時間：2023-01-29 21:41:49
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我縣是國家級、省級森林防火重點縣。冬春兩季我縣氣候干燥，降水偏少，是森林火災(zāi)的高發(fā)期;同時，退耕還林工程、植樹造林、封山育林項目的實施，使我縣林地面積迅速擴(kuò)大，且多年來未發(fā)生重、特大森林火災(zāi)，林下可燃物增加，給林區(qū)帶來極大的火險隱患，增加了森林防火工作的難度。針對當(dāng)前的嚴(yán)峻形勢，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、林業(yè)部門要進(jìn)一步提高對森林防火重要性的認(rèn)識，從維護(hù)社會穩(wěn)定、打造錦繡商城的大局出發(fā)，認(rèn)真落實森林防火責(zé)任制，做好隨時撲大火、救大災(zāi)的準(zhǔn)備工作;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)實際情況，制定切實可行的撲火預(yù)案，周密安排部署各項防范措施，做好撲救森林火災(zāi)的組織指揮、人員調(diào)配、機(jī)具裝備、通訊聯(lián)絡(luò)和后勤保障等工作，確保一旦發(fā)生火災(zāi)，能迅速控制和撲滅。
二、強(qiáng)化責(zé)任，預(yù)防為主
省護(hù)林防火指揮部、省監(jiān)察廳、省林業(yè)廳于今年7月份聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)河南省森林防火責(zé)任追究辦法的通知》，該辦法對各級政府的責(zé)任作了明確規(guī)定。我縣將實行森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，層層簽訂森林防火目標(biāo)管理責(zé)任書。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，主要部門要全力抓，層層分解任務(wù)，將工作責(zé)任落到實處。各級組織要認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主，積極消滅”的方針，采取積極措施，查源頭，排隱患，抓苗頭，做好森林火災(zāi)的各項預(yù)防工作。各級領(lǐng)導(dǎo)，特別是撲火指揮員，要牢固樹立安全第一的思想，把撲火安全放在森林防火工作的首要位置，周密安排，科學(xué)指揮，堅決防止火災(zāi)傷亡事故的發(fā)生。組織撲救時，成立臨時指揮部，落實責(zé)任，防止多頭指揮，保持政令統(tǒng)一。對森林防火工作不重視、措施不力、撲救不及時，造成重大傷亡事故的，嚴(yán)格追究行政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
三、宣傳到位，警鐘常鳴
開展形式多樣、深入持久的森林防火宣傳，是提高全民森林防火意識、減少森林火災(zāi)發(fā)生的重要措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采用群眾喜聞樂見的形式，以廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊、戶主通知書、標(biāo)語、宣傳單等，多層次、全方位的開展森林防火知識和法律、法規(guī)的宣傳教育活動，增強(qiáng)全民森林防火意識。突出抓好每年11月份的森林防火宣傳月集中宣傳，大力營造濃厚的森林防火氛圍。特別要加強(qiáng)對偏僻山區(qū)、林區(qū)的宣傳教育。教育部門要在林區(qū)中小學(xué)全面開設(shè)森林防火宣傳教育課，增強(qiáng)中小學(xué)生的防火安全意識。在進(jìn)入林區(qū)的路口和風(fēng)景旅游區(qū)，要設(shè)置醒目的森林防火警示牌，粘貼各種宣傳標(biāo)記，加強(qiáng)對進(jìn)山入林人員的防火宣傳教育，做到不留空白，消除死角。
四、嚴(yán)管火源，消除隱患
堅持“預(yù)防為主，積極消滅”的方針，重點加強(qiáng)野外用火管理，把野外用火管理納入《森林防火目標(biāo)管理責(zé)任書》的檢查考核范圍，實行森林防火責(zé)任追究制。嚴(yán)把申報、審批、監(jiān)督、驗收關(guān)，有效控制因生產(chǎn)性用火引發(fā)的森林火災(zāi)。對林區(qū)燒炭、燒窯等生產(chǎn)點登記造冊，逐步建立用火審批和交納防火抵押金制度，并建立聯(lián)戶擔(dān)保責(zé)任制，確保各類防火安全制度的落實。強(qiáng)化國家重點公益林護(hù)林員的管護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格定期巡山瞭望制度，嚴(yán)密監(jiān)控國家重點公益林區(qū)的火情火警。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)護(hù)林防火指揮部要加強(qiáng)對國家公益林護(hù)林員的管理，定期檢查護(hù)林員的巡山日志，防止脫崗缺位現(xiàn)象發(fā)生。加強(qiáng)行政區(qū)結(jié)合部的火源管理，行政區(qū)結(jié)合部地理位置特殊，火源管理難度大，各行政區(qū)要建立聯(lián)防機(jī)制，加大巡護(hù)和監(jiān)測力度，廣泛聯(lián)系，互通信息，加強(qiáng)合作。對“冬至、元宵、清明、五一”等森林防火重點時期，必須加強(qiáng)火情巡查，對關(guān)鍵部位死看死守，逐步改革“元宵、清明”期間野外用火的陋習(xí)，防止人為火災(zāi)發(fā)生。嚴(yán)格檢查進(jìn)山入林人員，嚴(yán)禁攜帶火種入山，堅決管住火源，杜絕發(fā)生重、特大森林火災(zāi)。要進(jìn)一步加大對違章用火和火災(zāi)肇事者的查處力度，運(yùn)用法律、法規(guī)規(guī)范森林防火工作，切實做到見煙就查、違章就罰、成災(zāi)就抓，及時打擊各類火災(zāi)犯罪行為。
五、加大投入，提高能力
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國有林場、自然保護(hù)區(qū)要多方籌集資金，加強(qiáng)對專業(yè)、半專業(yè)撲火隊伍、撲火機(jī)具、宣傳標(biāo)牌等防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。組建縣級專業(yè)撲火隊伍，完善充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有林場、自然保護(hù)區(qū)撲火突擊隊伍建設(shè)，做到縣專業(yè)森林消防隊、縣直森林消防預(yù)備隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撲火應(yīng)急隊伍、村級撲火隊的有機(jī)結(jié)合，形成就近、快速、高效的撲火力量。加強(qiáng)撲火隊伍的安全、技能培訓(xùn)，提高隊伍整體素質(zhì)和綜合作戰(zhàn)能力，不斷提高撲火效率，做到科學(xué)、高效、安全地?fù)渚壬只馂?zāi)。
實驗林場森林防火現(xiàn)狀
實驗林場自1988年成立以來，一直把森林防火作為林場工作的重點來抓。特別是近年來，隨著當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)建設(shè)快速發(fā)展和對環(huán)境保護(hù)力度的不斷加大，互助縣實驗林場的護(hù)林防火工作邁入了更新的階段。林場結(jié)合工作實際，制定了《互助縣實驗林場處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，成立了以場長為組長的森林防火領(lǐng)導(dǎo)小組和專業(yè)防火隊。防火隊配備了三號滅火工具、水桶、鐵鍬、斧頭、風(fēng)力滅火機(jī)、滅火水槍、滅火彈、水泵等滅火器具以及防火服等。修訂和完善了《實驗林場護(hù)林防火制度》《實驗林場巡山、野外火源管理制度》等工作制度。落實了《實驗林場工作紀(jì)律》，場部全年實行每天24h輪流值班制度；重點防火期和重點防火片區(qū)實行晝夜24h輪流值勤，并詳細(xì)制定和落實了獎勤罰懶制度。每年與林區(qū)內(nèi)各村社（包括當(dāng)?shù)刂行W(xué)校師生、寺院僧人）干部簽訂護(hù)林防火責(zé)任書，落實防火責(zé)任。定期組織人員深入林區(qū)開展護(hù)林防火知識和法律法規(guī)宣傳工作。由于森林防火宣傳到位，工作扎實有效，多年來沒有發(fā)生過大的森林火災(zāi)。但隨著時代進(jìn)步和社會的發(fā)展，森林防火面臨很多新情況，需要解決不斷出現(xiàn)的新問題，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)實驗林場護(hù)林防火工作是十分迫切和必需的。
新時期引發(fā)森林火災(zāi)的原因
1林區(qū)內(nèi)不斷增多的休閑娛樂活動，增加了森林火災(zāi)發(fā)生的可能隨著人們生活水平的不斷提高和生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展，夏秋季節(jié)越來越多的當(dāng)?shù)鼐用窈屯鈦碛慰停M(jìn)入林區(qū)開展休閑娛樂活動。林區(qū)內(nèi)野炊聚餐用火的人數(shù)不斷增多，若用火不慎，可能會引發(fā)森林火災(zāi)。
2兒童玩火易引發(fā)森林火災(zāi)實驗林場林區(qū)內(nèi)的絕大多數(shù)兒童缺少學(xué)前教育場所。入學(xué)前他們都在林區(qū)內(nèi)自由玩耍，許多兒童都擁有一支廉價的一次性打火機(jī)，常常用來野外玩火；寒暑假期間林區(qū)的許多中、小學(xué)生也會到林地里面玩火，兒童玩火極易造成森林火災(zāi)。
3林區(qū)焚燒農(nóng)作物秸稈和田埂燒荒可能會引發(fā)森林火災(zāi)煤、電、氣等新能源在林區(qū)普通農(nóng)村家庭的推廣普及，使得大量農(nóng)作物秸稈已不被農(nóng)戶們用作生活用柴。另外，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的逐步提高，農(nóng)畜飼養(yǎng)量快速減少，對農(nóng)作物秸稈的飼用量也快速減少。大量剩余的農(nóng)作物秸稈被農(nóng)戶棄置在田間地頭，冬春季節(jié)被焚燒。還有一部分農(nóng)戶為了消除田埂上的野草，也會在冬春季節(jié)進(jìn)行燒荒。所有這些用火都有可能引發(fā)森林火災(zāi)。
二、深化認(rèn)識，切實增強(qiáng)搞好森林防火工作的緊迫感和責(zé)任感
森林防火事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局。各級各部門要進(jìn)一步深化對森林防火工作重要性、艱巨性和緊迫性的認(rèn)識，審時度勢，精心部署，切實把這項工作擺在突出位置。目前，我區(qū)森林防火工作還存在以下問題：一是部分地方重視不夠。個別干群仍麻痹大意、心存僥幸，防火意識淡薄，重視程度不夠。二是責(zé)任落實不夠。個別地方領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不健全，責(zé)任不明確，措施不具體，預(yù)案不科學(xué)。三是對森林防火的嚴(yán)峻形勢認(rèn)識不足。由于大量青壯年勞力外出務(wù)工，對留守老人、小孩缺乏有效監(jiān)管，森林火險肇事者出現(xiàn)老齡化、低齡化趨勢，加之林區(qū)植被豐茂、地形復(fù)雜、交通不便，控制重特大森林火災(zāi)的綜合能力比較弱，防火形勢十分嚴(yán)峻。因此，各級各部門一定要高度重視，認(rèn)清形勢，把握大局，克服困難，全力以赴把這項工作抓緊、抓好、抓落實。
三、強(qiáng)化管理，嚴(yán)防森林火災(zāi)事故發(fā)生
（二）處置森林火災(zāi)原則
1、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在鄉(xiāng)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，鄉(xiāng)森林防火領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)制訂和組織實施本預(yù)案，同時指導(dǎo)全鄉(xiāng)及各村制定本轄區(qū)內(nèi)森林火災(zāi)撲救預(yù)案，按照分級管理分級響應(yīng)的要求，落實森林火災(zāi)處置責(zé)任制。
2、專群結(jié)合，協(xié)調(diào)配合，快速反應(yīng)。專業(yè)撲火隊和群眾相結(jié)合，密切協(xié)作、形成合力，快速有效處置森林火災(zāi)。
3、以人為本，安全防范。在處置森林火災(zāi)，保護(hù)森林資源安全時，要堅持以人為本，把保護(hù)人民群眾生命安全放在首位，努力保護(hù)人民群眾財產(chǎn)和公共設(shè)施的安全。
4、警鐘長鳴、常抓不懈。要落實預(yù)防森林火災(zāi)的各項措施，做好應(yīng)對突發(fā)森林火災(zāi)特別是特大森林火災(zāi)的思想準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，建立應(yīng)對森林火災(zāi)的長效機(jī)制，做到常抓不懈，快速反應(yīng)，處置得當(dāng)。
（三）預(yù)案適用范圍
本預(yù)案適用于全鄉(xiāng)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的所有森林火災(zāi)的應(yīng)急處置。
（一）本預(yù)案啟動后，鄉(xiāng)森林防火領(lǐng)導(dǎo)組承擔(dān)本鄉(xiāng)應(yīng)急處置森林火災(zāi)的各項組織指揮工作
鄉(xiāng)森林防火值班辦公室設(shè)在鄉(xiāng)黨政辦（聯(lián)系電話：），負(fù)責(zé)電話值班、森林火情監(jiān)測、森林災(zāi)火撲救協(xié)調(diào)等工作，鄉(xiāng)森林防火領(lǐng)導(dǎo)組成員單位在接到任務(wù)后應(yīng)快速響應(yīng)，按職責(zé)分工，積極配合做好各階段的撲火救災(zāi)工作。
（二）鄉(xiāng)森林防火領(lǐng)導(dǎo)組職責(zé)
在鄉(xiāng)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，鄉(xiāng)森林防火領(lǐng)導(dǎo)組積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，調(diào)動撲火力量，采取行之有效的應(yīng)對措施，盡快撲滅火災(zāi)。具體職責(zé)是：
1、組織撲火力量，保證通訊暢通，做好火場監(jiān)測及部門間的協(xié)調(diào)等各項具體應(yīng)急處置措施的落實。
2、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)撲火隊伍調(diào)動，確保撲火器具、裝備及物資快速運(yùn)輸，協(xié)助提供后勤保障。
3、指揮開展撲火救災(zāi)工作，負(fù)責(zé)及時向市、縣森林防火指揮部反饋火場信息，解決在撲火過程中存在的實際困難。
（三）鄉(xiāng)森林防火領(lǐng)導(dǎo)組成員
鄉(xiāng)森林防火領(lǐng)導(dǎo)小組由鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長王玉任組長，分管副鄉(xiāng)長馬敏、林業(yè)站站長馮正斌為副組長，各村（社區(qū)）、各單位負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鄉(xiāng)黨政辦。
（四）村（居）委會負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的森林防火工作
制定和完善本村（社區(qū)）撲救森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，做好撲火準(zhǔn)備，發(fā)生森林火災(zāi)時，及時組織撲救和上報信息。
（一）森林火災(zāi)預(yù)防
1、鄉(xiāng)防火領(lǐng)導(dǎo)小組組織開展經(jīng)常性的森林防火宣傳教育，宣傳要做到重點突出、全面覆蓋、不留死角，著重宣傳森林防火法律法規(guī)、典型案例、撲火安全常識、撲火科學(xué)知識；要公布鄉(xiāng)森林防火辦公室值班電話，要在全鄉(xiāng)中、小學(xué)校開展森林防火教育，提高全民森林防火意識。
2、要嚴(yán)格控制和管理野外火源，規(guī)范生產(chǎn)、生活用火，嚴(yán)禁在林區(qū)野外用火；各村（社區(qū)）護(hù)林員要堅持巡山護(hù)林制度，加強(qiáng)對重點時段、重點區(qū)域、重點人口的檢查監(jiān)督，特別是對春耕生產(chǎn)季節(jié)燒灰積肥、清明節(jié)、冬至、春節(jié)前后上墳燒紙等野外用火嚴(yán)加制止，切實消除各項火災(zāi)隱患。
3、在重點林區(qū)有計劃地開設(shè)巡護(hù)道路和防火隔離帶，加強(qiáng)全鄉(xiāng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高鄉(xiāng)預(yù)防和撲救森林火災(zāi)的綜合能力。
（二）信息報告和處理
1、發(fā)生森林火情后，管轄單位要立即向鄉(xiāng)防火辦上報火情動態(tài)及組織撲救，鄉(xiāng)防火辦接到森林火災(zāi)的信息后，要立即做出分析判斷，及時向鄉(xiāng)森林防火領(lǐng)導(dǎo)組報告，并及時組織撲救。嚴(yán)禁組織動員殘疾人、老年人、孕婦、中小學(xué)生和兒童參加森林火災(zāi)撲救。
2、出現(xiàn)重要火情時，鄉(xiāng)森林防火辦公室應(yīng)在發(fā)現(xiàn)火情半小時內(nèi)派人到
達(dá)火災(zāi)發(fā)生地，并組織人員撲，現(xiàn)場指揮救火，控制火情，并根據(jù)災(zāi)情的嚴(yán)重性酌情上報。3、當(dāng)發(fā)生鄉(xiāng)外火燒入或鄉(xiāng)內(nèi)火燒出的情況時，鄉(xiāng)森林防火辦公室及時向上級森林防火指揮部報告并采取相應(yīng)處置措施進(jìn)行撲救。
（一）火災(zāi)撲救分工
火災(zāi)撲救分前線指揮組、撲救組、后勤保障組、醫(yī)療組及保衛(wèi)組，其具體分工如下：
1、領(lǐng)導(dǎo)小組：
組長：王 玉
副組長：馬 敏、馮正斌
成員:全體鄉(xiāng)干部，村（社區(qū)）干部、各站所人員。
指揮現(xiàn)場撲救工作，合理安排撲火力量與重心、收集防火情況及災(zāi)情數(shù)據(jù)，及時向上級有關(guān)部門上報情。發(fā)生山林火災(zāi)時，由馬敏同志協(xié)調(diào)發(fā)動鄉(xiāng)民兵應(yīng)急分隊隊員參加撲救，應(yīng)急隊員在副組長帶領(lǐng)下，攜帶好救火物資，迅速趕赴火警地點，發(fā)揮撲救作用。做好車輛調(diào)度工作，發(fā)生重大火災(zāi)或火勢猛烈時負(fù)責(zé)聯(lián)系有關(guān)部門的撲火工作。保障撲救人員的各項后勤服務(wù)，做好送水、送食品及增補(bǔ)撲火設(shè)備支援到火災(zāi)現(xiàn)場，醫(yī)療救護(hù)等工作，提供強(qiáng)有力的后勤保障。在明火撲滅后，看護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場，清理跡地，并堅持留守觀察2小時以上，防止暗火萌發(fā)，火星復(fù)燃。火災(zāi)撲救結(jié)束后，要迅速進(jìn)行情況調(diào)查，查明起火原因，對起火肇事者做好調(diào)查筆錄，并進(jìn)行必要的教育，損失嚴(yán)重的要進(jìn)行依法懲戒。
（二）撲火原則
1、在撲火過程中，首先要保護(hù)人民生命財產(chǎn)、撲火人員、居民點和重要設(shè)施的安全。
2、在撲火戰(zhàn)略上，尊重自然規(guī)律，采取“阻、打、清”相結(jié)合，做到快速出擊、科學(xué)撲火，集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)。
3、在撲火戰(zhàn)術(shù)上，要采取整體圍控，各個殲滅；重兵撲救，徹底清除；阻隔為主，正面撲救為輔等多種方式和手段進(jìn)行撲救，減少森林資源損失。
4、在撲火力量使用上，堅持以專業(yè)、半專業(yè)撲火隊為主，其它經(jīng)常訓(xùn)練的或有組織的非專業(yè)力量為輔的原則。
5、在落實責(zé)任制上，采取分段包干、劃區(qū)包片的辦法，建立撲火、清理和看守火場的責(zé)任制。
（三）撲火安全
在撲火過程中始終樹立“安全第一”的思想，現(xiàn)場指揮員必須認(rèn)真分析地理環(huán)境和火場態(tài)勢，要時刻注意觀察天氣和火勢變化，確保撲火人員的安全。
（四）群眾安全防護(hù)
堅持以人為本的思想，村（居）委會應(yīng)在林區(qū)居民區(qū)周圍開設(shè)防火隔離帶，預(yù)先制訂緊急疏散方案，落實責(zé)任人，明確居民安全撤離。當(dāng)居民區(qū)受到森林火災(zāi)威脅時，要及時果斷地采取有效阻火措施，有組織、有秩序地及時疏散居民，確保群眾生命安全。
3、不準(zhǔn)上墳時燒紙、燒香、放鞭炮、放孔明燈；不準(zhǔn)在林區(qū)吸煙。
4、不準(zhǔn)在野外燒蜂、燒螞蟻、燒火驅(qū)獸和使用火銃槍械狩獵。
5、不準(zhǔn)夜間在林區(qū)點火把照明行路。
6、不準(zhǔn)煉山造林或燒木炭。
7、不準(zhǔn)癡、呆、精神病患者、小孩進(jìn)入林區(qū)。
8、不準(zhǔn)見火不報、不救。
二、宣傳教育要到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把宣傳教育作為森林防火的第一道防線，針對不同人群，制定防火宣傳方案，深入鄉(xiāng)村、農(nóng)戶，印發(fā)宣傳資料，宣傳安全用火、科學(xué)撲火知識，做到宣傳工作不漏人、不留死角，激發(fā)廣大干部群眾的護(hù)林防火意識。林業(yè)部門要在重點林區(qū)入山路口設(shè)置防火宣傳牌和警示牌，懸掛宣傳標(biāo)語，張貼通知公告。要出動宣傳車，深入林區(qū)、鄉(xiāng)村社開展宣傳，講明林區(qū)野外用火的規(guī)章制度和基本知識，講解森林撲火的基本方法和安全措施，宣傳對森林火災(zāi)肇事者的處罰規(guī)定和典型案例。教育部門要合理安排，對中小學(xué)生集中開展護(hù)林防火知識宣傳教育，加強(qiáng)學(xué)生監(jiān)管，教育中小學(xué)生在放學(xué)期間特別是雙休日、寒暑假期間不得進(jìn)入林地玩耍、玩火燒荒。要通過多層次、多形式的宣傳，把森林防火常識和法規(guī)普及到每一戶家庭、每一個成員，真正做到家喻戶曉，老幼皆知。
前言
世界上共有森林面積為38.6億公頃，占世界陸地面積30%左右。中國的天然林主要分布在東北、西南地區(qū)。東南部地區(qū)和臺灣島主要是人工林。由于我國人口多，人均林地面積就相對很少。毀林開荒、亂砍濫伐，使我國本來就不多的森林資源破壞非常嚴(yán)重?；馂?zāi)、蟲災(zāi)等也加劇了對森林的破壞。面對森林嚴(yán)重不足，對現(xiàn)有森林資源的保護(hù)就日益重要。林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體，改善生態(tài)、保護(hù)環(huán)境，加快林業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為一項緊迫而艱巨的任務(wù)。
一、森林防火的重要性
森林火災(zāi)是森林三大自然災(zāi)害之首,防止火災(zāi)就是保護(hù)森林。森林是發(fā)展林業(yè)的基礎(chǔ),沒有森林就沒有林業(yè)。我國是少林國家,森林覆蓋率僅為13.92%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界的平均水平。因此,在保護(hù)好現(xiàn)有森林資源的基礎(chǔ)上,廣泛開展植樹造林、綠化國土仍是我國林業(yè)所要做的主要工作。目前,國家正在實施的的天然林保護(hù)工程,可以說是我國林業(yè)事業(yè)發(fā)展的里程碑。國家為了保護(hù)現(xiàn)有天然林,制定了嚴(yán)格控制對天然林采伐的政策,并由國家財政增加對林業(yè)的投入,為我國林業(yè)的發(fā)展提供了保障。然而,森林火災(zāi)能在短時間內(nèi)燒毀大片森林,不利于林業(yè)的發(fā)展。因此,森林防火是保護(hù)森林資源和發(fā)展林業(yè)事業(yè)的基礎(chǔ)工作。森林防火是構(gòu)建和諧社會的需要。森林是林區(qū)人民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ),在林區(qū),森林防火關(guān)系到千家萬戶。森林火災(zāi)會使森林遭受破壞甚至消失,不僅會給林區(qū)人民生產(chǎn)生活帶來困難,而且,還會直接威脅林區(qū)人民的生命財產(chǎn)安全。
二、森林防火存在的主要問題
（一）自然原因
林區(qū)地形復(fù)雜,森林火情發(fā)生很難有預(yù)見性我國森林資源較少，且森林資源多生長在山區(qū)，地形復(fù)雜，山巒疊障,溝壑縱橫,地形起伏變化，森林火災(zāi)對森林資源的破壞極大，特別是山區(qū)的地形不利于火災(zāi)的撲滅，一旦發(fā)生災(zāi)情，會產(chǎn)生極大的破壞力。
1.森林防火基礎(chǔ)設(shè)施滯后一些山區(qū)的消防通道建設(shè)不到位；覆蓋山區(qū)的通訊設(shè)備設(shè)施不健全,存在死角；制高點望臺建設(shè)少；林下附作物太多,火險隱患增強(qiáng)。生物防火林帶和防火阻隔帶建設(shè)嚴(yán)重滯后,甚至原有的防火林帶和防火阻隔帶也由于撫育措施沒跟上,雜草叢生,防火隔離帶砍伐未能全面落實,不僅失去防火功能,有的甚至變成引火載體。一些山區(qū)森林防火機(jī)具嚴(yán)重缺乏,撲火裝備落后,數(shù)量少,達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。
2.氣候變化對森林防火影響大近些年由于人們對地球缺乏保護(hù)的意識，全球的氣溫變暖現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，這樣的環(huán)境下對森林防水提出了更高的要求，因為氣溫的普遍升高極易導(dǎo)致森林火災(zāi)的發(fā)生，且災(zāi)害一旦發(fā)生很難控制住火情。
（二）人為原因
1.森林防火意識淡薄
森林防火是需要一個時刻關(guān)注的問題，不能疏忽大意，有些地方及防火人員缺乏必要的防火意識，沒有把森林防火提到重要日程上來，這給森林防火造成了重要的隱患。森林防火是一項長期的艱巨性的工程，需要各方的重要關(guān)注。
2.火源管理難度較大
加強(qiáng)火源管理，并不是一概地杜絕一切野外用火，這樣也不現(xiàn)實。因此，除了在重點防火季節(jié)和高火險時段外，還是要鼓勵積極謹(jǐn)慎安全地用火，才能為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。如何才能做到安全用火，就需要加強(qiáng)制度建設(shè)和管理，對野外用火要有一整套管理的辦法和規(guī)定，而且要嚴(yán)格地執(zhí)行。對野外生產(chǎn)用火的管理。在安全防火期可以有計劃地進(jìn)行煉山、燒荒、燒牛坡等生產(chǎn)用火，但先決條件是要開設(shè)好合格的防火線，完善審批手續(xù)，準(zhǔn)備好撲火人員和工具，用火后徹底清山和整地的時間，避開高火險時段用火。
三、加強(qiáng)防火宣傳工作
（一）對森林火災(zāi)的危害性進(jìn)行宣傳
負(fù)責(zé)宣傳工作的人員應(yīng)結(jié)合國內(nèi)造成重大生命財產(chǎn)損失的實際案例，如大興安嶺火災(zāi)等，對森林火災(zāi)所導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境惡化、生命財產(chǎn)損失等進(jìn)行介紹，讓林區(qū)群眾明確防火工作對于自己及家人安全的重要性，從而提升他們的減災(zāi)、抗災(zāi)意識。對森林火災(zāi)的撲救方式進(jìn)行宣傳宣傳工作更具說服力。報告以及初期火災(zāi)的撲救上。一般來說，林區(qū)的范圍較大，森林和農(nóng)田相互嵌套，人口分布不夠集中，而火災(zāi)的發(fā)生卻比較隨意，僅僅依靠少量的工作人員無法完全監(jiān)測全部的林區(qū)面積因此，必須要依靠當(dāng)?shù)孛癖姷牧α浚员慵皶r報告火情，盡可能在火災(zāi)發(fā)生的初期將其撲滅。
（二）對森林火災(zāi)的撲救方式進(jìn)行宣傳
宣傳工作更具說服力。報告以及初期火災(zāi)的撲救上。一般來說，林區(qū)的范圍較大，森林和農(nóng)田相互嵌套，人口分布不夠集中，而火災(zāi)的發(fā)生卻比較隨意，僅僅依靠少量的工作人員無法完全監(jiān)測全部的林區(qū)面積，因此，必須要依靠當(dāng)?shù)孛癖姷牧α?，以便及時報告火情，盡可能在火災(zāi)發(fā)生的初期將其撲滅。
四、加強(qiáng)制度建設(shè)，在源頭管理上下功夫
（一）對野外生產(chǎn)用火的管理。在安全防火期可以有計劃地進(jìn)行煉山、燒荒、燒牛坡等生產(chǎn)用火，但先決條件是要開設(shè)好合格的防火線，完善審批手續(xù)，準(zhǔn)備好撲火人員和工具，用火后徹底清理余火；在大風(fēng)天、傍晚和進(jìn)入高火險期后則要停止一切野外用火。在我市，傳統(tǒng)的造林煉山季節(jié)往往是高火險時段，不給煉山又完不能按時完成造林任務(wù)，應(yīng)逐步改變這種被動做法，提早安排煉山和整地的時間，避開高火險時段用火。
（二）對野外生活用火的管理。對野外人員取暖做飯的用火，要有專人負(fù)責(zé)，選擇靠近河流、道路等安全地點，并在靠近森林的一邊開設(shè)好防火線后才能用火；用火完畢，必須徹底清理余火，確保無復(fù)燃可能后才能離開。
（三）對上墳燒紙用火的管理。在清明節(jié)等關(guān)鍵節(jié)日，要突擊組織宣傳巡邏隊伍開展宣傳教育和巡邏，在墳地集中的地方，組織專人看守，在通往墳地的道口設(shè)立宣傳提示牌。同時要求人們轉(zhuǎn)變觀念，倡導(dǎo)新風(fēng)，文明祭祖，以鮮花取代點香燒紙，用鮮花緬懷先人。如果一定要用傳統(tǒng)方式祭祀，那么一定要樹立安全意識，注意安全防火，用火前必須將用火場地周圍的可燃物全面清理干凈，用火后必須等完全熄滅后才能離開。
結(jié)語:
森林防火工作事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，事關(guān)國家生態(tài)安全，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，是一個重大的生態(tài)課題。要積極開展森林防火的宣傳教育，進(jìn)一步強(qiáng)化火源管理，加強(qiáng)隱患排查，確保防范措施到位，加大打擊力度，努力減少森林火災(zāi)的發(fā)生。
2、星星之火，可以燎原；森林防火，重在堵源。
3、烤火令你暫時一熱，火災(zāi)讓人永久心寒。
4、上山莫把火源帶，青山常綠森林在
5、森林防火記心上，人人護(hù)林理應(yīng)當(dāng)。
6、愿綠色覆蓋大地，讓火源遠(yuǎn)離森林。
7、森林護(hù)我家，防火靠大家。
8、愛草愛花愛森林，無視防火等于零。
9、消防工作，人人有責(zé)
10、無論春夏秋冬，防火在我心中
11、火災(zāi)起心莫急 濕手捂口鼻
12、保護(hù)森林，“火”速離開。
13、珍愛森林，防火于未“燃”
14、全民總動員，防火保安全。
15、北國之春，無火才美；秋色迷人，有火皆愁。
16、無論春夏秋冬，防火在我心中。
17、冬秋草枯樹葉黃，護(hù)林防火記心上
18、“林”近“火”為“焚”，一字足以警醒；“心”至“真”乃“慎”，萬勿掉以輕心。
19、森林是地球最美麗的外衣，火災(zāi)是森林最兇惡的敵人。
20、消防連萬家，平安你我他
21、保護(hù)森林，造福子孫。
22、讓火患遠(yuǎn)離森林，讓綠色點綴人間。
23、一份責(zé)任心，保住萬重山。
24、星火釀大禍禍及森林，防患須小心心系綠色。
25、防火意識人人擁有，綠色家園天長地久。
26、樹+樹+ … =綠色的家園，火+火+… =沙漠、洪澇＋…
27、燒香燒紙祭先祖，森林防火記心間
28、火源不入山，森林才平安。
29、千畝林萬畝林，無視防火等于零。
30、護(hù)林如愛家，防火靠大家。
31、防火需要您支持，森林渴望人呵護(hù)。
32、小小螻蟻可以蛀毀巍巍長堤，星星之火能夠燒掉莽莽林海。
33、小樹成材真不易，用火切莫入林地。
34、改上墳燒紙陋習(xí)，倡植樹獻(xiàn)花新風(fēng)
35、林中無煙火處處山清水秀生態(tài)良好鳥語花香，大地有森林年年風(fēng)調(diào)雨順五谷豐登國泰民安。
36、植樹造林奔小康，森林防火保安康。
37、人人防火，樹樹平安；時時防火，國泰民安。
38、防火常抓，青山常在。
39、植樹種草不防火，年復(fù)一年白忙活。
40、森林無火家家樂，生態(tài)優(yōu)美人人康。
41、“心”至“真”乃“慎”，萬勿掉以輕心。
42、參天大樹幾十年，一縷青煙上西天。
43、秋冬天氣干燥，火魔隨時來到
44、火燒森林易，樹木成林難。
45、讓心靈的火花綻放，讓森林的火花熄滅！
46、鉆木取火，始于文明；玩忽失火，殆于毀滅。
47、無林夕夢斷，有火林焚心。
48、人人當(dāng)好護(hù)林員，保護(hù)綠色大家園。
49、火災(zāi)無情，防火先行
50、疏忽一時，火光四起，警惕一時，綠樹常青。
51、科技興林創(chuàng)大業(yè)，護(hù)林防火獻(xiàn)青春。
52、我來栽樹，你來乘涼，大家受益；你也防火，我也護(hù)林，綠色永存。
53、秋冬草木干，防火要當(dāng)先
54、草木有意，烈火無情。
55、生態(tài)家園保護(hù)好，森林防火少不了。
56、煙頭莫亂扔，防火弦緊繃
57、遠(yuǎn)離火患，幸福平安
58、消防連萬家，安全你我他
59、防火人人抓，幸福你我他
60、綠色家園是我家，森林防火靠大家。
61、消災(zāi)解難，真情奉獻(xiàn)
62、棵棵樹木可鑄就綠色世界，星星之火可毀掉綠色家園。
63、用火不預(yù)防，失火就遭殃
64、森林是萬物之家，森林防火靠大家。
65、北國之冬，無火才美；秋色迷人，有火皆愁
66、護(hù)林防火，繪小康藍(lán)圖；青山常在，為子孫造福。
67、林＋火＝焚。
68、巍巍興安嶺青山翠，漫漫防火路責(zé)任重。
69、沐浴陽光享受綠色，走進(jìn)森林注意防火。
70、防森林火災(zāi)，保綠色家園，筑生態(tài)屏障。
71、火帶給人類的是文明，但帶給森林的是毀滅。
72、“林”近“火”為“焚”，一字足以警醒；
73、愛情的火花最甜蜜，森林的火花最無情。
74、冬春草枯樹葉黃，護(hù)林防火記心上。
75、千里長堤潰于蟻穴；萬頃森林毀于星火
76、森林一把火，大地兩行淚。
77、要想人財安，防火位居先
78、悠悠森林情，寸寸防火心。
79、森林需要你的百般呵護(hù)，千萬別給她“火”熱的愛！
80、火，恰到好處，是人類的文明；火，信馬由韁，是文明的悲哀。
81、人類一把火，森林滿眼淚。
82、一時疏忽釀山火，終身遺憾責(zé)難逃。
83、讓綠色擁抱大地，讓火災(zāi)遠(yuǎn)離森林。
84、野火香煙，星星點點都是敵，謝絕點燃
85、上墳不燒紙，植樹表哀思
86、梅蘭松竹，株株棵棵皆為友，倍加愛護(hù)；
87、祭祀獻(xiàn)花多文明，杜絕山火保森林。
88、野火香煙，星星點點都是敵，謝絕點燃。
（一）責(zé)任落實情況。從督查情況看,抽檢的單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時的召開了森林防火工作會議，對轄區(qū)內(nèi)森林防火工作進(jìn)行也進(jìn)行了安排部署。制定了相應(yīng)的森林防火等相關(guān)應(yīng)急處置辦法，與村委會也簽訂了森林防火責(zé)任書，明確了鎮(zhèn)村兩級干部工作職責(zé)，并強(qiáng)化了特殊人群的監(jiān)管。
（二）火源管控情況。中江縣對重點林區(qū)、農(nóng)地墳地都進(jìn)行了登記造冊，也在高森林火險期了相關(guān)禁火令?？h森林防火指揮部在2019年1月份也對全縣45個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了森林防火隱患排查工作。由于中江縣無生產(chǎn)性用火審批，暫未落實林區(qū)野外用火審批。
（三）隊伍建設(shè)情況。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）都成立了森林防火組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配備了人員，明確了職責(zé)。目前中江縣森林火災(zāi)群眾撲救隊伍共有45支，約900余人，均由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的森林防火工作，但從2011年開始，中江縣各森林、林木、林地經(jīng)營單位未配備護(hù)林員。
（四）應(yīng)急處置情況。抽檢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定了森林防火等相關(guān)應(yīng)急處置辦法，落實公布了森林火警電話，也建立了相應(yīng)的防火值班制度，但未進(jìn)行最新的修訂。
（五）設(shè)施設(shè)備情況。抽檢單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了森林防火物資儲備庫，配備了基本的撲火器材和裝備。但由于經(jīng)費(fèi)太少，未納入財政預(yù)算，相關(guān)設(shè)施裝備為進(jìn)行及時的檢修更新。
（六）宣傳教育情況。中江縣森林防火指揮部組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)張貼《中江縣人民政府森林防火通告》1300余份。并開展了多種形式的宣傳教育活動，大部分鎮(zhèn)比較重視森林防火工作，安排人員將森林防火禁嚴(yán)令、公開信張貼到鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）駐地、林區(qū)周邊村莊、學(xué)校、集市等人員密集區(qū)，輯慶鎮(zhèn)也在全鎮(zhèn)中小學(xué)開展了“五個一”宣傳教育活動，發(fā)放了森林防火宣傳冊，對近千名中小學(xué)生開展了宣傳教育工作。
二、存在的主要問題
（一）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未按規(guī)定在重點進(jìn)山路口和重點防火區(qū)域設(shè)置防火檢查站，未落實墳主防火責(zé)任制，墓地周圍雜草等可燃物未清理；林區(qū)周圍便撂荒地較多，并且長滿了雜草，農(nóng)作物秸稈也堆放在林區(qū)的山腳甚至林區(qū)內(nèi)，增加了森林火災(zāi)發(fā)生的概率。
（二）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)防火辦事機(jī)構(gòu)空掛，無專人，無職責(zé)，防火責(zé)任狀、應(yīng)急處置辦法停留在資料上，落實不到位。未按規(guī)定組建森林消防專業(yè)隊伍，現(xiàn)有防火專業(yè)隊以鎮(zhèn)村干部、職工為主，達(dá)不到上級要求。
（三）森林防火宣傳工作不平衡，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是將令、公開信發(fā)放給村干部張貼，沒有與農(nóng)戶見面，入戶率、農(nóng)戶知曉率不高；已有宣傳警示標(biāo)語陳舊，固定的防火宣傳標(biāo)語標(biāo)牌少，主要道路上、林區(qū)內(nèi)，寺廟幾乎沒有森林防火宣傳標(biāo)語。
（四）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入發(fā)展規(guī)劃，未將森林防火經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算，防火設(shè)備物資達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未達(dá)到“六有”標(biāo)準(zhǔn)。
（五）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其森林防火指揮機(jī)構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)有關(guān)防火單位的防火責(zé)任制落實、設(shè)施建設(shè)等情況檢查不夠經(jīng)常，或檢查無記錄、無備案。
（六）中江縣正處于機(jī)構(gòu)改革過程中，縣森林防火指揮部職責(zé)、原林業(yè)局的森林防火職責(zé)不明確，各項工作未理順。
三、整改建議
一是全面落實防火責(zé)任。要全面落實行政首長負(fù)責(zé)制，實行鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）負(fù)責(zé)人包村、鎮(zhèn)村干部包戶、林場干部包林區(qū)的森林防火層級負(fù)責(zé)制，全面落實智障等特殊人群的監(jiān)護(hù)責(zé)任和特殊時期、重點部位專人巡查制度。特別是要認(rèn)真落實村級護(hù)林巡防制度，確保重點時段、重點地區(qū)、關(guān)鍵時間森林防火安全。
二、切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實責(zé)任。
為了將上級的文件精神和領(lǐng)導(dǎo)的指示落到實處，鄉(xiāng)政府要求各村委會，把森林防火工作列入當(dāng)前的重要日程來抓，鄉(xiāng)政府成立了以鄉(xiāng)長為組長，主管和分管林業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)為副組長，其他相關(guān)部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，同時規(guī)定各駐村領(lǐng)導(dǎo)和村干部是本村森林防火工作的第一責(zé)任人，為了層層落實，我鄉(xiāng)制定了《關(guān)于森林防火實行責(zé)任追究的辦法》，并與各村簽訂了森林防火責(zé)任狀。嚴(yán)格規(guī)定駐村領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包組、村小組包片、護(hù)林員負(fù)責(zé)包山頭，細(xì)化了激勵機(jī)制和處罰措施，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，我鄉(xiāng)制定了《關(guān)于森林防火實行責(zé)任追究的辦法》，并與各村簽訂了森林防火責(zé)任狀。
三、加強(qiáng)防火隊伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)防火設(shè)備。
森林火災(zāi)是突發(fā)性強(qiáng)、危害性大，撲救困難，鄉(xiāng)政府要求各單位在每年10月至翌年四月重點防火期間必須嚴(yán)格看守，檢查巡邏，做好預(yù)防措施，為了嚴(yán)格控制野外火源，我鄉(xiāng)切實加強(qiáng)了防火隊伍建設(shè)。一是成立了鄉(xiāng)森林防火巡查大隊，巡查大隊不定期對各村和重點山場進(jìn)行巡查，如發(fā)現(xiàn)“六不準(zhǔn)”野外用火行為，將給予用火人從嚴(yán)從重處理，全年共查處野外違規(guī)用火2次；二是在鄉(xiāng)機(jī)關(guān)成立了半專業(yè)的應(yīng)急撲火隊，人員達(dá)15人，可緊急調(diào)動；三是各村均落實了人員達(dá)10名以上由民兵、村民和黨員為主的森林防火應(yīng)急分隊。
生態(tài)旅游業(yè)不斷發(fā)展，森林防火形勢嚴(yán)峻。境內(nèi)有竹海國家級自然保護(hù)區(qū)，現(xiàn)有森林面積2.92萬hm2。其中蜀南竹海景區(qū)幅員120km2，梅硐古(竹)石林位于梅硐鎮(zhèn)高簡村、中坪村和富興鄉(xiāng)向陽村。佛來山位于開佛鄉(xiāng)佛梨村、古河鎮(zhèn)茶林村、老翁鎮(zhèn)俄池村三交界，有濕地松面積0.02萬hm2，2010年被批準(zhǔn)為國家級農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。景區(qū)內(nèi)林木蔥郁，宗教事業(yè)發(fā)展迅速，森林生態(tài)旅游業(yè)正蓬勃發(fā)展。進(jìn)入景區(qū)的游人增多，火險隱患增大，森林防火形勢嚴(yán)峻，森林防火工作任務(wù)加重。
林區(qū)人為活動頻繁，火源管理難度大一是農(nóng)村燒灰積肥、煉山造林等傳統(tǒng)生產(chǎn)性用火、上墳燒紙祭祖和燃放煙花爆竹陋習(xí)以及林區(qū)內(nèi)工程建設(shè)呈上升趨勢，點多、線長、面廣，管理任務(wù)十分繁重。二是節(jié)假日進(jìn)入林區(qū)旅游休閑的人群普遍增加，亂扔煙頭等火源監(jiān)管難度大，森林火災(zāi)隱患增多。三是對特殊人群的監(jiān)管難以到位，這類人員引發(fā)的火情占有相當(dāng)比例。林下可燃物增多，森林火險隱患突出受農(nóng)村燃料轉(zhuǎn)變的影響，進(jìn)入林區(qū)找柴現(xiàn)象稀少，林區(qū)可燃物堆積越來越多。加之由于商品林采伐的實施，散落在林區(qū)的殘枝落葉增加了可燃物載量，森林火險隱患十分突出。
丘陵區(qū)林農(nóng)交錯，防火任務(wù)尤其艱巨我縣屬典型丘陵區(qū)，林中有農(nóng)，農(nóng)中有林，林農(nóng)交錯。多數(shù)農(nóng)民生活在林區(qū)，有傳統(tǒng)的刀耕火種的生產(chǎn)習(xí)慣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用火極有可能引發(fā)森林火災(zāi)，給森林資源的安全帶來威脅，嚴(yán)重地威脅著林區(qū)人民的生命財產(chǎn)安全?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，制約了火災(zāi)的有效撲救受資金等多方面因素的制約和影響，林區(qū)道路不暢，森林防火基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，防控森林火災(zāi)的能力不高，加之森林火情的發(fā)生逐漸向交通不便的偏遠(yuǎn)林區(qū)發(fā)展，這些區(qū)域森林成片密集，地形復(fù)雜，林區(qū)人員相對較少，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，很難組織足夠的撲救力量，再加上一些林區(qū)交通不便，撲救人員很難及時趕到火災(zāi)現(xiàn)場，導(dǎo)致無法對森林火災(zāi)開展及時有效的撲救。
引發(fā)森林火災(zāi)的原因
森林火災(zāi)發(fā)生都必須具備3個基本條件:可燃物(包括樹木、草灌等植物)是發(fā)生森林火災(zāi)的物資基礎(chǔ);火險天氣是發(fā)生森林火災(zāi)的外部借助因子;火源是發(fā)生森林火災(zāi)的主導(dǎo)因素，三者缺一不可。大量的事實說明森林火災(zāi)是可以預(yù)防的。可燃物和火源可以進(jìn)行人為控制，而火險天氣也可通過預(yù)測預(yù)報進(jìn)行防范。久旱不下雨，溫度持續(xù)偏高，濕度偏低，空氣飽和差增大，水分解離，水汽蒸發(fā)加劇，土壤和各種植物成分變得干燥，再加上自然、人為等過火因素，林火極易發(fā)生。林火因雷電火、磷火自燃、泥炭發(fā)酵自燃、滾石擊起火花、林木干枝的磨擦等自然火引起的火災(zāi)是極少的。自然火在不同國家和地區(qū)間發(fā)生的概率是不同的，我國自然火平均占1%左右(個別地區(qū)，如大興安嶺1965年～1977年的火源統(tǒng)計資料顯示，雷擊火高達(dá)15%)，其余都是人為的原因。通過對長寧縣近些年來發(fā)生的森林火災(zāi)進(jìn)行統(tǒng)計顯示，因自然火引起的林火，幾乎為零，人為火占了大頭。人為火，主要分為生產(chǎn)用火，如燒荒積肥、燒地埂、煉山等引起的林火;生活用火，如吸煙、燒灰積肥、上墳燃燒冥紙、燃放煙花炮竹、林間驅(qū)蚊等引起的林火;不法分子故意縱火。根據(jù)長寧縣近3年來的林火發(fā)生統(tǒng)計，其中因燒荒燒灰積肥、燒地埂等不當(dāng)行為引起的林火占30%，因吸煙、上墳燒紙、燃放煙花炮竹等不當(dāng)行為引起的林火占70%。
森林防火存在的問題
1森林防火基礎(chǔ)設(shè)施滯后。對森林防火基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，導(dǎo)致?lián)浠痍犙b備滯后，森林防火正規(guī)化、機(jī)具配置標(biāo)準(zhǔn)化、人員配置科學(xué)化達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。一旦發(fā)生森林火災(zāi)，只能組織毫無經(jīng)驗的當(dāng)?shù)厝罕娚仙綋渚?，撲救效果差，或者把機(jī)關(guān)干部和單位職工都派往火場一線，但效果甚微。從防火撲火隊伍組織上看，特別是在山區(qū)，人少分散，撲火人員很難在短時間組織到位。
2森林防火意識有待強(qiáng)化。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對森林防火工作的重要性、特殊性、艱巨性和長期性認(rèn)識不夠，責(zé)任意識不強(qiáng)，存在僥幸心理，厭戰(zhàn)心態(tài)和麻痹意識，有“重?fù)漭p防”的思想。森林防火宣傳教育，野外火源管理等預(yù)防性措施不落實，超前研究不夠，等到火災(zāi)發(fā)生時才采取補(bǔ)救措施，工作處于被動狀態(tài)。造成了火災(zāi)隱患。
3工作措施落實不夠到位。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織領(lǐng)導(dǎo)不到位，對發(fā)現(xiàn)或存在的問題解決不夠及時，忽視宣傳教育工作，沒有形成群防群治的局面，監(jiān)督懲戒措施不夠嚴(yán)格，責(zé)任制落實及追究不夠到位。
4野外火源管理難以到位。很多林區(qū)與村民居住生活地交織在一起，由于森林防火意識淡薄，所以出現(xiàn)了不按規(guī)定實行野外用火，給火源管理增加了難度。另外，有些人在林區(qū)亂扔煙頭，甚至釀成火災(zāi)被追究責(zé)任后才大夢初醒。還有個別有計劃、有預(yù)謀的報復(fù)性縱火行為引發(fā)森林火災(zāi)，也有一些癡、呆、傻等弱智群體和學(xué)生玩火引發(fā)的森林火災(zāi)。如此種種，造成火源出現(xiàn)的種類多，隨機(jī)性大，加之地域廣、山區(qū)小道較多等原因，很難杜絕火種上山。
主要對策
1建立完備的撲救指揮系統(tǒng)加大投入，把森林防火經(jīng)費(fèi)列入本級財政預(yù)算，多方籌集資金建設(shè)宜賓市一流的森林防火指揮中心，完善防火組織指揮、火災(zāi)撲救、火情監(jiān)測、后勤保障和交通通訊五大體系建設(shè)。同時，加強(qiáng)專業(yè)、半專業(yè)和兼職撲火隊伍建設(shè)，全縣建立三級撲火隊。一是按照“以縣建隊、分散養(yǎng)兵、集中使用”的原則，依托公安消防隊伍、武警部隊和民兵預(yù)備役部隊，分別組建40人、10人和60人的森林防火應(yīng)急撲救隊伍。二是成立以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和萬嶺楠竹經(jīng)營所為主的19支半專業(yè)撲火隊。三是成立以村為單位的286支義務(wù)撲火隊。林火的撲救必須要以武警森林部隊和森林消防專業(yè)隊為主，所有一線撲火隊伍必須進(jìn)行崗前培訓(xùn)，掌握安全撲火知識和避險技能，增強(qiáng)應(yīng)對突變情況的自救能力。
2加大森林防火宣傳教育力度要有針對性地經(jīng)常開展宣傳教育進(jìn)村、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)活動，不能留死角，廣泛開展森林防火宣傳工作，使防火宣傳工作做到“鄉(xiāng)鎮(zhèn)不漏村、村不漏戶、戶不漏人”，切實增強(qiáng)全社會的森林防火和安全撲火意識。發(fā)揮縣鄉(xiāng)干部的宣傳作用，以向農(nóng)村親友打一個電話、發(fā)一條短信的形式，加強(qiáng)防火警示宣傳。通過宣傳標(biāo)語口號、警示標(biāo)牌、防火宣傳冊、電視廣播、高音喇叭等多種形式，多種渠道，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點火險區(qū)、森林旅游區(qū)廣泛開展森林防火宣傳教育，以此增強(qiáng)全民防火意識，使“森林防火，人人有責(zé)”成為人們的自覺行動。在此基礎(chǔ)上，要引導(dǎo)林農(nóng)群眾本著自愿、互助、互利的原則，成立各種聯(lián)防、聯(lián)保、聯(lián)控的護(hù)林防火協(xié)會或組織，聯(lián)防護(hù)林，從根本上解決護(hù)林防火力量單薄、撲火風(fēng)險高的問題。#p#分頁標(biāo)題#e#
3強(qiáng)化防火組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實為把防火責(zé)任落到實處，實行指揮長包片、指揮部成員單位包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村，村組干部和護(hù)林員包山頭、地塊、墳頭的責(zé)任制，形成自上而下一級對一級負(fù)責(zé)的森林防火責(zé)任體系和全方位抓防火的格局?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級逐級簽訂《森林防火工作目標(biāo)責(zé)任書》。同時，在森林防火期內(nèi)，要堅持值班制度，值班人員保持24小時開機(jī)。一旦發(fā)生火情，領(lǐng)導(dǎo)要親赴現(xiàn)場指揮撲救，對因工作疏漏，管理不嚴(yán)，措施不力而發(fā)生大的森林火災(zāi)，且又不及時有效組織撲救、造成重大損失的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
4加強(qiáng)森林防火保障體系建設(shè)“十二五”期間，擬在全縣林區(qū)森林防火重點區(qū)域新建和維護(hù)林區(qū)公路、便道1852.47km，新建和維修一批森林消防蓄水池，開辟竹海序景區(qū)、佛來山、梅硐古(竹)石林等全縣重點林區(qū)森林防火隔離帶300km。在重點林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建一個瞭望監(jiān)測點，初步形成全縣森林防火、病蟲防治、野生動物保護(hù)三位一體的監(jiān)測體系。同時，添置撲火工具運(yùn)輸車、滅火高壓水泵、油鋸、撲火耙等必要的森林防火工具。建設(shè)資金由縣財政局牽頭，縣級相關(guān)部門對上爭取項目和支農(nóng)資金整合籌集。為確保森林防火體系重建項目的順利實施，成立以縣長為組長的森林防火保障體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本項目的組織實施。
5建立完善野外火源管理機(jī)制野外火源管理是森林防火的基礎(chǔ)、最關(guān)鍵工作。要把野外火源管理措施落實在火災(zāi)發(fā)生之前。從抓好野外生產(chǎn)和非生產(chǎn)用火入手，狠抓野外火源管理。一是嚴(yán)格野外用火審批，規(guī)范農(nóng)(林)事用火，實行“五嚴(yán)禁”和“六不燒”，“五嚴(yán)禁”即嚴(yán)禁在距林區(qū)邊緣200m范圍內(nèi)燒草燒灰積肥，嚴(yán)禁在林區(qū)吸煙，嚴(yán)禁在林區(qū)照明用火，嚴(yán)禁在林區(qū)燃放煙花爆竹，嚴(yán)禁在林區(qū)祭祀用火。“六不燒”即未開設(shè)合格防火線不燒、未組織足夠的人力和打火工具不燒、森林火險三級以上不燒、沒有用火負(fù)責(zé)人和監(jiān)督員在場不燒、傍晚和夜間不燒、不經(jīng)批準(zhǔn)不燒。縣防火辦對批準(zhǔn)用火進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督，確保用火安全。對農(nóng)事生產(chǎn)用火的，采取“疏、堵、導(dǎo)”相結(jié)合的管理方法，積極向林區(qū)農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)、方便的農(nóng)事野外生產(chǎn)用火服務(wù)，把農(nóng)民所需的生產(chǎn)用火，利用低火險時段，進(jìn)行有計劃、有組織、有防范的用火，將其疏導(dǎo)出來，消除大量的火災(zāi)隱患。二是縣防火辦建立移動手機(jī)信息平臺和手機(jī)定位管理系統(tǒng)，及時向巡山護(hù)林員發(fā)送火險等級和護(hù)林防火信息，通過手機(jī)定位管理系統(tǒng)，實行動態(tài)管理，適時監(jiān)督護(hù)林員巡山護(hù)林情況，充分發(fā)揮巡山護(hù)林員在護(hù)林防火中的作用。三是加強(qiáng)巡查，消除隱患。高火險期和重大節(jié)假日，加大巡查密度。在高火險期的中午、傍晚是防火的重點時段，要做到中午時段不下山，死看硬守，確保萬無一失。
