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篇1

2014年社會管理綜合治理及平安創(chuàng)建工作，以黨的十精神為指導，認真貫徹落實市、區(qū)政法維穩(wěn)工作會議精神，緊緊圍繞建成“四個”建設示范區(qū)的發(fā)展目標，堅持“源頭治理、綜合治理”，以維護社會安全穩(wěn)定為主線，務實推進落實，努力實現(xiàn)社會管理綜合治理和平安建設工作發(fā)展的新跨躍、績效的新提升。

二、工作目標

2014年社會管理綜合治理及平安創(chuàng)建工作實現(xiàn)以下“二提升、二領先”的工作目標：

1、公眾安全感明顯提升。社會治安防控體系進一步規(guī)范完善，治安、刑事案件發(fā)案率明顯下降；治安重點地區(qū)得到有效整治，居民群眾對社會治安的滿意率明顯提升。

2、平安創(chuàng)建績效明顯提升。平安創(chuàng)建機制進一步完善，平安社區(qū)以及系列平安創(chuàng)建覆蓋率達100%；平安創(chuàng)建措施得到有效落實，平安創(chuàng)建規(guī)范化水平明顯提升。

3、綜治社區(qū)建設全區(qū)領先。大力推進社區(qū)綜治辦規(guī)范化建設，確?；鶎诱ňC治組織規(guī)范化建設水平繼續(xù)保持全區(qū)領先。

4、社會管理水平全區(qū)領先。深化推進社會管理創(chuàng)新工程，著力在完善責任機制、落實保障措施、提升推進成效上下功夫，確保社會管理創(chuàng)新工作走在全區(qū)前列。

三、主要任務

為實現(xiàn)社會管理綜合治理及平安創(chuàng)建“二提升、二領先”工作目標，著力完成以下“五個”方面的主要任務。

（一）強化社會矛盾預防處置。強化矛盾糾紛調(diào)處化解意識，扎實開展矛盾糾紛預防化解行動，切實維護社會穩(wěn)定。一是建立穩(wěn)評工作規(guī)范化。按照“擴面、增量、提質(zhì)”的要求，全面推進重大決策、重點項目、重要活動等領域穩(wěn)評工作的全覆蓋，規(guī)范穩(wěn)評工作的程序，完善穩(wěn)評工作的跟蹤制度；切實加強穩(wěn)評工作專業(yè)化隊伍建設，不斷提高穩(wěn)評工作實效，年內(nèi)組織開展“穩(wěn)評優(yōu)秀項目”、“穩(wěn)評示范單位”評比活動，激發(fā)穩(wěn)評工作活力。二堅持矛盾排查化解常態(tài)化。健全完善矛盾糾紛排查化解常態(tài)化工作機制，堅持并嚴格落實平常時期定期排查化解、特殊時期滾動排查穩(wěn)控以及部門聯(lián)動聯(lián)調(diào)等大排查工作制度；切實加強各類人民調(diào)解組織建設，重點抓好深化推進社區(qū)“陽光調(diào)解室”建設，確保初始矛盾“發(fā)現(xiàn)得早、調(diào)解得快、處置得好”。三是強力推進歷史問題化解。堅持把推進歷史問題的合理有序解決作為維護社會穩(wěn)定工作更加突出的位置，按照“屬地管理”的原則，落實各級領導的包案責任，加大工作力度，大力開展“積案化解攻堅活動”，確保積案得到合理有序化解。切實加強重點的思想疏導、教育穩(wěn)控工作，確保重要敏感時期人員不離線、不失控。

（二）深化治安防控體系建設。以提升居民群眾對社會治安滿意率為核心，進一步加強社會治安防控體系建設。一是加強技防設施建設。扎實開展“技防建設提升年”活動，全面啟動三期工程建設。按照“先進適用、投入適用”的原則，積極推進技防入戶工程，不斷提升農(nóng)村地區(qū)居民技防入戶率；切實加強主要道路、沿街商鋪等重要場所技防建設，不斷提升到位率、完好率。二是深化社會治安巡防。大力加強街道、社區(qū)兩級治安巡防隊伍建設，嚴格按照上級有關規(guī)定落實配備街道巡防中隊以及社區(qū)保安等治安防范力量，完善街道、社區(qū)社會面治安大巡防、大聯(lián)動工作機制，著力提升街頭路面巡防率、管事率以及社區(qū)保安的在崗率。三是整合社會力量資源。大力加強以綜合管理戶（樓、組）長為主體、社會志愿者為協(xié)助的社區(qū)治安防范隊伍建設，通過深化推進社區(qū)網(wǎng)格化管理，健全社區(qū)治安防范網(wǎng)，規(guī)范預警、巡防等工作制度，不斷提升居民群眾共同參維護社會治安的參與率。

（三）推進社會管理創(chuàng)新工程。深化開展社會管理創(chuàng)新活動，重點推進實施“四大”環(huán)境建設：一是推進和諧訴求環(huán)境建設。健全完善各類調(diào)解工作機制，強化初始矛盾糾紛調(diào)處化解；全力推進積案化解攻堅活動，積極開展領導包案等專項行動，著力實現(xiàn)初始矛盾零增量，歷史積案減存量；扎實有效推進社會穩(wěn)定風險評估工作，從源頭上預防處置影響社會穩(wěn)定的問題。二是推進關愛幫教環(huán)境。重點是健全流動人口服務管理機制，穩(wěn)步推進流動人口均等化舉措；積極推進問題青少年、吸毒人員、精神病人等關愛管護基地建設，讓特殊人群融入社會、感受社會的關愛。三是推進治安滿意環(huán)境建設。重點加強社會治安大防控體系建設，加大技防小區(qū)建設力度，最大限度地壓降治安違法犯罪率，不斷增強公眾安全感；大力加強食品藥品、道路交通、安全生產(chǎn)監(jiān)管標準化、規(guī)范化體系建設，嚴厲打擊違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營等行為；健全治安突出問題排查整治的機制，努力實現(xiàn)工作的常態(tài)化，不斷增強公眾安全感。四是推進和睦共建環(huán)境。探索社區(qū)黨建、社區(qū)管理、城市管理、治安管理等“多位一體”的基層社會管理網(wǎng)格化“大聯(lián)動”工作機制；深化推進平安社區(qū)、和睦家庭、和諧企業(yè)等共建共創(chuàng)等創(chuàng)建活動，最大限度地增加社區(qū)、家庭、企業(yè)等社會基本單元的和諧度。

（四）深化提升平安建設水平。以提升公眾安全感為重點，深化推進平安雪浪建設。一是深化系列平安創(chuàng)建。切實強化系列平安創(chuàng)建牽頭部門的職責、責任意識，依據(jù)區(qū)域特點優(yōu)勢，確保平安小區(qū)、物業(yè)、學校、家庭、醫(yī)院、工地、景區(qū)、園區(qū)、市場、企業(yè)等系列平安創(chuàng)建覆蓋率達100%，著力使平安景區(qū)、平安家庭、平安學校、平安市場繼續(xù)走在全區(qū)乃至全市的前列。二是加強重點地區(qū)整治。健全完善城鄉(xiāng)結合部、邊界地區(qū)、學校周邊、治安復雜場所等治安突出問題的排查整治的工作機制，加大排查整治力度，確保在不形成居民群眾反映強烈的治安熱點問題。探索建立地方與學?；ヂ?lián)互動的校地聯(lián)管聯(lián)治工作機制，適時組織啟動儀式，著力實現(xiàn)學校及周邊地區(qū)安全管理工作的制度化、常態(tài)化。三是開展平安創(chuàng)建宣傳。高度重視綜治平安宣傳工作，切實提高廣大居民群眾對平安創(chuàng)建的知曉率。各社區(qū)要結合自身實際，通過采取走進家庭、利用公眾宣傳媒體，廣泛而有序組織開展綜治平安建設宣傳周、宣傳月等活動，聽取居民群眾對綜治和平安建設的意見建議，了解綜治平安建設取得的成效。

（五）健全社區(qū)綜治工作組織。認真貫徹落實市、區(qū)有關加強規(guī)定要求，大力推進社區(qū)政法綜治組織建設。深化推進社區(qū)綜治組建設。繼續(xù)深化社區(qū)綜治組織建設，按照“一辦兩組”、“一組多員”的要求，切實落實綜管員、調(diào)解員等主體的各類專兼職工作人員，在健全各項工作制度的基礎上，深化推進社區(qū)網(wǎng)格化管理，健全并完善以矛盾糾紛調(diào)解網(wǎng)、社區(qū)治安防范網(wǎng)、重點人員管控網(wǎng)的“三網(wǎng)”建設，確保100%社區(qū)建立綜治辦，80%以上的達到規(guī)范化建設的水平。切實加強綜治工作業(yè)務能力建設。堅持把加強綜治工作人員尤其是社區(qū)綜治干部的業(yè)務能力建設作為基礎建設的重要方面。有計劃地開展業(yè)務培訓，上半年，組織部分綜合管理戶（樓、組）長綜治工作業(yè)務專門培訓，努力使雪浪街道綜治工作人員的能力水平適應形勢任務的需要。

四、措施要求

社會管理綜合治理和平安建設是構建和諧社會的民心工程，為民謀福祉的實事工程。迫切需要采取切實有效舉措，扎實推進年度各項工作的全面落實。

篇2

大力支持扶貧工作。積極對接地方政府，拓展財政專項資金，通過支持龍頭企業(yè)、化工園區(qū)、南河生態(tài)農(nóng)業(yè)基地、特色產(chǎn)品等，輻射帶動一批貧困農(nóng)戶脫貧致富，實現(xiàn)精準扶貧。放寬扶貧貸款年齡限制，將借款人年齡由60周歲的上限延長至65周歲。有效地提高了扶貧小額貸款的受益面。降低準入門檻。對低收入農(nóng)戶名冊中同音字不同字的農(nóng)戶，由原要求戶籍管理部門出具證明降低為鎮(zhèn)經(jīng)管站與村組出具。對夫妻一方在家的，在履行告知對方義務的前提下，可以發(fā)放一萬元以內(nèi)的扶貧小額貸款，原則上待對方回來后補簽相關手續(xù)。將單戶貸款額度提高，由原10000元上調(diào)至20000元，切實解決農(nóng)戶資金問題。積極搭建金融服務網(wǎng)絡，設立了122個便民金融服務點，實現(xiàn)全縣行政村全覆蓋，讓村民足不出村便可享受到小額取現(xiàn)、查詢、轉賬等金融服務。山西省朔州市平魯區(qū)聯(lián)社 存款業(yè)務持續(xù)向好

王與庚

山西朔州市平魯區(qū)聯(lián)社始終堅持“存款立社”理念，將資金組織工作作為貫穿全面工作的主線，不斷優(yōu)化激勵考核機制，改進服務質(zhì)量，提升社會形象，推動存款業(yè)務持續(xù)向好發(fā)展。截至7月末，各項存款余額達61.06億元，較去年末增加5億元，較2011年同期凈增29.55億元。相當于5年內(nèi)再造了一個平魯區(qū)聯(lián)社。

該聯(lián)社注重抓宣傳工作。向形象提升要業(yè)績。聯(lián)社利用報刊、電視電臺、網(wǎng)絡等媒體大力開展宣傳活動，借助墻體廣告、鬧市中心的廣告電子屏等傳播平臺，提升客戶的關注度。采取掛橫幅、標語、年畫、折頁等形式，加大宣傳力度.強化了農(nóng)信社的社會形象。

該聯(lián)社度時把握宣傳時機，利用節(jié)日熱點。舉辦鬧元宵宣傳文娛隊、金融知識進廟會、迎新春送春聯(lián)、中秋送服務等活動。開展金融消費者權益保護日活動、送信貸政策下鄉(xiāng)、送金融知識進社區(qū)、送金融知識進學校、送金融知識進工廠企業(yè)。

該聯(lián)社注重優(yōu)質(zhì)服務。促進存款業(yè)務持續(xù)發(fā)展。聯(lián)社緊緊抓住農(nóng)商行改制契機，穩(wěn)步推進網(wǎng)點轉型，通過優(yōu)化網(wǎng)點布局，加大網(wǎng)點改造力度。構建起了布局合理、硬件先進的網(wǎng)點新格局。結合服務方面的薄弱環(huán)節(jié)，集中開展整治活動，完善了服務考核辦法，構建了服務質(zhì)量提升的常態(tài)化機制。

該聯(lián)社依靠科學的考核，鞏固了業(yè)務成果。聯(lián)社緊盯市場份額?？己思毣酱婵钊站囝~。一改過去只注重余額、增長額的考核模式，強化市場占有率考核，明確了獎懲措施。

該聯(lián)社多管齊下支農(nóng)支小，以貸引存。聯(lián)社鼓勵所有客戶經(jīng)理樹立以存定貸理念。積極引進黃金客戶，實行以貸引存、多存多貸戰(zhàn)略，提高了客戶經(jīng)理的業(yè)余吸存積極性。河南靈寶農(nóng)信社 織密案防網(wǎng)讓違規(guī)者無處遁形

齊勝利

近期以來，靈寶農(nóng)信社認真貫徹落實中國銀監(jiān)會《銀行業(yè)金融機構案防工作辦法》和省聯(lián)社囊防工作部署，明確管控目標和管理職責，強化條線治理和協(xié)調(diào)聯(lián)動，積極部署開展九種人排查、三十個嚴禁、員工行為整治、合規(guī)教育、打擊電信詐騙、反非法集資等專項治理活動，織密了案防網(wǎng)，促進了各項操作的合規(guī)到位，讓各類違規(guī)者無處遁形。

每年年初，該聯(lián)社盡早制定案防工作規(guī)劃，全面出臺《案防工作意見》、《突發(fā)事件處置預案》等一系列行之有效的規(guī)章制度和考核辦法，組織全體干部員工層層簽訂“案件防控責任書”和“員工合規(guī)從業(yè)承諾書”等，形成了“橫向道邊、縱向到底”的案件防控體系。

篇3

引言

為適應國網(wǎng)公司“三集五大”管理模式要求，我局以“農(nóng)電三年素質(zhì)提升”為契機，以“提升計量管理”為主線，以“誠信、公正、準確、高效”為質(zhì)量方針，緊緊圍繞網(wǎng)省公司年度營銷工作指導意見和計量專業(yè)管理工作意見以及電能采集深化應用、縣級供電企業(yè)計量管理提升專項提升活動要求，大力推進科學計量、法制計量，自覺接受社會監(jiān)督，實施規(guī)范化、標準化作業(yè)流程，提高了電能計量管理水平，有效地降低了線損?，F(xiàn)將計量管理提升活動積累的經(jīng)驗向大家推廣如下：

一、健全組織機構

在市公司職責范圍內(nèi)，成立了以公司總經(jīng)理為組長，營銷主管副經(jīng)理為副組長，營銷總工、營銷部主任、副主任、相關專業(yè)負責人為成員的質(zhì)量監(jiān)督工作組，建立常態(tài)協(xié)調(diào)機制、明確工作職責、細化工作流程，實現(xiàn)了公司、營銷部到計量專業(yè)的閉環(huán)管理，確保智能電能表質(zhì)量管控工作落實到位。

二、完善制度管理體系，防控質(zhì)量風險

根據(jù)相關技術標準，制定了《智能電能表質(zhì)量管理手冊》、《智能電能表抽檢（全檢）驗收管理辦法》、《到貨驗收管理辦法》、《樣品比對管理辦法》、《電能表運行抽檢管理辦法》等一系列規(guī)章制度和22項試驗項目作業(yè)指導書，并加大對試驗操作人員的宣貫培訓力度，通過開展常態(tài)化業(yè)務測試，強化過程考核及培訓，確保了智能電能表質(zhì)量監(jiān)督各個環(huán)節(jié)工作的有效開展，適應了電能表質(zhì)量管控工作的發(fā)展要求。

三、開設企業(yè)課堂

對公司計量專業(yè)負責人或班組長進行用電采集知識統(tǒng)一培訓；增派電采專業(yè)人員于產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)加裝終端客戶現(xiàn)場施工和調(diào)試作業(yè)指導；梳理電采應用平臺客戶檔案基礎信息，實時在線展現(xiàn)重點客戶、重點行業(yè)電量、電能質(zhì)量等，實現(xiàn)用電信息采集工程于縣級供電企業(yè)建設和應用延伸。

四、規(guī)范現(xiàn)場工作流程，促進計量裝置質(zhì)量提升

重點對“到貨后”和“運行中”兩方面質(zhì)量監(jiān)督需進行的“貨后樣品比對、抽樣驗收試驗、全檢驗收試驗、定期抽檢及故障表質(zhì)量監(jiān)督處理”六項內(nèi)容開展工作，在2011年、2012年度代表省公司和全省18個市接受國網(wǎng)公司智能電能表質(zhì)量監(jiān)督能力比對專項檢查過程中贏得充分肯定，并在汲取建設性改進意見的基礎上不斷完善和優(yōu)化作業(yè)流程，以保證監(jiān)督環(huán)節(jié)完整、檢測項目齊全、測試方法相同、操作流程規(guī)范。

五、積極創(chuàng)新實踐，推進智能化表庫管理。

利用已建成智能化倉儲系統(tǒng)做好智能表計的倉儲和出入庫工作，嚴格執(zhí)行計量表計入庫前“四查”工作，建立資產(chǎn)入庫臺帳，加強表庫管理，保證存儲環(huán)境條件，切實做好三防（防潮、防震、防腐蝕），確保智能表計不發(fā)生丟失、損壞、質(zhì)量超差等情況。立足于表庫管理工作的QC課題――《提高計量表計出入庫效率》獲2013年全國優(yōu)秀QC成果獎。

六、依托智能化技術平臺，加強智能電能表全壽命周期管理

配合省公司逐步開展計量器具全壽命周期智能化管控決策支持平臺建設工作，建立計量器具運行數(shù)據(jù)庫及計劃數(shù)據(jù)庫，完成數(shù)據(jù)收集、整理工作，配合網(wǎng)省公司實現(xiàn)記錄涵蓋智能電能表招標采購、到貨接收、檢定配送、安裝運行、拆回報廢的全壽命周期過程的數(shù)據(jù)管理。

七、嚴把封印關，減少竊電因素

加大計量裝置封印設備的管理力度，從計量裝置的防竊電技術措施上入手，對計量裝置實行“線入管、管進箱、箱上鎖、鎖加封、封編號、號入機”的措施，盡最大可能封堵竊電漏洞，杜絕竊電行為的發(fā)生。

八、注重加強計量收費管理

公司購置先進的校驗設備，設備數(shù)量和準確度等級符合計量標準化建設要求，各項設施達到系統(tǒng)先進水平，很好地滿足了電能計量量值傳遞和電能計量檢定、檢驗、檢測工作需要。同時，認真執(zhí)行上級計量收費管理的各項要求，加強檢定員工職業(yè)道德培養(yǎng)，強化執(zhí)行服務準則，加大農(nóng)網(wǎng)升級改造工程、業(yè)擴新增和周期輪換所需電能表，以及農(nóng)村電網(wǎng)下戶線、表計和表箱改造等業(yè)擴增容或改造的管理力度，從未出現(xiàn)向客戶違規(guī)收費和搭車收費現(xiàn)象。

為落實國網(wǎng)公司要求給新增業(yè)擴用電客戶配表的規(guī)定，我們積極與市公司溝通協(xié)調(diào)，申請調(diào)配新裝及輪換備用表計。目前，調(diào)配的部分電能表已經(jīng)計量中心檢定合格，并向供電所發(fā)放業(yè)擴報裝業(yè)務用單相表、三相表。下一步，我們將通過多措并舉，確保業(yè)擴新增用電客戶計量表計配發(fā)到位，努力完成國網(wǎng)公司提出的計量管理提升管控工作目標。

九、注重輿論反映，提高計量優(yōu)質(zhì)服務水平

著重對周期輪換（檢定）計量服務行為過程中事先告知、表底示數(shù)簽字確認、異議表計處理等敏感事宜進行監(jiān)控，利用“360度旋轉視頻監(jiān)督系統(tǒng)”和“電能計量體驗中心”增加工作透明度，提高客戶對電能計量的感知、感覺和感受；100%承諾客戶計費電能表申請校驗檢定時限率，無供電方電能表質(zhì)量監(jiān)督責任服務事件，提高了計量服務滿意率。

十、計量管理取得的成效

通過加強計量管理，加大輪換和改造力度，我局的降損節(jié)能成效突出，計量裝置運行的安全性、準確性、防竊電性能得到了可靠的保障，計量裝置的規(guī)范性、安全性、防竊電性顯著加強.

通過計量改造和新技術的引進，大大改善了計量裝置運行條件，有效提高了計量的準確性和防竊電性能。如今，改造后的計量裝置運行安全、配置規(guī)范、工藝美觀。真正體現(xiàn)了公平計量、誠信計量。

篇4

1．建強校園保衛(wèi)隊伍。爭取黨委、政府支持，協(xié)調(diào)有關部門加大校園保衛(wèi)隊伍建設投入和保障力度。嚴格按照《省中小學幼兒園治安保衛(wèi)工作規(guī)定（試行）》設置治安保衛(wèi)機構或配備專職保衛(wèi)（保安）人員，優(yōu)化年齡結構，加強業(yè)務培訓，嚴格日常管理，配齊防護裝備，切實發(fā)揮校園安保主力軍作用。

2．提升技防建設質(zhì)效。貫徹執(zhí)行《中小學、幼兒園安全技術防范系統(tǒng)要求》，全面梳理檢查本地區(qū)校園技防系統(tǒng)建設情況，組織開展技防系統(tǒng)建設達標升級活動，積極推動校園視頻監(jiān)控接入公安機關和教育部門視頻監(jiān)控平臺，提升技防運行質(zhì)效和實戰(zhàn)應用能力。

3．嚴格日常管理制度。健全完善校園門衛(wèi)管理、值班巡查、安全檢查、重點守護、應急處置等各項管理制度，不斷提高校園安全管理精細化水平。督促中小學、幼兒園全面落實封閉管理措施，加強校門、圍墻修繕維護和技防建設，嚴防無關人員進入校園，嚴防侵襲校園案件發(fā)生。執(zhí)行《省教育科研和醫(yī)療單位劇毒化學品治安安全管理規(guī)定》，加強教學用劇毒化學品購買、運輸、儲存、使用和處置等環(huán)節(jié)安全管理工作。

4．狠抓安全隱患排查。按照全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效的總體要求，全面排查治理校園治安、交通、消防以及校舍安全、食品安全和衛(wèi)生防疫、集體活動安全等方面的問題隱患和薄弱環(huán)節(jié)，有效防范和堅決遏制校園安全事故發(fā)生。繼續(xù)深化無證幼兒園清理整頓工作，切實改變無證校園治安防范薄弱、安全隱患突出的面貌。

5．推進校車安全工程。根據(jù)省政府校車安全管理工作電視電話會議精神，研究分析本地區(qū)校車運營的實際情況和總體需求，探索建立符合實際的校車運營管理方案，切實解決學生上下學的交通困難。強化政府有關部門的校車安全監(jiān)管職能，建立常態(tài)化監(jiān)管機制，落實校車運營單位的校車安全主體責任，抓好校車使用許可、駕駛人資格審批、隨車照管人員配備管理以及校車運行動態(tài)監(jiān)管等工作，依法查處校車超速、超員等交通違法行為，大力整治和嚴厲打擊非法營運車輛，確保學生上下學的乘車安全。

二、強化治安綜合治理工作，維護校園正常教學秩序

6．開展矛盾糾紛排查。全面排查涉校矛盾糾紛，及早分析、預警和處置各類苗頭事端。對學校布局調(diào)整、學區(qū)劃分調(diào)整、招生考試方案改革、師資隊伍改革等事關群眾切身利益的重大教育改革措施，切實做好安全穩(wěn)定風險評估工作，廣泛征求意見，嚴控風險隱患，確保不發(fā)生因決策失誤引發(fā)的。對因矛盾糾紛可能實施極端行為的人員，做好教育引導和動態(tài)管控工作，嚴防其鋌而走險。

7．做實高危人員管控。對校園及周邊的刑釋解教人員、社會矯正人員、易肇事肇禍精神病人、閑散青少年等特殊人群開展排查摸底，會同有關部門及村（居）委員會、社區(qū)加強日常服務管理。針對季節(jié)變化特點，強化校園周邊肇事肇禍及潛在暴力傾向重性精神病人的治療、管控措施，嚴防其滋事肇禍。

8．凈化校園治安環(huán)境。堅持集中整治與規(guī)范管理相結合、集中打擊與嚴密防控相結合，會同有關部門深入排查整治影響校園秩序的黑網(wǎng)吧、“黃賭毒”等突出治安問題，凈化校園教書育人環(huán)境。嚴厲打擊各類涉校涉生違法犯罪活動，進一步提高破案率和震懾力。對嚴重干擾校園秩序、暴力傷害在校師生特別是犯案件“零容忍”，做到快速反應，依法嚴懲，決不姑息。加強校園周邊道路交通秩序整治工作，完善交通安全設施，從嚴查處超員、超速、酒后駕車等交通違法行為。

9．織密巡邏防控網(wǎng)絡。進一步整合基層交警部門和公安派出所的警力資源，加強和改進“護學崗”工作，加大對校園周邊特別是上放學等重點時段、重點路段的巡邏防控力度，提高見警率、管事率，杜絕“護學崗”虛設、值勤民警脫崗等情況。充分發(fā)動教職員工、學生家長以及校園周邊的群防群治力量參與護學工作，確保每所校園有人看、有人管、有人巡、有人防。

三、優(yōu)化校園安全法制教育，提升師生安全法律素養(yǎng)

10．改進安全法制教育。將安全法制教育納入學校教學計劃和校園文化建設規(guī)劃，推動安全法律知識進教材、進課堂、進頭腦。以“強化安全意識，提升安全素養(yǎng)”為主題，開展第十九個全國中小學生安全教育日活動。會同有關部門做好防災減災日、消防日、交通安全日等一系列專題宣教活動，使學生真正樹立安全意識、掌握安全知識、增強防范能力、養(yǎng)成良好習慣。積極做好農(nóng)村留守兒童學生關愛幫扶和不良行為學生教育矯治工作，促進學生健康成長，預防學生違法犯罪。

11．嚴防學生溺水事故。針對近年來青少年學生溺水事故多發(fā)的情況，把預防學生溺水事故作為安全教育的重點，增強學生的安全意識和監(jiān)護人的責任意識。協(xié)調(diào)政府有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立防溺水聯(lián)防聯(lián)控機制，以村組（社區(qū)）為基本單位，強化重點水域管理，設立安全警示標牌，整改溺水事故隱患，切實降低學生溺水事故發(fā)生率，堅決避免發(fā)生群體性溺水事故。

12．提高應急管理水平。建立科學完善的校園重大突發(fā)事件應急預案體系，結合課程計劃合理安排演練活動，推動應急疏散演練制度化、常態(tài)化、規(guī)范化，使師生掌握避險、逃生、自救的方法，確保關鍵時刻用得上、有效果。按照“以人為本、因地制宜、循序漸進”的原則加強對校園應急疏散演練工作的指導，堅決防止發(fā)生擁擠踩踏事故。開展中小學校長、幼兒園園長和教職員工安全專題培訓，增強教職員工應對處置突發(fā)事件能力。依法果斷處置校園突發(fā)事件，堅決維護師生的合法權益和校園正常秩序。

四、固化校園安全長效機制，形成齊抓共管工作格局

13．深化平安校園創(chuàng)建。圍繞省委、省政府提出的深化平安建設、把建成平安中國示范區(qū)的目標任務，按照“源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理”的要求，研究制定深化平安校園創(chuàng)建工作意見，以縣（市、區(qū)）為單位開展“省平安校園創(chuàng)建示范區(qū)”評選活動，推動區(qū)域性平安校園創(chuàng)建工作提檔升級。

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（三）積極推進稅源專業(yè)化管理。要認真落實年初征管工作意見要求，對稅源專業(yè)化管理工作的推行情況要進行總結提煉，并不斷修改完善，爭取下半年在全局正式施行。一是要深化“兩個系統(tǒng)”應用。繼續(xù)推進稅收分析、納稅評估、稅源監(jiān)控、稅務稽查四位一體的聯(lián)動機制，充分發(fā)揮評查互動作用；實施低稅負行業(yè)流轉稅評估，加強耗電模塊應用；統(tǒng)籌企業(yè)所得稅評估，實行稽查檢查、專業(yè)評估、稅管員評估全面融合的評估方式，提高評估質(zhì)量。二是加強大稅源管理。完善大企業(yè)稅源監(jiān)控分析工作，繼續(xù)探索“集團化、產(chǎn)業(yè)鏈、行業(yè)化”三位一體模式；實施大企業(yè)風險集中管理，引導和幫助大企業(yè)識別、評估和合理防控稅務風險。三是強化重點稅種和重點領域稅收管理。各單位可根據(jù)稅源特點和工作實際，積極推行中小企業(yè)專業(yè)管理，實現(xiàn)按事項分崗管理、分稅種集約管理；各分局要開展個體清理活動，確保個體稅源穩(wěn)步增長；完善企業(yè)所得稅分類管理，大力提高企業(yè)所得稅申報質(zhì)量；加強出口退稅和國際稅收管理，主動與外經(jīng)貿(mào)、銀行等部門聯(lián)系，做好非居民所得稅專項調(diào)查和檢查工作。四是進一步發(fā)揮信息管稅功效。規(guī)范外部信息反饋方式，實現(xiàn)外部信息應用管理“三率達百”；要提升外部信息管理數(shù)據(jù)處理質(zhì)量，做好稅收信息的現(xiàn)代化應用，充分利用外部信息、征管數(shù)據(jù)等各類信息資源，建立常態(tài)化稅收征管狀況分析的制度體系，提升稅收征管質(zhì)效。

（四）穩(wěn)步提升納稅服務質(zhì)量。一是堅持開展服務理念主題教育。繼續(xù)開展“假如我是納稅人”主題實踐，開展納稅人意見征集、納稅人走訪活動，傾聽納稅人心聲，了解納稅人需求。二是拓展服務平臺。在繼續(xù)堅持QQ群、延時服務、預約服務等以往的好經(jīng)驗、好做法基礎上，要有所創(chuàng)新，實現(xiàn)納稅服務形式的多元化；要積極推進“24小時自助辦稅服務廳”建設，切實讓納稅人感到方便、受到益處。三是盡快制定納稅服務綜合評價體系。突出納稅人滿意度，促進稅管員服務意識和質(zhì)量的提升。四是要繼續(xù)加大稅收宣傳輔導力度。既要宣傳稅法知識，也要宣傳國稅工作。要通過網(wǎng)站、培訓以及新聞媒體等途徑向納稅人宣傳，要以認真負責的態(tài)度解答納稅人的咨詢；同時還要加強跟蹤問效，對稅收政策的落實情況要調(diào)查摸底，及時了解和解決企業(yè)在政策執(zhí)行中遇到的問題，幫助他們掌握政策，服務企業(yè)發(fā)展，把納稅服務始于納稅人需求、基于納稅人滿意、終于納稅人遵從。

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信貸基礎管理是農(nóng)發(fā)行安全經(jīng)營的“基石”，必須常抓不懈。為著力提升信貸基礎管理工作質(zhì)量，該行結合銀監(jiān)會貸款“新規(guī)”，從合規(guī)經(jīng)營和規(guī)范化管理著手，把各項制度的執(zhí)行融入到業(yè)務經(jīng)營全過程，規(guī)范信貸操作，努力防控管理風險。一是完善信貸管理制度。近年來，隨著農(nóng)發(fā)行業(yè)務范圍的不斷拓展，上級行從制度層面先后下發(fā)了一系列規(guī)章制度和管理辦法，于利基層行規(guī)范操作。為確保各項制度執(zhí)行“不走樣”，該行在認真學習、消化和嚴格執(zhí)行的基礎上，從客戶、信貸與風險、資金計劃三個層面將相關制度進行了整合，相繼出臺了《貸款客戶綜合評價考核辦法》、《重點客戶監(jiān)測分析管理辦法》、《貸款發(fā)放和貸款支付盡職操作管理辦法》、《信貸與風險非現(xiàn)場條線考核辦法》、《法律事務工作意見》、《貸款風險排查管理辦法》、《押品管理辦法》等制度，完整構成了全行信貸管理制度框架，實現(xiàn)信貸管理制度系統(tǒng)化、制度化和規(guī)范化，不斷推進信貸基礎管理質(zhì)量提升。二是做好客戶營銷與維護。嚴把客戶準入第一道關口，實行客戶分類排隊和分類管理是農(nóng)發(fā)行信貸管理的基本要求，絕不能“帶病準入”。針對今年新的糧棉收購政策和貸款資格準入規(guī)定要求，該行首先對重點客戶進行營銷和培植，通過召開“銀企座談會”“客戶走訪”等活動，了解客戶需求，宣傳政策，加強溝通，形成共識；其次，認真做好客戶評級授信工作，堅持“寬授信、嚴用信”，強化銀企合作，實行“一企一策”。同時，結合秋季糧棉收購“新規(guī)”，優(yōu)化客戶結構，對原有貸款客戶股權結構與經(jīng)營情況發(fā)生重大變化、抗風險能力減弱或較差的企業(yè)，逐企業(yè)進行剖析，實行退出機制，今年來，主動退出了6家貸款客戶，其中糧油3家，棉花2家，農(nóng)業(yè)小企業(yè)1家。三是嚴把“三關”。即：嚴把貸前調(diào)查關，認真甄別企業(yè)提供的各類申報資料，確保材料的真實性，在堅持 “不打白條”防控風險的前提下，重點支持“中”字頭、“省”字頭和風險承受能力強的黃金客戶、戰(zhàn)略客戶自主收購，鞏固和發(fā)展核心客戶群體，積極審慎支持一般加工龍頭企業(yè)收購，確保不出現(xiàn)“賣難”等政策性問題；嚴把貸款審查關，既對調(diào)查資料的真實性、完整性和合規(guī)性進行把關，又對客戶的考核評價如資金歸行率、日均存款、賬戶管理、存貸比、償債能力等進行把關，并找準貸款風險點，認真進行集體審議，為領導正確決策提供依據(jù)；嚴把貸款投放關，重點是嚴格貸前條件落實、資金支付和作業(yè)監(jiān)督審核，凡貸前條件不落實的一律不放貸，確保每筆貸款手續(xù)齊全規(guī)范和合法有效。

突出檢查常態(tài)化，把好執(zhí)行關

制度執(zhí)行力是農(nóng)發(fā)行安全合規(guī)經(jīng)營的“生命線”，絕不能有絲毫怠懈，必須真抓實干。為確保各項規(guī)章制度和管理辦法落到實處，該行始終把“檢查督辦”作為落實信貸基礎管理“試金石”。突出重點，定期開展檢查督辦。一是定期對客戶進行監(jiān)測分析。市縣級兩級行按月召開業(yè)務經(jīng)營分析例會，對重點客戶進行監(jiān)測分析，認真剖析成績與問題、找準差距，擬定措施，迎難而上；班子成員每周對各自分管工作進行問詢推動，實行領導包片、部室包點，每月對不同時期重點工作進行專項檢查，并每人每月拿出300元績效工資與“對口聯(lián)系行”工效掛鉤；行長及分管行長對各部室按月檢查督辦情況進行再監(jiān)督，推進基層工作出成效、出成果。二是定期進行風險排查。重點對客戶的經(jīng)營風險承受能力進行監(jiān)控，按月對企業(yè)的資金使用，貨款回籠，經(jīng)營現(xiàn)狀，社會性融資，民間借貸，各種抵押擔保手續(xù)落實，履約能力等進行排查，對重點客戶進行“現(xiàn)場與非現(xiàn)場”序時檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時指出并下發(fā)“風險提示函”，督促承辦行采取有效措施進行整改，防患于未然。三是定期收集整理信貸檔案。信貸檔案是農(nóng)發(fā)行信貸基礎管理的重要組成部分，也是保全銀行信貸資產(chǎn)的重要法律依據(jù)，是銀行與客戶債權、債務關系的憑證。因此，該行十分注重信貸檔案的收集整理工作，先后制定下發(fā)了《農(nóng)發(fā)行荊門市分行信貸檔案管理工作方案》和《農(nóng)發(fā)行荊門市分行縣級支行信貸檔案管理考評表》，明確要求每個縣級支行對每個企業(yè)必須按年度整理一整套信貸檔案資料，主要包括 “貸款申報資料，貸款發(fā)放資料和貸后監(jiān)管資料”，并裝訂成冊，做到有索引、有目錄、有頁碼、有檔案專用章，確保每份信貸檔案合規(guī)、合法、有效。同時，定期開展開展信貸檔案展評活動，通過信貸檔案“展評”這一載體，推動和促進各客戶經(jīng)理把信貸日?；A管理工作落到實處。

突出合同標準化，把好法律關

信貸契約是農(nóng)發(fā)行安全經(jīng)營“保障”和屏障，必須高度重視，認真對待。該行從銀企借款合同的文本入手，突出契約的合法性與規(guī)范性，在全行大力實施“三項措施”，確保每筆貸款發(fā)放合法、有效、安全。一是認真修訂倉單質(zhì)押合同，完善補充協(xié)議。針對部分兄弟行暴露出企業(yè)挪用農(nóng)發(fā)行貸款資金形成庫存再融資案件，該行為確保貸款資金安全，對照《合同法》和銀監(jiān)會“三個辦法、一個指引”，重新修訂并在全行實施了新的《倉單質(zhì)押協(xié)議》和《動產(chǎn)抵押合同》，收到較好成效。如原鐘祥恒達面業(yè)有限公司用農(nóng)發(fā)行貸款形成的庫存小麥在他行融資1300萬元，因其公司老總突然遇害，他行欲變賣該庫存糧食償還貸款，但因農(nóng)發(fā)行早已簽訂《動產(chǎn)質(zhì)押合同》，從而保全了農(nóng)發(fā)行信貸資金安全，這一做法得到省分行充分肯定。二是規(guī)范動產(chǎn)抵押貸款協(xié)議，實施“三方監(jiān)管”。今年秋季糧棉收購恰逢“雙節(jié)”，又逢黨的十即將召開，面臨“市場與政策交織、責任與風險并存”雙重壓力，為切實做秋季收購資金供應與管理工作，既有效保護農(nóng)民利益，不出現(xiàn)“賣難”問題，又有效防控信貸風險，該行對“動產(chǎn)抵押貸款”，一律實行第三方庫存監(jiān)管，并與之簽訂完善的“第三方監(jiān)管協(xié)議”，嚴格動庫報告制度，保障資金安全。截止10月底，全行共辦理動產(chǎn)抵押貸款18筆，金額4.0192億元，比年初增加1.5339億元，無一筆法律風險。三是實現(xiàn)風險全覆蓋，大力推行擔保貸款。為著力提升風險防控能力，該行十分注重與專業(yè)擔保公司的合作，對商業(yè)性貸款除極部分實行抵押擔保貸款外，一律實行保證擔保貸款；對政策指導性貸款原則上采取抵（質(zhì)）押擔保貸款，并致力完善保證擔保貸款與抵押擔保貸款手續(xù)，確保所有合同文本規(guī)范、完整、合法、有效。據(jù)統(tǒng)計，該行元至10月，共辦理保證擔保貸款48筆，金額達7.079億元，比年初增加2.779億元；辦理抵押擔保貸款64筆，金額16.141億元，比年初增加2.6746億元。同時，全面辦理企業(yè)資財產(chǎn)保險，在全省率先實現(xiàn)信貸風險全覆蓋，確保貸款安全。

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一、肯定成績，正視問題，切實增強做好“雙創(chuàng)”工作的責任感和緊迫感

近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，在各級各部門和社會各界的共同努力下，通過扎實推進食品藥品安全專項整治，全區(qū)食品藥品安全監(jiān)管工作取得了較大成績。一是餐飲食品安全保障水平明顯提升。按照“標本兼治、齊抓共管、精心組織”的原則，開展了以學校食堂、大中型餐飲單位、旅游景區(qū)餐飲業(yè)和農(nóng)家樂等為重點的集體用餐單位專項整治，成效顯著。順利完成了各項重大活動餐飲安全保障任務，并在全省率先完成了餐飲服務食品安全監(jiān)管職能調(diào)整，完善了餐飲服務食品安全責任體系；二是藥品市場秩序進一步規(guī)范。采取日常監(jiān)管和專項檢查相結合的辦法，大力開展各類藥品安全專項整治，加大了藥品監(jiān)督抽檢力度，實現(xiàn)了區(qū)級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構及鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）衛(wèi)生院監(jiān)督抽驗總體覆蓋面100%、藥品零售企業(yè)及其他醫(yī)療衛(wèi)生機構抽驗總體覆蓋面90%以上。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前全區(qū)食品藥品安全形勢依然十分嚴峻，對照“雙創(chuàng)”的標準，我們還存在一些不足和個別突出問題。

面對存在的問題，我們要正確分析，把握大局，掌握主動，進一步增強做好“雙創(chuàng)”工作的緊迫感和責任感。要充分認識到，做好“雙創(chuàng)”工作在當前大時代背景下具有的重要意義。具體體現(xiàn)在：一是認真貫徹落實上級決策部署的基本要求。黨的十七大作出了“要加快推進和改善以民生為重點的社會建設，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的藥品供應保障體系，建立國家基本藥物制度，確保食品藥品安全”的戰(zhàn)略部署。我們要立足當前全區(qū)食品藥品安全監(jiān)管工作形勢和專項整治取得的成果，積極搶抓國家、省、市領導高度重視、大力支持的歷史機遇，乘勢而上，全力開展爭創(chuàng)活動。二是保障我區(qū)食品藥品安全的重要舉措。開展“雙創(chuàng)”工作，關鍵在于創(chuàng)建過程，這個過程將是對餐飲和醫(yī)藥衛(wèi)生知識的進一步普及，對安全飲食和健康用藥的一次宣傳，同時也是進一步弘揚的生活底蘊和養(yǎng)生文化，增強的吸引力和競爭力的一次契機。三是反映廣大人民群眾迫切愿望的具體體現(xiàn)?！懊褚允碁樘臁⑹骋园矠橄取?，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展和生活水平不斷提高，人民群眾越來越重視食品藥品安全，迫切希望解決好食品藥品安全隱患等問題，而食品藥品安全水平關系著廣大群眾的身體健康，關系著千家萬戶幸福，關系著經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，我們要始終將此項工作作為重要的政治任務、重大的民生工程來抓，著力提升人民幸福指數(shù)，構建和諧平安。

二、突出重點、多措并舉，扎實推進“雙創(chuàng)”各項工作的開展

創(chuàng)建工作要求嚴、驗收標準高，任務十分繁重。當前，我們要圍繞《實施方案》的具體要求，積極部署，扎實開展“雙創(chuàng)”各項工作。重點要以突出五個“抓”為主體，全面提升我區(qū)食品藥品安全監(jiān)管水平。

(一)要突出抓基礎，提升科學監(jiān)管水平。食品藥品安全監(jiān)管工作是一項專業(yè)性很強的工作，它對監(jiān)管方方面面的工作都有著很高的要求，當前的“雙創(chuàng)”工作要以加強“三項建設”為基礎保障，著力夯實食品藥品安全監(jiān)管水平。一是加強執(zhí)法基礎設施建設。要進一步增強項目意識，繼續(xù)加大食品藥品監(jiān)管建設項目的爭取力度，改善基礎設施條件，配齊行政執(zhí)法裝備，夯實監(jiān)管工作基礎。二是加強執(zhí)法隊伍建設。廣大干部職工務必要以科學發(fā)展觀為指導，切實增強責任意識，加強執(zhí)法隊伍建設，努力打造一支過硬的行政執(zhí)法專業(yè)隊伍。三是加強監(jiān)管平臺建設。全面推進藥品電子監(jiān)管網(wǎng)絡建設，對全區(qū)的藥品經(jīng)營使用單位進行全過程監(jiān)管，逐步建立基本藥物品種監(jiān)管檔案和經(jīng)營企業(yè)數(shù)據(jù)庫。繼續(xù)完善藥械不良反應監(jiān)測預警系統(tǒng)體系建設，進一步提升監(jiān)測能力，繼續(xù)推行行政權力陽光運行系統(tǒng)，進一步規(guī)范行政權力運行。

(二)要突出抓整治，提升安全保障水平。一是要繼續(xù)保持打假治劣的高壓態(tài)勢，針對重點領域、重點品種、重點環(huán)節(jié)、重點部位、重點時段，全方位加強食品藥品安全整治。大力規(guī)范學校食堂等集體用餐單位、大中型餐飲企業(yè)以及農(nóng)家樂、旅游餐飲企業(yè)的經(jīng)營行為，重點打擊農(nóng)村和城鄉(xiāng)結合部制售假冒偽劣食品藥品違法犯罪活動，穩(wěn)步推進農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”和醫(yī)療機構藥房規(guī)范化建設。二是要扎實開展餐飲安全量化分級管理創(chuàng)建工作，切實加強重大活動餐飲安全保障。全面強化餐飲藥械監(jiān)督抽驗，嚴格餐飲藥械市場準入，堅決取締不具備條件、不能保證質(zhì)量安全的餐飲藥械企業(yè)。三是要進一步建立完善食品藥品安全應急反應機制，完善指揮決策體系和信息預測預警系統(tǒng)，強化對重大食品藥品安全突發(fā)事件的防控和處置。四是要把加強專項整治與加強制度規(guī)范緊密結合，不斷完善餐飲藥械監(jiān)管長效機制，及時發(fā)現(xiàn)影響食品藥品安全的隱患和苗頭，不忽視每一個薄弱環(huán)節(jié)，不放過每一處安全隱患。

(三)要突出抓責任落實，提升監(jiān)管執(zhí)行力水平。一是要抓好責任體系的落實。嚴格按照“政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)是第一責任人”的要求，將創(chuàng)建工作納入各級各部門重要議事日程，納入年度綜合目標考核體系，形成一級抓一級、一級落實一級的食品藥品安全監(jiān)管責任鏈條。研究探索安全責任考核機制，建立健全督察督辦和績效考評機制，對本轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)食品藥品安全事故的，實施“問責”制度，追究第一責任人的責任，確保監(jiān)管工作的統(tǒng)一、高效和權威。二是要抓好部門監(jiān)管責任的落實?！半p創(chuàng)”工作是一個系統(tǒng)工程，涉及到多個部門。比如，藥品廣告問題涉及到食藥監(jiān)、工商和文廣等部門，餐飲服務食品質(zhì)量監(jiān)管涉及到食藥監(jiān)和城管等部門。各監(jiān)管部門要按照“雙創(chuàng)”工作的具體要求，明確各自職責，主動謀劃。要切實發(fā)揮創(chuàng)建領導小組在“雙創(chuàng)”工作中的重要作用，做到各司其責、協(xié)調(diào)一致，防止缺位、主動補位，形成監(jiān)管的強大合力。區(qū)食品藥品監(jiān)管部門作為“雙創(chuàng)”工作的主要責任單位，要切實擔負起餐飲服務食品和藥品安全監(jiān)管的各項工作。三是要抓好企業(yè)監(jiān)管責任的落實。食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營和服務單位是食品藥品安全的第一責任人，承擔著食品藥品公共安全的重要責任，各監(jiān)管部門要督促企業(yè)主要負責人擔負起第一責任人的責任，從規(guī)范管理入手，建立健全企業(yè)各項規(guī)章制度和內(nèi)部約束機制，切實加強安全監(jiān)管工作。

(四)要突出抓體系建設，提升長效監(jiān)管保障水平。一是完善風險管理體系。組織實施餐飲服務食品、藥品的監(jiān)督抽驗計劃，及時查找薄弱環(huán)節(jié)，依法檢測信息和通報有關問題。加大對餐飲服務食品和基本藥物目錄品種的抽驗力度，啟動餐飲食品及藥械不良反應數(shù)據(jù)庫建設，研究探索食品藥品安全預警和評價機制，逐步建立檢測、抽驗、監(jiān)測、評估、控制“五位一體”的風險管理模式。二是完善誠信自律體系。以注重產(chǎn)品質(zhì)量、杜絕制假售劣行為，嚴格按GMP、GSP管理為核心內(nèi)容，在已有的信用創(chuàng)建基礎上，選擇一批經(jīng)營企業(yè)，按照“以點帶面、逐步推進”的原則，將日常監(jiān)管情況、群眾反映意見及企業(yè)自身管理水平有機結合，深入開展企業(yè)信用創(chuàng)建活動，并實施跟蹤監(jiān)督和動態(tài)評價，完善失信企業(yè)退出機制。對失信企業(yè)要提出警示，必要時要對外公布和曝光。三是完善技術支撐體系。

進一步建立健全藥品不良反應監(jiān)測體系、藥品電子監(jiān)管信息體系，不斷提升監(jiān)管工作的科學性和權威性。四是完善應急處置體系。進一步完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級重大食品藥品安全事故和突發(fā)事件應急管理機制，全面提升應急處置能力。建立健全食品藥品安全突發(fā)事件常態(tài)化管理模式，強化網(wǎng)絡平臺建設，暢通群眾溝通渠道，有效處置投訴舉報，及時消除安全隱患。繼續(xù)完善食品藥品安全信息機制，適時食品藥品安全監(jiān)管信息，及時通報食品藥品安全重要情況，確保群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。

三、加強領導，強化落實，確保示范區(qū)創(chuàng)建目標的全面實現(xiàn)

(一)加強領導，精心組織。各級各部門要按照“政府負總責、監(jiān)管部門各負其責，企業(yè)是第一責任人”的要求，把食品藥品安全作為一項重要任務來抓，把“雙創(chuàng)”工作列入本單位本部門工作的重要議事日程。明確專人負責，主要領導要親自過問，親自部署，親自督查。按照方案，認真分析轄區(qū)內(nèi)食品藥品安全形勢，研究制訂本單位食品藥品安全工作措施和工作意見，認真策劃、精心組織、周密部署，抓好食品藥品安全工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進一步建立健全食品藥品安全協(xié)調(diào)工作機構，確保工作責任到位，政策落實到位，措施保障到位，督促檢查到位，確保工作扎實推進，取得實效。

篇8

全市現(xiàn)有肉品經(jīng)營戶1250戶左右（其中城區(qū)212戶），生豬屠宰從業(yè)人員約3000人，屠宰企業(yè)3家。大隊在去年調(diào)研的基礎上，對35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有肉品經(jīng)營戶及屠宰企業(yè)開展地毯式排查，重點調(diào)研各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生豬屠宰管理狀況、肉品經(jīng)營戶基本情況、經(jīng)營肉品來源、經(jīng)營方式、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)有“注水”嫌疑肉品經(jīng)營戶的動向及屠宰企業(yè)管理運營情況。在此基礎上，摸排出有“注水”嫌疑肉品經(jīng)營戶14戶,分別由大隊主要負責人實施監(jiān)管防控，有“私屠濫宰”嫌疑肉品經(jīng)營戶123戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督分所人員和大隊分片負責人共同實施一對一監(jiān)管，并建立執(zhí)法監(jiān)管檔案。建立以大隊進行突擊執(zhí)法檢查、聯(lián)合執(zhí)法檢查、執(zhí)法督查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所負責所屬區(qū)域日常監(jiān)管的執(zhí)法監(jiān)管體系。明確執(zhí)法監(jiān)管工作重點：一是嚴格掌握有“注水”嫌疑肉品經(jīng)營戶動向，并進行嚴密防控；二是進行對有“私屠濫宰”嫌疑肉品經(jīng)營戶進行重點常態(tài)化監(jiān)管；三是強化對監(jiān)管松懈、以前有“以包代管”現(xiàn)象、定點屠宰場關閉的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行執(zhí)法巡查。

加強對生豬屠宰活動的日常監(jiān)督檢查，依法嚴厲打擊私屠濫宰、制售病害肉、注水肉等違法犯罪行為，是我們的主要職責。上半年，我們切實履行職能，在堅持“檢查、巡查、抽查”三查制度的同時，嚴防工作中出現(xiàn)漏洞，進一步從環(huán)節(jié)上把好監(jiān)管鏈條。全市面上在明確監(jiān)管體制的基礎上，我們加大了協(xié)調(diào)指導和執(zhí)法知識培訓工作，聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施專項整治。上半年多次組織打擊私屠濫宰專項整治活動，會同公安部門、電視臺開展聯(lián)合行動1次，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所聯(lián)合檢查、突擊檢查60次（天），實施執(zhí)法檢查全區(qū)域覆蓋。上半年共立案查處9起，罰沒款52647.00元，沒收白肉627.32公斤，結案率100%。出動執(zhí)法車輛60臺（次），出動執(zhí)法人員300人（次）,鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常監(jiān)管平均每月1200人次。對沒收的白肉統(tǒng)一進行無害化處理，有效的遏制了生豬私屠濫宰等違法行為的發(fā)生，確保生豬屠宰管理工作穩(wěn)定運行和肉品供應安全。

為了使生豬屠宰管理工作有更多的群眾能夠了解，讓老百姓能夠積極參與并支持我們的工作，一是在電視新聞等媒體上對生豬屠宰執(zhí)法監(jiān)管工作進行了廣泛宣傳；二是采取登門走訪、發(fā)放《守法經(jīng)營告知書》等形式，認真貫徹落實《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國食品安全法》和國務院《生豬屠宰管理條例》等法律法規(guī)；三是建立舉報、投訴制度，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，讓老百姓參與和支持我們的生豬屠宰管理工作。設立有獎舉報電話并向社會公開，接受社會各界的投訴、舉報和監(jiān)督，上半年共處理了14件舉報電話事件。采取扎實有效的工作措施，齊抓共管，確?！胺判娜狻惫こ袒堇c民，為全市生豬屠宰管理工作穩(wěn)定運行提供組織保障和有力支撐。

半年來，大隊緊緊圍繞市委、市政府和局黨委的重要決策部署，按照“為民、務實、清廉”，以糾正和解決損害群眾利益、影響發(fā)展環(huán)境的突出問題為重點，以人民群眾滿意為標準，推動民主評議政風行風和績效管理工作的開展。我們以制度建設為抓手，以肉品質(zhì)量安全為核心，切實解決工作上存在的無章可循和有章不循的問題。針對生豬屠宰管理工作運行中的問題和難點，建立大隊十項管理規(guī)章制度，完善了案件會商制度、上下班制度和考勤等制度。增強制度的可操作性，把工作責任落實到每個工作人員，并根據(jù)工作的輕重緩急，著力抓好對工作影響較大的重點制度檢查落實，杜絕責任不清，相互扯皮，紀律松懈的不良作風。對全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督分所的執(zhí)法人員進行了一次執(zhí)法辦案業(yè)務培訓，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員的執(zhí)法業(yè)務水平，為打造一支拉得出、打得響的隊伍奠定了基礎，為全市的生豬屠宰執(zhí)法監(jiān)管工作規(guī)范運行提供了保障。

大隊所有執(zhí)法人員必須做到二個“嚴禁”，一是嚴禁執(zhí)法人員與被管理對象存在任何形式的茍且；二是嚴禁向被管理對象通風報信。案件查處過程中堅決執(zhí)行案件會商制度，做到公平、公正、公開處理每個案件，不徇私枉法，不辦理人情案。執(zhí)法過程中，做到“執(zhí)法留痕”，所有執(zhí)法活動均建立電子檔案，案件查處一案一卷，專人負責保管。建立了大隊執(zhí)法監(jiān)管、執(zhí)法案件查處、沒收白肉登記臺帳和鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常監(jiān)管、肉品經(jīng)營戶狀況、重點監(jiān)管對象、有“注水”嫌疑經(jīng)營戶狀況、舉報投訴記錄、工作日記檔案。

總體上看，上半年畜禽屠宰執(zhí)法監(jiān)管工作有成效，有經(jīng)驗，但也有不足，主要是工作上開拓不夠，守攤子、保穩(wěn)定的思想占上風，對少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長期

累積的問題，辦法不多，措施不力，對照行業(yè)管理的職能，工作沒有完全做到位。在肯定成績的同時，我們工作還有許多不足，主要存在以下三個方面：（一）、全市畜禽屠宰執(zhí)法監(jiān)管面廣量大，大隊執(zhí)法人員少，力量不足，并且缺乏必要的業(yè)務知識和執(zhí)法培訓，原來的生豬辦有工作人員21人，主要負責城郊區(qū)的生豬屠宰管理，現(xiàn)在僅有6人，負責全市的畜禽屠宰執(zhí)法監(jiān)管工作，勢必給畜禽屠宰執(zhí)法監(jiān)管工作造成一定的影響；

（二）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所普遍存在執(zhí)法監(jiān)管人員少、經(jīng)費不足、整體素質(zhì)參差不齊等問題，導致執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法力度不夠；

（三）城郊區(qū)和農(nóng)村生豬屠宰執(zhí)法監(jiān)管工作差距較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間監(jiān)管力度不一樣等問題導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽屠宰管理工作難度大，偶有私屠濫宰、銷售未經(jīng)檢疫的豬肉等違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，給生豬屠宰執(zhí)法監(jiān)管工作帶來一定的影響。

（一）、全面執(zhí)法檢查。對全市35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬屠宰執(zhí)法監(jiān)管、肉品經(jīng)營戶肉品來源、重點有“私屠濫宰”、“注水”嫌疑經(jīng)營戶動向等狀況進行摸底調(diào)查，并建立執(zhí)法監(jiān)管和重點監(jiān)控對象檔案，在此基礎上一是通過走街串巷、跟蹤調(diào)查、暗訪檢查等形式，全面進行“地毯式”執(zhí)法檢查，重點關注銷售未經(jīng)檢疫、無證無花、證物及證花不符豬肉以及低價銷售豬肉等攤販，鎖定一批非法經(jīng)營戶，順藤摸瓜，順線追查產(chǎn)品來源，深挖私屠濫宰窩點；二是嚴密防控14戶有“注水”嫌疑經(jīng)營戶的動向，堅決杜絕“注水”肉事件的發(fā)生；三是對有私屠濫宰嫌疑的123戶經(jīng)營戶，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所實施“一對一”日常監(jiān)管，大隊分片責任人對所屬片區(qū)實施檢查、督查，確保私屠濫宰生豬等違法行為得到有效遏制；四是建立健全有獎舉報制度，暢通舉報投訴渠道，廣泛收集、主動排查，及時發(fā)現(xiàn)涉嫌私屠濫宰等違法行為的線索。

篇9

一、認清形勢，居安思危，進一步增強做好道路交通安全工作的責任感緊迫感

近年來，全市各級各有關部門認真貫徹落實市委、市政府的決策部署，緊緊圍繞“保增長、保穩(wěn)定、保民生、保安全”的總體要求，以“平安暢通縣區(qū)”創(chuàng)建為抓手，扎實開展重點領域?qū)ｍ椪?，強化道路交通隱患治理，深入實施“文明交通行動計劃”，全市道路交通安全設施不斷完善，交通管理水平明顯提高，道路交通事故持續(xù)減少，為經(jīng)濟社會發(fā)展和黃藍經(jīng)濟區(qū)建設創(chuàng)造了良好的道路交通環(huán)境。去年，全市道路交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接經(jīng)濟損失分別比上年下降15.7%、7.9%、19%、34.8%，沒有發(fā)生群死群傷的惡通事故，道路交通安全形勢總體平穩(wěn)。這些成績的取得，是各級各部門齊抓共管、真抓實干的結果，更是廣大公安交通民警、交通運輸和安全監(jiān)管戰(zhàn)線干部職工盡職盡責、辛勤工作的結果。在此，我代表市政府向同志們表示衷心的感謝！

同時，我們必須清醒地看到，我市道路交通事故的絕對量仍然很大，交通事故死亡人數(shù)在整個安全生產(chǎn)事故中所占的比重還是很高，造成的直接和間接經(jīng)濟損失仍然很大，道路交通安全工作面臨的形勢依然嚴峻，領導和市民對交通安全持續(xù)好轉的期盼還很強烈。一是交通管理任務更加繁重。當前，我市機動車保有量每年以高于10%的速度增長，去年新增6.7萬輛，同比增長11.5%，高出全省5個百分點，總量達到58.5萬輛。城市道路通行密度急劇增加，中心城區(qū)主干道日趨飽和，高峰期交通擁堵趨于常態(tài)化，保道路暢通、保交通安全的任務越來越重。二是道路交通安全基礎仍然薄弱。一些交通參與者的安全意識淡薄，無牌無證、酒后駕駛、超員超載超速行駛、沖闖紅燈等行為時有發(fā)生；部分交通運輸企業(yè)安全措施不落實，無資質(zhì)或超資質(zhì)駕駛、超限超載、非法違規(guī)上路等行為屢查不止；道路交通安全設施不盡完善，公路全程監(jiān)控等科技手段運用程度不高，部分路段路通標志、信號燈、中間隔離設施建設相對滯后，這些都是道路交通事故頻發(fā)的直接原因。三是安全監(jiān)管責任落實還不到位。有的地方對道路交通安全工作重視程度不夠，交通事故預防工作機制還不完善，安全隱患排查不徹底、整改不到位；有的職能部門監(jiān)管不到位、執(zhí)法不嚴格，有的企業(yè)交通安全主體責任不落實。對這些問題，各級各有關部門要高度重視，認真解決。

交通安全，人命關天，責任如山。做好道路交通安全工作，是保障和改善民生的具體體現(xiàn)，是促進社會文明和諧的重要內(nèi)容，也是實施黃藍國家戰(zhàn)略、建設生態(tài)文明典范城市和創(chuàng)建全國文明城市的必然要求。特別是今年我們黨要召開十，本月下旬要召開省第十次黨代會，做好今年的道路交通安全工作至關重要。各級各有關部門一定要從全局和戰(zhàn)略的高度出發(fā)，充分認識做好道路交通安全工作的重要意義，進一步增強大局意識、責任意識，全面落實各項交通安全措施，最大限度地減少道路交通事故發(fā)生，確保我市道路安全、有序、暢通。

二、突出重點，強化措施，全面加強道路交通安全工作

今年，我市道路交通安全工作總的要求是：道路交通事故萬車死亡率、營運車輛道路交通事故同比有所下降，堅決遏制一次死亡3人以上的特大道路交通事故發(fā)生，順利完成“平安暢通縣區(qū)”創(chuàng)建任務，確保全市道路交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。工作中，要著力做到“五個強化”：

（一）強化道路隱患排查治理。隱患不除，事故難防。要始終把道路隱患排查治理作為第一位的任務，認真落實防范和治理措施。各級安監(jiān)、交通、公路、城管、公安等部門要圍繞事故多發(fā)、秩序混亂、交通安全設施嚴重缺失的重點路段，深入開展交通安全隱患排查整治，做到問題早發(fā)現(xiàn)、隱患早排除。對排查出的事故多發(fā)地段和安全隱患點段，城區(qū)道路由城管部門負責，省道、國道由公路部門負責，縣鄉(xiāng)村道路由所在縣區(qū)政府負責，逐一落實責任，明確時限要求，確保整改到位。市公路、城管、規(guī)劃等部門要針對路口事故多發(fā)的實際，規(guī)范道路開口審批制度，對不合理的路口及時予以封閉，并突出抓好信號燈、警示燈、減速帶等交通安全設施建設，切實把路口車速壓下來、事故降下來。今后，在城區(qū)道路開口，必須經(jīng)公安交警部門嚴格把關審批，堅決杜絕居民小區(qū)門口隨意開口的問題；新建居民小區(qū)的出入口不能直接匯入城市主干道，要在小區(qū)開發(fā)時同步規(guī)劃建設輔路。

（二）強化道路交通秩序管控。加強道路交通秩序管控是預防道路交通事故最直接、最有效的手段。公安、交通、城管、工商等部門要聯(lián)合執(zhí)法，形成合力，采取更加有效的措施，查違治亂，疏堵保暢，不斷改善路面行車秩序。工作中，要突出一個重點，抓好三項整治。突出一個重點，就是突出中心城區(qū)道路交通秩序管控。公安交警部門要發(fā)揮牽頭作用，針對當前中心城區(qū)交通擁堵問題，從“動態(tài)管控”和“靜態(tài)管理”兩個環(huán)節(jié)入手，搞好綜合分析，強化工作措施，提升交通秩序維護能力。動態(tài)管控，就是堅持警力下沉，嚴格落實網(wǎng)格化巡邏制度，在重點時段、重點路段加大警力部署，合理調(diào)整和完善勤務安排，盡量減少管理空擋；要科學渠化路口設計，優(yōu)化交通信號配時，加大“綠波帶”建設力度，提高道路安全暢通能力。靜態(tài)管理，就是重點加強停車泊位管理，科學規(guī)劃設計，創(chuàng)新管理機制，堅決杜絕私自占道停車違法行為。關于停車泊位的規(guī)劃和管理問題，區(qū)政府與公安交警部門要緊密配合，共同研究，抓好推進實施。抓好三項整治，一是由公安交警部門牽頭，開展道路交通治超、治疲、治假、治堵、治患、治酒、治占“七治”專項行動，對嚴重交通違法行為實行“零容忍”，加大打擊處罰力度，形成嚴管、嚴查、嚴懲的高壓態(tài)勢。在專項行動期間，對各類違法行為，要按照法規(guī)和政策規(guī)定的上限來處罰和處理。二是由市住建委牽頭，交通、公安等部門聯(lián)動，開展大型貨車專項治理，摸清建設工地底數(shù)，建立報備制度，確保其牌證齊全，依法運營，嚴格查處超載超限、疲勞駕駛、沖闖禁行區(qū)域、城市揚塵等違法行為。對存在嚴重違法行為的貨車，公安交警部門要落實抄告制度，取消進出中心城區(qū)的資格。三是由交通運輸部門牽頭，開展電動三輪車違法載客專項治理，嚴厲打擊黑出租，有效維護出租車市場秩序和道路交通安全。各縣區(qū)政府和公安、交通等部門要加強主干道、城市道路、農(nóng)村道路交通安全管理，繼續(xù)推進“暢通安全行星級路”和“文明交通示范公路”創(chuàng)建工作，在中心城區(qū)主要路段開展創(chuàng)建行車秩序示范路活動，為市民創(chuàng)造良好的交通環(huán)境。#p#分頁標題#e#

（三）強化重點環(huán)節(jié)安全監(jiān)管。要以開展“安全生產(chǎn)基層基礎強化年”活動為契機，強化源頭管理，夯實基層基礎，構筑道路交通安全防線。一要管好重點車。以長途客車、臥鋪車、旅游包車、校車、危險化學品運輸車輛為重點，嚴格實行誰主管誰負責，全面加強日常監(jiān)管。對車輛安全技術狀況要逐車檢測登記，存在安全隱患的要堅決整改，問題嚴重的要停車整頓。當前，要按照國家和省里的部署要求，把校車管理作為重中之重，開展聯(lián)合行動，集中清理整頓，搞好更新?lián)Q代，確保學生上學安全。二要管好重點企業(yè)。各級交通、安監(jiān)、公安部門要把客運企業(yè)安全監(jiān)管作為重點，組織一次專項檢查，對不具備基本安全生產(chǎn)條件的客運企業(yè)要堅決整頓，對不合格的客運車輛堅決不允許上路行駛。要繼續(xù)做好掛靠車輛清理工作，切實解決因車輛掛靠而引發(fā)的安全責任不明確、管理責任不落實等問題。三要管好重點人。公安部門要強化駕駛人的源頭管理，完善駕駛員考試制度，嚴把新增駕駛員的考試關。交通部門要嚴格營運車輛駕駛員的準入門檻，嚴把駕駛人的從業(yè)資格關，特別要重點加強對出租車駕駛人的教育管理，研究切實有效的辦法，不斷提高他們的安全和文明意識。各客運企業(yè)要加強對客車駕駛人的安全教育培訓，嚴把駕駛人的行車安全關。

（四）強化交通基礎設施建設。當前，我市交通基礎設施與道路建設不同步、不配套的問題比較突出，已成為影響交通安全的一大隱患。要進一步整合資源，加大投入，全面優(yōu)化道路交通設施，保障群眾行車安全。各縣區(qū)政府和公路、交通、公安、城市管理等部門，要認真執(zhí)行上級有關規(guī)定，在新建、改建、擴建道路時，對交通信號燈、交通標志、交通標線、交通監(jiān)控及其他交通安全設施，嚴格按照國家標準與道路建設主體工程同步設計、同步立項、同步建設、同步投用。當前，要重點抓好兩項工作：一是抓好道路中間隔離設施建設。嚴格標準規(guī)范，加快工作進度，確保年內(nèi)一級公路及其他雙向四車道以上公路危險路段全面整改達標。這項工作已經(jīng)列入了安全考核，各級各有關部門要作為一項硬任務來抓好落實。二是抓好安全監(jiān)控設施建設。實踐證明，有安全監(jiān)控設施的地方違章違規(guī)就少。要深入實施“科技興安”戰(zhàn)略，盡快完善道路電子監(jiān)控系統(tǒng)，加快推進公路全程監(jiān)控系統(tǒng)、市際和縣際公路卡口、城區(qū)闖紅燈自動拍照系統(tǒng)建設，提高城市道路管理水平。高速公路管理部門要加強高速電子監(jiān)控系統(tǒng)建設，完善道路交通防控體系。

（五）強化交通安全宣傳教育。提高交通參與者的安全意識，是預防和減少道路交通事故的基礎性工作。宣傳、公安、教育、安監(jiān)、農(nóng)機等部門要增強責任意識，根據(jù)自身工作特點，細化宣傳教育方案，突出機動車駕駛人、中小學生、務工農(nóng)民、私家車主等重點人群，有針對性地開展宣傳教育。特別是教育主管部門要針對學生上、放學期間不遵守交通規(guī)則、逆向行駛、沖闖紅燈等問題，作為專門安排部署，抓好宣傳教育。要結合全國文明城市創(chuàng)建活動，把“文明交通行動計劃”納入“文明”建設體系，大力弘揚文明交通新風尚，把交通安全知識的宣傳延伸到社會各個角落，進一步增強全民的交通安全意識和法治意識，努力營造關愛生命、杜絕交通違法的濃厚氛圍。

需要特別強調(diào)的是，近期省道路交通安全工作聯(lián)席會議辦公室將對各市創(chuàng)建“平安暢通縣市”工作進行評價驗收。各級各有關部門要高度重視，嚴格按照評價標準，認真務實地做好考評工作，確保圓滿完成任務。要以本次評價為契機，全面考核轄區(qū)內(nèi)交通安全狀況，認真查找工作中的突出問題，及時整改薄弱環(huán)節(jié)，健全完善預防道路交通事故社會化的長效機制，推動創(chuàng)建工作向縱深發(fā)展。

三、加強領導，落實責任，確保各項工作措施落到實處

道路交通安全工作涉及方方面面，不僅是公安、交通、安監(jiān)等幾個部門的責任，更是各級政府和全社會的共同責任。要堅持政府主導、部門聯(lián)動、全民參與，走綜合治理的路子，形成齊抓共管的良好格局。

一要加強組織領導。各級各有關部門都要把道路交通安全工作擺上重要位置，主要領導是第一責任人，要親自抓、負總責，及時掌握工作動態(tài)，研究解決具體問題；分管領導要靠上抓，深入工作一線和事故多發(fā)區(qū)域，加大指導協(xié)調(diào)力度，推動工作開展。要進一步完善道路交通安全聯(lián)席會議制度，堅持定期召開會議，通報情況，分析形勢，有針對性地提出工作意見，及時高效地解決好有關問題，真正發(fā)揮好聯(lián)席會議制度的職能作用。

篇10

徐新容，北京教育科學研究院可持續(xù)發(fā)展教育研究中心，助理研究員

2005年3月1日，聯(lián)合國紐約總部公布《聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展教育十年（2005-2014年）國際實施計劃》（以下簡稱《十年計劃》），文件提出了可持續(xù)發(fā)展教育的遠景目標、價值觀念、核心領域、預期成果等內(nèi)容，并要求世界各國將可持續(xù)發(fā)展原則、價值和實踐理念融入各國教育事業(yè)，促進可持續(xù)發(fā)展教育的區(qū)域推進。

《十年計劃》頒布實施以來，中國十分重視可持續(xù)發(fā)展教育的深入推進，在2010年，“重視可持續(xù)發(fā)展教育”作為“戰(zhàn)略主題”內(nèi)容之一，被寫入《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》。中國實施可持續(xù)發(fā)展教育的過程，是本土化推進過程中進行理論提升與創(chuàng)新的過程。十多年來，在不斷實踐與探索中，中國的可持續(xù)發(fā)展教育取得了顯著成效。

一、構建中國可持續(xù)發(fā)展教育

理論體系

可持續(xù)發(fā)展教育原來是國際理念。這一理念具體化為廣大中國項目學校的教育教學改革實踐，需要經(jīng)過結合中國實際加以重新表述，以形成體現(xiàn)我國社會與教育實際需求、便于被我國教育工作者理解的本土化理論涵義。這一過程就是可持續(xù)發(fā)展教育的理論創(chuàng)新過程。

可持續(xù)發(fā)展教育的基本內(nèi)涵。可持續(xù)發(fā)展教育是可持續(xù)發(fā)展時代應運而生的教育，是以可持續(xù)發(fā)展價值觀為核心的教育，其目標是幫助受教育者形成可持續(xù)發(fā)展需要的科學知識、學習能力、價值觀念與生活方式，進而促進社會、經(jīng)濟、環(huán)境與文化的可持續(xù)發(fā)展。

同國外相關定義相比較，這一定義更為明確地闡明了教育和可持續(xù)發(fā)展的關系，更為鮮明地指出了可持續(xù)發(fā)展教育的育人目標和時代功能。且簡捷易記，已成為廣大教育者認識、理解和實施可持續(xù)發(fā)展教育的基礎。

可持續(xù)發(fā)展教育的內(nèi)容和功能。可持續(xù)發(fā)展教育的內(nèi)容概括為“一個核心”與“三個基本點”：核心內(nèi)容是可持續(xù)發(fā)展價值觀教育;基本內(nèi)容包括可持續(xù)發(fā)展科學知識教育、可持續(xù)學習能力教育和可持續(xù)生活方式教育?？沙掷m(xù)發(fā)展教育的教育功能包括，教育促進社會、經(jīng)濟、環(huán)境與文化可持續(xù)發(fā)展以及促進人的可持續(xù)發(fā)展兩層涵義。所謂社會、環(huán)境、經(jīng)濟與文化可持續(xù)發(fā)展強調(diào)的是在生態(tài)文明時代，由單純注重經(jīng)濟發(fā)展，轉變?yōu)橥瑫r注重社會、經(jīng)濟、環(huán)境與文化的可持續(xù)發(fā)展。人的可持續(xù)發(fā)展既指關注人類群體的可持續(xù)發(fā)展，又指公民個體跨越人生諸階段的、不間斷的穩(wěn)健發(fā)展。

中國可持續(xù)發(fā)展教育的內(nèi)容和功能強調(diào)：可持續(xù)發(fā)展教育是一種轉換性教育，為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展社會需要對教育系統(tǒng)和結構進行重新定位，其核心是對教與學進行革新。在尊重地域文化相關性和文化適應性基礎上，用社會、經(jīng)濟、環(huán)境與文化綜合視角觀察和解決可持續(xù)發(fā)展事件。這些內(nèi)容與功能的定位及時引導了廣大實驗學校的實踐方向。

可持續(xù)發(fā)展教育的基本特征。可持續(xù)發(fā)展教育對于同處于可持續(xù)發(fā)展時代的世界各國教育改革與創(chuàng)新進程均具有明確的導向作用。基于實踐推進，中國可持續(xù)發(fā)展教育提煉出了導向性、創(chuàng)新性、廣泛性、全面性、系統(tǒng)性、實效性六個基本特征。

這六大特征創(chuàng)造性地論證了可持續(xù)發(fā)展需要的新教育的完整體系;可持續(xù)發(fā)展教育的覆蓋面廣泛，涵蓋教育系統(tǒng);可持續(xù)發(fā)展教育將社會、經(jīng)濟、環(huán)境與文化領域可持續(xù)發(fā)展知識全面納入各級各類教育內(nèi)容;可持續(xù)發(fā)展教育要求全面重新定位教育政策、教育管理、教育內(nèi)容、教學方式與學習方式、教師培訓、校園建設、學校與利益相關者關系;可持續(xù)發(fā)展教育在中國已經(jīng)由產(chǎn)生時的抽象概念變成了越來越多國家教育工作者的鮮活與生動的教育創(chuàng)新實踐。

二、可持續(xù)發(fā)展教育的實施策略

（一）政策支持：納入國家與地方中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃

自2007年，《北京市中小學可持續(xù)發(fā)展教育指導綱要（試行）》，2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》頒布后，《北京市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》也明確提出“開展可持續(xù)發(fā)展教育試驗”，確定了北京市“建設可持續(xù)發(fā)展教育示范區(qū)”長遠設想。這些政策的出臺，是可持續(xù)發(fā)展教育持續(xù)推動素質(zhì)教育向新的深度與廣度發(fā)展的根本舉措，也標志著可持續(xù)發(fā)展教育作為市級教育政策已經(jīng)得到教育行政部門認可。

北京市各區(qū)縣作為實施和執(zhí)行北京市推進可持續(xù)發(fā)展教育政策的責任主體，在規(guī)劃本地區(qū)可持續(xù)發(fā)展教育推進策略時，也分別結合本區(qū)域的實際采取了相應的措施，制定本區(qū)域推進可持續(xù)發(fā)展教育的政策，例如：昌平區(qū)教育委員會制定了關于貫徹落實《綱要》的指導意見，房山區(qū)教育委員會制定了關于落實《綱要》的實施方案 （草案），門頭溝區(qū)教育委員會制定了關于在中小學中進一步加強可持續(xù)發(fā)展教育工作的通知及關于進一步加強可持續(xù)發(fā)展教育工作意見的通知，石景山區(qū)教育委員會制定了關于貫徹落實《綱要》的指導意見（討論稿）等。這些政策文件是區(qū)縣級可持續(xù)發(fā)展教育的權威性依據(jù)，為各區(qū)縣結合區(qū)域?qū)嶋H與需求，有針對性地推進可持續(xù)發(fā)展教育提供了良好的政策指導。

（二）課題引領：可持續(xù)發(fā)展教育實踐模式研究

通過開展課題研究充實可持續(xù)發(fā)展教育具體內(nèi)容與方法，提升教師可持續(xù)發(fā)展教育能力，體現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展教育是實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育之道。研究的主要成果如下。

第一，可持續(xù)發(fā)展教育融入課程建設。在高等、職業(yè)教育學科建設以及基礎教育國家、地方與校本等三級課程中全面、系統(tǒng)充實可持續(xù)發(fā)展教育內(nèi)容。全球、國家與周邊社會、經(jīng)濟、環(huán)境與文化可持續(xù)發(fā)展實際問題是課程創(chuàng)新的主要源泉。

例如，北京市中小學市、區(qū)級教研員及骨干教師，依據(jù)現(xiàn)行各學科課程標準的基本要求，參考現(xiàn)行教材，系統(tǒng)研究中小學學科課程標準中與可持續(xù)發(fā)展教育相關的教學目標要求;并制定了《北京市中小學學科實施可持續(xù)發(fā)展教育的指導意見》。

再如，北京市《中小學專題教育活動（可持續(xù)發(fā)展教育部分）》地方教材、陜西省《中小學可持續(xù)發(fā)展教育》地方教材、黑龍江省《環(huán)境教育》地方教材、云南省紅河哈尼族彝族自治州《可持續(xù)發(fā)展未來：哈尼梯田與青少年》等，這些地方課程與教材成為具有中國特色的實踐亮點。

第二，可持續(xù)發(fā)展教育育人模式構建?？沙掷m(xù)發(fā)展教育實驗學校堅持開展可持續(xù)教與學方式實驗，通過實踐驗證形成可持續(xù)教學模式。

可持續(xù)發(fā)展教育倡導可持續(xù)教學與學習方式，強化可持續(xù)發(fā)展價值觀滲透教學與扎實培養(yǎng)可持續(xù)學習能力;采用“主體探究、綜合滲透、合作活動、知行并進”等教與學原則，重點實現(xiàn)幫助學生掌握可持續(xù)發(fā)展價值觀和可持續(xù)學習能力的學習效果。

例如：2002―2012年，北京市與上海市部分區(qū)縣校長與教師參與“構建可持續(xù)教―學模式”實驗課題。

實驗假設：針對傳統(tǒng)教學人文精神缺失和不可持續(xù)性等主要弊端，采用可持續(xù)教學基本理念和操作建議，能夠產(chǎn)生創(chuàng)新教與學方式、強化培養(yǎng)學生可持續(xù)發(fā)展價值觀與可持續(xù)學習能力的效果。

實驗操作步驟：

（1）分學科研討編制學生學習探究作業(yè)本;

（2）研制同學習探究作業(yè)內(nèi)容設計配套的教案;

（3）對學生進行學習能力與價值觀培養(yǎng)方面的普及培訓;

（4）指導骨干教師先行做實驗研究課;

（5）推廣骨干教師研究課經(jīng)驗并開展常態(tài)化教學。

可持續(xù)教―學實驗模式操作要領：

（1）重點教學目標：強化可持續(xù)發(fā)展價值觀滲透教育;扎實培養(yǎng)可持續(xù)學習能力。

（2）可持續(xù)教―學結構：

（3）可持續(xù)教―學原則：

主體探究、綜合滲透、合作活動、知行并進。

（4）可持續(xù)教―學方式：引導學生課堂學習過程前移;指導學生做好學習探究作業(yè)報告;組織學生參與課堂評價與合作討論;鼓勵學生提出可持續(xù)發(fā)展實際問題解決方案。

（5）學習方式：學習探究作業(yè)本

第三，可持續(xù)發(fā)展教育資源的開發(fā)和利用?？沙掷m(xù)發(fā)展教育資源是指為可持續(xù)發(fā)展教育服務的教育資源。它的開發(fā)、利用與整合，就是從現(xiàn)有（包括潛在的）資源中提煉、篩選，進行價值分析、完善，使之成為可持續(xù)發(fā)展教育服務的資源，并得以充分使用，進而通過合理組合，形成有機聯(lián)系整體的過程。

經(jīng)過多年的實踐研究，我們概括出“統(tǒng)籌合作型模式”“合作共建共享管理模式”“契約管理模式”“共棲共存模式”“互利共生模式和雜交互補模式”等多種可持續(xù)發(fā)展教育資源整合模式。例如，整合環(huán)境領域可持續(xù)發(fā)展教育資源，有助于引導學生關注人與自然、人與人和諧相處和協(xié)調(diào)發(fā)展。開發(fā)與利用可持續(xù)發(fā)展教育經(jīng)濟領域資源，則有助于學生了解當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展中的現(xiàn)狀與問題，加深對經(jīng)濟增長的作用和局限的認識，以及經(jīng)濟增長對社會和環(huán)境產(chǎn)生的影響，學會同時從環(huán)境和社會角度出發(fā)來評估個人和社會的消費水平。

（三）學校建設：培育可持續(xù)發(fā)展教育特色優(yōu)質(zhì)學校

可持續(xù)發(fā)展教育三級學校建設包括實驗學校、示范學校、國家實驗學校。通過三級學校建設實現(xiàn)四個預期效果，分別是顯著更新地區(qū)教育功能定位（教育行政部門）;顯著更新辦學理念（校長與領導班子）;顯著更新教師專業(yè)發(fā)展水平（教師）;顯著更新學生素質(zhì)（學生）。

研制出學校可持續(xù)發(fā)展教育評價指標體系對實驗質(zhì)量加以管控，從學校管理、支持與保障、課程與教學、專題教育活動、校園環(huán)境建設等五個方面進行可持續(xù)發(fā)展教育學校質(zhì)量自評與他評，成為診斷與監(jiān)測可持續(xù)發(fā)展教育質(zhì)量的有效手段。

可持續(xù)發(fā)展教育學校建設遵循全園覆蓋、全員參與;統(tǒng)籌規(guī)劃、效率優(yōu)先;管教結合、重在育人;突出特色、因校制宜;遵循標準、穩(wěn)步推進的基本原則。在可持續(xù)發(fā)展時代，學校要成為環(huán)境友好與資源節(jié)約示范基地，同時成為弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與傳播世界優(yōu)秀文化的中心，以利于熏陶、教育學生在校期間就能夠為直接推動可持續(xù)發(fā)展進程做出具體貢獻。

建設與分步驟培養(yǎng)一批又一批實驗學校與示范學校，是我國近15年來可持續(xù)發(fā)展教育連續(xù)向前推進的一項基礎性策略。至2014年，參與本項目的中小學校、幼兒園及其他類型學校約1 000余所。

（四）專題教育：指導學生參與解決實際問題

學校通過實施不同主題和內(nèi)容的專題教育活動，開展社會實踐、指導學生進行科學研究，并通過實踐活動，使學生對節(jié)約資源、保護環(huán)境和文化傳承產(chǎn)生興趣，從而使學生在解決問題的過程中，體驗參與學習的快樂，享受成功解決實際問題的愉悅。關注學生社會責任感、創(chuàng)新精神與實踐能力的培養(yǎng)。加強其社會性、實踐性、開放性，設計課內(nèi)課外相融共生的大課堂，激發(fā)學生主動參與的熱情，關注學生在創(chuàng)造性解決實際問題時所表現(xiàn)出來的情感、態(tài)度和價值觀。

例如，世界遺產(chǎn)教育活動以傳承、尊重、和諧、可持續(xù)等世界遺產(chǎn)核心價值觀的主導，來規(guī)劃設計與實施所有教育活動，使教育活動培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)人才的目標指向始終如一。節(jié)能減排專題教育培養(yǎng)學生掌握節(jié)約觀和環(huán)保觀，養(yǎng)成節(jié)約、低碳的生活方式和習慣，增強節(jié)約資源與保護環(huán)境的責任感和使命感。

（五）多層培訓：進行校長、教師能力建設

開展可持續(xù)發(fā)展教育的校長、教師培訓，提升其可持續(xù)發(fā)展教育理論水平與實踐操作能力，促進教師專業(yè)發(fā)展。

定期召開可持續(xù)發(fā)展教育國際論壇、國家講習班;持續(xù)與北京教育學院合作，開設“春風化雨”可持續(xù)發(fā)展教育專題培訓班;分別與不同地區(qū)（北京、上海、廣東、香港等地區(qū)）進行可持續(xù)發(fā)展教育專題培訓，交流各地經(jīng)驗。

三、對未來中國可持續(xù)發(fā)展教育

的思考

在過去的十多年里，中國堅定不移地履行推動可持續(xù)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展教育的要求，取得了不少成效，也積累了不少經(jīng)驗。在新的時期，中國的可持續(xù)發(fā)展教育如何繼續(xù)深入開展，可以從哪些方面努力，值得我們思考。

（一）將可持續(xù)發(fā)展教育納入地方教育政策與規(guī)劃中

由于可持續(xù)發(fā)展教育在國內(nèi)各地區(qū)、各學校發(fā)展極不平衡，制約著教育質(zhì)量的提高，有的地方政府雖然提出了開展可持續(xù)發(fā)展教育的要求，但遠沒能從促進可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度明確認識當代教育功能。因此，政府部門有必要研究制定落實“重視可持續(xù)發(fā)展教育”部署的指導實施文件。各地區(qū)需要大力開展有效的實驗研究與有力的社會宣傳，地方政府負責人要更深入了解與理解可持續(xù)發(fā)展教育對促進教育改革與提高教育質(zhì)量的重要價值。要以立德樹人為導向，將可持續(xù)發(fā)展教育納入地方教育政策與規(guī)劃，加大力度開展可持續(xù)發(fā)展教育實驗區(qū)建設，并將可持續(xù)發(fā)展教育納入國家及各地區(qū)教育督導內(nèi)容。

（二）挖掘、提升有效精品案例進行宣傳推廣

中國總結了大量區(qū)域與學?？沙掷m(xù)發(fā)展教育案例，對參與可持續(xù)發(fā)展教育的工作者產(chǎn)生了積極作用。但隨著時代的發(fā)展，有必要從中進行篩選并進行再加工，從而提升案例的推廣價值。故此，要求可持續(xù)發(fā)展教育研究團隊要進一步精選加工已有案例，進一步研究總結新的可持續(xù)發(fā)展教育有效實踐案例，并進行廣泛宣傳與推廣，幫助更多的人理解可持續(xù)發(fā)展教育理念和學會操作方法。

（三）在基礎、高等和職業(yè)教育中全面推進可持續(xù)發(fā)展教育

可持續(xù)發(fā)展教育是一個綜合性、整體性與系統(tǒng)性很強的現(xiàn)代教育理念和育人模式。十多年來，可持續(xù)發(fā)展教育在基礎教育取得了顯著成效，但高等教育和職業(yè)教育領域中教育改革與創(chuàng)新遠遠落后于社會、經(jīng)濟、環(huán)境與文化可持續(xù)發(fā)展提出的迫切需要。因此，要關注職業(yè)教育、高等教育及各種非正規(guī)教育中的可持續(xù)發(fā)展教育。各級各類教育部門以及各種社會學習機構之間要加強合作，系統(tǒng)性開發(fā)區(qū)域性的可持續(xù)發(fā)展教育基地，使更廣泛的人群受益。

故此，有必要在教育部及省市教育行政機關組建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的臨時管理機構，以組織協(xié)調(diào)基礎教育、職業(yè)、高等教育等各級各類教育開展可持續(xù)發(fā)展教育。這樣，就能建立信息溝通、文件溝通、人員溝通的窗口，并且利于有計劃地在職業(yè)、高等教育及其它教育部門開展可持續(xù)發(fā)展教育的教師培訓、課程開發(fā)、教學與學習創(chuàng)新研究、經(jīng)驗交流等活動。

（四）加強可持續(xù)發(fā)展教育能力建設與理論研究

當前很多教育工作者對可持續(xù)發(fā)展教育的內(nèi)涵缺乏準確和全面的認識。因此，有必要在國家教育行政學院及相關培訓機構開設可持續(xù)發(fā)展教育專題必修課程，將可持續(xù)發(fā)展教育作為教師繼續(xù)教育的必修內(nèi)容，加大力度提升各級干部及教師的可持續(xù)發(fā)展教育能力與專業(yè)水準。同時，我們還應進一步強化可持續(xù)發(fā)展教育理論研究，重點進行可持續(xù)發(fā)展教育與優(yōu)質(zhì)教育、可持續(xù)發(fā)展教育與德育、可持續(xù)發(fā)展教育與全民教育、可持續(xù)發(fā)展教育與聯(lián)合國千年發(fā)展目標等方面的專題研究，探索其區(qū)別與聯(lián)系，明確邊界，以更好地完善可持續(xù)發(fā)展教育理論體系。

（五）可持續(xù)發(fā)展價值觀與生活方式培養(yǎng)應向農(nóng)村地區(qū)推進

當前，農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的問題嚴重。糧食安全隱患重重，自然資源過度采伐，生態(tài)環(huán)境惡性破壞。面對新農(nóng)村建設中不可持續(xù)發(fā)展問題，農(nóng)村教育如何為新農(nóng)村建設服務，如何適應新農(nóng)村建設發(fā)展的需要，已成為農(nóng)村教育改革的關鍵。農(nóng)村地區(qū)實施可持續(xù)發(fā)展教育，有助于使現(xiàn)行農(nóng)村教育適應社會、經(jīng)濟、環(huán)境、文化發(fā)展的需要，準確定位，務本求實。因此，向農(nóng)村地區(qū)推進可持續(xù)發(fā)展教育，提高農(nóng)村中小學可持續(xù)發(fā)展教育質(zhì)量、促進農(nóng)村基礎教育均衡發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差別勢在必行。只有培養(yǎng)農(nóng)村未來建設者具有可持續(xù)發(fā)展價值觀與生活方式，才能推動農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

（六）開發(fā)京津冀可持續(xù)發(fā)展教育協(xié)同發(fā)展模式

京津冀協(xié)同發(fā)展是一項重大國家戰(zhàn)略，從國家和區(qū)域發(fā)展的目標和要求看，京津冀協(xié)同發(fā)展，其本質(zhì)是可持續(xù)發(fā)展問題?？沙掷m(xù)發(fā)展是京津冀地區(qū)各利益攸關方的最大公約數(shù)。

治理霧霾是京津冀共同面臨的緊迫問題，只有京津冀區(qū)域采取聯(lián)合防控才能實現(xiàn)。當前，京津冀協(xié)同發(fā)展在中央總體規(guī)劃設計之下，已建立生態(tài)環(huán)境安全防護體系，以可持續(xù)發(fā)展為終極目標的區(qū)域協(xié)同發(fā)展模式正在形成。思考可持續(xù)發(fā)展的需要，確立三省市教育協(xié)同促進可持續(xù)發(fā)展的方向和目標定位，培養(yǎng)具有可持續(xù)發(fā)展素養(yǎng)的新一代公民，是時代賦予教育的歷史使命，也是北京、天津和河北三省市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要前提。

篇11

1、改革公立醫(yī)院服務體系。根據(jù)市醫(yī)政工作任務要求，進一步深化公立醫(yī)院集團式管理改革，通過對人才、設備、技術的合理調(diào)整與分配，形成科學的共享機制，最大發(fā)揮有限醫(yī)療資源的作用。根據(jù)省兩個指導意見精神，進一步完善衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構設置規(guī)劃，明確公立醫(yī)院的數(shù)量、類別、規(guī)模、布局。根據(jù)人民群眾醫(yī)療服務需求和疾病譜構成，重點發(fā)展兒童、康復等薄弱學科。努力控制公立醫(yī)院建設規(guī)模。貫徹省市完善鼓勵和引導社會資本舉辦醫(yī)療機構的政策措施，促進非公立醫(yī)院健康發(fā)展。

2、改革公立醫(yī)院管理體制。根據(jù)政事分開、管辦分開、法人治理的原則，改革公立醫(yī)院管理體制。根據(jù)精簡效能、權責明確的原則，積極探索在衛(wèi)生行政部門內(nèi)建立代表政府履行出資人職責的專門機構，加強對公立醫(yī)院投資、運營等行為的監(jiān)管。根據(jù)權責統(tǒng)一的原則，規(guī)范實施院長負責制。積極推進公立醫(yī)院院長職業(yè)化建設。

3、改革公立醫(yī)院運行機制。以逐步破除以藥養(yǎng)醫(yī)機制為重點，協(xié)助推進公立醫(yī)院補償機制改革。以全員聘用制度、崗位管理制度、績效工資制度為三大核心制度，推進公立醫(yī)院人事分配制度改革，建立能上能下、能出能進、獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣的進人、管人、用人機制。

4、改革公立醫(yī)院監(jiān)管機制。以公益性為導向，以質(zhì)量、安全、效率、服務、費用、對口支援、患者滿意度為主要內(nèi)容，建立公立醫(yī)院運行績效考核評價指標體系和辦法。選擇社會關注的主要指標，建立各級公立醫(yī)院運行指標社會公示制度，完善醫(yī)院巡查制度，加大公立醫(yī)院日常監(jiān)管力度。根據(jù)實際情況需要，及時調(diào)整公立醫(yī)院日常監(jiān)管重點，依法查處違法違規(guī)行為。

5、推進分工協(xié)作機制建設。認真貫徹省建立城市醫(yī)院與城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構上下聯(lián)動、分工協(xié)作機制的意見。人民醫(yī)院、中醫(yī)院切實發(fā)揮城市醫(yī)院業(yè)務指導中心作用，從方便人民群眾看病就醫(yī)、構建分級分工、科學合理的醫(yī)療服務體系、發(fā)揮醫(yī)療服務體系的整體效能出發(fā)，從體制、機制、政策層面上，與醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)、城鄉(xiāng)對口支援、預約診療、發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務和康復醫(yī)療服務工作等有機結合起來，主動推進分工協(xié)作機制的建立，促進可持續(xù)發(fā)展。

二、努力改善醫(yī)療護理服務

高度重視廣大人民群眾和社會各界對醫(yī)療護理服務的深刻關切，把醫(yī)院文化建設擺上重要議事日程，全面促進人文醫(yī)院建設，把“以病人為中心”的服務理念真正落在實處，以及時方便、安全有效、優(yōu)質(zhì)價廉為目標，既兼顧當前，又立足長遠，以專項活動為載體，以制度建設為核心，努力改善醫(yī)療護理服務，不斷改善患者的就醫(yī)感受。

1、努力改善醫(yī)療服務。深入推進“三好一滿意”活動。全面落實省廳制定的改善醫(yī)療服務24條。大力開展志愿者醫(yī)院服務。開展醫(yī)院業(yè)務流程重組試點。大力推進醫(yī)德醫(yī)風和行風建設。2013年，二級醫(yī)院要開展預約診療服務，專家門診就診患者預約率力爭達到40%以上，出院病人復診預約率達到100%。以落實規(guī)劃為抓手，繼續(xù)完善城鄉(xiāng)一體的院前急救醫(yī)療服務體系。

2、努力改善護理服務。提高優(yōu)質(zhì)護理服務內(nèi)涵，以落實臨床護理人力配備、完善責任護士制度、規(guī)范開展分級護理服務為三大重點，深入實施“優(yōu)質(zhì)護理服務示范工程”。以能力建設為中心，研究制定系統(tǒng)培訓方案，落實《市年輕護士素質(zhì)提高行動方案（2013）》，開展“年輕護士素質(zhì)提高行動”。開展護理服務技能競賽活動。加強?？谱o士技能培養(yǎng)，大力發(fā)展?？谱o理。加強護理員隊伍建設。各二級醫(yī)院要規(guī)范建設靜脈輸液配置中心。落實護理垂直管理、同工同酬、調(diào)整護理收費標準等改善護理服務的各項保障政策和措施。二級醫(yī)院開展優(yōu)質(zhì)護理服務的病房覆蓋率達到70%以上，其中A類病房每所綜合醫(yī)院分別達到5個；患者對護理服務的滿意度要爭取達到95%以上。

3、努力提升工作效率。二級醫(yī)院要通過住院業(yè)務流程重組、急慢病分治、縮短術前和治療前檢查等待時間、患者住院前在門診完成相關檢查、雙向轉診等等一切有效手段，并完善相關政策保障措施，努力縮短平均住院日。2013年，二級醫(yī)院出院患者平均住院日要較上年下降不小于1.5天。

4、努力做好醫(yī)療救治工作。認真做好突發(fā)公共事件和突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治各項準備工作，加強急救醫(yī)療服務體系、醫(yī)院發(fā)熱門診、腸道門診、急診科、感染性疾病科、負壓病房等規(guī)范化建設，加強院前急救、醫(yī)院急診科、ICU、職業(yè)病科等相關專業(yè)的人員培訓，完善救治設備設施，完善醫(yī)療救治工作預案、方案和制度。密切關注手足口病、人感染性高致病性禽流感等重點疫情，及時有效、科學規(guī)范地組織實施醫(yī)療救治工作，努力提高救治成功率，降低病死率，切實保障廣大人民群眾的生命安全，維護社會穩(wěn)定。

5、努力控制醫(yī)療費用。要把控制醫(yī)療費用作為落實公立醫(yī)院社會責任、體現(xiàn)公益性的主要方面之一。要深入落實衛(wèi)生局推進檢查檢驗結果互認的工作意見，試行醫(yī)囑共享，落實“三合理”規(guī)范，實施臨床路徑管理。要嚴格控制藥占比，各醫(yī)院力爭2013年再下降2個百分點以上。要建立臨床用藥和檢驗檢查監(jiān)控制度，及時發(fā)現(xiàn)并糾正不合理醫(yī)療行為，并與醫(yī)務人員績效考核掛鉤。通過各種行之有效的措施，力爭使各醫(yī)院平均門診人次診療費用和平均出院人次診療費用與上年持平，或增長幅度低于城市居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入增長幅度。

6、努力構建和諧醫(yī)患關系。以平安醫(yī)院創(chuàng)建為抓手，堅持預防為主，落實各項制度措施，努力預防醫(yī)患糾紛的發(fā)生。加強醫(yī)院人防、技防、設施防建設。完善醫(yī)患關系溝通協(xié)調(diào)組織，各醫(yī)院都要建立醫(yī)患溝通部門，完善各項工作制度，加強醫(yī)患溝通的教育與培訓，有效開展醫(yī)患溝通。嚴格執(zhí)行告知制度，維護患方知情同意權。嚴格投訴管理，落實首訴負責制。嚴格執(zhí)行醫(yī)療質(zhì)量安全事件報告制度。大力推進醫(yī)療責任保險制度建設，各醫(yī)療機構都要參加各種形式的醫(yī)療責任保險。依法、及時、規(guī)范處置醫(yī)患糾紛，涉及賠償或補償金額超過萬元，要盡力引導到醫(yī)患糾紛人民調(diào)解組織或人民法院進行處理，堅決抗擊“醫(yī)鬧”行為，切實依法維護醫(yī)患雙方的合法權益。進一步學習掌握醫(yī)療事故技術鑒定和醫(yī)療損害鑒定工作的法規(guī)和政策要求。各醫(yī)院凡是在醫(yī)療事故和醫(yī)療損害鑒定中有過錯或存在責任的，必須在一個月內(nèi)組織討論，明確責任和處理方式，形成書面處理意見，并及時上報衛(wèi)生局醫(yī)政科。上報及處理情況納入綜合目標考核和等級醫(yī)院評審要求。強化開展平安醫(yī)院考評工作。2013年全市一級以上醫(yī)院創(chuàng)建平安醫(yī)院達標率100%。

三、不斷提升醫(yī)療服務能力

1、加強臨床專科建設。堅持“院有名科、科有特色、人有專攻”的?？平ㄔO理念，加大創(chuàng)建力度。各有關醫(yī)院對市級臨床重點?？七\行質(zhì)態(tài)要定期上報和做好被考核評估準備，做好臨床重點?？平ㄔO單位建設期滿后的復核迎檢工作。二級醫(yī)院要積極引進和開展醫(yī)療新技術、新項目，努力申報省廳新技術引進獎。著力培養(yǎng)?？迫瞬?，提高專科建設水平。加強醫(yī)院兒童、康復、精神等薄弱?？平ㄔO，不斷提升醫(yī)院服務能力。

2、加強醫(yī)療服務信息化建設。二級醫(yī)院要全面推行電子病歷。人民醫(yī)院要建成符合衛(wèi)生部和省廳規(guī)定的必備功能要求的電子病歷系統(tǒng)，不斷完善電子病歷應用功能，重點完善臨床路徑管理、病案首頁自動生成、醫(yī)療核心制度執(zhí)行、臨床危急值和抗菌藥物使用管理等方面的自動報警功能等，規(guī)范前、后臺格式化。全面推進HIS上水平，完善預約掛號、HIS輔助決策、信息查詢、成本核算等方面的功能。

3、建立健全市、鎮(zhèn)、村急救網(wǎng)絡體系。切實維護以人民醫(yī)院急救中心為全市急救中心主體、其它各醫(yī)院、衛(wèi)生院為急救分站為支撐、各村級醫(yī)療機構、其它各醫(yī)療機構為輔助的高效運轉的三級醫(yī)療急救網(wǎng)絡。加強對急救中心工作人員（醫(yī)護人員、調(diào)度員、擔架員）的法律法規(guī)知識及相關專業(yè)技能的培訓。組織進行急救演練，提高急救人員的素質(zhì)。逐步規(guī)范120急救中心的管理。規(guī)范人員配備（每車至少配備一名醫(yī)生、一名護士、一名擔架員及一名駕駛員），確保信息暢通。各醫(yī)院救護車要做到專車專用。二級醫(yī)院急診科要全面達標。

四、確保醫(yī)療質(zhì)量安全

鞏固“醫(yī)療質(zhì)量萬里行”活動成果，強化院長為醫(yī)療質(zhì)量安全第一責任人的責任，完善院內(nèi)和行業(yè)內(nèi)醫(yī)療質(zhì)量控制組織和制度體系，堅持依法治醫(yī)，嚴格要素準入，落實制度規(guī)范標準，推進醫(yī)療管理精細化，努力形成醫(yī)療質(zhì)量持續(xù)改進機制，提升醫(yī)療質(zhì)量，確保醫(yī)療安全。

1、推行等級醫(yī)院復核評價與評審。部署新一輪一級醫(yī)院等級評審，加大醫(yī)院平時運行質(zhì)量的評分權重，依據(jù)等級醫(yī)院管理辦法和標準，規(guī)范開展醫(yī)院復核評價和評審工作。二級醫(yī)院要認真對照省衛(wèi)生廳印發(fā)的縣市級綜合醫(yī)院評價標準和細則，全面規(guī)劃、積極實施，努力提升醫(yī)院整體水平。

2、強化醫(yī)療核心制度落實。強化醫(yī)務人員醫(yī)療核心制度的教育與培訓，繼續(xù)組織開展醫(yī)護人員“三基”考試。認真貫徹執(zhí)行衛(wèi)生部、省病歷書寫規(guī)范，加強對住院運行病歷的監(jiān)控，開展門診和住院病歷質(zhì)量檢查。以首診負責制、值班制度、會診制度、技術準入制度等重點，繼續(xù)開展醫(yī)療核心制度明查暗訪。組織醫(yī)政管理規(guī)范標準執(zhí)行情況抽查活動。以落實醫(yī)療核心制度、提升常規(guī)醫(yī)療質(zhì)量控制指標水平為重點，完善考核評價機制，加強醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量控制中心建設。

3、強化臨床路徑管理。二級醫(yī)院要全面開展臨床路徑管理，全面覆蓋衛(wèi)生部已經(jīng)下發(fā)的臨床路徑。醫(yī)院開展的臨床路徑的?？坪筒》N必須達到上級要求的數(shù)量，并使臨床路徑管理制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。認真落實省衛(wèi)生廳下發(fā)的麻醉科臨床路徑，認真執(zhí)行省廳有關惡性腫瘤、冠心病、骨關節(jié)置換等單病種診療規(guī)范，有條件的一級醫(yī)院試行推行開展臨床路徑管理，提升各級各類醫(yī)療機構單病種科學化診療水平。

4、強化醫(yī)療機構準入和行為監(jiān)管。依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，嚴格醫(yī)療機構設置審批、執(zhí)業(yè)登記、變更、校驗。加強醫(yī)療機構行為的經(jīng)常性、規(guī)范化監(jiān)管，嚴格不良行為記分管理。衛(wèi)生監(jiān)督部門要組織開展醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)行為集中式、拉網(wǎng)式檢查。以機構基本標準、超范圍執(zhí)業(yè)、命名不規(guī)范等為重點，依法查處各級各類醫(yī)療機構違法違規(guī)行為。做好非法行醫(yī)查處工作。

5、強化醫(yī)療技術臨床應用管理。貫徹落實國務院《醫(yī)療機構管理條例》、衛(wèi)生部《醫(yī)療技術應用管理辦法》，《省省手術分級管理規(guī)范（2010）版》，，切實加強對醫(yī)療技術準入和應用管理。醫(yī)院要做好第二類和第三類醫(yī)療技術臨床應用申報、管理工作，嚴格手術分級管理，加強醫(yī)療技術臨床應用管理監(jiān)督檢查力度。

6、強化醫(yī)師和護理隊伍管理。加強執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師準入和執(zhí)業(yè)管理，認真依法做好醫(yī)師護士資格考試、注冊管理，加大醫(yī)師定期考核制度的實施力度。加強美容主診醫(yī)師、進修實習醫(yī)師服務行為的管理，依據(jù)《醫(yī)師外出會診管理暫行規(guī)定》，加強醫(yī)師會診管理。規(guī)范開展醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)工作。加強醫(yī)療護理管理隊伍建設。

7、強化醫(yī)療廣告監(jiān)管。繼續(xù)開展醫(yī)療廣告專項整治行動，維護廣大人民群眾的健康利益。要增強整治行動的針對性，重點加強對涉及惡性腫瘤、不孕不育、整形美容、健康體檢、皮膚性病等內(nèi)容醫(yī)療廣告行為的整治。加強與工商等部門的溝通協(xié)調(diào)，及時通報監(jiān)測信息，努力形成工作合力。依法加大對醫(yī)療廣告違法違規(guī)行為的查處力度，發(fā)現(xiàn)一起及時查處一起。

8、強化醫(yī)院藥事管理。深入開展抗菌藥物臨床應用專項整治行動，研究制定年度實施方案并認真組織實施，二級醫(yī)院抗菌藥物臨床應用管理關鍵指標全面達標。推進臨床藥師制度。各醫(yī)療機構應當根據(jù)本機構性質(zhì)、任務、規(guī)模配備適當數(shù)量臨床藥師，二級醫(yī)院原則上臨床藥師不少于3名。明確臨床藥師要參與臨床藥物治療，進行個體化藥物治療方案的設計與實施，開展藥學查房，為患者提供藥學專業(yè)技術服務；參加查房、會診、病例討論和疑難、危重患者的醫(yī)療救治，協(xié)同醫(yī)師做好藥物使用遴選，對臨床藥物治療提出意見或調(diào)整建議，與醫(yī)師共同對藥物治療負責；開展抗菌藥物臨床應用監(jiān)測，實施處方點評與超常預警，促進藥物合理使用；開展藥品質(zhì)量監(jiān)測，藥品嚴重不良反應和藥品損害的收集、整理、報告等工作；協(xié)調(diào)基本藥物評價監(jiān)測。繼續(xù)做好基本藥物實施監(jiān)測評價工作，加強太和中心衛(wèi)生院省級監(jiān)測評價點的建設，不定期進行檢查指導，督促基本藥物制度各項政策措施的落實。省級監(jiān)測評價點實行每月監(jiān)測報告制度。加強培訓教育，落實制度規(guī)范，規(guī)范采購和使用行為。推進基本藥物臨床應用指南的培訓。深入開展國家基本藥物臨床應用指南和處方集培訓工作，加強對《指南》和《處方集》培訓工作的考核。促進基本藥物在二級醫(yī)院的推廣應用。強化藥物不良反應的監(jiān)測。落實《藥品不良反應報告和監(jiān)測管理辦法》，推動藥品不良反應報告和監(jiān)測工作發(fā)展，落實藥品安全監(jiān)管責任，保證公眾用藥安全。規(guī)范醫(yī)療機構建立藥品不良反應、用藥錯誤和藥品損害事件監(jiān)測報告制度。要求醫(yī)療機構臨床科室發(fā)現(xiàn)藥品不良反應、用藥錯誤和藥品損害事件后，應當積極救治患者，立即向藥學部門報告，并做好觀察與記錄。醫(yī)療機構應當按照國家有關規(guī)定向相關部門報告藥品不良反應，用藥錯誤和藥品損害事件應當立即向所在地縣級衛(wèi)生行政部門報告。品管理。按照《品和管理條例》、《品臨床應用指導原則》、《臨床應用指導原則》等一系列規(guī)章和規(guī)范性文件，認真做好品和管理，強化對品和印鑒卡的管理，規(guī)范品和處方權醫(yī)師的培訓、考核、準入管理。重點檢查病區(qū)藥房、急診藥房、手術室藥房的品和管理，促進臨床合理用藥，確保特殊管理藥品的臨床合理應用和安全。

9、強化醫(yī)院感染管理。加強院感管理隊伍建設，貫徹落實省院感專職人員管理辦法，穩(wěn)定院感隊伍，加強崗位培訓、網(wǎng)上學習、考察交流等多種形式的學習培訓。加強對ICU、新生兒室、血液凈化室、手術室、消毒供應室、產(chǎn)房、內(nèi)鏡室、口腔科等重點科室和部門的院感防控監(jiān)管。繼續(xù)推行醫(yī)療單位以人民醫(yī)院為主體的區(qū)域集中消毒供應方式。加強院感監(jiān)測工作，深入推進目標性監(jiān)測，有序組織現(xiàn)患率調(diào)查。以醫(yī)務人員手衛(wèi)生、各類物品消毒滅菌情況、城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構落實院感防控措施等情況，加大院感工作監(jiān)督檢查力度。

10、加強血液質(zhì)量安全管理。血站要建立健全各項管理制度，加強對從業(yè)人員相關法規(guī)制度的培訓，進一步提高執(zhí)行國家有關法規(guī)的意識，增強工作責任心。著力加強對血液質(zhì)量安全的全程管理，從獻血員篩查、體檢到血液的初復檢、成分制備、保存和血液的發(fā)放等各個環(huán)節(jié)都要按質(zhì)量規(guī)范嚴格操作，確保血液質(zhì)量安全。擴大固定的自愿無償獻血者隊伍，盡快建立起無償獻血工作的長效機制和應急處理機制，提高應對各種突發(fā)事件的血液保障能力，推動無償獻血工作的健康、可持續(xù)發(fā)展。加強對工作人員的教育和培訓，內(nèi)練素質(zhì)，外樹形象，從工作細節(jié)入手，努力探索出“優(yōu)質(zhì)、高效、便捷”的無償獻血綜合服務模式。加強二級醫(yī)院輸血科的建設，完善健全醫(yī)療機構合理用血審核制度。嚴格掌握臨床輸血指征，提高成分輸血率，積極開展臨床互助獻血和自體血回輸工作。醫(yī)護人員要帶頭獻血，各醫(yī)院每年至少組織一次醫(yī)護人員無償獻血工作。

五、全力推進中醫(yī)藥事業(yè)科學發(fā)展

1、全面實施“十二五”衛(wèi)生規(guī)劃中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展目標。認真學習貫徹新的《全國農(nóng)村中醫(yī)藥工作先進單位建設標準》，針對存在不足和問題，嚴格按照標準要求切實抓好整改和落實，鞏固農(nóng)村中醫(yī)藥先進單位建設成果。

2、強化中醫(yī)院建設，發(fā)揮中醫(yī)藥龍頭作用。推進中醫(yī)院標準化建設，完善中醫(yī)院的基本設備。完善中醫(yī)院綜合服務功能，加強中醫(yī)醫(yī)院兒科、老年病科、急診科、婦產(chǎn)科、精神衛(wèi)生科、康復科、病理科等薄弱科室和急需加強科室的建設和發(fā)展，實施省中醫(yī)醫(yī)院中藥房建設與應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力建設項目，建立健全中醫(yī)“治未病”科室，提高綜合診療能力和水平。

3、加強機構中醫(yī)科室建設，穩(wěn)固中醫(yī)藥服務體系。根據(jù)市中醫(yī)工作目標任務，落實馬橋衛(wèi)生院建設省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院示范中醫(yī)科建設達標各項工作；落實太和、四院建成市級基層（鄉(xiāng)鎮(zhèn)與社區(qū)）中醫(yī)藥特色專病?？频慕ㄔO任務；落實綜合醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)藥科室集中設置的國家中醫(yī)藥局先進單位建設標準，所有衛(wèi)生院設置中醫(yī)科都要在裝修裝飾上體現(xiàn)中醫(yī)藥文化特色，綜合醫(yī)院與各中心衛(wèi)生院以及具有兩個以上中醫(yī)科室的衛(wèi)生院都要創(chuàng)造條件，集中設置中醫(yī)科室，形成相對獨立的中醫(yī)藥綜合服務區(qū)。人民醫(yī)院要按照綜合醫(yī)院示范中醫(yī)科建設要求，馬橋衛(wèi)生院按照省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院示范中醫(yī)科建設標準建成中醫(yī)館服務區(qū)。各中心衛(wèi)生院、四院各選擇一個村衛(wèi)生室建設市基層中醫(yī)藥示范點，并通過上級部門驗收。

4、強化中醫(yī)藥服務能力建設。中醫(yī)院要進一步強化中醫(yī)藥特色，按照好新一輪中醫(yī)醫(yī)院等級評審要求，全面提升中醫(yī)藥服務能力。強化重點特色?？乒芾?，進一步提升已有重點?？扑剑瑒?chuàng)建更具特色的專病?？疲话l(fā)展中醫(yī)至未病預防保健服務，建立健全中醫(yī)預防保健科，綜合醫(yī)院和有條件的衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）也要建立中醫(yī)預防保健科，提供中醫(yī)預防保健服務。抓好中醫(yī)藥預防保健宣傳。鞏固加強農(nóng)村和社區(qū)中醫(yī)藥工作。

5、要認真做好基層醫(yī)院中醫(yī)藥人員的業(yè)務指導培訓工作。加強市、鎮(zhèn)、村三級網(wǎng)絡的中醫(yī)藥業(yè)務協(xié)作，與基層醫(yī)院建立和完善中醫(yī)工作組織協(xié)調(diào)機制和中醫(yī)業(yè)務合作，并簽訂協(xié)作協(xié)議，不斷提高全市醫(yī)療機構中醫(yī)藥服務能力。督促落實各醫(yī)院、衛(wèi)生院制訂中醫(yī)藥在職人員培訓、后備隊伍培養(yǎng)計劃，全面做好在職中醫(yī)人員的繼續(xù)教育工作，抓好中醫(yī)政策傾斜和專項經(jīng)費落實工作，繼續(xù)分層分類開展中醫(yī)藥適宜技術推廣工作，加大中醫(yī)藥健康教育力度，加強中醫(yī)藥工作宣傳，使中醫(yī)藥技術更好地為人民群眾健康服務。

六、加強城市社區(qū)衛(wèi)生機構的建設和管理

以深化醫(yī)改為主線，以提高服務能力為核心，以加快體系建設為重點，以體制機制創(chuàng)新為突破口，以強化績效考核為著力點，以創(chuàng)建示范社區(qū)衛(wèi)生服務中心為契機，進一步解放思想、轉變服務理念，改進服務方式，認真履行“六位一體”公共衛(wèi)生服務職能，努力為廣大居民提供安全、有效、便捷的基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務。

1、加強機構建設，改善社區(qū)衛(wèi)生服務條件。在充分整合現(xiàn)有資源的基礎上，進一步強化城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設。人民醫(yī)院、中醫(yī)院要對照省《城市社區(qū)衛(wèi)生機構建設和設備配備標準》，制定不達標的社區(qū)衛(wèi)生服務中心的改造計劃，落實改造提升措施。統(tǒng)一機構形象設計、機構標識，統(tǒng)一服務人員著裝、標識、證件，為開展上門服務提供必要的身份標識。要加強社區(qū)信息化建設，將社區(qū)衛(wèi)生服務機構信息管理系統(tǒng)與基本公共衛(wèi)生服務系統(tǒng)有效整合，與新農(nóng)合、職工和居民醫(yī)保信息系統(tǒng)有效對接，充分發(fā)揮系統(tǒng)的技術支撐作用。加強計免信息化門診建設，加強中醫(yī)藥進社區(qū)工作，充分發(fā)揮中醫(yī)藥作用。積極開展創(chuàng)建示范社區(qū)衛(wèi)生服務中心活動。按照省標，完善社區(qū)衛(wèi)生服務中心、站建設，醫(yī)療集團所屬中醫(yī)院或人民醫(yī)院新建成中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務中心一個）、人民醫(yī)院建成省級示范社區(qū)衛(wèi)生服務中心1個。

2、加強社區(qū)衛(wèi)生服務人才建設，提高社區(qū)衛(wèi)生服務能力。按照已經(jīng)核定的編制崗位，一個控制社區(qū)衛(wèi)生服務非衛(wèi)技人員比例和數(shù)量，多引進大學畢業(yè)生。加強全科醫(yī)生的培養(yǎng)，規(guī)范全科醫(yī)生“5+3”培養(yǎng)模式，即先接受五年的臨床醫(yī)學本科教育，再接受三年的全科醫(yī)生規(guī)范化培養(yǎng)?；鶎釉趰忈t(yī)生要實行轉崗培訓，獲得全科醫(yī)師轉崗培訓合格證書，注冊為全科醫(yī)師或助理全科醫(yī)師。每個中心必須有3-5名合格的全科醫(yī)師。

3、加強基本公共衛(wèi)生服務，全面發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務中心的功能。明確全科醫(yī)生（臨床醫(yī)生）基本公共衛(wèi)生服務工作職責，健全基本公共衛(wèi)生服務工作制度和績效考核制度，全面推行兒童保健、孕產(chǎn)婦保健、慢性病人的健康管理、精神病人的健康管理、老年人的健康管理，做好健康教育、預防接種、傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報告和處理、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作。積極引導醫(yī)務人員采取主動服務方式，適應社區(qū)衛(wèi)生服務工作特點，在服務時間、服務方式、服務內(nèi)容上有所突破，應用適宜技術，使用基本藥物，開展常見病、多發(fā)病和診斷明確的慢性病診療服務，建立中心與二級醫(yī)院雙向轉診制度，逐步做到小病在社區(qū)、大病到醫(yī)院、康復回社區(qū)。推進合理檢查、合理用藥、合理診療，力爭城市居民在社區(qū)門、急診比例提高到45%以上，門診均次費用比二級醫(yī)院低50%以上。