首頁 > 優(yōu)秀范文 > 產(chǎn)品整改報(bào)告書
時(shí)間：2022-05-11 11:25:30
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通過專項(xiàng)檢查，規(guī)范中藥市場(chǎng)秩序，整治違法違規(guī)行為，查辦典型案例，切實(shí)解決當(dāng)前中藥質(zhì)量安全的突出問題，提高整體質(zhì)量水平，保障公眾用藥安全有效。
二、工作任務(wù)
（一）生產(chǎn)中藥飲片必須持有《藥品生產(chǎn)許可證》、《藥品GMP證書》；必須以中藥材為起始原料，使用符合藥用標(biāo)準(zhǔn)的中藥材，并應(yīng)盡量固定藥材產(chǎn)地；必須嚴(yán)格執(zhí)行國家藥品標(biāo)準(zhǔn)和《省中藥飲片炮制規(guī)范》及工藝流程；必須在符合藥品GMP條件下組織生產(chǎn)，出廠的中藥飲片應(yīng)檢驗(yàn)合格，并隨貨附紙質(zhì)或電子版的檢驗(yàn)報(bào)告書。嚴(yán)禁生產(chǎn)企業(yè)外購中藥飲片半成品或成品進(jìn)行分包裝或改換包裝標(biāo)簽等行為。
（二）加強(qiáng)中藥制劑生產(chǎn)監(jiān)管。加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)中藥制劑生產(chǎn)企業(yè)藥材和飲片購入渠道及相關(guān)資質(zhì)證明、供應(yīng)商審計(jì)、按照《中國藥典》（年版）對(duì)購進(jìn)藥材和飲片的質(zhì)量檢驗(yàn)、建立質(zhì)量檔案等情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查企業(yè)按照《中國藥典》（年版）和符合制劑產(chǎn)品注冊(cè)要求的中藥飲片和中藥提取物的投料情況、中藥材前處理或提取情況、中間產(chǎn)品質(zhì)量控制、批生產(chǎn)記錄、浸膏收率、物料平衡等情況。
（三）加強(qiáng)中藥飲片經(jīng)營(yíng)監(jiān)管。加強(qiáng)中藥飲片經(jīng)營(yíng)監(jiān)督。批發(fā)零售中藥飲片必須持有《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》、《藥品GSP證書》，必須從持有《藥品GMP證書》的生產(chǎn)企業(yè)或持有《藥品GSP證書》的經(jīng)營(yíng)企業(yè)采購。批發(fā)企業(yè)銷售給醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品零售企業(yè)和使用單位的中藥飲片，應(yīng)隨貨附加蓋單位公章的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)資質(zhì)證書及檢驗(yàn)報(bào)告書（復(fù)印件）。零售企業(yè)不得從事或變相從事中藥飲片批發(fā)業(yè)務(wù)。嚴(yán)禁經(jīng)營(yíng)企業(yè)從事飲片分包裝、改換標(biāo)簽等活動(dòng)；嚴(yán)禁從中藥材市場(chǎng)或其他不具備飲片生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的單位或個(gè)人采購中藥飲片。
（四）加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥飲片監(jiān)管。加強(qiáng)與衛(wèi)生行政管理部門協(xié)調(diào)配合，按照各自職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)中藥飲片使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管。醫(yī)療機(jī)構(gòu)從中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)采購，必須要求企業(yè)提供資質(zhì)證明文件及所購產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告書；從經(jīng)營(yíng)企業(yè)采購的，除要求提供經(jīng)營(yíng)企業(yè)資質(zhì)證明外，還應(yīng)要求提供所購產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的《藥品GMP證書》以及質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告書。嚴(yán)禁醫(yī)療機(jī)構(gòu)從中藥材市場(chǎng)或其他沒有資質(zhì)的單位和個(gè)人，違法采購中藥飲片調(diào)劑使用。醫(yī)療機(jī)構(gòu)如加工少量自用特殊規(guī)格飲片，應(yīng)將品種、數(shù)量、加工理由和特殊性等情況向市局備案。
（五）加強(qiáng)中藥飲片包裝標(biāo)識(shí)監(jiān)管和質(zhì)量檢驗(yàn)。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)中藥飲片包裝標(biāo)識(shí)監(jiān)管和質(zhì)量檢驗(yàn)。中藥飲片包裝上應(yīng)標(biāo)明品名、產(chǎn)地、規(guī)格、數(shù)量、產(chǎn)品批號(hào)、生產(chǎn)日期、質(zhì)量合格標(biāo)志、生產(chǎn)企業(yè)；實(shí)施批準(zhǔn)文號(hào)管理的，還應(yīng)標(biāo)明批準(zhǔn)文號(hào)。毒性中藥飲片應(yīng)嚴(yán)格按照《醫(yī)療用毒性藥品管理辦法》規(guī)定，實(shí)行特殊管理。應(yīng)加大中藥飲片監(jiān)督檢驗(yàn)力度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)易混淆、易摻雜使假、價(jià)格異常和包裝標(biāo)識(shí)不規(guī)范品種的質(zhì)量檢驗(yàn)。
三、工作分工
市局藥品注冊(cè)安全監(jiān)管科：負(fù)責(zé)全市專項(xiàng)檢查的牽頭組織、工作協(xié)調(diào)、工作督查、情況匯總上報(bào)；負(fù)責(zé)對(duì)中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)、中藥制劑生產(chǎn)企業(yè)的專項(xiàng)檢查、工作督查、情況匯總。（聯(lián)系人：，聯(lián)系電話：）
市局藥品市場(chǎng)監(jiān)管科：負(fù)責(zé)組織中藥飲片經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中藥飲片使用單位的專項(xiàng)檢查、工作督查、情況匯總。（聯(lián)系人：，聯(lián)系電話：）
市局稽查支隊(duì)：負(fù)責(zé)制定中藥飲片和中藥制劑專項(xiàng)抽驗(yàn)計(jì)劃，確定重點(diǎn)品種，并組織實(shí)施專項(xiàng)抽驗(yàn)；及時(shí)匯總抽驗(yàn)情況，進(jìn)行質(zhì)量狀況分析；負(fù)責(zé)組織對(duì)違法違規(guī)行為的立案查處。（聯(lián)系人：，聯(lián)系電話：）
各縣市局區(qū)按材料要求開展專項(xiàng)檢查工作，匯總報(bào)送本地檢查工作的有關(guān)情況，組織查處本轄區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)行為。
四、實(shí)施步驟
（一）動(dòng)員部署階段（年月）。各縣市區(qū)局要召開專門會(huì)議，結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，全面動(dòng)員部署專項(xiàng)行動(dòng)。具體實(shí)施方案于年月日前報(bào)市局藥品注冊(cè)安全監(jiān)管科。
（二）組織實(shí)施階段（年月至月）。各縣市區(qū)局要組織開展全面專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)中藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用行為的規(guī)范和管理，加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處。
（三）工作督查階段（年月上旬）。市局將組織相關(guān)科室對(duì)全市工作情況進(jìn)行督查和現(xiàn)場(chǎng)抽查。請(qǐng)各縣市區(qū)局根據(jù)《市中藥生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作方案》要求，按季度上報(bào)《中藥生產(chǎn)監(jiān)督檢查情況報(bào)表》，并于年月日前將前段中藥專項(xiàng)檢查情況報(bào)市局藥品注冊(cè)安全監(jiān)管科。
（四）總結(jié)提高階段（年月）。各縣市區(qū)局要對(duì)組織實(shí)施階段發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行匯總、分析；對(duì)責(zé)令整改、限期改正的要加強(qiáng)復(fù)查和落實(shí)；對(duì)辦理的案件要進(jìn)行梳理和督辦，并評(píng)選出典型案例；各縣市區(qū)局在年月日前將專項(xiàng)檢查總結(jié)情況、典型案例報(bào)市局藥品注冊(cè)安全監(jiān)管科。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。中藥飲片是國家基本藥物目錄品種，中藥質(zhì)量?jī)?yōu)劣直接關(guān)系到中醫(yī)醫(yī)療效果。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門務(wù)必高度重視，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)中藥監(jiān)管對(duì)推動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，強(qiáng)化基本藥物制度建設(shè)的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)管合力。要結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施方案，確定工作目標(biāo)和檢點(diǎn)，明確職責(zé)，逐級(jí)分解，責(zé)任到人。
1環(huán)境影響評(píng)價(jià)現(xiàn)狀分析
1．1環(huán)境影響評(píng)價(jià)普遍存在滯后現(xiàn)象
環(huán)境影響評(píng)價(jià)是預(yù)測(cè)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響，進(jìn)行項(xiàng)目的環(huán)境可行性研究。而在現(xiàn)實(shí)中很大一部分建設(shè)項(xiàng)目，特別是為數(shù)眾多的中小型建設(shè)項(xiàng)目沒有嚴(yán)格按照國家規(guī)定在項(xiàng)目可行性論證階段執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，不是先評(píng)后建，而是邊建邊評(píng)，有的甚至是先建后評(píng)，個(gè)別的根本就不評(píng)。
1．2環(huán)評(píng)隊(duì)伍素質(zhì)不高，環(huán)評(píng)質(zhì)量差
環(huán)評(píng)單位存在技術(shù)力量薄弱，環(huán)評(píng)人員專業(yè)素質(zhì)差，不能勝任環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。特別是一些乙級(jí)評(píng)價(jià)單位，問題就更為突出，這在一定程度上嚴(yán)重降低了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)際意義。
1．3環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作長(zhǎng)期拖延，收費(fèi)偏高
一些環(huán)評(píng)單位自持唯我持證的老大思想，認(rèn)為與建設(shè)單位簽了合同就是煮熟的鴨子，不及時(shí)開展環(huán)評(píng)工作，迫使有的建設(shè)項(xiàng)目投資到位、土建開始，環(huán)境影響報(bào)告書還未編制，使環(huán)境影響評(píng)價(jià)在工程可行性研究中的地位和作用大大降低，環(huán)評(píng)的目的更是打了折扣。在收費(fèi)上卻是獅子大開口，嚴(yán)重影響了建設(shè)單位進(jìn)行環(huán)評(píng)的積極性。
2解決對(duì)策與措施
2．1廣泛開展環(huán)評(píng)法宣傳教育，充分認(rèn)識(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要作用
實(shí)踐證明，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的過程，也就是認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境與人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的相互依存的相互制約關(guān)系的過程，在認(rèn)識(shí)，掌握自然狀況和社會(huì)狀況的基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)的合理布局和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的科學(xué)調(diào)整提供可能和機(jī)遇，國內(nèi)外的實(shí)踐都充分說明，造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要原因之一，是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中沒有充分運(yùn)用環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度這一重要手段，以保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)合理布局，避免走“先污染，后治理”的老路，從而達(dá)到既發(fā)展經(jīng)濟(jì)又不影響破壞環(huán)境的目的。
2．2加強(qiáng)環(huán)評(píng)隊(duì)伍建設(shè)，提高環(huán)評(píng)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平
國家環(huán)?？偩钟嘘P(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格環(huán)評(píng)單位的資格審查，對(duì)達(dá)不到規(guī)定要求的單位一律不予審批，嚴(yán)格控制環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師資格證書的考試和發(fā)放。對(duì)已獲得環(huán)境影響評(píng)價(jià)資格證書的單位，要制定考核辦法，定期或不定期進(jìn)行考核檢查，發(fā)現(xiàn)問題，限期整改。對(duì)限期不整改，確又不能勝任環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的持證單位，堅(jiān)決吊銷資格證書，對(duì)于從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的技術(shù)人員，必須持證上崗，以確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)的質(zhì)量。
2．3把環(huán)境影響評(píng)價(jià)納入總量控制軌道，突出濃度與總量同時(shí)評(píng)價(jià)
實(shí)踐證明，把總量控制內(nèi)容引入環(huán)境影響評(píng)價(jià)，不僅可以深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容，而且大大提高了環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)用性和污染防治措施的可行性、有效性、科學(xué)性，通過總量分析，可以明確區(qū)域允許的納污量和評(píng)價(jià)項(xiàng)目的允許最大排污量，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)只采用單位濃度評(píng)價(jià)，已不能完全適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，應(yīng)采取措施盡快推行濃度、總量雙重評(píng)價(jià)制度，并以此為依據(jù)來制定污染防治措施，這不僅克服了環(huán)境影響評(píng)價(jià)與區(qū)域環(huán)境目標(biāo)相脫節(jié)的狀況，增強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)用性和可操作性，而且也有效提高了環(huán)境影響報(bào)告書的質(zhì)量。
2．4公眾參與要落到實(shí)處
一、電梯檢驗(yàn)的幾個(gè)階段（設(shè)定：每階段所用工時(shí)分別為T1-T5）
1.在電梯檢驗(yàn)前的工作（T1）
檢驗(yàn)準(zhǔn)備，帶好必要的檢驗(yàn)工具，檢驗(yàn)儀器儀表并檢查完好率、標(biāo)定時(shí)間是否在有效期內(nèi)。穿戴好勞動(dòng)保護(hù)用具（衣、帽、鞋），分析電梯復(fù)雜程度，做好一定的技術(shù)準(zhǔn)備（圖紙資料等）。
2.現(xiàn)場(chǎng)檢查（T2）
根據(jù)國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局電梯監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)程和檢查報(bào)告書的要求，按電梯檢驗(yàn)流程：確認(rèn)檢驗(yàn)條件審查文件資料現(xiàn)場(chǎng)靜、動(dòng)態(tài)檢驗(yàn)功能試驗(yàn)開具整改通知單判定結(jié)論填寫原始記錄。
3.現(xiàn)場(chǎng)意見反饋（T3）
檢驗(yàn)人員要根據(jù)檢驗(yàn)存在的問題，進(jìn)行綜合分析，以口頭形式，十分通俗地向企業(yè)有關(guān)部門和按裝保養(yǎng)人員反饋，并要求按時(shí)完成整改項(xiàng)目，并作說明、解釋、以及宣傳工作（如三角鑰匙的管理，松閘裝置使用規(guī)定等），最后以整改單形式正式書面交付對(duì)方，抄送保養(yǎng)、安裝單位，并要求對(duì)方簽字、蓋章，我所存檔，作為憑證。
4.完成檢驗(yàn)報(bào)告書（T4）
檢驗(yàn)人員在檢驗(yàn)完成后，要按規(guī)定要求抓緊完成報(bào)告書，及時(shí)將報(bào)告書交送質(zhì)量工程師審核，審核合格后由技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字，及時(shí)交給對(duì)方。
5.技術(shù)質(zhì)量反饋（T5）
①如果驗(yàn)收中有重大關(guān)鍵項(xiàng)不合格，或八條以上一般項(xiàng)不合格，還需安排復(fù)驗(yàn)來確定。
②遇到驗(yàn)收單位技術(shù)部門不能作出決定，如有嚴(yán)重安全隱患，還應(yīng)立即以書面形式向有關(guān)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局特種設(shè)備監(jiān)察處匯報(bào)，等待批示，再做決定。
二、計(jì)算工時(shí)定額的二種方法
由于電梯種類繁多，不是單一產(chǎn)品，復(fù)雜系數(shù)不一樣，現(xiàn)場(chǎng)條件也不一樣，很難作出統(tǒng)一規(guī)定，因此只能請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的檢驗(yàn)人員根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行計(jì)算。
1.估算法
根據(jù)目前檢驗(yàn)員一般水平，暫定驗(yàn)收一臺(tái)10站10門10層載重量為1噸的客貨二用梯，所需時(shí)間大致如下：
T1=15分鐘 T2=90分鐘 T3=15分鐘 T4=15分鐘
T5=15分鐘（因T5較少，因此取平均值，一般10臺(tái)中有一臺(tái)需復(fù)驗(yàn)，50臺(tái)有一臺(tái)需技術(shù)反饋解決的，那么每一臺(tái)中的時(shí)間也必須考慮計(jì)算在內(nèi)暫定為15分鐘）
T=T1+T2+T3+T4+T5=2小時(shí)30分鐘
也就是驗(yàn)一臺(tái)梯2人需2小時(shí)30分鐘
2.現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)法
由于檢驗(yàn)定額要有可操作性，經(jīng)確認(rèn)后要在較大范圍內(nèi)實(shí)施，因此還應(yīng)考慮檢驗(yàn)員熟悉程度，根據(jù)檢驗(yàn)員實(shí)際情況，將本系統(tǒng)每檔檢驗(yàn)員查一臺(tái)電梯需多少時(shí)間進(jìn)行累加再除上檢驗(yàn)員人數(shù)，即可取得每一檔檢驗(yàn)員查一臺(tái)梯用的平均時(shí)間。也可以取二組檢驗(yàn)員，一組技術(shù)較好，熟練技術(shù)程度較好，一組熟練程度較差。累計(jì)五個(gè)階段需時(shí)間分別為TA和TB，然后取平均值即T=（TA+TB）/2，將這一個(gè)時(shí)間值作為一個(gè)基數(shù)，即可進(jìn)行定額管理了。這方面我們已做了不少工作，根據(jù)逐項(xiàng)檢驗(yàn)計(jì)算總時(shí)間和估算差不多。
三、需要說明的問題
1）環(huán)境不同
由于電梯層站不同、噸位不同、梯種不同，檢驗(yàn)所需時(shí)間也不同，因此我們必須分別對(duì)待，由不同系數(shù)來決定各類電梯驗(yàn)收總時(shí)間。
2）層站不同
由于層站的增多，勢(shì)必增加檢驗(yàn)檢查門鎖的時(shí)間，增加檢查鋼絲繩、甚至補(bǔ)償鏈的所花的時(shí)間，因此必須加以考慮。根據(jù)實(shí)測(cè)，以下比例較好，設(shè)定以檢驗(yàn)10站10門載重量為1噸垂直電梯所需時(shí)間為T，設(shè)K為層站系數(shù)。
①普通電梯
3）噸位不同
電梯有各種各樣噸位，根據(jù)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，噸位與難易基本上無關(guān)，因此不考慮系數(shù)問題，因?yàn)殡m然噸位大，可能搬壓重用時(shí)間多，但相對(duì)來講轎頂寬敞，操作上也較方便，且一般噸位大的電梯以貨梯為多，安全環(huán)節(jié)也較少，因此不考慮系數(shù)問題。
4）梯種不同（垂直電梯驗(yàn)收96條、液壓梯驗(yàn)收僅40條、雜梯僅25條）
因此也要考慮系數(shù)，設(shè)C為梯種系數(shù)，以檢驗(yàn)一臺(tái)10站10門載重量為1噸客貨二用梯所需時(shí)間為T。
①液壓電梯一般層站較少，直頂式與側(cè)頂式難度稍有差異，建議直頂式C取0.8，側(cè)頂式C取1。
②雜物梯一般層站少而且控制十分簡(jiǎn)單，建議C取0.5
即雜物t=0.5T
③觀光梯較普通梯復(fù)雜一些，建議C取1.2即t=1.2T
綜合列表如下
中圖分類號(hào)：D631.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2016）07（a）-0024-02
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的信息化建設(shè)與人民生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的消防安全形勢(shì)越發(fā)嚴(yán)峻，目前消防監(jiān)督管理日趨繁重的工作任務(wù)，與消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)企業(yè)良莠不齊的服務(wù)質(zhì)量之間的矛盾越發(fā)凸顯。結(jié)合工作實(shí)踐，筆者就物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在日常消防監(jiān)督管理中的應(yīng)用，以山東省消防維保監(jiān)督系統(tǒng)為例，對(duì)改進(jìn)消防監(jiān)督工作所面臨的困難進(jìn)行了探究。
1 當(dāng)前消防監(jiān)督面臨的問題與矛盾
1.1 消防監(jiān)督管理部門壓力越來越大
一是警力不足與當(dāng)前任務(wù)不斷增長(zhǎng)的矛盾。城市化進(jìn)程不斷加快，與之相應(yīng)的監(jiān)督人員并沒有明顯增加，工作中難免有失控或漏管的地方；隨著部隊(duì)人員服役年限調(diào)整，有經(jīng)驗(yàn)、懂業(yè)務(wù)的干部面臨著轉(zhuǎn)業(yè)退伍，消防監(jiān)督人才培養(yǎng)不能滿足社會(huì)發(fā)展的需求，沒有足夠的警力去完成消防監(jiān)督工作。二是消防監(jiān)督管理手段效率低下。在互聯(lián)網(wǎng)普及、信息化全面發(fā)展的時(shí)代，消防監(jiān)督部門對(duì)社會(huì)單位的監(jiān)管信息化的建設(shè)水平不高。三是不能有效監(jiān)督維保服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。
1.2 各維保檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理不規(guī)范、不統(tǒng)一
一是部分維保檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理體系混亂、質(zhì)量控制不嚴(yán)、只收錢不服務(wù)、走過場(chǎng)瞎糊弄、放棄社會(huì)責(zé)任、逃避消防監(jiān)管等突出問題，惡意競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致消防維保質(zhì)量下降。二是維保企業(yè)工作人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，手寫維保報(bào)告漏洞多，維保質(zhì)量無法得到有效保障。三是企業(yè)執(zhí)業(yè)行為不規(guī)范，自身管理不嚴(yán)，維保企業(yè)管理者對(duì)完成的消防維保任務(wù)不放心，又沒有監(jiān)督、約束自身企業(yè)員工的有效方式。
1.3 社會(huì)單位對(duì)自身消防安全管理出現(xiàn)盲區(qū)
一是單位值班人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，不會(huì)日常檢查、不敢操作設(shè)備，認(rèn)為出問題就是維保單位的事。二是過度信任維保企業(yè)，對(duì)自有的消防設(shè)施實(shí)時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)情況無法了解。三是信息溝通慢，消防安全問題不能及時(shí)反饋給單位負(fù)責(zé)人、管理人，出現(xiàn)故障不能及時(shí)維修，放松了單位消防安全管理。
2 啟用“山東省消防維保監(jiān)督系統(tǒng)”，構(gòu)建新型智能化火災(zāi)防控
為加強(qiáng)信息監(jiān)管，解決當(dāng)前的突出問題，山東消防總隊(duì)會(huì)同濰坊市平安消防工程有限公司等有關(guān)單位，依托“物聯(lián)網(wǎng)”“云計(jì)算”等技術(shù)規(guī)范開發(fā)建設(shè)了山東省消防維保監(jiān)督系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)單位、維保企業(yè)和消防部門信息互聯(lián)、資源共享，構(gòu)建了新型智能化火災(zāi)防控體系。該維保監(jiān)督系統(tǒng)平臺(tái)強(qiáng)化系統(tǒng)與設(shè)備接口的兼容性、實(shí)用性，主要開發(fā)針對(duì)電腦端瀏覽器和針對(duì)手機(jī)端APP的兩種應(yīng)用模式，共分三大管理模塊。
一是創(chuàng)新開發(fā)了維保任務(wù)管理模塊。按照維保規(guī)程要求的范圍、頻次、抽檢比例，實(shí)現(xiàn)全年全覆蓋，每月自動(dòng)生成維保任務(wù)書，現(xiàn)場(chǎng)人員登陸手機(jī)APP進(jìn)入任務(wù)書，如執(zhí)行末端試水聯(lián)動(dòng)測(cè)試任務(wù)時(shí)：打開末端試水，水流指示器動(dòng)作，壓力開關(guān)動(dòng)作，聯(lián)動(dòng)噴淋泵啟動(dòng)，測(cè)試狀態(tài)和時(shí)間實(shí)時(shí)反饋到電腦端及手機(jī)APP端，檢查測(cè)試結(jié)果自動(dòng)研判，維保報(bào)告書在線打印，解決了維保機(jī)構(gòu)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)人員執(zhí)行維保任務(wù)的管理難題。
二是重點(diǎn)開發(fā)了實(shí)時(shí)監(jiān)控和異常部件查詢功能?？商峁?shí)時(shí)的控制器報(bào)警、故障等信息，統(tǒng)計(jì)維保區(qū)間內(nèi)火警、故障、動(dòng)作等狀態(tài)的發(fā)生次數(shù)及發(fā)生時(shí)間。便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)火情、誤報(bào)、故障等，并進(jìn)行分析處理。可自動(dòng)發(fā)送報(bào)警短信到有關(guān)單位的消防安全管理員手機(jī)上，同時(shí)能根據(jù)故障預(yù)測(cè)結(jié)果，通過系統(tǒng)自動(dòng)通知相關(guān)負(fù)責(zé)人及消防監(jiān)督員，對(duì)有關(guān)火災(zāi)信息及時(shí)處理，提高現(xiàn)場(chǎng)值班人員的火警反應(yīng)速度，針對(duì)檢查出的不合格項(xiàng)制定整改方案，確定責(zé)任人，限期整改，解決了防火單位對(duì)本企業(yè)的消防設(shè)施運(yùn)行情況了解不及時(shí)、不全面的問題。
三是重點(diǎn)開發(fā)了圖表中心和地圖應(yīng)用模塊。對(duì)維保任務(wù)的完成率、消防設(shè)施的完好率、不合格項(xiàng)的整改率以圖表的形式展現(xiàn)，方便消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)維保機(jī)構(gòu)和防火單位的在線管理，對(duì)管理水平差的單位限期整改，直接督辦。針對(duì)總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)的垂直監(jiān)督管理，采用紅、黃、綠3色管理，對(duì)亮紅色的單位直接查處督辦，對(duì)亮黃色的單位限期整改，解決了消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有足夠警力去完成消防監(jiān)督工作的難題。
為推動(dòng)系統(tǒng)的使用安裝，利用信息化的手段規(guī)范建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)企業(yè)的執(zhí)業(yè)行為，山東省公安廳制定《建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)規(guī)程》，統(tǒng)一消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)；并將使用系統(tǒng)執(zhí)業(yè)列入《規(guī)程》的強(qiáng)制要求，強(qiáng)調(diào)“消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依托山東省消防維保監(jiān)督系統(tǒng)，采集、錄入消防設(shè)施檢查、測(cè)試、維修、保養(yǎng)信息，審核、監(jiān)督維護(hù)保養(yǎng)服務(wù)流程。消防設(shè)施維保檢測(cè)機(jī)構(gòu)必須通過系統(tǒng)自動(dòng)生成月維護(hù)保養(yǎng)任務(wù)書，由維護(hù)保養(yǎng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和操作人員具體實(shí)施，維保結(jié)果自動(dòng)生成維護(hù)保養(yǎng)報(bào)告書，并上傳公安消防部門，公安消防部門通過系統(tǒng)對(duì)維保檢測(cè)機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行監(jiān)督抽查”。使用系統(tǒng)執(zhí)業(yè)，每月任務(wù)未按要求完成將無法生成維保報(bào)告書，出現(xiàn)檢測(cè)不合格項(xiàng)無法生成合格的報(bào)告書，有效扼制了維保檢測(cè)機(jī)構(gòu)不服務(wù)、不作為的行為。
3 加強(qiáng)服務(wù)結(jié)果運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)維保服務(wù)與消防監(jiān)管的良好銜接
山東消防維保監(jiān)督系統(tǒng)有效解決了防火單位對(duì)自身消防設(shè)施運(yùn)行情況不了解、維保機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)員工維保任務(wù)缺監(jiān)督、消防機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理工作警力不足等難題，改變了傳統(tǒng)的工作模式，通過信息化的手段，使維保工作更加規(guī)范化，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一要求，使檢查結(jié)果真實(shí)，更具說服力，更有利于各維保公司開拓市場(chǎng)，節(jié)省了人力物力，有效降低了成本。其價(jià)值主要體現(xiàn)在5個(gè)方面。
3.1 實(shí)現(xiàn)了主管部門對(duì)消防過程的全控制
該系統(tǒng)是在消防自動(dòng)化控制的基礎(chǔ)上，綜合利用了物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)開發(fā)而來，所有數(shù)據(jù)都采自各種傳感器及在管理控制過程中自動(dòng)生成，人為干擾因素極小，數(shù)據(jù)可靠性很高，這樣就保證了各種分析結(jié)果的客觀真實(shí)性，避免了造假作弊，有利于消防部門全面掌控各單位消防安全管理的真實(shí)情況。
3.2 提高了政府消防安全科學(xué)管理水平
該系統(tǒng)基于共同的數(shù)據(jù)前端，同時(shí)為“防火、維保、消防”三方服務(wù)，有效將三方整合到一個(gè)工作平臺(tái)，打破了原來“背靠背”的工作模式，有利于消防機(jī)構(gòu)對(duì)防火和維保單位的動(dòng)態(tài)監(jiān)督；同時(shí)，通過對(duì)一個(gè)企業(yè)、一個(gè)地區(qū)的消防設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)和維保歷史數(shù)據(jù)的分析，可以精確評(píng)估一個(gè)單位整體消防管理水平。今后的政府決策將不再是憑經(jīng)驗(yàn)和問題倒逼，而是基于大量數(shù)據(jù)分析后得出科學(xué)的結(jié)論，從而增強(qiáng)主動(dòng)防范能力，提高消防的科學(xué)化管理水平。
3.3 增強(qiáng)了消防業(yè)務(wù)的精細(xì)化導(dǎo)引
系統(tǒng)提供了大量圖表分析、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和數(shù)據(jù)查詢功能，有力地輔助了各級(jí)決策。如：系統(tǒng)能實(shí)時(shí)提供某個(gè)防火單位當(dāng)前設(shè)備故障情況，這就為維保單位科學(xué)安排適當(dāng)?shù)墓と藥煾挡y帶必要的機(jī)具和配件上門服務(wù)提供了依據(jù)；再如：火災(zāi)警情與基礎(chǔ)檔案的關(guān)聯(lián)，可以方便救火指揮員快速判定失火部位、火災(zāi)類型及規(guī)模等情況，為快速安排合適的救援力量、車輛路線、滅火劑和機(jī)具等提供了依據(jù)，極大地提高了施救效率。
3.4 降低了消防工作運(yùn)行成本
該系統(tǒng)的應(yīng)用，可以合理地配置企業(yè)人力資源、設(shè)備機(jī)具和原材料供給等生產(chǎn)要素，根除了工人出工不出力、配件消耗不透明、維修時(shí)間長(zhǎng)、費(fèi)用高等弊病，最大限度地降低企業(yè)運(yùn)行成本。另外，它不僅為企業(yè)節(jié)省成本，而且還可以降低社會(huì)運(yùn)行成本。譬如，消防設(shè)施驗(yàn)收、檢查對(duì)于消防監(jiān)管部門來說是個(gè)風(fēng)險(xiǎn)活、苦力活，使用該系統(tǒng)后，消防驗(yàn)收主要就是看各項(xiàng)基礎(chǔ)資料填報(bào)是否準(zhǔn)確、各類前端設(shè)備運(yùn)行是否正常?？梢栽O(shè)想，今后消防工程的驗(yàn)收及日常巡檢工作主要是在網(wǎng)上開展，直奔問題所在，既杜絕了工作的盲目性，又有效緩解了人力、物力、警力不足的矛盾。
3.5 提高了各方面滿意工作的水平
通過一段時(shí)間的運(yùn)行，由于防火單位的領(lǐng)導(dǎo)能夠及時(shí)了解消防設(shè)施的故障情況以及維保企業(yè)的服務(wù)情況，這樣就增加了彼此的信任感，進(jìn)一步融洽了合作關(guān)系，增強(qiáng)了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同樣，消防監(jiān)管機(jī)構(gòu)也在這個(gè)平臺(tái)上工作，消防監(jiān)管指導(dǎo)會(huì)更有針對(duì)性和可操作性，工作更易于被廣大受監(jiān)督方理解和支持，對(duì)于密切警民關(guān)系大有好處。
從系統(tǒng)總體功能看，山東維保監(jiān)督系統(tǒng)按照《山東省建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)規(guī)程》的要求進(jìn)行流程設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了維保任務(wù)自動(dòng)生成、操作數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳、檢查結(jié)果自動(dòng)研判、維保報(bào)告在線打印等功能，達(dá)到了系統(tǒng)設(shè)計(jì)目標(biāo)。從社會(huì)應(yīng)用單位和維保企業(yè)使用情況看，絕大多數(shù)單位對(duì)系統(tǒng)的推廣應(yīng)用是歡迎和支持的，認(rèn)為確實(shí)滿足了當(dāng)前消防監(jiān)督管理的基本要求，系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)合理、費(fèi)用低廉，操作界面友好，維保人員也較容易掌握。從系統(tǒng)實(shí)際運(yùn)行效果看，系統(tǒng)能較全面、客觀地反映當(dāng)前消防系統(tǒng)運(yùn)行的實(shí)際情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效解決了消防維保工作中的監(jiān)管漏洞和管理缺失，做到了公開、透明、真實(shí)、規(guī)范，不僅提升了消防監(jiān)督管理水平，也促進(jìn)了維保企業(yè)的科學(xué)管理水平。
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（一）強(qiáng)化對(duì)生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
規(guī)范產(chǎn)地檢疫，對(duì)規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)開展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查，努力提高養(yǎng)殖環(huán)節(jié)免疫、檢疫水平。對(duì)規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)出欄的生豬開展瘦肉精類違禁品的抽檢工作。
（二）強(qiáng)化生豬屠宰環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
規(guī)范屠宰檢疫，嚴(yán)格按照NY/T909-標(biāo)準(zhǔn)，即《生豬屠宰檢疫規(guī)范》的規(guī)定進(jìn)行同步檢疫。對(duì)進(jìn)場(chǎng)的活豬實(shí)行瘦肉精類違禁品批批抽檢。
(三)開展生豬肉品交易市場(chǎng)的專項(xiàng)整治行動(dòng)。
開展重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)的檢查，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、加工、銷售、運(yùn)輸病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的違法行為。對(duì)批發(fā)市場(chǎng)、配送中心及超市的生豬產(chǎn)品瘦肉精類批批抽檢工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
二、具體專項(xiàng)整治活動(dòng)內(nèi)容
專項(xiàng)整治活動(dòng)分為生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管、生豬屠宰環(huán)節(jié)的監(jiān)管和生豬肉品交易市場(chǎng)的專項(xiàng)整治行動(dòng)三項(xiàng)內(nèi)容。
(一)實(shí)行產(chǎn)地檢疫與瘦肉精類違禁品抽檢同步制度，做好生豬養(yǎng)殖、出欄環(huán)節(jié)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作。
1、加大對(duì)規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)的依法監(jiān)管力度。實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，按照“二二二”巡查制度，規(guī)范填寫巡查記錄，重點(diǎn)監(jiān)督檢查防疫條件、養(yǎng)殖檔案、畜禽標(biāo)識(shí)佩戴和免疫證。督導(dǎo)飼養(yǎng)場(chǎng)堅(jiān)決落實(shí)封閉式飼養(yǎng)管理及各項(xiàng)防疫措施。做好病死豬無害化處理監(jiān)管，控制豬病的傳入和傳出。
2、規(guī)范動(dòng)物產(chǎn)地檢疫。嚴(yán)格按農(nóng)業(yè)部《生豬產(chǎn)地檢疫規(guī)程》的規(guī)定，到場(chǎng)到戶臨欄逐頭（只）實(shí)施產(chǎn)地檢疫，嚴(yán)格執(zhí)行憑免疫證、畜禽標(biāo)識(shí)、免疫檔案及瘦肉精類違禁品抽檢結(jié)果出具檢疫合格證明制度，依法應(yīng)加施畜禽標(biāo)識(shí)而沒有佩戴畜禽標(biāo)識(shí)的不得出具檢疫證明，對(duì)檢疫不合格的生豬監(jiān)督貨主按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行無害化處理。
3、開展瘦肉精類違禁品抽檢工作。各分站執(zhí)法人員要在對(duì)本轄區(qū)內(nèi)所有規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）出欄的生豬實(shí)施產(chǎn)地檢疫的同時(shí)，開展同步批批抽檢。檢測(cè)項(xiàng)目為鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺及沙丁胺醇等。抽檢比例為抽檢數(shù)量不低于本批次出欄量的2%（每批抽檢不低于1頭）。對(duì)檢疫、檢測(cè)合格的生豬，出具《動(dòng)物檢疫合格證明》，同時(shí)填寫《生豬及產(chǎn)品瘦肉精類違禁品抽檢合格報(bào)告書》兩聯(lián)單，讓畜主在兩聯(lián)單的“沒有添加瘦肉精類違禁品承諾書”上簽字。第一聯(lián)由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)留存，如果生豬到達(dá)地點(diǎn)是轄區(qū)以外的，兩聯(lián)單全部由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)留存。對(duì)抽檢不合格的生豬不得出具檢疫證明，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。檢疫人員要按照抽檢情況填寫《市生豬及產(chǎn)品瘦肉精類違禁品抽檢登記表》，備案存檔。
(二）實(shí)行屠宰檢疫與瘦肉精類違禁品抽檢同步制度，規(guī)范生豬屠宰環(huán)節(jié)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作。
1、嚴(yán)格動(dòng)物防疫條件審核。切實(shí)按照國家有關(guān)規(guī)定，督導(dǎo)屠宰企業(yè)（廠、點(diǎn)）改善動(dòng)物防疫條件，對(duì)達(dá)不到條件的屠宰企業(yè)（廠、點(diǎn)）不得實(shí)施檢疫，不得出具檢疫證明。
2、嚴(yán)格屠宰檢疫工作。駐屠宰場(chǎng)檢疫人員要按照NY/T909-標(biāo)準(zhǔn)，即《生豬屠宰檢疫規(guī)范》的規(guī)定進(jìn)行同步檢疫。要嚴(yán)把“四關(guān)”，填寫五種檢疫記錄，設(shè)立并認(rèn)真履行六個(gè)屠宰檢疫崗位職責(zé)。一要嚴(yán)格生豬進(jìn)場(chǎng)登記，查證驗(yàn)物。生豬進(jìn)入屠宰企業(yè)時(shí)，由專人做好進(jìn)場(chǎng)登記。要詳細(xì)檢查并登記進(jìn)場(chǎng)生豬的相關(guān)檢疫證明、消毒證明、耳標(biāo)的佩戴及生豬個(gè)體健康檢查等情況。二要規(guī)范宰后同步檢疫操作，嚴(yán)格按照生豬屠宰檢疫14個(gè)部位23刀的技術(shù)操作要求進(jìn)行檢疫。三要對(duì)檢出的病害動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品嚴(yán)格執(zhí)行“四不準(zhǔn)一處理”的規(guī)定處理。
3、實(shí)施生豬屠宰前瘦肉精類違禁品抽檢制度。駐定點(diǎn)屠宰廠（點(diǎn)）檢疫人員要在實(shí)施宰前檢疫，查驗(yàn)檢疫證明、畜禽標(biāo)識(shí)的同時(shí)，查驗(yàn)《生豬瘦肉精類違禁品抽檢合格報(bào)告書》并留存。如果沒有《生豬瘦肉精類違禁品抽檢合格報(bào)告書》的，要對(duì)入場(chǎng)生豬進(jìn)行宰前的瘦肉精類違禁品抽檢。檢測(cè)項(xiàng)目為鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺及沙丁胺醇等，抽檢比例按照3%進(jìn)行（每批最低抽檢1頭），對(duì)檢疫、檢測(cè)合格的生豬，填寫《生豬及產(chǎn)品瘦肉精類違禁品抽檢合格報(bào)告書》兩聯(lián)單，讓畜主在兩聯(lián)單的“沒有添加瘦肉精類違禁品承諾書”上簽字并留存。對(duì)抽檢不合格的生豬不得出具檢疫證明，根據(jù)檢疫證明追根溯源，通報(bào)當(dāng)?shù)孬F醫(yī)主管部門質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。檢疫人員要按照抽檢情況填寫《市生豬及產(chǎn)品瘦肉精類違禁品抽檢登記表》，備案存檔。
（三）開展生豬肉品交易市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，實(shí)施市場(chǎng)主管單位瘦肉精類自檢活動(dòng)督查，規(guī)范市場(chǎng)生豬產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)行為。
1、各分站要突出重點(diǎn)，重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)防范，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)有過問題的鄉(xiāng)、村、市場(chǎng)的監(jiān)督檢查力度，尤其加大對(duì)病死動(dòng)物加工黑窩點(diǎn)和專業(yè)村的打擊力度，確保不留死角、不留空白，發(fā)現(xiàn)重大問題，及時(shí)上報(bào)。
2、全面開展肉品經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治活動(dòng)，組織執(zhí)法人員深入肉品批發(fā)市場(chǎng)、冷庫、超市、生肉銷售點(diǎn)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行聯(lián)合檢查。發(fā)現(xiàn)運(yùn)輸、生產(chǎn)、加工、販賣病死動(dòng)物及其產(chǎn)品的違法行為，嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)，及時(shí)立案查處，從嚴(yán)、從重、從快處理；對(duì)涉嫌犯罪的，及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任，對(duì)查處的大案、要案利用新聞媒體進(jìn)行曝光，震懾不法分子。
3、開展生豬產(chǎn)品批批抽檢督導(dǎo)行動(dòng)。各分站要對(duì)轄區(qū)內(nèi)大型超市、肉品批發(fā)市場(chǎng)、配送中心進(jìn)行摸底調(diào)查，了解經(jīng)營(yíng)單位生豬產(chǎn)品進(jìn)貨情況，建立專項(xiàng)檔案，對(duì)以上經(jīng)營(yíng)單位的批批抽檢工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，每月最少督導(dǎo)檢查兩次，檢測(cè)項(xiàng)目為鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺及沙丁胺醇等，抽檢比例按照3%進(jìn)行（每批最低抽檢1頭）。對(duì)抽檢合格的填寫《生豬及產(chǎn)品瘦肉精類違禁品抽檢合格報(bào)告書》，同時(shí)讓畜主在兩聯(lián)單的“沒有添加瘦肉精類違禁品承諾書”上簽字并留存。檢疫人員要在日常監(jiān)督檢查中將經(jīng)營(yíng)單位自檢情況列入重點(diǎn)檢查內(nèi)容，督導(dǎo)超市及批發(fā)市場(chǎng)、配送中心等經(jīng)營(yíng)單位建立自檢機(jī)構(gòu)，配備檢測(cè)設(shè)施設(shè)備，對(duì)于不具備自檢條件的大型超市、肉品批發(fā)市場(chǎng)及配送中心，要讓其委托有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)或市質(zhì)檢站進(jìn)行檢測(cè)，但所需費(fèi)用由經(jīng)營(yíng)者自己承擔(dān)。督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)抽檢工作不積極、不落實(shí)的，要責(zé)令其限期整改，對(duì)抽檢不合格的按照有關(guān)規(guī)定處理。檢疫人員要將督導(dǎo)檢查情況填入監(jiān)督檢查記錄，備案存檔。
4、杜絕公路“三亂”行為，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員嚴(yán)禁在公路上設(shè)卡、攔車、檢疫、收費(fèi)，堅(jiān)決杜絕公路“三亂”行為的發(fā)生。
三、工作步驟和時(shí)間安排
生豬肉品動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督專項(xiàng)整治時(shí)間為年6月至8月底。分三個(gè)階段實(shí)施：
（一）動(dòng)員部署階段（6月17日前）。各分站要根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況，對(duì)各規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)出欄情況、屠宰場(chǎng)生豬入場(chǎng)情況、大型超市生豬產(chǎn)品進(jìn)貨情況進(jìn)行摸底調(diào)查，加大宣傳力度，采用發(fā)放明白紙等多種形式，引導(dǎo)生豬養(yǎng)殖戶、購銷戶、屠宰加工戶等從業(yè)人員守法經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)其法律意識(shí)和質(zhì)量安全意識(shí)，嚴(yán)禁在生產(chǎn)過程中使用瘦肉精類違禁品，嚴(yán)禁屠宰、加工、銷售、運(yùn)輸含有瘦肉精類違禁品的生豬。
（二）全面實(shí)施階段（6月18日至8月20日）。各分站按照本方案要求，開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。
（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（8月21日至8月底）。各分站要將此次專項(xiàng)整治情況進(jìn)行總結(jié)，并在8月底前上報(bào)給市監(jiān)督站。市站將對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)工作情況進(jìn)行全面總結(jié)，對(duì)工作開展好的給予肯定，對(duì)工作開展差的通報(bào)批評(píng)。
四、保障措施
（一）健全組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市站成立由高偉興為組長(zhǎng)，各分站長(zhǎng)為成員的生豬肉品動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督專項(xiàng)整治活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)我市專項(xiàng)整治活動(dòng)的組織實(shí)施。
中圖分類號(hào)：X820.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
Abstract: the environmental impact assessment referred to the eia, it is to point to after implementation of plans and construction projects may cause of the environmental impact analysis, forecast and assessment, and put forward to prevent or alleviate adverse impacts on the environment countermeasures and measures to track the monitoring method and system. Popular said analysis is project put into production on the environment may influence, and puts forward countermeasures and measures to prevent the pollution. This paper focuses on the present situation of the environmental impact assessment, this paper analyzed in environmental protection law, the masses participate in publicity education and further standardize and improve the environmental impact report of the examination and approval of the countermeasures and measures.
Key words: to analyze the current situation of environmental impact assessment measures
一、引言 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是我國一項(xiàng)重要的環(huán)境管理制度，在防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面起到了重要的作用。在我國現(xiàn)行行政管理體系中，縣市級(jí)處于管理體系的下游，點(diǎn)多面廣，既有社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自，可宏觀調(diào)控，又可微觀直接影響接觸建設(shè)項(xiàng)目，能能動(dòng)全面的考察建設(shè)項(xiàng)目。因此，對(duì)基層環(huán)境影響評(píng)價(jià)的研究極為必要。
二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)現(xiàn)狀分析2.1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)普遍存在滯后現(xiàn)象。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是預(yù)測(cè)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響，進(jìn)行項(xiàng)目的環(huán)境可行性研究。而在現(xiàn)實(shí)中很大一部分建設(shè)項(xiàng)目，特別是為數(shù)眾多的中小型建設(shè)項(xiàng)目沒有嚴(yán)格按照國家規(guī)定在項(xiàng)目可行性論證階段執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，不是先評(píng)后建，而是邊建邊評(píng)，有的甚至是先建后評(píng)，個(gè)別的根本就不評(píng)。 2.2 環(huán)評(píng)隊(duì)伍素質(zhì)不高，環(huán)評(píng)質(zhì)量差。環(huán)評(píng)單位存在技術(shù)力量薄弱，環(huán)評(píng)人員專業(yè)素質(zhì)差，不能勝任環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。特別是一些乙級(jí)評(píng)價(jià)單位，問題就更為突出，這在一定程度上嚴(yán)重降低了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)際意義。 2.3 環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作長(zhǎng)期拖延，收費(fèi)偏高。一些環(huán)評(píng)單位自持唯我持證的老大思想，認(rèn)為與建設(shè)單位簽了合同就是煮熟的鴨子，不及時(shí)開展環(huán)評(píng)工作，迫使有的建設(shè)項(xiàng)目投資到位、土建開始，環(huán)境影響報(bào)告書還未編制，使環(huán)境影響評(píng)價(jià)在工程可行性研究中的地位和作用大大降低，環(huán)評(píng)的目的更是打了折扣。在收費(fèi)上卻是獅子大開口，嚴(yán)重影響了建設(shè)單位進(jìn)行環(huán)評(píng)的積極性。 2.4公眾參與不足?；鶎迎h(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)公眾參與的強(qiáng)調(diào)不充分，現(xiàn)階段的公眾參與基本上是采用發(fā)放調(diào)查表的形式來進(jìn)行的。調(diào)查表內(nèi)容過于簡(jiǎn)單；而且在有限的時(shí)間、精力等條件下，往往調(diào)查范圍窄，調(diào)查對(duì)象少，代表性差；再則由于信息不對(duì)稱造成公眾對(duì)擬建項(xiàng)目的內(nèi)容、污染狀況、污染損害不了解，很難發(fā)表有價(jià)值的意見。這樣，造成個(gè)別項(xiàng)目即使環(huán)評(píng)階段有公眾參與，實(shí)施生產(chǎn)后仍然會(huì)造成對(duì)項(xiàng)目周圍社會(huì)環(huán)境、人民生活質(zhì)量的影響，污染事故和環(huán)境糾紛不斷，公眾的環(huán)境權(quán)益得不到維護(hù)。
2.5 監(jiān)管能力建設(shè)不足。目前，國家基層環(huán)保部門均實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，即行政上隸屬當(dāng)?shù)氐胤秸茌?，在業(yè)務(wù)上接受上級(jí)環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)。由于人、財(cái)、物都屬于地方，基層環(huán)評(píng)執(zhí)法就難免受制于地方，出現(xiàn)"權(quán)大于法"的現(xiàn)象。許多地方政府局限于地區(qū)發(fā)展水平，在環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的選擇上，就會(huì)出現(xiàn)重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保的現(xiàn)象。 另外，國家、省、市環(huán)保行政機(jī)構(gòu)對(duì)基層環(huán)保局的任務(wù)布置得多，宏觀指導(dǎo)少，對(duì)人員培訓(xùn)、提高管理效能和嚴(yán)格執(zhí)法的監(jiān)督指導(dǎo)不夠，使基層環(huán)保局負(fù)責(zé)的中小型項(xiàng)目的環(huán)評(píng)執(zhí)法壓力大、難度高上級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)的執(zhí)法監(jiān)督不力使中小型建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)執(zhí)法常常得不到有效保證。
3 解決對(duì)策與措施
3.1廣泛開展環(huán)評(píng)法宣傳教育。實(shí)踐證明，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的過程，也就是認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境與人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的相互依存的相互制約關(guān)系的過程，在認(rèn)識(shí)，掌握自然狀況和社會(huì)狀況的基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)的合理布局和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的科學(xué)調(diào)整提供可能和機(jī)遇，國內(nèi)外的實(shí)踐都充分說明，造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要原因之一，是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中沒有充分運(yùn)用環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度這一重要手段，以保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)合理布局，避免走“先污染，后治理”的老路，從而達(dá)到既發(fā)展經(jīng)濟(jì)又不影響破壞環(huán)境的目的。 3.2提高環(huán)評(píng)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平。國家環(huán)?？偩钟嘘P(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格環(huán)評(píng)單位的資格審查，對(duì)達(dá)不到規(guī)定要求的單位一律不予審批，嚴(yán)格控制環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師資格證書的考試和發(fā)放。對(duì)已獲得環(huán)境影響評(píng)價(jià)資格證書的單位，要制定考核辦法，定期或不定期進(jìn)行考核檢查，發(fā)現(xiàn)問題，限期整改。對(duì)限期不整改，確又不能勝任環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的持證單位，堅(jiān)決吊銷資格證書，對(duì)于從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的技術(shù)人員，必須持證上崗，以確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)的質(zhì)量。加強(qiáng)環(huán)評(píng)管理除應(yīng)不斷加強(qiáng)環(huán)境管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，強(qiáng)化其執(zhí)法觀念，還要協(xié)同相關(guān)部門一起來參與環(huán)境管理，相互配合，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題。同時(shí)，環(huán)境管理人員業(yè)務(wù)能力的改善還有助于環(huán)境影響報(bào)告質(zhì)量的提高，直接影響環(huán)評(píng)工作的指導(dǎo)性和有效性。
3.3規(guī)范和完善環(huán)境影響報(bào)告書的審批。進(jìn)一步規(guī)范和完善環(huán)境影響報(bào)告書的審批，是環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中急待解決的一個(gè)原則問題，首先要改進(jìn)審批程序和審批方式，盡快使其制度化和規(guī)范化，環(huán)保部門應(yīng)組建專門的有一定任期的“環(huán)評(píng)審批”委員會(huì)，并建立相應(yīng)的專家認(rèn)定制度，由其負(fù)責(zé)技術(shù)性事項(xiàng)的查核和環(huán)境影響報(bào)告書的審查、論證，并由其向環(huán)保部門和主管領(lǐng)導(dǎo)提出最終審查意見，以供審批決策，其次是國家應(yīng)抓緊制定環(huán)境影響報(bào)告書的通用和特定行業(yè)項(xiàng)目的審批準(zhǔn)則，三是要完善審批程序，避免環(huán)境影響報(bào)告書和審批走過場(chǎng)。一般來說，審批過程可分為審前、審中、審后三個(gè)環(huán)節(jié)，審批部門在審批之前，要組成初審小組負(fù)責(zé)對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書主要內(nèi)容和有關(guān)數(shù)據(jù)、資料審查、核實(shí)，這是保證審查結(jié)論客觀、真實(shí)的重要程序。
3.4 公眾參與要落到實(shí)處。加強(qiáng)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以有效彌補(bǔ)單純技術(shù)研究的不足，使環(huán)評(píng)中的預(yù)測(cè)和分析更加完善，環(huán)評(píng)意見更為合理?；鶎迎h(huán)保機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)公眾參與主要體現(xiàn)在：保障公民的環(huán)境知情權(quán)和參與決策權(quán)；確定合適的公眾參與的主體范圍；明確的公眾參與環(huán)評(píng)的程序和方法；規(guī)定公眾參與的形式。
3.5加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)
要加強(qiáng)環(huán)保部門在環(huán)境執(zhí)法力度，完善環(huán)保部門自身職能，提高對(duì)不法行為的監(jiān)察力度，首先要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)。很多違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象是由于環(huán)保部門監(jiān)管力量薄弱，執(zhí)法手段落后造成的。促進(jìn)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，提高環(huán)境執(zhí)法水平是中國所有環(huán)境制度有效實(shí)施、促進(jìn)環(huán)境管理的保障。
中圖分類號(hào)：P288.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）40-0315-01
1、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的必要性
環(huán)境影響評(píng)價(jià)是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目、區(qū)域規(guī)劃、開發(fā)建設(shè)活動(dòng)及國家政策實(shí)施后可能造成的環(huán)境問題進(jìn)行科學(xué)分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出優(yōu)選方案，指出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，是在決策和開發(fā)建設(shè)活動(dòng)中實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一種有效手段和方法。環(huán)境影響評(píng)價(jià)的本意是為環(huán)境管理部門的行政管理提供依據(jù)，同時(shí)也避免對(duì)企業(yè)和社會(huì)造成一些不應(yīng)有的損失。因此，對(duì)基層環(huán)境影響評(píng)價(jià)的研究極為必要。
2、環(huán)境影響評(píng)價(jià)中出現(xiàn)的問題
2.1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)普遍存在滯后現(xiàn)象。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是預(yù)測(cè)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響，進(jìn)行項(xiàng)目的環(huán)境可行性研究。而在現(xiàn)實(shí)中很大一部分建設(shè)項(xiàng)目，特別是為數(shù)眾多的中小型建設(shè)項(xiàng)目沒有嚴(yán)格按照國家規(guī)定在項(xiàng)目可行性論證階段執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，不是先評(píng)后建，而是邊建邊評(píng)，有的甚至是先建后評(píng)，個(gè)別的根本就不評(píng)。
2.2 環(huán)評(píng)隊(duì)伍素質(zhì)不高，環(huán)評(píng)質(zhì)量差。環(huán)評(píng)單位存在技術(shù)力量薄弱，環(huán)評(píng)人員專業(yè)素質(zhì)差，不能勝任環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。特別是一些乙級(jí)評(píng)價(jià)單位，問題就更為突出，這在一定程度上嚴(yán)重降低了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)際意義。
2.3 環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作長(zhǎng)期拖延，收費(fèi)偏高。一些環(huán)評(píng)單位自持唯我持證的老大思想，認(rèn)為與建設(shè)單位簽了合同就是煮熟的鴨子，不及時(shí)開展環(huán)評(píng)工作，迫使有的建設(shè)項(xiàng)目投資到位、土建開始，環(huán)境影響報(bào)告書還未編制，使環(huán)境影響評(píng)價(jià)在工程可行性研究中的地位和作用大大降低，環(huán)評(píng)的目的更是打了折扣。在收費(fèi)上卻是獅子大開口，嚴(yán)重影響了建設(shè)單位進(jìn)行環(huán)評(píng)的積極性。
2.4 公眾參與不足?；鶎迎h(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)公眾參與的強(qiáng)調(diào)不充分，現(xiàn)階段的公眾參與基本上是采用發(fā)放調(diào)查表的形式來進(jìn)行的。調(diào)查表內(nèi)容過于簡(jiǎn)單；而且在有限的時(shí)間、精力等條件下，往往調(diào)查范圍窄，調(diào)查對(duì)象少，代表性差；再則由于信息不對(duì)稱造成公眾對(duì)擬建項(xiàng)目的內(nèi)容、污染狀況、污染損害不了解，很難發(fā)表有價(jià)值的意見。這樣，造成個(gè)別項(xiàng)目即使環(huán)評(píng)階段有公眾參與，實(shí)施生產(chǎn)后仍然會(huì)造成對(duì)項(xiàng)目周圍社會(huì)環(huán)境、人民生活質(zhì)量的影響，污染事故和環(huán)境糾紛不斷，公眾的環(huán)境權(quán)益得不到維護(hù)。
2.5 監(jiān)管能力建設(shè)不足。目前，國家基層環(huán)保部門均實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，即行政上隸屬當(dāng)?shù)氐胤秸茌?，在業(yè)務(wù)上接受上級(jí)環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)。由于人、財(cái)、物都屬于地方，基層環(huán)評(píng)執(zhí)法就難免受制于地方，出現(xiàn)"權(quán)大于法"的現(xiàn)象。許多地方政府局限于地區(qū)發(fā)展水平，在環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的選擇上，就會(huì)出現(xiàn)重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保的現(xiàn)象。
另外，國家、省、市環(huán)保行政機(jī)構(gòu)對(duì)基層環(huán)保局的任務(wù)布置得多，宏觀指導(dǎo)少，對(duì)人員培訓(xùn)、提高管理效能和嚴(yán)格執(zhí)法的監(jiān)督指導(dǎo)不夠，使基層環(huán)保局負(fù)責(zé)的中小型項(xiàng)目的環(huán)評(píng)執(zhí)法壓力大、難度高上級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)的執(zhí)法監(jiān)督不力使中小型建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)執(zhí)法常常得不到有效保證。
3、環(huán)境影響評(píng)價(jià)解決對(duì)策與措施
3.1廣泛開展環(huán)評(píng)法宣傳教育。實(shí)踐證明，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的過程，也就是認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境與人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的相互依存的相互制約關(guān)系的過程，在認(rèn)識(shí)，掌握自然狀況和社會(huì)狀況的基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)的合理布局和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的科學(xué)調(diào)整提供可能和機(jī)遇，國內(nèi)外的實(shí)踐都充分說明，造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要原因之一，是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中沒有充分運(yùn)用環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度這一重要手段，以保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)合理布局，避免走“先污染，后治理”的老路，從而達(dá)到既發(fā)展經(jīng)濟(jì)又不影響破壞環(huán)境的目的。
3.2提高環(huán)評(píng)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平。國家環(huán)保總局有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格環(huán)評(píng)單位的資格審查，對(duì)達(dá)不到規(guī)定要求的單位一律不予審批，嚴(yán)格控制環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師資格證書的考試和發(fā)放。對(duì)已獲得環(huán)境影響評(píng)價(jià)資格證書的單位，要制定考核辦法，定期或不定期進(jìn)行考核檢查，發(fā)現(xiàn)問題，限期整改。對(duì)限期不整改，確又不能勝任環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的持證單位，堅(jiān)決吊銷資格證書，對(duì)于從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的技術(shù)人員，必須持證上崗，以確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)的質(zhì)量。加強(qiáng)環(huán)評(píng)管理除應(yīng)不斷加強(qiáng)環(huán)境管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，強(qiáng)化其執(zhí)法觀念，還要協(xié)同相關(guān)部門一起來參與環(huán)境管理，相互配合，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題。同時(shí)，環(huán)境管理人員業(yè)務(wù)能力的改善還有助于環(huán)境影響報(bào)告質(zhì)量的提高，直接影響環(huán)評(píng)工作的指導(dǎo)性和有效性。
3.3規(guī)范和完善環(huán)境影響報(bào)告書的審批。進(jìn)一步規(guī)范和完善環(huán)境影響報(bào)告書的審批，是環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中急待解決的一個(gè)原則問題，首先要改進(jìn)審批程序和審批方式，盡快使其制度化和規(guī)范化，環(huán)保部門應(yīng)組建專門的有一定任期的“環(huán)評(píng)審批”委員會(huì)，并建立相應(yīng)的專家認(rèn)定制度，由其負(fù)責(zé)技術(shù)性事項(xiàng)的查核和環(huán)境影響報(bào)告書的審查、論證，并由其向環(huán)保部門和主管領(lǐng)導(dǎo)提出最終審查意見，以供審批決策，其次是國家應(yīng)抓緊制定環(huán)境影響報(bào)告書的通用和特定行業(yè)項(xiàng)目的審批準(zhǔn)則，三是要完善審批程序，避免環(huán)境影響報(bào)告書和審批走過場(chǎng)。一般來說，審批過程可分為審前、審中、審后三個(gè)環(huán)節(jié)，審批部門在審批之前，要組成初審小組負(fù)責(zé)對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書主要內(nèi)容和有關(guān)數(shù)據(jù)、資料審查、核實(shí)，這是保證審查結(jié)論客觀、真實(shí)的重要程序。
3.4 公眾參與要落到實(shí)處。加強(qiáng)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以有效彌補(bǔ)單純技術(shù)研究的不足，使環(huán)評(píng)中的預(yù)測(cè)和分析更加完善，環(huán)評(píng)意見更為合理。基層環(huán)保機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)公眾參與主要體現(xiàn)在：保障公民的環(huán)境知情權(quán)和參與決策權(quán)；確定合適的公眾參與的主體范圍；明確的公眾參與環(huán)評(píng)的程序和方法；規(guī)定公眾參與的形式。
3.5 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)
要加強(qiáng)環(huán)保部門在環(huán)境執(zhí)法力度，完善環(huán)保部門自身職能，提高對(duì)不法行為的監(jiān)察力度，首先要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)。很多違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象是由于環(huán)保部門監(jiān)管力量薄弱，執(zhí)法手段落后造成的。促進(jìn)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，提高環(huán)境執(zhí)法水平是中國所有環(huán)境制度有效實(shí)施、促進(jìn)環(huán)境管理的保障。
4、結(jié)束語
總之，加強(qiáng)基層環(huán)境影響評(píng)價(jià)是十分必要的，所以我們應(yīng)該通過這些措施的實(shí)施來改進(jìn)和完善基層建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)的有效性。
參考文獻(xiàn)：
Abstract: This article from the environmental impact assessment of the situation, importance, main contents and standards are analyzed, and puts forward the existing problems of current environmental impact assessment, according to China's national conditions, in effect make correct evaluation for the construction of the environment, and the implementation of protective measures, is currently in a difficult task project builders their.
Keywords: environmental impact assessment; importance; problems; measures
中圖分類號(hào)：X83 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： 文章編號(hào)
環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是我國一項(xiàng)重要的環(huán)境管理制度，在防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面起到了重要的作用。隨著生態(tài)環(huán)境遭到破壞．有限的資源過度消耗．人民健康和生活受到威脅，環(huán)境問題已成為當(dāng)前我國面臨的主要問題之一。保護(hù)環(huán)境是我國的一項(xiàng)基本國策，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工程建設(shè)數(shù)量不斷增加，其造成的環(huán)境破壞也有越來越嚴(yán)重的趨勢(shì)。
1、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概況
進(jìn)入21世紀(jì)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境污染是趨嚴(yán)重，人與自然的關(guān)系不和諧，往往會(huì)影響人與人的關(guān)系、人與社會(huì)的關(guān)系。如果生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞、人們的生產(chǎn)生活環(huán)境惡化，如果資源能源供應(yīng)高度緊張、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源能源矛盾尖銳，人與人的和諧、人與社會(huì)的和諧是難以實(shí)現(xiàn)的。目前，我國的生態(tài)環(huán)境形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，一些地方環(huán)境污染問題相當(dāng)嚴(yán)重。隨著人口增多和人們生活水平的提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾還會(huì)更加突出。如果不能有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不僅無法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，人民群眾也無法喝上干凈的水，呼吸上清潔的空氣，吃上放心的食物，由此必然引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問題。要科學(xué)認(rèn)識(shí)和正確運(yùn)用自然規(guī)律，學(xué)會(huì)按照自然規(guī)律辦事，更加科學(xué)地利用自然為人們的生活和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，堅(jiān)決禁止各種掠奪自然、破壞自然的做法。要引導(dǎo)全社會(huì)樹立節(jié)約資源的意識(shí)，以優(yōu)化資源利用、提高資源產(chǎn)出率、降低環(huán)境污染為重點(diǎn)，加快推進(jìn)清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，促進(jìn)自然資源系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性循環(huán)。要加強(qiáng)環(huán)境污染治理和生態(tài)建設(shè)，抓緊解決嚴(yán)重威脅人民群眾健康安全的環(huán)境污染問題，保證人民群眾在生態(tài)良性循環(huán)的環(huán)境中生產(chǎn)生活，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。要增強(qiáng)全民族的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，在全社會(huì)形成愛護(hù)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)尚。
2、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要性
環(huán)境影響評(píng)價(jià)簡(jiǎn)稱環(huán)評(píng)，是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。
環(huán)境影響的評(píng)估是進(jìn)行工程項(xiàng)目可行性研究的一個(gè)重要內(nèi)容，它是從環(huán)境保護(hù)的角度來對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性論證，為環(huán)境保護(hù)行政部門及其他相關(guān)部門進(jìn)行審批決策提供重要的依據(jù)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)際上就是工程環(huán)境管理的一部分。環(huán)境影響評(píng)價(jià)的指標(biāo)需要跟標(biāo)準(zhǔn)相符，同時(shí)還要跟環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)來對(duì)比，判斷與預(yù)測(cè)結(jié)果的差別。進(jìn)行分析，并說明原因。
3、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容及其標(biāo)準(zhǔn)
環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指，在工程項(xiàng)目的建設(shè)中，對(duì)已經(jīng)變化的環(huán)境因素進(jìn)行補(bǔ)充和完善所作出的評(píng)價(jià)，正確把握規(guī)劃建設(shè)，及建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的狀況，為控制環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)行環(huán)境污染治理，及設(shè)計(jì)可行的治理方案提供科學(xué)依據(jù)。
工程環(huán)境管理主要在兩個(gè)階段進(jìn)行：施工期和試行期。主要包括：建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理制度的制定和實(shí)施，對(duì)計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，環(huán)境監(jiān)理工作執(zhí)行和投入正式運(yùn)行后的環(huán)境管理建議等。
3.1環(huán)境保護(hù)措施或設(shè)施的實(shí)施情況。主要是合適在進(jìn)行污染防治的措施和設(shè)施與環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的要求是夠一致，有沒有漏項(xiàng)或者變更。
3.2環(huán)境保護(hù)措施或設(shè)施的運(yùn)行。保證設(shè)施措施長(zhǎng)期穩(wěn)定的運(yùn)行，并保證污染物排放達(dá)標(biāo)。在沒有滿足要求時(shí)，采取補(bǔ)救措施，對(duì)情況進(jìn)行預(yù)測(cè)。確定設(shè)備的工藝、運(yùn)行和停運(yùn)時(shí)間。對(duì)于新的技術(shù)措施進(jìn)行考核，確保設(shè)施的運(yùn)行效果。
3.3生態(tài)環(huán)境的保護(hù)措施達(dá)到指標(biāo)。生態(tài)環(huán)境，如：動(dòng)植物的分布、數(shù)量、優(yōu)勢(shì)物種、國家保護(hù)，綠化覆蓋率，水資源分布，自然保護(hù)區(qū)，生態(tài)功能保護(hù)區(qū)等等，要按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行正確辨別。
3.4水環(huán)境保護(hù)措施的標(biāo)準(zhǔn)，和大氣環(huán)境的保護(hù)措施標(biāo)準(zhǔn)等。
4、當(dāng)前環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在的問題4.1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)普遍存在滯后現(xiàn)象。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是預(yù)測(cè)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響，進(jìn)行項(xiàng)目的環(huán)境可行性研究。而在現(xiàn)實(shí)中很大一部分建設(shè)項(xiàng)目，特別是為數(shù)眾多的中小型建設(shè)項(xiàng)目沒有嚴(yán)格按照國家規(guī)定在項(xiàng)目可行性論證階段執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，不是先評(píng)后建，而是邊建邊評(píng)，有的甚至是先建后評(píng)，個(gè)別的根本就不評(píng)。 4.2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作長(zhǎng)期拖延。一些環(huán)評(píng)單位自持唯我持證的老大思想，認(rèn)為與建設(shè)單位簽了合同就是煮熟的鴨子，不及時(shí)開展環(huán)評(píng)工作，迫使有的建設(shè)項(xiàng)目投資到位、土建開始，環(huán)境影響報(bào)告書還未編制，使環(huán)境影響評(píng)價(jià)在工程可行性研究中的地位和作用大大降低，環(huán)評(píng)的目的更是打了折扣，嚴(yán)重影響了建設(shè)單位進(jìn)行環(huán)評(píng)的積極性。 4.3公眾參與不足?；鶎迎h(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)公眾參與的強(qiáng)調(diào)不充分，現(xiàn)階段的公眾參與基本上是采用發(fā)放調(diào)查表的形式來進(jìn)行的。調(diào)查表內(nèi)容過于簡(jiǎn)單；而且在有限的時(shí)間、精力等條件下，往往調(diào)查范圍窄，調(diào)查對(duì)象少，代表性差；再則由于信息不對(duì)稱造成公眾對(duì)擬建項(xiàng)目的內(nèi)容、污染狀況、污染損害不了解，很難發(fā)表有價(jià)值的意見。這樣，造成個(gè)別項(xiàng)目即使環(huán)評(píng)階段有公眾參與，實(shí)施生產(chǎn)后仍然會(huì)造成對(duì)項(xiàng)目周圍社會(huì)環(huán)境、人民生活質(zhì)量的影響，污染事故和環(huán)境糾紛不斷，公眾的環(huán)境權(quán)益得不到維護(hù)。
4.4 監(jiān)管能力建設(shè)不足。目前，國家基層環(huán)保部門均實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，即行政上隸屬當(dāng)?shù)氐胤秸茌?，在業(yè)務(wù)上接受上級(jí)環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)。由于人、財(cái)、物都屬于地方，基層環(huán)評(píng)執(zhí)法就難免受制于地方，出現(xiàn)"權(quán)大于法"的現(xiàn)象。許多地方政府局限于地區(qū)發(fā)展水平，在環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的選擇上，就會(huì)出現(xiàn)重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保的現(xiàn)象。 另外，國家、省、市環(huán)保行政機(jī)構(gòu)對(duì)基層環(huán)保局的任務(wù)布置得多，宏觀指導(dǎo)少，對(duì)人員培訓(xùn)、提高管理效能和嚴(yán)格執(zhí)法的監(jiān)督指導(dǎo)不夠，使基層環(huán)保局負(fù)責(zé)的中小型項(xiàng)目的環(huán)評(píng)執(zhí)法壓力大、難度高上級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)的執(zhí)法監(jiān)督不力使中小型建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)執(zhí)法常常得不到有效保證。
5、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的研究措施
5.1廣泛開展環(huán)評(píng)法宣傳教育。實(shí)踐證明，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的過程，也就是認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境與人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的相互依存的相互制約關(guān)系的過程，在認(rèn)識(shí)，掌握自然狀況和社會(huì)狀況的基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)的合理布局和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的科學(xué)調(diào)整提供可能和機(jī)遇，國內(nèi)外的實(shí)踐都充分說明，造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要原因之一，是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中沒有充分運(yùn)用環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度這一重要手段，以保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)合理布局，避免走“先污染，后治理”的老路，從而達(dá)到既發(fā)展經(jīng)濟(jì)又不影響破壞環(huán)境的目的。 5.2提高人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平。國家環(huán)保總局有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格環(huán)評(píng)單位的資格審查，對(duì)達(dá)不到規(guī)定要求的單位一律不予審批，嚴(yán)格控制環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師資格證書的考試和發(fā)放。對(duì)已獲得環(huán)境影響評(píng)價(jià)資格證書的單位，要制定考核辦法，定期或不定期進(jìn)行考核檢查，發(fā)現(xiàn)問題，限期整改。對(duì)限期不整改，確又不能勝任環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的持證單位，堅(jiān)決吊銷資格證書，對(duì)于從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的技術(shù)人員，必須持證上崗，以確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)的質(zhì)量。加強(qiáng)環(huán)評(píng)管理除應(yīng)不斷加強(qiáng)環(huán)境管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，強(qiáng)化其執(zhí)法觀念，還要協(xié)同相關(guān)部門一起來參與環(huán)境管理，相互配合，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題。同時(shí)，環(huán)境管理人員業(yè)務(wù)能力的改善還有助于環(huán)境影響報(bào)告質(zhì)量的提高，直接影響環(huán)評(píng)工作的指導(dǎo)性和有效性。
5.3規(guī)范和完善環(huán)境影響報(bào)告書的審批。進(jìn)一步規(guī)范和完善環(huán)境影響報(bào)告書的審批，一是環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中急待解決的一個(gè)原則問題，首先要改進(jìn)審批程序和審批方式，盡快使其制度化和規(guī)范化，環(huán)保部門應(yīng)組建專門的有一定任期的“環(huán)評(píng)審批”委員會(huì)，并建立相應(yīng)的專家認(rèn)定制度，由其負(fù)責(zé)技術(shù)性事項(xiàng)的查核和環(huán)境影響報(bào)告書的審查、論證，并由其向環(huán)保部門和主管領(lǐng)導(dǎo)提出最終審查意見，以供審批決策，其次是國家應(yīng)抓緊制定環(huán)境影響報(bào)告書的通用和特定行業(yè)項(xiàng)目的審批準(zhǔn)則，二是要完善審批程序，避免環(huán)境影響報(bào)告書和審批走過場(chǎng)。一般來說，審批過程可分為審前、審中、審后三個(gè)環(huán)節(jié)，審批部門在審批之前，要組成初審小組負(fù)責(zé)對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書主要內(nèi)容和有關(guān)數(shù)據(jù)、資料審查、核實(shí)，這是保證審查結(jié)論客觀、真實(shí)的重要程序。
5.4 公眾參與要落到實(shí)處。加強(qiáng)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以有效彌補(bǔ)單純技術(shù)研究的不足，使環(huán)評(píng)中的預(yù)測(cè)和分析更加完善，環(huán)評(píng)意見更為合理。基層環(huán)保機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)公眾參與主要體現(xiàn)在：保障公民的環(huán)境知情權(quán)和參與決策權(quán)；確定合適的公眾參與的主體范圍；明確的公眾參與環(huán)評(píng)的程序和方法；規(guī)定公眾參與的形式。
5.5加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)
要加強(qiáng)環(huán)保部門在環(huán)境執(zhí)法力度，完善環(huán)保部門自身職能，提高對(duì)不法行為的監(jiān)察力度，首先要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)。很多違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象是由于環(huán)保部門監(jiān)管力量薄弱，執(zhí)法手段落后造成的。促進(jìn)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，提高環(huán)境執(zhí)法水平是中國所有環(huán)境制度有效實(shí)施、促進(jìn)環(huán)境管理的保障。
6、結(jié)束語
總之，在日常生活當(dāng)中，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)是十分必要的，必須采取措施做好對(duì)環(huán)境保護(hù)的工作，提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)的有效性。
參考文獻(xiàn)：
[1] 李勱. 論環(huán)境影響評(píng)價(jià)在工程建設(shè)項(xiàng)目中的重要作用[N]. 科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào). 2011(6)
進(jìn)賢縣位于江西省中部，鄱陽湖南岸，已成為當(dāng)?shù)仄叽笾еa(chǎn)業(yè)龍頭的“一根針”——醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)，將納入全省的醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)基地，入住醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)基地的生產(chǎn)企業(yè)65家，經(jīng)營(yíng)企業(yè)84家，形成三大特色板塊（即城南、長(zhǎng)山、李渡）幅射五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)主體格局，時(shí)逢，二次生產(chǎn)許可和產(chǎn)品注冊(cè)的換證，家庭式的作坊拒之門坎之外，為促進(jìn)和確保占80%的生產(chǎn)一、二類衛(wèi)生耗材的醫(yī)療器械企業(yè)產(chǎn)品合格安全上市，通過日常監(jiān)管的實(shí)踐和摸索，運(yùn)用實(shí)用性和操作性的“五步監(jiān)督法”——開避了當(dāng)?shù)厮幮当O(jiān)管事業(yè)的一片新天地。為促進(jìn)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)日逐規(guī)范，取得顯效，具體方法是：
一、原輔材料把關(guān)法：一個(gè)合格產(chǎn)品上市，所采購的原輔料和零配件必須合格，否則一切均是徒勞，把準(zhǔn)這個(gè)環(huán)節(jié)至關(guān)重要，在日常監(jiān)管中我們稱“把關(guān)法”——一是供方的資質(zhì)是否合法，二是所提供的原輔料是否證件齊全（附質(zhì)量保證書和檢測(cè)報(bào)告書），三是對(duì)采購的原輔料進(jìn)行批次自檢，四是建立檔案并做好庫存記錄。如果在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)各類資料不全，可對(duì)其原材料或該批次的成品進(jìn)行監(jiān)督性抽驗(yàn)。
二、生產(chǎn)過程程序法：首先查核生產(chǎn)車間內(nèi)外環(huán)境，①人流物流是否通暢合理；②進(jìn)入廠區(qū)的員工穿戴及個(gè)人衛(wèi)生；③生產(chǎn)車間是否混入原材料外包裝或產(chǎn)品外包裝等雜物；④車間內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)備及潔凈器是否衛(wèi)生；⑤外部環(huán)境是否有污染源，其次是每道工序流程是否合理（流程卡），再是對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中間品進(jìn)行檢測(cè)附中間品出車間合格證。
三、產(chǎn)品滅菌規(guī)范法：首先必須核查滅菌設(shè)備的安全性能確保滅菌程序到位，一是查驗(yàn)滅菌檢測(cè)操作過程參數(shù)記錄，附滅菌的原始記錄（電腦打?。?，二是查核滅菌液與入庫的成品量的比例是否有漏滅或未滅菌，三是通過反查法將滅菌液供應(yīng)商和企業(yè)所購滅菌液與企業(yè)入庫的成品比較，推測(cè)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品是否滅菌。
四、產(chǎn)品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)法：產(chǎn)品按企業(yè)的注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè)是保證產(chǎn)品合格安全上市的最后一關(guān)，在監(jiān)管過程中首先必須核查企業(yè)的質(zhì)檢人員是否在崗，檢測(cè)設(shè)備及試劑是否齊全運(yùn)轉(zhuǎn)有效，其次查核每批次的成品檢測(cè)報(bào)告書的檢測(cè)項(xiàng)目是否齊全，再是核對(duì)項(xiàng)目的原始記錄是否正確操作和準(zhǔn)確計(jì)算，目的是以確產(chǎn)品檢驗(yàn)的真實(shí)性。
斷繩計(jì)算依據(jù):在用鋼絲繩破斷拉力總和為F1=1195．24kN，箕斗自由落體下落36．9m慣性沖擊力為F2=2178．48kN。F2＞F1，鋼絲繩被拉斷。提升機(jī)檢測(cè)情況:礦方委托陜西煤礦安全裝備檢測(cè)中心于2010年7月中旬對(duì)該提升機(jī)進(jìn)行了檢測(cè)，結(jié)論為合格。2012年3月30日對(duì)該提升機(jī)在用鋼絲繩進(jìn)行了檢測(cè)，破斷拉力總和為1195．24kN。
1．2對(duì)事故的初步分析
直接原因:工人在箕斗運(yùn)行中違章清理井底落煤，被墜落箕斗砸傷。間接原因:①曲軌檢修維護(hù)不及時(shí)造成卡箕斗。該礦立井井筒長(zhǎng)期存在淋水，腐蝕鋼質(zhì)罐道，礦方?jīng)]有及時(shí)進(jìn)行防銹處理，導(dǎo)致曲軌間隙超限(下限)，造成卡箕斗;或受沖擊力導(dǎo)致曲軌局部變形，礦方檢修不及時(shí);或提升機(jī)司機(jī)沒有按照運(yùn)行速度操作、箕斗橫向顛簸造成卡箕斗;②職工安全教育培訓(xùn)不到位。清煤工缺乏安全基本常識(shí)、違章站位作業(yè);提升機(jī)司機(jī)(含副司機(jī))責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)異常情況處置不及時(shí)?；虻V方對(duì)習(xí)慣性違章未予制止或存在違章指揮;③提升機(jī)安全保護(hù)存在缺陷。提升機(jī)松繩保護(hù)動(dòng)作不靈敏，不及時(shí)，造成卡箕斗后，繼續(xù)松繩達(dá)36．9m。提升機(jī)現(xiàn)有松繩保護(hù)有接觸電路導(dǎo)通動(dòng)作型;鋼絲繩壓行程開關(guān)動(dòng)作型等。接觸電路型表現(xiàn)為動(dòng)作靈敏，缺點(diǎn)是如果鋼絲繩涂油過多、易造成拒動(dòng)。行程開關(guān)型，由于采集的是鋼絲繩的壓力，表現(xiàn)為動(dòng)作不靈敏?？煽紤]激光傳感器型，更加靈敏可靠;④提升機(jī)后備保護(hù)缺乏先進(jìn)性。提升機(jī)運(yùn)行現(xiàn)有成熟技術(shù)，在司機(jī)操作臺(tái)上，可以準(zhǔn)確顯示箕斗位置。該提升機(jī)缺乏這樣的功能。
2精細(xì)化是防范事故的有效措施
2．1檢測(cè)檢驗(yàn)技術(shù)工作要進(jìn)一步精細(xì)化
事故的發(fā)生，對(duì)照現(xiàn)有的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《煤礦在用纏繞式提升機(jī)系統(tǒng)安全檢測(cè)檢驗(yàn)規(guī)范》，在檢測(cè)檢驗(yàn)方面是沒有問題的，但作為長(zhǎng)期從事此項(xiàng)工作的技術(shù)人員，在標(biāo)準(zhǔn)沒有涉及的某些細(xì)節(jié)方面，還是要值得我們思考，從中找出問題，以便達(dá)到精細(xì)化，作為防范事故的有效措施?，F(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)過程和檢測(cè)報(bào)告存在不足:①認(rèn)為檢測(cè)報(bào)告中提升機(jī)保護(hù)裝置(防過卷、防過速、限速、閘間隙、松繩、滿倉、減速功能、深指失效、過負(fù)荷和欠壓保護(hù))檢測(cè)結(jié)果不明確，應(yīng)量化的技術(shù)參數(shù)沒有量化。如:松繩保護(hù)，報(bào)告中僅描述“有”、“合格”，未描述松繩多長(zhǎng)保護(hù)動(dòng)作并起到作用;②檢測(cè)過程中不能僅做模擬試驗(yàn)，應(yīng)做實(shí)際運(yùn)行試驗(yàn)，確保各項(xiàng)保護(hù)裝置動(dòng)作正常且有效?，F(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)中通常是將罐籠停放在井底(或井口)罐座上，開始檢測(cè)各類保護(hù)。在檢測(cè)方法上，應(yīng)進(jìn)一步改進(jìn)。檢測(cè)檢驗(yàn)程序方面應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng):現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)中，應(yīng)與礦方一起制定詳細(xì)的檢測(cè)檢驗(yàn)方案，并經(jīng)礦方確認(rèn)簽字。檢測(cè)檢驗(yàn)中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范檢測(cè)檢驗(yàn)行為。原始記錄、現(xiàn)場(chǎng)描述要準(zhǔn)確無誤、無涂改，采用照片、文字等方式記錄設(shè)備的原始狀態(tài)。對(duì)動(dòng)作失效或安裝位置不合理的設(shè)施裝置，要嚴(yán)格執(zhí)行中心的質(zhì)量控制程序，認(rèn)真填寫《安全檢測(cè)存在問題告知書》和《在用設(shè)備設(shè)施安全檢測(cè)重大隱患報(bào)告書》，礦方負(fù)責(zé)人簽字認(rèn)可后上報(bào)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)行政主管部門，以督促其盡快整改，確保設(shè)備運(yùn)行安全可靠。對(duì)可以采取的新技術(shù)、新工藝等要向礦方友情提示。要以點(diǎn)帶面，舉一反三，確保在其它煤礦在用設(shè)備設(shè)施(主通風(fēng)機(jī)系統(tǒng)、主排水系統(tǒng)和壓風(fēng)系統(tǒng)等)安全性能檢測(cè)中，努力改進(jìn)，嚴(yán)格按檢測(cè)中心質(zhì)量控制程序執(zhí)行，不斷提高檢測(cè)檢驗(yàn)技能。
2．2檢測(cè)中心在內(nèi)部管理也應(yīng)進(jìn)一步精細(xì)化
中心應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量管理:①全面檢查各分中心的質(zhì)量管理體系文件?？善刚?qǐng)專家或外省中介機(jī)構(gòu)對(duì)各分中心的質(zhì)量控制文件、作業(yè)指導(dǎo)書、報(bào)告模板等進(jìn)行全面檢查。加強(qiáng)內(nèi)審和管理評(píng)審工作;②要進(jìn)一步落實(shí)檢驗(yàn)員、主檢、質(zhì)量監(jiān)督員、檢測(cè)組長(zhǎng)、檢測(cè)科長(zhǎng)、授權(quán)簽字人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人的責(zé)任。加強(qiáng)員工培訓(xùn)力度，增強(qiáng)培訓(xùn)的先進(jìn)性和實(shí)效性:當(dāng)今科學(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異，新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)突飛猛進(jìn)，我們不能停留在過去的基礎(chǔ)上開展工作。要開展多種形式的培訓(xùn)，①聘請(qǐng)高校教授、專家開展專題講座;②派員去其他省份中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐學(xué)習(xí);③內(nèi)部檢測(cè)檢驗(yàn)人員對(duì)自己專長(zhǎng)的項(xiàng)目進(jìn)行講解學(xué)習(xí);④簽訂師徒合同，培養(yǎng)新進(jìn)人員;⑤去參與標(biāo)準(zhǔn)制定的機(jī)構(gòu)、設(shè)備制造廠家、先進(jìn)礦井等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)、解剖式學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)提高我們的技術(shù)能力和水平。加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)產(chǎn)品的內(nèi)審工作:定期對(duì)各檢測(cè)部門的報(bào)告進(jìn)行抽查。建立報(bào)告評(píng)比制度，每季度對(duì)各檢測(cè)部門的報(bào)告進(jìn)行評(píng)比。可以采取各組互評(píng)，中心技術(shù)委員會(huì)評(píng)比、聘請(qǐng)同行專家評(píng)比等方式。對(duì)評(píng)比中發(fā)現(xiàn)的問題，書面下達(dá)整改通知。建立激勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。
一、堅(jiān)決杜絕禁止類及抑制淘汰類、重復(fù)建設(shè)類生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品各級(jí)環(huán)保、發(fā)改、經(jīng)信、國土資源等部門，對(duì)國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》、《工商投資領(lǐng)域禁止重復(fù)建設(shè)目錄》及國務(wù)院《關(guān)于抑制部分產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》等文件中，被列為禁止類的生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，一律不予受理與審批；對(duì)列為淘汰類、重復(fù)建設(shè)類的生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，堅(jiān)決采取抑制措施。
二、進(jìn)一步提高各類重點(diǎn)流域、區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入條件
（一）在飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和水源保護(hù)無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；在飲用水水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目；在飲用水水源地準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止新建、擴(kuò)建對(duì)水體可能產(chǎn)生嚴(yán)重污染的建設(shè)項(xiàng)目，改建建設(shè)項(xiàng)目，不得增加排污量。
（二）在各類自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁審批任何生產(chǎn)設(shè)施項(xiàng)目。對(duì)在自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施項(xiàng)目，在自然保護(hù)區(qū)保護(hù)地帶建設(shè)損害自然保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的項(xiàng)目，各級(jí)各部門一律不得受理和審批。
（三）對(duì)在城市規(guī)劃區(qū)、城市上風(fēng)向、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)增加產(chǎn)能的鋼鐵、焦炭、平板玻璃、水泥、電石、火電機(jī)組、草漿造紙、化學(xué)漿粕、石化、化工等污染空氣的新建、擴(kuò)建項(xiàng)目，各級(jí)各部門一律不得受理和審批。
（四）在污染嚴(yán)重且長(zhǎng)期得不到改善的重點(diǎn)流域，在流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)前，對(duì)增加排污總量的新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目，實(shí)施暫緩受理和審批；在水環(huán)境中汞、鎘、鉛、砷、鎳、鉻等重金屬和持久性有機(jī)污染物超標(biāo)的流域，在此類污染物達(dá)標(biāo)前，對(duì)向水體排放上述污染物的項(xiàng)目暫緩受理和審批；對(duì)未完成水和大氣污染物減排目標(biāo)的縣市區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)，對(duì)增加污染物的新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目，在其完成污染物減排目標(biāo)前，暫緩受理和審批。
（五）新建化工、石化類建設(shè)項(xiàng)目原則上要進(jìn)入規(guī)劃化工園區(qū)；全市范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建化工、石化類建設(shè)項(xiàng)目，一律由市級(jí)有關(guān)部門受理和審批；重點(diǎn)提升的69個(gè)小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，不再審批有異味氣體產(chǎn)生的工業(yè)類建設(shè)項(xiàng)目。
三、加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理
