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1、抓貫徹、定目標，出臺縣級、基層工會《工會財務會計管理規(guī)范考核辦法》。
福州市總工會在認真做好本級工會財務會計管理規(guī)范化自查自糾工作后，根據省總工會的最新規(guī)定和指示，結合福州市實際，先后制定并下發(fā)了《福州市縣級工會財務會計管理規(guī)范考核辦法》（榕工〔2011〕34號）及《福州市基層工會財務會計管理規(guī)范考核辦法》（榕工辦〔2012〕48號），積極組織各級工會開展財務會計管理自查自糾工作，通過開展座談會討論、互審互評的方式評選出財務管理規(guī)范化合格單位，并予以表彰。
2、找差距、重整改，切實解決縣級工會財務會計工作的薄弱環(huán)節(jié)和難點。
福州市總工會召開規(guī)范化建設部署會議，組織縣級工會認真學習、領會精神、把握要點，要求縣級工會、市級產業(yè)工會要充分認識開展工會財務會計管理規(guī)范化建設的重要意義，切實加強對財務工作的領導，把開展工會財務會計管理規(guī)范化建設作為當前和今后一個時期工會財務工作的重要內容抓緊抓實。要按照《工會財務會計管理規(guī)范考核辦法》的要求，對本單位財務會計工作進行認真檢查，對檢查中發(fā)現的問題，及時進行整改，全面提高工會財務會計管理水平。
3、抓示范、樹典型，推進規(guī)范化建設見成效。
為推動縣級工會開展規(guī)范化建設，福州市總工會選擇了永泰、福清作為規(guī)范化建設的試點單位，先后在福清市、永泰縣召開現場推進會，這兩個試點單位在會上分別交流了規(guī)范化做法和體會，與會人員現場觀摩了永泰縣工會財務管理規(guī)范工作材料。會議同時通報了全市工會財務會計管理規(guī)范工作開展情況。市總工會黨組書記、常務副主席鄭湘國參加會議，要求各縣（市）區(qū)總工會、市級各產業(yè)工會，要認真推進工會財務會計管理規(guī)范工作，健全制度、對照標準，逐條落實；要抓住機遇，重點落實機關事業(yè)單位工會經費等財務工作重難點問題；要加強學習，提高財務會計服務基層、服務職工、服務工會重點工作的水平。經過這兩年來各級工會財務人員的共同努力，縣以上工會財務會計管理規(guī)范水平得到進一步提升，財會服務能力進一步增強。全市工會財務機構進一步健全、財務人員素質進一步提高、會計基礎工作進一步夯實、財務制度進一步完善、財務管理進一步規(guī)范、工會資產管理實現保值增值。
二、福州市基層工會財務會計管理規(guī)范化建設的現狀
近兩年來，縣級以上工會在不斷提升自身工會財務會計管理規(guī)范水平的基礎上，積極推進基層工會財務管理規(guī)范化建設。為了深入了解目前福州市基層企業(yè)工會財務管理規(guī)范化建設情況，2013年末至2014年初，福州市總工會組織專門人員成立調研小組，通過召開座談會、發(fā)放調查問卷等方式，對全市基層企業(yè)工會財務管理規(guī)范化建設情況進行了調研。本項調研共召開座談會5次，發(fā)放調查問卷500份，回收有效問卷425份。其中，國有企業(yè)、私營企業(yè)和行政事業(yè)單位職工所占比例分別為10.8％、69.3％和19.9％；行政人員、財務人員、工會主席和其他人員分別占28.5％、53.1％、17.4％和1.0％。從問卷顯示結果來看，福州市基層工會財務管理規(guī)范化建設整體情況仍較為薄弱，存在以下問題：一是工會經費、會費收繳工作不足額、不及時。在調查中發(fā)現，72.94%（310家）的基層工會存在著撥繳經費標準過低、繳交經費不及時的現象。工會經費按規(guī)定及時、足額撥繳的單位只有115家，占27.06%。未能體現公平稅負。同時，調查中還發(fā)現，有259家基層工會從未向會員收取會費，占60.94%；在有向會員收取會費的166家基層工會中，有47家基層工會半年才向會員收取會費一次，占樣本總量的11.06%。大部分基層工會未能按規(guī)定及時、足額向會員收取會費。二是財務人員配備不到位、總體水平不高。在受調查的425家基層工會中，專職工會財務人員37人，占8.47％；兼職財務人員388人，占91.53%。而且，調查問卷顯示，基層工會會計人員職稱水平總體不高且參差不齊，其中中級以上會計技術職稱的有69人，占16.24%；初級職稱有158人，占37.18%；會計員有184人，占43.29%；還有3.29%（14人）無會計從業(yè)上崗證。三是工會經費獨立核算的比例有待提高。調查問卷顯示，在受調查的425家基層工會中，開立銀行賬戶的基層工會僅208家，占48.94%。在問及未開立銀行賬戶的原因時，部分基層工會認為工會經費總量少、設立獨立銀行賬戶手續(xù)繁瑣且沒必要，工會經費仍在行政賬戶開支。這種現象間接導致了行政支出擠占了工會經費。有43家基層工會雖然獨立設置賬目核算，卻沒有執(zhí)行“一支筆”審批制度，工會一切經濟業(yè)務開支仍由企業(yè)老板審批，這種現象主要集中在小型私營企業(yè)。四是預算管理不規(guī)范，執(zhí)行不到位。在受調查的425家基層工會中，有228家基層工會未執(zhí)行預決算管理制度，占樣本總數的53.65%；在有執(zhí)行預決算管理的197家基層工會中，13.88%（59家）基層工會日?；顒咏涃M開支隨意性大，有超預算現象；11.06%（47家）基層工會預算編制程序不夠規(guī)范。五是基層工會活動經費不足。根據調查問卷顯示，超過半數的基層工會反映，基層工會活動經費有限，行政未能給予工會一定的經費補助，不足以滿足工會日常開展活動需要。
三、探討影響基層企業(yè)工會財務管理規(guī)范化建設的主要因素
根據調查發(fā)現的工會經費收繳不足額、財務人員配備不到位、未實行工會經費獨立核算、預算管理不規(guī)范、基層工會活動經費不足等現象，究其原因，可歸納為以下幾點：
（一）企業(yè)主對工會工作不重視，對工會經費收繳認識度不高。
首先，部分企業(yè)主本身對繳交工會經費存在著理解上的偏差，對工會組織存在心理抵觸。從企業(yè)方來說，企業(yè)追求的最大利益是成本最小化，從而實現利潤效益最大化。企業(yè)方認為繳納工會經費減少了企業(yè)利潤，直接造成了企業(yè)的負擔，因此采取了虛報、少報企業(yè)人數，以最低工資標準計征工會經費，甚至不交工會經費的方式來規(guī)避支出。再次，部分企業(yè)領導認為：企業(yè)的一切開支必須由自己掌管，工會主席也是受命于企業(yè)領導，不能與企業(yè)領導平起平坐，工會開支不能任由工會主席審批。必須盡量減少開支，沒必要多成立賬戶，財務人員直接由行政方財務部人員兼任即可。這種心理直接或間接造成工會活動難以開展、無法執(zhí)行工會主席“一支筆”審批、專用賬戶難以建立、財務人員配備不完善、工會活動經費不足的現象。
（二）工會經費地稅代征的作用和成效有待提高。
福州市2007年開始推行工會經費地稅代征工作，從總體來看，工會經費收繳實現了穩(wěn)步快速增長，收繳總量和水平不斷提高，收繳成效顯著。但是還是存在著經費撥繳率偏低的現象，未能做到應收盡收。從2013年工會經費收繳數據分析來看，全市有15700家獨立基層企業(yè)，繳費單位數13735家，撥繳面達到87.48%。人均應撥繳經費258元，實際撥繳率只有39%，人均月繳費工資標準1043元，僅是2013福州市最低工資標準。筆者認為主要原因有三點：一是工會經費委托地稅部門代收，但地稅部門只增任務不增人。為保證稅收任務的完成，地稅部門有時難免顧此失彼，直接導致一些企業(yè)鉆空子，每月僅繳交地稅部門允許通過的最低標準的工會經費就敷衍了事。二是缺乏有效的制約手段。由于稅務征收和工會經費征收是兩套運行系統(tǒng)，地稅部門征收工會經費的前置條件是企業(yè)必須實行工會信息登記，企業(yè)必須在錄入工會經費征收系統(tǒng)后才能申報繳交，如果部分投產一年以上的企業(yè)不組建工會、不主動登記、申報，逃避繳納工會經費，而地稅和工會兩個部門對欠繳、拒繳的企業(yè)未采取及時有效的手段進行約束，就無法對這些企業(yè)形成有效的制約。三是地稅部門稅務征收的平臺優(yōu)勢尚未能完全為工會所用，征收信息傳遞不暢、信息共享脫節(jié)。
（三）財務人員專業(yè)素質有待提高。
一是財務人員受“雙重”身份的限制。由于大部分行政財務人員兼管行政和工會的財務核算，財務人員的身份具有“雙重性”，先是行政財務人員，其次才是工會財務。這種身份造成了財務人員的意識直接受企業(yè)領導的限制，一切工會活動要從企業(yè)行政出發(fā)，企業(yè)資金不足的時候就少交，甚至不交工會經費；企業(yè)領導認為沒必要的工作就不需要開展，譬如預決算管理工作。同時，由于財務人員身兼數職，當企業(yè)行政財務工作量大時，工會財務管理工作必然得不到保證。二是財務人員專業(yè)素質不高。部分財務人員專業(yè)水平較低，主要是受傳統(tǒng)觀念的影響，人們普遍認為基層工會組織日常經濟業(yè)務活動簡單，不需要配備專業(yè)素質高的財務人員。這種現象也是導致基層工會財務規(guī)范化建設水平難以提高的重要因素。
四、推動基層企業(yè)工會財務管理創(chuàng)新發(fā)展的若干思考
（一）從廣泛宣傳工會政策法規(guī)入手，提高企業(yè)領導對工會財務工作的重視。
要推動基層工會財務工作的規(guī)范運行，必須要取得企業(yè)主的支持。第一，要通過立法，使企業(yè)正視工會組織的存在和作用。立法部門應加強相關法律的修訂，在法律中加入強制性約束條款。通過法律的強制性和保護措施，提升工會組織的地位，使企業(yè)認識到工會組織應該是獨立于企業(yè)而存在的，而不是依附于企業(yè)管理下的一個分支機構。通過法律，強化工會組織的職能，使企業(yè)認識到工會組織的主要職能不僅僅是維護職工的合法權益，更是聯系企業(yè)與職工的橋梁，是勞資雙方利益的維護者，是勞資矛盾的“油”、“滅火器”，真正的理解工會組織，理解工運事業(yè)，尊重工會干部。第二，加大工會政策法規(guī)的宣傳力度。各級工會組織要在全市范圍內廣泛宣傳工會政策法規(guī)及各項工會發(fā)動的惠民活動、措施，提高工會組織在社會上的地位和影響力。同時發(fā)揮多方聯動作用，結合政府其他相關執(zhí)法部門，形成合力，深入到企業(yè)中去，送政策送制度上門，廣泛宣傳工會財務工作的重要性，組織引導行政領導、工會干部和財務人員學習《工會法》、《新工會會計制度》《基層工會經費管理辦法》等法律法規(guī)文件，增強其依法撥繳工會經費的自覺性。第三，上級工會應盡可能的多給予基層工會活動經費補助，以滿足基層工會開展活動的需要，使企業(yè)行政領導認識到工會經費是開展工會工作和各項活動的物質基礎，加強工會財務規(guī)范化建設對企業(yè)健康發(fā)展有著積極的作用，為基層工會財務規(guī)范化建設塑造一個良好的氛圍。
（二）從加強稅務、工會、企業(yè)三者溝通協調關系入手，不斷提高工會經費撥繳率。
要打破工會經費收繳的“瓶頸”，稅務部門是關鍵。一是工會和稅務部門雙方要定期進行交流溝通、加強協作，及時反饋工會經費代收工作存在的新問題、新情況，積極探索工會經費收繳工作的新方法、新路子，工會要充分利用稅務部門在企業(yè)中的影響力，如地稅部門在開展稅收稽查工作時，把工會經費征收工作納入其中，大力宣傳工會經費收繳工作的重要性，使企業(yè)深入了解工會事業(yè)的重大意義，消除對繳納工會經費的抵觸心理，樹立法制觀念，自覺依法申報、依法收繳。二是要加強雙方的信息交流，盡早實現網絡互聯，保證地稅征收系統(tǒng)與工會經費地稅代征系統(tǒng)實現信息共享，實現兩個系統(tǒng)“三同步”，即時間同步、信息同步、措施同步，使工會能第一時間了解企業(yè)信息及工會經費代征工作中遇到的新情況，以便采取及時有效的措施保證工會經費的收繳工作。三是要促使稅務部門加大對不守法企業(yè)的處罰力度，對經費不繳、漏繳的單位，要及時采取有效的制約手段，從源頭上保證工會經費收繳的足額到位，保護誠信企業(yè)的合法權益，實現社會公平效益。
（三）從塑造典型入手，不斷擴大基層工會財務規(guī)范化建設的步伐。
要在全市基層工會中推進財務規(guī)范化工作，關鍵是要以“點”帶“面”，穩(wěn)步推進，切忌一蹴而就。工會組織要精心選取一些財務管理較為規(guī)范的基層工會，并組織專業(yè)人員深入到基層中去，以引導激勵為主，積極幫助基層工會發(fā)現財務管理工作中存在的不足，不斷完善財務管理水平。通過這種方法挖掘出一些先進典型，并在全市基層工會中進行廣泛宣傳并表彰為示范單位，以其先進的經驗和做法激勵并帶動基層工會財務規(guī)范化建設的整體協調發(fā)展。
（四）從提升會計人員素質入手，提高基層工會財務管理水平。
根據分級管理的原則，縣市區(qū)總工會、產業(yè)工會要加強對下級工會財務工作的指導，定期組織基層工會財務人員進行工會財務、經審方面知識的培訓，幫助工會財務人員熟練掌握應用新的工會財務知識，可以邀請財政、審計等政府部門有經驗的專家對規(guī)范化建設標準進行講解及指導。并且不斷創(chuàng)新財務工作方式，定期組織基層工會財務、經審工作競賽，促使基層工會財務在比賽中增進知識與溝通，加強基層工會財務工作交流，從而進一步帶動基層工會財務規(guī)范化建設的發(fā)展。
二、進行全過程控制，讓財務規(guī)范化管理落到實處
對工會經費每筆業(yè)務的處理都反映著工會會計基礎工作的好壞，實踐中我們嚴格按照《工會財務會計管理規(guī)范》的要求，報好每筆賬，記準每筆賬，使規(guī)范滲透到經濟業(yè)務始終，堵塞管理上的每個漏洞，努力實現財務管理規(guī)范化、程序化、科學化和信息化。我們堅持對每一筆經濟業(yè)務發(fā)生的合理性、真實性、準確性進行一種事前、事中和事后控制，對各種物資采購與付款、付款與驗收、保管與領用、審核與審批進行分開。對重點支出，我們堅持實行授權控制，在經濟業(yè)務發(fā)生前，都要經過工會主席的授權，工會的工作人員才能對相關業(yè)務進行處理，要明確工會管理人員的職責范圍和處理權限，同時也要求工會管理人員確實擔負起應有的管理職責，對自己的工作行為負責。我單位工會在各種重點支出項目立項之前，都要進行可行性論證，要征求職工代表的意見，并從嚴管理，防止浪費；對購置單價在萬元以上的固定資產，年初就向上級單位申請報批，批準后方可執(zhí)行操作；在各種支出額度較大的費用發(fā)生之前，要貨比三家，然后進行價格招標，簽訂購貨合同，實行到貨驗收，強化售后服務，進行使用效果追蹤，讓工會經費的使用確實達到為職工服務的使用績效。我們嚴格日常的財務報銷制度，對發(fā)票的項目、金額大小寫、發(fā)票后面的用途、經手人、驗收人、審核人嚴格審查，將不合規(guī)的票據卡死在報銷環(huán)節(jié)。對較大額度開支，我們嚴格落實集體采購、大額資金使用聯簽等制度，規(guī)范財務審批流程，保證了資金運作的規(guī)范，防范了資金風險，確保了幫扶救助、“送溫暖”、“三線建設”等專項資金的專款專用。使每一筆工會經費的使用都做到了全方位控制。
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引言
隨著社會主義市場經濟的發(fā)展，醫(yī)療服務市場出現了新的格局。醫(yī)院經濟活動日益廣泛開展，各項業(yè)務收入顯著增加．醫(yī)院資金使用的自主權不斷擴大。醫(yī)院財務和會計制度，是把醫(yī)院作為主體從事經營服務活動的單位，促使醫(yī)院更加科學合理地遵循醫(yī)院啟身財務活動的客觀規(guī)律，借鑒企業(yè)財務管理改革的經驗和做法，按照統(tǒng)一的醫(yī)院財務制度和會計制度，更好地適應社會主義市場經濟和醫(yī)療服務市場的需要，規(guī)范醫(yī)院的財務管理，加強經濟管理，提高經濟效益。
1、醫(yī)院財務管理研究邏輯起點
醫(yī)院管理是全面系統(tǒng)的管理，在醫(yī)院的醫(yī)療服務活動中，必然要進行醫(yī)療管理、人事管理、財務管理、護理管理等多方面的管理，且這些工作是相互聯系而且又是互相支持的，但是卻都有各自的特點。其中，醫(yī)院的財務管理是處理關于資金的財務活動和由資金引起的財務關系的管理活動，它的主要特點可以歸納為以下幾個方面。1．綜合性強醫(yī)院的管理工作是有分工的專業(yè)管理。2．涉及面廣如上述財務管理論文，醫(yī)院中一切涉及到資金收支的經營活動都與財務管理有關。醫(yī)院的各部門資金的使用是由財務部門供應。
2、醫(yī)院財務管理存在的問題
2.1財務管理的觀念陳舊，影響醫(yī)院經濟效益
醫(yī)院管理者經營意識不強，管理觀念滯后，方法落伍，知識陳舊，缺乏創(chuàng)新精神與能力。在經營中，醫(yī)院普遍存在著對財務重預算輕管理的問題，單純的套用計劃經濟下的管理模式，增加經營風險與資金成本。長此下去，這種陳舊的財務管理管觀念不能讓全體人員自覺主動的參與到醫(yī)院決策和管理過程中，導致醫(yī)院人員、資金運行的惡性循環(huán)，嚴重影響醫(yī)院的經濟效益。
2.2內部控制制度不健全，造成財務監(jiān)督失控
目前醫(yī)療衛(wèi)生單位沒有建立完整的內部控制體系，內部控制制度的設計未覆蓋所有的部門與人員，致使各部門之間的崗位與權責不分明，與其他部門的工作銜接不明確。同時，由于醫(yī)院會計操作混亂、核算不實等造成會計信息失真，管理制度缺位造成各部門之間缺乏相互約束與牽制。醫(yī)院負責人的內部控制意識淡薄造成制度的執(zhí)行不力。上述種種現象和問題在醫(yī)院中都普遍存在。
3、醫(yī)院財務管理存在問題的解決對策
3．1更新財務管理觀念，提高醫(yī)院經濟效益
隨著醫(yī)療改革制度的不斷發(fā)展，財務管理已經滲透到醫(yī)院管理的各個關鍵環(huán)節(jié)。醫(yī)院應從重財務預算， 輕管理轉變?yōu)橐院怂銥榛A， 重管理的觀念。同時，還應優(yōu)化創(chuàng)新醫(yī)院的管理模式，建立現代醫(yī)院財務管理制度，樹立以人為本觀念，將各項財務活動“人格化”，建立責、權、利相結合的財務運行機制.
3．2提升財務人員素質，提高經營管理水平
當前醫(yī)院的競爭，歸根到底是人才的競爭，醫(yī)院財務人員素質的高低直接影響醫(yī)院的發(fā)展。針對財會人員存在的問題，提高財務人員的綜合素質和職業(yè)道德水平是關鍵。首先，要加強財務人員財務管理基本理論知識和會計制度的學習，讓財務人員熟悉和學習國家各行業(yè)各項相關的財經法規(guī)和政策，提高專業(yè)素質與職業(yè)技能，以適應現代醫(yī)院科學管理規(guī)范化的發(fā)展。
3.3完善內部控制制度，提高財務監(jiān)督力度
科學合理的醫(yī)院內部控制制度，不僅能使醫(yī)院高效運轉財務管理論文，而且能堵塞管理上的漏洞，防止違法亂紀行為的發(fā)生。醫(yī)院領導應充分重視醫(yī)院財務管理，建立和完善財務管理機制和內部控制制度，進一步明確醫(yī)院內部各職能部門財務管理的職責和權限，根據國家相關政策制定醫(yī)院財務管理制度，建立責、權、利相結合的財務運行機制，使醫(yī)院的財務活動做到有法可依，有章可循，定期檢查落實各項管理制度的落實情況。同時，應嚴格分離互不相容的職務，建立科學規(guī)范的決策、執(zhí)行和監(jiān)督制衡機制，使不同部門和崗位之間權責分明，相互監(jiān)督，相互制約，減少制度漏洞，保證醫(yī)院工作的機構及職責職權的合理劃分。完善內部控制制度的關鍵是加強財務內部控制。醫(yī)院要重視內部審計和內部考核，明確考核部門和考核責任人，授予考核人員獎懲權，使監(jiān)督以及制約機制等能得到切實加強，提高財務監(jiān)督力度。
論文摘要：會計基礎工作是財務工作的基本環(huán)節(jié)，也是經濟管理工作最重要的基礎，把加強會計基礎工作與改善經營管理結合起來，積極采取措施加強會計基礎工作，使財務管理工作逐步規(guī)范、提高，在單位的生產經營管理中發(fā)揮越來越大的作用。
1會計基礎工作存在的問題
（1）不按會計制度規(guī)定取得合法的原始憑證，致使原始憑證不真實、不合理或不完整。
（2）會計核算工作不規(guī)范。
（3）擅自擴大開支范圍，虛列往來、虛列收支或轉移收支，人為調整會計科目。
（4）違反“現金管理條例”規(guī)定，超限額支付現金，未經批準坐收坐支現金。
（5）違反會計職業(yè)道德，不認真行使會計監(jiān)督權，甚至參與違法違紀活動，為違法違紀活動出謀劃策。
（6）無視財經紀律，偷逃稅款，轉移資產，私設“小金庫”。
（7）部分會計人員無證上崗。
（8）部分實行電算化管理的單位，崗位設置不清，職責不明。
（9）會計檔案歸檔不及時、不規(guī)范，特別是一些重要業(yè)務的政策性文件沒有納入會計檔案，一旦和執(zhí)法部門發(fā)生政策性爭議，無法查找政策依據。
2對會計基礎工作不規(guī)范原因分析
（1）對會計工作不夠重視，尤其對會計基礎工作了解少。
(2)會計工作隨意性大,個別會計人員素質不高，隨意記帳、手續(xù)不清、差錯嚴重。
(3)會計資料不真實、不完整。
（4）單位內部監(jiān)督制約機制不健全，內部財務監(jiān)督乏力。
（5）管理乏力，監(jiān)督檢查不夠。
3加強會計基礎工作的建議與對策
（1）提高認識，重視會計基礎工作的規(guī)范化管理。加強會計基礎工作是會計工作順利進行的重要保證，而提高認識是加強會計基礎工作的前提。首先單位領導必須重視，進一步加大宣傳、貫徹、落實《會計法》、《規(guī)范》的力度，特別是要提高單位負責人對《會計法》重要性的再認識，通過講座、培訓、研討的形式增強財務工作的法制意識和責任意識。
其次，會計人員也要提高對會計基礎工作重要性的認識，通過不斷的學習，提高自身的綜合素質和業(yè)務素質。
（2）合理配備會計人員，加強會計職業(yè)道德建設，提高會計人員的綜合素質。合理配備會計人員是加強會計基礎工作的切實保障，要根據單位的實際情況，科學、合理的設置會計機構，配備必要的會計人員。堅持會計人員持證上崗，同時做好在崗人員繼續(xù)教育和培訓工作，加強對會計人員的法制教育和職業(yè)道德教育，正確樹立依法辦事的觀念。
1會計基礎工作存在的問題
（1）不按會計制度規(guī)定取得合法的原始憑證，致使原始憑證不真實、不合理或不完整。
（2）會計核算工作不規(guī)范。
（3）擅自擴大開支范圍，虛列往來、虛列收支或轉移收支，人為調整會計科目。
（4）違反“現金管理條例”規(guī)定，超限額支付現金，未經批準坐收坐支現金。
（5）違反會計職業(yè)道德，不認真行使會計監(jiān)督權，甚至參與違法違紀活動，為違法違紀活動出謀劃策。
（6）無視財經紀律，偷逃稅款，轉移資產，私設“小金庫”。
（7）部分會計人員無證上崗。
（8）部分實行電算化管理的單位，崗位設置不清，職責不明。
（9）會計檔案歸檔不及時、不規(guī)范，特別是一些重要業(yè)務的政策性文件沒有納入會計檔案，一旦和執(zhí)法部門發(fā)生政策性爭議，無法查找政策依據。
2對會計基礎工作不規(guī)范原因分析
（1）對會計工作不夠重視，尤其對會計基礎工作了解少。
(2)會計工作隨意性大,個別會計人員素質不高，隨意記帳、手續(xù)不清、差錯嚴重。
(3)會計資料不真實、不完整。
（4）單位內部監(jiān)督制約機制不健全，內部財務監(jiān)督乏力。
（5）管理乏力，監(jiān)督檢查不夠。
3加強會計基礎工作的建議與對策
（1）提高認識，重視會計基礎工作的規(guī)范化管理。加強會計基礎工作是會計工作順利進行的重要保證，而提高認識是加強會計基礎工作的前提。首先單位領導必須重視，進一步加大宣傳、貫徹、落實《會計法》、《規(guī)范》的力度，特別是要提高單位負責人對《會計法》重要性的再認識，通過講座、培訓、研討的形式增強財務工作的法制意識和責任意識其次，會計人員也要提高對會計基礎工作重要性的認識，通過不斷的學習，提高自身的綜合素質和業(yè)務素質。新晨
（2）合理配備會計人員，加強會計職業(yè)道德建設，提高會計人員的綜合素質。合理配備會計人員是加強會計基礎工作的切實保障，要根據單位的實際情況，科學、合理的設置會計機構，配備必要的會計人員。堅持會計人員持證上崗，同時做好在崗人員繼續(xù)教育和培訓工作，加強對會計人員的法制教育和職業(yè)道德教育，正確樹立依法辦事的觀念。
二、要有經費提供保障
工會沒有經費或經費得不到保障，規(guī)范管理就無從談起。解決經費收繳難的問題可從以下三方面入手：一方面要不斷深入宣傳貫徹《工會法》，按照全總擴大收繳面，提高收繳率的要求，收取建會籌備金，擴大應收范圍。二是對不予撥繳經費的單位要聯合上級工會和稅務機關，實行稅務代征，必要時申請法院強制執(zhí)行。三是要主動把工會工作融入到黨政工作中去，爭取重點工作與黨政一起調查研究、一起布置安排、一起督促檢查，共同推進。積極爭取行政方面的支持，尤其是對工會大型投資項目的支持。日常救助工作和工會開展的活動還可與本地知名企業(yè)、社會機構聯系，以取得社會更多方面的支持。
三、要加強財務制度建設
工會組織要結合對財務工作的新要求，不斷改進完善本單位財務管理制度，如，規(guī)范各項專項資金管理辦法，發(fā)展壯大職工互助儲金會,完善職工幫扶體系建設。另外針對工會經費開支、工會會費收入、經費上繳等方面工作，要健全完善必要的制度、措施和辦法，并切實抓好貫徹實施，實現用制度規(guī)范，用制度理財，用制度指導工作。在固定資產的購置、驗收入賬、使用、處置、清查等環(huán)節(jié)要加強管理，對行政撥付工會的固定資產要做好登記工作，轉移、借用、報廢的要按規(guī)定履行手續(xù)，把好資產處置關，確保工會資產不流失。
四、要堅持民主理財
堅持民主理財，要進一步增強經費使用的透明度，可以利用單位局域網、報紙、廠務公開欄等媒介，公開工會助學名單、救助標準等經費使用情況。堅持工會主席“一支筆”審批制度，重點開支由工會委員會集體討論決定。要主動征求經審會對工會經費使用、資產管理等方面的意見。成立專門委員會妥善管理專項資金，制定管理辦法，建立健全監(jiān)督機制、約束機制，保證合理運用。另外還要暢通信息渠道，主動接受群眾管理監(jiān)督。
五、要與經審工作相結合
基層工會在推動財務各項制度的執(zhí)行與落實過程中，在促進財務規(guī)范化建設進程中，要積極爭取工會經審組織的支持和配合，不斷健全完善工會財務工作年度審檢制度，工會經費收繳使用情況向會員大會報告制度，工會主席任期內審計制度等。尊重和支持經審會的工作，積極配合經審會對工會經費、資產情況進行審查和監(jiān)督。加強工會經審與財務共同對基層工會工作的指導，使工會財務工作得到健康發(fā)展。
六、要強化財務規(guī)范化考核
工會財務管理規(guī)范化建設是一項長期工程，要建有定期考核的評價、驗收辦法。上級工會應將工會財務要求規(guī)范的各項內容細化，逐項設立分值，每年要求基層工會對照開展自查，對扣分項進行說明，制定整改方案。對認為已達規(guī)范化要求的單位，可進行規(guī)范化單位申報。上級工會組織對申報單位進行考核，考核合格的，發(fā)給確認標識。要把財務規(guī)范化管理工作同工會主席任期內業(yè)績考核掛鉤，使工會主席真正成為工會財務工作的“第一責任人”。
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企業(yè)及行政事業(yè)單位在對外交往中都離不開印章，企業(yè)印章具有公信力，代表著單位的意志。在我國，常常依據蓋章來認定有關文件的效力進而確定有關權利義務的歸屬。但每個單位都備有不止一個印章，如企業(yè)法人往往備有公章、法人章、財務專用章、合同專用章、發(fā)票專用章等。那究竟那種印章具有法律效力呢？又該如何規(guī)范各單位印章的管理呢，下面我進行簡要的分析。
一、單位印章的概念及法律效力
單位印章指在我國司法與行政管轄區(qū)域內，黨政機關、企事業(yè)、社會團體等單位（以下均簡稱單位）及其工作人員持有、管理和使用的，載明本單位名稱并且對外表示本單位身份及行為，以便公開區(qū)分于其他單位身份及其行為的各種印章、印模、印鑒和電子簽名印章。
單位印章是證明單位的身份，代表其權益、具有法律效力的重要憑證，是國家行使權力、對社會進行管理，以及公民、法人行使民事權利的重要手段，可以對外簽訂合同及其他法律文件。單位組織別是企業(yè)法人憑據《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》可以刻制公章并備案。在國內，一個企業(yè)法人可以刻制公章、合同專用章和財務專用章三枚公章并在工商局備案。一般來說，這三枚印章是具有代表企業(yè)法人行為的、具有法律效力的印章。公章在所有印章中具有最高的效力，是法人權利的象征，在現行的立法和司法實踐中，審查是否蓋有法人公章成為判斷民事活動是否成立和生效的重要標準。財務專用章用于辦理會計核算和銀行結算業(yè)務。合同專用章，用于對外簽訂合同。當然大部分單位內部都有內部業(yè)務章，僅在單位內部各個部門之間使用，不能對外代表單位的意思，不能對外使用。
總之，單位不同的印章，具有不同的功能，有不同的法律效力，在使用時應加以區(qū)別，避免引起不必要的麻煩。
二、單位印章的規(guī)范化管理
鑒于以上分析，為了減少和防止單位印章的使用不當和濫用印章，維護健康向上、公平公正、誠實守信的市場經濟秩序和交易安全，可從以下幾方面加強單位印章的規(guī)范化管理。
（1）制定文件規(guī)范印章管理
目前為止我國沒有一部法律來規(guī)范印章的使用，這是導致印章濫用的主要原因，因此國家立法上應從源頭上保證印章使用有法可依。其次，單位內部也應該通過制定嚴格程序來明確印章所有權人的過錯責任制度，對不當管理人和不當使用人的責任進行追償。
（2）印章刻制、啟用、變更、停用及銷毀等全程活動的規(guī)范管理
新單位成立后，應指定印章專門管理人員負責刻制，交由工商部門備案，并從刻制之日起執(zhí)行相關印章管理條例。各類印章的使用登記薄要由專人嚴格保存管理，不得損毀或遺失。各部門需要蓋公章的文件、通知等，須領取并填寫《印章使用申請表》，由法定代表人核準，并在《印章使用申請表》中簽字。遺失印章、廢止或繳銷的印章、更換印章應由保管人員填寫《廢止申請單》，由法定代表人核準后交由管理部門統(tǒng)一廢止或繳銷。
（3）加強法制教育，樹立印章意識，規(guī)范印章的管理
通過法制教育、警示學習來增強單位領導及其印章管理人員管理單位印章的自覺性，確保他們能夠嚴格按照制度要求做好印章的日常管理，杜絕違法違規(guī)事件的發(fā)生。
總之，單位印章在社會交往和市場交易中具有不可替代的法律地位與權威。不僅要加強單位內部管理與控制，嚴格執(zhí)行獎懲制度，規(guī)范內部員工使用公章、部門印章的行為。同時還需要所有相關部門共同努力才能夠真正的杜絕印章的誤用和濫用。
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二、國內外研究現狀
隨著我國國民經濟建設的蓬勃發(fā)展和具有中國特色的社會主義市場經濟體制的迅速完善，各個行業(yè)都在積極使用現代化的手段，不斷改善服務質量，提高工作效率，這些都在很大程度上給企業(yè)提出越來越嚴峻的挑戰(zhàn)，對企業(yè)體系無論是在行政職能、企業(yè)管理水平以及優(yōu)質服務上都提出更高的要求。建設一個科學高效的信息管理系統(tǒng)是解決這一問題的必由之路。企業(yè)內部財務管理是該企業(yè)運用現代化技術創(chuàng)造更多更高的經濟效益的主要因素之一。工資管理作為企業(yè)內部的一種財務管理也是如此，由于企業(yè)職工人數較多，每一位職工的具體實際情況也不盡相同，各項工資條款的發(fā)放，如果沒有一個完整的管理系統(tǒng)來進行管理，那么勢必會給管理人員帶來種種麻煩，因此類似工資管理系統(tǒng)之類的財務軟件的開發(fā)勢在必行?，F在中國企業(yè)已進入"新管理時代"，企業(yè)管理在經歷了計劃經濟時期的"生產管理"時代,計劃經濟與市場經濟相結合時期的"混合管理"時代后,從九十年代末進入全面市場經濟時期的"新管理"時代.新管理時的中國企業(yè)管理是面向市場,基于現代企業(yè)制度,是中國模式,價值化,系統(tǒng)化,電腦化,國際化和普遍化管理的時代.新管理時代的中國企業(yè)管理以建立競爭優(yōu)勢,提高企業(yè)競爭力為核心.要提高企業(yè)的競爭力就必須整合企業(yè)經營,全面強化企業(yè)管理,形成企業(yè)持久發(fā)展的"內功".越來越多的質優(yōu)企業(yè)舍得在管理系統(tǒng)上投資的舉動,足以說明這一趨勢.在市場競爭日益激烈,用戶需求不斷趨向多樣化,企業(yè)間關聯程度越來越密切的今天,要求企業(yè)行動必須快捷,靈敏,在管理的思想觀念,方式方法上不斷創(chuàng)新.人力已經很難完全達到要求,必須借助當代信息科技的最新成果,優(yōu)化和加強企業(yè)的運營和管理.
三、研究方案（主要研究內容、目標，研究方法、進度）
主要內容：支持企業(yè)實現規(guī)范化的管理，支持企業(yè)高效率完成勞動人事管理的日常業(yè)務，包括新員工加入時認識檔案的建立，老員工轉出、辭職、退休等。目標：實現企業(yè)員工工資管理的系統(tǒng)化、規(guī)范化和自動化。
四、進程計劃（各研究環(huán)節(jié)的時間安排、實施進度、完成程度）
20*-03-10---20*-03-16收集所需資料20*-04-02---20*-04-16完成系統(tǒng)需求分析，對人事查詢管理，人事維護管理，工資查詢管理，工資維護管理，等各個功能模塊的功能進行確定。20*-04-17---20*-04-25對數據庫表結構進行設計,將表結構導入數據庫。并對論文進行初步構思、編寫。20*-04-17---20*-05-05繼續(xù)完成功能模塊的代碼編寫。20*-05-05---20*-05-23設計測試實例，對系統(tǒng)進行測試，找出缺陷，進行完善。20*-05-24---20*-*-15完成畢業(yè)論文的編寫工作。
五、導師對文獻綜述的評語
簽字：200年月日
六、專業(yè)意見
專業(yè)負責人簽字：20年月日
七、系部意見
設計(論文)題目：民營企業(yè)財務風險診斷與防范
選題目的和意義：
一、目的
通過對《民營企業(yè)財務風險診斷與防范》的選題，一是促使本人對民營企業(yè)財務管理有更深層次的理解，提高本人的對民營企業(yè)財務管理的認識，在實際工作中做好民營企業(yè)財務風險診斷與防范，達到學以致用的目的。二是通過論方答辯等途徑，讓社會認同自己研究成果的價值，并訊速向廣大讀者傳播，達到相互交流相互學習的目的。
二、意義
通過對《民營企業(yè)的財務診斷和防范》的研究，提出高效的防范措施。使自己初步掌握進行科學研究的基本程序和方法。結合實際工作經驗，能運用較扎實的基礎知識和專業(yè)知識，不斷解決實際工作中出現的新問題；既能運用已有的知識熟練地從事高等學校財務管理工作，又能大膽探索，不斷向科學的高峰攀登。
三、主要研究內容：
民營企業(yè)的財務診斷與防范是企業(yè)在市場上生存的基本要求，是企業(yè)高效率穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的前提。民營企業(yè)的財務診斷與防范從認識財務風險，經營者經營心態(tài)，企業(yè)資金有效運用三方面入手。通過正確了解認識財務風險的內容，提高企業(yè)的市場適應能力，優(yōu)化企業(yè)內部環(huán)境，強化企業(yè)規(guī)章制度，積極培養(yǎng)人才力量來規(guī)避民營企業(yè)的財務風險。說白了，就是要里外結合，可管理性的對待財務風險。
正確認識民營企業(yè)的財務風險。是診斷和防范財務風險的基本要求，是企業(yè)發(fā)展的前提。明確意識認識財務風險的重要意義。？
提高企業(yè)在市場的適應能力。即在了解分析市場宏觀經濟后，進行充分的調查研究，預測各部門經費使用情況，制定可行有效高效的經營策略，做出確實可行的決策，做到企業(yè)內部分工明確，目標一致，規(guī)章制度完善。即要求在管理決策中力求“精”，防犯“做大做空”片面盲目。強調理性投資建設，有助于高校長期戰(zhàn)略發(fā)展目標的決策。
企業(yè)資金的有效運用。要求管理人員有全面的財務風險的認識。在具體工作中，結合實際情況，對資金有效的利用，不只重視眼前利益導致企業(yè)失去長遠收益。
重視企業(yè)人才培養(yǎng)。就是要求企業(yè)不僅重視硬件設施，還應重視人才。對重點部門和重要財務管理上應有相應人才，并在更換管理層時有足夠重視，盡量做到寧缺毋濫。實驗設計：收集并整理2至3個典型而翔實的案例，對論文中的論點加以充分有力的論證。如下：
案例一：三株實業(yè)有限公司曾是國內知名的生產和銷售保健品的民營企業(yè)，1994年才組建，只用了兩年，即1996年其年銷額就猛漲到了80億元，到1997年，公司總資產為48億元，且資產負債率為0。然而這個龐大的帝國，竟然就因一個危機事件走向了滅亡———三株集團在一起消費者病故的法律糾紛中一審司敗訴。于是從1998年4月開始，其銷售收入猛然從原來的年銷售80億元，下跌到1000萬元，隨后出現全面虧損，工廠全面停產。
案例二：德隆集團一度是我國最大的民營企業(yè)集團之一。德隆成為中國經濟的一個神話。然而神話的破滅卻比神話的制造更為迅猛和突然。以2004年4月14日德隆旗下“三駕馬車”
股票連續(xù)跌停為導火索，德隆資金鏈條崩斷的事實逐漸浮出水面，引發(fā)了劇烈的社會動蕩。此后，公安、司法、監(jiān)管機關對德隆涉嫌操縱股市，非法融資，擾亂金融秩序的行為展開調查。短短兩個月的時間，創(chuàng)造了中國乃至世界企業(yè)擴張奇跡的資本巨人頹然倒下。
完成設計(論文)的條件、方法及措施：
一、條件
1、閱讀有關書籍及雜志，如查閱圖書館、資料室的資料等。
2、進行調查研究，緊密聯系當前實際；規(guī)范研究與實證研究相結合。
3、及時與指導老師進行溝通交流，充實自身理論知識，理論聯系實際。充分利用時間，要有足夠的時間做保障。
二、方法及措施
1、2011年9月18日前：按畢業(yè)論文寫作要求進行選題，并與指導教師進行溝通。指導教師下達“畢業(yè)論文任務書”，對畢業(yè)論文提出明確要求。
2、2011年9月19日—10月28日：收集相關資料，撰寫讀書筆記，完成篩選文獻資料、確定翻譯的外文文獻。
3、2011年9月19日—9月23日：輔導開題報告，就選題明確寫作的意義、研究方法和預期寫作進度，并經由指導老師審閱通過。
4、2011年9月24日—9月30日：形成畢業(yè)論文寫作初綱，并提交指導教師審閱。
5、2011年10月8日—10月14日：根據指導教師意見，形成寫作細綱，并再次提交指導教師審閱。
6、2011年10月15日—10月28日：以細綱為基礎，寫作完成初稿，提交指導教師審閱。
7、2011年10月29日—11月4日：根據指導教師意見，修改畢業(yè)論文，完成論文修改稿1，交指導教師批閱。
8、2011年11月5日—11月11日：根據指導教師意見，修改畢業(yè)論文，完成論文修改稿2，交指導教師批閱。
9、2011年11月12日—11月18日：完成論文正稿。
10、2011年11月19日—11月23日：按規(guī)范化要求完成裝袋并上交指導教師，作好答辯準備工作，進行畢業(yè)論文答辯。
