時間：2022-07-21 05:57:58
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一、工程項目成本管理與控制中存在的主要問題
1.沒有形成一套完善的責、權(quán)、利相結(jié)合的成本管理體制。任何管理活動，都應(yīng)建立責、權(quán)、利相結(jié)合的管理體制，成本管理也不例外。成本管理體系中，各業(yè)務(wù)部門主管及各部門管理人員都應(yīng)有相應(yīng)的責任、權(quán)力及利益分配相配套的管理體制加以約束和激勵?，F(xiàn)行的施工項目成本管理體制，沒有很好地將責、權(quán)、利三者結(jié)合起來。有些項目經(jīng)理部簡單地將項目成本管理的責任歸于成本管理主管，沒有形成完善的成本管理體系。
2.忽視工程項目“質(zhì)量成本”的管理和控制?！百|(zhì)量成本”是指為保證和提高工程質(zhì)量而發(fā)生的一切必要費用，以及因未達到質(zhì)量標準而蒙受的經(jīng)濟損失。“質(zhì)量成本”分為內(nèi)部故障成本（如返工 、停工等引起的費用）、外部故障成本（如保修、索賠等引起的費用）、質(zhì)量預(yù)防費用和質(zhì)量檢驗費用等四類。保證質(zhì)量會引起成本的變化，但不能因此把質(zhì)量與成本對立起來。長期以來，我國施工企業(yè)未能充分認識質(zhì)量和成本之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，習(xí)慣于強調(diào)工程質(zhì)量，而對工程成本關(guān)心不夠，造成工程質(zhì)量雖然有了較大提高，但增加了提高工程質(zhì)量所付出的質(zhì)量成本，使經(jīng)濟效益不理想，企業(yè)資本積累不足。項目經(jīng)理部因片面追求經(jīng)濟效益而忽視質(zhì)量，雖然就單項工程而言，利潤指數(shù)可能很高，但是因質(zhì)量上不去，可能會增加因未達到質(zhì)量標準而付出的額外質(zhì)量成本，既增加了成本支出，又對企業(yè)信譽造成了很壞的影響。
3.忽視工程項目“工期成本”的管理和控制?！肮て诔杀尽笔侵笧閷崿F(xiàn)工期目標或合同工期而采取相應(yīng)措施所發(fā)生的一切費用。工期目標是工程項目管理三大主要目標之一，施工企業(yè)能否實現(xiàn)合同工期是取得信譽的重要條件。工程項目都有其特定的工期要求，保證工期往往會引起成本的變化。我國施工企業(yè)對工期成本的重視也不夠，特別是項目經(jīng)理部雖然對工期有明確的要求，有時會盲目地趕工期搶進度，造成工程成本的額外增加。
4.項目管理人員經(jīng)濟觀念不強。目前，我國的施工項目經(jīng)理部普遍存在一種現(xiàn)象，即在項目內(nèi)部，搞技術(shù)的只負責技術(shù)和質(zhì)量，搞工程的只負責施工生產(chǎn)和工程進度，搞材料的只負責材料的采購及進場點驗工作。這樣表面上看來，職責清晰，分工明確，但項目的成本管理卻很難達到目標。只有把各部門的管理有機整合，才能降低成本。
二、工程項目成本管理與控制的原則
1.項目成本最低化原則。施工項目成本控制的目的是降低施工成本。目標值的確定是成本核算體系中非常重要的環(huán)節(jié)，但在實行成本最低化原則時應(yīng)注意降低成本的可能性和合理的成本最低化，絕不能片面追求低成本從而降低施工現(xiàn)場的設(shè)施和工程質(zhì)量標準。
2.項目全面成本控制原則。全面成本管理是全企業(yè)、全員和全過程的管理，“三全管理”一個不少，才能使施工項目成本自始至終置于有效的控制之下。
3.項目動態(tài)控制原則。施工項目是一次性的。成本控制應(yīng)強調(diào)項目的中間控制，在動工中落實，施工準備階段是構(gòu)想和預(yù)計，而竣工階段則已基本定局。
4.項目目標管理原則。目標管理的內(nèi)容應(yīng)包括：目標的設(shè)定和分解；目標的責任到位和執(zhí)行：檢查目標的執(zhí)行結(jié)果；評價目標和修正目標。以此形成目標管理的計劃、實施、檢查、處理循環(huán)。
5.責、權(quán)、利相結(jié)合的原則。項目工程成本目標明確，獎懲分配明確，使降低成本與職工切身利益直接掛鉤，可以極大地調(diào)動職工的積極性，增強降低成本的意識，使成本控制人人從自我做起，從而達到擴大企業(yè)經(jīng)濟效益的目標。
三、項目成本管理與控制的有效途徑
1.建立規(guī)范的、統(tǒng)一的、標準的責權(quán)利相結(jié)合的成本管理模式。責權(quán)利相結(jié)合的成本管理模式，應(yīng)在民主集中制和規(guī)范化、統(tǒng)一化、標準化的原則指導(dǎo)下構(gòu)建。施工項目是以項目經(jīng)理部為核心的獨立的經(jīng)濟實體，施工企業(yè)成本管理的主體和核心是項目經(jīng)理部。因此，需要對每個部門、每個人的工作職責和范圍進行明確的界定，賦予相應(yīng)的權(quán)利，使其充分有效地履行職責。要在層層抓落實逐級負責的基礎(chǔ)上，形成一個完整的責權(quán)利相結(jié)合的項目成本管理體系，調(diào)動職工的積極性和主動性，促使員工共同為項目的成本管理獻計獻策。
2.從質(zhì)量成本管理上要效益。對施工企業(yè)而言，產(chǎn)品質(zhì)量并非是越高越好。超過了合理水平，屬于質(zhì)量過?；蚶速M。無論是質(zhì)量不高或過剩，都會造成質(zhì)量成本的增加。因此，應(yīng)正確處理質(zhì)量成本中幾個方面的相互關(guān)系，即質(zhì)量損失、預(yù)防費用和檢驗費用間的相互關(guān)系。應(yīng)采用科學(xué)合理、先進適用的技術(shù)措施，在確保施工質(zhì)量達到設(shè)計要求水平的前提下，盡可能降低工程成本。
3.從工期成本控制上要效益。如何處理工期與成本的關(guān)系，是施工項目成本管理工作中的一個重要課題。就工期成本的管理而言，并不是工期越短越好，而是需要通過對工期的合理調(diào)整達到最佳工期成本，把工期成本控制在最低點。工期成本管理的目標是正確處理工期與成本的關(guān)系，使工期成本的總和達到最低值。由于內(nèi)外部環(huán)境條件及合同條件的制約，保證合同工期和降低工程成本是一個十分艱巨的任務(wù)。因此，必須正確處理工期措施成本和工期損失之間的相互關(guān)系。在確保工期達到合同要求的前提下，盡可能降低工期成本，切不可為了提高企業(yè)信譽和市場競爭力而盲目搶工期趕進度，造成增大項目成本，導(dǎo)致項目虧損。
中圖分類號：F407.9 文獻標識碼：A 文章編號：
前言：隨著經(jīng)濟全球化的快速發(fā)展和我國經(jīng)濟對外開放程度的進一步提升，各種外資企業(yè)陸續(xù)進駐國內(nèi)市場，我們的工程項目管理模式也開始走向多元化。在這種機遇與挑戰(zhàn)并存的競爭環(huán)境下，企業(yè)必須轉(zhuǎn)換原有的經(jīng)營方式和理念，運用更加科學(xué)的管理模式來促進企業(yè)健康發(fā)展。而IPMT（即一體化項目管理模式），就是緊隨這種市場環(huán)境而產(chǎn)生的管理模式。它廣泛應(yīng)用于國內(nèi)外各種大中小型企業(yè)較為復(fù)雜的項目管理中，在實現(xiàn)人員、方案和資源的最優(yōu)配置的基礎(chǔ)上，為提高企業(yè)經(jīng)濟效益發(fā)揮了重要作用。
1.一體化工程項目管理的概念
工程項目的管理的對象是一項工程，在企業(yè)實施工程過程中，需要建立一個
負責的組織對工程實施項目管理，它實現(xiàn)了組織機構(gòu)和人員配置的一體化、項目程序體系的一體化、工程各個階段和環(huán)節(jié)的一體化、以及管理目標的一體化。對工程從開始的方案策劃、資源的配置到施工過程中的組織和指導(dǎo)以及應(yīng)對施工中的問題進行動態(tài)協(xié)調(diào)，并且還要進行實時的項目評估 。這種管理模式的建立，對項目工程建設(shè)起到了積極地推動作用作用。由于工程項目具備、唯一性、 整體性強、風險性大、建設(shè)時間長等特點，項目管理在考慮這些特點的基礎(chǔ)上，對整項工程進行有效地計劃、實施、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和管理。
2.目前我國工程項目管理模式中存在的問題
隨著經(jīng)濟體制的不斷完善和發(fā)展，我國的工程項目管理體制也緊隨市場經(jīng)濟變化而不斷更新。特別是監(jiān)理制、項目法人責任制和招標投標制工程項目制度的完善與改革，使我國工程項目管理有了較大發(fā)展。但工程項目管理體制中所暴露出來的問題，也令人擔憂。具體表現(xiàn)如下：
2.1內(nèi)部組織形式的不合理
一方面，必須明確企業(yè)層與項目層的職責范圍。即企業(yè)層應(yīng)該是企業(yè)的主體，除了在市場競爭中發(fā)揮作用的同時，又要求放權(quán)給項目層，由項目經(jīng)理部對工程實施科學(xué)的管理實現(xiàn)，做到合理分工，責任明確，以達到提高工作效率的目的。另一方面，組織缺乏靈活性，難以對復(fù)雜的工程中出現(xiàn)的問題及時找出合理解決方案，機制的這種滯后性難以應(yīng)對突發(fā)事件的發(fā)生。
2.2 資金及成本投入的管理問題
項目工程具有投資金額巨大的特點，因此工程實施前期資金的投入管理及成本管理是一件很重要的工作。由于缺乏這方面的專業(yè)人才，會產(chǎn)生資金的投入預(yù)算的不準確的不良狀況，管理不精細以及成本管理中的體質(zhì)不健全等一些列問題，阻礙著工程管理的順利實施。
2.3工作效率低下，工程進度緩慢
施工過程受人為因素、環(huán)境因素、機械因素等各種因素的影響。包括施工過程中的資金不到位、現(xiàn)場管理措施不到位、各種難以預(yù)料的突發(fā)事件的發(fā)生加之缺乏與業(yè)主的溝通導(dǎo)致的工程進度緩慢，是工程管理中遇到的較多的問題之一
2.4施工安全隱患
我們的安全監(jiān)督管理體系還不健全，由于大工程施工環(huán)境的復(fù)雜性、設(shè)備的多樣向、人員的流動性大的特點，加上一些不受人為控制的自然因素，容易導(dǎo)致安全事故的發(fā)生，使人員生命生命安全受到嚴重威脅、財產(chǎn)遭受了損失。
2.5缺乏項目管理人才培養(yǎng)機制
工程項目管理需要高素質(zhì)的專業(yè)人才，但目前大部分企業(yè)對項目管理人才的培養(yǎng)重視程度不夠，并且沒有形成健全的培養(yǎng)機制。
3.一體化項目管理（IPMT）模式在項目管理中的應(yīng)用
3.1一體化模式實現(xiàn)費用目標的管理
費用問題是工程實施中最關(guān)注的問題之一，在工程的立項、設(shè)計、施工和竣工各個環(huán)節(jié)都包含著費用的產(chǎn)生。因此，從開始的預(yù)算到施工過程中的費用管理，都需要有一套科學(xué)的管理體制，能夠做到降低費用支出的同時，提高企業(yè)效率。
3.2一體化模式實現(xiàn)質(zhì)量目標的管理
在市場競爭如此激烈的今天，對于質(zhì)量的追求成為一個企業(yè)的發(fā)展靈魂，對于如何提高施工質(zhì)量成為了每個企業(yè)需要考慮的問題。工程質(zhì)量包含的內(nèi)容很多，因此對于如何提高施工質(zhì)量問題也有很多方法，但總結(jié)起來是規(guī)范操過過程，加強體系監(jiān)控。
3.3一體化模式實現(xiàn)工程進度目標的管理
工程進度是一個總體的概念，除了指工程的持續(xù)時間、已完成的工程價值量、資源消耗指標等這幾項指標外，還包括工程的工作量等方面。一體化管理可以做到統(tǒng)籌共全局，建立有效監(jiān)督機制，對施工項目實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管，來提高工程進度。
3.4一體化模式實現(xiàn)安全目標的管理
加強施工安全培訓(xùn)制度，及時組織安全生產(chǎn)檢查，及時消除隱患。對安全風險通過適當手段進行控制，并進行風險評估。建立一套完善的安全管理監(jiān)督體系，以應(yīng)對施工過程中的突發(fā)事件的發(fā)生。
4.IPMT項目管理模式對項目管理的意義
4.1節(jié)約成本
由于工程項目管理投資金額巨大，項目資金的投入和運行是一項十分重要的工作。一體化項目管理模式，可以在提高管理效率的同時，通過加強財務(wù)核算和及時補充和完善財務(wù)制度，做到以降低管理成本為原則，最大程度的為企業(yè)節(jié)省不必要的開支，減少資金浪費。運用先進的管理理論和方式，做好資源的優(yōu)化與配置，將業(yè)主在功能上的優(yōu)勢與項目管理方在經(jīng)驗上的這些優(yōu)勢結(jié)合起來，從而保證項目的順利實施和目標的實現(xiàn)。
4.2促進項目高效運行
利用一體化管理模式，對項目進行實時的監(jiān)督和評估，充分做好監(jiān)督檢查工作，以促進項目高效運行。
4.3確保工程的順利實施
由于工程項目具有建設(shè)周期長，一次性的特點，這就要求施工必須按照專業(yè)的計劃和方案來進行施工。而業(yè)主通常沒有能力自己來管理，但項目管理者可以利用自己的豐富經(jīng)驗和管理模式，為決策者提供科學(xué)合理項目管理計劃順利地實現(xiàn)決策者的目的。在施工過程中的突發(fā)事件項目實施過程中的安全問題也是施工建設(shè)關(guān)注的重大問題之一，項目管理者可以制定靈活的安全措施，通過提高施工人員發(fā)現(xiàn)和防范意識確保工程的順利實施
4.4促進我國工程項目管理水平與國際接軌
隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，外資企業(yè)不斷進駐國內(nèi)市場，加上我國建筑工程領(lǐng)域各種大中小型企業(yè)的不斷發(fā)展，市場競爭越來越激烈，這種狀況促使企業(yè)的管理制度和理念也逐步與國際化接軌。與此同時，企業(yè)通過加強與國外先進同行業(yè)人員的接觸和交流，汲取新的管理模式和方法。境外工程咨詢業(yè)務(wù)的開展，也是完善項目管理模式的方式。在這種交流中，從事這方面工作的人員能將自己在管理方面所掌握的方法和技術(shù)進行分享。在加強各國業(yè)界的相互了解的同時，對提高我國工程項目管理的水平盡快趕上國際先進水平有著積極的意義。
5.結(jié)語
一體化管理模式下的項目工程管理，在項目的決策、實施、協(xié)調(diào)以及效率的提升上發(fā)揮了重要作用，讓我們看到了國內(nèi)項目管理在近幾年的發(fā)展與進步。與國外先進管理模式相比，我們在專業(yè)技術(shù)上具有較高的水平，這是優(yōu)勢。但管理水平中還存在靈活性差、資源配置不合理、技術(shù)水平較低等缺點。面對當前競爭激烈的市場前景，只有不斷通過實踐改革和優(yōu)化管理模式，將國外先進的管理理念和方法因地制宜的應(yīng)用于我們的項目管理中，彌補我們在管理上的缺陷，這樣才能做到真正與國際接軌，從而在國際同領(lǐng)域項目管理中占有一席之地。
參考文獻：
中圖分類號：TL372文獻標識碼： A
前言
隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，以及相關(guān)法律法規(guī)的健全，工程建設(shè)項目實施招投標采購制度愈來愈為相關(guān)部門所接受和采用。招投標是建筑施工領(lǐng)域最富競爭力的一種采購方式，但在實施過程中還有相當一部分人群把招投標僅當成一個過程，并沒有認識到招投標對工程建設(shè)管理中的成本管理其實起了相當重要的作用，筆者從下文對此進行了闡述。
一、實施工程項目管理的意義
隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，工程項目管理日益為人們所重視。工程項目管理是以盡可能有效的方式取得預(yù)期成果的過程。工程項目管理強調(diào)的是預(yù)期成果，但更重視的是為實現(xiàn)這個結(jié)果而形成的整個過程。在整個工程項目管理的實施過程中，為了取得預(yù)期成果 ，會綜合運用各種現(xiàn)代化管理方法，使工程項目管理的整個過程處于受控狀態(tài)，從而確保工程項目管理目標的實現(xiàn)。
工程項目管理的目標是完成工程項目任務(wù)。主要體現(xiàn)在如下三個方面：①、 按時--確保工程項目如期實現(xiàn)；②、在預(yù)算范圍內(nèi)--確保工程項目投資處于受控狀態(tài)；③、 按性能指標的要求--確保工程項目質(zhì)量實現(xiàn).
其中的項目成本管理是在保證滿足工程質(zhì)量、工期等合同要求的前提下，對項目實施過程中所發(fā)生的費用，通過計劃、組織、控制和協(xié)調(diào)等活動實現(xiàn)預(yù)定的成本目標，并盡可能地降低成本費用的一種科學(xué)的管理活動，它主要通過技術(shù)（如施工方案的制定比選）、經(jīng)濟（如核算）和管理（如施工組織管理、各項規(guī)章制度等）活動達到預(yù)定目標。
二、工程項目成本管理的目標
工程項目的成本管理是需要從多方面和多個階段考慮的，建設(shè)工程項目成本的有效控制就是在投資決策階段、設(shè)計階段、工程發(fā)包階段、合同實施階段把建設(shè)工程造價的發(fā)生額控制在批準的工程造價限額以內(nèi)。隨時糾正發(fā)生的偏差，保證項目投資目標的實現(xiàn)，以求在建設(shè)項目中合理的地使用人力、物力、財力取得較好的投資效益，最終實現(xiàn)使竣工決算控制在審定的概算額內(nèi)。
三、招標投標的發(fā)展歷程
招標投標，是在市場經(jīng)濟條件下進行大宗貨物的買賣、工程建設(shè)項目有發(fā)包與承包，以及服務(wù)項目的采購與提供時，所采用的一種交易方式。在這種交易方式下，通常是由項目采購(包括貨物的購買、工程的發(fā)包和服務(wù)的采購)的采購方作為招標方，通過招標公告或者向一定數(shù)量的特定供應(yīng)商、承包商發(fā)出招標邀請等方式發(fā)出招標采購的信息，提出所需采購的項目的性質(zhì)及其數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)要求，交貨期、竣工期或提供服務(wù)的時間，以及其他供應(yīng)商、承包商的資格要求等招標采購條件，表明將選擇最能夠滿足采購要求的供應(yīng)商、承包商與之簽訂采購合同的意向，由各有意提供采購所需貨物、工程或服務(wù)的報價及其他響應(yīng)招標要求的條件，參加投標競爭。經(jīng)招標方對各投標者的報價及其他的條件進行審查比較后，從中擇優(yōu)選定中標者，并與其簽訂采購合同[1]。
四、招標投標在項目管理各個階段中對項目成本管理的作用
1、招標準備階段
招標準備階段造價控制應(yīng)做的工作內(nèi)容主要有組織對標書的編制、招標圖紙的審核、合同條款的擬定。對招標圖紙的審核是十分重要的，也就是說在招標圖紙發(fā)放之前，招標方就應(yīng)組織各專業(yè)工程師對圖紙進行一次嚴格的審核。提出圖紙中存在的問題，與設(shè)計單位進行一次兩方的圖紙會審，把問題解決，力爭招標圖紙完整、準確。不應(yīng)在工程招標圖紙中明顯發(fā)現(xiàn)圖紙設(shè)計不能達到后期的生產(chǎn)能力要求，而因為設(shè)計圖紙出圖時間的問題而倉促上馬，導(dǎo)致后期工程變更屢屢增加。也不應(yīng)因后期產(chǎn)品生產(chǎn)的需要，來不及仔細核對圖紙而匆忙開始進行招標建設(shè)，在項目的建設(shè)后期又開始重新調(diào)整，從而導(dǎo)致整個項目的工程造價上升。
又在工程建設(shè)項目中，工程變更和現(xiàn)場簽證是不可避免的，但要進行有效的控制，為防止在施工圖設(shè)計中產(chǎn)生漏洞，除在審核時把關(guān)外，還應(yīng)在招標文件的討論過程中明確此部分的調(diào)整規(guī)定或調(diào)整幅度以及還應(yīng)在建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位四方圖紙會審中發(fā)現(xiàn)并消除。總之，應(yīng)盡量消除在開工之前。
招標文件中的合同條款的擬定是十分主要的，它一直貫穿于項目建設(shè)管理過程的始終直到合同終止。合同制定的是否嚴緊對工程造價的控制也是十分關(guān)鍵的因素，因為合同所涉及到的不僅僅是經(jīng)濟方面的內(nèi)容，同時也涉及到施工技術(shù)、施工工藝、工程質(zhì)量要求等多方面的技術(shù)問題。在招標投標公告前就應(yīng)組織所有和合同項目管理有關(guān)的人員都對合同的初稿進行審核，包括造價管理人員、現(xiàn)場各專業(yè)管理工程師，各專業(yè)管理人員應(yīng)從各自專業(yè)管理的角度對一些合同專用條款提出一些建議，匯總后進行最終決策。這樣便于所有參與合同項目管理的所有人員了解合同內(nèi)容，增強合同管理的意識，可以有效的控制索賠事件的發(fā)生。合同審核過程中還應(yīng)特別注意合同條款前后邏輯關(guān)系是否有矛盾，用詞是否規(guī)范嚴緊。
招標文件的編制的目的就是為了后期工程施工中更好的管理，為后期工程施工的管理奠定法律基礎(chǔ)依據(jù)。招標文件涵蓋了后期施工期間的合同要求、圖紙內(nèi)容及工程量清單等內(nèi)容。同時在合同執(zhí)行期間，招標文件又是組成合同的一部分。在合同簽訂期間，雙方合同談判的依據(jù)是招標文件和投標文件，依據(jù)相關(guān)法律，招標文件為要約邀請，投標文件是要求，一旦發(fā)出中標通知書即為承諾，可視為合同基本成立。故在前期招標文件編制階段應(yīng)慎之又慎。
3、投標報價及評標階段
在評標階段招標方應(yīng)對投標人的投標報價進行認真、仔細的審查。對商務(wù)標書的審查不能只看報價的高低，更主要的是要看報價范圍有無漏項、項目是否齊全、工程量計算是否差異過大、計算是否合理、材料單價是否合理。這需要我們提前做大量的準備工作。要做到自己心中先有個底數(shù)，特別是主要的工程量、子項的列項、材料單價信息、總造價的額度及相關(guān)取費費率等。只有做到有了“基本數(shù)據(jù)底數(shù)”，才能做到知自知彼，在評標和合同談判中才能沉著應(yīng)對。
當前市場上有不少的軟件能實現(xiàn)清單報價文件的比對功能，在開標后，招標人可以采用軟件供應(yīng)商所提供的清標分析軟件將所有合格的投標人的投標報價的清單子項做逐一對比，如此可以直觀的發(fā)現(xiàn)各投標文件中投標人的報價是否合理。通過對某些主要材料的報價分析對比，并逐一統(tǒng)計，最終提進行決策。便于其在評標時或評標后對投標人的不合理投標報價進行修正和進行合同談判時要求投標人對上述清單子項進行承諾或說明，以避免在后期施工中承發(fā)包雙方產(chǎn)生糾紛。
在審查投標文件和評標時要注意以下幾種投標人慣用的投標手段：
①、巧立名目，高套定額。
②、提高計費標準，擴大取費范圍。
③、一般投標時時間比較緊，投標人一般對招標人所提供的工程量一般都不復(fù)核或僅對重要的或量大的工程量進行復(fù)核，一旦發(fā)現(xiàn)圖紙顯示量大而清單工程量小或圖紙顯示量小而預(yù)計工程量將會有所增加的子項目，將會在投標報價中會刻意提高項目單價，以期在后期施工中對所增加的工程量進行索賠。
④、有些投標人不計成本報價，中標后或與建設(shè)單位扯皮，或通過賄賂買通建設(shè)方，或通過變更施工圖追加投資、偷工減料降低工程質(zhì)量等方式獲取暴利。
⑤、投標人采用不平衡報價法①將能夠在早期能獲得收入的項目的單價定高，有利于資金周轉(zhuǎn)，對后期實施的項目的單價定低。②對預(yù)估后期會增加工程量的項目，其單價提高，而對工程量可能會減少的項目單價定低。③圖紙中不明確或有錯誤的，預(yù)計后期會修改的項目，單價報高。④沒有工程量只填單價的項目，其單價報高，這樣做既不影響投標報價，以后發(fā)生時又可多獲利。⑤零星用工（計日工作），一般會稍高于工程單價中的人工單價，因為它不屬于總包單價的范圍，發(fā)生時實報實銷，到時也可多獲利。
⑥、暫估價部分。投標人降低所選擇材料或設(shè)備的品質(zhì)，以此充好或抬高總包配合費。
無論是哪種招標形式，對報價合理性的審核均十分重要。這對招標人所提供的工程量清單工程量的準確性和分析投標人的投標報價能力提出了很高的要求。
4、合同簽訂階段
經(jīng)過前期招標投標階段的詳細準備，基本上會將后期所有的漏洞都會堵上。但是還是要對重視合同的簽訂起來。合同是整個工程項目成本管理的起始依據(jù)，效力是第一位的，要確保在合同簽訂時延續(xù)前期招標投標階段的成果而不違背。合同條款不能籠統(tǒng)和含糊，要嚴禁并方便操作。
但在實際操作過程中，有些項目如在前期約定的履約保函、付款條件等等在實際簽訂合同中又以各種理由取消或改變的情況屢屢會發(fā)生，這就要求我們的合同談判人員堅持好立場，確保原則實施的延續(xù)性。
5、施工階段
經(jīng)過合同談判，在工程實施階段需要我們的現(xiàn)場管理人員嚴格按照相關(guān)的合同文件照章執(zhí)行，并在項目管理內(nèi)部制度好各方面的管理制度如：工程質(zhì)量、工程投資（含洽商、變更等）的制度規(guī)定，以避免相關(guān)的制度漏洞造成相應(yīng)的成本損失。
施工階段盡管節(jié)約投資的可能性很小，但浪費的可能性很大。要把好每一個關(guān)口，一環(huán)緊摳一環(huán)的控制投資。
5.1 認真進行設(shè)計交底和圖紙會審，做好詳細記錄，將工程變更控制在施工之前。避免施工過程中變更的費用隨著施工進度的深入呈雪球式的滾動，使之越來越偏離預(yù)期的目標。處理的越早，偏離的越少，代價越小。
5.2 加強設(shè)計變更的管理，合理處理設(shè)計變更。對設(shè)計變更根據(jù)變更的性質(zhì)、金額規(guī)定審批權(quán)限。
5.3 對設(shè)計變更所發(fā)生的費用，要嚴格根據(jù)合同和有關(guān)協(xié)議分清責任方和費用的承擔方。
5.4 嚴格控制材料用量，合理確定材料價格。引進競爭機制，開展設(shè)備材料采購招投標工作，保證產(chǎn)品質(zhì)量，降低工程造價。在施工中對施工單位供應(yīng)的設(shè)備和材料要進行認真檢查，檢查其規(guī)格和質(zhì)量，并將其與投標書內(nèi)所列材料相比較，防止以次沖好。
5.5 嚴格控制現(xiàn)場簽證?，F(xiàn)場簽證是工程結(jié)算的重要依據(jù)，也是施工單位向建設(shè)單位索賠的重要依據(jù)。建設(shè)單位應(yīng)制定良好的現(xiàn)場簽證管理制度，明確簽證權(quán)限及效力，不符合相關(guān)制度和文件規(guī)定的簽證不予認可。
5.6 嚴格控制進度付款，嚴格遵照合同規(guī)定實施工程進度款的撥付。
6、竣工結(jié)算階段
地質(zhì)條件的變化、規(guī)模較大的設(shè)計變更、業(yè)主提供的施工條件（供水、供電、施工現(xiàn)場、施工道路）等等，任何不正常的變更和提供都可能導(dǎo)致承包商的索賠。整體工程管理實施不利的情況下容易導(dǎo)致后期竣工結(jié)算價遠超中標價和預(yù)算價，給后期的竣工結(jié)算和審計工作帶來很大的麻煩。尤其體現(xiàn)在后期結(jié)算時談判的艱苦性。
這要求我們?nèi)绻谇捌谀軌驅(qū)⑺械氖马椩谡袠送稑诉^程中充分考慮，那么到后期出現(xiàn)索賠的事項基本就可以避免了，能夠出現(xiàn)的也就是一些零星用工等方面的索賠，或某些突發(fā)事件的費用調(diào)整和設(shè)計變更的費用變化了。在現(xiàn)有的暫列金額的考慮下，基本上可以避免后期結(jié)算價款超概算的情況出現(xiàn)。
同時建設(shè)單位負責預(yù)算的人員，不但要經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，了解掌握情況，對各項工程及變更都要做到心中有數(shù)。首先要要熟悉前期的招標投標階段的招標文件，投標文件，以及合同談判階段所達成的合同條款意向，要堅持以依據(jù)說話，不要講究合理，要貫徹合法的理念。其次要核對合同條款，應(yīng)按合同約定的結(jié)算方法、計價定額、取費標準、主材價格和優(yōu)惠條件等。最后要收集竣工圖，施工合同和與之有同等效力的協(xié)議、文件、信件、傳真、現(xiàn)場簽證等，收集設(shè)備材料的市場信息，收集整理變更單，檢查變更是否有違規(guī)簽證，是否有相關(guān)單位的公章，變更單數(shù)量是否齊全。
結(jié)論：從上述分析可以得出建設(shè)單位進行工程項目成本管理，控制工程造價，必須全過程進行控制。工程建設(shè)項目的招標投標階段是整個工程項目施工成本管理的基礎(chǔ)和依據(jù)。在工程項目管理中積極推進招標投標可以降低工程造價和促進廉政建設(shè)。
在當前的市場經(jīng)濟條件下,建設(shè)單位考慮的是以最合理的投資建成項目,獲得最佳的投資效益。工程建設(shè)項目在招投標過程中各施工企業(yè)根據(jù)自身的技術(shù)水平、管理能力并結(jié)合市場實際情況自主報價，采用了評審的最低投標價中標,對建設(shè)單位來說,最大的好處是能在保證工程質(zhì)量、工期的前提下,最大限度地降低了造價。
推行工程建設(shè)項目的招投標，杜絕了違法違紀,保證了建設(shè)單位內(nèi)部的廉政,根本上維護了建設(shè)單位、施工單位雙方的利益。
隨著國際化程度的進一步深化,招標投標的進一步推進,并在項目建設(shè)中通過對工程項目成本管理進行必要的造價控制,能在市場競爭的前提下，使建設(shè)單位和施工企業(yè)均獲得最大的利益。
中圖分類號： C93 文獻標識碼： A
引言
土木工程是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要工程，土木工程的建設(shè)關(guān)系國計民生，尤其在今天激烈的市場競爭下，土木工程建設(shè)更加重要。土木工程作為一項復(fù)雜的工程，它的項目管理也是一個復(fù)雜的體系，要想對這一復(fù)雜體系進行有效的管理一定要分析這一工程中涉及的各項因素。施工單位一定要在各種因素控制的基礎(chǔ)上采取科學(xué)的管理手段加強工程的管理。
一、土木工程施工項目管理的特點
土木工程施工項目管理是指施工企業(yè)運用先進的管理理念、科學(xué)的管理方法，對施工項目進行計劃、監(jiān)督、組織、協(xié)調(diào)、控制，將管理貫穿于整個工程施工的過程中，以實現(xiàn)安全、按期、優(yōu)質(zhì)、低耗完成施工項目的管理目標。土木工程施工項目管理具備以下特點：其一，建筑施工企業(yè)是土木工程施工項目的主要管理者，且施工項目管理屬于工程項目管理的重要組成部分，其管理范圍是從投標開始直至交工這一期間內(nèi)所涵蓋的全部管理與生產(chǎn)組織事項；其二，土木工程施工項目具備多樣性、固定性、規(guī)模性的特點，其生產(chǎn)活動與市場交易活動交織在一起，使得施工項目管理更為復(fù)雜。加之，施工項目的管理內(nèi)容隨著施工階段的變化而改變，所以施工項目管理的動態(tài)性增加了管理的難度；其三，施工項目管理需要將組織協(xié)調(diào)工作作為管理的重點。由于施工活動涉及技術(shù)、經(jīng)濟、人員、機械、法律等諸多領(lǐng)域，所以施工企業(yè)應(yīng)當建立起完善的動態(tài)控制體系，對施工中的各項資源進行科學(xué)調(diào)控。
二、土木工程施工項目管理中存在的問題
1、項目法人制度落實不到位
隨著土木工程建設(shè)的投資與運行，項目呈現(xiàn)出多樣化的趨勢。部分法人制度包含了項目的籌資、建設(shè)管理、運營及還貸一體化；還有一部分法人制運行只包含籌資建設(shè)，和運營還貸分屬不同部門進行管理。而我國的實際情況中，國有企業(yè)的管理人員則由上級直接任命，在一個企業(yè)中不能長期地停留，短期化的行為對企業(yè)的長遠發(fā)展十分不利，導(dǎo)致基礎(chǔ)不穩(wěn)定，在實施項目管理中，也會導(dǎo)致在管理的各個方面容易出現(xiàn)問題。
2、招標管理不規(guī)范
在我國，土木工程招標管理存在的問題主要包含以下幾個方面：首先，在招標過程中，存在弄虛作假的現(xiàn)象，個別行業(yè)及地區(qū)存在地方保護主義，很大程度上對招標的質(zhì)量有影響；其次，招投標價格不合理，部分情況下會存在不正當競爭的現(xiàn)象，也造成了無序的競爭，有些投標單位的價格比概預(yù)算低了一半，而有些價格則大大超出成本價，不規(guī)范的招標管理，直接導(dǎo)致在施工的過程中出現(xiàn)偷工減料現(xiàn)象嚴重，工程的質(zhì)量難以保證。
3、工程監(jiān)理素質(zhì)差異
作為工程監(jiān)理，應(yīng)貫穿于項目的設(shè)計、施工及交付的全過程中，全面地對項目進行監(jiān)理。但是，實際上我國的監(jiān)理的職責主要是針對施工質(zhì)量及驗收結(jié)算方面進行的，而且目前很多監(jiān)理工程師自身的素質(zhì)不高，工作能力低，工作經(jīng)驗不足，對專業(yè)知識了解得也不多，導(dǎo)致在進行工程質(zhì)量監(jiān)理過程中存在很多問題，也從另一個角度造成了豆腐渣工程的出現(xiàn)，給項目的使用帶來嚴重的安全隱患。
4、合同管理不規(guī)范
從合同的甲方來看，在制定合同條款時，存在不平等的現(xiàn)象。目前，應(yīng)用最廣泛的是土木工程施工標準合同條件，由于其制定得較早，很多條款也不適用于現(xiàn)階段的項目管理，因此在實施的管理的過程中存在較大的難度；從施工單位來看，在投標的時候說得天花亂墜，但是在實際施工過程中則完全背離，而在投標書中標明的項目經(jīng)理等人員，在施工中也很難到場，并且很多進場的管理者都沒有多大用武之地。這就存在標書一流、管理二流、設(shè)備三流、隊伍四流的現(xiàn)象存在，很大程度上影響項目管理的效果。
三、增強土木工程項目管理的有效方法
1、加強施工現(xiàn)場的管理
施工單位管理水平的高低從施工現(xiàn)場管理水平能夠直接地反映出來，土木工程項目管理的水平也得以體現(xiàn)，通過嚴格的崗位職責及健全的規(guī)章制度對相關(guān)的管理人員及操作人員進行約束，嚴肅工作紀律，降低管理失誤。就施工而言，也要不斷地引入新技術(shù)、新設(shè)備，對作業(yè)手段及施工機具要不斷地進行改進，改善作業(yè)現(xiàn)場的環(huán)境。施工單位應(yīng)該從文明施工抓起，監(jiān)理人員對各個工程項目應(yīng)該在嚴明的紀律條件下，嚴格進行檢查，對于管理混亂的工程，應(yīng)該責令其整改，保證施工現(xiàn)場的環(huán)境，使施工現(xiàn)場的管理邁入新的臺階。
2、規(guī)范招標流程，實現(xiàn)招標的公平性
完善招標流程，能夠從一定程度上提升對土木工程管理工作的效果。首先需要引入競爭機制，防止地方保護主義的出現(xiàn)，確保參與投標企業(yè)的廣泛性，這樣能夠從中選擇更為合理的施工者進行土木工程的施工建設(shè)，更好的提升工程的質(zhì)量。除此之外，還需要進一步規(guī)范項目承發(fā)包的價格，逐步實現(xiàn)價格的合理化，進而實現(xiàn)利益的最大化。
3、實施規(guī)范、全面的合同管理
進行土木工程項目承包的過程長，對合同的管理問題應(yīng)該重視。在編制合同的時候要提高編制水平，保證合同的完整性與全面性。實施項目管理的過程中，要依據(jù)合同規(guī)定的質(zhì)量、工期作為目標，進行有效的、科學(xué)的施工管理；總承包單位與分包單位應(yīng)該簽訂分包合同，作為總承包單位而言，應(yīng)該對工程全面負責，而分包單位應(yīng)該對總承包單位負責。在工程的索賠方面，應(yīng)該掌握索賠的技巧與方法，將合同靈活運用，對發(fā)包方進行約束，以此來維護自身的合法權(quán)益。在施工過程中，盡量地建立其承包商自負盈虧、自主經(jīng)營的生產(chǎn)經(jīng)營局面，從而實現(xiàn)施工單位向承包商轉(zhuǎn)變的狀態(tài)。
4、加強進度管理
（1）在土木工程的項目進入準備狀況后，項目負責人應(yīng)當對施工的相關(guān)圖紙或所應(yīng)采取的技術(shù)方案進行分析，并且根據(jù)約定的交工時間以及相關(guān)項目的實際施工天數(shù)，經(jīng)過合理周全的分析后，制定相應(yīng)的合理的總進度計劃。
（2）按照一定的時間節(jié)點作為工期制定及計劃的標準。對項目施工工期把握的關(guān)鍵在于，按照時間周期(如年、月、日等)制定相應(yīng)的分項進度計劃，從而確?？傔M度計劃得以有效的實施。除了總進度計劃之外，分項進度計劃能夠保證總計劃的順利進行，同時在逐級比較的過程中，對于施工所出現(xiàn)的偏差給予及時的調(diào)整與糾正。
（3）隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，利用科學(xué)手段處理進度監(jiān)管過程中所出現(xiàn)的偏差，例如計算機信息技術(shù)。通過嚴格的比對，嚴謹?shù)姆治黾把芯?，對那些出現(xiàn)在施工過程中所出現(xiàn)的問題予以解決。
5、加強成本控制
（1）及時對施工的預(yù)算進行編制，一般來說，施工預(yù)算就是項目部門內(nèi)部的經(jīng)費使用預(yù)算，管理部門必須對預(yù)算進行嚴格的分析及考察，一般來說，定額的消耗量都會比預(yù)算中所定的價格要低一些。
（2）在制定預(yù)算編制成本計劃的時候，應(yīng)該采用實事求是的方針與原則進行預(yù)算編制，任何經(jīng)驗或者概算指標都不能作為預(yù)算概算的唯一標準，相應(yīng)預(yù)算應(yīng)該更為仔細。
（3）采取相應(yīng)的成本控制措施。結(jié)合施工的工藝以及相關(guān)的施工方案，多方位的對成本制定計劃進行考慮。確保成本控制措施得以有效實施。
結(jié)束語
土木工程項目管理是企業(yè)管理的重要組成部分，其管理的好壞直接影響到工程的施工質(zhì)量及工程交付使用后的安全運行，土木工程項目管理實施的過程中，會受到許多因素的影響,加強工程項目管理,在遵循經(jīng)濟效益的原則、科學(xué)合理原則和標準化規(guī)范化原則的基礎(chǔ)上,施工單位一定要重視其管理工作中的問題，通過對這些問題的解決來完善管理。
參考文獻
1.合同管理在工程項目管理中的地位和作用
具體來講，合同管理在工程項目管理中的地位和作用主要體現(xiàn)在以下兩個方面:
1.1合同是工程項目管理的核心
簽訂一系列的承發(fā)包合同是實施任何一個工程項目的前提。通過制定和履行工程項目價款、工期和質(zhì)量標準等合同條款，業(yè)主和承包商可以根據(jù)合同條款調(diào)控項目的實施狀況。將合同管理的目標責任分解后，可以明確項目管理組織內(nèi)部各部門的職能，圍繞合同條款實施項目管理。
1.2工程項目管理中合同管理起著核心作用
工程項目中合同管理的時間跨度從合同談判開始直到項目保修期結(jié)束為止。隨著工程項目的大型化，工程項目管理的組織變得越來越復(fù)雜，合同管理顯得日益重要，項目管理包括合同管理、進度管理、質(zhì)量管理、成本管理等組成部分，其中合同管理是核心。這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
首先，工程合同管理規(guī)定了工程項目的目標。在工程承包合同中，一般都有規(guī)定施工達到的質(zhì)量等級目標、工程進度控制目標、工期和工程標價等條款，工程質(zhì)量管理、進度管理和成本管理等要以工程合同為依據(jù)，實現(xiàn)合同規(guī)定的工程項目建設(shè)目標。
其次合同中的條款是雙方的最高行為準則，合同一經(jīng)簽訂，就具有法律有效，合同雙方的經(jīng)濟關(guān)系就依合同條款為限，雙方通過利用合同，限制和制約對方，保護自身的利益。一旦出現(xiàn)違反合同或不履行合同的行為，就要受到經(jīng)濟或法律的制裁。
再次合同管理具有解決雙方爭執(zhí)的作用。工程施工中難免發(fā)生爭執(zhí)和糾紛，合同管理在解決爭執(zhí)時主要發(fā)揮兩方面的作用:一方面合同是判定爭執(zhí)的律依據(jù)，另一方面解決爭執(zhí)的方案和程序由合同來規(guī)定。
2.工程項目管理中合同管理的職能
2.1合同管理職能概述
在市場經(jīng)濟環(huán)境中，合同管理已經(jīng)成為企業(yè)管理的一項核心內(nèi)容，企業(yè)的其他管理工作都應(yīng)該圍繞這個核心開展。
當前，我國許多工程項目建設(shè)企業(yè)已經(jīng)認識到了工程項目管理中合同管理的核心地位和作用，因此，它們十分重視合同管理工作，將它放在了與工程項目管理中的工期、組織和成本等管理工作同等重要的地位上。
合同管理要發(fā)揮其應(yīng)有的職能，首先要融合到整個工程項目管理中，對工程項目管理的全過程、各個環(huán)節(jié)以及所有的工程活動都進行有效的合同管理。合同管理職能主要有以下幾個方面：
第一，合同管理是工程項目管理的起點，合同控制著整個工程項目的管理工作，因此在進入項目時必須要深入了解和分析合同。
第二，合同管理本身也有管理職能和工作過程。在整個工程項目管理系統(tǒng)中，合同管理子系統(tǒng)由合同實施控制、合同資料、合同分析、索賠管理和合同網(wǎng)絡(luò)等組成。
第三，合同管理與工程項目管理中的其它管理職能，如成本管理、計劃管理、組織和信息管理等相互間有著緊密的聯(lián)系，這種聯(lián)系既體現(xiàn)為工作流程，即工作處理順序方面的聯(lián)系，又體現(xiàn)為信息流通和處理過程方面的聯(lián)系。
2.2合同管理組織的設(shè)置
為了提高合同管理的效率和水平，合同管理工作必須要實現(xiàn)專業(yè)化和專門化，項目管理單位應(yīng)設(shè)置專門的組織機構(gòu)，選派專業(yè)人員負責合同管理工作。
合同管理組織應(yīng)根據(jù)工程項目的組織形式和企業(yè)的組織來設(shè)置，常見的設(shè)置形式有以下幾種:
第一，工程項目的承包商設(shè)置合同管理部門，專門負責合同方面的管理工作。這些工作主要涉及: 收集市場和工程信息、分析和審查招標文件和合同條件；總體策劃工程合同；參與投標報價、參與合同談判和合同簽訂，在工程報價和合同談判與簽訂時提出自己的意見和建議，在必要時還可以提出警告；承包商應(yīng)向工程項目選派合同管理人員；。及時行匯總和分析工程項目的合同履行情況，對合同實施進行總的指導(dǎo)、分析和診斷；總體設(shè)計和控制工程項目的成本、進度和質(zhì)量；對項目相關(guān)的各個合同的實施進行統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，處理與業(yè)主及其它相關(guān)方面的合同相關(guān)關(guān)系；具體組織索賠事宜。
第二，在實施大型的工程項目時，應(yīng)設(shè)立專門的項目合同管理小組，負責與該項目有關(guān)的合同管理工作。
第三，在實施一般項目和較小項目時，雖然不必要設(shè)立的項目合同管理小組，但必須要設(shè)立合同管理員。安排他在項目經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下對施工現(xiàn)場進行合同管理。
第四，在實施特大型，且風險大、合同關(guān)系復(fù)雜、爭執(zhí)多的項目時，尤其是在一些國際工程時，項目管理單位可以聘請合同管理專家對項目的合同進行管理，也可以委托咨詢公司或管理公司對整個工程項目的合同進行管理。這樣會大大提高工程項目的合同管理水平，提升工程的經(jīng)濟效益，缺點是花費較高。
2.3重合同是合同管理的前提
在工程項目建設(shè)領(lǐng)域，業(yè)主通常通過招投標這種形式來選擇技術(shù)水平較高，報價合理的合作伙伴，隨后經(jīng)過談判，以簽訂合同的方式確定雙方的權(quán)利與義務(wù)。隨后在施工過程中，雙方須嚴格執(zhí)行合同條款的規(guī)定，如果在執(zhí)行合同中產(chǎn)生分歧和矛盾，就應(yīng)當積極與對方協(xié)調(diào)，針對不能解決的問題力簽訂補充協(xié)議，如果協(xié)調(diào)失敗，只能通過索賠方式來維護自己的權(quán)利。因此，在市場經(jīng)濟環(huán)境下，工程項目的承發(fā)包雙方都必須在固守“合同管理”的理念，弄清“怎樣重合同”，“重什么樣的合同”等問題。
2.4合同管理的價值是提高企業(yè)的核心能力
合同管理的終極目標是提高項目實施的效率，提高企業(yè)的經(jīng)營效益，提高企業(yè)的核心能力。因此，工程項目的承發(fā)包雙方都應(yīng)該恪守“以業(yè)主為先導(dǎo)，以設(shè)計為基礎(chǔ)，以施工為主體，以監(jiān)理為保證”的理念，建立起相應(yīng)的合同管理機制，將有，完善企業(yè)的的資產(chǎn)經(jīng)營機制，促進合同雙方核心能力即市場競爭力的提高。
2.5監(jiān)理工程師是合同管理的主體
由項目業(yè)主分別與項目承包商以及其他建筑才來和配套設(shè)施的供應(yīng)商等分別簽訂獨立的書面合同，并按照“FIDIC合同條款”確立的模式，委托一家咨詢公司對項目的實施進行合同管理。換而言之，就是在簽訂一個公正和嚴密的合同的前提下，邀請第三方，即如監(jiān)理工程師來進行合同管理?！癋IDIC合同條款”中的大多數(shù)條款都是描述了監(jiān)理工程師的權(quán)力，把監(jiān)理工程師置于合同管理的主導(dǎo)地位，承擔項目管理的主要工作和責任，項目業(yè)主則將主要精力投放到商務(wù)和社會活動上。
2.6合同索賠是合同管理的焦點
合同管理中的所有問題都與經(jīng)濟利益密切相關(guān)。合同雙方在經(jīng)濟利益上的矛盾往往通過索賠和反索賠體現(xiàn)出來。索賠可以分為費用索賠、工期索賠及費用工期索賠。工程索賠是工程承包中經(jīng)常發(fā)生的正?，F(xiàn)象。由于施工現(xiàn)場條件、氣候條件的變化，施工度、物價的變化，以及合同條款、規(guī)范、標準文件和施工圖紙的變更、差異、延誤等因素的影響，使得工程承包中不可避免地出現(xiàn)索賠。
參考文獻：
中圖分類號：F540.3文獻標識碼： A
前言
盡管目前公路建設(shè)項目十分富足，但是想分一杯羹的人卻是比比皆是。面對這種僧多肉少的激烈競爭局面，企業(yè)只有依靠良好的信譽和雄厚的實力才能讓自己生存并發(fā)展壯大。就公路工程施工企業(yè)而言，具體的公路工程施工項目常常是企業(yè)的利潤和信譽的來源。一般情況下，大型公路工程施工企業(yè)的總經(jīng)理不可能直接負責每一個工程施工項目管理工作，從而就需要企業(yè)的各個職能部門管理具體的業(yè)務(wù)。而各個職能部門并不是獨立的個體，需要相互的協(xié)調(diào)，這中情況下項目經(jīng)理責任制的項目管理制就應(yīng)該在大型公路工程施工企業(yè)中運用了。
公路工程項目的施工建設(shè)，保證生產(chǎn)的產(chǎn)品合格是最基本的要求，產(chǎn)品合格指的是各項指標均達到省、部標準；創(chuàng)造盡可能多的經(jīng)濟效益也是要考慮的因素。
1公路工程項目管理
1.1公路工程項目管理的概念
所謂公路工程項目管理指的是受工程項目業(yè)主方委托的企業(yè)，為工程建設(shè)全過程或者分階段提供專業(yè)化管理和服務(wù)活動的一項管理活動。公路工程項目管理把項目經(jīng)理責任制做為中心，把工程合同作為基本根據(jù)并依照工程項目管理的內(nèi)在規(guī)律，對項目進行以下方面的管理：它們分別是范圍，時間，費用，質(zhì)量，人力資源，風險，溝通，采購與合同管理以及綜合管理等。因為公路工程項目管理把顧客作為關(guān)注的重點，所以必須把實現(xiàn)項目利益相關(guān)者的要求當做目標。
1.2公路工程項目管理的特點
作為管理科學(xué)中的一個重要學(xué)科領(lǐng)域出現(xiàn)的現(xiàn)在工程項目管理具有相當豐富的內(nèi)涵，通常來講，包括如下方面：具有單件性、一次利用性、結(jié)果的不可挽回性、不確定性、獨特性、建設(shè)的周期性、管理的整體性和組織的臨時性等。而公路工程項目管理作為其一個分支，同樣也具有其獨特的特點，主要包括以下幾個方面：路線較長，流動性較大，涉及的面更廣，施工工藝較復(fù)雜，工程量大，還有就是要求標準較高，專業(yè)性強，人員相對分散等很多獨特特點。
2公路工程項目管理
2.1建設(shè)準備階段的管理
建設(shè)項目準備階段的管理包括兩個方面：一方面是項目經(jīng)理部的組建；另一方面是公路工程準備的內(nèi)容。
作為項目管理的組織機構(gòu)的項目經(jīng)理部，由項目經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)，對整個公路工程施工項目進行從開工到竣工的全程的工程施工管理。項目經(jīng)理部的工作質(zhì)量直接關(guān)系到整個施工工程的質(zhì)量。
項目經(jīng)理部作為一個辦事機構(gòu)，通常把項目經(jīng)理放在核心位置，它的成員扮演著參謀和情報的角色。這些成員的職責是給項目經(jīng)理提供優(yōu)質(zhì)的信息、提供切實可行的點子、對項目經(jīng)理全面負責等，與此同時，順利完成工程項目和專業(yè)管理等方面的任務(wù)。項目經(jīng)理部的職責是：組建各種作業(yè)團隊、聘用人員、購買機械和決策材料來源等。它在聚集各管理人員力量，調(diào)動各方面的積極性，協(xié)調(diào)部門之間及其管理人員之間的聯(lián)系等很多方面發(fā)揮著重要作用。
項目經(jīng)理部組成程序是：先項目經(jīng)理提名，并把包括項目副經(jīng)理、項目總工程師、財務(wù)主管等同時報告上一級單位審批，之后再組建實驗室、質(zhì)量監(jiān)控部、工程技術(shù)部和物資設(shè)備部等與公路工程施工有關(guān)的部門。
在公路工程施工項目正式投產(chǎn)前，為保證施工工程的順利進行，需要如下的準備工作：（1）安排好項目經(jīng)理部和施工人員的住宿及水電供應(yīng)的生活起居問題；（2）向業(yè)主單位索要水準點、導(dǎo)線點和施工設(shè)計圖紙等資料，還需要請相關(guān)施工技術(shù)人員審核圖紙，揣測出設(shè)計意圖；（3）安排施工機械就位，訂購原材料；（4）依照公路工程的實際情況敲定施工的組織形式；（5）結(jié)合圖紙編制施工方案；（6）以上工作完成后遞交開工報告給業(yè)主及監(jiān)理部門審核。
2.2建設(shè)施工階段的管理
建設(shè)施工階段即工程施工階段，在項目決策的實施、建成通車及發(fā)揮社會效益中發(fā)揮重要作用。為了保證公路工程的質(zhì)量，公路工程需要嚴格根據(jù)設(shè)計要求、合同相關(guān)條款、業(yè)主和監(jiān)理文件及其公路工程標準規(guī)范進行施工。
建設(shè)施工階段的管理主要包括：工程施工質(zhì)量和進度的控制、施工項目現(xiàn)場管理和施工項目安全控制管理等。
2.2.1工程施工質(zhì)量管理
公路工程施工中，質(zhì)量是第一要義，如果保證不了工程質(zhì)量，其他方面不值一提。交通事業(yè)的興衰和國民經(jīng)濟的發(fā)展在很大程度上受公路工程質(zhì)量的影響。此外，質(zhì)量在施工單位中扮演著舉足輕重的角色，保證不了施工質(zhì)量，施工單位將失去信譽，而沒有信譽就沒有市場，進而關(guān)系到企業(yè)的效益。所以公路施工工程要把控制施工質(zhì)量放在重要的戰(zhàn)略位置。
對公路工程質(zhì)量的控制要參照招標合同條款、公路施工技術(shù)規(guī)范和驗收標準等相關(guān)規(guī)定進行。在此階段的質(zhì)量控制通常包括參與施工人員、原材料和配件、機械設(shè)備和檢測方法的質(zhì)量控制，與此同時還要對生產(chǎn)、勞動和管理環(huán)境展開質(zhì)量控制。
2.2.2工程施工進度的控制
進度質(zhì)量控制管理要在確保公路工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上進行。在質(zhì)量達到要求后，需要我們控制施工期限，滿足合同條款要求，從而讓業(yè)主放心。施工進度計劃作為工程施工階段的進度標準，是施工項目中各種工程的施工順序、開工竣工時間和相互的銜接關(guān)系的表示。工程進度控制的實施要做好如下工作：a.編制作業(yè)計劃和分項工程進度計劃；b.做好記錄；c.做好調(diào)度計劃保證調(diào)度工作準確、果斷和及時。
2.2.3施工項目現(xiàn)場管理
施工活動的正常進行需要良好的施工項目現(xiàn)場管理，與此同時，各項專業(yè)管理的技術(shù)經(jīng)濟效果也受到施工項目現(xiàn)場管理的影響。施工項目現(xiàn)場管理作為施工單位的門面，是整個單位精神面貌的最真實寫照。要對施工項目現(xiàn)場進行管理，需要從以下幾個方面入手：（1）施工用電的合理規(guī)劃；（2）施工組織設(shè)計中的施工總平面圖設(shè)計要科學(xué)合理；（3）依照施工進展情況適時調(diào)整現(xiàn)場的平面布置；（4）確保文明清潔的施工現(xiàn)場。
2.2.4施工項目安全控制管理
為了保證項目施工過程中不出現(xiàn)事故、人員傷亡和財產(chǎn)損失，需要對施工項目進行安全控制。施工安全為工程質(zhì)量服務(wù)，反過來，工程質(zhì)量確保施工安全。質(zhì)量控制和安全控制作為工程建設(shè)的兩大永恒主題，要同時進行。
做好安全控制可以從以下幾方面著手：a.安全規(guī)章制度的建立，并開展安全立法、執(zhí)法、守法教育；b.成立專職安全小組，定期檢查并進行安全教育；c.重視安全防護和施工的研究，切實改善安全施工的水平；d.加大安全檢查和考核的力度。
2.3竣工驗收階段的管理
竣工驗收作為施工階段最后環(huán)節(jié)，確保了施工工程的圓滿完成，是改善質(zhì)量水平的最后一項指標?？⒐を炇针A段的管理需要注意許多方面，如復(fù)查和事后檢查、安排定期回訪保修工作等。
3總結(jié)
作為一門科學(xué)的項目管理，是項目運行和管理的客觀規(guī)律的真實映射。所以在對公路工程進行施工管理的工程中，需要牢固樹立科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的信念。認真學(xué)習(xí)和借鑒先進的管理經(jīng)驗，協(xié)調(diào)各個部門之間的關(guān)系，最終實現(xiàn)優(yōu)化配置，保證工程的高質(zhì)量高標準，為企業(yè)和國家創(chuàng)造最大的經(jīng)濟效益。
參考文獻：
我們在項目管理中將質(zhì)量、進度、投資看成相互影響相互關(guān)聯(lián)的整體，實施科學(xué)化管理，推進項目管理精細化，提高發(fā)展質(zhì)量的核心。我們不僅要關(guān)注國內(nèi)項目，還要特別關(guān)注國際項目，因為國際項目地域分布廣，管理跨度大，公司管控相對薄弱，更需要規(guī)范項目管理，提高工程項目管理的目標控制水平。
1工程項目管理存在的問題
首先，海外項目受體制、機制所限，部分業(yè)務(wù)管理流程、項目管理措施相對先進企業(yè)有所落后，不能快速適應(yīng)新形勢的變化。其次，生產(chǎn)運行組織沒有實現(xiàn)人機料組合的最優(yōu)化，項目成本過程控制仍需加強，單項工程的效益空間需要快速提升。另外自身存在一些問題，有些單位和部分干部員工危機意識、憂患意識不強，沒有牢固樹立長期過緊日子的思想，缺乏精細管理、精打細算的理念。盡管已形成了較為完善的項目管理制度體系，但制度的學(xué)習(xí)宣貫不到位，執(zhí)行打了折扣。
2工程項目管理的目標控制
項目是我們企業(yè)的立身之本，是效益的來源、發(fā)展的平臺，通過突出抓好項目管理的目標控制即制即質(zhì)量控制、進度控制、投資控制為核心的管理活動，提升項目管理水平?？刂圃诤艽蟪潭壬弦ㄟ^措施、制度、技術(shù)來解決問題，才能實施有效控制。
2.1目標控制的項目優(yōu)化管理
強化項目管理，最大限度降低成本，提高單項工程盈利水平，是實現(xiàn)海外項目經(jīng)營指標的關(guān)鍵。根據(jù)全面成本控制理論和以往項目的施工管理經(jīng)驗，建立以財務(wù)部門為中心，以生產(chǎn)、行政、技術(shù)、質(zhì)量、預(yù)算、材料、勞資、機械、安全等部門為紐帶，以作業(yè)班組為基礎(chǔ)的三級責任實體，形成縱橫交錯、上下連鎖、相互依存的成本控制體系。采用等級機構(gòu)控制形式，使具體的成本目標值層層細化，落實到項目部、班組、作業(yè)崗位和個人。根據(jù)海外項目實際情況，編制出項目成本控制計劃，對主要的材料費、機械費、人工費、管理費進行細化分解。施工過程中的每個環(huán)節(jié)都要進行投入產(chǎn)出分析，搞好責任成本管理，對所有資源要素按時間節(jié)奏進行動態(tài)優(yōu)化組合，保證以最低的投入獲得最大的效益。證項目在施工生產(chǎn)過程中的每一環(huán)節(jié)都進行成本控制，成本核算過程與施工生產(chǎn)過程同步進行，在時間上保持一致，這樣保證項目成本核算的準確性和一致性，真正做好項目成本控制。
2.2目標控制的管理制度優(yōu)化
項目管理精細化體現(xiàn)在制度的優(yōu)化，制度具有根本性，制度合規(guī)是管理合規(guī)的源頭，是實現(xiàn)合規(guī)管理的前提基礎(chǔ)。重點從市場開發(fā)、征地外協(xié)、物資采購、工程分包、合同管理等薄弱環(huán)節(jié)入手，把合規(guī)要求嵌入業(yè)務(wù)流程、融入各項制度、規(guī)范統(tǒng)一。采用多種手段，包括成本最低管理法、價值工程法、成本動態(tài)控制法等。施工項目成本控制的根本目的，在于通過成本管理的各種手段，促進不斷降低施工項目成本，達到可能實現(xiàn)最低的目標成本要求。在實行成本最低化法時，以降低成本的可能性和合理的成本最低化為原則。一方面挖掘各種降低成本的能力，使可能性變?yōu)楝F(xiàn)實；另一方面要從實際出發(fā)，制定通過主觀努力可能達到合理的最低成本水平。在項目施工中廣泛推廣價值工程法、量本利法和掙值法用數(shù)據(jù)說話，科學(xué)控制。施工項目是一次性的，成本控制應(yīng)強調(diào)項目的中間控制，即動態(tài)控制。根據(jù)設(shè)定好分項成本目標，定期檢查目標的執(zhí)行結(jié)果，評價目標和修正目標，形成目標管理的計劃、實施、檢查、處理循環(huán)，即PDCA循環(huán)。
2.3目標控制的技術(shù)優(yōu)化
我們在選擇材料，通過優(yōu)化訂購渠道和流程，實現(xiàn)目標成本的優(yōu)化控制，結(jié)合工程進度和資金使用量，科學(xué)確定進貨數(shù)量，優(yōu)化批次，減少庫存，減少資金占用量。通過動態(tài)管理辦法，按照科學(xué)分類（ABC管理法），對材料使用價值工程理論分析法，確定三類物資的類別，對于A類物資采用重點控制方法，B類物資采用一般控制方法，C類物資采用簡單控制方法即可。根據(jù)類別不同，確定不同的管理辦法、領(lǐng)料制度、采購原則。價格控制包括進價控制和運費控制。項目施工必須考慮工程成本，材料價格控制是重中之重，關(guān)系到整個項目的效益，材料選擇優(yōu)中選優(yōu)，合理篩選，同等價格選擇質(zhì)量最好的材料，同時結(jié)合項目的周期進度，選擇材料供應(yīng)時間和地點，堅持就近取料，合理選擇車型和運輸途徑，降低運費支出。在滿足基本生產(chǎn)管理需要的前提下，采用統(tǒng)計學(xué)原理設(shè)計庫存自動預(yù)警模型。據(jù)此模型結(jié)合出庫量、采購周期、服務(wù)水平等歷史數(shù)據(jù)，系統(tǒng)每月自動調(diào)整庫存上下限。采取按預(yù)警下限值采購的策略，系統(tǒng)自動統(tǒng)計生成月度物資采購計劃。在施工過程中加強現(xiàn)場管理，合理堆放，減少二次搬運，降低堆放、倉儲損耗，推廣使用降低料耗的各種新技術(shù)、新工藝、新材料。在對工程進行功能分析、對材料進行性能分析的基礎(chǔ)上，力求用價格低的材料代替價格高的材料。
3結(jié)語
當前和今后一個時期，工程建設(shè)市場面臨諸多發(fā)展機遇的同時，油氣需求增速下滑，國家在項目審批、建設(shè)標準、安全環(huán)保監(jiān)管等方面的要求更加嚴格，工程建設(shè)企業(yè)項目管理難度和風險加大。工程項目管理的目標控制必須把“環(huán)保優(yōu)先，安全第一，質(zhì)量至上，以人為本”的理念落到實處，貫穿于工程建設(shè)項目設(shè)計、施工和管理全過程，采取強有力的管控措施，堅決杜絕由于搶進度、趕工期等引發(fā)安全事故，結(jié)合項目特點開展好工程項目管理的目標控制，重塑競爭優(yōu)勢、提高市場開發(fā)成效。也是實現(xiàn)員工價值、樹立誠信品牌現(xiàn)實需要。
中圖分類號：U416 文獻標識碼：A
公路工程項目管理，是指公路項目實施階段的管理。在該階段，以實施管理的參與者來分，主要有業(yè)主的項目管理、監(jiān)理方的項目管理和施工單位的項目管理。公路工程項目管理的工作內(nèi)容很多，但具體的講主要有以下五個方面的職能：
1 計劃職能
公路工程項目計劃是指對實施過程（活動）進行各種計劃、安排的總稱，是對項目實施過程的設(shè)計。
計劃過程實際上是一個決策過程，也是對構(gòu)思、項目目標、技術(shù)設(shè)計更為詳細的論證。計劃是實施公路工程項目的指南和實施控制的依據(jù)。公路工程項目計劃是實現(xiàn)工程項目目標的一種必要的手段。
2 協(xié)調(diào)職能
協(xié)調(diào)是公路工程項目管理的一項重要工作，要取得一個成功的工程項目，協(xié)調(diào)具有重要作用。
3 組織職能
公路工程組織是指為完成公路工程項目任務(wù)而建立起來的，從事項目具體工作的組織。其職能是對公路工程項目采取籌劃、安排、協(xié)調(diào)、控制和檢查等手段而保證任務(wù)完成的過程。
4 控制職能
公路工程技術(shù)管理：是公路工程項目能否全面的實現(xiàn)各項目標得非常關(guān)鍵的工作，它主要包括下列主要內(nèi)容：
4.1 公路工程技術(shù)準備階段：如公路工程設(shè)計任務(wù)的委托、施工圖紙的審查、設(shè)計交底、編制和審批施工組織設(shè)計及重大技術(shù)問題和關(guān)鍵工序的技術(shù)交底等。
4.2 公路工程項目實施階段：如處理和辦理工程變更、洽商，施工技術(shù)方案和措施的審定，原材料及半成品的技術(shù)檢驗，技術(shù)問題的處理，公路工程施工規(guī)范、規(guī)程和技術(shù)工藝標準的貫徹實施等。
4.3 公路工程項目技術(shù)開發(fā)活動：如科學(xué)研究、技術(shù)改造，技術(shù)革新，新技術(shù)、新材料、新工藝的推廣使用及技術(shù)培訓(xùn)等。
4.4 公路工程項目其他方面的技術(shù)工作：如技術(shù)裝備、技術(shù)文件、資料檔案的收集整理歸檔，工程技術(shù)責任制的落實等。
所有這些工作的認真開展都將有助于不斷提高公路工程項目技術(shù)管理人員的技術(shù)管理水平，有助于公路工程項目按正常規(guī)律形成，保證公路工程項目施工秩序，可充分發(fā)揮工程管理中人員、設(shè)備、材料的潛力，確保公路工程項目各項技術(shù)指標的實現(xiàn)。
公路工程項目施工質(zhì)量管理：公路工程施工質(zhì)量管理是工程建設(shè)質(zhì)量管理的重要一環(huán)，是工程項目的最終質(zhì)量能否滿足預(yù)定質(zhì)量目標的重要工作，，對公路產(chǎn)品的主要質(zhì)量需求是適用性、可靠性、經(jīng)濟性、交貨期和技術(shù)服務(wù)的質(zhì)量。它主要包括下列工作：
1）對有關(guān)單位的資質(zhì)審查：包括對勘察設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位的資質(zhì)審查，施工隊伍的素質(zhì)以及質(zhì)量保證體系的認定等。
2）質(zhì)量檢查：包括施工過程中的施工質(zhì)量的檢查，是否按施工質(zhì)量標準、規(guī)程和規(guī)范施工，是否按設(shè)計圖紙要求或洽商變更要求進行施工，工序銜接是否合理，是否會有質(zhì)量隱患，進場原材料、半成品、成品等的質(zhì)量檢查。
3）進行工程質(zhì)量的評定：按《公路工程質(zhì)量檢驗評定標準》JTG F80-2004的要求進行分項工程、分部工程和單位工程的質(zhì)量評定，評出質(zhì)量等級，發(fā)現(xiàn)主要存在的質(zhì)量問題，采取相應(yīng)的整改措施使工程質(zhì)量滿足使用功能的要求。
4）建立質(zhì)量管理制度：如原材料、半成品、成品、預(yù)制構(gòu)件的檢查制度，隱蔽工程驗收制度，班組自檢和交接檢制度，按質(zhì)量管理層次實行分級驗收制度，第三方認證制度以及質(zhì)量事故處理應(yīng)急預(yù)案等。
公路工程項目的成本管理：公路施工項目成本是指公路施工企業(yè)已施工項目作為成本核算對象的施工過程所耗費的生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)移價值和勞動者的必要勞動所創(chuàng)造的價值的貨幣形式。其主要工作內(nèi)容如下：
1）成本目標的分解，明確成本目標的管理者對項目成本的職能分工。
2）編制成本控制計劃，使實際成本控制在預(yù)算成本之內(nèi)。
3）采取技術(shù)措施控制項目成本。
4）實行計劃與資金的動態(tài)管理。
5）認真審核組成工程成本的每一筆款項的支付。
6）盡量減少索賠事件的發(fā)生。
7）合理組織施工、提高施工質(zhì)量、加快施工進度、減少工程質(zhì)量事故的發(fā)生、較少返工和安全生產(chǎn)、文明施工等均可從另一個側(cè)面相對的降低項目成本。
5 監(jiān)督職能
公路工程項目監(jiān)督的主要依據(jù)是公路工程的合同、計劃、規(guī)章制度、規(guī)范、規(guī)程和各種質(zhì)量標準、工作標準等，一般可以通過下列手段實施對工程項目的監(jiān)督，有效的監(jiān)督是實現(xiàn)公路工程項目各項目標的重要手段。
政府的監(jiān)督。建設(shè)單位向施工所在地市級建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站辦理委托監(jiān)督手續(xù)，之后監(jiān)督站將對工程項目進行的各個主要階段進行監(jiān)督檢查，核定工程量，督促與工程項目有關(guān)各方按《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《實施工程建設(shè)強制性標準監(jiān)督規(guī)定》、《工程建設(shè)標準強制性條文》等的有關(guān)要求，負責落實各自的質(zhì)量責任，同時也對公路工程市場的秩序起到了重要的作用。
充分發(fā)揮監(jiān)理的作用。通過監(jiān)理工程師的專業(yè)手段，對工程項目的工程質(zhì)量、工程進度、工程投資、工程施工安全、施工現(xiàn)場環(huán)境保護進行有效的控制，同時配合建設(shè)單位進行信息和合同的管理，對工程項目有關(guān)各方有效地進行組織和協(xié)調(diào)，使工程項目的發(fā)展盡量減少偏差和失誤，對實現(xiàn)工程項目的各項指標起到了非常重要的作用。
公路工程項目的各級管理人員通過日常的巡視、檢查以及反映工程進度情況的會議紀要、報表、報告、往來文件等信息來分析和發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正錯誤，解決問題，使工程項目永遠保持正常的秩序。
社會公眾對公路工程項目的監(jiān)督。公路工程項目在施工現(xiàn)場設(shè)置公示牌，公布監(jiān)督電話，任何單位和個人只要發(fā)現(xiàn)在施工中存在質(zhì)量、安全、環(huán)境保護等問題和隱患，都可以撥打舉報電話，由施工所在地縣級以上人民政府行政主管部門進行查處，并在相關(guān)網(wǎng)站上公布處理結(jié)果，以保證公路工程項目成為陽光工程。
公路工程項目的形成過程都有其自身的規(guī)律，只有掌握其中的規(guī)律，在此基礎(chǔ)上再安排我們工程項目的管理工作，則會取得事半功倍的效果。下面通過幾個方面的分析，簡要的說明工程項目的部分規(guī)律，用以指導(dǎo)我們的工作：
工程項目可行性研究、評估決策階段對工程項目投資的控制影響非常大，因此要求在工程項目的前期認真進行投資環(huán)境的分析和市場調(diào)查，正確的對工程項目進行適合市場需求的定位，實事求是地確定工程項目的規(guī)模、基本配置、檔次標準和確定投資概算，不盲目攀比，在這樣的基礎(chǔ)上委托設(shè)計，再結(jié)合限額設(shè)計，認真把住設(shè)計關(guān)，則工程項目的投資將會得到最大限度的控制。
公路工程項目施工管理階段即工程項目的施工組織和實施階段，是運作時間較長的階段，約占工程項目全部運作時間的50%～60%，同時該階段又是高投入的階段，支出約占工程項目總投資額的60%～70%，也是工程項目工期和質(zhì)量控制的關(guān)鍵階段。
公路工程項目投資的控制以及合理的挖潛工作，雖然在施工管理階段和竣工驗收交付使用階段的作用不是很明顯，但畢竟還有潛可挖，要求投資控制工作始終不能放縱，從而最大限度地發(fā)揮出公路工程項目的經(jīng)濟效益。
結(jié)語
由于公路工程項目具有對象特定、時間限制、資金限制和經(jīng)濟性要求、一次性、特殊的組織和法律條件、復(fù)雜性和系統(tǒng)性，所有這些無不給公路工程項目管理添加很大的困難，這就要求工程項目的建設(shè)單位必須建立一套完善的工程項目管理體制和健全的工程項目管理制度，有一個強有力的組織協(xié)調(diào)和指揮體系，而且還要求該體系中每個職能部門的高效率、高質(zhì)量的工作，落實到每個工程項目管理人員身上的是對各自所負工作高度的責任心，較強的處理各類問題的能力和創(chuàng)造力，以及團隊的協(xié)作精神等。具備這些條件后，任何復(fù)雜的公路工程項目都將能順利的建成，公路工程項目的各項目標都能夠順利地實現(xiàn)。
【關(guān)鍵詞】
項目管理；投資管理；問題；策略
1引言
項目管理作為企業(yè)管理事務(wù)中的核心內(nèi)容，管理水平以及管理質(zhì)量的高低，會直接影響到企業(yè)的經(jīng)濟效益和市場競爭力，只有做好項目管理的各項工作，保證項目管理的科學(xué)性及有效性，才能更好地應(yīng)對市場壓力和挑戰(zhàn)，為企業(yè)帶來更加可觀的經(jīng)濟效益，推動企業(yè)的良好發(fā)展。
2工程項目管理和工程項目投資管理的介紹
2.1工程項目管理的介紹
工程項目管理的基本含義，是指以系統(tǒng)理論和方法為主要依據(jù)和標準，以完成工程項目建設(shè)目標為根本目的，由專業(yè)人員對工程項目進行組織和科學(xué)計劃，結(jié)合工程項目建設(shè)要求，采取合理、有效的方式對工程項目進行指揮和調(diào)控，做好各個施工階段的監(jiān)督工作，確保施工質(zhì)量能夠達到工程項目要求的標準，同時，控制好施工工期，避免出現(xiàn)延誤工期現(xiàn)象，并以保證工程質(zhì)量為基本原則，對施工方案進行優(yōu)化，盡可能降低施工成本，實現(xiàn)工程項目建設(shè)效益的最大化。
2.2工程項目投資管理的介紹
首先，工程項目投資管理貫穿于工程項目的整個過程，從項目規(guī)劃開始，一直到項目竣工結(jié)束，涉及工程項目建設(shè)的所有環(huán)節(jié)，并且不同環(huán)節(jié)之間存在著緊密銜接關(guān)系。其次，工程造價會根據(jù)市場行情的波動不斷變化，國家政策的調(diào)整也會對工程造價起到宏觀調(diào)控作用，工程項目投資管理便會發(fā)生同步性變化。最后，工程項目投資管理與施工方案是相互影響的，無論在任何管理環(huán)節(jié)，都需要以施工方案為基礎(chǔ)，對工程項目投資管理進行綜合考慮，及時、主動掌握投資管理，加強對工程項目建設(shè)的控制力度[1]。
3當前工程項目投資管理中存在的問題
3.1項目規(guī)劃階段管理過程中存在的問題
部分企業(yè)在遇到建設(shè)規(guī)模較小的工程項目時，便忽視了項目投資管理的重要性，導(dǎo)致項目設(shè)計方案不夠科學(xué)，資金浪費現(xiàn)象比較嚴重。部分企業(yè)在提交工程項目建設(shè)方案時，刻意將工程成本降低，工程預(yù)算結(jié)果準確性不高，存在資金缺口。還有一些企業(yè)沒有對工程項目投資進行深入分析，報告內(nèi)容不夠全面、細致，與工程項目實際建設(shè)情況存在較大出入[2]。
3.2項目準備階段管理過程中存在的問題
項目準備包括項目設(shè)計和招投標，在這過程中也存在較多的問題。部分企業(yè)對項目設(shè)計不夠重視，沒有認識到投資數(shù)據(jù)對保證投資精準性的重要作用，施工圖紙設(shè)計水平和質(zhì)量不高，不符合實際建設(shè)需求，設(shè)計圖紙的可行性不強，存在較多的設(shè)計漏洞，不得不進行頻繁變更，只能被動完成工程項目投資管理。在招投標階段，招標文件編制不完善，提供的工程量清單漏項、錯項，工程量計算誤差，對招投標階段的項目投資管理造成一定的影響。
3.3項目實施階段管理過程中存在的問題
因為工程項目施工并不是完全按照設(shè)計圖紙進行的，需要根據(jù)實際施工情況進行變更和調(diào)整，這就加大了投資管理難度，同時還會延誤工期，引發(fā)工程項目造價賠償。再加上市場始終處于不斷變化狀態(tài)，工程材料價格存在較大的不確定性，導(dǎo)致工程項目實際建設(shè)成本與工程項目造價預(yù)算出現(xiàn)較大出入[3]。
3.4項目完成階段管理過程中存在的問題
工程項目竣工階段是承發(fā)包雙方爭議最多的階段，容易引發(fā)工程項目投資管理問題。在項目工程建設(shè)過程中，會出現(xiàn)工程變更現(xiàn)象，與原工程設(shè)計出現(xiàn)出入，工程項目數(shù)量可能會在原來的基礎(chǔ)上有所增加，造成工程成本的提高，在完成工程項目建設(shè)時，容易引發(fā)財務(wù)糾紛。并且，當施工過程中出現(xiàn)意外事故，或者違反合同條款規(guī)定現(xiàn)象時，需要進行相應(yīng)的索賠，這也會造成工程成本的提高，影響工程項目投資管理[4]。
4基于項目管理理論的工程項目投資管理策略
4.1項目規(guī)劃階段的管理
項目規(guī)劃是開展工程項目建設(shè)活動的首要工作，也是項目投資管理的第一個環(huán)節(jié)，必須給予足夠的重視。首先，應(yīng)該結(jié)合市場需求、同類工程項目建設(shè)經(jīng)驗以及資源供應(yīng)等多方面情況，確定最為合適的工程項目投資規(guī)模。其次，應(yīng)該從環(huán)境因素、地理條件、交通情況、地質(zhì)構(gòu)成等多方面進行綜合考慮，選擇最為合適的建設(shè)地址。然后，應(yīng)該根據(jù)工程項目的建設(shè)要求，選擇合適的施工工藝，并配置與施工工藝相配套的施工設(shè)備，保證施工設(shè)備工作性能的良好性。最后，應(yīng)該對工程項目成本進行科學(xué)預(yù)算，將預(yù)算誤差控制在±10%以內(nèi)，實現(xiàn)工程項目投資的最優(yōu)化[5]。
4.2項目準備階段的管理
在項目準備階段開展資金管理時，應(yīng)該從項目設(shè)計和招投標兩方面進行考慮。建設(shè)項目應(yīng)根據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定進行設(shè)計招標或方案競選，為招標設(shè)計方提供充足的時間，以提高招標設(shè)計質(zhì)量，保證技術(shù)與經(jīng)濟的有效結(jié)合。然后，可以采用限額設(shè)計方案對工程量進行逐級分解，將工程項目投資管理責任落實到具體部門和相關(guān)負責人身上，并對多個設(shè)計方案進行全面對比，選擇最優(yōu)方案。除此之外，還需要加強設(shè)計階段的建立工作，時刻掌握工程設(shè)計的動態(tài)信息，既能夠?qū)κ┕て鸬蕉酱僮饔茫部梢詫κ┕べ|(zhì)量進行監(jiān)督和控制。
4.3項目實施階段的管理
施工階段是項目投資費用大量支出的階段，投資管理不容忽視。工程實施過程是將建筑紙上產(chǎn)品變成實物產(chǎn)品的過程，因此對建筑項目全過程投資管理來說也是最難、最復(fù)雜的階段。在工程項目的建設(shè)階段，首先應(yīng)該嚴格控制工程標準，不隨意更改建設(shè)標準。其次，應(yīng)該嚴格控制不合理的工程變更洽商。然后，對設(shè)備采購、工程分包應(yīng)實行招投標。最后，優(yōu)化施工方案，使項目投資費用更合理。此階段投資管理的重點是把握其動態(tài)性，要從組織、經(jīng)濟、技術(shù)、合同等多方面采取措施，積極主動加強投資管理工作。
4.4項目完成階段的管理
在完成工程項目建設(shè)施工后，需要進行驗收，這一階段的工程項目投資管理也是非常重要的。首先，應(yīng)該對各項施工材料進行整合，包括合同、招投標文件、設(shè)計圖紙等內(nèi)容，將這些資料與實際施工進行對比，對各承包單位工程完工情況進行核實，避免出現(xiàn)工程項目遺漏現(xiàn)象。最后應(yīng)該對工程數(shù)量以及工程材料價格進行核對，并進行多次核算，保證計算結(jié)果的準確性，避免出現(xiàn)計算誤差。
5結(jié)語
工程項目投資管理是項目管理中的核心內(nèi)容，對保證工程項目管理的科學(xué)性及合理性具有重要意義。企業(yè)只有提高對工程項目投資管理的重視力度，以項目管理理論為參考標準和嚴格規(guī)范，提升工程項目投資管理水平和管理質(zhì)量，實現(xiàn)工程項目投資的精細化和科學(xué)性管理，為企業(yè)帶來更加可觀的經(jīng)濟收益，為實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。
作者：曹亞男 趙世強 單位：北京建筑大學(xué)
【參考文獻】
【1】劉浩亮.基于項目管理理論的工程項目投資管理[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2015（2）：2607-2608.
【2】郭魯.工程項目信息化管理探討[J].企業(yè)經(jīng)濟，2012（1）：52-54.
中圖分類號：F253.3 文獻標識碼：A 文章編號：
一、 工程項目管理的特點
工程項目管理作為項目管理的一個重要部分，其原理、內(nèi)容和特點與項目管理基本一致，同樣涉及“項目啟動階段—計劃編制階段—執(zhí)行計劃階段—監(jiān)督控制階段—項目收尾階段”這五大階段。但是作為工程項目管理而言，它與軟件、信息系統(tǒng)等領(lǐng)域的項目管理不同，其特點可以概括為：
1、項目產(chǎn)出結(jié)果為有形產(chǎn)物且形體巨大。作為工程項目，其產(chǎn)出結(jié)果必定是有形物體，工程項目從立項申請到可行性分析，再到評審決議、風險分析、開工準備、工程實施、工程監(jiān)控、工程收尾，這一系列過程組成了工程項目浩大而漫長的項目管理過程。其中每一個過程都會產(chǎn)生一定的成果，且前一部分的產(chǎn)出成果質(zhì)量能夠影響后續(xù)階段的工作及整體工期。因此，工程項目管理的質(zhì)量監(jiān)控必須貫穿始終，以保證項目產(chǎn)出結(jié)果的品質(zhì)滿足項目干系人的期望和要求。
2、項目所需人員投入和資金投入均較大。工程項目所需成本投入巨大，這不僅涉及了其過程中所需的材料成本，更涉及了項目所需的時間成本和人力成本。與此同時，項目所涉及的相關(guān)人員應(yīng)該具備項目管理的專業(yè)素養(yǎng)：管理者應(yīng)具備一定的決策能力、管理組織能力、判斷和處理風險的能力；項目經(jīng)理應(yīng)具備資源調(diào)配能力、溝通協(xié)調(diào)能力、質(zhì)量檢查能力、技術(shù)指導(dǎo)能力；項目施工者應(yīng)具備職業(yè)道德和良好的作業(yè)能力。這樣看來，工程項目所需的人員投入巨大且工程人員的專業(yè)素養(yǎng)是保證工程質(zhì)量的重要因素，特別是在對項目經(jīng)理的選配和考核，對于工程項目管理質(zhì)量和進度都具有重要影響。
3、項目周期長、風險高。工程項目周期長，在項目實施過程中會面對許多不可預(yù)知的風險，這是工程項目自身的屬性所決定的。由于工程項目的項目干系人眾多，特別是關(guān)系國計民生和公共福祉的一些重大工程更是引起了全社會的關(guān)注，因此項目的影響因素也較多，要滿足項目干系人的各種需求著實需要花費時間和精力去思考。另外，工程項目的產(chǎn)物是有形的，那么其產(chǎn)物的后續(xù)作用影響深遠。如建筑工程項目中承包商若沒有完善其項目管理，設(shè)計、施工、監(jiān)理單位沒有明確的管理規(guī)章，建筑施工者專業(yè)素質(zhì)不足等，都會對項目收尾后的產(chǎn)物產(chǎn)生深遠影響。
二、 影響工程項目管理質(zhì)量的因素
如前所述，工程項目管理涉及的項目干系人眾多，且對于各環(huán)節(jié)都有著嚴格的質(zhì)量要求，因此分析影響工程項目管理質(zhì)量的因素就變得十分有必要。
1、 項目干系人 工程項目管理所涉及的干系人主要有：投資者、施工方、監(jiān)理單位、政府機關(guān)、社會公眾等。人的因素作為影響工程項目管理質(zhì)量的首要因素，其作用體現(xiàn)在項目干系人的不同期望上：投資者期望以最短的時間花費最少的資金，得到最大的投資回報；施工方期望用最節(jié)省的材料和人力成本，完成工程項目；監(jiān)理單位期望在工程項目過程中時間進度和質(zhì)量得到保證；政府機關(guān)期望通過工程項目提高政府形象和公共福利水平，帶動國民經(jīng)濟發(fā)展；社會公眾期望得到一個高質(zhì)量的工程產(chǎn)物以滿足公共需求。那么，這就需要各方權(quán)責明確且有政策法規(guī)的明確保障。特別對于工程項目的實施方，應(yīng)要求項目施工人員具備一定的職業(yè)道德和專業(yè)技術(shù)水平，項目經(jīng)理嚴格把控項目進度和質(zhì)量，及時與項目干系人進行溝通，根據(jù)現(xiàn)有狀況預(yù)知項目潛在風險。因此，若要保證工程項目管理質(zhì)量，就應(yīng)對項目干系人的需求進行深入分析，并對項目施工者進行充分管控。
2、 項目管理方法對于工程項目管理而言可以選擇不同的管理方法以達到不同的管理目的，如德爾菲法、X-Y理論、甘特圖等，同時工程項目管理所涉及的具體內(nèi)容包括：項目整體管理、溝通管理、風險管理、質(zhì)量管理、變更管理等，這些內(nèi)容都對工程項目管理整體質(zhì)量起到了能動的影響作用。同時，在工程項目實施過程中又會涉及：技術(shù)方案的選擇和評估、工藝流程的組織和實施、檢測手段的選擇和把控等具體內(nèi)容。
3、 項目材料選擇工程項目所選擇的施工材料是工程質(zhì)量的保證，若材料質(zhì)量不達標，會給項目增加不必要的風險，更會造成工程驗收時不達標的不良結(jié)果。因此，在工程項目管理中需要對項目所選用的材料進行嚴格管控，保證項目材料符合質(zhì)量標準，從其材料的成分、性能、品質(zhì)著手進行管理。另一方面，工程施工過程中所選擇的機械設(shè)備不僅需要良好的質(zhì)量，同時需要對機械設(shè)備的操作者進行必要的培訓(xùn)，要求其嚴格按照流程規(guī)范進行操作、保養(yǎng)和維修。
三、 提高工程項目管理質(zhì)量的對策本文針對影響工程項目管理質(zhì)量的因素進行分析后，得出了以下提高工程項目管理質(zhì)量的對策方法：
1、 提高項目實施者的專業(yè)水平在工程項目的啟動階段，需要項目干系人的參與和溝通，形成項目規(guī)格說明書和初步的項目范圍；當工程項目進入計劃階段時，項目經(jīng)理需要運用其項目管理的專業(yè)知識和技能，細化項目進度時間、分配項目資源、對變更進行記錄等；工程項目正式實施階段，需要選擇專業(yè)的采購人員和施工人員，同時選擇信譽良好的材料供應(yīng)商，嚴把材料質(zhì)量關(guān)。最終才能保證項目收尾階段產(chǎn)生質(zhì)量良好的工程產(chǎn)物。
2、 明確工程項目干系人的責任項目法人、施工單位、監(jiān)理單位、質(zhì)量審計部門等責任人都應(yīng)納入工程項目管理范圍內(nèi)。一方面，強化我國工程項目管理的相關(guān)法律法規(guī)，使得各方責任明確分工；另一方面，對各方干系人灌輸工程質(zhì)量終身責任制的概念，加大宣傳力度，使其清楚明白工程項目質(zhì)量的重大性。在工程項目管理的各個階段都應(yīng)將責任落實到人，明確該部分是由誰負責，那么項目經(jīng)理就可以找到各階段進度、質(zhì)量出現(xiàn)問題的責任人，同時能夠避免相互推諉現(xiàn)象。
近年來，隨著我國經(jīng)濟社會的全面持續(xù)快速發(fā)展，水利建設(shè)項目越來越多，而且取得了明顯的成效。但是，我們必須清醒地看到，當前在水利工程項目管理過程中依然存在著這樣那樣的突出問題。由此可見，加強水利工程項目管理尤其關(guān)鍵與重要。實際上，水利工程項目管理作為一項極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其影響因素也是復(fù)雜多變的。因此，筆者結(jié)合水利工程項目管理的實際，認真探討了存在問題的原因，并提出了行之有效的措施。
1 當前水利工程項目管理存在的突出問題
1．1體制機制不全
體制機制不夠健全，嚴重地影響制約著水利工程項目管理的水利推進。特別是一些大中型水利工程建設(shè)企業(yè)中，由于項目管理的權(quán)責不分，到位不夠理想，加上項目管理的責任機制沒有健全完善，不僅制約了水利工程項目的有序開展，而且也極大地限制了項目管理職能的發(fā)揮，必然使得了很多水利工程項目管理與目標要求存在很大的差距。
1．2人員素質(zhì)不高
人員素質(zhì)不高，在很大程度上影響制約了水利工程項目的穩(wěn)步推進。因為受過去傳統(tǒng)落后管理體制的影響制約，很多水利工程項目建設(shè)的現(xiàn)場施工及管理人員的綜合素質(zhì)普遍不高，缺乏成本管理、質(zhì)量控制、綜合協(xié)調(diào)以及監(jiān)督監(jiān)管等方面的能力，而且存在著過分依賴企業(yè)及其職能機構(gòu)。但是，在實際工程建設(shè)過程中，有很多項目管理需要高素質(zhì)、高水平的專業(yè)人才及綜合性人才。此外，一些專門管理人員及技術(shù)人員往往只擅長某些方面，不能很好地滿足水利工程項目建設(shè)及管理的需要。目前施工企業(yè)需要一批懂預(yù)算、懂施工、懂管理的復(fù)合型人才，可見，管理技術(shù)人員素質(zhì)不高，已經(jīng)制約了項目管理的有序發(fā)展。
1．3目標管理不明
目標管理不明，就是水利工程項目管理的目標管理不夠明確、不夠嚴肅，主要表現(xiàn)在成本管理的目的不夠明確、落實不夠理想、控制不夠到位等方面。此外，在項目質(zhì)量管理中重形式輕本質(zhì)、重結(jié)果輕過程。甚至一些管理人員憑自己的經(jīng)驗，缺乏系統(tǒng)科學(xué)的管理。值得一提的是在項目建設(shè)進度控制過程中，往往出現(xiàn)合同約定一個樣、而現(xiàn)場施工又是一個樣，隨意性比較大等等。這樣，必然導(dǎo)致了水利工程項目建設(shè)與管理的放任自流。
1．4現(xiàn)場管理不清
現(xiàn)場管理不清，是很多水利工程項目建設(shè)與管理表現(xiàn)出來的突出問題之一。往往存在著沒有科學(xué)系統(tǒng)的組織、安排、管理及監(jiān)督，隨意性比較大，規(guī)范管理做得不夠好，敷衍應(yīng)付現(xiàn)象較突出。這樣，必然導(dǎo)致了一些水利工程項目的現(xiàn)場施工管理極為混亂。
2 加強水利工程項目管理的對策探討
2．1健全質(zhì)量監(jiān)督體系
健全質(zhì)量監(jiān)督體系，是加強水利工程項目管理的有效措施。加大對水利工程項目管理，必須加強對其質(zhì)量的監(jiān)督監(jiān)管，這就需要健全完善質(zhì)量監(jiān)督體系。這就需要我們結(jié)合水利建設(shè)企業(yè)的實際，積極構(gòu)筑企業(yè)的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)以及監(jiān)督管理體系。實際上，水利建設(shè)企業(yè)的發(fā)展，往往依靠其一定的組織結(jié)構(gòu)以及監(jiān)督管理體系作為支撐。一般而言，只有以機構(gòu)合理、功能完善、職責分明和監(jiān)督有力為基礎(chǔ)和前提，水利建設(shè)企業(yè)才有可能形成獨具特色的監(jiān)督管理體系，進而不斷形成自身的競爭優(yōu)勢。在水利建設(shè)企業(yè)不斷完善監(jiān)督管理體系的過程中，尤其要著重注意經(jīng)濟責任制方面的監(jiān)督考核，并應(yīng)當突出其在質(zhì)量監(jiān)督管理體系中的重要地位與作用。此外，必須要加大對施工單位施工現(xiàn)場的監(jiān)督管理力度，全面落實監(jiān)管人員崗位責任制度。特別要加強對那些隱蔽、關(guān)鍵工序的監(jiān)督管理。工程竣工以后，要嚴格執(zhí)行驗收程序與標準，并提出相應(yīng)質(zhì)量評估及驗收報告。
2．2加強項目成本管理
加強項目成本管理，是加強水利工程項目管理的關(guān)鍵所在。這就需要我們結(jié)合水利工程項目建設(shè)及企業(yè)管理水平的實際，科學(xué)合理的編制項目施工的成本管理與目標任務(wù)，進而為企業(yè)的成本管理提供決策指導(dǎo)依據(jù)，并以此為標準進行項目管理及評估。在施工生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，必須根據(jù)項目建設(shè)的實際需要，合理劃分成本和費用，以此作為考核成本管理的重要指標。加強與上級業(yè)務(wù)主管部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系搞好項目成本管理的檢查、指導(dǎo)、監(jiān)督與考核。發(fā)現(xiàn)不規(guī)范的行為，必須及時糾正并提出改進意見和措施，盡量避免使企業(yè)遭受經(jīng)濟損失。
2．3抓好項目安全生產(chǎn)
抓好項目安全生產(chǎn)，是加強水利工程項目管理的根本措施。在水利工程項目建設(shè)與管理過程中，安全生產(chǎn)極為重要。這就要求我們必須通過建章立制、完善體系、嚴格把關(guān)、層層落實、齊抓共管，全力抓好安全生產(chǎn)與管理。在督促檢查項目施工時，要這種把是否建立和落實安全生產(chǎn)責任機制、教育培訓(xùn)制度、日常管理規(guī)章制度以及安全生產(chǎn)操作規(guī)程等作為重點，要盡量做到完善安全保障體系。此外，要建立企業(yè)管理人員安全生產(chǎn)知識和安全管理操作能力考核機制，推行特種作業(yè)施工人員持證上崗制度。對制度不健全、體系不完善、責任不明確的項目施工企業(yè)，必須限期落實和整改，全面做到安全生產(chǎn)有章可循，違章必究，確保水利工程項目管理與施工行為規(guī)范，逐步向良性循環(huán)方面發(fā)展。
2．4強化項目驗收管理
強化項目驗收管理，是加強水利工程項目管理的重要舉措。一般而言，水利工程項目竣工以后，需要及時進行竣工審計與驗收。這就要求我們必須以目標責任和合同約定的各項指標為主要依據(jù)，逐一進行核實、對比、分析與研究，進而科學(xué)合理地確定各項考核指標與數(shù)據(jù)，客觀公正地對水利工程項目進行分析評價，為水利工程項目管理提供切實可行的主要依據(jù)。另外，要根據(jù)審計和驗收結(jié)果，及時兌現(xiàn)獎罰，對于優(yōu)秀的項目管理人員給予相應(yīng)的獎勵，對于成績不良者給予相應(yīng)的懲罰。同時，針對驗收過程中出現(xiàn)的一些項目遺留問題，及時研究并積極采取有效措施加以解決和落實，避免給水利建設(shè)企業(yè)帶來不必要的經(jīng)濟損失，進而確保水利工程項目建設(shè)的質(zhì)量及效益。
3 結(jié)束語
總之，隨著我國經(jīng)濟社會的全面快速發(fā)展，水利工程項目建設(shè)在國民經(jīng)濟中的地位與作用越來越突出。因此，我們必須結(jié)合當前水利工程項目建設(shè)的實際和存在的突出問題，認真分析其原因，并采取有效的對策措施解決落實，全面推動水利工程項目管理更好更快發(fā)展，進而促進國民經(jīng)濟的全面快速發(fā)展與提高。
