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時(shí)間：2022-07-26 06:12:01
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在法律更新的初始階段，舊許可證照是否有效是監(jiān)督員需要首先明確的問(wèn)題。一般情況下，法律的更新并不必然導(dǎo)致舊許可證隨之失效。在現(xiàn)實(shí)生活中難免出現(xiàn)兩種情形：第一，法律更新部分并不涉及許可內(nèi)容的變化，故也不涉及許可證照的變化。第二，法律更新部分涉及到許可內(nèi)容的變化，但因行政許可之基本原則“信賴(lài)保護(hù)原則”的存在，舊版許可證亦會(huì)經(jīng)法律特別規(guī)定在其有效存續(xù)期間繼續(xù)有效，不受新法頒布的影響。以餐飲衛(wèi)生領(lǐng)域?yàn)槔?009年6月1日《中華人民共和國(guó)食品安全法》實(shí)施前，對(duì)餐飲業(yè)管理遵照《食品衛(wèi)生法》之規(guī)定，餐飲服務(wù)單位必須取得“食品衛(wèi)生許可證”方可從事經(jīng)營(yíng)?！妒称钒踩ā穼?shí)施后，因職能轉(zhuǎn)換改由食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)為擬從事餐飲服務(wù)的申請(qǐng)人發(fā)放“餐飲服務(wù)許可證”。此前已經(jīng)取得的“食品衛(wèi)生許可證”的，按照《食品安全法》的配套文件———《餐飲服務(wù)許可管理辦法》（2010年5月1日實(shí)施）第四十二條：“餐飲服務(wù)提供者在本辦法施行前已經(jīng)取得《食品衛(wèi)生許可證》的，該許可證在有效期內(nèi)繼續(xù)有效”的規(guī)定處理。鑒于“食品衛(wèi)生許可證”的有效期限為4年，故自2009年5月31日至2013年5月30日之間，餐飲服務(wù)市場(chǎng)中會(huì)出現(xiàn)“食品衛(wèi)生許可證”與“餐飲服務(wù)許可證”并存的狀況。又如《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》及1987年、1991年出臺(tái)的《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》均未規(guī)定公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證的有效期限，為此有的地方頒發(fā)的衛(wèi)生許可證沒(méi)有注明該證的有效期限，大多數(shù)省市將兩年的復(fù)核期限作為許可證的有效期限。2011年修改后的《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》將公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證的有效期限定為四年，由此在比較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，會(huì)出現(xiàn)載明不同有效期限版本的公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證并存的狀況。因此，在法律更新的初始階段，即使法律法規(guī)的更新涉及到相應(yīng)許可證發(fā)放問(wèn)題，往往會(huì)因法律的特別規(guī)定，使舊許可證照在一定期限內(nèi)仍然有效。
第二條 全省 行政區(qū)域內(nèi)的餐飲服務(wù)許可活動(dòng)適用本細(xì)則。
從事餐飲服務(wù)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)取得《餐飲服務(wù)許可證》后，方可從事餐飲服務(wù)活動(dòng)。
第三條 四川省食品藥品監(jiān)督管理局主管全省餐飲服務(wù)許可管理工作。四川省食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)省直管餐飲服務(wù)單位的餐飲服務(wù)許可管理工作。
各市(州)、縣(市、區(qū))食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)(或餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管部門(mén)，下同)按照屬地監(jiān)管、分級(jí)管理的原則負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)餐飲服務(wù)許可管理工作。
設(shè)區(qū)的市級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)可以結(jié)合實(shí)際制定本行政區(qū)域內(nèi)餐飲服務(wù)許可工作實(shí)施方案，規(guī)定本行政區(qū)域內(nèi)《餐飲服務(wù)許可證》的受理和審批的行政許可機(jī)關(guān)。
第四條 各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立本行政區(qū)域內(nèi)的餐飲服務(wù)許可的信息和檔案管理制度，每月公告取得或者注銷(xiāo)餐飲服務(wù)許可的餐飲服務(wù)提供者名錄。
四川省食品藥品監(jiān)督管理局在全省范圍逐步推行統(tǒng)一的餐飲服務(wù)許可監(jiān)管信息系統(tǒng)。
第五條 各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)，應(yīng)當(dāng)公示下列與辦理餐飲服務(wù)許可證事項(xiàng)相關(guān)的內(nèi)容：
(一)餐飲服務(wù)許可依據(jù)及具體條款;
(二)餐飲服務(wù)許可條件、程序、期限;
(三)餐飲服務(wù)許可申請(qǐng)所需申請(qǐng)材料目錄;
(四)餐飲服務(wù)許可申請(qǐng)資料的示范文本;
(五)餐飲服務(wù)受理機(jī)關(guān)的通訊地址、咨詢電話、投訴舉報(bào)電話。
第六條 各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)實(shí)施餐飲服務(wù)許可的監(jiān)督檢查。任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)餐飲服務(wù)許可實(shí)施過(guò)程中的違法行為，各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理。
第七條 餐飲服務(wù)許可實(shí)施食品安全管理員制度。
特大型餐館，大型餐館，學(xué)校食堂，供餐人數(shù)500人以上的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位食堂，中央廚房，集體用餐配送單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)專(zhuān)職食品安全管理人員;其他餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)設(shè)專(zhuān)職或者兼職的食品安全管理人員。
第八條 各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)鼓勵(lì)具備條件的餐飲服務(wù)提供者建立并實(shí)施危害分析及關(guān)鍵控制點(diǎn)等先進(jìn)食品安全管理體系。
第九條 餐飲服務(wù)單位在選址和建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家環(huán)保、消防等其它相關(guān)法律法規(guī)的要求。
第十條 從事餐飲服務(wù)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)審核符合許可條件的，食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)頒發(fā)《餐飲服務(wù)許可證》。
第十一條 申請(qǐng)餐飲服務(wù)許可證的，應(yīng)當(dāng)提供以下材料：
(一)餐飲服務(wù)許可申請(qǐng)書(shū);
(二)相關(guān)部門(mén)核準(zhǔn)主體資格的證明材料復(fù)印件(如：企業(yè)名稱(chēng)預(yù)核準(zhǔn)通知書(shū)、企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、事業(yè)單位法人證書(shū)、民辦非企業(yè)登記證書(shū)等由工商、機(jī)構(gòu)編制部門(mén)、民政部門(mén)核發(fā)的單位登記證明等);學(xué)校食堂需提供教育部門(mén)核發(fā)的辦學(xué)許可證;
(三)提出申請(qǐng)的餐飲服務(wù)提供者，其法定代表人(負(fù)責(zé)人或業(yè)主)的身份證明(復(fù)印件)，以及不屬于《餐飲服務(wù)許可管理辦法》第三十六條、第三十七條情形的說(shuō)明材料;
(四)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用證明(房產(chǎn)證或租房協(xié)議);
(五)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)備布局、加工流程、衛(wèi)生設(shè)施等示意圖;
(六)特大型餐館，大型餐館，學(xué)校食堂，供餐人數(shù)500人以上的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位食堂，中央廚房，集體用餐配送單位，應(yīng)提交所屬類(lèi)別的《餐飲服務(wù)許可現(xiàn)場(chǎng)核查表》自評(píng)表;
(七)食品安全管理員經(jīng)過(guò)食品安全培訓(xùn)、符合相關(guān)條件的證明;
(八)餐飲服務(wù)從業(yè)人員體檢健康合格證明;
(九)飲用水采用二次供水或自取水源的，需提供水質(zhì)安全檢測(cè)報(bào)告;
(十)從業(yè)人員健康管理、培訓(xùn)管理、原料采購(gòu)查驗(yàn)和索票索證、倉(cāng)儲(chǔ)管理、餐飲具清洗消毒管理等保證食品安全的規(guī)章制度;
(十一)特大型餐館、大型餐館，學(xué)校食堂，供餐人數(shù)500人以上的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位食堂，中央廚房，集體用餐配送單位還應(yīng)提供關(guān)鍵環(huán)節(jié)食品加工操作規(guī)程、食品安全檢查計(jì)劃以及食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案;
(十二)餐飲服務(wù)食品安全責(zé)任承諾書(shū);
(十三)省、市(州)食品藥品監(jiān)督管理局規(guī)定的其他材料。
第十二條 已取得《餐飲服務(wù)許可證》的餐飲服務(wù)提供者，申請(qǐng)變更餐飲服務(wù)提供者的名稱(chēng)、法定代表人(負(fù)責(zé)人或業(yè)主)或者地址門(mén)牌號(hào)(實(shí)際經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所未改變)的，應(yīng)提交以下材料：
(一)行政許可變更申請(qǐng)表;
(二)原《餐飲服務(wù)許可證》復(fù)印件;
(三)營(yíng)業(yè)執(zhí)照變更核準(zhǔn)證明;
(四)省、市(州)食品藥品監(jiān)督管理局規(guī)定的其他材料。
第十三條 已取得《餐飲服務(wù)許可證》的餐飲服務(wù)提供者，申請(qǐng)變更《餐飲服務(wù)許可證》許可類(lèi)別、備注項(xiàng)目以及改變布局流程、主要衛(wèi)生設(shè)施的，應(yīng)提交以下材料：
(一)行政許可變更申請(qǐng)表;
(二)原《餐飲服務(wù)許可證》復(fù)印件;
(三)更改事項(xiàng)說(shuō)明;
(四)更改后的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)備布局、加工流程、衛(wèi)生設(shè)施等示意圖;
(五)省、市(州)食品藥品監(jiān)督管理局規(guī)定的其他材料。
第十四條 餐飲服務(wù)提供者需要延續(xù)《餐飲服務(wù)許可證》的，應(yīng)當(dāng)在《餐飲服務(wù)許可證》有效期屆滿30日前向原發(fā)證部門(mén)書(shū)面提出延續(xù)申請(qǐng)。逾期提出延續(xù)申請(qǐng)的，按照新申請(qǐng)《餐飲服務(wù)許可證》辦理。
第十五條 申請(qǐng)延續(xù)《餐飲服務(wù)許可證》應(yīng)當(dāng)提供以下材料：
(一)行政許可延續(xù)申請(qǐng)表;
(二)原《餐飲服務(wù)許可證》復(fù)印件;
(三)原《餐飲服務(wù)許可證》的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、布局流程、衛(wèi)生設(shè)施等內(nèi)容有變化或者無(wú)變化的說(shuō)明材料;
(四)省、市(州)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)規(guī)定的其他材料。
第十六條 準(zhǔn)予變更《餐飲服務(wù)許可證》記載內(nèi)容或者準(zhǔn)予辦理變更手續(xù)的，頒發(fā)新的《餐飲服務(wù)許可證》，原《餐飲服務(wù)許可證》證號(hào)和有效期限不變。
準(zhǔn)予延續(xù)的，頒發(fā)新的《餐飲服務(wù)許可證》，原《餐飲服務(wù)許可證》證號(hào)不變。
第十七條 餐飲服務(wù)提供者遺失《餐飲服務(wù)許可證》的，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的顯著位置張貼《餐飲服務(wù)許可證》遺失的公開(kāi)聲明書(shū)，并于遺失后60日內(nèi)向原發(fā)證部門(mén)申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)《餐飲服務(wù)許可證》。
第十八條 申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)《餐飲服務(wù)許可證》應(yīng)當(dāng)提供以下材料：
(一)行政許可申請(qǐng)表;
(二)已公開(kāi)聲明《餐飲服務(wù)許可證》遺失的影像資料證明;
(三)省、市(州)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)規(guī)定的其他材料。
第十九條 申請(qǐng)人提交的材料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整，并對(duì)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第二十條 按照《餐飲服務(wù)許可管理辦法》第三十八條規(guī)定，有下列不再符合餐飲服務(wù)許可條件情形的，應(yīng)當(dāng)依法撤銷(xiāo)《餐飲服務(wù)許可證》：
(一)餐飲服務(wù)提供者指定的食品安全管理員，因不在崗被書(shū)面責(zé)令整改兩次后，第三次仍不在崗的;
(二)擅自改變制作加工場(chǎng)所布局流程、主要設(shè)備設(shè)施發(fā)生改變或無(wú)法正常使用，導(dǎo)致不再符合餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)要求，經(jīng)書(shū)面責(zé)令改正后，不在限定時(shí)間內(nèi)完成改正的;
(三)未按照食品安全法規(guī)要求組織從業(yè)人員參加食品安全知識(shí)培訓(xùn)，經(jīng)書(shū)面責(zé)令改正后，不在限定時(shí)間內(nèi)改正的;
(四)餐飲從業(yè)人員健康體檢合格證明不全，被書(shū)面責(zé)令整改兩次后，第三次仍不全的。
第二十一條 有下列情形之一的，發(fā)證部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法注銷(xiāo)《餐飲服務(wù)許可證》：
(一)《餐飲服務(wù)許可證》有效期屆滿未申請(qǐng)延續(xù)的，或者延續(xù)申請(qǐng)未被批準(zhǔn)的;
(二)餐飲服務(wù)提供者依法終止的;
(三)《餐飲服務(wù)許可證》依法被撤銷(xiāo)、撤回或者被吊銷(xiāo)的;
(四)餐飲服務(wù)提供者主動(dòng)申請(qǐng)注銷(xiāo)的;
(五)依法應(yīng)當(dāng)注銷(xiāo)《餐飲服務(wù)許可證》的其他情形。
第二十二條 《餐飲服務(wù)許可證》應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局規(guī)定的樣式要求印制和填寫(xiě)。
第二十三條 本細(xì)則下列用語(yǔ)的含義：
(一)餐飲服務(wù)：指通過(guò)即時(shí)制作加工、商業(yè)銷(xiāo)售和服務(wù)性勞動(dòng)等，向消費(fèi)者提供食品和消費(fèi)場(chǎng)所及設(shè)施的服務(wù)活動(dòng)。
(二)餐飲服務(wù)提供者：指從事餐飲服務(wù)的單位和個(gè)人。
(三)餐館(含酒家、酒樓、酒店、飯莊等)：指以飯菜(包括中餐、西餐、日餐、韓餐等)為主要經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的提供者，包括火鍋店、燒烤店等。
特大型餐館：指加工經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用面積在3000㎡以上(不含3000㎡)，或者就餐座位數(shù)在1000座以上(不含1000座)的餐館。
大型餐館：指加工經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用面積在500～3000㎡(不含500㎡，含3000㎡)，或者就餐座位數(shù)在250～1000座(不含250座，含1000座)的餐館。
中型餐館：指加工經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用面積在150～500㎡(不含150㎡，含500㎡)，或者就餐座位數(shù)在75～250座(不含75座，含250座)的餐館。
小型餐館：指加工經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用面積在150㎡以下(含150㎡)，或者就餐座位數(shù)在75座以下(含75座)的餐館。
(四)快餐店：指以集中加工配送、當(dāng)場(chǎng)分餐食用并快速提供就餐服務(wù)為主要加工供應(yīng)形式的提供者。
(五)小吃店：指以點(diǎn)心、小吃為主要經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的提供者。
(六)飲品店：指以供應(yīng)酒類(lèi)、咖啡、茶水或者飲料為主的提供者。
甜品站：指餐飲服務(wù)提供者在其餐飲主店經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)或附近開(kāi)設(shè)，具有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，直接銷(xiāo)售或經(jīng)簡(jiǎn)單加工制作后銷(xiāo)售由餐飲主店配送的以冰激凌、飲料、甜品為主的食品的附屬店面。
(七)食堂：指設(shè)于機(jī)關(guān)、學(xué)校(含托幼機(jī)構(gòu))、企事業(yè)單位、建筑工地等地點(diǎn)(場(chǎng)所)，供應(yīng)內(nèi)部職工、學(xué)生等就餐的提供者。
(八)集體用餐配送單位：指根據(jù)集體服務(wù)對(duì)象訂購(gòu)要求，集中加工、分送食品但不提供就餐場(chǎng)所的提供者。
(九)中央廚房：指由餐飲連鎖企業(yè)建立的，具有獨(dú)立場(chǎng)所及設(shè)施設(shè)備，集中完成食品成品或半成品加工制作，并直接配送給餐飲服務(wù)單位的提供者。
(十)省直管餐飲服務(wù)單位：機(jī)構(gòu)改革職能職責(zé)調(diào)整中，由 四川省衛(wèi)生廳移交給四川省食品藥品監(jiān)督管理局監(jiān)管的原省衛(wèi)生廳按照歷史沿革直接管理的餐飲服務(wù)單位。
第二十四條 本細(xì)則由四川省食品藥品監(jiān)督管理局解釋。
第二十五條 本細(xì)則有效期5年，自之日起30日以后施行。
餐飲服務(wù)許可證申請(qǐng)條件1.具有與制作供應(yīng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、貯存等場(chǎng)所，保持該場(chǎng)所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持規(guī)定的距離;
2.具有與制作供應(yīng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、洗手、采光、照明、通風(fēng)、冷凍冷藏、防塵、防蠅、防鼠、防蟲(chóng)、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施;
蛟河市食品藥品監(jiān)督管理局自2011年9月15日開(kāi)始，歷經(jīng)四十多天，對(duì)蛟河范圍內(nèi)的全部餐飲服務(wù)單位進(jìn)行了全面普查，普查內(nèi)容包括：餐飲服務(wù)許可證（食品衛(wèi)生許可證）持證情況、單位性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)面積、座位數(shù)量、從業(yè)人員情況、量化分級(jí)管理情況等。通過(guò)普查，使我們對(duì)蛟河市餐飲服務(wù)單位的基本情況、經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀有了充分了解，為今后開(kāi)展對(duì)餐飲服務(wù)單位的監(jiān)管、保障人民群眾飲食消費(fèi)安全起到了重要作用。下面就普查情況進(jìn)行如下分析：
1 餐飲服務(wù)行政許可情況
經(jīng)過(guò)普查，蛟河市共有餐飲服務(wù)單位686戶，其中大型餐飲單位11戶（全部持有餐飲服務(wù)許可證）；中型餐館72戶（全部持有餐飲服務(wù)許可證；小型餐館510戶（持有餐飲服務(wù)許可證的434戶，無(wú)餐飲服務(wù)許可證的76戶）；快餐店9戶（全部持有餐飲服務(wù)許可證）；小吃店3戶（全部持有餐飲服務(wù)許可證）；飲品店8戶（全部持有餐飲服務(wù)許可證）；學(xué)校及托幼機(jī)構(gòu)食堂72戶（全部持有餐飲服務(wù)許可證）；企事業(yè)單位機(jī)關(guān)集體食堂1戶（持有餐飲服務(wù)許可證）；
2 存在的問(wèn)題
2.1 基礎(chǔ)設(shè)施情況
由于歷史、現(xiàn)時(shí)的原因及原衛(wèi)生局監(jiān)督員的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不一，衛(wèi)生條件參差不齊?；A(chǔ)設(shè)施不到位，布局不合理，餐飲單位廚房的面積大多小于規(guī)定的八平方米，餐具消毒及保潔設(shè)施不完善，無(wú)四槽或四槽利用率不高，保潔柜無(wú)密閉，未安裝拉門(mén)，無(wú)消毒柜，只用消毒桶代替，有的消毒桶只是擺設(shè)，基本不用。冰箱內(nèi)生熟不分。食品及原料無(wú)進(jìn)貨登記，無(wú)索取檢驗(yàn)合格證或化驗(yàn)單，無(wú)驗(yàn)收制度，無(wú)餐具消毒記錄，食品衛(wèi)生管理組織制度落實(shí)不到位，無(wú)健全的衛(wèi)生管理制度和崗位責(zé)任制。衛(wèi)生管理組織不健全，沒(méi)配有食品衛(wèi)生管理人員，很難達(dá)到食品藥品監(jiān)督管理局下達(dá)的整治要求。在以前的日常監(jiān)督檢查中，只盲目注重收取監(jiān)測(cè)費(fèi)，忽略了對(duì)應(yīng)有的日常監(jiān)督工作檢查。在職責(zé)劃分到藥監(jiān)局后，如何能從根本上解決那么多的已取得許可的餐飲單位設(shè)施布局不合理的問(wèn)題，也是一個(gè)難題。
2.2 餐飲單位的從業(yè)人員情況。
餐飲單位的從業(yè)人員流動(dòng)性大，素質(zhì)低，更換頻繁。部分從業(yè)人員的文化水平低衛(wèi)生知識(shí)缺乏。冰箱內(nèi)生熟分開(kāi)、索證記錄，消毒記錄不重視，不會(huì)記。餐具清洗、有效有餐具消毒、消毒劑用藥濃度、餐具消毒時(shí)間，熱力消毒時(shí)間、溫度、方法都不能很好的掌握，不能?chē)?yán)格執(zhí)行一洗二涮三沖沖四消毒五保潔的制度，致使餐具的合格率降低。
2.3 無(wú)證業(yè)戶情況
在蛟河市共有無(wú)證餐飲單位76戶，全部為小型餐飲單位，占全部總數(shù)的9.26%。
無(wú)證原因：
2.3.1 未申請(qǐng)辦理行政許可。在普查過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)，有的業(yè)主對(duì)法律還不了解，在開(kāi)始經(jīng)營(yíng)后，不知道都要辦理什么樣的許可；有的業(yè)戶，特別是無(wú)業(yè)人員大部份由無(wú)業(yè)人員、農(nóng)民、下崗職工等人員開(kāi)設(shè)，由于啟動(dòng)資金較少，基礎(chǔ)設(shè)施較差，不能達(dá)到餐飲服務(wù)許可證的基本發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)業(yè)主經(jīng)濟(jì)狀況相對(duì)較弱，不能承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施的再投入。，根本就不想申請(qǐng)行政許可。多見(jiàn)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、早、夜市、肉串、露天燒烤等小吃店。
2.3.2 未批準(zhǔn)行政許可。有的經(jīng)營(yíng)單位在開(kāi)業(yè)后，曾向相關(guān)部門(mén)申請(qǐng)行政許可，但是由于經(jīng)營(yíng)面積較小、基礎(chǔ)設(shè)施不完備，達(dá)不到開(kāi)業(yè)的條件，未批準(zhǔn)行政許可，他們依然進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，這類(lèi)單位多見(jiàn)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市區(qū)比較偏僻的地段、早夜市的小吃店。
3 解決問(wèn)題的辦法
3.1 嚴(yán)格規(guī)范食品衛(wèi)生許可證發(fā)放管理制度，
對(duì)沒(méi)有辦理衛(wèi)生許可證即從業(yè)餐飲服務(wù)活動(dòng)的業(yè)戶，加大處罰力度，罰款到位后才可辦理衛(wèi)生許可證。對(duì)新開(kāi)辦業(yè)戶的嚴(yán)格審核，達(dá)不到要求的堅(jiān)決不予核發(fā)衛(wèi)生許可證。對(duì)已開(kāi)業(yè)戶，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，從經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)外環(huán)境、加工工具及消毒、食品采購(gòu)、運(yùn)輸、加工、儲(chǔ)存、從業(yè)人員等各方面建立嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，定期或不定期進(jìn)行餐飲單位衛(wèi)生監(jiān)督。對(duì)達(dá)不到要求的限期整改；逾期達(dá)不到要求的，一律加大處罰力度。
3.2 對(duì)有證不達(dá)標(biāo)及無(wú)證的管理
要求限期整改，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，發(fā)放行政許可；對(duì)仍然達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的或拒不整改的，撤消其行政許可或予以取締。對(duì)無(wú)證的餐飲單位：①責(zé)令停業(yè)，要求限期整改，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，發(fā)放行政許可；②對(duì)拒不申請(qǐng)行政許可的，堅(jiān)決予以取締；③對(duì)整改后依然達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，建議其停止經(jīng)營(yíng)餐飲服務(wù)。對(duì)于對(duì)已經(jīng)取得餐飲服務(wù)許可證（食品衛(wèi)生許可證）但達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的單位及無(wú)證經(jīng)營(yíng)的小吃店、小型餐館等監(jiān)管難度比較大的單位，希望能夠在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一協(xié)調(diào)下，得到工商、公安等部門(mén)的配合，聯(lián)合執(zhí)法，依法取締。
3.3對(duì)餐飲單位實(shí)行量化分級(jí)管理
根據(jù)餐飲單位規(guī)模實(shí)行分級(jí)分類(lèi)管理，在轄區(qū)確立餐飲業(yè)重點(diǎn)整治路段，抓住監(jiān)管重點(diǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)餐飲單位進(jìn)行整治和信譽(yù)度等級(jí)評(píng)定，先打造一塊餐飲業(yè)衛(wèi)生示范街區(qū)，以點(diǎn)帶面，逐步推開(kāi)。衛(wèi)生監(jiān)督員依據(jù)不同類(lèi)型餐飲業(yè)采取針對(duì)性管理措施。盡快實(shí)施統(tǒng)一的中小型餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理評(píng)分表，積極推行中小餐飲業(yè)食品衛(wèi)生量化分級(jí)管理制度，把衛(wèi)生許可前后的日常監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，改變重許可輕監(jiān)管的現(xiàn)象。
3.4 加大對(duì)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)力度。
要抓住機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)，組織一次單位負(fù)責(zé)人集體培訓(xùn)。大力宣傳《食品安全法》《餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法》、《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》等法律、法規(guī)，建立一整套的食品衛(wèi)生管理組織制度食品進(jìn)貨索證登記制度、消毒制度、及誠(chéng)信制度，責(zé)任追究制度，使餐飲單位明確責(zé)任，深知我們機(jī)構(gòu)改革新時(shí)機(jī)的工作力度，工作方法，使其逐漸加大重視力度。
2010年5月6日,國(guó)家食品藥品監(jiān)管局印發(fā)的《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書(shū)規(guī)范》對(duì)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作中的各種執(zhí)法文書(shū)進(jìn)行了規(guī)定,其中所附文書(shū)樣式中的第一個(gè)文書(shū)即為《餐飲服務(wù)許可申請(qǐng)書(shū)》。該申請(qǐng)書(shū)所附申報(bào)資料第8項(xiàng)明確載明“環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的審查意見(jiàn)或情況說(shuō)明”。對(duì)此,有人認(rèn)為,這只是申報(bào)資料中的一個(gè)記錄項(xiàng),并非餐飲服務(wù)許可的條件項(xiàng),環(huán)境影響評(píng)價(jià)(以下除有關(guān)規(guī)定名稱(chēng)外,簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)評(píng))審批并非餐飲服務(wù)許可的前置條件。其理由主要有:設(shè)定餐飲服務(wù)許可的是《食品安全法》,《食品安全法》及其實(shí)施條例均無(wú)環(huán)評(píng)方面的要求;《餐飲服務(wù)許可管理辦法》中也沒(méi)有環(huán)評(píng)要求,只是在第十條第七項(xiàng)作了“國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局或者省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)規(guī)定的其他材料”的兜底性規(guī)定;唯一與環(huán)評(píng)有關(guān)的是《餐飲服務(wù)許可申請(qǐng)書(shū)》所附申報(bào)資料的第8項(xiàng)標(biāo)注,將環(huán)評(píng)作為餐飲服務(wù)許可的前置條件缺乏依據(jù);目前在工商部門(mén)尚未明確環(huán)評(píng)是否作為工商登記的前置條件之前,食品藥品監(jiān)管部門(mén)若把該資料記錄項(xiàng)僵化地設(shè)定為許可條件,有越權(quán)之嫌。關(guān)于環(huán)評(píng)審批是否餐飲服務(wù)許可的前置條件這一問(wèn)題,各地存有不同態(tài)度,因此在實(shí)際操作上也不一致。對(duì)此,筆者認(rèn)為環(huán)評(píng)審批是餐飲服務(wù)許可的前置條件。原因在于:
一、餐飲場(chǎng)所一直都被納入建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)管理
(一)國(guó)務(wù)院于1998年11月18日頒布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第六條規(guī)定,國(guó)家實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)制度?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第七條和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第十六條中均規(guī)定,國(guó)家根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)實(shí)行分類(lèi)管理。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)分類(lèi)管理名錄,由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)制定并公布。
(二)為貫徹執(zhí)行《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》,1999年4月19日,原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類(lèi)管理名錄》(國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局令第14號(hào),2008年10月1日廢止);為實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)分類(lèi)管理,根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第十六條的規(guī)定,2008年9月2日,國(guó)家環(huán)境保護(hù)部了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄》(2008年10月1日起施行)。這兩項(xiàng)目錄均將餐飲場(chǎng)所納入了建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)管理。并且,2009年11月24日,環(huán)境保護(hù)部在《關(guān)于公民租賃住宅樓開(kāi)辦個(gè)體餐館應(yīng)當(dāng)執(zhí)行環(huán)評(píng)制度的復(fù)函》(環(huán)辦函〔2009〕1220號(hào))中明確,公民個(gè)人租賃住宅樓開(kāi)辦個(gè)體餐館也應(yīng)執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)制度。關(guān)于這一解釋,有人提出,2006年10月17日,國(guó)務(wù)院法制辦在《關(guān)于環(huán)保評(píng)價(jià)許可是否頒發(fā)個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照前置條件問(wèn)題的復(fù)函》(國(guó)法秘函〔2006〕403號(hào))中有著不同的解釋,即認(rèn)為“公民個(gè)人租賃住宅樓開(kāi)辦個(gè)體餐館的,不屬于環(huán)境影響評(píng)價(jià)法第十六條第三款關(guān)于《建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄》規(guī)定中的‘建設(shè)項(xiàng)目’,因此不需要在工商注冊(cè)登記前辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)?！比绾握J(rèn)識(shí)這兩個(gè)解釋,筆者認(rèn)為,根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第七條和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第十六條的規(guī)定,既然法律授權(quán)由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)制定并公布建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)分類(lèi)管理名錄,那么,在建設(shè)項(xiàng)目的分類(lèi)認(rèn)定這一問(wèn)題上,環(huán)境保護(hù)部的解釋才屬于有權(quán)解釋,國(guó)務(wù)院法制辦無(wú)權(quán)對(duì)其進(jìn)行解釋。
(三)2010年1月13日,環(huán)境保護(hù)部公布了國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)《飲食業(yè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》(HJ554-2010),對(duì)飲食業(yè)單位的選址、總平面布置、總體要求、油煙凈化與排放要求、排水與隔油要求、噪聲及振動(dòng)控制要求、固體廢物控制要求等予以了明確。
二、餐飲服務(wù)許可工作中應(yīng)當(dāng)執(zhí)行環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定
(一)我國(guó)《大氣污染防治法》第十一條規(guī)定:“新建、擴(kuò)建、改建向大氣排放污染物的項(xiàng)目,必須遵守國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定……建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用之前,其大氣污染防治設(shè)施必須經(jīng)過(guò)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)驗(yàn)收,達(dá)不到國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定的要求的建設(shè)項(xiàng)目,不得投入生產(chǎn)或者使用?！?第四十四條規(guī)定:“城市飲食服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者,必須采取措施,防治油煙對(duì)附近居民的居住環(huán)境造成污染?！币虼?餐飲服務(wù)許可申請(qǐng)人欲作餐飲場(chǎng)所的項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)環(huán)保部門(mén)驗(yàn)收并達(dá)到國(guó)家環(huán)保有關(guān)要求,否則,該場(chǎng)所不應(yīng)作為餐飲場(chǎng)所使用。
(二)我國(guó)《物權(quán)法》第七十七條規(guī)定:“業(yè)主不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約,將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房。業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房的,除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外,應(yīng)當(dāng)經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意?！敝绱艘?guī)定,因?yàn)閷⒆≌淖優(yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房是社會(huì)關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題之一,容易造成對(duì)居住環(huán)境的破壞,影響其他業(yè)主的正常生活,容易引發(fā)鄰里糾紛和公眾對(duì)政府部門(mén)的投訴。因此,餐飲服務(wù)許可申請(qǐng)人不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約,將住宅作為餐飲服務(wù)用房。如果法律、法規(guī)和管理規(guī)約允許將住宅改變?yōu)椴惋嫹?wù)用房的,還須經(jīng)過(guò)有利害關(guān)系的業(yè)主同意。
(三)我國(guó)很多省市也制定了有關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)章。以江蘇省為例,《江蘇省環(huán)境噪聲污染防治條例》第十一條、第十二條中規(guī)定,新建、改建或者擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目,可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的,應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)評(píng);將住宅改變?yōu)椴惋?、娛?lè)等商業(yè)用房的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主全體同意?！督K省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第五十條中規(guī)定,業(yè)主不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約,擅自將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房;確需改變的,應(yīng)當(dāng)滿足建筑安全、居住環(huán)境、景觀、交通、鄰里等方面的要求,征得利害關(guān)系人同意,報(bào)經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)批準(zhǔn),到房屋產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)辦理相關(guān)變更手續(xù);涉及改變土地用途的,應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù);擅自將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房的,有關(guān)部門(mén)不得核發(fā)相關(guān)證件?！赌暇┦写髿馕廴痉乐螚l例》第三十二條中規(guī)定,該市主城、新市區(qū)和新城范圍內(nèi),新設(shè)可能產(chǎn)生油煙、煙塵的飲食服務(wù)業(yè)項(xiàng)目,經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)事先予以公示并書(shū)面征求相鄰單位和居民的意見(jiàn);經(jīng)營(yíng)者在向環(huán)保部門(mén)報(bào)批環(huán)評(píng)報(bào)告時(shí),應(yīng)當(dāng)對(duì)公眾意見(jiàn)采納情況作出說(shuō)明,并報(bào)送工商行政、衛(wèi)生行政管理部門(mén)備案;環(huán)保部門(mén)在作出行政許可前,應(yīng)當(dāng)對(duì)公眾意見(jiàn)進(jìn)行核實(shí);飲食服務(wù)業(yè)項(xiàng)目選址應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)規(guī)定,不易造成環(huán)境污染糾紛。蘇州等地也專(zhuān)門(mén)出臺(tái)《餐飲業(yè)環(huán)境污染防治管理辦法》,對(duì)餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的選址、餐飲業(yè)項(xiàng)目的環(huán)境影響審批等方面作了明確規(guī)定等等。
由上可見(jiàn),我國(guó)從上到下均對(duì)餐飲業(yè)環(huán)境保護(hù)方面作出了規(guī)定。雖然上述中的很多規(guī)定并不是專(zhuān)門(mén)針對(duì)餐飲業(yè)制定的,但是,這些規(guī)定一經(jīng)公布生效,就具有普遍的約束力,任何個(gè)人和單位在相關(guān)工作和生活中都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守。在餐飲服務(wù)許可工作中,許可機(jī)關(guān)和申請(qǐng)人自然也應(yīng)執(zhí)行上述規(guī)定。
之所以造成目前很多地區(qū)不將環(huán)評(píng)審批作為餐飲服務(wù)許可的條件現(xiàn)象的發(fā)生,筆者認(rèn)為,主要原因有:一是如上所述,國(guó)家有關(guān)餐飲服務(wù)食品安全的專(zhuān)門(mén)法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章(包括《食品安全法》及其實(shí)施條例、《餐飲服務(wù)許可管理辦法》和《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》)中均沒(méi)有環(huán)評(píng)方面的明確要求。二是有關(guān)機(jī)關(guān)和個(gè)人對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章缺乏通盤(pán)性的把握,致使其在實(shí)際工作中只執(zhí)行有關(guān)餐飲服務(wù)食品安全的專(zhuān)門(mén)法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章,而沒(méi)有執(zhí)行其他有關(guān)餐飲環(huán)境保護(hù)方面的規(guī)定。三是環(huán)保部門(mén)沒(méi)有全面執(zhí)行環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定,沒(méi)有對(duì)被納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理的餐飲場(chǎng)所全部實(shí)施環(huán)評(píng)審批,沒(méi)有依法全面查處未經(jīng)環(huán)評(píng)審批的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者。這在很大程度上放任了依法應(yīng)經(jīng)環(huán)評(píng)審批而不經(jīng)環(huán)評(píng)審批的行為。四是不同部門(mén)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的理解不同。比如,對(duì)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第九條第二款“……需要辦理執(zhí)照的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照前報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表。”的規(guī)定,環(huán)保部門(mén)的執(zhí)法者認(rèn)為,這一行政法規(guī)已明確了環(huán)評(píng)審批和工商注冊(cè)登記之間具有先后關(guān)系,也就是說(shuō)已明確規(guī)定環(huán)評(píng)審批是工商注冊(cè)登記的前置條件。而工商部門(mén)的執(zhí)法者認(rèn)為,這一條款只表明環(huán)評(píng)審批是符合《行政許可法》設(shè)定條件的一個(gè)由環(huán)保部門(mén)執(zhí)行的許可,只明確了建設(shè)單位具有經(jīng)環(huán)評(píng)審批許可后方能領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的法定義務(wù),卻沒(méi)有表示“工商部門(mén)對(duì)未取得環(huán)評(píng)審批的不得頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照”,因此,工商部門(mén)并沒(méi)有將環(huán)評(píng)審批作為工商登記的前置條件的義務(wù)。如此就發(fā)生了很多未經(jīng)環(huán)評(píng)審批的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者也能取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的現(xiàn)象。
三、很多地區(qū)已將環(huán)評(píng)審批作為餐飲服務(wù)許可的前置條件
此前2016年食藥總局也曾了《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》，提到“只有取得許可證的實(shí)體餐飲店才能在網(wǎng)上接受訂餐，沒(méi)有實(shí)體店的不能在網(wǎng)上銷(xiāo)售餐飲產(chǎn)品，餐飲企業(yè)必須保證在網(wǎng)上銷(xiāo)售的餐飲產(chǎn)品與在實(shí)體店銷(xiāo)售的餐飲產(chǎn)品質(zhì)量是一致的”。
此前，北京市食藥監(jiān)局也明確表示，回家吃飯、丫米廚房、吃幾頓等私廚模式涉嫌違規(guī)之后，小e管飯、媽媽的菜等大批私廚平臺(tái)相繼停止運(yùn)營(yíng)。
二、行業(yè)數(shù)據(jù)
據(jù)中國(guó)電子商務(wù)研究中心(100EC.CN)的《2017年(上)中國(guó)電子商務(wù)市場(chǎng)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2017年上半年，以美團(tuán)外賣(mài)、餓了么為代表的中國(guó)在線餐飲外賣(mài)市場(chǎng)交易規(guī)模約906億元，相比2016年下半年的1021億元減少了11.26%。2017年上半年中國(guó)在線餐飲外賣(mài)市場(chǎng)交易規(guī)模雖然較上半年有所下降，但2017年整體交易規(guī)模仍呈上升趨勢(shì)，預(yù)計(jì)突破2000億元。
但另?yè)?jù)中國(guó)電子商務(wù)投訴與維權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)全年受理的大數(shù)據(jù)表明：去哪兒20.65%、飛豬19.93%、美團(tuán)14.72%、餓了么10.05%、攜程8.62%、摩拜單車(chē)7.54%、百度糯米6.10%、易到用車(chē)3.23%、大眾點(diǎn)評(píng)2.33%、同程旅游1.44%、螞蜂窩1.08%、途牛旅游0.90%、藝龍旅行0.90%、阿卡索外教網(wǎng)0.90%、百度快行0.54%、發(fā)現(xiàn)旅行0.18%、窮游網(wǎng)0.18%、百合網(wǎng)0.18%、洗衣邦0.18%、滴滴出行0.18%，成為“2017年（上）全國(guó)TOP20熱點(diǎn)被投訴生活服務(wù)電商”。 其中外賣(mài)服務(wù)平臺(tái)成為生活服務(wù)電商投訴“重災(zāi)區(qū)”，其主要存在問(wèn)題有配送延遲、訂單取消、退款遲緩、服務(wù)質(zhì)量差、售后無(wú)人、無(wú)法退單、食品安全問(wèn)題、支付系統(tǒng)癱瘓等。
此外，據(jù)中國(guó)電子商務(wù)研究中心《2016年度中國(guó)“共享經(jīng)濟(jì)”發(fā)展報(bào)告》顯示，目前除了在線外賣(mài)模式外，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)還有近年熱門(mén)的私廚類(lèi)共享，大致可分為以下三類(lèi)模式。
模式一：“私廚+配送”類(lèi)，似于O2O外賣(mài)的模式。家庭主婦(煮夫)們先申請(qǐng)成為私廚，然后在平臺(tái)上創(chuàng)建自己的店鋪和菜單。用戶在私廚店鋪里點(diǎn)菜下單后，再由平臺(tái)或物流公司完成配送。目前做的比較好的有 “覓食”、“回家吃飯”、“丫米廚房”、“媽媽味道”等。
模式二：“家廚+堂食”。該模式類(lèi)似于“家宴”，私廚們?cè)谄脚_(tái)上美食邀約，列出美食清單、預(yù)約時(shí)間和人均單價(jià)等，用戶如果對(duì)美食感興趣，則可以報(bào)名組團(tuán)入局。典型的產(chǎn)品有“我有飯”、 “隱食家”等。
模式三：美食菜譜類(lèi)社區(qū)。這個(gè)模式雖然目前還沒(méi)有切入該市場(chǎng)，但卻不可小覷，典型的產(chǎn)品包括“下廚房”、“豆果美食”、“味庫(kù)”等。
三、專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)
對(duì)于《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》正式施行，長(zhǎng)期關(guān)注電商行業(yè)發(fā)展的國(guó)內(nèi)知名電商研究機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)+智庫(kù)——中國(guó)電子商務(wù)研究中心(100EC.CN)特發(fā)表本熱點(diǎn)電商快評(píng)，供參考。
解讀一：網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)存在的四大問(wèn)題
中國(guó)電子商務(wù)研究中心生活服務(wù)電商部助理分析師陳禮騰表示，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的出現(xiàn)促進(jìn)了餐飲業(yè)的發(fā)展，方便了人們的生活，但也存在一些問(wèn)題：
一是責(zé)任落實(shí)問(wèn)題。由于之前對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)未進(jìn)行明確的責(zé)任落實(shí)，造成出現(xiàn)問(wèn)題無(wú)法明確第一責(zé)任方，導(dǎo)致監(jiān)管乏力。
二是食品安全問(wèn)題。由于部分入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的食品安全意識(shí)不高、加上經(jīng)營(yíng)管理水平有限、經(jīng)營(yíng)條件較簡(jiǎn)陋，食品安全存在隱患。
三是信息安全問(wèn)題。與傳統(tǒng)餐飲服務(wù)相比，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)營(yíng)主體和經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)增加，涉及信息、第三方平臺(tái)、餐食配送等，對(duì)于用戶的信息安全管理未進(jìn)行明確規(guī)范，極易造成用戶信息泄露。
四是監(jiān)管問(wèn)題。由于網(wǎng)絡(luò)餐飲的虛擬性和跨地域等特點(diǎn)，實(shí)際上對(duì)于餐飲監(jiān)管存在取證困難、時(shí)效性差等多方面阻力。
陳禮騰指出，隨著《辦法》的正式落地，用戶的消費(fèi)安全越來(lái)越有保障。此外《辦法》明確了責(zé)任與義務(wù)，未來(lái)對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲的監(jiān)管將更加高效，且有法可依。
解讀二：《辦法》體現(xiàn)三大亮點(diǎn)
陳禮騰表示，《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》呈現(xiàn)三大亮點(diǎn)。
亮點(diǎn)一：線上線下一致，外賣(mài)平臺(tái)須有實(shí)體店?！掇k法》指出，入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)具有實(shí)體經(jīng)營(yíng)門(mén)店并依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可證，并按照食品經(jīng)營(yíng)許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得超范圍經(jīng)營(yíng)。入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在自己的加工操作區(qū)內(nèi)加工食品，不得將訂單委托其他食品經(jīng)營(yíng)者加工制作。網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售的餐飲食品應(yīng)當(dāng)與實(shí)體店銷(xiāo)售的餐飲食品質(zhì)量安全保持一致。
亮點(diǎn)二：對(duì)送餐人員和送餐過(guò)程進(jìn)行規(guī)范?！掇k法》規(guī)定，送餐人員應(yīng)當(dāng)保持個(gè)人衛(wèi)生，使用安全、無(wú)害的配送容器，保證配送過(guò)程食品不受污染。送餐單位要加強(qiáng)對(duì)送餐人員的培訓(xùn)和管理。配送有保鮮、保溫、冷藏或冷凍等特殊要求食品的，要采取能保證食品安全的保存、配送措施。
亮點(diǎn)三：對(duì)小餐飲從事網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)進(jìn)行明確。《辦法》規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)和政府規(guī)章對(duì)小餐飲網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)作出規(guī)定的，按照其規(guī)定執(zhí)行?！掇k法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全違法行為的查處未作規(guī)定的，按照《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》執(zhí)行。
解讀三：網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)迎來(lái)品質(zhì)發(fā)展
陳禮騰認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)將迎來(lái)以下三大發(fā)展趨勢(shì)。
2月15日至17日，積極參加了局組織的食品安全知識(shí)集中學(xué)習(xí)活動(dòng)，通過(guò)學(xué)習(xí)《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》、《餐飲服務(wù)許可管理辦法》及《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書(shū)規(guī)范》等法律法規(guī)，更全面的掌握了食品安全相關(guān)的知識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)，為做好食品綜合服務(wù)大廳工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、扎實(shí)履職，做好餐飲服務(wù)許可工作。
為了提高餐飲業(yè)戶的滿意度，讓相對(duì)人辦證更快捷、方便，我們采取了一系列的措施：
1、為了方便相對(duì)人辦理餐飲服務(wù)許可，讓他們?cè)谧疃痰臅r(shí)間內(nèi)提供出齊全、規(guī)范的許可資料，根據(jù)餐飲服務(wù)單位的規(guī)模大小，為相對(duì)人提供許可資料模式，對(duì)于申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，當(dāng)場(chǎng)告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。做到受理許可“一口講清，一次補(bǔ)正，限時(shí)辦結(jié)”。
2、免費(fèi)提供各種資料。根據(jù)《餐飲服務(wù)許可證》辦理要求，個(gè)體戶在申請(qǐng)辦理《餐飲服務(wù)許可證》時(shí)必須提交保證食品安全的各項(xiàng)規(guī)章制度，但由于受文化程度等因素的影響，有的業(yè)主不知道怎么提供，甚至不會(huì)寫(xiě)字，離要求有一定的距離。為此，我們免費(fèi)為業(yè)戶提供各項(xiàng)規(guī)章制度。指導(dǎo)業(yè)戶繪制經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所布局圖。這樣，不僅方便了群眾辦理《餐飲服務(wù)許可證》，也提高了有關(guān)資料的質(zhì)量，所以受到了群眾的好評(píng)。
3、免費(fèi)提供培訓(xùn)材料。為了提高餐飲業(yè)戶的食品安全責(zé)任意識(shí)和食品安全知識(shí)水平，根據(jù)《食品安全法》等法律法規(guī)，我們編制了容易理解的食品安全培訓(xùn)知識(shí)，通過(guò)考試合格后，發(fā)放健康培訓(xùn)合格證。
4、免費(fèi)提供餐飲經(jīng)營(yíng)單位食品采購(gòu)與進(jìn)貨驗(yàn)收臺(tái)賬。為了規(guī)范餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)行為，考慮到餐飲業(yè)戶的文化水平，我們制定了統(tǒng)一的購(gòu)貨臺(tái)賬，講解購(gòu)貨臺(tái)賬的使用說(shuō)明，讓相對(duì)人切實(shí)了解填寫(xiě)購(gòu)貨臺(tái)賬的重要性和必要性。在業(yè)戶辦理餐飲服務(wù)許可證時(shí)，免費(fèi)發(fā)放。
到目前為止，我們已免費(fèi)為業(yè)主發(fā)放各項(xiàng)制度300余份，發(fā)放培訓(xùn)材料400余份。培訓(xùn)餐飲服務(wù)從業(yè)人員440人次。發(fā)放購(gòu)貨臺(tái)賬135本，辦理餐飲服務(wù)許可證152個(gè)，申請(qǐng)辦理資料均按一戶一檔保存。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》、《餐飲服務(wù)許可管理辦法》、《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市餐飲服務(wù)企業(yè)實(shí)際情況，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，確保餐飲環(huán)節(jié)食品安全，石獅市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所與XXXXXXX簽訂餐飲服務(wù)食品安全責(zé)任書(shū)。
一、牢固樹(shù)立餐飲服務(wù)單位是食品安全第一責(zé)任人的意識(shí)，全面做好食品安全工作，杜絕發(fā)生食物中毒或食源性疾患。
二、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《食品安全法》、《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》以及其他相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化法律意識(shí)、食品安全意識(shí)、行業(yè)自律意識(shí)，保證向消費(fèi)者提供健康合格的食品。嚴(yán)格按餐飲服務(wù)許可證核定的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
三、建立并落實(shí)食品、食品原料以及食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的采購(gòu)查驗(yàn)和索證索票制度，認(rèn)真做好進(jìn)貨臺(tái)帳記錄、進(jìn)貨驗(yàn)收工作，食品索證驗(yàn)收登記臺(tái)帳建立率達(dá)100%。對(duì)庫(kù)存食品及原料要定期進(jìn)行清查，發(fā)現(xiàn)過(guò)期、變質(zhì)食品及原料應(yīng)及時(shí)進(jìn)行銷(xiāo)毀處理。
四、采購(gòu)的畜禽肉類(lèi)100%來(lái)自定點(diǎn)屠宰企業(yè)，必須從正當(dāng)渠道進(jìn)貨，證、票齊全，杜絕使用病死或來(lái)源不明的肉禽及其制品。
五、杜絕使用劣質(zhì)食用油(地溝油)、不合格鮮肉或肉制品(瘦弱精)、不合格調(diào)味品、工業(yè)用鹽或非食品原料及濫用食品添加劑的行為。
六、保證所有食品從業(yè)人員按規(guī)定進(jìn)行健康體檢，合格后持健康證上崗工作，食品從業(yè)人員持健康證上崗率達(dá)100%。
七、建立健全食品安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員食品安全知識(shí)的培訓(xùn)，配備專(zhuān)人或兼職人員負(fù)責(zé)食品安全管理工作，并堅(jiān)持每日進(jìn)行檢查，督促落實(shí)餐飲服務(wù)食品安全管理制度。
八、不得濫用食品添加劑，規(guī)范使用食品添加劑并建立食品添加劑使用臺(tái)帳。加工制作涼菜必須在涼菜間內(nèi)進(jìn)行，并做到專(zhuān)人、專(zhuān)間、專(zhuān)用冰箱、專(zhuān)用空調(diào)、專(zhuān)用工具和容器。五專(zhuān)實(shí)施率達(dá)100%。
九、隨時(shí)維護(hù)維修餐飲服務(wù)食品安全設(shè)施設(shè)備，保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)使用。
十、加強(qiáng)餐(飲)具消毒工作，掌握正確的餐(飲)具清洗、消毒和保潔方法，餐(飲)具消毒和保潔合格率100%。
十一、保持餐飲加工經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生，垃圾桶應(yīng)密閉加蓋，并做到日產(chǎn)日清;做好防蠅、防鼠、防蟲(chóng)工作。
十二、發(fā)生食物中毒或疑似食物中毒時(shí)，要在第一時(shí)間報(bào)告食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)，積極配合相關(guān)部門(mén)調(diào)查，主動(dòng)做好善后工作，不得遲報(bào)、瞞報(bào)。
十三、在進(jìn)購(gòu)食品中因不慎、疏忽購(gòu)進(jìn)不合格食品(三無(wú)產(chǎn)品);不得銷(xiāo)售來(lái)源不明、不合法、票證不齊全的食品，凡擅自進(jìn)銷(xiāo)者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就。
本責(zé)任書(shū)自簽訂之日起生效。
石獅市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所 責(zé)任單位
(蓋章) (蓋章)
法定代表人/負(fù)責(zé)人(簽字)
年 月 日 年 月 日
餐飲服務(wù)食品安全責(zé)任書(shū)(二)
餐飲單位負(fù)責(zé)人(業(yè)主)是食品安全第一責(zé)任人，對(duì)本單位的環(huán)境衛(wèi)生、食品安全負(fù)有直接的責(zé)任，并有責(zé)任、義務(wù)組織全體食品從業(yè)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)并執(zhí)行《食品安全法》及相關(guān)法律法規(guī)各項(xiàng)條款。
一、要全面做好食品安全工作，杜絕發(fā)生食物中毒或食源性疾患。
二、學(xué)習(xí)貫徹《食品安全法》、《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》及其他相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化法律意識(shí)、食品安全意識(shí)、行業(yè)自律意識(shí)，保證向消費(fèi)者提供安全合格的食品。
三、建立并落實(shí)食品及其原料進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，認(rèn)真做好進(jìn)貨臺(tái)帳記錄、進(jìn)貨驗(yàn)收工作，食品原料索證驗(yàn)收登記臺(tái)帳建立率達(dá)100%。
四、不購(gòu)進(jìn)、不使用不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原(輔)料;保證食品原料新鮮、無(wú)腐爛、無(wú)蟲(chóng)害、無(wú)變質(zhì)現(xiàn)象;對(duì)食品和調(diào)味劑及食品添加劑過(guò)期、變質(zhì)、標(biāo)識(shí)不清或感官性狀異常的，一律予以銷(xiāo)毀，不得使用。
五、采購(gòu)的生肉100%來(lái)自定點(diǎn)屠宰企業(yè)，必須從正當(dāng)渠道進(jìn)貨，證、票齊全，杜絕使用病死或來(lái)源不明的肉禽及其制品。
六、杜絕使用有毒有害物質(zhì)、非食用物質(zhì)加工食品的行為。
七、保證所有食品從業(yè)人員按規(guī)定每年按期進(jìn)行健康體檢，合格后持健康證上崗工作，食品從業(yè)人員持健康證上崗率達(dá)100%。
八、建立健全食品安全制度，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員食品安全知識(shí)的培訓(xùn)，配備專(zhuān)人或兼職人員負(fù)責(zé)食品安全管理工作，每日進(jìn)行檢查，督促落實(shí)各項(xiàng)管理制度。
九、不得濫用食品添加劑，規(guī)范使用食品添加劑并建立食品添加劑使用臺(tái)帳，使用食品添加劑必須上墻公示;五專(zhuān)實(shí)施率達(dá)100%。
十、隨時(shí)維護(hù)維修食品設(shè)施設(shè)備，保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)使用及符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
十一、強(qiáng)化餐(飲)具消毒工作，掌握正確的餐(飲)具清洗、消毒和保潔方法，餐(飲)具消毒和保潔合格率100%。
十二、保持經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生，垃圾桶應(yīng)密閉加蓋，并做到日產(chǎn)日清;做好防蠅、防鼠、防蟲(chóng)工作。
十三、發(fā)生食物中毒或疑似食物中毒時(shí)，要在第一時(shí)間報(bào)告當(dāng)?shù)卣笆称钒踩毮鼙O(jiān)督部門(mén)，積極配合調(diào)查，主動(dòng)做好善后工作，不得遲報(bào)、瞞報(bào)。
十四、餐飲服務(wù)單位未經(jīng)許可不得提夠涼菜、裱花蛋糕、生食海產(chǎn)品。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力踐行科學(xué)監(jiān)管理念，按照“分類(lèi)指導(dǎo)、示范帶動(dòng)、分級(jí)實(shí)施、社會(huì)參與”的思路，堅(jiān)持創(chuàng)建活動(dòng)與深化餐飲服務(wù)食品安全工作相結(jié)合，創(chuàng)建一批示范單位，樹(shù)立一批先進(jìn)典型，推廣一批先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)全縣餐飲服務(wù)單位食品安全意識(shí)和自律意識(shí)，推動(dòng)餐飲服務(wù)單位升級(jí)和健康發(fā)展，提升全縣餐飲服務(wù)食品安全水平，確保人民群眾飲食安全。
二、工作目標(biāo)
通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，在涵蓋全縣城鄉(xiāng)各種類(lèi)型、各種管理方式的餐飲服務(wù)業(yè)中推出100家食品安全示范店，使我縣餐飲服務(wù)業(yè)學(xué)有標(biāo)兵，趕有目標(biāo)；以創(chuàng)建活動(dòng)為載體，建立健全餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管體系，進(jìn)一步完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，提高餐飲服務(wù)食品安全整體保障能力和服務(wù)水平。
三、示范標(biāo)準(zhǔn)
餐飲服務(wù)食品安全示范店應(yīng)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，內(nèi)部管理制度健全并有效實(shí)施，各項(xiàng)措施符合餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范，能夠有效控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)，食品安全保障水平較高，從業(yè)人員食品安全管理規(guī)范，能夠全面承擔(dān)食品安全責(zé)任，并達(dá)到以下創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)：建立并執(zhí)行索證索票制度，食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的可追溯率達(dá)到100%；量化分級(jí)管理被列為B級(jí)以上；從業(yè)人員培訓(xùn)合格率及健康證持證率達(dá)到100%；積極采用“五常法”或“六T法”等先進(jìn)管理方法；連續(xù)3年以上未發(fā)生食物中毒事件。
四、工作步驟
該活動(dòng)由縣食品藥品監(jiān)督管理局、縣經(jīng)信局和服務(wù)業(yè)辦公室共同組織實(shí)施，分以下四個(gè)階段：
（一）動(dòng)員部署階段（3月10日至3月20日）。充分利用報(bào)紙、廣播、電視等媒體，廣泛宣傳“百家示范店”創(chuàng)建活動(dòng)。動(dòng)員基礎(chǔ)條件好、管理先進(jìn)的餐飲服務(wù)單位率先參與“百家示范店”創(chuàng)建活動(dòng)，同時(shí)帶動(dòng)周邊餐飲服務(wù)單位積極參與，形成店店參與創(chuàng)建、家家爭(zhēng)做示范的良好氛圍。
（二）自查自糾階段（3月21日至4月30日）。各餐飲服務(wù)單位要以“百家示范店”創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，對(duì)照創(chuàng)建條件認(rèn)真自查。各餐飲服務(wù)單位要依法持有《餐飲服務(wù)許可證》，從業(yè)人員持有效《體檢合格證明》、參加食品安全知識(shí)培訓(xùn)并經(jīng)考核合格后上崗。根據(jù)《食品安全法》和《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》要求，鼓勵(lì)和支持餐飲服務(wù)單位為提高食品安全水平采用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)的管理規(guī)范，實(shí)施危害分析和安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。發(fā)生食物中毒事件時(shí)，應(yīng)積極協(xié)助醫(yī)療機(jī)構(gòu)組織救治并及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告；對(duì)疏于管理，造成食物中毒及其他食源性疾患或隱瞞不報(bào)的，依法追究餐飲服務(wù)單位和相關(guān)人員責(zé)任。
（三）整改提高階段（5月1日至8月31日）?？h食品藥品監(jiān)督管理局根據(jù)《食品安全法》有關(guān)規(guī)定，發(fā)揮食品安全監(jiān)管執(zhí)法和技術(shù)檢驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，科學(xué)引導(dǎo)，合理規(guī)范，全力組織開(kāi)展好“百家示范店”創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)餐飲服務(wù)單位的日常監(jiān)督檢查，鼓勵(lì)、支持餐飲服務(wù)單位積極參與示范店創(chuàng)建活動(dòng)，給參與單位提供指導(dǎo)服務(wù)。對(duì)達(dá)不到創(chuàng)建條件的要督促其制定整改計(jì)劃，加快整改步伐；對(duì)存在違規(guī)違法行為的要依法實(shí)施行政處罰；對(duì)有嚴(yán)重違法行為的依法取消經(jīng)營(yíng)資格。同時(shí)，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，確保全縣餐飲服務(wù)食品安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。
（四）總結(jié)驗(yàn)收階段（9月1日至10月31日）?？h里成立“百家示范店”評(píng)審組，根據(jù)餐飲服務(wù)單位申請(qǐng)，按照示范標(biāo)準(zhǔn)評(píng)選出100家示范店，并授予“百家示范店”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，其中前十名為“十佳示范店”。對(duì)“十佳示范店”積極向上推薦，爭(zhēng)取申報(bào)市、省級(jí)示范單位。
五、工作要求
一、嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條例、《餐飲服務(wù)許可管理辦法》、《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行餐飲服務(wù)行業(yè)規(guī)范，牢固樹(shù)立安全第一，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的觀念。
二、加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的健康監(jiān)管。
定期組織餐飲衛(wèi)生安全知識(shí)培訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)有妨礙餐飲衛(wèi)生安全病癥的，立即脫離工作崗位。監(jiān)督從業(yè)人員保持良好的個(gè)人衛(wèi)生，穿戴清潔的工作衣帽，頭發(fā)不外露，不留長(zhǎng)指甲，不涂指甲油，不佩帶飾物，操作前將手洗凈，操作時(shí)保持手部清潔，入廁前換掉工服，出廁后必須洗手。
三、嚴(yán)格按照法規(guī)要求操作，嚴(yán)把食品原料采購(gòu)和進(jìn)貨驗(yàn)收關(guān)，建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，進(jìn)貨時(shí)查驗(yàn)供貨方的許可證和相關(guān)證明文件并建立食品采購(gòu)與進(jìn)貨驗(yàn)收臺(tái)賬，不采購(gòu)腐敗變質(zhì)、霉變生蟲(chóng)、污穢不潔、有毒有害、來(lái)歷不明、未經(jīng)檢疫等國(guó)家禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品原料及食品。
嚴(yán)格遵守食品生產(chǎn)加工操作規(guī)程，食品燒熟煮透，嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)使用食品添加劑，嚴(yán)防食物中毒；制作冷葷涼菜做到專(zhuān)人、專(zhuān)室、專(zhuān)工具、專(zhuān)消毒、專(zhuān)冷藏；對(duì)餐具進(jìn)行嚴(yán)格消毒，保證達(dá)到光、潔、澀、干的消毒效果，絕不給顧客提供未經(jīng)消毒的餐飲用具。
四、保持環(huán)境衛(wèi)生，操作間、餐廳衛(wèi)生整潔，采取有效的防塵防蠅防鼠防蟲(chóng)害設(shè)施，營(yíng)造良好的餐飲衛(wèi)生消費(fèi)環(huán)境，切實(shí)保障公眾身體健康和生命安全。
五、加強(qiáng)餐飲服務(wù)單位的業(yè)主(法人代表)為食品安全的第一責(zé)任人意識(shí),落實(shí)餐飲服務(wù)各項(xiàng)食品安全管理制度，如因提供的食物損害消費(fèi)者權(quán)益的，自愿按照《中華人民共和國(guó)食品安全法》等法律法規(guī)的規(guī)定接受處理。
本單位將嚴(yán)格履行以上承諾，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，保證食品安全，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。
承諾單位負(fù)責(zé)人:
承諾單位(蓋章)
公司
始終堅(jiān)持“依法行政、全面覆蓋、公開(kāi)透明、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、鼓勵(lì)進(jìn)步”的原則，于2020年8月至今相繼在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展餐飲服務(wù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理動(dòng)態(tài)等級(jí)評(píng)定工作，動(dòng)態(tài)等級(jí)評(píng)定嚴(yán)格依據(jù)《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》、《餐飲服務(wù)許可管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，按照《餐飲服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定表檢查內(nèi)容，采取監(jiān)督檢查與風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)分相結(jié)合的方式，對(duì)餐飲服務(wù)單位許可管理、信息公示、制度管理、人員管理、環(huán)境衛(wèi)生、原料控制、加工制作過(guò)程、設(shè)施設(shè)備及維護(hù)、餐飲具清洗消毒等九大項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行日常監(jiān)督檢查與動(dòng)態(tài)等級(jí)評(píng)定。執(zhí)法人員在動(dòng)態(tài)等級(jí)評(píng)定工作中始終嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，做到標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、尺度統(tǒng)一、過(guò)程透明、結(jié)果公函，無(wú)有失公正的評(píng)定行為及餐飲服務(wù)單位的投訴。
二、工作成效及存在問(wèn)題
全市餐飲服務(wù)、保健食品監(jiān)督管理工作總的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力踐行科學(xué)監(jiān)管理念，以確保群眾飲食安全為中心，認(rèn)真貫徹實(shí)施《食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)，夯實(shí)基礎(chǔ)，抓住關(guān)鍵，深入開(kāi)展餐飲、保健食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治，著力推進(jìn)監(jiān)管職責(zé)到位，堅(jiān)持治理整頓與建立長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合、集中整治與日常監(jiān)管相結(jié)合、企業(yè)自律與依法監(jiān)管相結(jié)合，加快建立健全餐飲服務(wù)保健食品監(jiān)管責(zé)任體系、工作體系和長(zhǎng)效機(jī)制，積極探索監(jiān)管工作的新路子和新模式，全面提升監(jiān)管水平，確保人民群眾飲食安全。
二、以《食品安全法》及其實(shí)施條例宣傳貫徹落實(shí)為切入點(diǎn)，著力營(yíng)造良好的餐飲服務(wù)、保健食品安全社會(huì)工作氛圍。
全面深入開(kāi)展《食品安全法》和《食品安全法實(shí)施條例》宣傳培訓(xùn)，各縣（區(qū)）局要認(rèn)真制定宣傳方案，進(jìn)行周密安排部署，扎實(shí)組織開(kāi)展好以“五進(jìn)”為主的社會(huì)宣傳，采取多種形式進(jìn)一步宣傳《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》、《餐飲服務(wù)許可管理辦法》和《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》等監(jiān)管法律法規(guī)、科學(xué)合理飲食常識(shí)和餐飲服務(wù)、保健食品監(jiān)管職能。充分發(fā)揮新聞宣傳和輿論監(jiān)督作用，在電視臺(tái)、報(bào)社、廣播電臺(tái)和政府門(mén)戶網(wǎng)站開(kāi)辟“食品安全專(zhuān)欄”，及時(shí)宣傳報(bào)道監(jiān)管動(dòng)態(tài)，曝光典型違法違紀(jì)案件，緊急“餐飲消費(fèi)”安全警示，為全面履行新職能營(yíng)造良好的工作氛圍。調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方面的積極性，充分利用等法律紀(jì)念日、農(nóng)村集日、節(jié)會(huì)，廣泛開(kāi)展生動(dòng)活潑、富有成效的宣傳教育活動(dòng)，向群眾現(xiàn)場(chǎng)講解法規(guī)政策，普及科學(xué)合理飲食常識(shí)，宣傳保健食品安全知識(shí)，營(yíng)造人人關(guān)心、積極參與食品安全的良好社會(huì)氛圍。通過(guò)卓有成效的宣傳活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)消費(fèi)者的食品安全意識(shí)和依法維權(quán)意識(shí)，把廣大群眾積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，形成一道道防線，織就餐飲服務(wù)、保健食品安全網(wǎng)。要在系統(tǒng)分析餐飲服務(wù)工作薄弱環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，由市局統(tǒng)一編印餐飲服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)教材，采取集中培訓(xùn)、上門(mén)告知“雙管齊下”的方式分批逐一對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行培訓(xùn)和宣傳教育，確保培訓(xùn)率達(dá)到95％以上。通過(guò)向社會(huì)公告、上門(mén)告知、集中培訓(xùn)和餐飲食品安全社會(huì)宣傳活動(dòng)等方式，促使餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者掌握食品安全法律知識(shí)，增強(qiáng)對(duì)公眾負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的法律意識(shí)，積極指導(dǎo)督促其誠(chéng)實(shí)守信、依法經(jīng)營(yíng)，不斷強(qiáng)化餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者的社會(huì)責(zé)任感和餐飲食品安全意識(shí)，切實(shí)承擔(dān)起食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任。
三、從基礎(chǔ)的監(jiān)管環(huán)節(jié)起步，從最關(guān)鍵的監(jiān)管環(huán)節(jié)夯實(shí)規(guī)范化管理工作基礎(chǔ)。
按照市局統(tǒng)一印制的《市餐飲服務(wù)單位調(diào)查摸底表》，對(duì)全市各類(lèi)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者逐一調(diào)查摸底，全面建立起餐飲服務(wù)單位監(jiān)管檔案，逐步建立完善電子監(jiān)管檔案，全面準(zhǔn)確掌握餐飲食品安全的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題。與此同時(shí)，要進(jìn)一步靠實(shí)餐飲食品安全責(zé)任，與餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者逐一簽訂“第一責(zé)任人”責(zé)任書(shū)，并發(fā)放貫徹落實(shí)《食品安全法》及其相關(guān)法規(guī)告知書(shū)。
在餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的醒目位置，科學(xué)合理、規(guī)范統(tǒng)一設(shè)置公示欄目，公開(kāi)上墻《餐飲服務(wù)許可證》、《監(jiān)督明示公約》、《從業(yè)人員培訓(xùn)健康證書(shū)》及量化分級(jí)管理等級(jí)標(biāo)志。同時(shí)，督促餐飲服務(wù)單位建立從業(yè)人員健康檔案和餐飲食品安全培訓(xùn)檔案。
借鑒藥品日常監(jiān)管的成功經(jīng)驗(yàn)，在餐飲服務(wù)行政相對(duì)單位建立并推行餐飲食品安全監(jiān)管工作記錄制度。對(duì)餐飲服務(wù)單位監(jiān)督檢查的內(nèi)容要按照《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，合理設(shè)計(jì)檢查項(xiàng)目，細(xì)化量化扣分標(biāo)準(zhǔn)，并全力推進(jìn)落實(shí)到位。
督促餐飲服務(wù)單位嚴(yán)把食品原料采購(gòu)關(guān)，建立食品、食品原料、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的采購(gòu)記錄制度。采購(gòu)記錄應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄產(chǎn)品名稱(chēng)、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、供貨者名稱(chēng)及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容，或者保留載有上述信息的進(jìn)貨票據(jù)。督促落實(shí)餐飲加工不添加非食用物質(zhì)、依法采購(gòu)、使用、保管食品添加劑的要求，嚴(yán)防餐飲食品安全事故發(fā)生。
督促餐飲服務(wù)單位建立并嚴(yán)格落實(shí)食品原料采購(gòu)索證索票制度。從食品生產(chǎn)單位、批發(fā)市場(chǎng)等采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)、索取并留存供貨者的相關(guān)許可證和產(chǎn)品合格證明等文件；從固定供貨商或者供貨基地采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)、索取并留存供貨商或者供貨基地的資質(zhì)證明、供貨清單等；從超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)商戶等采購(gòu)，的應(yīng)當(dāng)索取并留存蓋有單位印章或負(fù)責(zé)人簽名的采購(gòu)清單。
切實(shí)加強(qiáng)餐飲食品抽驗(yàn)監(jiān)測(cè)工作，根據(jù)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)單位不同類(lèi)型，制定區(qū)域內(nèi)餐飲食品年度抽樣監(jiān)測(cè)計(jì)劃，對(duì)照抽樣計(jì)劃和抽樣程序做好餐飲食品抽樣檢驗(yàn)工作。要加強(qiáng)涼菜、熟食鹵味、盒飯、食用油脂、一次性餐具等高風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)品種的抽驗(yàn)工作，有效保障餐飲食品質(zhì)量安全。
督促餐飲服務(wù)單位建立并嚴(yán)格落實(shí)餐飲具清洗消毒制度，督促其按照要求對(duì)餐具、飲具進(jìn)行清洗、消毒，并在專(zhuān)用保潔設(shè)施內(nèi)備用，并加強(qiáng)餐飲具消毒監(jiān)測(cè)，確保不使用未經(jīng)清洗和消毒的餐具、飲具；購(gòu)置、使用集中消毒企業(yè)供應(yīng)的餐具、飲具，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)其經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，索取消毒合格憑證。
督促餐飲服務(wù)單位建立并嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境衛(wèi)生管理、場(chǎng)所及設(shè)施管理、設(shè)備及工具管理、質(zhì)量驗(yàn)收、有毒有害物管理、投訴管理等制度，全面建立物品臺(tái)帳、管理檔案和各類(lèi)記錄，確保就餐場(chǎng)所，操作間、操作人員衛(wèi)生，設(shè)施設(shè)備等達(dá)到規(guī)范、安全的要求。
圍繞保健食品監(jiān)管職能，全力推進(jìn)落實(shí)規(guī)范化管理措施，在對(duì)保健食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)逐一開(kāi)展調(diào)查摸底、建立監(jiān)管檔案的基礎(chǔ)上，開(kāi)展保健食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)專(zhuān)項(xiàng)檢查，規(guī)范進(jìn)貨渠道，建立進(jìn)貨查驗(yàn)工作記錄，建立并推行保健食品進(jìn)貨采購(gòu)索證索票制度，嚴(yán)把入口關(guān)，切實(shí)保障保健食品質(zhì)量安全。
四、著力推進(jìn)餐飲服務(wù)、保健食品安全整頓，切實(shí)解決影響群眾飲食安全的隱患問(wèn)題。
深入開(kāi)展為期兩年的專(zhuān)項(xiàng)整治，各縣（區(qū)）局要針對(duì)餐飲服務(wù)、保健食品環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，提出明確的整治重點(diǎn)、目標(biāo)任務(wù)、具體措施和整治成效要求，制定切實(shí)可行的整治方案，確保全面推進(jìn)落實(shí)到位。重點(diǎn)解決以下六個(gè)方面的突出問(wèn)題：一是保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲查處餐飲服務(wù)單位無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超期限經(jīng)營(yíng)和超范圍經(jīng)營(yíng)行為，有效解決轉(zhuǎn)讓、涂改、出借、倒賣(mài)、出租《餐飲服務(wù)許可證》等突出問(wèn)題；二是以學(xué)校食堂、建筑工地食堂、農(nóng)家樂(lè)旅游點(diǎn)、小型餐館等為重點(diǎn)單位，加強(qiáng)與教育、建設(shè)、旅游等行業(yè)主管部門(mén)的聯(lián)系配合，切實(shí)解決從非法渠道采購(gòu)和使用食品原料，生熟交叉污染等突出問(wèn)題；三是以熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風(fēng)險(xiǎn)食品和餐具消毒為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，切實(shí)加大監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)餐飲具消毒效果監(jiān)測(cè)，提出預(yù)防和降低風(fēng)險(xiǎn)的防控措施，有效解決安全防控措施落實(shí)不到位、餐具消毒不徹底的問(wèn)題；四是嚴(yán)厲查處餐飲經(jīng)營(yíng)單位采購(gòu)、使用病死或者死因不明的畜、禽等及其制品、劣質(zhì)食用油、不合格調(diào)味品等違法違規(guī)行為，加大對(duì)餐廚垃圾和廢棄食用油脂處理的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決杜絕使用劣質(zhì)食用油和廢棄餐廚油脂等突出問(wèn)題；五是加大對(duì)餐飲服務(wù)單位采購(gòu)、使用、保管食品添加劑的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)督促餐飲服務(wù)單位建立健全食品添加劑使用管理制度，有效解決餐飲服務(wù)單位超越使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)限量濫用食品添加劑的問(wèn)題；六是嚴(yán)厲打擊在保健食品中違法添加藥物，查處違規(guī)經(jīng)營(yíng)保健食品和偽造、冒用保健食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的行為，嚴(yán)查以公益講座、免費(fèi)體檢、學(xué)術(shù)交流、會(huì)展銷(xiāo)售等形式銷(xiāo)售假冒偽劣保健食品的行為，規(guī)范委托加工行為。
五、標(biāo)本兼治、立足之本，切實(shí)推進(jìn)餐飲食品安全長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。
推進(jìn)餐飲食品安全供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，選擇有合法資質(zhì)的主體企業(yè)（市場(chǎng)、基地）開(kāi)展餐飲食品原料集中配送，并協(xié)調(diào)有關(guān)監(jiān)管部門(mén)落實(shí)規(guī)范化管理措施，確保米、面、油、醋、肉、菜等大宗食品全部實(shí)現(xiàn)配送，做到原料采購(gòu)來(lái)路可追溯，質(zhì)量問(wèn)題有著落。大力推進(jìn)餐飲服務(wù)量化分級(jí)管理，確保縣城以上餐飲服務(wù)單位和全市中小學(xué)校（幼兒園）食堂全部實(shí)行量化分級(jí)管理。根據(jù)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者的業(yè)態(tài)，實(shí)施市、縣、鄉(xiāng)、村分類(lèi)管理、分類(lèi)指導(dǎo)。制定《市餐飲服務(wù)食品安全信用分類(lèi)管理實(shí)施辦法(試行)》，推行餐飲食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，切實(shí)做好經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用信息的收集記載。堅(jiān)持年度誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定制度，將等級(jí)評(píng)定結(jié)果通過(guò)各種形式予以通報(bào)，褒獎(jiǎng)守信、懲戒失信，對(duì)嚴(yán)重失信單位列入監(jiān)管黑名單，有針對(duì)性地加大監(jiān)管頻次，促使企業(yè)把誠(chéng)實(shí)守信落實(shí)到經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程。加強(qiáng)與“三員”的聯(lián)系，利用“三員”雙月報(bào)告的相關(guān)信息，及時(shí)處置餐飲食品安全問(wèn)題。廣泛宣傳投訴舉報(bào)電話，落實(shí)舉報(bào)必查、查實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)制度，充分借助社會(huì)力量，切實(shí)加強(qiáng)餐飲食品安全監(jiān)管。
六、高度重視食品安全應(yīng)急防范，推進(jìn)建立齊抓共管的工作機(jī)制。
