時間：2022-02-20 19:39:03
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一、當前公安派出所消防監(jiān)督工作的現(xiàn)狀及問題
（一）、領(lǐng)導(dǎo)不重視，認識不到位。一些地方特別是領(lǐng)導(dǎo)同志和派出所業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門及派出所所長，片面認為消防工作是消防部門的事，強調(diào)任務(wù)重、警力少，對消防工作不愿管、不想管，未出臺相應(yīng)的制度和措施推動派出所消防工作的開展。對消防工作只是停留在口頭上、文件上，從公安局分管領(lǐng)導(dǎo)、派出所所長、專兼職消防民警自上而下的存在思想認識上的誤區(qū)，導(dǎo)致派出所消防工作無法開展。
（二）、工作不落實，主動性不強。一些地方公安機關(guān)和派出所，工作缺乏主動性、積級性和創(chuàng)造性，對各級的文件精神、通知、規(guī)定沒有學(xué)深學(xué)透，理解不深，一知半解，似懂非懂，不知道結(jié)合派出所的日常工作開展消防工作。甚至有些基層派出所領(lǐng)導(dǎo)認為消防工作那是“課外”而且得罪人的“差事”，加上一個派出所轄區(qū)一年也發(fā)生不了幾次火災(zāi)，所以就易對消防監(jiān)督執(zhí)法職能“消極怠工”，導(dǎo)致基層的專兼職消防民警要想開展工作都會有一種費力不討好的尷尬。而專兼職消防民警的日常警務(wù)繁雜，加上消防監(jiān)督這塊沒有專項的經(jīng)費來保障，管理獎勵機制還有待健全，因此，他們對消防監(jiān)督管理工作并不積極主動，認為那是出力不見好的苦差事，導(dǎo)致消防工作在派出所落實不下去。
（三）、派出所消防監(jiān)督業(yè)務(wù)水平低。消防監(jiān)督工作是一項涉及面廣而專業(yè)性很強的工作，開展消防監(jiān)督檢查和火災(zāi)原因調(diào)查必須具備一定的專業(yè)知識。盡管派出所消防監(jiān)督人員接受定期或不定期的消防強化培訓(xùn)，但短時間內(nèi)難以適應(yīng)或勝任消防管理工作。有些基層民警在監(jiān)督檢查時不知如何檢查、怎樣檢查、檢查什么，檢查記錄中屢屢出現(xiàn)漏填、空白等現(xiàn)象，不能很好地反映出檢查的內(nèi)容和發(fā)現(xiàn)的問題；對于發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，有的只是口頭上提出整改意見，但未下發(fā)法律文書，造成發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和消防違法行為不能及時消除。整改到期后又不能按時進行復(fù)查，導(dǎo)致執(zhí)法程序中斷。
（四）、監(jiān)督檢查程序、法律文書及檔案管理不規(guī)范。派出所在開展消防監(jiān)督檢查、行政處罰等具體業(yè)務(wù)工作中，普遍存在制度不完善、程序不規(guī)范、檔案建設(shè)不健全的問題。未能按照《福建省公安派出所消防監(jiān)督檢查規(guī)定》定期進行監(jiān)督檢查，填寫監(jiān)督檢查記錄、下發(fā)法律文書、進行行政處罰，按照程序到公安消防大隊備案、法律文書及檔案的統(tǒng)一歸檔管理等。
（五）、監(jiān)督檢查的力度不大。未能按《福建省公安派出所消防監(jiān)督檢查規(guī)定》所規(guī)定的工作量進行消防監(jiān)督檢查。從監(jiān)督檢查記錄和基礎(chǔ)臺帳上可以看出，部分派出所全年檢查記錄很少，只是針對一些單位進行的定期或不定期檢查，對其他列管單位檢查很少，有些根本沒有進行檢查。此外，派出所下發(fā)的法律文書數(shù)量上看很少，消防行政處罰更是少之又少，部分派出所全年的消防行政處罰幾乎為零，不能很好的按照派出所開展消防監(jiān)督執(zhí)法權(quán)限履行消防監(jiān)督檢查職責(zé)。
二、加強派出所消防監(jiān)督工作的措施
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識，明確職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)重視是派出所消防監(jiān)督工作有效開展的關(guān)鍵，領(lǐng)導(dǎo)重視了，這個地區(qū)派出所的消防監(jiān)督工作就能發(fā)展起來。因此，各派出所在明確一名派出所領(lǐng)導(dǎo)分管消防工作的同時，要建立所長總負責(zé)、分管所長具體負責(zé)、所內(nèi)消防監(jiān)督員總協(xié)調(diào)、警務(wù)區(qū)（社區(qū)）民警具體實施的一條線消防監(jiān)督管理模式。同時為加強消防大隊對派出所工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，積極爭取當?shù)攸h委、政府的支持，將消防大隊長吸納為公安局黨委班子成員，將消防大隊參謀掛職為片區(qū)派出所副所長，指導(dǎo)派出所消防監(jiān)督工作的開展。
為避免派出所因消防監(jiān)督檢查職責(zé)不清、責(zé)任不明，造成派出所消防監(jiān)督任務(wù)多、責(zé)任大、工作扯皮，發(fā)生火災(zāi)后，互相推卸責(zé)任，影響工作積極性。應(yīng)明確派出所監(jiān)督檢查的范圍、內(nèi)容、形式和方法開展消防監(jiān)督檢查，具體為對居民、村民委員會及居民住宅區(qū)管理單位和公安部《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位的消防安全管理規(guī)定》第13條規(guī)定以外的單位和縣級公安機關(guān)授權(quán)管理的單位進行監(jiān)督抽查及對群眾舉報、投訴的消防違法行為進行查處。
（二）、建章立制，充分保障派出所的權(quán)力和合法權(quán)益。建立和完善有關(guān)推動派出所加強消防監(jiān)督檢查的工作機制和制度。明確公安派出所的消防監(jiān)督執(zhí)法權(quán)限，除具有責(zé)令改正、復(fù)查權(quán)等監(jiān)督檢查權(quán)外，還亨有對單位及個人處罰款及對于責(zé)令停止使用、停產(chǎn)停業(yè)處罰后，經(jīng)整改具備消防安全條件，單位申請恢復(fù)使用、生產(chǎn)、營業(yè)的消防安全檢查。
要建立獎勵機制，對在開展消防監(jiān)督檢查工作中成績突出的派出所和民警給予表彰和獎勵，積極幫助派出所解決開展消防監(jiān)督工作經(jīng)費不足及實際困難，形成有效工作機制，進一步激發(fā)工作積極性。
（三）、加強派出所消防監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高民警消防業(yè)務(wù)素質(zhì)。民警的消防監(jiān)督業(yè)務(wù)水平直接關(guān)系到工作的實效。主管公安消防機構(gòu)每年對派出所民警消防監(jiān)督業(yè)務(wù)集中培訓(xùn)不得少于一次，經(jīng)過考試合格后頒發(fā)消防監(jiān)督合格證書方可持證上崗。消防監(jiān)督檢查工作是一項專業(yè)與技術(shù)性很強的工作。公安消防機構(gòu)在加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)的同時，要加強對派出所消防監(jiān)督工作的指導(dǎo)?？梢圆扇∶恐芏ㄆ诘脚沙鏊M行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，也可以采取派出所民警與消防監(jiān)督員跟班作業(yè)，或者組織聯(lián)合檢查及電話咨詢等方式，進行手把手的指導(dǎo)。同時，公安消防大隊要充分利用派出所消防監(jiān)督檢查法律文書和執(zhí)法檔案備案制度，加強有針對性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
新《消防法》實施一年來，我市公安派出所消防監(jiān)督管理工作取得了突飛猛進的發(fā)展，消除了大量的火災(zāi)隱患，為構(gòu)建全市良好安全形勢做出了重要貢獻。但受各種客觀因素影響，派出所消防監(jiān)督工作在廣度、深度和力度上與社會經(jīng)濟發(fā)展需要仍不相適應(yīng)，消防安全仍存在失控漏管現(xiàn)象。針對公安派出所在消防工作上普遍存在的問題，結(jié)合花山派出所消防監(jiān)督管理示范點工作，淺談幾點認識，與大家共同商榷。
一、全市公安派出所消防監(jiān)督工作普遍存在的問題
1、派出所消防基礎(chǔ)建設(shè)薄弱。目前，只有極少數(shù)派出所按照《安徽省公安派出所消防監(jiān)督檢查規(guī)定》要求設(shè)置了專門的消防辦公室和消防宣傳室；派出所日常工作繁重，基本上所有的專職消防民警都是兼職負責(zé)消防工作，消防工作經(jīng)費沒有保障，未能配置消防器材和宣傳標牌。
2、派出所消防工作基礎(chǔ)臺賬不健全。主要有對轄區(qū)單位數(shù)據(jù)統(tǒng)計不全面，底數(shù)不清、情況不明t未按規(guī)定分類建立檔案，未及時完善基礎(chǔ)臺賬。消防監(jiān)督記錄和法律文書填寫不規(guī)范等現(xiàn)象。
3、消防監(jiān)督工作未正常開展。多數(shù)民警對消防工作認識存在誤區(qū)，僅僅加大了消防監(jiān)督檢查和處罰，忽視了消防宣傳的重要性；未制定檢查計劃，檢查缺乏針對性，使部分單位火災(zāi)隱患得不到及時整改。缺乏正?；瓦B續(xù)性，往往想起來狠抓―下，忙起來無暇顧及。
4、消防監(jiān)督檢查制度不落實。從2010年上半年，在網(wǎng)上對公安派出所消防監(jiān)督業(yè)務(wù)系統(tǒng)抽查情況來看：檢查單位多，發(fā)現(xiàn)隱患少，部分派出所檢查流于形式，只是起到提醒的作用；下發(fā)限期整改，到期未復(fù)查；發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患和違法行為后，行政處罰未跟進，火災(zāi)隱患不能及時整改。
二、公安派出所消防監(jiān)督存在問題的主要原因
1、派出所領(lǐng)導(dǎo)對消防工作重視程度不夠，社區(qū)民警思想認識上存在偏差。派出所日常工作繁重，而且派出所警力有限，一些基層派出所領(lǐng)導(dǎo)沒有把消防和治安、刑偵一樣來看待，主要精力沒放在這項工作上，總認為消防工作有專門消防機構(gòu)負責(zé)，派出所只是協(xié)助作用。社區(qū)民警普遍認為派出所消防工作是專職消防民警的責(zé)任，和自己無關(guān)，工作中存在畏難思想。
2、消防監(jiān)督警力不足，具體工作得不到有效落實。警力不足是公安派出所在實際工作中遇到的最大難題，多數(shù)公安派出所只有1名專職消防民警，由于派出所任務(wù)繁重，民警常―人承擔多職，往往專職消防民警還承擔治安管理、特行管理等工作，在嚴打或敏感時期，為保證中心工作的開展，就無暇顧及消防工作，難以保證日常消防監(jiān)督檢查。
3、公安派出所民警消防業(yè)務(wù)不熟悉。消防監(jiān)督管理是一項技術(shù)性、專業(yè)性很強的工作，需經(jīng)過專業(yè)學(xué)習(xí)和長期實踐才能勝任，而目前派出所民警未接受過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，僅僅參加一些公安消防機構(gòu)舉辦的短期培訓(xùn)班，普遍缺乏消防法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范知識，存在著不能及時發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患和正確整改火災(zāi)隱患的問題。同時，民警崗位的調(diào)動，使得接受過消防培訓(xùn)、有經(jīng)驗的專職消防民警離開本職崗位，而新調(diào)動的民警又要從頭學(xué)起，造成了消防工作的脫節(jié)，影響了正常消防監(jiān)督工作的開展。
4、公安消防機構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)不深入、培訓(xùn)不到位。公安消防大隊對派出所業(yè)務(wù)指導(dǎo)往往是站在消防機構(gòu)的角度上來要求，達不到切實可行，派出所為了完成任務(wù)，往往只是重表面、重形式的應(yīng)付了事。對派出所的指導(dǎo)培訓(xùn)不能做到經(jīng)常性和持續(xù)性，以至于多數(shù)民警經(jīng)過多次培訓(xùn)后，對消防知識和法律法規(guī)仍不熟悉。
5、考核機制落實難。我市雖然已將派出所消防監(jiān)督工作列入績效考核中，但考評機制不健全，且多數(shù)派出所重打擊、輕防范，很難按標準執(zhí)行，從而出現(xiàn)了派出所消防工作干與不干一個樣，干多干少一個樣的錯誤認識，導(dǎo)致派出所抓消防工作積極性不高，主動性不強，被動應(yīng)付檢查。
三、創(chuàng)新公安派出所消防監(jiān)督管理新舉措，切實提高公安派出所消防監(jiān)督管理水平。
2010年是全國實施構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程的第一年，就如何以公安派出所為依托，以構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”為目標，改進公安派出所消防監(jiān)督管理工作，預(yù)防和減少各類火災(zāi)事故的發(fā)生，實現(xiàn)消防工作社會化，是一項重要而又緊迫的工作。為此，市局確定花山派出所為示范點創(chuàng)新消防工作新舉措，著力提升公安派出所消防監(jiān)督“四個水平”。
1、轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)―思想。要抓好派出所消防監(jiān)督工作，首先要轉(zhuǎn)變派出所自身的觀念、統(tǒng)一思想，充分認識到履行消防監(jiān)督職能是法律賦予公安派出所的重要職責(zé)之一，消防監(jiān)督和治安管理、流動人口排查等工作一樣都屬于社區(qū)民警的責(zé)任范圍。
2、明確職責(zé)，落實責(zé)任。將消防工作的各項責(zé)任落實到人，進一步確定派出所所長為第一責(zé)任人，明確各派出所分管消防工作領(lǐng)導(dǎo)，劃分專職消防民警和社區(qū)民警責(zé)任，制定公安派出所消防監(jiān)督檢查工作量化標準。目前，專職消防民警負責(zé)派出所消防監(jiān)督管理的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)及公安派出所消防監(jiān)督系統(tǒng)的錄入等工作，社區(qū)民警發(fā)揮對轄區(qū)單位、場所情況熟悉這一優(yōu)勢，配合專職消防民警共同檢查，在治安檢查及其他工作的同時開展消防監(jiān)督檢查，可以及時發(fā)現(xiàn)并整改火災(zāi)隱患，確保消防安全。
3、加強培訓(xùn)，聯(lián)合檢查。提高派出所民警消防監(jiān)督業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平是深入推進公安派出所消防監(jiān)督工作的保障。結(jié)合實際，市消防支隊統(tǒng)―對全市派出所分管消防領(lǐng)導(dǎo)和專職消防民警開展系統(tǒng)全面的消防知識培訓(xùn)，消防大隊負責(zé)對轄區(qū)各派出所社區(qū)民警進行集中培訓(xùn)，并推行大隊防火監(jiān)督干部定點聯(lián)系派出所制度。消防大隊在日常監(jiān)督檢查工作中經(jīng)常邀請派出所民警參加，邊檢查，邊講解，使派出所民警不斷在實踐中得到鍛煉和提高。
1 當前公安派出所開展消防監(jiān)督檢查工作的現(xiàn)狀
消防工作是公安工作的重要組成部分，消防監(jiān)督管理也是公安行政執(zhí)法的重要環(huán)節(jié)。近幾年，通過對公安派出所系統(tǒng)消防監(jiān)督培訓(xùn)和指導(dǎo)，基層派出所消防監(jiān)督檢查工作已逐步走向軌道，但仍存在一些問題。
1.1 思想認識不足
派出所的警力相對緊張，民警工作量大，部分民警認為消防工作應(yīng)當由消防部門負責(zé)，派出所的監(jiān)督檢查工作只是表面工作，在實際工作中，對消防監(jiān)督檢查工作只是一帶而過，工作不全面，甚至敷衍應(yīng)付，每月消防檢查工作任務(wù)也不能落到實處。
1.2 制度激勵不足，民警消防監(jiān)督業(yè)務(wù)不熟悉
雖然消防監(jiān)督檢查工作已經(jīng)列入民警等級考核標準，但是考核機制不夠完善，考核中消防監(jiān)督檢查工作分值所占比例極小，因此有些民警對消防檢查工作不重視，認為干好干壞一個樣，存在被動應(yīng)付的現(xiàn)象。還有很多民警沒有接受過系統(tǒng)的消防業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，消防專業(yè)知識不夠，一時還不能適應(yīng)消防監(jiān)督管理工作的需要。因此，在實際工作中常遇到不知怎樣檢查、應(yīng)檢查哪些部位、如何確認火災(zāi)隱患、如何引用規(guī)范督促整改等技術(shù)性問題，阻礙了派出所消防監(jiān)督管理工作的進展。同時，民警在行使消防監(jiān)督檢查職權(quán)時，由于業(yè)務(wù)不熟、工作繁雜等原因，往往只是簡單地對被監(jiān)督單位實行“提醒式”的監(jiān)督檢查，不能從源頭上遏制火災(zāi)事故的發(fā)生。
2 推進公安派出所開展消防工作的幾點建議
2.1 逐步完善消防法律法規(guī)體系。進一步明確公安派出所的監(jiān)督職責(zé)、檢查范圍和工作目標。進一步加強基層派出所和消防部門之間在消防執(zhí)法工作上的銜接，完善、簡化派出所消防監(jiān)督管理審批程序，逐步完善消防法律法規(guī)體系;進一步規(guī)范基層派出所的消防監(jiān)督工作，做到“有法可依”、“有法必依”，凸現(xiàn)基層派出所在消防監(jiān)督檢查工作上的威信和地位。組織公安派出所專兼職消防民警消防培訓(xùn)班，將消防監(jiān)督工作納入重要的議事日程，引導(dǎo)消防民警認真履行消防法律法規(guī)賦予的職責(zé)，并在監(jiān)督執(zhí)法中實踐“立警為公，執(zhí)法為民”，為服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)和創(chuàng)建和諧社會作出應(yīng)有的貢獻。
2.2 加強基層派出所業(yè)務(wù)培訓(xùn)與指導(dǎo)。結(jié)合轄區(qū)面積和人口、重點單位數(shù)量、公安派出所警力的實力配置以及公安消防機構(gòu)的實際承受能力等實際情況，因地制宜，對癥下藥。本著先領(lǐng)導(dǎo)、后民警，先消防民警、后片區(qū)民警，先重點、后一般，先易后難的順序，使廣大民警在實踐中迅速熟悉消防監(jiān)督檢查的內(nèi)容、方法和相關(guān)安全技術(shù)標準，從而掌握消防監(jiān)督檢查和消防案件辦理的程序，學(xué)會規(guī)范制作各類消防法律文書。并結(jié)合基層派出所工作特點，建立健全基層派出所的消防監(jiān)督檢查、消防工作例會、業(yè)務(wù)報告、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和績效考評等工作制度，將各項消防業(yè)務(wù)工作與民警入戶訪查、治安防范、行業(yè)場所管理和群防群治隊伍管理使用等工作有機結(jié)合起來，真正將消防工作融入派出所日常警務(wù)之中。
2.3 建立聯(lián)動監(jiān)控機制，確保各種火災(zāi)隱患不失控和漏管。建立消防機構(gòu)與派出所聯(lián)動機制，開展經(jīng)常性的指導(dǎo)工作和信息通報制度，將消防監(jiān)督工作與派出所的日常治安防范工作有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進派出所消防監(jiān)督工作的常規(guī)化。同時，派出所將積極拓展消防監(jiān)督的范圍，切實加強對農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的消防監(jiān)督與防控，努力形成全警參與、上下聯(lián)動的消防監(jiān)督工作新格局，切實把派出所消防監(jiān)督工作做深、做細、做實。
2.4 共同監(jiān)督執(zhí)法，在具體實踐中進行傳幫帶。充分利用重大節(jié)日和熱點時期，相互配合，聯(lián)手行動，對重點單位、重點部位和一些重點戶進行聯(lián)合消防安全監(jiān)督檢查，或在進行日常監(jiān)督工作、開展火災(zāi)調(diào)查時，有針對性地邀請派出所民警共同參加，開展現(xiàn)場業(yè)務(wù)指導(dǎo)、進行工作交流，使派出所民警在實踐中掌握書本上不易理解的消防業(yè)務(wù)知識，切實增強派出所消防監(jiān)督工作水平。同時將消防監(jiān)督工作納入年度工作、同部署、同檢查、同考評，并將消防執(zhí)法納入公安執(zhí)法質(zhì)量考評的重要內(nèi)容，建立完善獎懲機制，將對促進派出所消防工作起到積極的推動作用。
2.5 加強經(jīng)費保障體系，明確工作職責(zé)。人員經(jīng)費問題是好多派出所最棘手的問題之一，各級公安機關(guān)和消防機構(gòu)應(yīng)積極與政府協(xié)調(diào)，要切實把人員經(jīng)費的問題解決好，做到保障有力。應(yīng)與相關(guān)法制部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，從有利于工作的角度出發(fā)，簡化派出所消防監(jiān)督執(zhí)法程序，切實提高工作效率。
公安派出所要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把消防工作作為惠及廣大群眾、維護人民利益的民生工程，作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、構(gòu)建和諧社會的平安工程，作為公安“三基”工程建設(shè)的重點任務(wù)，按照“以公安派出所為依托，以消防工作社會化為目標，夯實消防工作基礎(chǔ)，全面提升基層火災(zāi)防控能力”的整體思路，將消防工作納入農(nóng)村、社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略同步實施，前移火災(zāi)預(yù)防關(guān)口，創(chuàng)新基層消防警務(wù)模式，有力提升社會單位消防安全管理水平和防控火災(zāi)的能力，確保轄區(qū)火災(zāi)形勢平穩(wěn)，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻。
參考文獻：
強化領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任。進一步明確公安派出所消防監(jiān)督管理責(zé)任，規(guī)定了派出所消防監(jiān)督工作實行所長負責(zé)制和民警責(zé)任制，切實把各項消防監(jiān)督管理工作的任務(wù)、措施和責(zé)任落實到每一名民警身上，做到組織到位、人員到位，措施到位。同時，大隊對公安派出所消防監(jiān)督管轄重點單位進行了明確，要求各派出所按照《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)做好消防安全檢查。在明確一名派出所領(lǐng)導(dǎo)分管消防工作的同時，建立消防監(jiān)督、管理一條線模式，及時消除消防違法違章行為，努力控制和減少火災(zāi)的發(fā)生，提高廣大人民群眾的消防安全意識，實現(xiàn)派出所各項消防監(jiān)督工作的制度化、經(jīng)?；驼?guī)化。
強化指導(dǎo)，切實提高派出所消防工作水平。定期派出消防監(jiān)督執(zhí)法人員深入轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所，通過“傳、幫、帶”的方式，針對不同人員，采取有針對性措施指導(dǎo)民警如何查找火災(zāi)隱患，如何提出整改措施，如何填發(fā)法律文書，如何進行到期復(fù)查等，并指導(dǎo)派出所民警學(xué)習(xí)消防防火檔案的制作流程，規(guī)范基礎(chǔ)臺帳、執(zhí)法檔案，不斷完善消防工作室消防軟硬件設(shè)施。同時，聽取各派出所對消防工作的意見和建議，不斷交流經(jīng)驗，夯實派出所工作基礎(chǔ)。
一、影響和制約派出所開展消防監(jiān)督工作的主要原因
(一)思想認識上存在誤區(qū)。受傳統(tǒng)認識的影響，社會消防工作在群眾中一直認為是消防部門負責(zé)的，包括大部分公安民警也普遍認為消防工作是消防部門的事，消防部門是消防監(jiān)督工作的執(zhí)法主體，派出所無需管消防工作。也有的公安民警認為自己的人事、經(jīng)費全部在上級公安機關(guān)，消防部門沒有權(quán)力干涉，消防監(jiān)督工作對自己只是一件份外活，可干可不干，不少地方出現(xiàn)了上面抓一抓，下面動一動的被動應(yīng)付局面。
(二)工作任務(wù)繁重及消防經(jīng)費不足。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，派出所擔負的任務(wù)外延不斷擴大，加之派出所的現(xiàn)有警力不足，有的基層所正式民警僅3至4人，因此，公安派出所常常為了應(yīng)付日趨繁重的社會治安工作，而把消防工作擱在一邊。另外，民警的頻繁流動使一些原先接受過消防知識培訓(xùn)的消防監(jiān)督員因工作變動調(diào)離原崗位，造成青黃不接。再者，由于目前派出所自身經(jīng)費緊缺，在某種程度上影響了消防業(yè)務(wù)工作的正常開展，派出所在履行消防監(jiān)督職責(zé)中正常辦公經(jīng)費得不到有效保證。
(三)消防監(jiān)督業(yè)務(wù)不熟。消防是一門多學(xué)科交叉性的綜合科學(xué)，內(nèi)容非常廣泛，防火工作專業(yè)性強,要求從事防火監(jiān)督人員必須具有較高的業(yè)務(wù)知識水平和相關(guān)的工作經(jīng)驗。而目前從事消防監(jiān)督工作的民警都未經(jīng)過消防專業(yè)培訓(xùn)，在日常防火檢查工作中也就很難發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，由于業(yè)務(wù)的不熟也直接導(dǎo)致在工作中走馬觀花。在調(diào)查中了解到，大部分派出所反映消防監(jiān)督執(zhí)法程序較為煩雜，僅靠數(shù)次培訓(xùn)很難將學(xué)到的知識應(yīng)用到實際工作中，不具有操作性。因此，在實際工作中往往不善于開展消防監(jiān)督檢查、消防行政執(zhí)法以及火災(zāi)原因調(diào)查等。
(四)考核機制的不完善。在落實派出所消防監(jiān)督工作中存在下發(fā)文件的多、制定完善措施的少，部署工作的多、檢查考評的少等現(xiàn)象。有的公安機關(guān)沒有把派出所消防監(jiān)督工作列入工作考評，有的雖有列入，但是在總分中占的比例極小，因此有的派出所認為消防工作干好干壞一個樣。由于責(zé)任體系不健全，考核機制的不完善，沒有必要的獎懲措施，這些因素使一些派出所抓消防工作的積極性不高，主動性不強，存在被動應(yīng)付的現(xiàn)象。
二、解決上述問題的對策與建議
(一)轉(zhuǎn)變思想觀念，強化派出所責(zé)任意識。公安部第73號令《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》明確規(guī)定：公安派出所應(yīng)當對居民住宅區(qū)的管理單位、居民委員會、村民委員會履行消防安全職責(zé)的情況和上級公安機關(guān)授權(quán)管理的單位進行消防監(jiān)督檢查。公安消防機構(gòu)應(yīng)當對公安派出所消防監(jiān)督檢查工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。 此規(guī)定既是新形勢下公安消防部門改革和加強消防監(jiān)督管理工作，減少和預(yù)防火災(zāi)事故的重大舉措，同時也為派出所履行三級消防監(jiān)督管理工作職責(zé)提供了一項職能。公安派出所作為消防基層管理組織，必須轉(zhuǎn)變思想觀念，統(tǒng)一認識，把自覺履行消防監(jiān)督職責(zé)作為份內(nèi)之事，充分發(fā)揮其點多面廣、接觸群眾最廣泛、轄區(qū)情況最熟悉的優(yōu)勢，主動為消防部門分憂，當好參謀。
(二)完善消防監(jiān)督管理工作保障機制。一是建立所長、分管副所長、專兼職消防民警、社區(qū)民警層層負責(zé)、層層落實的消防監(jiān)督工作機制;二是采取年初簽訂目標，年中組織督察，年底進行考評的方法，將派出所消防監(jiān)督工作納入公安基礎(chǔ)工作考評、目標管理工作考評及年終和月度工作考評等各項考評工作當中，要求基層派出所要將消防監(jiān)督工作與其他公安工作同計劃、同步驟、同實施、同考評、同獎懲;三是加快派出所消防業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，認真履行消防監(jiān)督管理職責(zé)，抓好城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的消防監(jiān)督工作，預(yù)防和減少火災(zāi)事故的發(fā)生。同時要發(fā)揚務(wù)實作風(fēng)，堅決取消一些不必要的檔案、臺帳，使派出所能夠把精力放在實實在在的工作上來;四是確立公安派出所典型引路機制，充分發(fā)揮其以點帶面作用，不斷總結(jié)推廣其消防工作的成功經(jīng)驗;五是把對派出所的消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入正常的工作日程，做到長計劃短安排，結(jié)合公安工作特點，采取分期分批、集中培訓(xùn)以及以會代訓(xùn)、輪流到消防大隊見習(xí)等形式進行，再者通過邀請轄區(qū)派出所民警參加具有典型意義的消防安全檢查、建筑工程驗收、火災(zāi)隱患整改及火災(zāi)原因調(diào)查等，使其在實踐中不斷增強業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，做到會宣傳、會檢查、會執(zhí)法、會管理、會組織。
(三)充分發(fā)揮公安派出所的資源優(yōu)勢。一是警力資源優(yōu)勢，派出所遍布城鄉(xiāng)，覆蓋面廣，再加上為數(shù)不少的聯(lián)防保安隊伍，能夠緩解當前消防機構(gòu)警力嚴重不足的矛盾。二是社會資源優(yōu)勢，派出所對轄區(qū)場所單位和社會面上的情況比較熟悉，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、村組、社區(qū)等關(guān)系密切，能迅速發(fā)動社會方方面面開展工作。三是行政執(zhí)法資源優(yōu)勢，派出所開展行政執(zhí)法工作有長期積累的經(jīng)驗和良好的基礎(chǔ)，其對轄區(qū)情況的熟悉還保證了消防行政執(zhí)法工作不留空白點，減少了對消防違法違章行為的失控漏管。公安消防機構(gòu)在指導(dǎo)公安派出所開展消防監(jiān)督工作時，要充分發(fā)揮派出所的資源優(yōu)勢，進一步拓展派出所消防監(jiān)督的職能，突出抓好消防安全重點單位管理、消防安全檢查、消防安全專項治理和消防組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等四個方面工作，切實把消防安全工作落實到村組和單位，形成群防群治、齊抓共管的社會化消防新局面。
(四)因地制宜，明確消防部門和公安派出所消防監(jiān)督工作職責(zé)，量化工作標準，明確執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法權(quán)限。嚴格按照規(guī)定，結(jié)合消防監(jiān)督工作特點和實際，明確消防部門和公安派出所消防監(jiān)督工作的范圍和職責(zé)，執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法權(quán)限，做到管轄明確、任務(wù)明確、責(zé)權(quán)明確。制定合理的公安派出所履行消防行政審批和消防行政處罰的內(nèi)部審批程序，加強內(nèi)部監(jiān)督，提高公安派出所消防監(jiān)督的工作效率和規(guī)范化水平。
(五)加強督導(dǎo)，形成合力。按照《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》，將一部分消防工作移交給派出所，對消防部門來講并不意味著擔子的減輕，而應(yīng)看作是責(zé)任的加重。因此，在消防監(jiān)督機構(gòu)內(nèi)部，要將指導(dǎo)派出所抓好轄區(qū)消防工作，作為內(nèi)部建設(shè)的重要方面，制定工作措施，落實責(zé)任人員，及時掌握信息，注重搞好協(xié)調(diào)。尤其是在部署消防工作任務(wù)、協(xié)同開展消防安全檢查等工作中，要充分考慮派出所實際，盡量將消防監(jiān)督管理融入到整個轄區(qū)治安管理工作之中，最大限度地發(fā)揮基層派出所的作用，以取得事半功倍的效果。同時，消防部門還要不斷強化公安派出所的監(jiān)督意識、法制意識和服務(wù)意識，及時做好角色轉(zhuǎn)換。
三、派出所消防監(jiān)督重點工作的幾點思考
派出所在做好日常消防監(jiān)督工作的同時，充分發(fā)動群眾，走專群結(jié)合的道路，重點做好以下工作：
(一)貫徹執(zhí)行消防法律法規(guī)。消防法律法規(guī)，是消防監(jiān)督執(zhí)法的依據(jù)，所有機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和個人都必須嚴格遵守。要通過開展消防監(jiān)督工作，提高法人、團體和群眾遵守消防法律法規(guī)的意識，鼓勵群眾自覺同違反消防法律法規(guī)的行為作斗爭，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法氛圍。
中圖分類號：TU99 文獻標識碼：A 文章編號：1672--3791(2012)02(a3-0240-01
近年來基層派出所將消防監(jiān)督工作納入派出所日常警務(wù)中，使其走上了一條依靠公安基層力量、強化消防管理、提高監(jiān)督效能、推進消防工作社會化進程的探索之路。依據(jù)《中華人民共和國消防法》及有關(guān)規(guī)定，各基層單位結(jié)合實際，紛紛依法開展了消防監(jiān)督管理工作。實踐表明，實施派出所消防監(jiān)督管理，對于提高消防工作社會化程度、擴大消防監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、加強消防執(zhí)法力量、遏制重特大火災(zāi)事故的發(fā)生，都起到了十分重要的作用。但與此同時，隨著這項工作的深入開展，尤其是《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》(公安部6l號令)的施行，派出所消防監(jiān)督工作也逐漸凸現(xiàn)一些不容忽視的問題。如何更好地開展派出所消防監(jiān)督工作，結(jié)合工作中的體會談幾點筆者個人的看法。
1 派出所消防監(jiān)督管理工作中存在的問題
(1)思想認識存在誤區(qū)。在基層派出所，警力不足的問題較為普遍，一些基層所的警力十分不足，日益繁重的工作任務(wù)，捉襟見肘的經(jīng)費和警力，常常使一些派出所對落實消防監(jiān)督管理工作滋生消極應(yīng)付甚至抵觸情緒，而消防現(xiàn)役體制更使他們陷入“為他人做嫁衣，為消防部門干事”的認識誤區(qū)，使派出所消防監(jiān)督管理工作達不到應(yīng)有的力度。與此同時，在工作中，一些長期和消防部門打交道的單位，如液化氣站、加油站等，對派出所上門檢查消防工作感到不理解，對派出所依法實施的監(jiān)督更是接受不了，認為派出所管了不該管的事，是有意“找碴”。更為尷尬的是，有的民警在工作中遇到對方索要《消防監(jiān)督檢查證》，卻無計可施，造成無法按正常程序開展工作。以上種種，使一些基層公安民警思想搖擺，情緒畏難，監(jiān)督不力，導(dǎo)致派出所消防監(jiān)督工作在一些地方未能全面“開花結(jié)果”。
(2)具體業(yè)務(wù)面臨難題。建筑設(shè)計防火審核及化學(xué)危險物品的消防監(jiān)督管理是一項技術(shù)性、專業(yè)性要求較高的工作。在消防部門內(nèi)部，要干好這項工作也須經(jīng)過專業(yè)學(xué)習(xí)、長期實踐才能勝任?？梢哉f，抓好了這項工作，就是抓好了消防監(jiān)督管理工作的源頭，對于降低社會災(zāi)害風(fēng)險、保障人民生命財產(chǎn)安全將起到十分重要的作用。而僅僅經(jīng)過短期培訓(xùn)的派出所消防民警，由于工作緊張繁忙，加之任職不固定，面對各類繁雜的技術(shù)規(guī)范、危險品專業(yè)知識，既無心也無力鉆研，只好“以其昏昏，使人昭昭”。工作中經(jīng)?？梢园l(fā)現(xiàn)，即使審核一個簡單的舞廳消防設(shè)施，有的派出所民警也心中無數(shù)，擔心由于業(yè)務(wù)不通、草率審批而承擔責(zé)任，只想將“燙手的山芋”早點上交，致使專業(yè)性工作無法開展，流于形式，降低了辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。
(3)管理方式亟待改進。長期以來，公安消防機構(gòu)對于消防安全重點單位一直采取“保姆式”、“一對一”的管理方式，為此消耗了消防部門大量的警力和精力，也使消防重點單位養(yǎng)成了“催一下、動一下、你不查，我不動”的惰性觀念，做工作只是為了應(yīng)付消防部門檢查，缺少自我管理的主動性、積極性，致使一些隱患層出不窮、久拖不決。其實，這種管理模式具有明顯的計劃經(jīng)濟體制痕跡，對推進消防社會化進程，縮短與發(fā)達國家的消防管理差距十分不利。實行公安部61號令后，將從根本上逐步扭轉(zhuǎn)這種局面，變“被動管理”為“自覺管理”?，F(xiàn)在的問題是，施行公安部61號令后，對消防重點單位的管理實行分級管理，消防部門對所管轄重點單位實行告知、抽查等形式。那么，派出所對自己所劃定的重點單位如何管理?是落實61號令，啟用新模式，還是沿用“一對一”的老模式?啟用新模式又如何操作?這都是在新的形勢下，新的實踐中必須回答好的問題。
2 改進和加強派出所消防監(jiān)督管理工作的幾點對策
0 引言
公安部令第73號《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第三條規(guī)定“公安派出所應(yīng)當對居民住宅區(qū)的管理單位、居民委員會、村民委員會履行消防安全職責(zé)的情況和上級公安機關(guān)授權(quán)管理的單位進行消防監(jiān)督檢查”，賦予了公安派出所消防安全監(jiān)督檢查的職能，是加強社會消防安全監(jiān)督檢查，提高社會抗御火災(zāi)事故能力，實現(xiàn)消防工作社會化的一條有效途徑。經(jīng)過幾年指導(dǎo)培訓(xùn)，提高了派出所參與消防監(jiān)督工作的自覺性和主動性，消防監(jiān)督工作得到了明顯加強。但實際工作當中仍然存在一系列亟待解決的問題，在一定程度上影響了公安派出所消防監(jiān)督工作的有序開展。
1 當前存在的主要問題
1.1 思想認識有誤區(qū)
自公安派出所行使消防監(jiān)督管理職能以來，由于體制觀念的影響和公安工作“一盤棋”的大局意識缺乏，工作力度和工作成效均受到不同程度的制約。一是有的領(lǐng)導(dǎo)思想認識不統(tǒng)一，總認為消防工作是消防專業(yè)部門的事，基層派出所日常任務(wù)已經(jīng)十分繁重， 要求多了只怕影響其他公安業(yè)務(wù)工作的開展，所以在重視程度上明顯不夠，在行動支持上缺乏力度。二是有的基層派出所思想認識不到位，總認為警力有限， 自己的“責(zé)任田”都種不過來，還管什么消防工作。
1.2 消防業(yè)務(wù)不扎實
一是有的消防培訓(xùn)不到位，據(jù)了解， 培訓(xùn)形式單調(diào)、培訓(xùn)時間較短、培訓(xùn)內(nèi)容太多、培訓(xùn)機制不活，以致受訓(xùn)者消化不良；二是有的專（兼） 職消防民警平時主動學(xué)習(xí)鉆研消防業(yè)務(wù)不夠，怕精力投入太多會荒了自己的“責(zé)任田”；三是有的分管消防工作的派出所領(lǐng)導(dǎo)和專（兼） 職消防民警的崗位流動性大，有的工作剛進入情況又從事其他崗位的工作去了， 而上崗的又往往是未經(jīng)培訓(xùn)的干警， 以致有的派出所消防監(jiān)督管理水平和專（兼） 職消防民警業(yè)務(wù)素質(zhì)難以適應(yīng)消防監(jiān)督執(zhí)法工作的實際需要。
1.3 責(zé)任體系不健全
實踐證明基層派出所在消防監(jiān)督管理工作中有著舉足輕重的地位和作用，但在實際運作過程中，權(quán)責(zé)不分、制度不全、獎懲不力的問題尤為突出。一是基層派出所在消防監(jiān)督執(zhí)法中不同程度地存在制度上的障礙，如執(zhí)法權(quán)限的劃分，執(zhí)法主體資格的缺位，法律文書檔案的規(guī)范沒有到位；二是運行機制上的執(zhí)法質(zhì)量的考評，不同時段、階段、環(huán)節(jié)、崗位上的人員培訓(xùn)，以及責(zé)任追究也都沒有落實； 三是上述內(nèi)容有的雖然在國家的有關(guān)法律規(guī)章中有籠統(tǒng)而原則性條文，各地也為公安派出所消防監(jiān)督執(zhí)法的合法化、程序化、規(guī)范化、制度化進行了不同程度的文字設(shè)計，但終究還缺乏一定的實踐性、針對性和可操作性，以致有時會挫傷一些基層派出所的領(lǐng)導(dǎo)、專（兼） 職消防民警抓好消防工作的執(zhí)法熱情和工作積極性，直致弱化派出所消防監(jiān)督職能作用的有效發(fā)揮。
2 準確把握公安派出所消防監(jiān)督管理的職責(zé)任務(wù)
2.1 推動落實消防工作責(zé)任制
公安派出所要積極督促管轄范圍內(nèi)的機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和個人遵守消防法規(guī)，落實消防安全責(zé)任制。要通過有效的消防監(jiān)督管理工作，提高社會單位和群眾遵守消防法律法規(guī)的意識，鼓勵群眾自覺同違反消防法律法規(guī)的行為作斗爭，共同創(chuàng)造優(yōu)良的消防安全環(huán)境。
2.2 組織開展社會化消防宣傳活動
要以消防宣傳“五進”為切入點，針對市民消防意識普遍還比較淡薄，消防安全常識潰乏，自防自救能力低下等問題，派出所要結(jié)合轄區(qū)特點，積極開展消防宣傳進學(xué)校、進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)。在宣傳形式上，采用多種形式，宣傳消防法律法規(guī)、消防常識和逃生自救知識，提高市民的整體消防安全素質(zhì)。
2.3 組織開展消防安全監(jiān)督抽查
要本著“確保重點，兼顧一般”的原則，在積極督促社會單位和社區(qū)組織開展日常消防安全自查的基礎(chǔ)上，結(jié)合管轄范圍的特點，有針對性地組織開展消防安全抽查和夜查，及時發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患，最大限度地減少火災(zāi)發(fā)生。
3 解決問題的對策分析
3.1 加強對派出所消防監(jiān)督專職民警的業(yè)務(wù)理論培訓(xùn)力度，提高消防執(zhí)法能力
公安機關(guān)應(yīng)當將消防監(jiān)督業(yè)務(wù)知識納入公安派出所民警業(yè)務(wù)培訓(xùn)和公安機關(guān)崗位練兵的一項重要內(nèi)容，采取集中培訓(xùn)、日常培訓(xùn)以及代訓(xùn)、現(xiàn)場培訓(xùn)等方法，不斷加大對公安派出所民警的消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，同時應(yīng)當將國家消防法律法規(guī)、消防業(yè)務(wù)理論歸納總結(jié)，形成公安派出所消防監(jiān)督民警的“應(yīng)知應(yīng)會”內(nèi)容，定期考核，持證上崗。
3.2 建立健全派出所消防監(jiān)督工作機制
（1）在所內(nèi)健全消防監(jiān)督工作制度。根據(jù)公安部《基層公安消防監(jiān)督工作建設(shè)規(guī)定》，公安派出所消防監(jiān)督工作應(yīng)當實行行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，建立健全以包含消防執(zhí)法例會制度、雙人執(zhí)法制度、集體議案制度、業(yè)務(wù)審批制度、執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法評議制度等為主要內(nèi)容的各項消防監(jiān)督工作制度，使派出所的各項消防監(jiān)督工作制度與其他治安防范制度緊密結(jié)合，融入派出所工作之中。
（2）明確消防監(jiān)督工作職責(zé)要求。公安派出所實行所長負責(zé)制和責(zé)任區(qū)民警責(zé)任制相結(jié)合的消防執(zhí)法責(zé)任制。所長是本轄區(qū)消防監(jiān)督工作的第一責(zé)任人，對本所的消防監(jiān)督工作全面負責(zé)；分管所長是轄區(qū)消防監(jiān)督工作的具體負責(zé)人，對本轄區(qū)的消防監(jiān)督工作具體負責(zé)；責(zé)任區(qū)民警是所管轄責(zé)任區(qū)的消防監(jiān)督工作的具體實施者，對所按照上述原則，結(jié)合本所實際，具體明確所長、分管所長、責(zé)任區(qū)民警的消防監(jiān)督職責(zé)，量化每個責(zé)任區(qū)民警的消防監(jiān)督工作任務(wù)、管理的單位、檢查抽查單位的數(shù)量和頻次，指定落實責(zé)任的相關(guān)措施。
（3）明確公安派出所消防監(jiān)督工作標準。全警動員，關(guān)鍵是要發(fā)揮派出所的作用。要明確派出所的消防檢查人員，明確工作對象和內(nèi)容，明確工作要求，明確工作責(zé)任。消防工作是派出所的一項重要職責(zé)，決不是額外負擔。因此公安派出所要將消防監(jiān)督工作作為治安
防范的一項重要內(nèi)容，列入議事日程，依照公安部《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》規(guī)定的消防監(jiān)督檢查的具體內(nèi)容、檢查程序、檢查形式、檢查數(shù)量、檢查時限、火災(zāi)調(diào)查的任務(wù)、程序等，逐項制定工作標準，對消防執(zhí)法臺賬、法律文書、執(zhí)法檔案、執(zhí)法質(zhì)量和數(shù)量提出明確的工作量化要求，并進行嚴格的考核。
（4）健全消防執(zhí)法質(zhì)量考核和責(zé)任追究機制。為規(guī)范公安派出所的消防執(zhí)法行為，提高公安派出所的消防執(zhí)法質(zhì)量，防止執(zhí)法過錯、亂作為、不作為等行為發(fā)生，公安派出所必須建立健全消防執(zhí)法質(zhì)量檢查、評比和執(zhí)法過錯責(zé)任追究機制，定期開展消防執(zhí)法質(zhì)量檢查和評比，對執(zhí)法行為、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書、行政處罰進行定期檢查，做到：依法監(jiān)督、科學(xué)監(jiān)督，嚴格執(zhí)法、熱情服務(wù)，尤其是對于行政處罰，必須作到事實清楚、證據(jù)充分、程序合法、量裁適當，防止畸重畸輕，維護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，加大對執(zhí)法過錯的責(zé)任追究力度，對于不作為、亂作為的進行嚴肅查處；轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重特大火災(zāi)事故的，必須實行內(nèi)部、外部責(zé)任“雙倒查”。
結(jié)語
由公安派出所承擔消防工作部分任務(wù)，是與國際接軌的需要，是新形勢下加強消防工作的需要，其積極作用是不言而喻的。我們要按照“依法監(jiān)督，規(guī)范管理”的要求，積極探索加強對公安派出所履行消防管理工作指導(dǎo)的方式方法，以促進這項改革不斷走向深入，提高消防監(jiān)督管理的水平。
根據(jù)我國《消防法》規(guī)定，消防工作的貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，實行防火安全責(zé)任制，消防監(jiān)督工作由公安消防機構(gòu)實施監(jiān)督管理。所以，公安消防機構(gòu)對社會進行全面、有序、高效的事前監(jiān)督，并及時地掌握火災(zāi)整體形勢，采取強有力措施，對提高消防部門行政效率、控制特大火災(zāi)具有重要的意義。
一、基層公安派出所消防監(jiān)督工作管理現(xiàn)狀
（1）思想觀念有待加強，認識水平有待提高。當前部分基層公安派出所，主要問題是人員少、任務(wù)重，既要承擔上級公安部門交給的各項任務(wù)，又要兼顧消防監(jiān)督管理工作，因此常常使一些消防監(jiān)督工作流于形式、應(yīng)付了事，久而久之使社會各界和人民群眾形成了“消防工作是消防部門的事”這樣一個“慣性思維”，管理部門也沒有真正把消防工作擺上重要位置，沒有列入考核內(nèi)容，從而使得一些派出所消防兼職民警認為，派出所實施消防監(jiān)督管理工作，名不正、言不順，而且還要承擔責(zé)任。沒有真正把轄區(qū)消防工作擺上重要位置來抓，沒有真正把三級消防監(jiān)督管理工作納入派出所工作目標任務(wù)，對日常消防監(jiān)督檢查工作的督促、考核大多是“作秀”，造成三級消防監(jiān)督管理工作抓不到位。
（2）消防監(jiān)督業(yè)務(wù)知識生疏，專業(yè)職業(yè)素質(zhì)有待加強。消防監(jiān)督工作是技術(shù)性、專業(yè)性要求都比較高的工作，需要具有一定水平的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和工作能力。我們消防部隊的干部要在監(jiān)督崗位經(jīng)過長期學(xué)習(xí)實踐，少則幾年多則十幾年，而公安派出所民警僅僅經(jīng)過了短期的、簡單的培訓(xùn)，加之任職不固定，往往被公安工作事務(wù)纏身，沒有時間學(xué)習(xí)鞏固消防專業(yè)知識，面對各類涉及消防技術(shù)規(guī)范和專業(yè)知識方面的繁雜問題難以獨立完成，甚至有些民警不知如何檢查、檢查什么、不會填寫《消防監(jiān)督檢查記錄》，即使發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患和消防違法行為，不能督促單位及時消除和整改。
（3）監(jiān)督執(zhí)法程序不規(guī)范，需加強培訓(xùn)和實踐。部分基層派出所民警實施消防監(jiān)督檢查時，不能夠按照《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》開展消防安全檢查，填寫的《消防監(jiān)督檢查記錄》不規(guī)范，對發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患和消防違法行為表述不規(guī)范、不具體、不專業(yè)，不能依法下發(fā)法律文書，或者法律文書不規(guī)范，《責(zé)令限期改正通知書》到期不能夠按時復(fù)查。部分派出所對規(guī)范理解存在誤差，該關(guān)停的不能關(guān)停、該處罰的不能處罰，嚴重制約了公安派出所三級消防監(jiān)督管理工作的發(fā)展。
（4）消防人員偏少，且流動大，消防監(jiān)督工作難以全面實施。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，各類社會矛盾不斷增加，刑事犯罪逐年攀升，公安派出所人員編制少、警力不足的矛盾日益突出，部分基層派出所為了應(yīng)付日益繁重的工作，無暇顧及消防工作，消防監(jiān)督管理如同虛設(shè)，久而久之，不僅使轄區(qū)的消防列管單位放任自流，而且導(dǎo)致消防兼職民警消防監(jiān)督業(yè)務(wù)生疏，加上派出所人員的流動，一些派出所出現(xiàn)消防兼職民警空缺，影響了消防監(jiān)督檢查工作的正常開展。
（5）管理經(jīng)費不足，消防機制有待健全。消防工作是一項長期工作，需要常抓不懈，而部分公安局領(lǐng)導(dǎo)對消防工作不重視，管理不嚴格，沒有將消防工作納入公安工作考核體系，沒有建立有效的獎懲機制，從而使得派出所對消防工作失去積極性和主動性，只以表面工作來敷衍了事。公安派出所實施消防監(jiān)督檢查和執(zhí)法管理工作，工作量大量增加，派出所辦案經(jīng)費少，根本無力承擔消防費用的支出。
二、改進基層公安派出所消防監(jiān)督工作的措施
（1）轉(zhuǎn)變認識，進一步依法履行好本職工作。各級公安機關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)同志，應(yīng)從根本上重視消防工作，切實改變原來對待消防工作談起來重要、做起來次要、忙起來不要的錯誤認識，帶頭樹立消防工作在公安工作中的重要地位；各派出所必須認識到消防工作的重要性和緊迫性，要因勢利導(dǎo)，教育每個社區(qū)民警牢固確立“責(zé)任重于泰山”的意識，促使消防民警人人感到身上有擔子、有壓力，以對消防工作高度負責(zé)的態(tài)度，科學(xué)合理地安排好工作，切實抓好三級消防監(jiān)督工作。
（2）加強消防管理并設(shè)置專職消防民警。各級公安領(lǐng)導(dǎo)要下決心配備專職人員，并形成硬性指標來落實。目前受條件限制，警力緊張的情況下，就要強化專、兼職消防民警開展消防監(jiān)督管理工作的時間，消防民警每周能切實保證3天時間開展消防監(jiān)督管理工作，也可以基本滿足三級消防監(jiān)督的需要。在此條件下，派出所通過適當調(diào)整部分民警工作量，基本上可保證專、兼職消防民警到位盡責(zé)。
（3）加強專業(yè)培訓(xùn)，提高消防民警的素質(zhì)。首先，應(yīng)以實用為目的，由各公安局、消防科牽頭，舉辦多種形式的公安派出所長和干警培訓(xùn)班，從基礎(chǔ)教育入手，加強消防法律法規(guī)和消防基礎(chǔ)理論知識的學(xué)習(xí)，使之掌握基本的消防知識和消防監(jiān)督檢查技能。其次，應(yīng)重點抓好消防執(zhí)法培訓(xùn)，傳授消防行政執(zhí)法、消防監(jiān)督檢查、消防安全重點單位管理、檔案建設(shè)等專項消防業(yè)務(wù)，使廣大專兼職消防干警熟悉消防監(jiān)督檢查工作的內(nèi)容、方法、手段、程序，能夠承擔一般火災(zāi)事故的調(diào)查處理、公眾聚集場所消防安全檢查、消防安全重點單位監(jiān)督等工作，能夠開展消防行政執(zhí)法，查處各種消防違法違章行為，能夠開展社會化消防宣傳教育活動，不斷提高全民消防法制意識。第三，逐步推行公安派出所從事消防監(jiān)督檢查干警持證上崗制度，強化素質(zhì)。對于已經(jīng)確定負責(zé)消防監(jiān)督的人員，非特殊情況不經(jīng)上級公安和消防部門同意不得隨意改變工作或調(diào)離；消防部門也應(yīng)對專職消防監(jiān)督進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，除進行培訓(xùn)外，也可以采取聯(lián)合檢查的方式來提高專職消防監(jiān)督員的工作能力，同時建立健全派出所消防監(jiān)督員考核機制，并逐漸形成培訓(xùn)機制。
（4）健全機制并促進消防監(jiān)督管理體系的完善。要建立和落實公安局、派出所所長、專(兼)職消防民警和社區(qū)民警的責(zé)任機制，從責(zé)任機制上保證一級抓一級，一級對一級負責(zé)，促進消防各項工作落到實處。市級公安部門、消防機構(gòu)要加大督促、指導(dǎo)力度，通過定期檢查和不定期抽查等形式，對派出所開展的三級消防監(jiān)督工作進行經(jīng)常性檢查指導(dǎo)，并建立責(zé)任倒查追究制度，對因所領(lǐng)導(dǎo)不重視，專職消防民警、社區(qū)民警消防工作措施不落實，工作不作為，引發(fā)重大火災(zāi)責(zé)任事故的，要嚴肅追究所領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)民警的責(zé)任；要建立健全考核機制，將考核結(jié)果和派出所主要領(lǐng)導(dǎo)的獎懲、晉級、晉職掛鉤，使派出所在行使職權(quán)時盡其責(zé)，在盡其責(zé)時得其利。
（5）加快推進社區(qū)及農(nóng)村消防警務(wù)室建設(shè)。我們在加強派出所消防建設(shè)時，要逐步推進社區(qū)、農(nóng)村消防警務(wù)室建設(shè)，按照“領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)、兼職主抓、民警包片”的原則，建立和完善基層警務(wù)室消防監(jiān)督檢查責(zé)任制，逐級明確分工，層層狠抓落實，切實發(fā)揮基層警務(wù)室點多、線長、面廣的工作優(yōu)勢。在推進社區(qū)、農(nóng)村消防警務(wù)室建設(shè)方面，要力求“內(nèi)容簡化，工作細化”，如消防警務(wù)公開簡化，警務(wù)室檔案建設(shè)簡化，器材配置簡化實用，相關(guān)臺賬記錄簡單明了，消防監(jiān)督檢查細化，消防宣傳細化深入等。
三、結(jié)束語
加強社會消防安全監(jiān)督管理工作，提高社會防御火災(zāi)的能力，是基層公安派出所實現(xiàn)消防工作社會化的一條有效途徑，拓展消防監(jiān)督工作渠道，對減少失控漏管現(xiàn)象發(fā)生具有著重要的意義。只有進一步解放思想，更新消防監(jiān)督人員觀念，與時俱進、齊抓共管，才能共創(chuàng)我國社會消防監(jiān)督工作的新局面。
一、明確職責(zé)，加強學(xué)習(xí)，夯實派出所消防監(jiān)督工作基礎(chǔ)
去年年初，我局制定下發(fā)了《公安派出所消防監(jiān)督工作管理規(guī)定》，為我們解決了派出所應(yīng)該“干什么”“管什么”的問題。我所實行了所長負責(zé)制和責(zé)任區(qū)民警包片制，確定了一名副所長主抓消防工作，明確了責(zé)任區(qū)民警是轄區(qū)消防工作的第一責(zé)任人；在警務(wù)公開欄里設(shè)立了消防專欄，將派出所所長消防工作職責(zé)、消防民警工作職責(zé)、消防監(jiān)督工作獎懲辦法予以公示。同時，嚴格按照區(qū)域劃分，把轄區(qū)內(nèi)的各類經(jīng)營場所全部納入列管范圍，進行分類，建立臺帳，做到了底數(shù)清、情況明，進一步奠定了派出所消防監(jiān)督工作的基礎(chǔ)。
為了加強民警消防監(jiān)督業(yè)務(wù)水平，我所將消防知識納入民警年度培訓(xùn)計劃內(nèi)容，充分利用每周三的學(xué)習(xí)日為每名民警“充電”，提高法律法規(guī)和消防業(yè)務(wù)理論水平。我所還采取“請進來，走出去”的方式，一邊邀請消防大隊到我所并深入轄區(qū)“肩并肩、手把手”的傳授消防執(zhí)法技能，一邊組織民警輪流到消防大隊參觀見學(xué)，在切身感受濃厚的消防工作氛圍的同時，提高消防監(jiān)督工作能力，從而在工作中實現(xiàn)民警“四會”目標，即會檢查認定火災(zāi)隱患、會辦理消防行政案件、會制作消防法律文書，會組織開展宣傳培訓(xùn)。
二、落實“四項制度”，強化派出所各項消防工作措施
一是落實“每周一查”制度，切實筑牢排查火災(zāi)隱患的無縫防線?！安椤弊龅健八膫€明確”，即明確檢查時間和范圍，明確檢查內(nèi)容，明確檢查方式和工作量，明確檢查責(zé)任。每周二主管副所長都組織專兼職消防民警和警務(wù)室民警，對轄區(qū)列管的單位開展一次消防監(jiān)督抽查，每個民警把“九小場所”（包括小型工廠）作為監(jiān)督檢查的重點，每次至少檢查一個單位。檢查結(jié)束后，立即填寫法律文書，存在較大問題的隨時向主管副所長匯報，協(xié)調(diào)解決。由于加工企業(yè)較多，監(jiān)督力量較為薄弱，鄉(xiāng)政府還出資專門為我所配備了6名消防巡防隊員，從而保證了工作制度的落實。
二是落實“季度例會”制度，緊緊把握消防監(jiān)督管理工作主動權(quán)?！皶弊龅健皟蓚€結(jié)合”。我所除每季度組織召開轄區(qū)治保主任、轄區(qū)企事業(yè)單位法人會議外，還堅持每季度召開一次內(nèi)部消防執(zhí)法工作例會，分析當前消防安全形勢，研究解決消防工作中存在的突出問題，安排部署下一階段工作。
三是落實“宣傳教育”制度，全面提升人民群眾的消防安全素質(zhì)?！靶弊龅健岸喾N形式”。在堅持每半年組織所列管單位的消防安全責(zé)任人、消防安全管理人、消防保衛(wèi)人員、志愿消防隊員，進行一次面對面的消防宣傳教育的基礎(chǔ)上，我所充分發(fā)揮社區(qū)警務(wù)室的堡壘作用，運用發(fā)放宣傳單、張貼消防宣傳版面、舉辦消防一堂課、組織媽媽義務(wù)消防隊寓教于樂等形式，并結(jié)合自身開展的法制教育、走訪入戶、暫住人口出租房屋管理等業(yè)務(wù)工作，廣泛深入普及消防科普知識。同時還通過創(chuàng)建“消防安全文明村”“消防安全文明單位”活動，在督促單位抓好消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，增強廣大人民群眾的消防安全意識，最大限度的預(yù)防和減少火災(zāi)事故的發(fā)生。今年以來，共組織消防宣傳活動10余次，組織社會單位培訓(xùn)4次，發(fā)放消防宣傳資料2000余份，受教育群眾達到1000余人次。 四是落實“年度責(zé)任告知”制度，不斷增強社會單位消防安全主體意識?！案妗弊龅健皩訉勇鋵崱薄Ｎ覀兠磕昴瓿醵寂c轄區(qū)20個行政村村民委員會簽訂《消防安全責(zé)任書》，向轄區(qū)單位發(fā)放《消防安全責(zé)任告知書》，推動各級消防安全責(zé)任的落實。每逢重要節(jié)日、“兩會保衛(wèi)”期間，還與社會單位簽訂《消防安全責(zé)任承諾書》，要求單位落實防火巡查檢查制度，采取防范措施，確保消防安全。
三、做到“兩個規(guī)范”，全面推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)
農(nóng)村火災(zāi)在全年火災(zāi)中占有相當?shù)姆萘?，火?zāi)形勢嚴峻。尤其對于一個農(nóng)業(yè)大國來說（中國的農(nóng)業(yè)人口占到全國的70%），如何控制農(nóng)村火災(zāi)的發(fā)生，減少農(nóng)村火災(zāi)造成的損失，是我們每一個消防工作者的義務(wù)。
農(nóng)村消防工作滯后于經(jīng)濟發(fā)展，最主要的原因是農(nóng)村群眾消防意識淡薄。在許多老百姓心中，總認為火災(zāi)與自己無關(guān)，因而忽略了學(xué)習(xí)消防知識。其次是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村消防工作的重要性認識不足，重視不夠，消防工作尚未真正延伸至農(nóng)村的每個角落；在經(jīng)費方面，地方政府沒有將農(nóng)村消防工作納入政府財政預(yù)算，一些農(nóng)村消防組織面臨經(jīng)費短缺的困難，沒有充分發(fā)揮作用。
目前，農(nóng)村火災(zāi)的發(fā)生是由多種因素造成的，也是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展長期落后，人民生活水平提高緩慢的必然產(chǎn)物，眾多的火災(zāi)隱患直接威脅著人們生活和財產(chǎn)安全，也為農(nóng)村消防工作的開展帶來了諸多的問題，這不僅僅是消防問題，更是沉重的農(nóng)村社會問題，值得我們深思和探討。
改變農(nóng)村火災(zāi)多發(fā)嚴峻形勢的措施---
一、提高思想認識，把農(nóng)村消防工作擺上重要位置去抓。
各級黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)牢固樹立“預(yù)防火災(zāi)是全社會的共同責(zé)任”的大局意識，要把消防工作當作一件大事來抓，制定《農(nóng)村消防規(guī)定》，層層簽訂消防工作責(zé)任狀，將消防工作責(zé)任狀簽訂到村、社、隊及村民委員會，并把責(zé)任狀的具體內(nèi)容列入到各級黨委、政府對村、隊及村民委員會的考核驗收評比工作中。同時，要切實強化各級政府的消防管理職能，加大對消防工作的人力物力投入，建立健全各級組織和安全規(guī)章制度，明確消防責(zé)任人，任務(wù)分工到人，成立防火安全委員會。各地區(qū)要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村、社為單位，按照地域位置、村社布局、人口數(shù)量組建農(nóng)村義務(wù)消防隊，指派專人負責(zé)組織管理，與治安聯(lián)防隊、民兵隊伍合二為一或形成聯(lián)動機制。公安消防大隊要結(jié)合本地區(qū)的實際情況，研究制定相應(yīng)的防范應(yīng)急措施，緊緊依靠鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府和公安派出所等農(nóng)村基層組織，監(jiān)督和指導(dǎo)村民委員會開展群眾性防火工作，加強對農(nóng)村義務(wù)消防隊的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制定農(nóng)民防火公約等規(guī)章制度，每年對消防工作進行考核驗收，提出存在的問題，不斷總結(jié)工作經(jīng)驗。
二、強化農(nóng)村消防多種形式的宣傳教育工作，全力增強農(nóng)村居民消防安全意識。
政府要求要通過多種途徑大力開展農(nóng)村消防宣傳工作，要以農(nóng)村用火、用電、老居民區(qū)等為重點，向村民發(fā)放宣傳材料、進行消防安全知識講座等。深入農(nóng)村組織村民在道路醒目位置和標志建筑上張貼懸掛消防宣傳標語，指導(dǎo)村民制作消防安全知識板報。？？？消防部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所要針對農(nóng)村特點，結(jié)合消防宣傳“四進”活動，開展經(jīng)常性的宣傳教育，要與新聞、文化、教育、婦聯(lián)等有關(guān)部門密切配合，充分利用報刊、電視、公益廣告、宣傳欄等載體，采取群眾喜聞樂見，生動直觀的形式廣泛開展消防宣傳。重點抓好“兩周一日”、重大節(jié)日、重點季節(jié)和夏秋收期間的防火宣傳。
三、合理進行村鎮(zhèn)建設(shè)消防規(guī)劃。
目前，農(nóng)村消防工作的混亂局面從根本上講是當?shù)亟?jīng)濟條件差，消防工作無人抓，消防建設(shè)無規(guī)劃，村鎮(zhèn)建房無審驗等因素綜合造成的。要從根本上改變這種現(xiàn)象，必須以發(fā)展的思維和前瞻的眼光來開展農(nóng)村消防工作。要嚴格按照《村鎮(zhèn)建筑設(shè)計防火規(guī)范》搞好消防規(guī)劃和設(shè)計，從根本上改變農(nóng)村建筑耐火等級低，消防水源缺乏，道路不暢通等狀況，以提高防火救災(zāi)能力。
四、抓好基層民警培訓(xùn)，發(fā)揮公安基層派出所的作用。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所是公安隊伍的最基層單位，離農(nóng)村近，對各轄區(qū)農(nóng)村情況熟悉，應(yīng)該讓他們的優(yōu)勢得到發(fā)揮，達到“救早、救小、救及時”的效果。一是抓好基層公安民警的消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)。讓他們掌握初起火災(zāi)和簡單的火災(zāi)撲救技能，如液化氣瓶、電氣線路火災(zāi)等，使一些火災(zāi)被撲滅在初起階段，不致于小災(zāi)釀成大禍；二是抓好公安派出所消防聯(lián)隊建設(shè)。公安派出所成立消防聯(lián)隊，配備輕便、靈活機動消防滅火裝具，如手抬消防泵，小型消防車。這些裝備既經(jīng)濟，在農(nóng)村又比較實用，它既不會給基層派出所帶來經(jīng)濟負擔，同時能撲救小火、初起火災(zāi)，還可以控制較大火災(zāi)的發(fā)展。三是發(fā)揮地方政府和企事業(yè)單位建立的專兼職消防隊作用。管好、用好、協(xié)調(diào)好他們，充分發(fā)揮專兼職消防隊在社會消防中的作用。
五、加強多種形式消防隊伍建設(shè)，增強農(nóng)村初期火災(zāi)撲救力量。
1．引言
改革開放以來，農(nóng)村生活水平不斷提高，用火、用油、用電、用氣量也隨之明顯增加，農(nóng)村火災(zāi)形勢持續(xù)嚴峻。從2011年全國及各省火災(zāi)形勢分析來看，農(nóng)村火災(zāi)數(shù)量均占火災(zāi)總數(shù)的50%-60%，死亡人數(shù)所占比例更高，大多數(shù)家庭因火災(zāi)致貧、返貧。農(nóng)村消防工作是農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要組成部分，是農(nóng)村經(jīng)濟和社會持續(xù)、健康、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。農(nóng)村建設(shè)中的消防工作遠遠滯后于經(jīng)濟的發(fā)展，火災(zāi)的經(jīng)濟損失不斷加劇。如何建立新農(nóng)村建設(shè)中的消防工作開展的長效機制，解決當前農(nóng)村存在的突出消防問題，系統(tǒng)加強農(nóng)村消防的監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)工作，進一步建立健全農(nóng)村消防工作體系網(wǎng)絡(luò)，一直都是當前新農(nóng)村建設(shè)中消防工作開展存的困難與挑戰(zhàn)所在。
2．農(nóng)村消防工作現(xiàn)狀
2.1責(zé)任缺乏落實 目前，消防工作得到了各級黨委政府的高度重視，但從總體情況來看，部門、單位之間發(fā)展不平衡，個別部門、單位對消防工作責(zé)任仍然不清晰，在工作中存在互相推諉的現(xiàn)象，特別是像農(nóng)村消防安全自我管理能力較差的地區(qū)，更是存在不想管、不愿管、不會管的現(xiàn)象。一是農(nóng)村消防工作未納入規(guī)劃范疇；二是農(nóng)村消防工作沒有專人或組織負責(zé)或者形同虛設(shè)；三是相關(guān)責(zé)任追究體系有待完善。
2.2隊伍設(shè)施薄弱 受城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)影響，必要的消防經(jīng)費投入尚無保障，農(nóng)村消防隊伍和消防設(shè)施建設(shè)整體薄弱的狀況尚未根本改善，抵御火災(zāi)事故的能力十分脆弱。主要表現(xiàn)在：一是多種形式消防隊伍寥寥無幾，按照要求應(yīng)當建立專職消防隊伍的單位沒有落實，農(nóng)村義務(wù)消防隊伍更是難以成型；二是建立多種形式消防隊伍的村鎮(zhèn)工作制度落實困難，個人防護裝備、各類滅火器材配備陳舊老化；三是農(nóng)村基礎(chǔ)消防設(shè)施亟待建設(shè)，當前隨著新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，有的村莊已具備一定的規(guī)模，但周邊消防設(shè)施并沒有進行規(guī)劃建設(shè)。
2.3火災(zāi)形勢嚴峻 農(nóng)村火災(zāi)形勢并未隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展而形成飛躍之勢，反而益顯差距。一是農(nóng)村的建筑物還有相當一部分停留在磚木結(jié)構(gòu)，并且經(jīng)常堆積大量稻草干柴，火災(zāi)隱患巨大；二是農(nóng)村住房雖然逐步由磚木結(jié)構(gòu)改建成磚混結(jié)構(gòu)，但由于經(jīng)濟相對困難，往往使用比較便宜的材料，致使建筑裝修材料防火性差，耐火等級低，火災(zāi)隱患較多；三是大量的農(nóng)村青壯年外出務(wù)工，造成在農(nóng)村的只有老人和兒童留守，防火及滅火能力下降；四是農(nóng)村用電用氣線路管道維護不善，老化嚴重，進一步增加了火災(zāi)隱患；五是農(nóng)民日常用火管理不慎，兒童玩火、燃放鞭炮、放火、亂扔煙頭等都埋下了很大的火災(zāi)隱患；六是農(nóng)村防火巡查制度有待完善，火災(zāi)隱患不能得到及時的排查整治；七是農(nóng)村居民自防自救能力弱，一旦發(fā)生火災(zāi)，易造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。加之農(nóng)村消防力量的薄弱，火災(zāi)形勢岌岌可危。
2.4宣傳教育缺乏 盡管近幾年來各級政府和有關(guān)部門加強了消防宣傳工作，人民群眾的消防意識得到了一定的增強，但是主要集中在城區(qū)，廣大農(nóng)村地處偏遠，居住分散，群眾受教育程度不高，外加基層消防管理滯后，宣傳工作無人管，無人抓等原因，致使消防宣傳活動難以全面落到實處。群眾消防安全意識差、自救能力弱、消防知識匱乏的問題依然嚴峻。
2.5監(jiān)管力度不強 由于公安現(xiàn)役消防監(jiān)督警力有限，主要精力集中在城區(qū)重點單位。2009年5月1日修訂實施的《消防法》明確公安派出所對農(nóng)村履行消防安全監(jiān)管職責(zé)，但是由于派出所警力不足，工作量雜而繁多，很難有精力集中過問村組消防工作，僅靠現(xiàn)有警力難于及時發(fā)現(xiàn)和消除全部火災(zāi)隱患。
3．農(nóng)村消防工作建設(shè)要點
3.1健全組織，強化責(zé)任 各地方黨委、政府要認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強和改進消防工作的意見》（國發(fā)[2011]46號），要抓住開展消防安全網(wǎng)格化正規(guī)化管理這一契機，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、派出所消防安全責(zé)任，構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)配合、群眾廣泛參與的農(nóng)村消防工作領(lǐng)導(dǎo)新格局，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委義務(wù)消防隊。農(nóng)村消防工作落實的好壞，很大程度上取決于縣級政府對農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對消防工作的落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把農(nóng)村消防工作列入建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要議程與農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委,村委與村民要簽訂消防安全責(zé)任書,年底獎罰兌現(xiàn),實現(xiàn)真正意義上的群防群治,人人參與消防工作,人人做好消防工作。
3.2規(guī)范管理，完善體系 農(nóng)村消防工作是一項社會性、科學(xué)性和綜合性很強的工作，地方黨委、政府是推進這項工作的強大后盾，必須緊緊依靠地方黨委、政府，建立健全一整套自上而下的農(nóng)村消防工作體系。一是要建立滅火管理體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合轄區(qū)實際，編配一定數(shù)量的滅火救援人員，購買相應(yīng)的消防車輛、機動泵以及其他的滅火裝備，按照各鎮(zhèn)配備一輛小型消防車，各村委會配備一臺機動泵的模型進行規(guī)劃。要制定接警出動秩序，按照輪班執(zhí)勤的方式，確保消防力量24小時備戰(zhàn)，同時給予義務(wù)消防員一定的保底工資及接警出動補助。二是要建立防火巡查體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委要適時組織干部對轄區(qū)火災(zāi)隱患較大的單位進行督促整改，從源頭上遏制火災(zāi)事故的發(fā)生。
