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抑制體系是造成村級民主監(jiān)督缺位的可能性因素的組合，影響村級民主監(jiān)督功能的發(fā)揮與績效的彰顯，是一個或多個因素共同作用的結(jié)果。村落資源、關系網(wǎng)絡、場域文化以及低民主素養(yǎng)的村民，構(gòu)成了誘發(fā)民主監(jiān)督缺位的抑制體系。
第一，村落資源。公共選擇理論認為，社會個體總是選擇最優(yōu)方案以實現(xiàn)自己的目標，從事政治活動的目的都是追求個人利益的最大化。作為民主監(jiān)督的主體，村民也是在理性“經(jīng)濟人”假設下，依據(jù)個人經(jīng)濟利益最大化原理，計算自己行為的收益，在比較收益與成本后選擇自己的行為的。因此，能否從村落資源中獲取一定收益，就成為村級民主監(jiān)督主體選擇監(jiān)督行為的變量。自從取消農(nóng)業(yè)稅和進行社會主義新農(nóng)村建設以來，國家實行以城促鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)政策，對村落資源提取大大減少的同時，還大規(guī)模地供給村落各項公共事業(yè)建設所需要的物資資源。這樣，村落資源隨著國家的供給也越加豐富，即使是貧瘠的土地，仍然可能具有較豐富的村落資源。這些村落資源在村民委員會的配置下進行流動，并且可能出現(xiàn)配置不合理的現(xiàn)象。具有實施民主監(jiān)督權利的村民可能因資源配置獲取了那些本不屬于自己的村落資源。在收益擴大時，他就會放棄民主監(jiān)督權利，同步于被監(jiān)督對象，以維護、實現(xiàn)自己的既得利益，這就影響了民主監(jiān)督功能的發(fā)揮與績效的彰顯。
第二，關系網(wǎng)絡。相對封閉的鄉(xiāng)村社會關系網(wǎng)絡，使成員之間形成了一種相互依賴的行為特征、行為心理及模式。這種關系網(wǎng)絡具有較強的內(nèi)聚力與認同感，維系著網(wǎng)絡成員的互信與互惠。在村級民主監(jiān)督中，民主監(jiān)督主體可能會陷入關系網(wǎng)絡節(jié)點而使民主監(jiān)督缺位。首先，權力關系網(wǎng)絡。不受約束的權力必然會導致權力的濫用。民主監(jiān)督是對村民委員會或他人權力的約束，但往往因人的原因使民主監(jiān)督流于形式。當民主監(jiān)督主體成為村落權力關系網(wǎng)絡節(jié)點，并因此支配村落資源時，民主監(jiān)督功能就不能得到很好發(fā)揮。其次，宗族關系網(wǎng)絡。宗族是影響中國鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的主要因素之一。一些大姓宗族往往利用其優(yōu)勢地位獲取了自治組織的管理權。村級民主監(jiān)督主體作為宗族一員，往往因宗族關系網(wǎng)絡的存在而不能正常發(fā)揮民主監(jiān)督功能。最后，派系關系網(wǎng)絡。在農(nóng)村，基于相同興趣、愛好、利益的村民可能形成一個非正式群體，即派系。當民主監(jiān)督主體作為派系中的一員時，也不太可能主動、認真地行使自己的民主監(jiān)督權利。
第三，場域文化。在農(nóng)村長期較為封閉的發(fā)展中，形成了具有中國特色的農(nóng)村場域文化，形塑著現(xiàn)代村民的價值觀念、行為手段與行為模式。首先，熟人社會。指出，中國傳統(tǒng)農(nóng)村是一個“熟人社會”，熟人社會的特點是人與人之間存在一種私人關系，人與人通過這種關系聯(lián)系起來，構(gòu)成一張張關系網(wǎng)并形成農(nóng)村的社會關系網(wǎng)絡。在熟人社會場域中，村民是不太愿意向某些熟人提出意見、建議，行使民主監(jiān)督權利的。其次，人情面子文化。農(nóng)村社會是一個講人情面子的社會，在人情與面子影響下，處于熟人社會中的農(nóng)民，不太可能忽視或漠視其他農(nóng)民的人情或面子。當村民對某一人提出意見、建議，行使監(jiān)督權時，往往被認為是不給人家面子，同時也損害了自己的面子，從而影響到民主監(jiān)督功能的發(fā)揮。
第四，低民主素養(yǎng)的村民。村民既是民主監(jiān)督的主體，也是民主監(jiān)督的對象，因為無論是對村民委員會運行規(guī)則，還是村務公開等方面的監(jiān)督，最終都是對人的監(jiān)督。低民主素養(yǎng)的民主監(jiān)督主體沒有意識到自己的民主監(jiān)督權利，因此，也不太可能積極主動地去監(jiān)督被監(jiān)督者。被監(jiān)督者因民主素養(yǎng)的低下，認為民主監(jiān)督主體行使權利就是和自己過不去，不給自己面子，從而不愿意接受監(jiān)督。
抑制體系中，可能有一個因素發(fā)生作用，也可能眾多因素產(chǎn)生合力，但結(jié)果都會誘發(fā)民主監(jiān)督的缺位。因此，使民主監(jiān)督回歸正位，就必須減少抑制體系對民主監(jiān)督的影響。
二、保障體系：村級民主監(jiān)督回歸的動力體系
保障體系是指能有效推進村級民主監(jiān)督功能正常發(fā)揮和績效良性彰顯的多因素組合。保障體系消解著抑制體系在村級民主監(jiān)督中的影響，促進著村級民主監(jiān)督功能的正常發(fā)揮。從現(xiàn)有村級民主運行實際看，《村民委員會組織法》、村級規(guī)章制度、坊間輿論、村落精英以及高民主素養(yǎng)村民的存在，構(gòu)成了村級民主監(jiān)督的保障體系。
第一，《村民委員會組織法》。《村民委員會組織法》對我國村落行政組織作出了正式的法律規(guī)范，界定了村民委員會的性質(zhì)、地位、作用，規(guī)定了村民委員會的產(chǎn)生辦法，指出了民主監(jiān)督的主體、對象，以及民主監(jiān)督的范圍，并對違反《村民委員會組織法》的相關行為如何處罰作了相關規(guī)定?！洞迕裎瘑T會組織法》中關于村級民主監(jiān)督的規(guī)定，使監(jiān)督主體在監(jiān)督過程中必須依據(jù)法律規(guī)定進行監(jiān)督，監(jiān)督對象也必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)接受監(jiān)督。因此，《村民委員會組織法》是推動村級民主監(jiān)督功能正常發(fā)揮的重要因素。
第二，村落規(guī)章制度。隨著《村民委員會組織法》的貫徹與落實，各村落都依據(jù)本村實際，通過村民會議制定了較多反映發(fā)揮民主、充分體現(xiàn)全體村民愿望和利益的規(guī)章制度。這些規(guī)章制度詳盡闡釋了村落資源的具體使用、村落矛盾的處理以及村落財務收支管理等有關規(guī)定。由于這些規(guī)章制度是全體村民意志的產(chǎn)物，因此具有較強的剛性，會產(chǎn)生一定的約束力量?；诖?，村民在行使民主監(jiān)督權利時，必然會受制于規(guī)章制度的約束而不得不認真履行自己的民主監(jiān)督職責。因此，村落規(guī)章制度就成為促進村級民主監(jiān)督順利開展的保障因素。
第三，坊間輿論。由于農(nóng)村一定的封閉性及交往的有限性，在特定的熟人社會里，一般都存在著一定的社會輿論。主要包括兩個方面，一是報紙、電視、雜志等所形成的正式輿論，這種輿論一般都是經(jīng)過加工的，帶有一定目的性與導向性，正式輿論迫使民主監(jiān)督主體必須認真行使民主監(jiān)督權利，行使民主監(jiān)督職責。除了正式輿論外，農(nóng)村還存在著許多非正式輿論，如坊間傳言、百姓口碑等。狹窄的熟人社會，使非正式輿論能很快在農(nóng)村場域流傳，形成一種道德的約束力量。如果民主監(jiān)督主體未能有效行使權利，就可能不被大多數(shù)人所認同，輿論則自覺地充當著一個監(jiān)督制約的工具。在輿論的時刻關注下，民主監(jiān)督主體不斷地提升自己的民主監(jiān)督能力，行使民主監(jiān)督權利。
第四，村落精英。鄉(xiāng)村精英的形成一般有兩種途徑：一種是土著精英，即內(nèi)生的精英。這類鄉(xiāng)村精英雖然生長在農(nóng)村，生活在自己活動的區(qū)域中，但其智慧、學識、見識、經(jīng)驗、資源等為廣大農(nóng)村居民所認可，其行為、思想對其他村民有較大的影響，并在一定區(qū)域內(nèi)形成自己的權威，從而成為鄉(xiāng)村精英。另一種是外塑精英。即精英地位不是在本土形成的，而是與外在環(huán)境的培養(yǎng)分不開的，如轉(zhuǎn)型期的返鄉(xiāng)外出務工人員等就屬于外塑精英。因這些村落精英接受著社會主義民主政治的熏陶，并在市場經(jīng)濟中經(jīng)受過博弈，具有一定的適應能力、應變能力，具有較廣的視野，因此，當其看到或認識到民主監(jiān)督功能不能正常發(fā)揮作用時，就會通過自己的才智、學識以及村民的認可，矯正民主監(jiān)督主體的不當行為，使民主監(jiān)督走上正路。
第五，高民主素養(yǎng)的村民。具有較高民主素養(yǎng)的村級民主監(jiān)督主體知道自己的權利，明白自己的義務，能根據(jù)村落實際情況，按照《村民委員會組織法》要求履行民主監(jiān)督職責，承擔民主監(jiān)督義務。同時，對于被監(jiān)督者來說，具有較高民主素養(yǎng)，就會知道自己的實際行為代表著全體村民的利益。因此，接受監(jiān)督既是對自己行為的一個交代，也是對全體村民的一個交代，從而自覺接受民主監(jiān)督。
社區(qū)居民在生活中矛盾多種多樣，大致可分為八類：一類居民與物業(yè)的矛盾；二類居民與開發(fā)商的矛盾；三類生活不便矛盾，比如甬道破損，下水道堵塞等；四類生活干擾矛盾，如施工擾民、噪音擾民等；五類環(huán)境需求矛盾，如私搭亂建、綠地破壞等；六類服務需求矛盾，如社區(qū)保潔、社區(qū)治安等；七類勞動保障、就業(yè)矛盾，如低保、殘疾人就業(yè)等；八類其他，如拖欠民工工資、家庭矛盾等。這些矛盾的產(chǎn)生有些是歷史原因，有些是政策因素，有些是人為造成。
了解、掌握這些矛盾產(chǎn)生、解決的途徑，并協(xié)調(diào)、幫助解決矛盾是街道工作的職責。過去居民反映這些問題，一般找社區(qū)，嚴重的找街道。但社區(qū)解決問題能力有限，多數(shù)情況把問題又推到街道，街道職能科室近20個，找哪個科室解決？居民往往跑了樓上跑樓下，最終要找領導協(xié)調(diào)相關科室處理，造成居民抱怨，科室埋怨，拖延了時間，牽動領導大量精力。
民愿接待窗口解決了這些問題。居民可以直接到窗口反映社區(qū)生活中的愿望和怨氣，由工作人員代辦相關工作程序，協(xié)調(diào)相關工作部門處理，方便、快捷，一般居民怒氣而來，滿意而歸。
不完全統(tǒng)計，從2004年5月至8月，街道民愿接待窗口接待4000余人次，反映問題116件。在此期間，居民群體到區(qū)以上部門上訪記錄為零。
二、民愿接待的工作程序
民愿接待工作分四個環(huán)節(jié)組成：接待、處理、告知和監(jiān)督。
“窗口接待”是民愿接待的關鍵環(huán)節(jié)，居民能否有問題到窗口反映，要看接待的方式方法。居民反映問題分兩種情況：一是理性反映，居民提供有關證據(jù)和政策依據(jù)，要求解決反映的問題，窗口接待工作人員依據(jù)提供的資料記錄登記。二是情緒化反映，居民情緒激動，反映問題邏輯不清，不能提供相關的證據(jù)和政策依據(jù)，以自己的理解和臆想來推測。遇有這樣的情況有專門的工作人員把居民請進民愿接待室，端茶送水，先讓居民冷靜下來，再由工作人員根據(jù)反映的情況進行處理。
“處理”是民愿接待重要的一環(huán)，處理不當會出現(xiàn)重復上訪或失去窗口接待的信任。窗口工作人員對記錄登記的問題處理必須即時，一般不超過半個工作日，要將登記表報送主管領導批示，特殊情況要即時報送大廳值班領導批示。
“告知”就是將處理結(jié)果及時反饋給反映人，以此征求反映人的對處理結(jié)果的意見。
“監(jiān)督”是對民愿接待窗口工作機制運行情況的監(jiān)督。重點監(jiān)督四個內(nèi)容：一是窗口接待的服務態(tài)度。服務大廳有群眾評議臺，街道建立有網(wǎng)上評議和監(jiān)督信箱。二是登記問題是否及時呈報。實行首問問責制度，誰接待誰負責當天的呈報工作。三是相關科室是否及時處理。實行效能監(jiān)察制，領導批示解決的事項進行立項監(jiān)察。四是反映人對處理結(jié)果的態(tài)度。實行結(jié)果跟蹤制，對處理情況由專人負責反饋或電話詢問。
這四個環(huán)節(jié)自成體系，互相關聯(lián)，缺一不可。今年5月31日上午，社區(qū)群眾反映一戶居民利用雙休日在自家窗外蓋了一間磚房，大約7、8平方米，現(xiàn)正在施工。接待人員當即將情況送到主管領導批示，當日街道城管隊到現(xiàn)場調(diào)查，并做當事人的工作，向其宣傳有關法規(guī)，要求拆除違法建筑。在城管隊的協(xié)助下，當事人當天下午拆除了違法建起的小磚房。隨后街道紀檢監(jiān)督科電話追蹤反映人是否滿意，居民又提出拆違垃圾沒有徹底清理，紀檢監(jiān)察科將信息返回城管隊，城管隊再次到現(xiàn)場，協(xié)助清理垃圾，再次回訪電話，群眾非常滿意。
三、人大代表、政協(xié)委員接待的范圍及工作程序
人大代表、政協(xié)委員接待每周定期一天，由街道提供接待場所。人大代表、政協(xié)委員在接待中不受理以上所述的八類居民矛盾，遇有這方面的問題反映主要引導到民愿接待窗口受理。人大代表、政協(xié)委員主要受理三個方面的問題：一是群眾反映強烈，街道辦事處職權范圍內(nèi)不能解決的；二是群眾對社區(qū)、街道履職情況不滿意的；三是群眾對社區(qū)建設、城市管理提出建設性意見、建議的。
對第一方面反映的問題，人大代表、政協(xié)委員一般向區(qū)人大、政協(xié)反映，并由區(qū)人大、政協(xié)向區(qū)委、區(qū)政府提出議案。對后兩個方面反映出來的問題，由人大代表、政協(xié)委員直接向街道工委、辦事處提出建議案，并由街道工委辦、行政辦負責將處理結(jié)果反饋人大代表、政協(xié)委員。
從今年5月至8月，街道人大代表、政協(xié)委員共接待來訪群眾280人次，受理來訪事項23件次，人大代表、政協(xié)委員向街道辦事處提交建議案17件，督促辦事處解決包括農(nóng)轉(zhuǎn)居拆遷、小區(qū)停車、道路積水、活動用房等問題。
四、對街道工作形成監(jiān)督和制約的機制
監(jiān)督是指對某種行為的監(jiān)察、檢查或督促。制約是指兩種行為之間互相限制和約束。監(jiān)督行為中包容有制約行為，而制約行為中也有監(jiān)督的內(nèi)含。
監(jiān)督和制約的對象是指街道辦事處所執(zhí)行的行政權力，是對公務員執(zhí)行行政權力的限制，防止權力的擴張或權力的“腐蝕”。
監(jiān)督和制約的主體是街道辦事處，但監(jiān)督和制約是有區(qū)別的。監(jiān)督通常是上級對下級的行為，如街道工委、紀委對各科室的監(jiān)督。制約是兩個對等主體之間的權力制衡，沒有隸屬關系，雙方權力平等。
建立民愿接待制和人大代表、政協(xié)委員接待制，可以實現(xiàn)對街道辦事處監(jiān)督和制約。
監(jiān)督的實現(xiàn)是通過民愿接待受理的事項及其最終解決的結(jié)果來體現(xiàn)。民愿接待窗口受理群眾的服務請求，這是事的開始，也是辦事處行使權力的起端。對解決的過程和結(jié)果由街道工委、紀工委負責監(jiān)督。此外，群眾反映的問題，其中有些本身就是對辦事處某些行政行為的反映，也體現(xiàn)了群眾的監(jiān)督。但群眾與政府之間沒有隸屬關系，也沒有制約關系，相比較而言群眾處在弱勢一面。
那么群眾反映的問題，特別是反映辦事處行政作為不當或不作為的問題，怎樣才能“監(jiān)督有力”？通過對辦事處的制約，就是通過人大代表、政協(xié)委員接待制來實現(xiàn)。
負責接待工作的人大代表是在本地區(qū)選舉產(chǎn)生的人大代表，也可以是上級派來的人大代表；負責接待工作的政協(xié)委員是工作單位在本地區(qū)或居住在本地區(qū)的市、區(qū)政協(xié)委員，由街道工委、紀工委負責邀請參加接待。一般情況下以街道為單位分幾個選區(qū)選舉人大代表，所產(chǎn)生的人大工作委員會并不選舉產(chǎn)生街道辦事處，街道辦事處是區(qū)政府的外派組織，因此，街道人大代表（工作委員會）和政協(xié)委員與街道辦事處是完全不同的兩個主體關系。人大代表、政協(xié)委員所受理群眾反映的問題，可以通過向辦事處提交建議案，督促街道辦事處落實群眾反映的問題，也可能通過區(qū)人大常委會、區(qū)政協(xié)向區(qū)政府提交工作議案的方式，監(jiān)督街道辦事處抓落實，從而對街道辦事處形成一個相對制約關系。
五、實現(xiàn)民主監(jiān)督和制約的必要條件
1、傾聽民愿。這是實現(xiàn)民主監(jiān)督和制約的首要條件。傾聽民愿是建立政府與群眾勾通的最好渠道，是接受群眾監(jiān)督比較好的形式，通過傾聽民愿，政府可以即時了解群眾的需求，改進服務形式、方法和內(nèi)容，提高服務質(zhì)量和政府形象。今年7月市委書記劉淇同志到勁松街道調(diào)研時特別指出：勁松街道人大代表、政協(xié)委員在服務大廳設立接待窗口，聽取群眾意見，拓寬了黨和政府與人民群眾聯(lián)系的渠道。特別是大廳內(nèi)設立了“民愿接待窗口”，傾聽群眾呼聲，把矛盾化解在基層，體現(xiàn)了政府為人民服務的宗旨，解決了群眾的急難問題。劉淇書記對這種工作模式給予了肯定。
工作中，我們積極探索，大膽實踐，真正以機制的創(chuàng)新推動工作的深入開展。
（一）推選議事成員，解決有人議的問題。議事會成員的素質(zhì)、威望及代表性直接關系到議事的質(zhì)量和成效，因此，我們規(guī)定議事會成員必須由各村（社區(qū)）黨支部按照村民小組或社區(qū)居住小區(qū)人數(shù)多少分配名額，由村民小組、社區(qū)居住小區(qū)推薦產(chǎn)生。在人員組成上，監(jiān)督六步工作法會的成員主要由村（社區(qū)）范圍內(nèi)的各級人大代表、政協(xié)委員，村（社區(qū)）部分“兩委”成員和政治素質(zhì)高、參政議政能力強、作風正派、辦事公道、群眾信得過的黨員代表、村民代表、社區(qū)成員代表、村（居）務公開監(jiān)督小組成員代表、理財小組成員代表以及種養(yǎng)經(jīng)營大戶代表等人員組成。在人數(shù)上，新建社區(qū)的監(jiān)督六步工作法會成員不少于15人，其他村和社區(qū)監(jiān)督六步工作法會成員不少于20人，其中村（社區(qū)）“兩委”成員人數(shù)不能超過總?cè)藬?shù)的20。
（二）明確議事范圍，解決議什么的問題。針對以往村級議事中不知道議什么的問題，我們在廣泛征求群眾意見的基礎上，將監(jiān)督六步工作法的議事內(nèi)容確定為七大類，主要包括：村級經(jīng)濟建設和各項社會事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和年度目標；引導農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的有關決策；舊村改造、村莊規(guī)劃及住房和宅基地分配方案；村級集體資產(chǎn)資源承包經(jīng)營、村級集體企業(yè)改制、集體舉債、大額資金使用安排情況；上級下?lián)苜Y金及救災救濟款物的使用分配方案；村級道路、自來水等社會公益性集體建設工程的經(jīng)費籌集方案和建設承包招投標方案；村級干部及享受誤工補貼人員的報酬情況及其他涉及群眾切身利益的事項等必須納入監(jiān)督六步工作法范圍。
（三）規(guī)范議事程序，解決怎么議的問題。村級議事怎么議是監(jiān)督六步工作法會得以正常開展的關鍵環(huán)節(jié)，也是決定議事質(zhì)量和成效的關鍵環(huán)節(jié)，因此，我們按照監(jiān)督六步工作法就是“管理、監(jiān)督、參政議政”的定位，嚴格遵循“監(jiān)督六步工作法六步工作法”的程序進行。一是村（社區(qū)）“兩委”提出議題。監(jiān)督六步工作法會議題應提前提出，每月5日前各村（社區(qū)）由黨支部書記牽頭組織召開“兩委”聯(lián)席會議，結(jié)合本月工作實際，在充分調(diào)研的基礎上提出議事議題。二是征求意見，制定方案。議題確定后村（社區(qū)）“兩委”安排專人根據(jù)議題內(nèi)容廣泛征求群眾對議題的意見和建議。根據(jù)村（居）民提出的意見和建議，村（社區(qū)）“兩委”再研究制定具體的議題方案。三是街道、鎮(zhèn)審查。各村（社區(qū)）要將“兩委”研究通過的議題方案報街道鎮(zhèn)黨（工）委、政府審查，避免議事事項與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸。四是召開監(jiān)督六步工作法會議。會議通知和監(jiān)督六步工作法議題及有關材料應在會議召開前2-3天書面送達應到會人員。監(jiān)督六步工作法會在村（社區(qū)）主要負責人的主持下進行，對所確定的議題一般可采取逐個討論的方式進行，參會人員必須緊緊圍繞議題，由會議主持人組織有秩序地自由發(fā)言，共同商議解決問題的具體辦法，并用舉手表決的形式逐一通過各項議題。五是公示議事結(jié)果。村（社區(qū)）監(jiān)督六步工作法會結(jié)束后，將議事結(jié)果在村（居）務公開欄公開并上報街道鎮(zhèn)黨（工）委、政府存檔備案。六是監(jiān)督實施。各村（社區(qū)）要根據(jù)工作分工，安排專人對監(jiān)督六步工作法會決定事項組織實施，明確辦理時限和工作要求，實施過程接受村級監(jiān)督六步工作法會成員的監(jiān)督，并將進展情況作為下次監(jiān)督六步工作法會議的一項內(nèi)容。
（四）加強監(jiān)督檢查，解決不真議的問題。區(qū)里成立了由紀檢、組織、農(nóng)業(yè)、財政、民政、六部門主要負責人為成員的聯(lián)席會議，聯(lián)席會議成員單位實行每月輪流牽頭檢查制度。每月日檢查組按照“雙對開”的形式，每個街道、鎮(zhèn)隨機抽取3個單位，對落實“監(jiān)督六步工作法日”制度情況進行檢查，現(xiàn)場打分排名，檢查結(jié)果在全區(qū)通報，充分調(diào)動了各街道、鎮(zhèn)抓監(jiān)督六步工作法工作的積極性。我們規(guī)定對村級重大事項不經(jīng)“監(jiān)督六步工作法”決定或議事流于形式造成不良影響的，發(fā)現(xiàn)一次扣該村（社區(qū)）支部書記、主任工資補貼各100元，并視情況給予街道、鎮(zhèn)黨（工）委書記及相關責任人通報批評。目前，全區(qū)共組織檢查余次，對檢查中發(fā)現(xiàn)的3個不按要求開展監(jiān)督六步工作法活動的村（社區(qū)）黨支部書記進行了通報批評。
下面我從說設計理念、說學生、說教材、說教法學法、說教學流程、說教學反思六方面進行說課。
一、說設計理念
學生是學習的主人、課堂的主體，教師是學生學習的組織者和引導者，結(jié)合我校學生基礎薄弱、興趣不濃、思維活躍的實際情況，我在教學中采取學生體驗式為主的教學方式，不僅解決了課標對學生的知識要求，而且激發(fā)了學生的學習興趣，通過學生的主動參與，培養(yǎng)了學生主動學習、合作探究的熱情和信心。
二、說學生
我校是一所普通高中，特長生比較多，文化成績相對較低，基礎薄弱，學生學習的興趣不濃，所以本節(jié)課我設置“情景再現(xiàn)”“讀一讀”“想一想”“暢所欲言”等欄目，讓學生主動參與到課堂中來，充分發(fā)掘?qū)W生的潛力，提高學習積極性，也能夠讓學生體會公民參與民主監(jiān)督的責任和價值。
三、說教材
（一）教材地位和分析
《民主監(jiān)督：守望公共家園》是高一政治必修2第一單元第二課第四框題，本框題承接了教材第一課“公民的政治權利和自由之監(jiān)督權”這部分內(nèi)容，又為后面第四課“權力的行使：需要監(jiān)督”的學習埋下伏筆。所以學好這個框題為學好以后的政治常識打下了牢固的基礎，而且它在整個教材中也起到了承上啟下的作用。
（二）教學目標
根據(jù)新課標的要求“列舉公民依法行使民主監(jiān)督權利的渠道和方式，感悟公民參與民主監(jiān)督的責任和價值”，根據(jù)教材的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，結(jié)合本校高一年級學生的實際情況，我制訂了以下的教學目標。
1.知識與技能目標
（1）理解公民行使監(jiān)督權的合法渠道以及意義，學會如何行使監(jiān)督權。
（2）學會把理論知識和實際材料結(jié)合起來，逐步培養(yǎng)學生理論聯(lián)系實際的能力。
（3）逐漸提高對公民行使監(jiān)督權的責任和意義的認識，鼓勵學生初步樹立積極參與民主生活的意識。
2.過程與方法目標
在平等開放的教學環(huán)境中，根據(jù)案例，分析民主監(jiān)督的渠道，開展探究活動，通過自主學習和合作學習，調(diào)動學生積極性，培養(yǎng)學生參與政治生活的積極性。
3.情感、態(tài)度與價值觀目標
（1）初步體會公民參與民主監(jiān)督的責任和價值，珍惜自己享有的民利，逐步增強主人翁責任感。
（2）進一步加強法制觀念教育，逐步培養(yǎng)依法行使政治權利的行為習慣。
（3）引導學生主動參與探究，逐漸養(yǎng)成團結(jié)合作的精神。
（三）重點、難點
根據(jù)新課標的要求、學生的學情和本節(jié)課的特點設立如下的教學重點和難點。
重點：公民行使監(jiān)督權的渠道；公民實行民主監(jiān)督的意義。
難點：公民如何負責任的行使民主監(jiān)督權。
為了講清本課的教學重點，突破難點，使學生能夠達到本框題設定的教學目標，結(jié)合學生情況，我再從教法和學法上談一談。
四、說教法學法
（一）教法
我主要采用情境教學法、案例分析法，輔之以學案導學法。利用圖片、小品等手段創(chuàng)設教學情境，激發(fā)學生的學習興趣，再通過分析案例和結(jié)合學案，引導學生進行自主學習、合作探究，來順利實現(xiàn)教學目標。
（二）學法
依據(jù)學案，采取自主、合作、探究的學習方式，使學生最大限度地參與教學，使學生享受到學習的樂趣。
現(xiàn)在我來具體說一說，我在教學過程中是如何體現(xiàn)我的設計理念和實現(xiàn)教學目標的。
五、說教學流程
（一）導入新課
“溫故知新”，通過學過的內(nèi)容導課。
設計意圖：問題導課一是概括了舊知識，引出新知識，起到了承上啟下的作用。
（二）出示學習目標
設計意圖：使學生明確本節(jié)課要講述的內(nèi)容，以激發(fā)起學生的求知欲望，有利于學生有針對性的學習。
（三）“想一想”小欄目
設計意圖：通過給學生思考的空間，能夠活躍學生的思維，根據(jù)之前的案例和劉某的實例，使學生在合作中有感而發(fā)歸納出民主監(jiān)督的意義，以及負責任的行使監(jiān)督權，培養(yǎng)學生維權意識和義務意識，逐步增強學生主人翁責任感，提高了學生的政治素養(yǎng)，使學生的思想得到升華，突破了本節(jié)課的難點。
（四）暢所欲言
你遇到過或看見過有關公民行使監(jiān)督權的事情嗎？當時這件事情是怎么解決的？
設計意圖：學生講案例，其他同學分析、交流，通過學生的情感體驗，擴展了學生思維，學以致用，把理論和實踐結(jié)合起來，使學生的思想進一步升華，順利地實現(xiàn)了本節(jié)課的情感、態(tài)度與價值觀目標。
（五）小結(jié)
通過這節(jié)課，你有哪些收獲？
設計意圖：培養(yǎng)學生知識的整合能力，學生通過談收獲，回歸到本節(jié)課的主題，完成教學目標，首尾呼應。
（六）質(zhì)疑
設計意圖：培養(yǎng)學生發(fā)現(xiàn)問題的能力，解決學習過程中的疑惑。
（七）板書設計
我比較注重直觀、系統(tǒng)的板書設計，既體現(xiàn)教材中的知識點，又能體現(xiàn)知識點之間的內(nèi)在聯(lián)系，便于學生能夠理解掌握。
六、說教學反思
本節(jié)課我主要采取了學生體驗式為主的教學方式，通過學生的自主學習的體驗、合作探究的體驗、情感的體驗，不僅順利地實現(xiàn)了教學目標，而且充分體現(xiàn)了以學生為主體、教師為主導的新課程理念。
今天在這里召開區(qū)政協(xié)專題民主監(jiān)督會，與區(qū)勞動和社會保障局交換前段時間民主評議工作的情況。剛才，調(diào)研組匯報了調(diào)研工作情況，評議組匯報了評議的初步意見并提出了初步的整改意見建議，與會人員進行了討論發(fā)言，區(qū)勞動和社會保障局負責人作了積極的表態(tài)發(fā)言。對大家的發(fā)言和意見，我表示贊同，并借此機會向積極參與民主評議調(diào)研組和評議組全體成員及相關同志的辛勤工作表示衷心感謝，向關心支持這次民主評議的領導和同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意！
下面，我就評議調(diào)研前階段和進一步做好區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督工作，特別是做好民主評議區(qū)勞動和社會保障局的工作講幾點意見。
一、進一步深化對民主評議工作的認識
開展民主評議部門工作是人民政協(xié)貫徹十六大精神，在民主監(jiān)督形式和載體上的創(chuàng)新，是政協(xié)發(fā)揮優(yōu)勢，圍繞發(fā)展這個第一要務履行職能的內(nèi)在要求，是改進部門工作的有效措施；是搶抓發(fā)展機遇，加快__經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切要求；是進一步改進機關作風，改善發(fā)展環(huán)境的重要舉措。這是我們進一步拓寬民主監(jiān)督渠道、創(chuàng)新民主監(jiān)督形式和載體的有益嘗試和探索，對于區(qū)政協(xié)主動適應新形勢、開創(chuàng)政協(xié)工作新局面具有重要意義。
民主評議區(qū)勞動和社會保障局工作以來，我們有組織、有計劃、有步驟地對該局貫徹落實國家的有關法律、法規(guī)，黨和政府制定的方針政策以及自身行使職權、履行職能的情況，開展了勞動就業(yè)、勞動社會保障等專題調(diào)查研究。在此基礎上整合成一個民主評議調(diào)研報告。整個活動得到了區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)領導的高度重視，得到了區(qū)社會和勞動保障局的主動配合，得到社會各界積極參與和大力支持，為民主評議的各項具體工作有序地開展提供了保障。特別是開展民主評議調(diào)研階段，全體調(diào)研組成員不辭辛苦，冒著酷暑，深入基層，廣泛的聽取了市、區(qū)分管領導、處室、鎮(zhèn)街、有關部門、部分企業(yè)、社區(qū)干部、市民代表的意見，大家充分肯定了勞動社保局從20__年以來認真貫徹勞動保障法律法規(guī)和方針政策，積極履行工作職能，在就業(yè)再就業(yè)、社會保障和勞動維權等各項工作取得的新成績。與此同時，大家從關心支持勞動社會保障事業(yè)發(fā)展上提出了35條意見。涉及對法律法規(guī)政策宣傳不夠深入廣泛的意見有6條；涉及就業(yè)再就業(yè)工作有待加強的意見有7條；涉及勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度不夠大的意見有8條；涉及對勞動保障體系建設不夠完善的意見有10條；涉及自身建設有待加強的意見有4條；社會各界和鎮(zhèn)街部門及市區(qū)領導針對問題提出了93條建議。為了強化政府對勞動社會保障工作的領導，充分發(fā)揮政府的宏觀協(xié)調(diào)服務，政策保障監(jiān)督管理，以及適當解決工作人員不足，進一步規(guī)范調(diào)整勞動和社保障局人員待遇問題，向政府提出了3條建議。
開展民主評議活動，評議是手段，目的是促進勞動和社會保障工作健康發(fā)展。因此，希望大家要把思想和行動統(tǒng)一到為構(gòu)建和諧__、全面建設小康社會、“一極兩區(qū)”發(fā)展定位上來，高度重視下一階段工作，確保民主評議活動真正取得實效。當前要注意克服厭倦、無所謂或者評不準的想法，進一步統(tǒng)一各方面的思想，以積極熱情的態(tài)度投入到民主評議工作中來。
二、扎實抓好整改階段的工作
1．加強組織領導。民主評議領導小組要加強指導、組織領導和工作領導，引領整改階段求真務實地開展，切實取得實效；區(qū)勞動和社會保障局要高度重視走訪、調(diào)查、測評提出的問題和建議；要認真研究，提出對策，完善措施，共同把民主評議活動引向深入，確保民主評議活動不走過場，達到預期的效果。
2．及時制定整改方案。在整改過程中，要從工作方式、方法上進行反思，從根本上進行整改，把問題解決在萌芽狀態(tài)。區(qū)勞動和社會保障局要針對查找出來的突出問題，提出具體整改方案，細化工作措施，修改和制定新的工作制度，重點解決群眾、企業(yè)、基層反映問題較多的突出問題，力求在可行性、操作性、務實性上有新的突破，切實使整個方案和措施體現(xiàn)科學發(fā)展觀的要求，體現(xiàn)實事求是的原則，體現(xiàn)服務經(jīng)濟、服務發(fā)展、服務廣大人民群眾的要求，著力改善政務環(huán)境、提高服務質(zhì)量，為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展再上(來源：文秘站 ）新臺階創(chuàng)造條件。
3．扎實開展整改工作。民主評議部門工作不能只是停留在提意見和建議的層面，區(qū)政協(xié)還要對部門落實整改措施情況進行跟蹤檢查。區(qū)勞動和社會保障局應當正視問題，認真整改，要以寬廣的胸懷、謙虛的態(tài)度，主動接受民主監(jiān)督，積極支持配合區(qū)政協(xié)的民主評議工作，要在審視自身成績與不足的基礎上，采納落實政協(xié)提出的合理建議和意見，有的放矢，對癥下藥，確保整改工作取得實實在在的效果。
三、正確處理好幾個關系
思路決定出路，觀念決定態(tài)度。觀念一變天地寬，取好角度，選準位置，是值得注意的問題。為此，我認為民主評議區(qū)勞動社保局工作的主體和客體兩方面，都要注意正確處理好以下幾個關系，做到民主評議工作取得新成果、勞動社保工作躍上新臺階。
1．民主評議與推進工作的關系。民主評議是一種通過外因作用來促進內(nèi)因發(fā)生變化，通過社會和民主監(jiān)督來促進責任主體認真履行職責，落實責任的一種監(jiān)督形式。區(qū)勞動和社會保障局要以整改提高為契機，進一步加強勞動和社會保障工作的思想、業(yè)務和作風建設，以此推進勞動和社會保障事業(yè)的全方位的發(fā)展。
有評論說，把政協(xié)委員拒之門外的行為體現(xiàn)了權力的傲慢，但說實話，權力的這種傲慢并不是與生俱來的，而是被“慣出來”的。在行政權力獨大而公民權利及公民代表的權利弱小的情況下，權力既不受制度制約，也不必向大眾“交待”，久而久之，權力的行使者就會自我膨脹，而表現(xiàn)出驕橫、傲慢，這不僅是那些“大人物”的特權，甚至上行下效而成為一些辦事人員的習慣。作為權力監(jiān)督者，政協(xié)和人大之所以處于弱勢，正是因為它們?nèi)狈τ谛姓嗔Φ膭傂灾萍s手段，如果把省政協(xié)委員換成省黨委委員，教育局絕不會是這個態(tài)度。在權力不受制約的體制下，寄希望于行政權力本身會改善工作態(tài)度，與民為善，實在是一廂情愿。
從歷史上看，有效制約行政權力的自我膨脹，防止政協(xié)等監(jiān)督機構(gòu)邊緣化，可以走兩條途徑，一是相關法律制度的完善，二是政協(xié)作為監(jiān)督機構(gòu)本身的“政治主動”，三是尋找屬于政協(xié)本身的獨特的政治參與路徑。
必須推動政治監(jiān)督立法
在我國的政治生活中，政治協(xié)商制度是憲法確立的制度。根據(jù)政協(xié)章程規(guī)定，政協(xié)全國委員會和地方委員會委員的權利可歸納為：“有對國家機關和國家工作人員的工作提出建議和批評的權利”。但政協(xié)會議制度在現(xiàn)實政治生活中大多是靠慣例或內(nèi)部規(guī)定來參政議政，中國的法律體系還缺乏對政協(xié)委員及其地位、職權、任命、監(jiān)督、述職、視察、接見等方面的單項立法。細節(jié)決定成敗。正是政協(xié)委員在行使監(jiān)督職權的時候無法可依，才造成了委員孟浩無法依靠一種有保障的、可靠的法律途徑來了解情況，而是憑借勇氣和正義感硬闖“衙門”的尷尬局面。從某種意義上說，這是中國法律的尷尬。因此，政協(xié)必須推動政治監(jiān)督立法的實現(xiàn)，使得委員的監(jiān)督行動、委員本人的尊嚴有可靠的法律保障。在《監(jiān)督法》已經(jīng)出臺的背景下，政協(xié)作為一個參政組織更需主動、持續(xù)地推進立法進程，把政協(xié)和政協(xié)委員參政的細節(jié)用法律明確和固定下來，使得委員的行動有法可依，這應成為政協(xié)今后工作的重要著力點。
需要更清晰更積極的定位
政協(xié)需要更清晰和更積極的定位。組織權威的大小和這個組織的行動能力、行動愿望有關，也就是說，權力和權威是一種動態(tài)的、需要不斷爭取和維護的東西。一個機構(gòu)的權力不是一成不變的，領導者的能力、目標的大小、成員的決心、社會形勢的變化，都可以使一個機構(gòu)的權力和影響力變大或者變小，即使是同樣一種權力，由不同的人來行使就會產(chǎn)生不同的效果。許多政治學者認為，政協(xié)更大作用的發(fā)揮實際上取決于政協(xié)比現(xiàn)在更積極的定位――有更高的目標、培育與這樣的目標相適應的力量，才會有更大的成就。增強政協(xié)自身的組織性力量是需要依靠一系列的制度建設才能實現(xiàn)的，這些制度建設包括：加強政協(xié)組織內(nèi)部的人員聯(lián)系，在短時間內(nèi)使各界代表人士熟悉起來，形成內(nèi)部政治互動，這樣在具體行動中的相互支持才有了情感上和組織上的前提；改善常委會領導班子的結(jié)構(gòu)，適當增加專職委員比例，加強專門委員會建設；加強委員與界別和黨派團體的聯(lián)系，完善省情通報和討論制度；與人大形成常規(guī)化的聯(lián)席會議制度；健全派負責人參加外事、內(nèi)事活動制度和派考察調(diào)研制度等。這些舉措應該是增強組織內(nèi)聚力的必要之舉。在強大的組織力量的支持下，才會有更多委員個人勇于承擔政治責任。可以設想，如果有更多的政協(xié)委員甚至每個公民都能像孟浩委員一樣對社會不公挺身問個為什么，我們的社會決不會是今天這個樣子。
尋找獨特的政治參與途徑
一、統(tǒng)一思想，提高對食品安全工作開展民主監(jiān)督重要性的認識。州政協(xié)組織對全州食品安全工作開展民主監(jiān)督，是對我們各部門工作的關心、支持，是保障人民群眾身體健康，保障食品安全，落實“三個代表”重要思想的具體實踐，是對我們前一階段專項治理工作的一次檢查。我們一定把這次民主監(jiān)督作為檢驗和促進工作的一個重要措施，統(tǒng)一思想，提高認識，按照各自職責和職能，密切配合，形成合力，共同做好食品安全的專項整治工作。
音樂教學作為中學教育教學中的基礎科目，對于學生的教育和培養(yǎng)起到了非常積極的作用，其中，音樂欣賞是音樂教學的重要部分，音樂欣賞的過程中，既能夠幫助學生了解和掌握音樂知識，也能夠通過對音樂這種獨特的藝術表現(xiàn)形式的認識和深入的過程中，感悟藝術真諦，提高學生的審美情趣，使學生在學習過程中得到一定啟發(fā)，培養(yǎng)學生正確的人生觀和價值觀，是音樂教學的重要責任和目標。音樂同表達能力之間存在非常重要的聯(lián)系，音樂，本事就是一種對個人情緒和情懷的表達途徑，通過樂器的演奏以及響亮的歌喉，宣泄作者的個人感情，描繪作者的內(nèi)心世界，達到與觀眾和聽眾的共鳴，是音樂作品的最終目的。因此，音樂欣賞過程中，實際上也是對學生表達能力培養(yǎng)的一個有效過程中，在音樂欣賞中進行不斷的積累和提高，才能夠真正懂得如何去提升個人表達能力，實現(xiàn)個人的快速成長。
音樂欣賞是中學音樂教學的重要組成部分，對于培養(yǎng)學生個人表達能力來說具有非常積極的作用，也是現(xiàn)代中學音樂教學的重要目標，隨著我國新課程改革的不斷推行和落實，中學教育越來越重視素質(zhì)教育，培養(yǎng)學生專業(yè)技能是一項主要工作，促進學生健康成長是現(xiàn)代教育的主要工作任務。表達能力對于學生心理壓力的調(diào)節(jié)以及學生個人能力的培養(yǎng)來說都是非常必要的，是學生理解能力以及調(diào)節(jié)能力的重要體現(xiàn)，在音樂欣賞教學過程中，老師需要對學生的個人表達能力予以重視和關注，盡管目前我國音樂欣賞教學取得了一定的成效，在教學手段和教學模式方面都有所改善和優(yōu)化，但是學生個人表達能力培養(yǎng)的實際效果卻并不樂觀，因此，在實際教育教學過程中，老師必須要采取合理的手段和方法，從學生的需求出發(fā)，按層次對學生進行個人表達能力的培養(yǎng)，實現(xiàn)學生的自我價值，促進學生的全面發(fā)展。
二、 中學音樂欣賞教學加強學生個人能力培養(yǎng)的有效措施
（一） 重視學生個人興趣的開發(fā)和培養(yǎng)
興趣是學習的最佳動力，加強學生個人興趣的培養(yǎng)和開發(fā)，是促進中學音樂欣賞教學質(zhì)量提升的重要手段。每個學生的個人愛好和興趣都不盡相同，在實際教學過程中，必須要加強對學生的認識和分析，以欣賞的角度來對學生進行深入的剖析和培養(yǎng)，才能夠真正實現(xiàn)學生個人表達能力的提升。首先，老師應該加強同學生之間的交流和溝通，將教師的身份同學生放在同一高度，傾聽學生的話語，了解學生的愛好和學生的興趣，對于課堂教學制定以及分層教學的開展都是非常重要的。
（二） 加強同現(xiàn)實生活的聯(lián)系，加強對多媒體技術的應用
音樂藝術來源于生活，因此，在實際教學過程中，不應該使教育教學脫離了生活和現(xiàn)實，容易導致音樂教學失去現(xiàn)實的意義。在音樂欣賞教學過程中，老師應該加強音樂作品的講解同現(xiàn)實生活進行緊密的聯(lián)系，不要只簡單的對藝術作品的背景進行介紹，而是重視對藝術作品的情感積淀，讓學生主動去了解音樂作品，達到同學生的共鳴。隨著我國科學技術的不斷發(fā)展，多媒體技術已經(jīng)逐漸在中學教學中普及，老師在實際教學過程中，應該重視對多媒體技術的應用，加強對音樂素材的搜集和使用，拓展學生的視野，培養(yǎng)學生的音樂情趣，培養(yǎng)學生的藝術欣賞能力，對學生審美能力進行有效的熏陶和塑造，對于學生表達能力的培養(yǎng)也有著非常積極的作用。
（三） 加強優(yōu)秀教學方法的運用，提升音樂欣賞教學的綜合質(zhì)量
音樂欣賞教學中加強對優(yōu)秀教學方法的運用，能夠有效提升欣賞教學的整體質(zhì)量，促進學生表達能力的培養(yǎng)。比如，在實際教學過程中，可以加強對討論式教學法的應用，老師在教學活動開展之前，首先為學生播放一段作品，然后配合多媒體設備來講述關于作者的背景故事，之后由學生以小組為單位開展相應的討論活動，以分析作品的有關信息，作者的內(nèi)心感情以及作品的情感積淀，并由學生進行語言的匯總，使學生在討論過程中逐漸養(yǎng)成自主學習的習慣，也使學生懂得如何借鑒作者的表達方式和表達技巧，從而自身的表達能力。
總結(jié)：
中學音樂欣賞教學對于學生的成長具有非常重要的意義，優(yōu)化中學音樂欣賞教學，提高音樂欣賞教學質(zhì)量和效率，不但能夠提高學生的審美能力，幫助學生養(yǎng)成樹立正確的人生觀和價值觀，還能夠有效提高學生的表達能力，使學生懂得如何調(diào)節(jié)個人情緒，從而促進學生的健康全面成長，為社會發(fā)展提供更加優(yōu)秀的人才資源。
中圖分類號:G424 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2012）01-0262-02
高校教代會是學校管理體制的重要組成部分，是廣大教職工參與學校管理、行使民主決策和民主監(jiān)督權利的基本組織形式。伴隨著高校管理體制改革的不斷深化,大多數(shù)高校實行管理重心下移,二級單位管理權限不斷擴大，在民主管理中發(fā)揮的作用日益凸顯。二級教代會是新時期加強高校民主政治建設的一種新形式,是二級學院教職工直接參與民主管理的有效手段和實現(xiàn)民利的組織保證。目前,高校民主政治建設的形式和內(nèi)容還不夠完善，民主建設制度有些滯后,難以有效發(fā)揮對高校管理的約束監(jiān)督作用。廣大教職工的民主意識發(fā)展不平衡,參與學校民主管理的作用發(fā)揮有待提高。這些問題的存在,需要通過二級教代會制度建設,廣泛開展民主管理實踐,以實現(xiàn)高校民主政治建設的目標。因此，建立和完善二級教代會制度對于發(fā)揮教職工的主人翁精神，維護教職工的和合法權益，充分調(diào)動教職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進學校和二級單位的改革與發(fā)展，推動民主政治建設等方面具有十分重要的作用。
一、二級教代會制度建設是推進高校深化改革加快發(fā)展的重大舉措
隨著高等教育的發(fā)展和改革的深化，學校辦學規(guī)模不斷擴大，辦學形式迅速擴展。學科結(jié)構(gòu)的調(diào)整、教職工聘任制度的實施以及職務晉升、職稱評定和工資福利制度改革等方面，給高校內(nèi)部勞動關系和利益格局的調(diào)整帶來了新問題和新矛盾。這就需要在學校改革發(fā)展過程中實現(xiàn)管理重心下移，增強二級學院管理的自主性，提高校、院兩級辦學的積極性。同時，隨著高校內(nèi)部管理體制改革的深化，二級學院成為辦學實體，擁有人、財、物的管理權，客觀上需要加強二級單位的民主監(jiān)督和本單位教職工的積極參與。因此，二級教代會制度建設對于增強學校和二級學院民主管理、民主決策和民主監(jiān)督有著重要的意義。
二、二級教代會制度建設是高校落實依靠教職工辦學方針的迫切需要
加強高校二級教代會制度建設，尊重廣大教職工當家作主的民利，充分反映教職工的意見和建議，既是新時期黨的群眾路線的重要體現(xiàn)，也是凸顯高校依靠教職工辦學的主體地位和發(fā)揮教職工主人翁精神的重要手段。全心全意依靠教職工辦學，就是要充分調(diào)動教職工的主動性、積極性和創(chuàng)造性，為學校的發(fā)展建言獻策，為推進學校各方面的改革和發(fā)展貢獻力量。因此，二級教代會制度建設能夠使教職工更廣泛地參與民主管理和民主建設實踐，切實增強民主意識與主人翁意識，集中智慧、群策群力、科學決策，加快學校事業(yè)發(fā)展。
三、二級教代會制度建設有助于推進高校民主政治建設
校級教代會制度建設，在高校民主參與、民主決策和民主監(jiān)督等方面發(fā)揮了重要的作用，已經(jīng)成為教職工政治生活中的重要組成部分。二級教代會作為校級教代會的延伸，更直接地體現(xiàn)了學校民主管理的本質(zhì)。所研究和討論的內(nèi)容更貼近教職工的實際，且關系到教職工的切身利益，如教學、科研工作量計算辦法、教師職務聘任制度、教職工工作業(yè)績考核等內(nèi)容。因此，二級教代會制度建設是推進二級單位基層民主的重要體現(xiàn)，為學校民主管理的有效實施起到了積極的、推波助瀾的作用，使民主管理水平得到全面提高。
四、二級教代會制度建設推進了院務公開工作的開展
隨著新時期高等教育改革的進一步深化，高校中各種新矛盾和新問題不斷涌現(xiàn)，因此，維護教職工的合法權益尤為重要，也是構(gòu)建和諧校園的關鍵所在。二級教代會制度建設推進了院務公開工作的開展。許多二級單位重視院務公開工作，制定了院務公開實施細則，并通過會議公開、網(wǎng)絡公開、文件公開、院務公開欄公開等渠道創(chuàng)新公開形式；通過年初制定院務公開計劃，在二級教代會年會上進行年度總結(jié)等方式，規(guī)范了院務公開工作程序。通過以上做法，強化了教職工對學院工作的知情權、參與權和監(jiān)督權，使教職工與學院之間的關系更加協(xié)調(diào)，不安定因素得以消除，對營造和諧的校園環(huán)境起到了積極作用。
五、二級教代會制度建設有助于提高二級學院的管理水平
二級教代會制度建設符合二級學院改革發(fā)展和穩(wěn)定的需要，有助于提高學院的管理水平。在教學科研管理、人事聘任、收入分配等問題上，二級單位需制定適合本單位實際情況的具體方案和工作程序。一方面，通過二級教代會這個溝通平臺,學院改革發(fā)展規(guī)劃、學科建設等方案由教職工或代表討論審議，有利于學院科學和民主決策的有效實施，有利于集中教職工集體智慧，全面推進學院各方面工作；另一方面，教職工也可以更全面地了解學院改革發(fā)展的進展情況,增強參與共議的主動性和積極性。
同時，通過二級教代會制度建設，學院各種規(guī)章制度需提交二級教代會審議通過后頒發(fā)，在一定程度上使文件的制定更加規(guī)范，工作程序更加完善。通過廣泛征求教職工或代表的意見，經(jīng)過多次研究和討論，真正把教職工民主參與、民主決策和民主監(jiān)督落到實處，使學院的民主管理工作更加規(guī)范化、制度化。
六、二級教代會制度建設是維護教職工合法權益的重要手段
工會的基本職能之一是維護教職工的合法權益，學校工會既是校級教代會的日常工作機構(gòu)，也是二級教代會的指導部門。通過校工會和分工會組織教職工代表參與校級教代會和二級教代會的民主參與、民主決策和民主監(jiān)督，是維護教職工合法權益的最直接體現(xiàn)。隨著目前高校辦學規(guī)模的擴大，學校管理范圍的拓展，管理權限逐漸下移到二級單位，學院在教學、科研及人、財、物等方面的管理權逐漸增大，如教師職務晉升、業(yè)績考核等涉及教職工切身利益等工作越來越多地決定于二級學院。因此，教職工對通過建立二級教代會，加強學院民主管理，更好地維護自身利益的要求更加迫切，學院成為了教職工切實利益的共同體。二級教代會制度建設能夠更好地維系教職工的知情權、參與權和監(jiān)督權，切實維護教職工最關心、最直接的切身利益。
七、二級教代會制度建設有利于增強教職工的民主意識、責任意識和主人翁意識
二級教代會的主要任務是討論審議學院的改革發(fā)展方案、學科建設和師資隊伍建設等內(nèi)容，與校級教代會討論審議的重大議題相比，二級教代會所討論的議題更為直接，與教職工的關系更為密切。二級教代會制度的逐步建立使越來越多的教職工有機會參與民主管理，在全程參與二級教代會各項工作中，許多教職工參政議政的能力得到了鍛煉，自身素質(zhì)也得到了提升，民主意識日益增強。同時，二級教代會代表受群眾的委托來參與，因此他們會時刻關注學院的發(fā)展，及時向教職工傳達，同時向?qū)W院反饋教職工的意見和建議，從而增強了教職工代表的責任感。除此之外，在建立了二級教代會之后，教職工的主人翁意識有了明顯的增強。廣大教職工充分加入到討論學院改革發(fā)展方案當中，充分發(fā)揮他們的積極性和主動性，保證了學院各項發(fā)展規(guī)劃的正確制定和有效實施。可以說，由于教職工的素質(zhì)提高以及民主意識、責任意識和主人翁意識的增強，對學院的民主管理起到一定的促進作用。
總之，二級教代會制度建設為學校民主管理和民主監(jiān)督的有效實施提供了基礎和保障。在推動學校民主政治建設，提高民主管理水平，促進學校改革、發(fā)展和穩(wěn)定，維護教職工合法權益，增強教職工的凝聚力和向心力等方面起到了至關重要的作用。
作者單位:北京建筑工程學院工會
參考文獻：
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本考評制度包括兩個部分，主要包括車間辦公室、機長、班長的民主考評和一般員工的民主考評。車間辦公室、機長、班長的民主考評主要由車間領導、部分車間骨干代表和一般員工代表進行民主考評，在車間月度考評會進行；一般員工的民主考評由所在機組、班組的機長、班長、作業(yè)長、爐長、一般員工代表進行民主考評，在班組月度考評會進行。車間辦公室負責評審結(jié)果的收集工作，并定期向車間末位淘汰領導小組匯報工作情況。
二、民主考評會程序
1.車間骨干的民主考評
考核人：車間末位淘汰考核領導小組全體、運行班組代表（每班2人）
第二條本條例所稱民用建筑節(jié)能，是指在保證民用建筑使用功能和室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量的前提下，降低其使用過程中能源消耗的活動。
本條例所稱民用建筑，是指居住建筑、國家機關辦公建筑和商業(yè)、服務業(yè)、教育、衛(wèi)生等其他公共建筑。
第三條各級人民政府應當加強對民用建筑節(jié)能工作的領導，積極培育民用建筑節(jié)能服務市場，健全民用建筑節(jié)能服務體系，推動民用建筑節(jié)能技術的開發(fā)應用，做好民用建筑節(jié)能知識的宣傳教育工作。
第四條國家鼓勵和扶持在新建建筑和既有建筑節(jié)能改造中采用太陽能、地熱能等可再生能源。
在具備太陽能利用條件的地區(qū)，有關地方人民政府及其部門應當采取有效措施，鼓勵和扶持單位、個人安裝使用太陽能熱水系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、供熱系統(tǒng)、采暖制冷系統(tǒng)等太陽能利用系統(tǒng)。
第五條國務院建設主管部門負責全國民用建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作。縣級以上地方人民政府建設主管部門負責本行政區(qū)域民用建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作。
縣級以上人民政府有關部門應當依照本條例的規(guī)定以及本級人民政府規(guī)定的職責分工，負責民用建筑節(jié)能的有關工作。
第六條國務院建設主管部門應當在國家節(jié)能中長期專項規(guī)劃指導下，編制全國民用建筑節(jié)能規(guī)劃，并與相關規(guī)劃相銜接。
縣級以上地方人民政府建設主管部門應當組織編制本行政區(qū)域的民用建筑節(jié)能規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施。
第七條國家建立健全民用建筑節(jié)能標準體系。國家民用建筑節(jié)能標準由國務院建設主管部門負責組織制定，并依照法定程序。
國家鼓勵制定、采用優(yōu)于國家民用建筑節(jié)能標準的地方民用建筑節(jié)能標準。
第八條縣級以上人民政府應當安排民用建筑節(jié)能資金，用于支持民用建筑節(jié)能的科學技術研究和標準制定、既有建筑圍護結(jié)構(gòu)和供熱系統(tǒng)的節(jié)能改造、可再生能源的應用，以及民用建筑節(jié)能示范工程、節(jié)能項目的推廣。
政府引導金融機構(gòu)對既有建筑節(jié)能改造、可再生能源的應用，以及民用建筑節(jié)能示范工程等項目提供支持。
民用建筑節(jié)能項目依法享受稅收優(yōu)惠。
第九條國家積極推進供熱體制改革，完善供熱價格形成機制，鼓勵發(fā)展集中供熱，逐步實行按照用熱量收費制度。
第十條對在民用建筑節(jié)能工作中做出顯著成績的單位和個人，按照國家有關規(guī)定給予表彰和獎勵。
第二章新建建筑節(jié)能
第十一條國家推廣使用民用建筑節(jié)能的新技術、新工藝、新材料和新設備，限制使用或者禁止使用能源消耗高的技術、工藝、材料和設備。國務院節(jié)能工作主管部門、建設主管部門應當制定、公布并及時更新推廣使用、限制使用、禁止使用目錄。
國家限制進口或者禁止進口能源消耗高的技術、材料和設備。
建設單位、設計單位、施工單位不得在建筑活動中使用列入禁止使用目錄的技術、工藝、材料和設備。
第十二條編制城市詳細規(guī)劃、鎮(zhèn)詳細規(guī)劃，應當按照民用建筑節(jié)能的要求，確定建筑的布局、形狀和朝向。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法對民用建筑進行規(guī)劃審查，應當就設計方案是否符合民用建筑節(jié)能強制性標準征求同級建設主管部門的意見；建設主管部門應當自收到征求意見材料之日起10日內(nèi)提出意見。征求意見時間不計算在規(guī)劃許可的期限內(nèi)。
對不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的，不得頒發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。
第十三條施工圖設計文件審查機構(gòu)應當按照民用建筑節(jié)能強制性標準對施工圖設計文件進行審查；經(jīng)審查不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的，縣級以上地方人民政府建設主管部門不得頒發(fā)施工許可證。
第十四條建設單位不得明示或者暗示設計單位、施工單位違反民用建筑節(jié)能強制性標準進行設計、施工，不得明示或者暗示施工單位使用不符合施工圖設計文件要求的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設備。
按照合同約定由建設單位采購墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設備的，建設單位應當保證其符合施工圖設計文件要求。
第十五條設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其注冊執(zhí)業(yè)人員，應當按照民用建筑節(jié)能強制性標準進行設計、施工、監(jiān)理。
第十六條施工單位應當對進入施工現(xiàn)場的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設備進行查驗；不符合施工圖設計文件要求的，不得使用。
工程監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位不按照民用建筑節(jié)能強制性標準施工的，應當要求施工單位改正；施工單位拒不改正的，工程監(jiān)理單位應當及時報告建設單位，并向有關主管部門報告。
墻體、屋面的保溫工程施工時，監(jiān)理工程師應當按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式實施監(jiān)理。
未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設備不得在建筑上使用或者安裝，施工單位不得進行下一道工序的施工。
第十七條建設單位組織竣工驗收，應當對民用建筑是否符合民用建筑節(jié)能強制性標準進行查驗；對不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的，不得出具竣工驗收合格報告。
第十八條實行集中供熱的建筑應當安裝供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置、用熱計量裝置和室內(nèi)溫度調(diào)控裝置；公共建筑還應當安裝用電分項計量裝置。居住建筑安裝的用熱計量裝置應當滿足分戶計量的要求。
計量裝置應當依法檢定合格。
第十九條建筑的公共走廊、樓梯等部位，應當安裝、使用節(jié)能燈具和電氣控制裝置。
第二十條對具備可再生能源利用條件的建筑，建設單位應當選擇合適的可再生能源，用于采暖、制冷、照明和熱水供應等；設計單位應當按照有關可再生能源利用的標準進行設計。
建設可再生能源利用設施，應當與建筑主體工程同步設計、同步施工、同步驗收。
第二十一條國家機關辦公建筑和大型公共建筑的所有權人應當對建筑的能源利用效率進行測評和標識，并按照國家有關規(guī)定將測評結(jié)果予以公示，接受社會監(jiān)督。
國家機關辦公建筑應當安裝、使用節(jié)能設備。
本條例所稱大型公共建筑，是指單體建筑面積2萬平方米以上的公共建筑。
第二十二條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售商品房，應當向購買人明示所售商品房的能源消耗指標、節(jié)能措施和保護要求、保溫工程保修期等信息，并在商品房買賣合同和住宅質(zhì)量保證書、住宅使用說明書中載明。
第二十三條在正常使用條件下，保溫工程的最低保修期限為5年。保溫工程的保修期，自竣工驗收合格之日起計算。
保溫工程在保修范圍和保修期內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的，施工單位應當履行保修義務，并對造成的損失依法承擔賠償責任。
第三章既有建筑節(jié)能
第二十四條既有建筑節(jié)能改造應當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟、社會發(fā)展水平和地理氣候條件等實際情況，有計劃、分步驟地實施分類改造。
本條例所稱既有建筑節(jié)能改造，是指對不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的既有建筑的圍護結(jié)構(gòu)、供熱系統(tǒng)、采暖制冷系統(tǒng)、照明設備和熱水供應設施等實施節(jié)能改造的活動。
第二十五條縣級以上地方人民政府建設主管部門應當對本行政區(qū)域內(nèi)既有建筑的建設年代、結(jié)構(gòu)形式、用能系統(tǒng)、能源消耗指標、壽命周期等組織調(diào)查統(tǒng)計和分析，制定既有建筑節(jié)能改造計劃，明確節(jié)能改造的目標、范圍和要求，報本級人民政府批準后組織實施。
中央國家機關既有建筑的節(jié)能改造，由有關管理機關事務工作的機構(gòu)制定節(jié)能改造計劃，并組織實施。
第二十六條國家機關辦公建筑、政府投資和以政府投資為主的公共建筑的節(jié)能改造，應當制定節(jié)能改造方案，經(jīng)充分論證，并按照國家有關規(guī)定辦理相關審批手續(xù)方可進行。
各級人民政府及其有關部門、單位不得違反國家有關規(guī)定和標準，以節(jié)能改造的名義對前款規(guī)定的既有建筑進行擴建、改建。
第二十七條居住建筑和本條例第二十六條規(guī)定以外的其他公共建筑不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的，在尊重建筑所有權人意愿的基礎上，可以結(jié)合擴建、改建，逐步實施節(jié)能改造。
第二十八條實施既有建筑節(jié)能改造，應當符合民用建筑節(jié)能強制性標準，優(yōu)先采用遮陽、改善通風等低成本改造措施。
既有建筑圍護結(jié)構(gòu)的改造和供熱系統(tǒng)的改造,應當同步進行。
第二十九條對實行集中供熱的建筑進行節(jié)能改造，應當安裝供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置和用熱計量裝置；對公共建筑進行節(jié)能改造，還應當安裝室內(nèi)溫度調(diào)控裝置和用電分項計量裝置。
第三十條國家機關辦公建筑的節(jié)能改造費用，由縣級以上人民政府納入本級財政預算。
居住建筑和教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等公益事業(yè)使用的公共建筑節(jié)能改造費用，由政府、建筑所有權人共同負擔。
國家鼓勵社會資金投資既有建筑節(jié)能改造。
第四章建筑用能系統(tǒng)運行節(jié)能
第三十一條建筑所有權人或者使用權人應當保證建筑用能系統(tǒng)的正常運行，不得人為損壞建筑圍護結(jié)構(gòu)和用能系統(tǒng)。
國家機關辦公建筑和大型公共建筑的所有權人或者使用權人應當建立健全民用建筑節(jié)能管理制度和操作規(guī)程，對建筑用能系統(tǒng)進行監(jiān)測、維護，并定期將分項用電量報縣級以上地方人民政府建設主管部門。
第三十二條縣級以上地方人民政府節(jié)能工作主管部門應當會同同級建設主管部門確定本行政區(qū)域內(nèi)公共建筑重點用電單位及其年度用電限額。
縣級以上地方人民政府建設主管部門應當對本行政區(qū)域內(nèi)國家機關辦公建筑和公共建筑用電情況進行調(diào)查統(tǒng)計和評價分析。國家機關辦公建筑和大型公共建筑采暖、制冷、照明的能源消耗情況應當依照法律、行政法規(guī)和國家其他有關規(guī)定向社會公布。
國家機關辦公建筑和公共建筑的所有權人或者使用權人應當對縣級以上地方人民政府建設主管部門的調(diào)查統(tǒng)計工作予以配合。
第三十三條供熱單位應當建立健全相關制度，加強對專業(yè)技術人員的教育和培訓。
供熱單位應當改進技術裝備，實施計量管理，并對供熱系統(tǒng)進行監(jiān)測、維護，提高供熱系統(tǒng)的效率，保證供熱系統(tǒng)的運行符合民用建筑節(jié)能強制性標準。
第三十四條縣級以上地方人民政府建設主管部門應當對本行政區(qū)域內(nèi)供熱單位的能源消耗情況進行調(diào)查統(tǒng)計和分析，并制定供熱單位能源消耗指標；對超過能源消耗指標的，應當要求供熱單位制定相應的改進措施，并監(jiān)督實施。
第五章法律責任
第三十五條違反本條例規(guī)定，縣級以上人民政府有關部門有下列行為之一的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）對設計方案不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的民用建筑項目頒發(fā)建設工程規(guī)劃許可證的；
（二）對不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的設計方案出具合格意見的；
（三）對施工圖設計文件不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的民用建筑項目頒發(fā)施工許可證的；
（四）不依法履行監(jiān)督管理職責的其他行為。
第三十六條違反本條例規(guī)定，各級人民政府及其有關部門、單位違反國家有關規(guī)定和標準，以節(jié)能改造的名義對既有建筑進行擴建、改建的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。
第三十七條違反本條例規(guī)定，建設單位有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府建設主管部門責令改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款：
（一）明示或者暗示設計單位、施工單位違反民用建筑節(jié)能強制性標準進行設計、施工的；
（二）明示或者暗示施工單位使用不符合施工圖設計文件要求的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設備的；
（三）采購不符合施工圖設計文件要求的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設備的；
（四）使用列入禁止使用目錄的技術、工藝、材料和設備的。
第三十八條違反本條例規(guī)定，建設單位對不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的民用建筑項目出具竣工驗收合格報告的，由縣級以上地方人民政府建設主管部門責令改正，處民用建筑項目合同價款2%以上4%以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第三十九條違反本條例規(guī)定，設計單位未按照民用建筑節(jié)能強制性標準進行設計，或者使用列入禁止使用目錄的技術、工藝、材料和設備的，由縣級以上地方人民政府建設主管部門責令改正，處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第四十條違反本條例規(guī)定，施工單位未按照民用建筑節(jié)能強制性標準進行施工的，由縣級以上地方人民政府建設主管部門責令改正，處民用建筑項目合同價款2%以上4%以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第四十一條違反本條例規(guī)定，施工單位有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府建設主管部門責令改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔賠償責任：
（一）未對進入施工現(xiàn)場的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設備進行查驗的；
（二）使用不符合施工圖設計文件要求的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設備的；
（三）使用列入禁止使用目錄的技術、工藝、材料和設備的。
第四十二條違反本條例規(guī)定，工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府建設主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔賠償責任：
（一）未按照民用建筑節(jié)能強制性標準實施監(jiān)理的；
（二）墻體、屋面的保溫工程施工時，未采取旁站、巡視和平行檢驗等形式實施監(jiān)理的。
