時(shí)間：2022-08-08 10:24:42
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一、“異地高考”提出的背景
截至2011年年底，我國(guó)農(nóng)民工數(shù)量已超過(guò)2.5億，其中有1 400多萬(wàn)隨遷子女。在這龐大的數(shù)字背后，隱藏的是農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題，尤其是在流入地參加高考難的社會(huì)問(wèn)題?！爱惖馗呖肌闭叩奶岢霰徽J(rèn)為是當(dāng)今高考制度改革的重要突破口，是對(duì)現(xiàn)有政策的改進(jìn)、補(bǔ)充和完善，也是適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需要、保障社會(huì)穩(wěn)定和諧的重要舉措之一。
（一）現(xiàn)行高考制度的弊端
1977年國(guó)家決定恢復(fù)和重建高考制度，此次“破冰之舉”緩解了人才匱乏的困境，而且改變了個(gè)人、國(guó)家和民族的命運(yùn)。此后的發(fā)展歷程中，我國(guó)高考制度一直都在不斷地進(jìn)行改革和完善，并日益成為影響社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的基本制度之一。盡管在36年的發(fā)展歷程中，我國(guó)高考制度取得了一些成就，但也存在許多問(wèn)題，其局限性逐漸暴露，引起社會(huì)廣泛質(zhì)疑和批評(píng)。一是“一考定終身”的選拔方式，這種方式偶然性很大，無(wú)法充分體現(xiàn)考生的真實(shí)水平，并且會(huì)加劇和激化基礎(chǔ)教育階段學(xué)生之間的競(jìng)爭(zhēng)；二是全國(guó)統(tǒng)一的、單一的書(shū)面形式不利于創(chuàng)新型、個(gè)性化人才的選拔；三是高考制度中的區(qū)域不公平現(xiàn)象嚴(yán)重凸顯，集中表現(xiàn)在教育資源和投入上的嚴(yán)重失衡，同時(shí)高考的區(qū)域不公平在考生的錄取分?jǐn)?shù)線上也有著明顯的體現(xiàn)，導(dǎo)致“高考移民”現(xiàn)象盛行，對(duì)各地的教育體系造成沖擊，并加劇了競(jìng)爭(zhēng)。
（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要
改革開(kāi)放以來(lái)，大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，成為我國(guó)特有的農(nóng)民工群體，隨之而來(lái)的是，為了能接受更好的教育，大量的隨遷子女也涌向城市。盡管來(lái)到了大中城市，這些隨遷子女卻無(wú)法享受平等的教育權(quán)，不僅入學(xué)受到非本市戶籍的制度限制，而且即使有一部分隨遷子女能夠順利進(jìn)入遷入地學(xué)校學(xué)習(xí)，卻不能在遷入地參加高考，只能回戶籍所在地參加高考。另一方面，由于農(nóng)民工遷入地通常是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的省市，而其戶籍地往往經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，造成戶籍地與遷入地在教育資源、教育水平上存在較大的區(qū)域差異，使得隨遷子女回戶籍地參加高考面臨著教育內(nèi)容銜接、如何適應(yīng)戶籍地高考考試內(nèi)容等難題。如果政府不能采取強(qiáng)有力的措施解決此項(xiàng)難題，勢(shì)必會(huì)使其成為危害社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展的社會(huì)問(wèn)題，不利于社會(huì)進(jìn)步。
二、“異地高考”改革政策制定中面臨的難點(diǎn)
（一）多方利益主體的博弈和協(xié)調(diào)
政策制定事實(shí)上是相關(guān)各方利益之間的博弈。在“異地高考”政策的制定過(guò)程中存在著隨遷人員及其子女和遷入地政府之間的利益博弈，兩者之間的利益如何平衡是政策制定過(guò)程中的主要難點(diǎn)。一方面，當(dāng)前，教育部已經(jīng)敦促各省市在2012年底出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)于隨遷人員及其子女而言，必然希望能夠盡可能快地實(shí)施“異地高考”政策，以消除與當(dāng)?shù)貙W(xué)生的差距和不平等；另一方面遷入地政府在政策制定上有多重考量。
首先，遷入地政府在制定政策過(guò)程中，必須考慮到本地居民的利益和愿望。一旦實(shí)行異地高考政策，隨遷人員數(shù)量龐大，會(huì)對(duì)遷入地現(xiàn)有的已經(jīng)趨于飽和的教育資源產(chǎn)生沖擊，不僅占用當(dāng)?shù)氐慕逃Y源，而且會(huì)影響遷入地原有考生享有的待遇和機(jī)會(huì)，加劇當(dāng)?shù)卦疽呀?jīng)相當(dāng)激烈的高考競(jìng)爭(zhēng)。因此，遷入地政府在制定政策時(shí)就不得不深思如何去平衡當(dāng)?shù)鼐用衽c外來(lái)務(wù)工人員子女間的利益，減少政策實(shí)施的阻力。
其次，在制定政策過(guò)程中，政府不可避免地會(huì)受到地方保護(hù)主義和高等教育區(qū)域不公平的雙重影響，如何去規(guī)避這些問(wèn)題值得深思。地方保護(hù)主義集中體現(xiàn)在高校招生時(shí)在各地分配的招生指標(biāo)與錄取分?jǐn)?shù)線上。通常高校會(huì)對(duì)其所在地分配較多的招生指標(biāo)，并劃定較低的錄取分?jǐn)?shù)線。在招生指標(biāo)和分?jǐn)?shù)線的雙重作用下，隨遷人員子女在流入地接受教育，卻沒(méi)有享受到平等的教育權(quán)，高考只能回原籍考試。
（二）戶籍制度的桎梏
“異地高考”問(wèn)題的關(guān)鍵在于隨遷人員子女在遷入地進(jìn)行高考必將受到戶籍阻礙和限制。為了順利開(kāi)展“異地高考”政策，就必須要對(duì)現(xiàn)有的戶籍制度進(jìn)行調(diào)整，消除戶籍制度在高考資格上的阻礙，或至少將戶籍制度對(duì)異地高考的影響程度降至最低，否則，異地高考政策的制定將舉步維艱。戶籍制度的調(diào)整，會(huì)牽涉更多方的利益以及整個(gè)社會(huì)資源的重新分配，必然會(huì)使異地高考政策制定中面臨的問(wèn)題更加復(fù)雜。
三、“異地高考”政策將來(lái)執(zhí)行中可能出現(xiàn)的困難
（一）地方保護(hù)主義的阻礙
即使異地高考政策得到了推行，地方政府出于對(duì)本地教育資源和本地戶籍考生利益的保護(hù)，很有可能會(huì)出現(xiàn)“上有政策，下有對(duì)策”的現(xiàn)象。異地高考本身涉及的領(lǐng)域太多，高等教育資源的不均、戶籍制度的牽絆、生源利益的難調(diào)等等，這也是政策遲遲難以出臺(tái)的原因。盡管中央要求各?。▍^(qū)、市）的異地高考方案原則上應(yīng)于2012年年底前出臺(tái)，但什么時(shí)候會(huì)放開(kāi)，放開(kāi)到哪種程度，都是地方政府自行決定，地方政府在考慮到與此相關(guān)的一系列因素時(shí)必然優(yōu)先考慮和保護(hù)地方的利益。
（二）高考考試方式、錄取方式的調(diào)整
現(xiàn)行高考制度主要采取戶籍考試方式，錄取方式是依據(jù)考生所在地的分?jǐn)?shù)線和招生指標(biāo)而定?！爱惖馗呖肌闭邔?shí)施后，隨遷人員子女的考試方式和錄取方式要有相應(yīng)的改變，但又不能與本地戶籍的考生一樣，否則會(huì)面臨更大的阻礙。同時(shí)由于戶籍制度的桎梏，隨遷人員子女自然也不可能和本地戶籍考生一樣，這是協(xié)調(diào)不同群體利益的前提和保障，此時(shí)就需要在參照標(biāo)準(zhǔn)上依據(jù)具體情況來(lái)進(jìn)行調(diào)整，不能單一地依據(jù)當(dāng)?shù)鼗蚴请S遷人員子女戶籍地的標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)如何制定，如何達(dá)到雙方相對(duì)滿意和接受的地步，都是考試方式和錄取方式調(diào)整中需要考慮的問(wèn)題和解決的難點(diǎn)。
（三）高考招生名額再分
實(shí)行異地高考政策，隨遷人員子女在遷入地參加高考，會(huì)使得當(dāng)?shù)乜忌藬?shù)增加，此時(shí)需要依據(jù)考生人數(shù)的變化對(duì)遷入地現(xiàn)有的招生名額進(jìn)行擴(kuò)招。如果流入地不擴(kuò)招的話，會(huì)使得當(dāng)?shù)卦疽呀?jīng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的基礎(chǔ)教育階段出現(xiàn)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，從而影響社會(huì)安定和發(fā)展。同時(shí)，考生戶籍原地所分配的招生名額必須減少，相應(yīng)擴(kuò)大外省考生的招生指標(biāo)，用以彌補(bǔ)原地考生的不足，否則會(huì)出現(xiàn)遷入地考生競(jìng)爭(zhēng)激烈與遷出地招生難的問(wèn)題。
（四）制度上的不完善和法律上的不健全
制度上的不完善是政策推行過(guò)程中面臨的嚴(yán)重問(wèn)題，意味著無(wú)法對(duì)政策上的混亂和不健全進(jìn)行矯正。法律是政策推行的有利保證，一旦法律不健全，會(huì)使得政策推行從法律角度就已經(jīng)失去了強(qiáng)有力的支持。由于“異地高考”政策還是一個(gè)比較新的公共政策，相應(yīng)配套和完善的法律條文和制度都沒(méi)有建立起來(lái)，缺乏足夠的法律保障和依據(jù)，政策的推行只能依靠地方政府的自覺(jué)性和自主性。在具體實(shí)施過(guò)程中，可浮動(dòng)性大，再加上地方保護(hù)主義，都會(huì)增加政策的難度，為政策執(zhí)行效果埋下隱患。
四、順利推行“異地高考”改革的政策建議
為了解決政策制定和將來(lái)執(zhí)行過(guò)程中的難點(diǎn)，政府在推行“異地高考”改革時(shí)需要采取相應(yīng)的措施來(lái)確保政策的順利推行，達(dá)到預(yù)期的效果，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。
（一）縮減教育區(qū)域不公平，推動(dòng)落后地區(qū)的教育建設(shè)
異地高考出現(xiàn)的根本原因是教育區(qū)域不公平。東、中、西部之間的教育資金投入差異和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致了區(qū)域之間的教育不公平，才會(huì)使得異地高考現(xiàn)象出現(xiàn)。如果各地教育水平平衡發(fā)展，就可以從源頭上解決異地高考的問(wèn)題。為此，需要從資金，人員和幫扶三方面入手，推動(dòng)落后地區(qū)的教育建設(shè)。
首先在資金上，中央需要加大對(duì)地方教育資源的投入率和利用率，提高教育質(zhì)量，緩解地方政府教育資金短缺的現(xiàn)象。實(shí)行分稅制改革后，地方政府獲得了一定的財(cái)權(quán)，但是其財(cái)力并不充實(shí)，而且大部分的財(cái)政收入來(lái)源于政府間轉(zhuǎn)移支付，包括財(cái)政撥款。如果中央加大對(duì)地方教育的撥款，用于改善教學(xué)設(shè)施和教學(xué)環(huán)境，提高教育質(zhì)量，就可以推動(dòng)落后地區(qū)的教育建設(shè)，縮短區(qū)域間的教育資源和投入不公平現(xiàn)象。
其次還必須有人力上的支援。教師資源不足是落后地區(qū)教育發(fā)展緩慢的原因之一，落后地區(qū)不僅教學(xué)環(huán)境差，而且最缺乏教師。我國(guó)每年實(shí)施的大學(xué)生“西部支教”活動(dòng)，鼓勵(lì)當(dāng)代大學(xué)生扎根西部，對(duì)落后貧窮地區(qū)進(jìn)行支教，發(fā)揮志愿者的力量，使其成為我國(guó)西部教育事業(yè)的重要力量。
最后，由于政府投入的資金有限，因此要充分利用東部地區(qū)的優(yōu)勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施“一幫一”的對(duì)口扶持計(jì)劃，通過(guò)提供優(yōu)秀人才和資源對(duì)落后地區(qū)進(jìn)行幫扶，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和教育先進(jìn)地區(qū)帶動(dòng)落后地區(qū)的教育建設(shè)?？梢韵仍诓糠值貐^(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，累積經(jīng)驗(yàn)后在全國(guó)全面推行。在試點(diǎn)地區(qū)的選擇上要有針對(duì)性，如可先期選擇廣東省對(duì)流動(dòng)人口數(shù)量較大的四川省進(jìn)行幫扶。此外，還可以發(fā)揮非政府組織的力量，加強(qiáng)對(duì)落后地區(qū)的教育支援。
（二）確立合適的異地高考資格條件
在制定切實(shí)可行的異地高考資格條件時(shí)，不僅要考慮到隨遷人員的資格，同時(shí)也要對(duì)隨遷人員子女進(jìn)行審核，需要兩者同時(shí)滿足條件，才能參加異地高考。各省市需要對(duì)隨遷人員進(jìn)行審核，主要從工作是否穩(wěn)定，是否有穩(wěn)定的收入和住所，是否系常住人口，對(duì)社會(huì)做出了貢獻(xiàn)，至少在社會(huì)發(fā)展中是離不開(kāi)這個(gè)行業(yè)的等各個(gè)方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。對(duì)隨遷人員子女的要求可以采取“戶籍+學(xué)籍”的審核方式。雖然不要求隨遷人員子女擁有流入地的戶籍，但是至少要求其在流入地居住一定的年限，同時(shí)在流入地的學(xué)籍要達(dá)到三年以上，至少保證整個(gè)高中時(shí)期是在流入地進(jìn)行學(xué)習(xí)的，以避免確定異地高考考生資格時(shí)產(chǎn)生混亂和無(wú)序。
（三）試點(diǎn)推廣和運(yùn)行
由于隨遷人員子女在各省市分布不均，且有些地區(qū)還沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)政策，因此，不能采取統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)推廣“異地高考”政策，可以采取“先地方，后中央”的方式。在未出臺(tái)政策的省份有針對(duì)性地選取試點(diǎn)地區(qū)實(shí)行幫扶計(jì)劃。對(duì)已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)政策的省市，中央可以采取權(quán)力下放的方式，選取有代表性的試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，在發(fā)揮地方主動(dòng)性和能動(dòng)性的同時(shí)，制定符合地方實(shí)情的政策，進(jìn)而在全國(guó)全面推廣。
（四）調(diào)整教育資金投入和錄取名額分配
產(chǎn)生這種局面的根源何在？《瞭望東方周刊》日前專訪著名教育政策專家、21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇。在他看來(lái)，目前的異地高考政策并非完美，但畢竟邁出了第一步。而徹底解決這一挑戰(zhàn)必須改革目前的高考錄取制度。
學(xué)考分離帶來(lái)社會(huì)問(wèn)題
《瞭望東方周刊》：異地高考問(wèn)題目前在京滬連續(xù)引發(fā)意見(jiàn)沖突，這項(xiàng)制度存在的必要性到底是什么？
熊丙奇：我國(guó)憲法賦予公民平等的受教育權(quán)。異地高考，是關(guān)系到教育公平的重大教育問(wèn)題。早在我國(guó)《中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（下文簡(jiǎn)稱《綱要》）起草期間，這一問(wèn)題就引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。
2008年，國(guó)務(wù)院就發(fā)文要求各地以“流入地為主、公辦為主”的原則，妥善解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育的問(wèn)題。中央的政策是明確的，要讓流動(dòng)人口的子女在流入地接受義務(wù)教育。
由于我國(guó)高考一直實(shí)行分省錄取、按戶籍報(bào)考的基本制度，非戶籍人口的隨遷子女在接受完義務(wù)教育之后的當(dāng)?shù)厣龑W(xué)問(wèn)題隨之浮出水面：如果不允許他們?cè)诋?dāng)?shù)貐⒓痈呖?，那么，意味著他們必須在接受義務(wù)教育之后，回戶籍所在地接受高中階段教育。
即便當(dāng)?shù)卦试S中考借考，但由于高中課程不同、各地高考試卷不同，加上有部分省市要求“戶籍+學(xué)籍”雙證報(bào)名，他們要在戶籍所在地高考，就得在戶籍所在地接受高中教育。
這種制度安排，造成家庭分離，一些在城市務(wù)工的人員，不得不把孩子送回老家讀書(shū)，造成大規(guī)模的留守兒童、留守少年現(xiàn)象，既給這些家庭的工作、生活帶來(lái)不便，也影響孩子的健康成長(zhǎng)，甚至因地域歧視形成對(duì)城市和社會(huì)的仇視情緒。
統(tǒng)計(jì)資料顯示，2008年至200年，北京小學(xué)階段教育畢業(yè)生總數(shù)112268人，其中北京市戶籍生82195人，外地戶籍生30073人；初中階段教育招生總數(shù)107494人，其中北京市戶籍生82809人，外地戶籍生24685人；初中階段教育畢業(yè)生數(shù)104702人，其中北京市戶籍生92103人，外地戶籍生12599人；高中階段教育招生129220人（普通高中68397人，中等職業(yè)教育60823），其中北京戶籍生123736名，外地戶籍生5484人。
根據(jù)上述數(shù)據(jù)，可以計(jì)算出這樣的結(jié)果：30073名非北京市戶籍小學(xué)畢業(yè)生中，最多只有24685名學(xué)生在北京繼續(xù)讀初中——實(shí)際數(shù)字肯定小于24685人，因?yàn)槌踔姓猩幸徊糠治丛诒本┳x小學(xué)的外地戶籍生；12599名非本市戶籍的初中畢業(yè)生，最多只有5484名在北京繼續(xù)讀普通高中。造成這種結(jié)果的一個(gè)原因，就是非北京本地學(xué)生在北京難以升學(xué)，尤其是高考。
而在上海，義務(wù)教育階段已有40多萬(wàn)外地戶籍人口的子弟，他們很快就面臨中高考問(wèn)題。如果中高考問(wèn)題不解決，這些孩子將有相當(dāng)大的一部分回原籍所在地求學(xué)，產(chǎn)生新的留守兒童問(wèn)題。
近年來(lái)，有不少機(jī)構(gòu)出面呼吁進(jìn)城務(wù)工人員盡量把孩子帶在身邊，這有點(diǎn)兒“站著說(shuō)話不腰疼”的味道，如果孩子上學(xué)、升學(xué)能享受同城待遇，有多少父母忍心與孩子分離、把孩子單獨(dú)放在農(nóng)村？
異地高考無(wú)法標(biāo)本兼治
《瞭望東方周刊》：現(xiàn)在國(guó)家層面似乎已經(jīng)贊同開(kāi)放異地高考，實(shí)際情況如何？
熊丙奇：2010年7月頒布的《綱要》明確提到“制定進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法”，這體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)這一問(wèn)題的重視。但由于缺乏配套制度的支持，解決這一問(wèn)題的進(jìn)展還不順利。
當(dāng)年11月，9名在京外地家長(zhǎng)代表及1名志愿者帶著一萬(wàn)余名在京外地學(xué)生家長(zhǎng)的簽名，遞交給教育部和北京市教委，建議北京出臺(tái)臨時(shí)措施，允許外地考生在京報(bào)名，參加2011年高考。同時(shí)，呼吁解決外地借讀生的高考資格問(wèn)題。上述部門(mén)當(dāng)時(shí)表示接收了家長(zhǎng)的《呼吁書(shū)》。
緊接著，教育部于2010年12月公布國(guó)家教改試點(diǎn)項(xiàng)目和單位，試點(diǎn)異地高考的地區(qū)，是山東、湖南和重慶三個(gè)省市。公眾最關(guān)注的北京、上海等地不在試點(diǎn)之列。
在2011年全國(guó)“兩會(huì)”上，教育部部長(zhǎng)袁貴仁接受記者采訪時(shí)表示，目前正在上海、北京進(jìn)行研究，逐步推進(jìn)異地高考，但沒(méi)有明確時(shí)間表。之后，北京大學(xué)教授張千帆等15位學(xué)者向國(guó)務(wù)院和教育部遞交聯(lián)名信，呼吁取消高考和招生工作中的考生戶籍限制。
正是在上述背景下，20多名隨遷子女家長(zhǎng)共同起草了《隨遷子女輸入地高考方案》。該方案建議，應(yīng)“取消高考戶籍限制”，不再把戶籍作為高考報(bào)名的限制條件，高考報(bào)名資格依據(jù)學(xué)籍和父母經(jīng)常居住地等標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。
在社會(huì)各界不斷呼吁和政策持續(xù)發(fā)酵的過(guò)程中，2012年全國(guó)“兩會(huì)”前夕，從山東省傳來(lái)令人振奮的消息——山東省公布的高考改革方案明確提出：允許非戶籍考生在該省參加高考。
解決異地高考問(wèn)題絕非放開(kāi)戶籍那么簡(jiǎn)單。山東之所以作為教改試點(diǎn)單位，并率先出臺(tái)異地高考方案，是因?yàn)樯綎|本身就是一個(gè)高考大省，是競(jìng)爭(zhēng)異常激烈的高考“高地”，除非考生因家庭原因不得不在山東高考，沒(méi)有多少考生愿意主動(dòng)到山東高考，地方政府無(wú)須擔(dān)心“高考移民”問(wèn)題。
而換在人口流入密集、高考資源相對(duì)豐富的京滬等地區(qū)，這個(gè)問(wèn)題就會(huì)變得十分困難。如果不設(shè)條件地放開(kāi)戶籍限制，幾乎可以肯定將帶來(lái)非常嚴(yán)重的“高考移民”，既造成流入地城市不堪重負(fù)，也引發(fā)本地戶籍者與外地戶籍人員間的矛盾。
雖然不能說(shuō)山東的異地高考政策算是一個(gè)完美的開(kāi)端，但還是體現(xiàn)出了實(shí)現(xiàn)教育公平這個(gè)方向的意圖。而在目前的框架下，這個(gè)措施仍然是治標(biāo)不治本的。當(dāng)然，開(kāi)放之后，給在山東的流動(dòng)兒童以平等的權(quán)利顯然是進(jìn)步的。
完全放開(kāi)異地高考，特大城市、大城市和發(fā)達(dá)地區(qū)將變成“教育洼地”，必將會(huì)帶來(lái)大量“高考移民”，造成城市人口急劇膨脹，超過(guò)資源承載能力。如果我國(guó)一直維持現(xiàn)行高考錄取制度，而且京滬等地的名校錄取指標(biāo)遠(yuǎn)超過(guò)其他地方——北京和上海的高考一本錄取率已經(jīng)達(dá)到25%以上，而全國(guó)平均水平是8. 5%，那么，這種情況確實(shí)會(huì)發(fā)生。
北京、上海、廣州這樣的城市怎么去解決才是關(guān)鍵。這里是流動(dòng)人口的聚集地，關(guān)注也最為激烈。在目前的框架下去采取解決措施，只能產(chǎn)生問(wèn)題。如果北上廣解決不了，等于異地高考就沒(méi)解決。
必須改變現(xiàn)行錄取制度
《瞭望東方周刊》：人們呼喚了異地高考這么久，對(duì)其寄予這么高的期望，為何結(jié)果還無(wú)法令人滿意？
熊丙奇：總體而言，還是在現(xiàn)行高考制度框架內(nèi)尋找解決異地高考的辦法，因此，很難找到根治的辦法，而且也會(huì)產(chǎn)生其他問(wèn)題。
其一，在現(xiàn)行高考按計(jì)劃集中錄取制度下，解決異地高考必然面臨本地戶籍人口與進(jìn)城務(wù)工人員子女的高考利益沖突。道理很簡(jiǎn)單，我國(guó)高考錄取，是把計(jì)劃劃分到各省份的，因此，如果取消高考報(bào)名的戶籍限制，或者放寬報(bào)名條件，本地戶籍人口會(huì)認(rèn)為外來(lái)人員瓜分了自己的高考蛋糕。為此，這次國(guó)務(wù)院的意見(jiàn)明確提到，教育部有關(guān)部門(mén)將對(duì)凈流入人口多的地區(qū)，增加招生計(jì)劃，確保本地戶籍人口的高考利益不受沖擊。
其二，在保證本地戶籍人口高考利益情況下，開(kāi)放異地高考將帶來(lái)爭(zhēng)議。首先，有人會(huì)把進(jìn)城務(wù)工人員爭(zhēng)取正常的升學(xué)權(quán)利，認(rèn)為是進(jìn)城務(wù)工人員想獲得與城市一樣的“高考特權(quán)”；其次，開(kāi)放異地高考，并沒(méi)有改變?nèi)珖?guó)高考資源配置不均的現(xiàn)實(shí)，按照國(guó)務(wù)院的意見(jiàn)，京滬等地為保證戶籍人口高考利益，將增加高考錄取指標(biāo)，這意味著京滬整體的高考錄取情況不變，在全國(guó)名校高考錄取計(jì)劃不增加的情況下，名校在北京和上海等地錄取的人數(shù)可能進(jìn)一步增加。
其三，由于高考錄取指標(biāo)和教育資源的不均衡，開(kāi)放異地高考，將使大城市和發(fā)達(dá)地區(qū)如當(dāng)?shù)卣A(yù)料般，成為“教育洼地”。一直以來(lái)，地方政府在談到異地高考時(shí)，都擔(dān)憂開(kāi)放異地高考后，會(huì)帶來(lái)“高考移民”，造成城市人口急劇膨脹，超過(guò)資源承載能力。
上述這些問(wèn)題，成為地方不愿意主動(dòng)推進(jìn)異地高考的現(xiàn)實(shí)理由，也必然會(huì)導(dǎo)致地方視經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和教育資源情況，設(shè)定異地高考的門(mén)檻。
《瞭望東方周刊》：你的解決方案是什么？
熊丙奇：要根本解決異地高考問(wèn)題，需要打破現(xiàn)行高考錄取制度。操作方式很簡(jiǎn)單，就是取消分省份按計(jì)劃集中錄取，高校的錄取名額不投到各省份，全國(guó)各地考生公平去競(jìng)爭(zhēng)。
具體做法有二。一是實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一考試、統(tǒng)一錄取。這就是把分省份按計(jì)劃錄取，變?yōu)槿珖?guó)總計(jì)劃錄取。二是全國(guó)統(tǒng)一考試、高校自主招生。相對(duì)而言，我更贊成后一種做法。因?yàn)榈谝环N做法進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了分?jǐn)?shù)在錄取中的重要作用，會(huì)加劇基礎(chǔ)教育的應(yīng)試教育，再就是我國(guó)各地的教育資源并不均衡，不發(fā)達(dá)地區(qū)的教育落后，學(xué)生的競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)受到影響，難以和發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)生競(jìng)爭(zhēng)，雖然消除了“高考移民”，還是會(huì)出現(xiàn)“教育質(zhì)量移民”。
[中圖分類號(hào)]G521[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 ― 2234（2015）02 ― 0118 ― 04
一、引言
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，流動(dòng)人口呈現(xiàn)出總量迅速增加和在城市居住時(shí)間不斷延長(zhǎng)的主要趨勢(shì)。第六次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，中國(guó)現(xiàn)有2.2億人離開(kāi)戶籍地遷居至異地工作，達(dá)全國(guó)人口10%以上。與此同時(shí)，過(guò)去十年來(lái)，流動(dòng)人口中未婚者所占比例迅速下降。北京市在1997-2006年間，流動(dòng)人口未婚者所占比例由42.1%大幅降至22%。已婚流動(dòng)人口中，75.3%的人同時(shí)與配偶在京流動(dòng)，顯示流動(dòng)人口家庭化趨勢(shì)日益凸顯。夫妻二人同時(shí)在城市流動(dòng)或夫妻攜子女流動(dòng)已成為當(dāng)前城市流動(dòng)人口的主要特點(diǎn)?！?〕
近年來(lái)，隨著各級(jí)政府和社會(huì)力量對(duì)流動(dòng)人口受教育問(wèn)題的重視，特別是2001年國(guó)務(wù)院《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》的出臺(tái)與新《義務(wù)教育法》的實(shí)施，流動(dòng)人口隨遷子女在流入地接受義務(wù)教育的問(wèn)題已基本得到解決。數(shù)據(jù)顯示，截止2013年年底，全國(guó)共有義務(wù)教育階段隨遷子女1277萬(wàn)人，占義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)9.3%，其中在公辦學(xué)校就讀的學(xué)生達(dá)到80.4%，較2012年略有提升。但是教育是一個(gè)連續(xù)的過(guò)程，隨著時(shí)間推移，完成義務(wù)教育的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女人數(shù)逐年增加，開(kāi)始面臨升入高中、參加高考等問(wèn)題?！?〕然而，由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的“學(xué)籍+戶籍”報(bào)考制度使得這部分隨遷子女無(wú)法繼續(xù)在流入地完成學(xué)業(yè)，人為造成了家庭分離與大規(guī)模留守少年等現(xiàn)象，影響了流動(dòng)人口家庭的工作生活與孩子的成長(zhǎng)。在如今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，人口流動(dòng)已成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主旋律，這樣的特性對(duì)異地高考政策的出臺(tái)提出了必然選擇。于是隨著2012年國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)教務(wù)部等四部委聯(lián)合的《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作意見(jiàn)的通知》，異地高考改革正式啟動(dòng)。其最初的目的在于彰顯制度公平，反映公平競(jìng)爭(zhēng)的制度設(shè)置理念，保障隨遷子女的義務(wù)后教育問(wèn)題。但是在改革過(guò)程中卻出現(xiàn)了巨大的利益沖突，沖突的具體表現(xiàn)是什么？為什么會(huì)產(chǎn)生如此大的利益沖突？本文就將以北京市異地高考改革為例，通過(guò)邊界分析對(duì)以上問(wèn)題進(jìn)行探究，以期能對(duì)我國(guó)異地高考改革提出一些可行性建議。
二、異地高考改革實(shí)施現(xiàn)狀及阻力
對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行定量或定性的分析，是判斷與透視文獻(xiàn)中與研究主題相關(guān)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容與發(fā)展趨勢(shì)的重要方法之一。通過(guò)對(duì)各地現(xiàn)行高考改革方案的總結(jié)歸納以及實(shí)施情況的匯總分析，可以看出改革方案由四個(gè)基本部分構(gòu)成：家長(zhǎng)準(zhǔn)入條件、學(xué)生準(zhǔn)入條件、報(bào)考院校類型與實(shí)施方式。其中準(zhǔn)入條件為政策改革設(shè)定了“基本門(mén)檻”，對(duì)可以獲得異地高考資格的流動(dòng)人口及其子女基本情況作出規(guī)定;報(bào)考院校類型體現(xiàn)那部分有資格參加異地高考群體所享有的具體報(bào)考權(quán)利;實(shí)施方式代表各地執(zhí)行政策時(shí)的思路與力度?！?〕
（一）改革方案基本構(gòu)成和實(shí)施現(xiàn)狀
1.家長(zhǎng)準(zhǔn)入條件
通過(guò)對(duì)各地異地高考政策的文本分析，家長(zhǎng)準(zhǔn)入條件大致包括：住所、職業(yè)、社保、居住證（暫住證）和戶籍等五個(gè)方面，權(quán)重不一，由重至輕依次是：合法穩(wěn)定的住所、合法穩(wěn)定的職業(yè)、已繳納一定年限的社保、有正式的居民證或合法的暫住證、戶籍。并且從東、西、中部地區(qū)來(lái)看，不同地區(qū)的要求也有一定的差異。其中合法穩(wěn)定的住所和職業(yè)是家長(zhǎng)準(zhǔn)入的基本條件，各地的政策中都有明確提及。至于繳納社保、擁有居民證及戶籍的要求，普遍呈現(xiàn)東、西部要求高于中部，而且東、中、西地區(qū)內(nèi)部也存在較大差異，這與人口流入壓力有很大的關(guān)系。其中如北京、上海等“高考洼地”地區(qū)家長(zhǎng)準(zhǔn)入條件高于一般地區(qū)，而山東、浙江、江西等地幾乎是“零門(mén)檻”準(zhǔn)入。
2.學(xué)生準(zhǔn)入條件
出于保護(hù)本地考生利益和避免出現(xiàn)“高考移民”現(xiàn)象，各地都對(duì)學(xué)生準(zhǔn)入條件做了比較明確的規(guī)定，普遍要求是“高中三年連續(xù)學(xué)習(xí)經(jīng)歷”和“取得學(xué)籍”。西部部分高考政策較好的流入地對(duì)于學(xué)習(xí)經(jīng)歷的年限要求較高，有的省還保留對(duì)戶籍的要求，如云南、青海、甘肅要求考生須擁有該省戶籍;寧夏、新疆分別要求在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就讀6年和12年。
3.報(bào)考院校類型
根據(jù)2014年各省市異地高考政策匯總分析，大致分為三種：全面開(kāi)放、半開(kāi)放和尚未開(kāi)放。（1）全面開(kāi)放。目前全國(guó)有26各省市向符合條件的異地考生開(kāi)放全部高等院校，在其出臺(tái)的政策中具有明確表述“可在學(xué)籍地參加升學(xué)考試并與當(dāng)?shù)貞艏忌硎芡却觥?。?）半開(kāi)放。包括云南、青海、內(nèi)蒙古和北京四地，其中北京市只開(kāi)放高職報(bào)名，內(nèi)蒙和青海開(kāi)放高職高?？荚?，云南開(kāi)放省屬院校報(bào)名。（3）尚未開(kāi)放。截止2014年，全國(guó)僅有尚未出臺(tái)任何異地高考政策。
4.實(shí)施方式
實(shí)施方式具體包括政策實(shí)施的時(shí)間和方式，大致分為：一步實(shí)施、緩沖實(shí)施和分步實(shí)施。其中大部分省市在2012年國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》出臺(tái)后就開(kāi)始改革，一部分省市將方案緩沖至2014年實(shí)施，也有少數(shù)人口流入密集地與異地公考改革重鎮(zhèn)，如北京，上海和青海、新疆、甘肅等西部地區(qū)采取較為謹(jǐn)慎的態(tài)度分布實(shí)施政策改革。
總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)各地高考情況比較復(fù)雜，所出臺(tái)的異地高考方案也有所不同，其實(shí)施現(xiàn)狀也存在差別，在改革實(shí)現(xiàn)中遭遇了諸多阻力。
（二）異地高考政策實(shí)施阻力
截至2014年，各地陸續(xù)推出具體的改革方案，但是由于異地高考具有復(fù)雜性，受制于諸多因素，而且作為一項(xiàng)對(duì)教育資源進(jìn)行權(quán)威性分配的政策，勢(shì)必會(huì)影響多方利益，綜合目前政策實(shí)施情況，各地的異地高考政策在實(shí)施中遭遇的問(wèn)題有以下幾點(diǎn)共性：
1.準(zhǔn)入條件限制
在上面實(shí)施現(xiàn)狀的分析中，可以看到各地都對(duì)隨遷子女異地高考提出了不同的有條件準(zhǔn)入，尤其是一些“高考洼地”（包括政策型流入地和資源型流入地），準(zhǔn)入條件相對(duì)偏高。準(zhǔn)入條件的限制本意是保護(hù)當(dāng)?shù)貞艏畬W(xué)生的高考利益，在一定程度上遏制了“高考移民”現(xiàn)象的發(fā)生。但這些條條框框?qū)τ诳释惖馗呖?，但父母是從事體力勞動(dòng)、工資待遇低且流動(dòng)性強(qiáng)的隨遷子女而言，無(wú)疑是為他們劃定了一道過(guò)高的門(mén)檻，使這部分隨遷子女的異地高考希望落空。
2.各地教育資源差異
我國(guó)自恢復(fù)高考以來(lái)，高考計(jì)劃和教育資源一直是以省為單位進(jìn)行分配。由于高校培養(yǎng)出的人才畢業(yè)后更傾向于留在高校所在地工作，因此高校所在地政府會(huì)給予考生更多的資源。長(zhǎng)期以來(lái)，這些考生、家長(zhǎng)已經(jīng)習(xí)慣了“獨(dú)享”這種優(yōu)勢(shì)教育資源，這種利益格局已經(jīng)制度化了。而異地高考政策的出臺(tái)是為了打破這種既得利益者的“獨(dú)享權(quán)”，使教育資源匱乏地區(qū)的隨遷考生與資源豐富輸入地的考生在教育上實(shí)現(xiàn)權(quán)利均等化，由原來(lái)“僅由當(dāng)?shù)乜忌硎芙逃Y源”的局面轉(zhuǎn)變?yōu)椤半S遷子女與當(dāng)?shù)乜忌蚕斫逃Y源”的局面。既得利益者不會(huì)輕易讓出自己的利益，無(wú)疑阻礙著政策的實(shí)現(xiàn)。
3.戶籍制度限制
我國(guó)戶籍制度產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，這種二元化的戶籍管理制度運(yùn)行到今天已經(jīng)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重不相符，成為阻礙人口流動(dòng)的制度屏障。對(duì)于隨遷子女而言，他們?cè)诔鞘薪邮芰x務(wù)教育，卻因?yàn)閼艏脑虮仨毣氐綉艏亟邮芨咧薪逃蛥⒓痈呖?。加上我?guó)各省市在教材選用、課程講述難度、高考科目等方面有很大區(qū)別，給隨遷考生帶來(lái)了很多不便。并且可以預(yù)見(jiàn)的是隨著城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，將會(huì)有越來(lái)越多的人口流向城市，帶來(lái)更多數(shù)量的非當(dāng)?shù)貞艏碾S遷子女，從這一層面上看，戶籍制度阻礙了人才的合理流動(dòng)與城市化進(jìn)程的推進(jìn)。
4.高校招生制度的不完善
現(xiàn)行的高考招生制度是在招生計(jì)劃基礎(chǔ)上的以省級(jí)為單位組織錄取的方式，各地在招生政策上具有較大自，出于“地方保護(hù)”的原因，各省市在招生時(shí)更多向本省市戶籍人口子女傾斜，而對(duì)非戶籍考生持排斥態(tài)度。實(shí)行異地高考將給現(xiàn)行的招生制度造成極大的沖擊，由于地方保護(hù)主義的穩(wěn)定性，勢(shì)必對(duì)政策實(shí)行造成一定的阻力。同時(shí)，目前我國(guó)高考招生總體上仍采取“一考定終生”的制度，注重結(jié)果而忽略了過(guò)程性評(píng)價(jià)。對(duì)于隨遷子女而言，即使平時(shí)成績(jī)?cè)賰?yōu)秀，也會(huì)因?yàn)闊o(wú)法在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖级环穸?。這樣的招考制度也從一定程度上阻礙了異地高考政策的實(shí)行。
三、異地高考實(shí)施中的利益博弈與沖突
異地高考政策實(shí)施的初衷是保障教育公平，使流動(dòng)人口隨遷子女能夠享有平等的受教育權(quán)，但是政策推行過(guò)程中卻遭遇了諸多阻力。究其原因，是由于政策實(shí)施中的各個(gè)利益主體有著不同的訴求以及由此引發(fā)的博弈與沖突。
（一）各個(gè)利益博弈主體的訴求
1.戶籍人口訴求
戶籍人口長(zhǎng)期以來(lái)作為既得利益者，其利益訴求相對(duì)簡(jiǎn)單，他們以子女的人生福祉為最大利益，具體表現(xiàn)為希望子女上名牌大學(xué)的機(jī)會(huì)最大化，享受更為優(yōu)質(zhì)的教育資源，不希望流動(dòng)人口子女分走這部分利益。
2.流動(dòng)人口訴求
流動(dòng)人口訴求相對(duì)多一些，畢竟在資源享有上他們處于劣勢(shì)地位。第一，由于北京是我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，有著自身的資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)于戶籍地資源相對(duì)匱乏的流動(dòng)人口而言，他們希望能夠在北京有棲身之所，同北京人一樣享有那些優(yōu)質(zhì)資源。第二，隨著我國(guó)流動(dòng)人口家庭化流動(dòng)趨勢(shì)的日漸凸顯與其戶籍地教育條件的相對(duì)薄弱，越來(lái)越多的流動(dòng)人口子女要求能夠在北京接受高中教育、參與高考。第三，戶籍制度施行以來(lái)長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元體制，使得流動(dòng)人及其子女被貼上“外來(lái)人口”或“借讀”等標(biāo)簽。流動(dòng)人口缺乏一種來(lái)自城市的身份尊重與承認(rèn)，其子女接受的是被標(biāo)簽化為次等的教育。所以心理和身份上的認(rèn)同與尊重也是流動(dòng)人口很重要的一個(gè)訴求。
3.地方政府訴求
異地高考政策的制定主體是以國(guó)務(wù)院為核心，包括教育部、發(fā)改委、公安部、人力資源與社會(huì)保障等多個(gè)職能部門(mén)在內(nèi)的國(guó)家機(jī)構(gòu)，在政策的具體執(zhí)行中起主導(dǎo)作用。政策制定的本意是通過(guò)對(duì)社會(huì)不同利益群體訴求的綜合考量，實(shí)現(xiàn)公共教育利益最大化，既考慮流動(dòng)人口子女教育利益，又不至于使戶籍人口子女教育利益受損。然而，在政策的執(zhí)行過(guò)程中，負(fù)責(zé)政策落實(shí)的是地方政府。地方政府作為中央政府的政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)，也有自身的利益訴求，那就是在政策的執(zhí)行過(guò)程中運(yùn)用中央給予自己的自由裁量權(quán)在與中央保持一致的前提下，盡可能利用已有資源，爭(zhēng)取自身利益最大化。
（二）利益博弈與沖突
異地高考制度實(shí)質(zhì)上是對(duì)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)和優(yōu)質(zhì)高等教育資源分配進(jìn)行的制度創(chuàng)新。作為分配性政策，該政策創(chuàng)新是一個(gè)“非帕累托改進(jìn)”的過(guò)程，即新制度施行后受益群體利益增進(jìn)的同時(shí)，原有制度受益群體的利益將相對(duì)減少，具有零和博弈與利益沖突的特性，正如朱清時(shí)所說(shuō)，“這意味著以前享有特權(quán)的人就要損失一些，要失去一些特權(quán)”?！?〕
1.戶籍人口與流動(dòng)人口的博弈與沖突
異地高考政策的實(shí)行是為了促進(jìn)教育公平，但是究竟是保證誰(shuí)的教育公平，值得我們深思。在政策實(shí)施中發(fā)生在戶籍人口與流動(dòng)人口間的利益博弈與沖突，沖突雙方均以“教育公平”來(lái)論證異地高考政策是否合理。
戶籍人口認(rèn)為北京雖然擁有豐富的教育資源，但其自我容納能力是有限的，大量流動(dòng)人口的涌入會(huì)使城市不堪重負(fù)，教育財(cái)政壓力增大，一旦開(kāi)放進(jìn)入門(mén)檻，會(huì)出現(xiàn)“高考移民”等現(xiàn)象。同時(shí)，流動(dòng)人口無(wú)節(jié)制的涌入，會(huì)導(dǎo)致城市公共服務(wù)崩潰，使有限的教育資源在分配過(guò)程中被稀釋，這樣不是真正的教育公平。真正的教育公平應(yīng)該是優(yōu)質(zhì)可持續(xù)的，不是以犧牲質(zhì)量為代價(jià)的簡(jiǎn)均化。從機(jī)會(huì)均等的角度講，戶籍人口認(rèn)為一旦政策成功實(shí)施，流動(dòng)人口可以選擇在戶籍地或流入地接受教育，有兩次機(jī)會(huì)，而作為戶籍人口的自己只有一次選擇機(jī)會(huì)，這種機(jī)會(huì)上可能出現(xiàn)的不均等，也是沖突中反復(fù)提到的一點(diǎn)。
流動(dòng)人口認(rèn)為如果異地高考不開(kāi)放，是對(duì)公民自由遷徙權(quán)利的歧視，不利于人口的自由流動(dòng)。自己為城市發(fā)展做了貢獻(xiàn)，卻因?yàn)閼艏拗葡硎懿涣似降鹊某鞘泄卜?wù)，身份上得不到城市人口的承認(rèn)與尊重，自己的子女只能被貼上“借讀”的標(biāo)簽，接受次等教育，身份迷失，對(duì)孩子的心理與生活造成極大的損傷。對(duì)他們而言，機(jī)會(huì)與權(quán)利的均等更為重要，而不是戶籍人口要求的有質(zhì)量的公平，他們要求異地高考門(mén)檻徹底放開(kāi)。沖突雙方關(guān)注點(diǎn)不同引發(fā)大量抗議、上訴等沖突。
戶籍人口與流動(dòng)人口之間的沖突，總的來(lái)說(shuō)，表現(xiàn)在沖突雙方在教育資源特別是優(yōu)質(zhì)資源分配、身份界定、對(duì)教育公平的理解等方面的分歧，幾乎所有的沖突都或多或少涉及了這些方面。
2.地方政府與中央政府以及各地方政府間的博弈與沖突
異地高考政策實(shí)施過(guò)程中，發(fā)生利益博弈與沖突的不單單只是戶籍人口與流動(dòng)人口之間，北京市政府同中央政府以及同其他地方政府間同樣存在利益沖突。政策制定主體與具體執(zhí)行主體的分離，使地方政府擁有了同中央政府進(jìn)行博弈的可能。對(duì)于北京市這樣流動(dòng)人口集中的重點(diǎn)城市，解決流動(dòng)人口隨遷子女高考問(wèn)題的同時(shí)會(huì)涉及很多其他方面的改革，比如公共服務(wù)體制改革、戶籍制度改革、教育資源配置等，全部解決的難度相當(dāng)大。所以，北京市政府更偏向與中央進(jìn)行博弈，而不是單單靠自己的能力去進(jìn)行改革，與中央的博弈包括對(duì)政策進(jìn)行拖延、替換或選擇性執(zhí)行。
北京市政府與其他地方政府間也存在利益博弈。具體表現(xiàn)在，作為一個(gè)“理性”的地方政府，對(duì)于這種需要投入大量實(shí)驗(yàn)成本并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新性政策，它更傾向于等到其他地方政府試驗(yàn)成功后，通過(guò)“搭便車”，降低自己的成本與風(fēng)險(xiǎn)，以此獲得政策實(shí)行帶來(lái)的收益。由此形成一種地府政府間的利益博弈，對(duì)于像北京這樣的流動(dòng)人口集中的重點(diǎn)城市，各個(gè)地方政府都等著對(duì)方去采取行動(dòng)，自己坐享其成，其結(jié)果往往是沒(méi)有一個(gè)人行動(dòng)，陷入“集體行動(dòng)的困境”。
四、異地高考中利益沖突的成因分析
作為一項(xiàng)分配性政策，異地高考涉及大量主體，因此各個(gè)利益主體之間的關(guān)系和邊界是分析的首要問(wèn)題。邊界由規(guī)則進(jìn)行劃分，其內(nèi)外存在巨大的利益差別。異地高考政策的實(shí)行涉及多個(gè)利益主體，需要跨越多種利益邊界。邊界是識(shí)別沖突的關(guān)鍵點(diǎn)，對(duì)利益邊界進(jìn)行分析，有利于把握沖突的成因，找到緩解沖突的方法。
（一）戶籍邊界
邊界內(nèi)外存在巨大的利益差別，戶籍邊界首當(dāng)其沖。我國(guó)戶籍制度產(chǎn)生于高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，在解決有限資源分配、社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮巨大作用。但是，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展和完善，戶籍不再僅作為人們戶口和身份的確認(rèn)，更多的是作為越來(lái)越多元的社會(huì)公共服務(wù)與福利的載體。公共醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房……這些福利的發(fā)放依據(jù)主要是戶籍身份，而且現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)和地域享有的福利差距較大。因此，擁有某個(gè)地方的戶籍與否，關(guān)乎享有福利的內(nèi)容。北京市是我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，本身?yè)碛泻芏噘Y源，對(duì)于人們而言，擁有了北京市戶籍，就可以享有北京市豐富的優(yōu)質(zhì)資源，沒(méi)有北京市戶籍，就會(huì)被排斥在資源外。
以高等教育為例，北京市擁有大量?jī)?yōu)質(zhì)大學(xué)，根據(jù)教育部網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)的信息，我國(guó)“985”和“211”院校，北京市均占全國(guó)高校的20.5%。而且這些重點(diǎn)大學(xué)分配計(jì)劃招生時(shí)，并非按各省參加高考人數(shù)比例進(jìn)行分配，而是明顯向北京市考生傾斜。而且通過(guò)對(duì)北大、清華、人民大學(xué)招生網(wǎng)以及新浪網(wǎng)的相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，得到2013年北京大學(xué)、清華大學(xué)、人民大學(xué)在全國(guó)各省的計(jì)劃招生人數(shù)和當(dāng)年各省高考人數(shù)。由于各省報(bào)考人數(shù)差別較大，因此進(jìn)行匯總分析時(shí)，將各省報(bào)考人數(shù)以北京市當(dāng)年考生人數(shù)為基數(shù)，換算得到各省計(jì)劃招生人數(shù)。筆者發(fā)現(xiàn)在北京就讀重點(diǎn)高校幾率相對(duì)其他省市而言要高得多。
所以，戶籍邊界內(nèi)外如此之大的利益差別，一方面造成京籍人口對(duì)異地高考的強(qiáng)烈反對(duì)，另一方面更加堅(jiān)定了流動(dòng)人口希望在流入地享受同樣待遇的訴求。
（二）身份邊界
身份邊界體現(xiàn)了不同群體間的社會(huì)認(rèn)同感，流動(dòng)人口普遍表示他們?cè)诒本╇m然為城市建設(shè)做出了自己的貢獻(xiàn)，但是一直不為京籍人口認(rèn)同，在京籍人士眼中，他們是一群“不懷好意”的入侵者、分蛋糕者。身份上得不到認(rèn)同，缺乏來(lái)自城市的尊重，流動(dòng)人口的子女也因?yàn)樽约旱纳矸?，而被貼上各種標(biāo)簽，“借讀”、“素質(zhì)差”、“智商有問(wèn)題”……京籍人士身份上的排斥，使他們徘徊在邊界附近，無(wú)所適從。而且對(duì)于那些在北京工作多年的流動(dòng)人口，其子女隨遷多年，已經(jīng)把北京當(dāng)成了自己的家鄉(xiāng)，反而對(duì)自己的戶籍地沒(méi)有熟悉感。這時(shí)他們就很可能面臨在戶籍地和流入地均得不到身份認(rèn)同的尷尬局面。從京籍人口角度看，他們對(duì)自己京籍身份帶來(lái)的制度形成了一定的路徑依賴，已經(jīng)習(xí)慣獨(dú)享優(yōu)質(zhì)教育資源。所以異地高考政策的實(shí)行，無(wú)疑是要打破這種身份邊界，使戶籍人口與流動(dòng)人口能夠擁有同樣的身份，把原本獨(dú)享的利益變成共享，這是京籍人口不能接受的，因此產(chǎn)生激烈的利益沖突。
（三）行政邊界
異地高考政策制定主體與執(zhí)行主體的分離，使處在橋梁位置的地方政府地位上升，地方政府對(duì)政策的解讀，執(zhí)行力度與策略很大程度上決定了政策的實(shí)施效果，這就為地方政府在政策具體實(shí)施中對(duì)政策收益與成本進(jìn)行策略性分配提供了政策空間。在中央政府沒(méi)有予以特定的政策支持的情況下，北京市政府傾向于持有一種保守謹(jǐn)慎的態(tài)度，拖延政策的執(zhí)行。而且中央政府處于權(quán)力結(jié)構(gòu)的頂端，其作出的行政行為的主要目的是維護(hù)教育公平、均衡的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)“集體理性”。地方政府則不同，更傾向于從地方個(gè)體理性出發(fā)，追求當(dāng)?shù)氐睦妗?/p>
五、對(duì)策及建議
異地高考不僅是教育方面的問(wèn)題，同樣是重要的社會(huì)問(wèn)題，問(wèn)題的解決關(guān)乎社會(huì)公平。解決這一問(wèn)題，不僅需要中央政府與地方政府的協(xié)同配合，也需要教育行政部門(mén)與其他政府單位的大力支持。不僅要考慮改革力度和地區(qū)承受能力，也要兼顧當(dāng)?shù)乜忌碗S遷子女的相關(guān)利益。具體來(lái)說(shuō)，可以從以下幾個(gè)方面努力：
（一）改革戶籍制度，按比例分配招生名額
戶籍制度顯然已經(jīng)不適合當(dāng)下經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，為了使流動(dòng)人口子女享受平等的教育權(quán)，可以適當(dāng)放寬高考報(bào)名資格，即將實(shí)行已久的報(bào)名條件中的戶籍調(diào)整為居住證或一定年限的納稅證明等。在放寬報(bào)考資格的同時(shí)，為了防止出現(xiàn)高考移民，應(yīng)該實(shí)行配套的招生制度改革。如可以按各省市參加高考人數(shù)比例分配招生名額，打破各省市自主分配招生名額的常規(guī)做法。
（二）發(fā)揮政策協(xié)同作用，推動(dòng)高考制度變革
借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的學(xué)籍管理和學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，并實(shí)時(shí)更新。使各省市間高考成績(jī)能夠相互轉(zhuǎn)化與承認(rèn)，隨遷子女能夠正常的自由流動(dòng)，以此促進(jìn)異地高考的實(shí)施。同時(shí)，可以加強(qiáng)職業(yè)院校與普通高等院校的銜接，使部分異地考生可以通過(guò)先進(jìn)入學(xué)校學(xué)習(xí)，從高職畢業(yè)后再選擇接受本科教育。
（三）協(xié)調(diào)中央政府與地方政府間合作機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督力度
中央政府作為政策的制定者，需與地方政府協(xié)調(diào)關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)制度的創(chuàng)新與解讀，為政策實(shí)行提供完善的制度保障。并加強(qiáng)對(duì)地方政府的監(jiān)督力度，及時(shí)接收地方政府對(duì)于異地高考實(shí)施狀況的反饋以便做出及時(shí)調(diào)整。地方政府作為政策執(zhí)行的主體，應(yīng)基于當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，設(shè)立具有操作性的具體執(zhí)行目標(biāo)，分步推進(jìn)政策落實(shí)。
〔參 考 文 獻(xiàn)〕
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中國(guó)當(dāng)前擁有2700萬(wàn)隨遷子女和4800萬(wàn)的留守兒童，隨著進(jìn)城務(wù)工人員的增多，義務(wù)教育的普及，孩子的異地高考問(wèn)題便引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。我國(guó)一直以來(lái)實(shí)施的是以戶籍為限制的區(qū)域性高考制度，此制度嚴(yán)重地限制了學(xué)生群體的平均水平發(fā)展，為此，打破戶籍為限，實(shí)行異地高考是時(shí)代之需，眾之所望。不少專家據(jù)此研究高等教育的人才選拔改革問(wèn)題，“到底以‘戶籍’為標(biāo)尺還是以‘學(xué)籍’為標(biāo)尺來(lái)實(shí)行高考”就成為大家爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，從爭(zhēng)論中我們不難看出兩種制度都有其利弊，在現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)高中教育資源無(wú)法滿足人們剛性需求的現(xiàn)實(shí)背景下，任意一種方式的單獨(dú)推行都會(huì)讓高考學(xué)生傷不起。
一、以戶籍為限：高考孩子傷不起
在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制的格局下，中國(guó)一貫推行以戶籍為標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域高考制度，學(xué)生必須在戶籍所在地參加高考，不可在只有居住權(quán)而無(wú)戶籍的區(qū)域高考，此舉措在進(jìn)城務(wù)工人員不斷增多的今天受到了許多的質(zhì)疑，給隨遷高考子女的教育帶來(lái)諸多不便，不僅有損教育公平，還影響到農(nóng)民工子女這一弱勢(shì)群體的受教育權(quán)問(wèn)題。
第一，家庭教育缺失的問(wèn)題。一方面，在戶籍受限的情況下，父母外出打工，只好無(wú)奈地將孩子留在家鄉(xiāng)上高中，大多由隔輩照顧，監(jiān)護(hù)人知識(shí)水平和思想覺(jué)悟都偏低，祖輩們的溺愛(ài)易將孩子慣成驕橫性格，不利于孩子優(yōu)秀社會(huì)品性的養(yǎng)成和健全人格的塑造。另一方面，孩子長(zhǎng)期遠(yuǎn)離父母，不利于家庭情感的培養(yǎng)，家庭倫理的維系，易造成孩子心理負(fù)擔(dān)的加重，性格的孤僻，人際交往的受阻，這對(duì)于正處在青春叛逆期的孩子而言，家庭教育的不健全無(wú)疑增加了他們青春期的負(fù)擔(dān)。
第二，突變環(huán)境的適應(yīng)問(wèn)題。出于親情的牽掛，許多家長(zhǎng)在外出時(shí)會(huì)將年幼的孩子帶到打工地入學(xué)，上農(nóng)民工子弟學(xué)校。由于父母對(duì)國(guó)家政策了解較少，在孩子即將就讀高中時(shí)才意識(shí)到孩子的高考問(wèn)題，匆忙將孩子送回家鄉(xiāng)戶籍地讀高中。在這種情況下，大多數(shù)家長(zhǎng)會(huì)忽視孩子新環(huán)境的適應(yīng)問(wèn)題。由于孩子從小在外，家鄉(xiāng)概念模糊，文化意識(shí)淡薄，無(wú)法適應(yīng)新環(huán)境，包括家鄉(xiāng)的生活習(xí)慣、語(yǔ)言習(xí)慣、氣候狀況等，進(jìn)而可能產(chǎn)生排斥心理。這個(gè)時(shí)期孩子處于人生的重要轉(zhuǎn)折期，稍有不慎，將會(huì)毀掉孩子的一生。
第三，不同區(qū)域高考差異問(wèn)題。由于各省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異、文化的差異、人才需求的差異，國(guó)家允許部分地區(qū)自命高考試題，造成不同地區(qū)高考錄取標(biāo)準(zhǔn)的差異。外出讀書(shū)的孩子在外地?zé)o法踏進(jìn)高考大門(mén)，只能回到戶籍所在地參加高考，而兩地相隔甚遠(yuǎn)，教材內(nèi)容和高考要求差異巨大，易造成考生恐懼緊張的心理，無(wú)法安心進(jìn)入復(fù)習(xí)狀態(tài)，更有甚者，將會(huì)放棄學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，從此頹廢。這樣的情況給孩子及其家庭都可能造成不可磨滅的傷害。
第四，異地高考通行證獲取問(wèn)題。在社會(huì)輿論的壓力下，有些區(qū)域的地方政府開(kāi)始推行一些變革辦法，讓高考孩子看到了一線希望。但是，這些改革的阻力仍然很大，在國(guó)家政策不明朗的大背景下，考生在努力進(jìn)行高考程序轉(zhuǎn)移時(shí)，易受到轉(zhuǎn)出方和接納方的不作為和推脫，耽擱了時(shí)間，增加了高考成本，容易成為區(qū)域高考改革的犧牲品，給考生造成心理重創(chuàng)。
當(dāng)然，以戶籍為限的高考制度不僅使高考孩子受限，同樣不利于全國(guó)教育資源的優(yōu)化配置。目前，由于大學(xué)招生指標(biāo)是按照行政區(qū)域來(lái)分配的，名額有限，本行政區(qū)內(nèi)參與高考的考生越多，每位考生實(shí)際獲得的入學(xué)機(jī)會(huì)也就越少。從地方利益保護(hù)的角度來(lái)講，禁止隨遷子女在本地高考是一種可以獲得本地居民支持的理性選擇。但是，如果將這種理性放到全國(guó)來(lái)考慮，這種地方保護(hù)不僅不利于提高當(dāng)?shù)乜忌膶W(xué)習(xí)競(jìng)爭(zhēng)能力，而且會(huì)劣化教育資源的配置，加劇教育的不公平，不利于各地區(qū)教育資源的交流。所以以戶籍為限的高考制度將會(huì)對(duì)地方、個(gè)人和國(guó)家造成不同程度的影響。
二、以學(xué)籍為限：高考孩子也傷不起
推出以學(xué)籍為標(biāo)準(zhǔn)的高考制度假設(shè)，倡導(dǎo)考生的高考標(biāo)準(zhǔn)為在讀學(xué)籍，不以戶籍為限制。此制度雖然避免了由戶籍造成的部分不良影響，但依然存在許多問(wèn)題。
第一，學(xué)籍制度可能成為強(qiáng)勢(shì)群體獨(dú)享的資源。在改革開(kāi)放政策推動(dòng)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但是，“三大差距”的問(wèn)題、收入分配不公、社會(huì)功利化嚴(yán)重、精神道德滑坡等問(wèn)題也越來(lái)越凸顯，一部分官員或富有群體將會(huì)利用權(quán)勢(shì)和錢(qián)勢(shì)將孩子學(xué)籍以“高考移民”的形式轉(zhuǎn)入國(guó)家高考優(yōu)惠地區(qū)（如或青海等西部省份），這樣將會(huì)奪去當(dāng)?shù)夭糠挚忌母呖间浫C(jī)會(huì)，造成高考不公平。
第二，學(xué)籍制度會(huì)造成小范圍內(nèi)教育消費(fèi)的擁擠。我國(guó)高校大多建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化繁榮的地區(qū)，例如北京、上海、西安和南京等地高校，名校密集，考生若在這些地區(qū)參加高考會(huì)增加錄取機(jī)會(huì)，如果放開(kāi)戶籍限制，考生將會(huì)以學(xué)籍為由遷入這些地區(qū)進(jìn)行高考，造成優(yōu)質(zhì)教育區(qū)域內(nèi)高考人員擁擠，教育消費(fèi)過(guò)度，學(xué)校教育、管理和安全壓力陡增，既不利于當(dāng)?shù)乜忌膊焕谕鈦?lái)考生。
中圖分類號(hào)：C913.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1000-8772（2013）03-0195-02
高考一直被視為中國(guó)相對(duì)公平的普通人才選拔制度，從1977年恢復(fù)高考到35年后需要解決的“異地高考”問(wèn)題，高考都是中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期關(guān)于社會(huì)公平、教育公平的重要命題。如今中國(guó)社會(huì)及教育面對(duì)并急需解決的是全國(guó)勞動(dòng)力流動(dòng)推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展后如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)及教育公平的焦點(diǎn)問(wèn)題——流動(dòng)人口子女的異地高考。
2012年7月22日長(zhǎng)期熱議的“異地高考”迎來(lái)了一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)——教育部網(wǎng)站公布了《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展第12個(gè)5年規(guī)劃》，其中明確提出要推動(dòng)各地制定非戶籍常住人口在流入地接受高中階段教育，省內(nèi)流動(dòng)人口就地參加高考升學(xué)以及省外常住非戶籍人口在居住地參加高考升學(xué)的辦法。2012年12月各地相繼出臺(tái)了異地高考政策，但備受關(guān)注的北京和上海異地高考門(mén)檻仍舊高設(shè)，其他出臺(tái)政策的省份如山東將異地高考、同等錄取政策實(shí)施延至2014年，還有一些省份如江西采取異地高考、原籍錄取方式。
異地高考為什么不能放開(kāi)政策全國(guó)范圍統(tǒng)一實(shí)施呢？教育部副部長(zhǎng)杜玉波認(rèn)為異地高考難點(diǎn)在于“既有要解決的問(wèn)題，又有不能碰的問(wèn)題”。教育部門(mén)也承認(rèn)異地高考不是教育部門(mén)一家能夠解決，但也肯定山東的方向就是未來(lái)的方向——凡在山東省高中段有完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷的非戶籍考生均可在山東省就地（所就學(xué)的高中段學(xué)校所在地）報(bào)名參加高考，并與山東考生享受同等的錄取政策。
在高考錄取問(wèn)題上，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)，實(shí)行省內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)、省內(nèi)劃線、條塊分割、各自為政的政策，其實(shí)質(zhì)是地區(qū)、集團(tuán)、個(gè)人利益之爭(zhēng)，并且反向影響不斷加強(qiáng)利益之爭(zhēng)。異地高考正是在高考錄取不公平的前提下個(gè)人為了尋求相對(duì)公平、爭(zhēng)取個(gè)人利益而采取的一種對(duì)策，而限制異地高考也是各地基于地區(qū)、集團(tuán)利益之爭(zhēng)而采取的一種政策。異地高考一般有兩大限制：戶籍和學(xué)籍檔案限制。戶籍限制即要求參加異地高考的考生擁有當(dāng)?shù)貞艏?，有的省份要求考生在?dāng)?shù)爻Ｗ赡昊蛉暌陨喜拍軈⒓赢?dāng)?shù)馗呖?；學(xué)籍檔案限制即考生本人要有當(dāng)?shù)貙W(xué)籍。有的省份甚至還要求要有會(huì)考成績(jī)或者法定監(jiān)護(hù)人屬駐地部隊(duì)現(xiàn)役軍人或者省人事部門(mén)引進(jìn)的優(yōu)秀人才。目前各地的異地高考方案大多數(shù)為多條件限制的異地高考，而教育部門(mén)明確各地有權(quán)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定相應(yīng)政策并決定執(zhí)行時(shí)間，可見(jiàn)異地高考牽涉的利益問(wèn)題是廣泛而深層的，需要有條件的執(zhí)行，也需要長(zhǎng)期的推進(jìn)，甚至是需要中國(guó)社會(huì)各方的共同努力（如戶籍制度的改革）。
當(dāng)前來(lái)看，如何在戶籍制度不變的情況下實(shí)行凸顯教育公平價(jià)值的異地高考？有學(xué)者認(rèn)為高考應(yīng)該學(xué)習(xí)研究生招考形式，實(shí)行自主招生，跨越戶籍限制，但由于高考涉及的地區(qū)和人數(shù)遠(yuǎn)高于精英教育的研究生考試，實(shí)施進(jìn)程復(fù)雜，并且會(huì)加劇優(yōu)質(zhì)教育資源地的承受壓力，目前也僅有清華、北大、人大等高校部分采用。還有的學(xué)者如翟月玲（2012）認(rèn)為應(yīng)該計(jì)算出高考招生人數(shù)與全國(guó)各地共有的高考人數(shù)之比。以省為單位，全國(guó)按統(tǒng)一比例分配招生名額，并根據(jù)異地高考考生比例相應(yīng)調(diào)整高考地和原籍的招生名額，但采取何地的錄取分?jǐn)?shù)線則應(yīng)由教育部在區(qū)域、群體公平基礎(chǔ)上進(jìn)一步調(diào)研確定，同時(shí)應(yīng)繼續(xù)實(shí)施對(duì)弱勢(shì)群體的補(bǔ)償政策，省際內(nèi)取消分地區(qū)劃線招生政策。但根深蒂固的地方保護(hù)主義以及實(shí)際客觀存在的教育差異（高考人數(shù)和教育水平）使得政策改變牽一發(fā)而動(dòng)全身，實(shí)際的具體實(shí)施措施仍難確定，需要長(zhǎng)期各方的協(xié)商、推進(jìn)。
異地高考折射的問(wèn)題是什么？人們?yōu)槭裁匆x擇地區(qū)進(jìn)行異地高考，而各地也要設(shè)置各種條件限制異地高考？一方面，異地高考其實(shí)很簡(jiǎn)單，即流動(dòng)人口在常住非戶籍地參加高考；另一方面，異地高考又很難，高考錄取采用哪個(gè)地區(qū)的分?jǐn)?shù)標(biāo)準(zhǔn)？占用哪個(gè)地區(qū)的名額？參加高考不難，難的是高考錄取。個(gè)人憑借自身能力參與選拔，最終卻會(huì)因?yàn)橘Y源分配的不均而導(dǎo)致喪失教育權(quán)利，這本身就是一種制度的不公平，非個(gè)人所能左右，因此選擇教育資源豐富的地區(qū)讀書(shū)，而去錄取分?jǐn)?shù)線低且錄取名額相對(duì)較多（考生數(shù)量少）的地區(qū)考試的異地考生逐漸增多。如果各地的錄取政策一致，教育資源分配相當(dāng)，在何地高考、錄取本身就不是問(wèn)題。正是因?yàn)楦叩冉逃Y源分配不均，錄取政策（分?jǐn)?shù)標(biāo)準(zhǔn)和招生名額）不同，才導(dǎo)致異地高考熱。北京、上海屬于低分?jǐn)?shù)線、高教育資源地區(qū)（這里所說(shuō)的高教育資源地區(qū)一方面指當(dāng)?shù)氐母叩冉逃盒?shù)量，一方面也指當(dāng)?shù)厮鶕碛械匿浫∶~），云南、貴州等屬于低分?jǐn)?shù)線、低教育資源地區(qū)，山東、江蘇、廣東等屬于高分?jǐn)?shù)線地區(qū)、中等教育資源地區(qū)。因此北京、上海是異地高考呼聲最大的地區(qū)，而作為外來(lái)人口大省的廣東就相對(duì)需求較低，山東更因?yàn)楦呖间浫》謹(jǐn)?shù)極高使得實(shí)行異地高考并不具有實(shí)際意義。因此，如何處理好優(yōu)質(zhì)教育資源的分配和錄取分?jǐn)?shù)及名額標(biāo)準(zhǔn)，才是解決高考難題的七寸，否則放開(kāi)統(tǒng)一的異地高考政策只會(huì)導(dǎo)致北京、上海等這類經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)達(dá)且有錄取特權(quán)城市的承受負(fù)擔(dān)，而教育資源缺乏地區(qū)考生大量流失的換湯不換藥的另一種教育不公。
異地高考一般牽涉的人一類是到流人地長(zhǎng)期工作生活居住的流動(dòng)人口隨遷子女，這類流動(dòng)人口沒(méi)有當(dāng)?shù)貞艏?，隨遷子女在流入地長(zhǎng)大并上學(xué)，由于政策規(guī)定需要回原籍參加高考甚至是高中階段就得回原籍而造成留守兒童。還有一類就是特權(quán)意義上的高考移民，即在優(yōu)質(zhì)教育資源地區(qū)接受教育，再回到原籍錄取分?jǐn)?shù)線較低的地區(qū)或者臨時(shí)將戶籍遷至錄取分?jǐn)?shù)低地區(qū)參加高考及錄取。而在各地政策不一的夾層中（限制優(yōu)質(zhì)教育資源被瓜分和防止低錄取分?jǐn)?shù)線被利用），會(huì)造成另一類群體，即在流入地?zé)o戶籍不能參加高考，同時(shí)在原籍沒(méi)有學(xué)籍也不能參加高考的“失考少年”。因此，要突出異地高考的教育公平價(jià)值，必須區(qū)分異地高考所針對(duì)的人群，防止特權(quán)人士及群體為個(gè)人利益而進(jìn)行的高考移民等教育腐敗現(xiàn)象，而真正應(yīng)是為流動(dòng)人口弱勢(shì)群體的教育權(quán)益服務(wù)、推進(jìn)教育公平，從這個(gè)意義上對(duì)流動(dòng)人口父母的條件限制是應(yīng)該的，但不應(yīng)該是根據(jù)財(cái)富、職務(wù)等，而應(yīng)該是在流入地的年限等條件限制。同時(shí)，異地高考政策應(yīng)注重合理合法公共性，避免各地政策相矛盾造成的教育不公。
姜世健在《高考移民現(xiàn)象的成因分析》一文中指出，“異地高考”深層原因是優(yōu)質(zhì)高等教育資源的區(qū)域配置不均衡，其根源是我國(guó)的優(yōu)質(zhì)高等教育資源總體有限。高等教育資源是公共資源，如何進(jìn)行有效而公平的分配？異地高考是一個(gè)本地與外地爭(zhēng)奪有限的高等教育資源的較量。在資源不足且分配不均，錄取名額有限且錄取分?jǐn)?shù)線全國(guó)不一致的情況下，本地考生擔(dān)心當(dāng)?shù)亟逃Y源不足且被瓜分，喪失長(zhǎng)期的本地優(yōu)先錄取優(yōu)勢(shì)，這本質(zhì)是一種特權(quán)，是教育不公平表現(xiàn)。而外地考生面臨的問(wèn)題主要是在哪有資格參加高考，普遍傾向于在流入地參加高考并與本地考生享有同等錄取待遇。但是目前看來(lái)，流動(dòng)人口仍然面臨不能在流入地高考或者能在流入地高考但不能享有同等錄取待遇的困境，而回原籍參加高考主要問(wèn)題是子女要和父母分離的不適應(yīng)，原籍與流入地的教育水平、教材、考卷、錄取分?jǐn)?shù)線和名額的不同。無(wú)論是生活問(wèn)題還是學(xué)習(xí)成績(jī)、高考錄取問(wèn)題，不能進(jìn)行真正異地高考的外地考生在高考的任何一個(gè)環(huán)節(jié)都存在弱勢(shì)。那么，實(shí)行異地高考是不是教育公平？
高考報(bào)名必須采集考生個(gè)人二代居民身份證（建議辦證時(shí)間不早于2018年1月）的基本信息，如身份證遺失或?qū)⒂?020年6月9日前過(guò)期的，考生須盡快到戶籍所在地公安部門(mén)指定地點(diǎn)補(bǔ)辦。考生個(gè)人的二代居民身份證信息應(yīng)與戶口簿一致，如因家庭住址搬遷、行政區(qū)劃調(diào)整等導(dǎo)致戶籍發(fā)生變更的，須及時(shí)到公安部門(mén)辦理新戶口簿和二代居民身份證，確保戶口簿、二代居民身份證信息與當(dāng)前公安部門(mén)戶籍信息一致。
二、外省戶籍進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女注意事項(xiàng)
外省籍考生如不符合我省高考報(bào)名條件的，須及時(shí)關(guān)注戶籍地省級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)的報(bào)考動(dòng)態(tài)并在規(guī)定時(shí)間返回戶籍地參加高考報(bào)名；在外省就讀的湖南戶籍考生，如不符合就讀地隨遷子女高考報(bào)名政策，須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)返回戶籍地所在縣（市區(qū)）考試招生機(jī)構(gòu)辦理高考報(bào)名手續(xù)。學(xué)籍在我省的外省戶籍進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女應(yīng)提前向?qū)W籍地縣（市區(qū)）考試招生機(jī)構(gòu)提前咨詢相關(guān)政策流程，提前準(zhǔn)備報(bào)名相關(guān)材料，避免因準(zhǔn)備材料錯(cuò)過(guò)報(bào)名時(shí)間及相關(guān)報(bào)名安排。
三、高考報(bào)名的考生不能具有高校學(xué)籍
中圖分類號(hào)：G630 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2015）26-0163-02
近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，進(jìn)城務(wù)工人員規(guī)模不斷擴(kuò)大，我國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模高達(dá)2.6億，其中跨省流動(dòng)人口0.85億。隨遷子女“異地考試”已成為政府必須應(yīng)對(duì)和解決的合理訴求。隨遷子女在流入地參加高考的問(wèn)題，被社會(huì)稱為“異地高考”。全國(guó)除外的各個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，都按照國(guó)務(wù)院要求出臺(tái)了具體實(shí)施方案。但是，異地高考的問(wèn)題依然沒(méi)有獲得根本性的解決。如隨遷子女最多、家長(zhǎng)呼聲最高的北京、上海、廣東“重災(zāi)區(qū)”不僅在最后才提交方案，并且方案的內(nèi)容也未從實(shí)質(zhì)上解決問(wèn)題。異地高考“遇冷”風(fēng)潮席卷全國(guó)，進(jìn)入極大的現(xiàn)實(shí)困境。那么我國(guó)要如何順利地走出此種困境？因此，為了更好地進(jìn)行“破冰之旅”，對(duì)異地高考現(xiàn)實(shí)困境的思考就顯得尤其重要。
一、異地高考的門(mén)檻設(shè)置問(wèn)題
異地高考是指在一定條件下，擁有高級(jí)中學(xué)學(xué)籍的學(xué)生跨省份、跨戶籍所在地，取得高考所在省、區(qū)考生資格，且以當(dāng)?shù)乜忌矸輩⒓赢?dāng)?shù)馗呖迹⑾碛信c當(dāng)?shù)乜忌群推降雀呖紮?quán)利的一種高考制度。異地高考是現(xiàn)行高考制度的合理補(bǔ)充，是促進(jìn)高考招生公平的重要表現(xiàn)。但是，異地高考政策出臺(tái)后，全國(guó)出現(xiàn)了“遇冷”風(fēng)潮，異地高考改革舉步維艱，出現(xiàn)教育公平堅(jiān)冰。
首先，異地高考的門(mén)檻設(shè)置就存在問(wèn)題。從國(guó)家政策中的準(zhǔn)入條件上看，隨遷子女參加高考須滿足三項(xiàng)條件，一是家長(zhǎng)必有穩(wěn)定工作、穩(wěn)定住所、穩(wěn)定收入，繳納各種保險(xiǎn)，系常住人口；子女要在遷入所在地就讀；城市的發(fā)展需這個(gè)行業(yè)群體。如果有其中一項(xiàng)不滿足的話，隨遷子女便無(wú)法享受參加異地高考的機(jī)會(huì)，那么受教育機(jī)會(huì)公平也就無(wú)從保障。另外，這三項(xiàng)條件的存在是否具有合理性也是一個(gè)問(wèn)題。為什么如此說(shuō)？以上設(shè)立的準(zhǔn)入條件使得異地高考的方向指向了隨遷父母的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會(huì)地位，而不是教育公平。這種高要求的有限開(kāi)放反而將我們要解決的主要問(wèn)題對(duì)象――進(jìn)城務(wù)工的社會(huì)中下層群體給排除在外，這種大的方向性的錯(cuò)誤可能會(huì)導(dǎo)致異地高考政策實(shí)施走向精英化，與“應(yīng)然目標(biāo)”相距甚遠(yuǎn)。
另一方面，通過(guò)查閱各地的異地高考方案，可以總結(jié)我國(guó)異地高考方案大致可以分成四類：一類是以北京為代表，出臺(tái)了過(guò)渡方案，設(shè)置的開(kāi)放門(mén)檻相當(dāng)高，且只開(kāi)放了高職；二是以上海、廣東為代表，推出了與居住證政策結(jié)合的異地高考；三是以黑龍江、浙江等為代表，推出以隨遷子女的學(xué)籍為主，只對(duì)父母工作、居住場(chǎng)所提出了一定要求；四是以江西為代表，只對(duì)學(xué)籍提出了要求，不對(duì)隨遷子女父母的職業(yè)、住所、社保等做出要求。而作為人口流入量大、流動(dòng)頻率快、教育資源豐富的北京、上海、廣東等省市，在異地高考設(shè)置門(mén)檻方面被指過(guò)高，被網(wǎng)友戲稱相當(dāng)向中央交了一份“白卷”。
在筆者看來(lái)，這個(gè)問(wèn)題是地方保護(hù)主義思想盛行的強(qiáng)烈表現(xiàn)。改革開(kāi)放后，我國(guó)嚴(yán)密的戶籍管理整體上有稍許松動(dòng)，但是就經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快、水平較高的北京、上海、廣東等省市的戶籍管理反而不斷加強(qiáng)。而我國(guó)的高考制度建立在戶籍制度基礎(chǔ)之上，分省下達(dá)招生計(jì)劃的數(shù)量和質(zhì)量差距較大。加上我國(guó)是一個(gè)城鄉(xiāng)差異比較顯著的二元社會(huì)國(guó)家，高度集中的計(jì)劃資源配置模式，造成了我國(guó)高等教育發(fā)展在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)持續(xù)面對(duì)地域差距擴(kuò)大的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，且這種現(xiàn)實(shí)進(jìn)一步直接體現(xiàn)為教育需求和利益的城市中心取向，即公共政策反映體現(xiàn)甚至優(yōu)先滿足城市居民的利益，教育的主流話語(yǔ)權(quán)執(zhí)掌于城市，尤其是一些特大城市。因而，異地高考受教育既得利益集團(tuán)阻抗，他們的子女在擁有優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源的基礎(chǔ)上，還希望盡可能使其子女獲得優(yōu)質(zhì)高等教育資源，以實(shí)現(xiàn)自身教育利益的最大化和最優(yōu)化。
二、流入地與流出地利益協(xié)調(diào)問(wèn)題
異地高考確實(shí)是改革開(kāi)放以來(lái)大范圍觸動(dòng)城鄉(xiāng)、城際不同利益人群的一個(gè)兩難命題。實(shí)施異地高考，不僅可以突破戶籍制度的桎梏，減少更多的留守兒童問(wèn)題，推行高考同城待遇，將實(shí)現(xiàn)更公平、更合理的教育資源分配，是“有教無(wú)類”的理想寫(xiě)照。但是，流入地利益代表者表示擔(dān)憂，因?yàn)楫惖馗呖嫉恼咚蓜?dòng)，會(huì)給他們帶來(lái)一系列新問(wèn)題，一方面是給城市治理帶來(lái)更大的壓力。另一方面是流入地利益代表面對(duì)著本地優(yōu)質(zhì)資源總量有限、人數(shù)急劇增多，擔(dān)心本地與外來(lái)生源利益失衡、高升學(xué)率會(huì)遭到破壞，進(jìn)而可能引發(fā)新一輪的“高考移民”風(fēng)潮等。異地高考改革實(shí)際上需要兩者間的博弈，這種改革不是所有人都滿意的改革，不是增量改革，而是重新切割蛋糕的改革。而如何切蛋糕，保證整個(gè)社會(huì)的公平，這是一個(gè)艱巨的任務(wù)。
三、政策執(zhí)行與落實(shí)問(wèn)題
高考改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，異地高考改革只是高考改革里面的一部分，并且異地高考不僅是一個(gè)教育問(wèn)題，更是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，它涉及到國(guó)家的各項(xiàng)制度，所以只是單一允許隨遷子女有在異地參加高考的資格根本只是改革中的皮毛，絲毫沒(méi)有解決更為本質(zhì)性的問(wèn)題。實(shí)行異地高考，設(shè)計(jì)操作很復(fù)雜，這是對(duì)有關(guān)戶籍制度的破除和招生資源的重新分配的問(wèn)題。高校的招生指標(biāo)都要重新洗牌和分配，必須根據(jù)每個(gè)地方考試的人數(shù)進(jìn)行再分配才合理，否則對(duì)流入地的戶籍人口又是沖擊和不公。值得注意的是，異地高考關(guān)鍵是教育資源的配置不均衡，前幾年被嚴(yán)查的“高考移民”現(xiàn)象，就是鉆了招生政策的空子。實(shí)行異地高考，確實(shí)會(huì)促進(jìn)公平，但必須強(qiáng)調(diào)可操作性，包括法律層面上有很多問(wèn)題要做。
而在異地高考實(shí)施的過(guò)程中，卻遇到重重阻礙，其在于教育改革缺乏頂層系統(tǒng)設(shè)計(jì)。改革是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，尤其是教育領(lǐng)域的改革，更是需要具有全局的視野。而國(guó)家卻沒(méi)有樹(shù)立整體、全面的改革理念，沒(méi)有從其他層面來(lái)保證異地高考的穩(wěn)步前進(jìn)，配套改革跟不上，丟失了宏觀調(diào)控的責(zé)任，只是放手讓各地去制定方案。
四、破除異地高考現(xiàn)實(shí)困境的幾點(diǎn)建議
針對(duì)我國(guó)目前推行異地高考政策的現(xiàn)實(shí)困難，我們可以從以下幾個(gè)方面來(lái)著手改革：
第一，倡導(dǎo)公平教育理念，保障公民接受高等教育的機(jī)會(huì)平等。美國(guó)哲學(xué)家約翰?羅爾斯主張對(duì)處于社會(huì)不利地位的群體在資源分配方面進(jìn)行補(bǔ)償，通過(guò)對(duì)先天不利者和有利者使用不同的尺度，使得兩者最終能獲得相同的生活。這就是被后來(lái)廣泛用于經(jīng)濟(jì)、教育等社會(huì)領(lǐng)域“補(bǔ)償原則”。
第二，加大教育財(cái)政投入，實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育均衡發(fā)展。不管教育有無(wú)力量減少它自己領(lǐng)域內(nèi)個(gè)人之間和團(tuán)體之間這種不平等的現(xiàn)象，但是，如果要在這方面取得進(jìn)步，它就必須事先采取一種堅(jiān)定的社會(huì)政策，糾正教育資源和力量上分配不公平的狀況。教育資源配置的公平性是教育財(cái)政的一個(gè)重要原則。而異地高考真正矛盾之處就在教育資源分布不均，而破除此困境，最根本的就要加大教育投入。如何進(jìn)行教育財(cái)政支出，這是擺在政府面前的一個(gè)大問(wèn)題。但是我們可以從兩條思路展開(kāi)：一方面以國(guó)家為主體向西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)等教育資源相對(duì)匱乏之地傾斜，改變這些地區(qū)投入不足、辦學(xué)條件差、高考招生名額少等問(wèn)題；另一方面實(shí)行以流入地政府為主的財(cái)政供給制度，創(chuàng)造更為豐富的教育資源。因?yàn)榇笈倪M(jìn)城務(wù)工人員為這個(gè)城市創(chuàng)造了財(cái)富，所以他們的子女應(yīng)同當(dāng)?shù)鼐用褚粯酉硎芷降鹊摹笆忻瘛贝?，本著“利益均沾”原則，有權(quán)享受由政府提供的公共資源和服務(wù)。通過(guò)這兩個(gè)方向的努力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育的均衡發(fā)展。
第三，統(tǒng)籌全局整改，設(shè)立國(guó)家督導(dǎo)機(jī)構(gòu)保證教育公平。異地高考改革是教育綜合領(lǐng)域改革的一部分，它依靠于整體改革力量的發(fā)揮，因此，它的成效顯現(xiàn)需要一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，國(guó)家必須有廣闊的視野和全局意識(shí)，應(yīng)跳出自定的教育領(lǐng)域圓圈，當(dāng)務(wù)之急就是需要做好頂層設(shè)計(jì)，做好清晰的時(shí)間表，明確改革的責(zé)任主體和推進(jìn)機(jī)制，有序地推進(jìn)改革進(jìn)程。其中，改革過(guò)程中，需要特別注意以下幾點(diǎn)：
首先，加快戶籍制度改革，逐步消除城鄉(xiāng)差別。戶籍制度的背后是與之掛鉤的公共服務(wù)、社會(huì)資源等，而目前我國(guó)城鄉(xiāng)、大城市與中小城市的公共服務(wù)水平相差較大。在新型城鎮(zhèn)化的背景下，推進(jìn)戶籍制度改革已經(jīng)刻不容緩。因此，要真正實(shí)現(xiàn)人口的“自由遷徙”，也需對(duì)癥施策，推進(jìn)公共服務(wù)的均等化，讓更多的人在中小城市，甚至在農(nóng)村都有更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和生活保障。戶口的“含金量”相對(duì)均等后，戶籍制度的改革才能水到渠成，那阻礙異地高考實(shí)施的一塊“硬骨頭”才真正被啃碎。
其次，改革高考招生制度。我們可以改變過(guò)去按照各地高等教育資源劃定錄取名額的辦法，而根據(jù)各地的考生人數(shù)確定大致相同的錄取比例?；蛘?，逐步實(shí)現(xiàn)高考和高校招生地方化，即主要由各地根據(jù)本地的實(shí)際情況，因地制宜地確定考試科目和考試水平，實(shí)行積極的差別對(duì)待原則，繼續(xù)實(shí)行高考錄取中傾斜政策，保證弱勢(shì)群體高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)公平的關(guān)鍵。但是，對(duì)于違規(guī)或非法獲取的利益，無(wú)論面臨多大阻力，都要堅(jiān)決予以取締。如嚴(yán)厲打擊高考移民、胡亂加分、藝術(shù)與體育特招作弊等情況，實(shí)行“陽(yáng)光招生”，接受全社會(huì)監(jiān)督。
最后，加強(qiáng)法制建設(shè)，構(gòu)建促進(jìn)教育公平的監(jiān)管機(jī)制。十八屆三中全會(huì)中在教育改革中專門(mén)提出“強(qiáng)化國(guó)家教育督導(dǎo)，委托社會(huì)組織開(kāi)展教育評(píng)估監(jiān)測(cè)”，有必要設(shè)立專門(mén)的教育公平監(jiān)管機(jī)構(gòu)，從異地高考的制度和組織體系上保障教育督導(dǎo)部門(mén)履行對(duì)各級(jí)政府的教育督導(dǎo)責(zé)任，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)對(duì)異地高考中的不適方案予以盡快調(diào)整，定期向社會(huì)公布。
在我國(guó)，“高考移民”主要有兩種表現(xiàn)形式，一種是指為了考取更好的大學(xué)，一些錄取分?jǐn)?shù)較高、教育基礎(chǔ)較好的省市的考生將自己的戶口移入或空掛到錄取分?jǐn)?shù)較低的省市。另一種是指“放棄中國(guó)國(guó)籍”偽造以留學(xué)生身份進(jìn)入國(guó)內(nèi)大學(xué)讀書(shū)的國(guó)籍高考移民。我們通常所指的“高考移民”是第一種形式。
近些年來(lái)，“高考移民”在某些省市有愈演愈烈的趨勢(shì)，隊(duì)伍越來(lái)越大，涉及的省市越來(lái)越多，已經(jīng)演變成一個(gè)非常嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，引起了人們對(duì)教育公平的激勵(lì)爭(zhēng)論，對(duì)滯后的教育和戶籍管理部門(mén)進(jìn)行了嚴(yán)厲的抨擊。
一、“高考移民”的現(xiàn)狀
據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，2010年新疆維吾爾自治區(qū)共清理查處“高考移民”考生473人，2011年，全區(qū)共清理“高考移民（微博）”267人；2009年內(nèi)蒙古全區(qū)先后共取消了不符合自治區(qū)規(guī)定的468名考生的報(bào)名考試資格，2011年全區(qū)共查出高考中更改民族成分的考生800多名；2010年重慶市已查處300余高考移民，等等。
網(wǎng)上有關(guān)“高考移民”的報(bào)道比比皆是，為何我國(guó)“高考移民”屢禁不止呢？這一點(diǎn)我們可以從每一年的全國(guó)各地的高考錄取分?jǐn)?shù)線找到答案，各省市的高考錄取分?jǐn)?shù)線有顯著的差別，這種差別性的分?jǐn)?shù)基本上是呈兩頭低中間高的趨勢(shì)。所謂“兩頭”，指的是新疆、內(nèi)蒙古、海南等西部及偏遠(yuǎn)地區(qū)和北京、上海這幾個(gè)直轄市；所謂“中間”，指的是中國(guó)中部的一些省市，如湖北、湖南、山東、河南等。
目前，對(duì)于“高考移民”現(xiàn)象有關(guān)的看法眾說(shuō)紛紜，但學(xué)術(shù)界主要有兩種看法，一種看法認(rèn)為“通過(guò)不合法的手段改變戶籍和學(xué)籍的‘高考移民’；盡管違反了國(guó)家政策，卻是以非正常手段反映的正當(dāng)訴求”。[1]另一種看法認(rèn)為：“高考移民”打破了教育平等這一國(guó)家基本教育政策，理應(yīng)進(jìn)行治理。2012年3月3日，列席全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議開(kāi)幕會(huì)的教育部長(zhǎng)袁貴仁接受媒體采訪時(shí)透露，異地高考改革方案將很快出臺(tái)，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入“最后沖刺階段”。袁貴仁表示：“用不了10個(gè)月?！边@一政策再一次把“高考移民”的有關(guān)問(wèn)題推上了“風(fēng)口”。
二、對(duì)我國(guó)“高考移民”現(xiàn)象的原因剖析
（一）我國(guó)高等教育資源配置不均衡，基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡。
由于歷史、文化、經(jīng)濟(jì)的不平衡和人口密度等諸多因素的影響，造成我國(guó)教育資源的分配是相當(dāng)不均衡的，東部沿海地區(qū)和中部地區(qū)的大中型城市集中了絕大多數(shù)的我國(guó)重點(diǎn)大學(xué)，優(yōu)質(zhì)的教育資源大都集中在相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)。如果全國(guó)劃定統(tǒng)一的高考錄取分?jǐn)?shù)線，那么基礎(chǔ)教育差的西部地嫗及偏遠(yuǎn)地區(qū)的高考錄取率則會(huì)很低，這對(duì)于這些并不發(fā)達(dá)的地區(qū)則是“雪上加霜”，這會(huì)造成原本并不頑強(qiáng)的基礎(chǔ)教育體系的徹底崩潰，最終形成“落后—低水平教育—更落后”的惡性循環(huán)。為了打破這種“起點(diǎn)不公平”的局面，彌補(bǔ)西部教育資源不足的不足，國(guó)家對(duì)西部考生實(shí)行“低分?jǐn)?shù)線，高錄取率”的錄取政策。為了保證各地考生的相對(duì)公平，這種“照顧”政策一定要適度，超過(guò)一定的度就是對(duì)那些不受“照顧”的考生的不公平。但是，近些年來(lái)高考錄取明顯向西部地區(qū)的考生傾斜，造成西部考生的錄取率極高，東部省份的考生與西部省份的考生在上大學(xué)的難易度上具有顯著性的差別，西部省份的考生上大學(xué)要比東部省份的考生容易得多，造成大量東部省份的考生移民至西部省份參加高考。
（二）個(gè)別省份的戶籍、學(xué)籍制度管理不嚴(yán)。
“高考移民”現(xiàn)象存在的另一個(gè)根本原因是現(xiàn)行戶籍、學(xué)籍制度帶有明顯計(jì)劃體制的制度化障礙。經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾曾指出，中國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度是國(guó)家在消費(fèi)品嚴(yán)重短缺的情況下，所實(shí)行的與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制緊密相關(guān)的政策制度。[2]主要表現(xiàn)在它使人們的身份“固化”。不同的戶口具有不同的“含金量”，不僅農(nóng)村與城市的戶口意義不同，而且就算城市與城市之間，戶口所包含的意義也大不相同。戶籍和公民受教育的權(quán)利緊密聯(lián)系在一起。但是，近些年來(lái)，我國(guó)現(xiàn)行的戶籍、學(xué)籍制度過(guò)于陳舊，不適合我國(guó)高等教育發(fā)展的根本需要，一些弊端在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中逐漸暴露出來(lái)。主要表現(xiàn)在管理上的松動(dòng)、管理上的漏洞和管理上的腐敗，這些都給高考移民考生找到移民的突破口。比如一些地方出臺(tái)的入戶政策：購(gòu)房入戶、投資入戶、技術(shù)入戶與人才入戶等，其子女可以申請(qǐng)辦理本地的常住戶口。再比如說(shuō)幾年前的，幾千塊錢(qián)就可以買到的正式常住戶口，以及“安徽碭山事件”，等等。這些“政策”對(duì)“高考高地”的考生及家長(zhǎng)都具有很強(qiáng)的吸引力，為了尋求更高的錄取率和上更好的大學(xué)，他們不惜重金買房、投資、找“中介”輾轉(zhuǎn)移民。
（三）“招生本地化”是造成考生向直轄市移民的重要原因。
國(guó)家對(duì)西部及偏遠(yuǎn)地區(qū)的考生在招生錄取上有所傾斜是可以理解的，因?yàn)樵谖鞑考捌h(yuǎn)地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施、師資等都得不到有效的保證。但是對(duì)于北京、上海這樣無(wú)論是經(jīng)濟(jì)、文化還是教育都發(fā)達(dá)的地區(qū)，但是高考錄取分?jǐn)?shù)要比那些不發(fā)達(dá)或欠發(fā)達(dá)的地區(qū)還要低，這一點(diǎn)是人們不能理解和接受的，這也是人們?cè)嵅「呖贾贫鹊慕裹c(diǎn)之一。新華社報(bào)道，北大、清華、人大等重點(diǎn)大學(xué)高招名額分配的比例居然是“寧夏：北京=1：20”。[3]斯蒂芬·P·羅賓斯（StephenP.Robbins）在公平理論中曾說(shuō)道，我們會(huì)認(rèn)為自己所在的環(huán)境是公平的；當(dāng)我們感到這種比率不等同時(shí)，就會(huì)體驗(yàn)到公平緊張感。[4]斯達(dá)西·亞當(dāng)斯（J.StaceyAdams）稱這種消極的緊張狀態(tài)激起了人們要采取行動(dòng)糾正這種不公平的動(dòng)機(jī)。[5]因?yàn)槿魏我粋€(gè)考生在付出同樣的努力之后都希望得到同樣的回報(bào)。這種“招生本地化”同樣加劇了教育的不公平，因此不少有權(quán)有錢(qián)的外地考生移民至北京參加高考。
三、解決“高考移民”問(wèn)題的建議
（一）健全基礎(chǔ)教育體系，促進(jìn)“起點(diǎn)”的公平性。
“高考移民”完全靠“堵”是無(wú)法完全控制的，引發(fā)“高考移民”現(xiàn)象的深層原因是教育資源的配置不均衡。實(shí)際上，“高考移民”是當(dāng)前高考制度配置社會(huì)稀缺資源——高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的方式被“尋租”活動(dòng)扭曲后所作出的一種資源合理配置的自然沖動(dòng)。[6]因此，首先要調(diào)整教育資源在全國(guó)各地區(qū)分配不均衡的情況。換言之，就是要完善西部、偏遠(yuǎn)地區(qū)的基礎(chǔ)教育體系，使全國(guó)各地區(qū)的“起點(diǎn)”盡可能公平。詹姆斯·柯?tīng)柭↗.S.Coleman）曾說(shuō)：“如果我們以教育的產(chǎn)品或者結(jié)果來(lái)界定‘均等’，則教育機(jī)會(huì)均等是個(gè)永遠(yuǎn)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的理想?！盵7]國(guó)家在分配教育資源時(shí)要遵循補(bǔ)差的原則，加大對(duì)西部及偏遠(yuǎn)地區(qū)的教育資源投入，加大西部及偏遠(yuǎn)地區(qū)基礎(chǔ)教育的扶持力度，改善學(xué)校的辦學(xué)條件，提高教師的各方面待遇，減少貧困生的錯(cuò)學(xué)率；在政策上鼓勵(lì)大學(xué)生支邊，到落后地區(qū)支教，實(shí)行人才接力計(jì)劃，不斷提高當(dāng)?shù)氐慕逃|(zhì)量，促使該地區(qū)的基礎(chǔ)教育水平逐步提升。[8]這樣不僅可以健全西部及偏遠(yuǎn)地區(qū)的基礎(chǔ)教育體系，還可以縮小基礎(chǔ)教育的差距，使我國(guó)的基礎(chǔ)教育達(dá)到相對(duì)平衡，從而為西部及偏遠(yuǎn)地區(qū)考生高考競(jìng)爭(zhēng)力的提高和全國(guó)統(tǒng)一錄取分?jǐn)?shù)線的實(shí)施創(chuàng)造條件。這樣，“高考移民”的問(wèn)題就迎刃而解了。
（二）改革戶籍制度，消除“高考移民”是實(shí)現(xiàn)教育公平的保證。
為了防止“高考移民”爭(zhēng)奪本地的高考名額，很多省市都采取“堵”的措施，雖有效果，但是并不能從根本上阻止“高考移民”，而且可能會(huì)引起更大的矛盾，造成更大的不公平，甚至形成更嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。只有從源頭上改革戶籍管理制度才能更好地解決“高考移民”問(wèn)題，才能更好地促進(jìn)教育公平。有關(guān)部門(mén)必須對(duì)這種體現(xiàn)人生依附和等級(jí)差異的戶籍制度及依附于這種戶籍制度之上的就學(xué)制度進(jìn)行徹底改革，打破這種教育的“地方保護(hù)主義”。
目前現(xiàn)實(shí)情況下，實(shí)現(xiàn)沒(méi)有戶籍限制的高考還有一定難度，個(gè)別省市雖然放開(kāi)了對(duì)外來(lái)務(wù)工人員子女高考限制，但是都是有條件的，連上學(xué)都成問(wèn)題，何況是參與高考。要合法合理地解決教育公平問(wèn)題，最終必須打破戶籍管理，沒(méi)有戶籍限制的高考才是理想狀態(tài)。
（三）改革現(xiàn)存的高考招生制度，增加自主考試招生的權(quán)利。
高考招生制度是我國(guó)教育工作中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)于高中教育及其以前的教育，高考相當(dāng)于一個(gè)指揮棒，起著重大的指導(dǎo)作用；對(duì)于大學(xué)教育來(lái)說(shuō)，高考提供的是一個(gè)基礎(chǔ)起點(diǎn)，起著重大的制約作用。高考招生制度的改革是完全必要的。高考招生制度的改革措施之一就是逐漸把綜合評(píng)價(jià)加入到高考招生中，也就是說(shuō)高考成績(jī)不是作為高校錄取的唯一依據(jù)，要把高中階段的學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)作為高校錄取的一個(gè)重要參考。這樣不僅可以打破“一考定終身”的局面，更加公平公正地評(píng)價(jià)一個(gè)考生，而且可以從另一個(gè)方面消除那些“空掛”到某個(gè)地區(qū)的“高考移民”。改革現(xiàn)行全國(guó)統(tǒng)一高考招生制度的另一個(gè)措施是增加高校自主考試招生的權(quán)利，形成高校特有的教學(xué)理念和辦學(xué)特色，加快創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。高?？梢园凑兆约簩W(xué)校的特色和專業(yè)要求，錄取那些在自己學(xué)校有發(fā)展空間的考生，進(jìn)而更好地促進(jìn)自己學(xué)校的發(fā)展。高校自主招生可以采用綜合評(píng)價(jià)的方式，既有面試的成績(jī)，又有高考的成績(jī)和整個(gè)高中三年的學(xué)業(yè)水平成績(jī)。在綜合評(píng)價(jià)條件下的高校自主招生不僅增加了考生的選擇機(jī)會(huì)，而且從根源上最終解決了“高考移民”的問(wèn)題。
高考招生制度的公平與否，不僅是人才選拔和“高考移民”的問(wèn)題，還涉及公民對(duì)國(guó)家信任的問(wèn)題，所以高考招生制度的重點(diǎn)應(yīng)該是如何實(shí)現(xiàn)更加公平，綜合評(píng)價(jià)和自主招生是高考招生制度的方向，所以在滿足條件的同時(shí)，必須毫不猶豫地實(shí)施。
綜上所述，對(duì)于“高考移民”現(xiàn)象，“只堵不疏”的效果顯然是有限的，它不可能真正解決這一問(wèn)題?！案呖家泼瘛眴?wèn)題拷問(wèn)的是我國(guó)的教育體制和戶籍管理體制，尤其是在高考中存在的“教育公平”這一問(wèn)題。國(guó)家必須從教育公平入手加大對(duì)教育資源的宏觀調(diào)控力度，在政策上向高等教育資源相對(duì)匱乏、基礎(chǔ)教育相對(duì)落后的省份傾斜，平衡地區(qū)之間的基礎(chǔ)教育發(fā)展，大力發(fā)展貧困地區(qū)的高等教育，加速實(shí)現(xiàn)該地區(qū)高等教育大眾化。實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)高等教育入學(xué)率的大致平衡，使不同省份考生接受高等教育的機(jī)會(huì)基本均等，這樣，“高考移民”現(xiàn)象就會(huì)自然減少。這比有關(guān)部門(mén)每年花大量人力、財(cái)力查“高考移民”要有效得多，這樣才有可能從源頭上真正解決“高考移民”這一問(wèn)題。
參考文獻(xiàn)：
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[4][5]史蒂芬.P.羅賓斯，蒂莫西.A.賈奇.組織行為學(xué)[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2008（12）：173.
從11月1日起，考生可自行登錄報(bào)名網(wǎng)址ganseea.cn填寫(xiě)個(gè)人基本信息，并到戶籍或?qū)W籍所在縣區(qū)考試招生機(jī)構(gòu)或縣區(qū)考試招生機(jī)構(gòu)指定地點(diǎn)按照要求進(jìn)行報(bào)名資格審查等程序。
考生報(bào)名時(shí)須提供二代身份證。報(bào)名期間確實(shí)無(wú)法及時(shí)辦理正式身份證的考生，可到戶籍所在派出所開(kāi)具帶數(shù)碼打印照片的戶籍證明參加報(bào)名，考試時(shí)必須使用正式身份證。
戶籍從外省遷入我省三年以上（含三年）的考生，其父親或母親或法定監(jiān)護(hù)人具有當(dāng)?shù)貞艏?，且考生本人具有我省高中階段連續(xù)三年學(xué)籍（時(shí)間計(jì)算到高考當(dāng)年8月31日）并實(shí)際就讀的，可在我省報(bào)名參加高考。進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女具有我省高中連續(xù)三年完整學(xué)籍并實(shí)際就讀的，可在我省報(bào)名參加普通高考。
作者簡(jiǎn)介：馬穎慧、周小琳，青島大學(xué)法學(xué)院研究生。
一、平等受教育權(quán)
（一）平等受教育權(quán)的涵義及歷史發(fā)展
我國(guó)憲法明確規(guī)定我國(guó)公民具有受教育的權(quán)利。實(shí)現(xiàn)平等的受教育權(quán)已經(jīng)成為當(dāng)今教育改革的重點(diǎn)和目標(biāo)，在當(dāng)今已經(jīng)受到了普遍的關(guān)注。廣義上講，受教育權(quán)既包含每個(gè)人平等的接受教育的權(quán)利，也包含要求國(guó)家提供教育教育機(jī)會(huì)的請(qǐng)求權(quán)。從狹義上講，受教育權(quán)是公民平等享有受教育的權(quán)利。受教育權(quán)它是一種積極的社會(huì)權(quán)利，是與福利國(guó)家的國(guó)家觀相對(duì)應(yīng)的人權(quán)，為了保證每個(gè)人都能過(guò)上合理的生活，而要求國(guó)家采取形影的措施以保證該項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。
從平等受教育權(quán)的發(fā)展來(lái)看，它已經(jīng)發(fā)展為普遍意義上的人所享有的權(quán)利，是每個(gè)人為了人格的全面發(fā)展都應(yīng)該享受的權(quán)利。最早把受教育權(quán)作為國(guó)家義務(wù)的憲法是德國(guó)的1919年魏瑪憲法。1948年《世界人權(quán)宣言》則明確受教育權(quán)為每個(gè)人的基本人權(quán)。1966年的《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》不僅重申了受教育權(quán)，而且公約的第13條還對(duì)受教育權(quán)的內(nèi)容作了全面的規(guī)定，這也是迄今為止關(guān)于受教育權(quán)內(nèi)容最為詳盡和全面的敘述。二戰(zhàn)后，各成文憲法國(guó)家紛紛把受教育權(quán)寫(xiě)入憲法，成為公民的基本權(quán)利。
（二）平等受教育權(quán)的意義
1.平等的受教育權(quán)是實(shí)現(xiàn)其他權(quán)利平等的基礎(chǔ)。通過(guò)實(shí)現(xiàn)受教育權(quán)的平等可以提高公民的思想道德水平和科學(xué)文化水平，解決社會(huì)弱勢(shì)群體的地位，縮小社會(huì)貧富差距。
2.它符合公民社會(huì)的契約精神，能夠充分體現(xiàn)公民作為國(guó)家主人的政治地位，是人民主權(quán)的體現(xiàn)。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，人民處于當(dāng)家作主的地位。公民享有平等的受教育權(quán)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)提供必要的教育資源和教育設(shè)施，以更好的保障公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。
3.它符合人類尋求個(gè)人全面發(fā)展的價(jià)值追求。每個(gè)人都有追求自己理想的權(quán)利，實(shí)行異地高考，為他們個(gè)人的全面發(fā)展提供了一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境，為其個(gè)人的發(fā)展提供了足夠的空間，人們通過(guò)教育以實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的統(tǒng)一。
二、異地高考符合平等受教育權(quán)
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直推行戶籍制度下的高考制度。但隨著改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，進(jìn)城務(wù)工人員的增多，使該制度的弊端暴露無(wú)遺，嚴(yán)重影響我國(guó)公民的平等受教育權(quán)，因此推行異地高考政策是必要的：
（一）保障和實(shí)現(xiàn)憲法賦予公民的受教育權(quán)
受教育權(quán)是國(guó)家賦予每個(gè)公民的基本的權(quán)利。國(guó)家有義務(wù)保障公民行使該權(quán)利，此外國(guó)家還應(yīng)頒布相應(yīng)的法律法規(guī)和提供必要的教育資源配置來(lái)幫助公民實(shí)現(xiàn)基本權(quán)利。
（二）順應(yīng)時(shí)展潮流，符合進(jìn)步精神
實(shí)現(xiàn)平等受教育權(quán)是當(dāng)代教育的主流思想，世界上大多數(shù)國(guó)家都將平等受教育權(quán)列入憲法之中。社會(huì)應(yīng)盡其一切的可能來(lái)贊助公共理智的發(fā)展，并使各個(gè)公民都能享受教育。
（三）符合我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展的要求，有利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建
我國(guó)現(xiàn)在正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城市化水平越來(lái)越高，社會(huì)貧富差距拉大，人口流動(dòng)大，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮的歷史時(shí)期，人們?cè)絹?lái)越注重社會(huì)公平和個(gè)人的發(fā)展。推行異地高考政策有利于保障公民的平等受教育權(quán)，提高公民的科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德修養(yǎng)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，增強(qiáng)我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
三、從平等受教育權(quán)的角度審視現(xiàn)行異地高考政策
在21世紀(jì)初，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距拉大，由此導(dǎo)致大量的落后地區(qū)的人口涌入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)務(wù)工，使得地區(qū)間流動(dòng)人口增多。大多數(shù)進(jìn)城務(wù)工人員的子女從小就跟隨父母進(jìn)城。四部委的《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)教育考試工作的意見(jiàn)》把制定隨遷子女的升學(xué)考試的具體政策的責(zé)任交由地方。各省份均通過(guò)設(shè)置“門(mén)檻”來(lái)限制外來(lái)考生在本地區(qū)參加高考都要求隨遷子女或其父母具備一定的條件才能在本地區(qū)參加高考，這與實(shí)現(xiàn)平等受教育權(quán)有一定的距離，并且異地高考方案的推行還是有難度的。
（一）異地高考政策的推行難點(diǎn)
異地高考是我國(guó)高考制度的一次改革，此次改革必然會(huì)受到其自身?xiàng)l件不足和現(xiàn)存高考制度的阻撓。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
3.高校招生制度是異地高考推行的內(nèi)在阻力。現(xiàn)行高校招生制度是以省份為單位進(jìn)行錄取，各省份自主制定招生政策，劃定錄取分?jǐn)?shù)線，不同的省份所指定的標(biāo)準(zhǔn)有較大的差異，尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)區(qū)的差異更是明顯。各省份都會(huì)向本地區(qū)考生傾斜，甚至在一定程度上對(duì)外來(lái)考生采排斥的態(tài)度。同時(shí)，我國(guó)高校招生制度采用以高考成績(jī)作為唯一的標(biāo)準(zhǔn)，忽略了過(guò)程性評(píng)價(jià)的重要性。因此，僅靠高考成績(jī)作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的招生制度成為推行異地高考的內(nèi)在阻力。
（二）異地高考政策的出路
異地高考的實(shí)施在一定程度上是有困難的，因此我們?cè)趯?shí)施的過(guò)程中要有相應(yīng)的對(duì)策來(lái)解決異地高考所出現(xiàn)的問(wèn)題。一方面，要改革現(xiàn)行的戶籍制度。盡管戶籍制度對(duì)我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了巨大作用，但是近幾年戶籍制度出現(xiàn)了越來(lái)越多的問(wèn)題，因此要改革戶籍制度以適應(yīng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面，我國(guó)的高考制度是按省份分配錄取名額，使得教育資源豐富地區(qū)的考生享有更多的機(jī)會(huì)進(jìn)入名牌大學(xué)。因此，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)打破這種現(xiàn)狀，要按照各省份考生報(bào)考人數(shù)的比例來(lái)分配高校的錄取名額。同時(shí)，也要增強(qiáng)對(duì)考生學(xué)籍的要求而弱化對(duì)考生家長(zhǎng)住所、工作等方面的限制。
（三）從平等受教育權(quán)評(píng)價(jià)異地高考
到目前為止，各省份均已經(jīng)出臺(tái)了關(guān)于異地高考的政策，雖然各省的門(mén)檻有所不同，但都對(duì)現(xiàn)行的制度進(jìn)行了改革創(chuàng)新，都實(shí)行有條件的異地高考。實(shí)行異地高考政策既會(huì)產(chǎn)生積極的影響，但隨之也會(huì)帶來(lái)些許不利之處，但總體來(lái)說(shuō)利大于弊，主要包括以下幾個(gè)方面：
首先，有利于推進(jìn)高校招生制度的改革。我國(guó)實(shí)行按省份分配招生，伴隨著異地高考政策的實(shí)施，大量的考生跟隨父母來(lái)到務(wù)工的地區(qū)接受教育并且參加高考，影響本地考生的高考錄取率，使得現(xiàn)行高校招生制度面臨巨大的挑戰(zhàn)與威脅。因此，為了促進(jìn)教育公平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，有必要改革現(xiàn)行的招生制度，建立公正合理的教育制度。
其次，有利于平等受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)。各省份所制定的異地高考政策雖然都設(shè)置了一定的條件，或許會(huì)讓一些對(duì)異地高考抱有很大希望的人們感到失望，但對(duì)于隨遷子女來(lái)說(shuō)，異地高考卻是場(chǎng)及時(shí)雨，有利于公民享受公平的教育資源，實(shí)現(xiàn)平等的受教育權(quán)。
戴著黑框眼鏡的“辯證法”看上去拘謹(jǐn)和內(nèi)斂，作為一個(gè)父親，他心中時(shí)刻高懸一把劍——他和兩個(gè)孩子的戶籍還在貴州省遵義市的農(nóng)村里。正在深圳市區(qū)讀高一的大女兒，盡管生在深圳長(zhǎng)在深圳，卻沒(méi)有資格參加2014年在廣東的高考。
兩次失敗的“購(gòu)房入戶”
游走在深圳市區(qū)，不論是戶外廣告，還是地鐵和公交站牌，隨處可見(jiàn)“來(lái)了，就是深圳人”這樣的溫馨話語(yǔ)。而深圳這座城，從小漁村到大都市的每一個(gè)轉(zhuǎn)變，都凝聚了移民的青春。截至2011年，深圳的常住人口1046萬(wàn)人，戶籍人口近268萬(wàn)人，僅占25.6%，非戶籍人口778萬(wàn)人，占74.4%，深圳市的人口常年屬于“倒掛”狀態(tài)，在這個(gè)“本地人”一直是少數(shù)派的移民城市里，“戶籍”這兩個(gè)字一度顯得沒(méi)那么重要。孩子一路從幼兒園念到了高中，從沒(méi)因?yàn)閼艏畣?wèn)題失學(xué)，但高考對(duì)他們而言，卻是一道硬生生的屏障。
自從五年前父親在貴州老家過(guò)世，“辯證法”把母親接到了深圳，從此再?zèng)]回過(guò)老家，“孩子從小在深圳長(zhǎng)大，都覺(jué)得自己是深圳人?！被氐劫F州探親，女兒會(huì)水土不服渾身長(zhǎng)瘡，也聽(tīng)不懂貴州方言。
在入戶這件事情上，“辯證法”顯得氣餒，“在深圳，孩子入學(xué)是呈金字塔狀，從幼兒園、小學(xué)、初中、高中，人數(shù)是遞減的，極少外地孩子能在這里上高中。”絕大部分家長(zhǎng)在孩子上高中前，已經(jīng)把戶口遷到了廣東省內(nèi)，即使不是深圳，“像我這種，孩子已經(jīng)上高一了，戶籍還沒(méi)解決的，極少。”同時(shí)，上初一的小兒子也屢屢跟他提到，不少同學(xué)以后就不會(huì)跟著一起念書(shū)了，“因?yàn)橐D(zhuǎn)回老家去念。”
全家生活在深圳、已經(jīng)沒(méi)有“老家”可以回的“辯證法”著急了。他是個(gè)體戶，為了入戶已經(jīng)折騰了四五年。外來(lái)務(wù)工人員積分入戶深圳門(mén)檻很高，不少學(xué)歷不高的家長(zhǎng)找到了另一條捷徑——“購(gòu)房入戶”。這在珠三角附近的地區(qū)一時(shí)成了香饃饃，只要可以落戶廣東省內(nèi)，不論是惠州、中山還是肇慶，都是家長(zhǎng)們的選擇。對(duì)于在深圳工作的外地家長(zhǎng)，毗鄰的惠州成了購(gòu)房入戶的首選地。
看到不少朋友都在奔忙購(gòu)房入戶，“辯證法”也蠢蠢欲動(dòng)。2008年，他賣掉了深圳的房子，在廣東省惠州市大亞灣區(qū)買了房。但2009年6月，大亞灣暫停辦理購(gòu)房入戶手續(xù)，這個(gè)消息猶如晴天霹靂，而時(shí)間節(jié)點(diǎn)更像一道鐵幕一樣將他擋在戶籍的閘門(mén)之外。每當(dāng)提起來(lái)這件事情，“辯證法”就很懊悔，他嘆了口氣，“我和我妻子的戶籍地不在一個(gè)地方，在兩邊辦手續(xù)很麻煩，來(lái)不及準(zhǔn)備資料，入戶的機(jī)會(huì)就這樣錯(cuò)失了。”
等到2010年10月大亞灣重新啟動(dòng)購(gòu)房入戶，門(mén)檻只能用“苛刻”來(lái)形容?！霸诖髞啚硡^(qū)工作一年以上，所購(gòu)商品房套內(nèi)面積60平方米以上”，或者“其他購(gòu)房人員，所購(gòu)商品房套內(nèi)120平方米以上”。不僅如此，重新開(kāi)放的購(gòu)房入戶，還需要本地社保，“辯證法”放棄了，“我的社保一直在深圳，本來(lái)就在深圳工作，如果把社保遷到惠州去，我也找不到接收單位?！?/p>
2011年，為了入戶廣東的“辯證法”再接再厲，在惠州市淡水鎮(zhèn)以不到20萬(wàn)買了一套小戶型的二手房，“本想著大亞灣那邊錯(cuò)過(guò)了，但是淡水沒(méi)限制?！鞭k理入戶的時(shí)候，他和家人奔跑于自己和妻子的兩個(gè)戶籍地，不停地托人辦材料，入戶手續(xù)卻卡在了淡水的街道辦。這位疲于奔波的父親憤怒了：“不知道他們要求的手續(xù)到底要怎么個(gè)辦法，格式到底怎樣，沒(méi)有人說(shuō)得清楚?！彼值擂k的工作人員當(dāng)場(chǎng)鬧翻。
直到現(xiàn)在，他也說(shuō)不清楚到底卡在哪里。有朋友提醒他，“你不懂啊，如果給個(gè)紅包，基本都能辦成?！边@下，他承認(rèn)自己較真了，“朋友告訴我，他們比我的情況更復(fù)雜，他們都弄好了?！弊詈螅般@牛角尖”的“辯證法”賣掉了淡水的房子，“不要了”，入戶的事也擱置了下來(lái)。
一度活躍的家長(zhǎng)QQ群
“‘異地高考’四個(gè)字聽(tīng)起來(lái)很刺耳啊，什么叫異地高考？孩子從生到學(xué)習(xí)一直在這里。”“辯證法”直言對(duì)“異地高考”這個(gè)提法不滿。在各省異地高考政策出臺(tái)前，各地家長(zhǎng)們已經(jīng)有了不少活動(dòng)表達(dá)訴求，激烈如北京和上海，而在深圳，前幾年也活躍著一群要求爭(zhēng)取平等權(quán)利的家長(zhǎng)。大家都通過(guò)QQ群互通有無(wú)，組織討論和線下活動(dòng)。
取消高考的戶籍限制，這是“辯證法”和不少深圳家長(zhǎng)的憧憬和夢(mèng)想，而按照廣東省異地高考政策，要在2014年考大學(xué)的女兒，只能回到戶籍地貴州省參加高考。已經(jīng)離家18年的“辯證法”認(rèn)為這并不現(xiàn)實(shí)，“我們?nèi)胰硕忌钤谏钲冢诶霞覜](méi)人照顧女兒。她連那邊的話都聽(tīng)不懂啊?！?/p>
高考是否應(yīng)該和戶籍掛鉤，在取消高考報(bào)名戶籍限制的大多數(shù)省份，已經(jīng)不是輿論關(guān)注點(diǎn)。但在北京和上海，高門(mén)檻的高考“準(zhǔn)入證”一直是輿論交鋒的焦點(diǎn)，在這個(gè)話題上，已經(jīng)有不少鮮明而活躍的形象站了出來(lái)：在北京擁有上海戶籍的家長(zhǎng)胡楊、反對(duì)“異鬧”的“老北京人”、十五歲女生占海特、上海反派老崔、法學(xué)學(xué)者張千帆、律師許志永等。而同樣為異地高考設(shè)置了“戶籍限制”門(mén)檻的廣東，看上去卻顯得波瀾不驚。
事實(shí)上，幾年以來(lái)，深圳的家長(zhǎng)們一直在行動(dòng)，最常見(jiàn)的表達(dá)意見(jiàn)的方式，就是去深圳市教育局辦和征集簽名。“辯證法”曾經(jīng)是深圳家長(zhǎng)QQ群的群主，群里還有不少北京的家長(zhǎng)，“因?yàn)楸本┠沁呄㈧`通?！盦Q群很快突破了200人的限額。
群里的家長(zhǎng)們一度活躍，多次去深圳市教育局表達(dá)意見(jiàn)。在2011年，“辯證法”曾經(jīng)跟四個(gè)家長(zhǎng)一起去教育局辦，辦的工作人員回復(fù)，“高考政策必須由廣東省出臺(tái)才行，我們只能向上匯報(bào)?！币?yàn)榧议L(zhǎng)們?cè)煸L的次數(shù)太多，到最后辦索性不再接受預(yù)約，家長(zhǎng)們連門(mén)都進(jìn)不了。
除了去教育局，家長(zhǎng)們還積極征集簽名，“那時(shí)候大家?guī)缀趺總€(gè)周末都去深圳書(shū)城，聚一下看看得到多少簽名?！焙芏嗉议L(zhǎng)自愿跑到學(xué)校去，找學(xué)生和家長(zhǎng)簽名，“很多人做這樣的努力，很有默契。”他回憶，“我們的要求是高考應(yīng)當(dāng)取消戶籍限制。”最后，簽名的傳單都放在一起，“有好大一摞?！?/p>
為了放大聲音，群里有幾十個(gè)家長(zhǎng)在深圳龍華的一個(gè)廣場(chǎng)上征集簽名，但立刻遭到了保安的制止?！稗q證法”認(rèn)為，從那時(shí)開(kāi)始，QQ群里出現(xiàn)了異樣，他不確定是激進(jìn)的家長(zhǎng)還是冒牌家長(zhǎng)進(jìn)群“搗亂”，發(fā)表過(guò)激言論，最終導(dǎo)致QQ群在后臺(tái)被解散。
“大家也都在為了生存而狂奔，又受到了不少挫折，北京上海那邊反對(duì)的聲音此起彼伏，在深圳，我們就對(duì)這個(gè)東西（取消高考對(duì)戶籍限制）不抱希望，但都悶在心里。”“辯證法”開(kāi)始心灰意懶。
如他所說(shuō)，那些把不滿悶在心里的家長(zhǎng)們，不少人都加緊辦理，陸續(xù)解決了入戶問(wèn)題?！稗q證法”仍然記得去教育局辦的時(shí)候，有個(gè)家長(zhǎng)異常激動(dòng)，“他的孩子下個(gè)學(xué)期馬上要高考報(bào)名?！睙o(wú)望之下，這位家長(zhǎng)最后選擇了購(gòu)房入戶廣東，“跟親戚借了十幾萬(wàn)，在惠州買了二手房辦了入戶?！?/p>
死水微瀾的“夢(mèng)想”
家長(zhǎng)QQ群在2011年被解散之后，“辯證法”又建了個(gè)群，取名為“夢(mèng)想”。但氣氛顯然與以前大為不同，“現(xiàn)在連找簽名都沒(méi)有了，大家都在觀望。”盡管仍是群主，他沒(méi)有得到家人的支持，太太認(rèn)為他在“耽擱時(shí)間”。相比很多在北京、上海的家長(zhǎng)活躍在網(wǎng)絡(luò)和行動(dòng)上，他為自己的沉寂找到了理由，“不少家長(zhǎng)在北京奮斗很多年，有比較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，有這么多時(shí)間去做這些事，我的擔(dān)子很重，很難抽時(shí)間去做。”經(jīng)歷四五年的折騰，“辯證法”已經(jīng)激情不再。
小店時(shí)不時(shí)有客人過(guò)來(lái)買奶茶，地下商業(yè)區(qū)回蕩著中國(guó)風(fēng)民樂(lè)。“辯證法”皺著眉頭說(shuō)道：“廣東有了孫志剛案件才取消了暫住證制度，重慶有了任建宇被勞教才改革了勞教制度。中國(guó)的任何改革都要做出犧牲，難道教育改革，也要有幾個(gè)家長(zhǎng)跳樓、幾個(gè)學(xué)生為了這件事情死在哪個(gè)角落里才改革嗎？”
回到現(xiàn)實(shí)，大女兒參加高考的日子一天天臨近。不愿意讓孩子去讀廣東的職校，又無(wú)力供孩子出國(guó)，卻也不打算讓她回戶籍地貴州高考，他只得繼續(xù)奔跑在“入戶”的路上：“我打算抽空看看書(shū)考高級(jí)職稱，考兩個(gè)就可以入戶了?！?/p>
2012年，深圳市外來(lái)務(wù)工人員積分入戶政策的準(zhǔn)入分值是100分，擁有一個(gè)高級(jí)職業(yè)資格證書(shū)可以拿到70分，如果考到了兩個(gè)高級(jí)職業(yè)資格證書(shū)，入戶深圳就不是問(wèn)題。“我的朋友都考過(guò)了，我是學(xué)計(jì)算機(jī)的，考兩個(gè)計(jì)算機(jī)類的高級(jí)證書(shū)，應(yīng)該不難?！辈贿^(guò)他也承認(rèn)，廣東的積分入戶偏重于學(xué)歷和職稱，對(duì)學(xué)歷和文化程度不高的家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，考職稱并非那么容易。
QQ群里的其他人
除了為了孩子爭(zhēng)取權(quán)利的家長(zhǎng)，QQ群里還有其他熱心群眾，比如已經(jīng)入戶深圳的老黃和未婚青年“思維”。
1982年，老黃和同事們被一個(gè)火車皮拉到了當(dāng)時(shí)的深圳，成了第一批建設(shè)特區(qū)的排頭兵。從此，老黃和家人在這里落地、生根。直到2003年，老黃的兒子要參加高考，他們才清楚地明白，深圳這座城市依然遙不可及：“我們是國(guó)企員工，但是總部在北京，我在分公司，戶口一直沒(méi)有落實(shí)到本地?！痹诋?dāng)時(shí)，通過(guò)考試來(lái)取得入戶資格，對(duì)五十多歲的老黃來(lái)說(shuō)，是個(gè)不低的門(mén)檻。
2003年，非典肆虐，念高三的兒子獨(dú)自一人回到了戶籍地成都參加高考。盡管已經(jīng)是十年前，老黃回想起來(lái)仍然難以平靜，“那時(shí)人員流動(dòng)是被控制的，兒子一個(gè)人上了飛機(jī)，我們沒(méi)法送他回去?！币惨?yàn)榉堑鋾r(shí)期的人流控制，兒子高考時(shí)，老黃和妻子沒(méi)能在兒子身邊陪伴。
“四川用的人民教育版教材，和廣東版本不一樣的，壓力好大?！崩宵S的兒子從幼兒園到高中都在深圳念書(shū)，回到成都，他最終沒(méi)能適應(yīng)四川的考試。從成都一家三本院校畢業(yè)之后，孩子找了一份在深圳的工作，這時(shí)候，他終于與父母在一座城市里團(tuán)聚。
2007年，老黃的太太終于通過(guò)勞動(dòng)局的考試獲得了深圳戶口。在QQ群里其他家長(zhǎng)看來(lái)，他們家的“問(wèn)題”已經(jīng)過(guò)去了。然而，“高考”和“戶籍”這兩個(gè)詞一直是這家人邁不過(guò)去的一個(gè)坎兒，“我兒子一直有抱怨，他一直怪我們沒(méi)有給他一個(gè)好的環(huán)境，當(dāng)時(shí)沒(méi)給他弄好戶口。現(xiàn)在兒子還埋怨我——這種事情，一輩子都忘不了?！?/p>
