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時間：2022-11-04 14:22:22
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近年來，縣城市管理局認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真履行自身職責(zé)，以市容市貌管理、城區(qū)規(guī)劃管理為主線，堅(jiān)持“五+二”、“白+黑”、“雨+晴”一線工作法，規(guī)范管理、求實(shí)創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，全面認(rèn)真貫徹執(zhí)行縣委、縣政府決策部署，努力提升城市形象和品位，力求執(zhí)法工作上臺階、上水平、求發(fā)展，城市管理執(zhí)法工作有了較大起色。
一、全面加強(qiáng)素質(zhì)教育，提升執(zhí)法隊(duì)伍新形象
近年來，縣城市管理局始終把打造一支“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、執(zhí)法嚴(yán)、作風(fēng)硬、效率高”的執(zhí)法隊(duì)伍作為頭等大事來抓。在執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)上，針對建局時間短、新生力量較多、人員素質(zhì)參差不齊的實(shí)際，以強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高自身素質(zhì)為總抓手，首先狠抓了教育培訓(xùn)。堅(jiān)持周一為集體學(xué)習(xí)日，月初為集中培訓(xùn)日，季末為考核測試日。同時，還堅(jiān)持進(jìn)行軍事化培訓(xùn)，做到訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)軍隊(duì)化、著裝舉止軍人化。其次，狠抓了作風(fēng)紀(jì)律整頓。定期組織全體隊(duì)員開展思想、作風(fēng)、紀(jì)律整頓活動，查不足，擺問題，提升嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實(shí)、高效的工作水平，自覺遵紀(jì)守法，履行好自己的職責(zé)。第三，制定規(guī)章制度。相繼出臺了《縣城市管理局十條禁令》、《縣城市管理局日常管理制度》、《縣城市管理局崗位責(zé)任目標(biāo)考核辦法》、《縣城市管理局行政執(zhí)法責(zé)任追究制度》等項(xiàng)制度和規(guī)定。做到了用制度管人,用紀(jì)律約束人。
通過一系列的素質(zhì)教育，大大提高了執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，增強(qiáng)了工作責(zé)任感和使命感。
二、加強(qiáng)城區(qū)市容市貌和規(guī)劃建設(shè)管理，全面優(yōu)化我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境
近年來，縣城市管理局本著“以人為本、執(zhí)法為民”的執(zhí)法宗旨，切實(shí)加強(qiáng)了城區(qū)市容市貌和規(guī)劃建設(shè)治理。
一是全面落實(shí)了城區(qū)街道定人定崗定位責(zé)任制，對城中街、興華路、青年路、隅首街、金茂商街等重點(diǎn)路段實(shí)行重點(diǎn)管理，根據(jù)《山東省城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》等法律法規(guī)，杜絕店外經(jīng)營、流動攤點(diǎn)、車輛亂停亂放、亂搭亂建、物料占壓等影響市容市貌的違章行為，確保市容整潔、衛(wèi)生有序；全面實(shí)行了“三包”、“五定”責(zé)任制，即大隊(duì)包片、中隊(duì)包線、隊(duì)員包路段，日常管理定崗、定責(zé)、定標(biāo)準(zhǔn)、定考核、定獎懲，力爭使城市容貌達(dá)到無縫隙、無空檔，全覆蓋、全天候管理。方法上做到了“四結(jié)合”，即錯時上班與正常上班相結(jié)合，定崗管理與機(jī)動管理相結(jié)合，日常管理與集中整治相結(jié)合，徒步巡邏與車輛巡邏相結(jié)合，執(zhí)法人員與環(huán)衛(wèi)人員相結(jié)合。同時，實(shí)行錯時值班制度和晚間值勤制度和12319投訴受理制度，逐步建立起長效管理機(jī)制。近期，共清理流動攤點(diǎn)1652處，取締移動燈箱268個，店外經(jīng)營2600余處，清理野廣告2580處，城區(qū)墻體粉刷26800米。
二是充分發(fā)揮女子市容管理執(zhí)法中隊(duì)的作用，加強(qiáng)城區(qū)巡邏的力度，實(shí)行錯時制值勤模式，杜絕管理上的空檔現(xiàn)象，從嚴(yán)治理市容市貌。為扮靚城市，今年以來，義務(wù)刷洗城區(qū)護(hù)欄3次以來，累計(jì)長度15千米。
三是實(shí)行執(zhí)法與宣傳教育相結(jié)合，共發(fā)放明白紙8000余份，發(fā)放致經(jīng)營戶的一封信余份，增強(qiáng)了市民城市化意識，提高市民素質(zhì)，自覺接受城市管理，為我縣城市管理創(chuàng)造一個良好的城市環(huán)境。
四是戶外廣告治理。近年來，隨著城區(qū)主次干道提升改造工程的完成，沿街戶外廣告整治勢在必行?？h城市管理局根據(jù)我縣城區(qū)主次干道的戶外廣告設(shè)置現(xiàn)狀，本著符合實(shí)際、統(tǒng)一尺寸、標(biāo)準(zhǔn)、樣式的要求，在借鑒市縣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究制定了《城區(qū)戶外廣告設(shè)置審核的實(shí)施意見》。嚴(yán)格戶外廣告設(shè)置的審批和管理，控制過街橫幅、落地?zé)粝涞鹊蜋n次廣告的設(shè)置，杜絕鐵皮廣告和墻體商業(yè)廣告的制作，鼓勵和引導(dǎo)城區(qū)沿街門面設(shè)置高檔次、高品位、統(tǒng)一規(guī)格的門頭牌匾，積極發(fā)展電子掃描等高、新、大、優(yōu)的戶外廣告和亮化光源，增強(qiáng)廣告藝術(shù)和文化內(nèi)涵。確保主要道路兩側(cè)容貌整潔、美觀、暢通，營造整潔、優(yōu)美的市容環(huán)境。重點(diǎn)抓好興華路、菏商路兩條樣版街工程，打造亮化兩條標(biāo)準(zhǔn)街。近期共規(guī)范門頭牌匾185個，清理廢舊廣告262個、不規(guī)范廣告120個。
五是新老城區(qū)違法建設(shè)治理。近年來，新老城區(qū)零星建設(shè)治理是當(dāng)前城市管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)?？h城市管理局積極探索工作策略，遏制了新老城區(qū)違法建設(shè)的蔓延。我們按照縣委、縣政府確定的城區(qū)規(guī)劃及園區(qū)規(guī)劃的發(fā)展思路，認(rèn)真落實(shí)省政府批復(fù)的新城區(qū)建設(shè)規(guī)劃和縣政府定政發(fā)【】9號文件關(guān)于全縣在規(guī)劃區(qū)內(nèi)禁止零星建設(shè)的規(guī)定，我們認(rèn)真研究制定方案、強(qiáng)化措施，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)縣政府的有關(guān)規(guī)定，在嚴(yán)控區(qū)，禁止一切零星建設(shè)，在控制區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格按照《中國人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，實(shí)行嚴(yán)管重罰。重點(diǎn)區(qū)域?qū)Ｈ硕⑹?，日夜巡查，采取早發(fā)現(xiàn)、早查處等有效手段，嚴(yán)格控制零星建設(shè)。近半年來，累計(jì)共查處各類違法建設(shè)686起，535起，拆除違法建設(shè)面積8850平方米，停工86起，行政處罰65起，較好地控制了全縣規(guī)劃區(qū)內(nèi)的零星建設(shè)。
三、關(guān)注民生，全面構(gòu)建和諧城管
近半年來，縣城市管理局本著“執(zhí)法為民、管理為民、服務(wù)社會”的執(zhí)法理念，以關(guān)注民生為主線，切實(shí)解決群眾觀注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。
一是自正式成立
局長接待服務(wù)大廳以來，采取集中處理當(dāng)日來人、來電、來函的接訪工作，切實(shí)將人民群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題列入執(zhí)法工作重要日程。近年來，共受理陽光熱線12319各類投訴及舉報(bào)23320起，救助困難群眾590多人次，答復(fù)市容、市政、規(guī)劃建設(shè)方面的問題896人次，把問題解決在基層、化解在基層。二是局成立了愛心女子服務(wù)隊(duì)，自成立以來，愛心女子服務(wù)隊(duì)多次到縣敬老院和聾啞學(xué)?？赐鹿牙先撕筒垉和⑴c他們結(jié)成了幫扶對子，把人間關(guān)懷和愛心無私傳遞，她們的事跡多次受到市、縣各級媒體的報(bào)道和有關(guān)部門的多次表彰。近年來，愛心女子服務(wù)隊(duì)多次受到上級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾的好評，共累計(jì)收到廣大群眾送來的表揚(yáng)信及錦旗35件。三是根據(jù)季節(jié)的變換和市民的需求，設(shè)置臨時市場，我們本著便民、利民的原則，在瓜果季節(jié)通過懸掛條幅在城區(qū)合理設(shè)置了4處瓜果臨時銷售點(diǎn)，在年節(jié)前設(shè)置了3處煙花爆竹、年畫臨時銷售點(diǎn)，在一定程度上方便市民購買，也有效地維護(hù)了市容秩序的穩(wěn)定。四是根據(jù)縣一中、北關(guān)小學(xué)上下學(xué)時間秩序混亂的現(xiàn)狀，通過實(shí)地考察，在一中、北關(guān)小學(xué)門前各設(shè)置了“女子助學(xué)崗”，我們每天在學(xué)生放學(xué)前30分鐘上崗執(zhí)勤，在學(xué)校門口進(jìn)行現(xiàn)場指揮，整治環(huán)境，維持秩序，疏導(dǎo)交通，幫助解決了放學(xué)時校門通阻塞的“老大難”問題。五是在新老城區(qū)的違法建設(shè)的管控工作過程中，我們針對特別困難戶、無住房戶，主動幫助他們出主意、想辦法，幫助他們租房子，幫助他們在政策允許的范圍內(nèi)解決困難，解決了當(dāng)事人后顧之憂，在一定程度上化解了政府與群眾的矛盾，減少了群眾越級上訪的機(jī)會。六是今年五一前夕，根據(jù)市、縣統(tǒng)一部署，縣城管局抽調(diào)精干力量參與并圓滿完成了菏澤牡丹花會的安保執(zhí)勤任務(wù)和仿山廟會的安全管理任務(wù)，得到了市民和各級領(lǐng)導(dǎo)的一致首肯。
四、認(rèn)真執(zhí)行縣委、縣政府重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，全面保障我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)順利實(shí)施
近年來，縣城市管理局根據(jù)縣委、縣政府年初確定的城鎮(zhèn)化重點(diǎn)工程任務(wù)，認(rèn)真履行自身職責(zé)，圓滿完成了縣政府交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。，一是在北苑二期重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)中，率先圓滿完成了塔劉征地任務(wù)，解決了塔劉13年未能成功征地問題，同時，還服務(wù)于工程建設(shè)，抽調(diào)專人為建設(shè)搞好服務(wù)，解決了在建設(shè)過程中存在的問題。二是成功拆除了范陽路“中央大樓”違法建設(shè)。自縣政府將范陽路危樓拆除任務(wù)交給城管局，局黨組專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，通過對當(dāng)事人多方做思想工作，終于將范陽路“中央大樓”成功拆除，解決了“中央大樓”多年未拆、群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)老大難問題。三是圓滿完成新河景觀帶和水湖拓寬征地任務(wù)。拓寬了新河河面，確保了新河景觀帶工程順利實(shí)施。四是積極服務(wù)于今年縣政府確定的14個城建工程項(xiàng)目，按照指揮部的分工保質(zhì)保量完成任務(wù)。
三、 施工管理
（一）、開工前的準(zhǔn)備工作：我公司于2008年11月30日進(jìn)場，積極與建設(shè)處和監(jiān)理部協(xié)調(diào)聯(lián)系，組織施工和做好前期準(zhǔn)備工作。
（二）、施工及施工管理：施工放樣及完善施工圖，由于設(shè)計(jì)做提供的施工圖紙與實(shí)際施工時有差異，我們首先用水準(zhǔn)儀，依據(jù)建設(shè)處提供的坐標(biāo)和高程，進(jìn)行實(shí)測，確定出準(zhǔn)確的坐標(biāo)與高程以及計(jì)算出詳細(xì)的工程量，報(bào)業(yè)主和監(jiān)理現(xiàn)場核驗(yàn)、認(rèn)可簽認(rèn)。
（四）施工工序及施工方法
一、工作回顧
（一）完善管理機(jī)制，提高城市管理效率
一是完善城市管理考核機(jī)制。進(jìn)一步完善《城市管理考評辦法》，促進(jìn)城市長效管理措施落實(shí)，提高我鎮(zhèn)城市管理工作的整體水平并最終提升全鎮(zhèn)城市管理質(zhì)量。
二是積極推行鎮(zhèn)區(qū)單元網(wǎng)格化管理。擬在鎮(zhèn)區(qū)實(shí)施單元網(wǎng)格化管理，各相關(guān)單位以部門責(zé)任為基礎(chǔ)，各司其職，共同管理所屬網(wǎng)格。目前，前期工作已完成，只待開會落實(shí)。
三是落實(shí)商戶市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任制。目前鎮(zhèn)區(qū)《市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任書》簽定率達(dá)96%，社區(qū)達(dá)93%以上。
四是認(rèn)真落實(shí)督查督辦制度。目前，督辦案件879件，其中事件743例，部件136例，完成870件，完成率為98.98%，結(jié)案率為100%，在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中處于中上水平。
（二）加大整治力度，提升市容環(huán)境水平
一是開展三小車整治。聯(lián)合交警中隊(duì)建立車主底冊，嚴(yán)格實(shí)行“一次半月，二次二月，三次罰沒”辦法，結(jié)合夜間整治，進(jìn)一步推進(jìn)“三小車”整治工作。目前，共查扣三小車262輛。
二是開展黑收廢清零工作。由執(zhí)法隊(duì)與各社區(qū)、村相互配合，開展整治活動。目前，共取締黑收廢40余家，與相關(guān)社區(qū)、村簽定責(zé)任書9份。
三是規(guī)范鎮(zhèn)區(qū)停車秩序。目前，散發(fā)《有序停車告知書》320余份，勸離車輛150余輛，貼單處罰道板停車306輛。
四是開展聯(lián)合整治活動。組織大小整治31次，包括：鎮(zhèn)區(qū)大環(huán)境整治、綠色低碳示范鎮(zhèn)迎檢環(huán)境整治、黑收廢整治、黑診所整治、環(huán)境整治、大環(huán)境整治、鎮(zhèn)區(qū)超門窗經(jīng)營整治等。上半年，共拆除違章建筑15處1100平方米、披棚（包括遮陽棚、雨篷）2700平方米、開水爐9只、廣告牌210塊、燈箱30只，清理木柴、磚塊等雜物137卡車，涂刷墻面800平方米、清理水池1個及清淤8農(nóng)用車。
二、工作目標(biāo)
以創(chuàng)先爭優(yōu)為強(qiáng)大動力，以新農(nóng)村建設(shè)等重大活動為契機(jī)，圍繞一根主線，三穩(wěn)三提，深入開展各類環(huán)境整治活動，促進(jìn)環(huán)境轉(zhuǎn)型，不斷深化城鄉(xiāng)一體化管理。一方面 ，按照“大城市，細(xì)管理”的要求，明確監(jiān)管和責(zé)任主體，無隙覆蓋，完善長效管理。加強(qiáng)宣傳動員，充分發(fā)揮廣大群眾的主體作用，在全社會形成“只有責(zé)任人，沒有局外人”的氛圍，力爭在1-2個月將我鎮(zhèn)的市容市貌水平提上一個臺階。
三、存在問題
我鎮(zhèn)的城管工作盡管取得了一定的成績，但隨著城市化的快速推進(jìn)，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張，城市管理工作與文明城、衛(wèi)生城的要求和廣大市民的期望相比還存在著不少的差距。
（一）部分單位城市管理意識不強(qiáng)
主要表現(xiàn)在沒有落實(shí)本單位城市管理內(nèi)部機(jī)制及構(gòu)建
城市管理組織網(wǎng)絡(luò)，對督察督辦的消極怠慢，且長效管理水
平低下。
（二）城市管理重難點(diǎn)問題突破不夠。
占道經(jīng)營、流動攤點(diǎn)、市場外擺攤問題未能有效解決，夜市大排檔和臨時市場臟亂差、農(nóng)貿(mào)市場管理不到位等仍然存在，背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村等部位衛(wèi)生死角多，亂停放車輛、城市“牛皮癬”和違章搭建等，嚴(yán)重影響了城市品位。
（三）長效管理的責(zé)任和措施未全面落實(shí)到位
由于城市管理長效化、常態(tài)化舉措不足，長效管理責(zé)任和措施落實(shí)得不夠到位，一些城市管理難點(diǎn)問題“整治時好一段，整治后老樣子”，總在“整治—反彈—再整治—再反彈”這樣的怪圈中反復(fù)。
（四）職責(zé)不清，存在管理盲區(qū)
重心下移的要求落實(shí)還不夠到位，管理的細(xì)節(jié)還有很多缺失，多頭執(zhí)法、突擊式管理、執(zhí)法不規(guī)范、效能不高等現(xiàn)象普遍存在。保潔范圍上存在盲區(qū)，如河岸結(jié)合處、沿路水塘、城市道板等。
四、工作措施
城市管理事關(guān)民生和社會和諧，且工作量大涉及面廣，任務(wù)十分艱巨。我鎮(zhèn)繼續(xù)把加強(qiáng)城市管理作為改善人居環(huán)境、提升城市品位、構(gòu)建和諧社會的重要工作來抓，提高城市管理水平，夯實(shí)文明城、衛(wèi)生城創(chuàng)建基礎(chǔ)。
（一）進(jìn)一步完善和創(chuàng)新城市管理體制
一是完善管理體制。在各單位明確管理職責(zé)的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)條塊管理的互補(bǔ)性，同時在條塊之間、部門之間建立有效的聯(lián)系溝通、事前告知和定期通報(bào)制度。按照“管理、服務(wù)、執(zhí)法”三位一體的“大城管”格局，全面整合現(xiàn)有執(zhí)法資源，做好城市綜合管理與執(zhí)法工作。
二是創(chuàng)新管理辦法。根據(jù)城市管理面臨新的形勢和任務(wù)，順應(yīng)形勢，建立有利于深入推進(jìn)城市長效管理的新機(jī)制、新辦法，如精細(xì)化管理工作制度和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)衛(wèi)和市政公用設(shè)施維護(hù)市場化運(yùn)作細(xì)則、城市管理的考核激勵和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制等等，切實(shí)推動長效管理機(jī)制的有效落實(shí)。
三是積極推行鎮(zhèn)區(qū)單元網(wǎng)格化管理。擬在鎮(zhèn)區(qū)實(shí)施單元網(wǎng)格化管理，各相關(guān)單位以部門責(zé)任為基礎(chǔ)，各司其職，共同管理所屬網(wǎng)格，促進(jìn)城市管理由粗放型向集約型、精確型轉(zhuǎn)變，提高案件處置效率和提升城市管理精細(xì)化水平。
四是多措并舉，提高管理效率。一方面，加大整治力度，建立繳扣物品倉庫，對低價(jià)物品不予歸還，高價(jià)物品的簽訂承諾書后歸還。另一方面，充分利用環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)范圍廣、時間長的特點(diǎn)，實(shí)行城市管理方面問題信息上報(bào)制度，使每個環(huán)衛(wèi)工人都成為城市管理監(jiān)督員。（包括城管隊(duì)員和輔警）
（二）切實(shí)加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
黨委政府要進(jìn)一步建立長效發(fā)展機(jī)制，重視和加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增加投入，盡快完善一批城市發(fā)展迫切需要的公用設(shè)施和市政設(shè)施，加快鎮(zhèn)區(qū)地下排水管網(wǎng)、市政道路貫通工程、農(nóng)貿(mào)市場、停車場、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，有計(jì)劃推進(jìn)舊城區(qū)主次干道改造，不斷完善園林設(shè)施，提高公園、道路綠化管護(hù)水平。通過逐步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，不斷增強(qiáng)城市服務(wù)功能。
（三）加強(qiáng)城市管理隊(duì)伍建設(shè)
一是加強(qiáng)思想政治素質(zhì)建設(shè)。定期組織開展政治學(xué)習(xí)，引導(dǎo)城管隊(duì)伍樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，牢固樹立為人民服務(wù)的宗旨意識和遵紀(jì)守法的法制意識，塑造愛崗敬業(yè)的職業(yè)精神。
二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)。大力培養(yǎng)城管人愛崗敬業(yè)的精神，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，注重規(guī)范化操作，提升城管隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能。建立健全業(yè)務(wù)人員百分考核制度，努力打造一支業(yè)務(wù)精湛的城管隊(duì)伍，不斷提升城市管理水平。
三是加強(qiáng)凝聚力建設(shè)。開展1—2次拓展訓(xùn)練，促進(jìn)隊(duì)員身心健康、挖掘自身潛能、克服心理惰性、砥礪品質(zhì)毅力、強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力，增進(jìn)隊(duì)伍凝聚力和向心力。
（四）著力解決城市管理工作中的瓶頸問題
一是著力解決流動攤販占道經(jīng)營問題。流動攤點(diǎn)管理涉及弱勢群體利益，關(guān)系社會民生，長期以來都是城管部門工作的難點(diǎn)，也倍受廣大市民關(guān)注。建議采取建設(shè)“小販中心”或設(shè)立臨時疏導(dǎo)點(diǎn)，實(shí)施規(guī)范管理，有效解決流動攤販占道經(jīng)營問題。
二是加快推進(jìn)城中村改造。要進(jìn)一步重視城中村改造工作，針對城中村亂搭亂建多、環(huán)境衛(wèi)生差、社會治安存在隱患，妨礙城市管理、影響城市形象這一狀況，把城中村改造列為城市建設(shè)重點(diǎn)，制定近期和年度實(shí)施計(jì)劃，加快推進(jìn)城中村改造步伐，為廣大市民營造良好的生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境的根本性轉(zhuǎn)變。
三是大力整治車輛亂停亂放。一方面，要明確各單位管理職責(zé)，加強(qiáng)城市交通秩序管理，嚴(yán)肅查處各類違規(guī)占道、亂停亂放行為，為市民提供安全、文明、暢通、有序的交通環(huán)境。另一方面，要高度重視停車場地建設(shè)和管理。
五、工作計(jì)劃
一是加強(qiáng)各單位協(xié)調(diào)聯(lián)動。城市管理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各單位樹立“一盤棋”思想，既要完成好各自承擔(dān)的任務(wù)，又要相互支持，密切配合，做到心往一處想，勁往一處使，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力。
二是扎實(shí)推進(jìn)“十大行動”。根據(jù)既定的鎮(zhèn)城管委2012年“十大行動”方案，各單位要立足本職，各司其職，特別是牽頭單位做好詳細(xì)的計(jì)劃，密切跟蹤工作進(jìn)展情況，保質(zhì)保量完成整治任務(wù)，取得顯著成效。
辦事處在黨建網(wǎng)格化中，加強(qiáng)對城管隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，在抓好各種法律法規(guī)等業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，通過“學(xué)黨史、上黨課、重溫入黨誓詞”等方式，開展黨的宗旨教育，使黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識深入到每個城管人員的心中，自覺樹立“三個理念”，即“大街長”、“大城管”、“大服務(wù)”理念。
“大街長”做到管理范圍相對延伸、管理內(nèi)容相對增加、管理權(quán)限相對加強(qiáng)，適應(yīng)了當(dāng)前城市管理工作的需要。一是明確“大街長”的管理范圍，不僅負(fù)責(zé)沿街兩側(cè)單位門店，還包括鄰近的小街巷、小區(qū)等，使管理范圍更加有機(jī)化、科學(xué)化；二是明確“大街長”的管理內(nèi)容，除負(fù)責(zé)店外經(jīng)營、攤點(diǎn)清理、日常宣傳等市容秩序的管理外，還負(fù)責(zé)其他指定的工作，使管理內(nèi)容統(tǒng)一化、合理化；三是明確“大街長”的權(quán)責(zé)，有人員任用管理、日?？己恕⑾冗M(jìn)人員推薦和人員辭退權(quán)，充分發(fā)揮街長的權(quán)威性、自主性。
“大城管”通過建立相關(guān)聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，形成合力，取得實(shí)效。一是建立城管工作聯(lián)席會議制度，增強(qiáng)城管工作的實(shí)效性；二是定期開展聯(lián)合執(zhí)法活動，加大城市管理力度；三是建立和完善相關(guān)考評機(jī)制，提高相關(guān)部門參與城市管理的積極性。
“大服務(wù)”拓寬了城市管理的廣度與深度，一是加強(qiáng)靠前服務(wù)觀念，提前發(fā)現(xiàn)存在的城管問題，在萌芽狀態(tài)處理，減少以后管理阻力；二是樹立執(zhí)法為民理念，主動關(guān)心“弱勢群體”，在條件允許的情況下，盡量滿足其需求；三是設(shè)立“一站式”服務(wù)點(diǎn)，公布舉報(bào)電話，實(shí)行首問責(zé)任制，方便群眾聯(lián)系，及時解決群眾關(guān)心問題。
借助創(chuàng)先爭優(yōu)，落實(shí)“四化管理”
辦事處以開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機(jī)，以黨員的模范表率行為帶領(lǐng)職工群眾積極做好城市管理工作，把“四化管理”落實(shí)到每一天的城市管理工作中，收到了良好成效?！八幕芾怼奔礊椤熬W(wǎng)格化”、“精細(xì)化”、“制度化”及“長效化”，以此適應(yīng)城市發(fā)展，滿足人民的要求，營造和諧的城市管理氛圍。
“網(wǎng)格化管理”即合理劃分責(zé)任人路段，明確職責(zé)范圍，做到科學(xué)劃分，分工合理，形成一個無縫隙、全覆蓋的城市管理網(wǎng)絡(luò)。
“精細(xì)化管理”即細(xì)化各項(xiàng)管理內(nèi)容，明確考核內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，公布獎懲措施，使之達(dá)到量化管理的目標(biāo)。通過市容整改問題日統(tǒng)計(jì)表，每月一報(bào)，既使辦事處掌握城管情況，又使每個城管人員明白自己的工作成績與存在不足，促進(jìn)了城管工作的發(fā)展，提升城市管理水平。
“制度化管理”即通過建立和完善各項(xiàng)城管管理制度，達(dá)到提高城管工作的目的。通過制定“日常工作巡查制度、獎勵考核制度、執(zhí)勤及輪休制度、工作管理制度、禁違控違拆違風(fēng)險(xiǎn)保證金制度”等一系列制度，初步實(shí)現(xiàn)了制度化管理。
“長效化管理”即通過加強(qiáng)宣傳、落實(shí)責(zé)任制、建立獎懲機(jī)制等措施來確保整治效果。對重點(diǎn)路段增加人員，嚴(yán)防死守；加強(qiáng)日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決；不斷加強(qiáng)宣傳，使廣大經(jīng)營業(yè)主樹立“守法經(jīng)營光榮、違規(guī)經(jīng)營可恥”的思想，從而達(dá)到長效管理的目的。
開展主題教育，強(qiáng)化“五項(xiàng)措施”
辦事處把開展主題教育作為黨建工作的一個載體，通過“入黨為什么、黨員圖什么、為黨做什么”的黨員座談會，激勵黨員堅(jiān)定政治信念，努力做好城市管理工作，把辦事處為加強(qiáng)城市管理的“五項(xiàng)措施”落到實(shí)處，切實(shí)保障城管工作正常開展?！拔屙?xiàng)措施”分別為：
一是實(shí)行錯時崗位管理。針對轄區(qū)道路早晚上下班期間交通堵塞的問題，實(shí)行錯時崗位管理，重點(diǎn)路段增加執(zhí)勤人員，嚴(yán)防死守。采取疏堵結(jié)合以疏為主的措施，積極引導(dǎo)個體工商戶進(jìn)入周邊農(nóng)貿(mào)市場或劃定地段內(nèi)有序經(jīng)營，使得主要道路占道攤點(diǎn)減少80%，有效緩解道路早晚上下班期間交通堵塞的問題。
二是采取日常巡查與集中整治相結(jié)合的措施。建立巡查制度，使每個路段每天保證10小時巡查，清理櫥窗廣告，規(guī)范店外經(jīng)營，提高城市形象。對部分拒不服從管理的占道攤點(diǎn)、店外經(jīng)營，由辦事處機(jī)動隊(duì)、公安、環(huán)保、物業(yè)、保安等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法力度，進(jìn)行集中整治。
1.新創(chuàng)意簡介：
湖南新創(chuàng)意房地產(chǎn)公司成立于xx年，注冊資金八千萬，由省委及省人事廳組織創(chuàng)建，是省委為適應(yīng)房地產(chǎn)市場需要，并探索試點(diǎn)，更好地規(guī)范房地產(chǎn)而成立。目前承接xx、交警宿舍兩個上億元的項(xiàng)目。
公司采用董事會，總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。下設(shè)三部一室，固定員工二十二人，其中大學(xué)以上的學(xué)歷為一十四人，中級職稱十人。
2.xx項(xiàng)目簡介：
xx為湖南移動公司投資兩億元，集高級主宅、智能辦公于一體的綜合性小區(qū)。小區(qū)坐落在湖南民俗村北邊，車站北路的西側(cè)，占地80畝，由十二棟住宅，一棟辦公樓組成。全部為多層框架結(jié)構(gòu)，建筑面積7.7萬平方米。住宅樓分為三個標(biāo)段，施工方分別為長大集團(tuán)、市建集團(tuán)、望城集團(tuán)，辦公樓施工方為省建集團(tuán)。由華楚、和天進(jìn)行監(jiān)理，新創(chuàng)意進(jìn)行代建(建設(shè)方)。
住宅分為別墅樓、復(fù)式樓、以及160多平方米的四室兩廳。小區(qū)設(shè)置中央空調(diào)、熱水、直飲水、煤氣、ic卡計(jì)量、智能一體化、一卡通等多項(xiàng)先進(jìn)配套設(shè)施，以及游泳池、球場等娛樂場所。小區(qū)xx年8月開始興建，xx年8月開始交戶使用。
二. xx工程問題及處理
作為工程負(fù)責(zé)人到xx項(xiàng)目時，土建小區(qū)一些已封頂，水電預(yù)埋也對應(yīng)完工，正進(jìn)入安裝階段，及其室外工程前期準(zhǔn)備。我首先聽取部門對工程介紹及交接，查閱所有圖紙及變更，接著翻閱監(jiān)理以前的報(bào)表、記錄、各類工程會議紀(jì)要，然后驗(yàn)對施工方各安裝組織設(shè)計(jì)、隱蔽記錄、材料進(jìn)場表等，最后工程實(shí)地檢查，對原遺留問題進(jìn)行處理：
1.設(shè)計(jì)方面
①單體的專業(yè)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)不全。如：缺煤氣管道、直飲水等。需設(shè)計(jì)盡快落實(shí)，并與建筑配套統(tǒng)一及審核。
②部分專業(yè)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)未到位，欠合理。如：空調(diào)冷凝水的排放，一、二標(biāo)段地下車庫污水坑的位置等。對未施工安裝完的進(jìn)行整改變更。
2.現(xiàn)場土建方面
①砼跑模漏漿較普遍。三個標(biāo)段中未抹灰的還有部分未處理;已抹灰的，如三標(biāo)段車庫頂也未平整。此為模板裝釘未到位，以及模板不行所至，需進(jìn)一步整改處理。
②結(jié)構(gòu)柱、砼板(未抹灰)蜂窩洞較多及卵石外露。此為砼震動未到位所至，需整改處理。
③二標(biāo)段復(fù)式一樓有一處看見砂石。此為砼攪拌未到位所至，需整改處理。
④部分破損模板粘在砼上。此為模板重復(fù)使用次數(shù)太多，或模板質(zhì)量太差，許更換模板。
⑤三個標(biāo)段普遍拉接筋間距超過50cm。應(yīng)按規(guī)范調(diào)整過來。
⑥外墻貼磚部分遮掩開關(guān)盒。貼磚須細(xì)部處理，確保開關(guān)面板安裝。
3.現(xiàn)場安裝方面
①一、三標(biāo)段已穿線，但穿線管普遍無鎖母，及橡膠保護(hù)圈，需補(bǔ)加。
②一、三標(biāo)段預(yù)埋開關(guān)盒、開關(guān)箱隨意開孔，并且部分損壞，需更換整改。
③一、三標(biāo)段部分開關(guān)暗盒不正，需校正后再裝面板。
④部分墻體穿線管采用的輕型，需整改為中型。
⑤穿線管部分90度彎起皺。有可能管材質(zhì)量問題，采用了輕型管，彈簧彎管器不匹配等。
⑥目前能看到的三標(biāo)段的伸縮縫，暫未見到過伸縮縫穿線管的技術(shù)處理。
4.文明安全施工
（一）改革管理體制，管理責(zé)任落實(shí)到位。2013年，縣政府成立了城市管理委員會，負(fù)責(zé)研究制定城市管理發(fā)展規(guī)劃、工作目標(biāo)、相關(guān)制度，以及組織、指導(dǎo)、監(jiān)督城市管理理等工作?？h委、縣政府出臺了《關(guān)于加強(qiáng)城市管理工作的意見》（蓬委發(fā)〔2013〕22號），明確了相關(guān)部門的工作職責(zé)，建立了目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度，初步形成了“大城管機(jī)制”。同時，建立分類管理機(jī)制，將城市街道分為兩類，分別由縣城管局和相如鎮(zhèn)管理。明確了社區(qū)城市管理工作內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)了經(jīng)費(fèi)，構(gòu)建起縣鎮(zhèn)和社區(qū)共同參與城管工作的新格局。
（二）強(qiáng)化綜合整治，城市環(huán)境得到改善。近年來，圍繞解決市民關(guān)注的城市管理熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，縣委、縣政府落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，定期或不定期組織開展了七項(xiàng)專項(xiàng)整治，取得了較好的效果。一是開展摩托車、三輪車專項(xiàng)整治。對占用人行道、車行道、車站、廣場等亂停亂放的自行車、摩托車、三輪車車主進(jìn)行勸離、暫扣、拖移以及處罰，規(guī)范了其停放行為；二是開展車輛亂停亂放專項(xiàng)整治。采取三級巡查、兩級處罰和突破難點(diǎn)的管理辦法,有效扼制了車輛亂停亂放的現(xiàn)象；三是開展貨車“雙超”專項(xiàng)整治。在城區(qū)路口設(shè)置檢查點(diǎn)，嚴(yán)禁超高超限貨車進(jìn)城損毀道路，今年以來已處罰違規(guī)行駛車主20余人/次，處罰款3550元；四是開展揚(yáng)塵污染專項(xiàng)整治。在城區(qū)設(shè)置4個車輛免費(fèi)沖洗點(diǎn)，對進(jìn)城臟車進(jìn)行免費(fèi)沖洗，確保不污染城市道路。成立揚(yáng)塵治理中隊(duì)，專門負(fù)責(zé)巡查處罰建筑工地是否打圍、是否落實(shí)“一硬三有”措施以及棄土運(yùn)輸車輛超高超限沿街撒漏和輪胎帶泥污染街道等違規(guī)行為，今年以來處罰建筑工地4個、違規(guī)車輛35車/次，共處罰款約1.2萬元；五是開展戶外廣告專項(xiàng)整治。成立清除隊(duì)伍，專門負(fù)責(zé)清除牛皮癬小廣告。聘請專業(yè)拆除隊(duì)伍拆除單立柱戶外廣告8幅，清理大型戶外廣告12幅，規(guī)范店招、店牌52塊；六是開展集貿(mào)市場專項(xiàng)整治。采用劃紅線、定點(diǎn)蹲守、錯時巡查以及勸導(dǎo)暫扣等多種辦法，治理了城南市場、城中市場的占道經(jīng)營行為；七是開展特殊行業(yè)占道污染專項(xiàng)整治。對城區(qū)鋁合金加工、再生物資回收、煤炭和石灰以及水泥銷售等進(jìn)行調(diào)查摸底，實(shí)行統(tǒng)一搬遷，限時運(yùn)輸，一體化經(jīng)營。對城區(qū)12家托運(yùn)部規(guī)劃選址，固定經(jīng)營場所，確保了城區(qū)人行道暢通。
（三）加大資金投入，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。目前已建成城市生活垃圾處理廠1個；建成河舒、羅家、興旺3座鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾壓縮站，實(shí)現(xiàn)了生活垃圾無害化處理；建成貨運(yùn)停車場1座，實(shí)現(xiàn)了大貨車定點(diǎn)停放；設(shè)置街面停車位1240個，摩托車、三輪車停車位208處，實(shí)現(xiàn)了各類車輛有序停放；建成環(huán)衛(wèi)停車場1座，購置了洗掃車、灑水車、沖洗車、鉤臂車，提高了街面機(jī)械化清掃率。
（一）城市管理體制不夠順暢。近年來，雖然我縣在城市管理體制方面作了有益的探索，初步建立了大城管工作機(jī)制，但城市管理線長面廣，涉及部門較多，由于職能交叉，城市管理統(tǒng)一協(xié)調(diào)不夠，工作上存在“都管都不管”現(xiàn)象，相關(guān)部門之間出現(xiàn)相互推諉、扯皮。如戶外廣告管理、修（洗）車審批管理等涉及工商、運(yùn)管、住建等部門；農(nóng)貿(mào)市場管理涉及工商、衛(wèi)生、商務(wù)和住建等部門；城區(qū)交通秩序維護(hù)、車輛亂停放、亂營運(yùn)等問題涉及運(yùn)管、交警和住建等部門。上述工作如相關(guān)部門不能及時協(xié)調(diào)配合就會出現(xiàn)管理不到位，形成死角，使城市管理整體功能難以得到最好地發(fā)揮。
（二）城市規(guī)劃和建設(shè)規(guī)定執(zhí)行不夠到位。一是開發(fā)商的規(guī)劃意識不強(qiáng)，受利益驅(qū)動，出現(xiàn)隨意提高容積率等違規(guī)的行為；二是規(guī)劃實(shí)施過程由于受到行政干預(yù)而改變原來的規(guī)劃設(shè)計(jì)；三是職能部門監(jiān)管缺位，無序開發(fā)時有所生；四是詳細(xì)規(guī)劃
出臺有其滯后性，城市建設(shè)不按規(guī)劃實(shí)施現(xiàn)象時有發(fā)生，致使規(guī)劃中應(yīng)遵循的基本原則，布局、功能不能得到較好體現(xiàn)。五是建筑施工有關(guān)規(guī)定執(zhí)行不到位。原縣汽車站撤除工地不打圍作業(yè)，工地，建筑垃圾亂堆。繞城西路建筑工地拉運(yùn)沙石卡車輪胎帶泥污染路面的情況較嚴(yán)重。（三）市民城管意識不強(qiáng)，社會支持參與度不高。城市管理工作的重要性還沒有真正在全社會形成共識，部分市民素質(zhì)與文明城市所必須具備的社會公德、衛(wèi)生意識、環(huán)境意識還有較大差距；部分市民對城市管理認(rèn)知度和支持度、參與度不高，日常行為習(xí)慣差，亂扔亂倒、亂堆亂放、亂吐亂丟、亂貼亂畫、亂搭亂建、亂停亂放、跨門占道、沿街叫賣等現(xiàn)象較為嚴(yán)重。
（四）城市基礎(chǔ)設(shè)施配套差，城市功能不完善。比較突出的表現(xiàn)，一是城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場少，布局不合理，面積窄、容量小，“三化一改”均不達(dá)標(biāo)。建設(shè)路五星花園至河邊半節(jié)城，僅有一個農(nóng)貿(mào)市場（紅旗農(nóng)貿(mào)市場），且面積很小，功能不全；二是專業(yè)市場缺乏，沒有專門的物流園區(qū)、水果蔬菜批發(fā)市場、再生資源回收市場，建材、修配加工等經(jīng)營行業(yè)散亂，占道經(jīng)營、環(huán)境污染嚴(yán)重；三是停車場地緊缺，停車位嚴(yán)重不足。城區(qū)車輛每年以500輛以上的速度遞增，街面設(shè)置的停車位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足車輛停放需求，導(dǎo)致車輛亂停亂放嚴(yán)重，管理難度較大。
（五）城管執(zhí)法力量不足，執(zhí)法水平有待提高。我縣縣城規(guī)劃區(qū)已達(dá)16平方公里，常住人口15.6萬人。按照建設(shè)部的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)配備70名執(zhí)法人員，目前城管執(zhí)法大隊(duì)僅有在編人員26人，執(zhí)法力量明顯不足。個別城管執(zhí)法人員素質(zhì)不高，在一些執(zhí)法過程中還存在著執(zhí)法方式單一，依照法律程序的現(xiàn)場處置能力不強(qiáng)等問題，影響了城管執(zhí)法工作的開展。
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)城管宣傳工作，增強(qiáng)全民參與城管意識。切實(shí)加大對城市管理的宣傳教育力度，將市民城市管理意識的培養(yǎng)納入全縣文化建設(shè)中去，納入公民素質(zhì)提升工程中去，結(jié)合依法治縣工作，加強(qiáng)市民法制意識和思想道德建設(shè)，深入開展精神文明創(chuàng)建，不斷增強(qiáng)廣大市民的法制觀念、道德意識和綜合素質(zhì)。在宣傳方式上，要立足街道社區(qū)宣傳、文明市民教育、學(xué)校常規(guī)教育，新聞媒體作用，堅(jiān)持不懈地開展寓常識性、趣味性、生活性于一體的文明市民教育，著力提高市民文明素質(zhì)、城管意識，不斷規(guī)范自身行為，積極參與并關(guān)心、支持城市管理工作。通過單位、學(xué)校、社區(qū)等基層組織積極引導(dǎo)市民自覺遵守城市管理各項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)自我約束、自我教育、自我管理，努力增強(qiáng)市民參與城市管理的責(zé)任感和自覺性，形成全社會齊抓共管的良好氛圍。
（二）進(jìn)一步整合力量，形成城市管理合力?？h人民政府要積極探索職能部門之間雙邊或多邊聯(lián)合執(zhí)法和委托執(zhí)法，探索職能部門適當(dāng)?shù)赜嗅槍π缘貙⑾嚓P(guān)管理職能委托與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)，切實(shí)增強(qiáng)條塊管理的互補(bǔ)性。按照“管理、服務(wù)、執(zhí)法”三位一體的“大城管”格局，進(jìn)一步加強(qiáng)城管機(jī)構(gòu)職能和社區(qū)在管理城市中的職能，全面整合現(xiàn)有城管資源，著力完善城市管理機(jī)制。要進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理工作的協(xié)調(diào)，在條塊之間、部門之間建立有效的聯(lián)系溝通、事前告知和定期通報(bào)制度。要進(jìn)一步完善城市管理制度體系，建立有利于深入推進(jìn)城市管理的新機(jī)制、新辦法，將專項(xiàng)整治與日常管理相結(jié)合，既要注重專項(xiàng)整治，更要重視日常管理。切實(shí)解決條塊分割、職能交叉、職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不力、推諉扯皮的問題。
為切實(shí)推進(jìn)窗口單位綜合管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，根據(jù)《省行政服務(wù)中心服務(wù)規(guī)范》、《區(qū)城市綜合管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案》，中心認(rèn)真做好“三到位一提升”。
一是領(lǐng)導(dǎo)重視，明確分工，責(zé)任落實(shí)到位。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有利于實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理和提高管理效率，促進(jìn)單位管理水平再上新的臺階，是一項(xiàng)惠民利民的綜合工程。政務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)高度重視，召開主任辦公會，專題研究落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，成立由中心主任為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、指定工作人員，負(fù)責(zé)具體落實(shí)和日常聯(lián)絡(luò)；按照實(shí)施方案的時間節(jié)點(diǎn)、目標(biāo)任務(wù)，確保每一個環(huán)節(jié)的工作落實(shí)到位。
近年來，區(qū)人民政府高度重視城市管理工作，把加強(qiáng)城市管理工作作為改善人居環(huán)境、提升城市形象、增強(qiáng)城市綜合功能、保障城市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)來抓。尤其在城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、市民城市意識不強(qiáng)、樹城市形象與擴(kuò)大就業(yè)保民生壓力之間的矛盾十分突出的情況下，區(qū)人民政府及相關(guān)職能部門負(fù)重?fù)?dān)當(dāng)，克難攻堅(jiān)，做了大量工作，城市管理工作取得了明顯成效。
(一)注重宣傳引導(dǎo)，公眾的文明意識逐漸提升。區(qū)政府堅(jiān)持把宣傳教育引導(dǎo)作為抓好城市管理的前提，一是通過報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體及流動宣傳車、辦櫥窗、發(fā)放宣傳單等方式，廣泛開展城市管理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育。近年來，共印發(fā)《致巴城市民一封信》、《致經(jīng)營業(yè)主一封信》、《城管知識二十問》、《居民環(huán)境衛(wèi)生公約》共計(jì)5萬余份。二是以開展”七進(jìn)”(進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村社、進(jìn)景區(qū))活動和”五、十、百、千”示范單位創(chuàng)建活動為載體，不斷增強(qiáng)全民參與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的自覺性。三是以城市管理及執(zhí)法工作的正反典型案例，倡導(dǎo)文明次序，抵制和糾正陋習(xí)。通過加大宣傳教育工作，城市管理的良好輿論氛圍逐步形成，公眾參與支持城市管理的意識逐漸增強(qiáng)。近四年來，無一起因城管執(zhí)法而引起的群訪事件發(fā)生，實(shí)現(xiàn)了城管執(zhí)法零。
(二)注重部門配合，城市環(huán)境逐漸優(yōu)化。在構(gòu)建大城管工作格局中，相關(guān)職能部門協(xié)作配合，積極參與，城市經(jīng)營秩序逐漸優(yōu)化。一是加大了治理力度。按照嚴(yán)管區(qū)、一般控制區(qū)、開放區(qū)三種管理模式，組織城管職能部門開展了集中整治，解決了市民反映較強(qiáng)烈的川劇團(tuán)片區(qū)、街心花園四周的騎門攤，草壩街、通佛路、路等主干道的占道經(jīng)營等老大難問題。開展了城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場專項(xiàng)整治活動，對城區(qū)原防疫站門口、職業(yè)中學(xué)對面、印盒路等7個臨時自發(fā)形成的農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行了整體搬遷，在南壩水井灣、二環(huán)路等設(shè)置臨時菜市，對原肖家巷市場、北門市場重新進(jìn)行劃線定點(diǎn)。為規(guī)范停車次序，解決車輛亂停亂放、行人亂穿馬路的現(xiàn)象，區(qū)政府成立了區(qū)車輛管理中隊(duì)，加大對各類車輛亂停亂放的管理力度，增設(shè)了人車隔離帶和交通標(biāo)志，增設(shè)了摩托車、自行車停放點(diǎn)239處和3個貨運(yùn)停車場，并在社區(qū)、居委會中聘請了60名交通勸導(dǎo)員專門治理行人亂穿亂行現(xiàn)象。開展聯(lián)合執(zhí)法，加大了對違章違規(guī)搭建的整治力度，拆除了南池路、江南濱河路等處違章搭建遮陽雨棚5000余平方米，在科技園依法拆除了違法建筑5.8萬平方米。二是推進(jìn)城市風(fēng)貌塑造。按照整體美觀、結(jié)構(gòu)安全、畫面清晰、邊框精致的要求，重點(diǎn)從戶外廣告、門市店招改造入手，組織專業(yè)人員對老城區(qū)破損、陳舊的戶外廣告進(jìn)行了全面清理拆除，打造了西外街、東城街及鐘鼓樓步行街的店招廣告示范街，完成了回風(fēng)大道店招店牌和戶外廣告的升級改造。三是完善經(jīng)營功能分區(qū)。對部分小街小巷及便民開放區(qū)域?qū)嵭袆潊^(qū)、限時、分類管理，先后規(guī)劃設(shè)置了24處水果、花卉、小吃、百貨、夜市、鹵菜等臨時經(jīng)營區(qū)，設(shè)置臨時經(jīng)營攤位余個，解決了2500余名下崗失業(yè)人員的就業(yè)問題。
(三)注重建設(shè)投入，市政基礎(chǔ)設(shè)施逐漸改善。一是加強(qiáng)對草壩街、回民巷支道、南池北路、鐘鼓樓街等江南片區(qū)69條75千米街道進(jìn)行了集中整治改造，維護(hù)和新增鋪設(shè)雨污管網(wǎng)36千米。完成了江南濱河路3500米后期河堤工程建設(shè)，完成了濱河路路面硬化17500平方米。二是加強(qiáng)了公園綠地、河堤防護(hù)綠地、單位附屬綠地、風(fēng)景林地等的建設(shè)和管護(hù)，城區(qū)綠化覆蓋面積達(dá)到340公頃，綠化覆蓋率達(dá)到了35.9%.。三是加強(qiáng)了光亮光景工程建設(shè)。在老城區(qū)建永久性路燈4822盞，簡易路燈385盞、建led數(shù)碼管3800米，led燈帶1600米，在江南濱河路、街心花園等處建立了光彩設(shè)施，光亮設(shè)施已覆蓋了江南城區(qū)主干道和濱河路沿岸，在部分小街小巷增設(shè)了夜間照明路燈。
(四)注重發(fā)揮街道作用，社區(qū)自治管理逐漸加強(qiáng)。城區(qū)街道辦事處認(rèn)真落實(shí)城市管理轄區(qū)負(fù)責(zé)制，動員和組織全體干部職工主動開展城管集中整治活動，積極引導(dǎo)或發(fā)揮社區(qū)居民自治作用。一是積極探索社區(qū)管理城市方式。如西城街道辦事處建立了定地點(diǎn)、定人員、定守護(hù)的“三定”守護(hù)機(jī)制，建立了自管自治機(jī)制，形成了以自治促管理、以管理促自治的良好工作局面，建立起了共駐共建、居民監(jiān)督機(jī)制、聯(lián)責(zé)聯(lián)效機(jī)制。東城街道辦事處建立了領(lǐng)導(dǎo)分社區(qū)掛包督導(dǎo)對隊(duì)伍、市政執(zhí)法人員為主體的綜合執(zhí)法隊(duì)伍、社區(qū)干部或市政協(xié)管員為主體的維護(hù)隊(duì)伍、以公益性崗位或部分志愿者組成的清掃保潔隊(duì)伍等四支隊(duì)伍。小區(qū)管理落實(shí)了業(yè)主負(fù)責(zé)人、樓院長責(zé)任。二是積極參與城市管理。西城街道辦事處組織轄區(qū)居民重點(diǎn)對小街小巷攤點(diǎn)隨街亂擺、亂停亂掛亂搭、小廣告、污水、噪音等影響居民生活環(huán)境的現(xiàn)象進(jìn)行了有效地整治;東城街道辦事處先后對轄區(qū)內(nèi)的四個農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行了多次集中整治，并多方籌資10多萬元購置垃圾車、制作廣告欄、提供公益性崗位;回風(fēng)街道辦事處堅(jiān)持政府統(tǒng)一規(guī)劃、業(yè)主抽選攤位、嚴(yán)格功能分區(qū)的辦法，成功搬遷了3個農(nóng)貿(mào)市場。
二、存在的主要問題
隨著我區(qū)城市化進(jìn)程的加快，城市管理相對滯后的問題比較突出，已在一定程度上制約了建設(shè)效益的發(fā)揮，影響了城市化總體水平。
(一)對城市管理工作重要性認(rèn)識不到位，社會支持參與度不高。城市管理工作的重要性還沒有真正在全社會形成共識，特別是在當(dāng)前城市面貌“一年一變樣、三年大變樣”的新形勢下，城市建設(shè)戰(zhàn)線長、任務(wù)重、壓力大，政府及其部門正全力以赴推進(jìn)、集中力量攻堅(jiān)，尚沒有足夠的時間精力去研究和推進(jìn)城市管理，致使城市管理滯后于城市建設(shè)，存在重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象。同時，由于宣傳教育等諸多方面的原因，社會公眾對城市管理要求高，但部分市民對城市管理認(rèn)知度和支持度、參與度不高，以自我為中心、我行我素的現(xiàn)象普遍存在，市民文明素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。
(二)體制不順，管理職能交叉分散。雖然我區(qū)采用了“8+1”城市管理機(jī)制，但“兩級政府、三級管理、四級落實(shí)”的城市管理體系未能真正形成，管理體制上存在條塊縱橫，政出多門，各自為政的現(xiàn)象還不同程度存在，部門分散執(zhí)法力度不到位，形成“都管都又不管”局面。比如現(xiàn)有的城市管理涉及到的市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政設(shè)施、市場管理、噪聲和環(huán)境污染及車輛管理等職能，相應(yīng)地分散在建設(shè)、城管、工商、環(huán)保、公安等部門，職能過于分散，又沒有綜合的職能機(jī)構(gòu)予以牽總協(xié)調(diào)，工作難以銜接，部門之間相互推諉和扯皮的現(xiàn)象時有發(fā)生，削弱了管理權(quán)威，使城市管理整體功能難以得到最大發(fā)揮。
(三)規(guī)劃控制及配套設(shè)施建設(shè)滯后，加大了城市管理難度。隨著城市化的進(jìn)程加快，巴城人口逐年劇增，江南老城區(qū)的規(guī)劃由于受諸多因素的限制，詳細(xì)規(guī)劃滯后，加之受體制的影響，在城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域亂搭亂建、違規(guī)建設(shè)、無序開發(fā)的問題非常突出，進(jìn)一步加大了城市拆遷改造成本，增加了城市管理難度。另外，我區(qū)集貿(mào)市場、公廁、停車場、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等配套設(shè)施建設(shè)總量不足且布局不合理，導(dǎo)致市容環(huán)境衛(wèi)生管理與民生之間的矛盾突出。占道經(jīng)營、亂行亂走、亂停亂、亂搭亂建、亂排亂放、建筑工地亂象等問題屢禁不止，嚴(yán)重影響和制約城市管理水平的提高。同時，老城區(qū)部分建成區(qū)排污管網(wǎng)設(shè)計(jì)不合理、管網(wǎng)陳舊，下水道經(jīng)常堵塞，依靠社區(qū)治理難;回風(fēng)片開發(fā)的力度在不斷加大，但排污管網(wǎng)建設(shè)卻一直滯后，社會反響強(qiáng)烈。
(四)城市管理投入不足，城管機(jī)構(gòu)職能有待加強(qiáng)，執(zhí)法難較突出。由于歷史欠帳多，我區(qū)的市政基礎(chǔ)設(shè)施普遍存在簡陋老化、數(shù)量不足等問題。隨著城市的擴(kuò)容，城區(qū)市政設(shè)施大幅增加，城市管理運(yùn)行成本大大提高，但城市維護(hù)費(fèi)沒有同步增加，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)行城市管理的需要。城管機(jī)構(gòu)的職能有待加強(qiáng)，目前區(qū)城管局盡管有行政執(zhí)法人員49人，協(xié)助執(zhí)法人員220人，但我區(qū)城市建設(shè)起步晚，市民的文明意識不強(qiáng)，增加了管理難度，相應(yīng)增大了城市管理壓力，城管任務(wù)艱巨。同時因其執(zhí)法主體資格不合法，行政處罰權(quán)該集中的不能完全集中，執(zhí)法難問題比較突出。
(五)城市管理的制度體系需進(jìn)一步完善。我區(qū)城市管理執(zhí)法目前主要依據(jù)的是國家和省的一些法律法規(guī)，沒有與之相配套的實(shí)施細(xì)則、制度辦法，缺乏針對性和操作性，特別是隨著城市化進(jìn)程的加快，城市管理面臨新的形勢和任務(wù)，未能建立起有利于深入推進(jìn)城市管理的新機(jī)制、新辦法。
三、建議
(一)進(jìn)一步加大宣傳教育，營造全民參與氛圍。要切實(shí)加大對城市管理的宣傳教育力度，不斷增強(qiáng)廣大市民的道德意識和綜合素質(zhì)。要充分發(fā)揮市民自治作用，積極引導(dǎo)市民加強(qiáng)自我約束、自我教育、自我管理，并利用新聞媒體等多種平臺加強(qiáng)對市民的城管相關(guān)法律法規(guī)教育，不斷增強(qiáng)市民的城市意識、環(huán)境意識、社會公德意識，提高經(jīng)營者的守法經(jīng)營意識，使廣大市民和企、事業(yè)單位積極支持理解并自覺參與到城市管理中去，強(qiáng)力推進(jìn)“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”活動，努力增強(qiáng)市民參與城市管理的責(zé)任感，形成全社會齊抓共管的良好氛圍。
一、前段工作情況
近年來，我縣大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，縣城總體規(guī)模不斷擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強(qiáng)，人居環(huán)境不斷改善，城市經(jīng)濟(jì)不斷增強(qiáng)。全縣城市化率達(dá)到39%，縣城建成區(qū)面積逼近25k㎡，城區(qū)人口增至23萬人以上，城市經(jīng)濟(jì)已成為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大支撐。
（一）以規(guī)劃為龍頭，大力推進(jìn)城市擴(kuò)容提質(zhì)
1.規(guī)劃編制迎頭趕上。通過縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、“一區(qū)四園”規(guī)劃、城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃、生態(tài)縣規(guī)劃、旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、城區(qū)道路排水綠化專項(xiàng)規(guī)劃等一系列規(guī)劃編制與實(shí)施，明確了城市定位與發(fā)展方向，拉開了城市框架，提升了城市功能。根據(jù)縣委政府《關(guān)于加快城市發(fā)展的決定》，縣城將發(fā)展成為老城區(qū)、東部新城、南岸旅游風(fēng)景區(qū)，“一城兩區(qū)、一水兩岸”的格局，建成區(qū)面積近期達(dá)到35k㎡、遠(yuǎn)期達(dá)到50k㎡；根據(jù)道路專項(xiàng)規(guī)劃，縣城區(qū)確定為主干道“八橫八縱”、次干道“十橫十二縱”、支干道“十橫十七縱”，推進(jìn)了城市道路建設(shè)，大幅提升了城市道路的承載功能；根據(jù)總體規(guī)劃和相關(guān)專業(yè)規(guī)劃，按照整個城市框架逼近100k㎡、達(dá)到中等城市規(guī)模的遠(yuǎn)景目標(biāo)，對涵蓋電力、電信、郵政、移動、供水、排污、供氣七大類的市政公用設(shè)施，都分門別類的作了建設(shè)規(guī)劃，對涵蓋行政、商業(yè)、金融、文化、體育、醫(yī)療、科教、保障類的公共設(shè)施也作了用地規(guī)劃。
2.規(guī)劃實(shí)施規(guī)范有序。建成了規(guī)劃信息管理系統(tǒng)，添置規(guī)劃總平面圖審查、復(fù)核、日照分析等五套軟件，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)審批自動化、圖文互訪一體化、規(guī)劃資料管理規(guī)范化，使規(guī)劃實(shí)施達(dá)到了全省領(lǐng)先水平。方案會審到位。以“一法一辦法”（《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《湖南省實(shí)施<城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》）為依據(jù)，以“總體規(guī)劃”和“專項(xiàng)規(guī)劃”為藍(lán)本，依法報(bào)建項(xiàng)目的“規(guī)劃方案”和“規(guī)劃條件”確保所有城市建設(shè)在規(guī)劃框架內(nèi)運(yùn)作。對“規(guī)劃方案”實(shí)行專業(yè)技術(shù)人員初審，規(guī)劃局局務(wù)會會審和縣規(guī)委審定三審制，重大建設(shè)項(xiàng)目提交縣政府常務(wù)會或縣委常委會審定。總建筑面積達(dá)30000㎡的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，開發(fā)商必須提供3個以上“規(guī)劃方案”供相關(guān)專家評審。指標(biāo)執(zhí)行到位。合理確定土地出讓前的“規(guī)劃條件”，嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度。加強(qiáng)“六線”管理，即加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地“紅線”、基礎(chǔ)設(shè)施通道“黃線”、生態(tài)綠地“綠線”、歷史文化名城保護(hù)街區(qū)“紫線”、河湖水體保護(hù)“藍(lán)線”和地下管線“虛線”的管理。出臺《澧縣建設(shè)項(xiàng)目容積率計(jì)算規(guī)則》，要求以居住為主的小區(qū)開發(fā)，規(guī)劃條件中容積率一般不得超過2.2，綠化率一般不得低于35%，停車位一般保持在需求份額的90%以上。澧州大道以北地區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，一律實(shí)行嚴(yán)格的雨污分流制。批前公示到位。始終堅(jiān)持打造陽光規(guī)劃品牌，堅(jiān)持項(xiàng)目批前公示。單位和個人的報(bào)建項(xiàng)目，審批前統(tǒng)一制作公示牌在待建點(diǎn)進(jìn)行公示，讓項(xiàng)目的合法性、合理性接受公眾檢驗(yàn)，讓規(guī)劃的運(yùn)行以強(qiáng)大的社會力量作為支撐。今年公示72個項(xiàng)目，62個無異議。10個有異議的項(xiàng)目，其中4個重新審查，相關(guān)部門溝通后獲得通過，2個調(diào)整方案后再次公示獲得通過，2個出具有關(guān)技術(shù)鑒定書、請示市規(guī)劃局、請專家評估、召開聽證會后獲得通過。1個被否決，1個被撤銷。④跟蹤監(jiān)管到位。堅(jiān)持放線與驗(yàn)線并重，常態(tài)巡查與竣工驗(yàn)收并重。今年共發(fā)出停工通知、責(zé)令整改書22份，其中私房19份，項(xiàng)目建設(shè)3份，整改到位的5處已經(jīng)復(fù)工。注重城市夜景規(guī)劃，要求縣城主要街道臨街項(xiàng)目和小區(qū)建設(shè)做好景觀設(shè)計(jì)，必須設(shè)置好“三燈”（景觀燈、射燈、輪廓燈）。目前主要干道臨街在建項(xiàng)目景觀燈設(shè)置工作已與金都華府等13個項(xiàng)目約談，并將通知發(fā)送到位，已有4處景觀方案報(bào)送審查。注重配套設(shè)施到位，對物管用房、環(huán)衛(wèi)、綠化、技防設(shè)施等嚴(yán)格監(jiān)督，做到在規(guī)劃中明確，嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施。
（二）以項(xiàng)目為抓手，不斷加快城市建設(shè)速度
1.拉開城市骨架。新建了墨池路、臨江路、關(guān)心路、群星路、升級改造了澧州大道、工業(yè)大道北段，特別是繞城北線竣工并于5月1日起試通車，城市外成環(huán)線、內(nèi)呈方格的框架已經(jīng)形成。加上過境國省道改造完成、g55高速路已具雛形，澧水大橋建設(shè)有序推進(jìn)，城市道路交通網(wǎng)絡(luò)的分流承載功解將大幅提升。截至目前，安鄉(xiāng)至慈利高速已經(jīng)列為湖南省XX年第一條開工項(xiàng)目。繞城東線已完成施工圖設(shè)計(jì)，正進(jìn)行預(yù)算、評審。澧州大道東拓工程正進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。桃花灘東路完成580m道路及配套設(shè)施建設(shè)，中段排水工程已完成雨水主管埋設(shè)1040米、污水主管埋設(shè)1400m（采用頂管工藝），桃花灘西路（解放路至繞城線）正進(jìn)行施工設(shè)計(jì)，并著手準(zhǔn)備預(yù)算、評審、招投標(biāo)等前期工作。護(hù)城北路一期工程（澧州大道至桃花灘西路）1030m道路硬化及配套設(shè)施建設(shè)全部完成，二期工程完成排水管道埋設(shè)和路基填筑，正進(jìn)行水穩(wěn)層施工；澧浦南路建設(shè)工程完成圍堰、箱涵基礎(chǔ)填筑及天橋拆除，正進(jìn)行栗河段路基填筑。香潭路440m、新河路1041m道路硬化及配套設(shè)施建設(shè)完成。
2.完善城市功能。升級改造了蘭江公園和澧州廣場兩大休閑場地，建成群玉廣場，啟動墨池廣場建設(shè)。先后完成翊武影劇院、少年宮等文化場館建設(shè)和改造。新建了地表水廠，建成了污水處理廠，改造供水管網(wǎng)，配套污水管網(wǎng)，發(fā)展管道燃?xì)饨?萬戶，啟動城鄉(xiāng)一體化垃圾處理廠等一批大型公益項(xiàng)目建設(shè)。體育中心已開工建設(shè)，人民醫(yī)院遷建工程正在樁基礎(chǔ)施工招標(biāo)，竹木鐵鋁市場完成征地拆遷，垃圾填埋場完成土建工程18萬立方。建成垃圾中轉(zhuǎn)站117座、垃圾圍114個、公廁34座（其中水廁19座，旱廁15座），主要街道配套果皮箱700個。新增和更新各類警告、指路、禁令、指示標(biāo)牌200塊，施劃標(biāo)線達(dá)30000㎡。澧州大道、澧浦路全路段設(shè)立安全防護(hù)欄7700m。在工業(yè)園、十二支運(yùn)達(dá)路、澧浦路政務(wù)中心，繞城線黃橋路口、水產(chǎn)市場等六處安裝紅綠燈及高清電子警察系統(tǒng)和配套的懸臂式指路、指示標(biāo)牌。
3.保障民生福祉?？h政府每年把小街小巷改造列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，改造小街小巷60條。新建養(yǎng)老服務(wù)中心、救助站等，城市救助功能不斷提升。房地產(chǎn)業(yè)施工和新開工面積同步增長，銷售量價(jià)齊升，市場處于供需兩旺的局面，“低端有保障、中端有市場、高端有品質(zhì)”的供給體系日趨完善。啟動和建成了銀谷國際、豪盛國際現(xiàn)代城、濱江城市花園、康澧金芙蓉、荷塘月色、匯景中央、大漢新城等一大批高品質(zhì)樓盤，安置房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、公租房不斷新建，全面啟動集中成片的棚戶區(qū)和零星危房改造，城市保障功能彰顯和諧。6月1日，今年首批保障性住房安置到位，36戶安置對象全是澧陽鎮(zhèn)無房、低收入、老弱病殘家庭或老城區(qū)原國有公房的被拆遷戶主。
（三）以“城市管理年”為載體，有效提升城市管理水平
1.強(qiáng)化城市創(chuàng)建。按照三步走的要求，以城市創(chuàng)建指揮部為龍頭，以創(chuàng)建職能單位和重點(diǎn)單位為主線，以社區(qū)居委會為依托，實(shí)行“條塊結(jié)合、以塊為主”，充分發(fā)揮社區(qū)居委會“小廟”管“大神”的作用。圍繞“三個城市一起創(chuàng)”（國家衛(wèi)生縣城、省級文明縣城、省級園林縣城），今年重點(diǎn)抓了“一項(xiàng)改革”、“三項(xiàng)活動”、“四個示范”、“十大整治”?！耙豁?xiàng)改革”即將社區(qū)清掃保潔逐步推向市場，充分調(diào)動了環(huán)衛(wèi)工人及保潔人員的積極性?！叭?xiàng)活動”即開展創(chuàng)衛(wèi)宣傳活動、開展愛國衛(wèi)生月和世界衛(wèi)生日活動、開展除四害統(tǒng)一行動?！八膫€示范”，即“示范街道、示范機(jī)關(guān)、示范小區(qū)、示范企業(yè)”，通過領(lǐng)導(dǎo)帶頭，示范引路，引導(dǎo)全社會共同參與城市創(chuàng)建?！笆笳巍?，即門前三包專項(xiàng)整治、牛皮癬專項(xiàng)整治、城區(qū)渣土專項(xiàng)整治、水域保潔整治、五小行業(yè)專項(xiàng)整治、交通秩序?qū)ｍ?xiàng)整治、戶外廣告專項(xiàng)整治、死角死面專項(xiàng)整治、禁鞭禁炮專項(xiàng)整治、市容市貌專項(xiàng)整治，確保整治一項(xiàng)就落實(shí)一項(xiàng)。
2.強(qiáng)化“兩違”控管?！皟蛇`”控管雖然壓力很大、任務(wù)很重，我們始終堅(jiān)持堵疏結(jié)合，保持“露頭就打、起墻就推”的高壓態(tài)勢，澧陽鎮(zhèn)強(qiáng)制拆違21000㎡，縣城區(qū)地下開發(fā)基本堵住。選派工作組進(jìn)駐澧澹，5月16日起集中辦公，實(shí)地開展調(diào)研、清理和整改工作，堅(jiān)持“騰退宅基地”、“禁止新占地建設(shè)”等基本原則，指導(dǎo)澧澹鄉(xiāng)黨委政府出臺了《關(guān)于加強(qiáng)村民建房管理的意見（試行）》，剎住了搶搭搶建之風(fēng)。堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)“兩違”處置工作，實(shí)際收繳兩違處置資金已達(dá)3100多萬。
3.強(qiáng)化房地產(chǎn)業(yè)監(jiān)管。5月19日，組織召開了房地產(chǎn)市場監(jiān)管暨商品房銷售明碼標(biāo)價(jià)工作會議，全縣各房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和新建樓盤經(jīng)營業(yè)主負(fù)責(zé)人共計(jì)50人參加會議。嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，著重解決房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)過多過濫的問題。突出誠信管理，將超越資質(zhì)開發(fā)、閑置土地、捂盤惜售、違規(guī)預(yù)售、虛假廣告、造成社會矛盾等違法違規(guī)行為納入信用評價(jià)內(nèi)容并公示。原則停止老城區(qū)微小地塊開發(fā)，新區(qū)開發(fā)盡力推行大樓盤運(yùn)作模式。對未經(jīng)驗(yàn)收的項(xiàng)目，絕不允許交付使用。重視物業(yè)管理，在洞庭小區(qū)推行了敞開式小區(qū)管理模式；鼓勵物業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)，承擔(dān)社會管理責(zé)任，入駐現(xiàn)在沒有物業(yè)的管理小區(qū)包括安置房小區(qū)。
4.強(qiáng)化建筑業(yè)管理。分步實(shí)施建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理工作。出臺了《進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑工程基本建設(shè)程序管理》（澧建發(fā)［XX］22號）的辦法，組織舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)監(jiān)管培訓(xùn)班，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)監(jiān)管有人有序，確保農(nóng)民建房不出安全事故。加大市政建設(shè)管理力度，下大力加強(qiáng)城區(qū)管線網(wǎng)絡(luò)管理，建立數(shù)據(jù)庫，制定相應(yīng)的建設(shè)規(guī)范，依法實(shí)行規(guī)劃許可。對于道路開挖、管線施工，一律實(shí)行“提前申報(bào)、聯(lián)合審批、定時定點(diǎn)、及時恢復(fù)”四項(xiàng)原則。城區(qū)新建道路設(shè)施，管線工程同步規(guī)劃，同步施工。今年，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動的通知》（澧建發(fā)［XX］16號）的文件，重點(diǎn)規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)工作，查處打擊虛假招標(biāo)、陰陽合同等違法違規(guī)行為，規(guī)范評標(biāo)程序，確保三個一致，即招標(biāo)價(jià)與實(shí)際造價(jià)一致，中標(biāo)價(jià)與合同價(jià)一致，中標(biāo)單位與施工單位一致。
二、存在的主要問題與不足
隨著城市建設(shè)水平的不斷提高，城市面貌發(fā)生了較大改觀，但離廣大群眾期望還有一定距離，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有很大差距，還存在著許多制約城市科學(xué)發(fā)展的問題和不足，主要表現(xiàn)在：第一，建設(shè)維護(hù)投入不足。大建設(shè)需要大投入，根據(jù)《縣城基礎(chǔ)設(shè)施完善xx規(guī)劃》，要投資99.395億元，單憑財(cái)政無法完成投入任務(wù)。另外，隨著城區(qū)面積的不斷擴(kuò)大，城市維護(hù)的任務(wù)也越來越重，但每年城市維護(hù)建設(shè)稅征繳額僅3000萬元，即使全部投入城市維護(hù)，也遠(yuǎn)不能滿足需要。第二，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬太多。因歷史原因形成的地下管線問題、下水道問題、公廁問題和垃圾中轉(zhuǎn)站問題，都要我們大量的工作才能加以配套，滿足基本要求。第三，物管矛盾日益突出。大多數(shù)居民自我管理、自我維權(quán)的意識較差，思想意識仍停留在有問題就找政府的舊思維模式上，導(dǎo)致物業(yè)收費(fèi)難，產(chǎn)生惡性循環(huán)。尤其是原來單位的房改房、集資房、私房等規(guī)模更小、配置更低，根本無法形成有效的物業(yè)管理，有的小區(qū)甚至處于無序管理的狀態(tài)。第四，創(chuàng)建氛圍不夠濃厚。部分單位領(lǐng)導(dǎo)重視還不夠，實(shí)實(shí)在在為城市創(chuàng)建做的工作較少，調(diào)度力度不夠。市民參與不夠，熱情不高，少數(shù)人認(rèn)為“事不關(guān)己、高高掛起”，創(chuàng)建宣傳工作還任重道遠(yuǎn)。城管執(zhí)法環(huán)境較差，老百姓圍觀起哄、阻礙執(zhí)法甚至暴力抗法的情況時有發(fā)生。這些問題和不足，需要我們在以后的工作中進(jìn)一步加以改進(jìn)。
三、下段工作安排
（一）城市建設(shè)與維護(hù)
1.大力推進(jìn)城市建設(shè)項(xiàng)目。以縣城總體規(guī)劃和相關(guān)專業(yè)規(guī)劃為基礎(chǔ)，編制新區(qū)8平方公里詳規(guī)，完善新區(qū)規(guī)劃，全力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實(shí)施整體開發(fā)。加快繞城東線、澧浦南路、體育中心、人民醫(yī)院、長途客運(yùn)中心、汽貿(mào)城、家俱城、商貿(mào)城、物流園、服裝產(chǎn)業(yè)園、食品產(chǎn)業(yè)園、水產(chǎn)市場、竹木鐵鋁市場、廣電中心等重大項(xiàng)目進(jìn)程，促成項(xiàng)目盡快落地建設(shè)。啟動翊武西路、護(hù)城南路、群星中路、墨池廣場、行政中心廣場、澧水大橋、桃花灘中路、桃花灘西路、大漢文化廣場、新河?xùn)|路東段、民政街北段的道路建設(shè)；建成栗河引水工程、繞城北線、護(hù)城北路、珍珠路、群玉廣場、北苑路、圃園路、垃圾填埋場；維修改造曉鐘街西段、人民路（酒廠至月臺段）、澧陽北路；規(guī)劃建設(shè)桃花灘路東拓、緯五路、黃橋路、縣城污水處理廠二期工程及城市公用照明節(jié)能改造建設(shè)工程。綜合治理老城區(qū)路不平、燈不亮、水不通的問題，推進(jìn)公廁、中轉(zhuǎn)站、公益設(shè)施配套建設(shè)，完善城市功能。
2.高度重視基礎(chǔ)設(shè)施配套。在大力推進(jìn)主干道建設(shè)，加快城市擴(kuò)容的同時，注重建成區(qū)、特別是老城區(qū)小街小巷的亮化、硬化以及下水道配套，不斷探索更加靈活的建設(shè)方式，實(shí)施2-3年的集中整治和改造，切實(shí)解決一批群眾反映強(qiáng)烈的問題。由規(guī)劃部門牽頭，對已形成的地下管線，組織開展專門的調(diào)查摸底工作，切實(shí)澄清底子，建立數(shù)據(jù)檔案；對新建的項(xiàng)目，必須堅(jiān)持地上地下同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收；對存在欠賬的項(xiàng)目，如下水道不配套、雨污未分流的道路，制定改造方案，逐步“消赤減債”。
（二）城市創(chuàng)建與管理
1.切實(shí)推行“管理年”活動。抓重點(diǎn)整治。嚴(yán)格按照年初工作方案的要求，穩(wěn)步推進(jìn)十個專項(xiàng)整治，進(jìn)一步鞏固整治成果。抓宣傳教育。充分發(fā)揮輿論工具的作用，電視臺、電臺開播“城市管理”專題節(jié)目，鼓勵全社會共同參與城市管理，機(jī)關(guān)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員要帶好頭，認(rèn)真開展“小手牽大手”的活動。抓嚴(yán)管重罰。出臺城市管理處罰辦法，印發(fā)市民文明衛(wèi)生公約，建立處罰機(jī)制，組建專門的處罰隊(duì)伍，通過嚴(yán)格管理、從重處罰，形成人人遵章守紀(jì)的良好局面。④抓考核兌現(xiàn)。加大考核力度，提高考核的科學(xué)性和考核結(jié)果應(yīng)用的針對性，做到獎罰分明。城建口的各個單位要繼續(xù)每周調(diào)度一次。澧陽鎮(zhèn)、澧澹鄉(xiāng)繼續(xù)每天調(diào)度一次。創(chuàng)建辦每半月調(diào)度一次。其他單位每月調(diào)度一次。對檢查考核結(jié)果要通報(bào)全縣，同時在電視臺播報(bào)；連續(xù)兩次排名靠后和被點(diǎn)名通報(bào)批評的，主要負(fù)責(zé)人到電視臺作表態(tài)發(fā)言；嚴(yán)重失職瀆職的，嚴(yán)格問責(zé)追責(zé)。
中圖分類號：C93文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
一、 對用工的有效管理
目前，建筑工程中人工費(fèi)支出約占建筑產(chǎn)品成本的20%左右，且隨市場價(jià)格波動而不斷變化，根據(jù)工程量清單“徹底放開價(jià)格”和“企業(yè)自主報(bào)價(jià)”的特點(diǎn)，結(jié)合我國當(dāng)前建筑市場的狀況，以及現(xiàn)今各投標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)策略，人工費(fèi)的計(jì)算方法主要采用動態(tài)計(jì)價(jià)模式，其方法是：首先根據(jù)工程量清單提供的清單工程量，結(jié)合本企業(yè)的人工效率和企業(yè)定額，計(jì)算出投標(biāo)工程消耗的工日數(shù)；其次根據(jù)現(xiàn)階段企業(yè)的人力資源狀況和工程所在地的實(shí)際生活水平，以及工程特點(diǎn)，計(jì)算工日單價(jià)；然后根據(jù)勞動力來源及人員的比例，計(jì)算綜合工日單價(jià)，最后計(jì)算人工費(fèi)。對人工單價(jià)在整個施工期間作出切合實(shí)際的預(yù)測，是控制人工費(fèi)用支出的前提條件。人工費(fèi)用控制指標(biāo)，主要是從量上加以控制。重點(diǎn)通過對在建工程過程控制，積累各類結(jié)構(gòu)形式下實(shí)際用工數(shù)量的原始資料，以便形成企業(yè)定額體系。
對用工數(shù)量控制的方法，在于不受任何工程結(jié)構(gòu)形成的影響，分階段加以控制，有很強(qiáng)的實(shí)用性。目前常采用的方法如下：
(1) 根據(jù)施工進(jìn)度，月初依據(jù)工序合理作出用工數(shù)量，結(jié)合市場人工單價(jià)計(jì)算出本月控制指標(biāo)。
(2) 在施工過程中，依據(jù)分部分項(xiàng)工程，對每天用工數(shù)量連續(xù)記錄，在完成一個分項(xiàng)工程后，同工程量清單報(bào)價(jià)中的用工數(shù)量進(jìn)行對比，找出問題，以便對控制指標(biāo)加以修正。每個月對完成的分部分項(xiàng)工程各自同工程量清單報(bào)價(jià)中的用工數(shù)量對比，考核控制指標(biāo)完成情況。通過這種控制節(jié)約用工數(shù)量，就意味著降低人工費(fèi)支出，即增加了相應(yīng)的效益。
二、材料費(fèi)用的控制
在建筑工程中材料費(fèi)用開支約占建筑產(chǎn)品成本的60%-70%，且涉及的范圍廣，內(nèi)容復(fù)雜，是成本要素控制的重點(diǎn)。在保證質(zhì)量、工期的前提下，如何盡量降低材料成本，對能否實(shí)現(xiàn)目標(biāo)成本至關(guān)重要，為了在投標(biāo)中取得優(yōu)勢地位，計(jì)算材料費(fèi)時應(yīng)把握以下幾點(diǎn)：
(1)定材料的消耗量
主要材料消耗量，在工程量清單中已經(jīng)提供了材料的名稱、規(guī)格、型號、材質(zhì)和數(shù)量，這部分材料應(yīng)按凈用量和損耗量之和進(jìn)行計(jì)價(jià)，對工程量清單中沒有提供的材料，投標(biāo)人根據(jù)工程的需要，以及以往承擔(dān)工程的經(jīng)驗(yàn)，自己來確定，包括材料的名稱、規(guī)格、型號、材質(zhì)和數(shù)量等，材料的數(shù)量仍是凈用量和損耗量之和。周轉(zhuǎn)性材料被消耗掉的價(jià)值，攤銷在相應(yīng)清單項(xiàng)目的材料費(fèi)中，攤銷的比例按材料的價(jià)值、磨損的程度，可被利用的次數(shù)以及投標(biāo)策略等諸因素進(jìn)行確定，低值易耗品把握住費(fèi)用不能重復(fù)計(jì)算的原則，可把它放在其他費(fèi)用中處理。
(2) 材料單價(jià)的確定：
建筑安裝工程材料價(jià)格是指材料運(yùn)抵現(xiàn)場材料庫或堆放點(diǎn)的出庫價(jià)格，材料價(jià)格涉及的因素很多，其材料單價(jià)的計(jì)算公式為：
材料單價(jià)=材料原價(jià)+包裝費(fèi)+采購保管費(fèi)用+運(yùn)雜費(fèi)用+材料的檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)費(fèi)用+其他費(fèi)用+風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)
材料的消耗量和單價(jià)確定后，材料的費(fèi)用計(jì)算公式為：材料費(fèi)=∑〔材料消耗量×材料單價(jià)〕
由于建筑材料的地域性較強(qiáng)，地區(qū)差價(jià)較大，企業(yè)應(yīng)建立建筑材料價(jià)格信息數(shù)據(jù)庫。使用該數(shù)據(jù)庫進(jìn)行最大范圍的價(jià)格比較，使材料成本降至最低。
三、機(jī)械費(fèi)的控制
施工機(jī)械的配備受現(xiàn)場條件、工期、質(zhì)量、施工方案、工程特征等諸多因素的影響。機(jī)械費(fèi)用開支約占建筑產(chǎn)值的10%，因此需要公司專業(yè)部門和人員對機(jī)械的性能，配合情況綜合管理。在滿足工期、質(zhì)量的前提下，力求合理配備。在施工過程中注意提高機(jī)械設(shè)備的利用率和完好率，注意機(jī)械設(shè)備的維護(hù)和保養(yǎng)，杜絕設(shè)備的閑置和浪費(fèi)。對于小型機(jī)械設(shè)備可采用分包商承包方式。大型設(shè)備一般采用租賃方式，其控制指標(biāo)主要是根據(jù)工程量清單計(jì)算出使用的機(jī)械控制臺班數(shù)。
在施工過程中，每天做詳細(xì)臺班記錄。如存在現(xiàn)場停電超過合同規(guī)定時間，應(yīng)在當(dāng)天同業(yè)主做好待班現(xiàn)場簽證記錄。月末實(shí)際使用臺班同控制臺班的絕對數(shù)進(jìn)行對比得出量差，分析發(fā)生的原因。對自有和租賃的設(shè)備，更應(yīng)做好日常臺班記錄，注意日常維護(hù)延長使用壽命，提高設(shè)備利用率，保證每天滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，少作無用功。
四、管理費(fèi)用的控制
管理費(fèi)用是指組織施工生產(chǎn)和經(jīng)營管理所需的費(fèi)用?，F(xiàn)場管理費(fèi)的高低在很大程度上取決于管理人員的多少。管理人員的多少不僅反映了管理水平的高低，影響到管理費(fèi)用，而且還影響到臨時設(shè)施費(fèi)用和派遣費(fèi)用。為了有效地控制管理費(fèi)開支，降低管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)企業(yè)的競爭力，在投標(biāo)期就應(yīng)嚴(yán)格控制管理人員和輔助服務(wù)人員的數(shù)量，同時合理確定其他管理費(fèi)開支項(xiàng)目的水平。
(1) 對管理人員的管理：提高管理人員的綜合素質(zhì)，做到高效精干，提倡一專多能。所以為了增強(qiáng)企業(yè)的競爭力就必須對本企業(yè)的專業(yè)管理人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，組織國內(nèi)外業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)交流，使他們既懂工程技術(shù)，又懂工程經(jīng)濟(jì)和管理，這樣就大大降低了管理費(fèi)用，節(jié)約了工程成本。
(2) 辦公費(fèi)的管理：辦公費(fèi)是按每名管理人員每月辦公費(fèi)消耗標(biāo)準(zhǔn)乘以管理人員數(shù)量，再乘以施工期（月）確定。對辦公費(fèi)的管理從節(jié)約一張紙、減少每次通話時間等方面著手，精打細(xì)算，控制費(fèi)用支出。
(3) 臨時設(shè)施費(fèi)管理：依據(jù)施工的工期及現(xiàn)場情況合理布局。盡可能就地取材，搭建臨時設(shè)施，工程接近竣工時及時減少臨設(shè)的占用。對購買的彩板房每次安、拆要高抬輕放，延長使用次數(shù)，日常使用及時維護(hù)易損部位延長使用壽命。
(4) 財(cái)務(wù)費(fèi)用的控制：財(cái)務(wù)費(fèi)用是指企業(yè)為籌集資金而發(fā)生的各種費(fèi)用，包括企業(yè)經(jīng)營期間發(fā)生的短期貸款利息支出、匯總凈損失、調(diào)劑外匯手續(xù)費(fèi)、金融機(jī)構(gòu)手續(xù)費(fèi)以及企業(yè)籌集資金而發(fā)生的其他財(cái)務(wù)費(fèi)用。
五、施工索賠
合理低價(jià)中標(biāo)是工程量清單計(jì)價(jià)模式帶來的必然結(jié)果，施工企業(yè)為了維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益、彌補(bǔ)工程損失、提高經(jīng)濟(jì)效益，不僅要做好施工過程中的成本控制，還要合理的利用施工索賠。首先要分析施工索賠發(fā)生的原因。
(1) 風(fēng)險(xiǎn)引起的索賠
包括合同風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。如物價(jià)暴漲、惡劣的自然條件、施工現(xiàn)場條件復(fù)雜、貨幣匯兌風(fēng)險(xiǎn)、法規(guī)變化等等。由于在業(yè)主和承包商之間，業(yè)主始終處于主導(dǎo)地位，承包商承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)相對要多一些，所以往往是承包商提出施工索賠。
(2) 施工條件變化引起索賠
在工程施工過程中，不可避免地出現(xiàn)新的變化，尤其是設(shè)計(jì)變更，特別是一些周期長，大型的工程。根據(jù)合同條款，施工圖紙中改變?nèi)魏喂ぷ鞯臄?shù)量或性質(zhì)，或增加、減少或省略了任何工作，或者改變了工程任何部分的施工順序或施工安排，都是變更。若此類變更影響了承包商的費(fèi)用，承包商就要重新估價(jià)，并伴隨工期延長的索賠。
(3) 設(shè)計(jì)變更引起的索賠
目前擔(dān)負(fù)城市管理工作的主要有城管大隊(duì)、環(huán)衛(wèi)所、園林所、客運(yùn)所、燃?xì)馑寮覇挝?。其中差額補(bǔ)助事業(yè)單位2家（城管大隊(duì)、環(huán)衛(wèi)所），其它3家為自收自支事業(yè)單位。五家單位基本情況如下：
1、城管大隊(duì)：定編60人，現(xiàn)有干部職工82人（含退休3人、外借5人、停薪留職3人），前勤64人、后勤8人，主要職責(zé)是依據(jù)國務(wù)院《城市道路管理?xiàng)l例》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和《城建監(jiān)察條例》，按照建設(shè)局授權(quán)對城市市政工程、公用事業(yè)和市容環(huán)境衛(wèi)生秩序依法實(shí)施監(jiān)督、檢查和管理。
2、縣環(huán)衛(wèi)所：定編 110 人，現(xiàn)有干部職工 227 人（含退休 27 人、正式工 135 人、臨時工65 人）。主要擔(dān)負(fù)城區(qū) 131.6萬平方米面積的清掃清運(yùn)任務(wù)，并依據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《城市生活垃圾管理辦法》和《城市建筑垃圾管理規(guī)定》依法實(shí)施環(huán)衛(wèi)監(jiān)督和檢查。
3、縣園林所：定編 20 人，現(xiàn)有干部職工 37 人（含退休 3人、精神病患者 1 人、綠化管理維護(hù) 16 人、綠化監(jiān)察 7 人、收費(fèi) 5 人、行政后勤 5 人）。主要職責(zé)是依據(jù)國務(wù)院《城市綠化條例》和《湖北省城市綠化實(shí)施辦法》，負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理，對損壞綠化設(shè)施及花草樹木的行為進(jìn)行查處，以及城區(qū)綠化費(fèi)、綠化延誤費(fèi)、綠地臨時占用費(fèi)、綠化補(bǔ)償費(fèi)的收??；綠化維護(hù)面積28萬平方米。
4、縣客運(yùn)所：定編5人，現(xiàn)有干部職工 11 人，主要負(fù)責(zé)全縣城市公共客運(yùn)市場日常監(jiān)管，從事城市公共客運(yùn)經(jīng)營企業(yè)和從業(yè)人員資質(zhì)及市場準(zhǔn)入、運(yùn)營和退出事項(xiàng)的審批，配合縣政府組織實(shí)施城市公交線路特許經(jīng)營權(quán)和出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓工作。
5、縣燃?xì)馑憾ň?人，現(xiàn)有干部職工2人，主要職能是依據(jù)《湖北省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》負(fù)責(zé)燃?xì)獾囊?guī)劃、工程建設(shè)、設(shè)施保護(hù)、經(jīng)營、使用和燃?xì)馄骶叩匿N售、安裝、維修及其相關(guān)的管理活動。
二、主要工作
近年來，在縣委、縣政府和縣建設(shè)局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，上述管理單位認(rèn)真履行職責(zé)、扎實(shí)開展工作，特別是去年周 勇書記、吳 燁縣長先后視察城市管理、環(huán)境衛(wèi)生管理工作后，我們建設(shè)局更是創(chuàng)新舉措、增加投入，著重做了以下幾個方面的工作：
1、加強(qiáng)探索管理機(jī)制，實(shí)施“綜合管理、集中執(zhí)法”。為解決當(dāng)前城市管理、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、城市客運(yùn)、燃?xì)夤芾砉ぷ髦写嬖诘穆氊?zé)不夠明晰、力量不夠整合、步調(diào)不夠協(xié)調(diào)、管理不夠嚴(yán)格、審批不夠規(guī)范、執(zhí)法不夠到位等問題，我們根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合浠水實(shí)際，探索城市綜合管理、集中執(zhí)法新模式，力爭最大限度地整合現(xiàn)有城市公共事業(yè)管理力量，積極探索長效管理機(jī)制，不斷提高城市管理水平。自去年9月5日起，制定了《浠水縣城市綜合管理集中執(zhí)法工作方案》和《責(zé)任區(qū)綜合管理工作制度》，劃定了責(zé)任區(qū)，成立了工作專班。從實(shí)施的情況來看，效果比較明顯。
2、加強(qiáng)客運(yùn)市場管理，“禁麻”任務(wù)全面完成。為解決“麻木”載客擾通秩序、威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的問題，前年縣委、縣政府拿出資金700萬元，對城區(qū)1168臺“麻木”進(jìn)行集中收購處置，使經(jīng)營了近6年的“麻木”車全面退出了城市客運(yùn)市場?！敖椤焙?，我們采取調(diào)整公汽營運(yùn)時間、新開第9路公交線路、新增公交運(yùn)營車輛15臺（公汽共計(jì)95臺）、新增出租車36（出租車共計(jì)250臺）、督促出租車提高運(yùn)行率等措施，有效地緩解了“禁麻”后市民出行難題。去年5月份以來，為解決“摩的”非法載客問題，縣政府成立了以建設(shè)局力量為主的“禁摩”專班，共查處非法載客摩的783臺，行政拘留2人，公安留置1人；同時進(jìn)一步規(guī)范城區(qū)公交客運(yùn)市場，對非法載客黑車進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊。還積極爭取縣委、縣政府重視和支持，對城區(qū)公交樞紐站組織了站址初選；對公汽候車站（亭）建設(shè)進(jìn)行了規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)，共規(guī)劃建設(shè)公交候車亭167個，其中站亭59個、站點(diǎn)108個，今年五月已經(jīng)全面竣工并投入使用。
3、加強(qiáng)戶外廣告管理，廣告市場初步規(guī)范。為搞好戶外廣告清理整頓工作，我們成立了清理整頓專班，對那些在設(shè)置地點(diǎn)、規(guī)格、工藝水平及內(nèi)容等方面存在一定問題的戶外廣告，在向每戶廣告業(yè)主宣傳法律法規(guī)的同時，逐一提出了具體的整改意見，進(jìn)行限期整改。整個活動期間，我們共發(fā)出整改通知書 939 份，并對逸林居、雅仙居等廣告招牌按要求整改到位，還有幾處布面破損陳舊的廣告，按要求進(jìn)行了更新。對那些違反有關(guān)戶外廣告管理規(guī)定、沒有合法審批手續(xù)、或經(jīng)合法批準(zhǔn)設(shè)置但期限屆滿、影響市容、存在安全隱患的戶外廣告，責(zé)成設(shè)置單位在規(guī)定時間內(nèi)自行拆除。自去年7月8日組織第一次戶外廣告強(qiáng)制拆除行動以來，累計(jì)組織行動21天（次），城區(qū)拆除或強(qiáng)制拆除各種違規(guī)廣告牌共723塊。
4、加強(qiáng)專項(xiàng)綜合整治，城區(qū)秩序明顯好轉(zhuǎn)。
一是突出重點(diǎn)街道整治。對宜化福瑞德路段，成立專班專人管理，效果顯著；對城北大市場、新華正街、新華北街、麗文路、車站路等群眾意見較大且影響浠水形象的街道，我們增派力量，加強(qiáng)管理；早中晚時段，組織機(jī)動巡邏糾章組進(jìn)行巡邏糾章，力爭在管理上不留空檔，使城區(qū)秩序有了明顯好轉(zhuǎn)。
二是突出重點(diǎn)行業(yè)整治。與有關(guān)職能部門一道，突出加強(qiáng)了餐飲、建材等行業(yè)的臨街經(jīng)營秩序整治。特別是對出店經(jīng)營和亂寫辦證號碼、牛皮癬等違規(guī)行為，進(jìn)行了重點(diǎn)整治，對那些釘子戶、難點(diǎn)戶，依法申請縣人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，其中僅去年一年就申請縣法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件共 32 起，其中學(xué)堂路花店經(jīng)營者頓**、蓮二塘路早餐經(jīng)營戶姚*，因違章占道經(jīng)營，先后被司法拘留，起到了很好的震懾作用。
三是突出重點(diǎn)部位的整治。對城區(qū) 7 個出入口的垃圾和經(jīng)營攤點(diǎn)，我們通過聯(lián)合行動，進(jìn)行專項(xiàng)整治，并加派人員管理，出入口環(huán)境衛(wèi)生面貌有所改善。對縣人民廣場，我們通過整合人員，整合職能，加大管理力度，效果明顯，受到市民肯定。
5、加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理，城區(qū)面貌明顯改善。為確保整個城區(qū)清掃保潔質(zhì)量，縣環(huán)衛(wèi)所堅(jiān)持改革創(chuàng)新，督促班子成員深入一線，加強(qiáng)各個工作環(huán)節(jié)的督辦落實(shí)；對清掃人員實(shí)行劃片包干，城北由三個清掃組負(fù)責(zé)，城南實(shí)行清掃保潔權(quán)公開競標(biāo)拍賣，新的運(yùn)營管理模式，讓職工增添了危機(jī)感，從而激發(fā)了他們的工作熱情。在此基礎(chǔ)上，加大灑水除塵、清掃保潔、垃圾清運(yùn)力度，城區(qū)環(huán)境面貌明顯改觀。與此同時，在上級主管部門和國家來動內(nèi)需政策的支持下，我縣城區(qū)首座垃圾衛(wèi)生填埋場建設(shè)已經(jīng)進(jìn)行實(shí)施階段，今年底將會基本竣工并投入使用，一改我縣垃圾場建設(shè)的空白。
6、加強(qiáng)城區(qū)綠化建管，城市綠化水平得到提高。園林所將主要精力用在了雪災(zāi)后苗木恢復(fù)救治、病蟲害防治和抗旱保苗上，先后投資 2 萬多元用于病蟲害防治，投資 5 萬多元用于抗旱保苗。同時，不斷加大對危害綠化苗木、破損花壇設(shè)施的處罰力度，僅供電公司亂砍綠化樹木一起案件對供電公司和內(nèi)部干部共處罰 2 萬多元。
三、主要問題
由于政策、環(huán)境、體制、機(jī)遇等方面因素的影響，我縣城市管理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作仍面臨著許多困難和壓力。
一是管理共識未形成。市民對城市建設(shè)管理要求在不斷提高，但城市意識、文明意識、責(zé)任意識卻較低。如在環(huán)境衛(wèi)生方面，盡管有垃圾收集車每天三次輪流收集，盡管城區(qū)有 70 多個固定垃圾投放點(diǎn)，盡管環(huán)衛(wèi)部門一而再、再而三地宣傳，但有些市民為了省幾腳路，就是不把垃圾放到指定地點(diǎn)，亂扔垃圾果皮紙屑、亂潑污水的現(xiàn)象比比皆是。在設(shè)施維護(hù)方面，我縣先后購回 5 批垃圾桶，每次投放在大街上不到半年時間就被推倒打破、燒壞或偷走；城區(qū)街頭每年補(bǔ)栽行道樹 XX 棵左右，但一些店主怕樹長大后影響其生意，用滾燙的開水偷偷淋樹根。每年城區(qū)花壇、綠化帶被車輛撞壞 100 多處，前面修好了，后面又弄壞了，還找不到肇事者，設(shè)施的損毀令人十分痛心。在責(zé)任意識方面，有人認(rèn)為城區(qū)管理、秩序管理只是城建部門的事，不需要各級各部門共同抓，秩序未管好是城建部門沒有盡到職責(zé)。不少人是按個人利益判斷城市管理工作，城市管松了，影響到本人行車走路就提意見；管嚴(yán)了，影響本人生意或者感覺不舒服也提意見，認(rèn)為浠水大不了是個縣城，沒必要管理那么嚴(yán)，城管工作經(jīng)常處于兩難境地。
