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時(shí)間：2022-07-24 02:56:21
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第一，以分類改革為基礎(chǔ)，財(cái)政減負(fù)問題難以解決。根據(jù)《試點(diǎn)方案》，此次事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的對(duì)象僅僅針對(duì)分類改革后從事公益服務(wù)類事業(yè)單位及其工作人員，而行政類事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)“參公執(zhí)行”，經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)并入企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。也就是說，此次試點(diǎn)改革，財(cái)政不用支付那些經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金，但行政類以及公益服務(wù)類事業(yè)單位人員所產(chǎn)生的養(yǎng)老金財(cái)政負(fù)擔(dān)問題仍然沒有解決，這部分群體依然享有不繳費(fèi)就可以領(lǐng)取養(yǎng)老金的特權(quán)。不僅如此，行政類事業(yè)單位人員“參公執(zhí)行”后將獲得高于原有標(biāo)準(zhǔn)的退休金，這無疑又增加了財(cái)政支出負(fù)擔(dān)。數(shù)據(jù)顯示，截至2008年，公務(wù)員退休人員每年養(yǎng)老金支出大約700億元，均由財(cái)政全額撥款，加上機(jī)關(guān)公務(wù)員養(yǎng)老金調(diào)整任意性強(qiáng)、增長(zhǎng)幅度大等因素，他們的養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)對(duì)財(cái)政可持續(xù)能力帶來了更大困難。
第二，“統(tǒng)賬結(jié)合”改革模式，以養(yǎng)老金替代率下降為代價(jià)換取財(cái)政壓力的減輕。此次《試點(diǎn)方案》參照企業(yè)職工“統(tǒng)賬結(jié)合”模式，個(gè)人繳費(fèi)及待遇計(jì)發(fā)辦法均參照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，此舉意在促進(jìn)兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整合，在一定程度上可以減輕部分財(cái)政負(fù)擔(dān)，但將導(dǎo)致事業(yè)單位人員養(yǎng)老金待遇水平的下降，在沒有改革公務(wù)員養(yǎng)老制度情形下進(jìn)行這樣的試點(diǎn)改革，其公平性廣遭質(zhì)疑。實(shí)際上，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金替代率不斷下滑，已經(jīng)“由1997年的76%下降到2009年的47%”。經(jīng)過測(cè)算，如果按照《試點(diǎn)方案》，事業(yè)單位人員養(yǎng)老金總和替代率一般只有改革前的一半左右，如果沒有職業(yè)年金作為補(bǔ)充，這樣的改革只會(huì)降低事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金待遇。這種以降低養(yǎng)老金待遇水平為代價(jià)緩解財(cái)政支付壓力的《試點(diǎn)方案》必然遭到人們的強(qiáng)烈反對(duì)。
第三，繳費(fèi)基數(shù)不清晰導(dǎo)致各地繳費(fèi)基數(shù)不統(tǒng)一，未能有效降低財(cái)政負(fù)擔(dān)。按照《試點(diǎn)方案》，事業(yè)單位人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)按照權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一原則由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。其中，單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)比例一般不超過單位工資總額的20%，個(gè)人則按照繳費(fèi)工資的8%建立個(gè)人賬戶。但事業(yè)單位人員工資由職務(wù)工資和津貼兩部分組成，而《試點(diǎn)方案》并沒有明確繳費(fèi)基數(shù)是按照基本工資、工資總額還是城鎮(zhèn)職工社會(huì)平均工資或者事業(yè)單位人員平均工資等執(zhí)行，這種含混不清的表述導(dǎo)致各地繳費(fèi)基數(shù)自行設(shè)定。如果都按照基本工資為繳費(fèi)基數(shù)勢(shì)必拉低個(gè)人養(yǎng)老金待遇水平，反過來，如果以全額工資為繳費(fèi)基數(shù)甚至按照全額工資的300%作為繳費(fèi)基數(shù)又會(huì)徒增財(cái)政支付壓力。上述情況表明，以減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)、增進(jìn)制度公平為導(dǎo)向的《試點(diǎn)方案》并不能實(shí)現(xiàn)這些政策目標(biāo)。這就需要我們對(duì)現(xiàn)行的《試點(diǎn)方案》加以完善，形成一套既能保障事業(yè)單位人員養(yǎng)老金權(quán)益又能減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)、更加合理可行的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案。首先，公平理應(yīng)是《試點(diǎn)方案》的靈魂，也是事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的價(jià)值前提與政策目標(biāo)。這樣的公平要求《試點(diǎn)方案》從三個(gè)方面加以完善：一方面，它體現(xiàn)為義務(wù)公平，要將改革對(duì)象擴(kuò)大至所有事業(yè)單位人員，又要逐步擴(kuò)展到公務(wù)員，要求所有人員進(jìn)行繳費(fèi)，只有讓所有人員都履行繳費(fèi)義務(wù)，才能夠避免養(yǎng)老保險(xiǎn)體系是否繳費(fèi)問題上的碎片化，在增強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員繳費(fèi)義務(wù)觀念的同時(shí)減輕財(cái)政支出總額；另一方面，它體現(xiàn)為權(quán)力公平，通過設(shè)置補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)+職業(yè)年金”模式保證這類人員的養(yǎng)老金權(quán)益基本上不受損害。同時(shí)，它體現(xiàn)為群體間公平，通過調(diào)整養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法、延遲退休年齡等保證事業(yè)、機(jī)關(guān)及企業(yè)等三類職工之間的退休養(yǎng)老金差距控制在合理的范圍內(nèi)，形成更加合理的養(yǎng)老金待遇關(guān)系結(jié)構(gòu)。其次，財(cái)政可持續(xù)是《試點(diǎn)方案》的改革核心與真正動(dòng)因。財(cái)政不可持續(xù)，再公平的制度也是空中樓閣。合理的《試點(diǎn)方案》應(yīng)當(dāng)在保證公平性基礎(chǔ)上積極開源節(jié)流，減輕事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政支出負(fù)擔(dān)，使財(cái)政支出總量以及支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。我們認(rèn)為，《試點(diǎn)方案》應(yīng)該采用“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)+職業(yè)年金”模式，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障事業(yè)單位退休人員的基本生活，職業(yè)年金使這類人員獲得相對(duì)體面的生活水準(zhǔn)。該制度框架與企業(yè)職工“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)+企業(yè)年金”設(shè)計(jì)原理一致，便于企業(yè)職工與事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接與整合。其中，基本養(yǎng)老金由事業(yè)單位以本單位所有在崗職工上年度月平均工資總額的15%繳費(fèi)進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶，個(gè)人按其本人上年度月平均工資總額的8%繳費(fèi)形成個(gè)人賬戶，個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)為事業(yè)單位人員社會(huì)平均工資的60%~300%。單位再按照本單位所有在崗職工上年度月平均工資總額的8%繳費(fèi)形成職業(yè)年金，員工個(gè)人無須繳納職業(yè)年金。另外，在規(guī)定所有事業(yè)單位人員都繳費(fèi)的同時(shí)采取“老人老辦法，新人新辦法”計(jì)發(fā)養(yǎng)老金待遇，已經(jīng)退休的“老人”不需要繳費(fèi)直接領(lǐng)取養(yǎng)老金；尚未退休的所有“中人”都需要繳費(fèi)，他們退休時(shí)個(gè)人及單位繳費(fèi)部分不退還，但這類人員仍然按照原來的退休辦法計(jì)發(fā)退休金；設(shè)定改革期限后參加工作的“新人”基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)馗黝惵毠ど夏甓壬鐣?huì)平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的均值為基數(shù)，繳費(fèi)滿一年發(fā)給1%，個(gè)人賬戶計(jì)發(fā)辦法按照職工退休時(shí)個(gè)人賬戶總額除以相應(yīng)的計(jì)發(fā)月數(shù)，職業(yè)年金也參照個(gè)人賬戶辦法進(jìn)行。為了有效地使用人力資源，鼓勵(lì)這類人員適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡至65周歲，以便也能夠緩解養(yǎng)老金支出壓力。
經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全市斷保人數(shù)占參保人員總數(shù)的14.2%，其中國(guó)有、集體企業(yè)斷保人員45698人，股份合作制企業(yè)、聯(lián)營(yíng)企業(yè)、有限責(zé)任公司、股份有限公司斷保人員13756人，私營(yíng)企業(yè)斷保人員1285人，港、澳、臺(tái)投資、外商投資和其他企業(yè)斷保人員2189人。按企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況分，全市62928名斷保人員中，正常經(jīng)營(yíng)企業(yè)9978人，半停產(chǎn)企業(yè)8261人，停產(chǎn)企業(yè)17486人，瀕臨破產(chǎn)企業(yè)29216人，破產(chǎn)企業(yè)24287人。綜合各方面因素，職工斷保具備以下五個(gè)特點(diǎn)：一是斷保人數(shù)占市參?？?cè)藬?shù)的比例較高。菏澤市截至到12月底，該市現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)參保職工為473363人，而斷保人數(shù)能夠占據(jù)14.2%，這樣大的數(shù)量，其負(fù)面影響是不可低估的。二是國(guó)有、集體企業(yè)累計(jì)斷保人數(shù)占斷保總?cè)藬?shù)的比例高達(dá)72.6%。因?yàn)閲?guó)有企業(yè)改組改制、資產(chǎn)重組或破產(chǎn)等原因?qū)е碌倪z留問題，使一部分職工或買斷身份，或失業(yè)，部分參保職工流失，中斷繳費(fèi)。三是具有城鎮(zhèn)戶口的斷保人數(shù)超過了斷?？?cè)藬?shù)的半數(shù)以上。這樣也能夠符合此前尤其是1999年開始擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面之前多數(shù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民沒有參保的實(shí)際。四是從繳費(fèi)年限與年齡結(jié)構(gòu)相結(jié)合來看，該市中斷繳費(fèi)人員的年齡主要集中在40歲以下、繳費(fèi)年限未滿5年、中斷年限未滿5年的人員范圍內(nèi)，這就集中體現(xiàn)出“繳費(fèi)年限短期化，繳費(fèi)人員年輕化”的特點(diǎn)。五是中斷繳費(fèi)群體的規(guī)模也呈上升趨勢(shì)。參保職工的斷?，F(xiàn)象嚴(yán)重影響了社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳的質(zhì)量，在一定程度上大大加深企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金給付的壓力，也將直接損害斷保人員的切身利益?，F(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策是“多繳費(fèi)、多得養(yǎng)老金”，一旦中斷繳費(fèi)，會(huì)直接影響將來養(yǎng)老金的待遇，中斷的時(shí)間越長(zhǎng)養(yǎng)老金待遇越低。
2斷保原因分析
大量人員中斷繳費(fèi)不是單一原因造成的，而是多種因素疊加累計(jì)的結(jié)果。一是經(jīng)濟(jì)層面的原因。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于企業(yè)改組改制、以及資產(chǎn)重組或者破產(chǎn)等一系列原因，使一部分職工買斷身份，或失業(yè)，或部分參保職工流失，這部分職工因?yàn)闆]有收入來源而中斷繳費(fèi)。二是思想認(rèn)識(shí)上存在的偏差。根據(jù)調(diào)查不難看出，在中斷繳費(fèi)人群中，相當(dāng)一部分企業(yè)或者參保人員自身對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性和養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策等沒有足夠的認(rèn)知，這就導(dǎo)致中斷繳費(fèi)的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，甚至不少失業(yè)人員片面地認(rèn)為繳費(fèi)和視同繳費(fèi)年限滿15年就可不再繳費(fèi)。一些年輕參保人員只顧眼前利益，認(rèn)為自己還年輕，養(yǎng)老是遙遠(yuǎn)的將來，對(duì)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)持一種無所謂的態(tài)度。三是制度政策層面存在的問題。在繳費(fèi)基數(shù)方面，職工參保繳費(fèi)的基數(shù)主要是按照社會(huì)平均工資的60%和300%分別進(jìn)行保底封頂。由于近些年，社會(huì)成員在收入差距上的不斷拉大，就導(dǎo)致中低收入者的實(shí)際收入很可能達(dá)不到養(yǎng)老保險(xiǎn)基數(shù)的保底線。而在繳費(fèi)比例方面，用人單位繳納19%，個(gè)人繳納8%。個(gè)體靈活人員繳納比例則為20%，費(fèi)率水平過高。四是管理方面的原因。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征繳力量薄弱，基礎(chǔ)養(yǎng)老金沒有實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，各地存在不同程度的地方保護(hù)主義，社保轉(zhuǎn)移平臺(tái)不順暢，造成流動(dòng)就業(yè)人員在不同地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系困難，導(dǎo)致流動(dòng)就業(yè)人員被迫中斷繳費(fèi)。五是很多失業(yè)人員由于年齡偏大，又沒有專業(yè)技術(shù)，就導(dǎo)致就業(yè)困難，生活困難，無力再續(xù)保繳費(fèi)；而靈活就業(yè)人員由于工作隨意性較大，沒有穩(wěn)定的收入來源，因此不可避免就會(huì)出現(xiàn)斷?，F(xiàn)象。綜上所述，斷?，F(xiàn)象的產(chǎn)生，除了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而引發(fā)的大量失業(yè)等深層次原因外，社保政策的宣傳以及服務(wù)也是影響因素之一。如果任由斷保趨勢(shì)蔓延，勢(shì)必造成擴(kuò)面征繳成果付之東流，給養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展造成極大的負(fù)面影響。
養(yǎng)老保險(xiǎn)逃費(fèi)問題正在嚴(yán)重侵蝕著我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基石，大量的逃費(fèi)使得養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入遠(yuǎn)低于基金給付需求，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度承擔(dān)著巨大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，制度面臨困境。從全國(guó)范圍來看，2000年參加養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌的職工超過1億人，但實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)不到9，500萬人，繳費(fèi)基數(shù)人均7，560元，而同期全國(guó)在崗職工人均工資為9，189元，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金一年的流失量高達(dá)300億元；2005年1～6月全國(guó)各地共查出企業(yè)少報(bào)繳費(fèi)基數(shù)126.84億元，少繳五項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)15.75億元，全國(guó)共清理收回基本養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)欠費(fèi)85.61億元。
產(chǎn)生逃費(fèi)問題的原因是多方面的，不但有企業(yè)方面的原因，也有職工方面的原因。另外，政府在制度設(shè)計(jì)和管理方面也有自己的責(zé)任。本文僅就我國(guó)逃費(fèi)問題中職工個(gè)人逃費(fèi)現(xiàn)象及其原因進(jìn)行一些探討性的研究。
一、職工個(gè)人逃費(fèi)的兩種表現(xiàn)形式
（一）不在養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍內(nèi)的企業(yè)工作，以避免繳費(fèi)。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是由國(guó)家立法強(qiáng)制實(shí)施的一項(xiàng)社會(huì)保障制度，其目標(biāo)是要覆蓋城鎮(zhèn)的所有勞動(dòng)者，保障勞動(dòng)者在年老退休后從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助，以保障其基本生活需要，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。但是，目前擴(kuò)大基本養(yǎng)老覆蓋面的任務(wù)面臨著重重阻力，主要是因?yàn)榉枪薪?jīng)濟(jì)單位及其從業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性不高，面對(duì)各種優(yōu)惠政策和政策法規(guī)宣傳不為所動(dòng)，仍然為了眼前利益而忽視將來年老后的風(fēng)險(xiǎn)。
由于我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是將城鎮(zhèn)企業(yè)職工與政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工隔離開來，分別實(shí)行不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。我國(guó)大多數(shù)省、市、自治區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位未納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌范圍之中，直接對(duì)擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面工作產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響。當(dāng)前兩種制度的不同，直接導(dǎo)致其繳費(fèi)辦法、待遇計(jì)算等細(xì)則等均有極大的差別，特別是待遇方面相差較大。非國(guó)有企業(yè)往往看到國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位都可以不參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，因此不愿意參保繳費(fèi)。而部分改制的科研院所由于其企業(yè)性質(zhì)曾為事業(yè)單位，適用機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，而改制之后則參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，心理落差較大，往往采取瞞報(bào)基數(shù)等手段逃避養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳納。同時(shí)，由于我國(guó)在執(zhí)法與監(jiān)督環(huán)節(jié)中執(zhí)行不到位，沒有及時(shí)地對(duì)各種逃費(fèi)行為予以制止、懲罰，形成了許多企業(yè)不參保繳費(fèi)仍能正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的局面，也極大地影響了其他正常繳費(fèi)的企業(yè)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的積極性。不愿意參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人于是選擇了在不用繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用或者逃避繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的企業(yè)工作，從而影響了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善和正規(guī)。
（二）與企業(yè)合謀，不繳或少繳費(fèi)用；或是對(duì)企業(yè)的逃費(fèi)行為不舉報(bào)。由于我國(guó)當(dāng)前多種經(jīng)濟(jì)形式并存，因而用工形式也五花八門。特別是非國(guó)有企業(yè)，往往人員構(gòu)成復(fù)雜，分布面廣，流動(dòng)性大，隊(duì)伍不穩(wěn)定；同時(shí)，約束企業(yè)的勞動(dòng)法律制度也不健全。如集體合同和勞動(dòng)合同不按規(guī)定操作、用工合同不規(guī)范等，直接給參保工作帶來困難。這類企業(yè)員工中有相當(dāng)一部分來自農(nóng)村，他們?nèi)狈趧?dòng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償意識(shí)。非公有的許多企業(yè)用工制度極不規(guī)范，相當(dāng)多農(nóng)民工往往不簽訂合同或只簽短期合同，且條件苛刻。這些身份為臨時(shí)工或季節(jié)工者，一遇經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，首先被解雇，企業(yè)福利待遇也無權(quán)享受，更不能參加社會(huì)保險(xiǎn)。一些外企、私企聘用的下崗職工仍與原單位保留勞動(dòng)關(guān)系，這就加大了參保登記工作的難度。當(dāng)企業(yè)知道職工認(rèn)識(shí)到需要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的時(shí)候，企業(yè)會(huì)與職工達(dá)成協(xié)議，用少量的代價(jià)換取職工的隱瞞或不舉報(bào)。當(dāng)職工知道企業(yè)扣留了他們應(yīng)該繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用時(shí)也因?yàn)榕率スぷ鞫幌蛏鐣?huì)保障機(jī)構(gòu)檢舉，從而造成了養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的流失。
二、職工個(gè)人逃費(fèi)原因
（一）客觀原因。
客觀原因主要包括以下兩個(gè)方面：一是企業(yè)原因?qū)е侣毠ぬ淤M(fèi)。部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，效益不高，處于停產(chǎn)或者半停產(chǎn)狀態(tài)，造成相當(dāng)部分國(guó)有企業(yè)無力承擔(dān)起為全部職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的責(zé)任。還有一些企業(yè)由于歷史原因?qū)е侣毠た陀^逃費(fèi)。20世紀(jì)末由于體制改革的不斷深入，一些國(guó)有企業(yè)以及傳統(tǒng)集體企業(yè)紛紛改制，從新確立與職工的勞動(dòng)關(guān)系。一些企業(yè)由于改制較早，在我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正式確立以前便已完成改制，企業(yè)改制中并沒有考慮到職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，沒有預(yù)留職工養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)繳納的費(fèi)用，等職工意識(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)問題時(shí)，企業(yè)已經(jīng)破產(chǎn)或者清償，已經(jīng)沒有能力來負(fù)責(zé)原有職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。此時(shí)，如果職工想要確立養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，必須補(bǔ)繳前期本應(yīng)是企業(yè)為自己所繳納的那部分欠費(fèi)。而這筆費(fèi)用往往數(shù)額巨大，因此職工往往放棄。二是制度原因?qū)е侣毠ぬ淤M(fèi)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)［1997］26號(hào)）中規(guī)定：在文件實(shí)施后參加工作、繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限，下同）累計(jì)滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。因?yàn)樽畹屠U費(fèi)年限規(guī)定為15年，那么理論上來講，只要是職工繳費(fèi)年限達(dá)到了15年，那么他就擁有了享受基本養(yǎng)老金的資格，而是否繼續(xù)繳費(fèi)只是在基礎(chǔ)養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上有所調(diào)整而已。于是部分職工在達(dá)到15年的最低繳費(fèi)年限后，不再繼續(xù)繳費(fèi)。而一些下崗職工再就業(yè)或者是年紀(jì)較大的農(nóng)民工由于此前沒有參?；蛘哂捎谀承┰驔]有繳費(fèi)年限記錄，而一旦參加工作則必須從新繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，繳費(fèi)年限從零開始計(jì)算。但是由于這些職工年齡普遍偏大，即使繳費(fèi)到法定退休年齡，也滿足不了15年的最低繳費(fèi)年限，因而無法享受按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的待遇。只能按規(guī)定將個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人，終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，而企業(yè)所繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)部分則劃入統(tǒng)籌基金。這種情況下，職工往往很容易與企業(yè)合謀，逃避繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
（二）主觀原因。
一是職工對(duì)國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不了解，曲解、誤解了國(guó)家的政策法規(guī)。一些職工在退休前往往對(duì)國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不了解或者對(duì)該制度一知半解，也不會(huì)主動(dòng)去關(guān)心該制度，因此他們會(huì)容忍雇主的逃費(fèi)。同時(shí)，有些雇主為了自身利益向職工散布消極言論，使職工產(chǎn)生政府亂收費(fèi)、轉(zhuǎn)嫁國(guó)企改革成本的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，從而使他們對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)生排斥感。
二是職工的個(gè)人短視。許多年輕職工缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)養(yǎng)老問題等后顧之憂考慮甚少，不為自己進(jìn)行老年儲(chǔ)蓄。這主要是由于一些職工不會(huì)主動(dòng)為退休的生活保留足夠的積蓄，往往因?yàn)楫?dāng)前的需要而更注重眼前利益，認(rèn)為既得工資比繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)更重要。
三是職工的貧困或臨時(shí)財(cái)務(wù)困難。較低的工資收入使得貧窮的職工連眼前的基本生活需要都難以滿足，這個(gè)時(shí)候進(jìn)行養(yǎng)老儲(chǔ)蓄更是無從談起。對(duì)他們而言，度過眼前困難期遠(yuǎn)比繳納數(shù)量不小的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用重要，尤其是未來的養(yǎng)老保險(xiǎn)金是個(gè)未知數(shù)的時(shí)候。而目前收入勉強(qiáng)能夠保證生活需要和養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的職工，則會(huì)因?yàn)榘l(fā)生某些變故而導(dǎo)致產(chǎn)生臨時(shí)財(cái)務(wù)困難，這個(gè)時(shí)候逃費(fèi)就不可避免地發(fā)生。
改革開放以來，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度有了迅速的發(fā)展，在1997年正式建立起了企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。但時(shí)至今日，國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)還延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的模式，具體表現(xiàn)為：公職人員的現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍維持不變；全部由財(cái)政供款的事業(yè)單位，仍維持現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；已改制為企業(yè)的，執(zhí)行現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并保持已退休人員基本養(yǎng)老金水平不變；由財(cái)政部分供款的事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)，在調(diào)查研究和試點(diǎn)的基礎(chǔ)上另行制定。這種由國(guó)家財(cái)政全權(quán)負(fù)責(zé)的養(yǎng)老方式不但不利于整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立，還會(huì)影響到人員之間的自由流動(dòng)，并加劇國(guó)家財(cái)政困難。故建立相應(yīng)的公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是整個(gè)社會(huì)的迫切要求。本文通過對(duì)中外公職人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的比較，對(duì)我國(guó)公職人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革提出建議。
一、我國(guó)公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)情況
(一)公職人員的界定
從法律角度講，我國(guó)公務(wù)員與我國(guó)的國(guó)家于部已不是同一口徑，“各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中(除工勤人員)的工作人員”以外的傳統(tǒng)國(guó)家干部稱為事業(yè)單位人員，諸如各種教育、科研、衛(wèi)生人員和軍人都未包括在公務(wù)員范圍內(nèi)。政府公務(wù)員與其他干部在基本崗位、職務(wù)系列和各方面待遇上，均有法律規(guī)定的區(qū)別，這種情況使公務(wù)員和其他事業(yè)單位人員在養(yǎng)老保險(xiǎn)立法與管理上有了自己的獨(dú)特性又有交叉性。故在本文中，將公職人員的概念定義為實(shí)行幾乎相同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國(guó)家機(jī)關(guān)及相關(guān)事業(yè)單位的工作人員，即公務(wù)員(含參照國(guó)家公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位工作人員)和由國(guó)家財(cái)政全額供款的事業(yè)單位的工作人員。
(二)我國(guó)公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)基本情況
1.公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀
(1)現(xiàn)行的退休規(guī)定
國(guó)家公務(wù)員的退休條件規(guī)定為：①男年滿60周歲，女年滿55周歲，或者喪失工作能力的，凡符合條件之一者應(yīng)當(dāng)退休；②男年滿55周歲，女年滿50周歲，且工作年限滿20年的，經(jīng)批準(zhǔn)可以提前退休；③工作年限滿30年，本人提出要求，經(jīng)批準(zhǔn)可以提前退休。
事業(yè)單位工作人員的退休條件規(guī)定為：①男年滿60周歲，女干部年滿55周歲、女工人年滿50周歲、工作年限滿10年的應(yīng)當(dāng)退休；②男年滿50周歲、女年滿45周歲、工作年限滿10年，經(jīng)醫(yī)院證明完全喪失工作能力的，可以提前退休；③因工致殘，經(jīng)過醫(yī)院證明完全喪失工作能力的，可以退休。
此外，對(duì)高級(jí)公務(wù)員的退休年齡還有一些補(bǔ)充規(guī)定：一是對(duì)擔(dān)任省長(zhǎng)、部長(zhǎng)職務(wù)的，不分男女均規(guī)定為65周歲，二是對(duì)擔(dān)任副省長(zhǎng)、副部長(zhǎng)和正副司局長(zhǎng)及相當(dāng)職務(wù)的不分男女均規(guī)定為60周歲；三是對(duì)少數(shù)高級(jí)專家，經(jīng)過主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡。其中，副教授及相當(dāng)這一職稱的最長(zhǎng)不超過65周歲，教授及相當(dāng)這一職稱的最長(zhǎng)不超過70周歲。此外，對(duì)學(xué)術(shù)上造詣高深，在國(guó)內(nèi)外有重大影響的杰出高級(jí)專家，可以暫緩?fù)诵荨?/p>
(2)公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)享受的條件和待遇
國(guó)家公務(wù)員退休后，其基礎(chǔ)工資和工齡工資按本人原標(biāo)準(zhǔn)的全額計(jì)發(fā)，職務(wù)工資和級(jí)別工資兩項(xiàng)之和按規(guī)定比例計(jì)發(fā)，工作年限滿35年的按88%計(jì)發(fā)，工作年滿30年不滿35年的按82%計(jì)發(fā)，工作年滿20年不滿30年的按75%計(jì)發(fā)，其中工作年滿10年不滿20年的按60%計(jì)發(fā)，工作年限不滿10年的按40%計(jì)發(fā)。
事業(yè)單位工作人員退休后，按本人職務(wù)工資和津貼之和的一定比例計(jì)發(fā)，其中工作年限滿35年的按90%計(jì)發(fā)，工作年限滿30年不滿35年的按85%計(jì)發(fā)，工作年限滿20年不滿30年的按80%計(jì)發(fā)，工作年限滿10年不滿20年的按70%計(jì)發(fā)。
2.現(xiàn)行制度的主要問題
這一制度的主要特征：(1)經(jīng)費(fèi)完全來源于財(cái)政，每年根據(jù)支付退休費(fèi)的實(shí)際需要直接由國(guó)家財(cái)政預(yù)算列支。(2)待遇與工作年限掛鉤，以退休時(shí)工資為基數(shù)，按一定比例計(jì)發(fā)，并隨在職人員一起調(diào)整。(3)退休干部由原單位管理。
這一制度的主要弊病：(1)沒有基金積累。養(yǎng)老金由財(cái)政預(yù)算支出，與每年財(cái)政預(yù)算支出的分配比例有直接關(guān)聯(lián)，若增加退休費(fèi)用，勢(shì)必減少國(guó)家對(duì)其他方面的投入。特別是在退休人員逐年增多、養(yǎng)老金費(fèi)用劇增的情況下，沒有積累，實(shí)報(bào)實(shí)銷，其對(duì)財(cái)政支出的掣肘作用是顯而易見的，從而也直接影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。(2)待遇給付不盡合理。養(yǎng)老金以退休時(shí)的工資為基礎(chǔ)，而這種“點(diǎn)”工資并不能合理體現(xiàn)實(shí)際貢獻(xiàn)，而且容易出現(xiàn)突擊提級(jí)、長(zhǎng)工資等弊端。退休待遇隨在職人員一起調(diào)整，缺乏合適退休人員自身特點(diǎn)的科學(xué)正常的調(diào)節(jié)機(jī)制，沒有解決退休金增長(zhǎng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平相協(xié)調(diào)的問題。(3)缺乏自我保障意識(shí)。養(yǎng)老金由國(guó)家統(tǒng)包，助長(zhǎng)了依靠國(guó)家養(yǎng)老的思想，只會(huì)造成“國(guó)家支付費(fèi)用增多——人們的待遇要求愈高——財(cái)政負(fù)擔(dān)愈重”的惡性循環(huán)。(4)影響機(jī)關(guān)行政效率。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位退休人員由本單位管理，每個(gè)單位都需配備專人專門從事退休管理工作，機(jī)構(gòu)、人員和設(shè)備無法發(fā)揮其最佳效益。有的單位在職人員與離退休干部人數(shù)之比已達(dá)1：1，管理繁雜的退休人員隊(duì)伍，必然牽扯精力，也無益于退休人員的妥善管理。(5)影響各類人員之間的合理流動(dòng)。由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分設(shè)，造成機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的待遇水平與企業(yè)退休人員的待遇水平難以銜接。在中國(guó)，國(guó)有企業(yè)職工遠(yuǎn)比美國(guó)、日本等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家國(guó)有企業(yè)的職工多，同時(shí)國(guó)有企業(yè)職工，特別是企業(yè)中高級(jí)管理人員同機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人員相互流動(dòng)較多，更有必要建立覆蓋城鎮(zhèn)所有職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，防止機(jī)關(guān)事業(yè)單位只有人員的流進(jìn)，而沒有人員流出的問題。(6)各類事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)支付壓力大。由于各類事業(yè)單位是獨(dú)立的法人主體，在國(guó)家撥付的不同等級(jí)、數(shù)額的事業(yè)經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，自行解決養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。但多數(shù)事業(yè)機(jī)關(guān)的國(guó)家事業(yè)費(fèi)基本不增長(zhǎng)，有些還大幅削減，而離退休人員的數(shù)量卻在不斷增長(zhǎng)。因此，多數(shù)事業(yè)單位只能將服務(wù)性收入的一部分用于解決離退休人員的養(yǎng)老問題。這種以單位為基礎(chǔ)的養(yǎng)老保險(xiǎn)方式，對(duì)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)壓力很大，干部職工所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)則更大。特別是在改革進(jìn)程中，政府機(jī)構(gòu)合并撤銷，政府公務(wù)員的下崗分流將對(duì)這部分公職人員產(chǎn)生沖擊。
二、外國(guó)公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度概況
(一)幾個(gè)典型國(guó)家公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的享受條件和待遇
1.瑞士：公職人員的養(yǎng)老金由退休金、退休補(bǔ)貼、遺屬補(bǔ)助金三大部分構(gòu)成。享受條件是以工齡、職級(jí)為依據(jù)：(1)一般公務(wù)員退休后每年可領(lǐng)取原工資40%—60%的退休金；(2)退休補(bǔ)貼依據(jù)公務(wù)員的工作時(shí)間長(zhǎng)短領(lǐng)取不同標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼額。補(bǔ)貼額從每年加發(fā)1／12年薪額至1／5年薪額不等；(3)一定數(shù)額的遺屬補(bǔ)貼。
2.英國(guó)：公職人員的退休金結(jié)構(gòu)由三部分組成：(1)退休年金包括準(zhǔn)退休年金，以最后一年工資×1／80×工齡計(jì)算；(2)一次性退休金補(bǔ)助，相當(dāng)于上述年金的三倍；(3)其他優(yōu)惠福利。領(lǐng)取條件是工作年限及年齡。
3.日本：公職人員的退休待遇優(yōu)厚，主要體現(xiàn)在兩方面：一是本人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)少于雇主繳費(fèi)。本人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)為本人工資的5.15%，而所在單位為雇員繳納公務(wù)員工資總額的7.1%，國(guó)家負(fù)擔(dān)管理費(fèi)的全部和15%的保險(xiǎn)金補(bǔ)貼。二是為穩(wěn)定公職人員隊(duì)伍，日本公務(wù)員退休后，除退休年金外，國(guó)家還向退休者發(fā)放一次性退休補(bǔ)貼，所需費(fèi)用全部由政府負(fù)擔(dān)，達(dá)到25年工齡可領(lǐng)取長(zhǎng)期性退休補(bǔ)貼，補(bǔ)貼數(shù)額每年最高可達(dá)退休前最后月薪的257.5%。為使公職人員及時(shí)退休，防止公務(wù)員隊(duì)伍老化，服務(wù)年限超過30年的補(bǔ)貼比例又下降下來。
(二)公職人員養(yǎng)老金的籌集模式
在養(yǎng)老金具體籌集模式方面，有統(tǒng)籌基金部分積累制、個(gè)人帳戶完全積累制或財(cái)政現(xiàn)收現(xiàn)付制多種形式。在養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用來源上，有的是國(guó)家(單位)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，有的則是由國(guó)家(單位)統(tǒng)包，個(gè)人不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。(1)由政府全部負(fù)擔(dān)。如德國(guó)公務(wù)員的養(yǎng)老金籌集依據(jù)德國(guó)《官員供養(yǎng)法》，其費(fèi)用全部由政府負(fù)擔(dān)，列入財(cái)政預(yù)算。瑞典公務(wù)員除享受全民都統(tǒng)一享受的國(guó)民養(yǎng)老金計(jì)劃的有關(guān)待遇外，還有專門的公務(wù)員退休金計(jì)劃，凡達(dá)到65歲，工齡滿30年都可在退休時(shí)領(lǐng)取全部退休金，退休金的經(jīng)費(fèi)全部來源于政府撥款。(2)由雇主、雇員、國(guó)家共同負(fù)擔(dān)。如美國(guó)公務(wù)員退休制度是由1920年建立的公務(wù)員退休制度和1983年新建立的《聯(lián)邦公務(wù)員退休制度》構(gòu)成。1920年的制度規(guī)定，費(fèi)用來源是由用人單位和公務(wù)員本人各自籌集，各自繳納資金的50%；1983年《聯(lián)邦公務(wù)員退休制度》規(guī)定，經(jīng)費(fèi)來源是雇主和雇員分別按個(gè)人工資和工資總額的6%納稅。除上述兩種制度外，美國(guó)政府在《聯(lián)邦公務(wù)員退休制度》中還為公務(wù)員建立了個(gè)人帳戶儲(chǔ)蓄計(jì)劃。公務(wù)員按最高不超過工資10%的比例儲(chǔ)蓄，政府按一定比例為公務(wù)員個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶提供補(bǔ)貼，最高補(bǔ)貼到5%。奧地利公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的資金來源為公務(wù)員繳納和政府財(cái)政補(bǔ)貼兩部分，公務(wù)員一般繳納工資額的10.25%，其余部分則由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。
(三)上述幾國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的主要問題
1.由于就業(yè)模式的變化，上述幾國(guó)傳統(tǒng)的公職人員終身雇傭制近些年被靈活的雇傭方式代替，不同的雇傭方式要求在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面也要有所區(qū)別，從而傳統(tǒng)的公職人員養(yǎng)老金制度面臨著適應(yīng)新情況的改革任務(wù)。
2.國(guó)外公職人員養(yǎng)老金籌集也同樣面臨財(cái)政危機(jī)。雖然上述幾國(guó)屬于富裕的發(fā)達(dá)國(guó)家，但由于近年來養(yǎng)老金支付水平不斷提高以及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，不少國(guó)家面臨財(cái)政困難。
3.國(guó)外基本養(yǎng)老金制度面臨著制度模式、條件環(huán)境等重大變革，這些變革對(duì)原有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)行產(chǎn)生了影響和沖擊，引發(fā)公職人員養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度實(shí)行必要的改革[3]83。
(四)中外公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)情況比較
1.在養(yǎng)老金的籌集支付上，世界各國(guó)都是政府承擔(dān)主要責(zé)任，個(gè)人承擔(dān)小部分責(zé)任甚至不承擔(dān)責(zé)任，故各國(guó)政府都面臨著養(yǎng)老金財(cái)政支付困難的問題，相繼通過降低替代率和延遲退休年齡來降低財(cái)政的負(fù)擔(dān)。
2.在養(yǎng)老金的替代率上，各國(guó)都采取與工作年限和退休年齡相關(guān)的政策，降低政府負(fù)擔(dān)的替代率，通過個(gè)人的養(yǎng)老計(jì)劃，來滿足原來的生活需求。但我國(guó)公職人員養(yǎng)老金的替代率處于較高水平，在近幾年達(dá)到100%還有增長(zhǎng)的趨勢(shì)。
3.在退休年齡問題上，世界各國(guó)都開始將退休年齡向后推移，而且男女同年齡退休已成為一種趨勢(shì)。而我國(guó)還在堅(jiān)持建國(guó)之初設(shè)立的退休年齡，甚至有很多人還提前退休，有的40多一點(diǎn)就退休在家，增加了退休金的支付時(shí)間和財(cái)政對(duì)養(yǎng)老金的給付數(shù)量，造成財(cái)政困難的局面。
4.我國(guó)社會(huì)保障的支出中，公職人員的養(yǎng)老福利保險(xiǎn)支出比例過高，不利于社會(huì)的公正和穩(wěn)定。從圖1和圖2可發(fā)現(xiàn)：公職人員的退休金占到了總支出的90%，其他保險(xiǎn)支出只有10%，而美國(guó)在1995年就將此比例控制在45%以下。當(dāng)今的中國(guó)仍需要通過不斷的改革來達(dá)到1995年美國(guó)當(dāng)時(shí)的比例水平。
三、改革并完善我國(guó)公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的方向與措施
總體上，國(guó)家公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)方案設(shè)計(jì)有兩大選擇方式：(1)兩大群體各自單獨(dú)設(shè)計(jì)自己獨(dú)立的養(yǎng)老保險(xiǎn)方案；(2)在國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，分別解決公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員各自群體的單獨(dú)補(bǔ)充辦法。針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行公職人員養(yǎng)老金制度中存在的問題，并結(jié)合國(guó)外公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施情況，本文提出以下改革并完善我國(guó)公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的思路。
(一)改革的方向
第一、框架設(shè)計(jì)必須與全國(guó)社會(huì)保障體系的大框架相協(xié)調(diào)。我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的目標(biāo)是向全國(guó)統(tǒng)一、規(guī)范和完善的獨(dú)立于企業(yè)、事業(yè)之外的社會(huì)保障系統(tǒng)發(fā)展。由于全國(guó)統(tǒng)一的獨(dú)立于企業(yè)、事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系的大框架還在探索之中，因此，政府公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)的框架設(shè)計(jì)必須與全國(guó)統(tǒng)一的獨(dú)立于企業(yè)、事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系相協(xié)調(diào)。
第二、在籌資方式上，除國(guó)家公務(wù)員外，建議事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)亦與企業(yè)相同，由國(guó)家、用人單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。
第三、在制度模式問題上，向企業(yè)和全國(guó)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度靠攏，也實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的基本模式。
第四、在管理問題上，應(yīng)向簡(jiǎn)化管理機(jī)構(gòu)與管理層次方向發(fā)展。在國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)上，事業(yè)與企業(yè)的基本養(yǎng)老金應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理；公務(wù)員、事業(yè)單位與企業(yè)職工的養(yǎng)老金發(fā)放，都應(yīng)全部向社會(huì)化、社區(qū)服務(wù)化方向發(fā)展。
(二)對(duì)不同類型人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼辦法
新舊社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌是在政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位改革基礎(chǔ)上進(jìn)行的。2000年地方政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行大的改革，相當(dāng)數(shù)量的公務(wù)員分流到事業(yè)單位和企業(yè)，而事業(yè)單位也進(jìn)行大的改革，其單位性質(zhì)和隸屬關(guān)系發(fā)生了很大變化。政府不可能對(duì)3200萬政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)采取相同的補(bǔ)貼政策，只能根據(jù)不同類型機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和不同政策定位決定其養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策。如果我國(guó)的社會(huì)組織仍然采取兩分法的基本結(jié)構(gòu)，建議適當(dāng)放寬事業(yè)單位參照公務(wù)員的范圍，保證公益性事業(yè)單位人員的社會(huì)保險(xiǎn)保障。公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在范圍劃分上，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際職責(zé)上認(rèn)真研究，避免簡(jiǎn)單按公務(wù)員條例的界定范圍確定公職人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。
從國(guó)外情況看，公務(wù)員和公職人員在人員界定上并不完全一致。在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上，一些國(guó)家享受公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍大于公務(wù)員范圍，這樣也有利于公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理?？刹扇煞N辦法：一是將兩者一并劃入公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。二是采用補(bǔ)貼性補(bǔ)助辦法。德國(guó)采用了第二種辦法。在德國(guó)，對(duì)于那些在公共服務(wù)機(jī)構(gòu)中工作，但本人又不是公務(wù)員、法官或軍人的人員，基本上是參加法定養(yǎng)老保險(xiǎn)。所以，這些人員的社會(huì)保險(xiǎn)屬法定養(yǎng)老保險(xiǎn)的范疇。他們養(yǎng)老金的最高額略低于公務(wù)員的養(yǎng)老金水平。但在不少情況下，就工作內(nèi)容來說，公務(wù)員與非公務(wù)員完成的是相同的工作，采取的是同樣的行動(dòng)，于是，產(chǎn)生了養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)不留差異、趨同一致的需要。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，德國(guó)的各級(jí)政府建立了相應(yīng)的福利機(jī)構(gòu)，設(shè)立了補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)和遺屬福利制度。通過這種形式，起到了類似于企業(yè)養(yǎng)老金法中的企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)的作用。
(三)計(jì)發(fā)方式與過渡銜接辦法
目前企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)方式與政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位離退休費(fèi)計(jì)發(fā)方式差別較大。如果按照統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老金，主要問題有兩個(gè)：
一是存在新舊制度計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的差額問題。如果以現(xiàn)行的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)為標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一全社會(huì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，那么新制度實(shí)施后的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的數(shù)額要低于以前離、退休制度的標(biāo)準(zhǔn)，這種差別不予考慮或處理不當(dāng)，會(huì)引起執(zhí)行中的困難，影響社會(huì)穩(wěn)定。
二是政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位的現(xiàn)行基本工資收入標(biāo)準(zhǔn)是全國(guó)統(tǒng)一的，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)則按屬地化原則管理，養(yǎng)老金籌集以個(gè)人工資為基數(shù)計(jì)算，計(jì)發(fā)時(shí)按當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資為基數(shù)計(jì)算。由于我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異很大，中央政府分駐各地的公務(wù)員如國(guó)稅系統(tǒng)、海關(guān)系統(tǒng)及各省市的政府公，務(wù)員在繳納基本相同的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后，退休后養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇會(huì)有較大差別。為了鼓勵(lì)科技、醫(yī)務(wù)、教學(xué)人員到貧困地區(qū)工作，國(guó)家曾經(jīng)有各種鼓勵(lì)政策，包括工資地區(qū)差別，在實(shí)行屬地化的統(tǒng)一社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后，貧困地區(qū)的教師、醫(yī)務(wù)人員、技術(shù)人員按個(gè)人工資計(jì)算的繳費(fèi)額可能高于(至少相當(dāng)于)發(fā)達(dá)地區(qū)，而退休收入將低于發(fā)達(dá)地區(qū)，由此產(chǎn)生的政策性影響將可能嚴(yán)重阻礙中西部的發(fā)展，這些都需要研究解決。
(四)資金籌集方式問題
我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已從現(xiàn)收現(xiàn)付體制改革為基金預(yù)籌積累的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的制度。對(duì)新參加工作的職工而言，進(jìn)行養(yǎng)老金籌集是沒有問題的。目前已經(jīng)離退休的國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的職工沒有養(yǎng)老金積累；目前在職、但在實(shí)施新制度之前參加工作的老職工在過去的工作年限中也沒有養(yǎng)老金積累，而他們的養(yǎng)老問題必須予以保證。因?yàn)榘凑张f體制下低工資、高福利政策，他們的養(yǎng)老金已經(jīng)通過“預(yù)先扣除”轉(zhuǎn)化為過去的政府收入凝固在國(guó)有資產(chǎn)中，政府則承擔(dān)他們的養(yǎng)老保障義務(wù)，目前國(guó)家財(cái)力有限，新舊社會(huì)養(yǎng)老保障制度轉(zhuǎn)換過程中新基金的籌集矛盾十分突出。因此，必須在如下問題上進(jìn)行決策：(1)對(duì)老體制下的事業(yè)單位等公職人員養(yǎng)老金隱性負(fù)債的總值進(jìn)行估算，并做出相應(yīng)的解決方案。建議此部分隱性養(yǎng)老金債務(wù)由國(guó)家財(cái)政單獨(dú)籌集，不與改革新出臺(tái)的制度混在一起。／2)改革實(shí)施后新參加工作的事業(yè)單位人員，其籌資按基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶養(yǎng)老金兩部分籌集。(3)事業(yè)單位“中人”的過渡問題。實(shí)施改革后“老人”待遇不變，“新人”向企業(yè)或公務(wù)員制度并軌。而“中人”的平穩(wěn)過渡辦法可采用過渡性養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)方法單獨(dú)補(bǔ)貼一塊，以不降低事業(yè)單位的總體待遇水平。具體辦法可在企業(yè)現(xiàn)行1.0-I.4基礎(chǔ)上適當(dāng)加大系數(shù)值，以解決事業(yè)單位90%與企業(yè)單位80%的待遇差距問題。
(五)養(yǎng)老金水平問題
改革開放以來，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度有了迅速的發(fā)展，在1997年正式建立起了企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。但時(shí)至今日，國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)還延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的模式，具體表現(xiàn)為：公職人員的現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍維持不變；全部由財(cái)政供款的事業(yè)單位，仍維持現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；已改制為企業(yè)的，執(zhí)行現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并保持已退休人員基本養(yǎng)老金水平不變；由財(cái)政部分供款的事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)，在調(diào)查研究和試點(diǎn)的基礎(chǔ)上另行制定。這種由國(guó)家財(cái)政全權(quán)負(fù)責(zé)的養(yǎng)老方式不但不利于整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立，還會(huì)影響到人員之間的自由流動(dòng)，并加劇國(guó)家財(cái)政困難。故建立相應(yīng)的公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是整個(gè)社會(huì)的迫切要求。本文通過對(duì)中外公職人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的比較，對(duì)我國(guó)公職人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革提出建議。
一、我國(guó)公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)情況
(一)公職人員的界定
從法律角度講，我國(guó)公務(wù)員與我國(guó)的國(guó)家于部已不是同一口徑，“各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中(除工勤人員)的工作人員”以外的傳統(tǒng)國(guó)家干部稱為事業(yè)單位人員，諸如各種教育、科研、衛(wèi)生人員和軍人都未包括在公務(wù)員范圍內(nèi)。政府公務(wù)員與其他干部在基本崗位、職務(wù)系列和各方面待遇上，均有法律規(guī)定的區(qū)別，這種情況使公務(wù)員和其他事業(yè)單位人員在養(yǎng)老保險(xiǎn)立法與管理上有了自己的獨(dú)特性又有交叉性。故在本文中，將公職人員的概念定義為實(shí)行幾乎相同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國(guó)家機(jī)關(guān)及相關(guān)事業(yè)單位的工作人員，即公務(wù)員(含參照國(guó)家公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位工作人員)和由國(guó)家財(cái)政全額供款的事業(yè)單位的工作人員。
(二)我國(guó)公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)基本情況
1.公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀
(1)現(xiàn)行的退休規(guī)定
國(guó)家公務(wù)員的退休條件規(guī)定為：①男年滿60周歲，女年滿55周歲，或者喪失工作能力的，凡符合條件之一者應(yīng)當(dāng)退休；②男年滿55周歲，女年滿50周歲，且工作年限滿20年的，經(jīng)批準(zhǔn)可以提前退休；③工作年限滿30年，本人提出要求，經(jīng)批準(zhǔn)可以提前退休。
事業(yè)單位工作人員的退休條件規(guī)定為：①男年滿60周歲，女干部年滿55周歲、女工人年滿50周歲、工作年限滿10年的應(yīng)當(dāng)退休；②男年滿50周歲、女年滿45周歲、工作年限滿10年，經(jīng)醫(yī)院證明完全喪失工作能力的，可以提前退休；③因工致殘，經(jīng)過醫(yī)院證明完全喪失工作能力的，可以退休。
此外，對(duì)高級(jí)公務(wù)員的退休年齡還有一些補(bǔ)充規(guī)定：一是對(duì)擔(dān)任省長(zhǎng)、部長(zhǎng)職務(wù)的，不分男女均規(guī)定為65周歲，二是對(duì)擔(dān)任副省長(zhǎng)、副部長(zhǎng)和正副司局長(zhǎng)及相當(dāng)職務(wù)的不分男女均規(guī)定為60周歲；三是對(duì)少數(shù)高級(jí)專家，經(jīng)過主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡。其中，副教授及相當(dāng)這一職稱的最長(zhǎng)不超過65周歲，教授及相當(dāng)這一職稱的最長(zhǎng)不超過70周歲。此外，對(duì)學(xué)術(shù)上造詣高深，在國(guó)內(nèi)外有重大影響的杰出高級(jí)專家，可以暫緩?fù)诵荨?/p>
(2)公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)享受的條件和待遇
國(guó)家公務(wù)員退休后，其基礎(chǔ)工資和工齡工資按本人原標(biāo)準(zhǔn)的全額計(jì)發(fā)，職務(wù)工資和級(jí)別工資兩項(xiàng)之和按規(guī)定比例計(jì)發(fā)，工作年限滿35年的按88%計(jì)發(fā)，工作年滿30年不滿35年的按82%計(jì)發(fā)，工作年滿20年不滿30年的按75%計(jì)發(fā)，其中工作年滿10年不滿20年的按60%計(jì)發(fā)，工作年限不滿10年的按40%計(jì)發(fā)。
事業(yè)單位工作人員退休后，按本人職務(wù)工資和津貼之和的一定比例計(jì)發(fā)，其中工作年限滿35年的按90%計(jì)發(fā)，工作年限滿30年不滿35年的按85%計(jì)發(fā)，工作年限滿20年不滿30年的按80%計(jì)發(fā)，工作年限滿10年不滿20年的按70%計(jì)發(fā)。
2.現(xiàn)行制度的主要問題
這一制度的主要特征：(1)經(jīng)費(fèi)完全來源于財(cái)政，每年根據(jù)支付退休費(fèi)的實(shí)際需要直接由國(guó)家財(cái)政預(yù)算列支。(2)待遇與工作年限掛鉤，以退休時(shí)工資為基數(shù)，按一定比例計(jì)發(fā)，并隨在職人員一起調(diào)整。(3)退休干部由原單位管理。
這一制度的主要弊?。?1)沒有基金積累。養(yǎng)老金由財(cái)政預(yù)算支出，與每年財(cái)政預(yù)算支出的分配比例有直接關(guān)聯(lián)，若增加退休費(fèi)用，勢(shì)必減少國(guó)家對(duì)其他方面的投入。特別是在退休人員逐年增多、養(yǎng)老金費(fèi)用劇增的情況下，沒有積累，實(shí)報(bào)實(shí)銷，其對(duì)財(cái)政支出的掣肘作用是顯而易見的，從而也直接影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。(2)待遇給付不盡合理。養(yǎng)老金以退休時(shí)的工資為基礎(chǔ)，而這種“點(diǎn)”工資并不能合理體現(xiàn)實(shí)際貢獻(xiàn)，而且容易出現(xiàn)突擊提級(jí)、長(zhǎng)工資等弊端。退休待遇隨在職人員一起調(diào)整，缺乏合適退休人員自身特點(diǎn)的科學(xué)正常的調(diào)節(jié)機(jī)制，沒有解決退休金增長(zhǎng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平相協(xié)調(diào)的問題。(3)缺乏自我保障意識(shí)。養(yǎng)老金由國(guó)家統(tǒng)包，助長(zhǎng)了依靠國(guó)家養(yǎng)老的思想，只會(huì)造成“國(guó)家支付費(fèi)用增多——人們的待遇要求愈高——財(cái)政負(fù)擔(dān)愈重”的惡性循環(huán)。(4)影響機(jī)關(guān)行政效率。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位退休人員由本單位管理，每個(gè)單位都需配備專人專門從事退休管理工作，機(jī)構(gòu)、人員和設(shè)備無法發(fā)揮其最佳效益。有的單位在職人員與離退休干部人數(shù)之比已達(dá)1：1，管理繁雜的退休人員隊(duì)伍，必然牽扯精力，也無益于退休人員的妥善管理。(5)影響各類人員之間的合理流動(dòng)。由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分設(shè)，造成機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的待遇水平與企業(yè)退休人員的待遇水平難以銜接。在中國(guó)，國(guó)有企業(yè)職工遠(yuǎn)比美國(guó)、日本等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家國(guó)有企業(yè)的職工多，同時(shí)國(guó)有企業(yè)職工，特別是企業(yè)中高級(jí)管理人員同機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人員相互流動(dòng)較多，更有必要建立覆蓋城鎮(zhèn)所有職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，防止機(jī)關(guān)事業(yè)單位只有人員的流進(jìn)，而沒有人員流出的問題。(6)各類事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)支付壓力大。由于各類事業(yè)單位是獨(dú)立的法人主體，在國(guó)家撥付的不同等級(jí)、數(shù)額的事業(yè)經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，自行解決養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。但多數(shù)事業(yè)機(jī)關(guān)的國(guó)家事業(yè)費(fèi)基本不增長(zhǎng)，有些還大幅削減，而離退休人員的數(shù)量卻在不斷增長(zhǎng)。因此，多數(shù)事業(yè)單位只能將服務(wù)性收入的一部分用于解決離退休人員的養(yǎng)老問題。這種以單位為基礎(chǔ)的養(yǎng)老保險(xiǎn)方式，對(duì)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)壓力很大，干部職工所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)則更大。特別是在改革進(jìn)程中，政府機(jī)構(gòu)合并撤銷，政府公務(wù)員的下崗分流將對(duì)這部分公職人員產(chǎn)生沖擊。
二、外國(guó)公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度概況
(一)幾個(gè)典型國(guó)家公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的享受條件和待遇
1.瑞士：公職人員的養(yǎng)老金由退休金、退休補(bǔ)貼、遺屬補(bǔ)助金三大部分構(gòu)成。享受條件是以工齡、職級(jí)為依據(jù)：(1)一般公務(wù)員退休后每年可領(lǐng)取原工資40%—60%的退休金；(2)退休補(bǔ)貼依據(jù)公務(wù)員的工作時(shí)間長(zhǎng)短領(lǐng)取不同標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼額。補(bǔ)貼額從每年加發(fā)1／12年薪額至1／5年薪額不等；(3)一定數(shù)額的遺屬補(bǔ)貼。
2.英國(guó)：公職人員的退休金結(jié)構(gòu)由三部分組成：(1)退休年金包括準(zhǔn)退休年金，以最后一年工資×1／80×工齡計(jì)算；(2)一次性退休金補(bǔ)助，相當(dāng)于上述年金的三倍；(3)其他優(yōu)惠福利。領(lǐng)取條件是工作年限及年齡。
3.日本：公職人員的退休待遇優(yōu)厚，主要體現(xiàn)在兩方面：一是本人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)少于雇主繳費(fèi)。本人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)為本人工資的5.15%，而所在單位為雇員繳納公務(wù)員工資總額的7.1%，國(guó)家負(fù)擔(dān)管理費(fèi)的全部和15%的保險(xiǎn)金補(bǔ)貼。二是為穩(wěn)定公職人員隊(duì)伍，日本公務(wù)員退休后，除退休年金外，國(guó)家還向退休者發(fā)放一次性退休補(bǔ)貼，所需費(fèi)用全部由政府負(fù)擔(dān)，達(dá)到25年工齡可領(lǐng)取長(zhǎng)期性退休補(bǔ)貼，補(bǔ)貼數(shù)額每年最高可達(dá)退休前最后月薪的257.5%。為使公職人員及時(shí)退休，防止公務(wù)員隊(duì)伍老化，服務(wù)年限超過30年的補(bǔ)貼比例又下降下來。
(二)公職人員養(yǎng)老金的籌集模式
在養(yǎng)老金具體籌集模式方面，有統(tǒng)籌基金部分積累制、個(gè)人帳戶完全積累制或財(cái)政現(xiàn)收現(xiàn)付制多種形式。在養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用來源上，有的是國(guó)家(單位)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，有的則是由國(guó)家(單位)統(tǒng)包，個(gè)人不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。(1)由政府全部負(fù)擔(dān)。如德國(guó)公務(wù)員的養(yǎng)老金籌集依據(jù)德國(guó)《官員供養(yǎng)法》，其費(fèi)用全部由政府負(fù)擔(dān)，列入財(cái)政預(yù)算。瑞典公務(wù)員除享受全民都統(tǒng)一享受的國(guó)民養(yǎng)老金計(jì)劃的有關(guān)待遇外，還有專門的公務(wù)員退休金計(jì)劃，凡達(dá)到65歲，工齡滿30年都可在退休時(shí)領(lǐng)取全部退休金，退休金的經(jīng)費(fèi)全部來源于政府撥款。(2)由雇主、雇員、國(guó)家共同負(fù)擔(dān)。如美國(guó)公務(wù)員退休制度是由1920年建立的公務(wù)員退休制度和1983年新建立的《聯(lián)邦公務(wù)員退休制度》構(gòu)成。1920年的制度規(guī)定，費(fèi)用來源是由用人單位和公務(wù)員本人各自籌集，各自繳納資金的50%；1983年《聯(lián)邦公務(wù)員退休制度》規(guī)定，經(jīng)費(fèi)來源是雇主和雇員分別按個(gè)人工資和工資總額的6%納稅。除上述兩種制度外，美國(guó)政府在《聯(lián)邦公務(wù)員退休制度》中還為公務(wù)員建立了個(gè)人帳戶儲(chǔ)蓄計(jì)劃。公務(wù)員按最高不超過工資10%的比例儲(chǔ)蓄，政府按一定比例為公務(wù)員個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶提供補(bǔ)貼，最高補(bǔ)貼到5%。奧地利公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的資金來源為公務(wù)員繳納和政府財(cái)政補(bǔ)貼兩部分，公務(wù)員一般繳納工資額的10.25%，其余部分則由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。
(三)上述幾國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的主要問題
1.由于就業(yè)模式的變化，上述幾國(guó)傳統(tǒng)的公職人員終身雇傭制近些年被靈活的雇傭方式代替，不同的雇傭方式要求在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面也要有所區(qū)別，從而傳統(tǒng)的公職人員養(yǎng)老金制度面臨著適應(yīng)新情況的改革任務(wù)。
2.國(guó)外公職人員養(yǎng)老金籌集也同樣面臨財(cái)政危機(jī)。雖然上述幾國(guó)屬于富裕的發(fā)達(dá)國(guó)家，但由于近年來養(yǎng)老金支付水平不斷提高以及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，不少國(guó)家面臨財(cái)政困難。
3.國(guó)外基本養(yǎng)老金制度面臨著制度模式、條件環(huán)境等重大變革，這些變革對(duì)原有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)行產(chǎn)生了影響和沖擊，引發(fā)公職人員養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度實(shí)行必要的改革[3]83。
(四)中外公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)情況比較
1.在養(yǎng)老金的籌集支付上，世界各國(guó)都是政府承擔(dān)主要責(zé)任，個(gè)人承擔(dān)小部分責(zé)任甚至不承擔(dān)責(zé)任，故各國(guó)政府都面臨著養(yǎng)老金財(cái)政支付困難的問題，相繼通過降低替代率和延遲退休年齡來降低財(cái)政的負(fù)擔(dān)。
2.在養(yǎng)老金的替代率上，各國(guó)都采取與工作年限和退休年齡相關(guān)的政策，降低政府負(fù)擔(dān)的替代率，通過個(gè)人的養(yǎng)老計(jì)劃，來滿足原來的生活需求。但我國(guó)公職人員養(yǎng)老金的替代率處于較高水平，在近幾年達(dá)到100%還有增長(zhǎng)的趨勢(shì)。
3.在退休年齡問題上，世界各國(guó)都開始將退休年齡向后推移，而且男女同年齡退休已成為一種趨勢(shì)。而我國(guó)還在堅(jiān)持建國(guó)之初設(shè)立的退休年齡，甚至有很多人還提前退休，有的40多一點(diǎn)就退休在家，增加了退休金的支付時(shí)間和財(cái)政對(duì)養(yǎng)老金的給付數(shù)量，造成財(cái)政困難的局面。
4.我國(guó)社會(huì)保障的支出中，公職人員的養(yǎng)老福利保險(xiǎn)支出比例過高，不利于社會(huì)的公正和穩(wěn)定。從圖1和圖2可發(fā)現(xiàn)：公職人員的退休金占到了總支出的90%，其他保險(xiǎn)支出只有10%，而美國(guó)在1995年就將此比例控制在45%以下。當(dāng)今的中國(guó)仍需要通過不斷的改革來達(dá)到1995年美國(guó)當(dāng)時(shí)的比例水平。
三、改革并完善我國(guó)公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的方向與措施
總體上，國(guó)家公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)方案設(shè)計(jì)有兩大選擇方式：(1)兩大群體各自單獨(dú)設(shè)計(jì)自己獨(dú)立的養(yǎng)老保險(xiǎn)方案；(2)在國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，分別解決公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員各自群體的單獨(dú)補(bǔ)充辦法。針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行公職人員養(yǎng)老金制度中存在的問題，并結(jié)合國(guó)外公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施情況，本文提出以下改革并完善我國(guó)公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的思路。
(一)改革的方向
第一、框架設(shè)計(jì)必須與全國(guó)社會(huì)保障體系的大框架相協(xié)調(diào)。我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的目標(biāo)是向全國(guó)統(tǒng)一、規(guī)范和完善的獨(dú)立于企業(yè)、事業(yè)之外的社會(huì)保障系統(tǒng)發(fā)展。由于全國(guó)統(tǒng)一的獨(dú)立于企業(yè)、事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系的大框架還在探索之中，因此，政府公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)的框架設(shè)計(jì)必須與全國(guó)統(tǒng)一的獨(dú)立于企業(yè)、事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系相協(xié)調(diào)。
第二、在籌資方式上，除國(guó)家公務(wù)員外，建議事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)亦與企業(yè)相同，由國(guó)家、用人單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。
第三、在制度模式問題上，向企業(yè)和全國(guó)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度靠攏，也實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的基本模式。
第四、在管理問題上，應(yīng)向簡(jiǎn)化管理機(jī)構(gòu)與管理層次方向發(fā)展。在國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)上，事業(yè)與企業(yè)的基本養(yǎng)老金應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理；公務(wù)員、事業(yè)單位與企業(yè)職工的養(yǎng)老金發(fā)放，都應(yīng)全部向社會(huì)化、社區(qū)服務(wù)化方向發(fā)展。
(二)對(duì)不同類型人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼辦法
新舊社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌是在政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位改革基礎(chǔ)上進(jìn)行的。2000年地方政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行大的改革，相當(dāng)數(shù)量的公務(wù)員分流到事業(yè)單位和企業(yè)，而事業(yè)單位也進(jìn)行大的改革，其單位性質(zhì)和隸屬關(guān)系發(fā)生了很大變化。政府不可能對(duì)3200萬政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)采取相同的補(bǔ)貼政策，只能根據(jù)不同類型機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和不同政策定位決定其養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策。如果我國(guó)的社會(huì)組織仍然采取兩分法的基本結(jié)構(gòu)，建議適當(dāng)放寬事業(yè)單位參照公務(wù)員的范圍，保證公益性事業(yè)單位人員的社會(huì)保險(xiǎn)保障。公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在范圍劃分上，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際職責(zé)上認(rèn)真研究，避免簡(jiǎn)單按公務(wù)員條例的界定范圍確定公職人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。
從國(guó)外情況看，公務(wù)員和公職人員在人員界定上并不完全一致。在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上，一些國(guó)家享受公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍大于公務(wù)員范圍，這樣也有利于公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理?？刹扇煞N辦法：一是將兩者一并劃入公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。二是采用補(bǔ)貼性補(bǔ)助辦法。德國(guó)采用了第二種辦法。在德國(guó)，對(duì)于那些在公共服務(wù)機(jī)構(gòu)中工作，但本人又不是公務(wù)員、法官或軍人的人員，基本上是參加法定養(yǎng)老保險(xiǎn)。所以，這些人員的社會(huì)保險(xiǎn)屬法定養(yǎng)老保險(xiǎn)的范疇。他們養(yǎng)老金的最高額略低于公務(wù)員的養(yǎng)老金水平。但在不少情況下，就工作內(nèi)容來說，公務(wù)員與非公務(wù)員完成的是相同的工作，采取的是同樣的行動(dòng)，于是，產(chǎn)生了養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)不留差異、趨同一致的需要。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，德國(guó)的各級(jí)政府建立了相應(yīng)的福利機(jī)構(gòu)，設(shè)立了補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)和遺屬福利制度。通過這種形式，起到了類似于企業(yè)養(yǎng)老金法中的企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)的作用。
(三)計(jì)發(fā)方式與過渡銜接辦法
目前企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)方式與政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位離退休費(fèi)計(jì)發(fā)方式差別較大。如果按照統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老金，主要問題有兩個(gè)：
一是存在新舊制度計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的差額問題。如果以現(xiàn)行的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)為標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一全社會(huì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，那么新制度實(shí)施后的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的數(shù)額要低于以前離、退休制度的標(biāo)準(zhǔn)，這種差別不予考慮或處理不當(dāng)，會(huì)引起執(zhí)行中的困難，影響社會(huì)穩(wěn)定。
二是政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位的現(xiàn)行基本工資收入標(biāo)準(zhǔn)是全國(guó)統(tǒng)一的，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)則按屬地化原則管理，養(yǎng)老金籌集以個(gè)人工資為基數(shù)計(jì)算，計(jì)發(fā)時(shí)按當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資為基數(shù)計(jì)算。由于我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異很大，中央政府分駐各地的公務(wù)員如國(guó)稅系統(tǒng)、海關(guān)系統(tǒng)及各省市的政府公，務(wù)員在繳納基本相同的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后，退休后養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇會(huì)有較大差別。為了鼓勵(lì)科技、醫(yī)務(wù)、教學(xué)人員到貧困地區(qū)工作，國(guó)家曾經(jīng)有各種鼓勵(lì)政策，包括工資地區(qū)差別，在實(shí)行屬地化的統(tǒng)一社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后，貧困地區(qū)的教師、醫(yī)務(wù)人員、技術(shù)人員按個(gè)人工資計(jì)算的繳費(fèi)額可能高于(至少相當(dāng)于)發(fā)達(dá)地區(qū)，而退休收入將低于發(fā)達(dá)地區(qū)，由此產(chǎn)生的政策性影響將可能嚴(yán)重阻礙中西部的發(fā)展，這些都需要研究解決。
(四)資金籌集方式問題
我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已從現(xiàn)收現(xiàn)付體制改革為基金預(yù)籌積累的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的制度。對(duì)新參加工作的職工而言，進(jìn)行養(yǎng)老金籌集是沒有問題的。目前已經(jīng)離退休的國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的職工沒有養(yǎng)老金積累；目前在職、但在實(shí)施新制度之前參加工作的老職工在過去的工作年限中也沒有養(yǎng)老金積累，而他們的養(yǎng)老問題必須予以保證。因?yàn)榘凑张f體制下低工資、高福利政策，他們的養(yǎng)老金已經(jīng)通過“預(yù)先扣除”轉(zhuǎn)化為過去的政府收入凝固在國(guó)有資產(chǎn)中，政府則承擔(dān)他們的養(yǎng)老保障義務(wù)，目前國(guó)家財(cái)力有限，新舊社會(huì)養(yǎng)老保障制度轉(zhuǎn)換過程中新基金的籌集矛盾十分突出。因此，必須在如下問題上進(jìn)行決策：(1)對(duì)老體制下的事業(yè)單位等公職人員養(yǎng)老金隱性負(fù)債的總值進(jìn)行估算，并做出相應(yīng)的解決方案。建議此部分隱性養(yǎng)老金債務(wù)由國(guó)家財(cái)政單獨(dú)籌集，不與改革新出臺(tái)的制度混在一起。／2)改革實(shí)施后新參加工作的事業(yè)單位人員，其籌資按基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶養(yǎng)老金兩部分籌集。(3)事業(yè)單位“中人”的過渡問題。實(shí)施改革后“老人”待遇不變，“新人”向企業(yè)或公務(wù)員制度并軌。而“中人”的平穩(wěn)過渡辦法可采用過渡性養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)方法單獨(dú)補(bǔ)貼一塊，以不降低事業(yè)單位的總體待遇水平。具體辦法可在企業(yè)現(xiàn)行1.0-I.4基礎(chǔ)上適當(dāng)加大系數(shù)值，以解決事業(yè)單位90%與企業(yè)單位80%的待遇差距問題。
(五)養(yǎng)老金水平問題
到目前為止,經(jīng)過一系列改革,我國(guó)已建立了社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
一、我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的主要問題
(一)個(gè)人賬戶“空帳”問題嚴(yán)重
1990年,我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)模式從現(xiàn)收現(xiàn)付向“統(tǒng)賬結(jié)合”轉(zhuǎn)型,采取一步到位的改革模式。對(duì)于改革前已退休的職工和改革時(shí)在職的職工,制度的轉(zhuǎn)變使他們的養(yǎng)老金來源成為國(guó)家的一筆“歷史債務(wù)”。但政府并沒有為這筆債務(wù)支付必要的改革成本,社會(huì)統(tǒng)籌的資金也并不夠支付已退休人員的養(yǎng)老金。因而,為了確保養(yǎng)老金的發(fā)放,不得不動(dòng)用本應(yīng)作為積累使用的個(gè)人賬戶,這樣便使得目前在職職工的個(gè)人賬戶變?yōu)椤翱諑ぁ辈盒匝h(huán)下去。
(二)企業(yè)拖欠、逃避繳費(fèi)養(yǎng)老金現(xiàn)象嚴(yán)重,擴(kuò)大養(yǎng)老金覆蓋面任務(wù)艱巨
由于國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)養(yǎng)老金的繳納工作缺乏應(yīng)有的重視,沒有準(zhǔn)時(shí)、準(zhǔn)額繳費(fèi)的觀念,而國(guó)家對(duì)這方面的諸項(xiàng)規(guī)定又很難獲得有效執(zhí)行,使得目前大部分的企業(yè)都存在拖欠或逃避繳費(fèi)養(yǎng)老金的現(xiàn)象。再者,國(guó)有企業(yè)養(yǎng)老金參與率占據(jù)主要份額,而城鎮(zhèn)企業(yè)及其他所有制企業(yè)的養(yǎng)老金參與率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)有企業(yè),造成了企業(yè)之間的不平等競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí),參保離退休職工比率是參保在職職工上升比率的一倍以上,極大地增加了養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的負(fù)擔(dān)率。
(三)繳費(fèi)率增加,企業(yè)和工薪階層負(fù)擔(dān)重
1991年,我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率為16%,而目前的繳費(fèi)率已上升到24%。這種比率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均繳費(fèi)水平(10%),甚至高于國(guó)際警戒線(20%)。過高的繳費(fèi)率將增加企業(yè)的生產(chǎn)成本,造成繳費(fèi)企業(yè)與不繳費(fèi)企業(yè)之間的不公平性,對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)繳納職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金產(chǎn)生消極影響。在目前制度下,企業(yè)職工除了繳納“四金”以外,還需要繳納一定數(shù)額的個(gè)人所得稅,現(xiàn)行養(yǎng)老金繳納和分配制度的不合理性使得目前發(fā)放的養(yǎng)老金的來源絕大部分出自工薪階層,這對(duì)我國(guó)發(fā)展中產(chǎn)階級(jí)、改善居民收入產(chǎn)生了不利影響。
二、我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的必要性
(一)統(tǒng)一權(quán)利與義務(wù),實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的需要
要真正的實(shí)現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一,就必須加大力度監(jiān)管城鎮(zhèn)企業(yè)的養(yǎng)老金繳費(fèi)問題。權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一是社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域一條重要的原則,在養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域更是如此。企業(yè)拖欠、逃避繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)現(xiàn)象,不僅不利于企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也阻礙了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
(二)建立完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)的需要
職工在企業(yè)間流動(dòng)時(shí),養(yǎng)老金收繳體制不健全、不同企業(yè)實(shí)施不同養(yǎng)老金制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距過大等問題為養(yǎng)老金的順利過渡帶來麻煩。職工在企業(yè)間遷移時(shí),工作年限、社保繳費(fèi)年限如何計(jì)算等,也是問題。如果這些問題不能得到有效處理,最終會(huì)影響企業(yè)間人才的流動(dòng),阻礙勞動(dòng)力大市場(chǎng)的形成。
(三)解決國(guó)家社會(huì)統(tǒng)籌財(cái)政壓力的需要
養(yǎng)老保險(xiǎn)的“空帳”問題,是我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)目前存在的主要問題。用在職職工的個(gè)人賬戶去填補(bǔ)已退休職工養(yǎng)老金的辦法,必然使得個(gè)人賬戶一直處于名存實(shí)亡狀態(tài)。同時(shí),退休工人數(shù)量的逐年增加、人口老齡化趨勢(shì)的加劇,無疑會(huì)給各級(jí)財(cái)政帶來巨大的壓力。所以,只有進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,才能從根本上解決財(cái)政泡沫問題。
三、完善我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議
(一)做實(shí)個(gè)人賬戶、調(diào)整“四金”和個(gè)人所得稅
國(guó)家在進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)改革時(shí),應(yīng)承擔(dān)起轉(zhuǎn)制成本的責(zé)任。但歷史經(jīng)驗(yàn)證明,這一措施在實(shí)踐中并不具備可行性,因而應(yīng)改為由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān),以此消除用個(gè)人賬戶“空帳”現(xiàn)象、彌補(bǔ)“歷史遺留”的惡性循環(huán)問題。同時(shí),應(yīng)將一部分國(guó)有股份變?yōu)閲?guó)有資產(chǎn),充實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)基金。此外,還應(yīng)調(diào)整“四金”及個(gè)人所得稅繳費(fèi)金額,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
(二)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的保值增值
城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金能否保值增值,是確保養(yǎng)老金長(zhǎng)期收支平衡的關(guān)鍵。國(guó)家可以利用宏觀調(diào)控措施,先將一部分資金投入到一些穩(wěn)定可靠、回報(bào)率較高的基礎(chǔ)措施建設(shè)項(xiàng)目中去,進(jìn)入資本市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老資金的市場(chǎng)化運(yùn)作,從而推動(dòng)養(yǎng)老金的保值增值。隨著投資對(duì)象和渠道的多元化,養(yǎng)老保險(xiǎn)金的保值增值將擁有更多、更大的發(fā)展舞臺(tái)。
(三)減少城鎮(zhèn)企業(yè)職工的負(fù)擔(dān)
養(yǎng)老金制度存在的“空帳”問題,不僅為在職職工退休時(shí)的養(yǎng)老金支付帶來隱患,也增加了在職職工目前的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。政府與企業(yè)、個(gè)人相比,應(yīng)更多的承擔(dān)轉(zhuǎn)型成本責(zé)任,通過減持國(guó)有股、發(fā)行國(guó)債等方式,或者直接投入更多的財(cái)政,來妥善處理改革所帶來的“遺留問題”;對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)中強(qiáng)制性的個(gè)人賬戶和住房公積金,在合適的情況下可以逐步取消,以減輕企業(yè)職工的負(fù)擔(dān)。
(四)嚴(yán)格退休程序的審批制度
城鎮(zhèn)企業(yè)在審批提前退休職工的退休程序時(shí),應(yīng)制定完善的審批模式,杜絕鉆企業(yè)制度漏洞的現(xiàn)象發(fā)生;對(duì)于提取養(yǎng)老金所需的繳費(fèi)年限,可適當(dāng)提高。在下崗職工養(yǎng)老金問題上,可將其歸入到城市最低生活保障或失業(yè)保險(xiǎn)制度中。
總之,制度改革所引發(fā)的隱形債務(wù)、養(yǎng)老金地區(qū)不平衡、資金難以保值、各企業(yè)間待遇不平等問題,都是我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金目前存在的問題。面對(duì)不斷變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境,建立更加完善、多元化、多層次、多支柱的養(yǎng)老金制度,不僅是政府應(yīng)該做的事情,也是職工個(gè)人的期望所歸。
參考文獻(xiàn):
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（1984年后）1986年10月國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》。規(guī)定中：企業(yè)在國(guó)家勞動(dòng)工資計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)招用常年性工作崗位職工，除國(guó)家另有特別規(guī)定者外，統(tǒng)一實(shí)行勞動(dòng)合同制；按規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同，國(guó)家對(duì)勞動(dòng)合同制職工退休養(yǎng)老實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)制度；退休養(yǎng)老金的來源，由企業(yè)和勞動(dòng)合同制工人繳納；勞動(dòng)合同制工人繳納的退休工人養(yǎng)老基金數(shù)額為不超過本人標(biāo)準(zhǔn)工資3%，由企業(yè)按月在工資中扣除，向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政主管部門所屬的社會(huì)保險(xiǎn)專門機(jī)構(gòu)繳納。
（二）社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合
城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一并軌階段（1991年后）各地區(qū)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要進(jìn)行了以退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌為主要內(nèi)容的改革，取得一定成效。在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院于1991年下發(fā)[1991]33號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，范圍擴(kuò)大為全民所有制企業(yè)，城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)可以參照?qǐng)?zhí)行。要求地方各級(jí)政府要設(shè)立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委員會(huì)，實(shí)施對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的指導(dǎo)和監(jiān)督。尚未實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌的地區(qū)要積極創(chuàng)造條件，實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于法定保險(xiǎn)，由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定，強(qiáng)制實(shí)施。
（三）城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)一步改革與完善階段
（1995年后）隨著各地區(qū)、各部門進(jìn)行了企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，推進(jìn)了保險(xiǎn)費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌、擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍，為了能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求進(jìn)一步深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。國(guó)務(wù)院下發(fā)[1995]6號(hào)《深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，先后又下發(fā)了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，以及《社會(huì)保險(xiǎn)法》等等。至此養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)入較為完善的階段，養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)化程度，社會(huì)統(tǒng)籌，企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)等較為完整。
二、職工在辦理退休時(shí)出現(xiàn)的一些問題以及相關(guān)對(duì)策
由于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的健全是一個(gè)從無到有，從有到全，不斷探索、調(diào)整、完善的過程，在執(zhí)行過程中就會(huì)由于政策的銜接而產(chǎn)生一些問題。下面筆者談?wù)勗诼毠まk理退休時(shí)出現(xiàn)的一些問題。
1.工傷職工辦理退休時(shí)
我國(guó)退休現(xiàn)執(zhí)行的國(guó)發(fā)[1978]104號(hào)《關(guān)于職工退休、退職的暫行辦法》，法定退休年齡：男60歲，女管理崗55歲，生產(chǎn)崗50歲。職工在辦理退休前因工負(fù)傷，根據(jù)《勞動(dòng)合同法》、《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，在職工停工留薪期內(nèi)，原工資待遇不變，同時(shí)要進(jìn)行工傷認(rèn)定，經(jīng)治療傷情相對(duì)穩(wěn)定后進(jìn)行勞動(dòng)能力鑒定。這樣不能按時(shí)辦理退休，至少會(huì)順延退休時(shí)間，由于工資待遇不變，養(yǎng)老保險(xiǎn)就在繼續(xù)繳納，職工在辦理退休時(shí)，只能按法定退休年齡結(jié)止，順延后繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用可記入個(gè)人賬戶，但繳費(fèi)時(shí)間不計(jì)作實(shí)際繳費(fèi)年限，這樣就損害了職工的利益。筆者認(rèn)為既然職工已實(shí)際繳費(fèi)，并能計(jì)入個(gè)人賬戶，就應(yīng)該算作實(shí)際繳費(fèi)年限。
2.長(zhǎng)期合同制工人在辦理退休時(shí)
1986年10月實(shí)行招用長(zhǎng)期合同制工人，需簽訂勞動(dòng)合同，職工本人需繳納標(biāo)準(zhǔn)工資的3%養(yǎng)老保險(xiǎn)金?，F(xiàn)行辦理退休時(shí)，長(zhǎng)期合同制工人沒有視同繳費(fèi)年限，只有實(shí)際繳費(fèi)年限，未繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)不計(jì)作工作年限?？僧?dāng)時(shí)是在國(guó)營(yíng)企業(yè)中推廣實(shí)施，一些大型的企業(yè)執(zhí)行得較早、較好，加之缺乏指導(dǎo)、監(jiān)督，在執(zhí)行時(shí)間、范圍上也參差不齊，所以有些職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)間較晚，使得職工參加工作時(shí)間與養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際繳費(fèi)時(shí)間不符，而未繳費(fèi)時(shí)間不予計(jì)算為連續(xù)工作年限。如果按后來的政策補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)，也是不妥。當(dāng)時(shí)規(guī)定職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納為本人標(biāo)準(zhǔn)工資的3%，如長(zhǎng)期合同制工人低于本企業(yè)同等職工待遇的，企業(yè)給予職工本人工資15%的補(bǔ)償，如果職工當(dāng)時(shí)正常繳納，也不會(huì)有負(fù)擔(dān)，甚至還有結(jié)余。而現(xiàn)在補(bǔ)繳就不一樣了，會(huì)給職工增添一大筆開銷。由企業(yè)的執(zhí)行，政策的銜接、不完善等產(chǎn)生的問題，全部讓職工買單，不合理。如果職工已繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金并記入個(gè)人賬戶的，記作實(shí)際繳費(fèi)年限，已工作未繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的可否和原固定工一樣，實(shí)際繳費(fèi)年限從1995年計(jì)算，1995年前未繳費(fèi)的記作視同繳費(fèi)年限。
養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)的內(nèi)容之一，而社會(huì)保險(xiǎn)又是社會(huì)保障權(quán)利的應(yīng)有內(nèi)容。社會(huì)保障權(quán)是作為中國(guó)公民所享有的憲法規(guī)定的基本權(quán)利之一，這一權(quán)利旨在保障公民在年老、失業(yè)、工傷、患病、生育時(shí)的基本生活不受影響。這一權(quán)利的保障義務(wù)人是國(guó)家，而保障對(duì)象則是全體公民。農(nóng)民工作為中國(guó)公民理應(yīng)享有這一權(quán)利。因此，建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的內(nèi)在要求。
(二)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的客觀要求
建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的客觀要求。這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:其一，農(nóng)民工為城市建設(shè)做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也造成了一些問題，即農(nóng)民工犯罪問題也不容樂觀;其二，農(nóng)民工數(shù)量龐大，很多地方的農(nóng)民幾乎是居家遷往城市，在城市中謀生活;其三，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題是我國(guó)“三農(nóng)”問題當(dāng)中重要一環(huán)。因此，解決了農(nóng)民工的養(yǎng)老問題，有利于解決農(nóng)民工的后顧之憂，也有利于解決“三農(nóng)”問題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城市的穩(wěn)定，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定。
(三)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的前提
社會(huì)的發(fā)展靠的是千千萬萬民眾的努力，社會(huì)發(fā)展的成果應(yīng)該為民眾所共享，因而實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利公平、社會(huì)保障公平等，是社會(huì)公平正義最為直接的體現(xiàn)。農(nóng)民工是社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的功臣。在城市中，農(nóng)民工的身影隨處可見，他們承擔(dān)了城市建設(shè)發(fā)展當(dāng)中最累最臟的那部分工作，修馬路的是他們，建高樓的還是他們，他們幾乎成為了城市當(dāng)中一道獨(dú)特的風(fēng)景線?？梢哉f，在祖國(guó)的繁榮中農(nóng)民工功不可沒。因此，在社會(huì)發(fā)展繁榮的過程中農(nóng)民工理應(yīng)享有社會(huì)發(fā)展的成果，獲得平等的權(quán)利。如果讓做出巨大貢獻(xiàn)的農(nóng)民工不能享有社會(huì)發(fā)展帶來的成果，那何以保證社會(huì)公平正義。因此，建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是維護(hù)農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)，保障農(nóng)民工的主體地位，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的前提。
(四)提高城市化水平的必然要求
建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)是提高我國(guó)城市化水平的必然要求。農(nóng)民工數(shù)量的大幅度增加是農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的結(jié)果，這一轉(zhuǎn)移不僅為城市的發(fā)展注入了新鮮的血液，也能帶動(dòng)鄉(xiāng)村的發(fā)展。城市中的農(nóng)民工數(shù)量增多必然有利于城市的建設(shè)發(fā)展，而如果解決了農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，讓他們?cè)诔鞘挟?dāng)中更有歸屬感無疑能夠最終加快城市化發(fā)展的進(jìn)程。此外，農(nóng)民工外出務(wù)工，不僅可以獲得更好的工作機(jī)會(huì)，還能夠開闊視野，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展，使得農(nóng)村朝著現(xiàn)代化方向發(fā)展。
二、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的立法現(xiàn)狀
(一)立法現(xiàn)狀
一直以來，我國(guó)實(shí)行的是二元的戶籍制度，這一特殊的戶籍制度導(dǎo)致了我國(guó)城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)，在養(yǎng)老保險(xiǎn)上則表現(xiàn)在城鎮(zhèn)基本上建立了國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而農(nóng)村仍然以家庭養(yǎng)老為主。不過，近年來新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也在逐漸建立，并日益完善。但是城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的逐漸完善也沒能切實(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)。因?yàn)檗r(nóng)民工作為城市和鄉(xiāng)村中的邊緣人，既游離在城市養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)之外，又不能完全融入到農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)中?；谶@種特殊性，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題一直是社會(huì)各界關(guān)注的特點(diǎn)，國(guó)家也出臺(tái)了相關(guān)的法律法規(guī)，旨在建立起符合現(xiàn)實(shí)需要的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。針對(duì)這一問題，國(guó)家先后制定《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》)和《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)旨在切實(shí)解決農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。前者將農(nóng)民工納入到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系當(dāng)中，并增強(qiáng)了養(yǎng)老保險(xiǎn)的延續(xù)性和便攜性，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)可以依照一定的程序予以流轉(zhuǎn)和存續(xù)，后者則考慮到了農(nóng)民工的勞動(dòng)就業(yè)特點(diǎn)，按照低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移以及能銜接的要求對(duì)農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的程序和規(guī)則作出了規(guī)定。這兩部“辦法”的頒布無疑有利于我國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和發(fā)展。
(二)存在問題
如前所述，雖然我國(guó)以及出臺(tái)了針對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法律法規(guī)，但是這一法律法規(guī)還存在一定的缺陷，這些缺陷直接影響了農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度功效的發(fā)揮。通過分析，筆者認(rèn)為農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的立法主要存在以下四個(gè)方面的問題。
1．適用對(duì)象存在局限性
《辦法》雖然明確規(guī)定，農(nóng)民工可以并且應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，卻沒有將所有的那農(nóng)民工都涵蓋進(jìn)來，只是將在城鎮(zhèn)就業(yè)并與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工納入到參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍當(dāng)中。其實(shí)，在我國(guó)的農(nóng)民工大軍中，存在大量的沒有與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工，他們常常在各個(gè)用人單位中輾轉(zhuǎn)，往往只是與用人單位達(dá)成口頭上的用工協(xié)議。因此，《辦法》明顯沒有涉及到所有的農(nóng)民工群體，其覆蓋面仍然有待擴(kuò)大。
2．繳費(fèi)比例較為模糊
《辦法》規(guī)定，農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人應(yīng)繳納的比例在4%到8%之間。這一規(guī)定無疑過于模糊。一方面，農(nóng)民工個(gè)人繳納保費(fèi)比例浮動(dòng)范圍較大;另一方面，并沒有明確規(guī)定這一個(gè)人繳納保費(fèi)比例是由農(nóng)民工自行選擇還是由各地自行規(guī)定。
3．剝奪了農(nóng)民工自行退保的權(quán)利
《暫行辦法》第三條規(guī)定，“未達(dá)到待遇領(lǐng)取前，不得中止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系并辦理退保手續(xù)?！边@一規(guī)定無疑剝奪了農(nóng)民工退出養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)利。當(dāng)農(nóng)民工不愿意在城市務(wù)工，想回到農(nóng)村，并轉(zhuǎn)回新農(nóng)保制度時(shí)，他們會(huì)發(fā)現(xiàn)原來自己不能退出基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，轉(zhuǎn)而加入新農(nóng)保了。這實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)出的問題是新農(nóng)保制度和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還不能很好的銜接。
4．農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)仍然存在難度
農(nóng)民工的工作流動(dòng)性大，很少有能在一個(gè)地方待很久的，所以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)能否流轉(zhuǎn)則成為很重要的一項(xiàng)問題。《暫行辦法》和《辦法》明確規(guī)定，農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)可以流轉(zhuǎn)和存續(xù)，只要農(nóng)民工本人的要求，并出具相關(guān)的憑證，就可要求流轉(zhuǎn)前后的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)予以銜接?，F(xiàn)實(shí)中，由于各地間的養(yǎng)老保險(xiǎn)存在很大的差異，因此會(huì)對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接造成一定的困難。此外，由于缺乏相關(guān)的配套措施，農(nóng)民工在轉(zhuǎn)移或者存續(xù)自己的養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，各地會(huì)處于各種考慮拒絕接受讓農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入。一般而言，由最后轉(zhuǎn)入地為農(nóng)民工辦理退休，但實(shí)際中有的會(huì)基于農(nóng)民工臨近退休，繳納費(fèi)用少而保費(fèi)領(lǐng)取時(shí)間長(zhǎng)，進(jìn)而拒絕農(nóng)民工轉(zhuǎn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)。這樣狀況的存在無疑不利于農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)的實(shí)現(xiàn)，也是現(xiàn)行的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題。
三、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的立法構(gòu)想
我國(guó)的農(nóng)民工人數(shù)已經(jīng)接近3億，但是養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率卻不足20%，也就是說，我國(guó)有將近2億的農(nóng)民工沒有參保，這是一個(gè)令人不得不重視的問題。經(jīng)分析可知，導(dǎo)致上述問題有三方面的原因:其一，我國(guó)還沒有形成統(tǒng)一的、全國(guó)性的養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)范體系;其二，企業(yè)對(duì)于農(nóng)民工參保表現(xiàn)冷漠;其三，農(nóng)民工自身對(duì)于參保認(rèn)識(shí)不足，或者沒有能力參保。針對(duì)我國(guó)現(xiàn)今農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題，筆者認(rèn)為有必要進(jìn)一步完善相關(guān)的立法，以切實(shí)保障農(nóng)民工的基本權(quán)益。為此，筆者對(duì)我國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立提出了以下的立法構(gòu)想:
(一)深化我國(guó)的戶籍制度改革
我國(guó)的戶籍體制是二元制的，即城市和鄉(xiāng)村的戶籍分開管理。這一戶籍制度直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民在福利、社保、工資、醫(yī)保等方面存在差異，進(jìn)而使得持有農(nóng)村戶口和持有城鎮(zhèn)戶口的公民在身份上的差別。農(nóng)民工入保難與這一戶籍制度的存在有著直接的關(guān)系。因此，要建立起完善的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須進(jìn)一步深化我國(guó)的戶籍制度。當(dāng)然深化我國(guó)的戶籍制度并不是要立即廢除這一戶籍制度，而是要進(jìn)一步消除非農(nóng)業(yè)戶口和農(nóng)業(yè)戶口之間的限制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的居民身份制度，以打破戶籍制度的桎梏，從而破除城鄉(xiāng)居民之間身份上的隔膜，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)二者之間利益的一體化。其實(shí)，深化我國(guó)的戶籍制度改革是建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)和前提。
(二)建立全國(guó)性的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是否能夠切實(shí)保障到農(nóng)民工的權(quán)益，發(fā)揮積極的作用，其根本在于這一制度的建立是否考慮到了農(nóng)民工這一群體的特殊性。我國(guó)存在大量的農(nóng)民工，這些農(nóng)民工存在工作不穩(wěn)定的特點(diǎn)，經(jīng)常要在各個(gè)城市之間轉(zhuǎn)移。因此，相關(guān)法律法規(guī)的制定一定要將所有的農(nóng)民工囊括進(jìn)來，并增強(qiáng)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移性和接續(xù)性。筆者認(rèn)為應(yīng)該從三個(gè)方面著手:首先，擴(kuò)大農(nóng)民工參保范圍。我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)于農(nóng)民工參保范圍的規(guī)定還待于擴(kuò)大。前文的提到《辦法》將參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)象限于與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工，從而將大量的臨時(shí)工排除出去，這樣的規(guī)定根本不利于農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)利的建立。因此，應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民工參保范圍，將沒有與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工也涵蓋進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的體系當(dāng)中，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。其次，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行分類管理。建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度當(dāng)然應(yīng)該將所有的農(nóng)民工都囊括進(jìn)來，但實(shí)際上農(nóng)民工群體也存在一定的差異，有的已經(jīng)有了固定的工作，并與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系;有的只是臨時(shí)工，在不同的城市和不同的用人單位之間隨意的轉(zhuǎn)移。因此，在建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)有必要對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行分類管理，即與用人單位建立固定的勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工可以正式納入到基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)中，而無穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民工則可以自行選擇是加入到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，還是加入新農(nóng)保。最后，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的個(gè)人賬戶。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立還應(yīng)該注重的問題是養(yǎng)老保險(xiǎn)的自由流轉(zhuǎn)和接續(xù)的問題。對(duì)此，筆者認(rèn)為可以實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一的個(gè)人賬戶，即統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇標(biāo)準(zhǔn)，將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)一調(diào)劑使用。我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各地之間無論是在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還是在待遇標(biāo)準(zhǔn)上都存在很大的差異。這無疑阻礙了農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的流轉(zhuǎn)。因此，有必要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人統(tǒng)一賬戶，將農(nóng)民工的個(gè)人信息與賬戶綁定，讓個(gè)人賬戶隨著農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移。這樣不僅可以免除了農(nóng)民工為辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)接洽兩地跑，還能防止各地為了阻礙農(nóng)民工轉(zhuǎn)入而設(shè)置各式各樣的門檻。
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4、參考文獻(xiàn)要求：
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(2) 按論文中參考文獻(xiàn)出現(xiàn)的先后順序用阿拉伯?dāng)?shù)字連續(xù)編號(hào)(中文參考文獻(xiàn)在前，英文參考文獻(xiàn)在后)，將序號(hào)置于方括號(hào)內(nèi)，并視具體情況將序號(hào)作為上角標(biāo)，或作為論文的組成部分。如：“……李××對(duì)此作了研究，數(shù)學(xué)模型見文獻(xiàn)[2]。”
(3)參考文獻(xiàn)中每條項(xiàng)目應(yīng)齊全。文獻(xiàn)中的作者不超過三位時(shí)全部列出;超過三位時(shí)只列前三位，后面加“等”字或“et.al”;作者姓名之間用逗號(hào)分開。
5、參考文獻(xiàn)示例：
①連續(xù)出版物(期刊)
[序號(hào)] 作者，《文章題目》，《刊物名稱》，出版年份，期號(hào)，起止頁(yè)碼
如：[1]陳曉、 江東，《股權(quán)多元化、公司業(yè)績(jī)與行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性》，《經(jīng)濟(jì)研究》，2019， 第8期，第22-23頁(yè)(以下類同)
②專著
[序號(hào)] 作者，《書名》，版本(第1版不標(biāo)注)，出版地，出版者，出版年份，起止頁(yè)碼
③論文集
[序號(hào)] 作者，《論文題目》，論文集名，出版地，出版者，出版年份，起止頁(yè)碼
④學(xué)位論文
[序號(hào)]作者，《論文題目》，【學(xué)位論文】(英文用【Dissertation】)，保存地，保存單位，年份
⑤專利文獻(xiàn)
[序號(hào)]專利所有者，《專利題名》，專利國(guó)別，專利號(hào)， 日期
⑥技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
[序號(hào)]標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)，《標(biāo)準(zhǔn)名稱》，出版地，出版者，出版年
⑦報(bào)紙文章
[序號(hào)]作者，《文章名稱》，報(bào)紙名，出版日期(版次)
⑧電子文獻(xiàn)
[序號(hào)]作者，《電子文獻(xiàn)題目》，文獻(xiàn)網(wǎng)址或出處，發(fā)表或更新日期/引用日期(任選)
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養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理中需要加強(qiáng)的幾個(gè)問題
一、立題依據(jù)
1.1研究背景
自20世紀(jì)90年代以來，中國(guó)加快建立以社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為主體的社會(huì)養(yǎng)老保障體系，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，社會(huì)保險(xiǎn)基金和財(cái)政投入規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，社會(huì)化養(yǎng)老保障體系不斷完善。
1.2理論依據(jù)
養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理是為實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正常穩(wěn)定運(yùn)行，對(duì)基金運(yùn)營(yíng)的全過程進(jìn)行的管理。目前，我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正處于現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制轉(zhuǎn)型的階段，在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行管理過程中，仍存在著諸多風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重威脅著基金的安全。本論文通過結(jié)合當(dāng)今我國(guó)社會(huì)現(xiàn)狀分析養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理中存在的問題，對(duì)此提出相應(yīng)的看法及對(duì)策。論證了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的重要性。加強(qiáng)基金管理水平，切實(shí)做到保值增值，對(duì)緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力，保證我國(guó)基本保險(xiǎn)制度的平穩(wěn)運(yùn)行有著重要的作用。
1.3立題意義
面對(duì)日益嚴(yán)重的老齡化問題，我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保障體系還不健全，制度運(yùn)行還需要進(jìn)一步完善。本文通過對(duì)加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的對(duì)策的研究來進(jìn)一步的加強(qiáng)理論的學(xué)習(xí)，并學(xué)以致用的運(yùn)用到實(shí)踐中去。這樣既可以豐富理論知識(shí)，又可以為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理做點(diǎn)研究，為建立健全社會(huì)保障體系，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，做點(diǎn)力所能及的事情。
二、研究?jī)?nèi)容及方案
(一)研究?jī)?nèi)容
隨著我國(guó)人口老齡化的逐步加劇，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付壓力越來越大，現(xiàn)今養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理中卻存在著各種問題，我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與實(shí)際執(zhí)行不合規(guī)、管理尚不規(guī)范、基金積累缺口等問題逐漸顯現(xiàn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理已顯得更為重要和迫切。因此，加強(qiáng)基金管理水平，切實(shí)做到保值增值，對(duì)緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力，保證我國(guó)基本保險(xiǎn)制度的平穩(wěn)運(yùn)行有著重要的作用。本文就現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中存在的幾個(gè)問題加以分析，結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)狀提出了幾點(diǎn)對(duì)策。
(二)論文提綱
1.前言
1.1研究背景
1.2理論依據(jù)
1.3立題意義
2.養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理中存在的問題
2.1急于求成的制度轉(zhuǎn)軌帶來了超重的歷史債務(wù)
2.2基金征繳不力導(dǎo)致的新債務(wù)
2.2.1征繳難度大
2.2.2基金擴(kuò)面步履艱難
2.2.3繳費(fèi)基數(shù)偏低
2.2.4養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不統(tǒng)一
2.3人口老齡化、高齡化趨勢(shì)，養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)系數(shù)提高
2.4提前退休帶來的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支差
2.5基金投資管理不善，無法滿足養(yǎng)老保險(xiǎn)基金剛性調(diào)節(jié)增長(zhǎng)的需求
3.完善我國(guó)養(yǎng)老基金管理的建議
3.1變當(dāng)前的“統(tǒng)賬結(jié)合”制度為“統(tǒng)賬分離”制度
3.2加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳，拓寬融資渠道、提高基金供給
3.2.1加強(qiáng)基金征繳工作
3.2.2強(qiáng)化征管體系、規(guī)范征繳基數(shù)、杜絕滲漏
3.2.3拓寬融資渠道
3.3改革退休制度、降低當(dāng)期支付規(guī)模
3.3.1應(yīng)當(dāng)杜絕提前退休
3.3.2要適當(dāng)提高退休年齡，實(shí)行彈性退休制度
3.4加強(qiáng)養(yǎng)老基金的管理，增進(jìn)基金安全，促進(jìn)保值增值
3.4.1養(yǎng)老基金的管理
3.4.2按國(guó)家現(xiàn)行政策規(guī)定
結(jié)論
后記
參考文獻(xiàn)
(三)完成論文所具備的條件
已具備的條件：
1 、師從名家便于交流與學(xué)習(xí);
2、自身學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)有所感悟;
3、在平時(shí)的教學(xué)過程中有所總結(jié)。
未具備的條件：缺少文字的記載;
解決方案：進(jìn)一步查找，向名家與老師請(qǐng)教，然后得出結(jié)論進(jìn)行文字總結(jié)。
(四)參考文獻(xiàn)
[1]彭華彰。社會(huì)保障審計(jì)理論與實(shí)務(wù)。中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社，2019
[2]張慧群。加強(qiáng)社保基金審計(jì)促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。江南論壇，2019
[3]吳宏洛。我國(guó)養(yǎng)老基金投資運(yùn)營(yíng)的制約性因素。當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究， 2019
[4]李珍，孫永勇，張昭華。中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理體制選。 北京人民出版社，2019
[5]肖漢平。“謹(jǐn)慎人”規(guī)則在中國(guó)養(yǎng)老金投資監(jiān)管中適應(yīng)性研究。中國(guó)銀河證券研究中心報(bào)，2019
[6]詹偉哉。社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)研究。武漢大學(xué)出版社，2019.
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[8]林義。社會(huì)保險(xiǎn)基金管理。中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2019.
[9]鄭功成。社會(huì)保障學(xué)：理念、制度、實(shí)踐與思辨。商務(wù)印書館，2019.
[10]李紹光。養(yǎng)老金制度與資本市場(chǎng)。北京中國(guó)發(fā)展出版社，2019.
[11]張秋霞，蔣建華。保險(xiǎn)基金審計(jì)。北京經(jīng)濟(jì)管理出版社，2019.
三、進(jìn)度安排
2019.06.01--2019.06.15，登陸平臺(tái)申請(qǐng)畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))
2019.06.22--2019.07.21，選定論文題目，提交論文開題報(bào)告
2019.07.28--2019.08.27，收集資料，提交初稿
2019.09.03--2019.09.17，經(jīng)過修改，提交二稿
由于我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是將城鎮(zhèn)企業(yè)職工與政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工隔離開來，分別實(shí)行不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。我國(guó)大多數(shù)省、市、自治區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位未納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌范圍之中，直接對(duì)擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面工作產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響。當(dāng)前兩種制度的不同，直接導(dǎo)致其繳費(fèi)辦法、待遇計(jì)算等細(xì)則等均有極大的差別，特別是待遇方面相差較大。非國(guó)有企業(yè)往往看到國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位都可以不參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，因此不愿意參保繳費(fèi)。而部分改制的科研院所由于其企業(yè)性質(zhì)曾為事業(yè)單位，適用機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，而改制之后則參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，心理落差較大，往往采取瞞報(bào)基數(shù)等手段逃避養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳納。同時(shí)，由于我國(guó)在執(zhí)法與監(jiān)督環(huán)節(jié)中執(zhí)行不到位，沒有及時(shí)地對(duì)各種逃費(fèi)行為予以制止、懲罰，形成了許多企業(yè)不參保繳費(fèi)仍能正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的局面，也極大地影響了其他正常繳費(fèi)的企業(yè)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的積極性。不愿意參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人于是選擇了在不用繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用或者逃避繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的企業(yè)工作，從而影響了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善和正規(guī)。
（二）與企業(yè)合謀，不繳或少繳費(fèi)用；或是對(duì)企業(yè)的逃費(fèi)行為不舉報(bào)。由于我國(guó)當(dāng)前多種經(jīng)濟(jì)形式并存，因而用工形式也五花八門。特別是非國(guó)有企業(yè)，往往人員構(gòu)成復(fù)雜，分布面廣，流動(dòng)性大，隊(duì)伍不穩(wěn)定；同時(shí)，約束企業(yè)的勞動(dòng)法律制度也不健全。如集體合同和勞動(dòng)合同不按規(guī)定操作、用工合同不規(guī)范等，直接給參保工作帶來困難。這類企業(yè)員工中有相當(dāng)一部分來自農(nóng)村，他們?nèi)狈趧?dòng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償意識(shí)。非公有的許多企業(yè)用工制度極不規(guī)范，相當(dāng)多農(nóng)民工往往不簽訂合同或只簽短期合同，且條件苛刻。這些身份為臨時(shí)工或季節(jié)工者，一遇經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，首先被解雇，企業(yè)福利待遇也無權(quán)享受，更不能參加社會(huì)保險(xiǎn)。一些外企、私企聘用的下崗職工仍與原單位保留勞動(dòng)關(guān)系，這就加大了參保登記工作的難度。當(dāng)企業(yè)知道職工認(rèn)識(shí)到需要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的時(shí)候，企業(yè)會(huì)與職工達(dá)成協(xié)議，用少量的代價(jià)換取職工的隱瞞或不舉報(bào)。當(dāng)職工知道企業(yè)扣留了他們應(yīng)該繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用時(shí)也因?yàn)榕率スぷ鞫幌蛏鐣?huì)保障機(jī)構(gòu)檢舉，從而造成了養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的流失。
二、職工個(gè)人逃費(fèi)原因
（一）客觀原因?？陀^原因主要包括以下兩個(gè)方面：一是企業(yè)原因?qū)е侣毠ぬ淤M(fèi)。部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，效益不高，處于停產(chǎn)或者半停產(chǎn)狀態(tài)，造成相當(dāng)部分國(guó)有企業(yè)無力承擔(dān)起為全部職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的責(zé)任。還有一些企業(yè)由于歷史原因?qū)е侣毠た陀^逃費(fèi)。20世紀(jì)末由于體制改革的不斷深入，一些國(guó)有企業(yè)以及傳統(tǒng)集體企業(yè)紛紛改制，從新確立與職工的勞動(dòng)關(guān)系。一些企業(yè)由于改制較早，在我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正式確立以前便已完成改制，企業(yè)改制中并沒有考慮到職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，沒有預(yù)留職工養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)繳納的費(fèi)用，等職工意識(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)問題時(shí)，企業(yè)已經(jīng)破產(chǎn)或者清償，已經(jīng)沒有能力來負(fù)責(zé)原有職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。此時(shí)，如果職工想要確立養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，必須補(bǔ)繳前期本應(yīng)是企業(yè)為自己所繳納的那部分欠費(fèi)。而這筆費(fèi)用往往數(shù)額巨大，因此職工往往放棄。二是制度原因?qū)е侣毠ぬ淤M(fèi)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)［1997］26號(hào)）中規(guī)定：在文件實(shí)施后參加工作、繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限，下同）累計(jì)滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。因?yàn)樽畹屠U費(fèi)年限規(guī)定為15年，那么理論上來講，只要是職工繳費(fèi)年限達(dá)到了15年，那么他就擁有了享受基本養(yǎng)老金的資格，而是否繼續(xù)繳費(fèi)只是在基礎(chǔ)養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上有所調(diào)整而已。于是部分職工在達(dá)到15年的最低繳費(fèi)年限后，不再繼續(xù)繳費(fèi)。而一些下崗職工再就業(yè)或者是年紀(jì)較大的農(nóng)民工由于此前沒有參?；蛘哂捎谀承┰驔]有繳費(fèi)年限記錄，而一旦參加工作則必須從新繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，繳費(fèi)年限從零開始計(jì)算。但是由于這些職工年齡普遍偏大，即使繳費(fèi)到法定退休年齡，也滿足不了15年的最低繳費(fèi)年限，因而無法享受按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的待遇。只能按規(guī)定將個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人，終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，而企業(yè)所繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)部分則劃入統(tǒng)籌基金。這種情況下，職工往往很容易與企業(yè)合謀，逃避繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。（二）主觀原因
一是職工對(duì)國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不了解，曲解、誤解了國(guó)家的政策法規(guī)。一些職工在退休前往往對(duì)國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不了解或者對(duì)該制度一知半解，也不會(huì)主動(dòng)去關(guān)心該制度，因此他們會(huì)容忍雇主的逃費(fèi)。同時(shí)，有些雇主為了自身利益向職工散布消極言論，使職工產(chǎn)生政府亂收費(fèi)、轉(zhuǎn)嫁國(guó)企改革成本的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，從而使他們對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)生排斥感。
二是職工的個(gè)人短視。許多年輕職工缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)養(yǎng)老問題等后顧之憂考慮甚少，不為自己進(jìn)行老年儲(chǔ)蓄。這主要是由于一些職工不會(huì)主動(dòng)為退休的生活保留足夠的積蓄，往往因?yàn)楫?dāng)前的需要而更注重眼前利益，認(rèn)為既得工資比繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)更重要。
三是職工的貧困或臨時(shí)財(cái)務(wù)困難。較低的工資收入使得貧窮的職工連眼前的基本生活需要都難以滿足，這個(gè)時(shí)候進(jìn)行養(yǎng)老儲(chǔ)蓄更是無從談起。對(duì)他們而言，度過眼前困難期遠(yuǎn)比繳納數(shù)量不小的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用重要，尤其是未來的養(yǎng)老保險(xiǎn)金是個(gè)未知數(shù)的時(shí)候。而目前收入勉強(qiáng)能夠保證生活需要和養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的職工，則會(huì)因?yàn)榘l(fā)生某些變故而導(dǎo)致產(chǎn)生臨時(shí)財(cái)務(wù)困難，這個(gè)時(shí)候逃費(fèi)就不可避免地發(fā)生。
四是職工對(duì)養(yǎng)老待遇回報(bào)的期望值較低。從當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)的計(jì)發(fā)辦法來看，僅憑職工目前的繳費(fèi)年限與工資是不能夠精確的計(jì)算出將來養(yǎng)老金的準(zhǔn)確金額的。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)期限長(zhǎng)，在繳費(fèi)與待遇關(guān)系不明確、職工很難準(zhǔn)確預(yù)知自己未來的養(yǎng)老金收入的狀況下，職工就會(huì)對(duì)養(yǎng)老金的預(yù)期收益產(chǎn)生較低期望值。另外，養(yǎng)老保險(xiǎn)的回報(bào)率可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于股票、基金等投資手段的回報(bào)率，有時(shí)甚至低于銀行儲(chǔ)蓄的收益回報(bào)率。因此，部分職工對(duì)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)有抵觸情緒。
五是對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度沒有信心或認(rèn)為該制度不公平。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還處于發(fā)展階段，至今還沒有遇到資本主義國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)所遭遇的各種問題，但是由于在上世紀(jì)九十年代，因?yàn)轶w制改革的原因，導(dǎo)致大量企業(yè)與職工解除勞動(dòng)關(guān)系，由于當(dāng)時(shí)法律法規(guī)不健全，企業(yè)在解除職工勞動(dòng)關(guān)系的時(shí)候完全忽視職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益，采用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)霓k法強(qiáng)制解除職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，極大地?fù)p害了養(yǎng)老保險(xiǎn)在職工心目中的地位，導(dǎo)致職工對(duì)該制度失去信心從而導(dǎo)致逃費(fèi)。同時(shí)，也有相當(dāng)一部分年輕職工因?yàn)橛X得繳費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)而獲取待遇回報(bào)的時(shí)間遙遙無期、相對(duì)價(jià)值低或者他們得到回報(bào)的可能性很小，或是覺得讓他們承擔(dān)兩代人的退休金負(fù)擔(dān)是不合理，而一些職工可能預(yù)期不能活到退休之后而選擇逃費(fèi)。
企業(yè)年金就是企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)（亦稱“職業(yè)年金”、“補(bǔ)充退休金”等），是指企業(yè)和職工按國(guó)家政策規(guī)定，在依法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，按照自愿、量力的原則，自主建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。企業(yè)年金作為一種養(yǎng)老保障制度安排，是企業(yè)新酬福利的重要組成部分，在提高員工退休生活質(zhì)量、增強(qiáng)企業(yè)凝聚力、解決人口老齡化對(duì)現(xiàn)行養(yǎng)老保障制度的沖擊等方面具有不可替代的作用。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，中國(guó)的人口老齡化程度日趨加劇，人口老齡化對(duì)目前以社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄為支撐的社會(huì)養(yǎng)老保障體系以形成了巨大的沖擊。據(jù)專家預(yù)測(cè)，在目前養(yǎng)老保障體系下，一個(gè)企業(yè)員工退休后獲得的退休金收入預(yù)計(jì)僅為退休前收入的30%左右，這將對(duì)其退休后的生活質(zhì)量產(chǎn)生嚴(yán)重影響。按照國(guó)際的實(shí)踐證明，退休后的養(yǎng)老金收入水平需占退休前的收入水平的60%以上才能保證退休后的生活水平不致下降。因此，企業(yè)年金作為一種由企業(yè)和員工共同出資構(gòu)成、通過投資運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)收益并將此收益全額計(jì)入員工個(gè)人帳戶的養(yǎng)老金形式，必將成為緩解我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老壓力，完善社會(huì)多層次養(yǎng)老保障體系的又一新的重要支撐。
一、企業(yè)年金在我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀
企業(yè)年金在我國(guó)已有10余年的發(fā)展歷史。1991年在《國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》中，第一次明確我國(guó)要建立基本養(yǎng)老、補(bǔ)充養(yǎng)老和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)三個(gè)支柱相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，提出“國(guó)家提倡、鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)”。但是10多年來，與第一支柱的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的建立和發(fā)展相比，作為養(yǎng)老保障體系第二支柱的補(bǔ)充養(yǎng)老制度在中國(guó)的推行卻是“猶抱琵琶半遮面”，發(fā)展十分緩慢，很多人對(duì)企業(yè)年金的概念至今還比較陌生?？傮w來看，我國(guó)企業(yè)年金市場(chǎng)仍處于起步階段，企業(yè)年金制度依然存在著很多初級(jí)問題：發(fā)展規(guī)模偏小、運(yùn)作不規(guī)范，企業(yè)年金基金的運(yùn)營(yíng)收益較低（資料顯示，我國(guó)2002年企業(yè)年金的運(yùn)營(yíng)收益僅為2.8%）。
2004年1月，國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部了《企業(yè)年金試行辦法》，同年2月，國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部與銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)聯(lián)合了《企業(yè)年金基金管理試行辦法》。兩個(gè)《辦法》于2004年5月1日起正式實(shí)施，構(gòu)成了當(dāng)前我國(guó)企業(yè)年金法律和監(jiān)管體系的主體部分。2005年年初，國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部又公布了作為啟動(dòng)企業(yè)年金市場(chǎng)最關(guān)鍵的一部規(guī)章《企業(yè)年金基金管理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定暫行辦法》以及與之配套的另外三個(gè)文件，并于2005年3月1日起開始實(shí)施。至此，企業(yè)年金市場(chǎng)的法律監(jiān)管框架已完全搭建，作為完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的企業(yè)年金制度在全國(guó)全面鋪開。論文格式。
二、企業(yè)年金主要作用
企業(yè)年金是企業(yè)薪酬福利管理的新工具，是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的有意補(bǔ)充。作為一項(xiàng)企業(yè)與職工協(xié)商的制度，具有收入分配、員工激勵(lì)和養(yǎng)老保障等方面的功能。由于各自職責(zé)和利益取向不同，政府及主管部門設(shè)計(jì)和擬訂企業(yè)年金制度，比較重視其養(yǎng)老保障功能；企業(yè)或雇主建立此項(xiàng)計(jì)劃時(shí)，更加重視其收入分配和員工激勵(lì)功能；對(duì)個(gè)人而言，企業(yè)年金實(shí)質(zhì)是以延期支付方式存在的職工勞動(dòng)報(bào)酬的一部分或者是職工分享企業(yè)利潤(rùn)的一部分，參與企業(yè)年金計(jì)劃，可以增加退休后的收入水平，有利于增強(qiáng)化解老年經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。可以說，企業(yè)年金計(jì)劃對(duì)完善國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、促進(jìn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)、對(duì)企業(yè)留住優(yōu)秀人才、對(duì)保護(hù)職工利益和完善企業(yè)分配、對(duì)增強(qiáng)企業(yè)凝聚力和強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有著重要作用。
三、企業(yè)年金的利益主體及其承擔(dān)的作用
與企業(yè)年金有關(guān)系的利益主體很多，其中企業(yè)、員工和政府是三個(gè)主要的利益主體，新的企業(yè)年金系統(tǒng)中主要當(dāng)事人還包括受托人、帳戶管理人、托管人和投資管理人。
企業(yè)年金的投資人―企業(yè)（雇主）。從本意上講，企業(yè)建立企業(yè)年金并不是為了社會(huì)保障，而是為了企業(yè)自身的發(fā)展，從而改善勞資關(guān)系，激勵(lì)勞動(dòng)者提高生產(chǎn)效率等目的出發(fā)而建立的。作為一種自愿建立的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，企業(yè)年金計(jì)劃需要企業(yè)承擔(dān)一定的繳費(fèi)義務(wù)，這會(huì)直接影響企業(yè)的用工成本、稅收負(fù)擔(dān)。但另一方面，政府對(duì)企業(yè)年金的減稅、優(yōu)稅政策將降低企業(yè)的用工成本。企業(yè)年金延期支付的特點(diǎn)可以熨平員工的的收入，在勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下，熨平收入和稅收優(yōu)惠，會(huì)降低企業(yè)支付的工資成本。此外在激烈競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)上，企業(yè)能否穩(wěn)定人才、吸引人才，很大程度上取決于企業(yè)的分配機(jī)制和福利保障機(jī)制，而企業(yè)年金作為一種延期支付的工資對(duì)員工具有吸引和約束的雙重作用。論文格式。
企業(yè)年金是企業(yè)薪酬管理的重要組成部分，與工資、獎(jiǎng)金及其他計(jì)劃一起構(gòu)成了“一攬子薪酬”，成為吸引人才的重要手段，而且它所具有的長(zhǎng)期激勵(lì)和保障功效是其它法定外福利措施所難以達(dá)到的。如果一個(gè)員工比較早的離開了所在企業(yè)，那么他在該企業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃中以養(yǎng)老金儲(chǔ)蓄形式積累的一部分資產(chǎn)就有可能無法兌現(xiàn)，員工的跳槽行為會(huì)給自身的的養(yǎng)老金儲(chǔ)備帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)年金無形中在企業(yè)和員工之間形成了一種隱形的合同，起到了穩(wěn)定員工隊(duì)伍的功效。在國(guó)外，企業(yè)年金被認(rèn)為是保持公司核心員工的一副“金手銬”，因此，企業(yè)年金不僅是一種補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，而且還是公司人才戰(zhàn)略和薪酬機(jī)制的組成部分。
對(duì)企業(yè)年金的直接受用人――員工而言，其最關(guān)注的利益在于如何既不影響當(dāng)前的消費(fèi)需要又能積累足夠的資金以保證退休后的生活水平。企業(yè)年金作為一種補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)正好能滿足員工這方面利益的需求。主要表現(xiàn)在：一是多了一條養(yǎng)老籌資渠道，企業(yè)年金定期強(qiáng)制企業(yè)和員工為員工儲(chǔ)蓄。二是企業(yè)年金為員工提供了有效的避稅工具。在個(gè)人所得稅采用超額累進(jìn)稅率的稅制下，企業(yè)年金延期支付的特點(diǎn)可以熨平員工的的收入，降低員工納稅等級(jí)，減少員工的稅收負(fù)擔(dān)。此外政府對(duì)企業(yè)年金采取稅前扣除的優(yōu)惠，員工繳費(fèi)部分可以直接從應(yīng)稅收入中扣除，這就降低了當(dāng)期稅基，員工可直接獲得節(jié)稅收益。員工還可以獲得企業(yè)年金個(gè)人帳戶中的投資收益及其直到領(lǐng)取時(shí)才課稅的稅收遞延好處。因此員工如無特殊情況都愿意選擇企業(yè)年金以獲得它所帶來的好處。另一方面，企業(yè)年金如果運(yùn)營(yíng)管理的不好，也會(huì)給員工的養(yǎng)老保障帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)。
企業(yè)年金制度的引導(dǎo)者――政府。政府公共政策的目標(biāo)之一是要維持一定社會(huì)公平和保證社會(huì)成員“老有所養(yǎng)”，因此政府在為其提供一定層次的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)而進(jìn)行融資的同時(shí)，又要對(duì)企業(yè)年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄等用于養(yǎng)老的資金給予一定程度上的稅收優(yōu)惠，以促進(jìn)“老有所養(yǎng)”目標(biāo)的達(dá)成。企業(yè)年金增加了勞動(dòng)者的福利，彌補(bǔ)了國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不足，對(duì)于國(guó)家整個(gè)社會(huì)保障制度的建設(shè)是有益的，對(duì)于整個(gè)國(guó)家福利的增長(zhǎng)是有幫助的。因此對(duì)于企業(yè)年金制度的發(fā)展，政府扮演的是支持者、引導(dǎo)者的角色。
政府支持引導(dǎo)企業(yè)年金發(fā)展的根本措施是稅制的優(yōu)惠，優(yōu)稅政策鼓勵(lì)一般體現(xiàn)在三個(gè)環(huán)節(jié)：企業(yè)、員工繳費(fèi)在“稅前列支”；基金投資運(yùn)營(yíng)取得的收入可以免稅或延遲納稅；企業(yè)年金支付階段的免稅。政府優(yōu)惠政策是以政府稅收收入的減少為代價(jià)的。無論員工稅后收入的增加還是工資成本的降低，都得益于政府的讓稅。但是政府表面上的稅收損失換來的卻是有助于社會(huì)成員“老有所養(yǎng)”政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。此外政府作為公共政策的制定者，要制定相關(guān)的年金管理辦法和條例，對(duì)企業(yè)的行為進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督，規(guī)范企業(yè)的制度運(yùn)作。
