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篇1

中圖分類號：X734文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：

1 引言

我國是一個(gè)多山的國家，尤其在廣西、云南、貴州等西南部省區(qū)，主要為山區(qū)。山區(qū)獨(dú)特的地質(zhì)、地貌和氣候條件，為公路工程施工帶來挑戰(zhàn)。隨著國家對農(nóng)村公路建設(shè)的重視，對農(nóng)村公路建設(shè)投資的逐年增加，全國各地掀起農(nóng)村公路，特別是通村公路的建設(shè)熱潮（詳見表1）。

表1 農(nóng)村公路建設(shè)完成投資情況［1］

表2我國農(nóng)村公路里程占公路總里程比重［1］

然而，由于農(nóng)村低等級公路施工過程中，相對高等級公路來說，技術(shù)水平比較落后，所以經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)各種事故，對人身安全和財(cái)產(chǎn)損失帶來威脅。

由表2可知，我國的公路主要由農(nóng)村公路組成。因此，重視山區(qū)農(nóng)村公路施工過程中的風(fēng)險(xiǎn)管理，具有極大的現(xiàn)實(shí)意義。本文應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管理理論，分析總結(jié)農(nóng)村公路施工過程中的主要風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容，并提出管理這些風(fēng)險(xiǎn)的建議。

2 我國山區(qū)農(nóng)村公路施工的主要風(fēng)險(xiǎn)

2.1 風(fēng)險(xiǎn)的基本概念

到目前為止，對風(fēng)險(xiǎn)沒有統(tǒng)一的定義，因不同學(xué)者所研究領(lǐng)域的不同而提出了不同的觀點(diǎn)?！讹L(fēng)險(xiǎn)管理概論》（劉鈞著，2008）總結(jié)了不同領(lǐng)域的學(xué)者對風(fēng)險(xiǎn)概念的幾種主要認(rèn)識(shí)，詳見表3。

表3 對風(fēng)險(xiǎn)概念的幾種認(rèn)識(shí)［2］

編號 對風(fēng)險(xiǎn)概念的認(rèn)識(shí)

1 是損失發(fā)生的可能性

2 是損失的不確定性

3 是實(shí)際結(jié)果與預(yù)期結(jié)果的偏差

4 是實(shí)際結(jié)果偏離預(yù)期結(jié)果的概率

2.2山區(qū)農(nóng)村公路施工風(fēng)險(xiǎn)的特征

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理理論，可以歸納出山區(qū)農(nóng)村公路施工風(fēng)險(xiǎn)的特征如下：

（1）山區(qū)農(nóng)村公路施工風(fēng)險(xiǎn)具有客觀性。例如，暴雨、濃霧、落石等自然災(zāi)害客觀存在，在公路施工過程中也不可避免，只有認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)律性，用科學(xué)的方法來管理，才能盡量避免或者減輕相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的影響。。

（2）山區(qū)農(nóng)村公路施工風(fēng)險(xiǎn)具有突發(fā)性。雖然山區(qū)農(nóng)村公路施工風(fēng)險(xiǎn)形成原因復(fù)雜，時(shí)間較長，但就具體的一次風(fēng)險(xiǎn)所造成的災(zāi)害來說，具有一定的突然性。

（3）山區(qū)農(nóng)村公路施工風(fēng)險(xiǎn)具有損害性。山區(qū)農(nóng)村公路施工風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生必然會(huì)造成一定的損害。

（4）山區(qū)農(nóng)村公路施工風(fēng)險(xiǎn)具有隨機(jī)性。與其它風(fēng)險(xiǎn)類似，山區(qū)農(nóng)村公路施工風(fēng)險(xiǎn)的隨機(jī)性也體現(xiàn)在空間上、時(shí)間上和損失程度上。

（5）山區(qū)農(nóng)村公路施工風(fēng)險(xiǎn)具有發(fā)展性。山區(qū)農(nóng)村公路施工風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展性，是指人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，新的道路工程技術(shù)也會(huì)帶來新的風(fēng)險(xiǎn)。

2.3山區(qū)農(nóng)村公路施工面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)

由作者對廣西某縣所做的調(diào)查得知，山區(qū)農(nóng)村公路施工主要面臨暴雨、濃霧、山體滑坡、泥石流和落石等自然災(zāi)害方面的風(fēng)險(xiǎn)，各種風(fēng)險(xiǎn)的具體影響，詳見圖1。

圖1 山區(qū)農(nóng)村公路施工面臨的主要自然風(fēng)險(xiǎn)

3我國山區(qū)農(nóng)村公路施工風(fēng)險(xiǎn)管理

3.1 風(fēng)險(xiǎn)管理的基本概念

《風(fēng)險(xiǎn)管理概論》（劉鈞著，2008）認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)管理的概念，可以從幾個(gè)方面進(jìn)行理解，詳見表4。

表4 對風(fēng)險(xiǎn)管理概念的幾種認(rèn)識(shí)［2］

山區(qū)農(nóng)村公路施工風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是工程項(xiàng)目管理人員運(yùn)用相關(guān)技術(shù)，發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素的過程。識(shí)別的過程主要有如下三個(gè)方面：（1）發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)源，即及時(shí)找到風(fēng)險(xiǎn)所在；（2）認(rèn)知風(fēng)險(xiǎn)源，即管理人員判斷和測定風(fēng)險(xiǎn)源；（3）風(fēng)險(xiǎn)危害預(yù)見，即預(yù)見不同風(fēng)險(xiǎn)可能造成損失的程度。

山區(qū)農(nóng)村公路施工風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)是利用相應(yīng)的技術(shù)，如交通工程技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)等，對風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的結(jié)果進(jìn)行判斷分析，并運(yùn)用數(shù)學(xué)方法對特定風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的頻率和損失程度做出估計(jì)。

3.3 山區(qū)農(nóng)村公路施工風(fēng)險(xiǎn)管理基本流程

由于山區(qū)農(nóng)村公路施工風(fēng)險(xiǎn)具有客觀性、突發(fā)性、損害性、隨機(jī)性和發(fā)展性，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理理論，可以應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管理的方法對其進(jìn)行管理，具體包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，風(fēng)險(xiǎn)判斷、風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)控制等步驟，基本流程詳見圖2。

圖2 山區(qū)農(nóng)村公路施工風(fēng)險(xiǎn)管理基本流程圖

4 結(jié)論

由《農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》可知，農(nóng)村公路包括縣道、鄉(xiāng)道、村道，近些年會(huì)大力發(fā)展農(nóng)村公路，特別是通村公路。大量的農(nóng)村公路建設(shè)工程，施工過程中的安全問題至關(guān)重要。

鑒于山區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)施工所面臨自然環(huán)境的特點(diǎn)，本文從風(fēng)險(xiǎn)定義出發(fā)，分析了山區(qū)農(nóng)村公路施工風(fēng)險(xiǎn)特征和主要內(nèi)容，從風(fēng)險(xiǎn)管理的角度，論述了山區(qū)農(nóng)村公路施工風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和估計(jì)，并做出了山區(qū)農(nóng)村公路施工風(fēng)險(xiǎn)管理的基本流程圖，以期望能促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)過程中的風(fēng)險(xiǎn)管理。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村公路；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；施工技術(shù)；指南

Construction of rural road construction standards and technical guidelines of

Jia Jian-wen

(Luquan Local Highway Management Station Luquan Hebei 050200)

【Abstract】Through the construction of rural road construction standards and technical guidance study, proposed for the region's rural highway alignment design and construction standards and technical guidelines pavement structure, so that the road construction area with the natural environment, road construction material resources and economic development level the rural road pavement structure safe, reliable, economical and reasonable to reduce the damage to the road ahead, save construction costs, lower maintenance cost.

【Key words】Rural roads;Construction standards;Construction technology;Guide

隨著國民經(jīng)濟(jì)快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，我國交通運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)己進(jìn)入一個(gè)重要的歷史時(shí)期。公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)是綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的主體，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。搞好公路網(wǎng)的規(guī)劃與建設(shè)，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的作用。而農(nóng)村公路又是我國公路的重要組成部分，是干線公路的延伸和物資集散通道，又是保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，加快農(nóng)村公路發(fā)展對保證全國公路網(wǎng)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村乃至全社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障全社會(huì)穩(wěn)定都具有十分重要的經(jīng)濟(jì)意義和政治意義。實(shí)施縣際及農(nóng)村公路改造，是公路交通工作實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)十六大全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的必然要求，加強(qiáng)縣際和農(nóng)村公路建設(shè)，也是解決“三農(nóng)”問題的必然要求。

1. 概況

針對河北省氣候、地形、土壤地質(zhì)條件和材料來源情況，總結(jié)歷年來積累的農(nóng)村公路實(shí)際工程經(jīng)驗(yàn)，提出適合本地區(qū)的農(nóng)村公路線形標(biāo)準(zhǔn)與路面結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)施工技術(shù)指南，使所修建的公路同所在地區(qū)自然環(huán)境、筑路材料資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，使農(nóng)村公路路面結(jié)構(gòu)安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理，減少路面提前破壞，節(jié)約工程造價(jià)，降低養(yǎng)護(hù)維修費(fèi)用。該項(xiàng)目計(jì)劃的實(shí)施，能解決農(nóng)村路網(wǎng)規(guī)劃中不合理的地方及改進(jìn)現(xiàn)有的道路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，具有重要的理論意義和工程應(yīng)用價(jià)值。

2. 研究開發(fā)內(nèi)容

2.1 國內(nèi)外農(nóng)村公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查對國內(nèi)外農(nóng)村公路建設(shè)控制要素、路線、路基路面、橋涵、隧道、交通工程及沿線設(shè)施、村鎮(zhèn)道路等方面的標(biāo)準(zhǔn)展開調(diào)查,為河北省農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定提供依據(jù)。

2.2 河北省農(nóng)村公路建設(shè)條件研究。（1）農(nóng)村公路交通狀況分析；（2）農(nóng)村公路建設(shè)的自然條件；（3）農(nóng)村公路建設(shè)的工程條件；（4）農(nóng)村公路建設(shè)常用的筑路材料。

2.3 河北省農(nóng)村公路的控制要素和線形標(biāo)準(zhǔn)。（1）農(nóng)村公路的分類分級；（2）農(nóng)村公路的控制要素；（3）農(nóng)村公路等級的確定；（4）農(nóng)村公路的平面線形標(biāo)準(zhǔn)；（5）農(nóng)村公路的縱斷面標(biāo)準(zhǔn)；（6）農(nóng)村公路的橫斷面標(biāo)準(zhǔn)。

2.4 農(nóng)村公路路基技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。（1）農(nóng)村公路路基標(biāo)高與寬度標(biāo)準(zhǔn)；（2）農(nóng)村公路路基壓實(shí)標(biāo)準(zhǔn)；（3）利用老路路基處理標(biāo)準(zhǔn)。

2.5 農(nóng)村公路路面典型結(jié)構(gòu)組合。根據(jù)對河北省不同地區(qū)交通量、土基等級、筑路材料和經(jīng)濟(jì)條件，利用路面結(jié)構(gòu)優(yōu)化設(shè)計(jì)方法，借鑒國內(nèi)外路面結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)原則，結(jié)合個(gè)地區(qū)現(xiàn)有瀝青、水泥路面實(shí)際設(shè)計(jì)和使用經(jīng)驗(yàn)，對路面結(jié)構(gòu)組合和厚度進(jìn)行分析，最終提出適合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村公路路面典型結(jié)構(gòu)。

2.6 農(nóng)村公路排水設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。對農(nóng)村公路來說，排水工程還基本屬于空白，一般都采用路拱橫坡的路面排水方式以及邊溝的路基排水設(shè)施，并沒有完善的排水設(shè)施，現(xiàn)借鑒國內(nèi)外農(nóng)村公路排水現(xiàn)狀，結(jié)合河北現(xiàn)有農(nóng)村公路排水方式，制定河北省農(nóng)村公路排水設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。

2.7 農(nóng)村公路質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)。（1）農(nóng)村公路質(zhì)量控制指標(biāo)；（2）農(nóng)村公路質(zhì)量檢測方法；（3）農(nóng)村公路質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)。

2.8 農(nóng)村公路建設(shè)施工技術(shù)指南。在系統(tǒng)研究農(nóng)村公路路面結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對造價(jià)較低的農(nóng)村公路路面施工工藝進(jìn)行了研究，并對路面施工和養(yǎng)護(hù)要點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)分析總結(jié)。在此基礎(chǔ)上，編寫“河北省農(nóng)村公路建設(shè)施工技術(shù)指南”，以便于指導(dǎo)我省農(nóng)村公路路面施工。

3. 技術(shù)路線研究

該論文研究采用理論分析與工程實(shí)際應(yīng)用相結(jié)合、室內(nèi)試驗(yàn)與現(xiàn)場試驗(yàn)相結(jié)合、實(shí)際工程應(yīng)用與一般調(diào)查總結(jié)相結(jié)合的實(shí)施方案和技術(shù)路線。

3.1 理論為指導(dǎo)。對上述研究內(nèi)容進(jìn)行研究時(shí)，以理論為指導(dǎo)，并通過工程應(yīng)用給出研究成果及對理論分析的驗(yàn)證。

3.2 理論分析和一般調(diào)查相結(jié)合。在進(jìn)行大量的室內(nèi)試驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)行現(xiàn)場試驗(yàn)，考慮室內(nèi)試驗(yàn)成果的實(shí)用性，從而對室內(nèi)試驗(yàn)成果的工程應(yīng)用進(jìn)行檢驗(yàn)、修正和擴(kuò)充。

篇3

一、農(nóng)村公路建設(shè)的現(xiàn)狀

1、設(shè)計(jì)者不能因地制宜

農(nóng)村公路多處于偏遠(yuǎn)的地區(qū)，交通不便，因此有些設(shè)計(jì)者沒有做到詳細(xì)的現(xiàn)場踏勘，一味的提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，沒有考慮公路的實(shí)際情況， 對于當(dāng)?shù)氐牡匦?、地質(zhì)條件，人員分布狀況，交通量的大小等，從而導(dǎo)致成本的增加，導(dǎo)致資金的浪費(fèi)，甚至加大了農(nóng)村建設(shè)經(jīng)濟(jì)的投入，最終可能導(dǎo)致個(gè)別的農(nóng)村公路修建方案流產(chǎn)。農(nóng)村公路與干線公路的設(shè)計(jì)有著不同，設(shè)計(jì)人員如果意識(shí)不到這個(gè)問題就開始設(shè)計(jì)，必然難以做到因地制宜。

2、農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金不足

農(nóng)村公路建設(shè)的資金主要來源于國家補(bǔ)助，一部分來源地方自籌。由于我國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，多數(shù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方財(cái)政給予農(nóng)村公路建設(shè)的資金有限。因此農(nóng)村公路在修建的過程中，會(huì)出現(xiàn)路基寬度偏窄，路基強(qiáng)度不滿足要求，結(jié)構(gòu)厚度偏薄，配套設(shè)施不完善等問題，達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，質(zhì)量偏低，導(dǎo)致無法承受較重的車輛荷載。受資金限制，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)得不到保障，進(jìn)而減少了公路的使用壽命。

二、農(nóng)村公路質(zhì)量存在的問題

由于農(nóng)村公路特殊的地理位置和投入的資金有限，在公路修建的過程中，存在許多的不足，具體主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、設(shè)計(jì)方面。農(nóng)村公路由于自身的特點(diǎn)，主要是為了滿足村民的出行和農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸，并非像城市主干道一樣，需要那么高的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，而且農(nóng)村公路的資金來源是制約農(nóng)村公路發(fā)展的瓶頸，因此，農(nóng)村公路更加需要切實(shí)可行的設(shè)計(jì)方案。工程設(shè)計(jì)者若沒有做好前期工作，會(huì)導(dǎo)致設(shè)計(jì)圖紙出現(xiàn)與實(shí)際不符合的情況，從而加重施工的難度。

2、工程投標(biāo)和施工方面。農(nóng)村公路建設(shè)的資金有限，中標(biāo)的施工單位一般會(huì)采用轉(zhuǎn)包的形式將工程分割來施工，這就造成了公路的質(zhì)量存在差距。有些施工單位為了自身的利潤，會(huì)選用一些價(jià)格低廉的材料，這樣就會(huì)給工程的質(zhì)量留下了隱患。農(nóng)村公路的等級較低，無法承受較重的車輛荷載，因此，對于農(nóng)村公路建設(shè)所需要投入的人力、物力和資金較大。

3、監(jiān)理方面。在農(nóng)村公路施工的過程中，由于監(jiān)理人員不足，檢測設(shè)備缺乏，導(dǎo)致檢測的可靠程度較低。有些監(jiān)理人員責(zé)任心不夠強(qiáng)，沒有完全正確的進(jìn)行驗(yàn)收，從而導(dǎo)致一些隱蔽工程出現(xiàn)質(zhì)量問題。

三、提高農(nóng)村公路質(zhì)量的措施

為了確保農(nóng)村公路的質(zhì)量，我們要嚴(yán)格按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)去執(zhí)行，從設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、監(jiān)理等多方面嚴(yán)控建設(shè)質(zhì)量。筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下方面進(jìn)行努力。

1、設(shè)計(jì)方面。設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的靈魂，是質(zhì)量的龍頭。只有做好農(nóng)村公路的設(shè)計(jì)工作，從源頭上把握好可行性方案，確保路徑最短，又能達(dá)到使用的要求。在設(shè)計(jì)的過程中，不但要加強(qiáng)前期工作的力度和方案的論證，確保農(nóng)村公路能夠提早踏勘，提早設(shè)計(jì)，盡可能的降低造價(jià)，而且要充分考慮對周邊環(huán)境的保護(hù)，盡量少占用耕地，在原有的機(jī)耕道上面修建公路，同時(shí)要結(jié)合村鎮(zhèn)規(guī)劃，在盡可能節(jié)約資金的前提下完善橋涵及排水設(shè)施、提供公路的抗災(zāi)能力。

2、抓好公路工程招投標(biāo)工作。選擇好施工隊(duì)伍是建好農(nóng)村公路的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在招標(biāo)過程中，對施工隊(duì)伍的資質(zhì)、資信、施工能力等進(jìn)行嚴(yán)格的審查。禁止施工能力差、不服從監(jiān)理的施工單位進(jìn)入工程建設(shè)市場，招、投標(biāo)時(shí)要確定一個(gè)合理標(biāo)價(jià)， 標(biāo)底做高了不好， 但也絕不是越低越好。中標(biāo)之后，業(yè)主與承包商要認(rèn)真簽訂好合同。把可能遇到的糾紛和矛盾盡量寫到合同中去，要求承包商做到人員、設(shè)備、資金、質(zhì)量保證體系按要求到位。未經(jīng)業(yè)主同意或批準(zhǔn)，不得擅自將工程轉(zhuǎn)包和分包， 并應(yīng)明確必要的制約和制裁措施等條款。在投標(biāo)過程中，要避免某些領(lǐng)導(dǎo)授意或干涉，以及經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)， 防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，要建立健全招、投標(biāo)過程中的政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)，通過建立專家，紀(jì)檢監(jiān)督部門參于等監(jiān)督手段，要真正做到公平、公開、公正。把那些能力強(qiáng)、信譽(yù)好、素質(zhì)高的施工隊(duì)伍選進(jìn)來，承擔(dān)施工任務(wù)。

3、施工方面。施工隊(duì)伍是直接關(guān)系到工程的重要因素，因此施工隊(duì)伍一定要具備一定的專業(yè)素質(zhì)和道德水平，對工程施工不能敷衍了事，要有責(zé)任心。施工單位在聘請施工人員時(shí)，也要特別注意他們在資質(zhì)、資信、施工能力等方面的能力，在施工過程中要時(shí)刻聽從監(jiān)管人員的要求，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案履行施工。施工單位在中標(biāo)之后，為了避免一些不必要的爭執(zhí)，業(yè)主和承包商之間一定要簽訂合同，將可能出現(xiàn)的問題和矛盾在合同中寫明，特別注意一旦發(fā)生問題時(shí)的責(zé)任歸屬方。在施工期間，應(yīng)該嚴(yán)把施工的各個(gè)關(guān)口，①嚴(yán)把施工隊(duì)伍的資質(zhì)關(guān)，對于不符合資質(zhì)要求的施工單位要堅(jiān)決不予進(jìn)場；②嚴(yán)把材料關(guān)，不符合要求的材料，以次充好的材料嚴(yán)禁進(jìn)場；③把好路基土石方的壓實(shí)關(guān)。對于路基的壓實(shí)度，一定要按照要求分層夯實(shí)，確保達(dá)到最佳含水量，得到充分的壓實(shí)；④把好結(jié)構(gòu)工程、防護(hù)工程、橋涵工程等工程的施工質(zhì)量，使其都符合設(shè)計(jì)的要求；⑤把好設(shè)備關(guān)。所使用的機(jī)械設(shè)備種類、型號應(yīng)該符合要求，根據(jù)工程需要保質(zhì)保量配備；⑥把好施工工藝關(guān)。嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求、合同要求、規(guī)范要求和工藝要求進(jìn)行施工，不符合設(shè)計(jì)、合同、規(guī)范、工藝要求的不準(zhǔn)進(jìn)行施工；⑦把好工序關(guān)。上道工序不合格的工程不準(zhǔn)進(jìn)行下道工序的施工，對檢測不合格工程必須返工，直到達(dá)到規(guī)范要求，經(jīng)監(jiān)理人員認(rèn)可后，方可繼續(xù)進(jìn)行下道工序的施工。要建立工序間交接制度，按章辦事；⑧把好工程竣工驗(yàn)收關(guān)。工程完工后，要全面、認(rèn)真地檢查工程質(zhì)量情況，不合格工程堅(jiān)決不準(zhǔn)驗(yàn)收過關(guān)。

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以落實(shí)建設(shè)“山川秀美”幸福美好新重要指示為核心，以黨的、省第十三次黨代會(huì)和全省全域無垃圾現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)精神為指導(dǎo)，以全面優(yōu)化公路路域環(huán)境為目標(biāo)，按照“縣道縣管養(yǎng)、鄉(xiāng)村道路鄉(xiāng)管養(yǎng)”、“誰管養(yǎng)、誰負(fù)責(zé)”的原則，按照“部門聯(lián)動(dòng)、各司其職、協(xié)調(diào)推進(jìn)”的工作方針，通過管轄范圍全覆蓋、無縫隙綜合整治，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路用地范圍內(nèi)無垃圾的治理目標(biāo)，打造“暢、潔、安、美”的公路運(yùn)行環(huán)境，全面提高公路服務(wù)質(zhì)量，全力提升農(nóng)村公路整體形象，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)良的交通環(huán)境。

二、整治范圍和主要內(nèi)容

（一）整治內(nèi)容

建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理相關(guān)激勵(lì)、管理、檢查、機(jī)制，定期培訓(xùn)，制定管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，全面整治農(nóng)村公路路域環(huán)境衛(wèi)生，鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果。

1、路基：清理路肩、邊坡雜物；疏通邊溝，清理邊溝垃圾；清理擋土墻、護(hù)坡雜草。

2、路面：加強(qiáng)清掃路面，清除路面泥土、拋灑物，按規(guī)范要求設(shè)置防滑料并及時(shí)填充、回收；對農(nóng)村公路平交道口進(jìn)行整治。

3、橋涵：清除污泥及橋下垃圾雜物，清洗刷新橋欄；清理疏通涵管。

4、交通工程及沿線設(shè)施：標(biāo)線、標(biāo)志牌、輪廓標(biāo)、護(hù)欄等定期清洗刷新。

5、服務(wù)設(shè)施及出租車：整治停靠點(diǎn)、觀景臺(tái)、場站等區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生、出租車內(nèi)飾外觀的整潔。

6、養(yǎng)護(hù)施工：強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)施工現(xiàn)場管理，實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場無垃圾、無污染路面及超標(biāo)排放行為；整治沿線養(yǎng)護(hù)站點(diǎn)、拌和場站等環(huán)境衛(wèi)生。

7、涉路違法行為整治：整治運(yùn)輸車輛拋灑物、農(nóng)村公路用地范圍亂堆亂放、傾倒垃圾等違法行為。

8、施工現(xiàn)場：強(qiáng)化管理施工現(xiàn)場未配備灑水車，自卸車運(yùn)料過程中未用篷布覆蓋、造成路面污染和塵土飛揚(yáng)的現(xiàn)象，及時(shí)清理落入河道及農(nóng)田內(nèi)的土石，規(guī)范挖土方、取棄土及垃圾廢料等施工材料的亂堆亂放及處理不規(guī)范等現(xiàn)象。

（二）整治目標(biāo)

1、用地范圍無垃圾。農(nóng)村公路用地范圍內(nèi)路面、邊溝、兩側(cè)邊坡等區(qū)域內(nèi)無垃圾，尤其是村鎮(zhèn)過境段、橋涵兩側(cè)；橋涵構(gòu)造物、交安設(shè)施及其附屬設(shè)施清潔養(yǎng)護(hù)及時(shí)，干凈整潔；沿線養(yǎng)護(hù)站點(diǎn)等區(qū)域無垃圾及污染物，環(huán)境衛(wèi)生整潔。

2、涉路違法必整改。發(fā)現(xiàn)農(nóng)村公路用地范圍內(nèi)亂堆亂放、填埋邊溝、傾倒垃圾、占道經(jīng)營、打場曬糧、堆放作業(yè)、運(yùn)輸車輛拋灑、違法開設(shè)平交道口、破壞農(nóng)村公路設(shè)施等行為，協(xié)同整治涉路違法行為。

3、施工單位無揚(yáng)塵。農(nóng)村公路建設(shè)或養(yǎng)護(hù)施工現(xiàn)場、駐地、拌合場、料場等區(qū)域規(guī)范無垃圾。整治農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)工程便道占用、建筑材料撒落污染路面問題。要求施工單位建材拉運(yùn)車輛做好覆蓋，避免攜帶泥沙進(jìn)入農(nóng)村公路；施工便道有條件硬化后使用；涉路施工作業(yè)結(jié)束后及時(shí)清理現(xiàn)場，妥善處理廢棄物。

4、交安設(shè)施常清潔。標(biāo)識(shí)標(biāo)牌版面干凈清晰，里程牌、輪廓標(biāo)等交安設(shè)施完好并清洗及時(shí)；農(nóng)村?？奎c(diǎn)、觀景臺(tái)、場站等區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施完好整潔。

5、涉路施工零無污染。做好新建農(nóng)村公路等涉路施工和沿線用地范圍內(nèi)建筑施工管控，發(fā)現(xiàn)施工交叉口、便道出入口無防污降塵措施、施工建材拉運(yùn)車輛拋灑等現(xiàn)象及時(shí)整治。

三、責(zé)任分工

（一）縣道公路（含兩太路）由縣道路養(yǎng)護(hù)站、路政大隊(duì)、各項(xiàng)目辦具體實(shí)施；場站服務(wù)設(shè)施及出租車由縣運(yùn)管局具體實(shí)施；縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。

（二）鄉(xiāng)、村道路由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理所、村農(nóng)村公路管理室具體實(shí)施；縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。

（三）質(zhì)量缺陷責(zé)任期內(nèi)農(nóng)村公路由中標(biāo)單位負(fù)責(zé)具體實(shí)施，縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)監(jiān)督。

四、實(shí)施步驟

全縣農(nóng)村公路全域無垃圾專項(xiàng)整治行動(dòng)從2017年12月開始至2020年6月結(jié)束，為期三年。

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2017年12月）：召開全局全域無垃圾專項(xiàng)行動(dòng)工作動(dòng)員大會(huì)，全面安排部署整治工作各項(xiàng)任務(wù)，充分廣泛宣傳整治工作的重要意義和目標(biāo)任務(wù)，積極營造開展活動(dòng)的濃厚氛圍，確保專項(xiàng)整治工作順利開展。

（二）集中整治階段（2018年1月—2018年7月）：開展全縣公路全域無垃圾集中整治行動(dòng)。“先治臟后治亂、先重點(diǎn)再全面”的要求，明確任務(wù)、靠實(shí)責(zé)任，全面開展整治工作，確保實(shí)現(xiàn)公路視線之內(nèi)無垃圾的要求，治理工作取得初步成效。

（三）鞏固提升階段（2018年7月—2020年1月）：積極組織開展全域無垃圾專項(xiàng)整治競賽活動(dòng)，在轄區(qū)內(nèi)創(chuàng)建“全域無垃圾整治示范路段”，干線公路穿越村創(chuàng)建“路政示范村”、開展門前“三包”責(zé)任制等其他評優(yōu)活動(dòng)，激發(fā)群眾自我管理、自我保潔、講究衛(wèi)生的內(nèi)生動(dòng)力。按照“一手抓整治、一手抓鞏固”的要求，對全縣農(nóng)村公路路域環(huán)境衛(wèi)生持續(xù)整治，鞏固整治成果，提升整治標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)村公路全域無垃圾專項(xiàng)整治長效機(jī)制。

（四）全面總結(jié)階段（2020年1月—2020年6月）：對公路全域無垃圾三年專項(xiàng)治理行動(dòng)進(jìn)行全面總結(jié)，不斷完善制度體系，形成全域無垃圾長效機(jī)制。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立落實(shí)全域無垃圾專項(xiàng)行動(dòng)工作任務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。組成人員如下：

組長：

副組長：

六、工作要求

（一）高度重視，統(tǒng)一思想?？h交通系統(tǒng)各部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理所要高度重視，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)全域無垃圾專項(xiàng)行動(dòng)的重要性和緊迫性，全力以赴投入到整治工作中，把整治工作抓實(shí)、抓好、抓出成效。

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摘 要：農(nóng)村公路建設(shè)越來越重要，然而在實(shí)際的農(nóng)村公路建設(shè)中仍然存在一些頑固性的問題需要在今后的工作中進(jìn)行防治，為促進(jìn)我國農(nóng)村公路建設(shè)的發(fā)展，本文通過對這些問題的總結(jié)，并提出了相應(yīng)的措施。關(guān)鍵詞：公路建設(shè)；問題；農(nóng)村；措施

中圖分類號：X734文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號：

我國在不斷加大農(nóng)村公路建設(shè)，“十二五”期間，我國公路總里程目標(biāo)將達(dá)450萬公里，其中農(nóng)村公路總里程的目標(biāo)390萬公里。但是事實(shí)上農(nóng)村公路建設(shè)過程中還存在一些不可忽視的問題，直接影響著公路建設(shè)質(zhì)量和安全。農(nóng)村公路建設(shè)在我國公路建設(shè)中占有相當(dāng)分量，因此要加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，改善建設(shè)過程中存在的問題，從而為我國公路建設(shè)發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)。1. 農(nóng)村公路建設(shè)存在的問題1.1農(nóng)村公路建設(shè)總體規(guī)劃不明確在總體規(guī)劃中，政府通常將公路建設(shè)項(xiàng)目的具體施工移交給某個(gè)施工小隊(duì)，向施工小隊(duì)下?lián)苁┕た?，而對于這些施工款的用途沒有做出明確的規(guī)定。施工款的用途基本上都是由施工小隊(duì)來進(jìn)行分配。由于缺乏法律約束，加之沒有準(zhǔn)備充足的資金，導(dǎo)致資金過度使用以及不合理采購材料等現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，最后使得資金出現(xiàn)短缺和不足。同時(shí)，政府選擇的這些施工小隊(duì)沒有競爭壓力，因此，他們考慮公路的修建的因素一般都是施工成本和進(jìn)度，從而使得公路質(zhì)量等級提不上來，總是處于低級階段。1.2農(nóng)村公路建設(shè)的核心技術(shù)人員不足在農(nóng)村需要建立公路時(shí)，經(jīng)過當(dāng)?shù)卣拇罅π麄鳎涫┕旧暇褪怯僧?dāng)?shù)剞r(nóng)民組成，他們都沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，只是對建設(shè)過程中的具體施工有一定的了解，但是根本不了解一些先進(jìn)的技術(shù)，如勘測和檢測等技術(shù)，因此，公路建設(shè)只是有一些基礎(chǔ)建設(shè)的人員，缺少先進(jìn)技術(shù)人員，在施工過程中沒有任何創(chuàng)新，并且在施工過程中遇到技術(shù)問題時(shí)基本上都是靠他們的施工經(jīng)驗(yàn)來解決，缺乏科學(xué)性。甚至在遇到一些自己解決不了的技術(shù)問題，他們要么選擇放棄要么就忽略不計(jì)，不會(huì)像任何技術(shù)反映，要求求救，使得公路施工埋下來質(zhì)量和安全隱患。1.3缺乏有效的監(jiān)督管理和養(yǎng)護(hù)到目前為止，我國已經(jīng)建立了很多農(nóng)村公路，尤其是2010年，這一年是農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)的關(guān)鍵之年，加快了農(nóng)村公路建設(shè)步伐。我國傳統(tǒng)的農(nóng)村公路建設(shè)普遍存在使用周期較短、監(jiān)督管理和養(yǎng)護(hù)措施相對缺乏。首先，在農(nóng)村公路建設(shè)中，缺乏相應(yīng)的道路管理和養(yǎng)護(hù)機(jī)制，并且養(yǎng)護(hù)資金也不足，養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員也比較少，從而導(dǎo)致對農(nóng)村公路建設(shè)的監(jiān)督力度不夠，影響了公路的養(yǎng)護(hù)工作。其次，對于已經(jīng)建好的公路，由于監(jiān)管不力，使得過度使用和使用不當(dāng)?shù)膯栴}經(jīng)常發(fā)生，公路經(jīng)常被損壞，邊修邊損的現(xiàn)象要嚴(yán)重。這樣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的目的也沒有達(dá)到，并且導(dǎo)致大量建設(shè)資源被浪費(fèi)。由此可見，必須加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)意識(shí)。2. 完善農(nóng)村公路建設(shè)的相對措施2.1加強(qiáng)公路建設(shè)的法律法規(guī)的宣傳力度首先，當(dāng)?shù)卣袘?yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)毓こ探ㄔO(shè)的實(shí)際情況和存在的相關(guān)問題，結(jié)合國家規(guī)定的新農(nóng)村建設(shè)的法律法規(guī)，整合出滿足當(dāng)?shù)毓こ探ㄔO(shè)需要的文件，以集體開會(huì)，發(fā)通知書等方式進(jìn)行宣傳。其次，在實(shí)際的工程建設(shè)中，應(yīng)嚴(yán)格依照相關(guān)的規(guī)則、程序進(jìn)行施工，在施工過程中加強(qiáng)對工程法律法規(guī)的理解認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民貫徹落實(shí)工程建設(shè)法律等。具體的說，在新農(nóng)村公路的修建過程中，對于新農(nóng)村公路的施工權(quán)應(yīng)組織招標(biāo)，提出對新農(nóng)村公路修建施工隊(duì)的要求，如建設(shè)資格認(rèn)證、技術(shù)指標(biāo)等。而在修建過程中和修建完工后依法對農(nóng)村公路進(jìn)行質(zhì)量檢測。這樣做到為新農(nóng)村公路的建設(shè)提供法律保障，以提高農(nóng)村公路的質(zhì)量等級。2.2提高施工對的技術(shù)水平施工隊(duì)的技術(shù)水平直接決定了一個(gè)工程的好壞，對于鄉(xiāng)村施工隊(duì)可以通過組織有關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)或是到大型的建筑工程工地進(jìn)行現(xiàn)場學(xué)習(xí)，了解大型工程施工隊(duì)的施工情況，從而使鄉(xiāng)村施工隊(duì)的技術(shù)水平得以改善和提高，達(dá)到建設(shè)的要求。同時(shí)也可以通過一定的方式與這些施工隊(duì)保持聯(lián)系，以便在新農(nóng)村公路建設(shè)中遇到問題時(shí)，隨時(shí)與他們積極的溝通解決。其次，施工隊(duì)也可以接納一些經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人員和一些有活力的年輕人，根據(jù)他們的特點(diǎn)，培養(yǎng)他們在資金管理和人員管理等方面的技術(shù)，以提高施工隊(duì)在施工過程中對工程款的控制和管理能力、加強(qiáng)施工隊(duì)人員穩(wěn)定性的管理，提高農(nóng)村施工隊(duì)的整體技術(shù)水平來滿足現(xiàn)代社會(huì)主義新農(nóng)村工路建設(shè)的要求。2.3加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)的監(jiān)督和養(yǎng)護(hù)機(jī)制加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村公路建設(shè)的監(jiān)督機(jī)制可體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是對建筑材料檢測機(jī)制的建設(shè)，主要是指對建設(shè)過程中所用的建筑材料的來源、規(guī)格，用量進(jìn)行具體的統(tǒng)計(jì)，以抵制各種不規(guī)格的原料、廢料進(jìn)入農(nóng)村建材市場;二是新農(nóng)村公路建設(shè)過程中的質(zhì)量監(jiān)督，包括建材的選用、配比等是否合理、經(jīng)濟(jì)，對建設(shè)中的質(zhì)量安全隱患的及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并作出合理的補(bǔ)救，提高工程的整體性能；三是新農(nóng)村公路建設(shè)完成后的終測，例如農(nóng)村公路的質(zhì)量是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求，對公路的實(shí)際承載量進(jìn)行預(yù)測，以加強(qiáng)對公路實(shí)際使用的監(jiān)督。3. 結(jié)語隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國已經(jīng)對農(nóng)村公路建設(shè)提起高度重視，并且近些年已經(jīng)開始加大建設(shè)農(nóng)村公路的力度，取得了優(yōu)異的成績。針對農(nóng)村公路建設(shè)存在的問題，在農(nóng)村公路建設(shè)過程中一定要同時(shí)抓“規(guī)劃”、“設(shè)計(jì)”、“管理和養(yǎng)護(hù)”，這三者在公路建設(shè)中各負(fù)其責(zé)，各自的重要性是不能被取代的，這樣也給農(nóng)村公路建設(shè)的發(fā)展提供了良好的條件。

參考文獻(xiàn)：[1]黃陽德.淺談農(nóng)村公路如何建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)[J]科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào),2008,(34).[2]本刊編輯部.農(nóng)村公路建設(shè)的四大典型經(jīng)驗(yàn)[J].領(lǐng)導(dǎo)決策信息,2005,(45)[3]問情丈八溝全國農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)場會(huì)掃描[J].交通建設(shè)與管理,2009,(05)

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【摘要】：

近年來，國家加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，由于公路建設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、帶動(dòng)性的作用，本文通過簡要分析我國農(nóng)村公路建設(shè)過程中存在的質(zhì)量和安全監(jiān)督管理問題，針對性提出相關(guān)應(yīng)對措施，僅為相關(guān)質(zhì)量和安全監(jiān)督管理單位提供參考。

【關(guān)鍵詞】：

農(nóng)村公路；質(zhì)量；安全；監(jiān)督管理。

這幾年國家非常重視農(nóng)村公路的建設(shè)，加快了農(nóng)村公路建設(shè)的步伐。根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》，“到2010年，全國農(nóng)村公路里程達(dá)到310萬公里。5年時(shí)間農(nóng)村公路建設(shè)總規(guī)模約8l萬公里，其中：東部地區(qū)約20萬公里。中部地區(qū)約50萬公里，西部地區(qū)約11萬公里(未含村通公路里程)。到2020年，具備條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和建制村通瀝青(水泥)路，全國農(nóng)村公路里程達(dá)370萬公里”。隨著農(nóng)村公路建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施階段也出現(xiàn)了一些質(zhì)量方面的問題：一是從業(yè)單位及從業(yè)人員質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)。二是設(shè)計(jì)文件簡單、粗糙，導(dǎo)致現(xiàn)場施工和監(jiān)理缺乏指導(dǎo)依據(jù)。三是施工過程中各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)執(zhí)行不嚴(yán)格，施工質(zhì)量不合格。四是監(jiān)理隊(duì)伍的實(shí)力較弱，人員和設(shè)備配備不能滿足項(xiàng)目監(jiān)理需要。五是政府質(zhì)量監(jiān)督行為較為宏觀，對工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督力度不夠。六是試驗(yàn)檢測手段落后，實(shí)測項(xiàng)目較少，檢測數(shù)據(jù)不科學(xué)。但隨著農(nóng)村公路工程建設(shè)的規(guī)模越來越大，農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理難度也被加大。因此，地方政府機(jī)關(guān)及其交通運(yùn)輸部門，在關(guān)注項(xiàng)目施工進(jìn)程的情況下，對農(nóng)村公路的施工質(zhì)量和安全監(jiān)督工作也要加大重視力度。

一、交通運(yùn)輸部門及地方政府對農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量管理現(xiàn)狀

農(nóng)村公路主要為村莊與村莊之間的油路和村莊與城鎮(zhèn)之間的公路，由于農(nóng)村公路的功能性，均是在縣城以下的范圍內(nèi)施工。

第一，農(nóng)村公路建設(shè)，天高皇帝遠(yuǎn)，承建方很多時(shí)候的態(tài)度就是只要完成任務(wù)就行。因而設(shè)計(jì)過程簡單，設(shè)計(jì)文件資料粗糙，對很多重要的設(shè)計(jì)指標(biāo)和工程施工參數(shù)都沒進(jìn)行準(zhǔn)確的標(biāo)出。這就直接導(dǎo)致現(xiàn)場施工過程的不嚴(yán)謹(jǐn)性，施工方不得不多次跟設(shè)計(jì)單位再溝通，很多對候施工方不得不根據(jù)自己以往的施工經(jīng)驗(yàn)在進(jìn)行施工，從設(shè)計(jì)上質(zhì)量工作就得不到保證。

第二，我國大多數(shù)的農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目工程還沒采用項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制，這在很大程度上直接造成了如今農(nóng)村公路建設(shè)工程項(xiàng)目管理混亂、不規(guī)范、公路建設(shè)質(zhì)量得不到保證。

最后，配套資金少，拖欠工程款問題，開工項(xiàng)目部分中途停止，幾乎不實(shí)行工程監(jiān)理制度等都可能導(dǎo)致我國農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量安全問題。當(dāng)然，隨著質(zhì)量安全追責(zé)越來越嚴(yán)厲，這種情況發(fā)生的概率在不斷降低，但在部分邊遠(yuǎn)地區(qū)，依然不能完全避免。

二、農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目施工過程中的安全監(jiān)督管理問題

農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目與其他建筑工程一樣，在施工過程具有風(fēng)險(xiǎn)因素眾多、事故發(fā)生率較高、危險(xiǎn)系數(shù)較大等特點(diǎn)；另一方面，工程施工團(tuán)隊(duì)人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，文化水平和綜合素質(zhì)差異都較大，在具體的工程施工過程中，相當(dāng)一部分施工者，包括部分管理者對安全生產(chǎn)的意識(shí)不夠強(qiáng)，對風(fēng)險(xiǎn)因素的控制和應(yīng)對策略上，也不夠重視。有關(guān)部門的安全監(jiān)督管理工作已經(jīng)開展了很多年，也積累了很多經(jīng)驗(yàn)，但對諸如“農(nóng)村公路”等小工程，其真正的安全監(jiān)督力度還不夠。

三、農(nóng)村公路質(zhì)量管理策略分析

（一）嚴(yán)格資質(zhì)審查等準(zhǔn)入機(jī)制，是保障農(nóng)村公路工程施工質(zhì)量的重要基礎(chǔ)

即使是農(nóng)村公路，項(xiàng)目工程施工質(zhì)量同樣不能忽略和忽視，嚴(yán)格的監(jiān)督和對工程質(zhì)量的把關(guān)也同等重要。申請承建公路工程的相關(guān)企業(yè)公司需遵照工程監(jiān)督管理流程程序，向質(zhì)量監(jiān)督管理單位監(jiān)督申請，未按規(guī)定申請的項(xiàng)目交通運(yùn)輸部門當(dāng)不予批準(zhǔn)開工，工程竣工后，不對項(xiàng)目進(jìn)行移交和進(jìn)行質(zhì)量等級鑒定。對按照規(guī)定流程申請監(jiān)督的承建單位，交通運(yùn)輸主管部門需委派現(xiàn)場監(jiān)督人員進(jìn)行核查，包括對項(xiàng)目法人、工程設(shè)計(jì)方、工程監(jiān)理方、工程施工方的質(zhì)量管理與質(zhì)量保證體系的完善情況。具體為，設(shè)計(jì)方設(shè)計(jì)方案是否科學(xué)，施工圖紙參數(shù)指標(biāo)是否明確，項(xiàng)自啟動(dòng)前，設(shè)計(jì)方是否進(jìn)行了對工程監(jiān)理方的技術(shù)交底工作；施工方人員、機(jī)械設(shè)備、建材準(zhǔn)備、施工方法技術(shù)、施工環(huán)境、相關(guān)測量手段是否都達(dá)到工程標(biāo)準(zhǔn)；施工方企業(yè)或公司以及施工技術(shù)人員資質(zhì)是否符合要求等。

（二）建立嚴(yán)格的施工隊(duì)伍選擇和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入機(jī)制

為了相關(guān)監(jiān)督和管理機(jī)構(gòu)更好的開展農(nóng)村公路質(zhì)量管理工作，一方面，對農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)施工的隊(duì)伍進(jìn)行選擇時(shí)，盡量選擇長時(shí)間從事過農(nóng)村公路建設(shè)的施工者隊(duì)伍。建立一定的激勵(lì)機(jī)制，對優(yōu)秀的施工單拉或個(gè)人進(jìn)行表彰，并給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)施工團(tuán)隊(duì)良好的品質(zhì)意識(shí)。另一方面，要嚴(yán)把技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)。相關(guān)管理單位對施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求是非常明確的。首先，農(nóng)村公路工程項(xiàng)目正式啟動(dòng)前，一定要對工程施工現(xiàn)場進(jìn)行地質(zhì)勘查，得到施工許可；另外，對工程建材的采購、施工混和料的攪拌以及壓實(shí)等重要施工階段實(shí)施系列化的管理；最后，要對基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)工程農(nóng)村公路的工程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公布并接受監(jiān)督，比如瀝青路面層厚度、路基寬度、路面寬度、邊溝寬度，甚至是竣工后公路周邊的綠化率要求等，均可實(shí)施張榜公布并接受村民監(jiān)督。任何一項(xiàng)不達(dá)標(biāo)，交通運(yùn)輸主管部門都可做驗(yàn)收不通過處理。

四、農(nóng)村公路工程項(xiàng)目的安全監(jiān)督管理原則與策略分析

農(nóng)村公路安全監(jiān)督管理遵循“五同時(shí)”原則：施工與安全監(jiān)督管理同時(shí)安排、同時(shí)執(zhí)行、同時(shí)檢查、同時(shí)總結(jié)、同時(shí)評價(jià)。

具體策略為：在項(xiàng)目正式啟動(dòng)前，安全監(jiān)督管理部門需對施工單位員工安全意識(shí)和安全施工技能培訓(xùn)制度建立、工程安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測評估及其控制措施策略制定進(jìn)行核查；項(xiàng)目啟動(dòng)施工后，每一條農(nóng)村公路建設(shè)，縣交通運(yùn)輸主管部門及其的所屬工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)都要委托相關(guān)的質(zhì)量監(jiān)督與管理員對現(xiàn)場施工進(jìn)行監(jiān)督，其安全監(jiān)督管理主要內(nèi)容有：審核項(xiàng)目建設(shè)安全生產(chǎn)的主要措施的落實(shí)情況；從業(yè)單位安全生產(chǎn)條件的符合情況；施工單位安全生產(chǎn)三類人員和特種作業(yè)人員具備上崗資格情況；從業(yè)單位執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況；從業(yè)單位安全生產(chǎn)管理制度、安全責(zé)任制度和各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的建立和落實(shí)情況；安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者專職安全生產(chǎn)管理人員的設(shè)置和履行職責(zé)情況；員工的安全教育培訓(xùn)情況；現(xiàn)場駐地、施工作業(yè)點(diǎn)(面)、危險(xiǎn)品存放地、預(yù)制廠、半成品加工廠、非標(biāo)施工設(shè)備組裝廠等施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)情況等等。

綜上所述，農(nóng)村公路建設(shè)必須通過分析問題，針對性解決問題，不斷積累和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)用科學(xué)的管理方法，通過質(zhì)量管理和安全監(jiān)督管理的具體開展，綜合保障我國農(nóng)村公路工程的品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和安全要求。

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中圖分類號：U415.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1009-914X（2017）06-0180-01

隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度的不斷加快，全國范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也取得了空前的發(fā)展成效。從交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)角度上來說，農(nóng)村公路得到了大力發(fā)展。根據(jù)已有的統(tǒng)計(jì)資料，我國當(dāng)前的農(nóng)村公路總體建設(shè)里程發(fā)展速度逐年提升，但部分已建設(shè)投入運(yùn)營的農(nóng)村公路在使用過程當(dāng)中卻頻頻出現(xiàn)各種質(zhì)量問題。這些質(zhì)量問題的產(chǎn)生往往是多個(gè)方面因素共同作用的結(jié)果，包括材料選擇的不合理、施工工藝的不規(guī)范等，所以加強(qiáng)農(nóng)村公路試驗(yàn)檢測工作刻不容緩。

1、農(nóng)村公路試驗(yàn)檢測工作的重要意義

農(nóng)村公路試驗(yàn)檢測工作有著非常強(qiáng)的專業(yè)性色彩，除了涉及到農(nóng)村公路工程與試驗(yàn)檢測相關(guān)的基礎(chǔ)理論以外，還與檢測技術(shù)、實(shí)踐技能等密切相關(guān)。此項(xiàng)工作的開展對于提高施工質(zhì)量，對于加快施工進(jìn)度、促進(jìn)農(nóng)村公路項(xiàng)目施工技術(shù)進(jìn)步等均有非常重要的意義。具體而言，在農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)期間開展試驗(yàn)檢測管理工作的意義有以下幾個(gè)方面：

1.1 試驗(yàn)檢測管理能夠?yàn)檗r(nóng)村公路項(xiàng)目施工中原材料的使用提供依據(jù)。例如，在施工期間可以通過對原材料進(jìn)行質(zhì)量檢查的方式評估原材料性能的合理性（注：在對水泥原料進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)時(shí)，還需要重點(diǎn)檢查其凝固時(shí)間、稠度情況是否可以滿足工程要求）。

1.2 試驗(yàn)檢測管理能夠?yàn)檗r(nóng)村公路項(xiàng)目施工中參數(shù)的選擇奠定基礎(chǔ)。在農(nóng)村公路工程項(xiàng)目建設(shè)中，僅僅依賴操作經(jīng)驗(yàn)無法保障結(jié)果。為確保施工質(zhì)量理想，還應(yīng)當(dāng)有可靠的數(shù)據(jù)作為指導(dǎo)。例如，在路基工程填土作業(yè)實(shí)施期間，工作人員可以預(yù)先通過檢測填土最適宜含水量以及最大密度的方式，對填土施工進(jìn)行合理控制，以確保工程質(zhì)量達(dá)到更加理想的效果。

2、試驗(yàn)檢測過程中存在的問題

農(nóng)村公路應(yīng)完成以下項(xiàng)目的檢測：

1.土工試驗(yàn)（篩分、容重、含水量、液塑限、擊實(shí)）；2.集料、石料（篩分、壓碎值、含泥量、針片狀含量）；3.水泥混凝土（配合比設(shè)計(jì)、坍落度、抗壓強(qiáng)度），砂漿強(qiáng)度試驗(yàn)；4.瀝青指標(biāo)試驗(yàn)（針入度、延度、軟化點(diǎn)、粘附性）；5.瀝青混合料試驗(yàn)（瀝青含量試驗(yàn)、馬歇爾試驗(yàn)、劈裂）；6.路面基層材料試驗(yàn)（擊實(shí)、取芯及無側(cè)限抗壓強(qiáng)度、灰劑量）、配合比設(shè)計(jì)；7.路基路面（壓實(shí)度、厚度、平整度、彎沉、構(gòu)造深度）；8.構(gòu)件強(qiáng)度。在長期的公路施工作業(yè)中，農(nóng)村公路施工出現(xiàn)了許多的質(zhì)量問題，試驗(yàn)檢測工作也遇到了很多的復(fù)雜情況?，F(xiàn)歸納為以下存在的一些問題：

2.1 自檢和抽檢頻率不夠。由于農(nóng)村公路點(diǎn)多、線長、面廣，取樣數(shù)量相應(yīng)增加。而試驗(yàn)人員和監(jiān)管人員數(shù)量往往有限，加上一些施工單位為了趕工期，所以農(nóng)村公路在施工過程中往往不按頻率自檢和抽檢。

2.2 公路施工單位對抽取的樣品不具有代表性，只是抱著應(yīng)付的態(tài)度；在試驗(yàn)檢測工作中，取樣不能做到實(shí)事求是，樣品并不具代表性，沒能很好的反應(yīng)施工過程中各成品的真實(shí)情況，對檢測工作只是當(dāng)成一種“走過場”的形式，根本沒有切實(shí)的按照測驗(yàn)規(guī)定去檢測，以致于質(zhì)量問題發(fā)現(xiàn)不了，工程質(zhì)量得不到控制。

2.3 施工單位不重視試驗(yàn)檢測。參加農(nóng)村公路施工的單位資質(zhì)等級較低，人員素質(zhì)不高，對試驗(yàn)檢測工作不夠重視，樣品送檢過晚，往往是試驗(yàn)檢驗(yàn)報(bào)告還沒有出來，施工單位已經(jīng)進(jìn)行下一道工序的施工，失去了檢驗(yàn)的意義。

為了避免此類問題的重復(fù)性出現(xiàn)，最可行有效的辦法就是監(jiān)督，加大對施工單位的監(jiān)管力度，履行監(jiān)督職責(zé)，建立一套監(jiān)督制度及處罰措施，嚴(yán)格按照制度執(zhí)行，發(fā)現(xiàn)一例處罰一例，我相信只要我們施工單位和監(jiān)督單位嚴(yán)格按照制度執(zhí)行，對于提高工程質(zhì)量就是必然的結(jié)果。

3、提高農(nóng)村公路試驗(yàn)檢測工作的措施

3.1 抓好施工準(zhǔn)備階段的試驗(yàn)檢測工作

嚴(yán)把材料關(guān)是保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，對公路用料實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)控和檢測，可以預(yù)防工程質(zhì)量事故的發(fā)生。對于工程所需的半成品、成品、構(gòu)配件、材料、原材料，沙、石、水泥、石灰、粉煤灰等材料的試驗(yàn)檢測，就可以檢測出構(gòu)件、原材料的不合格品，同時(shí)，在對于樣品的取樣時(shí)，應(yīng)有監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員在場并簽字認(rèn)可，取樣的過程及數(shù)量應(yīng)依據(jù)相關(guān)規(guī)范。對各種原材料有時(shí)還要進(jìn)行一些必要的非常規(guī)的試驗(yàn)，以確定該材料是否真正滿足施工技術(shù)要求。對于施工單位采用的新技術(shù)、新材料、新工藝等，都要實(shí)施嚴(yán)格的試驗(yàn)檢測，在試驗(yàn)報(bào)告出來之后才能投入施工使用，禁止帶著盲目、試試看的態(tài)度施工。另外在工程施工前，施工單位應(yīng)向監(jiān)理或監(jiān)督單位提供所使用材料的試驗(yàn)報(bào)告等一些材料的各項(xiàng)試驗(yàn)，檢驗(yàn)不合格品不得用于工程。

3.2 抓好施工階段的試驗(yàn)檢測工作

對現(xiàn)場施工過程中的質(zhì)量控制和檢測是最關(guān)鍵的一項(xiàng)工作，施工單位要針對農(nóng)村公路的特點(diǎn)建立起一套較為完善的試驗(yàn)檢測制度，建立工地實(shí)驗(yàn)室，并配備相關(guān)試驗(yàn)檢測人員，人員數(shù)量要滿足需要。要有專人專職負(fù)責(zé)質(zhì)檢。施工中，檢驗(yàn)的不合格的樣品，應(yīng)該由質(zhì)檢科填寫返工單。經(jīng)審批后，返工。返工后應(yīng)重新檢驗(yàn)。自檢頻率要嚴(yán)格符合規(guī)范要求。在路基處理過程中試驗(yàn)檢測人員要重點(diǎn)做好土工擊實(shí)試驗(yàn)、土的液塑限試驗(yàn)。在施工現(xiàn)場做好壓實(shí)度試驗(yàn)，寬度、壓實(shí)度不合格，不準(zhǔn)進(jìn)行下一道工序。農(nóng)村公路路基一般不涉及高填土，且一般為挖方路基，這就使得壓實(shí)度工作尤為重要。在路面底基層、基層開始施工前，一定要做好配合比試驗(yàn)。沒有好的配合比，就沒有底基層、基層好的質(zhì)量。面層施工時(shí)，首先要做好配合比，不但要抓好各種規(guī)格的粗細(xì)集料的質(zhì)量，重點(diǎn)要控制好瀝青質(zhì)量，做好瀝青三大指標(biāo)的試驗(yàn)工作。監(jiān)督單位要真正發(fā)揮作為政府監(jiān)督職能的作用，及時(shí)抽檢，及時(shí)驗(yàn)收評定，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)化解，抓典型、樹典范，維護(hù)政府對公路工程質(zhì)量監(jiān)督的準(zhǔn)確公正性和科學(xué)權(quán)威性。

3.3 交工驗(yàn)收階段的檢驗(yàn)

在公路施工工程竣工以后，要按照施工程序和預(yù)定的技術(shù)方案進(jìn)行定段、定點(diǎn)的檢測，要向公路主管部門總結(jié)報(bào)告檢測情況和結(jié)果，不能隱瞞質(zhì)量隱患和安全[患。整體質(zhì)量測定中，要對公路的強(qiáng)度、厚度、寬度、平整度、縱斷高程、橫坡度進(jìn)行全方位的檢測，繪制出竣工圖。對于公路施工成品的厚度、壓實(shí)度、瀝青用量和級配經(jīng)主管部門同意，可利用施工過程中測定的數(shù)據(jù)。

3.4 加強(qiáng)試驗(yàn)檢測人員的管理

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按照農(nóng)村公路硬化建設(shè)的總體要求，以國家和省市縣關(guān)于農(nóng)村公路硬化建設(shè)的相關(guān)文件為依據(jù)，通過效能監(jiān)察，強(qiáng)化各村職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范鎮(zhèn)村管理行為和施工單位的建設(shè)行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、認(rèn)真整改不規(guī)范行為，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法問題，建立健全農(nóng)村公路硬化建設(shè)項(xiàng)目規(guī)范管理的長效機(jī)制，確保優(yōu)質(zhì)高效地完成好今年的農(nóng)村公路硬化建設(shè)任務(wù)。

二、范圍和內(nèi)容

農(nóng)村公路硬化建設(shè)效能監(jiān)察的范圍是：全鎮(zhèn)已立項(xiàng)和在建的農(nóng)村公路基本建設(shè)程序、資金管理與使用、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、綜合績效等情況。主要包括：

(一)施工單位確定。各村對立項(xiàng)和在建的農(nóng)村公路項(xiàng)目，是否依法按照“公開、公平、公正”的原則確定施工單位；確定施工單位過程中是否存在違法、違規(guī)行為，合同簽定是否符合規(guī)范要求等。

(二)工程進(jìn)度。各村是否按照縣農(nóng)工辦核實(shí)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)范圍、建設(shè)起止地點(diǎn)按期組織開工，確保月日前全面完成建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。

(三)資金管理與使用。工程造價(jià)控制管理是否符合有關(guān)規(guī)定；在資金籌措中有無向企業(yè)、農(nóng)民攤派，增加企業(yè)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題；是否存在以借貸的方式負(fù)債修路；是否存在擠占、挪用、截留、滯留建設(shè)資金的問題；項(xiàng)目建設(shè)資金是否按基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理，是否建立資金專產(chǎn)專賬，工程進(jìn)度款支付、征地拆遷補(bǔ)償安置費(fèi)和建管費(fèi)等使用是否符合規(guī)定。

(四)工程質(zhì)量。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制是否建立健全、人員配備是否按鎮(zhèn)配備一名監(jiān)理和村級配備1—2名監(jiān)理員的要求落實(shí)到位、建章立制及落實(shí)情況；項(xiàng)目監(jiān)理人員及技術(shù)指導(dǎo)組開展工作情況；施工單位的施工質(zhì)量是否達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是否存在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)、摻雜使假、減少水泥用量等問題。

(五)安全生產(chǎn)。有無發(fā)生工程質(zhì)量或安全事故；對發(fā)生的工程質(zhì)量或安全事故是否進(jìn)行調(diào)查處理；鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦對農(nóng)村公路硬化建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查情況。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)及職責(zé)

成立鎮(zhèn)農(nóng)村公路硬化建設(shè)效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組及督察工作專班。負(fù)責(zé)對農(nóng)村公路硬化建設(shè)項(xiàng)目的施工單位確定、安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量等環(huán)節(jié)，抓好檢查督辦，及時(shí)查處農(nóng)村公路硬化建設(shè)中的違紀(jì)違法行為。

四、方法步驟及時(shí)間安排

此項(xiàng)效能監(jiān)察工作時(shí)間定為2012年7月一2012年11月。工作分四個(gè)階段。

(一)動(dòng)員部署(2012年7月10日一7月30日)。召開效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組及督察工作專班，明確分工及落實(shí)職責(zé)，研究開展工作的措施。

(二)自查自糾(2012年8月1日一8月30日)。各村對已立項(xiàng)和在建項(xiàng)目，按照上述效能監(jiān)察的范圍和內(nèi)容，組織開展自查，摸清基本情況，整改糾正問題。自查結(jié)束后，上報(bào)鎮(zhèn)效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

篇9

中圖分類號：X734文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號：

前言

“要想富，先修路”已成為人們的共識(shí),它充分地說明了“路”在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用,無論是城市還是鄉(xiāng)村,它已成為溝通人流、物流、信息流的載體。改革開放以來,我國的公路建設(shè)取得了驕人的成就,尤其是高速公路迅猛發(fā)展,然而在經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村,農(nóng)村公路的建設(shè)還相對滯后,嚴(yán)重地制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。來賓市作為一個(gè)新興的城市，百業(yè)待興，在各級黨委和政府的高度重視下，農(nóng)村公路發(fā)展較快，但仍然存在諸多問題和困難。本文從來賓農(nóng)村公路管理現(xiàn)狀入手，分析農(nóng)村公路建設(shè)管理中存在的問題，簡要闡述解決問題的措施。

1 來賓市農(nóng)村公路管理現(xiàn)狀

農(nóng)村公路建設(shè)直接服務(wù)于廣大農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，主要包括縣道、鄉(xiāng)道和村道。來賓市轄4縣1市1區(qū)，全市面積1.34萬平方公里，人口260.1萬人，境內(nèi)壯、漢、瑤等10多個(gè)民族。至2012年底，來賓市農(nóng)村公路管養(yǎng)里程3524.39公里，占全市公路總里程6169.642公里的57.12%，排廣西第九。全市公路密度46.01公里/百平方公里，排廣西第六。至2012年底，來賓市66個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中通油（水泥）路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)66個(gè)，占100%；724個(gè)建制村中通油（水泥）路536個(gè)，占74.03%；通等級公路722個(gè)，占99.7%。農(nóng)村公路建設(shè)與區(qū)內(nèi)兄弟地市相比，還存在一些差距。

2農(nóng)村公路發(fā)展中存在的問題

2.1 各縣（市、區(qū)）農(nóng)村公路發(fā)展不平衡。2012年底，合山市公路密度63.27公里/百平方公里、興賓區(qū)為57.91公里/百平方公里，而金秀縣的公路密度只有32.44公里/百平方公里。在每年的農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)度中，武宣縣、興賓區(qū)較快，處在老、邊的忻城縣、金秀縣則因地理?xiàng)l件等一些客觀條件一般較慢。

2.2 農(nóng)村公路建設(shè)資金籌措困難。

2.2.1 各縣（市、區(qū)）的地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)普遍緊張，自籌能力低，農(nóng)民籌資困難，資金缺口較大。

2.2.2 中央補(bǔ)助資金不能及時(shí)到位，一般到每年年末才下達(dá)，錯(cuò)過施工有利時(shí)節(jié)。

2.2.3 從2008年開始國家加大了信貸資金調(diào)控力度，新增貸款規(guī)模大幅度縮減，向銀行融資越來越困難。

2.3 農(nóng)村公路工程質(zhì)量有待提高。主要體現(xiàn)在農(nóng)村公路通鄉(xiāng)油路建設(shè)中存在路基壓實(shí)不足、路面材料有些不符合規(guī)格，路面碎石基層施工不規(guī)范等。

2.4 “重建設(shè)輕養(yǎng)護(hù)”現(xiàn)象普遍存在。大部分縣（市、區(qū)）在工程建設(shè)方面抓得緊，抓得好，但在養(yǎng)護(hù)方面，部分縣重視不夠，尚未建立健全長期有效的養(yǎng)護(hù)機(jī)制，養(yǎng)護(hù)和管理責(zé)任主體不明確，機(jī)制不健全，不能達(dá)到“有路必養(yǎng)”的目標(biāo)。

3推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)的措施

3.1 科學(xué)規(guī)劃，快速發(fā)展。

圍繞來賓市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總要求，抓好農(nóng)村公路建設(shè)的總體規(guī)劃，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)來賓市農(nóng)村公路的建設(shè)。做到布局合理覆蓋全面、有的放失、共同發(fā)展。在規(guī)劃做好后要積極推進(jìn)項(xiàng)目工程的實(shí)施，做到工程項(xiàng)目早落實(shí)、工程進(jìn)度快推進(jìn)、工程質(zhì)量保達(dá)標(biāo)、項(xiàng)目工程求實(shí)效。

3.2 堅(jiān)持廣開籌資渠道，突出資金監(jiān)管。

3.2.1要抓住政策機(jī)遇，積極爭取國家和自治區(qū)專項(xiàng)補(bǔ)助以及其它資金支持。交通運(yùn)輸部對我區(qū)“少邊窮”地區(qū)建制村通公路國家補(bǔ)助資金由10萬元/公里提高到20萬元/公里；自治區(qū)交通廳決定從2009年開始，對凡是達(dá)到3.5米寬、并在適當(dāng)?shù)胤皆O(shè)有會(huì)車道的通自然村水泥路，每公里獎(jiǎng)勵(lì)1萬元，這些千載難逢的好機(jī)遇。

3.2.2 用好市里出臺(tái)的關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)的優(yōu)惠政策，為項(xiàng)目建設(shè)籌集資金，保證自籌資金及時(shí)到位。

3.2.3 積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾對農(nóng)村公路建設(shè)投資投勞。根據(jù)自愿的原則，堅(jiān)持“一事一議”，鼓勵(lì)和提倡沿線受益單位贊助和人民群眾與社會(huì)各界捐資修路。

3.2.4 鼓勵(lì)利用冠名權(quán)、綠化權(quán)、路邊資源開發(fā)權(quán)等市場化運(yùn)作方式，吸引民間資本與企業(yè)等社會(huì)力量投資農(nóng)村公路?？刹扇〗M建農(nóng)村公路投資中心等，創(chuàng)新農(nóng)村公路融資機(jī)制和平臺(tái)。

3.3堅(jiān)持因地制宜，突出建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

各縣（市、區(qū)）必須按照實(shí)事求是，量力而行，先進(jìn)后遠(yuǎn)，分層次的要求，因地制宜掌握建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從交通發(fā)展前景和路面使用年限進(jìn)行綜合考慮，看重提高路面等級，完善防護(hù)排水設(shè)施，增強(qiáng)晴雨通行能力，優(yōu)化工程設(shè)計(jì)。同時(shí)，農(nóng)村公路在線形的選擇上要把握老路與新路的關(guān)系，盡可能在原有的道路基礎(chǔ)上改擴(kuò)建，盡可能避免大調(diào)，大填大挖，多占農(nóng)田的現(xiàn)象。在路面結(jié)構(gòu)形式上要把握基層與面層的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)強(qiáng)基薄面，基層盡可能采用二灰碎石，水泥碎石等半剛性穩(wěn)定材料，并保證一定厚度。要因地適樹，確保綠化工程達(dá)標(biāo)；邊溝排水系統(tǒng)要與公路主體保持協(xié)調(diào)。在農(nóng)村客運(yùn)點(diǎn)規(guī)劃上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地必須設(shè)立與其規(guī)模相適應(yīng)的客運(yùn)站，行政村必須確保建立兩個(gè)候車亭，農(nóng)村客運(yùn)站牌的設(shè)置必須與農(nóng)村公路建設(shè)，同步同步完成。

3.4堅(jiān)持規(guī)范管理，突出工程質(zhì)量。

質(zhì)量是農(nóng)村公路建設(shè)的生命線，如何確保修一條、成一條，好一條。一是要嚴(yán)格執(zhí)行工程管理制度。50萬元以上的工程建設(shè)都要進(jìn)入招投標(biāo)市場，實(shí)行公開招標(biāo)。工程要嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人制、質(zhì)量終身制、工程合同管理制、工程監(jiān)理制、工程報(bào)告制和工程旬報(bào)制等制度。二是要提倡規(guī)范化施工。在施工工藝上要注意平面線形，水泥砼模板要符合規(guī)定，平整度要達(dá)到要求、水泥砼質(zhì)量控制要嚴(yán)格，主觀上要量力而行，注意環(huán)境整體協(xié)調(diào)。三是要加強(qiáng)檢查、監(jiān)測和監(jiān)督。所有工程監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督都要以設(shè)計(jì)文件、相應(yīng)技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量檢驗(yàn)評定標(biāo)準(zhǔn)為工作依據(jù)，突出質(zhì)量監(jiān)測重點(diǎn)部位，重點(diǎn)工序和檢測頻率，建立有效的監(jiān)督管理機(jī)制，切實(shí)把好建筑材料進(jìn)入關(guān)、施工工序關(guān)、工程監(jiān)督關(guān)、現(xiàn)場管理關(guān)和工程檢測關(guān)等“五個(gè)關(guān)口”，把質(zhì)量監(jiān)管落實(shí)到位，任何單位和個(gè)人都不得擅自降低標(biāo)準(zhǔn)。對工程項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收評定時(shí)，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題要進(jìn)行通報(bào)，并責(zé)令整改，問題嚴(yán)重的必須追究相關(guān)人員責(zé)任。

3.5 堅(jiān)持典型引路，突出樣板示范效應(yīng)。

要實(shí)行以點(diǎn)帶面、以點(diǎn)促面、點(diǎn)面結(jié)合，全面推廣和發(fā)揮典型的示范效應(yīng)和推動(dòng)作用。一是抓具體落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范單位要編制和提交農(nóng)村公路示范工程建設(shè)具體實(shí)施方案，主要包括任務(wù)、形象進(jìn)度目標(biāo)、建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，資金建設(shè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等，確保農(nóng)村公路示范工程單位農(nóng)村公路建設(shè)連網(wǎng)成片，路線暢通，現(xiàn)場規(guī)范，施工文明。二是抓監(jiān)督檢查。縣（市、區(qū)）要經(jīng)常對照示范單位實(shí)施方案，對工程實(shí)施監(jiān)督和檢查，強(qiáng)化質(zhì)量管理、進(jìn)度管理，確保示范工程典型引路作用。三是抓總結(jié)推廣。市、縣兩級應(yīng)通過督查會(huì)、現(xiàn)場會(huì)等形式，總結(jié)推廣農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展。

3.6 堅(jiān)持強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，突出責(zé)任落實(shí)。

農(nóng)村公路建設(shè)里程長、投資規(guī)模大、涉及面廣。在縣級人民政府組建的本級農(nóng)村公路建設(shè)指揮部下，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，分級管理，協(xié)調(diào)解決農(nóng)村公路建設(shè)管理日常工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)和履行本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程項(xiàng)目的組織實(shí)施、資金籌集、工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量管理等工作，對工程質(zhì)量全面負(fù)責(zé)。交通、公安、國土、供電、財(cái)政、水利、電信、廣電等有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)、密切配合，各司其職，為施工單位創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境，努力形成政府發(fā)動(dòng)，地方主動(dòng)、部門齊動(dòng)、多方聯(lián)動(dòng)發(fā)展農(nóng)村公路的好局面。要突出責(zé)任落實(shí)、建立健全責(zé)任制，縣（市、區(qū)）政府應(yīng)將農(nóng)村公路建設(shè)納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)主管部門年度考核范圍，定期組織督查，強(qiáng)化目標(biāo)考核。

3.7堅(jiān)持建管養(yǎng)并重，突出轉(zhuǎn)變重建輕養(yǎng)觀念。

篇10

為加快我區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)，使我區(qū)的農(nóng)村公路建設(shè)在管理、質(zhì)量、服務(wù)水平等方面更上一個(gè)新的臺(tái)階，經(jīng)地委、行署研究決定，2009年為“阿勒泰地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)年”。為搞好這次活動(dòng)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制訂本實(shí)施方案。一、“農(nóng)村公路建設(shè)年活動(dòng)”指導(dǎo)思想認(rèn)真落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)持地區(qū)一盤棋的思想，統(tǒng)籌兼顧，圍繞完成1700公里農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)為總目標(biāo)，以開展“農(nóng)村公路建設(shè)年活動(dòng)”為契機(jī)，加快農(nóng)村公路建設(shè)，改善農(nóng)村交通條件，以線帶面，促進(jìn)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。二、“農(nóng)村公路建設(shè)年活動(dòng)”的中心任務(wù)“農(nóng)村公路建設(shè)年活動(dòng)”要以加強(qiáng)管理為中心，以加快建設(shè)為主題，全面實(shí)施好“通達(dá)工程”、“通油工程”以及重點(diǎn)農(nóng)村公路建設(shè)，為全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)。三、“農(nóng)村公路建設(shè)年活動(dòng)”的組織領(lǐng)導(dǎo)地委、行署成立“地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組”，指導(dǎo)全地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)年活動(dòng)的開展，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)活動(dòng)的組織實(shí)施。各縣（市）根據(jù)地委、行署的統(tǒng)一部署，按照建設(shè)年活動(dòng)要求和標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立本區(qū)域內(nèi)“農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，組織開展本縣（市）農(nóng)村公路建設(shè)年活動(dòng)。四、“農(nóng)村公路建設(shè)年活動(dòng)”的主要目標(biāo)1、確保今年底建設(shè)完成1000公里“通達(dá)工程”，700公里“通油工程”以及地區(qū)一農(nóng)場、一牧場重點(diǎn)農(nóng)村公路改造項(xiàng)目，使質(zhì)量合格率達(dá)到100%，優(yōu)良率達(dá)到50%以上。2、掀起農(nóng)村公路建設(shè)熱潮。各縣（市）政府和地區(qū)有關(guān)部門都要積極行動(dòng)起來，要營造十分濃厚的農(nóng)村公路建設(shè)年活動(dòng)氛圍，把農(nóng)村公路建設(shè)作為一項(xiàng)義不容辭的職責(zé)，列入重要議事日程。要樹立大局意識(shí)和全地區(qū)一盤棋的思想，全力以赴支持和配合農(nóng)村公路建設(shè)，確保地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)年活動(dòng)順利實(shí)施。各縣（市）要廣泛發(fā)動(dòng)群眾，全民積極參與，使廣大干部職工和農(nóng)牧民群眾能積極參加義務(wù)投工投勞活動(dòng)。通過各項(xiàng)有效措施，在全地區(qū)掀起支持農(nóng)村公路建設(shè)、大搞農(nóng)村公路建設(shè)的熱潮。3、各縣（市）及交通部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任心和緊迫感，把農(nóng)村公路建設(shè)放在重要位置，作為2009年一項(xiàng)主要任務(wù)來抓。建立嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)力實(shí)行農(nóng)村公路建設(shè)縣（市）、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動(dòng)，實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包村，并將此項(xiàng)工作與縣鄉(xiāng)及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部年終考核、獎(jiǎng)罰掛起鉤來。部門之間要積極協(xié)調(diào)配合，對公路建設(shè)中涉及的用地、拆遷等事項(xiàng)要無償給予支持，合理進(jìn)行解決。用足用活“一事一議”政策，調(diào)動(dòng)

社會(huì)各界力量，發(fā)動(dòng)群眾，采用投資、投工、投勞，自愿捐款、捐物、捐料相結(jié)合，集中時(shí)間和人力，大打一場農(nóng)村公路建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，掀起農(nóng)村公路建設(shè)熱潮，以實(shí)際行動(dòng)給人民群眾辦實(shí)事辦好事。4、建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制。(1)各縣（市）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要分別明確一名領(lǐng)導(dǎo)分管轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理工作；(2)要建立健全制度，制定切實(shí)可行的建養(yǎng)計(jì)劃；(3)采取插標(biāo)立界，分段承包養(yǎng)護(hù)和季節(jié)性養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，確保公路經(jīng)常處于良好技術(shù)狀態(tài)；(4)及時(shí)報(bào)送“一事一議”用于農(nóng)村公路建設(shè)的資料。5、落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制，實(shí)施政府監(jiān)督；建立開工報(bào)告審批制度，變更審批制度，分部、單位工程報(bào)驗(yàn)制度，工程社會(huì)監(jiān)理制度，質(zhì)量追究責(zé)任制。6、充分利用電視、廣播、報(bào)紙等新聞媒體，通過專題片、專題欄目等各種形式，加大對農(nóng)村公路建設(shè)年宣傳力度，營造全體動(dòng)員、全民參與、全力以赴的農(nóng)村公路建設(shè)良好的實(shí)施氛圍。切實(shí)把農(nóng)村公路建設(shè)給老百姓生產(chǎn)生活帶來的變化，以及解決的實(shí)際問題，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的整體推動(dòng)作用，進(jìn)行廣泛宣傳報(bào)道。三、活動(dòng)分四個(gè)階段進(jìn)行第一階段(3月初—4月10日)，為成立組織、宣傳發(fā)動(dòng)階段：各縣（市）都要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)“農(nóng)村公路建設(shè)年活動(dòng)”實(shí)施方案，根據(jù)“活動(dòng)”的中心任務(wù)，成立相應(yīng)組織，明確責(zé)任，并結(jié)合本地實(shí)際，制訂切實(shí)可行的建設(shè)計(jì)劃，并報(bào)地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。地區(qū)交通局及各縣（市）要充分利用新聞媒體，開展各種形式的宣傳活動(dòng)，把“要想富，先修路”的觀念變成全區(qū)人民的共同愿望和自覺行動(dòng)，為“農(nóng)村公路建設(shè)年活動(dòng)”營造良好氛圍。第二階段(4月10日～9月底)，為落實(shí)階段：1、認(rèn)真落實(shí)地委、行署關(guān)于開展農(nóng)村公路建設(shè)年活動(dòng)精神，抓緊做好前期工作，積極創(chuàng)造建設(shè)條件。各縣（市）對列入2009年建設(shè)計(jì)劃方案的項(xiàng)目，要早計(jì)劃、早安排，在轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)中，要積極配合交通公路部門做好工程建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作。承擔(dān)如公路用地、路基取料、房屋拆遷、三桿遷移、小橋涵配套等，并責(zé)成專人負(fù)責(zé)、組織實(shí)施，創(chuàng)造良好的外部條件，營造良好的施工環(huán)境。各縣（市）要積極發(fā)動(dòng)群眾采取捐資、投工、投勞等多種形式新、改建農(nóng)村公路，落實(shí)行政村“一事一議”政策，認(rèn)真做好“一事一議”；作好農(nóng)村公路建設(shè)的統(tǒng)計(jì)工作，按月及時(shí)上報(bào)地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。2、地區(qū)交通局要嚴(yán)格執(zhí)行程序，規(guī)范農(nóng)村公路招投標(biāo)管理。農(nóng)村公路招投標(biāo)工作必須嚴(yán)格執(zhí)行國家《招投

標(biāo)法》和有關(guān)公路建設(shè)程序，規(guī)范操作，增強(qiáng)工作的透明度。3、嚴(yán)格合同管理，確保農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量。針對農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目分散、涉及面廣，執(zhí)行層面經(jīng)驗(yàn)不多的特點(diǎn)，地、縣交通部門要充分發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢，嚴(yán)格按合同要求，加大監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)，要將國省道干線公路的質(zhì)量意識(shí)和管理理念逐步延伸到農(nóng)村公路建設(shè)中來，積極推行規(guī)范化管理、機(jī)械化施工。要建立切實(shí)可行的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，建立健全質(zhì)量保證體系，認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，要采取堅(jiān)決措施，該整改的必須整改，該返工的必須返工，確保工程質(zhì)量。4、各縣（市）要出臺(tái)一系列更優(yōu)惠的政策，為施工創(chuàng)造更寬松的建設(shè)環(huán)境。5、地區(qū)交通局要開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查工作，指導(dǎo)各縣（市）農(nóng)村公路建設(shè)工作有序進(jìn)行，并每兩個(gè)月開展一次質(zhì)量、進(jìn)度評比活動(dòng)，實(shí)施獎(jiǎng)懲制度，以督促各縣（市）農(nóng)村公路建設(shè)工作。6、充實(shí)和加強(qiáng)公路建設(shè)技術(shù)力量，加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐。目前，全地區(qū)公路建設(shè)技術(shù)人員和管理人員相對缺乏，在一定程度上影響和制約著農(nóng)村公路建設(shè)的快速發(fā)展。各縣（市）政府和地、縣交通部門要在技術(shù)管理上加強(qiáng)合作，及時(shí)補(bǔ)充專業(yè)技術(shù)管理人員，地區(qū)交通局將全力以赴加強(qiáng)公路建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)。通過全地區(qū)上下共同努力，集中力量打好這場農(nóng)村公路建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。7、增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，加大環(huán)境保護(hù)力度。農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目短、小、散，大多穿越農(nóng)田及草場，如果管理不善，極易對環(huán)境造成影響。在施工過程中，一定要注重環(huán)境保護(hù)，實(shí)行農(nóng)村公路建設(shè)與環(huán)保工作并舉，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保工作責(zé)任制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。施工路段不允許隨意在道路兩旁取土，對集中取土地段要及時(shí)進(jìn)行復(fù)墾，減少環(huán)境破壞。要加強(qiáng)文明施工，做好施工便道養(yǎng)護(hù)，確保過往車輛安全通行。8、建養(yǎng)并重，發(fā)揮農(nóng)村公路的長期效益。農(nóng)村公路建成后，養(yǎng)護(hù)管理問題將十分突出。按照公路分級管理和事權(quán)劃分，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)職責(zé)在縣鄉(xiāng)。要鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果，認(rèn)真貫徹落實(shí)《公路法》，堅(jiān)持建養(yǎng)并重、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，積極探索加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的有效形式。要加強(qiáng)農(nóng)村公路路政管理，維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)納入地方政府的議事日程，

建立長效管理機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村公路的長期穩(wěn)步發(fā)展。9、加強(qiáng)廉政建設(shè)，為農(nóng)村公路健康發(fā)展提供保證。要繼續(xù)推行廉政責(zé)任制，認(rèn)真落實(shí)廉政合同和各項(xiàng)規(guī)章制度，建立工程建設(shè)《廉政檔案》，嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序辦事。進(jìn)一步規(guī)范工程招投標(biāo)、設(shè)計(jì)變更、資金使用、物資采購等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)交通系統(tǒng)嚴(yán)明紀(jì)律《八條禁令》。在工程建設(shè)中，做到廉政監(jiān)督提前介入，全過程跟蹤管理，從源頭上預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。第三階段(10月處—10月底)，為檢查整改階段：地委、行署將對各縣（市）農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理以及農(nóng)村公路建設(shè)年活動(dòng)落實(shí)情況進(jìn)行大檢查，依據(jù)阿勒泰地區(qū)農(nóng)村公路檢查評分辦法的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分。對出現(xiàn)的問題，提出整改意見并監(jiān)督執(zhí)行。第四階段(11月初～12月底)，為總結(jié)評比階段：1、地委、行署組織有關(guān)人員對活動(dòng)開展的情況進(jìn)行檢查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出差距。2、召開地區(qū)農(nóng)村公路工作會(huì)議，對檢查評比中獲得前三名縣（市）進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對評比后兩名的縣（市）進(jìn)行通報(bào)批評。對工作積極性高、成績突出的縣（市），在次年的公路建設(shè)項(xiàng)目中，將優(yōu)先予以實(shí)施。

篇11

二、農(nóng)村公路定義

根據(jù)原國家計(jì)委、交通部聯(lián)合下發(fā)的《縣際及農(nóng)村公路改造工程管理辦法》規(guī)定，農(nóng)村公路一般是指通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、通行政村的公路。

農(nóng)村公路分為鄉(xiāng)道和村道。

鄉(xiāng)道，是指區(qū)行政所在地通達(dá)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），以及連接鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間的公路。

村道，是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通達(dá)行政村，以及連接行政村與行政村之間的公路。

三、適用范圍

本實(shí)施細(xì)則適用范圍是：

農(nóng)村公路新建和改建項(xiàng)目是指符合市規(guī)劃局和市市政局制訂的《市城鄉(xiāng)（農(nóng)村）公路發(fā)展規(guī)劃》要求，并納入市市政局上報(bào)國家交通部年至年建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目。

鄉(xiāng)道危橋改造補(bǔ)貼項(xiàng)目是指年鄉(xiāng)村公路普查發(fā)現(xiàn)的，并經(jīng)市公路管理處調(diào)查并專題研究認(rèn)定的27座鄉(xiāng)道危橋以及新產(chǎn)生經(jīng)區(qū)建委、區(qū)公路署確認(rèn)的危橋。

四、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

區(qū)成立農(nóng)村公路改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)決定、協(xié)調(diào)和解決重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組成員由組長陳升平（區(qū)副區(qū)長），副組長楊衛(wèi)國（區(qū)建委主任），組員沈英豪（區(qū)計(jì)劃委員會(huì)副主任）、邵雷明（區(qū)建委副主任）、方建華（財(cái)政局副局長）、張曉寧（區(qū)審計(jì)局副局長）、許生（區(qū)公路管理署署長）、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管鎮(zhèn)長組成。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)農(nóng)村公路改造工程辦公室，辦公室主任由區(qū)公路署署長許生同志擔(dān)任。辦公室設(shè)在區(qū)公路管理署，承擔(dān)具體事務(wù)，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村公路改造工程日常管理工作，制訂技術(shù)政策，協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中的重大事項(xiàng)，了解掌握工程進(jìn)度情況，及時(shí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)，適時(shí)組織對工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全的檢查及資金使用情況的稽查等有關(guān)工作，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，收集、整理和反饋建設(shè)信息。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府也要落實(shí)相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路改造工程的領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施工作，并根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定，制訂本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村公路改造工程技術(shù)政策和管理辦法，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)積極研究、落實(shí)配套資金，監(jiān)督工程質(zhì)量和建設(shè)資金安全合理使用，及時(shí)總結(jié)、上報(bào)、交流建設(shè)和改造情況。

五、工作目標(biāo)

在年至年，即用三年時(shí)間，到“十五”期末，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

㈠改造目前區(qū)現(xiàn)有公路設(shè)備統(tǒng)計(jì)量中鄉(xiāng)道的等外公路中低級路面，使我區(qū)的所有公路全部達(dá)到高級或次高級路面的等級公路標(biāo)準(zhǔn)。

㈡全區(qū)所有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村通達(dá)等級公路率達(dá)到100％，高級、次高級路面鋪裝率達(dá)100％，使每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村至少通達(dá)一條高級或次高級路面的等級公路。

㈢到年底，消滅鄉(xiāng)道的危橋。

六、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

本區(qū)的農(nóng)村公路改造工程的建設(shè)和管理根據(jù)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分工原則，項(xiàng)目建設(shè)和改造“以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主，區(qū)適當(dāng)補(bǔ)貼”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)按區(qū)里的精神，安排必要的地方配套資金。

市、區(qū)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：四級公路路面寬度3.5~6米，每公里補(bǔ)貼20~30萬元，三級公路路面寬度7米，每公里補(bǔ)貼40萬元，二級公路路面寬度9米以上，每公里補(bǔ)貼50萬元，危橋補(bǔ)貼為工程造價(jià)的1/3。

七、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村公路新建、改造及危橋改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)的原則是：根據(jù)工程項(xiàng)目在公路網(wǎng)中的作用及交通量的發(fā)展前景，充分利用舊路資源，注意生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理，著重提高路面等級和橋梁荷載等級，消除危橋隱患，完善防護(hù)排水設(shè)施，增強(qiáng)晴雨通行能力。

㈠路線標(biāo)準(zhǔn)

原則上以現(xiàn)有道路為主，路線線位、線型滿足規(guī)范要求的，盡量利用老路改、擴(kuò)建；路線局部不滿足規(guī)范要求的，可進(jìn)行部分改造，避免大改大調(diào)及占用有限耕地資源。

鄉(xiāng)道，至少應(yīng)采用三級公路標(biāo)準(zhǔn)；

村道，至少應(yīng)采用四級公路標(biāo)準(zhǔn)；

預(yù)測交通量大的或有條件的，可適當(dāng)提高等級標(biāo)準(zhǔn)。

㈡路面工程

新、改建的農(nóng)村公路，必須鋪設(shè)高級或次高級路面配套資金不足時(shí)，路基工程應(yīng)一次建設(shè)到位，路面工程可分步實(shí)施。

㈢橋梁工程

新、改建的鄉(xiāng)道橋梁應(yīng)采用汽車—20級，掛車—100（含）以上荷載標(biāo)準(zhǔn)；當(dāng)改建鄉(xiāng)道時(shí)，對達(dá)到汽車—15級，掛車—80荷載標(biāo)準(zhǔn)的原有橋梁可適當(dāng)利用。

新、改建的村道橋梁應(yīng)采用汽車—15級，掛車—80（含）以上荷載標(biāo)準(zhǔn)。

㈣防護(hù)、排水工程

農(nóng)村公路建設(shè)和改造，應(yīng)注意做好必要的排水和防護(hù)工程。對高路堤，沿河傍水路段應(yīng)設(shè)置必要的擋墻、護(hù)坡等安全防護(hù)設(shè)施；對路面、地下、路基、邊坡的排水要求應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟邓c地質(zhì)水文等具體情況，設(shè)置必要的排水設(shè)施，并與沿線橋涵配合，形成良好的排水系統(tǒng)，以保證路面、路基及其邊坡的穩(wěn)定。

㈤附屬設(shè)施

農(nóng)村公路除應(yīng)按有關(guān)規(guī)定設(shè)置必要的交通標(biāo)志、標(biāo)線外，還應(yīng)根據(jù)公路養(yǎng)護(hù)管理的需要，按市公路處《關(guān)于規(guī)范設(shè)置鄉(xiāng)道及鄉(xiāng)道橋梁有關(guān)標(biāo)志的通知》[滬路管養(yǎng)（）23號]的要求，做好鄉(xiāng)道有關(guān)里程牌、百尺樁、路名牌、公路界碑、公路標(biāo)志和橋梁限載牌的設(shè)置工作，以提高公路養(yǎng)護(hù)管理的整體水平。

㈥綠化

農(nóng)村公路用地范圍內(nèi)應(yīng)在不影響行車視距和安全的前提下進(jìn)行綠化。新改建農(nóng)村公路的綠化工程應(yīng)與公路設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收同步進(jìn)行。

農(nóng)村公路和危橋改造具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可參照附件一《市鄉(xiāng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（試行稿）》

八、組織實(shí)施

（一）農(nóng)村公路新、改建及危橋改造組織實(shí)施流程

項(xiàng)目申報(bào)

項(xiàng)目業(yè)主向區(qū)建委上報(bào)項(xiàng)目申請報(bào)告，區(qū)建委匯總編制年度計(jì)劃報(bào)區(qū)計(jì)委。

項(xiàng)目審批

區(qū)計(jì)委批復(fù)區(qū)建委報(bào)送的年度計(jì)劃后，由區(qū)建委批復(fù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目申請。

抄送區(qū)公路署

項(xiàng)目設(shè)計(jì)

應(yīng)由相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)

施工圖送區(qū)公路署備案

確定施工單位

項(xiàng)目投資額>100萬元，采取招投標(biāo)。項(xiàng)目投資額<100萬元，可直接選擇有一定資質(zhì)的施工單位

確定監(jiān)理單位

應(yīng)由相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位承擔(dān)

項(xiàng)目開工

開工前，由項(xiàng)目業(yè)主組織召開施工圖設(shè)計(jì)交底會(huì)議，并形成書面會(huì)議紀(jì)要，邀請區(qū)建委、區(qū)公路署、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位參加

項(xiàng)目施工

原材料進(jìn)行測試，并作其他相應(yīng)測試報(bào)告，內(nèi)業(yè)資料同步做，每月20日將工程進(jìn)度月報(bào)報(bào)送區(qū)公路署

竣工驗(yàn)收

由項(xiàng)目業(yè)主組織實(shí)施，邀請區(qū)建委、區(qū)公路署、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)參加，工程質(zhì)量必須達(dá)到合格級，工程決算報(bào)審計(jì)

補(bǔ)貼資金撥付

工程達(dá)到合格級，工程竣工資料符合要求，工程決算審計(jì)完畢，項(xiàng)目業(yè)主提出請款申請，區(qū)公路署審核，區(qū)建委（區(qū)計(jì)委、區(qū)財(cái)政局參與）復(fù)核后統(tǒng)一撥付補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。

（二）項(xiàng)目業(yè)主

農(nóng)村公路新、改造和危橋改造工程項(xiàng)目原則上應(yīng)由具備組織工程建設(shè)能力的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府承擔(dān)項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任，負(fù)責(zé)工程計(jì)劃的實(shí)施和項(xiàng)目管理，對工程投資、質(zhì)量、進(jìn)度全面負(fù)責(zé)，執(zhí)行質(zhì)量、安全監(jiān)督、制度、實(shí)行社會(huì)監(jiān)理，同時(shí)，接受區(qū)建設(shè)和管理委員會(huì)、公路管理署的指導(dǎo)和監(jiān)督。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)凡列入年至年鄉(xiāng)村公路、危橋建設(shè)計(jì)劃任務(wù)工程項(xiàng)目，要求在本年度內(nèi)實(shí)施完成，否則不予補(bǔ)貼（計(jì)劃調(diào)整除外）。

（三）項(xiàng)目審批

凡納入?yún)^(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年~年農(nóng)村公路計(jì)劃任務(wù)書（附件二）、鄉(xiāng)道危橋改造計(jì)劃任務(wù)表（附件三）的農(nóng)村公路及危橋改造項(xiàng)目。當(dāng)年二月份起由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將項(xiàng)目申請報(bào)區(qū)建設(shè)和管理委員會(huì)審批，抄送區(qū)公路管理署。項(xiàng)目申請報(bào)告應(yīng)明確項(xiàng)目基本情況，道路應(yīng)明確道路名稱、起迄點(diǎn)、長度、橫斷面布置、用地寬度、設(shè)計(jì)等級，橋梁應(yīng)明確橋梁設(shè)計(jì)荷載、寬度、長度、橋名，項(xiàng)目投資額，計(jì)劃開竣工日期以及申請補(bǔ)貼金額，區(qū)建設(shè)和管理委員會(huì)負(fù)責(zé)批復(fù)，抄送區(qū)公路管理署。

（四）項(xiàng)目設(shè)計(jì)

項(xiàng)目設(shè)計(jì)應(yīng)由有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)應(yīng)符合《市公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（試行稿）的要求，施工圖設(shè)計(jì)抄送區(qū)公路管理署備案。

（五）工程招投標(biāo)

農(nóng)村公路新、改建和危橋改造項(xiàng)目在100萬元以上，必須按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，采取招投標(biāo)方式確定施工單位。

農(nóng)村公路新、改建和危橋改造項(xiàng)目在100萬元以下，建設(shè)單位可選擇具備一定資質(zhì)的施工單位。

項(xiàng)目業(yè)主和施工單位必須簽訂施工合同，依據(jù)合同實(shí)施管理。

（六）施工管理

各項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)嚴(yán)格按照市市政局頒發(fā)的市政工程管理的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好施工全過程管理（如施工圖設(shè)計(jì)交底，施工組織設(shè)計(jì)，施工質(zhì)量管理，原材料測試，其他相應(yīng)測試報(bào)告，文明施工管理，內(nèi)業(yè)資料同步整理等），并接受區(qū)建設(shè)和管理委員會(huì)、區(qū)公路管理署的檢查、考核和指導(dǎo)。

（七）進(jìn)度匯報(bào)

各項(xiàng)目業(yè)主必須在每月20日將當(dāng)月工程進(jìn)度月報(bào)表報(bào)送區(qū)公路管理署，由署匯總后上報(bào)市公路處和區(qū)建設(shè)和管理委員會(huì)。

（八）交、竣工驗(yàn)收

農(nóng)村公路和危橋改造工程項(xiàng)目的交工驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收可合并進(jìn)行。

工程項(xiàng)目驗(yàn)收參照交通部《公路工程竣工驗(yàn)收辦法》[交公路發(fā)（1995）081號]的要求，由建設(shè)單位組織實(shí)施。區(qū)建設(shè)和管理委員會(huì)按一定比例進(jìn)行抽查，并對驗(yàn)收成果予以確認(rèn)，區(qū)建設(shè)和管理委員會(huì)委派所在地公路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)或其他有質(zhì)量監(jiān)督能力的機(jī)構(gòu)對工程質(zhì)量進(jìn)行檢測評定，并提交質(zhì)量鑒定書。

工程質(zhì)量必須達(dá)到合格級，爭取優(yōu)良級。

（九）竣工資料

各項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)注重建立工程項(xiàng)目檔案管理制度，按規(guī)定收集、整理、歸檔，建立工程檔案。農(nóng)村公路新改建及危橋改造的檔案按“農(nóng)村公路工程項(xiàng)目歸檔范圍”搜集整理。

工程竣工驗(yàn)收通過后，竣工資料必須在2個(gè)月內(nèi)送達(dá)區(qū)公路管理署。

九、質(zhì)量監(jiān)理與建設(shè)監(jiān)督

㈠農(nóng)村公路和危橋改造工程項(xiàng)目，必須采用社會(huì)監(jiān)理模式，實(shí)行工程監(jiān)理制度。

㈡農(nóng)村公路和危橋改造工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督工作，由區(qū)建設(shè)和管理委員會(huì)委派的所在地公路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)或其他有質(zhì)量監(jiān)督能力的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

十、資金管理與資金撥付

農(nóng)村公路和危橋改造工程項(xiàng)目的建設(shè)資金，必須?？顚Ｓ?，全部用于工程建設(shè)，任何單位或個(gè)人不得截留、擠占和挪用。

區(qū)里的補(bǔ)貼資金和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的配套資金只能用于支付農(nóng)村公路和危橋改造工程款，任何單位、組織和個(gè)人都不能從中提取管理費(fèi)。

納入?yún)^(qū)里資金補(bǔ)貼范圍的農(nóng)村公路和危橋改造工程項(xiàng)目，根據(jù)年度計(jì)劃安排，待工程竣工并通過質(zhì)量監(jiān)督部門檢查合格，工程竣工資料符合要求，工程項(xiàng)目決算審計(jì)后，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)請款申請，區(qū)公路管理署審核，區(qū)建設(shè)和管理委員會(huì)復(fù)核后，由區(qū)公路管理署統(tǒng)一撥付。

如發(fā)生下述情況，采取取消補(bǔ)貼或降低補(bǔ)貼金額的措施，具體如下：

1、工程項(xiàng)目發(fā)生重大安全事故，取消補(bǔ)貼。

2、工程項(xiàng)目未達(dá)到《市鄉(xiāng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)、未實(shí)行社會(huì)監(jiān)督、內(nèi)業(yè)資料不齊全等要求的，降低10—30％補(bǔ)貼金額。

3、工程項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)報(bào)表未按規(guī)定及時(shí)向公路管理部門報(bào)送的，降低5—10％補(bǔ)貼金額。

4、工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收必須達(dá)到合格率100％，優(yōu)良率70％以上，達(dá)不到優(yōu)良率70％標(biāo)準(zhǔn)的，未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)部分按每公里降低3萬元予以扣除，超過優(yōu)良率70％標(biāo)準(zhǔn)的，超過標(biāo)準(zhǔn)部分按每公里增加3萬元予以補(bǔ)貼。

5、凡工程項(xiàng)目被評為區(qū)級文明工地的，按每個(gè)項(xiàng)目2萬元標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)勵(lì)。

十一、環(huán)境保護(hù)

農(nóng)村公路和危橋改造，要注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持以人為本，走可持續(xù)發(fā)展道路。

項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段應(yīng)體現(xiàn)水、林、田、路綜合治理、工程建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)緊密結(jié)合的原則。

項(xiàng)目的實(shí)施階段要加強(qiáng)環(huán)保教育，有條件的要推廣瀝青混凝土熱再生技術(shù)，嚴(yán)禁將廢舊筑路材料傾倒在河內(nèi)、路邊污染環(huán)境；樹立環(huán)保意識(shí)，加強(qiáng)環(huán)境和生態(tài)保護(hù)，禁止任意從路基兩側(cè)就地取土修筑路基等破壞路線景觀、浪費(fèi)土地資源的行為。

農(nóng)村公路和危橋改造工程應(yīng)注意與村鎮(zhèn)建設(shè)和沿線綠化相結(jié)合，推進(jìn)公路建設(shè)與自然和社會(huì)環(huán)境的和諧發(fā)展。

十二、安全生產(chǎn)

農(nóng)村公路和危橋改造，必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，牢固樹立安全理念。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要結(jié)合工程實(shí)際，制定安全管理辦法，針對薄弱環(huán)節(jié)采取有效措施加強(qiáng)管理，嚴(yán)格施工安全操作規(guī)程，做好安全工作、文明施工。

對目前尚未實(shí)施加固改造的鄉(xiāng)道危橋，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府必須加強(qiáng)橋梁的日常檢查工作。同時(shí)，設(shè)置危橋標(biāo)志，做好限載或禁止通行的有效措施，確保公路交通的安全。

十三、養(yǎng)護(hù)管理

根據(jù)《公路法》和《市公路管理?xiàng)l例》，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)道的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路管理暫行規(guī)定》和《市公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理暫行規(guī)定》，對沒有養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)的農(nóng)村公路，要研究制訂長效的養(yǎng)護(hù)政策和管理機(jī)制、落實(shí)管理人員和資金來源，建立管理機(jī)構(gòu)，以切實(shí)有效地加強(qiáng)農(nóng)村公路和橋梁的維修保養(yǎng)，確保公路完好和暢通。

區(qū)公路管理署應(yīng)將農(nóng)村公路建設(shè)和改造納入信息化管理工作，建立包括路面、橋涵、附屬設(shè)施等方面的空間數(shù)據(jù)庫和屬性數(shù)據(jù)庫，逐步建立地理信息管理系統(tǒng)。