時間：2022-10-30 02:48:17
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗，特別為您篩選了11篇中國社會保障論文范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
[1]崔卓蘭，趙靜波.農(nóng)村社會保障制度的價值取向與制度創(chuàng)新——以城鄉(xiāng)一體化為視角．吉林大學社會科學學報．2010（5）.
[2]王峰．完善我國農(nóng)村社會保障制度的路徑選擇．法制與社會．2010（1）．
[3]曾國平，曹躍群，王韌．重慶：大城市帶動大農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展．中國社會科學出版社．2007．
[4]黃泓．重慶農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀與問題．重慶出版社．2006.
[5]何淑明．新農(nóng)村建設(shè)背景下重慶農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)現(xiàn)狀及發(fā)展對策研究．開發(fā)研究．2008（2）.
[6]周輝．試析我國農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的現(xiàn)狀、問題和對策．金卡工程·經(jīng)濟與法．2010（3）.
[7]李錚.完善中國農(nóng)村社會保障制度的思考．經(jīng)濟研究導刊．2010（4）.
關(guān)于農(nóng)村醫(yī)療保障論文參考文獻：
[1]張琪．中國醫(yī)療保障理論、制度與運行[M]．北京：中國勞動社會保障出版社，2003．
[2]王保真．醫(yī)療保障[M]．北京：人民衛(wèi)生出版社，2005．
[3]田勇，馮振翼．醫(yī)療保險基本理論與實踐[M]．北京：中國勞動社會保障出版社，2003．
[4]王隴德．用改革解決發(fā)展中的問題[J]．中國衛(wèi)生，2005(10)．
[5]國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組．中國醫(yī)改的成敗得失[J]．中國衛(wèi)生，2005(8)．
[6]沈松泉．推進可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建小康社會的醫(yī)療保障體系[J]．中國醫(yī)療保險，2004(4)．
[7]世界銀行．1993年世界發(fā)展報告[M]．北京：中國財政經(jīng)濟出版社，1993．
[8]張曉，劉蓉．社會醫(yī)療保險概論[M]．北京：中國勞動社會保障出版社，2004．
[9]宋曉梧．中國社會保障體制改革與發(fā)展報告[M]．北京：中國人民大學出版社，2001．
[10]蔡仁華．中國醫(yī)療保障制度改革實用全書[M]．北京：中國人事出版社，1998．
[11]許正中．社會醫(yī)療保險：制度選擇與管理模式[M]．北京：社會科學出版社，2002．
[12]烏日圖．醫(yī)療保障制度國際比較[M]．北京：化學工業(yè)出版社．2003．
關(guān)于農(nóng)村醫(yī)療保障論文參考文獻：
[1]馬克思.恩格斯選集[M].北京：人民出版社，1995.
[2]祝小寧.對馬克思、恩格斯城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理論體系的當代解讀[J].西華師范大學學報，2008（05）.
[3]姜作培.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展：主要矛盾和出路分析[J].理論前沿，2003（22）.
[4]黨雙忍.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推動九大制度創(chuàng)新[J].經(jīng)濟學家，2004（13）.
[5]陳希玉.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌：解決三農(nóng)問題的重大戰(zhàn)略方針[J].山東農(nóng)業(yè)，2005（05）.
對中國社會保障改革問題的研究，理論學術(shù)界關(guān)注的重點與政府關(guān)注的重點領(lǐng)域基本一致，并伴隨著中國社會保障改革的推進而發(fā)展。目前討論的熱點如下：
1.中國社會保障體系的建設(shè)。在改革傳統(tǒng)社會保障制度的背景下，如何看待社會保障制度？中國需不需要建設(shè)一個統(tǒng)一的社會保障體系？如何建立一個統(tǒng)一的社會保障體系？理論學術(shù)界對這些基本問題的看法客觀上存在著分歧。不過，絕大多數(shù)學者對社會保障制度持肯定態(tài)度，認為社會保障制度不僅是必要的制度安排，而且是利國利民的十分重要的制度安排。長期從事中國社會保障問題研究的宋曉梧、馮蘭瑞、鄭功成、何平、胡鞍鋼等多數(shù)專家、學者均主張中國應(yīng)當建立統(tǒng)一的社會保障體系，將中國新型社會保障體系發(fā)展成為一個多層次的體系亦已成為學術(shù)界與政策層面絕大多數(shù)人的共識；但也有陳平等人對社會保障制度基本上持否定態(tài)度，認為“建立統(tǒng)一的社會保障體系是短視國策”。
在贊成建設(shè)全國統(tǒng)一的社會保障體系前提下，不同學者的具體看法亦不盡一致。劉福垣主張大一統(tǒng)論，即以國家財政為基礎(chǔ)，提出應(yīng)盡快統(tǒng)一全國社會保障體系，并將農(nóng)民納入這一體系之中，宋曉梧是城鄉(xiāng)有別論，他將建立城鄉(xiāng)有別的社會保障體系列為中國社會保障改革的中長期目標；馮蘭瑞主張盡快通過實現(xiàn)省級統(tǒng)籌來過渡到全國統(tǒng)一；何平堅持長期持續(xù)發(fā)展論，認為實現(xiàn)這一目標“需要一個艱苦的長期過程，這個過程大約需要30-50年”鄭功成則是漸進統(tǒng)一論，他認為需要在化解養(yǎng)老保險歷史債務(wù)、降低社會保險繳費率、強化國家財政與勞動者個人的責任并縮小地區(qū)發(fā)展不平衡的差距的條件下，積極穩(wěn)妥地推進全國統(tǒng)一的社會保障體系建設(shè)。
與此同時，在探討社會保障體系問題時，必然涉及到對社會保障制度如何界定的問題。國內(nèi)學術(shù)界主要有三種觀點：一是大社會保障論，認為社會保障制度包括社會救助、社會保險與社會福利等各種保障國民生活系統(tǒng)的總稱，這一界定最早是由民政部在20世紀80年代中期確立的，以后成為官方的正式界定，并為理論學術(shù)界絕大多數(shù)人所認同；一是大社會福利論，認為社會福利制度不僅不應(yīng)當納入中國社會保障體系，而且社會福利制度應(yīng)當包括社會保障體系、社會救助體系和社會福利服務(wù)體系，這一觀點主要是竇玉沛、尚曉援等的新主張；鄭功成在贊同大社會保障制度論的同時，則提出應(yīng)當分理論與制度層面來展開討論，即在理論上探討社會保障與社會福利的差別具有必要性，但在制度層面上尊重已經(jīng)約定俗成的界定并無問題。上述討論并非純學術(shù)探討，而是隱含著重新界定中國社會保障與社會福利政策體系及框架之爭。
2.中國社會保障改革優(yōu)先考慮的領(lǐng)域。中國的社會保障制度改革是全方位改革，但受各種因素的限制，客觀上不可能全方位推進，因此，優(yōu)先考慮哪些制度變革是改革進程中必須抉擇的問題，理論學術(shù)界已有的成果表明在這一方面存在著明顯的分歧。
由于城鎮(zhèn)改革尤其是國有企業(yè)改革是整個改革事業(yè)的重心所在，與之相關(guān)的社會保險制度改革亦成為最引人關(guān)注的問題，它反映在理論學術(shù)界就是絕大多數(shù)論著均著眼于社會保險制度尤其是其中的養(yǎng)老保險制度，在中國人民大學勞動人事學院承辦的書報資料復(fù)印雜志《社會保障制度》的備選文章中，研究社會保險改革的論文約占總數(shù)的60%以上。在眾多研究者的論著中，社會保險事實上成為中國社會保障制度改革必須優(yōu)先考慮的問題。這種傾向與國家近十多年來對社會保險改革的特別重視及社會保險改革在整個社會保障制度改革中的特殊地位基本一致。
在大多數(shù)學者主張優(yōu)先考慮社會保險改革時，也有部分學者對此并不完全贊同。景天魁、楊團等人在其有關(guān)著作及論文中提出基礎(chǔ)整合的社會保障模式，就強調(diào)以最低生活保障、社區(qū)保障為重點而不是以社會保險為重心來構(gòu)建中國社會保障制度；唐鈞亦特別強調(diào)社會救助是中國社會保障制度建設(shè)的重中之重。
鄭功成則從全球范圍出發(fā)，將社會保障發(fā)展進程劃分為以社會救助為核心的社會救助型社會保障階段、以社會保險為主體的社會保險型社會保障階段和以社會福利為重點的社會福利型社會保障階段，他認為中國正處于一個特殊時期，它既需要著重考慮社會保險制度改革，又必須以改造和完善社會救助制度為基礎(chǔ)，同時還面臨著如何滿足社會成員日益增長的社會福利需求問題，從而主張整體協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.政府在新型社會保障制度中的責任。有的論者將其提高到憲法所確定的權(quán)益保障層面強調(diào)政府責任，有的論者則強調(diào)個人及家庭應(yīng)當承擔起自己的責任，主流的觀點則是建立社會保障責任共擔機制，即政府、企業(yè)、個人乃至社會均應(yīng)當分擔相應(yīng)的責任。例如，劉福垣就認為社會保障是國家責任，它應(yīng)當通過稅收來解決全體國民的社會保障問題；何平則認為社會保障不能搞成一個純粹的國家福利和政府行為，主張政府扮演最后出臺的角色，一部分入主張政府財政只承擔社會保障基金收不抵支時的兜底責任。鄭功成認為無論社會保障制度如何改革，政府均肩負著主導社會保障制度的責任。
4.中國社會保障制度改革中的若干具體問題。中國新型的養(yǎng)老保險制度采取的是社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的模式。對此，多數(shù)學者認為有創(chuàng)新意義，較單純的現(xiàn)收現(xiàn)付式或單純的個人賬戶式制度更能夠適應(yīng)發(fā)展需要。但也有人認為個人賬戶并不適合，如劉福垣基于社會保障是公共物品的原理而反對建立個人賬戶，莫泰基基于經(jīng)濟、社會乃至個人的客觀風險也反對采取個人賬戶制；在國際上，國際勞工組織也是反對個人賬戶模式的，而世界銀行、國際貨幣基金組織等經(jīng)濟組織卻推崇個人賬戶制，這些組織的專家還向中國政府提供專門的政策研究報告。在承認統(tǒng)賬結(jié)合模式的專家中，有的人肯定社會統(tǒng)籌與個人賬戶緊密結(jié)合在一體，有的主張實行板塊狀結(jié)構(gòu)（即分開管理），有的主張將這一統(tǒng)賬結(jié)合模式改成兩個獨立的支柱。在統(tǒng)賬結(jié)合的比例上，亦存在著統(tǒng)賬均等、大統(tǒng)籌小賬戶、小統(tǒng)籌大賬戶之爭；在個人賬戶的繳費責任方面，有人主張雇主分擔，有人主張個人承擔全部責任。還有人從長遠目標出發(fā)，提出將其改造成普惠式的國民養(yǎng)老金和差別性的職業(yè)養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)。
在籌資手段方面，單一渠道的資金來源已經(jīng)被摒棄，主張多元化籌資方略已經(jīng)成為絕大多數(shù)學者的共識。但在社會保險籌資方式上，卻存在著費稅之爭。除劉福垣是將社會保障看成是國家或政府的完全責任而自然完全需要依靠稅收外，包括吳樹青等許多學者均主張盡快開征社會保險稅以替代現(xiàn)在的社會保險征費制，唐鈞、楊良初等人甚至對如何開征社會保險稅進行了政策設(shè)計；鄭功成則通過對中國現(xiàn)行社會保險統(tǒng)賬結(jié)合模式的考察，明確主張社會保險費改稅緩行，并將這一主張?zhí)峤唤o決策層；后來鄧子基、厲以寧等從我國財政稅收體制的角度亦認為中國目前不具備開征社會保險稅的條件。
在農(nóng)民工社會保障方面，鑒于農(nóng)民工作為中國工業(yè)化、城市化進程與傳統(tǒng)戶籍制度沖突中出現(xiàn)的—個特殊群體規(guī)模龐大，在農(nóng)民工的社會保障問題上，越來越多的學者主張應(yīng)當給農(nóng)民工以社會保障，北京等地甚至制定了專門的農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策；也有一批專家認為農(nóng)民工因為有土地保障，加之政府承受能力不強而主張不必考慮農(nóng)民工的社會保障問題，上述兩種觀點均較流行；第三種思路則是主張分類分層保障農(nóng)民工的社會保障權(quán)益，在肯定農(nóng)民工需要社會保障的條件下，認為應(yīng)當優(yōu)先考慮農(nóng)民工的工傷保障、特困援助等，養(yǎng)老保險則在其后且應(yīng)分類展開。
在農(nóng)村社會保障制度建設(shè)方面，多數(shù)專家主張農(nóng)村居民應(yīng)當享有社會保障，但也有人認為農(nóng)民有土地保障和傳統(tǒng)的家庭保障，現(xiàn)階段可以不考慮。在主張建立農(nóng)村社會保障制度方面，不同的學者亦存在著觀點分歧，宋曉梧持城鄉(xiāng)有別論，王延中主張分區(qū)域推進，鄭功成仍然持分類分層推進的觀點，認為應(yīng)當承認農(nóng)村人口不斷分化的現(xiàn)實并采取有區(qū)別的社會保障政策。
二、對中國社會保障改革研究的綜合評論
1.價值評判。基于社會保障是以經(jīng)濟手段解決社會問題進而達到特定政治目標的制度安排，制度變革的實質(zhì)是利益格局的重大調(diào)整，研究并解決這一問題顯然不是單一學科能夠完成的。因此，近十多年來尤其是近幾年來，經(jīng)濟學、社會學、政治學、法學、管理學、精算學等學科的專家均有一些人從不同的角度來研究中國社會保障制度改革問題，專門的社會保障學者也需要運用經(jīng)濟學、社會學等多學科的知識與方法，多學科合作與跨學科研究已經(jīng)成為中國社會保障改革這一領(lǐng)域的重要取向，它從一個側(cè)面表明了當前社會科學學科尤其是處于應(yīng)用層次的學科發(fā)展的新趨勢。
從中外社會保障制度的發(fā)展歷史來看，社會保障要受經(jīng)濟、政治、社會乃至歷史文化等多種國情因素的深刻影響，研究中國的社會保障問題必須與中國的具體國情緊密結(jié)合。在西方國家社會保障制度早已成熟但又面臨著一些問題的條件下，中國作為一個發(fā)展中國家、一個正處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期的國家和一個對社會保障制度進行全面變革的國家，有著非常獨特的研究價值，這種價值揭示出立足中國國情來研究并解決中國的社會保障改革問題，將為各國改革、完善自己的社會保障制度提供新的啟示和經(jīng)驗，從而可以對國際社會保障理論的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻，這正是中外學者普遍關(guān)注中國社會保障改革問題的根本原因所在。
推動中國社會保障制度改革和這一制度健康發(fā)展是中國社會保障改革研究的基本目標。在近幾年的社會保障改革歷程中，可以發(fā)現(xiàn)學術(shù)界的研究及其成果對這一改革實踐的影響。如1998年以來，國家的重大社會保障改革方案或政策出臺，大多數(shù)均有相關(guān)的研究成果作為決策依據(jù)，決策層對國內(nèi)外學術(shù)界意見的重視，揭示了中國社會保障改革研究日益理性化和極高的應(yīng)用價值。
中國社會保障改革研究的貢獻，還表現(xiàn)在對社會保障學科發(fā)展的推動方面。盡管社會保障作為一門學科還缺乏必要的、穩(wěn)定的內(nèi)核，但確實已經(jīng)成為一個專門的學術(shù)領(lǐng)域。
對中國社會保障改革的研究，因其具體內(nèi)容（包括國民的養(yǎng)老、疾病醫(yī)療、失業(yè)、工傷、貧困及各項福利措施等等）均涉及到國民的現(xiàn)實生活，必然促使著學者與學術(shù)走出象牙塔，進而推動著理論學術(shù)研究更加貼近現(xiàn)實和更富人性與人文關(guān)懷精神。
2.值得注意的一些傾向。第一，創(chuàng)新不夠，學風堪憂。盡管研究中國社會保障問題的書籍與文章日益豐富甚至有一片繁榮的景象，但真正具有創(chuàng)新價值的論著并不多見，部分人過于急功近利，在創(chuàng)新不夠的同時存在著較為嚴重的學風問題。
第二，不做深入調(diào)查，照搬國外學說。從已有的文獻來看，可以發(fā)現(xiàn)相當多的研究缺乏深入的社會調(diào)查，一部分研究成果脫離中國的現(xiàn)實國情，或者過分迷信某些國際組織與國外學說，甚至將社會保障政策視同為經(jīng)濟政策，以至于給社會保障改革的深化帶來負面影響。
第三，對深層次理論問題關(guān)注不夠。相當多的研究成果缺乏對中國經(jīng)濟改革與社會發(fā)展宏觀背景及現(xiàn)階段各相關(guān)因素的了解與分析，對現(xiàn)代社會保障制度建制理念的發(fā)展和特有的人文關(guān)懷精神視而不見，對經(jīng)濟領(lǐng)域中的效率優(yōu)先與社會保障制度中的公平優(yōu)先認識不清，只是針對中國社會保障改革中的局部問題開出“頭痛醫(yī)頭”的藥方，這一傾向直接損害了中國社會保障改革研究的理論價值與應(yīng)用價值。
第四，研究中的失衡性。中國社會保障改革研究主要集中在體系構(gòu)建和養(yǎng)老保險制度改革方面，對同樣重要的社會救助制度改革（如對規(guī)模龐大的貧困人口的救助）與社會福利制度改革的研究卻較少；對經(jīng)濟保障研究多，對服務(wù)保障與情感保障研究少；對城市保障問題研究多，而對農(nóng)村社會保障問題研究少；對國有企業(yè)職工的社會保障研究多，對非國有單位職工的社會保障問題研究少，對改革中出現(xiàn)的農(nóng)民工或流動人口群體的社會保障更少；對正規(guī)就業(yè)者的社會保障研究多，對非正規(guī)就業(yè)者的社會保障問題研究少；對政府責任的控制研究多，對合理的責任分擔機制研究少；對中央政府的責任問題多，對地方政府的社會保障責任以及中央與地方責任劃分研究少；等等。
3.可以預(yù)見的走勢。首先，多學科交叉研究中國社會保障研究將趨向深化。多學科交叉融合將既是中國社會保障改革研究的內(nèi)在需要，也將推動著中國社會保障改革研究逐漸走向成熟。當然，在肯定多學科交叉融合的同時，各學科關(guān)注的重點肯定存在著差異，這種格局表明社會保障政策選擇過程中對改革研究成果的取舍是否合理，將取決于決策者的政治智慧與魄力。
［關(guān)鍵詞］
社會保障學；實踐教學改革；應(yīng)用型人才
隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，“民生”問題逐漸成為我國政府和社會關(guān)注的焦點問題，和“民生”問題相關(guān)的社會保障制度的重要性也隨之突顯出來。社會保障工作是人力資源管理工作中極其重要的一部分，因此，對于人力資源管理專業(yè)的學生而言，必需掌握扎實的、與時俱進的社會保障知識。然而，在當前的社會保障教學過程中普遍存在教學內(nèi)容嚴重滯后于社保政策的變動、教師知識更新過慢、忽視實踐教學及實踐教學資源受限等問題。為進一步提高社會保障學的教學效果，本文從調(diào)整教學模式、關(guān)注學科熱點、以“應(yīng)用”為向?qū)Т龠M實踐教學等方面入手進行社會保障學實踐教學改革研究。
1社會保障學教學過程中存在的問題
對人力資源管理專業(yè)的畢業(yè)生而言，今后工作很重要的一部分是和社會保障相關(guān)的。目前我國高等院校大都把社會保障學設(shè)置為專業(yè)基礎(chǔ)課程，只有部分院校把社會保障學列入專業(yè)選修課程。社會保障學是一門應(yīng)用性、實踐性、政策性都極強的學科。第一，在社會保障體系中，各種規(guī)章制度十分復(fù)雜，世界各國，乃至中國的各個地市的具體規(guī)定都不同。自20世紀90年代后期以來，我國社會保障的各項事業(yè)迅速發(fā)展，相關(guān)的理念和制度也在不停地發(fā)生變化。在這個過程中，一些教師自身并沒有緊跟時代和政策的發(fā)展，及時吸收這些新信息、新知識，在教學過程中一味地照搬課本，造成課堂的教學內(nèi)容嚴重滯后于時代的發(fā)展。第二，我國高校人才培養(yǎng)過程中的實踐教學很多時候停留在口號中，理論灌輸仍是目前很多應(yīng)用型院校課堂教學的主要模式。教師照本宣科講解社會保障的理論和制度，很容易讓學生覺得課程枯燥無味，使學生無法對社保政策產(chǎn)生興趣和感性認識，教學效果不佳，從而造成畢業(yè)生在工作中缺乏解決實際問題的能力。因此，基于應(yīng)用導向和能力培養(yǎng)的實踐教學改革的首要任務(wù)就是對課程體系進行優(yōu)化設(shè)計，合理安排課程內(nèi)容，重視對學生實踐能力的培養(yǎng)，通過實踐教學增強學生對社保知識的感性認識，并培養(yǎng)學生運用所學社會保障知識分析問題、解決問題的能力，增加學生在就業(yè)市場的競爭能力。第三，目前高校普遍存在實踐教學資源有限的問題。比如，學生很難有機會到社保經(jīng)辦機構(gòu)去實地體驗。除了設(shè)置有社會保障專業(yè)的院校以外，很少有學校為人力資源管理專業(yè)配備社會保障的仿真模擬軟件。
2社會保障學實踐教學改革目標的確立
第一，培養(yǎng)學生的“民生”意識。社會保障的實踐教學不僅要讓學生掌握社會保障制度的理論，更應(yīng)該培養(yǎng)學生的“民生”意識。筆者在社會保障課程教學過程中，感到目前很多學生缺乏學習興趣的原因是沒有“民生”意識。學生因受自身閱歷的限制，認為社保和自己關(guān)系不大，不關(guān)心“民生”問題和社保熱點，對課程內(nèi)容自然缺乏興趣。因此，實踐改革的首要目標就是培養(yǎng)學生的“民生”意識，幫助學生樹立為社會大眾服務(wù)的意識及社會責任感。第二，要提高學生的綜合實踐能力。社會保障是民生之基，民生之本，是一項綜合事業(yè)。社會保障事業(yè)需要理論和實踐能力同時具備的綜合性人才。在培養(yǎng)學生“民生”意識的同時，應(yīng)注重培養(yǎng)學生的綜合實踐能力。應(yīng)用型本科培養(yǎng)的不是背誦理論制度的人，而是要會分析問題、解決問題，會實際操作的應(yīng)用型人才。第三，要培養(yǎng)學生的創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力。在經(jīng)濟全球化、科學技術(shù)更新周期不斷加快的當代社會，經(jīng)濟社會的全面發(fā)展取決于人才的質(zhì)量。而人才的質(zhì)量在很大程度上與人才創(chuàng)新能力緊密相關(guān)。因此，社會保障學的實踐教學改革的目標之一就是提高學生的創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力。通過實踐教學，引導學生發(fā)現(xiàn)我國社會保障發(fā)展過程中存在的問題，激發(fā)學生的潛能和創(chuàng)新思維，使學生主動參與到現(xiàn)實社會保障問題的分析和處理過程中去，提高學生解決問題的能力。
3社會保障學教學改革實施過程
基于社會保障學教學過程中存在的種種問題，以及實踐教學改革的目標，筆者在所在學校的人力資源管理專業(yè)進行了一系列的實踐教學的改革實踐。
3.1課堂實踐教學的實施
3.1.1社保新聞熱點的解讀社會保障的教材分為理論部分和實務(wù)部分。學期的第一周是教師理論講解周。從第二周開始，根據(jù)課程內(nèi)容，采取“以社會熱點為中心，讀新聞評新聞”的課程教學模式。在課程上，首先對學生分組，根據(jù)班級的具體情況，將56名學生分為8個小組。然后把老年社會保障、醫(yī)療保險、就業(yè)保障、失業(yè)保險、工傷保險、住房保障、社會救助、社會福利相關(guān)內(nèi)容依次分配給各個小組。要求學生在課前對課本進行預(yù)習，并根據(jù)各自承擔的專題內(nèi)容分工收集相關(guān)社保新聞和熱點問題。每堂課的第一項任務(wù)是各小組面向全體同學解讀社保相關(guān)新聞。在解讀社保新聞過程中，各組還需要聯(lián)系教材相關(guān)內(nèi)容制作PPT，并在課堂上進行簡要講解和案例分析。在這個過程中，教師只做啟發(fā)性的指導。學生通過新聞的收集和解讀、課程內(nèi)容的講解、回答教師和同學提問的環(huán)節(jié)，學會主動學習，增強基本理論的實際運用能力。通過社保新聞解讀環(huán)節(jié)，促使學生主動去了解民生，關(guān)心民生，增強對社保的敏感性，培養(yǎng)學生對社會保障這門課的興趣及社會責任感。此外，各小組對專題進行新聞收集和討論的過程，也可以提高學生的信息收集和交流能力。
3.1.2課程論文的寫作社會保障學是一門政策性和動態(tài)性并存的學科。近年來，各國的社會保障制度都在改革和發(fā)展中。我國的社保制度發(fā)展尤為迅速，過程中也存在各種各樣需要解決的問題，然而這些變革和問題在教材中是無法及時體現(xiàn)出來的，因為社保教材只能給學生呈現(xiàn)社會保障的整體框架。社會保障課程的實踐教學要培養(yǎng)學生的創(chuàng)新思維能力，就需要引導學生獨立思考中國社會保障事業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種問題。因此，在前一階段的基礎(chǔ)上，通過教師的指導，讓各組學生獨立完成社保相關(guān)專題的課程論文寫作。前一階段的課程講解及新聞解讀，為論文的材料準備奠定了基礎(chǔ)，各小組的論文既是對課本的深刻認識，也是對社會現(xiàn)狀的深入總結(jié)。在實踐中，8個小組所研究的論文分別為：《人口老齡化背景下養(yǎng)老服務(wù)體系研究——以馬鞍山市為例》《企業(yè)職工對延遲退休的意愿研究——以馬鞍山市某國有企業(yè)為例》《城鎮(zhèn)單獨家庭生育意愿及其影響因素研究——基于馬鞍山市的分析》《構(gòu)建農(nóng)村留守兒童福利體系的思考——以安徽省××村為例》《職業(yè)教育與“農(nóng)二代”社會流動》《關(guān)于大學生失業(yè)保險制度的研究》《馬鞍山市高校大學生醫(yī)療保險意識現(xiàn)狀及影響因素分析》《人口老齡化及我國農(nóng)村養(yǎng)老保障問題研究》。這些課程論文包含了近年兩會熱點及社會所關(guān)注的主要“民生”問題，比如：人口老齡化和養(yǎng)老問題、延遲退休、農(nóng)民工和大學生就業(yè)、留守兒童福利、醫(yī)療保險改革等。教學改革的意義是著力培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力和分析社會現(xiàn)狀的能力。課程論文是對理論知識和實踐經(jīng)驗的總結(jié)，通過論文的寫作，學生在不斷的認識和實踐中提高發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力，使學生真正成為教改最大的受益者。以第一組的《人口老齡化背景下養(yǎng)老服務(wù)體系研究》為例，學生將兩會熱點與馬鞍山市的現(xiàn)狀相結(jié)合，從馬鞍山市社保局、民政局收集了大量的信息，深入淺出地分析了馬鞍山目前養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)所存在的問題，提出了馬鞍山市未來養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的解決方案。
3.2課外實踐教學的實施除了課堂內(nèi)的實踐教學，教師還要積極將課程內(nèi)容融入各種社會團體活動之中，鼓勵和組織學生參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽、社會保障知識競賽、社會保障技能競賽、校園志愿公益活動，等等。例如，本校2010級人力資源管理專業(yè)學生就以“養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)—老年送餐”項目與“失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障”項目參加“挑戰(zhàn)杯”比賽，并取得良好的成績。另外，在課程論文的寫作過程中，教師要組織和指導學生進行實地調(diào)查、參觀訪問等，豐富和鞏固學生的理論知識。例如，第五組的課題，學生為了完成課程論文，深入留守兒童學校和家庭，以調(diào)查訪問和開座談會的形式，收集了馬鞍山留守兒童福利狀況的第一手資料，形成了高質(zhì)量的論文。另外，實踐教學還可采用其他多種形式，比如請馬鞍山社保局的相關(guān)工作的人員走進課堂，給學生們介紹最新的社保政策；聯(lián)系相關(guān)社保機構(gòu)，使學生有機會親身參與到社保流程當中去，使學生接觸到社保制度的實際運行過程，掌握最新的社保制度和技能，培養(yǎng)學生處理社?，F(xiàn)實問題的能力，使他們成為創(chuàng)新型實踐型的應(yīng)用人才。
4結(jié)語
以培養(yǎng)學生應(yīng)用型能力為主的實踐教學模式，培養(yǎng)了學生的民生意識和社會責任感。通過課堂和社會實踐的結(jié)合，增強了學生的社會調(diào)查、文獻檢索的能力，使學生更好地掌握社會保障的基本理論和操作技能。在此過程中，教師要及時吸取新信息和新知識并結(jié)合自己的科研方向，引導學生去閱讀、觀察、討論和思考，促進學生的創(chuàng)新能力和解決社保實際問題的能力以及就業(yè)競爭力的進一步提高。
中圖分類號：D632 文獻標識碼：A
收錄日期：2015年11月14日
文化作為一個國家的軟實力，在經(jīng)濟發(fā)展過程中有著不容小覷的影響，其更成為當今社會的一個焦點，是各國都在爭相熱討的話題。我國作為一個文明大國，在中華上下五千年的歷史進程中，形成了豐富多樣的文化形式。各歷史時期的統(tǒng)治者也因深受文化思想的影響，在建立某些制度時打下了傳統(tǒng)文化的烙印。其中，社會保障制度正是在傳統(tǒng)儒家思想的影響下開始略見雛形。但是，現(xiàn)代意義上的社會保障制度時在20世紀80年代左右從西方傳入到中國，我國古代的社會保障制度只是思想意義上的。在本文中，筆者也考慮了古代的社會保障思想與傳統(tǒng)文化的關(guān)系。這種考慮，可以從文化的視角完整分析社會保障思想和傳統(tǒng)文化之間的關(guān)系。
目前，國內(nèi)學者對社會保障與傳統(tǒng)文化在理論上的研究并不多，主要集中在以下方面：一方面是從經(jīng)濟角度或者實用角度分析社會保障制度因傳統(tǒng)文化引起的在現(xiàn)實生活中出現(xiàn)的某方面不完善的問題，如鄭秉文（2009）等學者在《中國與拉美社會保障比較：傳統(tǒng)文化與制度安排――提高覆蓋率的角度》中除了作比較，更是在比較的基礎(chǔ)上從文化角度分析覆蓋率問題;另一方面是在從理論角度分析二者關(guān)系，并沒有明確表示傳統(tǒng)文化下社會保障的發(fā)展趨勢，如車程（2013）在《我國社會保障制度的建立、運行與傳統(tǒng)文化的關(guān)系》一文中分析了社會保障在傳統(tǒng)文化蘊涵中的發(fā)展以及存在問題;王文茹（2015）在《淺析我國傳統(tǒng)文化對社會保障發(fā)展的影響》一文中更多的分析各類傳統(tǒng)文化（儒家、佛家、道教等）對社會保障產(chǎn)生與運行的影響。由于近幾年弘揚傳統(tǒng)文化的興起，傳統(tǒng)文化與社會保障之間的關(guān)系也引起了學術(shù)界的思考與探討，尤其是一部分學生也開始關(guān)注，并以此為方向完成學術(shù)論文，他們從分類角度單獨分析某種傳統(tǒng)文化對社會保障的影響或是從傳統(tǒng)文化對社會保障中某種社會保險的作用，這一類主要以學生論文居多，如劉麗（2009）在《儒家社會保障倫理思想探究》一文中梳理了社會保障倫理的思想史。以上學者主要是多種傳統(tǒng)文化去分析，本文則是從儒家文化角度，歷史縱向發(fā)展分析傳統(tǒng)儒家文化與社會保障的關(guān)系，并分析在傳統(tǒng)儒家文化的影響下，社會保障的發(fā)展趨勢，具有一定的獨特性。
為了更好地了解社會保障思想與傳統(tǒng)儒家文化思想之間的關(guān)系，我們有必要讓讀者清楚本文的社會保障制度與傳統(tǒng)儒家文化的概念。本文的社會保障制度既包括現(xiàn)代意義上的社會保障制度，即中國人民大學教授鄭功成先生所講的“是國家或社會依法建立的、具有經(jīng)濟福利性的、社會化的國民生活保障系統(tǒng)的統(tǒng)稱，包括法定的社會救助、社會保險、社會福利、社會優(yōu)撫系統(tǒng)和非法定的各種補充保障措施。它遵循公平、正義、共享原則，通過對社會財富分配的國家干預(yù)，實現(xiàn)保障民生與改善民生的發(fā)展目標”，也包括具有現(xiàn)代社會保障制度特征的社會保障思想――社會救助思想、軍人優(yōu)待思想等類似思想;傳統(tǒng)儒家文化則是指早期的一些儒家文化，主要以孔孟為代表人，具有中國本土特征的文化系統(tǒng)。
一、傳統(tǒng)儒家文化與社會保障思想形成與發(fā)展淵源
社會保障思想的形成在我國最初可以追溯到春秋時期的奴隸社會，在這個階段影響最大的是以孔子和孟子為代表的儒家思想。當時的儒家文化主要提倡“孝道”、“民本”、“仁政”等思想，這些思想形成了最初的社會保障思想雛形。“孝道”提倡每個社會成員都應(yīng)該尊老、愛老，讓每個老年人安享晚年，強調(diào)的是個人責任與社會責任;“仁政”強調(diào)的是政府的責任，統(tǒng)治者應(yīng)該對其統(tǒng)治的社會成員施予仁政，用“仁愛”思想處以政事;“民本”則是在一個宏觀指導思想的基礎(chǔ)下進行“孝道”、“仁政”，強調(diào)的是一切以百姓利益為重的社會文化思想。除了儒家思想的主導地位外，道家、佛教等也起到了輔助作用。如道家的“無為而治”強調(diào)的是政府的責任。中國化的佛教思想構(gòu)成我國文化的重要一部分。信奉佛教的人要有同情之心、憐憫之情、慈悲情懷，使得信教之人具有利他思想。佛家文化講究“普度眾生”、“慈悲文化”，這可延生擴展為政府應(yīng)平等對待社會成員，講究的是平等性，在精神上樹立一種為他人著想的思想，對古代的慈善事業(yè)非常有幫助。正是在這種傳統(tǒng)文化的影響下，社會保障思想也出現(xiàn)了獨特性，從無到有，從簡到繁;從最初毫無規(guī)章制度及毫無尊嚴的“施粥形式”，到后來初具國家意識的“開倉濟民”，這些全部屬于現(xiàn)代意義上社會救助思想和慈善思想，是社會保障思想的最初形式。
歷史的發(fā)展并沒有抹滅社會保障思想的發(fā)展，社會保障思想也逐漸成熟發(fā)展起來。從古展到建國以來，我們的社會保障思想并沒有太大變化，這和中國人根深蒂固的傳統(tǒng)儒家文化影響有關(guān)。20世紀80年代，現(xiàn)代意義上的社會保障制度引入到中國，中國開始結(jié)合國際經(jīng)驗重新整理我國的社會保障制度。這一時期綜合形成的社會保障制度借鑒了國際經(jīng)驗，但更多的是與中國國情相融合。也可以講，此時的社會保障制度吸收更多的是與時俱進的思想，但占主流的仍然是我國的傳統(tǒng)儒家文化思想。
由此可見，無論是在最初萌芽階段，還是建立以及完善階段，我國傳統(tǒng)儒家文化思想對社會保障制度思想都具有一種推動作用，促使其建立并不斷完善，傳統(tǒng)儒家文化思想體系中都有社會保障形成的影子。
二、社會保障制度發(fā)展影響下的傳統(tǒng)儒家文化
社會保障制度與傳統(tǒng)儒家文化二者是一種相互作用的關(guān)系，除了傳統(tǒng)儒家文化在社會保障思想建立發(fā)展過程中的推動作用外，社會保障制度的發(fā)展也對傳統(tǒng)儒家文化有所影響。古代的儒家文化占據(jù)社會文化思想的主流，任何形式的制度都無法撼動其主導地位，而且更是由于傳統(tǒng)儒家文化根深蒂固，深入人心，所以早期的社會保障制度對傳統(tǒng)儒家文化的作用不明顯，更多的只是一種鞏固和加強作用，也可以簡單理解為早期的社會保障思想只是傳統(tǒng)儒家文化發(fā)展過程的副產(chǎn)品，對傳統(tǒng)儒家文化并沒有什么影響。
社會保障制度在現(xiàn)階段的發(fā)展對傳統(tǒng)儒家文化的影響是最強烈的，這種影響可以分為兩種：積極的推動作用和消極的抑制作用，這兩種作用也主要從社會保障制度的具體內(nèi)容中體現(xiàn)，具體表現(xiàn)如下：
1、家庭養(yǎng)老功能的弱化削弱了傳統(tǒng)儒家文化的“孝道”思想。我國自古以來形成的養(yǎng)老模式是以家庭養(yǎng)老模式占主導，體現(xiàn)的是“大家族”似的宗法保障模式。隨著社會多元化的發(fā)展以及國際潮流的引入，發(fā)展形成了居家養(yǎng)老、社會養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老等多種形式的養(yǎng)老模式，家庭養(yǎng)老模式的功能不斷弱化，這種弱化的后果則是削弱了我國傳統(tǒng)儒家文化思想中的“孝道主義”。在現(xiàn)階段，網(wǎng)絡(luò)上以及報道中不乏看到許多家庭子女虐待老人、苛待老人的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)因贍養(yǎng)父母問題進而引發(fā)的“打官司”現(xiàn)象，這種現(xiàn)象并非只在城鎮(zhèn)中發(fā)生，就連受外來文化影響力較弱的農(nóng)村也有所發(fā)生。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)從側(cè)面反映出我國社會保障形式發(fā)生變化，但從文化角度則可以看作是傳統(tǒng)文化的弱化，尤其是儒家文化在社會成員思想中的作用遠不如從前，“傳統(tǒng)家族”、“宗法文化”的弱化，是現(xiàn)代社會保障制度發(fā)展引起的一系列后果，這種后果進一步削弱了家庭養(yǎng)老的功能，進一步推動及催發(fā)政府及社會在社會保障制度中應(yīng)該發(fā)揮作用。
2、社會福利思想強化了傳統(tǒng)儒家文化中的“民本”思想。最初形成的社會保障思想中并不包含社會福利思想，社會福利思想是在20世紀80年代社會保障制度傳入中國后不斷發(fā)展起來的。社會福利是國家向全體社會成員提供旨在提高生活質(zhì)量的一種保障制度，這種制度從無到有的出現(xiàn)表明政府在社會發(fā)展過程中更加以民為本，以社會成員的利益為基礎(chǔ)出發(fā)點。從簡單的教育福利到復(fù)雜的醫(yī)療福利，從兒童福利到老年人福利，這些方方面面的完善更能證明政府清晰認識到自己的責任，也在努力承擔起自己的責任。這些做法向著“仁政”方向進一步靠攏，并不斷完善“民本”思想。
3、社會保障制度的不斷完善改變著傳統(tǒng)文化中的“德治先行”思想。我國在古代就講究“德治”，并沒有像西方那樣形成法律先行的思想。無論是在古代還是在現(xiàn)代，我國制定政策更多時候并沒有做到法律先行。在吸收西方經(jīng)驗以及社會發(fā)展需要的過程中，國家開始注意到法律先行的重要性。尤其是現(xiàn)代社會保障制度的改革，把法律的建立提到了重要日程上。在我國這個充斥著多元文化的社會中，現(xiàn)階段法律應(yīng)該發(fā)揮更為重要的作用，推動法律先行的思想也是有利于社會保障制度進一步完善和發(fā)展的。
三、傳統(tǒng)儒家文化影響下社會保障制度的發(fā)展方向
鄭功成指出：“通過對中國社會保障制度50多年發(fā)展歷程的簡要考察，可以發(fā)現(xiàn)，前30多年是典型的國家-單位保障制，近20年則是逐漸在向國家-社會保障制演變，目前正處于國家-社會保障制的建設(shè)與完善階段。”這種完善階段也是在傳統(tǒng)文化的影響下不斷發(fā)展。目前乃至將來，我國面臨著嚴峻的社會保障形勢：人口老齡化加速，社會保障的可持續(xù)發(fā)展問題凸顯;城鄉(xiāng)之間差別性取消，社會保障制度的流動性問題亟待解決;社會成員權(quán)利意識的增強，社會保障的公平性需更加普遍完善。
人口老齡化的加速發(fā)展，是我國社會保障制度面臨的重要難題。人口老齡化意味著我國社會保障制度在當前乃至將來面臨著空前的養(yǎng)老壓力。這種養(yǎng)老壓力對當前的養(yǎng)老模式提出了更高的要求。老年人口的增多，使得養(yǎng)老更為困難，單純的靠“4-2-1”式的家庭養(yǎng)老似乎難以解決這個重任。所以，國家也在不斷發(fā)展其他形式的養(yǎng)老模式，形成了以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。嚴格意義上的家庭養(yǎng)老與居家養(yǎng)老并不同，但是從目前發(fā)展趨勢看，傳統(tǒng)文化中的“孝道”思想影響下的家庭養(yǎng)老方式并不會完全消失，只是在不同社會發(fā)展階段有不同程度的削弱。
社會成員權(quán)利意識的增強強調(diào)的是社會保障制度在今后的發(fā)展中更注重公平性。權(quán)利意識的增強是一種主觀形態(tài)上的發(fā)展，這種主觀意識的增強相對應(yīng)的是客觀存在的強化，客觀存在則是政府責任的存在。社會成員權(quán)利意識增強強調(diào)的是社會保障公平性，強化客觀存在則是政府認識自身責任，并不斷完善，這種責任是在國家成立初期就存在的，是一種無法磨滅的自然責任。權(quán)利意識和國家責任的相互作用在今后的社會發(fā)展中會推動社會保障制度的公平性進一步發(fā)展，這也在一定程度上體現(xiàn)著傳統(tǒng)文化中“眾生平等”原則。
城鎮(zhèn)化的加快，對社會保障制度的流動性提出了更高的要求。目前，我國部分地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)省內(nèi)流動，今后要做的是全部實現(xiàn)省內(nèi)流動和省際之間的流動?，F(xiàn)在，社會發(fā)展迅速，人口流動性加強，社會保障制度自然也要跟上時代步伐，滿足社會大眾需求。其實，這與文化之間的融合相通。每個地方社會保障的具體實施措施有所不同，在相互整合的過程中需要參考多方面因素，即調(diào)整過后的社會保障方式也可以具有某種適合當?shù)匦枨蟮奶卣?，并不全部是相同的。在大趨勢下，求得生存和發(fā)展，與時俱進。
四、社會保障制度的缺陷及改進措施
當然，在目前階段，我國的社會保障制度需要進一步完善，在執(zhí)行過程中也會出現(xiàn)一些不好的地方：總體經(jīng)濟水平低、制度不完善、法律依據(jù)不夠等，這些與我國的傳統(tǒng)文化有關(guān)。自古以來的小農(nóng)經(jīng)濟和自然經(jīng)濟使我國經(jīng)濟發(fā)展受到一定阻礙，再加上人口基數(shù)大，增長速度快，社會保障的經(jīng)濟發(fā)展自然受到限制;“德治先行”在一定程度上影響了我國的法律發(fā)展。而且，我國在處理社會保障產(chǎn)生問題的解決辦法多是從政策法規(guī)入手，很少關(guān)注文化層面。規(guī)章制度是必要的，但是要根除問題，還是要從思想源頭抓起，這樣才能治標治本。
首先，我國需要做的就是“法先行”。任何規(guī)章制度做到有法可依，這樣才能使制度實行長久，執(zhí)行順利，減少或規(guī)避漏洞，更加完善。社會保障制度也是如此，我國社會社會保障制度建立的比較晚，更是受到西方社會保障制度的影響，在完善過程中結(jié)合了我國國情。但是，其在完善過程中應(yīng)該做到法律先行，做到法律保障。
其次，注重文化思想的影響。目前，我國社會保障的某些形式開始弱化，隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，人們更加關(guān)注平等思想，既看到社會保障過程中個人的責任，也意識到國家不可推卸的職責。我國需要擺正態(tài)度，正視自身職責，并利用有效的文化思想影響社會成員，使得社會成員在社會保障發(fā)展過程中樹立正確的思想觀，減少社會上出現(xiàn)的“不文明”養(yǎng)老現(xiàn)象，同時也為其他的社會保障經(jīng)濟效果奠定思想基礎(chǔ)，從思想上達到統(tǒng)一。
我國傳統(tǒng)文化源遠流長，它不僅影響著歷代統(tǒng)治者的統(tǒng)治和管理，也指引著我國社會保障制度的發(fā)展方向。無論是“孝道”、“仁愛”，還是“民本”思想，都在社會保障中得以彰顯。傳統(tǒng)儒家文化影響著社會保障思想的發(fā)展，社會保障制度的發(fā)展也在一定程度上推動傳統(tǒng)儒家文化的進一步發(fā)展，二者在一種相關(guān)的關(guān)系下得以發(fā)展。我們在解決社會保障問題時，應(yīng)該吸收傳統(tǒng)儒家文化的精華，并結(jié)合我國具體國情，堅持以人為本，完善社會保障制度。
主要參考文獻：
[1]鄭秉文，J威廉姆森，E卡爾沃.中國與拉美社會保障比較：傳統(tǒng)文化與制度安排――提高覆蓋率的角度[J].拉丁美洲研究，2009.2.
[2]車程.我國社會保障制度的建立、運行與傳統(tǒng)文化的關(guān)系[J].商界論壇，2013.3.
[3]王文茹.淺析我國傳統(tǒng)文化對社會保障發(fā)展的影響[J].人資社科，2015.2.
在早期形成的社會工作理論中，奧托·馮·俾斯麥（Otto von Bismarck）起著重要的作用。俾斯麥時代社會保障政策的制定，是對現(xiàn)實的社會問題做出的理性的反應(yīng)。這種自上而下的政府治理模式對社會工作的發(fā)展有著重要的意義。而簡·亞當斯（Jane Addams） 則從社區(qū)改良運動的角度通過自下而上的社會行動改變貧民生活環(huán)境，進而促進社會整合。本文對這兩個理論進行比較，探討兩者是如何在推動社會工作的發(fā)展的基礎(chǔ)上開展社會工作實踐的。
1、兩者的理論觀點
1.1 奧托·馮·俾斯麥（Otto von Bismarck）與社會保障制度的建立
隨著俾斯麥時代德國的工業(yè)化進程加快，一方面推動了生產(chǎn)力的進步，形成資本主義發(fā)展的動力，另一方面也帶來了如社會風險的增加、城市人口貧困化等諸多社會問題，因此推動了工人運動的高漲。俾斯麥出于維護社會秩序和發(fā)展的目的，討好工人階級，通過自上而下的立法制定社會保險政策，開創(chuàng)以社會保險制度為核心的社會保障制度，以此緩解社會矛盾。
1.2 簡·亞當斯（Jane Addams）與美國城市社區(qū)改良運動
19世紀末20世紀初， 大量貧困移民聚居的城市貧民區(qū)問題困擾著美國人民，面對這一城市難題，簡·亞當斯發(fā)起的社區(qū)改良運動獨樹一幟。在亞當斯看來， 自下而上的社區(qū)改良運動的目的是幫助解決大城市的社會和工業(yè)問題以及減輕社會兩極分化的問題，實現(xiàn)社會的整體進步。
2、兩者的區(qū)別
第一，兩者的研究動機不同。俾斯麥在十九世紀八十年代推行社會保險制度，從統(tǒng)治者的動機來看是對工人階級的讓步，在客觀上達到了維護社會穩(wěn)定，緩和社會矛盾的目的。而社區(qū)改良運動從動機出發(fā)就是對一般意義上的慈善運動的一種超越。相對于以高高在上地姿態(tài)對移民施加憐憫，社區(qū)改良者更傾向于長期生活在貧民區(qū)中，將窮人視作鄰居，將社區(qū)改良運動提高到了社會改革的高度，賦予其以新的時代的內(nèi)涵。
第二，兩者研究的視角不同。俾斯麥的社會保險立法是自上而下的改革，是資產(chǎn)階級為維護政治統(tǒng)治需要所采取的，它意味著國家開始對社會經(jīng)濟生活進行干預(yù)，它對以后的德國產(chǎn)生了深遠的影響。而亞當斯則以政策的倡導者身份自下而上的鼓動宣傳政府保護下層人民利益，推動社會的進步。簡·亞當斯還注重開展社區(qū)調(diào)查，這就一方面宣傳倡導美國人對于貧民區(qū)的極大關(guān)注，另一方面也積極推動政府實行進步的社會立法，從根本上改善貧民區(qū)居民的生活處境。
3、兩者的共通點
奧托·馮·俾斯麥與簡·亞當斯的社會工作都是對社會工作專業(yè)實踐的探索，這些共性也為比較研究提供了基礎(chǔ)。
首先，兩者都是從宏觀社會工作層面闡述其觀點的。俾斯麥時代社會保障政策的制定，是德國政府對現(xiàn)實的社會問題做出的理性的反應(yīng)。國家通過社會立法推行社會保險政策，防止了社會保障制度建構(gòu)的隨意性，確保政策在制定和實施過程中的有效性和暢通性，從而達到維護社會穩(wěn)定的目的。亞當斯也認為，社會和經(jīng)濟原因才是造成社會問題的最主要原因。她深信，“沒有整體的提高和進步，個人也不可能實現(xiàn)他在道德以及物質(zhì)方面的持久的進步?！眮啴斔怪铝τ跇?gòu)建較高層次的社區(qū)和社會生活中心，“赫爾之家”的志愿者們認識到，局部問題的解決需要制度層面的保障。只有將不合理的制度加以改革，賦予社會中所有人以平等的權(quán)利，才是實現(xiàn)對人的權(quán)益的最高尊重?！昂諣栔摇钡墓ぷ髦攸c從微觀的救助行動轉(zhuǎn)向?qū)暧^政治制度的變革，進而解決社會問題。
其次，兩者都致力于為解決社會問題做貢獻。俾斯麥時代社會保障制度的建立，改善了工人階級的境地，一定程度上緩和了資產(chǎn)階級和無產(chǎn)階級的矛盾，淡化了無產(chǎn)階級的革命意識，有利于社會整合。簡·亞當斯的社區(qū)改良思想是在社區(qū)改良的實踐中逐漸形成并完善的?！昂諣栔摇弊畛鮿?chuàng)辦的目的是要幫助社會底層的大眾解決實際問題。隨著亞當斯改良思想的不斷完善，她一直都致力于改善居民居住環(huán)境以及公民福利，促使社會進步。
4.對中國社會工作的現(xiàn)實意義
政府對于社會政策的制定可以為社會行動的實施提供方向和指引，是社會行動的基礎(chǔ)和框架，而社會行動是社會政策必不可少的執(zhí)行環(huán)節(jié)和組成部分，并且促進社會政策的完善。兩者結(jié)合，通過自上而下的政府治理和自下而上的社會行動，促進社會的整合，推動社會進步。在經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，中國所面臨的社會問題層出不窮，政府有責任建立和完相關(guān)社會政策。由此可見，無論是俾斯麥自上而下的社會保障發(fā)展模式還是亞當斯自下而上的社區(qū)改良運動，都為中國探索本土社會工作理論及實踐提供了參考。（作者單位：四川大學公共管理學院）
參考文獻
[1] 唐慶，《論俾斯麥時代德國社會保險制度的創(chuàng)建》，江漢大學學報（社會科學版）， 2011年第5期
[2]唐志明，《論俾斯麥的社會保險立法》，貴州民族學院學報（哲學社會科學版），2002年第6期
[3]厲光通，《論簡·亞當斯的社區(qū)改良思想及實踐》：[碩士學位論文]. 浙江：浙江師范大學，2011
農(nóng)民工正成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，使工人隊伍結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性的變化。近年來隨著農(nóng)民工規(guī)模的不斷擴大以及由此引起的各種矛盾和問題的出現(xiàn)，農(nóng)民工問題受到了社會各界的廣泛關(guān)注，但對于農(nóng)民工的社會保障權(quán)益還正視不足，對于農(nóng)民工的社會保障問題還關(guān)注不夠。比較分析發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工社會保障問題的現(xiàn)有研究中在取得較大進展的同時還存在一些問題和不足，有進行總結(jié)的現(xiàn)實需要。鑒于此，筆者采用內(nèi)容分析的文獻研究方法，對農(nóng)民工社會保障問題的研究進行了梳理和總結(jié)。
一、農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀及其滯后的隱患和原因
通過整理分析發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀表現(xiàn)出以下兩個基本特征，這集中顯現(xiàn)了農(nóng)民工社會保障的緊迫性。
第一，農(nóng)民工社會保障程度低，相應(yīng)的社會保障機制和體系發(fā)育滯后，農(nóng)民工群體近乎游離于現(xiàn)有社會保障體系之外。有人研究發(fā)現(xiàn)，只有很小部分農(nóng)民工有一至兩項非均衡的、水平極低的社會保障，而且不是完全意義上的社會保障，其中社會保險各險種的參保率都在10%以下，其余75.2%的人沒有任何形式的社會保障[1].還有人分析指出，農(nóng)民工完全處在城市社會保障網(wǎng)絡(luò)之外，尤其在失業(yè)救助、醫(yī)療看病等方面農(nóng)民工根本談不上有什么社會保障待遇和保障機制[2].另有人認為農(nóng)民工雖然進城創(chuàng)造了財富，但大量農(nóng)民工都沒有社會保障[3].
第二，某些地區(qū)對農(nóng)民工的社會保障做了一定的規(guī)范，出臺了一些相關(guān)的政策措施，但政策執(zhí)行和實施效果不佳。有人分析指出，部分地區(qū)雖然出臺了與農(nóng)民工有關(guān)的一些社會保障政策措施，但實踐效果并不理想[4].另外有人調(diào)研后指出，面對農(nóng)民工社會保障的缺位及其對工傷、醫(yī)療保險的迫切需求，政府也嘗試和制定了一些面向農(nóng)民工的參保辦法，但問題是效果難如人意[5].
農(nóng)民工社會保障的這種滯后現(xiàn)狀，會導致一系列的隱患和問題，主要表現(xiàn)在：
首先，農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀是社會穩(wěn)定的隱患。農(nóng)民工絕大部分處于中低層職業(yè)，還面臨著失業(yè)風險，所以在陷入生活困境時容易鋌而走險，從而積蘊社會不安定因素[6].其次，不利于統(tǒng)一的勞動力市場的建立。目前的城市社會保障體系改革已推進到逐步將城市戶口各類勞動者涵蓋于其中，是否能進一步將符合條件的進城農(nóng)民包括進來，關(guān)系到統(tǒng)一的勞動力市場能否最終形成；再次，不利于實際推進我國城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。進城農(nóng)民工如不能為相應(yīng)的城鎮(zhèn)社會保障體系所吸收，就將長期處于流動狀態(tài)，由此會帶來一系列問題；第四，不利于推進城鄉(xiāng)居民實質(zhì)平等地分享經(jīng)濟與社會發(fā)展成果[7].第五，不符合市場分配的基本原理。農(nóng)民工在市場初次分配中只能獲得較小的份額，在再分配中應(yīng)得到適當補償，但城市再分配卻基本將農(nóng)民工排除在外，尤其是農(nóng)民工的社會保障基本上沒有被考慮到[8].
有些學者對造成農(nóng)民工社會保障滯后現(xiàn)狀的原因進行了分析，比如有人從農(nóng)民工的身份認同與流動性、雇主的不自覺以及農(nóng)民工自身權(quán)益保護意識等幾個方面進行了分析[9]，還有人認為造成農(nóng)民工社會保障缺失有社會地位方面、認識方面、資金方面和操作方面的原因[10]，另有人提出農(nóng)民工社會保障遲遲沒有大的進展主要是因為研究視角和工作方式還沒有從制度和用人單位轉(zhuǎn)移到需求和個體上[11].鑒于農(nóng)民工社會保障滯后原因與本文將要在第三部分中仔細予以介紹的農(nóng)民工社會保障建設(shè)的障礙因素有著互相交融的特征，故在此對其只是點到為止。
二、農(nóng)民工社會保障建設(shè)的必要性與緊迫性
理論界對農(nóng)民工社會保障的必要性與緊迫性的認識已有廣泛共識，雖然有人存在異議，但認為有必要注重并加緊農(nóng)民工社會保障的研究和探索居于絕對主導地位。農(nóng)民工群體社會保障制度建設(shè)的必要性和現(xiàn)實意義主要體現(xiàn)于以下方面。
第一，農(nóng)民工社會保障建設(shè)具有其政治意義：（1）建立農(nóng)民工社會保障是全面建設(shè)小康社會的需要。全面小康社會要求現(xiàn)代社會保障體系在覆蓋城市居民同時要為農(nóng)村人口特別是農(nóng)民工提供應(yīng)有的保障[12].（2）建立農(nóng)民工社會保障是政府著眼長遠的要求。如果因農(nóng)民工的流動性與勞動關(guān)系不穩(wěn)定而不考慮其保險問題，那么今后再解決比現(xiàn)在就應(yīng)對成本要大得多[13].（3）社會保障是國家賦予每個勞動者的一種權(quán)利，建立農(nóng)民工社會保障是保障農(nóng)民工基本公民權(quán)的需要[14].
第二，農(nóng)民工社會保障建設(shè)有著重要的社會意義，表現(xiàn)在：（1）發(fā)展農(nóng)民工社會保障事業(yè)有利于增進社會的整合與穩(wěn)定，是社會順利轉(zhuǎn)型的客觀需要[15].（2）是城市化戰(zhàn)略推進的需要。合理解決我國城市化的難題，必須做的一項工作就是城鄉(xiāng)社會保障制度的有機銜接，要給農(nóng)民工相應(yīng)的社會保障[16].（3）農(nóng)民工得失懸殊、進退兩難的處境使社會主義的公平機制沒有得到應(yīng)有體現(xiàn)，亟待為其建立相應(yīng)社會保障機制，兼顧經(jīng)濟效率與社會公平[17].（4）是新時期社會反貧困的重要舉措。農(nóng)民工作為農(nóng)村“精英分子”的身份和責任使得他們一旦發(fā)生意外事故對其家庭將是毀滅性的打擊，極有可能導致因傷、因病而致貧甚至于返貧[18].
第三，農(nóng)民工社會保障建設(shè)可以產(chǎn)生一定的經(jīng)濟意義。（1）建立農(nóng)民工社會保障有利于引導農(nóng)民工放棄兼業(yè)型轉(zhuǎn)移、實現(xiàn)土地的集約化經(jīng)營，從而可以改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率；（2）為形成統(tǒng)一的勞動力市場，就必須建立一個不分所有制、不分用工形式、涵蓋所有勞動者在內(nèi)的社會保障體系，從而要求建立農(nóng)民工的社會保障[19].（3）可以引導農(nóng)民工對勞動力流動的投資。建立農(nóng)民工的社會保障減少了他們流動的心理成本，增加了流動的間接收益和凈收益現(xiàn)值，從而有利于農(nóng)民工的流動投資[20].（4）農(nóng)民工社會保障的建立可以提高農(nóng)民工抗風險能力，降低預(yù)防性儲蓄、促進消費，對于拉動內(nèi)需和經(jīng)濟發(fā)展有著積極意義[21].（5）建立農(nóng)民工社會保障有利于維護雇傭農(nóng)民工企業(yè)勞動關(guān)系的和諧以及企業(yè)的發(fā)展與長期利益最大化[22].
第四，農(nóng)民工社會保障建設(shè)對發(fā)展社會保障事業(yè)具有積極意義。（1）把農(nóng)民工納入社會保障體系可以在一定時期彌補國有企業(yè)職工可能出現(xiàn)的保險金支付不足，有利于城市社會保障體系的改革[23].（2）農(nóng)民工雖然持農(nóng)村戶口，但他們已與城鎮(zhèn)職工一樣從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動，建立農(nóng)民工社會保障能更好地體現(xiàn)社會保障制度的本質(zhì)，體現(xiàn)其公平性[24].（3）農(nóng)民工作為社會邊緣人，他們應(yīng)有社會保障制度來維護自身權(quán)利，建立農(nóng)民工社會保障制度可以進一步完善我國社會保障制度[25].（4）從長遠來看把農(nóng)民工納入社會保障既能減少改革的阻力與成本，又不會扭曲社會保障一元化目標，是社會保障制度改革長期目標的必然要求[26].
第五，農(nóng)民工社會保障建設(shè)對農(nóng)民工自身有著重大的現(xiàn)實意義：（1）數(shù)量眾多的農(nóng)民工享受不到應(yīng)有的基本社會保障與他們?yōu)槌鞘薪?jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展所作出的貢獻完全不對稱，這是絕對不合理的；（2）農(nóng)民工從事的大多是苦、累、臟、險的工種，受工傷、疾病困擾可能性非常大，社會保障是農(nóng)民工實現(xiàn)基本生存與發(fā)展的客觀需求；（3）建立農(nóng)民工社會保障是關(guān)愛和保護農(nóng)民工中婦女、兒童這種生理與社會雙重弱勢人群的需要，他們對社會保障的需求更為迫切；（4）有利于對農(nóng)民工消費行為的引導，使他們在滿足目前基本生活需求的同時能兼顧其長遠利益[27].
三、建立農(nóng)民工社會保障的可行性與障礙因素
有效推進農(nóng)民工社會保障事業(yè)和制度建設(shè)，需要對農(nóng)民工社會保障的基本狀況和問題有一個全面系統(tǒng)的理解。這就要求在對農(nóng)民工社會保障的作用與意義有充分認識的同時深刻剖析該制度安排可能產(chǎn)生的負面影響，不僅要探討農(nóng)民工社會保障建設(shè)的阻礙因素，也需要對其有利條件進行必要把握，在辨證分析中探索有效的解決之道。
（一）建立農(nóng)民工社會保障的弊端
有人認為在我國真正建立城鄉(xiāng)一體社會保障體系需要相當長的路要走，如果盲目推行城鄉(xiāng)接軌，很可能會增加企業(yè)和農(nóng)民工的負擔，國家也將付出太大的監(jiān)督成本[28].
另外有人表示反對把農(nóng)民工納入社會保障體系，一是因為對農(nóng)民工來說現(xiàn)在首要任務(wù)是增加即期收入而非養(yǎng)老等社會保障問題；二是近年來城鎮(zhèn)職工的社會保障都沒搞好，而且農(nóng)民工流動性很大；三是讓農(nóng)民工加入社會保障體系會增加企業(yè)成本[29].還有人認為建立農(nóng)民工社會保障具有負效應(yīng)表現(xiàn)在：建立農(nóng)民工社會保障對我國城市化會產(chǎn)生負面影響，對農(nóng)村社會保障建設(shè)有不利影響，也不利于農(nóng)民工的就業(yè)[30].
（二）建立農(nóng)民工社會保障的有利條件
有學者指出，我國經(jīng)濟持續(xù)高速增長了二十年，國家財力和政府承受能力已逐步增強。而且農(nóng)民工社會保障建設(shè)中政府的主要責任在于制度設(shè)計和政策引導，過分強調(diào)國家財力不足和過高估計農(nóng)民工社會保障建設(shè)的代價是一種思想上的誤區(qū)，應(yīng)分類分層對農(nóng)民工進行保障[31].
有學者認為，目前我國已經(jīng)基本具備建立農(nóng)民工社會保障的條件，具體表現(xiàn)在：一是具備相應(yīng)的政治條件，二是具備相應(yīng)的社會條件，三是經(jīng)濟條件也已基本具備[32].
還有學者認為，建立初步的農(nóng)民工社會保障機制的時機已經(jīng)逐漸成熟，政府應(yīng)該著手建立農(nóng)民工的社會保障機制，尤其是一些最基本的生存保障機制，更好地體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性和人道主義精神[33].
（三）建立農(nóng)民工社會保障的障礙因素
首先存在主觀方面的因素：（1）農(nóng)民工沒有得到基本的身份認同，一部分人單純站在城市社會經(jīng)濟發(fā)展的角度看問題，忽視農(nóng)民工自身的基本權(quán)益；（2）大部分的農(nóng)民工雇主缺乏自覺保護農(nóng)民工的意識，政府為促進經(jīng)濟發(fā)展也在一定程度上忽視對農(nóng)民工的保護；（3）農(nóng)民工自身由于主客觀原因不敢或還沒有意識到需要維護自己應(yīng)有的基本權(quán)益，維權(quán)意識缺乏[34].（4）城市居民對對于建立農(nóng)民工的社會保障制度有較強的抵觸心理，擔心會引來更多的農(nóng)民進入城市[35].（5）一些地方搞農(nóng)民工的社會保障，往往是按照上級政府規(guī)定的擴面指標層層向企業(yè)進行安排，也不管農(nóng)民工是不是真正需要，這種行政強制的工作開展方式讓農(nóng)民工心生反感[36].
其次是體制方面的因素：（1）現(xiàn)有制度安排的障礙。主要是國家為保證城市的發(fā)展和社會穩(wěn)定而制定的嚴格的戶籍制度、勞動用工制度和土地使用制度[37].（2）社會保障立法不健全。關(guān)于農(nóng)民工的社會保障問題沒有相應(yīng)的立法，使相應(yīng)的的社會保障工作難以實現(xiàn)強制性原則；（3）農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的滯后甚至是缺失。目前我國廣大農(nóng)村的社會保障制度遠未形成，與城市社會保障存在嚴重脫節(jié)，這嚴重影響了農(nóng)民工社會保障工作的有效開展[38].（4）農(nóng)民工雖然人數(shù)眾多卻由于其弱勢地位和較低的組織程度使得其爭取社會保障等合法權(quán)益的能力不足，他們的訴求和意愿難以引起決策層的應(yīng)有重視[39].
再次有客觀方面的因素：（1）農(nóng)民工表現(xiàn)出的極大的流動性。這種流動性不僅反映在城市之間、城鄉(xiāng)之間，也表現(xiàn)在職業(yè)及單位之間[40].（2）作為保障對象的農(nóng)民工規(guī)模巨大且構(gòu)成復(fù)雜。我國農(nóng)民工數(shù)量非常龐大且還不斷增長，而且層次不一、構(gòu)成復(fù)雜，他們對社會保障的需求也存在較大差別[41].（3）農(nóng)民工經(jīng)濟收入上的障礙。農(nóng)民工主要分布在勞動密集型企業(yè)，工作和收入很不穩(wěn)定，這種狀況使其難以取得進入現(xiàn)有社會保障體系的資格[42].（4）社保資金的障礙。近年來社會保障資金短缺狀況使得維持原社會保障體系尚力不從心，如果再把農(nóng)民工納入其中將會不堪重負[43].
四、農(nóng)民工社會保障建設(shè)的框架體系與基本思路
前文中對農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀、必要性以及可行性等問題的論述，最終還需歸于農(nóng)民工社會保障建設(shè)的框架體系與基本思路上，這也是化解農(nóng)民工社會保障問題的根本落腳點。
在農(nóng)民工社會保障的框架體系構(gòu)成上，可以從橫向和縱向兩個維度分析。從橫向構(gòu)成看，主要存在兩種看法。一種觀點認為農(nóng)民工社會保障應(yīng)包括農(nóng)民工的工傷保險、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險三個基本組成部分[44]，另一種觀點是將農(nóng)民工社會保障基本等價于當前的城鎮(zhèn)社會保險，即包含工傷保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險以及生育保險等五大部分[45]，較第一種觀點增加了失業(yè)保險和生育保險。
從縱向構(gòu)成看，大多觀點認為當前由于主客觀方面條件的制約，農(nóng)民工社會保障建設(shè)不宜也不可能求大求全、齊頭并進，而應(yīng)堅持分類分層分階段逐步推進的策略和基本原則，依次建立農(nóng)民工的工傷保險制度、醫(yī)療保險制度尤其是大病醫(yī)療保障制度、養(yǎng)老保險制度、失業(yè)和生育保險制度，積極而有效地逐步維護和實現(xiàn)農(nóng)民工的基本社會保障權(quán)益[46].尤其絕大多數(shù)觀點都指出工傷保險問題的解決尤顯必要和迫切，應(yīng)該首先建立針對農(nóng)民工的以普遍性為原則的工傷保險制度，解決好關(guān)聯(lián)農(nóng)民工身心健康和生命安全及其全家幸福的工傷問題。
另外有人認為農(nóng)民工社會保障還應(yīng)包括其他保障項目。有人提出農(nóng)民工的無保障狀況是引發(fā)犯罪的重要因素之一，應(yīng)在大城市建立“公共勞動”形式的社會救助體制[47].還有人認為應(yīng)該建立以最低生活保障為核心的農(nóng)民工社會救助制度，并通過職業(yè)福利和社區(qū)服務(wù)等方式建立農(nóng)民工的社會福利制度[48].
在建立農(nóng)民工社會保障的基本思路上，當前理論界還存在著較大分歧和爭論，沒能形成相對一致的意見，更沒有能為大家基本接受的成熟方案，主要有以下幾種觀點。
一種觀點認為，應(yīng)將農(nóng)民工納入到現(xiàn)有的城鎮(zhèn)社會保障體系。有人提出城鎮(zhèn)社會保險體系應(yīng)將農(nóng)民工納入其中以解決農(nóng)民工的社會保險問題，但鑒于我國社會保障制度發(fā)展的多元化要求只能適時地分層分類將農(nóng)民工納入[49].還有人認為應(yīng)將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會保障體系，目前可供選擇的兩條途徑是通過戶籍改革將其變成城鎮(zhèn)居民進而納入鎮(zhèn)社會保障體系或者通過城鎮(zhèn)社會保障制度的擴面將農(nóng)民工直接納入[50].
第二種觀點認為，應(yīng)對農(nóng)民工實行相對獨立的社會保障制度。有人認為仍將農(nóng)民工納入農(nóng)村社會保障體系既不現(xiàn)實也不可靠，但對農(nóng)民工一開始即推出比較完善的社會保障制度也缺乏財源及其他資源，因此現(xiàn)階段應(yīng)推出相對獨立的農(nóng)民工社會保障制度，建構(gòu)一種作為過渡形態(tài)的“三元社會保障模式”[51].另有人指出農(nóng)民工身份的過渡性要求必須建立有利于城鄉(xiāng)銜接的農(nóng)民工社會保障制度，其勾勒了一種農(nóng)民工社會保障的基本架構(gòu)和中長期發(fā)展目標，并從該制度的保障對象、保障項目、基金籌集與管理等方面進行了較為系統(tǒng)的論述[52].
第三種觀點認為可將農(nóng)民工納入到一種“低門檻、開放式與可持續(xù)的社會保障新計劃”中，搭建中國社會保障新平臺。其認為近年部分城市把農(nóng)民工納入社會保險體系的做法可能剝奪農(nóng)民工的社會保障權(quán)益，是一種短視甚至是歧視，但如果把農(nóng)民工納入到這種社會保障新計劃實行全國統(tǒng)籌則不會發(fā)生這種問題，而且這種做法具有其合理性與可行性[53].
第四種觀點認為應(yīng)將農(nóng)民工納入到農(nóng)村社會保障體系。其認為把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一的社會保障體制和參照城鎮(zhèn)社會保障體系建立新的農(nóng)民工社會保障制度的兩種模式在理論上還是實踐上都不具備可行性，要從根本上解決農(nóng)民工的社會保障問題，應(yīng)把農(nóng)民工納入到應(yīng)加快改革和完善的農(nóng)村社會保障制度，并最終向城鄉(xiāng)一體的社會保障體制過渡[54].
除了以上的四種觀點，有的解決思路中沒有明確提出農(nóng)民工社會保障的歸口問題。有人認為農(nóng)民工是必須予以高度重視和關(guān)注的社會弱勢群體，其具有客觀、正當而迫切的社會保障訴求，應(yīng)采取分類分層保障的辦法依次解決農(nóng)民工的社會保障問題[55].還有人基于現(xiàn)實權(quán)衡考慮提出了“低起點、多層次、土地換保障”的農(nóng)民工社會保障設(shè)想和解決辦法[56].
五、結(jié)語
現(xiàn)有對農(nóng)民工社會保障問題的研究除了本文論及的幾個方面外，還有一些從其他視角進行了探討，鑒于其研究比較稀薄以及本文構(gòu)思和篇幅的考慮，在此不再贅述。
綜觀農(nóng)民工社會保障問題的已有研究尤其是專業(yè)性的論文，可以看到該問題已逐步受到各方面專家學者的關(guān)注和重視，尤其是去年以來論文數(shù)量有了較大增加，認識也日漸由感性走向理性、走向深入，研究視角也在不斷拓展，這必將為農(nóng)民工社會保障問題的化解提供有力的理論支持。同時，筆者覺得研究中也還存在不少問題與不足，有待今后注意或改進。
首先，研究在總體上還很不深入。農(nóng)民工社會保障問題由來已久，但從對其研究的數(shù)量上看，筆者搜集到的該方面文章不過三十余篇，其中比較正規(guī)的專門性研究就更為稀少；從研究的拓展情況來看，現(xiàn)有研究大部分著眼點還很籠統(tǒng)，分化和展開不夠；從研究的氛圍來看，雖然有過一些論爭，但總體還很薄弱，離建立農(nóng)民工社會保障這樣的重大社會政策確立還不相稱。
其次，研究的實證性有待加強。已有的研究基本限于純理論和經(jīng)驗研究范疇，實證成分稀缺。對農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀以及相關(guān)情況的調(diào)研不足和缺乏第一手調(diào)研資料使得對現(xiàn)實狀況的把握不夠精確、肯定和深入，從而導致研究結(jié)論尤其是構(gòu)建方案的可行性與說服力不強。
第三，研究中存在一些偏頗。首先表現(xiàn)在研究中的結(jié)構(gòu)性偏差，即對作為農(nóng)民工社會保障重要部分的社會救助和社會福利很少涉及，尤其是對后者忽于關(guān)注。另外對建立農(nóng)民工社會保障可能產(chǎn)生的負面影響分析不夠，重農(nóng)民工社會保障建設(shè)阻礙因素探討而輕有利條件分析。
第四，研究設(shè)定的解決方案還比較粗糙，系統(tǒng)性和實踐性不足。究其緣由，固然有研究歷時不長的客觀原因，但上面提到的問題尤其是對農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀及其必要性和可行性等基本問題的分析認識不夠全面深入而產(chǎn)生的一種脫離制度安排的基礎(chǔ)性工作即直奔具體方案設(shè)計的不合理取向難免使設(shè)定方案的有效性打了折扣。
第五，研究的國際視野與經(jīng)驗借鑒有待重視。我國的改革發(fā)展與趕超戰(zhàn)略要求有充分合理借鑒他國經(jīng)驗教訓的意識，在農(nóng)民工社會保障問題上亦應(yīng)如此。然而現(xiàn)有研究中對國外相關(guān)研究成果和舉措的引進與參考還明顯不足，幾乎處于空白狀態(tài)。這種傾向也一定程度存在于當前農(nóng)民工問題的總體研究之中。
參考文獻：
[1]羅遐。農(nóng)民工社會保障問題研究——基于蘇皖四村的一項實地調(diào)查。中國博碩士論文數(shù)據(jù)庫，2003.
[2]李強。城市農(nóng)民工的失業(yè)與社會保障問題。新視野。2001，（5）。
[3]陳錫文。資源配置與中國農(nóng)村發(fā)展。中國農(nóng)村經(jīng)濟，2004，（1）。
[4]鄭功成。農(nóng)民工的權(quán)益與社會保障。中國黨政干部論壇，2002，（8）。
[5]王文韜等。農(nóng)民工社會保障調(diào)查。半月談，2004，（7）。
[6]李強。社會分層與貧富差距。鷺江出版社，2000.
[7]李迎生。從分化到整合：二元社會保障體系的起源、改革與前瞻。教學與研究，2002，（8）。
[8]李培林主編。農(nóng)民工——中國進城農(nóng)民工的經(jīng)濟社會分析。社會科學文獻出版社，2003.
[9]鄭杭生，洪大用。重視和發(fā)展城市農(nóng)民工的社會保障事業(yè)。學術(shù)交流，1994，（5）。
[10]羅遐。農(nóng)民工社會保障問題研究——基于蘇皖四村的一項實地調(diào)查。中國博碩士論文數(shù)據(jù)庫，2003.
[11]石巖。選擇之惑。中國社會保障，2004，（3）。
[12]陸麗芳，楊鵬程。構(gòu)建面向進城農(nóng)民工的社會保障制度。南京社會科學，2003，（增刊）。
[13]鄭功成等。農(nóng)民工社保背后的七大問題。半月談，2004，（7）。
[14]董理。我國農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)群體的社會保障制度探析。武漢理工大學學報，2001，（5）。
[15]鄭杭生，洪大用。重視和發(fā)展城市農(nóng)民工的社會保障事業(yè)。學術(shù)交流，1994，（5）。
[16]董理。我國農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)群體的社會保障制度探析。武漢理工大學學報，2001，（5）。
[17]楊輝。論農(nóng)民工的社會保障問題。天府新論，2003，（2）。
[18]王和，皮立波。誰來為農(nóng)民工的明天“買單”。中國金融，2004，（4）。
[19]董理。我國農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)群體的社會保障制度探析。武漢理工大學學報，2001，（5）。
[20]彭宅文。建立農(nóng)民工社會保障的政策效應(yīng)分析。人口與經(jīng)濟，2003，（5）。
[21]袁志剛?！傲鲃尤丝凇迸c社會保障。人大復(fù)印資料《社會保障制度》，2003，（9）。
[22]鄭杭生，洪大用。重視和發(fā)展城市農(nóng)民工的社會保障事業(yè)。學術(shù)交流，1994，（5）。
[23]李迎生。從分化到整合：二元社會保障體系的起源、改革與前瞻。教學與研究，2002，（8）。
[24]王玉玫。建立健全城鎮(zhèn)農(nóng)民工社會保障制度的構(gòu)想。中央財經(jīng)大學學報，2003，（12）。
[25]魏麗艷。邊緣群體——城市農(nóng)民工的社會保障探析。江西行政學院學報，2003，（3）。
[26]楊輝。論農(nóng)民工的社會保障問題。天府新論，2003，（2）。
[27]鄭杭生，洪大用。重視和發(fā)展城市農(nóng)民工的社會保障事業(yè)。學術(shù)交流，1994，（5）。
[28]陳美球。農(nóng)民工社保時機成熟了嗎。中國改革，2003，（7）。
[29]陳平。建立中國統(tǒng)一的社會保障體系是自損國際競爭力的短視國策。參閱文稿，2002，（12）。
[30]彭宅文。建立農(nóng)民工社會保障的政策效應(yīng)分析。人口與經(jīng)濟，2003，（5）。
[31]鄭功成。農(nóng)民工的權(quán)益與社會保障。中國黨政干部論壇，2002，（8）。
[32]羅遐。農(nóng)民工社會保障問題研究——基于蘇皖四村的一項實地調(diào)查。中國博碩士論文數(shù)據(jù)庫，2003.
[33]齊杏發(fā)，蔣維平。由“非典”事件談農(nóng)民工社會保障問題。天中學刊，2003，（3）。
[34]鄭杭生，洪大用。重視和發(fā)展城市農(nóng)民工的社會保障事業(yè)。學術(shù)交流，1994，（5）。
[35]陸麗芳，楊鵬程。構(gòu)建面向進城農(nóng)民工的社會保障制度。南京社會科學，2003，（增刊）。
[36]鄭功成等。農(nóng)民工社保背后的七大問題。半月談，2004，（7）。
[37]董理。我國農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)群體的社會保障制度探析。武漢理工大學學報，2001，（5）。
[38]楊輝。論農(nóng)民工的社會保障問題。天府新論，2003，（2）。
[39]陸麗芳，楊鵬程。構(gòu)建面向進城農(nóng)民工的社會保障制度。南京社會科學，2003，（增刊）。
[40]鄭杭生，洪大用。重視和發(fā)展城市農(nóng)民工的社會保障事業(yè)。學術(shù)交流，1994，（5）。
[41]陸麗芳，楊鵬程。構(gòu)建面向進城農(nóng)民工的社會保障制度。南京社會科學，2003，（增刊）。
[42]伍強勝。論農(nóng)民工社會保障。中國農(nóng)村研究網(wǎng)，2004-3-9
[43]董理。我國農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)群體的社會保障制度探析。武漢理工大學學報，2001，（5）。
[44]孫樹菡，張思圓。都市邊緣群體及其社會保障權(quán)益。經(jīng)濟與管理研究，2002，（6）。
[45]羅遐。農(nóng)民工社會保障問題研究——基于蘇皖四村的一項實地調(diào)查。中國博碩士論文數(shù)據(jù)庫，2003.
[46]孫樹菡，張思圓。都市邊緣群體及其社會保障權(quán)益。經(jīng)濟與管理研究，2002.（6）。
[47]李強。城市農(nóng)民工的失業(yè)與社會保障問題。新視野。2001，（5）。
[48]羅遐。農(nóng)民工社會保障問題研究——基于蘇皖四村的一項實地調(diào)查。中國博碩士論文數(shù)據(jù)庫，2003.
[49]孫樹菡，張思圓。都市邊緣群體及其社會保障權(quán)益。經(jīng)濟與管理研究，2002，（6）。
[50]張啟春。談?wù)勥M城務(wù)工人員的社會保障問題。江漢論壇，2003，（4）。
[51]李迎生。社會保障與社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型——二元社會保障系研究。北京：中國人民大學出版社，2001.
[52]羅遐。農(nóng)民工社會保障問題研究——基于蘇皖四村的一項實地調(diào)查。中國博碩士論文數(shù)據(jù)庫，2003.
[53]高書生。關(guān)于搭建中國社會保障新平臺的設(shè)想。經(jīng)濟研究參考，2003，（4）。
一、社會保險釋義
談社會保險，離不開社會保障，它從屬于社會保障體系，作為工業(yè)社會的產(chǎn)物，在現(xiàn)代社會中占據(jù)重要位置。社會保險是以勞動者為保障對象，以勞動者的年老、疾病、傷殘、失業(yè)、死亡等為特殊事件為保障內(nèi)容的一種生活保障政策，它強調(diào)保障者權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合，采取的是受益者與雇用單位等共同供款和強制實施的方式，目的是解除勞動者的后顧之憂，維護社會的安定。
二、高等學校社會保險制度現(xiàn)狀及存在的問題
高等學校作為我國教育事業(yè)的一部分，具有公共屬性和公益性。高等學校的社會保險發(fā)展至今，有它的特殊性。我國高等學校的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育等保險制度是計劃經(jīng)濟體制的產(chǎn)物，制度由國家設(shè)計，經(jīng)費來源于財政和單位，待遇與工作年限掛鉤，退休人員由原單位管理。這一保險制度的建立，起到了積極的歷史作用。但隨著我國改革開放的深入和市場經(jīng)濟的建立，其自身的弊端以及同整個改革開放歷史進程的不協(xié)調(diào)日益突出，迫切需要改革，其主要問題表現(xiàn)在以下幾個方面:
1.高等學校工作人員的社會養(yǎng)老保險制度和生育保險制度發(fā)展相對滯后。國家的基本養(yǎng)老保險政策尚未覆蓋到高等學校及其工作人員(只是從上世紀90年代初開始實行合同制工人的養(yǎng)老保險)，目前仍然停留在離、退休制度階段。離、退休人員的養(yǎng)老金完全由國家財政和學校自己負擔;保險費用基本由國家和單位統(tǒng)包，導致個人保障意識淡薄，造成了社會各利益主體的保障待遇的不公正，形成了新的社會矛盾。隨著人口老齡化高峰的到來，國家財政將不堪重負。
2.高校參加養(yǎng)老保險人員的養(yǎng)老金與其它同類人員的退休費存在差異。隨著時間的推移，參加社會養(yǎng)老保險的合同制工人陸續(xù)達到了法定退休年齡，實質(zhì)進入社會保險階段，然而，卻出現(xiàn)了退休費與養(yǎng)老金的政策規(guī)定差異。在辦理退休時，事業(yè)單位工人的退休費大于正常辦理退休的合同制職工養(yǎng)老金的保險待遇。合同制工人辦理退休時，國家尚未有明確文件規(guī)定其退休待遇不同于全民事業(yè)編制同類人員，可按事業(yè)單位全民所有制工人退休政策核定退休費;而其退休進入社會統(tǒng)籌時，按事業(yè)單位合同制工人核定養(yǎng)老金。依據(jù)同工同酬的原則，對于同一人來說，退休時可同時適用這兩種政策，而退休費和養(yǎng)老金中的“補貼”標準，事業(yè)單位政策和養(yǎng)老保險事業(yè)單位政策存在差額?，F(xiàn)在這部分差額一直由學校負擔，并將負擔至每位職工死亡時止，顯然不盡合理。
3.關(guān)于工傷保險。高等學校教職工的傷殘待遇執(zhí)行國務(wù)院及民政、人事等部門的政策法規(guī)，沒有建立切合自身特點的工傷認定和處理制度。隨著高等學校的社會活動日趨頻繁，職工在參與活動的過程中發(fā)生意外的機率也相應(yīng)增加，再加上高等學校還有不少工人編制的職工，由于工作性質(zhì)的特殊性，存在發(fā)生工傷事故的概率。而《工傷保險條例》的對象只涵蓋企業(yè)和有雇工的個體工商戶，高等學校一旦發(fā)生了工傷事故，常常因政策依據(jù)不夠明確統(tǒng)一、工傷認定機構(gòu)不健全而無法開展工傷認定，職工權(quán)益難以得到有效保護。
4.社會保障制度改革的滯后，嚴重阻礙了高校人事分配制度改革。目前，高等學校正在進行較為全面的人事制度改革，用人實行合同聘用制度，人事考核與人員的升降淘汰等各項配套措施也開始付諸實施。如果離開了社會保險制度的支撐和依托，人才市場、人才流動、辭職辭退等都難以到位和深化。
5.高校參加社會保險所需經(jīng)費嚴重不足。社會保險任何政策的出臺，應(yīng)保持連續(xù)性一致性;高校作為一直由政府在教育經(jīng)費上重點投入的事業(yè)單位，政府對高校參加社會保險的經(jīng)費支持，應(yīng)該有保障。
三、高等學校社會保險制度改革的思路及具體建議
社會保險制度是一個系統(tǒng)工程。在我國市場經(jīng)濟的法制建設(shè)中應(yīng)加強社會保障法制建設(shè)，盡快建立獨立于高等學校之外的、保障對象管理和服務(wù)真正社會化的保障體系。同時，要加強社會保險執(zhí)業(yè)隊伍的建設(shè)，為建立和諧社會發(fā)揮社會保險制度的作用。
1.養(yǎng)老保險是高校社會保險制度改革的重點。當前，一是以“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”為模式，建立統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度;二是建立補充養(yǎng)老保險;三是高校的職工養(yǎng)老保險要逐步實行社會化發(fā)放，并與當?shù)厣鐣a(chǎn)力發(fā)展水平及各方面承受能力相適應(yīng);四是使養(yǎng)老保險基金保值增值;五是完善改革的配套措施。如高校個人賬戶水平差異的銜接，個人賬戶儲存額的合并計算，保險待遇水平改革前后的銜接問題等。
2.建立適用于事業(yè)單位和高等學校的《工傷保險條例》，明確工傷受理及認定機構(gòu)，嚴格執(zhí)行“工傷、職業(yè)病致殘程度鑒定標準”，更好地維護高校教職工的權(quán)益。
3.失業(yè)保險方面。自1999年1月1日開始，高校出現(xiàn)了失業(yè)保險，使高校承擔社會保險經(jīng)費的壓力激增，依賴國家全額撥款的高等學校，一方面要承諾在高校內(nèi)部完全消化富余人員，不可以給社會增加負擔;另一方面，政府未給高校追加相應(yīng)的經(jīng)費，實際上讓高校感到了壓力傳遞。
4.政府要改革和完善教育投資體制，增加教育經(jīng)費。全社會必須對教育的改革和發(fā)展具有緊迫感，真正樹立“百年大計，教育為本”的思想，采取切實有力措施，落實教育的戰(zhàn)略地位，使教育投入不斷增加，依法不斷增加教育經(jīng)費，保證教育改革發(fā)展的基本需求;政府對于高校社會保險費用的追加，應(yīng)列入其對教育經(jīng)費投入之中。
總之，為了更好地適應(yīng)高等學校人事制度改革的進程和發(fā)展的需要，必須盡快制定統(tǒng)一的高等學校保險政策，充分發(fā)揮社會保險制度“社會安全網(wǎng)”、“社會矛盾的緩沖器”的作用，更快地推進高等學校人事聘用制度的改革。
參考文獻:
[1]鄭功成.社會保障學[M].商務(wù)印書館，2000年9月第一版
一、建立健全農(nóng)村社會保障制度的必要性
1.建立健全農(nóng)村社會保障制度是保障農(nóng)民基本權(quán)益的客觀要求。憲法明確規(guī)定，“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保障、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)”。農(nóng)民是公民成員，依法享有憲法賦予的享受社會保障的基本權(quán)利
中國是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，廣大農(nóng)民群眾的基本要求和愿望是實現(xiàn)“生有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”。農(nóng)村社會保障是實現(xiàn)社會公平和體現(xiàn)人的自由和尊嚴的客觀要求。
2.建立健全農(nóng)村社會保障制度是農(nóng)村穩(wěn)定的重要保障農(nóng)村的穩(wěn)定是中國社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，“農(nóng)村不穩(wěn)，則國家難定”。但是長期以來，中國農(nóng)村并沒有建立完整的社會保障體系，主要還是通過個體的家庭保障來實現(xiàn)“積谷防饑，育兒養(yǎng)老”這般的觀念在農(nóng)村社會根深蒂固。
隨著中國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，以土地保障為主的農(nóng)村家庭保障制度的地位和作用不斷弱化，完全依靠家庭養(yǎng)老，風險很大。傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障模式受到嚴重挑戰(zhàn)，計劃生育的基本國策也受到嚴重威脅，“城鄉(xiāng)二元制”的社會保障制度種種弊端不斷顯現(xiàn)，農(nóng)民要求建立社會保障的呼聲口趨強烈，都要求建立和完善農(nóng)村社會保障制度，這是社會發(fā)展的客觀要求和必然結(jié)果，勢在必行。通過社會保障代替家庭保障和土地保障，無疑可以減輕家庭負擔，緩解農(nóng)村貧困，增加農(nóng)民福利，維持社會穩(wěn)定。
3.建立健全農(nóng)村社會保障制度有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。在中國，城鄉(xiāng)收入差別大，相對于城市較為健全的保障體系來看，農(nóng)村社會保障刺度的建設(shè)大大落后于城鎮(zhèn)，這種狀況已經(jīng)嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，必須以不斷深化農(nóng)村改革與大力發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟為基本前提而市場經(jīng)濟的一個顯著特點就是“風險性”，農(nóng)村經(jīng)濟也是一種典型的風險經(jīng)濟。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的雙層經(jīng)營體制的實行，使農(nóng)戶成為獨立的商品生產(chǎn)者和市場行為主體，從而決定了他們必須獨立承擔生產(chǎn)經(jīng)營中的各種風險，因而也就產(chǎn)生了相應(yīng)的社會保障要求此外，建立農(nóng)村社會保障制度也是農(nóng)村剩余勞動力不斷增多的客觀要求隨著農(nóng)村改革的不斷深化和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，中國將有大量的剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，這些脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，如同城鎮(zhèn)職工一樣，也迫切需要有穩(wěn)定的社會保障。
二、中國農(nóng)村社會保障體系存在的問題
1.中國農(nóng)村社會保障建設(shè)起步晚，整個社保體系還不健全，處于摸索階段社會保障制度從城市延伸到農(nóng)村是經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，具備了一定社會經(jīng)濟政治條件后的結(jié)果。建立農(nóng)村的社會保障制度是由多方面的因素所決定的，需要具備相應(yīng)的條件農(nóng)村社會保障制度從誕生到發(fā)展，在發(fā)達國家中已有相當成熟的經(jīng)驗。而在中國，開展農(nóng)村社會保障工作時間很短。黨的十五屆三中全會才明確提出，要逐步建立和完善農(nóng)村社會保障制度。農(nóng)村社會保障建設(shè)還處在探索階段、在國內(nèi)沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可供遵循。
中國的社會保障體系主要包括:社會保險、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助等。從中國農(nóng)村社會保障體系的現(xiàn)狀看，農(nóng)村社會保險制度嚴重缺位。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度目前依然處于探索階段;新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度尚在起步和逐步推廣階段;工傷、生育、失業(yè)三大社會保險制度至今尚未在農(nóng)村建立。目前農(nóng)村社會救助也主要局限于基本生活救助，醫(yī)療救助制度基本沒有建立。在農(nóng)村，敬老院和殘疾人福利院是農(nóng)村社會福利體系的主要機構(gòu)，但受資金供給渠道制約，這些福利機構(gòu)大大衰減。
2.中國農(nóng)村社會保障管理體制小順，責任主體不明晰中閏農(nóng)村社會保障的管理不夠科一學化和規(guī)范化，長期以來一直處于“條塊分割、多頭管理”的狀態(tài)。財政、民政、巨生、人事、計生、勞保等部門都設(shè)有社會保障機構(gòu)，難以形成統(tǒng)一的管理格局。這些共同行使社會保障職能的眾多機構(gòu)，由于實施部門所處地位和利益關(guān)系的不同，在實際工幾作中會發(fā)生決策及管理上的矛盾，必然導致保障政策檢驗與實際效果之間的偏差。農(nóng)村社會保障基金也缺乏有效的監(jiān)督這些都直接影響中國農(nóng)村社會保障的順利實施。
責任劃分模糊，分工不明晰政府、部門、企業(yè)和家庭之間、政府各部門之間皆存在責任分工不明確的問題，如政府責任與市場責任相混淆。這既不利于有計劃地緩解歷史遺留問題，也使現(xiàn)實責任難以準備配置，不利于政府職能的行使，也妨礙了市場作用的發(fā)揮。
3.農(nóng)村社會保障資金缺乏穩(wěn)定來源。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對落后，農(nóng)民收人不高。資金嚴重不足一直是束縛農(nóng)豐并士會保障制度發(fā)展的重要原因。中國中央財政用于社會保障的支出比例偏小，只有10%左右，且這10%的投人也基本給了城鎮(zhèn)居民農(nóng)村從國家財政獲得的主要是每年的扶貧開發(fā)基金和用于“五保戶”最低生活補助的救災(zāi)救濟資金，人均保障額遠遠低于城鎮(zhèn)居民有限的資金難以滿足農(nóng)民需求，合作醫(yī)療資金短缺，農(nóng)民生病得不到很好治療，因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象較為嚴重。農(nóng)村社會保障血臨的最為突出的間題是資金缺乏的問題。
農(nóng)村社保資金來源單一、有限，主要推行“個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”的原則。大部分農(nóng)民實際無力承擔各類保險費用，即使部分農(nóng)民有能力繳納，卻由于對子卜會保險制度認識不清等原因，而不愿參加保險這樣，社保資金就缺乏穩(wěn)定性與持久性
4.農(nóng)村社會保障法制不健個社會保障制度作為一項基本的國家“民生”制度，其建立和完善需要依靠國家法律法規(guī)的支持。但是，中國迄今沒有一部專門的農(nóng)村社會保障制度的法律，部分社保條款只是散見于相關(guān)法律之中，沒能形成體系，不具備較強的操作性在一些已制定的條例中，很多是通過各種“紅頭文件”的，這些文件缺乏法律權(quán)威，穩(wěn)定性差，難以有效推進農(nóng)村社會保障工作。
三、完善中國農(nóng)村社會保障制度的幾點建議
l.加強農(nóng)村社會保障制度的研究，借鑒國外成功經(jīng)驗建議國家有關(guān)職能部門和高等學校、科研院所加強農(nóng)村社會保障制度的專題研究，深人農(nóng)村，調(diào)查了解農(nóng)村社會保障工作的實際，查找原因，研究一切實可行的實施農(nóng)村社會保障制度的途徑和方法，供決策層參考，以盡快構(gòu)建和完善符合中國農(nóng)村實際的社會保障制度
與此同時，中國應(yīng)當在結(jié)合國情的前提下，借鑒國外的有益經(jīng)驗，縮短摸索周期，加快推進農(nóng)村社會保障工作。例如，日本、德國、巴西等國的農(nóng)村社會保障制度經(jīng)過多年的實踐，已經(jīng)形成了自己的特點。例如:日本倡導企業(yè)的社會保障責任，于2000年建立了“護理保險”，國家、地方政府、企業(yè)、40歲以上的人共同付費支持老年人護理所需的設(shè)施、服務(wù)等回?？偨Y(jié)這些國家的先進做法，借鑒成功的經(jīng)驗，對于完善中閏農(nóng)村的社會保障制度具有十分重要的意義.
2.理順農(nóng)村社會保障管理體制，明確政府的責任主體地位中國農(nóng)村社會保障制度發(fā)展緩慢的原因是多方面的，但農(nóng)村社會保障薄弱的最根本原因，是政府對農(nóng)村社會保障責任承擔的缺位。在農(nóng)村社會保障制度建設(shè)中，政府應(yīng)當充當主角，承擔主導責任全面統(tǒng)籌管理農(nóng)村社會保障工作。
概括而言，政府責任主要包括領(lǐng)導管理責任、引導責任、利益主體的協(xié)調(diào)責任和資金的監(jiān)管責任等
政府應(yīng)當構(gòu)建和經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會保障制度的基本框架，制定農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的遠景規(guī)劃與近期規(guī)劃，理順管理體制，徹底消除“條塊分割、多頭管理”現(xiàn)象，使管理機制更加統(tǒng)一、規(guī)范、有序。
論文摘要：文章簡要肯定了近年來中國養(yǎng)老保險制度改革所取得成績，指出了目前中國社會養(yǎng)老保險制度面臨的諸多問題，從全面推進多層次養(yǎng)老制度體系建設(shè)、擴大非繳費型和基本養(yǎng)老覆蓋范圍、重新界定政府在養(yǎng)老保險體制中的職能和建立城鄉(xiāng)有別的養(yǎng)老保障模式等方面對中國養(yǎng)老保險制度發(fā)展趨勢進行了探討。
中國養(yǎng)老保險制度的真正發(fā)展是從20世紀80年代中后期開始，經(jīng)過近30年的發(fā)展和完善，我國養(yǎng)老保險制度改革不斷深入，制度設(shè)計不斷完善，管理服務(wù)不斷細化，對保障離退休人員基本生活、促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。但是，隨著改革深化和經(jīng)濟社會發(fā)展，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、社會保障體系不健全、就業(yè)壓力逐年增加和收入分配差距拉大等深層次問題逐步顯現(xiàn)出來；伴隨市場化、城鎮(zhèn)化、人口老齡化程度的提高，養(yǎng)老保障的任務(wù)越來越重，社會化服務(wù)的要求越來越高，政府管理的壓力越來越大，進一步完善養(yǎng)老保障制度面臨著諸多問題和嚴峻挑戰(zhàn)。
一、目前中國社會養(yǎng)老保險制度存在問題分析
（一）社會養(yǎng)老保險制度層次缺失
我國養(yǎng)老金制度模式從1993年提出實施多層次養(yǎng)老保險模式。但作為養(yǎng)老保險體系重要組成部分的企業(yè)年金養(yǎng)老制度推進緩慢，覆蓋率小，大部分城鎮(zhèn)職工依然僅有基本養(yǎng)老保險。而且，我國政策規(guī)定企業(yè)只有加入了基本養(yǎng)老保障之后，才允許按政策規(guī)定設(shè)立企業(yè)年金。所以，只有少部分經(jīng)濟效益較好的能源、金融和通訊的企業(yè)設(shè)立企業(yè)年金，而經(jīng)濟效益差的企業(yè)一般只有基本養(yǎng)老金保障，形成企業(yè)年金缺位。
（二）基本養(yǎng)老金制度覆蓋率低
2006年我國就業(yè)人口為76990萬人，其中城市就業(yè)人數(shù)為28310萬人，城市就業(yè)人口比例為36.77%。數(shù)據(jù)顯示，我國基本養(yǎng)老保險理論覆蓋率從2001年的38.8%增長到2006年的42.8%，覆蓋率仍不足50%。顯示我國社會養(yǎng)老保障的有效覆蓋面較狹窄。
（三）養(yǎng)老保險基金“所有者缺位”
當前，我國個人帳戶中的養(yǎng)老基金實質(zhì)上是繳費人的資本或勞動收入的一部分，所以，從經(jīng)濟學上產(chǎn)權(quán)明晰這一原則出發(fā)，理應(yīng)成立一個代表繳費人利益的組織來對這部分基金進行管理。而我國目前的情況卻是由政府代管，政府成為養(yǎng)老基金的托管人。所以，我國目前的基本養(yǎng)老保險基金實際上就處于“所有者缺位”繼而“所有權(quán)懸空”的狀態(tài)，在這種狀態(tài)下，發(fā)生融資困難和基金被挪用的情況，也就不足為奇了。
（四）農(nóng)村養(yǎng)老保險制度亟待健全
由于歷史的原因，我國城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟發(fā)展水平、收入水平、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等諸多方面存在較大差異，所以在使我國城市和農(nóng)村之間形成了不同養(yǎng)老保障制度。與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村社會保障水平低，保障項目少，社會救助仍是農(nóng)村社會保障的主體內(nèi)容，作為現(xiàn)代社會保障核心的社會保險制度在我國農(nóng)村才剛剛開始發(fā)展，保障制度亟待健全。隨著城市化進程的加快，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，人口政策的影響，以及農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)逐步老化，農(nóng)村家庭保障日益受到越來越大的沖擊，農(nóng)村人口對政府組織的社會保障的需要越來越迫切。
二、中國養(yǎng)老保險制度發(fā)展趨勢探討
（一）全面推進多層次養(yǎng)老制度體系建設(shè)
建立多層次養(yǎng)老制度制度體系，是我國的文化傳統(tǒng)和現(xiàn)代社會保險機制的要求，應(yīng)全面覆蓋無力繳費的貧困人口的社會救濟、社會基本養(yǎng)老、企業(yè)年金、商業(yè)壽險、家庭保障等多層次養(yǎng)老保障制度模式。
第一層次：加大基本養(yǎng)老保險的執(zhí)行力度。由政府、企業(yè)和個人三方供款的模式，即企業(yè)和個人為主，政府提供補貼，實行現(xiàn)收現(xiàn)付籌資方式。通過提高企業(yè)和個人的參保意識、加大執(zhí)法力度等措施，不斷提高參保率。由國家行政部門管理，執(zhí)行保障和再分配功能。推行激勵機制，對于多繳費者可以多領(lǐng)取相應(yīng)的養(yǎng)老金。
第二層次：鼓勵企業(yè)為員工建立企業(yè)年金保障。由政府提供優(yōu)惠政策，實行勞動權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合的原則，由企業(yè)為主，個人為輔供款，實行積累制籌資方式。對象為企業(yè)職工，執(zhí)行保障和儲蓄功能。實行激勵機制，保證繳費者退休后有更高的生活水平和更為充分的保障。
第三層次：積極發(fā)展商業(yè)壽險保障。采用自愿性，由政府提供政策，個人具有經(jīng)濟能力和偏好選擇，實行積累制籌資方式。對象為高收入人群，是在具有了基礎(chǔ)保障之上的更高層次的保障。執(zhí)行保障和儲蓄功能。政府可視經(jīng)濟發(fā)展需要，給予政策扶持。
第四層次：傳承家庭養(yǎng)老保障。家庭成員對老人的贍養(yǎng)是互惠互利關(guān)系的體現(xiàn)。年輕一代對父母提供照顧，也為自己將來獲得子女照顧創(chuàng)造了道德基礎(chǔ)，這種供養(yǎng)與反哺的循環(huán)使家庭養(yǎng)老能夠延續(xù)。
（二）擴大非繳費型和基本養(yǎng)老覆蓋范圍
擴大覆蓋范圍，是基本社會養(yǎng)老制度的一個基本目標。目前擴大覆蓋范圍的政策是出于制度內(nèi)的資金不平衡的需求，缺少統(tǒng)籌機制。這種以擴大覆蓋面為手段來緩解養(yǎng)老保險基金壓力的政策背景，使非國有企業(yè)產(chǎn)生了其繳費將被用作于退休人員較多的國有企業(yè)，進行實質(zhì)上是現(xiàn)收現(xiàn)付性質(zhì)的收入轉(zhuǎn)移支付的預(yù)期，而與此同時，國家又沒有對非國有企業(yè)及其繳費相對應(yīng)的養(yǎng)老金承諾做出制度化的、具有法律效力的保證。制度漏洞是造成覆蓋率不足的一個重要原因。很多國有、集體企業(yè)使用農(nóng)村、外來勞動力臨時工，非公有制企業(yè)職工、城鎮(zhèn)個體工商戶及其雇工、城鎮(zhèn)自由職業(yè)者、農(nóng)民工，大部分沒有納入養(yǎng)老保險覆蓋范圍。因為，其中的很多制度規(guī)定是很難執(zhí)行的，存在很多不確定因素。例如，國家規(guī)定個體戶按上年社會平均工資的18%～20%繳費，其中的10%～11%記入個人賬戶，8%～9%記作社會統(tǒng)籌部分。個體戶的雇工也是這個總比例，只是個人繳8%～9%，其余由雇主繳納。自由職業(yè)者按這個總比例，全部由個人繳納。由于操作很麻煩，而且很難得到這些人的理解和信任。更重要的是，規(guī)定中有一些不合理之處，例如個體戶和自由職業(yè)者本來是個人全部繳納的，但是進入社會統(tǒng)籌部分其所有權(quán)則不再屬于他們自己的了，如果他們中途出現(xiàn)意外，繼承人只能繼承記入個人賬戶的那部分，很難吸引他們?nèi)氡?，這種規(guī)定不被理解。這是非國有經(jīng)濟不愿意參加目前的養(yǎng)老金計劃的背景原因，也是擴大覆蓋面工作難以推進的原因。
（三）重新界定政府在養(yǎng)老保險體制中的職能
造成當前我國養(yǎng)老保險體制出現(xiàn)“所有者缺位”的現(xiàn)象，很大程度上是政府直接管理過度的結(jié)果。當前個人帳戶中的養(yǎng)老基金完全是由政府的社會保障管理部門管理的，政府既是監(jiān)管者，同時又是帳戶的直接管理者。在這種情形下，個人帳戶中積累的基金難以得到有效地運作。因此，應(yīng)當將政府的管理職能限制在社會統(tǒng)籌這一大塊，即現(xiàn)收現(xiàn)付部分；而個人帳戶中的基金部分，則可考慮借鑒國外管理養(yǎng)老基金的成功經(jīng)驗，成立養(yǎng)老基金會組織來管理個人帳戶中的基金，基金會組織應(yīng)當是專業(yè)化的基金管理公司。并且，為了保證養(yǎng)老基金的管理效率，這樣的基金會應(yīng)當是競爭性的，即成立多個基金會組織，職工可自主地選擇決定加入哪一個基金會，也可自由地退出。政府間接作用的增強則表現(xiàn)在加強監(jiān)管職能方面。政府的社會保障部門應(yīng)對基金管理公司進行嚴格的監(jiān)督，定期考核其績效和風險管理水平。
社會保障是國家的福利制度，是從政策的角度整合社會閑散資金，經(jīng)過合理配置之后用于扶持社會中的弱勢群體，包括低收入水平的公民或者是缺乏勞動能力的公民經(jīng)過審核批準后都可以享受這一福利待遇。生存于社會中的弱勢群體，往往會由于經(jīng)濟收入低于社會平均收入水平而被推向社會的邊緣。隨著中國社會經(jīng)濟的發(fā)展，社會弱勢群體的生活狀況也要相應(yīng)地改善，以維護社會穩(wěn)定。建立并完善社保檔案管理制度，有助于更好地維護社會穩(wěn)定。
一、建立并完善社保檔案管理制度的必要性
（一）隨著企業(yè)的改革不斷深入，需要建立并完善社保檔案管理制度。企業(yè)以創(chuàng)造更高的經(jīng)濟效益為主。為了降低人力資源成本，將傳統(tǒng)的終身聘用模式打破，而采用了簽訂合同的方式，使得企業(yè)的工作人員的流動性增加，企業(yè)也更具有生機和活力。但是，企業(yè)在人力資源管理上實施了這一系列改革，失業(yè)人員的生活保障問題就由政府來承擔，以保證社會的和諧穩(wěn)定。這就需要國家有關(guān)部門將社會保障體系建立起來，以對失業(yè)人員的基本生活問題予以解決。
（二）建立并完善社保檔案管理制度是國家性質(zhì)所決定的。在中國的社會保障體系中，主要包括4個方面的內(nèi)容，即社會保險、社會福利、社會優(yōu)撫和社會救濟，其中社會保險是最為重要的組成部分。目前的失業(yè)問題已經(jīng)成為了社會性問題，如果失業(yè)的人越來越多，就會給社會造成一定的負擔，同時社會的穩(wěn)定性也會受到影響。除此之外，醫(yī)療問題和養(yǎng)老問題已經(jīng)得到了社會的高度關(guān)注，特別是中國正逐步邁進老齡化社會運行軌道，養(yǎng)老問題就倍顯突出。與這些社會保障內(nèi)容相關(guān)的單位要提高服務(wù)質(zhì)量，以達到人民滿意，就要秉承“為人民服務(wù)”的宗旨，做好社保檔案管理工作。建立并完善社保檔案管理制度可以確保社會保障工作有序展開。
二、社保檔案管理制度的運行現(xiàn)狀
（一）社保檔案管理工作缺乏系統(tǒng)化。中國的社會保障檔案管理部門比較多，由于管理工作缺乏系統(tǒng)性，就會導致檔案管理工作難以過于繁瑣而導致工作責任分散，難以提高檔案管理效率。將社會保障檔案管理制度建立起來，就是要構(gòu)建相應(yīng)的組織機構(gòu)，將有關(guān)的法律制度融入其中，以使得社會保障工作無法統(tǒng)一性管理。社會保障檔案關(guān)乎到公民基本保障是否能夠穩(wěn)定運行，做好檔案資料管理工作，有助于更好地落實社會保障工作，提高工作效率。比如，在醫(yī)療保險管理中，不同的管理內(nèi)容需要相應(yīng)的管理部門管理，民政部門管理最低生活保障金，其中并不含有社會保險等方面的內(nèi)容。這就必然會影響到社會保障工作。辦理社會保障業(yè)務(wù)的公民就需要到不同的部門辦理相關(guān)的工作內(nèi)容，公民在辦理社會保障工作中，不僅費時，而且也費力。如果有公民辦理社會保障業(yè)務(wù)而有部門工作人員推脫的現(xiàn)象，就會導致工作人員與公民之間的矛盾產(chǎn)生。
（二）社保檔案管理工作的透明度不夠。中國的社保檔案管理工作受到傳統(tǒng)管理模式的影響而存在管理制度保密的問題。公民沒有權(quán)力查閱文件的原件，就難以獲得有效的工作證據(jù)。即便是公民可以看到文件，也要遵循規(guī)定的各種限制條件。這就存在著“有保不能查”的問題。社保檔案管理工作的透明度不夠，不利于社會保障體系的可持續(xù)發(fā)展。
三、建立并完善社保檔案管理制度的策略
（一）將統(tǒng)一的社會保障檔案管理機構(gòu)建立起來。要確保社會保障檔案得到科學和規(guī)范的管理，就要將相應(yīng)的管理機構(gòu)建立起來，以使得目前眾多管理部門針對社會保障時管理更為規(guī)范化，而且能夠切實保障相關(guān)的管理責任落實到位。只有根據(jù)工作實際需要實施合理化的管理，才能夠確保社會保障體系能夠發(fā)揮穩(wěn)定社會的作用。隨著社會保障檔案管理機構(gòu)的建立，并實施制度化管理，才能夠使得社會保障的工作效率有所提高，以獲得真正意義上的方便民眾，給民眾帶來利益的效果。
（二）社會保障檔案管理按照法制化軌道運行。隨著中國的發(fā)展步入法制化運行軌道，社會保障體系也要法制化運行，以使得公民的權(quán)益得到保障。將“以人為本”的觀念作為支撐，將社會保障檔案管理的相關(guān)法律制定出來，并落實到具體工作中，還要針對制度進行不斷地修改和完善，按照法律法規(guī)而展開，使得社會保障檔案管理在法律的保障下展開，不僅流程規(guī)范，而且還提高了有關(guān)管理部門的約束力，使得社會保障管理機構(gòu)更為重視檔案管理工作，以使得檔案管理工作人員的工作效率有所提高。
四、總結(jié)
綜上所述，在國家的社會福利制度中，社會保障制度是重要的組成部分。建立社保檔案管理制度，在于對社會保障工作有效管理，并根據(jù)社會發(fā)展的需要對相關(guān)工作不斷完善，以推進社會保障良性化發(fā)展。
【參考文獻】
養(yǎng)老保險是社會保障的最重要組成部分，在國外文獻中養(yǎng)老保險被直接稱為社會保障(Socialse-curitySystem)。按籌資方式的不同，養(yǎng)老保險可分為現(xiàn)收現(xiàn)付制(Pay-as-you-goSystem或UnfundedSystem)和基金制(FundedSystem)兩種類型?，F(xiàn)收現(xiàn)付制是從社會保障制度產(chǎn)生以來至今大多數(shù)國家采納的一種養(yǎng)老保險制度模式；而基金制是自20世紀80年代人口老齡化及養(yǎng)老保險面臨的財政支付危機以來，一些國家開始試行并逐漸實施的一種養(yǎng)老保險模式。
20世紀60年代以來，在Samuelson(1958)和Diamond(1965)的世代交疊模型(OLG)的基礎(chǔ)上，多數(shù)研究通過對個人儲蓄、收入分配、勞動力流動之間關(guān)系的認識，對養(yǎng)老保險制度與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系進行了卓有成效的研究。例如Barro(1974)從遺產(chǎn)動機的角度、Romer(1986)從個人儲蓄、勞動供給的增長模型討論了現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險制度對經(jīng)濟增長的負面影響等。不過這類研究通常不考慮技術(shù)、人力資本、制度等要素。
自Lucas(1988)和Rome(1990)等的新增長理論形成以來，經(jīng)濟增長更加強調(diào)技術(shù)和人力資本等要素的重要作用，于是人力資本積累與物質(zhì)資本一樣也被看作是經(jīng)濟增長的重要源泉。此后，許多研究借助于人力資本積累這一橋梁來研究養(yǎng)老保險制度同經(jīng)濟增長之間的聯(lián)系。在人力資本的新增長模型中，教育投入成為衡量人力資本積累水平的一個重要的指標，教育投入量、受教育時間與人力資本積累水平三者之間是成正比的，延長受教育時間意味著教本論文由整理提供育投資越多，人力資本積累水平就越高；反之，受教育時間少則教育投資則相對會減少，人力資本積累水平也較低。人力資本投資主體可分為政府和非政府兩類，其中政府對人力資本投資一般表現(xiàn)為財政性教育投入，而非政府的人力資本投資主體則包括企業(yè)、社會其他經(jīng)濟組織、學生家庭以及學生本人等。但從新近的文獻研究來看，各類研究主要針對養(yǎng)老金制度與政府或者學生家庭對子女人力資本投資而進行，一般不涉及其他非政府主體的人力資本投資(如企業(yè)和社會團體對教育的資助)的內(nèi)容，且研究路徑也各有差異。
二、養(yǎng)老保險與人力資本投資的理論研究
通過世代交疊模型假定年青期和年老期人力資本和養(yǎng)老保險效用存在代際間相互轉(zhuǎn)化，是研究養(yǎng)老保險制度與人力資本投資的基本理論框架。在市場經(jīng)濟條件下，政府人力資本投資屬于公共支出，需要符合公共服務(wù)效用最大化的公共決策原則；而家庭人力資本投資的決策則需要符合個人終身效用最大化的原則。這樣，通過2期或3期的世代交疊模型本論文由整理提供就可以針對現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金制這兩種不同的養(yǎng)老保險制度對人力資本投資之間的關(guān)系進行分類研究，約束條件為市場均衡條件下的微觀主體效用最大化和經(jīng)濟穩(wěn)定增長。
(一)養(yǎng)老保險與家庭對人力資本的投資
在世代交疊模型中，基金制條件下的強制性儲蓄或社會保障稅使父母在年老時獲得的養(yǎng)老保險與子女未來承擔的賦稅無關(guān)，也無法產(chǎn)生遺產(chǎn)效應(yīng)，這可能造成生育率上升和人均人力資本水平下降，不利于經(jīng)濟長期增長(Stuart，1998等)；反之，現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險制度則能通過對年青期個體強制征收養(yǎng)老保險或社會保障稅并轉(zhuǎn)移給當期的老年期個體(或者父母)，以保證年老期個體(或者父母)對孩子人力資本投資的回報，也有利于鼓勵父母對子女進行人力資本投資，提高他們的技術(shù)水平，有利于經(jīng)濟增長。
Kemnitz&Wigger(2000)等則認為現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險制度實際上是人力資本積累存在外部性時政府矯正市場失靈的政策手段，它可以本論文由整理提供促成人力資本積累達到最優(yōu)水平，而基金模式的養(yǎng)老保險制度則與沒有社會保障的自由放任經(jīng)濟一樣會造成人力資本積累的不足。其原因是，每一代人的人力資本積累總是建立在上一代平均基礎(chǔ)之上的。如果每個人都增加學習時間，不僅可以提高其自身的人力資本存量，還可以提高下一代人的人力資本水平及勞動生產(chǎn)力。在具有基金制社會保障制度的自由經(jīng)濟中，個人并不能獲取人力資本積累所產(chǎn)生的全部收益，也不可能為了提高下一代人力資本水平而增加學習時間，因此個人投人學習的時間往往少于最優(yōu)配置的學習時間。
在現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險制度條件下，養(yǎng)老金的數(shù)量往往與個人的工作年限和工資收入有關(guān)，而工資收入通常是與教育程度正相關(guān)的，這相當于將養(yǎng)老金數(shù)量直接與年輕時積累的人力資本掛鉤，使得延長學習時間的人能夠在年老時獲得更多養(yǎng)老金，這種更高的回報是來自于下一代人的人力資本增加而帶來的整個社會生產(chǎn)水平的提高。所以從理論上講，只有現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保險制度才能體現(xiàn)出人力資本積累在代際之間的正向溢出效應(yīng)，刺激各代人為了提高下一代的生產(chǎn)能力而積累更多的自身人力資本。
(二)養(yǎng)老保險與政府對人力資本的投資
由于人力資本投資離不開政府對公共教育領(lǐng)域的資助，許多研究還將政府人力資本投入引人理論模型分析之中。政府支出包括生產(chǎn)性支出和非生產(chǎn)性支出，其中，非生產(chǎn)性支出中包括政府用于公共教育和社會保障等領(lǐng)域的投入。由于一國政本論文由整理提供府每年預(yù)算的約束，增加一方面的公共支出比重則必然會導致另一個公共支出領(lǐng)域預(yù)算的減少。
在現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險模式中，當期工資與養(yǎng)老金數(shù)量掛鉤，這利，養(yǎng)老保險計劃不影響當年的財政收支平衡，政府可將更多的公共資源用于教育和基礎(chǔ)設(shè)施等公共支出領(lǐng)域，優(yōu)化公共資源配置以提高全社會生產(chǎn)效率。而在基金制的養(yǎng)老保險模式下，個體的養(yǎng)老金數(shù)量或者說未來的福利是由他本人過去的儲蓄和基金運作表現(xiàn)決定的，與下一代人力資本水平提高而帶來的教育收益率的提高沒有關(guān)系，他們希望政府能將更多預(yù)算投入到社會保障體系中來，這將會減少政府對教育和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的公共支出，從而不利于政府人力資本投資的決策。因此從養(yǎng)老保險與政府人力資本投資的研究結(jié)果來看，這些結(jié)論也大都偏向于現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保險制度對政府人力資本投資和經(jīng)濟增長的積極作用。
在一個3期的世代交疊模型中，Buiter&Kletzer(1995)考慮了現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保險的代際轉(zhuǎn)移再分配政策對人力資本積累的影響，發(fā)現(xiàn)當年輕個體不能夠從資本市場上進行借貸以支付他們的教育費用時，現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險制度盡管會降低物質(zhì)資本的積累，但卻有利于公共資源偏向于對人力資本的投資。而Kaganovich&Zilcha(1999)的研究表明，假定在現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老金制度下存在市場均衡，那么政府會將大量預(yù)算開支用于教育而最大限度地減少對社會保障的轉(zhuǎn)移支付，這時養(yǎng)老金計劃也許沒有存在的必要。而在子女的福利狀況是由人力資本水平?jīng)Q本論文由整理提供定的前提下，父母的效用函數(shù)由其自身消費大小和子女當期的人力資本回報來決定，因此，父母考慮到今后的退休福利水平，就必然會加大對子女的教育投入，這時政府給予家庭的教育補貼也會起到積極作用。此外，Bellettini&Ceroni(1999)還將公共支出和人力資本作為經(jīng)濟增長的內(nèi)生變量并引入理論分析，指出只有現(xiàn)收現(xiàn)付社會保障才會增強公眾贊成提高生產(chǎn)效率政策的意愿，從而對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人力資本投資方面產(chǎn)生積極作用…。。
也有一些研究如Starketa1.(1997)、Panu&Poutvaara(2007)等從跨國之間勞動力流動或者技術(shù)轉(zhuǎn)移的角度考察勞動力流動對人力資本的影響。結(jié)論是跨國間勞動力的自由流動，能夠促進欠發(fā)達國家的人力資本投資并通過技術(shù)人員的雙向流動提高欠發(fā)達國家的人均人力資本，但現(xiàn)收現(xiàn)付制社會保障形式下，比例工資制社會保障制度國家和固定本論文由整理提供費用制養(yǎng)老保險制度國家間的勞動力流動會導致前者人力資本投資的減少和后者人力資本投資的增加，并由此帶來帕累托改進。
三、養(yǎng)老保險與人力資本投資的應(yīng)用研究
與理論研究不同的是，養(yǎng)老保險與人力資本投資的應(yīng)用分析并不關(guān)注養(yǎng)老保險制度的唯一合理性問題，而是圍繞著生產(chǎn)率提高和經(jīng)濟增長這些主題，對不同經(jīng)濟體中現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度與受教育年限、退休年限、社會福利及生育率之間的關(guān)系進行實證分析。
Rojas(2004)的研究配合了內(nèi)生生育率選擇來量化1985年以來西班牙的高等教育資助(政策)的成本和收益，結(jié)果顯示：西班牙的政府教育補助的增加改變了人口教育程度的分布并導致人口出生率下降，受教育人群中低人口出生率和高人均壽命改變了總?cè)丝诘哪挲g結(jié)構(gòu)，使得政府必須增加社會保障稅率以平衡養(yǎng)老金預(yù)算，因此這一機制實際上降低了教育投入政策的社會福利。
在充分考慮了美國勞動者工作期內(nèi)繳費形成的現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險這些參數(shù)的條件下，CruzAEchevarria.AmaiaIza(2006)的研究結(jié)果表明，在美國，由工作期內(nèi)勞動者繳費的現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險支付制度會促使人們考慮提前退休，但隨著未來社會保障費用負擔人口的減少，預(yù)期壽命的提高也能夠促進單位資產(chǎn)GDP增長速度的提高?，F(xiàn)收現(xiàn)付的本論文由整理提供養(yǎng)老保險制度能夠促使個人延長受教育時間，增加家庭或個人對人力資本的投資，但隨著社會保障負擔率的提高會帶來單位資產(chǎn)GDP增長速度的降低，使政府面臨著預(yù)算平衡等問題。
我國的養(yǎng)老保險模式是現(xiàn)收現(xiàn)付型還是混合型模式目前還存在許多爭議，不過從目前養(yǎng)老保險資金賬戶運行的實際情況來看，現(xiàn)階段中國仍然處于現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險模式中。針對這種情形，近來國內(nèi)也有一些關(guān)于養(yǎng)老保險與人力資本投資方面的研究。例如，于凌云等(2008)針對中國社會保障改革過程中養(yǎng)老保險和人力資本公共支出的增長效應(yīng)進行了分析，并通過人力資本這一指標來體現(xiàn)它們與經(jīng)濟增長的相關(guān)關(guān)系，結(jié)果表明：從公共支出角度來看，政府對養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移支付與人力資本和長期經(jīng)濟增長率之間呈現(xiàn)出一種負相關(guān)關(guān)系；公共教育投入對于長期人力資本及經(jīng)濟增長的正面效應(yīng)很明顯，而對短期經(jīng)濟增長的正效應(yīng)卻不明顯。超級秘書網(wǎng)
針對中國長期的城鄉(xiāng)分割的現(xiàn)實情況，賴得勝等(2004)、田永坡等(2006)等的文獻根據(jù)當前中國“統(tǒng)賬結(jié)合”的社會保障模式，對我國城鄉(xiāng)人力資本投資進行了比較研究，認為由于當前我國農(nóng)村社會保障體系的缺位，造成了基層政府和農(nóng)村家本論文由整理提供庭在教育投資領(lǐng)域的沉重負擔，因此需要盡快建立覆蓋全國的社會保障體系，同時提高養(yǎng)老保險個人賬戶的比重，從而有利于人力資本投資。
