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2高速公路運營管理內(nèi)涵
高速公路運營管理，主要針對的就是高速公路的收費、路政、監(jiān)控以及日常養(yǎng)護等一系列組織管理工作，以此來體現(xiàn)高速公路的積極作用，并為老百姓的正常出行提供保障。高速公路運營管理主要包含以下幾方面內(nèi)容：交通安全管理、路政管理、收費管理、養(yǎng)護管理以及服務(wù)區(qū)管理等，只有正確處理好以上內(nèi)容及其之間的聯(lián)系，才能真正達(dá)到高速公路運營管理設(shè)施平衡、運行協(xié)調(diào)以及管理統(tǒng)一的目的，這也是提高高速公路效率的主要途徑。
3高速公路運營管理模式市場化效應(yīng)的積極作用
3.1有利于政府職能界定
在高速公路運營管理模式中融入市場化理念，可以對政府職能范圍進行清晰界定，有效防止其在高速公路運營中進行職能外行政干預(yù)，從而實現(xiàn)政企分明以及企業(yè)自主經(jīng)營的目的。在高速公里運營管理過程中，政府的主要職能就是對行業(yè)法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)進行統(tǒng)一制定，明確政治傾向，對相關(guān)運營管理單位的行為進行有效約束。除此之外，政府主管部門還要對高速公路運行管理中涉及到的經(jīng)營范圍、收費標(biāo)準(zhǔn)以及服務(wù)要求等工作進行審批，而相反，高速公路運營管理單位也要在這一過程中接受政府主管部門的監(jiān)督以及管理[3]。高速公路作為一項同時具備公益性以及收益性的工程，它運營管理的市場化并不意味著要脫離政府主管部門的監(jiān)管，恰恰相反，它的建設(shè)規(guī)劃與政府職能密切相關(guān)，而相應(yīng)的交通管理、養(yǎng)護以及收費等標(biāo)準(zhǔn)制定也離不開政府職能的管控。由此可見，高速公路運營管理的具體實施活動要由市場力量形成的主體來完成。
3.2有利于信息化建設(shè)
在信息技術(shù)飛速發(fā)展的時代背景下，在高速公路建設(shè)中融入先進的信息技術(shù)已成為我國高速公路建設(shè)事業(yè)發(fā)展的必然趨勢，并在長期的研究探索中衍生出許多新型信息技術(shù)的應(yīng)用，比如衛(wèi)星定位技術(shù)、CAD技術(shù)、物流技術(shù)、數(shù)字地圖以及樞紐站信息服務(wù)技術(shù)等。然而，在高速公路的信息化建設(shè)中，單單依靠政府財政支持是很不現(xiàn)實的，還需要相關(guān)運營管理的市場化主體予以支持，制定一份科學(xué)的、合理的、可行性高的以及各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都能滿足的技術(shù)配套方案。在不斷論證并最終確定最佳方案的前提下，在最短時間內(nèi)實現(xiàn)高速公路的信息化建設(shè)。
3.3有利于減少管理成本
高速公路的運營管理需要大量的資金、勞動力以及技術(shù)支持，相關(guān)的成本控制空間較大。其中高速公路運營管理成本中，會涉及到以下幾個方面：第一，人工費，包括工作人員的基本工資、獎金以及其他福利成本；第二，養(yǎng)護費，包括固定資產(chǎn)的購置以及維修費、高速公路維修養(yǎng)護費等。在長期的實踐中我們可以發(fā)現(xiàn)，如果將高速公路的運營管理交由政府主管部門負(fù)責(zé)，會因為上述管理費用的失控，而達(dá)不到預(yù)期的運營管理成本控制效果。針對這一現(xiàn)象，可以通過市場化競爭，來優(yōu)選高速公路運營管理單位或機構(gòu)。雖然將高速公路運營管理交由專業(yè)的運營管理單位負(fù)責(zé)，會額外支出管理監(jiān)控成本以及稅收，但是很多有資質(zhì)的運營管理單位在實際工作中，會預(yù)先制定一份科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕?jīng)費預(yù)算方案，將每一筆經(jīng)費的支出以及使用都在其中明確標(biāo)注。此外，該企業(yè)會借助完善的內(nèi)部管理機制，來對相關(guān)的工作人員行為進行約束，使整個高速公路運營管理工作更加的科學(xué)合理，從而真正意義上的實現(xiàn)減少管理成本目的，為老百姓提供更加舒適便捷的出行環(huán)境[4]。
3.4有利于委托管理機制的形成
委托管理，顧名思義，就是在支付一定的資金，并將高速公路運營管理交由具有過硬經(jīng)營管理能力、且能承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險的法人或者自然人負(fù)責(zé)，通過簽訂合同或者契約形式，來對各方的權(quán)利、責(zé)任以及利益等進行清晰界定的一種經(jīng)營模式。在我國高速公路運營管理市場化的背景下，衍生出了特許經(jīng)營權(quán)理念，并進一步產(chǎn)生了委托管理機制。通過這種形式，不僅能在很大程度上保證高速公路整體的運營管理質(zhì)量以及效率，同時還合理降低了管理成本，從而為我國高速公路建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展提供寶貴支持。
4提高高速公路運營管理模式市場化效應(yīng)的有效措施
4.1開放高速公路運營管理市場，實行公開招投標(biāo)
在近幾十年來的實踐中，我國將競爭機制引入到了高速公路的運營管理，積極推行內(nèi)部招投標(biāo)以及公司化運營管理，并取得了不錯的效果。但這種方式只是對承包管理進行了改進。因此，國家要逐步開放高速公路運營管理市場，對運營管理中的每一項工作或者工程都進行公開招投標(biāo)，實現(xiàn)對運營管理單位的優(yōu)選以及精選，從而保證運營管理效率。除此之外，在開放高速公路運營管理市場的同時，要嚴(yán)格遵循循序漸進原則，先在高速公路運營管理市場中實行內(nèi)部競爭，不斷的積累經(jīng)驗教訓(xùn)，當(dāng)相關(guān)管理企業(yè)成長起來后，再向社會開放，從而實現(xiàn)高速公路運營管理的市場化以及社會化[5]。
4.2成立高速公路運營管理企業(yè)，規(guī)范運營管理市場
相關(guān)政府主管部門要在高速公路運營管理中，充分發(fā)揮它的宏觀調(diào)控作用，將運營管理逐漸交由相關(guān)管理企業(yè)或機構(gòu)負(fù)責(zé)，而把自身的工作重點轉(zhuǎn)移到政策制定以及行業(yè)規(guī)劃管理上面來。此外，還可以成立高速公路運營管理中介公司，主要負(fù)責(zé)提供運營管理市場的政策引導(dǎo)以及信息服務(wù)等，讓整個市場變得更加規(guī)范化以及法治化。
4.3實行“國路民養(yǎng)”政策，減少高速公路運營管理程本
“國路民養(yǎng)”，簡單來說就是指將國家的高速公路，在其經(jīng)營權(quán)以及所有權(quán)分離的基礎(chǔ)上，按照市場原則，以契約的形式，將高速公路的運營管理交由中標(biāo)企業(yè)負(fù)責(zé)的一種方式。通過這種方式，高速公路運營管理單位可以在公司內(nèi)部，開展個人招標(biāo)來將公路的某一部分工作分包出去，與承包方簽訂相應(yīng)的承包合約，實現(xiàn)用工社會化[6]。此外，該公司還要定期對承包方的工作進行監(jiān)督以及管理，并按照工作完成情況來支付相應(yīng)報酬。它不僅可以減輕高速公路運營管理單位的工作壓力，同時還為多元化高速公里運營管理市場的建立起到積極作用，從而在減少運營管理成本的同時，提高運營管理單位的經(jīng)濟效益以及社會效益。
5結(jié)語
在高速公路的建設(shè)管理中，實現(xiàn)運營管理模式的市場化，是我國高速公路發(fā)展的必然趨勢。因此，相關(guān)政府主管部門要積極開放高速公路運營管理市場，并提供一個寬松的法律政策環(huán)境，從而為今后我國高速公路建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展提供保障。
作者:孟祥寧 單位:河北省高速公路承朝管理處
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞：地鐵運營管理維保模式市場化戰(zhàn)略
城市地鐵運營管理的工作內(nèi)容十分廣泛，以南京市地鐵南北1號線為例，包括車輛及車輛基地設(shè)備、信號系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、供電及電力監(jiān)控系統(tǒng)、空調(diào)系統(tǒng)、給排水及消防系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)(BAS)，防災(zāi)報警系統(tǒng)( FAS )、收費系統(tǒng)(AFC)、自動扶梯、電梯系統(tǒng)等多個設(shè)備系統(tǒng)。作為地鐵運營管理中的重要環(huán)節(jié)，維保模式的合理選擇是城市地鐵設(shè)施處于良好運行狀態(tài)的保證，直接關(guān)系到地鐵運行的安全可靠程度，由此受到了地鐵運營管理部門的重視。
1市場化戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想和基本原則
城市地鐵運營管理維保模式的市場化戰(zhàn)略是在保證地鐵安全運營的前提下，引入市場競爭機制，科學(xué)、合理的選擇維保模式，追求以最小的資源投入和最佳的配置模式實現(xiàn)綜合效益的最優(yōu)化，同時積極規(guī)避風(fēng)險，采取集約化運作策略，努力實現(xiàn)城市地鐵運營管理的可持續(xù)發(fā)展。其指導(dǎo)思想和基本原則如下。
1. 1保證安全
安全是城市地鐵運營管理的永恒主題。作為一種大容量的客運交通工具，城市地鐵承擔(dān)著繁忙的城市客流運輸，這對緊急狀態(tài)下的應(yīng)急搶修、客流疏散等提出了嚴(yán)峻的考驗。因此，起到安全保證作用的維保工作，必須具有高度的責(zé)任感、機動性、應(yīng)變能力，從日常維護等基礎(chǔ)性工作做起，做到未雨綢繆，防微杜漸，防患于未然，正確處理安全與運營、安全與效益、安全與穩(wěn)定的關(guān)系，將潛在的安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
1.2提高效益
根據(jù)微觀經(jīng)濟學(xué)的理論，物品按所有制屬性不同可以分為私人物品(private goods )、公共物品(publicgoods)和共有資源(common resource)三類[1]。城市地鐵屬于共有資源的范疇，城市地鐵的運營在為運營商帶來了票款收入等經(jīng)濟效益的同時，為使用者帶來了活動空間的擴大、行程時間的節(jié)約，促進了沿線土地開發(fā)，樹立了城市形象等，產(chǎn)生了顯著的社會效益。
從世界范圍來看，城市地鐵由于建設(shè)投資大，運營費用高，而客票定價受到政府約束和廣大市民經(jīng)濟承受能力的雙重限制，其票款收入一般不抵運營成本而形成虧損。作為一種大型的公益型企業(yè)，地鐵運營的社會效益遠(yuǎn)大于經(jīng)濟效益，贏利并不是地鐵運營管理的終極目的。國家計委和建設(shè)部在《城市快速軌道交通工程項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中明確規(guī)定:“城市快速軌道經(jīng)濟評價原則上應(yīng)以國民經(jīng)濟評價為主，企業(yè)財務(wù)評價為輔。”因此，維保模式的選擇必須兼顧經(jīng)濟效益與社會效益，并側(cè)重于社會效益，采取集約化的運作策略，提高管理水平，最大限度的保障物質(zhì)、人力、信息等資源的優(yōu)化配置。實現(xiàn)城市地鐵運營管理的綜合效益最優(yōu)化。
1.3規(guī)避風(fēng)險
風(fēng)險是指在地鐵運營管理過程中必然存在著諸多顯性和隱性的不利因素。如何在維保模式的選擇過程中高瞻遠(yuǎn)矚，充分預(yù)見，并通過制定一系列的規(guī)章制度來明確參與維保工作各方的責(zé)任、權(quán)利.規(guī)避未來可能存在的種種不利因素，這也是運營管理部門所必須面對的問題。
1. 4滾動發(fā)展
最佳的城市地鐵運營管理維保模式并不是一成不變的，隨著外部環(huán)境(政策、市場機制等)和內(nèi)部因素(技術(shù)水平、管理體制等)的變化而變化的。這種變化往往存在著一定的階段性，有規(guī)律可循，可以通過合理的預(yù)測，在一定的時間和空間范圍內(nèi)探索不同階段的最佳的運行模式。
1.5綜合分析
城市地鐵運營管理維保模式的決定不能僅僅依據(jù)單一的一條或者兩條的地鐵線路，而應(yīng)全面考慮整個地鐵線網(wǎng)建成后的情況，從整體的地鐵網(wǎng)絡(luò)運營管理的角度實現(xiàn)資源的綜合優(yōu)化，盡力避免各地鐵運營線路間的資源配置嚴(yán)重不均。
2維保模式劃分
在市場化戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想和基本原則下，按照市場化程度及維保主體的不同，維保模式分為完全委外維保、聯(lián)合維保和獨立維保等，每一類根據(jù)具體情況又可以細(xì)分，如圖1所示。從完全委外維保到獨立維保，維保模式的市場化程度呈逐步遞減的趨勢。
3市場化戰(zhàn)略的主要實施步驟
市場化戰(zhàn)略涵蓋了城市地鐵運營管理的各個系統(tǒng)，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。主要實施步驟包括維保市場的調(diào)研、潛在維保商的綜合評估、推薦維保商的綜合評估等。
3.1維保市場的調(diào)研
維保市場的調(diào)研是一項基礎(chǔ)性工作，通過分析各系統(tǒng)的維保市場競爭態(tài)勢，提交《維保市場綜合評估報告》。對于每個系統(tǒng)而言，一般存在著兩種情況:當(dāng)維保市場尚需培育、缺乏競爭時，可采取獨立維保模式;反之，當(dāng)維保市場發(fā)育完善，競爭較為充分時，則需要在對潛在的維保商做綜合評估的基礎(chǔ)上，做進一步的決策。
3. 2潛在維保商的綜合評估
潛在維保商的綜合評估是指在全面考慮維保商的經(jīng)營狀況、管理體制、區(qū)位特征、行業(yè)資質(zhì)、發(fā)展前景等因素的基礎(chǔ)上，建立相應(yīng)的指標(biāo)體系，利用層次分析法(AHP)等多指標(biāo)評價方法展開評價，得到潛在維保商的優(yōu)劣排序，并提交推薦維保商名單(一般為2~3名)。
3. 3推薦維保商的全面考察
在得到推薦維保商名單后，通過實地考察、走訪、座談。就維保工作的實施內(nèi)容、要求、報酬等內(nèi)容與推薦維保商展開談判，并簽署相應(yīng)的合同文本。對于涉及保密要求或暫時不具備完全委外條件的系統(tǒng)，可以實施聯(lián)合維保樟式:其余則可以實施完全委外的維保模式。
轉(zhuǎn)貼于 4市場化戰(zhàn)略的保障體系
市場化戰(zhàn)略作為城市地鐵運營管理維保模式的一種創(chuàng)新性嘗試，有利之處主要體現(xiàn)在:
(1)有利于破除僵化體制，保障地鐵運營商的經(jīng)濟效益。在市場充分競爭條件下，地鐵運營商可以通過科技進步、技術(shù)改造、人員分流，消除原有管理體制下的人員冗余、人浮于事等不良現(xiàn)象，實現(xiàn)減員增效、按需設(shè)崗、按崗定編，努力降低人力成本，提高工作效率，保障自身的經(jīng)濟效益。
(2)有利于消除行業(yè)間的藩籬。傳統(tǒng)的維保模式對維保工作的范圍劃分過細(xì)，往往產(chǎn)生兩種不良后果:①由于工作量及收益太小，對維保商從事該項維保工作的吸引力大為削弱;②導(dǎo)致維保工作中管理成本和協(xié)調(diào)性費用上升。隨著市場的逐步完善，可以對性質(zhì)和技術(shù)要求相近的系統(tǒng)的維保工作實現(xiàn)“同類項合并”，如信號系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、防災(zāi)報警( FAS )系統(tǒng)均屬于弱電系統(tǒng)，可以推行由一家維保商承擔(dān)。
(3)有利于體現(xiàn)公開、公正、公平，實現(xiàn)綜合效益最優(yōu)化。在市場競爭機制下，通過對維保市場全面調(diào)研，得到具有較強實力的潛在維保商;通過綜合評估和公開招標(biāo)，使優(yōu)秀的維保商得以脫穎而出，實現(xiàn)維保商之間的公平競爭，體現(xiàn)市場機制的公正法則，有效的避免暗箱操作等對維保工作產(chǎn)生的不利影響。
需要指出的是，市場化戰(zhàn)略的實施在安全性、經(jīng)濟性、風(fēng)險性等方面都存在著不利之處。因此，建立切實可行的保障體系，是市場化戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵所在。
4.1安全保障體系
市場化戰(zhàn)略的安全保障體系主要包括緊急狀態(tài)響應(yīng)策略、責(zé)權(quán)界定策略、特殊狀態(tài)下快速救援體系、有效的監(jiān)督與控制機制等。
4.1.1緊急狀態(tài)響應(yīng)策略
緊急狀態(tài)響應(yīng)的實質(zhì)是維保主體的快速應(yīng)急能力。地鐵運營商獨立維保時，必須建立內(nèi)部完善的應(yīng)急處理機制、管理模式，嚴(yán)格界定各職能部門、各組成要素的責(zé)權(quán)關(guān)系，規(guī)劃和實施各種緊急狀態(tài)下的預(yù)演方案和應(yīng)急演練。聯(lián)合維保模式下，必須以法律合同的形式嚴(yán)格界定緊急狀態(tài)下不同維保主體之間人力、物資、信息等資源的協(xié)作體系及決策機制，建立明確清晰的責(zé)權(quán)關(guān)系，不斷優(yōu)化聯(lián)合管理模式和協(xié)作分工體系，規(guī)劃和實施應(yīng)急演練。完全委外維保模式下，地鐵運營商必須建立完善的維保狀態(tài)監(jiān)督管理系統(tǒng)及緊急狀態(tài)維保商反應(yīng)能力評估系統(tǒng)，同時強化應(yīng)急協(xié)作演練，不斷提高維保商的憂患意識和快速處理能力。
4. 1. 2責(zé)權(quán)界定策略
責(zé)權(quán)界定策略指在給予維保商一定的利益空間的同時，以法律合同形式和市場化運作模式規(guī)定維保商承擔(dān)的維保責(zé)任和權(quán)利。這在聯(lián)合維保模式時尤為重要，必須明確維保各方的業(yè)務(wù)分工、維保業(yè)務(wù)的接口管理、維保資源的共享與維護責(zé)任、維保不可預(yù)見風(fēng)險的分擔(dān)、維保故障類型的劃分與責(zé)任認(rèn)定等。
4. 1. 3特殊狀態(tài)下快速救援體系
特殊狀態(tài)下的快速救援指發(fā)生地震、火災(zāi)等情況下，維保主體必須承擔(dān)的快速反應(yīng)和救援責(zé)任。地鐵運營商獨立維保情況下，應(yīng)該建立特殊狀態(tài)下的常設(shè)機構(gòu)和儲備力量;聯(lián)合維保模式條件下應(yīng)該明確各方在特殊狀態(tài)下的分工協(xié)作和責(zé)任義務(wù)等;完全委外維保合同應(yīng)該明確界定在發(fā)生地震、嚴(yán)重事故等情況下的反應(yīng)速度和救援能力。
4. 1 .4有效的監(jiān)督與控制機制
這主要是針對聯(lián)合維保模式和完全委外維保模式而言的。聯(lián)合維保模式下，運營商必須建立掌控項目維保狀態(tài)的監(jiān)督手段和宏觀調(diào)控維保商維?；顒拥闹萍s機制。完全委外維保模式下，運營商必須具備專業(yè)的維保業(yè)務(wù)監(jiān)督驗收力量，建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對維保商的人力資源、物質(zhì)資源實施評估。
4. 2經(jīng)濟保障體系
市場化戰(zhàn)略的經(jīng)濟保障體系主要包括:市場競爭環(huán)境的營造、整體網(wǎng)絡(luò)運營分析等。
4. 2. 1市場競爭環(huán)境的營造
根據(jù)市場競爭環(huán)境的充分程度，維保市場可以分為完全競爭型、不完全競爭型和壟斷型3類。對于完全競爭型，可以充分利用市場經(jīng)濟的資源優(yōu)化配置原則實現(xiàn)維保的經(jīng)濟性;對于不完全競爭型，可以逐步引入市場競爭機制，以維護運營商的經(jīng)濟性;對于壟斷型，可以由運營商獨立完成或考慮建立一定形式的戰(zhàn)略合作關(guān)系。
4.2.2整體網(wǎng)絡(luò)運營分析
對于新建地鐵的城市而言，必須綜合考慮初始線路的核心設(shè)備維保的經(jīng)濟性對后續(xù)線路的影響。以南京地鐵1號線的車輛系統(tǒng)為例，目前2號線車輛基地基本沒有配備維保資源，因此，1號線采用的完全委外的維保模式在很大程度上決定了2號線及以后整個地鐵運營網(wǎng)絡(luò)的維保模式。從另一個角度分析，在市場化戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，南京地鐵的車輛系統(tǒng)已經(jīng)借助于維保商的區(qū)位、技術(shù)、資源優(yōu)勢完成了向市場化運作的過渡，今后的問題是如何使之逐步優(yōu)化和完善。
4. 3風(fēng)險保障體系
市場化戰(zhàn)略的風(fēng)險性主要包括獨立維保模式的技術(shù)風(fēng)險、聯(lián)合維保模式的管理風(fēng)險和完全委外維保模式的市場風(fēng)險。
地鐵運營商獨立維保時，對于一些技術(shù)含量較高的系統(tǒng)而言，技術(shù)風(fēng)險較大。因此，地鐵運營商應(yīng)建立完善的維保隊伍，不斷加強培訓(xùn)以提高風(fēng)險規(guī)避能力，并與供貨商等建立長期的技術(shù)合作關(guān)系，通過供貨合同或技術(shù)服務(wù)合同獲得外部必要的技術(shù)支持。
對于聯(lián)合維保模式，盡管維保合同中對不同維保主體之間進行了明確的工作節(jié)點的劃分、維保責(zé)權(quán)的界定等，但具體運作過程中由于維保環(huán)境等變化因素必然導(dǎo)致互相推諉、故障處理周期延遲等問題，存在著較大的管理風(fēng)險。為此，進行維保節(jié)點劃分過程中，盡量優(yōu)化聯(lián)合維保的管理機制，簡化維保業(yè)務(wù)的接口銜接程序，細(xì)化接口的責(zé)權(quán)關(guān)系，加強不同維保主體之間的信息溝通。
對地鐵運營商來說。完全委外維保模式存在較大的市場風(fēng)險。維保商一旦退出維保市場，地鐵運營商必須具有快速的維保替代能力(包括維保商的替代、自身維保隊伍的建立、外部環(huán)境的有力支持等)，否則可能將直接影響地鐵系統(tǒng)的正常運行。對南京地鐵來說，競爭環(huán)境較充分的子系統(tǒng)（如保潔、電扶梯等)，市場替代能力強，而且這些系統(tǒng)維保過程中也在不斷進行“優(yōu)勝劣汰”，具備較好的市場風(fēng)險規(guī)避能力;競爭環(huán)境不夠充分的市場(如車輛、信號等系統(tǒng))，在不斷創(chuàng)造市場競爭環(huán)境的同時，必要時建立某種程度的戰(zhàn)略協(xié)作、形成雙贏的合作局面，以有效地避免市場風(fēng)險。
目前，在國內(nèi)的城市地鐵運營管理領(lǐng)域中，維保模式的研究尚處于探索和嘗試階段，在具體的實踐過程中必將會面臨許多困難和挫折，任重而道遠(yuǎn)。本文所提的市場化戰(zhàn)略設(shè)想，可以為城市地鐵運營管理維保模式的決策提供一定的參考意見。
參考文獻(xiàn)
【1】曼昆經(jīng)濟學(xué)原理[M].第2版.梁小民，譯.北京:北京大學(xué)出版社，2001.
版權(quán)是文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)作品的作者對其作品享有的一系列人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利，具有明顯的財產(chǎn)屬性，能夠為權(quán)利人帶來巨大的經(jīng)濟利益，因而也是一種資產(chǎn)。版權(quán)資產(chǎn)是權(quán)利人所擁有或者控制的，能夠持續(xù)發(fā)揮作用并且預(yù)期能帶來經(jīng)濟利益的版權(quán)的財產(chǎn)權(quán)益和與版權(quán)有關(guān)權(quán)利的財產(chǎn)權(quán)益，屬于無形資產(chǎn)的一種。版權(quán)資產(chǎn)強調(diào)的是權(quán)利人享有的相應(yīng)財產(chǎn)權(quán)利，而不是擁有享有版權(quán)的實物資產(chǎn)。例如，出版企業(yè)購買的一本圖書是實物資產(chǎn)，屬于有形資產(chǎn)，只有通過簽訂合同取得一部作品的某項財產(chǎn)權(quán)（如復(fù)制權(quán)或發(fā)行權(quán)）才能稱其為該企業(yè)的版權(quán)資產(chǎn)。
版權(quán)資產(chǎn)管理是企業(yè)對所擁有的相關(guān)版權(quán)權(quán)利開展清查、登記、評估、統(tǒng)計、使用、流轉(zhuǎn)等活動。版權(quán)資產(chǎn)管理的內(nèi)容具體包括四個方面：法律管理、實務(wù)管理、價值管理和運營管理。法律管理是指對企業(yè)所購買和出售的版權(quán)進行法律方面的審查，實務(wù)管理是指對版權(quán)資產(chǎn)權(quán)屬進行清查與登記，價值管理是指對資產(chǎn)價值開展評估并將其納入財務(wù)數(shù)據(jù)，運營管理是指企業(yè)通過對擁有的版權(quán)資產(chǎn)進行運營并將其轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值。
做好版權(quán)資產(chǎn)管理將對我國的出版業(yè)有重要的作用：
（1）開展版權(quán)資產(chǎn)管理有利于壯大我國出版企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模，推動其建立現(xiàn)代企業(yè)制度。作為文化企業(yè)的重要力量，我國出版企業(yè)擁有大量的作品資源，這些資源也是出版企業(yè)重要的版權(quán)資產(chǎn)，據(jù)估計“其價值和規(guī)模甚至?xí)^固定資產(chǎn)”，完善出版企業(yè)的版權(quán)資產(chǎn)管理，既能夠保障出版企業(yè)的合法權(quán)益，特別是避免我國國有出版企業(yè)版權(quán)資產(chǎn)的流失，也是推動出版企業(yè)加快體制改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要。
（2）加強版權(quán)資產(chǎn)管理有利于促進我國出版業(yè)的發(fā)展。根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織的定義，“核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)是完全從事創(chuàng)作、制作和制造、表演、廣播、傳播以及展覽、銷售和發(fā)行作品及其他受保護客體的產(chǎn)業(yè)”。出版業(yè)即屬于核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)，也就是說如果沒有版權(quán)作為資源，出版業(yè)將無法存在。因此，版權(quán)資產(chǎn)是出版企業(yè)獲得經(jīng)營收益的核心資源，也是反映出版業(yè)核心競爭力的重要指標(biāo)，加強對版權(quán)資產(chǎn)的管理是促進我國出版業(yè)發(fā)展的重要手段。
二、版權(quán)資產(chǎn)有效管理手段欠缺
1.出版企業(yè)版權(quán)資產(chǎn)規(guī)模小
根據(jù)《國有文化企業(yè)發(fā)展報告（2014）》公布的數(shù)據(jù)，截至2013年底，全國國有文化企業(yè)資產(chǎn)總額2.2萬億元，其中版權(quán)等無形資產(chǎn)占比只有3%左右;中央文化企業(yè)中只有13.5%的企業(yè)建立了版權(quán)資產(chǎn)管理制度或開展版權(quán)資產(chǎn)運營，版權(quán)資產(chǎn)占無形資產(chǎn)的比例不到20%，直接通過版權(quán)資產(chǎn)運營獲得收益的企業(yè)數(shù)量較少。我國出版企業(yè)亦是如此。以《2014年新聞出版產(chǎn)業(yè)分析報告》中流通市值排名靠前的7家出版上市公司為例，7家公司無形資產(chǎn)占資產(chǎn)總額的比重在2%到11%不等，其中主要是土地使用權(quán)，約占到90%以上甚至更多;7家企業(yè)中將版權(quán)列為無形資產(chǎn)的只有4家，版權(quán)在無形資產(chǎn)中的比重在10%以下甚至不到1%?？梢钥闯觯覈霭嫫髽I(yè)的版權(quán)資產(chǎn)在整個企業(yè)資產(chǎn)中比重小，這反映出有些出版企業(yè)沒有把版權(quán)作為重要的無形資產(chǎn)，這種情況與作為核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)屬性不符。
表1 部分出版上市公司版權(quán)與無形資產(chǎn)的比重
2.開始探索建立版權(quán)資產(chǎn)管理制度
2009年中央經(jīng)營性文化事業(yè)單位改革尤其是中央各部門各單位出版社體制改革全面展開，改革的方向是完善管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相結(jié)合的國有文化資產(chǎn)管理體制。設(shè)立于2011年的中央文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“中央文資辦”）具體負(fù)責(zé)中央文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管的日常工作，陸續(xù)出臺了一系列制度，涵蓋產(chǎn)權(quán)登記轉(zhuǎn)讓交易、資產(chǎn)評估管理、重大事項監(jiān)管、預(yù)算管理等各個方面，為我國出版業(yè)國有資產(chǎn)管理特別是版權(quán)資產(chǎn)管理工作提供了指導(dǎo)。相關(guān)出版企業(yè)已開始進行了版權(quán)資產(chǎn)管理的探索，明確版權(quán)資產(chǎn)管理的部門，建立健全相關(guān)制度。如電子工業(yè)出版社、人民衛(wèi)生出版社等明確總編室作為版權(quán)資產(chǎn)管理部門;人民教育出版社制定了《人民教育出版社著作權(quán)管理規(guī)定》《人民教育出版社著作權(quán)許可使用暫行規(guī)定》等。但大多數(shù)出版企業(yè)還沒有建立版權(quán)資產(chǎn)管理制度，在資產(chǎn)管理上普遍存在“重有形、輕無形”的情況，對擁有的版權(quán)資產(chǎn)缺乏清晰、有效的管理，導(dǎo)致版權(quán)資產(chǎn)權(quán)屬不清，長期處于閑置狀態(tài)，成為“沉默”的資產(chǎn)。
3.版權(quán)資產(chǎn)價值管理缺乏有效的手段
版權(quán)資產(chǎn)管理的另一難點在于價值管理，這也是導(dǎo)致版權(quán)資產(chǎn)管理難以開展的重要原因。一是現(xiàn)行的企業(yè)會計準(zhǔn)則雖然對無形資產(chǎn)的確認(rèn)和計量做出了規(guī)定，但缺乏對知識產(chǎn)權(quán)的單項規(guī)定，對版權(quán)資產(chǎn)的價值管理可操作性不強，一定程度上造成出版企業(yè)的版權(quán)資產(chǎn)難以確定，導(dǎo)致企業(yè)的實際資產(chǎn)價值在改制、重組、并購過程中被低估。二是版權(quán)資產(chǎn)評估體系還不成熟，由于版權(quán)資產(chǎn)的無實物形態(tài)、價值不確定性、受市場影響大等特點，資產(chǎn)價值難以衡量，限制了出版企業(yè)的版權(quán)質(zhì)押融資、版權(quán)證券化等活動的開展，制約了企業(yè)通過版權(quán)資源實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的動力。目前我國已在版權(quán)資產(chǎn)價值評估方面做出了一些嘗試。中國資產(chǎn)評估協(xié)會于2010年頒布了《著作權(quán)資產(chǎn)評估指導(dǎo)意見》，從基本要求、評估對象、評估操作要求、評估披露等方面系統(tǒng)規(guī)范了版權(quán)資產(chǎn)評估的基本原則和標(biāo)準(zhǔn)，推動了版權(quán)資產(chǎn)評估的規(guī)范化發(fā)展。2012年我國成立了首家專業(yè)版權(quán)評估機構(gòu)――中國人民大學(xué)國家版權(quán)貿(mào)易基地版權(quán)評估中心，并于同年完成全國最大一單版權(quán)質(zhì)押融資案例的評估工作，幫助一家影視制作公司以11部電視劇的版權(quán)打包質(zhì)押獲得1億元銀行貸款。
4.版權(quán)資產(chǎn)運營逐漸受到重視
隨著版權(quán)觀念和意識的提升，我國出版企業(yè)開始把版權(quán)資產(chǎn)運營作為行業(yè)發(fā)展的重要手段，既注重開發(fā)和購買自有版權(quán)資源，擴大版權(quán)資產(chǎn)規(guī)模，又重視全版權(quán)產(chǎn)業(yè)鏈的運營，同時還積極開展版權(quán)引進和輸出的工作，使版權(quán)資源能夠?qū)崿F(xiàn)最大限度的價值。如青島出版集團通過近年《速成圍棋》系列圖書的出版，編輯出版了多品種、多層次的圍棋圖書，并吸引了包括《聶衛(wèi)平全集》等一批名家名作版權(quán)落戶集團，還組建了青版棋院，連續(xù)舉辦全國性圍棋大賽，并借勢延伸到少兒圍棋的連鎖培訓(xùn)，開發(fā)了“聰明圍棋”線上產(chǎn)品，做到了版權(quán)資源的多層次運營。但我國大多數(shù)出版企業(yè)的版權(quán)資產(chǎn)運營還處在初級水平，出版業(yè)的版權(quán)資產(chǎn)運營仍然主要局限在“編、印、發(fā)”的傳統(tǒng)環(huán)節(jié)，較少向數(shù)字領(lǐng)域、網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域、影視領(lǐng)域、游戲領(lǐng)域等下游產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)延伸和拓展。
三、加強對版權(quán)資產(chǎn)的管理和運用
加強對出版業(yè)的版權(quán)資產(chǎn)管理，既需要相關(guān)主管部門加強調(diào)查研究，做好版權(quán)資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)性工作，健全和完善資產(chǎn)清查、價值評估、財務(wù)核算等方面的方法和制度，又需要出版企業(yè)樹立版權(quán)資產(chǎn)的觀念，加強對版權(quán)資產(chǎn)的管理、保護和運用。
1.重視版權(quán)資產(chǎn)管理，開展版權(quán)資產(chǎn)清查工作
將版權(quán)資產(chǎn)管理納入國有資產(chǎn)管理的范疇，文資監(jiān)管和出版管理部門積極鼓勵和組織各國有出版企業(yè)開展存量版權(quán)資產(chǎn)的清查工作，全面掌握國有出版企業(yè)版權(quán)資產(chǎn)的數(shù)量、種類、權(quán)屬和使用等情況，摸清出版企業(yè)的版權(quán)資產(chǎn)家底，做好資產(chǎn)的清理和登記，對存量資產(chǎn)形成清晰的記錄，對增量資產(chǎn)實現(xiàn)動態(tài)管理，進一步發(fā)現(xiàn)和掌握出版企業(yè)版權(quán)資產(chǎn)管理中存在的情況和迫切需要解決的問題。
2.完善版權(quán)資產(chǎn)管理的制度和組織建設(shè)
監(jiān)管部門應(yīng)在調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究制定加強出版企業(yè)版權(quán)資產(chǎn)管理的相關(guān)指導(dǎo)意見，并積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門完善版權(quán)資產(chǎn)會計核算制度，建立科學(xué)合理的版權(quán)資產(chǎn)價值評估體系，發(fā)揮財政政策引導(dǎo)和資金扶持作用支持出版企業(yè)加強版權(quán)資產(chǎn)管理。出版企業(yè)要建立以運營為導(dǎo)向、以管理為基礎(chǔ)的版權(quán)資產(chǎn)管理機制，完善版權(quán)資產(chǎn)管理制度，設(shè)立或指定專門部門負(fù)責(zé)版權(quán)資產(chǎn)管理事務(wù)，并將版權(quán)資產(chǎn)進行會計記賬處理。
3.利用新的技術(shù)手段管理版權(quán)資產(chǎn)
出版企業(yè)要積極利用新的技術(shù)手段，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)對版權(quán)資產(chǎn)進行管理，建設(shè)版權(quán)資產(chǎn)管理平臺，對企業(yè)版權(quán)資產(chǎn)進行系統(tǒng)梳理和動態(tài)跟蹤，提高版權(quán)資產(chǎn)數(shù)據(jù)的采集、存儲、管理、分析和運用能力，將版權(quán)資產(chǎn)的數(shù)據(jù)庫與出版企業(yè)的生產(chǎn)活動相連接，充分運用大數(shù)據(jù)資源分析和挖掘受眾需求，進行有效的版權(quán)產(chǎn)品推送，提高出版產(chǎn)品的針對性和互動性，變目標(biāo)驅(qū)動型的傳統(tǒng)出版模式為用戶驅(qū)動型的新興出版模式，促進版權(quán)資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)和開發(fā)。相關(guān)管理部門在這一過程中可以發(fā)揮財政的引導(dǎo)示范帶動作用，如加大中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金對相關(guān)企業(yè)版權(quán)資產(chǎn)管理平臺建設(shè)的支持力度，支持和鼓勵相關(guān)版權(quán)資產(chǎn)管理項目納入新聞出版改革發(fā)展項目庫。
城市公共體育場館主要是為了滿足體育競賽、活動鍛煉以及民眾健身等一系列需要而設(shè)立的，是體育直屬系統(tǒng)——體育場館的一個總稱，根本目的是為國家培養(yǎng)體育人才后備力量。當(dāng)前我國各大城市的公共體育場館的管理經(jīng)營機制主要包括租賃制、目標(biāo)制、承包制、差額制、全額制、委托制等多種形式，科學(xué)合理的管理運營機制是推動城市公共體育場館健康、可持續(xù)發(fā)展的重要保障。
一、城市公共體育場館管理與運營的價值與意義探究
與西方發(fā)達(dá)國家的體育行業(yè)相比，我國目前的公共體育場館設(shè)施無論是數(shù)量方面還是經(jīng)營管理方面，都與其有著巨大的差距。但是，汲取國外公共體育場館的先進經(jīng)營管理模式，不僅需要承擔(dān)高額的知識產(chǎn)權(quán)非，而且很有可能會出現(xiàn)使用不合理或者在國內(nèi)不適用的現(xiàn)象。所以，從我國的實際發(fā)展情況出發(fā)，對我國目前的公共體育場館的管理經(jīng)營進行深入的探究，提出可行性、針對性強的商業(yè)化運營管理方案，當(dāng)然也可以制定擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的運營管理體系與經(jīng)營手冊等，這些問題已經(jīng)為我國公共體育場館領(lǐng)域急需解決的主要課題。有關(guān)城市公共體育場館的研究，不僅有助于體育文化行業(yè)市場的開發(fā)，提升體育場館的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科學(xué)化管理以及高效運營，而且有助于促進體育的大眾化發(fā)展，豐富我國廣大民眾的休閑娛樂以及文化活動，提高公民的生活水平與生活質(zhì)量等。
另外，隨著當(dāng)前越來越多的實踐結(jié)果證明，伴隨著我國體育產(chǎn)品消費行業(yè)的不斷完善，構(gòu)建專業(yè)化的體育場館管理運營隊伍是公共體育場館的必然發(fā)展趨勢。同時，國外諸多公共體育場館優(yōu)秀管理企業(yè)的成功操作方案與模式都為我國公共體育場館的管理運營提供了重要參考與指導(dǎo)，也為推動我國體育產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展發(fā)揮了關(guān)鍵的價值與意義。[1]
二、我國公共體育場館的管理運營存在的主要問題
(一)管理運營效率的不高
部分公共體育場館所涉及到的管理單位比較冗雜，致使其資源配置無法科學(xué)合理的進行，事務(wù)的處理程序也過于繁瑣，直接造成其管理運營效率不高。諸如，某省的公共體育場館有兩個管理單位，其中，省公共體育場負(fù)責(zé)的是田徑場，主要是對田徑場的日常經(jīng)營、維護等進行管理，體育管委會則負(fù)責(zé)對田徑場外的體育廣場進行管理，盡管這兩個行政單位屬于一個系統(tǒng)，但其管理方案卻大相徑庭，而在實際管理經(jīng)營的過程中還需要這兩者的共同參與、相互協(xié)調(diào)，這就不可避免會出現(xiàn)程繁瑣、環(huán)節(jié)冗雜的問題。
(二)專業(yè)管理人才的匱乏
公共體育場館的市場化培育與發(fā)展，其核心就是人才，特別是適應(yīng)市場經(jīng)濟的綜合性體育管理經(jīng)營人才。就當(dāng)前的實際發(fā)展情況分析，我國城市公共體育場館在專業(yè)人才方面極其匱乏，大部分工作人員都是來自退役的教練員、運動員以及剛從體育院校中畢業(yè)的學(xué)生，還有一少部分來自于退伍軍人和體育內(nèi)部系統(tǒng)中的人員。鮮有通過公開招聘形式，面向社會吸納專業(yè)的、復(fù)合型的經(jīng)營管理人才。
(三)管理經(jīng)營體制的落后
我國公共體育場館經(jīng)營管理的效率低下，最為關(guān)鍵的一個誘因就是落后體制的限制。缺乏市場化、企業(yè)化的運營管理體制，致使場館的經(jīng)營管理積極性受挫，對體育的市場化發(fā)展認(rèn)識不到位，給財政造成了一定的負(fù)擔(dān)，并使得我國的公共體育場館發(fā)展缺乏活力。[2]
三、我國城市公共體育場館管理與運營的途徑探索
(一)完善公共體育場館的法律體系
當(dāng)前我國公共體育場館的經(jīng)營管理迫切需要國家政策的支持與市場規(guī)范化管理，建立健全公共體育場館的收費、經(jīng)濟、財政以及稅收等相關(guān)政策，完善體育場館各方面的法律法規(guī)體系。通過財政政策的傾斜，增加對公共體育場館的資金投入，通過稅收與扶持等方面的優(yōu)惠政策，對稅收進行適當(dāng)?shù)臏p免或返還，彌補實際經(jīng)營管理出現(xiàn)的成本與收益反差較大的缺陷，減輕公共體育場館的運營負(fù)擔(dān)，推動我國公共體育場館步入持續(xù)、良性、高校的發(fā)展軌道。
(二)樹立企業(yè)化的公共體育場館管理經(jīng)營理念
公司化的治理方式本質(zhì)是對現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度的擇取與構(gòu)建。對大型的公共體育場館實施公司化的結(jié)構(gòu)改革，尤其是股份制的改革，是比較徹底的一種改革方式。我國當(dāng)前實施的統(tǒng)管、統(tǒng)支以及統(tǒng)收的服務(wù)管理模式，造成相關(guān)單位缺乏自主權(quán)的狀況，使得很大部分的國有資產(chǎn)被閑置，不利于公共體育場館的發(fā)展。而對公共體育場館的相關(guān)資源進行整合，初步構(gòu)建以體育產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，綜合房地產(chǎn)、演藝、會展等相關(guān)領(lǐng)域為一體的產(chǎn)業(yè)化體系，制定現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度、操作規(guī)范以及運營機制等，樹立企業(yè)化的公共體育場館經(jīng)營管理理念。
(三)強化公共體育場館的人才隊伍建設(shè)
人才是支撐行業(yè)發(fā)展的重要力量，公共體育場館的建設(shè)與發(fā)展同樣也需要人才的推動。管理人員可以采用獵頭方式從商業(yè)性場館直接聘請高水平、專業(yè)化的經(jīng)營管理人才，或者從當(dāng)前崗位中選拔一些優(yōu)秀人員進行專門的培訓(xùn)，對其進行大型體育場館營銷方面的教育，還可以從體育院校中的一些相關(guān)專業(yè)中直接選拔高素質(zhì)的人才。另外，公共體育場館的管理人員需要建立健全人力資源方面的體制與機制，例如，構(gòu)建績效考評制度，把員工的薪資待遇與崗位業(yè)績相管溝，實現(xiàn)真正的商業(yè)化經(jīng)營管理模式。[3]
中圖分類號：G818.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2813(2015)10(b)-0206-02
1問題的提出
隨著我國改革開放進程的推進,人們物質(zhì)生活水平的不斷提高,在解決溫飽之后,人們越來越關(guān)注物質(zhì)文化水平的提高,而體育事業(yè)蓬勃的發(fā)展正印證了人們對自我精神追求的需求,而大型體育場館作為城市中的一種標(biāo)志,其作用不單單是為了舉辦幾場大型體育賽事與商業(yè)表演,其初衷在于豐富人們的體育生活,增強人們體質(zhì),“民強則國強”。但我國大型體育場館在利用方面仍然存在大段的空白,究其原因在于人們對場館的價格、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)品質(zhì)、運營管理模式等等多面的要求不能滿足自身的需求,而這正是影響人們進行體育消費的關(guān)鍵因素。如何更好的利用大型體育場館,發(fā)揮出其功能,達(dá)到物盡其用的效果,不僅成為了人們普遍關(guān)注的一個問題,也是目前國家急需解決的一個難題。而場館的運營管理模式恰恰是場館物盡其用過程中的一個關(guān)鍵要素。
2我國大型體育場館的運營現(xiàn)狀
2.1我國大型體育場館的性質(zhì)
我國大型體育體育場館的性質(zhì)以事業(yè)單位為主,所以其運營受制于場館性質(zhì)的影響,在某種程度上決定了場館的運營管理模式。由于場館歸屬于體育部門的領(lǐng)導(dǎo)與管理之下,缺少自主經(jīng)營權(quán),出工不出力的現(xiàn)象較為普遍,但是我們也可以看到在中央要求大力發(fā)展體育的總方針下,改變原有的事業(yè)單位性質(zhì),實現(xiàn)資本化,市場化的運作模式是未來的趨勢所在,未來體育場館的改變將值得期待。
2.2我國大型體育場館的分類
目前場館的分類主要分為營利性的體育場館與公益性的體育場館,由于他們的作用不同,面對不同的體育消費群體,即使是公益性的體育場館仍然能夠影響到人們的體育消費,如人們在參加體育活動時要添置合適的運動裝備,了解運動的規(guī)則,熟悉場館的配置,這些都是體育場館促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力因素。相對于營利性的體育場館,我國大型體育場館的利用就顯得明顯不足了,造成這種影響的因素是多方面的。
2.3我國大型體育場館的資本來源
大型體育場館的建設(shè)主要由政府出資,但是由于其場館規(guī)模巨大,場地設(shè)施等維護費用較高,人們很少前來消費,這使得場館的后續(xù)維護捉襟見肘。雖然有一部大型體育賽事與商業(yè)演出的收入來彌補場館的運營開銷,但仍然是杯水車薪,距建館的真正目的與意義相去甚遠(yuǎn)。如何注入新鮮血液,增加場館收入,實現(xiàn)場館合理利用的目的成為了一大難題,但是如前所述,前景可勘。
3我國大型體育場館存在的問題
3.1資本匱乏與場館利用率低下
我國大型體育場館基本都是由國家出資建設(shè)而成,其產(chǎn)權(quán)歸國家所有,少有外部流入,“就像一灣水,缺少了流動,不進亦不出”缺少了市場資本的注入,僅僅依靠政府的財政劃撥與有限的自主經(jīng)營收入,使得場館長年入不敷出。場館的經(jīng)濟效益太低,員工積極性難以提高,在運營過程中大量的維修與養(yǎng)護資金不足加速了基礎(chǔ)設(shè)施的陳舊程度。大型體育場館,由于其規(guī)模大,往往承擔(dān)著大型體育賽事活動的任務(wù),相對于私人租賃而言費用太高,自然使得場館的利用局限于大型體育與文體活動。就其開放程度而言,似乎僅是1年中的幾場大型活動而已,其余時間都閑置下來,使得其使用的模式顯得單一,這種傳統(tǒng)理念制約著大型體育場館的發(fā)展。
3.2經(jīng)營理念落后
我國大多數(shù)大型體育場館在經(jīng)營管理過程中不敢嘗試新的運營模式,受保守觀念的影響,往往采取保守的行為,沒有主動去爭取顧客,開創(chuàng)新的市場,對于外國的一些新的項目與先進的管理方法采取審慎的態(tài)度,害怕失敗,只是等待顧客上門。陳舊落后的經(jīng)營模式,管理著場館的運作,沒能考慮場館的自身特點、功能特色、周邊顧客的消費水平,歷經(jīng)數(shù)載也未見成效,最后選擇了維持現(xiàn)狀,舉步不前。新的思想不被接受,新的理念不被執(zhí)行,新的器械不被引進,創(chuàng)新成為了橫亙在大型體育場館面前的攔路虎。
3.3管理模式陳舊
大多數(shù)大型體育場館仍然按照上行下效的思維模式,以權(quán)管人,行政模式化現(xiàn)象嚴(yán)重,即使顧客不來也不影響他們的職位薪資。開水煮成蛙,慢慢習(xí)慣了成為了一種既定的管理模式,使得場館被利用與不利用顯得與己無關(guān)緊要。在人員的配置上缺少了有效的鼓勵與獎懲機制,調(diào)動不了場館管理人員與工作人員的積極性,偏離場館運營的出發(fā)點。日積月累重復(fù)著機械的工作使人心生疲憊,無優(yōu)良管理模式的引進,照抄照搬國內(nèi)過去的運營模式,即便嘗試引進亦僅是蜻蜓點水難得要義,實行幾日便草草收場,無疾而終。所有的這些詬病仍需場館管理體制的改革來解放人們的思想,激發(fā)人們的創(chuàng)造活力。
3.4服務(wù)人員整體素質(zhì)不高
由于場館的管理體系龐大,加之大多數(shù)大型體育場館屬于國有性質(zhì)使得人員超編的顯現(xiàn)較為嚴(yán)重,工作人員不少,真正干工作的人少,服務(wù)品質(zhì)極其低下,這造成了顧客前來消費產(chǎn)生期望落差。同時由于管理場館的人員有一很大一部分人之前從事的便是體育方面的工作或事業(yè),但是知識結(jié)構(gòu)單一,缺少有效的人才配置機制,限制了場館的經(jīng)營管理與長遠(yuǎn)的發(fā)展,這勢必會影響場館的服務(wù)品質(zhì),沒有好的服務(wù)就無法滿足顧客的需求,最終使得顧客滿意度偏低,即便硬件設(shè)施再好也難以吸引顧客前來消費,還造成了場館形象的貶值。所以只有優(yōu)質(zhì)的服務(wù)品質(zhì)與有效的人員配置才是場館創(chuàng)收的關(guān)鍵,當(dāng)然不乏其他因素的影響,但仍可以預(yù)見這兩個因素是場館現(xiàn)在乃至今后發(fā)展過程中,不可或缺的基本性因素。
4我國大型體育場館未來的發(fā)展趨勢
2008年北京奧運會的成功舉辦,2020年北京冬奧會的成功申辦,都反映出我國在體育事業(yè)的發(fā)展上,國家給予了足夠的重視,要改變過去的“維穩(wěn)、持續(xù)、保守”的經(jīng)營管理理念,就要實現(xiàn)“大膽、突破、勇于嘗試”的先進理念,與過去陳舊的經(jīng)營模式對比,吸取精華去除糟粕,實現(xiàn)體育場館經(jīng)營的人性化、多元化、靈活化的管理經(jīng)營模式。
4.1經(jīng)營理念的私人化
體育消費存在著不同的消費群體,由于人們處在不同的社會階層決定了人們經(jīng)濟水平的差異,根據(jù)不同人群對體育消費的需求不同,制定不同的經(jīng)營模式,一是可以使得不同人群都可以來大型體育場館鍛煉身體,實現(xiàn)社會的公平;二是可以使體育場館的更容易被人們接受與認(rèn)知,提高場館的利用率,同時也可以啟到很好的宣傳作用;三是可以滿足不同人群的體育消費需求,提升顧客的滿意度,讓顧客進行體育場館的再消費,從而形成良性長效的經(jīng)營模式。根據(jù)人們的需要為顧客制定合理的健身計劃,如“私人訂制塑性體計劃”,為顧客制定合理的膳食搭配來滿足顧客的營養(yǎng)需求,實現(xiàn)強壯的體魄,飽滿的精神面貌,這樣才能贏得顧客的認(rèn)可,增加體育消費的水平,同時也可以影響潛在的消費群體,增加場館的知名度。
4.2經(jīng)營資本的多元化
場館的資本組成過于單一使得場館的管理被限制在一定的范圍內(nèi),阻礙了場館的發(fā)展,注入新鮮資本,重組場館的資本結(jié)構(gòu),建立有效的監(jiān)督機制,發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用,引入市場活力,增強創(chuàng)新意識,來為大型體育場館的發(fā)展獻(xiàn)出良計佳策,實現(xiàn)場館營收的不斷增長,為日后的長遠(yuǎn)發(fā)展積累資本。
4.3場館服務(wù)人性化
場館的服務(wù)可謂場館運營過程中的至關(guān)重要的因素,一個好的服務(wù)態(tài)度可以贏得他人的認(rèn)可,就如同一個企業(yè)的信譽為企業(yè)的生命一般。要提升場館的服務(wù)品質(zhì),就要充分考慮到體育鍛煉人們的需求,針對不同的人群要制定合理的保障措施,如針對一些特殊人群,建立盲人通道,殘疾人座椅、受騙窗口、服務(wù)通道與應(yīng)急機制等。服務(wù)的人性化必然體現(xiàn)在細(xì)節(jié)上,場館的設(shè)置要考慮到“以人為本,服務(wù)至上”的經(jīng)營理念,只有品質(zhì)的服務(wù),才會有更多的體育消費人群,才會有場館的長遠(yuǎn)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.06.028
當(dāng)前，我國城市大型污水處理廠基本引進國外先進成熟生產(chǎn)工藝技術(shù)，其運行規(guī)模大，處理能力強，但是由于處理規(guī)模大，運行設(shè)備復(fù)雜，消耗總費用高，必須全面優(yōu)化管理，才能以最小的投入取得最佳的運營效果。
1 國外污水處理管理現(xiàn)狀
目前，發(fā)達(dá)資本主義國家，工廠化進程開展早，工業(yè)廢水問題較為突出，對問題意識早，管理日益規(guī)范，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。
第一，環(huán)保法律法規(guī)相當(dāng)健全，而且處罰執(zhí)行得非常嚴(yán)格。比如英國 1876 年，《河流污染防治法》就得以頒布。隨著經(jīng)濟發(fā)展需要，1991 年頒布了《水資源法》，依法規(guī)定，如果有企業(yè)將工業(yè)廢水或生活廢水排放到水體就是將對法人代表判罰以犯罪論處，法院罰款，判以兩年以下徒刑并且罰金兩萬英鎊以上的，同時承擔(dān)民事責(zé)任。
第二，污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)較嚴(yán)格。在排放標(biāo)準(zhǔn)方面，美國的標(biāo)準(zhǔn)又稱“雙 30 標(biāo)準(zhǔn)”。
第三，污水處理技術(shù)較先進，自動化程度較高，成本較低。發(fā)達(dá)國家在 20 世紀(jì)初期開發(fā)的生活污水處理技術(shù)在這些年，得到了發(fā)展，自動化程度非常高，從而使運行成本也得到了相應(yīng)降低。
2 我國整體污水處理的現(xiàn)實差距與發(fā)展方向
目前，我國進一步加大環(huán)境保護力度，完善了一系列環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境監(jiān)管規(guī)范，新建的污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)必須達(dá)到一級 A 標(biāo)準(zhǔn)。對目前我國整體污水處理運營管理提出很大考驗。但與國外相比，依然存在許多差距，具體表現(xiàn)在三個方面[1]。
第一，國家在污水處理廠投入依然較少。我國城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村眾多，污水處理設(shè)施沒有對所有居住區(qū)全覆蓋，由此導(dǎo)致了水環(huán)境污染進一步惡化，可用水資源減少，使水資源的短缺。
第二，污水處理標(biāo)準(zhǔn)落實難度較大。目前，我國各個城市污水處理廠大多執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）。標(biāo)準(zhǔn)的制定主要是國內(nèi)不同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平不一致執(zhí)行一級A標(biāo)準(zhǔn)，存在一定困難。有些地區(qū)還執(zhí)行二級標(biāo)準(zhǔn)。
第三，污水處理廠運行管理水平需要提高。自動化在國外污水處理廠應(yīng)用廣泛，無論處理量大小，全部采用計算機自動控制，現(xiàn)代化工具中遙控和可視電視等被廣泛采用，比如英國的維特尼伊污水處理廠1980 年就安裝了自動化儀器設(shè)備，污水處理采用自動化控制，整個工廠每班需要兩個人值班操作。但我國污水處理廠自動化水平低下，運行人員較多，人工、藥劑成本較高。
第四，執(zhí)法監(jiān)管不夠。在我國污水處理廠缺乏有效的監(jiān)督機制，城建部門和環(huán)保部門權(quán)限交叉，容易形成權(quán)力真空，最后導(dǎo)致監(jiān)管的力度不夠。有些監(jiān)管不到位地區(qū)的污水處理廠白天運行，晚上偷排；還有的污水處理廠看似運行，出水水質(zhì)卻不達(dá)標(biāo)。還有市政給排水部門運行費用劃撥不到位，使整個污水處理企業(yè)正常運行帶來相當(dāng)困難。所以，污水處理廠運行的監(jiān)督檢查，接受全社會和市民的監(jiān)督，完善體制，發(fā)揮污水處理廠的正常功能，使已建成的污水處理廠運行質(zhì)量得以保證。
3 污水處理廠質(zhì)量管理運營重要性
我國污水處理事業(yè)得到了較快的發(fā)展，改善了水環(huán)境。但制約我國污水處理事業(yè)發(fā)展的原因有很多方面，其中最根本的原因是污水運營管理質(zhì)量好壞。主要體現(xiàn)在：
（1）污水處理工藝管理。目前，我國的污水處理企業(yè)運行工藝大部分是采取國外較成熟的污水處理工藝，如AAO，CASS等。工藝雖然相似，但運行效果差別大，噸水處理成本高，根據(jù)不同城市，不同區(qū)域水量水質(zhì)特點，采用適合不同水質(zhì)特點的污水處理工藝，是水廠運營管理的關(guān)鍵[2]。
（2）污水處理項目設(shè)備管理[3]。污水運行設(shè)備極易腐蝕，維修起來費事費力，嚴(yán)重影響生產(chǎn)運行。目前污水運行設(shè)備管理落后、維修技術(shù)水平較低，造成設(shè)備在運行過程中保養(yǎng)、維修跟不上，最后，設(shè)備運行穩(wěn)定性差，使水質(zhì)達(dá)標(biāo)存在很多不確定性。
（3）污水處理項目運行管理。在污水運營管理中沒有形成完整的成體系的管理模式、管理文件，工藝管理無法精準(zhǔn)掌控，應(yīng)急情況應(yīng)對能力較弱，這將直接影響到污水廠的運行的穩(wěn)定性。
一定的先進管理理念，比較系統(tǒng)的管理方法，正常運轉(zhuǎn)的處理設(shè)備，在加強污水處理項目的質(zhì)量控制過程中發(fā)揮著重要作用，是改善項目管理水平的關(guān)鍵措施所在。同時，我們也注意到加強城市污水處理廠運營管理，是保障良好社會環(huán)境發(fā)展的重要組成部分。
參考文獻(xiàn)：
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2向設(shè)備運行要效率，狠抓設(shè)備日常維護和運行管理
(1)建立包機制度，“分片到人，包機到人”。片區(qū)責(zé)任人員掌握包機范圍內(nèi)設(shè)備完好標(biāo)準(zhǔn)，跟蹤、督促、配合維修人員做好區(qū)域范圍內(nèi)設(shè)備巡檢、維保工作，并做好記錄。(2)在做好巡檢和維保的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析設(shè)備維修維護記錄，總結(jié)設(shè)備、管路及重要配件的磨損規(guī)律，合理安排配件采購計劃和設(shè)備大修計劃。(3)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，廠內(nèi)設(shè)備故障80%以上由磨損產(chǎn)生，50%以上由于不良引起。為此，洗煤廠制定了“五定”管理準(zhǔn)則加強設(shè)備管理。定點－明確每臺設(shè)備的部位和點，保持其清潔完整，實行定點給油;定質(zhì)－明確各部位規(guī)定用油牌號，嚴(yán)把材料采購、驗收關(guān);定量－明確各部位的日常給油量、油箱的一次換油量和添油量;定時－明確部位和點的加油間隔、添油和換油時間以及油箱的抽樣化驗時間;定人－結(jié)合設(shè)備包機到人制度，進一步明確日常工作各個環(huán)節(jié)分工。2013年實施以來，洗煤廠機電設(shè)備事故率大幅減少，機電設(shè)備綜合完好率達(dá)到95%以上，機電設(shè)備事故率控制在1%以下，達(dá)到行業(yè)內(nèi)先進水平。
3重視創(chuàng)新和技術(shù)指導(dǎo)，狠抓技術(shù)改造和設(shè)備革新
(1)主洗車間二樓318皮帶機改為封閉式重型刮板機，提高設(shè)備運行穩(wěn)定性，降低事故率，減少煤塵，改善現(xiàn)場環(huán)境。(2)主洗車間三樓增設(shè)1臺進口高效磁選機，提高介質(zhì)回收效率。(3)二樓南側(cè)安裝起吊梁及一臺3噸電動葫蘆，解決相關(guān)大型配件的運輸問題。(4)旋流器的二段直徑由Φ850mm改為Φ880mm，并將連接管由160mm改為170mm，提高原煤入洗量，減輕因連接管堵塞造成的生產(chǎn)影響。(5)重新設(shè)計合格介質(zhì)桶，增大直徑，改變錐角，拉大合介泵吸料口的距離，有效避免合介泵吸入氣泡，穩(wěn)定泵輸送壓力。(6)將跳汰機前給煤機由斜板式振動給料機改為甲帶式給煤機，實現(xiàn)跳汰機均勻給料，降低現(xiàn)場噪音。(7)改造介質(zhì)分流箱，實現(xiàn)分流線性調(diào)節(jié)，提高洗煤參數(shù)調(diào)控精準(zhǔn)度。(8)成立洗煤廠技術(shù)組，明確各崗位人員的煤質(zhì)責(zé)任，重點加強對煤質(zhì)事故原因分析及措施應(yīng)對。(9)積極發(fā)揮技術(shù)檢查作用，對粗煤泥分選重點設(shè)備如(粗煤泥分選機)TBS的運行效果，旋流器組溢流“跑粗”，底流“夾細(xì)”等進行班班檢查，確保設(shè)備處于最佳工作狀態(tài)。(10)規(guī)范化驗操作程序，增加銷售煤樣塊灰分析項目，縮短銷售煤樣指標(biāo)反饋時間，更好地控制洗煤產(chǎn)品煤質(zhì)指標(biāo)。通過實施以上措施，困擾洗煤廠現(xiàn)場的諸多難點問題得到解決，洗選工藝進一步完善，商品煤合格率明顯提升，取得了較好的效果。
4樹立大洗煤廠觀念，努力改變商品煤結(jié)構(gòu)
2012年以前郭屯煤礦洗煤廠僅入洗郭屯煤礦的原煤，公司所屬彭莊煤礦由于無洗煤廠只能出售混煤和塊煤，尤其是2012年下半年以來煤炭市場持續(xù)疲軟，加之受地質(zhì)條件影響原煤煤質(zhì)波動較大，混煤銷售效益大幅減少。(1)綜合考慮公司所屬兩礦的生產(chǎn)實際、市場行情和洗煤廠入洗能力，決定將彭莊煤礦部分混煤調(diào)運至郭屯煤礦洗煤廠進行配洗，以追求效益最大化。(2)成立入洗效益工作組，成員包括煤炭營銷部、煤炭管理部、生產(chǎn)技術(shù)部和郭屯煤礦洗煤廠，日常工作掛靠煤炭管理部，綜合分析每天的銷售價格、原煤煤質(zhì)以及生產(chǎn)情況，確定調(diào)運入洗混煤煤質(zhì)盈虧平衡點，并據(jù)此下達(dá)調(diào)運配洗計劃。(3)嚴(yán)格按照國標(biāo)進行采制化管理，密切關(guān)注客戶及市場反應(yīng)，適時調(diào)整配洗比例。洗煤廠“創(chuàng)一流、樹標(biāo)桿”高效運營管理實踐活動實施后，公司商品煤銷售結(jié)構(gòu)得到重大優(yōu)化改善，有力地提升了企業(yè)盈利能力。2012年公司銷售洗煤產(chǎn)品131.9萬t，占商品煤銷量的49.96%;2013年銷售洗煤產(chǎn)品186.5萬t，占比72.19%;2014年銷售洗煤產(chǎn)品233萬t，占比82.3%;精煤產(chǎn)量更是大幅提升，由2012年的62.3萬t增加至2014年的124.2萬t。
5優(yōu)化績效考核模式，充分調(diào)動洗煤廠積極性
根據(jù)形勢發(fā)展變化，適時調(diào)整、優(yōu)化績效考核模式，利用經(jīng)濟杠桿充分調(diào)動郭屯煤礦管理層和洗煤廠主觀能動性，最大限度挖掘洗選潛力。(1)2013年年度承包合同中取消原煤入洗率(95%、權(quán)重10%)、原煤煤質(zhì)(5000大卡、權(quán)重10%)兩項指標(biāo)，增加精煤產(chǎn)量指標(biāo)(110萬t、權(quán)重30%)、商品煤合格率指標(biāo)(93%、10%)，引導(dǎo)洗煤廠在確保商品煤質(zhì)量的基礎(chǔ)上最大限度提升精煤產(chǎn)量。(2)設(shè)立配洗彭莊煤礦混煤專項獎勵政策，每配洗一噸混煤，撥付郭屯煤礦洗煤廠5元獎金，配洗彭莊煤礦混煤量由2012年全年3.7萬t增加至2014年的75.7萬t。(3)在總結(jié)歷史經(jīng)驗、教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，2015年年度承包合同又有新舉措:將郭屯煤礦洗煤廠與郭屯礦井考核脫鉤，對洗煤廠實施單獨考核，按照入洗量，綜合噸煤材料費、電費、大修費和人工費定額撥付工資，并對商品煤合格率實施減項考核，郭屯煤礦相關(guān)管理人員按標(biāo)準(zhǔn)計提管理費，引導(dǎo)洗煤廠“創(chuàng)一流、樹標(biāo)桿”高效運營實踐管理活動深入開展，最大限度發(fā)揮洗煤廠的效益保障作用。
1 概述
隨著電力體制改革的不斷深入，主輔分離已提到日程上來，部分企業(yè)開始著手對檢修資源進行整合。從全國發(fā)電企業(yè)看，有的企業(yè)已基本實現(xiàn)了體制性的運檢分離，成立了檢修公司，主業(yè)與檢修公司的產(chǎn)權(quán)關(guān)系逐步清晰、檢修管理的責(zé)權(quán)也做了進一步明確，但在管理模式、核算體系、交易規(guī)則等方面還沒有得到徹底解決。
2 發(fā)電企業(yè)檢修管理模式
發(fā)電企業(yè)檢修管理模式有國際檢修、國內(nèi)檢修兩種通常采取的模式。
2.1 國際檢修通常采取的模式有3種：一是固定化檢修方式，即“工廠式”的專業(yè)檢修和工會組織的壟斷檢修，由檢修公司定期與發(fā)電廠（公司）簽訂檢修合同。二是業(yè)主委托方式，由監(jiān)理公司代業(yè)主制定投標(biāo)書，業(yè)主與承包商簽訂合同，監(jiān)理公司監(jiān)督與考核合同的執(zhí)行情況。按照國際工程管理慣例，監(jiān)理公司是執(zhí)行合同之外的公正方。三是標(biāo)準(zhǔn)化招投標(biāo)方式，通常執(zhí)行 “三標(biāo)一體化”的標(biāo)準(zhǔn)，即工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程安全（環(huán)保）標(biāo)準(zhǔn)，實行工程招投標(biāo)體制。
2.2 國內(nèi)檢修公司管理與運營模式。目前在我國火力發(fā)電企業(yè)中，除實行新廠新制的電廠外，大部分電廠都擁有自己的檢修隊伍，自行負(fù)責(zé)機組維護與消缺、機組的等級檢修、日常搶修工作。常見的管理模式主要有以下三種：一是招投標(biāo)方式，檢修公司參照國際慣例，以檢修質(zhì)量為保障，以價格優(yōu)勢為基礎(chǔ)，憑借自身實力參于電廠機組檢修的投標(biāo)。二是非招投標(biāo)方式，通過與電廠協(xié)商達(dá)成協(xié)議，電廠負(fù)責(zé)全面管理，檢修公司按電廠要求實施檢修工作。三是“運檢分離”的檢修管理方式，主要有以下5中模式：一是以主廠為主的管理模式，設(shè)備點檢由主廠負(fù)責(zé)，機組檢修計劃的制定由主廠提出，檢修公司按主廠要求進行檢修。二是全權(quán)委托式管理模式，即設(shè)備點檢、備品備件及機組大小修計劃制定、實施均由檢修公司承擔(dān)。三是招投標(biāo)檢修管理模式，即檢修公司通過招投標(biāo)方式取得項目檢修權(quán)，檢修公司只管機組大小修等工作的實施，設(shè)備點檢、檢修計劃、備品備件由主廠確定。四是意向協(xié)議式檢修管理模式，即檢修公司僅對發(fā)電機組的大小修、重大技改工程等進行支援，不設(shè)常駐檢修隊伍，不承擔(dān)維護消缺工作，主廠有自己的設(shè)備維護人員。五是技術(shù)支持式檢修管理模式，即檢修公司僅對主廠提供檢修管理的技術(shù)支持。六是上級公司考核管理模式，即主廠與檢修公司均為獨立的法人實體，檢修公司財務(wù)上獨立核算。
3 火力發(fā)電企業(yè)檢修公司在管理和運營中存在的問題分析
火力發(fā)電企業(yè)檢修公司在管理和運營中會存在以下五類問題。一是由檢修公司和主廠負(fù)責(zé)的設(shè)備檢修和維護，雖然檢修維護的范圍明確，但在工作配合、銜接上會經(jīng)常出現(xiàn)問題，容易出現(xiàn)重復(fù)性事故的發(fā)生。二是對檢修公司的人員具有雙重身份，既屬于主業(yè)生產(chǎn)班組又是檢修公司人員，檢修工作時易出現(xiàn)雙重指揮現(xiàn)象，缺乏有效的協(xié)調(diào)機制。三是檢修公司檢修人員存在人力資源浪費現(xiàn)象。由于管理體制的原因，檢修專業(yè)人力資源得不到整合，檢修公司長期聘請臨時用工彌補人員缺乏，出現(xiàn)檢修人員“既多又少”的現(xiàn)象，無形中增加了檢修公司的臨時用工費用。四是檢修專業(yè)人員隊伍人心不穩(wěn)。各檢修公司絕大多數(shù)都來源于老廠，接觸的大機組和新設(shè)備有限，接受新知識機會不多。使部分員工易產(chǎn)生惰性，導(dǎo)致上進心不強，給安全生產(chǎn)帶來一定的影響。五是由于主廠集工程立項、施工、質(zhì)量監(jiān)督、驗收于一身，容易出現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督不到位、驗收把關(guān)不嚴(yán)、臨修和重復(fù)維修等現(xiàn)象發(fā)生?？傊瑱z修公司的管理體制與經(jīng)營機制，需要創(chuàng)新。新的形勢要求檢修公司進行合理配置通過規(guī)范管理方式和運營模式，使其形成以市場為導(dǎo)向、符合內(nèi)外部市場共同發(fā)展要求的具有本企業(yè)特色的運營管理模式。
4 檢修公司管理模式和運營機制探索
新建電廠均開始實行新廠新制，除管理、運行人員外，已經(jīng)不再配置專門的檢修隊伍，這為檢修公司提供了較大的舞臺和市場空間。但隨著區(qū)域內(nèi)各個電廠檢修競爭越來越激烈，壓成本、降質(zhì)量等不良手段很有可能出現(xiàn)，這種盲目的惡性競爭，往往會攪亂國內(nèi)檢修市場，造成兩敗俱傷的惡果。要實現(xiàn)檢修市場的健康發(fā)展，只有通過市場化手段，使區(qū)域內(nèi)（可以五大發(fā)電集團各分子公司為單位）的各種檢修力量進行融合，通過各分子公司來平衡各廠檢修公司之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)相關(guān)工作，以達(dá)到各方和諧、多方共贏的目的。檢修公司也應(yīng)通過自身優(yōu)勢（降低成本、提高質(zhì)量、改善管理、提高服務(wù)意識）占領(lǐng)市場，通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)鞏固市場。隨著電力企業(yè)的不斷深化，發(fā)電企業(yè)主輔分離已勢在必行，進一步推進檢修公司建立并完善順暢的管理關(guān)系，不僅能推動生產(chǎn)力的發(fā)展，還能確保機組健康水平、提高檢修工作效率，提升企業(yè)的整體經(jīng)濟效益和市場競爭能力。
4.1 建立完善的組織機構(gòu)。檢修公司按照《公司法》的有關(guān)規(guī)定，在建立規(guī)范治理結(jié)構(gòu)的前提下，建立公司總部與分支機構(gòu)的管理框架。在機構(gòu)設(shè)置上，要力求精簡高效，總部履行“策劃、組織、支撐、服務(wù)”等職能，各分支機構(gòu)和業(yè)務(wù)部門在公司總部的控制、監(jiān)督下，組織開展生產(chǎn)經(jīng)營工作。在前期承攬或中標(biāo)、承接項目后，在統(tǒng)一調(diào)度下，根據(jù)項目大小及技術(shù)難易程度，由檢修分公司指定項目負(fù)責(zé)人，項目負(fù)責(zé)人根據(jù)實際檢修需要，按高效經(jīng)濟的原則合理安排人員組織施工。工程結(jié)束后組織機構(gòu)自動取消，對于常年進行的工程項目，應(yīng)成立正式項目部，建立健全黨政工團組織機構(gòu)，由檢修公司統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在職責(zé)劃分上，部門職責(zé)應(yīng)盡量細(xì)化，盡可能做到既無重疊、又無空白；在流程再造上，應(yīng)以“簡化程序、提高效率、強調(diào)責(zé)任、講究實效”為原則，實現(xiàn)流程的優(yōu)化。
4.2 建立經(jīng)濟核算體系。檢修公司應(yīng)以市場為導(dǎo)向，面向市場著力轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，強化企業(yè)管理，提高科學(xué)管理水平，通過在企業(yè)內(nèi)部模擬市場化經(jīng)營，建立經(jīng)濟核算體系，實現(xiàn)由行政指令向經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)的過渡，逐步形成適應(yīng)市場經(jīng)濟要求、滿足企業(yè)發(fā)展需要的內(nèi)部管理和運行機制。
4.3 加強與完善檢修項目成本管理過程控制。成本管理過程控制過程分為事前、事中、事后三個控制過程。事前控制：在健全的成本管理經(jīng)濟責(zé)任制下，項目工程的成本費用支出要進行有組織、有系統(tǒng)的預(yù)測、計劃、控制、核算、分析等，盡可能減少不必要的浪費。推行項目成本目標(biāo)管理，強調(diào)項目成本的過程控制、核算和分析，加強項目竣工結(jié)算和考核，達(dá)到預(yù)期目的。事中控制：成本費用預(yù)算出臺后，施工部門要嚴(yán)格執(zhí)行，非預(yù)算費用一律不能列支，各項費用從節(jié)約原則出發(fā)，需要追加的，必須按預(yù)算審批流程補辦預(yù)算。要加強對人工費的管理，人工費不應(yīng)超過項目費用的40%。同時做好對相關(guān)費用的控制，如人員差旅，檢修公司的工程有相當(dāng)一部分是在外地施工，差旅費彈性空間較大，這就要求施工部門根據(jù)項目進度合理安排人員的出行。加強成本管理的關(guān)鍵是實現(xiàn)成本的過程控制。預(yù)算范圍內(nèi)的支出才可發(fā)生，要求項目部門每周報送支出明細(xì)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)項目成本出現(xiàn)較大的波動時，及時組織有關(guān)人員查找原因，有針對性地對項目成本進行檢查控制，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。事后控制：只有完成了項目的驗收，竣工結(jié)算才是一個完整的結(jié)算。因此項目完工后，項目部要及時編制竣工決算，在合同規(guī)定的維護期滿后，及時辦理竣工手續(xù)，這也是成本控制的重要內(nèi)容。最后進行項目后評估，在工程技術(shù)部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下組成業(yè)績考評小組，從項目的安全、質(zhì)量、進度、文明施工、收益、宣傳、經(jīng)驗等多方面進行評估，提出相應(yīng)的考核和獎勵。
4.4 明晰主業(yè)與檢修公司的管理界面。檢修公司組建后，主廠的工作就是搞好設(shè)備的運行、維護、技術(shù)管理、安全管理、營銷管理；設(shè)備的檢修應(yīng)委托檢修公司負(fù)責(zé)管理。主廠行使業(yè)管理職能，負(fù)責(zé)提出維護檢修項目及要求，對檢修質(zhì)量和進度進行監(jiān)督和驗收。
4.5 理順檢修公司與主業(yè)的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系。明確檢修公司與主業(yè)的關(guān)系是工程項目的委托與被委托的關(guān)系，建立和完善的安全監(jiān)督和保障體系，建立人才、用工和分配機制，推進企業(yè)管理創(chuàng)新。
4.6 建立健全完善的考核制度。檢修公司對每一個工程項目要事先籌劃，對項目質(zhì)量、進度及安全管理等進行量化，形成完善的考核標(biāo)準(zhǔn)，實行成本管理獎懲制度。工程預(yù)算下達(dá)后，檢修公司將成本管理納入考核內(nèi)容，可根據(jù)工程項目承包方案，嚴(yán)格控制各檢修分公司及相關(guān)項目的費用支出。鼓勵施工部門工程在實施過程中節(jié)省開支，工程結(jié)束時檢修公司根據(jù)成本完成情況進行獎罰兌現(xiàn)。
4.7 組建專業(yè)化隊伍，創(chuàng)建檢修專業(yè)化管理模式。以檢修公司為主體，組建獨立法人的檢修安裝總公司。整合全廠檢修力量，形成優(yōu)勢隊伍，專門承攬電廠設(shè)備的維護檢修工程，擴建和改造工程，實現(xiàn)電力檢修專業(yè)化，打造檢修公司品牌形象。
5 結(jié)束語
電力企業(yè)廠網(wǎng)分開后，各發(fā)電企業(yè)對檢修公司的管理已拿到日常議程上來，由于各企業(yè)歷史情況不同，采取的管理模式也不盡相同，但都在朝著集團化、資源共享的方向發(fā)展。作為基層發(fā)電企業(yè)的檢修公司，應(yīng)合理利用現(xiàn)有的人才、技術(shù)資源，逐步完善內(nèi)部管理和運營機制，在搶占市場、項目管理、成本控制、激勵約束等方面采取切實可行的措施，以促進企業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟效益同步增長。
中圖分類號：F506 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
Abstract： Due to the need of loading and unloading conversion for rail and road united transportation， efficiency and cost of the logistics conversion process is sensitive for logistics companies. Current human handling mode cannot meet common rail and road united transport graducally； part of the shipment must carry out unitized transport with loading machines. It is a high efficiency， low-cost model of transport after the unitized goods being loaded and transported. More benefit from unitized transport can be gotten by standard logistics operation， especially for goods with neatly same origin and destination. For some logistics companies， unitized transport is a kink of new business， and must be extended to the whole logistics chain. So the project management method is used for the whole unitized logistics operation design in internal operation management of a logistics company.
Key words： rail and road combined transport； concentratedly loading for goods transport； project management
在公鐵聯(lián)運的物流過程中，運輸是主要的物流活動，運輸過程中需進行兩次公路、鐵路轉(zhuǎn)換，換裝作業(yè)是完成兩次轉(zhuǎn)換的必要物流作業(yè)環(huán)節(jié)，并在一定情況下限制整個物流過程的效率和質(zhì)量。目前，在換裝作業(yè)過程中人力裝卸成本越來越高，裝卸效率低下、裝卸質(zhì)量不高的問題日益突出。因此，對于具備條件的貨物，物流全程實施集裝化是必然的趨勢。雖然發(fā)展趨勢如此，物流企業(yè)實施集裝化作業(yè)卻需要整個供應(yīng)鏈上各方企業(yè)的通力合作，實施起來并不容易。
1 現(xiàn) 狀
項目管理是二戰(zhàn)之后發(fā)展起來的一種管理方式，指在項目活動中運用專門的知識、技能、工具和方法，使項目能夠在有限資源限定條件下，實現(xiàn)或超過設(shè)定的需求和期望，包括策劃、進度計劃和維護項目的進展。
對于物流公司而言，開展一項新的業(yè)務(wù)、推行一種新的管理模式或者實施一項新的生產(chǎn)技術(shù)，十分符合項目管理的特點。例如要由團隊和組織機構(gòu)來完成，受制于有限的資源，遵循某種工作程序，需要計劃、執(zhí)行、控制，受限于一定時間內(nèi)等。隨著第三方物流的發(fā)展，物流企業(yè)需要足夠的靈活性和應(yīng)變能力才能適應(yīng)市場細(xì)分和多樣化的客戶需求。這就需要物流企業(yè)一定程度上實施臨時性和開放性的經(jīng)營活動，這正是項目管理的重要特點。
目前，很多物流公司并未把日常的物流作業(yè)活動與提供特定物流服務(wù)活動也就是物流項目活動進行區(qū)分。日常物流作業(yè)活動一般按服務(wù)內(nèi)容組成職能部門，并由它們分別負(fù)責(zé)運輸、倉儲、包裝和其他物流作業(yè)，物流項目活動一般按共同合作原則去組織由運輸、倉儲、包裝等專業(yè)人員組成的項目團隊共同開展作業(yè)。二者采用的管理方法也不同，前者依靠基于職能部門管理的方法，強調(diào)職能管理與指揮命令；后者依靠基于活動和過程的管理方法，強調(diào)集成管理與平等合作。
2 某公司項目管理式運營設(shè)計和嘗試
以下是某公司開展的一項物流項目，初步進行了項目設(shè)計，以白糖的公鐵聯(lián)運為背景，開展糖類等快速消費品的物流全程集裝化運營，本文僅列出了方案中的部分內(nèi)容。
2.1 集裝器具選擇
成都市每年消耗白糖約30多萬噸，用于制造飲料、食品等產(chǎn)品，其中大部分白糖產(chǎn)自云南昆明，經(jīng)由鐵路運至成都。某公司每年承擔(dān)了約5萬噸運量，這些白糖通過鐵路整車從運至成都，經(jīng)該公司倉儲和配送后送至終端客戶，全程為公鐵聯(lián)運。目前這些白糖采用50kg袋裝，物流全程采用原產(chǎn)品包裝，裝卸搬運過程主要依靠人工完成，勞動強度大，效率低、費用高、安全性差、易發(fā)生貨差貨損。
針對上述情況，結(jié)合物流全程集裝化運營理念與方法，提出改進方案如下：
采用集裝吊帶（又稱噸袋）對50kg/袋的白糖進行再次打包，以18袋為一個物流作業(yè)單元，公鐵聯(lián)運全程采用叉車進行裝卸搬運作業(yè)，叉車每次裝卸搬運一個單元。
2.2 項目效果初步分析
（1）作業(yè)效率
項目實施后，從發(fā)站改變其包裝方式，經(jīng)歷了裝火車—卸火車—入庫—出庫—裝汽車—配送—卸汽車—入庫8個環(huán)節(jié)，全部通過機械化作業(yè)，人工裝卸過程減少90%。以60噸整車白糖為參照對機械作業(yè)和人工作業(yè)兩種作業(yè)方式進行了費用和作業(yè)時間測算（見表1和表2），由產(chǎn)地到客戶的全程作業(yè)時間可節(jié)約180min，作業(yè)效率提高1.26倍，共可減少作業(yè)人員32人次。
（2）費用節(jié)省
共產(chǎn)生三項費用節(jié)省：
①采用機械作業(yè)后，物流費用大幅降低，每60噸白糖可節(jié)約1 759元。
②每60噸白糖占用倉庫面積由之前36平米減少到28平米，節(jié)約80元。
③經(jīng)測算，貨物采用集裝吊帶在配送倉內(nèi)整齊堆碼后，盤點理貨的人工費用可節(jié)約20%～30%。
（3）技術(shù)安全
采用托盤袋包裝后貨物基本無破損，包裝整潔。倉庫堆碼和裝汽車后穩(wěn)定性強，車輛行駛平穩(wěn)，貨物無垮塌的隱患，整體運作安全系數(shù)高。項目實施后需要的作業(yè)技術(shù)簡單，僅需增加托盤帶打包作業(yè)和托盤帶回收作業(yè)，已具備相應(yīng)叉車作業(yè)技術(shù)。
2.3 項目實施方案
以下是某公司擬開展的糖類等快消品的物流全程集裝化運營項目實施方案。
（1）項目管理團隊設(shè)置（見表3）
（2）項目實施計劃
項目實施需要一項綜合各生產(chǎn)要素的集成計劃，本項目實施計劃如下（見表4）：
3 項目初步分析
項目管理的一大特征就是具有不確定性和風(fēng)險性，對于上述案例，同樣存在各種風(fēng)險。例如，供應(yīng)鏈生產(chǎn)企業(yè)不愿意配合實施集裝化，造成項目難以落地，可能的原因有生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)流水性受干擾，企業(yè)需要配置打包人員和叉車，需要一定場地，出發(fā)作業(yè)時間有延長，這些有可能造成生產(chǎn)企業(yè)物流成本增加。這些情況說明生產(chǎn)企業(yè)需要參與分配項目帶來的收益，才會有合作的動機。再如，生產(chǎn)企業(yè)不愿意物流企業(yè)派員入駐，如果物流企業(yè)無法派員或完成協(xié)調(diào)工作時，生產(chǎn)企業(yè)又短期內(nèi)缺乏專業(yè)技術(shù)人員提供協(xié)助，這些就屬于項目的運營管理配合方面的問題。針對可能和潛在的風(fēng)險，項目設(shè)計和主導(dǎo)方要制定充分的保障措施或者設(shè)計風(fēng)險規(guī)避和分擔(dān)的可能機制，并設(shè)置項目實施的試驗期。對已經(jīng)成熟和穩(wěn)定的技術(shù)或管理手段可以上升為企業(yè)制度或內(nèi)部技術(shù)規(guī)范，以推動流程重組或調(diào)整，從而進一步適應(yīng)新項目的實施。
某公司在推行這一物流業(yè)務(wù)的時候已經(jīng)充分考慮到了上述可能問題，一方面梳理了自身資源，制定了風(fēng)險防范預(yù)案，另一方面就是與客戶進行充分溝通，對項目實施帶來的收益進行共享和分配，一定程度上保證了供應(yīng)鏈上各方參與的積極性。
4 結(jié)束語
某公司開展該業(yè)務(wù)符合現(xiàn)代物流企業(yè)發(fā)展的集中化戰(zhàn)略和成本領(lǐng)先戰(zhàn)略，也符合當(dāng)前鐵路貨物運輸一體化經(jīng)營的思路，特別是符合客戶的實際需求（該公司已經(jīng)對客戶進行了調(diào)查，并達(dá)成共識，簽訂了承運合同）。同時，這種運作方式也適用于該公司的其他快銷物品，運作經(jīng)驗的積累有利于企業(yè)快速擴展業(yè)務(wù)。
對于運量較大、發(fā)到較為集中的公鐵聯(lián)運貨源，物流實施全程集裝化作業(yè)是未來的發(fā)展趨勢，具有明顯社會效益和經(jīng)濟效益，然而推廣實施卻面臨多種困難。目前，物流市場發(fā)展處在上升期，物流企業(yè)競爭激烈，物流成本控制是一個企業(yè)成敗的關(guān)鍵，抓住符合市場需求的物流服務(wù)并成功運作必將增強企業(yè)競爭力。因此，像某公司采用物流項目管理的方法進行公鐵聯(lián)運全程物流集裝化運營，應(yīng)是一種新的經(jīng)營思路。這種方式目前在某公司運作成功，并逐步在其他類似業(yè)務(wù)中拓展，一定程度上驗證了這種模式的可行性。
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這種方式應(yīng)用最廣，而且人們已越來越多地采用下列更有效、更巧妙的報酬方式：
（1）給予回扣。日本企業(yè)就經(jīng)常在其國際經(jīng)營活動中采用這種方法，并屢屢獲得成功，下面就是一個這方面的例子。早在1963年，日本幾家電視機生產(chǎn)廠家共同制訂了“控制價格”，即最低出口價格。盡管該控制價格比美國電視機平均便宜40～60%，但沒有觸犯反傾銷法，從而合法地進入了美國市場。當(dāng)時由于美國企業(yè)采取了降低利潤、提高勞動生產(chǎn)率、向海外訂購部分廉價組件等對策，使日本的“控制價格”還不足以摧毀美國的電視機產(chǎn)業(yè)。要把美國企業(yè)擠出市場，還得把價格訂得更低，但又不能因此觸犯反傾銷法。于是，日本企業(yè)決定采用提供回扣的辦法：在美國海關(guān)署申報時，報“最低出口價”，私下里則把最低出口價與實際傾銷價的差額部分作為回扣提供給美國進口商。日本人很快找到了美國最大的零售經(jīng)銷網(wǎng)——西爾斯公司。后來，同意接受日本傾銷電視機的美國零售商竟多達(dá)80多家。
為了給回扣以偽裝，三洋公司提出了“忠誠補貼”的方式。1971年，三洋在巴塞爾的瑞士銀行開了一個特別戶頭，每月都開出15萬美元以上的支票，兩三天后，瑞士銀行的紐約分行就給西爾斯開一張面額相同的支票，在美國發(fā)出的支票上，絕不寫三洋的名字，由三洋派一個秘密使者將支票交到西爾斯，從而轉(zhuǎn)進西爾斯的特別帳戶。有的日本企業(yè)如東芝做得更直截了當(dāng)，如對西爾斯購買其他商品，東芝等企業(yè)采用信用賒銷的辦法，以抵銷西爾斯多支付的那部分款額，作為回扣。
由于日本產(chǎn)品價格低廉、銷量甚大，更主要的還在于能得到大筆回扣，西爾斯逐步擴大了對三洋、東芝的購買量。這樣一來，過去一直把大部分產(chǎn)品交給西爾斯包銷的美國廠商沃維克公司，銷路日益縮小，它的資產(chǎn)終于以破產(chǎn)價格被三洋接收了。
（2）在協(xié)議中提供優(yōu)惠條款。如美國西方石油公司的哈默1966年去利比亞參加投標(biāo)。同時參加投標(biāo)的還有40多家公司。普遍認(rèn)為，這些實力雄厚的壟斷巨頭們一舉手就可以把西方石油公司推倒。但哈默采取了與眾不同的投標(biāo)方式，他迎合利比亞人的民族意識，在投標(biāo)書的正文別寫道：西方石油公司愿從尚未扣除稅款的毛利中取出5%供利比亞發(fā)展農(nóng)業(yè)之用，西方石油公司將同利比亞政府聯(lián)合興建一座制氨廠。揭榜時，哈默竟得到兩塊租地，使巨頭們大吃一驚。
（3）提供專業(yè)知識或信息。具體做法是：若對方予以合作，將向其提供一定的專業(yè)知識，技術(shù)協(xié)助或提供某些特殊的信息。
2．利用合法權(quán)和聲望
這種方式是與權(quán)力聯(lián)系在一起的。例如，日本首相要求日本電器公司把摩托羅拉公司列入批準(zhǔn)的供應(yīng)商之一，因為首相有提出這種要求的合法權(quán)。
利用聲望，可以使競爭對手妥協(xié)甚至退出競爭。對聲望的運用往往以洞察競爭對手的心理狀態(tài)為前提?？胺Q世界首富的保羅·蓋帝就曾因運用“聲望”而獲得成功。當(dāng)時，有一塊名叫“南西泰勒份地”的石油開采權(quán)狀準(zhǔn)備公開拍賣，由于蘊藏量豐富，吸引了很多資金雄厚的競爭對手。人們預(yù)測，拍賣價一定會超過15，000美元。保羅請了一位在一家重要銀行當(dāng)副總經(jīng)理的朋友參加拍賣會，讓他為保羅出價，但不說明是代表他?？吹竭@位銀行家出現(xiàn)在拍買會場，其他的人不自覺地聯(lián)想到：“這位銀行家可能代表某家主要的石油公司，他出的價一定會高于別人?！边@樣一來，別人就根本不想再出價了。結(jié)果，保羅竟以令人驚訝的500美元的低價，買到了石油開采權(quán)狀。
3．商業(yè)強制與非商業(yè)強制
前者是指運用商業(yè)性手段，迫使對方同意某項業(yè)務(wù)。而遇到對方根本不接受任何誘導(dǎo)時，公司也可能采取威脅手段，這就是非商業(yè)性強制，如揚言取消給對方的援助。但這種方法往往起到相反的效果，使用時需謹(jǐn)慎。
大市場營銷的三個步驟是：
1．探測權(quán)力結(jié)構(gòu)
經(jīng)營者必須首先了解目標(biāo)市場的權(quán)力結(jié)構(gòu)。權(quán)力結(jié)構(gòu)主要有三種類型：
（1）金字塔結(jié)構(gòu)。權(quán)力集中于統(tǒng)治階層，它可以是一個人、一個家族、一家公司、一個行業(yè)或一個派系。中層是貫徹統(tǒng)治層意圖的，下層是執(zhí)行者。早年，紐倫堡的法伯鉛筆公司壟斷著世界的鉛筆生產(chǎn)，法伯家庭集團成了金字塔權(quán)力結(jié)構(gòu)的統(tǒng)治層。該集團作出規(guī)定：不準(zhǔn)有鐵路從紐倫堡通向富爾特，也不準(zhǔn)有軌電車在當(dāng)?shù)匦旭?，目的是不讓別人混進來盜走制造鉛筆的秘方。哈默通過深入調(diào)查了解到，該權(quán)力結(jié)構(gòu)的做法已引起其下屬一個高級技師的不滿。于是哈默毫不猶豫地以高價挖走了這位技師，并把原料和設(shè)備偷運出來，建成了世界上最大的鉛筆廠之一。
派系權(quán)力結(jié)構(gòu)。這是指在目標(biāo)地區(qū)中有兩個以上的集團（權(quán)力集團、施加壓力的集團、特殊利益集團）勾心斗角。在這種環(huán)境下，公司必須決定與其中哪些集團合作。而一旦與某些集團結(jié)成聯(lián)盟，往往會影響與其他派別的友好關(guān)系。
聯(lián)合權(quán)力結(jié)構(gòu)。各權(quán)力集團組成臨時聯(lián)盟，公司必須通過與聯(lián)盟合作才能達(dá)到目標(biāo)，或者另組成一個對應(yīng)的聯(lián)盟來支持公司。
在弄清權(quán)力結(jié)構(gòu)后，公司必須對各方實力進行評估對比，作出相應(yīng)的決策。
2．設(shè)計總體戰(zhàn)略
在進入一個封閉型市場時，公司必須先了解各集團中誰是反對者、中立者和同盟者?？晒┻x擇的總體戰(zhàn)略有：
（1）補償反對者所受損失，使之保持中立。應(yīng)把對受害者的補償包括在總成本內(nèi)。
（2）將支持者組成一個聯(lián)盟，以壯大自身的力量。
（3）把中立者變?yōu)橥苏?。這需要對中立者施加影響和提供報酬。
引言
濟南市西客站片區(qū)位于濟南市主城區(qū)的西部，規(guī)劃建設(shè)用地約26.1平方公里，規(guī)劃居住人口規(guī)模為30萬人，距市中心10km。濟南西客站（京滬高速鐵路全線5個高速始發(fā)終到站之一）就位于該片區(qū)。濟南西客站片區(qū)開發(fā)項目啟動建設(shè)，是濟南城市建設(shè)史上一次難得的機遇，對于實現(xiàn)濟南“東拓、西進、南控、北跨、中疏”的城市空間戰(zhàn)略，形成“一體兩翼”的城市發(fā)展格局，具有十分重要的意義。
西客站片區(qū)要打造成富有商貿(mào)活力和財富創(chuàng)造力的新城區(qū)，必須建設(shè)完善的排水系統(tǒng)，這對保護生態(tài)環(huán)境，改善城市的環(huán)境質(zhì)量，防止地下水的污染，保護人民健康與安全，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，吸引更多的公司投資西客站片區(qū)有著積極的意義。片區(qū)開發(fā)前沒有污水處理廠，污水均排入了河道。濟南市水質(zhì)凈化四廠是該片區(qū)內(nèi)規(guī)劃的唯一一座污水處理廠。為保障西客站有一個良好的環(huán)境，并配合南水北調(diào)東線工程的開展及小清河流域的水質(zhì)改善，污水處理廠的建設(shè)勢在必行。
1. 相關(guān)前期規(guī)劃研究結(jié)論
根據(jù)《濟南市西客站片區(qū)雨水、污水、回用水專項規(guī)劃》，西客站片區(qū)規(guī)劃排水體制為雨污分流。污水處理廠服務(wù)范圍為西客站片區(qū)26平方公里，污水處理規(guī)模為6萬噸/日，污水處理廠處理后的水質(zhì)應(yīng)達(dá)到國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）中的一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。
2. 濟南市水質(zhì)凈化四廠建設(shè)運營管理前期研究
2.1. 濟南市水質(zhì)凈化四廠的選址及用地
污水處理廠選址原則[1]：
1．從城市總體布局與發(fā)展趨勢出發(fā)，結(jié)合環(huán)境保護，合理確定污水處理廠的位置。
2．近期建設(shè)與遠(yuǎn)期建設(shè)相結(jié)合，做到統(tǒng)一規(guī)劃，留有余地，分期實施。
3．便于污水再生回用，提高水的重復(fù)利用率。
4．位于供水水源下游、規(guī)劃區(qū)域的下游、夏季主導(dǎo)風(fēng)向的下方，且靠近受納水體，并考慮防洪問題。
5．充分考慮工程地質(zhì)、交通運輸及水電供應(yīng)等條件，盡可能節(jié)省投資，方便施工。
根據(jù)《濟南市西客站片區(qū)控制性規(guī)劃研究》，考慮以上原則，污水廠擬選址于小清河與臘山河交匯處的西南部。選擇此處優(yōu)點：（1）地形低，處于排水主干管最下游；（2）靠近臘山河下游，污水廠排水出路方便；（3）位于夏季主導(dǎo)風(fēng)向的下方。
圖1濟南市水質(zhì)凈化四廠廠址示意圖
根據(jù)《城市污水處理工程項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，濟南市水質(zhì)凈化四廠建設(shè)規(guī)模為6萬m3/d，屬于IV類污水廠。該廠出水水質(zhì)要求達(dá)到GB18918-2002中的一級標(biāo)準(zhǔn)A標(biāo)準(zhǔn)，因此處理工藝為二級處理+深度處理。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)中IV類污水廠建設(shè)用地指標(biāo)，二級污水廠最高為0.85m2/（m3.d），深度處理最高為0.35m2/（m3.d），二級污水廠用地+深度處理用地最高為1.20 m2/（m3.d）。因此6萬噸/日規(guī)模的污水廠最高用地為7.2公頃?？刂茲鲜兴|(zhì)凈化四廠建設(shè)用地為7.2公頃。
2.2. 濟南市水質(zhì)凈化四廠建設(shè)模式的選擇
污水處理廠的建設(shè)模式主要包括BOT模式、DBO、BT等模式。
2.2.1 BOT模式：
即建造(Build)－運營(Operate)－移交(Transfer)模式,是指政府與投資者簽訂合同,由投資者組成的項目公司籌資和建設(shè)污水處理廠,在協(xié)議期內(nèi)擁有運營和維護該設(shè)施,通過收取服務(wù)費回收資金并取得合理的利潤,協(xié)議期滿,投資者將運營良好的污水處理廠無償移交給政府。
2.2.1.1. BOT模式的優(yōu)點
BOT方式組建污水處理廠可以解決目前我國污水處理廠所面臨的兩個最重要的難題:一是建設(shè)資金問題,另一個是運行管理問題。由于BOT方式是專營公司出資建設(shè)污水處理廠,這樣從根本上解決了建設(shè)資金的問題。專營公司從切身的利益出發(fā),必須使所建的污水處理廠處于良好的運行狀況,否則其經(jīng)濟問題將面臨危機,因此,建成的污水處理廠亦不存在運行管理的問題。
2.2.1.2. 模式的風(fēng)險性分析及防范與應(yīng)對
城市污水處理是公益事業(yè)，原則上是屬于由政府承擔(dān)并組織實施的項目。污水處理市場化過程中，政府的風(fēng)險從整體上說是項目能否按計劃如期、保質(zhì)保量地實施，起到凈化污水，保護當(dāng)?shù)丨h(huán)境的作用。圍繞這一目標(biāo)，政府的風(fēng)險主要可分為政策、商業(yè)和自然災(zāi)害等三大類。政府可以通過以下方式來防范與應(yīng)對風(fēng)險：如選擇有實力、有資質(zhì)的投資商公開招標(biāo)；投標(biāo)期由投資商提供投標(biāo)保函；建設(shè)階段由政府進行全過程監(jiān)督；運營期由投資商提供運營保證金以及特許經(jīng)營權(quán)的約定及處置等等。
投資運營商的風(fēng)險從整體上說是投資能否按計劃如期收回，具體可分為政策法律、商業(yè)和技術(shù)等三大類風(fēng)險。投資運營商可以通過以下方式來防范與應(yīng)對風(fēng)險：如呼吁國家頒布相關(guān)法律法規(guī)，要求政府明確主管部門，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、服務(wù)；要求政府在預(yù)算中明確污水處理費的收取標(biāo)準(zhǔn)與收集方法，并設(shè)立專用資金賬戶；要求政府盡可能完善配套設(shè)施；爭取項目用電采用工業(yè)用電谷期電價標(biāo)準(zhǔn)；爭取稅收優(yōu)惠；確定合適的投資收益率；同商業(yè)銀行建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系；選擇合適成熟的污水處理工藝，優(yōu)化設(shè)計；同政府簽署詳細(xì)的法律文件，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)與法律責(zé)任；精心組織建設(shè)施工和運營管理，盡力降低建設(shè)和運行成本等等[2]。
2.2.2 DBO模式：
即設(shè)計（design）-建設(shè)（Build）-運營(Operate)模式，這種模式適合于政府投資的新建污水處理廠，政府確定建設(shè)規(guī)劃和投資來源之后，通過競爭機制選擇一個統(tǒng)一的設(shè)計者、建設(shè)者和試運行者。承包商設(shè)計并建設(shè)污水處理廠，并且運營該污水廠，滿足在工程使用期間政府相關(guān)部門的運作要求。承包商負(fù)責(zé)設(shè)施的維修保養(yǎng)，以及更換在合同期內(nèi)已經(jīng)超過其使用期的資產(chǎn)。該合同期滿后，資產(chǎn)所有權(quán)移交回給政府。
2.2.2.1. DBO模式的優(yōu)點
DBO決定了承包商（責(zé)任主體）要承擔(dān)從設(shè)計到建造和運營的全過程，原來的三個角色變成了一個角色，減少了摩擦和爭議。同時因為責(zé)任主體承擔(dān)運營，它更有動力優(yōu)化設(shè)計和施工，在整個工程周期過程中就有很多機會來應(yīng)用創(chuàng)新創(chuàng)造高效益。
面對中國目前污水領(lǐng)域大量的國債投資，DBO模式無疑是最佳選擇。對于專業(yè)企業(yè)來說，改變了沒錢就沒項目的局面，減少投資環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮自己在建設(shè)、運營方面的優(yōu)勢。
DBO模式的最大特點是可以優(yōu)化項目的全壽命周期成本。從時間角度看，DBO合同可以減少不必要的延誤，使施工的周期更為合理；從質(zhì)量角度看，DBO合同可以保證項目質(zhì)量長期的可靠性；從財務(wù)角度看，DBO合同下僅需要承擔(dān)簡單的責(zé)任而同時擁有長期的承諾保障。
2.2.2.2. DBO模式需要注意的問題
DBO模式采取風(fēng)險分擔(dān)的原則，在合同結(jié)構(gòu)的設(shè)計上，會明確“DBO的責(zé)任方不應(yīng)該承擔(dān)商務(wù)風(fēng)險，DBO的最大特點是最大程度的解決效率問題”，所以建設(shè)費用、運營管理的固定費用，都應(yīng)該在建設(shè)完成之后由業(yè)主付給建設(shè)方。
DBO模式責(zé)任范圍的界定需要非常清晰。招標(biāo)的過程需要很仔細(xì)地去規(guī)劃，一般得有專業(yè)的咨詢公司來介入，法律的框架要比較明確。關(guān)于DBO在中國并沒有相關(guān)的法律法規(guī)，所以合同非常重要，在合同里頭必須詳盡的規(guī)定責(zé)任和義務(wù)。
2.2.3 BT模式
即建設(shè)（Build）-轉(zhuǎn)讓(Transfer)模式,是指城市污水處理廠由地方政府立項，建設(shè)資金全部由投資人墊款建設(shè)，建成后即交由政府相關(guān)部門運營，投資人不占股份，不參與運營收益。建設(shè)資金由地方政府在5―6年內(nèi)分期償還。 BT建設(shè)模式類似于當(dāng)前政府試行的工程代建模式。
2.2.3.1. BT模式的優(yōu)點
1） 解決了政府在項目建設(shè)中的資金壓力，政府無需投入資金即建成了城市污水處理廠。
2） 項目前期工作，操作更加規(guī)范、成熟，風(fēng)險降低、融資成本大大減少。政府運做污水廠BT項目與其他國有產(chǎn)權(quán)工程的前期工作基本相同，只不過是付款方式不同，政府操作起來得心應(yīng)手。
3） 污水廠建成后，即交由政府運營，納入市政整體水循環(huán)體系，規(guī)劃、運營、管理、維護主體（當(dāng)?shù)卣┙y(tǒng)一，收費合理，管理規(guī)范，將更好的保證污水廠正常的運行。
2.2.3.2. BT模式的缺點
由于投資者只是出資代建，利潤很少，很少有投資商投資。因此，實際運作過程中，幾乎沒有污水廠最終采取BT方式建設(shè)。
2.2.4 BOT模式與DBO模式的不同：
1）BOT架構(gòu)下承包商要承擔(dān)項目融資，而在DBO架構(gòu)下，融資是由政府負(fù)責(zé)；
2）BOT架構(gòu)下承包商在運營期結(jié)束后將項目所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給公共部門，而DBO合同下，項目所有權(quán)始終歸公共部門所有；
3）在BOT下，承包商要收回成本，既可以通過直接用戶收費，也可以通過用戶收費和政府部門付款相結(jié)合的方式。而DBO下，承包商收回成本的唯一途徑就是政府部門的付款，當(dāng)然以其提供必須符合政府部門預(yù)先設(shè)定的產(chǎn)量及規(guī)范為前提。
4）從合同制定的角度上來說，由于不必考慮到融資、資本性支出的補償?shù)确矫娴膹?fù)雜問題，DBO合同相對更為容易。DBO合同下，設(shè)計和施工成本在竣工時由政府全額支付(或者有些情況下在竣工后分期支付)，而BOT需要在設(shè)施的使用年限，例如20到30年的期間內(nèi)分?jǐn)偟竭\營費用中來支付。
5）在運營期，DBO模式中政府部門只需要對承包商的運營服務(wù)付費，而在BOT項目中還需要考慮對承包商資本性支出的補償。
2.2.5 濟南市水質(zhì)凈化四廠的建設(shè)模式的選擇
近幾年新建市政污水處理設(shè)施主要的模式是BOT，就省內(nèi)而言，濟南水質(zhì)凈化三廠采用的是BOT模式，另外，諸城污水處理廠、青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)鐮灣河污水處理廠、單縣污水處理廠、曹縣污水處理廠、羅莊污水處理廠、泰安開發(fā)區(qū)污水處理廠等等，許多新建的污水處理廠都采用了BOT模式。
污水廠建設(shè)模式的選擇，選擇BOT模式，還是DBO模式，主要在于投資主體是政府還是其它的投資商。如果政府能夠投資（資金籌措有銀行貸款和財政撥款兩種方式），建議采用DBO模式，可以實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體與運營主體的分離、投資與建設(shè)環(huán)節(jié)的分離，同時也有利于污染責(zé)任與治污責(zé)任的轉(zhuǎn)移和分離，從而提高了建設(shè)和運營的效率。如果政府無法投資，建議選擇BOT模式。
由于政府資金緊缺，無法投資，另外BOT模式運作有一定的經(jīng)驗，因此選擇BOT模式。
2.3. 投資估算
污水廠投資按照水量初步估算。污水廠投資估算的參數(shù)選取依據(jù)《城市污水處理工程項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中城市污水處理工程項目投資估算指標(biāo)：6萬m3/d新建污水廠投資按1600元/立方米/日。因此，該污水處理廠投資估算約9600萬元（不含征地拆遷費）。近期建設(shè)規(guī)模3萬m3/d，預(yù)處理部分土建按照規(guī)模6萬m3/d，近期投資約6000萬元。
3. 濟南市水質(zhì)凈化四廠建設(shè)運營管理前期專項研究主要結(jié)論
1）污水廠選址于小清河與臘山河交匯處的西南部。東起臘山河西路，西至大金路，南起清河南路，北至濱河南路。污水廠占地約7.2公頃。
2）污水廠的建設(shè)采用BOT 模式。
3）濟南市水質(zhì)凈化四廠投資估算約9600萬元（不含征地拆遷費）。近期建設(shè)規(guī)模3萬m3/d，預(yù)處理部分土建按照規(guī)模6萬m3/d，近期投資約6000萬元。
參考文獻(xiàn)：
