蟲(chóng)害的可能性也比較大。這不僅可能給上海世博會(huì)園區(qū)造成危害，更有可能威脅整個(gè)國(guó)家的生態(tài)安全。這就需要將“防”“控”兩方面結(jié)合起來(lái)
3.1 檢疫工作——防
5月份已經(jīng)開(kāi)始了以上海，江蘇，浙江，安徽等七個(gè)省市的林業(yè)植物檢疫執(zhí)法行動(dòng)。這是為了防范外來(lái)物種的入侵，國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家質(zhì)檢總局首次聯(lián)合開(kāi)展此類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。這次上海世博會(huì)所做的檢疫工作就是為了更有效的避免外來(lái)物種入侵帶來(lái)的損害，當(dāng)然也起到了積極的成效。
3.2 生態(tài)修復(fù)——控
在世博會(huì)園區(qū)建設(shè)中，也曾經(jīng)針對(duì)生態(tài)環(huán)境被破壞的現(xiàn)狀進(jìn)行了治理。各個(gè)方面的專(zhuān)家就正式采用了這種生態(tài)修復(fù)，生物治理的方式。專(zhuān)家們?cè)诟u上種植水生生物，利用其發(fā)達(dá)的生態(tài)根系來(lái)吸收轉(zhuǎn)化污染物。短期來(lái)看，提高了水質(zhì)，改善了環(huán)境面貌。長(zhǎng)期來(lái)看，生物修復(fù)又營(yíng)造了一個(gè)完整的水生生態(tài)系統(tǒng)，恢復(fù)了一定的生態(tài)功能，提高了生物多樣性。
4 來(lái)自上海世博會(huì)的外來(lái)物種入侵防控新思路
在上海世博會(huì)中體現(xiàn)了我國(guó)防治外來(lái)物種入侵的種種舉措，基于此我有幾點(diǎn)建議：
4.1從立法上，制定和完善相關(guān)法律法規(guī)
我國(guó)在防止外來(lái)物種入侵工作上起步比較晚，在上個(gè)世紀(jì)末才開(kāi)始發(fā)現(xiàn)并重視外來(lái)物種入侵的危害。上海世博會(huì)期間的各種檢疫，防控等措施都是來(lái)自于單一的文件，條文，暫時(shí)還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的上位法可以依托。
從立法上來(lái)看，存在著以下幾個(gè)問(wèn)題。第一生態(tài)，缺乏防治外來(lái)物種入侵的專(zhuān)門(mén)性法律。我國(guó)關(guān)于保護(hù)生物的相關(guān)法律主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》以及一些單行條例如《野生動(dòng)物保護(hù)法》《森林法》《海洋保護(hù)法》等。但是外來(lái)物種入侵的防治卻沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的系統(tǒng)的上位法，略顯單薄，因此在執(zhí)行相關(guān)工作時(shí)缺乏一定的依據(jù)或者容易產(chǎn)生分歧。第二，法律保護(hù)目的，范圍相對(duì)狹隘。我國(guó)目前對(duì)生物多樣性保護(hù)的法律多基于人類(lèi)健康，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等方面，沒(méi)有明確針對(duì)生物多樣性保護(hù)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)。這使得一些防止外來(lái)物種入侵的單行法律都將范圍限定在“病蟲(chóng)害”等方面，這就沒(méi)有周全的考慮到所有有可能被引入的外來(lái)物種，造成了法律的空白。同時(shí)，立法目的不完善，對(duì)外來(lái)物種引入對(duì)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性的不夠明確，也就使得我國(guó)對(duì)一些例如水葫蘆等只有放入生態(tài)圈以后才會(huì)產(chǎn)生危害的入侵生物敞開(kāi)了大門(mén)。第三，法律上責(zé)任追究比較薄弱，個(gè)人責(zé)任不夠明確。因此,我國(guó)公民如果引入外來(lái)物種后承擔(dān)何種責(zé)任，如何承擔(dān)責(zé)任相關(guān)方面都沒(méi)有具體規(guī)定。
針對(duì)以上情形，我提出以下建議：首先，加快立法步伐，制定一部針對(duì)保護(hù)生物多樣性，嚴(yán)格管理外來(lái)物種引入的專(zhuān)門(mén)性法律。對(duì)外來(lái)物種的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，預(yù)警，防治等方面都作出詳細(xì)的規(guī)定。其次，系統(tǒng)考慮外來(lái)物種的風(fēng)險(xiǎn)性，完善法律法規(guī)。只有周全的將外來(lái)物種的安全系數(shù)，生長(zhǎng)特點(diǎn)等方面都掌握了才能更加完善具體法規(guī)條例內(nèi)容。第三，我國(guó)需要建立明確追責(zé)制。對(duì)造成外來(lái)物種入侵的個(gè)人，法人都要明確問(wèn)責(zé)。以民事責(zé)任追究為主，加大懲罰力度，詳細(xì)規(guī)定具體問(wèn)責(zé)方式，嚴(yán)重的還要追究刑事責(zé)任。
4.2從制度上生態(tài)，加強(qiáng)各部門(mén)協(xié)調(diào)和落實(shí)防治工作
外來(lái)物種入侵是一項(xiàng)綜合性工程，涉及到多個(gè)部門(mén)。目前我國(guó)各個(gè)部門(mén)針對(duì)外來(lái)物種入侵治理上存在著很多矛盾和空白的地方，缺乏一個(gè)統(tǒng)一的協(xié)調(diào)部門(mén)。而且在防治工作上，主要針對(duì)有意引入方面，不夠全面。在上海世博會(huì)期間采取的各種專(zhuān)項(xiàng)防治行動(dòng)都對(duì)各省，各部門(mén)的協(xié)調(diào)性進(jìn)行了考驗(yàn)。
針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，我建議：第一，建立一個(gè)特殊的專(zhuān)門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。這個(gè)機(jī)構(gòu)最好由特殊人員組成，例如可以將涉及到的農(nóng)業(yè)部門(mén)，林業(yè)部門(mén)，海洋部門(mén)，司法部門(mén)等等相關(guān)的單位負(fù)責(zé)人集中在這個(gè)機(jī)構(gòu)里。這樣能夠增進(jìn)各部門(mén)的交流和溝通，有效的實(shí)施統(tǒng)一的法規(guī)和計(jì)劃，避免資源重復(fù)，防范治理的空白。第二，防治工作上，要全面規(guī)劃，要以預(yù)防為原則。先談?wù)?ldquo;防”，對(duì)外來(lái)物種引入，要盡可能考慮到將來(lái)的變化因素，更要避免盲目性，考慮全國(guó)范圍內(nèi)的因素。加強(qiáng)海關(guān)的阻攔作用，檢疫制度要更加嚴(yán)格專(zhuān)業(yè)，建立物種入侵監(jiān)管機(jī)制。建立全國(guó)性的生物數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)一些數(shù)據(jù)進(jìn)行搜集，存儲(chǔ)，備用可以節(jié)省很多重復(fù)工作。再來(lái)看“治”，治理的方法有物理，生物，化學(xué)等多種方式。生物治理生態(tài)，生物治理主要是構(gòu)建一個(gè)新的平衡生態(tài)系統(tǒng)。由于外來(lái)物種入侵，缺乏天敵的制約，破壞了生態(tài)系統(tǒng)，那么我們可以引進(jìn)該物種的天敵來(lái)進(jìn)行制約，構(gòu)建一個(gè)新的生態(tài)系統(tǒng)。當(dāng)然，這要注意新引進(jìn)的天敵物種是否也具有入侵性。在治理工作上，多數(shù)情況下我國(guó)采用大量的人力物力財(cái)力來(lái)進(jìn)行治理，但針對(duì)性效果并不明顯，我認(rèn)為，很多外來(lái)物種本身具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，應(yīng)當(dāng)對(duì)該物種的應(yīng)用價(jià)值進(jìn)行研究，將該入侵物種變廢為寶，而不僅僅是單純的消滅。
4.3 從宣傳上，提高公眾參與和防范意識(shí)
近日，國(guó)家專(zhuān)門(mén)成立了“國(guó)際生物多樣性年中國(guó)國(guó)家委員會(huì)”，是為了更好的開(kāi)展生物多樣性保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，舉辦生物多樣性保護(hù)系列宣傳活動(dòng)和生物多樣性保護(hù)國(guó)際論壇?，F(xiàn)在國(guó)際多樣性年中國(guó)行動(dòng)也已經(jīng)展開(kāi)，各種宣傳，專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)都在世博會(huì)期間收到了更好的效果。
要想更好的保護(hù)生態(tài)環(huán)境，必須盡快盡善的解決外來(lái)物種入侵這一嚴(yán)重威脅。意識(shí)為先，要想從根本入手防治外來(lái)生物入侵，公眾的參與是必不可少的。有一些外來(lái)物種的引入，是由于人們對(duì)該物種的危害認(rèn)識(shí)不夠，不能有效的開(kāi)發(fā)本地資源，盲目的做出決定，造成了嚴(yán)重的后果。也有一些是由于人們?nèi)狈Ψ婪兑庾R(shí)，無(wú)意間將有害生物帶了進(jìn)來(lái)。
這就需要，政府，媒體等多方面行動(dòng)起來(lái)，多管齊下生態(tài)，大力進(jìn)行宣傳，對(duì)外來(lái)物種入侵，生態(tài)安全這方面知識(shí)進(jìn)行普及，充分調(diào)動(dòng)民眾的積極性。這樣可以對(duì)防治外來(lái)物種入侵起到積極的作用。
目前世博會(huì)所展示的生物多樣性的魅力已經(jīng)深深吸引了很多人，世界各地的人們?cè)絹?lái)越關(guān)注生物多樣性的魅力，借這個(gè)契機(jī)，我們?cè)诜婪锻鈦?lái)物種入侵的道路上還要走的更遠(yuǎn)。
4.4 從信息流通上，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外合作
目前我國(guó)外來(lái)物種入侵形勢(shì)十分嚴(yán)峻，應(yīng)對(duì)策略卻還沒(méi)有跟得上國(guó)際上的腳步。因此，我們需要加強(qiáng)國(guó)際交流，借鑒國(guó)內(nèi)外有關(guān)治理外來(lái)物種入侵方面的成功經(jīng)驗(yàn)，建立自己的完整數(shù)據(jù)系統(tǒng)，同時(shí)充分利用互聯(lián)網(wǎng)的便捷進(jìn)行國(guó)內(nèi)外信息共享，探索入侵物種的生物規(guī)律，可以起到事半功倍的效果。
上海世博會(huì)是一個(gè)國(guó)際大平臺(tái)，在這個(gè)世紀(jì)之宴里，正是將各種理念交融，信息傳遞的好時(shí)機(jī)。
參考文獻(xiàn)：
[1]高敏.外來(lái)侵襲物種的法律定義[J].世界環(huán)境. 2005，(1) .
[2]王泰祥，張軍英.我國(guó)生物入侵及其防治對(duì)策.甘肅環(huán)境研究與監(jiān)測(cè)，2003，12：4.
[3]張金屯.論生物多樣性保護(hù)與持續(xù)發(fā)展[J].經(jīng)濟(jì)地理,1999,19(2):70-75.
[4]桑東莉.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生物多樣性地法律保護(hù)[J].小城鎮(zhèn)建設(shè),2004,(1):68.
[5]范曉虹，李尉民.保護(hù)我國(guó)生物安全的檢疫對(duì)策[J〕.生物多樣性，2001，9(4):439一445.
[6]強(qiáng)勝，曹學(xué)章.外來(lái)雜草在我國(guó)的危害性及其管理對(duì)策「J〕.生物多樣性，2001，9(2):188一195.
[7]李保平,陳紅印·生物入侵對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的影響及其防治對(duì)策.植物檢疫,2002,16(6):356-359
[8]步雪琳.全球100種最具威脅的外來(lái)物種我國(guó)占一半[N].中國(guó)環(huán)境報(bào), 2005-11-21.
[9]孫莉.植物引種與外來(lái)物種入侵的探討〔J].森林工程，2004，20(6):6一8.
[10]外來(lái)物種引進(jìn)當(dāng)謹(jǐn)慎[N].中國(guó)環(huán)境報(bào),2002-10-29.
[11]Invasive Species Specialist Group. SpeciesSurvival Commission. IUCN Guidelines for the Prevention of Biodiversity lossCaused by Alien Invasive Species, 2000.
***同志是市農(nóng)業(yè)科技推廣戰(zhàn)線(xiàn)的老兵。30多年來(lái)，她一直默默地辛勤工作在農(nóng)業(yè)科技推廣第一線(xiàn)，先后從事過(guò)植物保護(hù)、植物檢疫、農(nóng)業(yè)環(huán)保、綠色食品管理和農(nóng)業(yè)執(zhí)法等多項(xiàng)專(zhuān)業(yè)，是***市屈指可數(shù)的農(nóng)業(yè)專(zhuān)家之一。她從事植保20多年，和同志們一起為廣大農(nóng)民蟲(chóng)口挽回?fù)p失10億公斤；她在農(nóng)業(yè)環(huán)保拼打多年，將***市創(chuàng)建為湖北省生態(tài)農(nóng)業(yè)示范市；她主持植物檢疫工作，在襄陽(yáng)市開(kāi)創(chuàng)煙葉、水果檢疫的先河；她入行綠色食品管理，為***市爭(zhēng)得第一個(gè)綠色食品品牌。幾十年的耕耘和奉獻(xiàn)，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大農(nóng)民一致好評(píng)：先后獲得全國(guó)農(nóng)技推廣工作先進(jìn)者、湖北省農(nóng)業(yè)先進(jìn)工作者、襄陽(yáng)市植保工作先進(jìn)個(gè)人、***市科技推廣特等獎(jiǎng)、***市人大代表、***市黨代表等殊榮。
1978年***同志被分配到市植保站工作，從最基礎(chǔ)最辛苦的病蟲(chóng)測(cè)報(bào)干起，點(diǎn)點(diǎn)滴滴的工作漫長(zhǎng)而枯燥：晚上打著手電到田間開(kāi)燈誘蛾，早上趁著田間露水未干趕數(shù)蛾子，頂著烈日查找蟲(chóng)卵，冒著風(fēng)雨拍查害蟲(chóng)，浸入泥水調(diào)查病害。螞蟥叮咬腿部，稻葉劃破手臂，田中磚頭瓦塊扎傷雙腳，這些都是常有的事。這一干就是三十多年。辛勤的勞動(dòng)換了了豐厚的回報(bào)，幾十年她在田間泥里共調(diào)查集累數(shù)據(jù)達(dá)3萬(wàn)多個(gè)，整理卷宗450套，病蟲(chóng)預(yù)報(bào)420期，準(zhǔn)確率在95%以上，在科學(xué)指導(dǎo)當(dāng)時(shí)當(dāng)前農(nóng)作物病蟲(chóng)防治的同時(shí)，為植保科技推廣的系統(tǒng)化和規(guī)范化夯實(shí)了基礎(chǔ)。
***同志不僅有扎實(shí)吃苦的精神，更有科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度。在制定全市農(nóng)作物病蟲(chóng)方案指導(dǎo)大田防治時(shí)，她從來(lái)都是以事實(shí)為依據(jù)，進(jìn)行集體討論和科學(xué)分析，不唯官、不從眾、不憑老經(jīng)驗(yàn)。既要“從早從小”將病蟲(chóng)控制在萌芽時(shí)期，為農(nóng)民獲得最大的效益，又不能草木皆兵盲目加大農(nóng)民的投入，她一直在最佳的切入點(diǎn)上制定防治方案。在指導(dǎo)大田防治時(shí)，她力求跑遍全市的各個(gè)村莊，不留死角，耐心地給農(nóng)民講解防治技術(shù)，檢查防治效果，即使看到一個(gè)農(nóng)民的防治方法不對(duì)頭，她也要停下來(lái)講半天。2006年全市稻飛虱特大發(fā)生，防治的關(guān)鍵時(shí)刻，正趕上鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆，部分地區(qū)防治工作趕不上趟，形勢(shì)非常嚴(yán)峻。她懷著十分焦急的心情逐級(jí)匯報(bào)情況，并把市委市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)到田間查看反面典型，以引起各級(jí)的高度重視。一些被點(diǎn)了名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)她的作法不理解，有意見(jiàn)，認(rèn)為是有意出他們的洋像。當(dāng)蟲(chóng)情得到全面控制后，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部對(duì)她表示深深的感謝，并多次邀請(qǐng)她到當(dāng)?shù)貦z查指導(dǎo)病蟲(chóng)防治工作。當(dāng)年，周邊縣市的不少水稻受害嚴(yán)重，大面積“竄頂”，而***市則基本無(wú)災(zāi)，挽回水稻損失40000公斤，在襄陽(yáng)市組織的檢查評(píng)比中摘得桂冠。
***同志堅(jiān)持農(nóng)民利益之上的原則，一切為農(nóng)民著想，一切為農(nóng)民辦事，不唯上，不徇情，不貪財(cái)，不耍奸。上個(gè)世紀(jì)九十年代，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大辦企業(yè)，部分企業(yè)處污措施不當(dāng)，對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境造成污染，使農(nóng)民利益蒙受損失，農(nóng)業(yè)科技工作者的良知促使她站出來(lái)為農(nóng)民呼吁，要為我們的后代留住藍(lán)天、青山和綠水。造紙廠、磷肥廠、化肥廠、鉛廠，她游說(shuō)于各個(gè)排污嚴(yán)重的企業(yè)，惡臭的污水旁，刺鼻的廢氣中，彌漫的粉塵下，枯死的禾苗前，她認(rèn)真取證著一個(gè)個(gè)詳實(shí)的數(shù)據(jù)。一家小型造紙廠排放的污水使大片蔥綠的稻苗和蓮耦枯死，廠主托熟人拎著禮品找到她，要求出俱不是污染是病菌危害所致的證明，以逃脫對(duì)農(nóng)民應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。她動(dòng)之以情，曉之以理，用準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和詳實(shí)的資料告訴廠主，土地不僅僅隸屬于某一農(nóng)戶(hù)，她是人類(lèi)的生存之本，大家都應(yīng)自覺(jué)愛(ài)護(hù)。廠主聽(tīng)從了她的勸告，向農(nóng)戶(hù)賠償了損失并及時(shí)進(jìn)行了整改。多年來(lái)，她參與處理農(nóng)業(yè)污染事故十六起，最大限度地保障了農(nóng)民的利益，許多農(nóng)民由衷地稱(chēng)贊她是敢于為農(nóng)民說(shuō)話(huà)的技術(shù)員。為了從根本上解決農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的問(wèn)題，她于1996年起草了《***市農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)暫行辦法》，同年***市人大通過(guò)并頒布實(shí)施，有效地解決了農(nóng)業(yè)環(huán)境問(wèn)題。
一、“A”區(qū)查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件概況
（一）現(xiàn)狀
2003年以來(lái)，“A”區(qū)人民檢察院反瀆局共受理偵查瀆職侵權(quán)犯罪線(xiàn)索270余條，已查結(jié)220余條，其中從2006年至2011年10月，立案?jìng)刹?0件43人，所有案件除近期立案的以外均已偵查終結(jié)并移送起訴，起訴成功率為100%。各項(xiàng)業(yè)務(wù)指標(biāo)長(zhǎng)期保持在深圳市基層檢察院前列。2009年共立案?jìng)刹?0件10人，2010年立案?jìng)刹?件9人，2011年迄今為止立案?jìng)刹?件10人,突出查辦在查違、社保、工程質(zhì)量涉及民生民利的瀆職侵權(quán)犯罪。從2008年至今，該院反瀆局共發(fā)出檢察建議6份，建議涉案單位盡快制定、完善相關(guān)制度和監(jiān)督機(jī)制。其中發(fā)給公安機(jī)關(guān)4份，法院1份，勞動(dòng)局1份。
1．案件數(shù)量呈逐年上升的趨勢(shì)。其中從2006年至2011年10月，立案?jìng)刹?0件43人，所有案件除近期立案的以外均已偵查終結(jié)并移送起訴，起訴成功率為100%。各項(xiàng)業(yè)務(wù)指標(biāo)長(zhǎng)期保持在深圳市基層檢察院前列。從2009年至今，立案?jìng)刹?8件29人。
2．涉及罪名較為集中。在被查辦的43人中,玩忽職守案25人，濫用職權(quán)案9人，徇私枉法案5人，枉法仲裁案3人，幫助犯罪分子逃避處罰案2人。大多數(shù)徇私舞弊類(lèi)案件多年來(lái)立案空白，這種情況在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)中很常見(jiàn)，如商檢徇私舞弊罪,放縱走私罪,違法提供出口退稅憑證罪,招收公務(wù)員、學(xué)生徇私舞弊罪等4個(gè)等徇私舞弊類(lèi)瀆職犯罪在廣東省查辦瀆職案件中均立案空白。據(jù)最高人民檢察院的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，像“商檢徇私舞弊罪”、“動(dòng)植物檢疫失職罪”、“違法提供出口退稅憑證罪”、“放縱走私罪”等20多個(gè)新罪名，一年下來(lái)，每個(gè)罪名在全國(guó)也只有兩三個(gè)涉案人員，有的甚至是空白。豎
3．被查人員相對(duì)集中,辦案領(lǐng)域有待拓展。在被查辦的43人中,涉及的領(lǐng)域有公安、交通、城建、國(guó)土、城管、消防、安監(jiān)、綜合執(zhí)法、勞動(dòng)仲裁、工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)。其中公安民警瀆職犯罪的有10人，占24%；交通部門(mén)工作人員瀆職犯罪的有5人，占12%；街道綜合執(zhí)法工作人員瀆職犯罪的有9人，占26%。
（二）“A”區(qū)反瀆職侵權(quán)案件辦理特點(diǎn)
1．瀆職犯罪形式多樣化。很多瀆職侵權(quán)犯罪呈現(xiàn)出與受賄等經(jīng)濟(jì)犯罪相互交織、相互牽連的發(fā)展趨勢(shì)，一些國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員因徇私情私利而進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易，收受財(cái)物后怠于職守、放棄職守或者濫用職權(quán)。該檢察院反瀆局在查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件時(shí)，并沒(méi)有墨守成規(guī)，改變查辦瀆職犯罪案件“由事到人”的傳統(tǒng)思路，而結(jié)合當(dāng)前職務(wù)犯罪的賄賂犯罪與瀆職犯罪相交積的特點(diǎn)，采取靈活多樣的偵查策略，著重突破瀆職犯罪案件背后的徇私情節(jié)，查辦了一批受賄和瀆職犯罪并存的瀆職犯罪案件。如2009年查辦的“A”區(qū)某街道執(zhí)法隊(duì)查違辦工作人員盧某、邵某玩忽職守案，在通過(guò)外圍初查基本掌握了犯罪嫌疑人濫用職權(quán)的基本事實(shí)之后，反瀆局工作人員便將犯罪嫌疑人傳喚到案，重點(diǎn)突審犯罪嫌疑人的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，最后查清犯罪嫌疑人均存在一些徇私情節(jié)或者經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，減少了辦案阻力，取得良好的社會(huì)效果。
2．犯罪主體素質(zhì)有所提高。該檢察院反瀆局近年辦理的26件28人的瀆職犯罪案件中，大專(zhuān)以上學(xué)歷的有24人；司法工作人員有9人，行政執(zhí)法工作人員有14人。大多數(shù)屬于國(guó)家公務(wù)員或者參照國(guó)家公務(wù)員管理的人員。雖然這些人職位和學(xué)歷不同，但是法制觀念淡薄或存在僥幸心理，普遍認(rèn)為瀆職犯罪不容易被發(fā)現(xiàn)。
3．探索新領(lǐng)域?yàn)^職犯罪案件的查處。枉法仲裁罪是2006年6月29日通過(guò)的刑法修正案（六）第二十條增設(shè)的新罪名，司法實(shí)踐中并無(wú)可循的查辦經(jīng)驗(yàn)。增設(shè)新罪名后，該院反瀆局從線(xiàn)索入手，以專(zhuān)題調(diào)研的形式，全面收集勞動(dòng)部門(mén)的行業(yè)執(zhí)法信息，梳理出該部門(mén)執(zhí)法環(huán)節(jié)的瀆職罪的具體犯罪表現(xiàn)形式，提出偵辦此類(lèi)案件的偵查方法后，先后查處了勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)關(guān)仲裁員沈某等三人的枉法仲裁案，拓寬了新領(lǐng)域，查辦了深圳市內(nèi)首例枉法仲裁案。
二、瀆職侵權(quán)犯罪產(chǎn)生的原因
（一）監(jiān)管制度缺失、權(quán)利過(guò)于集中，缺乏有效的制約機(jī)制
“A”區(qū)人民檢察院近年查辦的街道綜合執(zhí)法隊(duì)負(fù)責(zé)查違的工作人員，由于監(jiān)督機(jī)制的缺乏，以及內(nèi)部執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的不健全，負(fù)責(zé)查違工作的執(zhí)法隊(duì)員又因收受賄賂、權(quán)錢(qián)交易，而玩忽職守，故意不查或者采取較輕的行政強(qiáng)制措施放縱其管轄轄區(qū)的違法建筑頂風(fēng)搶建，造成惡劣的社會(huì)影響。
（二）法律制度對(duì)于行政管理職能部門(mén)權(quán)責(zé)的規(guī)定不明，致使執(zhí)法部門(mén)管理職能的缺失，部門(mén)間攬權(quán)避責(zé)
2007年，“A”區(qū)人民檢察院查辦的“JH”酒吧背后的瀆職犯罪案件過(guò)程中便發(fā)現(xiàn)上述情況?！癑H”酒吧經(jīng)營(yíng)卡拉ok項(xiàng)目，本應(yīng)經(jīng)消防部門(mén)審批通過(guò)方可辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照對(duì)外經(jīng)營(yíng)，但該酒吧卻在未取得消防審批文件的情況下，便開(kāi)始對(duì)外經(jīng)營(yíng)。這種未取得消防審批通過(guò)而對(duì)外進(jìn)行無(wú)照經(jīng)營(yíng)的行為，工商、消防等部門(mén)均有權(quán)予以查處。然而，消防、工商部門(mén)對(duì)于此類(lèi)違法行為的管轄權(quán)存在不同理解，按照當(dāng)時(shí)工商部門(mén)內(nèi)部文件，對(duì)于應(yīng)當(dāng)取得許可證而未取得許可證對(duì)外無(wú)照經(jīng)營(yíng)的違法行為應(yīng)當(dāng)由許可審批部門(mén)負(fù)責(zé)查處；不需許可審批的項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為才由工商管理部門(mén)負(fù)責(zé)查處；而消防部門(mén)則認(rèn)為包括上述未取得許可審批手續(xù)的違法無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的所有無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為應(yīng)當(dāng)都是由工商部門(mén)查處。這種“多頭管理”的執(zhí)法問(wèn)題，使得各個(gè)執(zhí)法部門(mén)各自為政，為了部門(mén)利益而相互影響，進(jìn)而使得上述此類(lèi)違法行為看似各個(gè)部門(mén)均有權(quán)管轄，但實(shí)際卻處于無(wú)人管轄的狀態(tài)，造成行政部門(mén)不作為、政府管理職能的缺失。
（三）部分工作人員個(gè)人素質(zhì)不高、缺乏敬業(yè)愛(ài)崗精神
在“A”區(qū)查辦的瀆職犯罪案件中，發(fā)現(xiàn)個(gè)人素質(zhì)的高低起到了重要影響。主要表現(xiàn)如下：（1）“A”區(qū)檢察院反瀆局偵辦的派出所“110”接警人員吳某玩忽職守案，在值班總臺(tái)值班的協(xié)勤人員吳某接到“110”警情時(shí)，未將該警情的情況向總臺(tái)值班民警報(bào)告，也未通知處警民警或者其他人出警，更沒(méi)有與報(bào)警人聯(lián)系，而是隨意編造虛假出警信息敷衍了事，經(jīng)事主重復(fù)報(bào)警后近四十分鐘后，才通報(bào)給負(fù)責(zé)處警的民警，致使派出所民警在群眾報(bào)警近一個(gè)小時(shí)后才趕至現(xiàn)場(chǎng)，而導(dǎo)致最終造成一人死亡的嚴(yán)重后果。（2）“A”區(qū)作為人口大區(qū)，已具備內(nèi)地一個(gè)中等城市的規(guī)模。而“A”區(qū)行政機(jī)關(guān)的設(shè)置，依然依照內(nèi)地一些縣城的配置，執(zhí)法人員及司法工作人員嚴(yán)重不足，為了緩解在編管理人員少的問(wèn)題，很多部門(mén)引入臨時(shí)性質(zhì)的聘用工作人員，這批人長(zhǎng)期處于基層第一線(xiàn)，工作更加辛苦，待遇卻與在編人員相差甚遠(yuǎn)，容易導(dǎo)致利用手中的執(zhí)法權(quán)力攫取非法利益。
三、基層院查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件存在的問(wèn)題
（一）反瀆職侵權(quán)案件立案率上升，但平均立案率仍不高,其原因主要是
1．控告舉報(bào)線(xiàn)索成案率仍然很低，質(zhì)量不高，但又需要調(diào)查，牽制了很多辦案精力。因?yàn)橛行У男麄鞴ぷ魅笔?，且瀆職犯罪涉及諸如工商、環(huán)保、工商、稅務(wù)、海關(guān)等領(lǐng)域，涉及法律法規(guī)較多和專(zhuān)業(yè)知識(shí)較強(qiáng)，從而加大了發(fā)現(xiàn)和查辦此類(lèi)犯罪的難度,因而造成群眾不懂舉報(bào)，或舉報(bào)的線(xiàn)索成案價(jià)值較小，使得歷年來(lái)瀆職犯罪案件線(xiàn)索成案率和可查性較低。且從現(xiàn)狀而言，瀆檢的控告、舉報(bào)線(xiàn)索的初查和回復(fù)已成為維穩(wěn)的一種手段，耗費(fèi)了瀆檢工作人員的較大部分的精力。
2．案件的證據(jù)固定較難，瀆職案件的證據(jù)通常都沒(méi)有直接的被害人和相關(guān)物證，多憑言詞證據(jù)定案。由于犯罪嫌疑人與當(dāng)事人之間利益的同一性，而缺乏積極的、有利于控方的有罪證據(jù)；其次瀆職類(lèi)犯罪分子大多具備較高的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，具備較強(qiáng)的反偵查能力和職務(wù)上的便利，給辦案人員的偵查活動(dòng)帶來(lái)阻礙。
（二）反瀆職侵權(quán)案件提起公訴后法院審判結(jié)果呈輕刑化、寬大化趨勢(shì)
發(fā)生在“A”區(qū)的反瀆職侵權(quán)案件提起公訴后，法院審結(jié)的28件29人瀆職侵權(quán)案件中，判處有期徒刑25人，免予刑事處分4人，其中宣告緩刑12人。判處一年有期徒刑以下的刑罰及宣告緩刑的占64%。如果對(duì)瀆職侵權(quán)犯罪普遍適用緩刑，甚至免予刑事處罰，會(huì)使一部分群眾感到法律放縱瀆職侵權(quán)犯罪，從而嚴(yán)重?fù)p傷群眾同瀆職侵權(quán)犯罪做斗爭(zhēng)的積極性。
四、提高檢察機(jī)關(guān)查處瀆職犯罪能力的措施
（一）強(qiáng)化宣傳教育，加大瀆職侵權(quán)犯罪社會(huì)危害性和反瀆職侵權(quán)檢察工作的宣傳力度
傳統(tǒng)的職務(wù)犯罪預(yù)防，如公益廉政廣告，重心都放在如何預(yù)防貪污賄賂犯罪，而忽略了瀆職犯罪。因此，應(yīng)依托行政、司法機(jī)關(guān)和新聞媒體等資源，開(kāi)展瀆職侵權(quán)檢察工作的教育活動(dòng)，提高公眾和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員對(duì)瀆職侵權(quán)犯罪的嚴(yán)重性、危害性以及反瀆職侵權(quán)工作的必要性和重要性的認(rèn)識(shí)，結(jié)合身邊一些瀆職犯罪的實(shí)例，讓廣大國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員意識(shí)到：瀆職行為可能后果非常嚴(yán)重、瀆職一樣可能涉嫌犯罪，而不能簡(jiǎn)單的理解為頂多是工作失誤、工作馬虎、犯了小錯(cuò)誤等等，才能達(dá)到警醒的效果。
（二）推進(jìn)偵防一體化機(jī)制建設(shè)，從根源上減少、杜絕瀆職侵權(quán)犯罪
通過(guò)開(kāi)展瀆檢工作，打擊瀆職侵權(quán)犯罪，通過(guò)“打擊一人、影響一片”，從而產(chǎn)生威懾力，“以點(diǎn)帶面”地起到教育、預(yù)防犯罪的效果。建立健全事后預(yù)防機(jī)制，積極開(kāi)展個(gè)案預(yù)防，結(jié)合辦結(jié)的案子，針對(duì)發(fā)案單位存在的問(wèn)題，發(fā)出檢察建議，幫助完善其監(jiān)督制約機(jī)制，堵塞管理上的漏洞。以案件為反面教材，以案說(shuō)法，開(kāi)展警示教育。比如今年該檢察院反瀆局派出業(yè)務(wù)骨干為區(qū)勞動(dòng)局工作人員舉辦了廉政教育講座，詳盡闡述了瀆職犯罪的危害性，取得了良好效果，有力支持了“A”區(qū)勞動(dòng)仲裁執(zhí)法活動(dòng)的規(guī)范化建設(shè)。
（三）全面提高反瀆職侵權(quán)檢察隊(duì)伍的素質(zhì)、能力和水平
從組織、業(yè)務(wù)、紀(jì)律和作風(fēng)等方面切實(shí)抓好瀆職檢察部門(mén)隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)自學(xué)、培訓(xùn)和講座等形式，了解重點(diǎn)領(lǐng)域的行政法規(guī)，熟悉行政執(zhí)法流程，提高瀆檢干警發(fā)現(xiàn)、收集、捕捉線(xiàn)索的能力，加強(qiáng)詢(xún)問(wèn)和訊問(wèn)的能力，培養(yǎng)“復(fù)合型”瀆職侵權(quán)檢察人才。強(qiáng)化作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)，鍛煉一支特別能吃苦、特別能辦案、特別守紀(jì)律、特別有戰(zhàn)斗力的瀆職侵權(quán)檢察隊(duì)伍。
（四）繼續(xù)加大查辦國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的瀆職侵權(quán)類(lèi)犯罪的力度，并深挖其背后的經(jīng)濟(jì)犯罪
1、農(nóng)業(yè)專(zhuān)利。
《中華人民共和國(guó)專(zhuān)利法》規(guī)定，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域可以申請(qǐng)發(fā)明或?qū)嵱眯滦蛯?zhuān)利的成果包括農(nóng)、牧、漁、機(jī)具的發(fā)明與改進(jìn)，肥料和飼料配方、農(nóng)藥和獸藥組合物，食品、飲料和調(diào)味品的釀造技術(shù)，新的生物菌種及產(chǎn)品，培育動(dòng)、植物新品種的方法等。
2、植物新品種。
指由植物新品種保護(hù)審批機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，賦予品種權(quán)人對(duì)其新品種所享有的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、轉(zhuǎn)讓、標(biāo)記等經(jīng)濟(jì)權(quán)利和精神權(quán)利的總稱(chēng)。一般認(rèn)為，農(nóng)業(yè)專(zhuān)利系統(tǒng)不適于品種保護(hù)。除美國(guó)外，世界大部分國(guó)家都未將植物品種納入專(zhuān)利保護(hù)范疇。但是，隨著《中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例》（1997年3月）的頒布及《中華人民共和國(guó)種子法》（2000年7月）的出臺(tái)，我國(guó)對(duì)植物新品種權(quán)已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施全面的保護(hù)。
3、農(nóng)業(yè)商標(biāo)。
除指注冊(cè)商標(biāo)所有人對(duì)其所注冊(cè)商標(biāo)享有的專(zhuān)用權(quán)外，對(duì)名、優(yōu)、特、稀農(nóng)產(chǎn)品的地理標(biāo)志權(quán)或原產(chǎn)地域名稱(chēng)權(quán)的保護(hù)一般也屬于農(nóng)業(yè)商標(biāo)權(quán)保護(hù)的范疇。
4、農(nóng)業(yè)商業(yè)秘密。
指農(nóng)業(yè)科研單位對(duì)其繁殖材料、數(shù)據(jù)、栽培方法等技術(shù)信息，以及農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)對(duì)其決策、價(jià)格、客戶(hù)名單等信息等所享有的經(jīng)濟(jì)利益權(quán)利。
5、農(nóng)業(yè)著作權(quán)。
即農(nóng)業(yè)科技人員對(duì)其科技活動(dòng)中所產(chǎn)生的著作、論文、工程設(shè)計(jì)圖紙及說(shuō)明、農(nóng)業(yè)科技、影音資料及軟件等，享有的精神權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)利。
二、農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的特征
受產(chǎn)業(yè)特征的影響，農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)除具有排他性、地域性、時(shí)間性等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一般特征外，還具有易擴(kuò)散性、權(quán)利主體的難以控制性、產(chǎn)權(quán)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的不確定性等特征：
1、易擴(kuò)散性。
指由于農(nóng)業(yè)科學(xué)研究新成果、新技術(shù)的示范推廣大多在田間進(jìn)行，所以較易被他人非法竊取或流失；
2、權(quán)利主體的難以控制性。
受生產(chǎn)分散性特點(diǎn)的影響，在農(nóng)業(yè)的一些權(quán)利領(lǐng)域范圍內(nèi)，權(quán)利主體往往難以控制，如地理標(biāo)志權(quán)、商業(yè)秘密權(quán)、發(fā)明權(quán)、植物新品種權(quán)等；
3、產(chǎn)權(quán)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的不確定性。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程是一個(gè)自然和經(jīng)濟(jì)的交互過(guò)程，在這樣一個(gè)過(guò)程中形成的農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)難以用一定的標(biāo)準(zhǔn)去衡量。
4、侵權(quán)數(shù)額難以計(jì)算。
以小麥新品種為例，除非收割并根據(jù)市場(chǎng)價(jià)收購(gòu)，難以估算其產(chǎn)量、價(jià)格。
三、農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)鑒定問(wèn)題
1、鑒定單位的鑒定資質(zhì)問(wèn)題
目前對(duì)植物新品種的鑒定，尚無(wú)國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)方法和授權(quán)的鑒定資質(zhì)單位。法院還是應(yīng)當(dāng)從保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益的審判宗旨出發(fā)，不能僅僅因?yàn)橘Y質(zhì)問(wèn)題而不去委托鑒定。只要鑒定單位具備相應(yīng)的技術(shù)檢測(cè)水平和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，采用了科學(xué)先進(jìn)的鑒定方法，其作出的鑒定結(jié)論就可以采信.
2、鑒定方式和標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。
DNA指紋技術(shù)、醋酸同工酶電聚焦電泳和蛋白質(zhì)電泳的方法，是目前我國(guó)通用的三種種子鑒定方法。但這三種方法除個(gè)別國(guó)家認(rèn)可外，尚不是國(guó)際上公認(rèn)的方法。相對(duì)于國(guó)際公認(rèn)的種植方法（DUS方法），這三種方式有其快捷、方便，成本低的優(yōu)勢(shì)。鑒定方法的選擇，既要考慮公正，又要考慮訴訟效率，兼顧訴訟成本。采用上述三種方法進(jìn)行鑒定是首選的鑒定方法，種植的方法可以作為最終的手段。若一方當(dāng)事人對(duì)采用上述三種方法作出的鑒定結(jié)論有異議，且提出了充分的證據(jù)反駁，才可以采用種植的方法。即使采用種植的方法，也要對(duì)如何進(jìn)行種植設(shè)定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，以保證從種到收這一長(zhǎng)段時(shí)間內(nèi)不出現(xiàn)差錯(cuò)。
四、關(guān)于證據(jù)保全的問(wèn)題
在以侵權(quán)人因侵權(quán)所獲得的利益或被侵權(quán)人所受到的損失作為損害賠償額的依據(jù)時(shí)，能否查證侵權(quán)人侵權(quán)銷(xiāo)售的數(shù)量直接關(guān)系到權(quán)利人賠償請(qǐng)求的實(shí)現(xiàn)。
在采取保全措施時(shí)：
1、從倉(cāng)庫(kù)入手，直接到倉(cāng)庫(kù)清點(diǎn)庫(kù)存被控侵權(quán)產(chǎn)品；
2、控制被告的財(cái)務(wù)帳冊(cè)、入庫(kù)單、銷(xiāo)售發(fā)票，由于目前種業(yè)公司管理相對(duì)規(guī)范，財(cái)務(wù)帳冊(cè)、入庫(kù)單、銷(xiāo)售發(fā)票等資料比較齊全，能夠比較完整地反映其銷(xiāo)售量；
3、通過(guò)鐵路部門(mén)調(diào)取貨運(yùn)單據(jù)和附隨的植物檢疫證等證據(jù)，證實(shí)其調(diào)入的種子量。
目前，許多侵權(quán)者為了逃避責(zé)任，采用散裝種子銷(xiāo)售，銷(xiāo)售憑證、賬目、貨運(yùn)單據(jù)均不體現(xiàn)侵權(quán)品種名稱(chēng)，或者干脆變換名稱(chēng)出售，既使掌握了這些證據(jù)也無(wú)法確定是否為被控侵權(quán)品種時(shí)，可以考慮舉證責(zé)任分配問(wèn)題，即由被告舉證證明其購(gòu)進(jìn)的或銷(xiāo)售的品種名稱(chēng)。否則，法院可以調(diào)取的銷(xiāo)售量作為全部侵權(quán)產(chǎn)品的銷(xiāo)售量來(lái)計(jì)算損害賠償額。
五、利害關(guān)系人訴權(quán)的確定
我國(guó)《植物新品種保護(hù)條例》第39條規(guī)定是品種權(quán)人或者利害關(guān)系人，有權(quán)對(duì)侵犯植物新品種的行為，提起民事訴訟的具體法律依據(jù)，但是，利害關(guān)系人在什么條件下可以作為原告提訟，以什么形式參與訴訟，法律沒(méi)有具體規(guī)定，實(shí)踐中各地法院的做法不一。一般來(lái)講，法院應(yīng)當(dāng)允許利害關(guān)系人和品種權(quán)人共同提起侵權(quán)之訴。如果利害關(guān)系人符合相應(yīng)的條件，也可以單獨(dú)提起侵權(quán)之訴。因生產(chǎn)、銷(xiāo)售同一新品種，侵權(quán)人不需支付任何費(fèi)用，而被許可人必須支付使用費(fèi)，那么被許可人的產(chǎn)品成本必然高于侵權(quán)者，侵權(quán)者的產(chǎn)品在市場(chǎng)上將具有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。因此侵權(quán)案件中經(jīng)營(yíng)者往往是更大更直接的受害者，所以必須賦予利害關(guān)系人以相應(yīng)的訴權(quán)。
利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)是指品種權(quán)實(shí)施許可合同的被許可人。根據(jù)實(shí)施許可合同的性質(zhì)不同，利害關(guān)系人主要有以下兩種：一是獨(dú)占許可合同的被許可人。獨(dú)占被許可人是當(dāng)然的利害關(guān)系人，有權(quán)獨(dú)立地對(duì)侵害品種權(quán)的行為提訟。二是非獨(dú)占被許可人。非獨(dú)占被許可人未經(jīng)品種權(quán)人的許可不得單獨(dú)提訟。但非獨(dú)占許可人可以在許可合同中與許可人約定對(duì)侵權(quán)訴訟享有訴權(quán)。如果有合同約定，非獨(dú)占許可人也可以享有單獨(dú)提訟的權(quán)利。
六、植物新品種權(quán)侵權(quán)的判定
（一）、品種權(quán)侵權(quán)行為的構(gòu)成要件
侵犯植物新品種權(quán)的行為是指在品種權(quán)的有效期內(nèi)，行為人未經(jīng)品種權(quán)人的許可，生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用其授權(quán)品種的行為，法律另有規(guī)定的除外。品種侵權(quán)行為的構(gòu)成要件應(yīng)當(dāng)是：
1、有被侵犯的有效品種權(quán)的存在。
一項(xiàng)品種只有在其被授予品種權(quán)的有效期間內(nèi)，才受法律保護(hù)，在授予品種權(quán)前、品種權(quán)期限屆滿(mǎn)后、品種權(quán)被宣告無(wú)效后或者已經(jīng)終止后，第三人的使用行為不構(gòu)成侵權(quán)。在品種權(quán)有效地域范圍內(nèi)的行為才可能構(gòu)成侵權(quán)。
2、有利用品種權(quán)的行為。
生產(chǎn)、銷(xiāo)售授權(quán)品種的繁殖材料、將授權(quán)品種的繁殖材料重復(fù)使用于生產(chǎn)另一品種的繁殖材料。
3、未經(jīng)品種權(quán)人的許可。
許可應(yīng)包括書(shū)面許可、口頭許可以及默示許可等形式。
4、以營(yíng)利為目的的商業(yè)經(jīng)營(yíng)。
即以營(yíng)利為目的實(shí)施一定的行為，才可能構(gòu)成侵權(quán)；不以營(yíng)利為目的，不構(gòu)成侵權(quán)。
（二）、不構(gòu)成侵權(quán)的抗辯理由
根據(jù)《條例》的規(guī)定，法律規(guī)定的例外情形，即不構(gòu)成侵權(quán)的抗辯理由應(yīng)當(dāng)包括以下四種情形：
1、品種權(quán)人的權(quán)利限制，即合理使用和強(qiáng)制許可使用。合理使用包括科研特權(quán)和農(nóng)民特權(quán)。2、品種權(quán)終止。
3、品種權(quán)被宣告無(wú)效。法院審理侵犯植物新品種權(quán)糾紛案件，被告可在答辯期間內(nèi)向行政主管機(jī)關(guān)植物新品種復(fù)審委員會(huì)請(qǐng)求宣告該植物新品種權(quán)無(wú)效，因植物新品種權(quán)的授予是經(jīng)過(guò)實(shí)質(zhì)審查，法院一般不應(yīng)中止訴訟。
4、訴訟時(shí)效。應(yīng)適用《民法通則》關(guān)于普通訴訟時(shí)效期間和最長(zhǎng)時(shí)效期間的規(guī)定。對(duì)于連續(xù)實(shí)施的侵權(quán)行為可以依照最高法院法［1998］65號(hào)《關(guān)于全國(guó)部分法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作座談會(huì)紀(jì)要》中的規(guī)定執(zhí)行，即從權(quán)利人知道或者應(yīng)當(dāng)知道侵權(quán)行為發(fā)生之日起至權(quán)利人向人民法院提訟之日止已超過(guò)2年的，在該項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)受法律保護(hù)期間，人民法院應(yīng)當(dāng)判決被告停止侵權(quán)行為，侵權(quán)損害賠償額應(yīng)自權(quán)利人向人民法院之日起向前推算2年計(jì)算，超過(guò)2年的侵權(quán)損害不予保護(hù)。
實(shí)踐中當(dāng)事人常以持有種子管理站頒發(fā)的種子生產(chǎn)許可證作為抗辯理由，對(duì)于此種抗辯，一般不予采納。各級(jí)種子管理站如果沒(méi)有審查申請(qǐng)人是否征得品種權(quán)人的書(shū)面同意，而頒發(fā)了種子生產(chǎn)許可證，這種頒發(fā)證書(shū)的行為并不必然認(rèn)可其生產(chǎn)授權(quán)品種行為的合法性。因?yàn)樯a(chǎn)品種包括授權(quán)品種和非授權(quán)品種，根據(jù)《種子法》的規(guī)定，在申報(bào)生產(chǎn)許可證之前，申請(qǐng)人必須確認(rèn)自己所申報(bào)的品種是否授權(quán)品種，這種確認(rèn)行為是一種法定義務(wù)，違背了法定義務(wù)，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
（三）、銷(xiāo)售方是否承擔(dān)賠償責(zé)任
在植物新品種侵權(quán)糾紛中，銷(xiāo)售方對(duì)產(chǎn)品的來(lái)源的合法性有嚴(yán)格審查的義務(wù)，銷(xiāo)售方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)嚴(yán)格責(zé)任。這是由種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的特殊性所決定的。我國(guó)《種子法》對(duì)此有專(zhuān)門(mén)的規(guī)定，因此應(yīng)當(dāng)適用特別法。生產(chǎn)方必須嚴(yán)格按照許可證許可生產(chǎn)的品種進(jìn)行生產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)方從生產(chǎn)方處購(gòu)買(mǎi)種子首先要審查生產(chǎn)方的生產(chǎn)許可證，看其生產(chǎn)的種子是否具備生產(chǎn)許可的條件，也就是說(shuō)經(jīng)營(yíng)方必須對(duì)種子的來(lái)源進(jìn)行嚴(yán)格的審查。因侵權(quán)品種的生產(chǎn)方未經(jīng)權(quán)利人許可，無(wú)法取得權(quán)利品種的生產(chǎn)許可，其對(duì)外銷(xiāo)售侵權(quán)產(chǎn)品具有明顯的違法性，經(jīng)營(yíng)方若再購(gòu)買(mǎi)銷(xiāo)售，就具有明顯的主觀過(guò)錯(cuò)，兩者的行為已經(jīng)構(gòu)成共同侵權(quán)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。
七、被告拒不提供有關(guān)侵權(quán)獲利的證據(jù)，賠償數(shù)額的計(jì)算
對(duì)于那些侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)又拒不提供其記載因侵權(quán)所獲利潤(rùn)情況的會(huì)計(jì)賬冊(cè)或者提供虛假會(huì)計(jì)賬冊(cè)的人民法院除了可以查封其賬冊(cè)等資料。依法組織審計(jì)外，也可以綜合全案的證據(jù)情況，推定原告的合理主張成立，不能使侵權(quán)行為人逃避應(yīng)承擔(dān)的民事法律責(zé)任。這完全符合《民事訴訟證據(jù)規(guī)定》第75條的規(guī)定。在被告拒不提供有關(guān)侵權(quán)獲利證據(jù)的情況下，完全可以推定原告主張的合理賠償數(shù)額成立。如果被告的生產(chǎn)規(guī)模大，并以侵權(quán)產(chǎn)品為主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，完全可以支持原告主張的全部賠償數(shù)額。
故此，關(guān)于推定侵權(quán)證據(jù)有對(duì)方當(dāng)事人掌握的問(wèn)題，對(duì)當(dāng)事人有證據(jù)可提供而不提供的，可以根據(jù)《民事訴訟證據(jù)規(guī)定》第75條的規(guī)定，推定其持有侵權(quán)證據(jù)。這樣即可以加強(qiáng)對(duì)權(quán)利人的保護(hù)，減少保全的風(fēng)險(xiǎn)，有可以有效的遏止抗法行為，便于保全措施的順利完成。
八、植物新品種損害賠償?shù)脑瓌t、計(jì)算方法
l、品種權(quán)侵權(quán)損害賠償?shù)臍w責(zé)原則和賠償范圍
在品種權(quán)侵權(quán)損害賠償沒(méi)有特別規(guī)定的情況下，應(yīng)適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。同時(shí)確定全面賠償原則為損害賠償?shù)幕驹瓌t，但不適用“懲罰性賠償”原則。損害賠償?shù)姆秶ㄖ苯又薪?jīng)營(yíng)者往往是更大更直接的受害者，所以必須賦予利害關(guān)系人以相應(yīng)的訴權(quán)。
利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)是指品種權(quán)實(shí)施許可合同的被許可人。根據(jù)實(shí)施許可合同的性質(zhì)不同，利害關(guān)系人主要有以下兩種：一是獨(dú)占許可合同的被許可人。獨(dú)占被許可人是當(dāng)然的利害關(guān)系人，有權(quán)獨(dú)立地對(duì)侵害品種權(quán)的行為提訟。二是非獨(dú)占被許可人。非獨(dú)占被許可人未經(jīng)品種權(quán)人的許可不得單獨(dú)提訟。但非獨(dú)占許可人可以在許可合同中與許可人約定對(duì)侵權(quán)訴訟享有訴權(quán)。如果有合同約定，非獨(dú)占許可人也可以享有單獨(dú)提訟的權(quán)利。
六、植物新品種權(quán)侵權(quán)的判定
（一）、品種權(quán)侵權(quán)行為的構(gòu)成要件
侵犯植物新品種權(quán)的行為是指在品種權(quán)的有效期內(nèi)，行為人未經(jīng)品種權(quán)人的許可，生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用其授權(quán)品種的行為，法律另有規(guī)定的除外。品種侵權(quán)行為的構(gòu)成要件應(yīng)當(dāng)是：
1、有被侵犯的有效品種權(quán)的存在。
一項(xiàng)品種只有在其被授予品種權(quán)的有效期間內(nèi)，才受法律保護(hù)，在授予品種權(quán)前、品種權(quán)期限屆滿(mǎn)后、品種權(quán)被宣告無(wú)效后或者已經(jīng)終止后，第三人的使用行為不構(gòu)成侵權(quán)。在品種權(quán)有效地域范圍內(nèi)的行為才可能構(gòu)成侵權(quán)。
2、有利用品種權(quán)的行為。
生產(chǎn)、銷(xiāo)售授權(quán)品種的繁殖材料、將授權(quán)品種的繁殖材料重復(fù)使用于生產(chǎn)另一品種的繁殖材料。
3、未經(jīng)品種權(quán)人的許可。
許可應(yīng)包括書(shū)面許可、口頭許可以及默示許可等形式。
4、以營(yíng)利為目的的商業(yè)經(jīng)營(yíng)。
即以營(yíng)利為目的實(shí)施一定的行為，才可能構(gòu)成侵權(quán)；不以營(yíng)利為目的，不構(gòu)成侵權(quán)。
（二）、不構(gòu)成侵權(quán)的抗辯理由
根據(jù)《條例》的規(guī)定，法律規(guī)定的例外情形，即不構(gòu)成侵權(quán)的抗辯理由應(yīng)當(dāng)包括以下四種情形：
1、品種權(quán)人的權(quán)利限制，即合理使用和強(qiáng)制許可使用。合理使用包括科研特權(quán)和農(nóng)民特權(quán)。2、品種權(quán)終止。
3、品種權(quán)被宣告無(wú)效。法院審理侵犯植物新品種權(quán)糾紛案件，被告可在答辯期間內(nèi)向行政主管機(jī)關(guān)植物新品種復(fù)審委員會(huì)請(qǐng)求宣告該植物新品種權(quán)無(wú)效，因植物新品種權(quán)的授予是經(jīng)過(guò)實(shí)質(zhì)審查，法院一般不應(yīng)中止訴訟。
4、訴訟時(shí)效。應(yīng)適用《民法通則》關(guān)于普通訴訟時(shí)效期間和最長(zhǎng)時(shí)效期間的規(guī)定。對(duì)于連續(xù)實(shí)施的侵權(quán)行為可以依照最高法院法［1998］65號(hào)《關(guān)于全國(guó)部分法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作座談會(huì)紀(jì)要》中的規(guī)定執(zhí)行，即從權(quán)利人知道或者應(yīng)當(dāng)知道侵權(quán)行為發(fā)生之日起至權(quán)利人向人民法院提訟之日止已超過(guò)2年的，在該項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)受法律保護(hù)期間，人民法院應(yīng)當(dāng)判決被告停止侵權(quán)行為，侵權(quán)損害賠償額應(yīng)自權(quán)利人向人民法院之日起向前推算2年計(jì)算，超過(guò)2年的侵權(quán)損害不予保護(hù)。
實(shí)踐中當(dāng)事人常以持有種子管理站頒發(fā)的種子生產(chǎn)許可證作為抗辯理由，對(duì)于此種抗辯，一般不予采納。各級(jí)種子管理站如果沒(méi)有審查申請(qǐng)人是否征得品種權(quán)人的書(shū)面同意，而頒發(fā)了種子生產(chǎn)許可證，這種頒發(fā)證書(shū)的行為并不必然認(rèn)可其生產(chǎn)授權(quán)品種行為的合法性。因?yàn)樯a(chǎn)品種包括授權(quán)品種和非授權(quán)品種，根據(jù)《種子法》的規(guī)定，在申報(bào)生產(chǎn)許可證之前，申請(qǐng)人必須確認(rèn)自己所申報(bào)的品種是否授權(quán)品種，這種確認(rèn)行為是一種法定義務(wù)，違背了法定義務(wù)，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
（三）、銷(xiāo)售方是否承擔(dān)賠償責(zé)任
在植物新品種侵權(quán)糾紛中，銷(xiāo)售方對(duì)產(chǎn)品的來(lái)源的合法性有嚴(yán)格審查的義務(wù)，銷(xiāo)售方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)嚴(yán)格責(zé)任。這是由種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的特殊性所決定的。我國(guó)《種子法》對(duì)此有專(zhuān)門(mén)的規(guī)定，因此應(yīng)當(dāng)適用特別法。生產(chǎn)方必須嚴(yán)格按照許可證許可生產(chǎn)的品種進(jìn)行生產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)方從生產(chǎn)方處購(gòu)買(mǎi)種子首先要審查生產(chǎn)方的生產(chǎn)許可證，看其生產(chǎn)的種子是否具備生產(chǎn)許可的條件，也就是說(shuō)經(jīng)營(yíng)方必須對(duì)種子的來(lái)源進(jìn)行嚴(yán)格的審查。因侵權(quán)品種的生產(chǎn)方未經(jīng)權(quán)利人許可，無(wú)法取得權(quán)利品種的生產(chǎn)許可，其對(duì)外銷(xiāo)售侵權(quán)產(chǎn)品具有明顯的違法性，經(jīng)營(yíng)方若再購(gòu)買(mǎi)銷(xiāo)售，就具有明顯的主觀過(guò)錯(cuò)，兩者的行為已經(jīng)構(gòu)成共同侵權(quán)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。
七、被告拒不提供有關(guān)侵權(quán)獲利的證據(jù)，賠償數(shù)額的計(jì)算
對(duì)于那些侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)又拒不提供其記載因侵權(quán)所獲利潤(rùn)情況的會(huì)計(jì)賬冊(cè)或者提供虛假會(huì)計(jì)賬冊(cè)的人民法院除了可以查封其賬冊(cè)等資料。依法組織審計(jì)外，也可以綜合全案的證據(jù)情況，推定原告的合理主張成立，不能使侵權(quán)行為人逃避應(yīng)承擔(dān)的民事法律責(zé)任。這完全符合《民事訴訟證據(jù)規(guī)定》第75條的規(guī)定。在被告拒不提供有關(guān)侵權(quán)獲利證據(jù)的情況下，完全可以推定原告主張的合理賠償數(shù)額成立。如果被告的生產(chǎn)規(guī)模大，并以侵權(quán)產(chǎn)品為主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，完全可以支持原告主張的全部賠償數(shù)額。
故此，關(guān)于推定侵權(quán)證據(jù)有對(duì)方當(dāng)事人掌握的問(wèn)題，對(duì)當(dāng)事人有證據(jù)可提供而不提供的，可以根據(jù)《民事訴訟證據(jù)規(guī)定》第75條的規(guī)定，推定其持有侵權(quán)證據(jù)。這樣即可以加強(qiáng)對(duì)權(quán)利人的保護(hù)，減少保全的風(fēng)險(xiǎn)，有可以有效的遏止抗法行為，便于保全措施的順利完成。
八、植物新品種損害賠償?shù)脑瓌t、計(jì)算方法
l、品種權(quán)侵權(quán)損害賠償?shù)臍w責(zé)原則和賠償范圍
一、當(dāng)今世界種業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)
綜觀世界種業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀,當(dāng)今世界種業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出三大趨勢(shì):一是行業(yè)高度集中,企業(yè)規(guī)模越來(lái)越大;二是高新科技和人才成為未來(lái)種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn);三是兼并重組成為企業(yè)發(fā)展方向,種子公司向規(guī)?；?、集團(tuán)化、國(guó)際化發(fā)展。
(一)行業(yè)高度集中
在發(fā)達(dá)國(guó)家,由于長(zhǎng)期的競(jìng)爭(zhēng),企業(yè)不斷的并購(gòu)重組,種子行業(yè)已經(jīng)形成了寡頭壟斷的格局,少數(shù)幾家大的種子集團(tuán)壟斷了世界種子行業(yè)的大部分市場(chǎng)。行業(yè)的集中一方面有利于實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和提高經(jīng)濟(jì)效益,另一方面有利于充分發(fā)揮種業(yè)集團(tuán)公司的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。根據(jù)國(guó)際種子貿(mào)易聯(lián)合會(huì)1998年統(tǒng)計(jì),1998年世界種子年?duì)I業(yè)額超過(guò)1億美元的企業(yè)有22家,其中美國(guó)有8家,法國(guó)有5家;這22家企業(yè)當(dāng)年的營(yíng)業(yè)總額達(dá)到了75億美元,約占世界種子市場(chǎng)份額的50%左右。在美國(guó)的玉米種子市場(chǎng)上,共有190多家經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu),其中營(yíng)業(yè)額排在前十位的十家企業(yè)占據(jù)了市場(chǎng)份額的80%,其中先鋒公司占了40%,迪卡占了10%。墨西哥的圣尼斯公司則擁有世界蔬菜種子市場(chǎng)份額的26%。種種跡象表明,未來(lái)世界種業(yè)的集中程度會(huì)越來(lái)越高,將逐漸形成少數(shù)幾家跨國(guó)公司壟斷經(jīng)營(yíng)世界種業(yè)的格局。
(二)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)是科技和人才
隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,科學(xué)技術(shù)已成為推進(jìn)人類(lèi)社會(huì)進(jìn)步的主要力量。當(dāng)今世界種業(yè)甚至世界農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)就是科學(xué)技術(shù)和掌握科學(xué)技術(shù)的人才。誰(shuí)抓住了技術(shù)和人才,誰(shuí)就在競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)了主動(dòng)?？鐕?guó)種子公司之所以能在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地,主要得益于基擁有強(qiáng)大的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。
1、種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)之一——生物技術(shù)
目前,世界種業(yè)研究已從傳統(tǒng)的常規(guī)育種技術(shù)進(jìn)入依靠生物技術(shù)育種階段?？茖W(xué)家已從單個(gè)基因的測(cè)序轉(zhuǎn)到有計(jì)劃、大規(guī)模地測(cè)繪水稻等重要生物體的基因圖譜,全世界已有6000多項(xiàng)農(nóng)作物方面的生物技術(shù)研究成果進(jìn)入田間試驗(yàn)。所以這些都表明,未來(lái)世界種子產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)主要是生物技術(shù),尤其是基因工程和細(xì)胞工程。生物技術(shù)向人類(lèi)展示了種業(yè)的巨大發(fā)展?jié)摿?創(chuàng)造著農(nóng)業(yè)革命的未來(lái)。許多發(fā)達(dá)國(guó)家已明確提出了“向生物技術(shù)要產(chǎn)量”的口號(hào),如美國(guó)先鋒公司利用轉(zhuǎn)基因技術(shù),已開(kāi)發(fā)并推廣了轉(zhuǎn)基因抗蟲(chóng)玉米、抗除草劑玉米和轉(zhuǎn)基因大豆,效益顯著。生物技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展也推動(dòng)了種子產(chǎn)業(yè)的并購(gòu)重級(jí),加速了行業(yè)的集中。如美國(guó)孟山都公司在收購(gòu)迪卡公司以后,又以17億美元收購(gòu)了德?tīng)査c松地種子公司,進(jìn)入了農(nóng)業(yè)生物技術(shù)育種的領(lǐng)域。
2、種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)之二——人才
人才是企業(yè)發(fā)展最重要的因素。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,知識(shí)正取代資本成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)的重要因素,企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)最根本的是知識(shí)的競(jìng)爭(zhēng),而知識(shí)的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是掌握知識(shí)的人才的競(jìng)爭(zhēng),種子企業(yè)也不例外。一方面,企業(yè)需要大批科研人才,即育種專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才,這是把科技物化為生產(chǎn)力的重要因素,是提高種子企業(yè)科技創(chuàng)新能力、增強(qiáng)發(fā)展后勁的關(guān)鍵。另一方面,還需要優(yōu)秀的企業(yè)管理人才——種業(yè)企業(yè)家,即具有企業(yè)創(chuàng)新管理理念、能夠根據(jù)企業(yè)內(nèi)外環(huán)境適時(shí)整合企業(yè)資源、積極推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、組織機(jī)構(gòu)、管理制度的創(chuàng)新、有效實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)的企業(yè)管理人才。
(三)企業(yè)向規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化、國(guó)際化發(fā)展
不斷的并購(gòu)重組,向規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化、國(guó)際化方向發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)今世界種子企業(yè)的發(fā)展方向。由于種子產(chǎn)業(yè)本身巨大的經(jīng)濟(jì)效益和其對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的特殊戰(zhàn)略意義,世界各國(guó)都把種子產(chǎn)業(yè)放在突出的位置,以種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。與此同時(shí),各大跨國(guó)公司也紛紛調(diào)整戰(zhàn)略,大肆兼并種子公司,向種子產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍。如美國(guó)化工巨頭杜邦公司兼并了世界最大的玉米種子公司——先鋒種子公司;總部在瑞士的汽巴加基化公司兼并了山度士公司、美國(guó)NK公司、羅克斯公司和漢城種苗公司,成為歐洲的種業(yè)巨頭;法國(guó)最大的種子公司——利瑪格蘭公司先后并購(gòu)重組了蔬菜、花卉、甜菜等五家種子公司,成為歐洲最大的種子公司之一。
二、我國(guó)種業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
長(zhǎng)期以來(lái),在政府主導(dǎo)下我國(guó)的種業(yè)體制形成了大田作物品種選育以科研機(jī)構(gòu)為主,種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以國(guó)有種子公司為主渠道,各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)為分銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò),瓜果、蔬菜、花卉等種子科研、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)以科研機(jī)構(gòu)、種子公司、私人種子公司、外國(guó)種子公司為主的格局。
(一)種子科研的現(xiàn)狀
在種子科研方面,我國(guó)目前有450家專(zhuān)門(mén)從事作物品種選育和改良的機(jī)構(gòu),創(chuàng)辦了約3000余家種子公司。其中,具有農(nóng)業(yè)部全國(guó)性種子經(jīng)營(yíng)許可資格的企業(yè)11家,占22.9%,百?gòu)?qiáng)企業(yè)10家,占11.8%。由此可見(jiàn),我國(guó)育種機(jī)構(gòu)的數(shù)量位居世界首位,與發(fā)達(dá)國(guó)家不同的是在我國(guó)承擔(dān)育種任務(wù)的主要是農(nóng)業(yè)科研和教學(xué)單位,種子企業(yè)的育種能力很低,絕大多數(shù)的公司幾乎沒(méi)有研發(fā)機(jī)構(gòu)和科研人員,種子企業(yè)只是把種子購(gòu)進(jìn),充當(dāng)銷(xiāo)售的“中間商”。而目前我國(guó)農(nóng)業(yè)科研單位的種子科研和開(kāi)發(fā)也不盡人意,雖然《植物新品種保護(hù)條例》和《種子法》已經(jīng)頒布實(shí)施,育種科研單位和育種者個(gè)人對(duì)培育的新品種的知識(shí)產(chǎn)權(quán)自身保護(hù)能力較差,再加上科研經(jīng)費(fèi)有限,致使許多優(yōu)良品種遭受侵權(quán),以至于形成了育種的不如賣(mài)種的、搞科研的不如搞經(jīng)營(yíng)的怪現(xiàn)象,大大挫傷了農(nóng)業(yè)科研人員的積極性,影響了我國(guó)的種業(yè)快速發(fā)展。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),我國(guó)農(nóng)作物有10000種左右,大部分為未利用的野生植物,栽培植物僅600余種(全世界栽培植物約有1200余種),其中300余種起源于中國(guó)或已在中國(guó)種植2000年以上。我國(guó)植物遺傳育種科研人員長(zhǎng)期艱苦奮斗,共收集整理編目了160種植物,38萬(wàn)份種質(zhì)資源,并進(jìn)行了開(kāi)發(fā)利用,先后選育出各類(lèi)農(nóng)作物品種6000余個(gè),其中雜交水稻、雜交油菜、高油玉米等育種在國(guó)際上處于領(lǐng)先地位。
在育種技術(shù)水平方面,雖然我國(guó)在某些領(lǐng)域如雜交水稻的研究居于世界前列,但總的來(lái)說(shuō)研究設(shè)施和技術(shù)水平還比較落后,與世界發(fā)達(dá)國(guó)家還有較大差距。由于育種水平的落后導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界水平,根據(jù)FAO統(tǒng)計(jì)資料,法國(guó)、日本、德國(guó)每公頃谷物產(chǎn)量分別為6516公斤、5847公斤和5334公斤,而我國(guó)只有3067公斤。荷蘭每公頃產(chǎn)量,小麥為8000公斤,土豆為4500公斤,甜菜為6800公斤,分別是我國(guó)的2.3倍、3.3倍和3.4倍,且質(zhì)量也優(yōu)于我國(guó)。
(二)種子產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和效益
從市場(chǎng)容量來(lái)看,我國(guó)商品種子國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷(xiāo)售額大約在200~300億元人民幣左右,居世界第二位;常年種子使用量在125億公斤左右;種子商品率為30%左右,約為發(fā)達(dá)國(guó)家的10%~20%?？偟膩?lái)說(shuō),種子市場(chǎng)容量較大,但是種子的商品率比較低,與發(fā)達(dá)國(guó)家有一定差距。
從經(jīng)濟(jì)效益來(lái)看,目前大田作物種子的毛利率較低,平均水平在10%~30%之間,而蔬菜和經(jīng)濟(jì)作物等的毛利率則在50%以上(其中以雜交水稻、雜交玉米、抗蟲(chóng)棉和瓜菜種子的毛利率較高,高達(dá)60%以上)?？偟膩?lái)說(shuō),我國(guó)種子行業(yè)的盈利水平略高于其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)種子的相對(duì)價(jià)格和毛利率仍然很低,以美國(guó)為例,美國(guó)主要糧食作物種子和糧食價(jià)格比為30:1,而我國(guó)為3:1,相差10倍;美國(guó)種子成本占種植業(yè)產(chǎn)值比重為6%,而我國(guó)僅為1.5%,相差4倍,差距還是相當(dāng)大的。
從社會(huì)效益來(lái)看,我國(guó)種子對(duì)種植業(yè)產(chǎn)量增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到了30%~40%,其產(chǎn)生的社會(huì)效益巨大。同時(shí),種子產(chǎn)業(yè)的社會(huì)效益還體現(xiàn)在其科技價(jià)值上。由于生物技術(shù)的發(fā)展而引發(fā)的育種科技革命,使種子產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量越來(lái)越高,未來(lái)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)變成了種業(yè)的競(jìng)爭(zhēng),種子產(chǎn)業(yè)已成為衡量一個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技水平高低的標(biāo)志。
(三)種子產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)
1、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)
我國(guó)種子市場(chǎng)主要產(chǎn)品結(jié)構(gòu)如表1所示。從種子商品化程度來(lái)看,經(jīng)濟(jì)作物和蔬菜的商品率較高。在大田作物中,商品率最高的是玉米,最低的是小麥,也就是說(shuō),
表1中國(guó)種子市場(chǎng)主要產(chǎn)品結(jié)構(gòu)
作物種類(lèi)品種數(shù)量播種面積(億畝)銷(xiāo)售額(億元)市場(chǎng)占有率(%)種子總產(chǎn)量(萬(wàn)噸)種子商品量(萬(wàn)噸)商品率(%)
玉米983.9603012011898.3
水稻654.74723704564.3
油菜801.05211100
小麥254.3231165016024.6
棉花950.68410990
大豆301.2330930
花卉9942
蔬菜702.030153
瓜類(lèi)6.3532.5
其它105
合計(jì)-——23200-——1250380-——
資料來(lái)源:農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司種子與植物檢疫處
大多數(shù)的農(nóng)民種植小麥?zhǔn)怯米粤舴N子,而很少到市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)。從市場(chǎng)占有率的情況來(lái)看,玉米的市場(chǎng)占有率最高,達(dá)到了30%。
2、經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)
到2002年12月為止,我國(guó)種子經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)多達(dá)63000多家,其中僅國(guó)有種子公司就達(dá)27000多家(國(guó)有種子公司主要是按照行政區(qū)域設(shè)置);其它各種類(lèi)型的種子公司也很多。如果再加上各級(jí)科研院所和育種站,總數(shù)將達(dá)到67000多家(如表2所示)。如此多的種子經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)導(dǎo)致了我國(guó)種子行業(yè)過(guò)于分散,經(jīng)營(yíng)規(guī)模小,經(jīng)濟(jì)效益低,缺少行業(yè)科學(xué)管理。因而,在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。
表2種子經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)種類(lèi)數(shù)量構(gòu)成
經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)類(lèi)別數(shù)量(個(gè))所占比重(%)備注
以育種為主的科研院所30004.5
以繁種為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站和良種場(chǎng)10001.5多數(shù)為受托繁種
縣級(jí)及以上國(guó)營(yíng)種子公司30004.5
鄉(xiāng)鎮(zhèn)種子站5000074.6大多隸屬縣級(jí)種子公司
非國(guó)有種子銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)1000014.9主營(yíng)瓜、菜、牧草種(苗)
合計(jì)67000100——
資料來(lái)源:農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司種子與植物檢疫處
三、我國(guó)種業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題
雖然我國(guó)種業(yè)經(jīng)過(guò)了50多年的發(fā)展,取得了較大的成績(jī),但是由于起步晚,投入不足,并且種業(yè)本身也帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩,使得我國(guó)種業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有較大差距,存在不少問(wèn)題,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(一)行業(yè)過(guò)于分散,缺乏競(jìng)爭(zhēng)力
我國(guó)種子經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)數(shù)量多,行業(yè)過(guò)于分散,集中程度差,僅國(guó)有種子公司就有27000多家,其他類(lèi)型的種子公司就更多了。經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)數(shù)量雖多,但是大多數(shù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小,經(jīng)濟(jì)效益低,缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。種子產(chǎn)、加、銷(xiāo)機(jī)構(gòu)的平均年銷(xiāo)售額僅有450萬(wàn)元,增值額100多萬(wàn)元;年銷(xiāo)售額超過(guò)2000萬(wàn)元的種子企業(yè)不到100家,超過(guò)1億元的僅有7家;沒(méi)有一家種子公司種子公司的市場(chǎng)份額達(dá)到2%,沒(méi)有凈資產(chǎn)超過(guò)10億元或種子年銷(xiāo)售收入超過(guò)5億元的公司,而1999年僅美國(guó)先鋒種子公司一家的銷(xiāo)售收入就遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國(guó)所有種子公司的銷(xiāo)售收入之和,這個(gè)差距是較大的。
跨國(guó)種子公司早就對(duì)中國(guó)種業(yè)市場(chǎng)虎視眈眈,這些公司集種子科研、生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、技術(shù)服務(wù)于一體,資金雄厚,營(yíng)銷(xiāo)經(jīng)驗(yàn)豐富,運(yùn)行機(jī)制靈活,生產(chǎn)的種子質(zhì)量好,信譽(yù)高,深受農(nóng)民歡迎。加入WTO之后,我國(guó)將逐步降低關(guān)稅,這不可避免的對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小的國(guó)內(nèi)種子公司產(chǎn)生沖擊,如果我們不及時(shí)采取措施,進(jìn)行種子行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,面對(duì)具備雄厚技術(shù)、資金和經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)的跨國(guó)種子公司的挑戰(zhàn),缺少了國(guó)內(nèi)保護(hù)的中國(guó)種子企業(yè)將難以抗衡。
值得重視的是,這個(gè)問(wèn)題已引進(jìn)了國(guó)家的高度重視,2001年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)種子法》對(duì)種子行業(yè)各參與主體做了明確規(guī)定,要求種子公司重新進(jìn)行登記,省內(nèi)經(jīng)營(yíng)的,其注冊(cè)獎(jiǎng)金不得小于500萬(wàn)元;全國(guó)經(jīng)營(yíng)的,其注冊(cè)獎(jiǎng)金必須在3000萬(wàn)元以上;還規(guī)定“……更多文章請(qǐng)聯(lián)系我們，種子經(jīng)營(yíng)者按照經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定的有效區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的,可以不再輸種子經(jīng)營(yíng)許可證……更多文章請(qǐng)聯(lián)系我們，”。這一系列規(guī)定將打破目前我國(guó)種業(yè)市場(chǎng)的地區(qū)封鎖,淘汰大批在市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的種業(yè)企業(yè),最終形成一些較具規(guī)模的在全國(guó)種業(yè)市場(chǎng)上占有一定位置的大型種子公司。
(二)觀念落后,宏觀調(diào)控不力,市場(chǎng)化程度低
我國(guó)的種子企業(yè)絕大多數(shù)是國(guó)有種子公司,長(zhǎng)期在國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下生存,基本上都是封閉的經(jīng)營(yíng),普遍缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),觀念落后,機(jī)制僵化,缺乏先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理手段。主要表現(xiàn)在:
1、政企不分,權(quán)責(zé)不明
目前,大多數(shù)國(guó)有種子公司名義上雖然都是獨(dú)立法人企業(yè),但由于沒(méi)有進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革,企業(yè)資產(chǎn)依然為國(guó)家所有,國(guó)家是唯一的投資主體、經(jīng)營(yíng)主體和利益主體,兩權(quán)不分,政企不分,出現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)常見(jiàn)的弊病。具體表現(xiàn)為人員冗重,產(chǎn)權(quán)不明晰,職責(zé)不明確,獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制不健全,權(quán)利和義務(wù)不統(tǒng)一等。在經(jīng)營(yíng)上也沒(méi)有長(zhǎng)期規(guī)劃,短期行為嚴(yán)重。
2、對(duì)種子行業(yè)的宏觀管理力度不夠
宏觀調(diào)控不力主要表現(xiàn)在:相關(guān)的政策法規(guī)不完善,沒(méi)有建立健全對(duì)育種者、生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行有效保護(hù)和約束的機(jī)制;種子的質(zhì)量監(jiān)督、控制體系不健全,檢測(cè)手段落后,執(zhí)法不力;種子的市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)體系沒(méi)有形成,政府對(duì)種子市場(chǎng)的管理和調(diào)控不能及時(shí)奏效等。所有這些都使得種子市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)頻繁,品種雜亂,假冒偽劣種子橫行。
3、市場(chǎng)化程度低
當(dāng)前,我國(guó)的種子市場(chǎng)已漸趨成熟,進(jìn)入買(mǎi)方市場(chǎng)階段。一些小種子公司從自身的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā),以縣境為界限,封鎖市場(chǎng),不準(zhǔn)其他任何單位在本地銷(xiāo)售種子,從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)的獨(dú)家經(jīng)營(yíng),抬高價(jià)格,以達(dá)到壟斷市場(chǎng)的目的。這種做法直接導(dǎo)致了我國(guó)種子市場(chǎng)處于條塊分割、行政壟斷狀態(tài)。既影響了全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成,又削弱了這些企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力,同時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也產(chǎn)生了不良影響。
(三)種子企業(yè)運(yùn)行機(jī)制僵化,缺乏先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理手段
我國(guó)多數(shù)的種子企業(yè)運(yùn)行機(jī)制不靈活,資金規(guī)模小,盈利水平低,經(jīng)營(yíng)管理手段落后。許多企業(yè)自身沒(méi)有科研人員和育種條件,主要經(jīng)營(yíng)科研單位育成的品種,企業(yè)依附性強(qiáng),專(zhuān)業(yè)化協(xié)作水平低,一方面經(jīng)營(yíng)品種小而全,另一方面經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域?qū)６?企業(yè)生產(chǎn)要素配置極不合理,缺乏躲避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。另外,我國(guó)種子企業(yè)還缺乏懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的復(fù)合型人才,這直接影響了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)。
(四)投入不足,缺乏科技創(chuàng)新能力
長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)種子的科研、生產(chǎn)、推廣和銷(xiāo)售是相互分離的,科研經(jīng)費(fèi)完全依靠國(guó)家投入,科研水平低,成果轉(zhuǎn)化速度慢,很難形成一個(gè)良性循環(huán)。同時(shí),由于行業(yè)分散,單個(gè)種子企業(yè)規(guī)模小,資金有限,大都不具備科技創(chuàng)新能力,雖然有少數(shù)企業(yè)自身也從事科研育種,但其農(nóng)業(yè)科研條件、科研人員數(shù)量和科研成果推廣都因資金不足而落后于其他產(chǎn)業(yè),這使我國(guó)種業(yè)科技創(chuàng)新嚴(yán)重不足,在競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。科研育種是種子企業(yè)的生命,沒(méi)有新品種,企業(yè)也就失去了生存的根本。國(guó)外的種子公司都非常重視科研育種,對(duì)其投入巨資,如美國(guó)先鋒公司1998年的育種科研投入就達(dá)到了2億美元,到現(xiàn)在仍堅(jiān)持每年銷(xiāo)售收入的10%~12%用于科研投入。由于投入大,育種技術(shù)高,所以其新品種更新速度快,市場(chǎng)占有率必然就高,從而在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地?？梢哉f(shuō),育種科研水平的高低直接決定了一個(gè)種子企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的成敗。
(五)對(duì)品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)缺乏有力的保護(hù)
長(zhǎng)期以來(lái),不論是育種者,生產(chǎn)者還是種子經(jīng)營(yíng)者都對(duì)品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)缺乏充分的了解,沒(méi)有新品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí),給種業(yè)的健康發(fā)展造成了一定的負(fù)面影響。雖然,我國(guó)已經(jīng)頒布實(shí)施了《植物新品種保護(hù)條例》,但是由于起步晚,宣傳力度不夠和傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,目前對(duì)植物新品種的保護(hù)力度依然不夠,育種成果本身還沒(méi)有成為一種商品。主要表現(xiàn)在:一方面,科研機(jī)構(gòu)及育種專(zhuān)家在轉(zhuǎn)讓品種時(shí),種子公司通常不愿意或不按照要求支付轉(zhuǎn)讓費(fèi),嚴(yán)重影響了科研人員的積極性和科技創(chuàng)新的后勁;另一方面,品種權(quán)的私下轉(zhuǎn)讓、假冒侵權(quán)、盜取親本現(xiàn)象嚴(yán)重,使得品種權(quán)人不能取得培育或轉(zhuǎn)讓新品種而應(yīng)得的報(bào)酬。這一方面使研機(jī)構(gòu)研究經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充不足,育種者積極性受挫,新品種開(kāi)發(fā)緩慢;另一方面又使種子企業(yè)缺乏新品種來(lái)源,后續(xù)品種跟不上,從而使種子科研和經(jīng)營(yíng)兩大系統(tǒng)都處于低效率運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài),不利于我國(guó)種業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、我國(guó)種業(yè)的發(fā)展策略和應(yīng)對(duì)措施
隨著加入WTO和我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展、完善,種子行業(yè)走向市場(chǎng)、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)是大勢(shì)所趨。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn),面對(duì)實(shí)力雄厚的跨國(guó)種業(yè)集團(tuán)的競(jìng)爭(zhēng),我國(guó)種業(yè)該如何應(yīng)對(duì),這是擺在所有種業(yè)經(jīng)營(yíng)者面前的問(wèn)題。針對(duì)目前我國(guó)種業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題,借鑒國(guó)外種業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),我國(guó)種業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)采取如下的發(fā)展策略和應(yīng)對(duì)措施。
(一)當(dāng)今我國(guó)種業(yè)的發(fā)展策略
當(dāng)今我國(guó)種業(yè)的發(fā)展策略主要側(cè)重于三個(gè)方面:一是確定發(fā)展方向;二是強(qiáng)化體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新,在種子企業(yè)中引入現(xiàn)代企業(yè)制度和先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理手段;三是重視科技創(chuàng)新,加強(qiáng)科研投入。
1、確定正確的發(fā)展方向
根據(jù)我國(guó)國(guó)情和世界種業(yè)發(fā)展趨勢(shì),當(dāng)今我國(guó)種業(yè)應(yīng)向以下三個(gè)方向發(fā)展:
一是對(duì)傳統(tǒng)育種技術(shù)進(jìn)行改造,利用生物技術(shù)向傳統(tǒng)育種技術(shù)進(jìn)行滲透,提高農(nóng)作物的育種效率,向以生物技術(shù)為代表的高新育種技術(shù)轉(zhuǎn)變。利用傳統(tǒng)的品種間雜交選育新品種周期較長(zhǎng)、效率較低,而以生物技術(shù)為代表的高新技術(shù)與傳統(tǒng)的育種技術(shù)相結(jié)合,則可以快捷高效的培育農(nóng)作物新品種。因此,實(shí)施常規(guī)育種和生物技術(shù)育種相結(jié)合的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略,逐步提高我國(guó)種業(yè)的科技含量。
二是種子生產(chǎn)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)的種子生產(chǎn)單位基本上是采取粗放的生產(chǎn)方式進(jìn)行種子生產(chǎn),對(duì)生產(chǎn)過(guò)程缺乏必要的監(jiān)督與指導(dǎo),這就導(dǎo)致了商品種子質(zhì)量不過(guò)關(guān),合格率低,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)成了嚴(yán)重的危害。今后的制種過(guò)程必須采取集約方式,變一家一戶(hù)的繁殖為集中大面積繁殖,加強(qiáng)對(duì)播種、去雜、收獲等種子生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理。
;論文3論文3-
三是由科研、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)脫節(jié)向育繁推、產(chǎn)加銷(xiāo)一體化發(fā)展。國(guó)外種業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)表明,種子企業(yè)要想在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中立足,必須走一體化經(jīng)營(yíng),使科研、生產(chǎn)、銷(xiāo)售成為一個(gè)系統(tǒng)的整體。因此,我國(guó)種業(yè)必須改變目前分散的、小規(guī)模的區(qū)域經(jīng)營(yíng)模式,通過(guò)科研成果轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股、企業(yè)資助科研、資產(chǎn)捆綁重組等方式,實(shí)現(xiàn)種業(yè)科研、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。
2、強(qiáng)化體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新
目前,我國(guó)國(guó)有種子企業(yè)經(jīng)營(yíng)不力、活力不強(qiáng),與企業(yè)缺乏科學(xué)、有效的管理體制與運(yùn)行機(jī)制有關(guān)。因此,當(dāng)今我國(guó)種子企業(yè)要想發(fā)展,必須更新觀念,強(qiáng)化體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。
體制創(chuàng)新指在企業(yè)中引入現(xiàn)代企業(yè)制度和先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理手段,按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作方式進(jìn)行資源重組和資本運(yùn)營(yíng),實(shí)現(xiàn)種子企業(yè)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、集團(tuán)化發(fā)展。
機(jī)制創(chuàng)新包括三個(gè)方面內(nèi)容:一是管理機(jī)制創(chuàng)新,主要指企業(yè)經(jīng)營(yíng)思路、組織結(jié)構(gòu)、管理方式及基本制度建設(shè)等方面要有所創(chuàng)新;二是經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新,主要是改變現(xiàn)有政企不分、權(quán)責(zé)不明的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制,改革種業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度,推行現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制;三是監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新,有效的監(jiān)督機(jī)制有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)員工的積極性,實(shí)現(xiàn)人盡其能,充分發(fā)揮員工的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
3、重視科技創(chuàng)新
科技創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾和潛力之所在,種子企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立自己的研發(fā)機(jī)構(gòu),走育種、繁育、推銷(xiāo)一體化的道路。國(guó)外種子公司非常重視科技創(chuàng)新,不惜投入巨資,如美國(guó)諾華公司平均年投入的科研經(jīng)費(fèi)達(dá)3.7億美元,占其種子銷(xiāo)售額的6%;而先鋒公司平均年投入科研經(jīng)費(fèi)則高達(dá)1.8億美元,占其銷(xiāo)售總額的10%。因此,我國(guó)種子企業(yè)要想在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳根,必須重視科技創(chuàng)新。一方面,增強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備,利用各種手段引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)和儀器設(shè)備;另一方面,重視引進(jìn)掌握高新技術(shù)的人才,把人才做為企業(yè)科技創(chuàng)新的主導(dǎo)因素,樹(shù)立以人為本的管理觀念。
(二)應(yīng)對(duì)措施
面對(duì)加入WTO之后跨國(guó)種子公司的激烈競(jìng)爭(zhēng),我國(guó)種業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)采取以下應(yīng)對(duì)措施:
1、積極推行種子認(rèn)證制度,規(guī)范種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展
種子認(rèn)證是指依據(jù)程序通過(guò)品種合格性認(rèn)可、系譜繁殖、過(guò)程控制、驗(yàn)證等方式來(lái)確認(rèn)種子的遺傳質(zhì)量(品種真實(shí)性和品種純度)以及通過(guò)認(rèn)可種子檢驗(yàn)室確認(rèn)種子的物理質(zhì)量符合種子認(rèn)證方案的要求而給予的書(shū)面保證(種子認(rèn)證證書(shū)和認(rèn)證標(biāo)簽)。
我國(guó)種子行業(yè)起步較晚,規(guī)模小,經(jīng)營(yíng)分散,種子營(yíng)銷(xiāo)行為非常不規(guī)范;而現(xiàn)有的種子質(zhì)量管理體系始終是以種子檢驗(yàn)為主線(xiàn),難以保證種子質(zhì)量。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),實(shí)行種子認(rèn)證制度可以解決這一問(wèn)題,既有利于規(guī)范種子行業(yè)主體的行為、加強(qiáng)宏觀管理、促進(jìn)種子貿(mào)易的健康發(fā)展,又有利于植物新品種保護(hù)工作的開(kāi)展,有效保護(hù)育種者的合法權(quán)益。
2、利用WTO的綠箱政策,加大對(duì)種子行業(yè)的投資力度
雖然加入WTO之后,我國(guó)將取消農(nóng)副產(chǎn)品的出口直接補(bǔ)貼,但是我們可以抓緊時(shí)機(jī),利用WTO的綠箱政策,加大對(duì)種子行業(yè)的投資力度,以這種方式對(duì)種子產(chǎn)業(yè)提供支持。加大投入力度主要包括增加對(duì)種子基礎(chǔ)科研、高新技術(shù)研究和種業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。我國(guó)育種基礎(chǔ)研究比較薄弱,品種資源搜集和利用不足,而這些方面的研究周期長(zhǎng),投入大,企業(yè)無(wú)力負(fù)擔(dān),這項(xiàng)工作就應(yīng)當(dāng)由政府來(lái)承擔(dān)。同時(shí),我們還應(yīng)當(dāng)利用綠箱政策,增加對(duì)種子生產(chǎn)基地設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)等基礎(chǔ)性設(shè)施的投入,增強(qiáng)我國(guó)種子企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力。
3、徹底消除區(qū)域分割、行政壟斷造成的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)壁壘,實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)
我國(guó)的種子企業(yè)要想在競(jìng)爭(zhēng)中站住腳,必須走規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路,企業(yè)與企業(yè)之間實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,兼并重組。而我國(guó)目前種子產(chǎn)業(yè)要想組成能夠抵御國(guó)際市場(chǎng)沖擊、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)集團(tuán)還有很大阻力,原因就在于長(zhǎng)期以來(lái)由于實(shí)行“雙重管理”造成了種子行業(yè)區(qū)域分割,地方保護(hù)主義嚴(yán)重,阻礙了跨地區(qū)的大型種業(yè)集團(tuán)的組建。所以說(shuō),我們必須利用加入WTO之后的這段緩沖期,徹底消除國(guó)內(nèi)存在的市場(chǎng)壁壘,促進(jìn)種子企業(yè)的規(guī)模化、集團(tuán)化發(fā)展,有利于參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。
4、加快國(guó)有種業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革
目前,我國(guó)種子產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體仍然是國(guó)有種子公司,提高國(guó)有種子公司的經(jīng)營(yíng)效率有利于增強(qiáng)我國(guó)種業(yè)的整體實(shí)力。因而現(xiàn)有的國(guó)有種業(yè)企業(yè)大都是從原事業(yè)單位分離出來(lái)的或者目前仍屬于事業(yè)性質(zhì)的單位,這些單位產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)權(quán)不明,因而影響了種子企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。因此,國(guó)有種子公司要想成為未來(lái)種業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)主體,就必須加快產(chǎn)權(quán)制度改革。在現(xiàn)階段,根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程和國(guó)有種業(yè)企業(yè)的現(xiàn)狀,產(chǎn)權(quán)制度改革的核心內(nèi)容是構(gòu)建投資主體多元化、產(chǎn)權(quán)具體化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),健全企業(yè)法人治理制度。具體來(lái)說(shuō)一是明確產(chǎn)權(quán),二是完善監(jiān)督機(jī)制,三是建立健全獎(jiǎng)懲制度。
5、樹(shù)立品牌意識(shí),完善營(yíng)銷(xiāo)策略
一個(gè)種子企業(yè),要想有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力,必須制定完善的營(yíng)銷(xiāo)策略,樹(shù)立自己的品牌,并讓廣大客戶(hù)接受,得到社會(huì)的認(rèn)可。目前我國(guó)種子企業(yè)普遍缺乏品牌意識(shí),目光短淺,不考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,沒(méi)有一套完善的營(yíng)銷(xiāo)體系,如果這種狀況得不到改變的話(huà),將無(wú)法對(duì)抗跨國(guó)種子集團(tuán)的競(jìng)爭(zhēng)。從我國(guó)的具體情況來(lái)看,樹(shù)立品牌、完善營(yíng)銷(xiāo)策略主要可以從三個(gè)方面抓起:一是建立完善的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)和營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍,加強(qiáng)對(duì)自己產(chǎn)品的宣傳;二是嚴(yán)格把關(guān),保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)種子的質(zhì)量,以質(zhì)取勝,樹(shù)立品牌;三是要為客戶(hù)提供優(yōu)質(zhì)的售后服務(wù),包括技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)等,以此來(lái)占領(lǐng)市場(chǎng),贏得客戶(hù)。
主要參考文獻(xiàn)
