時間：2022-03-25 16:29:25
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課題來源：單位自擬課題或省政府下達的研究課題
選題依據(jù)：
技術(shù)創(chuàng)新預(yù)測和評估是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新決策的前提和依據(jù)。通過技術(shù)創(chuàng)新預(yù)測和評估, 可以使企業(yè)對未來的技術(shù)發(fā)展水平及其變化趨勢有正確的把握, 從而為企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新決策提供科學(xué)的依據(jù), 以減少技術(shù)創(chuàng)新決策過程中的主觀性和盲目性。只有在正確把握技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展方向的前提下, 企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新工作才能沿著正確方向開展,企業(yè)產(chǎn)品的市場競爭力才能得到不斷加強。在市場競爭日趨激烈的現(xiàn)代商業(yè)中, 企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新決定著企業(yè)生存和發(fā)展、前途與命運, 為了確保技術(shù)創(chuàng)新工作的正確性,企業(yè)對技術(shù)創(chuàng)新的預(yù)測和評估提出了更高的要求。
二、本課題國內(nèi)外研究現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢
現(xiàn)有的技術(shù)創(chuàng)新預(yù)測方法可分為趨勢外推法、相關(guān)分析法和專家預(yù)測法三大類。
(1) 趨勢外推法。指利用過去和現(xiàn)在的技術(shù)、經(jīng)濟信息, 分析技術(shù)發(fā)展趨勢和規(guī)律, 在分析判斷這些趨勢和規(guī)律將繼續(xù)的前提下, 將過去和現(xiàn)在的趨勢向未來推演。生長曲線法是趨勢外推法中的一種應(yīng)用較為廣泛的技術(shù)創(chuàng)新預(yù)測方法,美國生物學(xué)家和人口統(tǒng)計學(xué)家Raymond Pearl提出的Pearl曲線(數(shù)學(xué)模型為: Y=L∕[1+A?exp(-B·t)] )及英國數(shù)學(xué)家和統(tǒng)計學(xué)家Gompertz提出的Gompertz曲線(數(shù)學(xué)模型為: Y=L·exp(-B·t))皆屬于生長曲線, 其預(yù)測值Y為技術(shù)性能指標, t為時間自變量, L、A、B皆為常數(shù)。Ridenour模型也屬于生長曲線預(yù)測法, 但它假定新技術(shù)的成長速度與熟悉該項技術(shù)的人數(shù)成正比, 主要適用于新技術(shù)、新產(chǎn)品的擴散預(yù)測。
二者共同的價值取向資本主義國家在19世紀完成了自身的資本原始積累，在19世紀末進入了托拉斯等壟斷型資本主義階段。雖然資本主義在其發(fā)展中創(chuàng)造出了巨大的生產(chǎn)力，但是伴隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，嚴重的社會矛盾隨之產(chǎn)生。而管理學(xué)的發(fā)展主要就是解決這一方面的社會矛盾，關(guān)鍵是對社會生產(chǎn)提供更多的效率支持和解決思路。在這樣的過程中，以管理學(xué)家泰勒為主要代表的科學(xué)管理對于這一時期的工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響。泰勒圍繞生產(chǎn)力效率提升的問題進行研究，從生產(chǎn)者的各個工作環(huán)節(jié)入手，從工作的時間、工作的環(huán)境等采取標準化的研究方式，進而提出了科學(xué)的工作定額方式，并且限定科學(xué)的標準工具。泰勒認為工人應(yīng)該在標準化的作業(yè)環(huán)境當(dāng)中開展，并且采取激勵性的薪酬制度，鼓勵員工在生產(chǎn)單位內(nèi)發(fā)揮自身的生產(chǎn)潛力，提升勞動生產(chǎn)率?？茖W(xué)管理提出了一種標準化的觀點，并且對此后管理學(xué)的發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響。與標準化管理等觀點同時發(fā)展起來的還有關(guān)于公共管理的觀點。公共管理領(lǐng)域的研究者對于政府職能的專業(yè)化及其擴大的問題進行深入探究，并圍繞政府的行政運行問題展開了管理學(xué)方面的考量。伴隨著社會生產(chǎn)的發(fā)展，政府的行政職能也逐漸復(fù)雜起來。過去的行政機構(gòu)往往是少數(shù)人控制，但是隨著管理越來越復(fù)雜，大批人員進行主管已成為常態(tài)。因此，過去的行政管理理念已經(jīng)無法滿足逐漸膨脹擴大的行政機關(guān)的實際。傳統(tǒng)的公共管理理念是樸素的、碎片化的，無法對不斷擴大的行政公共事務(wù)領(lǐng)域提出有益指導(dǎo)，因此，公共管理的系統(tǒng)化和科學(xué)化有重要的現(xiàn)實價值。科學(xué)管理提出了效率的分析方法，它是人類與組織結(jié)構(gòu)之間的典型結(jié)合范式。公共管理也關(guān)注到這一方面，即是對于政治行為當(dāng)中的不確定因素進行抽離，進一步追求行政機關(guān)的行政管理高效性。威爾森在其行政學(xué)著作中提出了對于獨立的公共行政學(xué)形成的思考，認為獨立的行政科學(xué)能夠促進行政和政治思維的分離，將行政管理作為一項技術(shù)性活動。這也是后期一些行政管理學(xué)的研究者提出“技術(shù)官僚”概念的原因。因為行政管理是具備通用性的，某一領(lǐng)域的承接工作需要一些人員提供公共服務(wù)，但是政治卻具備特殊性，政治本身是一些政治家提出個別政治主張的思想和行為活動，所以在威爾森的觀點中，行政管理的目標與執(zhí)政黨的目標是一致的，但是政治不需要直接干預(yù)具體的行政行為，特別是在社會服務(wù)等方面，這能夠大大提升公共事務(wù)服務(wù)的水平。行政事務(wù)和政治事務(wù)的二元區(qū)分在威爾森之后得到了進一步的演繹。在很多政權(quán)模式中，國家的意志與政府的執(zhí)行能力二者存在明顯的功能區(qū)別，這種功能區(qū)別可以理解為上層建筑的政治功能和行政功能。因此，依弗蘭克的觀點，行政本身就包含司法、商業(yè)引導(dǎo)行為等具體的工作，行政本身是為社會各個層面的人士提供公正的服務(wù)，這種服務(wù)也需要納入效率之中，這也就是行政效率的體現(xiàn)。被賦予效率概念的行政服務(wù)行為就進入到技術(shù)的衡量當(dāng)中，也就是政治通過民主進行決策，而行政通過標準加以執(zhí)行，二者在目標上是一致，但各自具備功能定位。這表明，公共管理學(xué)已經(jīng)發(fā)展出效率的觀點。這一點和各種所有制企業(yè)的效率管理、標準化管理的價值取向是一致的。
(二)公共管理學(xué)與管理學(xué)的學(xué)科演進
公共管理學(xué)顯然是從管理學(xué)的母體中產(chǎn)生的，但在公共管理學(xué)的發(fā)展中，二者有密切的聯(lián)系，又存在客觀的學(xué)科抽離狀況。公共管理學(xué)是針對公共事務(wù)管理進行研究的一門科學(xué)，因此，與管理學(xué)逐漸產(chǎn)生了區(qū)別。新公共行政學(xué)的研究者則是針對公共行政本身，缺乏一定的哲學(xué)框架，在具體的實現(xiàn)過程中也缺乏指導(dǎo)思想，認為新公共管理學(xué)應(yīng)該從效率的層面轉(zhuǎn)移到對社會公平的重新關(guān)注，并且把社會的公平性作為考察公共事務(wù)部門的一項重要的根據(jù)。雖然這樣的一種發(fā)展能夠促進公共管理學(xué)逐漸形成哲學(xué)的框架，但實際上公共管理學(xué)仍然沒有實現(xiàn)理想的成長。特別是在20世紀60年代這一新公共行政學(xué)觀點提出后，更多傳統(tǒng)的公共管理學(xué)者仍然認為效率對于行政部門是至關(guān)重要的，而且認為公共行政管理的價值就在于高效地運轉(zhuǎn)，特別是美國的公共行政部門尤為重視效率，因此，在社會公平概念剛剛提出時，公共管理學(xué)并沒有和傳統(tǒng)的管理學(xué)產(chǎn)生真正的分野。公共管理學(xué)的社會公平價值觀，最終在官員的民選過程當(dāng)中逐漸受到公共管理學(xué)研究者的關(guān)注。因為文官系統(tǒng)的職位任免，并不能夠用單純的行政命令來實現(xiàn)，雖然行政命令能夠讓文官系統(tǒng)任免更加高效，但實際上非公平選拔的文官其最后的行政效率是十分低下的，負責(zé)社會服務(wù)的技術(shù)型文官應(yīng)該通過合理的形式進行選拔，這一點也正是社會公平的題中應(yīng)有之義。即便如此，社會公平價值觀并沒有納入到公共管理學(xué)的哲學(xué)思想中，因為公共管理學(xué)在學(xué)科形成的過程中，仍然側(cè)重對政治倫理以及標準化問題的思考，因此，社會公平觀點并沒有形成一種具體的方法論，對公共管理學(xué)科的影響仍然是有限的。由此可以看出，公共管理學(xué)雖然已經(jīng)發(fā)展出自我的學(xué)科意志，但這種學(xué)科意志并沒有完全蘇醒，尤其是在從管理學(xué)母體中抽離獨立的形式上，公共管理學(xué)還缺乏真正的獨立的核心，仍然對管理學(xué)的基礎(chǔ)存在一定的依賴。學(xué)者在批判公共管理學(xué)缺乏獨立性的同時，也認為企業(yè)的管理模式能夠?qū)π姓芾硖峁┮恍┓e極的幫助，特別是績效考核、層級控制等，能夠?qū)?quán)力均等化的現(xiàn)象進行反對，從而保障行政機關(guān)的高效率。
二、公共管理學(xué)的發(fā)展
公共管理學(xué)對管理學(xué)的揚棄行政機關(guān)并不是單純的低成本以及高效率產(chǎn)出的企業(yè)，因此，對于公共管理學(xué)而言，傳統(tǒng)管理學(xué)的理論必然被揚棄，公共管理學(xué)必須處理行政機關(guān)特有的技術(shù)問題。對于公共管理學(xué)當(dāng)前所出現(xiàn)的管理主義傾向，實際上很多學(xué)者已經(jīng)開始思考如何進行合理的揚棄，重新塑造科學(xué)的公共管理學(xué)學(xué)科體系，并且凸顯公共管理學(xué)的公共性質(zhì)。因此，公共管理學(xué)對管理學(xué)的重新審視和批判，能夠讓公共管理學(xué)逐漸發(fā)展出獨立的學(xué)科意志，從而更有針對性地對公共管理行為提出理論支撐。
(一)公共管理對公共利益的回歸
公共管理的服務(wù)對象應(yīng)定位于公共事務(wù)，而公共事務(wù)的本質(zhì)就是對公共利益的維護。當(dāng)前，對于公共利益的定義從本質(zhì)上仍然是不清晰的，這也就很難在公共管理學(xué)的科學(xué)范疇中對其進行具體化的操作。公共利益不同于企業(yè)營利，不具備標準化的特征。企業(yè)營利通?？梢圆捎秘泿判问竭M行表現(xiàn)，例如，傳統(tǒng)的資產(chǎn)以及新興的品牌價值，都可以采用這種形式表達。而公共利益并不能夠進行直接的市場兌換，往往是一種無形的觀念，更會隨著行政區(qū)域的變更而產(chǎn)生變化。所以，公共利益并不是一種具體的服務(wù)項目，而是公共管理學(xué)的精神與價值追求，其本質(zhì)的推動力是公共管理部門對于公共事務(wù)負責(zé)的態(tài)度。僅憑管理學(xué)的效率至上觀點，并不能完全解決公共管理問題。因此，公共管理學(xué)的價值評估尺度并不是純粹從效率高低進行出發(fā)，關(guān)鍵在于政府的服務(wù)對象以及服務(wù)定位等問題。因此，從新公共管理開始走向效率至上的觀點后，對公共利益價值觀的回歸是公共管理學(xué)重新找回使命的重要支點。
(二)公共管理的主客體塑造與定位
對于公共管理而言，實現(xiàn)公共利益的主體不僅是行政機關(guān)，而是一個復(fù)合型的治理網(wǎng)絡(luò)。這種治理網(wǎng)絡(luò)的主體塑造以及定位，是公共管理學(xué)未來發(fā)展的一個重要轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)的政府單一治理公共事務(wù)、實施公共管理的模式已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)出疲態(tài)，現(xiàn)今出現(xiàn)了公民、第三方的非政府組織以及企業(yè)等更多個體與組織的介入，從而呈現(xiàn)出公共管理的復(fù)合主體格局。一個互相之間可以分享權(quán)力以及進行功能補充的公共管理格局是公共管理發(fā)展的重要趨勢。產(chǎn)生這樣一種系統(tǒng)結(jié)構(gòu)化的管理結(jié)構(gòu)，也要求傳統(tǒng)的公共管理學(xué)不能純粹在管理學(xué)的基礎(chǔ)上停留，而應(yīng)該有自身的學(xué)科意志。同時，公共管理的服務(wù)對象定位于社會公共事務(wù)，也對公共管理學(xué)科發(fā)展提出了一些新的學(xué)科探索路徑。公共事務(wù)不能如同企業(yè)的事務(wù)一樣采用標準化進行管理，其在管理上的技術(shù)以及方式具備特殊性。公共事務(wù)所接觸的廣大人民群眾，其意識、情感以及文化程度不同，對于政策的自我理解能力不同，因此，公共事務(wù)管理相對于企業(yè)事務(wù)管理而言，不僅僅在內(nèi)容上有所差異，在管理方法上也存在客觀的分野。公共管理在對公共事務(wù)介入的過程中，更需要采用柔性的手段，這也表明了公共管理必須發(fā)展獨特的管理藝術(shù)。
中圖分類號：根據(jù)論文的主題內(nèi)容對照《中國圖書館分類法》選?。ǖ奖拘D書館網(wǎng)站上可查）。
論文編號：為“我校單位代碼（10006）+ 學(xué)號”（以《北航研究生教育管理信息系統(tǒng)》顯示的學(xué)號為準），如：“10006MP0411106”.
密 級：保密論文須直接注明密級及相應(yīng)的保密期限，如系公開論文此項不注。
論文題目：應(yīng)準確、鮮明、簡潔，能概括整個論文中最主要和最重要的內(nèi)容。論文題目中所用到的詞應(yīng)考慮到為檢索提供特定實用的信息（如關(guān)鍵詞），一般不宜超過25個中文字，若語意未盡，可用副標題補充說明。副標題應(yīng)處于從屬地位，一般可在題目的下一行用破折號“--”引出。論文題目應(yīng)避免使用不常用縮略詞、首字母縮寫字、字符、代號和公式等。
學(xué)科專業(yè)：公共管理
指導(dǎo)教師：一般只能寫一名指導(dǎo)教師，如有經(jīng)主管部門批準的副指導(dǎo)教師或聯(lián)合指導(dǎo)教師，可增1名指導(dǎo)教師。
中圖分類號：G640 文獻標識碼：A
On Public Administration Undergraduate Thesis （Design） Teaching Reform
WANG Guanqun
（School of Law and Politics， Jiangsu Normal University， Xuzhou， Jiangsu 221116）
Abstract Current college public administration undergraduate thesis （design） teaching has the problems of targeting inaccurate， teacher staffing unreasonable lack of relevant professional materials， teaching methods and means lagging behind. To effectively improve public management undergraduate thesis （design） quality of teaching， the university should be clear thesis （design） teaching objectives， optimizing curriculum teachers， teaching materials， and improved professional updating teaching methods.
Key words public administration； undergraduate thesis （design） teaching； constraints； path analysis
作為高校本科人才培養(yǎng)的重要實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，也是本科教育教學(xué)中的最后一個環(huán)節(jié)，畢業(yè)論文（設(shè)計）教學(xué)的重要性不言而喻。然而，由于多種原因的影響，目前高校公共管理專業(yè)本科畢業(yè)論文（設(shè)計）教學(xué)存在諸多問題，這些因素阻礙了公共管理專業(yè)的發(fā)展。深入分析當(dāng)前高校公共管理專業(yè)本科畢業(yè)論文（設(shè)計）教學(xué)中存在的問題，尋求解決的對策，對培養(yǎng)符合社會主義建設(shè)發(fā)展需要的公共管理人才具有重要的現(xiàn)實意義。
1 當(dāng)前高校公共管理專業(yè)本科畢業(yè)論文（設(shè)計）教學(xué)存在的制約因素
相對于其他專業(yè)，公共管理專業(yè)設(shè)置較晚，加之自身具有的獨特性（專業(yè)學(xué)科的交叉性、中外文化的差異性以及學(xué)科的實踐性等）造成了當(dāng)前高校公共管理專業(yè)本科畢業(yè)論文（設(shè)計）教學(xué)過程中存在著諸多亟待解決的問題，這些問題也嚴重制約著公共管理專業(yè)本科畢業(yè)論文（設(shè)計）教學(xué)的質(zhì)量。
1.1 教學(xué)目標定位不準確
教育主管部門明文規(guī)定：畢業(yè)論文是高等學(xué)校畢業(yè)生在畢業(yè)之前，根據(jù)《人才培養(yǎng)方案》的要求，在教師的指導(dǎo)下，由學(xué)生獨立撰寫的具有學(xué)術(shù)價值的論文，它是高等學(xué)校的學(xué)生完成學(xué)業(yè)的標志性作業(yè)，也是對學(xué)習(xí)成果的綜合檢驗。公共管理類專業(yè)本科畢業(yè)論文（設(shè)計）的教學(xué)過程要在堅持基本原則的基礎(chǔ)上結(jié)合公共管理類專業(yè)本科生培養(yǎng)的特點和實際需要。
教學(xué)目標定位不準確是制約當(dāng)前高校公共管理類專業(yè)本科畢業(yè)論文（設(shè)計）的教學(xué)水平提高的根本因素。就目前而言，國內(nèi)相當(dāng)一部分高校的公共管理專業(yè)本科畢業(yè)論文（設(shè)計）課程定位不準確。甚至部分高校的教學(xué)大綱將公共管理專業(yè)本科畢業(yè)論文（設(shè)計）定位專業(yè)選修課，這導(dǎo)致公共管理專業(yè)本科畢業(yè)論文（設(shè)計）在課時的安排，教師人員的配置，教學(xué)設(shè)施的配備方面都存在嚴重不足。
對教師而言，教學(xué)目標定位不準確嚴重影響了教師教學(xué)的積極性和主動性。目前部分高校將畢業(yè)論文（設(shè)計）定位為一門選修課，而畢業(yè)論文（設(shè)計）這門課程所講授的論文選題、論文寫作的方法、格式和規(guī)范，參考文獻選擇、外文文獻翻譯等等需要花費教師和學(xué)生大量的時間和精力，由于相應(yīng)的課時安排和重視程度都不到保障，教師在論文寫作的教學(xué)過程中只能側(cè)重對于空洞的書面講授，忽視了畢業(yè)論文（設(shè)計）課程強調(diào)實踐性和參與性強的特點，在一定程度上弱化了學(xué)生直接參與和動手寫作的能力，不僅畢業(yè)論文（設(shè)計）教學(xué)的質(zhì)量大打折扣，教師在教學(xué)的過程中也顯得力不從心。
對學(xué)生而言，教學(xué)目標的不準確使得學(xué)生對專業(yè)英語的學(xué)習(xí)產(chǎn)生了兩點誤區(qū)。首先，盡管越來越多的高校開始注重對本科生科研能力的培養(yǎng)，但由于本科生課程安排相對緊湊，學(xué)生用于開展科研的時間和精力有限，大多數(shù)學(xué)生對專業(yè)知識的理解和把握能力不夠。畢業(yè)論文（設(shè)計）課程培養(yǎng)和考查的恰恰是學(xué)生的科研能力，但由于課程的安排和教師的重視程度不夠，對于大多數(shù)學(xué)生而言無法將所學(xué)的有限的知識與課程有機結(jié)合起來。
其次，由于大多數(shù)高校將畢業(yè)論文（設(shè)計）設(shè)置為選修課，學(xué)生對這門課程重視程度不夠。作為選修課，學(xué)生本能地認為畢業(yè)論文（設(shè)計）就是一門普通的增長知識的課程，只要求理解就可以，無需深入掌握。這就直接造成了學(xué)生普遍對畢業(yè)論文（設(shè)計）這門課程的重視程度不夠，結(jié)果在畢業(yè)論文的寫作過程中相關(guān)的問題層出不窮，學(xué)生沒有能力將畢業(yè)論好。雖然部分學(xué)生論文寫作達不到規(guī)定的標準，但是學(xué)生又得畢業(yè)，最終結(jié)果就只有在執(zhí)行的標準上大打折扣，嚴重影響了學(xué)生素質(zhì)的培養(yǎng)。
1.2 教師人員安排不合理
盡管我國相關(guān)教學(xué)大綱規(guī)定畢業(yè)論文（設(shè)計）教學(xué)應(yīng)當(dāng)由教學(xué)和實踐經(jīng)驗豐富的教師擔(dān)任，但在實際教學(xué)過程中，這項規(guī)定執(zhí)行過程中遇到困難。目前無論是青年教師還是高級職稱的教師都在畢業(yè)論文（設(shè)計）教學(xué)過程中面臨著亟待解決的問題。
對于青年教師而言，在教學(xué)過程中面臨著一定的困難和挑戰(zhàn)。首先，畢業(yè)論文（設(shè)計）課程對教師知識的儲備和運用要求非常高，青年教師由于工作不久，從事一線的教學(xué)工作時間較短，在科研和教學(xué)方面都與老教師存在一定程度的差距，在教學(xué)過程中往往會遇到諸多困難。其次，部分高校對于畢業(yè)論文（設(shè)計）課程的重視程度不夠。由于定位選修課，學(xué)校以及學(xué)院對課程教學(xué)的投入的精力和關(guān)注度都不夠，更不可能為青年教師提供專項的進修培訓(xùn)，在一定程度上形成了惡性循環(huán)。
對于高級職稱的教師特別是教授而言，時間和精力的缺乏成為制約教學(xué)質(zhì)量的重要因素。公共管理專業(yè)本科畢業(yè)論文（設(shè)計）教學(xué)不僅要求教師具有豐富的教學(xué)和實踐經(jīng)驗，而且還必須具備充足的時間和精力來完成教學(xué)工作。由于高級職稱的教師特別是教授或是承擔(dān)著較為繁重的科研工作，或者擔(dān)負著行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，常常無法保證或投入過多的精力進行教學(xué)工作，特別是畢業(yè)論文設(shè)計還是一門選修課，教學(xué)的質(zhì)量往往達不到教學(xué)大綱的要求。
1.3 相關(guān)專業(yè)教材缺乏
教材作為承擔(dān)課堂教學(xué)的重要載體，直接關(guān)系到教學(xué)水平的提高。目前，就全國范圍內(nèi)而言，高校公共管理專業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計）課程教材存在以下兩個方面的問題：
首先，就相關(guān)教材數(shù)量而言，專門針對公共管理專業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計）教材可謂鳳毛麟角。由于公共管理專業(yè)在國內(nèi)開設(shè)較晚，加之相關(guān)高校對課程的定位偏差，直接導(dǎo)致了國內(nèi)從事公共管理專業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計）課程教材編訂的人員有限。由于缺乏相應(yīng)的教材，許多高校公共管理專業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計）課程的教材往往采用政治學(xué)或管理學(xué)等相關(guān)學(xué)科的教學(xué)資料，其內(nèi)容缺乏公共管理專業(yè)所需的專業(yè)性、實用性。學(xué)生在學(xué)習(xí)的過程中也帶有一定的盲目性和隨意性。
其次，就僅有的幾部教材而言，教材內(nèi)容普遍存在滯后性和非針對性。在這些畢業(yè)論文（設(shè)計）課程教材中，有的教材側(cè)重于經(jīng)濟類管理，缺少針對性；有的側(cè)重于政治學(xué)，一定程度上超出了學(xué)生的接受能力；還有的教材內(nèi)容嚴重滯后，不能隨國內(nèi)外公共管理專業(yè)的迅速發(fā)展而不斷更新，許多方法和事例難以滿足當(dāng)前公共管理專業(yè)的本科教學(xué)要求。
1.4 教學(xué)方法和手段相對滯后
目前，相對滯后的教學(xué)方法和手段直接影響著公共管理專業(yè)本科畢業(yè)論文（設(shè)計）課程的教學(xué)質(zhì)量。
第一，教學(xué)方法缺乏創(chuàng)新?，F(xiàn)階段，公共管理專業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計）教學(xué)仍未擺脫普通課程教學(xué)的窠臼，缺乏針對公共管理專業(yè)畢業(yè)論文自身特點的教學(xué)創(chuàng)新。教師的教學(xué)方法局限于知識點的講授，并沒有注重通過將知識點的理論與現(xiàn)實社會的實踐有機結(jié)合，而是空洞的說教，一旦遇到具體的寫作，學(xué)生就無從入手。因此，在知識經(jīng)濟迅猛發(fā)展的時代背景下，僅僅停留和局限在傳統(tǒng)的教學(xué)模式下，已經(jīng)很難適應(yīng)時展的需要。
第二，教學(xué)手段單一僵化。公共管理專業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計）教學(xué)應(yīng)該結(jié)合公共管理專業(yè)和本科論文寫作的雙重特點，尤其要注重培養(yǎng)學(xué)生的問題意識和科研意識。而現(xiàn)在的教學(xué)仍然停滯在傳統(tǒng)教學(xué)方法，教學(xué)手段依舊單一僵化。教學(xué)、教材和課件依然是主要的教學(xué)手段，學(xué)生主觀能動性不強，被動地依賴教師，部分學(xué)生需要教師的亦步亦趨的督促式指導(dǎo)，不能通過自己的思考來解決問題，在一定程度上削弱了學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性與積極性。
2 當(dāng)前高校公共管理專業(yè)本科畢業(yè)論文（設(shè)計）提升的路徑探析
2.1 明確畢業(yè)論文（設(shè)計）教學(xué)目標
設(shè)置公共管理專業(yè)的高等院校應(yīng)當(dāng)依據(jù)教育部對本科畢業(yè)論文寫作的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合各自學(xué)校自身公共管理專業(yè)發(fā)展的情況制定畢業(yè)論文（設(shè)計）的教學(xué)目標。就目前而言，應(yīng)當(dāng)突出強調(diào)它在專業(yè)教學(xué)計劃中的必修課地位，引起師生們的重視。
公共管理專業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計）教學(xué)的總目標應(yīng)定位為：“根據(jù)人才培養(yǎng)的目標和規(guī)格要求，結(jié)合顧客——學(xué)生的要求和用人單位的要求，建立畢業(yè)論文 （設(shè)計） 各環(huán)節(jié)的質(zhì)量目標， 達到人才培養(yǎng)的基本要求和滿足學(xué)生個性的發(fā)展，最終目的是訓(xùn)練學(xué)生的初步科研能力、高水平的知識運用、技能的培養(yǎng)和創(chuàng)新精神、開拓創(chuàng)新能力和學(xué)術(shù)道德的培養(yǎng)”。①公共管理專業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計）教學(xué)的具體目標主要包括：在教師的教授和幫助下，通過學(xué)習(xí)了解畢業(yè)論文的基本屬性和特點，逐步掌握如何進行論文選題、如何撰寫開題報告、資料的收集和信息的檢索、論文的結(jié)構(gòu)和撰寫規(guī)范，論文的修改和論文的答辯等相關(guān)問題，最終確保學(xué)生能夠高質(zhì)量地完成畢業(yè)論文（設(shè)計）。
2.2 優(yōu)化課程師資隊伍建設(shè)
師資隊伍建設(shè)是培養(yǎng)學(xué)生理論與實踐綜合運用能力的基礎(chǔ)。針對當(dāng)前公共管理專業(yè)教師隊伍的構(gòu)成的現(xiàn)狀，可以采取不同的方式來加強專業(yè)教師隊伍的建設(shè)。
其一，針對教學(xué)和科研相對欠缺的青年教師而言。未來公共管理專業(yè)的青年將逐步實現(xiàn)高學(xué)歷，科研能力將成為青年教師的強項，教學(xué)經(jīng)驗的不足可以通過逐步的教學(xué)實踐得以彌補。因此，未來青年教師無疑將成為畢業(yè)論文（設(shè)計）課程教學(xué)的主力。而就現(xiàn)階段而言，首先，高校有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極為青年教師提供一個鍛煉和學(xué)習(xí)的機會。教師作為特殊的職業(yè)，其經(jīng)驗和知識的積累恰恰需要平時的摸索和鍛煉。其次，學(xué)校、學(xué)院可以聘請校內(nèi)外一些學(xué)歷較高、經(jīng)驗豐富的老教師，通過這些老教師的幫助和指導(dǎo)，不僅可以減輕青年教師在教學(xué)過程中面臨的諸多壓力，而且培養(yǎng)和鍛煉青年教師實踐教學(xué)能力。
其二，針對具有豐富教學(xué)和實踐經(jīng)驗的老教師而言。老教師科研水平高，教學(xué)經(jīng)驗豐富，他們參與到畢業(yè)論文（設(shè)計）課程中來，對于提高學(xué)生畢業(yè)論文的水平和質(zhì)量無疑具有重要的意義。就現(xiàn)階段而言，由于老教師承擔(dān)著相對繁重的科研任務(wù)或行政任務(wù)，而畢業(yè)論文（設(shè)計）課程需要投入大量的時間和精力，部分學(xué)校強制讓這些教師承擔(dān)這門課程，其教學(xué)成果往往是事倍功半。目前最優(yōu)的解決路徑是老教師和青年教師共同參與畢業(yè)論文課程的教學(xué)工作，老教師更多的是對青年教師提供必要的指導(dǎo)，而青年教師直接參與到教學(xué)的第一線，形成多層次和多元化的教學(xué)梯隊，既達到了鍛煉教師隊伍的目的，又擴大了學(xué)生與教師在學(xué)術(shù)、科研、社會實踐等方面進行交流的空間，對于教學(xué)質(zhì)量的提升有著深遠的影響。
2.3 更新專業(yè)教材內(nèi)容
當(dāng)前公共管理專業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計）教材的針對性、時代性和實踐性不強，教材多側(cè)重于經(jīng)濟管理類或政治學(xué)類教學(xué)，脫離了高校公共管理專業(yè)畢業(yè)論文的教學(xué)要求。為了改變目前教學(xué)的現(xiàn)狀，相關(guān)部門應(yīng)聯(lián)系開設(shè)公共管理專業(yè)的高校，組織本領(lǐng)域的專家學(xué)者根據(jù)我國高校公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)要求，編寫不同公共管理專業(yè)領(lǐng)域的教材，提高專業(yè)教材內(nèi)容的適用性。教材應(yīng)當(dāng)服務(wù)于公共管理專業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計）的教學(xué)目標：首先，在理論層次方面上，公共管理專業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計）必須明確作為本科畢業(yè)論文的共性特征和作為專業(yè)學(xué)科的個性特征。教材必須明確畢業(yè)論文在公共管理專業(yè)教學(xué)中的地位和目標，并為教師的教授提供一個可以參考和借鑒的教科書，為學(xué)生提供一個可以學(xué)習(xí)論文寫作的教材。其次，在實踐能力方面上，學(xué)生能夠根據(jù)所學(xué)知識熟練掌論文的選題、開題報告的撰寫、資料的收集和信息的檢索、論文的撰寫規(guī)范，論文的修改和論文的答辯等相關(guān)問題。并且通過這門課程的學(xué)習(xí)，實現(xiàn)將四年所學(xué)知識與實踐問題有機結(jié)合，鍛煉和培養(yǎng)自己的學(xué)術(shù)科研能力和溝通交流能力。
2.4 改進教學(xué)方法
公共管理專業(yè)教學(xué)培養(yǎng)的人才不僅要具備豐富的專業(yè)知識，更重要的是能夠?qū)⑺鶎W(xué)的知識服務(wù)于社會實踐。因此，公共管理專業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計）教學(xué)必須將教師的講授與學(xué)生的自主學(xué)習(xí)和自主運用有機結(jié)合，在教學(xué)方法上采用以學(xué)生實踐為核心的現(xiàn)代教學(xué)模式，取代傳統(tǒng)的“填鴨式”教學(xué)模式。首先，對于教師而言，在授課的過程中引導(dǎo)學(xué)生自覺參與課堂討論，培養(yǎng)學(xué)生問題意識和實踐意識，使得教學(xué)活動逐步由“receptive”向“creative”轉(zhuǎn)變。專業(yè)教師要“發(fā)揮學(xué)生的主體地位，引導(dǎo)學(xué)生主動發(fā)現(xiàn)問題和提出問題，然后指導(dǎo)學(xué)生為解決問題進行文獻檢索，相關(guān)論文閱讀，思考分析，并將問題解決方案以小論文形式提交等。這一過程既是培養(yǎng)學(xué)生的論文意識，提高寫作能力的過程，也是培養(yǎng)學(xué)生獨立思考，發(fā)現(xiàn)問題和研究問題能力的過程。”②其次，學(xué)校教務(wù)部門和相關(guān)學(xué)院應(yīng)當(dāng)定期組織專業(yè)教師進行類似教學(xué)比賽性質(zhì)的交流活動，不僅可以檢驗教師的教學(xué)質(zhì)量，而且可以及時解決教學(xué)難題，總結(jié)教學(xué)經(jīng)驗，不斷為專業(yè)教學(xué)注入新的活力。此外，針對公共管理專業(yè)實踐性強的特點，學(xué)校應(yīng)當(dāng)全力支持和鼓勵公共管理專業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計）教學(xué)走出課堂，將理論學(xué)習(xí)與社會實踐結(jié)合起來，注重分析和解決社會現(xiàn)實問題，努力培養(yǎng)學(xué)生的綜合分析能力和解決問題能力，最終提高畢業(yè)論文（設(shè)計）的教學(xué)質(zhì)量。
二、應(yīng)用型本科院校公共管理類專業(yè)實踐教學(xué)體系建設(shè)的目標
本課題研究的對象是應(yīng)用型本科院校公共管理類專業(yè)。公共管理類專業(yè)對理論性、實踐性和應(yīng)用性的要求都比較高，分析和解決實際問題等公共管理的技能，在該專業(yè)學(xué)生的能力構(gòu)成中處于非常重要的地位，因此其實踐教學(xué)體系的建設(shè)也應(yīng)依據(jù)其實踐教學(xué)培養(yǎng)目標、實踐能力目標的構(gòu)成有針對性地確定實踐教學(xué)的方法、內(nèi)容和手段，以點帶面最終形成完善的實踐教學(xué)體系。因此，本文提出應(yīng)用型本科院校公共管理類專業(yè)實踐教學(xué)體系建設(shè)的目標為：以推動公共管理學(xué)科全面建設(shè)為出發(fā)點，依托現(xiàn)有的實踐教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，通過打造全新的“基礎(chǔ)-綜合-創(chuàng)新”三層次遞進的實習(xí)實踐平臺，構(gòu)建形式多樣、目標多元、時間一貫的“課堂實驗、學(xué)期實習(xí)、綜合實訓(xùn)”三模塊一體的實踐教學(xué)體系，加強學(xué)生創(chuàng)新精神和實踐能力、分析解決問題的能力的培養(yǎng)，樹立學(xué)生正確的思維方法及嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，強化學(xué)生組織管理技能、社交溝通、行政執(zhí)法、調(diào)查研究、公文寫作與處理、統(tǒng)計分析等技能的培養(yǎng)。
三、應(yīng)用型本科院校公共管理類專業(yè)實踐教學(xué)體系建設(shè)的思路
根據(jù)應(yīng)用型本科院校公共管理類專業(yè)實踐教學(xué)目標和職業(yè)技能培養(yǎng)目標的要求，同時體現(xiàn)實踐教學(xué)與理論教學(xué)互為滲透、補充，不脫節(jié)的特點，按照學(xué)生各學(xué)習(xí)階段的知識及能力培養(yǎng)要求，依托“基礎(chǔ)-綜合-創(chuàng)新”三層次遞進的實習(xí)實踐平臺，構(gòu)建“課堂實驗、學(xué)期實習(xí)、綜合實訓(xùn)”三模塊一體的實踐教學(xué)體系，即三模塊三層次的公共管理類專業(yè)實踐教學(xué)體系。
（1）課堂實驗?zāi)K：
該模塊依托基礎(chǔ)實習(xí)實踐平臺和綜合實習(xí)實踐平臺，包含課內(nèi)實驗、課外興趣小組實驗、課程設(shè)計等，主要針對大一、大二年級本科學(xué)生，主要目標是培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)技能。教師在實踐教學(xué)計劃安排上，除保證實驗的必要課時，在內(nèi)容上也要多樣化，可結(jié)合該階段學(xué)生的知識、能力及認知結(jié)構(gòu)，開設(shè)辦公自動化、統(tǒng)計學(xué)實驗、管理學(xué)實驗、社會調(diào)查研究方法等基礎(chǔ)性實驗。同時，結(jié)合公共行政、人力資源開發(fā)與管理、公共政策分析技術(shù)、政府部門會計技術(shù)等專業(yè)類課程和能力類課程的要求，為學(xué)生購買管理信息系統(tǒng)、公共部門人力資源管理系統(tǒng)、電子政務(wù)系統(tǒng)、公共部門績效考核系統(tǒng)、行政管理案例分析系統(tǒng)、社會保險管理實訓(xùn)平臺、公務(wù)員考試模擬系統(tǒng)等一系列先進性、通用性和實用性較強的軟件，構(gòu)建校內(nèi)綜合實習(xí)實踐平臺，為學(xué)生提供多元化的實習(xí)實踐內(nèi)容，營造良好的軟硬件環(huán)境。
（2）學(xué)期實習(xí)模塊：
該模塊主要依托校內(nèi)綜合實習(xí)實踐平臺及校外實習(xí)實踐基地，包含專業(yè)認知實習(xí)和畢業(yè)實習(xí)兩階段，主要針對大三、大四年級本科學(xué)生，主要目標是培養(yǎng)學(xué)生綜合運用所學(xué)的理論知識并聯(lián)系實際、融會貫通的能力。學(xué)生可在校內(nèi)外教師的指導(dǎo)下，在實習(xí)單位或校內(nèi)進行模擬或?qū)嶋H的工作，形式上可以為校外專業(yè)實習(xí)、畢業(yè)實習(xí)、參觀訪問、社會調(diào)研實踐、校內(nèi)集中實訓(xùn)等。通過學(xué)期實習(xí)，學(xué)生可將多門專業(yè)知識綜合在一起解決真實工作環(huán)境中的問題，既能提高自身專業(yè)知識的綜合運用能力和創(chuàng)新能力，增強職業(yè)應(yīng)用能力及分析解決實際問題的能力，又能擴大知識面，開闊眼界，助于未來職業(yè)的定位和選擇。
（3）綜合實訓(xùn)模塊：
該模塊主要依托創(chuàng)新實習(xí)實踐平臺，包含畢業(yè)設(shè)計、科研活動、學(xué)科競賽、第二課堂、學(xué)術(shù)論文等多種形式，主要針對高年級學(xué)生，主要目標是培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)敏銳度和洞察力，激發(fā)其潛在的研究興趣，提高自主創(chuàng)新和綜合研究的能力。該模塊強調(diào)學(xué)生自主創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，通過增加設(shè)計性實驗、創(chuàng)新性實驗、自主性實驗，同時建立開放性實驗室，為學(xué)生提供一個持續(xù)進行實踐能力訓(xùn)練的渠道。學(xué)生可通過參加學(xué)科競賽、挑戰(zhàn)杯、大學(xué)生創(chuàng)新項目等平臺，自主設(shè)計實驗項目，根據(jù)自己的研究興趣、科研強項以及自身學(xué)習(xí)的不足來培養(yǎng)自己的實踐能力，使學(xué)生實現(xiàn)自主學(xué)習(xí)。同時，鼓勵學(xué)生在教師指導(dǎo)下開展課堂外的活動，如熱點沙龍、讀書匯報、時事熱點辯論賽、公文寫作賽、程序模擬比賽等形式多樣的第二課堂或?qū)W生小組活動，使學(xué)生在自由討論時事熱點、當(dāng)前執(zhí)政行為的同時，充分展現(xiàn)自我、發(fā)揮創(chuàng)意平臺。三模塊三層次的實踐教學(xué)體系在理論教學(xué)和人才培養(yǎng)中相互協(xié)調(diào)、融合。課堂實驗?zāi)K重點培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)職業(yè)技能，學(xué)期實習(xí)模塊重點培養(yǎng)學(xué)生綜合運用所學(xué)的理論知識并聯(lián)系實際、融會貫通的能力，綜合實訓(xùn)模塊重點培養(yǎng)學(xué)生自主創(chuàng)新和綜合研究的能力，由此又構(gòu)成了公共管理類專業(yè)的職業(yè)能力體系。
四、應(yīng)用型本科院校公共管理類專業(yè)實踐教學(xué)體系建設(shè)的對策
（1）深化教學(xué)改革，做到理論教學(xué)實踐化、實踐活動教學(xué)化。
進一步強調(diào)理論課程教學(xué)和社會實踐并重，注重理論聯(lián)系實際，既要把握公共管理學(xué)科前沿，又要密切結(jié)合公共管理實踐，更要聯(lián)系當(dāng)?shù)氐膶嶋H狀況。同時強調(diào)理論教學(xué)方式多種多樣，鼓勵采用啟發(fā)式教學(xué)、研討式等多種教學(xué)方法，把課堂講授、研討、案例分析、模擬訓(xùn)練和社會調(diào)查多種形式有機結(jié)合，加大學(xué)生務(wù)實型能力的培養(yǎng)。
（2）完善實踐學(xué)分制度，激發(fā)學(xué)生創(chuàng)新意識。
目前相當(dāng)一部分應(yīng)用型本科院校實行的是一種“虛擬學(xué)分制度”，尚未設(shè)置專業(yè)選修課模塊，即學(xué)生需要按照預(yù)先制定的教學(xué)計劃按部就班的上課，自主選擇性有限，難以充分發(fā)揮學(xué)生的自主創(chuàng)新意愿，不利于學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。因此這類院校應(yīng)逐步實施實踐學(xué)分制度，試行“彈性學(xué)分制”，設(shè)立創(chuàng)業(yè)學(xué)分、實踐學(xué)分，對于參加第二課堂、讀書沙龍、學(xué)科競賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目等實踐活動的學(xué)生給予充分的鼓勵和學(xué)分獎勵，充分調(diào)動學(xué)生參與創(chuàng)新實踐活動、科研活動的積極性，鼓勵學(xué)生的創(chuàng)新意識，同時為學(xué)生提供多樣靈活的學(xué)分獲取途徑。
（3）提高教師實踐教學(xué)能力，加大實踐課程比例，加強實踐環(huán)節(jié)考核。
目前應(yīng)用型本科院校公共管理類專業(yè)實踐教學(xué)師資隊伍力量相對薄弱，從事該專業(yè)實踐教學(xué)的教師基本都是從事理論教學(xué)為主，習(xí)慣于傳統(tǒng)的講授法進行實踐課程的授課，且自身實踐能力素養(yǎng)不夠高，缺乏具有實踐應(yīng)用能力、知識創(chuàng)新能力的雙師型教師。因此學(xué)校應(yīng)鼓勵教師進行實踐學(xué)習(xí)，積極參與相關(guān)培訓(xùn)，承認相關(guān)的技術(shù)認證，可定期選派教師到政府部門、研究機構(gòu)等公共管理部門掛職鍛煉，深入到一線工作環(huán)境中學(xué)習(xí)先進的實踐工作經(jīng)驗和最前沿的管理模式，并對指導(dǎo)學(xué)生第二課堂、科研活動、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目等實踐活動的工作量給予承認和鼓勵。同時，在教學(xué)計劃的制定上可以適當(dāng)壓縮理論課的學(xué)時，增加實踐課的比例，每學(xué)期定期開設(shè)實習(xí)實踐周，組織學(xué)生通過進社區(qū)、參觀新農(nóng)村建設(shè)、參觀實習(xí)基地、學(xué)生活動小組等形式開展形式多樣的社會實踐活動。與此同時要制定嚴格的實踐考核評分制度。公共管理類專業(yè)應(yīng)遵照執(zhí)行學(xué)校相關(guān)的實習(xí)實踐管理規(guī)定，根據(jù)實習(xí)的具體工作內(nèi)容和實際完成情況，完成實習(xí)實踐總結(jié)和成果匯報，并要求行業(yè)指導(dǎo)教師和專業(yè)指導(dǎo)教師分別對學(xué)生在實習(xí)期的表現(xiàn)進行評價。實習(xí)期結(jié)束后安排實結(jié)大會，要求學(xué)生進行口頭形式的實結(jié)答辯和經(jīng)驗分享，并提交書面形式的實習(xí)報告，教師根據(jù)二者完成情況給出學(xué)生最終的實習(xí)成績，以此來引導(dǎo)學(xué)生認真對待實習(xí)實踐活動，保證實習(xí)實踐教學(xué)真正收到實效。
2公共管理視野下的政府科技管理活動
2.1政府管理的內(nèi)涵
公共管理的視野就是公共事務(wù)的管理活動。公共事務(wù)的管理本身是在一定的時間范圍內(nèi)，在一定的共同成員范圍內(nèi)對所相關(guān)的公共事務(wù)進行一定的管理，這是一種社會化的事務(wù)，也是一個社會化的流程，具體來講就是要體現(xiàn)為一定的社會生活共同體對群體內(nèi)部的成員進行普遍的公共物品和公共服務(wù)的管理。公共事務(wù)的管理本身有以下幾個方面的具體特征：社會性，也就是公共事務(wù)的管理活動所針對的對象是一定社會范圍內(nèi)的公眾利益共同體，是公共范圍內(nèi)的事物需求的產(chǎn)物；動態(tài)性，也就是在不同的地域范圍內(nèi)，在不同的時間范圍內(nèi)，公共事務(wù)的服務(wù)范圍也會有一定的差別，同樣的公共服務(wù)活動再不同的時空范圍內(nèi)也會有不同的表現(xiàn)形式；層次性，也就是說根據(jù)公共事務(wù)本身與不同的利益共同體之間的利益關(guān)系是有相關(guān)關(guān)聯(lián)性的，在縱向上所表現(xiàn)出來的就是可以在社區(qū)性的地域范圍內(nèi)進行公共服務(wù)和地方性的公共事務(wù)管理；具有一定的公共利益外在表現(xiàn)性，也就是說公共事務(wù)本身是與一定的公眾利益相互關(guān)聯(lián)的，而且其本身也是公眾所追求的共同利益的產(chǎn)物。
2.2以科技管理活動以及政府的公共管理
目前，我國的科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展，科學(xué)技術(shù)對社會的影響也越來越大。在這種情況下，可以說，政府的管理手段和方法改善的重要方式，還可以有效促進社會生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，促進國民經(jīng)濟發(fā)展和不斷提高的趨勢。社會轉(zhuǎn)型。這不僅能有效促進當(dāng)前國防發(fā)展國民教育水平???還可以再提高國民整體素質(zhì)。同時國家文明建設(shè)，例如工業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)建設(shè)和國防建設(shè)事業(yè)等依賴性?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展。我國的社會主義精神文明建設(shè)也依賴性。科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。但是，科學(xué)技術(shù)本身有很強的無法控制的有效性，消費社會，社會的發(fā)展也為比較大時，這樣做，政府作為公共服務(wù)提供主體，需要對科學(xué)技術(shù)進行日程管理，促進科學(xué)技術(shù)的進步有貢獻的方向逐漸使得社會經(jīng)濟、政治和文化發(fā)展的事業(yè)中去。因此，滲透到各個方面的功能范圍，政府管理的重要目標。所以科學(xué)技術(shù)管理都政府管理工作的重要內(nèi)容。
3合理定位政府科學(xué)技術(shù)管理工作
3.1政府與市場之間的科技管理平衡
政府與企業(yè)本身是科技活動的投資主體，必須要分清楚政府在科技管理工作中有效接入的范圍才能夠更好的發(fā)展科技。我們在日常的管理工作中，可以從科技產(chǎn)品本身的屬性角度區(qū)分兩者之間的范圍問題?？萍籍a(chǎn)品本身可以劃分為私人性的或者是公共產(chǎn)品型的。公共產(chǎn)品包含了基礎(chǔ)性的，研究周期比較長，研究的收益比較小，研究的規(guī)模比較大的科技項目。所以，公共產(chǎn)品本身就是公共性投資產(chǎn)出的。在這個過程中就要求必須要進行公共決策和公共監(jiān)督。政府在管理的過程中要表現(xiàn)出比較高的公正性和信息透明性。而反觀私人產(chǎn)品，其本身是在科技領(lǐng)域的研究中為了能夠使得企業(yè)獲得更好的競爭優(yōu)勢的項目。這些項目主要包含了一些專利性的項目和專有性的技術(shù)。由于不同的科技研究項目的特點不同，針對的方向也不同。在這個過程中就有必要針對市場的力量和政府的力量，作出有效的劃分和研究。政府不需要設(shè)計的范圍，或者是政府可以涉及但是也可以不涉及的范圍，都要交給市場去管理。這樣的話才能夠有效的保證科技發(fā)展的自由度，也能夠有效的提高科技發(fā)展的速度。
一、積極參與市場競爭是現(xiàn)代企業(yè)生存和發(fā)展的唯一途徑
改革開放之初，我國剛剛從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，各行各業(yè)的市場空白都
特別多，無論什么生意，誰先做誰就賺錢。加上政府部門適應(yīng)市場經(jīng)濟的管理手段和法律監(jiān)督機制的滯后，許多人或借助于地方政府的行政保護、或善于鉆法律的空子"打球"，創(chuàng)造了一個個一夜暴富的神話，獲取了在規(guī)范的市場經(jīng)濟環(huán)境中需要較長時間的原始積累才可得到的"第一桶金"，不少人很快成為名噪一時的風(fēng)云人物。
然而，隨著改革開放的逐步深入，市場經(jīng)濟的發(fā)展進入了規(guī)范化管理階段，商品日益豐富，市場競爭越來越激烈，加上國家宏觀調(diào)控能力的加強和相關(guān)法律法規(guī)的逐步完善，那種一夜暴富的神話是一去不復(fù)返了。尤其中國加入WTO已成定局，依據(jù)世貿(mào)組織的規(guī)則，各成員國必須規(guī)范政府的干預(yù)行為，實際上，也只有政府這只有形的手不再到處揮舞，市場這只無形的手才能真正發(fā)揮作用。因此國內(nèi)企業(yè)要在世界經(jīng)濟舞臺上參與競爭，必須遵循國際規(guī)則，也就是說，不可能再享有政府的行政性保護了。同時，隨著法律法規(guī)的逐步健全，將來也沒多少法律空子可鉆，企業(yè)只有以積極的心態(tài)迎接挑戰(zhàn)，把握機遇，參與正常的市場競爭，并在競爭中求生存、求發(fā)展，除此之外，別無他途。
二、建立具有創(chuàng)新能力的人才團隊是企業(yè)競爭的最大優(yōu)勢
在市場經(jīng)濟條件下，商品競爭的直接表現(xiàn)是質(zhì)量之爭、價格之爭、服務(wù)之爭，以及在此基礎(chǔ)上的品牌之爭；而實質(zhì)上支撐這些競爭的卻是企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力、市場拓展手段和組織管理水平；而體現(xiàn)這些特征的最終載體是人，因此一切競爭歸根到底都是人才的競爭。而人的競爭又體現(xiàn)在智力創(chuàng)新能力的競爭，因為只有不斷的技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、營銷和服務(wù)手段的創(chuàng)新，才有可能使自己的企業(yè)在同行業(yè)中持久地處于技術(shù)進步領(lǐng)先、管理機制領(lǐng)先、市場營銷領(lǐng)先和服務(wù)水平領(lǐng)先，也才能具備價格優(yōu)勢，才能提高產(chǎn)品知名度、美譽度，擴大市場占有率，最終實現(xiàn)較高的經(jīng)濟效益和良好的社會效益。
誠然，企業(yè)參與市場競爭的因素是多種多樣的，但是唯有人才是生產(chǎn)力中最活躍的因素，才是企業(yè)生存和發(fā)展的決定性因素，其它一切物質(zhì)資源如資金、設(shè)備、商品等，只有在人力資源開發(fā)的基礎(chǔ)上才會發(fā)生作用。發(fā)達國家許多成功的企業(yè)之所以高度重視人才、積極挖掘人才，道理也在于此。因而我們說，建立具有創(chuàng)新能力的人才團隊是企業(yè)競爭的最大優(yōu)勢，誰擁有這樣的人才團隊，誰就具備了技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新的優(yōu)勢，誰就能夠在激烈競爭的市場上遙遙領(lǐng)先，成為贏家，永立于不敗之地。
三、加強教育培訓(xùn)是提高人才團隊創(chuàng)新能力的重要手段
既然只有不斷創(chuàng)新才能保持競爭優(yōu)勢，那么創(chuàng)新能力從哪里來呢？靠教育培訓(xùn)，這是提高人才團隊創(chuàng)新能力的重要手段。因為抓好教育培訓(xùn)是提高員工知識水平和綜合素質(zhì)的重要途徑，而員工的知識技能是激發(fā)創(chuàng)新能力的前提條件，尤其在知識經(jīng)濟時代，在產(chǎn)品科技含量高的行業(yè)企業(yè)，這一點體現(xiàn)的更為明顯。
有人說，企業(yè)通過挖掘優(yōu)秀人才，同樣可以達到提高創(chuàng)新能力的目的，從某種意義
上說有一定的道理，但也同樣離不開教育培訓(xùn)，因為企業(yè)創(chuàng)新能力的提升，不是靠引進一、兩個尖子人才就能解決問題的，尖子人才往往只具有某一方面的創(chuàng)新能力，或是技術(shù)人才、或是營銷高手，而這些人才如果不能適應(yīng)環(huán)境、融入公司的企業(yè)文化，未必能發(fā)揮應(yīng)有的作用。曾經(jīng)有某電腦軟件公司，通過人才獵頭高?挖"到一位頂尖水平的軟件開發(fā)工程師，老板開始敬之如神明，提供了優(yōu)厚的條件。但此人與公司內(nèi)各部門關(guān)系較差，工作中發(fā)生了許多矛盾，結(jié)果未滿三個月，該尖子人才就辭職走了。
企業(yè)創(chuàng)新能力體現(xiàn)在企業(yè)的各個方面，是一個綜合性概念，也只有綜合性的創(chuàng)新能力，才是真正的有競爭優(yōu)勢的創(chuàng)新能力。尤其人才培養(yǎng)不只是重視知識技能方面，還要考慮品德、情感、志趣等精神層面的東西，考慮企業(yè)文化、考慮人才隊伍的凝聚力和團隊精神，這是只有企業(yè)綜合性的教育培訓(xùn)才能做到的。誰在這方面把握得好、做得好，誰就能在競爭當(dāng)中保持長久的整體創(chuàng)新優(yōu)勢，最終在競爭中打敗對手，獲得勝利。
四、現(xiàn)代企業(yè)怎樣進行教育化經(jīng)營
我們提出的"企業(yè)教育化經(jīng)營"的理念，其實并不是新的發(fā)明創(chuàng)造，無論是國外成
功的知名企業(yè)，還是國內(nèi)大大小小的各類企業(yè)，其領(lǐng)導(dǎo)者也都知道人才重要，明白抓好員工教育培訓(xùn)工作的意義，大都建立有自己的培訓(xùn)中心，甚至開辦了自己的管理學(xué)院。但問題在于，成功的企業(yè)在建立了完善的培訓(xùn)體系后，能夠從上到下真正重視起來，并持之以恒落到實處，而我們國內(nèi)有些企業(yè)特別是經(jīng)營效益較差的國營企業(yè)，其教育培訓(xùn)基本上流于形式，上課、考試等都不過是走個過場。今天，我們面臨的是市場經(jīng)濟激烈競爭的環(huán)境，再也不能繼續(xù)掩耳盜鈴、自欺欺人了，我們必須下大力氣把此項工作抓到實處。那么，作為現(xiàn)代企業(yè)究竟該怎樣進行教育化經(jīng)營呢？
1、提高認識，更新觀念，從領(lǐng)導(dǎo)開始真正重視起來
人的行動是受思想支配的，思想觀念發(fā)生了變化，行動自然就會發(fā)生變化。作為現(xiàn)代企業(yè)，面對中國即將加入WTO的形勢，我們必須有十分清醒的認識到，?quot;與狼共舞"，就必須具備既不會被"狼"吃掉，又有可能打敗"狼"的本領(lǐng)。抓好員工的綜合教育培訓(xùn)，是提高人才團隊的整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力，培養(yǎng)企業(yè)"與狼共舞"本領(lǐng)的重要途徑。從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層開始，對此要真正重視起來，提高思想認識，徹底更新觀念，牢固樹立企業(yè)教育化經(jīng)營的思想，扎扎實實做好每一個環(huán)節(jié)的工作，切不可把它看成可有可無的小事，而是把教育培訓(xùn)工作看成關(guān)乎企業(yè)生死存亡的大事。
2、建立科學(xué)、規(guī)范、完善的教育培訓(xùn)體系
企業(yè)要建立科學(xué)、規(guī)范、完善的教育培訓(xùn)體系，必須有一定的人的基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)為前提，這要從硬件、軟件兩方面入手來考慮。硬件方面，包括建立相應(yīng)的教育培訓(xùn)機構(gòu)，配備必要的教學(xué)場地和儀器設(shè)備，如電腦、投影儀、音響器材等。軟件方面，一是配備一定的師資力量，二是添置必要的圖書資料，三是建立長設(shè)的信息收集處理部門，有專人負責(zé)。
有了一定的人和物質(zhì)的基礎(chǔ)，還要結(jié)合企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀和未來發(fā)展的設(shè)想，針對本企業(yè)員工的特質(zhì)，制定出較為詳細的教育培訓(xùn)方案，逐步建立起富有自身企業(yè)特色的教育培訓(xùn)體系。一般而言可以從以下幾方面考慮：
一是提高員工思想素質(zhì)方面的內(nèi)容。主要包括員工愛祖國愛企業(yè)的思想境界和正義感，追求事業(yè)成功的強烈的事業(yè)心和成就感，嚴格的組織紀律觀念和服從服務(wù)意識，對工作極端負責(zé)的態(tài)度、忠誠敬業(yè)和團隊合作的精神，以及健康的身心、積極的心態(tài)、遠大的抱負、開闊的胸懷、優(yōu)秀的品格等。
二是關(guān)于員工文化素質(zhì)方面的內(nèi)容。在學(xué)歷教育的基礎(chǔ)上，增加員工社會知識，包括政治的、經(jīng)濟的、科技的、哲學(xué)的、歷史的、地理的、宗教的、社會風(fēng)俗的等多學(xué)科知識，開闊員工視野，提高員工融會貫通、知識創(chuàng)新的能力。
三是培養(yǎng)員工專業(yè)技能方面的內(nèi)容。主要指員工所在崗位的職責(zé)要求、技術(shù)專業(yè)知識、相關(guān)的企業(yè)規(guī)章制度，以及企業(yè)文化方面的內(nèi)容。所在崗位部門一般包括技術(shù)研發(fā)類、生產(chǎn)制造類、人力資源類、行政管理類、市場營銷類等。
四是培養(yǎng)員工社會交往能力的內(nèi)容?，F(xiàn)代社會是一個講求合作的時代，必須培養(yǎng)員工的交往水平，主要包括日常的社交禮儀，待人接物的常識，口語表達和溝通能力等。
五是訓(xùn)練員工綜合管理能力的內(nèi)容。主要針對中層以上管理干部，重點培養(yǎng)其宏觀把握能力、戰(zhàn)略策劃能力、組織指揮能力，以及個人工作魄力和人格魅力，課程設(shè)計包括初級管理、中級管理和高級干部領(lǐng)導(dǎo)力訓(xùn)練等。
3、把日常工作納入企業(yè)教育培訓(xùn)的范疇。
企業(yè)教育化經(jīng)營的理念，就是要求把企業(yè)一切日常工作都列為員工培訓(xùn)的內(nèi)容，組織會議就是在上課，落實工作完成任務(wù)就是實習(xí)；企業(yè)最高領(lǐng)導(dǎo)就是培訓(xùn)機構(gòu)的負責(zé)人，部門經(jīng)理就是講師，有關(guān)的文件、職責(zé)、制度就是教材，員工擬定的報告就是作業(yè)。按這種思路開展工作，就可以隨時檢查問題，糾正錯誤，保證工作的順利進行和完成結(jié)果的最佳水平。
4、把員工績效考核與教育培訓(xùn)考核統(tǒng)一起來。
員工績效考核是企業(yè)實施人力資源管理十分重要的環(huán)節(jié)，其根本目的是檢驗員工工作的最終效果，評價其貢獻程度作為個人獲取報酬的主要依據(jù)。在教育化經(jīng)營的企業(yè)中，則是把日常工作績效考核與教育培訓(xùn)的考核統(tǒng)一起來，績效考核的結(jié)果就是教育培訓(xùn)的結(jié)果，績效考核不合格則意味著培訓(xùn)成績不合格。由于建立了規(guī)范的考評監(jiān)督機制和嚴格的獎懲制度，考核結(jié)果對員工必將產(chǎn)生巨大的壓力，有了壓力就會產(chǎn)生拚搏的動力。
五、如何理解和推動"員工學(xué)習(xí)化生存"
我們提出"企業(yè)教育化經(jīng)營"的理念，其目的是為了強化員工培訓(xùn)，全面提升員工個人素質(zhì)，其最終的落腳點還是在員工個人身上，所以在提出"企業(yè)教育化經(jīng)營"的同時，又提出了"員工學(xué)習(xí)化生存"的理念，這是同一個問題的兩個方面，只是表述對象的主體不同罷了。那么，怎樣理解"員工學(xué)習(xí)化生存"概念和推動員工的積極參與呢？
1、闡明企業(yè)"公平、公正、公開"的人才政策
成功的企業(yè)往往有一個相似的特點，即內(nèi)部人才機制的"三公"原則。所謂"三公"，
就是"公平、公正、公開"，在企業(yè)內(nèi)部營造平等的用人環(huán)境，建立公平合理的人才價值評價體系，職務(wù)調(diào)整方面堅決做到任人唯賢，能者上、平者讓、庸者下。這種"公平、公正、公開"的人才競爭機制，最容易激發(fā)員工的正義性和積極性，對于個人來講，能夠達到潛能激發(fā)最大化；而對于企業(yè)來講，由于產(chǎn)生了良性的循環(huán)，因而能夠?qū)崿F(xiàn)綜合效果最大化。同時，建立了這樣的人才競爭機制，也就給員工指明了奮斗的方向。要想在企業(yè)出人頭地有成就感，最大限度地體現(xiàn)個人能量和價值，必須積極參與公平競爭，不要指望其它門路，如找人情關(guān)系、請客送禮等。是騾子是馬拉出來騮騮，你是千里馬就不用擔(dān)心沒有伯樂，是金子就一定會閃光的。
2、人才在競爭中獲勝的根本原因
成功的企業(yè)在提拔使用人才的過程中，會有嚴格的考核、選拔過程，依據(jù)的條件就
是你的思想素質(zhì)、知識技能、實際操作等方面的能力等，不會過多地參雜其它非正常因素，如血源關(guān)系、個人情感、主觀好惡等，從而保證落實人才激勵機制的"三公"原則。在這種公平競爭的環(huán)境中，只有真正具備條件的人，才能夠戰(zhàn)勝對手，脫穎而出。換句話說，參與競爭的人才個人所具備的能量，是在激烈的競爭中獲勝的根本原因。
3、提高個人競爭優(yōu)勢的根本途徑
隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，知識經(jīng)濟時代已經(jīng)來臨，知識的創(chuàng)新和淘汰速度非常之
快，一個人要想在市場經(jīng)濟環(huán)境下成為人才競爭中的常勝將軍，就只有不斷學(xué)習(xí)，不斷吸收新的知識、掌握新的東西，這是提高個人素質(zhì)保持競爭優(yōu)勢的根本途徑。正如彼得o圣吉博士在他的《第五項修練》中所說的，"任何一個企業(yè)、一個個人要想保持持久的優(yōu)勢，唯一的辦法那就是具備比你的競爭對手學(xué)習(xí)的更快的能力。"我們必須讓員工清醒地認識到這一點，從而形成員工自發(fā)學(xué)習(xí)的內(nèi)在動力，牢固樹立個?quot;學(xué)習(xí)化生存"的意識，養(yǎng)成終生學(xué)習(xí)的習(xí)慣。
4、營造學(xué)習(xí)化生存環(huán)境，組建優(yōu)秀的人才團隊
"蓬生麻中，不扶自直"，環(huán)境的變化對人的思想方法和行為方式必然會帶來
很大影響，古時候孟母三遷的故事，也是說明這個道理。所以，企業(yè)不僅要大力倡導(dǎo)"學(xué)習(xí)化生存"的理念，還要善于在內(nèi)部營造良好的環(huán)境和氛圍。
二、產(chǎn)生公共衛(wèi)生經(jīng)費管理問題的原因
1.管理人員的經(jīng)費管理監(jiān)督意識不強公共衛(wèi)生經(jīng)費管理部門缺乏對公共衛(wèi)生經(jīng)費管理的意識，對公共衛(wèi)生經(jīng)費管理的敏感性、自覺性不高。目前經(jīng)費管理部門的工作重心是落實項目和經(jīng)費，對經(jīng)費的管理監(jiān)督則不夠重視，因此也就不關(guān)注對公共衛(wèi)生經(jīng)費的管理監(jiān)督、使用效率及使用效果。2.公共衛(wèi)生經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行規(guī)范和標準有待健全各級政府公共衛(wèi)生經(jīng)費預(yù)算的編制是公共衛(wèi)生項目正常開展的基礎(chǔ)，當(dāng)然公共衛(wèi)生預(yù)算的執(zhí)行才是公共衛(wèi)生經(jīng)費管理的落腳點。當(dāng)前各級政府公共衛(wèi)生經(jīng)費管理部門的工作重點是經(jīng)費預(yù)算編制，而沒有將重點放在有關(guān)公共衛(wèi)生經(jīng)費預(yù)算的執(zhí)行上，日常工作中存在經(jīng)費預(yù)算與執(zhí)行相互脫節(jié)的現(xiàn)象。由于經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行規(guī)范和標準不健全，使得預(yù)算的執(zhí)行有時存在不規(guī)范、不合理、使用效率差的情況。3.公共衛(wèi)生財務(wù)人員專業(yè)水平不高目前我國存在公共衛(wèi)生經(jīng)費管理部門、經(jīng)費使用部門、基層衛(wèi)生單位的財務(wù)工作人員專業(yè)水平不高。一是由于公共衛(wèi)生單位財務(wù)工作人員工資待遇偏低，很難招聘到高學(xué)歷的財務(wù)專業(yè)人才；二是有關(guān)部門沒有對公共衛(wèi)生領(lǐng)域工作的財務(wù)人員系統(tǒng)開展有關(guān)公共衛(wèi)生知識的培訓(xùn)，從而在實際工作中發(fā)揮的財務(wù)管理能力及作用非常有限。4.公共衛(wèi)生財務(wù)績效考評機制不完善健全完善的財務(wù)績效考核制度是提高公共衛(wèi)生經(jīng)費管理水平、經(jīng)費使用效率的有效手段。目前，有些公共衛(wèi)生經(jīng)費管理部門、使用經(jīng)費的公共衛(wèi)生機構(gòu)已制定了工作績效考核制度，但是并沒有將公共衛(wèi)生經(jīng)費的使用效率納入到日常公共衛(wèi)生工作績效考核內(nèi)容中來，有些相關(guān)公共衛(wèi)生機構(gòu)雖然將公共衛(wèi)生經(jīng)費納入工作績效考核制度中，但是考核結(jié)果沒有與公共衛(wèi)生機構(gòu)相關(guān)工作人員的績效工資直接掛鉤，考核的效果有限，促進工作的作用不大。國家衛(wèi)生部也開展過公共衛(wèi)生單位的績效考核工作，由于多種原因績效考核工作沒有取得應(yīng)有的成效，目前績效考核工作已暫時停止。
三、對公共衛(wèi)生經(jīng)費管理措施的建議
1.加強公衛(wèi)預(yù)算執(zhí)行力度，杜絕執(zhí)行中的違法行為一般情況下公共衛(wèi)生經(jīng)費的預(yù)算分為編制和執(zhí)行兩個環(huán)節(jié)。公共衛(wèi)生經(jīng)費的預(yù)算編制必須結(jié)合年度的公共衛(wèi)生工作計劃，同時在編制過程中應(yīng)當(dāng)根據(jù)公共衛(wèi)生工作相關(guān)的標準和規(guī)范，保障預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性。此外，預(yù)算的編制還要分清主次，優(yōu)先將有限的公共衛(wèi)生經(jīng)費投入到重點的公共衛(wèi)生項目中；同時要加強對預(yù)算執(zhí)行的管理和監(jiān)督，必須嚴格執(zhí)行預(yù)算。對于遇到特殊情況，需更改預(yù)算執(zhí)行的，必須進行規(guī)范的審批程序后才能執(zhí)行。對于預(yù)算執(zhí)行過程中的舞弊、挪用等情況，必須按照有關(guān)規(guī)定堅決查處。
2.完善公衛(wèi)經(jīng)費管理制度，提高公衛(wèi)經(jīng)費使用效率近幾年來我國政府高度重視公共衛(wèi)生工作，對公共衛(wèi)生經(jīng)費的投入不斷增加。由于我國人口多，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，總體投入的公共衛(wèi)生經(jīng)費與發(fā)達國家相比依然有一定的距離。如何將有限的公共衛(wèi)生經(jīng)費使用好，不斷提高經(jīng)費的使用效率，更好的發(fā)揮社會效益，必須建立完善的公共衛(wèi)生經(jīng)費使用管理制度，加強公共衛(wèi)生經(jīng)費使用的管理。各級政府、公共衛(wèi)生經(jīng)費使用機構(gòu)應(yīng)該建立完善的公共衛(wèi)生經(jīng)費申請、撥付、使用的制度，使得公共衛(wèi)生經(jīng)費的撥付到使用都在陽光下運行，從制度上規(guī)范公共衛(wèi)生經(jīng)費的使用。同時應(yīng)建立并實施公共衛(wèi)生經(jīng)費精細化管理制度，提高公共衛(wèi)生經(jīng)費使用的效率，取得更好的公共衛(wèi)生社會效益，真正體現(xiàn)公共衛(wèi)生的公益性、公平性，同時也體現(xiàn)黨和政府對人民群眾的關(guān)心和愛護，是很好的民生工程。
3.健全經(jīng)費績效考評制度，同步實行績效激勵機制衛(wèi)生資源是有限的，公共衛(wèi)生經(jīng)費也是有限的，建立完善的考評制度是實現(xiàn)提高有限公共衛(wèi)生經(jīng)費使用效率的重要措施。要用有限的經(jīng)費辦好公共衛(wèi)生事業(yè)，有賴于建立完善的公共衛(wèi)生經(jīng)費使用考評制度，以不斷提高公共衛(wèi)生經(jīng)費使用效率。首先是根據(jù)不同的公共衛(wèi)生項目制定不同的考評指標，同時制定并實行績效激勵的機制，績效工資與考評指標緊密結(jié)合，獎罰分明；其次是將當(dāng)年度的公共衛(wèi)生經(jīng)費使用績效考評結(jié)果作為下一年度公共衛(wèi)生經(jīng)費預(yù)算的重要參考依據(jù)，持續(xù)改進完善預(yù)算的編制制度，不斷提高公共衛(wèi)生預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性及有效性。
4.提高財務(wù)人員知識水平，加強公衛(wèi)經(jīng)費管理監(jiān)督公共衛(wèi)生經(jīng)費管理部門必須將公共衛(wèi)生經(jīng)費的撥付、管理監(jiān)督并重。加強公共衛(wèi)生經(jīng)費的管理監(jiān)督，對財務(wù)工作人員財務(wù)管理水平提出了更高的要求，務(wù)必需要提高財務(wù)工作人員的公共衛(wèi)生知識水平，使其成為復(fù)合型管理人才，才能將單純的記賬、會計核算的財務(wù)人員轉(zhuǎn)變?yōu)楣残l(wèi)生財務(wù)管理的人才。在工作中財務(wù)工作人員要主動學(xué)習(xí)、掌握公共衛(wèi)生知識，了解公共衛(wèi)生工作開展單位情況，真正實現(xiàn)有關(guān)財務(wù)工作人員參與到公共衛(wèi)生經(jīng)費使用、管理中來，才能從真正意義上實現(xiàn)對公共衛(wèi)生經(jīng)費全程的管理監(jiān)督。有關(guān)部門要加強對公共衛(wèi)生財務(wù)人員的財務(wù)知識、公共衛(wèi)生知識的培訓(xùn)，強化公共衛(wèi)生財務(wù)人員的隊伍建設(shè)，為我國衛(wèi)生事業(yè)更好更快的發(fā)展，提供有力的財務(wù)保障。
5.保證公衛(wèi)經(jīng)費的時效性，保障人民群眾健康權(quán)益公共衛(wèi)生經(jīng)費經(jīng)費管理部門對于公共衛(wèi)生經(jīng)費的撥付時間必須與公共衛(wèi)生工作開展時間保持一致，才能為公共衛(wèi)生機構(gòu)開展公共衛(wèi)生工作提供有效的財務(wù)、后勤保障。公共衛(wèi)生使用單位才能可以及時有效地應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，如在遇到食物中毒、傳染病疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件時及時撥付經(jīng)費，可以更及時的采購有關(guān)傳染病防控物品及設(shè)備，從而及時開展傳染病防控工作，及時有效控制傳染病疫情，使公共衛(wèi)生事業(yè)的進步惠及人民群眾。這才是公共衛(wèi)生經(jīng)費的價值所在。
1、1以人為本的特色。
公共圖書館工作先要做好“人”的工作,人是管理活動中最積極最生動的因素,把人管理好了,工作也就自然而然開展了。人的個體,在心理、行為、情感、價值觀等方面的差異,是極為復(fù)雜的。以人為本,就要準確把握人的這些差異,發(fā)揮人的主觀能動性,使圖書館的一切活動處于良好的運動狀態(tài)。
1、1、1責(zé)任到人。協(xié)調(diào)公共圖書館各個系統(tǒng)的工作,實行業(yè)務(wù)技術(shù)管理的標準化,分工明確,職責(zé)清楚,并落實具體的負責(zé)人。
1、1、2監(jiān)督到位。建立公共圖書館工作人員和用戶代表參加的民主管理組織,對公共圖書館工作提出合理化建議和改進意見,督促公共圖書館工作計劃的執(zhí)行,監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的工作。
1、1、3人盡其力。合理配置人力資源,力求用最少的經(jīng)費補充、用最快的速度提供用戶最需要、最有使用價值的文獻資料,并使既有的人力資源和公共圖書館的各種設(shè)備發(fā)揮最大作用。
因此,人本主義的特色,其管理的出發(fā)點和目標都在于“人”,即如何使公共圖書館中的人充分發(fā)揮其才能。
1、2科學(xué)管理的特色。
公共圖書館的科學(xué)管理,要做到?jīng)Q策、計劃、組織、控制、協(xié)調(diào)的統(tǒng)一,借鑒現(xiàn)代企業(yè)成功的管理經(jīng)驗,在充滿人性關(guān)懷中,摸索出公共圖書館自身的管理途徑。
1、2、1勞動組織合理化。根據(jù)公共圖書館的實際,合理設(shè)置業(yè)務(wù)機構(gòu);根據(jù)館藏的文獻資料類型和用戶需要的特點,科學(xué)劃分工序和工作范圍。
1、2、2業(yè)務(wù)工作計量化。在掌握一定數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,運用庫存論研究現(xiàn)有書庫空間的合理使用;運用線性規(guī)劃科學(xué)地安排開館時間、干部配備和經(jīng)費的使用等。
1、2、3工作人員專業(yè)化。在熟悉公共圖書館業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上,在某一學(xué)科知識的范圍內(nèi),以文獻信息為研究對象,深入學(xué)習(xí)、鉆研,能夠擔(dān)負起該學(xué)科的專題文獻和信息服務(wù)工作。
因此,管理科學(xué)的特色,具有前瞻性、前沿性與和諧性。否則,在原來的水平上強調(diào)科學(xué)管理不僅會落后,而且很可能是一種逆動。
2.以人為本與科學(xué)管理的要旨
隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展,公共圖書館的科學(xué)管理也引起了圖書館界的關(guān)注,對“館人”的重視,要求職工更自覺、更努力地做好本職工作,并通過進修、培訓(xùn)等學(xué)習(xí)途徑,提高自身的綜合素質(zhì)。這種由經(jīng)濟發(fā)展而帶動的科學(xué)管理追求,即以“人本主義”的思想為基礎(chǔ),順應(yīng)現(xiàn)代公共圖書館的科學(xué)管理精神。
2、1以人為本,即以人為“根本”。
從以人為本與科學(xué)管理上說,是指公共圖書館管理者的一種領(lǐng)導(dǎo)方式或理念,屬人力資源管理的范疇。建立健全人力資源管理機制,才能真正做到以人為本。具有以下幾個特點:
2、1、1以人為本的管理,強調(diào)公共圖書館在管理過程中,始終堅持以人為出發(fā)點。
2、1、2以人為本的管理,重視激發(fā)和調(diào)動人的主動性、積極性和創(chuàng)造性。
2、1、3以人為本的管理,致力于人與事業(yè)的共同發(fā)展。
2、2以人為本,即以人為“核心”。
從以人為本與科學(xué)管理上說,人是管理中最基本的要素,人與環(huán)境是一種交互作用,創(chuàng)造良好的環(huán)境可以促進人的發(fā)展,并為事業(yè)的發(fā)展注入新的活力。同時,個人目標與集體目標,也可以在相互協(xié)調(diào)中達成共同的愿景。具有以下幾個原則:
2、2、1重視人的需要,尊重人的需要。
2、2、2鼓勵職工,培養(yǎng)職工。
2、2、3設(shè)計組織,始終圍繞“人”這個中心。
總之,伴隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展,公共圖書館工作結(jié)構(gòu)也日益復(fù)雜化。科學(xué)有效的管理,是公共圖書館工作順利開展的基礎(chǔ)。沒有科學(xué)有效的管理,必然導(dǎo)致公共圖書館的分散、重復(fù)、混亂和浪費。因此,以“人”為中心,充分發(fā)揮現(xiàn)代圖書館系統(tǒng)的服務(wù)功能,建構(gòu)公共圖書館的核心價值,是值得我們深入探究的一項新課題。
參考文獻:
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二、教學(xué)工作頁在實踐過程中的特點
技校學(xué)生由于沒有會計工作的經(jīng)歷，對企業(yè)財務(wù)了解只是紙面上了解，所以工作頁制作要引導(dǎo)學(xué)生在盡量真實的一體化工作環(huán)境中，對學(xué)習(xí)內(nèi)容進行整體化思維和系統(tǒng)化思考，從而使學(xué)生有目標、積極主動學(xué)習(xí)，自主思考并勇于解決專業(yè)實踐問題。
1、以項目為載體，任務(wù)明確。
學(xué)習(xí)工作頁作為學(xué)習(xí)載體，以典型工作任務(wù)的案例形式和要求出現(xiàn)，比如說：本教室所用的桌椅生產(chǎn)的過程和銷售過程，計算成本時，引入變動成本法和本量利的概念，案例盡可能讓學(xué)生看得見、感覺得到。
2、學(xué)生為主體，教師為主導(dǎo)，項目為主載。
以工作頁為載體的教學(xué)過程中，采用“教、學(xué)、做”合一的教學(xué)方法，在學(xué)習(xí)過程中，學(xué)生始終處于主動的地位，教師是學(xué)生學(xué)習(xí)的組織者、服務(wù)者和導(dǎo)航者。在生動活潑而又充滿樂趣的競賽中，同學(xué)們對所學(xué)的內(nèi)容留下了深刻的印象。
3、靈活的教學(xué)組織方式。
在教學(xué)中采用工作頁教學(xué)法，打破了傳統(tǒng)的教師講學(xué)生聽的“填鴨式”教學(xué)，而是給學(xué)生更大的學(xué)習(xí)空間。學(xué)生可以把自己解決問題的方案以小組方式進行討論或在講臺上講解，結(jié)合具體的工作任務(wù)要求，靈活采用各種教學(xué)組織方式。如在講貨幣時間價值這部分內(nèi)容時，可以向?qū)W生展示了一份學(xué)校附近一座學(xué)生很熟悉的樓盤的售房資料，要求學(xué)生根據(jù)資料，計算購房時用哪種付款方式更有利，使他們發(fā)現(xiàn)原來日常生活中，都會用到貨幣時間價值的計算。
(一)指導(dǎo)思想系統(tǒng)性思考和設(shè)計工商管理專業(yè)實踐教學(xué)體系。調(diào)研界定工商管理專業(yè)的職業(yè)能力，以職業(yè)能力為導(dǎo)向，綜合考慮各專業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性，設(shè)計相應(yīng)實踐課程;構(gòu)建課程質(zhì)量標準體系，規(guī)范標準化實踐過程，重點突出，層次分明。
(二)實踐教學(xué)內(nèi)容優(yōu)化充分調(diào)研，界定工商管理專業(yè)職業(yè)能力，精心設(shè)計與之匹配實踐課程和環(huán)］。所謂職業(yè)能力，指的是從事某種職業(yè)的勞動者必須具備的、在職業(yè)活動與發(fā)展中表現(xiàn)出來的綜合能力。筆者通過企業(yè)調(diào)研、專家訪談等形式，針對工商管理專業(yè)學(xué)生目前就業(yè)崗位所需能力以及若干年后職業(yè)發(fā)展能力進行統(tǒng)計與提煉，最終界定工商管理專業(yè)職業(yè)能力主要包括經(jīng)營計劃與決策能力、人力資源規(guī)劃能力、物資采購與客戶管理能力以及戰(zhàn)略規(guī)劃與管理能力四個方面，圍繞職業(yè)能力設(shè)計建立實踐教學(xué)課程體系，。
(三)實踐教學(xué)過程優(yōu)化
1、實驗準備階段
首先，精心設(shè)計安排實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，細化實踐課程目標。目前大多數(shù)實踐教學(xué)效果不佳的主要原因在于實踐教學(xué)目標過于單一，大多數(shù)實踐教學(xué)課程僅僅制定了該課程的目標，而對整個實踐課程過程中的目標缺乏控制。因此，教師應(yīng)精心做好實踐環(huán)節(jié)設(shè)計和安排，不僅明確課程培養(yǎng)目標，還應(yīng)當(dāng)進行目標細分，將整個實踐過程細分成若干個環(huán)節(jié)，制定出每個環(huán)節(jié)的階段性目標及實訓(xùn)方式。比如《戰(zhàn)略研究與規(guī)劃實訓(xùn)》課程，就可以細分為調(diào)研和資料收集、環(huán)境調(diào)查、分析與評價、戰(zhàn)略分析與決策、戰(zhàn)略規(guī)劃與計劃、撰寫總報告以及總結(jié)與考評六個階段，每個階段詳細列明具體的訓(xùn)練內(nèi)容、訓(xùn)練時間和訓(xùn)練方式，并明確各階段性成果。其次，準備相關(guān)資料素材。為保障實踐效果，作為教師課前必須做好相關(guān)的資料準備，比如《采購管理課程實訓(xùn)》中招投標采購環(huán)節(jié)訓(xùn)練，教師應(yīng)準備不同行業(yè)企業(yè)的各種招標文件幫助學(xué)生加深對招標書的認識和理解，同時在提供背景企業(yè)方面，盡量選擇當(dāng)?shù)刂髽I(yè)或者學(xué)生感興趣的企業(yè)，在實訓(xùn)之前將相關(guān)資料發(fā)給學(xué)生，要求認真研讀。第三，構(gòu)建科學(xué)合理的全過程、全方位質(zhì)量評價指標體系。以過程為導(dǎo)向，建立各階段考核指標體系，在考核指標選擇方面，除了對專業(yè)知識和效果的考核外，應(yīng)適當(dāng)增加考核學(xué)生的主動性、創(chuàng)造性思考、團隊協(xié)作，服務(wù)精神等方面指標，并清楚描述各指標標準，形成課程評分表。最后，加強溝通。為了加強實踐過程把控，教師課前可先與班委、輔導(dǎo)員和班主任進行溝通，了解該班學(xué)生基本狀況，為實踐課程分組分工、重點控制打好基礎(chǔ)。
2、實驗實施階段
首先，合理分組、恰當(dāng)分工。實踐課程的開展一般以小組或者項目組的形式展開，課程開始之初，教師可采用“自由組合”與“教師微調(diào)”的方式對是實踐學(xué)生進行分組，在組內(nèi)分工方面，可指定或?qū)W生自我推薦形式產(chǎn)生組長或項目經(jīng)理，具體任務(wù)由組長或項目經(jīng)理根據(jù)組內(nèi)成員特點恰當(dāng)分工。其次，組織培訓(xùn)、授權(quán)管理。實踐課程強調(diào)全員參與，團隊合作，但是工商管理專業(yè)的授課特點一般是學(xué)生較多，教師在重組織和過程控制中的難度較大，因此，教師可以采取組長負責(zé)制形式進行管理，對各小組組長或項目經(jīng)理進行培訓(xùn)，明確組長或項目經(jīng)理的職責(zé)權(quán)限范圍，授權(quán)其對小組成員進行分工、考勤、激勵，充分調(diào)動學(xué)生的參與主動性。教師從旁指導(dǎo)，做好監(jiān)督和協(xié)調(diào)。第三，定期考核、階段控制。做好階段性成果驗收提升整體實踐效果的重要保障，因此對于學(xué)生實踐效果必須定期驗收。對于有實質(zhì)成果的實驗可采取提交相應(yīng)材料的方式進行，比如《戰(zhàn)略研究與規(guī)劃實訓(xùn)》，在環(huán)境調(diào)查、分析與評價階段，要求學(xué)生提交《戰(zhàn)略環(huán)境分析報告》;對于沒有實質(zhì)成果的環(huán)節(jié)，可組織學(xué)生進行發(fā)言匯報，與其他小組分享實驗過程中的體會與收獲。
3、實驗考核階段
首先，以質(zhì)量評價指標體系為基礎(chǔ)，公正客觀進行成績評定。管理類實踐課程的考核僅僅是知識應(yīng)用的考核，更注重學(xué)生綜合能力的提高，因此按照構(gòu)建的質(zhì)量評價體系，對學(xué)生實踐過程中的考勤、團隊合作、階段性表現(xiàn)以及最終成果進行全方位、全過程的評價。其次，最終成果的考核可以采用“書面報告+口頭匯報”相結(jié)合的方式。通過整理匯報，學(xué)生對于整個實踐過程和環(huán)節(jié)能夠進一步總結(jié)，同時也能夠促進學(xué)生的表達和邏輯思維能力的提高。第三，在成績評定主體選擇方面，可以由教師和各小組組長共同組成。各小組組長對其他小組的成果進行評分，評分的同時可以吸收借鑒其他小組的亮點;另外，各小組組長也要對本下組其他成員的表現(xiàn)進行打分，組長對于各自成員的表現(xiàn)比教師了解更加深入，打分將更加準確客觀;教師對于各組成績以及各成員成績做最后的把握和調(diào)整。第四，教師最好實踐課程的總結(jié)和評價。不僅僅是單純成績的公布，教師應(yīng)該對實踐課程過程中各小組、各成員的表現(xiàn)進行概括總結(jié)，中肯評價學(xué)生實踐過程中的諸如態(tài)度、團隊合作、只是理解等各方面的表現(xiàn)，肯定突出表現(xiàn)，指出不足。盡量做到關(guān)注細節(jié)，讓學(xué)生充分體會到過程的重要性。
