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時(shí)間：2022-10-25 12:34:17
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一是企業(yè)對勞動(dòng)保障監(jiān)察抵觸情緒較大。目前，大部分企業(yè)存在著企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)只抓生產(chǎn)和效益，不重視勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的現(xiàn)象，對國家勞動(dòng)保障法律、政策不聞不問。一部分非公有制企業(yè)主對勞動(dòng)保障監(jiān)察抵觸情緒非常大，以員工流動(dòng)性大為由，不愿為職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)，有的不依法簽訂勞動(dòng)合同，即便簽訂了，也大多流于形式，沒有嚴(yán)格履行，致使侵害勞動(dòng)者的合法權(quán)益行為時(shí)有發(fā)生。
二是勞動(dòng)保障監(jiān)察缺少強(qiáng)制措施。勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法的主要法律依據(jù)是《中華人民共和國勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》和《江西省勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》（簡稱為《條例》），《條例》雖然為勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法提供了有效的依據(jù)，但力度、強(qiáng)度還不能適應(yīng)現(xiàn)在變化中的勞動(dòng)環(huán)境。勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法中，沒有查封物品、凍結(jié)賬戶、沒收違法所得、追究當(dāng)事人法律責(zé)任等強(qiáng)制措施。對拖欠工資、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等現(xiàn)象勞動(dòng)保障部門只能處罰，但對企業(yè)負(fù)責(zé)人不還工錢、不繳保險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃避處罰等行為，只能申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。由于申請法院執(zhí)行期過長，在執(zhí)行時(shí)企業(yè)已無力償還工資和繳納社會(huì)保險(xiǎn)，勞動(dòng)監(jiān)察的處罰往往只能是一紙空文。
三是勞動(dòng)者自我維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)。面對目前就業(yè)難的形勢，大部分勞動(dòng)者為了維持生活，對用人單位的不合理?xiàng)l件只能忍氣吞聲，認(rèn)為找到工作不容易，放棄自己應(yīng)有的權(quán)益，對用人單位不簽訂勞動(dòng)合同、不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、收取風(fēng)險(xiǎn)抵押金、延長工作時(shí)間、增大勞動(dòng)強(qiáng)度等行為能忍則忍。在出現(xiàn)拖欠工資時(shí)也不知向老板索要欠據(jù)，甚至有的勞動(dòng)者連業(yè)主的姓名都不知道，嚴(yán)重侵犯了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
四是執(zhí)法硬件設(shè)施及經(jīng)費(fèi)問題?！稐l例》的出臺(tái)對勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作提出了更高的要求。但當(dāng)前勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)辦公經(jīng)費(fèi)緊張，辦公硬件設(shè)施投入不足問題較為突出，大量的調(diào)查取證、追討工資的辦案經(jīng)費(fèi)無從解決，很大程度上影響了對勞動(dòng)違法行為的查處。這種狀況難以實(shí)現(xiàn)對勞動(dòng)保障監(jiān)察對象的全面覆蓋，也難以有效及時(shí)地維護(hù)廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
五是各部門協(xié)調(diào)配合缺乏力度。目前，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)與工商、公安、衛(wèi)生、稅務(wù)、建設(shè)、安全、法院、工會(huì)等部門的協(xié)調(diào)配合機(jī)制尚未完全形成，部門合力沒有得到充分發(fā)揮。
六是為使企業(yè)落戶工業(yè)園，不惜以犧牲社會(huì)保險(xiǎn)為代價(jià)。由于承諾在先，導(dǎo)致園區(qū)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作十分被動(dòng)，存在很大的困難，園區(qū)和諧勞動(dòng)關(guān)系企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)滯后。園區(qū)企業(yè)對勞動(dòng)保障年審工作的重要性、必要性和強(qiáng)制性認(rèn)識(shí)不夠，隨意性大，不依法參加勞動(dòng)保障年審。
七是對出現(xiàn)違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)行為的用人單位，我們能夠嚴(yán)格按照《條例》要求對其進(jìn)行相關(guān)的行政處罰，但由于多方因素影響，處罰數(shù)額很難真正執(zhí)行到位。
二、做好勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的主要措施
1、強(qiáng)化勞動(dòng)保障法律法規(guī)宣傳工作，讓構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系深入人心。通過送法上門、培訓(xùn)、現(xiàn)場咨詢、媒體宣傳等形式，大力宣傳《勞動(dòng)法》、《條例》、《勞動(dòng)合同法》等勞動(dòng)保障法律法規(guī)，增強(qiáng)用人單位守法意識(shí)，促進(jìn)其自覺履行構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的各項(xiàng)責(zé)任，提高勞動(dòng)者依法維權(quán)能力。一是組織勞動(dòng)保障系統(tǒng)工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)。領(lǐng)導(dǎo)同志要帶頭學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識(shí)勞動(dòng)保障法律、法規(guī)對整個(gè)勞動(dòng)保障工作的重要性。主管領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)察人員要精讀，準(zhǔn)確把握其精神實(shí)質(zhì)。二是通過舉辦培訓(xùn)班、座談會(huì)等形式，引導(dǎo)用人單位正確理解勞動(dòng)保障法律法規(guī)，自覺維護(hù)職工合法權(quán)益。三是深入社區(qū)、深入企業(yè)，通過張貼宣傳畫、開展現(xiàn)場咨詢等形式把條例送到勞動(dòng)者手中，使他們懂得“我有哪些權(quán)益”，“權(quán)益受到侵害怎么辦”，增強(qiáng)勞動(dòng)者維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)；四是通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等深入宣傳，提高勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的社會(huì)認(rèn)知度，努力營造全社會(huì)共同關(guān)心的良好氛圍。
2、建立健全勞動(dòng)合同管理體系，全面規(guī)范勞動(dòng)合同簽訂、登記、鑒證、履行、變更、解除、終止管理制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化。今年省政府將勞動(dòng)合同的簽訂納入“民生工程”目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容之一：要求各類用人單位必須與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，合同簽訂率達(dá)92％以上。因此，我們要進(jìn)一步抓住機(jī)遇、強(qiáng)化措施，加大依法規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系工作的力度，切實(shí)抓好勞動(dòng)合同的簽訂工作。同時(shí)，發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所（站）的作用，切實(shí)摸清轄區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)簽訂勞動(dòng)合同的底數(shù)，建立健全勞動(dòng)合同管理臺(tái)帳，進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系管理中的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。
一、根據(jù)方案按圖施工，收集整理制度，繪制流程圖。
已經(jīng)收集整理國家局、中煙工業(yè)公司、廠內(nèi)現(xiàn)有制度60個(gè)，正在逐一審查制度的有效性，廢棄無用的制度，完善更新現(xiàn)有的制度。為嚴(yán)格規(guī)范程序，繪制了8個(gè)流程圖，將關(guān)鍵控制點(diǎn)嵌入到生產(chǎn)經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)。根據(jù)每個(gè)組具體情況設(shè)計(jì)自查表格11張，作為固定化格式樣表，每個(gè)組逐月以自查表格形式匯報(bào)自查情況，以一些重要的指標(biāo)和數(shù)據(jù)作為自查的支撐材料。
二、自查中存在的主要問題：
我廠在健全管理體系、加強(qiáng)制度建設(shè)、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管等方面大部分做得較好，還存在一些不足有待完善，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)專業(yè)組：
1、物資采購組：
卷煙輔材采購由于歷史原因是延續(xù)以前采用年度訂單形式確定采購數(shù)量，沒有簽訂采購合同，缺少法律保障的依據(jù)；采購程序在檔案中沒有體現(xiàn)出來，缺少檔案資料支撐；
供應(yīng)商的資質(zhì)認(rèn)證沒有按照年度認(rèn)證，存在個(gè)別供應(yīng)商資質(zhì)認(rèn)證已經(jīng)過期的現(xiàn)象；檔案資料的保管沒有分類別存放，不同供應(yīng)商的資料全部放在一起，顯得凌亂。
煙機(jī)零配件管理沒有建立備品備件報(bào)廢管理相關(guān)制度，備品備件報(bào)廢處理只是交給華新集團(tuán)處理，處理程序不夠嚴(yán)謹(jǐn)，希望盡快建立完善備品備件管理制度，做到完善制度，規(guī)范程序。
2、廣告促銷組：
部分廣告宣傳品只有會(huì)辦紀(jì)要，但是缺少比質(zhì)比價(jià)和談判過程的詳細(xì)記錄，甚至個(gè)別項(xiàng)目沒有記錄；有的廣告項(xiàng)目沒有進(jìn)行比質(zhì)比價(jià)操作。特別是延續(xù)廣告、三產(chǎn)操作的廣告和一些特定的媒體廣告項(xiàng)目沒有進(jìn)行比質(zhì)比價(jià)；沒有建立完善廣告宣傳品倉庫保管、領(lǐng)用制度，并且廣告宣傳品倉庫存在個(gè)別賬卡物不一致現(xiàn)象。
3、工程投資項(xiàng)目組：
工程投資項(xiàng)目在自查以前沒有嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》以及國家煙草專賣局、中國煙草總公司關(guān)于招標(biāo)、采購活動(dòng)的有關(guān)規(guī)定建立共管帳戶、履約保證金制度，要經(jīng)過第三方進(jìn)行討論和評估。
三、整改措施
1、進(jìn)一步完善制度。針對自查中發(fā)現(xiàn)的問題重新制定了三個(gè)制度，《__中煙__卷煙廠自主采購材料供應(yīng)商資質(zhì)認(rèn)證管理辦法》、《五金備件報(bào)廢、調(diào)撥工作管理規(guī)定》和《__中煙工業(yè)公司宣傳促銷用品管理規(guī)定》。下一步逐個(gè)梳理，進(jìn)一步做好制度的梳理、修訂、新制定、廢止等工作，不斷建立完善相關(guān)內(nèi)部管理制度。
督察工作并非新的名詞，也不是一項(xiàng)全新的工作和制度，各地各部門也早就開始探索過，并取得了明顯的成果，但對檢察機(jī)關(guān)而言，檢務(wù)督察工作還是一項(xiàng)新的機(jī)制。從調(diào)查表明，在檢察機(jī)關(guān)開展這項(xiàng)工作，確有必要，而且條件和時(shí)機(jī)均已成熟。
一是，從外部看，尚有值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法。如公安機(jī)關(guān)，對這項(xiàng)工作開展得比較早已有多年，并制訂了警務(wù)督察條例，各級均成立了警務(wù)監(jiān)察室或督察員，并取得了明顯的成效。地方政府部門，也建立督查室(督察室)，加強(qiáng)對政府官員的督察和各項(xiàng)工作任務(wù)的督查工作，也取得了一定的成效。
二是開展檢務(wù)督察工作是上級院的要求。今年初全國檢察長會(huì)議上，最高檢察院檢察長賈春旺在報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對檢察隊(duì)伍的管理和案件質(zhì)量督察工作，同時(shí)督察工作是今年全國檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議提出的一項(xiàng)重要措施。
三是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約工作的深化和發(fā)展。__檢察機(jī)關(guān)早在三年前，就開展了執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督工作，并制定了《執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督實(shí)施辦法》，其監(jiān)督的內(nèi)容、程序、方法就類同現(xiàn)在檢務(wù)督察工作，不過其監(jiān)督的范圍、內(nèi)容、方式略有不同。檢務(wù)督察與內(nèi)部監(jiān)督相比，更具有可操作性和有效性。
四是檢察工作適應(yīng)新形勢，完成新任務(wù)的必然要求。開展檢務(wù)督察是新形勢發(fā)展的需要。__社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異，城市人口快速增長，流動(dòng)人口多，社會(huì)治安形勢嚴(yán)峻，各類刑事案件逐年上升，檢察機(jī)關(guān)任務(wù)越來越重，同時(shí)，我國加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定后，司法工作要與國際接軌，這些都對檢察工作提出了新的更高的要求，因此，內(nèi)部督察制約工作，必須同步發(fā)展，否則，在行使檢察職能中會(huì)出現(xiàn)偏坡。開展檢察督察是檢察工作現(xiàn)實(shí)的要求，當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督工作存在許多薄弱環(huán)節(jié)和問題，執(zhí)法不規(guī)范，辦案隨意性大，案件久拖不決，質(zhì)量不高等問題仍然存在，有的甚至濫用檢察權(quán)，違法辦案。尤其是20__年以前，__檢察系統(tǒng)干警違法違紀(jì)發(fā)案率在全省是最高的地市之一，因此，就如何加強(qiáng)對檢察權(quán)行使的內(nèi)部監(jiān)督，建立科學(xué)的長效機(jī)制，從根本上解決問題，促進(jìn)公正執(zhí)法，開展檢務(wù)監(jiān)督勢在必行。
五是實(shí)踐證明開展檢務(wù)監(jiān)督是切實(shí)可行，并具有實(shí)效性。為了積極穩(wěn)妥、有效地開展這項(xiàng)工作，我們市院兩年前就在三門、溫嶺兩縣市院開展不同模式的檢務(wù)督察試點(diǎn)工作。在三門縣院開展以檢紀(jì)檢風(fēng)，案件質(zhì)量等為主要內(nèi)容的督察工作，在溫嶺市院開展以對案件質(zhì)量實(shí)行網(wǎng)上流程監(jiān)督管理的形式進(jìn)行督察。通過兩個(gè)基層院兩年的試點(diǎn)實(shí)踐，證明在全市檢察系統(tǒng)開展檢務(wù)督察工作是切實(shí)可行，并具有一定的實(shí)效。試點(diǎn)結(jié)果表明，該院的干警違法違紀(jì)明顯下降，如三門縣院以前是干警違紀(jì)高發(fā)院，現(xiàn)在連續(xù)三年零違紀(jì)。同時(shí)，樹立了檢察機(jī)關(guān)廉潔從檢的良好形象，檢紀(jì)、檢風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，執(zhí)法辦案進(jìn)一步規(guī)范。三門縣院檢務(wù)督察工作還在全省檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議上作了經(jīng)驗(yàn)介紹，得到了省院的充分肯定。
二、如何開展檢務(wù)督察工作
檢務(wù)督察是檢察機(jī)關(guān)設(shè)立的一種內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，目的是要確保檢察權(quán)的依法正確行駛，樹立法律監(jiān)督權(quán)威，維護(hù)檢察機(jī)關(guān)的良好形象。因此，檢務(wù)督察工作必須堅(jiān)持實(shí)事求是，重證據(jù)、重調(diào)查研究，在適用法律和紀(jì)律上人人平等，實(shí)行監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作，教育與懲處相結(jié)合的原則。
1、正確界定督察范圍。確定一個(gè)科學(xué)合理的督察范圍是做好檢務(wù)督察工作的基礎(chǔ)，因此，督察的內(nèi)容應(yīng)相對統(tǒng)一。從目前全國檢察系統(tǒng)搞的幾個(gè)試點(diǎn)情況看，對督察的內(nèi)容的定位不盡一致。如河南省鄭州市對檢務(wù)督察工作開展也比較早，最高檢有關(guān)文章刊登過他們的做法。就鄭州市來說，主要是對檢紀(jì)、檢風(fēng)作為督察的主要內(nèi)容，但鄭州有的縣、市院還另外設(shè)立案件管理中心，對案件的質(zhì)量監(jiān)督管理為主題的督察工作。又如福州市檢察院的督察工作，主要由研究室承擔(dān)，其主要內(nèi)容是以案件質(zhì)量評查為主要內(nèi)容的督察工作。本人認(rèn)為，根據(jù)__檢察機(jī)關(guān)的實(shí)際情況，督察工作主要以監(jiān)督各部門和檢察干警執(zhí)行國家法律、法規(guī)和上級院決議、決定情況，對檢察干警檢容、檢紀(jì)情況和依法、規(guī)范、文明辦案情況，以及執(zhí)行扣押凍結(jié)款規(guī)定情況，檢察長交辦的事項(xiàng)完成情況開展督察。同時(shí)，也可根據(jù)情況開展專項(xiàng)督察活動(dòng)和個(gè)案督察。
2、督察的方式要靈活多樣、講求實(shí)效。一是參加或到席有關(guān)會(huì)議。如參加院務(wù)、檢委會(huì)、重大基建工程招投標(biāo)會(huì)議和大宗物資采購等會(huì)議，必要時(shí)可列席檢察長辦公會(huì)議等開展督察。二是聽取匯報(bào)、調(diào)閱文件、案卷材料，并開展調(diào)查。檢務(wù)督察部門根據(jù)情況，要求被督察部門和人員匯報(bào)有關(guān)情況，必要時(shí)調(diào)閱案卷等材料，并有權(quán)決定對督察事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查。三是組織檢務(wù)專項(xiàng)檢查，跟蹤監(jiān)督、回訪、聽取有關(guān)部門和人員的意見等。如對“三不一撤案件”、扣押凍結(jié)款物、警車、槍支彈藥使用等情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對業(yè)務(wù)部門辦理的案件實(shí)行跟蹤監(jiān)督(案件質(zhì)量和辦案人員廉潔自律、規(guī)范文明辦案情況)；同時(shí)還可以不定期地到黨委、人大、政協(xié)、政府等有關(guān)部門聽取對檢察人員的依法文明規(guī)范辦案、檢容、檢紀(jì)情況的意見?？傊?，采取不同的方式對督察的內(nèi)容開展調(diào)查、暗訪，根據(jù)問題的大小，采取督察措施，提出督察意見予以糾正。
3、賦予督察部門一定的權(quán)力和督察措施：一是有權(quán)要求被督察部門和人員提供有關(guān)材料，必要時(shí)扣留、封存。二是對違反法律、法規(guī)、紀(jì)律、規(guī)章制度，不依法、規(guī)范、文明、安全辦案和違反檢容、檢紀(jì)的可當(dāng)場責(zé)令立即糾正。三是扣留權(quán)。對違反槍支、警械、警車使用規(guī)定的，可以當(dāng)場予以扣留。四是對正在實(shí)施 嚴(yán)重違法紀(jì)律行為、嚴(yán)重影響檢察機(jī)關(guān)形象或拒絕和阻礙督察人員執(zhí)行任務(wù)的，有權(quán)制止或帶離現(xiàn)場，按干部管理權(quán)限交相應(yīng)檢察院處理。五是可采取調(diào)查、收集有關(guān)證據(jù)，并作出相應(yīng)的督察處理權(quán)。如責(zé)令糾正、限期改進(jìn)；通報(bào)批語、責(zé)令檢討；對有關(guān)人員停職、追究紀(jì)律、刑事責(zé)任的建議權(quán)。
4、建立檢務(wù)督察保障機(jī)制：各級檢察院應(yīng)設(shè)立檢務(wù)督察室，并配備專職督察人員2名。督察室可與紀(jì)檢監(jiān)察室合署辦公，督察室主任由紀(jì)檢監(jiān)察室主任兼任。督察部門必要的車輛經(jīng)費(fèi)使用應(yīng)予保障。執(zhí)行督察任務(wù)時(shí)，必須出示督察證件。督察證件可由市院或省院統(tǒng)一制發(fā)。
（一）宣傳工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。法律賦予檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能尚未被社會(huì)各界和廣大群眾所了解，依申請監(jiān)督的案源相對較少，多數(shù)案件沒有找到有效法律途徑而是直接進(jìn)入環(huán)節(jié)，使民事行政檢察監(jiān)督職能沒有得到有效發(fā)揮。
（二）檢察監(jiān)督形式和手段有限。目前檢察機(jī)關(guān)民事行政監(jiān)督檢察手段主要是“提起抗訴”和“發(fā)出檢察建議”兩種，“提起抗訴要求再審”的案件占民事行政訴訟監(jiān)督案件比重較小，而“發(fā)出的檢察建議”往往對人民法院沒有強(qiáng)制約束力，監(jiān)督難度較大，效果不佳，客觀上削弱了檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的權(quán)威。
（三）“案多人少”矛盾突出，檢察隊(duì)伍力量薄弱。一是民事行政檢察監(jiān)督范圍廣、涉及法律法規(guī)多，我縣民事行政檢察部門只有兩人，且僅一人有辦案資格，與擔(dān)負(fù)的民事行政檢察職能和工作任務(wù)不相適應(yīng)，不能滿足工作發(fā)展的需要；二是履行新增職能水平需進(jìn)一步提高。民事訴訟法修改實(shí)施后，民事執(zhí)行、審判程序監(jiān)督案件相對增多，加之市場經(jīng)濟(jì)條件下各類新型案件不斷涌現(xiàn)，都對辦案人員的業(yè)務(wù)能力提出了更高要求，急需辦案人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)進(jìn)一步提升履職能力，增強(qiáng)監(jiān)督檢察力量。
（一）進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，為社會(huì)和諧穩(wěn)定提供有力法律保障。縣檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步提高對民事行政檢察工作性質(zhì)、地位和作用的認(rèn)識(shí)，高度重視民事行政檢察工作，糾正和克服“重刑輕民”的思想觀念；要充分發(fā)揮民事行政檢察監(jiān)督工作在化解社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的獨(dú)特作用；要不斷探索創(chuàng)新監(jiān)督檢察方式和手段，完善工作機(jī)制，提高監(jiān)督實(shí)效，更好地履行法律賦予的神圣職責(zé)。
（二）進(jìn)一步加大宣傳力度，提高民事行政檢察工作社會(huì)影響力。要主動(dòng)融入普法平臺(tái)，依托報(bào)刊、電視廣播、互聯(lián)網(wǎng)及微信微博等媒介積極拓展宣傳形式，大力宣傳檢察機(jī)關(guān)民事行政檢察法律監(jiān)督職能和案件的受理范圍、條件以及辦案工作流程，提高公民和其他社會(huì)組織對此項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)，提升民事行政檢察的社會(huì)影響力。
近年來，在市委市政府和區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)政府相當(dāng)重視節(jié)能降耗工作，把它作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的戰(zhàn)略任務(wù)來實(shí)施。通過創(chuàng)新理念、開拓思路和上下對接，全區(qū)初步構(gòu)建起政府推動(dòng)、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、企業(yè)行動(dòng)、市場帶動(dòng)、社會(huì)互動(dòng)的節(jié)能工作運(yùn)行機(jī)制，區(qū)工業(yè)萬元生產(chǎn)總值綜合能耗值均低于全市綜合能源消耗的平均指標(biāo)值。從調(diào)研中了解到，主要是抓了以下幾方面工作：
（一）加強(qiáng)節(jié)能組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)政府對節(jié)能降耗工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大節(jié)能工作的推進(jìn)力度，形成節(jié)能工作的整體合力，年初，成立了由陳寅區(qū)長任組長，孫榮乾、湯志平、鮑炳章3位副區(qū)長、人大常委會(huì)徐益超副主任為副組長，22個(gè)職能部門和單位為成員的區(qū)節(jié)能降耗領(lǐng)導(dǎo)小組。下設(shè)由區(qū)經(jīng)委、發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局、建交委、房地局、旅游局、機(jī)管局、衛(wèi)生局、教育局、國資委和漕開發(fā)等11家重點(diǎn)部門和單位參與的區(qū)節(jié)能降耗領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，明確了各職能部門和成員單位的職責(zé)分工，建立了各成員單位節(jié)能降耗工作溝通例會(huì)制度。同時(shí)要求建立相關(guān)委、辦、局及下屬重點(diǎn)耗能單位、重點(diǎn)用能企業(yè)的分級管理體系，形成了區(qū)政府、職能部門、耗能企業(yè)的三級管理網(wǎng)絡(luò)，為全方位、全覆蓋、全社會(huì)的推進(jìn)區(qū)域節(jié)能工作提供組織保障。
（二）開展節(jié)能基礎(chǔ)調(diào)研。區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)都很重視節(jié)能降耗工作，多次結(jié)合區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型調(diào)整、城區(qū)形態(tài)功能開發(fā)、科技創(chuàng)新與技術(shù)改造投入等實(shí)際，對節(jié)能降耗工作開展專題研究，提出要求。從2005年起，區(qū)經(jīng)委就會(huì)同區(qū)發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局、建交委、規(guī)劃局等部門，依托市滬南、閔行、滬西供電分公司，進(jìn)行工業(yè)、商業(yè)重點(diǎn)耗電、耗能企業(yè)的情況梳理、調(diào)研和分析工作，專題開展綜合能耗在年2000噸標(biāo)煤以上企業(yè)座談會(huì)，了解情況，征詢對區(qū)節(jié)能降耗方案的意見。通過政府與企業(yè)互動(dòng)交流產(chǎn)業(yè)節(jié)能工作信息，了解把握區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和電力需求結(jié)構(gòu)、企業(yè)能耗需求以及產(chǎn)業(yè)用能趨勢。在此基礎(chǔ)上，形成了《區(qū)能源消費(fèi)情況的綜合分析》、《區(qū)電力發(fā)展建設(shè)情況匯報(bào)》、《區(qū)加強(qiáng)節(jié)能降耗工作方案》以及《年區(qū)綜合能耗分析與節(jié)能降耗工作思路》等書面報(bào)告。
（三）制定節(jié)能工作方案。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》、《市人大常委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)約能源工作的決定》、《市人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市節(jié)能工作若干意見的通知》等文件精神，區(qū)政府圍繞“十一五”區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，初步提出本區(qū)加強(qiáng)節(jié)能降耗的工作方案，基本確立節(jié)能降耗工作方針與實(shí)施原則、節(jié)能目標(biāo)和任務(wù)，并于年3月29日召開了區(qū)節(jié)能降耗工作會(huì)議，會(huì)議下發(fā)了《區(qū)節(jié)能降耗工作若干意見》，為全面推進(jìn)區(qū)節(jié)能降耗工作奠定基礎(chǔ)。
（四）探索市區(qū)、區(qū)院節(jié)能2+X的合作模式。區(qū)政府面對節(jié)能工作的重要性和緊迫性，積極應(yīng)對，不斷思考，提出了市區(qū)、區(qū)院節(jié)能2+X的節(jié)能合作模式。通過依托市節(jié)能專門機(jī)構(gòu)、提供節(jié)能技術(shù)、節(jié)能審計(jì)服務(wù)、節(jié)能改造、節(jié)能專家團(tuán)隊(duì)的技術(shù)支撐，采取對年耗煤1000噸以上重點(diǎn)企業(yè)、大型商業(yè)能耗企業(yè)和區(qū)綜合商務(wù)樓宇進(jìn)行色塊網(wǎng)格分類管理，對高耗能企業(yè)重點(diǎn)實(shí)行能源審計(jì)、推行合同能源管理等監(jiān)管措施，嘗試運(yùn)用2+X的合作方式，來切實(shí)推進(jìn)我區(qū)節(jié)能項(xiàng)目和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（五）突出節(jié)能工作重點(diǎn)。一是積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。提出要逐步淘汰高耗費(fèi)能源的落后生產(chǎn)能力企業(yè)，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，加快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和有特色的綜合商務(wù)區(qū)，構(gòu)建和促進(jìn)新型高端產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)以自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，努力降低產(chǎn)業(yè)對能源消耗的依賴。如白貓（集團(tuán)）有限公司通過產(chǎn)品替代和采用新技術(shù)后，能源消耗大大降低，僅鍋爐引風(fēng)機(jī)采用變頻調(diào)速技術(shù)一項(xiàng)，電能單耗就下降80%。二是加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)用能耗能企業(yè)的管理。區(qū)政府提出要重點(diǎn)抓好80家年耗1000噸標(biāo)煤以上企業(yè)和80家建筑面積在5000平方米以上綜合樓宇和商廈的節(jié)能工作（均為概數(shù)，實(shí)際會(huì)有變動(dòng)，目前已分別確定了58家和56家企事業(yè)單位）。并與各單位簽訂責(zé)任書，增強(qiáng)了有關(guān)企業(yè)的節(jié)能意識(shí)和積極性。如區(qū)中心醫(yī)院通過使用新型變頻空調(diào)年節(jié)約費(fèi)用41萬元、新型節(jié)能燈年節(jié)約費(fèi)用21萬元，現(xiàn)該院又將實(shí)施鍋爐改造節(jié)能方案。又如政府有關(guān)職能部門重點(diǎn)推進(jìn)建筑節(jié)能工作。對新建工程項(xiàng)目嚴(yán)格把好規(guī)劃許可關(guān)、施工許可關(guān)、竣工驗(yàn)收備案關(guān)，加強(qiáng)了對房地產(chǎn)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理工程師、相關(guān)行政管理人員的住宅建筑節(jié)能培訓(xùn)；對既有建筑，結(jié)合舊小區(qū)“平改坡”工程實(shí)施綜合節(jié)能改造，年已排出20萬平方米的改造任務(wù)。區(qū)房地局還參與了市建交委《既有住宅圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能技術(shù)研究》的專項(xiàng)課題調(diào)研，并率先在老滬閔路某弄和吳興路某弄實(shí)施試點(diǎn)工作，通過對建筑物的外墻采用聚苯板實(shí)施外保溫，舊用水、用電設(shè)備進(jìn)行節(jié)能設(shè)備更換，有效降低了住宅的整體能耗，為區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)建筑節(jié)能工作積累了經(jīng)驗(yàn)。
（六）開展節(jié)能科普宣傳。針對當(dāng)前城區(qū)綜合發(fā)展與能源供需矛盾的狀況，區(qū)政府注意發(fā)揮報(bào)刊、有線臺(tái)等媒體作用，宣傳節(jié)能法規(guī)和政策，號召全區(qū)人民節(jié)能從自我做起，從身邊做起，從點(diǎn)滴做起。2006年夏季，面臨市、區(qū)電力迎峰度夏時(shí)段，區(qū)經(jīng)委舉辦了節(jié)能設(shè)備技術(shù)專題講座，與科委（科協(xié)）、飛利浦公司聯(lián)手組織節(jié)能創(chuàng)意和節(jié)能科普進(jìn)社區(qū)宣傳活動(dòng)。向小區(qū)居民發(fā)放節(jié)能宣傳海報(bào)、節(jié)能項(xiàng)目征集冊；在襄陽公園、梅隴小區(qū)、徐家匯公園舉行了“節(jié)能科普路演”和“節(jié)能明星大賽頒獎(jiǎng)”等活動(dòng)，使社會(huì)節(jié)能、家庭節(jié)能、消費(fèi)節(jié)能、生活節(jié)能深入街道，走進(jìn)家庭，貼近居民，形成“我為節(jié)能作貢獻(xiàn)”的良好氛圍。
二、節(jié)能降耗工作面臨的問題
通過本次調(diào)研，我們了解到，雖然我區(qū)政府貫徹市人大常委會(huì)和市政府關(guān)于節(jié)能工作的決定和若干意見是堅(jiān)決和認(rèn)真的，通過努力也已取得初步成效，但依然還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，需要加強(qiáng)和改進(jìn)。
（一）節(jié)能的基礎(chǔ)工作亟需進(jìn)一步加強(qiáng)。長期以來，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較偏重于規(guī)模擴(kuò)張和速度加快，而在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)性、能源資源平衡性等方面缺乏足夠的重視，以致節(jié)能降耗工作的基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，能源計(jì)量、能源統(tǒng)計(jì)、能耗評價(jià)、考核體系尚不健全，造成底數(shù)不夠清、指標(biāo)不夠明、信息不夠靈，能源資源管理和節(jié)能降耗體制和機(jī)制尚未真正扎實(shí)地形成。
（二）節(jié)能的組織管理體系尚待進(jìn)一步完善。節(jié)能降耗工作是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)、量大面寬的長期性工作，從目前看，區(qū)經(jīng)委等部門承擔(dān)全區(qū)節(jié)能降耗辦公室職能，但在人員配備、專業(yè)知識(shí)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理方式等方面明顯還很難適應(yīng)節(jié)能降耗工作的發(fā)展需要。
（三）全民節(jié)能意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)。就企業(yè)而言，從企業(yè)效益出發(fā)，本該重視節(jié)能降耗工作，有的也確實(shí)已重視并取得成效，但也有部分企業(yè)不夠重視，主要表現(xiàn)在上下脫節(jié)，節(jié)能工作難以一竿子到底，責(zé)任不到位、利益不掛鉤，以及沒能正確處理好眼前和長遠(yuǎn)、投入和產(chǎn)出等辨正關(guān)系，使之成為企業(yè)節(jié)能工作的阻力。此外黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的節(jié)能表率作用發(fā)揮還不夠；地區(qū)居民群眾隨著生活水平的提高，節(jié)能意識(shí)也未相應(yīng)跟上。
（四）節(jié)能降耗政策還需進(jìn)一步構(gòu)建。一方面政府確實(shí)在加大推進(jìn)節(jié)能工作的力度，但又不能否認(rèn)目前面臨著政策配套措施不足，經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段不力的狀況，在節(jié)能財(cái)稅政策、專項(xiàng)扶持投入、示范引導(dǎo)激勵(lì)等方面尚未形成配套體系，難以更大程度地調(diào)動(dòng)方方面面的節(jié)能積極性和創(chuàng)造力。
三、對區(qū)政府及有關(guān)部門提出的幾點(diǎn)建議
（一）加快編制區(qū)節(jié)能降耗工作五年規(guī)劃。要根據(jù)國務(wù)院和本市關(guān)于節(jié)能降耗工作的要求，結(jié)合區(qū)“十一五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加快制訂區(qū)五年節(jié)能降耗專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和節(jié)能總體思路，細(xì)化和分解各項(xiàng)指標(biāo)、任務(wù)，有計(jì)劃、有步驟、分階段地推進(jìn)本區(qū)節(jié)能降耗工作。建立區(qū)產(chǎn)業(yè)能耗總量控制制度，確定區(qū)工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)能耗指標(biāo)口徑及分年度能耗考核限量，將降耗的指標(biāo)和責(zé)任逐級分解落實(shí)到重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)（部門）和重點(diǎn)企業(yè)，在全面提升產(chǎn)業(yè)能級和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)增長方式的轉(zhuǎn)變和能耗逐年下降的雙重目標(biāo)。
（二）及時(shí)充實(shí)指導(dǎo)、監(jiān)管和服務(wù)力量。節(jié)能工作是一項(xiàng)長期、復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工程和戰(zhàn)略任務(wù)，面對基礎(chǔ)工作較差、管理力量薄弱的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)盡快完善本區(qū)的節(jié)能組織管理體系。鑒于目前在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制上恐難有較大突破的情況，建議區(qū)政府加快節(jié)能2+X合作模式的實(shí)施，并能考慮在一個(gè)階段里集中抽調(diào)專門力量，來突擊完成一些必須的基礎(chǔ)工作。諸如條塊結(jié)合，盡快摸清區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)的耗能底數(shù)和發(fā)展趨勢，建立臺(tái)帳；配合行業(yè)主管部門對規(guī)模以上的重點(diǎn)耗能企業(yè)和單位的節(jié)能機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)提出明確要求，在全區(qū)形成橫向到邊、縱向到底、上下貫通、權(quán)責(zé)明確，政府、企業(yè)、社會(huì)有機(jī)結(jié)合的節(jié)能管理網(wǎng)絡(luò)，以利開展有序、長效的監(jiān)督管理。
（三）不斷完善節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任管理考核體系。要把節(jié)能降耗工作納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評價(jià)和年度考核體系，作為政府部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的考核內(nèi)容，作為區(qū)屬企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人經(jīng)營或管理業(yè)績考核的重要指標(biāo)。區(qū)統(tǒng)計(jì)局要切實(shí)加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)，建立能夠反映區(qū)能耗水平、節(jié)能目標(biāo)落實(shí)進(jìn)度的節(jié)能統(tǒng)計(jì)體系。節(jié)能工作辦公室要建立和落實(shí)能源狀況報(bào)告制度，定期通報(bào)重點(diǎn)用能單位能源消費(fèi)和單位產(chǎn)品能源消耗情況及評價(jià)考核結(jié)果。
（四）以重點(diǎn)單位、專項(xiàng)工程推進(jìn)為切入點(diǎn)。按照“抓重點(diǎn)、重點(diǎn)抓”的節(jié)能工作原則，一是切實(shí)抓好兩個(gè)“80家”的重點(diǎn)單位的節(jié)能監(jiān)管工作；二是對財(cái)政性資金投入、實(shí)施政府采購的建設(shè)或改造項(xiàng)目，必須帶強(qiáng)制性地要求大力使用節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能材料，加大節(jié)能設(shè)備和新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用力度；三是每年結(jié)合政府實(shí)事和技改任務(wù)，來確立和帶動(dòng)一批節(jié)能專項(xiàng)工程，如綠色照明、熱電聯(lián)產(chǎn)、鍋爐改造、建筑外墻新材料采用等有一定規(guī)模、數(shù)量的更新、替代項(xiàng)目。
（五）強(qiáng)化政策引導(dǎo)和激勵(lì)約束作用。要加大對節(jié)能工作的政策扶持。對節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品推廣、示范試點(diǎn)、宣傳培訓(xùn)、信息服務(wù)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等工作給予財(cái)力支持，所需經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算。目前是否可考慮先安排一筆適當(dāng)?shù)膶ｍ?xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。以后應(yīng)結(jié)合“十一五”期間區(qū)財(cái)政對科技創(chuàng)新資金的安排（即“45667”）等，加大政府對節(jié)能工作的資金投入。通過強(qiáng)化政策激勵(lì)引導(dǎo)，利用包括財(cái)政、稅收等手段在內(nèi)的各種經(jīng)濟(jì)杠桿和法律法規(guī)制約，充分調(diào)動(dòng)、激發(fā)企業(yè)等市場主體以及廣大消費(fèi)者節(jié)約能源的積極性、主動(dòng)性和責(zé)任性、創(chuàng)造性。
（六）進(jìn)一步營造全民重視節(jié)能的良好氛圍。要通過各種媒體，形式多樣、通俗易懂地加大節(jié)能宣傳工作力度，深入宣傳節(jié)能降耗的重要意義，組織節(jié)能降耗工作的經(jīng)驗(yàn)交流，推廣節(jié)能先進(jìn)典型，曝光批評浪費(fèi)行為，引導(dǎo)合理消費(fèi)，強(qiáng)化全社會(huì)的能源憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，努力形成全民自覺節(jié)能的良好風(fēng)尚。區(qū)級黨政機(jī)關(guān)首先要樹立節(jié)能降耗的榜樣起好示范帶頭作用。
四、向市有關(guān)部門提出的建議
1、理順條塊關(guān)系，明晰管理職能。建議市、區(qū)政府節(jié)能降耗管理的負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)部門盡可能上下一致，對口銜接；必須建立的機(jī)構(gòu)及其相應(yīng)職責(zé)應(yīng)盡快明確，以利于責(zé)任層層分解、任務(wù)逐項(xiàng)落實(shí)、信息快速溝通。
一、把握主要問題，深入調(diào)查研究
圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中心工作開展效能監(jiān)察，是對監(jiān)察對象貫徹落實(shí)國家方針政策、企業(yè)規(guī)章制度的實(shí)施、部門管理成效情況的監(jiān)督和檢查，是對監(jiān)察對象管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督，進(jìn)行更高層次上的管理和監(jiān)督。我們主要是采取“由下而上”的方式，通過實(shí)施效能監(jiān)察，來檢驗(yàn)部門在管理活動(dòng)中的工作效率和效益，找出存在的問題及解決問題的辦法。
由于各部門在管理過程中，關(guān)聯(lián)方方面面的工作和諸多的環(huán)節(jié)。因此，開展效能監(jiān)察工作必然涉及面廣，影響大。這就要求開展效能監(jiān)察工作必須嚴(yán)肅認(rèn)真，必須依法辦事。在實(shí)際操作中應(yīng)注意以下三個(gè)方面：
第一，要拓寬思路，多方面掌握情況。（1）制度方面。跟蹤制度的執(zhí)行情況，找出管理方面存在的問題。這些問題來源于基層，來源于現(xiàn)場；（2）深入現(xiàn)場。通過對班組、工作現(xiàn)場進(jìn)行了解，可獲得大量的情況、意見和建議。（3）參與管理。通過對部門管理工作全過程的直接參與，從群眾交談和探訪中，可了解到部門管理中存在的具體問題。
第二，要對從各種渠道了解來的情況進(jìn)行全面分析，綜合比較，正如事物永遠(yuǎn)是發(fā)展變化的，在一切矛盾中總蘊(yùn)藏著規(guī)律性的東西，效能監(jiān)察就是要善于認(rèn)識(shí)事物，發(fā)現(xiàn)問題，只有始終抓住事物的本質(zhì)，堅(jiān)持知難而進(jìn)，循序漸進(jìn)，融會(huì)貫通，講求實(shí)效，認(rèn)真分析，反復(fù)論證。
第三，要充分考慮實(shí)施效能監(jiān)察的環(huán)境和條件。在特殊情況下，不分輕重緩急，硬性開展效能監(jiān)察，則適得其反。不僅難以開展，也得不到積極的支持與配合，進(jìn)而使自己的工作造成被動(dòng)，達(dá)不到效能監(jiān)察的根本目的。因此，要順利實(shí)施效能監(jiān)察，必須掌握部門的工作情況，征得領(lǐng)導(dǎo)的積極指導(dǎo)和有關(guān)部門科室的大力支持，才能使效能監(jiān)察起到“突破一點(diǎn)，帶動(dòng)全局”的作用。
二、把握部門特點(diǎn)，采取有效方法
采取有效的工作方法是實(shí)施效能監(jiān)察的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！耙磺袕膶?shí)際出發(fā)”是我們確定工作方法的基本原則。必須“對癥下藥”，依據(jù)部門管理的特點(diǎn)來尋求效能監(jiān)察的有效方法。如燃料管理：（1）工作環(huán)節(jié)多。大家知道，火電廠燃料管理工作的主要內(nèi)容及其范圍包括了燃料計(jì)劃、采購、供應(yīng)、驗(yàn)收、煤質(zhì)監(jiān)督等環(huán)節(jié)。（2）涉及范圍廣。向內(nèi)電煤的計(jì)劃供應(yīng)，向外電煤的采購、煤質(zhì)的化驗(yàn)、監(jiān)督等。（3）燃料市場的開放，煤價(jià)競爭激烈。本廠的煤源全部來自于當(dāng)?shù)匦∶焊G，礦點(diǎn)多，監(jiān)督難度大等等。只有掌握了部門管理的特殊性，對進(jìn)行效能監(jiān)察，就有了切入點(diǎn)。根據(jù)部門的特殊性，我們采取的三種方法是：
1、直接參與法。是指監(jiān)察部門直接深入到各個(gè)工作環(huán)節(jié)充分掌握監(jiān)察對象履行職責(zé)，有效防止和控制違反職責(zé)問題的發(fā)生而直接參與，并進(jìn)行檢查的一種方法。（1）監(jiān)察人員直接深入到與我廠簽訂合同的煤礦進(jìn)行考察了解；（2）監(jiān)察人員直接深入到班組跟班工作，了解工作中存在的問題、意見和建議；（3）監(jiān)察人員直接深入各部室了解有關(guān)工作情況，管理程序。通過直接參與，及時(shí)了解情況，為領(lǐng)導(dǎo)正確決策提供參考依據(jù)，充分發(fā)揮監(jiān)察部門的參謀、助手作用，有效的防止監(jiān)察對象違反職責(zé)行為，從而達(dá)到提高管理效能的目的。
2、監(jiān)督檢查法。是指監(jiān)察部門對監(jiān)察對象管理效能進(jìn)行監(jiān)督檢查、評判的一種方法。其目的是檢查監(jiān)察對象是否充分利用人力、物力，以較少的消耗，獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益。如：對我廠燃料采樣、制樣、化驗(yàn)以及設(shè)備利用等環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查時(shí)，就發(fā)現(xiàn)以下問題：（1）采樣機(jī)采樣頭采用時(shí)間控制，不科學(xué)，因運(yùn)輸車輛車廂標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，對部分車輛采樣的煤樣深度不夠，采取的煤樣不具備代表性，采樣機(jī)行程受限不能隨機(jī)采樣等；（2）煤樣編碼采用二級編碼，很容易識(shí)破，容易被礦方插入內(nèi)部搞手腳。（3）制樣室采用人工制樣，人工縮分樣，勞動(dòng)強(qiáng)度大，而且制取的煤樣人為誤差較大（投產(chǎn)初期）。
3、綜合分析法。是指監(jiān)察部門對監(jiān)察對象在管理中所制定的規(guī)章制度、工作計(jì)劃、以及各種憑證、單據(jù)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等資料進(jìn)行查閱、核對及分析研究，正確判斷管理制度是否健全、完善、合理、適用，準(zhǔn)確評價(jià)監(jiān)察對象的管理行為及其效能。
案例：通過以上方法，在對我廠燃料公司開展效能監(jiān)察工作中，對燃料公司提供的解碼分析報(bào)表以及化驗(yàn)室的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行核查時(shí)發(fā)現(xiàn)：1、小井、林坪兩個(gè)煤礦來煤含硫數(shù)據(jù)超過低硫煤控制標(biāo)準(zhǔn)，公司未認(rèn)真分析查找原因，僅憑掌握的情況主觀減去含硫值0.5%左右數(shù)據(jù)按低硫煤進(jìn)行結(jié)算，多付給小井煤礦9352.59元煤款，多付給林坪煤礦15910.60元煤款。2、解碼統(tǒng)計(jì)報(bào)表上含硫數(shù)據(jù)與化驗(yàn)室的原始分析報(bào)表含硫數(shù)據(jù)不吻合，進(jìn)行排查發(fā)現(xiàn)是由于統(tǒng)計(jì)人員使用電腦排序出錯(cuò)，致使新渝煤礦的煤按照0.87%的全硫進(jìn)行計(jì)價(jià)付款，多付給新渝煤礦15782.01元煤款。上述數(shù)據(jù)經(jīng)反復(fù)核查論證后，責(zé)令燃料公司將多付煤款追回交廠財(cái)務(wù)部，對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了責(zé)任追究共處罰34172.79元。隨后按照監(jiān)察建議制定了相應(yīng)的防范措施，規(guī)范了解碼程序及審核監(jiān)督機(jī)制，對廠財(cái)務(wù)部提出了相應(yīng)的管理要求，進(jìn)一步對廠燃料成本的管理加大了監(jiān)督和制約力度。針對這些問題出臺(tái)了廠發(fā)《燃料公司管理制度》、《財(cái)務(wù)燃料結(jié)算管理辦法》。同時(shí)，經(jīng)效能監(jiān)察建議，對采樣設(shè)備（主要是采樣頭）進(jìn)行了技術(shù)論證和調(diào)整；對存樣室制定了雙鎖管理制度；購置了機(jī)械制樣設(shè)備；實(shí)行了三級編碼制度。既磅房對入廠煤采樣進(jìn)行一次編碼，進(jìn)入制樣室由制樣人員進(jìn)行二級編碼，最后由統(tǒng)計(jì)員對煤樣進(jìn)行三級編碼送化驗(yàn)室化驗(yàn)。規(guī)范了三級編碼，使采樣、制樣、化驗(yàn)人員互不知曉煤樣單位，有效地避免了采、制、化過程中不良行為的發(fā)生。2006年3月監(jiān)察部門根據(jù)效能工作的進(jìn)一步深入，發(fā)現(xiàn)我廠入廠煤備查樣的化驗(yàn)數(shù)據(jù)有誤差，經(jīng)監(jiān)察建議，出臺(tái)了《入廠煤備查樣抽查管理辦法》，制度出臺(tái)后由監(jiān)察室與巡礦小組人員對入廠煤備查樣每月進(jìn)行一次抽查，針對查處的問題，與部門展開調(diào)查和了解，從中發(fā)現(xiàn)：一是燃料化驗(yàn)室人員私自外聘臨時(shí)工負(fù)責(zé)制煤粉樣，由于臨時(shí)工責(zé)任心不強(qiáng)造成混樣，二是班長弄虛作假對設(shè)備標(biāo)定的定期工作未認(rèn)真執(zhí)行，造成化驗(yàn)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。根據(jù)存在的問題對相關(guān)人員進(jìn)行了考核及索賠共30990.00元，對班長弄虛作假給予下崗處分。
三、發(fā)揮監(jiān)察效力，強(qiáng)化科學(xué)管理
開展效能監(jiān)察，不僅要善于檢查發(fā)現(xiàn)問題，而且要針對各部門管理中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，提出整改意見和建議，幫助被監(jiān)察部門建章立制，健全和完善監(jiān)督機(jī)制，使被監(jiān)察對象的管理行為得到規(guī)范和制約，從而對各種不良行為的發(fā)生起到超前防范作用，使管理水平進(jìn)一步提高。
開展效能監(jiān)察就是保證管理部門、被監(jiān)察對象清正廉潔，，科學(xué)管理，盡職盡責(zé)，使有限的人力、物力資源發(fā)揮出更大效率和效益，促進(jìn)企業(yè)各項(xiàng)管理工作的有效開展。效能監(jiān)察的這一基本原則體現(xiàn)在具體工作中，尤其是在向有關(guān)部門反饋效能監(jiān)察結(jié)果和建議時(shí)，更要旗幟鮮明。同時(shí)，也要特別注意政策和策略。應(yīng)注意以下3點(diǎn)：
1、全面分析，一分為二。向有關(guān)部門反饋監(jiān)察結(jié)果，要堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，對管理過程中涉及到的各種情況，都應(yīng)進(jìn)行全面客觀的分析，即要肯定成績，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；又要指出問題，分析查找根源，使其能夠端正認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，制定防范措施。
2、立足幫助，積極預(yù)防。對管理過程中存在的主要問題，應(yīng)提出監(jiān)察建議以及處理意見。更重要地是幫助他們找到解決問題的辦法和措施，有針對性的提出改進(jìn)工作意見和建議，完善各種規(guī)章制度。使他們懂得如何正確地做好部門的各項(xiàng)管理工作，行使正當(dāng)權(quán)利，不斷改進(jìn)工作方法，提高管理水平。
3、落實(shí)措施，負(fù)責(zé)到底。對于在效能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)管理比較薄弱的地方，給予重點(diǎn)幫助。有針對性地提出整改意見，并要求他們認(rèn)真糾正。同時(shí)，責(zé)成管理部門定期整改并及時(shí)反饋整改情況，由監(jiān)察部門適時(shí)復(fù)查。使管理部門在思想上有觸動(dòng)，工作上有糾正，效果上有提高。
案例：
一、2003年6月，我廠運(yùn)行分場燃油統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反映購入的燃油有誤差，監(jiān)察室根據(jù)當(dāng)時(shí)反映出來的情況，深入到現(xiàn)場、班組，對進(jìn)油過程進(jìn)行全方位的調(diào)查了解，經(jīng)反復(fù)核實(shí)、查證，屬石油公司油車駕駛員利用我廠管理上的漏洞采取多種方式，瞞天過海，造成我廠購進(jìn)的燃油誤差24.42噸，共損失75702.00元。經(jīng)調(diào)查核實(shí)追回15.2噸燃油，挽回經(jīng)濟(jì)損失47120.00元，并對相關(guān)部門管理責(zé)任人按照《習(xí)水電廠內(nèi)部索賠管理制度》進(jìn)行了索賠36259.00元，相應(yīng)制定出臺(tái)了《習(xí)水發(fā)電廠燃油管理制度》，進(jìn)一步規(guī)范了燃油采購程序，避免了此類事件的再次發(fā)生。
二、2004年4月針對我廠物業(yè)管理工作開展效能監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)由于部門與部門之間在管理聯(lián)系工作中的脫節(jié)，手續(xù)移交不清，造成管理上的一些失誤，依據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題，對相關(guān)管理部門責(zé)任人進(jìn)行了責(zé)任追究共考核6286.00元，從新出臺(tái)了《生活區(qū)物業(yè)管理檢查及考核標(biāo)準(zhǔn)》，根據(jù)監(jiān)察建議部門制定了相應(yīng)的內(nèi)部管理措施。
三、2005年2月對我廠生活區(qū)#12樓工程項(xiàng)目進(jìn)行效能監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)存在不少問題，主要體現(xiàn)在管理上有章不依、隨意性大，制度執(zhí)行不嚴(yán)，為了嚴(yán)肅制度的執(zhí)行力，對不按制度規(guī)定履行職責(zé)的有關(guān)人員進(jìn)行了責(zé)任追究共考核17888.00元。
通過效能監(jiān)察工作的開展，我廠從2003年至今共提出監(jiān)察建議129條，處理通報(bào)6起，其中部門因管理不到位，制度不完善，造成廠直接經(jīng)濟(jì)損失143916.00元，通過效能監(jiān)察挽回經(jīng)濟(jì)損失62902.01元，對責(zé)任人進(jìn)行了責(zé)任追究以及內(nèi)部索賠共156023.78元，根據(jù)存在的問題出臺(tái)了廠發(fā)《習(xí)水發(fā)電廠燃油管理制度》、《燃料公司管理制度》、《財(cái)務(wù)燃料結(jié)算管理辦法》、《入場煤備查樣抽查管理辦法》以及各部門內(nèi)部的許多相關(guān)管理制度。
我廠開展效能監(jiān)察工作雖然時(shí)間不長，但已發(fā)揮了明顯的作用，它不僅為企業(yè)節(jié)省了資金，挽回了損失，而且化解了矛盾，密切了黨群、干群關(guān)系。以上是我廠如何圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)揮效能監(jiān)察作用的一點(diǎn)體會(huì)。
根據(jù)**集團(tuán)公司《關(guān)于開展黨群工作調(diào)查研究的通知》精神，我廠按照《如何圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)揮效能監(jiān)察作用》的課題，組織人員到部分兄弟單位進(jìn)行了調(diào)研。通過調(diào)研以及我廠開展此項(xiàng)工作的經(jīng)驗(yàn)，如何圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)揮效能監(jiān)察作用，我們認(rèn)為以下幾個(gè)問題值得思考：
一、一種傾向性問題，就是大家都十分重視抓重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，很少顧及那些非重點(diǎn)、非難點(diǎn)或者非熱點(diǎn)的事，甚至根本就不顧及。往往久而久之，小事制造出大的問題，為企業(yè)造成不可挽回的損失。我們認(rèn)為，圍繞重點(diǎn)并不是輕視，更不是放棄對其它非重點(diǎn)方面的監(jiān)察?！暗溁汲鲇诤鑫ⅰ?，所以我們既要重視重點(diǎn)問題，也決不能放過非重點(diǎn)問題，即使對那些各項(xiàng)規(guī)章制度執(zhí)行較好的部門也要做好“監(jiān)察防范”，切不可放任不監(jiān)察。
二、對效能監(jiān)察缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)上存在盲區(qū)的問題。一是，把效能監(jiān)察看作是對領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)察，是廉政監(jiān)察;二是把效能監(jiān)察看作是對重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員的監(jiān)察,與查辦案件聯(lián)系在一起，以致日常工作難以推進(jìn)。在開展效能監(jiān)察工作中有職工這樣說道，“要查，查當(dāng)官的去，查我們有什么用。”一個(gè)最重要的因素就是注重效能監(jiān)察的具體工作，忽略了廣泛宣傳的重要性。在實(shí)際工作中沒有圍繞效能監(jiān)察的地位、內(nèi)容和性質(zhì)等開展廣泛的宣傳教育工作。具體工作做得多，但宣傳教育的聲音卻較少。認(rèn)識(shí)上不到位，必然導(dǎo)致行動(dòng)上的滯后，使效能監(jiān)察工作缺少廣大職工的大力參與和支持。
“庸”。一是創(chuàng)新意識(shí)不夠強(qiáng)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為執(zhí)紀(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，嚴(yán)肅執(zhí)行和維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)是職責(zé)所在，不能動(dòng)搖。但因?yàn)檫@一職業(yè)的特殊性，又容易使得我們的一些干部形成保守僵化、循規(guī)蹈矩、墨守成規(guī)、按規(guī)矩辦事的思維定勢，習(xí)慣從本本和教條出發(fā)，唯書唯上，依葫蘆畫瓢，照抄照搬，滿足于完成“規(guī)定動(dòng)作”的工作方法，對工作中出現(xiàn)的問題和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不思考、不總結(jié)。不善于將上級要求與本地實(shí)際相結(jié)合，不敢大膽地試和闖，不注意總結(jié)新的實(shí)踐，因而思路無新意，工作無特色。二是服務(wù)中心的意識(shí)不夠強(qiáng)。有的紀(jì)檢監(jiān)察干部考慮問題往往局限于紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)角度，沒有將黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作放在改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中去把握，就業(yè)務(wù)抓業(yè)務(wù)，就辦案而辦案，使紀(jì)檢監(jiān)察工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)出現(xiàn)“兩張皮”。三是工作政策性不夠強(qiáng)。對黨的執(zhí)政條件和執(zhí)政環(huán)境發(fā)生的新變化，給黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭帶來的重要影響認(rèn)識(shí)不足，了解不深，思想落后于形勢，貫徹中央和上級的精神不到位，對黨的反腐敗工作政策把握不準(zhǔn)，工作中“度”的把握不夠，工作難以達(dá)到政治效果、經(jīng)濟(jì)效果、社會(huì)效果的統(tǒng)一。
“虛”。一是存在一定程度的形式主義。在學(xué)習(xí)上表現(xiàn)在平時(shí)不學(xué)習(xí)、不動(dòng)筆、不及時(shí)“充電”，導(dǎo)致工作能力低下，不能勝任新時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察工作。學(xué)習(xí)時(shí)沿襲過去的你講我聽、我教你學(xué)，念文件，讀報(bào)紙的傳統(tǒng)灌輸方式，難以入腦入心，學(xué)習(xí)內(nèi)容針對性也不強(qiáng)，學(xué)用脫節(jié)。在工作上，習(xí)慣生搬硬套，以文件貫徹文件，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以講話學(xué)習(xí)講話，滿足于造聲勢、搞形式，存在文件發(fā)得多，具體落實(shí)少；會(huì)上講得多，會(huì)后落實(shí)少；限制“不準(zhǔn)”多，監(jiān)督處理少“三多三少”現(xiàn)象。二是存在一定程度的。有的同志深入實(shí)際、接觸群眾少，即使到了基層，也是走馬觀花，蜻蜓點(diǎn)水。個(gè)別同志理論功底不扎實(shí)，水平不夠，講起話來官話套話多，指導(dǎo)工作不到位。
“軟”。有的紀(jì)檢干部作風(fēng)不硬，正氣不足，不愿得罪人，對歪風(fēng)邪氣，不敢認(rèn)真監(jiān)督檢查，對一些案件不敢大膽查處。具體來講有“三怕”：一怕得罪領(lǐng)導(dǎo)。在監(jiān)督檢查、查辦案件時(shí)，紀(jì)檢干部最擔(dān)心領(lǐng)導(dǎo)不支持，更怕查出問題領(lǐng)導(dǎo)不滿意，以后工作難以開展。二怕影響人際關(guān)系。監(jiān)督上級怕遭打擊報(bào)復(fù)，監(jiān)督同級怕妨礙團(tuán)結(jié)，監(jiān)督下級怕傷和氣，影響今后工作和自身的發(fā)展。擔(dān)心自己管多了，干部不理解，甚至產(chǎn)生反感心理，使自己原本融洽的人際關(guān)系受影響，今后在干部推薦和民主評議時(shí)丟選票。三怕影響工作目標(biāo)任務(wù)的完成。怕自己管嚴(yán)了、限制多了，會(huì)成為干部完成工作目標(biāo)任務(wù)的“絆腳石”，影響干部工作積極性，從而產(chǎn)生“多一事不如少一事”的心態(tài)，對可查可不查的案件便不了了之。
“滿”。一是小進(jìn)則滿。這幾年，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了一定的成績，一些同志自我感覺良好，滿足現(xiàn)狀，將成績當(dāng)包袱，把經(jīng)驗(yàn)?zāi)袒?，沒有充分認(rèn)識(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，甚至產(chǎn)生“求穩(wěn)怕亂”的思想，滿足于已取得的小成績，不去思考新形勢下如何更有效地開展工作，一些工作停滯不前。二是驕傲自滿。有的紀(jì)檢監(jiān)察干部以“管人者”自居，優(yōu)越感強(qiáng)，官職不大，架子不小，高高在上、居高臨下，動(dòng)輒發(fā)號施令，口氣粗得嚇人。三是得過且過。個(gè)別紀(jì)檢監(jiān)察干部上進(jìn)心衰退，事業(yè)心和責(zé)任心不強(qiáng)，當(dāng)一天和尚撞一天鐘，靠領(lǐng)導(dǎo)管一管、促一促，才被動(dòng)應(yīng)付一下，工作成效差。有的因職位提升沒有解決，消極頹廢、萎靡不振，甚至牢騷滿腹，怨天尤人，在其位，不謀其政，從事紀(jì)檢工作精力不到位。
此外，有的紀(jì)檢監(jiān)察干部紀(jì)律觀念不強(qiáng)，嘴巴不嚴(yán)，說話隨意；有的存在不注意身份，不分場合，參與吃喝游玩；有的違紀(jì)違法受到查處等“不廉”、“不潔”現(xiàn)象。
上述現(xiàn)象，雖然是個(gè)別的、局部的，但它會(huì)產(chǎn)生“多米諾骨牌效應(yīng)”，渙散、腐蝕其他紀(jì)檢干部，影響紀(jì)檢機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，損害紀(jì)檢隊(duì)伍形象，制約反腐敗斗爭的深入開展。
二、原因分析
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)存在作風(fēng)問題的原因是多方面的，既有組織方面的原因，也有個(gè)人方面的原因。
從組織方面來看，一是缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。由于紀(jì)檢監(jiān)察干部都屬于國家公務(wù)員，吃的是大鍋飯，端的是鐵飯碗，坐的是金交椅，使一些干部缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，以為一進(jìn)紀(jì)檢機(jī)關(guān)，就等于進(jìn)了保險(xiǎn)箱，只要小心翼翼，不犯錯(cuò)誤，工作能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，就可以捧牢“鐵飯碗”，穩(wěn)坐“金交椅”，工作上干多干少一個(gè)樣，工資上做好做壞一個(gè)樣。有的甚至感到做多了還會(huì)惹來是非麻煩，招來矛盾，從而產(chǎn)生多一事不如少一事，能躲則躲，能溜則溜的思想。這些觀念，制約了干部能上能下制度的推進(jìn)，一定程度上使干部放松了自我要求，不能形成奮力爭先的競爭氛圍。
二是監(jiān)督疲軟。一方面有的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為紀(jì)檢干部自身素質(zhì)較高，能嚴(yán)于律己，抓不抓、管不管一個(gè)樣，都不會(huì)出什么大問題。有的領(lǐng)導(dǎo)干部則怕在民意測評中失去選票，因此，有問題不管，有矛盾不化解，有歪風(fēng)不批，有意見不提，睜一只眼，閉一只眼，搞“好人主義”。另一方面，監(jiān)督制度不健全，不落實(shí)。一些監(jiān)督制度籠統(tǒng)抽象，實(shí)用性、操作性差，導(dǎo)致執(zhí)行過程中有彈性；一些地方制訂了一系列監(jiān)督管理制度，在執(zhí)行過程中，缺乏落實(shí)制度的決心和狠心，使之成為一紙空文。再加上，客觀上由于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作的特殊性，紀(jì)檢監(jiān)察工作中的相當(dāng)一部分對外部來講還是不透明的，增加了對紀(jì)委監(jiān)督的難度，導(dǎo)致一些紀(jì)檢干部接受監(jiān)督的意識(shí)淡薄。
從紀(jì)檢監(jiān)察干部個(gè)人方面來看，主要是有的干部心態(tài)失衡，很難靜下心來工作。究其原因：一是待遇低。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)待遇偏低，加之紀(jì)檢監(jiān)察工作辛苦，又容易得罪人，因此造成部分紀(jì)檢監(jiān)察干部心理發(fā)生傾斜。二是晉升難。有些紀(jì)檢監(jiān)察干部長期得不到提拔，又缺乏其他方面的激勵(lì)措施，容易產(chǎn)生不滿和懈怠情緒，特別是年齡較大的同志，感到前途無望。三是交流難。有的紀(jì)檢監(jiān)察干部在紀(jì)檢監(jiān)察崗位一干就是一二十年，工作失去動(dòng)力。此外，個(gè)別干部不注重學(xué)習(xí)，宗旨意識(shí)不強(qiáng)也是造成紀(jì)檢監(jiān)察干部作風(fēng)方面存在問題的重要原因之一。
三、對策和建議
針對上述存在的問題，我們認(rèn)為作風(fēng)建設(shè)，既要堅(jiān)持邊整邊改，抓緊解決突出問題，又要著眼長遠(yuǎn)，努力探索作風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制。
1、注重學(xué)習(xí)教育，夯實(shí)作風(fēng)建設(shè)基礎(chǔ)。把學(xué)習(xí)教育作為加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，做到“學(xué)以立德、學(xué)以增能、學(xué)以致用”。堅(jiān)持學(xué)理論、學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)技能，做到集中學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合，學(xué)習(xí)與實(shí)踐相結(jié)合。在具體內(nèi)容上要不斷拓寬學(xué)習(xí)渠道，走出去與請進(jìn)來相結(jié)合，派出紀(jì)檢監(jiān)察專干脫產(chǎn)培訓(xùn)，聘請專家輔導(dǎo)授課，進(jìn)一步拓展紀(jì)檢監(jiān)察干部的知識(shí)層面，開闊視野。
二、開展紀(jì)檢監(jiān)察主動(dòng)融入業(yè)務(wù)監(jiān)管的主要做法
（一）主動(dòng)融入業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，促進(jìn)科學(xué)有效監(jiān)管。作為業(yè)務(wù)部門的紀(jì)檢監(jiān)察干部，不僅要學(xué)習(xí)政治理論、紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)有及法律法規(guī)，還要認(rèn)真學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，對各項(xiàng)審批許可事項(xiàng)要了解，否則就很難抓住反腐倡廉建設(shè)的重點(diǎn)（關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)崗位），制訂出來的制度也很難保證切實(shí)管用。為此，我們要求紀(jì)檢監(jiān)察干部要主動(dòng)融入業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)。去年重點(diǎn)組織學(xué)習(xí)了gmp、gsp認(rèn)證程序、主要內(nèi)容，參加了行政執(zhí)法案例的分析討論活動(dòng)。通過形式多樣的學(xué)習(xí)，使紀(jì)檢干部對藥監(jiān)部門行政執(zhí)法、認(rèn)證、審批的一些基本情況有了比較全面的了解，為融入監(jiān)管業(yè)務(wù)，開展監(jiān)督檢查打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）主動(dòng)融入業(yè)務(wù)監(jiān)管制度的制定，促進(jìn)科學(xué)有效監(jiān)管。良好的制度和機(jī)制是保證食品藥品日常監(jiān)管高效有序開展的重要保障。缺乏良好的制度就談不上科學(xué)有效的監(jiān)管，也談不上有為有力的監(jiān)督。建立健全紀(jì)檢組各項(xiàng)工作制度。建立紀(jì)檢監(jiān)察定期督查制度，加強(qiáng)對工作人員行政行為、辦事效率、服務(wù)態(tài)度、工作紀(jì)律的監(jiān)督檢查；建立廉政建設(shè)信息定期反饋或公開制度，及時(shí)將收集到的意見和建議反饋給本人或科室，切實(shí)加以整改；建立紀(jì)檢監(jiān)察部門參與財(cái)務(wù)審查制度，加大對機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督，促進(jìn)財(cái)務(wù)公開；建立紀(jì)檢監(jiān)察工作考核評議制度，對紀(jì)檢監(jiān)察員賦予責(zé)任，體現(xiàn)獎(jiǎng)懲，提高責(zé)任心。主動(dòng)參與業(yè)務(wù)監(jiān)管工作制度的建設(shè)。紀(jì)檢監(jiān)察部門及時(shí)梳理、排查行政許可、行政執(zhí)法、日常監(jiān)管、gsp認(rèn)證等方面存在的制度缺陷或者漏洞，負(fù)責(zé)制訂了一系列較為完備的日常監(jiān)管工作制度。一是建立健全機(jī)關(guān)效能“三個(gè)規(guī)范化”制度。完善了政務(wù)公開制度、首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、ab角制度、限時(shí)辦結(jié)制、失職追究制度等，積極推進(jìn)“服務(wù)規(guī)范化、監(jiān)管規(guī)范化、監(jiān)督規(guī)范化”，切實(shí)提升機(jī)關(guān)效能。二是建立健全行政執(zhí)法制度。制定《行政執(zhí)法行為暫行規(guī)定》，對局行政執(zhí)法人員的著裝禮儀、言語舉止、舉報(bào)受理、行政審批、現(xiàn)場檢查、廉潔自律、日常學(xué)習(xí)等十個(gè)方面做出詳細(xì)的要求和指導(dǎo)；制定《行政執(zhí)法人員違規(guī)違紀(jì)行為處理辦法》，對違反《暫行規(guī)定》的違規(guī)違紀(jì)行為按照情節(jié)、類別提出相應(yīng)的處理辦法；制定《行政處罰自由裁量工作規(guī)則》，對自由裁量從重從輕處罰的具體情節(jié)分四個(gè)等級予以細(xì)化，規(guī)范自由裁量權(quán)的使用和監(jiān)督，杜絕執(zhí)法腐敗。三是建立健全辦案制度。制定《行政處罰案件主辦人制度》，由案件承辦處（科）室負(fù)責(zé)人建議，并經(jīng)分管局長批準(zhǔn)，指定兩名執(zhí)法人員負(fù)責(zé)具體辦理案件并承擔(dān)案件質(zhì)量責(zé)任。同時(shí)，制定《日常監(jiān)督檢查記錄單制度》，記錄檢查時(shí)間、檢查人員、檢點(diǎn)、發(fā)現(xiàn)問題及處罰措施，由相對人和稽查處各執(zhí)一份，避免執(zhí)法工作人情化、隨意化和濫用執(zhí)法權(quán)限。
（一）藥品與醫(yī)療服務(wù)價(jià)格方面
1．一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在使用高價(jià)藥、開大處方問題。近年來，國家發(fā)改委多次采取藥品降價(jià)措施，而且每次降價(jià)幅度都比較大，而患者卻并沒有明顯感受到因藥品降價(jià)帶來的總體醫(yī)療費(fèi)用降低的實(shí)惠。從我市醫(yī)院近年來的平均處方金額來看，一些醫(yī)院雖有下降，但是幅度甚微，如市中醫(yī)院，*年平均處方額為116.56元，*年為115.56元。而一些醫(yī)院不降反升，如市人民醫(yī)院*年比*年上升了4.14%。平均處方額中的藥品收入比重卻都占到了處方總額的60%以上。究其原因，除一些降價(jià)藥品的生產(chǎn)企業(yè)因藥品價(jià)格降低，利潤減少，存在減產(chǎn)、改產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)現(xiàn)象以外，其中很重要原因是醫(yī)療機(jī)構(gòu)人為減少使用降價(jià)藥品，往往采用療效相當(dāng)，而價(jià)格較高、利潤空間相對大的藥品。
2．醫(yī)療機(jī)構(gòu)一次性材料加價(jià)問題。由于我省對醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用一次性醫(yī)用材料實(shí)行進(jìn)價(jià)加5%差率作價(jià)與最高差價(jià)結(jié)合的政策，而且尚未納入統(tǒng)一招標(biāo)采購行列，于是一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)就想方設(shè)法采取虛構(gòu)進(jìn)價(jià)的辦法來獲取更多的差價(jià)收入。因?yàn)楦鶕?jù)現(xiàn)行的衛(wèi)生材料的價(jià)格管理政策，對于流通環(huán)節(jié)中的衛(wèi)生材料價(jià)格并沒有實(shí)行價(jià)格管制，加之目前醫(yī)療器材市場競爭激烈，經(jīng)銷商一般總會(huì)設(shè)法滿足醫(yī)療機(jī)構(gòu)的購貨要求，在總進(jìn)貨金額不變的前提下，采取“削減”進(jìn)貨數(shù)量的手段來變相“提高”單體醫(yī)用材料進(jìn)貨價(jià)格，有的甚至直接虛構(gòu)進(jìn)貨價(jià)格。
3．一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)制收費(fèi)問題比較普遍。如我市某醫(yī)院在醫(yī)囑不明的情況下，對住院病人進(jìn)行價(jià)格為195元/人次的血液“大生化”檢查，檢驗(yàn)了許多與病人病情診療無關(guān)的檢驗(yàn)項(xiàng)目，并按檢查項(xiàng)目收取了相應(yīng)的檢驗(yàn)費(fèi)用，從而變相增加了病人的負(fù)擔(dān)。又如根據(jù)衛(wèi)生部《臨床輸血技術(shù)規(guī)范》，只要求患者輸血前應(yīng)進(jìn)行艾滋病檢查，而一些醫(yī)院無論是否輸血或進(jìn)行手術(shù)治療，都給住院病人進(jìn)行艾滋病檢查并收取相應(yīng)的費(fèi)用。再如對病人的各項(xiàng)檢查，如CT、B超、核磁共振等，都存在與患者病情診療無關(guān)的毫無意義、毫無必要的檢查收費(fèi)現(xiàn)象，此外，在醫(yī)療婦產(chǎn)科，強(qiáng)行銷售嬰幼兒服裝的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。
這些都在一定程度上增加了病患者的負(fù)擔(dān)，使得老百姓看不起病的呼聲越來越高。藥品價(jià)格、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格問題成為社會(huì)熱點(diǎn)問題之一。
（二）教育收費(fèi)方面
1．義務(wù)教育“一費(fèi)制”外的代辦服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目繁多，未能真正體現(xiàn)自愿原則問題。我市中心學(xué)校以上的學(xué)校在實(shí)施義務(wù)教育階段“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法外，同時(shí)附加了許多自愿代辦服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目，如“資料費(fèi)”、“報(bào)刊費(fèi)”、“校服費(fèi)”“保險(xiǎn)費(fèi)”等，這些與“一費(fèi)制”收費(fèi)同時(shí)收取的自愿代辦服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目，從表面上看好象規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為，遏制了亂收費(fèi)，但這些代辦服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)際上是收取的方式方法上變化而異，而且自愿原則在實(shí)踐中很難操作，無法真正體現(xiàn)自愿原則，造成了“一費(fèi)制”外多費(fèi)并存的現(xiàn)象，而且這些所謂自愿收費(fèi)的累計(jì)額度往往較大，并要求在開學(xué)時(shí)一次清，不僅加重了學(xué)生家長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，違背了“一費(fèi)制”教育收費(fèi)政策的初衷。
2．高中階段以補(bǔ)課名義收費(fèi)。由于受現(xiàn)行高考政策的影響，普通高中普遍存在補(bǔ)課收費(fèi)現(xiàn)象。一些學(xué)校在補(bǔ)課辦班時(shí)教授正常教育大綱內(nèi)容，變相強(qiáng)制學(xué)生參加有償補(bǔ)課。由于學(xué)校收取補(bǔ)課費(fèi)一般未給學(xué)生開具相應(yīng)的收費(fèi)票據(jù)，說是應(yīng)學(xué)生家長要求都自愿的，而且價(jià)格監(jiān)督檢查部門在調(diào)查時(shí)也得不到學(xué)生家長的配合，所以這種收費(fèi)行為長期得不到查處。
3．義務(wù)教育階段的“擇校費(fèi)”問題。按《義務(wù)教育法》規(guī)定，小學(xué)、初中應(yīng)實(shí)行免試就近入學(xué)。而我市城鄉(xiāng)學(xué)?？陀^上存在師資、教育設(shè)施、教育環(huán)境上的明顯差異，加上學(xué)生家長對自己子女教育上的重視和期望，義務(wù)教育階段學(xué)生擇?，F(xiàn)象近年來呈現(xiàn)逾演逾烈的趨勢，而相關(guān)部門在解決合理布局、均衡師資、教育基礎(chǔ)設(shè)施投入等方面舉措不多，為控制學(xué)生擇校往往采取了收取高額擇校費(fèi)的辦法，這就不能從根本上抑制擇校現(xiàn)象的發(fā)生。由于收費(fèi)票據(jù)上開具的收費(fèi)是“捐助費(fèi)、“資助費(fèi)”，而且執(zhí)收的是市教育基金會(huì)，所以價(jià)格主管部門對此在法律、法規(guī)政策上界定難度較大。
4．學(xué)校代收費(fèi)、代管費(fèi)中的問題比較混亂。除價(jià)格監(jiān)督檢查部門在查處的學(xué)校超范圍列支代收費(fèi)、代管費(fèi)，變相多收費(fèi)的行為之外，問題最為明顯的是：一是弄虛作假虛構(gòu)學(xué)生講義費(fèi)、資料費(fèi)，由與學(xué)校有業(yè)務(wù)往來的單位開具相應(yīng)的票據(jù)，并在學(xué)生代收費(fèi)、代管費(fèi)帳戶中予以列支。二是虛構(gòu)進(jìn)價(jià)未按實(shí)際購進(jìn)的學(xué)生用品價(jià)格對代收代辦費(fèi)用進(jìn)行結(jié)算，利用差價(jià)牟利。
（三）行政事業(yè)性收費(fèi)方面
1．行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移問題。近年來，國家相關(guān)部門為減輕企業(yè)與農(nóng)民負(fù)擔(dān)，相繼取消了一批收費(fèi)項(xiàng)目，降低了一些收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。而個(gè)別行政事業(yè)單位，為了保證本部門的既得利益不受損失，往往變換收費(fèi)主體。如某單位一項(xiàng)年收費(fèi)額度為120萬元的收費(fèi)項(xiàng)目被取消后，該單位立即向工商部門注冊成立了一家中介服務(wù)公司，并利用其在某一方面的行政管理權(quán)力由中介服務(wù)公司出面向申請人收取相同標(biāo)準(zhǔn)額度的所謂“服務(wù)費(fèi)”。于是就有了行政事業(yè)單位雖然收費(fèi)減少，而其下屬經(jīng)營單位收取的經(jīng)營服務(wù)費(fèi)增加的現(xiàn)象，使國家的清費(fèi)、治亂、減負(fù)政策難以真正落到實(shí)處。
2．一些行政機(jī)關(guān)所屬技協(xié)收費(fèi)問題。部分行政機(jī)關(guān)特別是個(gè)別涉企行政監(jiān)管職能的單位，經(jīng)過市總工會(huì)的批準(zhǔn)，成立市技協(xié)分會(huì)，并向管理對象通過簽訂合同或協(xié)議，收取一定額度的技術(shù)服務(wù)費(fèi)。經(jīng)過了解與調(diào)查，這些技協(xié)并沒有或很少為收費(fèi)對象提供合同協(xié)議中所載明的服務(wù)內(nèi)容，有的服務(wù)內(nèi)容跟企業(yè)實(shí)際需求相差甚遠(yuǎn)，企業(yè)其實(shí)是迫于行政機(jī)關(guān)的行政管理權(quán)沒有辦法而交的費(fèi)，部分企業(yè)對此反映強(qiáng)烈，意見很大。
3．只收費(fèi)不服務(wù)或少服務(wù)問題。一些單位（協(xié)會(huì)）在沒有遵循自愿原則前提下，通過在辦理相關(guān)證照年度審驗(yàn)時(shí)，強(qiáng)制其加入該協(xié)會(huì)，并收取一定的費(fèi)用，并且據(jù)繳費(fèi)對象反映，除了每年能得到一份小紀(jì)念品以外，協(xié)會(huì)并沒有其他方面的任何服務(wù)內(nèi)容。使得個(gè)別協(xié)會(huì)組織失去了存在的真正意義。
4．行政事業(yè)性亂收費(fèi)處理難問題。根據(jù)現(xiàn)行的行政事業(yè)性收費(fèi)管理規(guī)定，只有國家及省級權(quán)限部門才能有權(quán)設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，而實(shí)際上地方政府以及有關(guān)部門出臺(tái)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。對此，作為基層價(jià)格監(jiān)督檢查部門查處難度較大，個(gè)別政策界定難度也較大。另外，由于收支兩條線政策的實(shí)行，使行政事業(yè)性亂收費(fèi)案件處理中罰沒款收繳受到相關(guān)部門的牽制，檢查處理的難度更加突出。
二、原因分析
上述價(jià)格監(jiān)督檢查工作難點(diǎn)問題的產(chǎn)生，即有受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，法制觀念淡薄等主觀原因，又有資源配置不合理，財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制不完善等客觀原因。
（一）經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)。行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院應(yīng)該是為社會(huì)提供服務(wù)的公益單位，但個(gè)別單位卻把追求經(jīng)濟(jì)利益放在了重要位置。行政事業(yè)單位由于財(cái)政拔款的人員編制限定，機(jī)關(guān)內(nèi)部相當(dāng)一部分超編人員的工資福利需要自籌解決，加上現(xiàn)行的收入分配制度上的缺限，部門之間相互攀比，使得這些單位想方設(shè)法鉆政策空子來增加收入；而學(xué)校則在政府財(cái)政投入不足的情況下，要投入硬件建設(shè)、要改善教學(xué)條件、要提高教師待遇等，也只能采取變相收費(fèi)辦法，以增加收入；醫(yī)院由于實(shí)行分科室核算，層層下指標(biāo)、定任務(wù)，將科室的收入與醫(yī)務(wù)人員的工資、獎(jiǎng)金等效益掛鉤，鼓勵(lì)各科室創(chuàng)收，一些醫(yī)務(wù)人員利用患者對藥品療效與價(jià)格、醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目內(nèi)涵與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不熟悉，出現(xiàn)了開大處方、用高價(jià)藥，濫檢查、濫收費(fèi)的現(xiàn)象。
（二）法制觀念淡薄。一些行政事業(yè)單位借服務(wù)之名變相收費(fèi)，變換收費(fèi)主體，學(xué)校和醫(yī)院亂收費(fèi)行為趨于隱蔽化，以規(guī)避價(jià)格監(jiān)督檢查部門監(jiān)管的一個(gè)重要原因是缺乏法制觀念。一是漠視政策規(guī)定，鉆政策空子。如在取消行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目時(shí)，權(quán)限部門都以文件形式明確表明，執(zhí)收單位嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移職能，不得轉(zhuǎn)移或變相轉(zhuǎn)移為經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)，由中介機(jī)構(gòu)和社團(tuán)組織繼續(xù)收取。二是心存僥幸，甚至認(rèn)為只要有一點(diǎn)合理因素在就法不責(zé)眾，不收吃虧。如高中收取補(bǔ)課費(fèi)，因所有高級中學(xué)都在實(shí)行有償補(bǔ)課服務(wù)，于是出現(xiàn)你收我也收，不收白不收的心理。三是在對亂收費(fèi)行為的處罰上，大多只是經(jīng)濟(jì)制裁，沒有涉及對責(zé)任人的處理，并且經(jīng)濟(jì)處罰因種種原因常常存在難以到位現(xiàn)象，違法成本低。
（三）資源配置不合理。由于客觀原因，我市城鄉(xiāng)學(xué)校間的教學(xué)水平、升學(xué)率等存在很大的差異。在目前的教育體制下，學(xué)生家長為了自己子女的前途，不惜花錢爭著為子女進(jìn)好學(xué)校就讀，客觀上造成了一種以錢買學(xué)籍、有錢上名校的現(xiàn)象，使擇校費(fèi)、贊助費(fèi)能大行其道，屢禁不止。另外，我市城區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)比較多，就上規(guī)模上等級的醫(yī)院就有6家之多，由于競爭激烈，為求生存和發(fā)展，各醫(yī)院競相增加投入，擴(kuò)大規(guī)模，競相購置大型先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備，相互攀比，使得原本就不大合理的醫(yī)療資源配置更加畸形，造成資金的極大浪費(fèi)，營運(yùn)成本大幅上升。如螺旋CT機(jī)，我市就有3臺(tái)，使得醫(yī)院的不必要強(qiáng)行檢查、重復(fù)檢查有著強(qiáng)大的成本驅(qū)動(dòng)力。
（四）財(cái)政投入不足，補(bǔ)償機(jī)制不完善。按照《教育法》的規(guī)定，各級政府對教育投入的增長，應(yīng)高于政府財(cái)政收入的增長，生均的教育事業(yè)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)也要逐步增長。而我市的財(cái)政收入雖在教育經(jīng)費(fèi)安排上給予一定傾向，但因?yàn)榭傮w財(cái)政收入水平不高，教育經(jīng)費(fèi)還是略顯緊張，加上近年來，學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入較大，負(fù)債較多，教育單位只能把收費(fèi)作為補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)不足的一種重要手段之一。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我市醫(yī)院總收入中，財(cái)政拔款所占比例仍相當(dāng)小，醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)雖經(jīng)調(diào)整，但藥品收入仍是醫(yī)院生存和發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)來源。醫(yī)院經(jīng)費(fèi)短缺，人員工資、獎(jiǎng)金、添置設(shè)備、基本建設(shè)主要靠醫(yī)院自籌或銀行貸款。這種特殊的補(bǔ)償機(jī)制，使得原本以人為本、治病救人的職業(yè)操守在某些醫(yī)院被商業(yè)行為扭曲，并且成為醫(yī)院開高價(jià)藥、開大處方、強(qiáng)制檢查、重復(fù)檢查及一些亂收費(fèi)行為的借口。
（五）事業(yè)單位改革不徹底。目前事業(yè)單位改革尚未全面完成，事業(yè)單位的財(cái)政體制不一。一些事業(yè)單位特別是自收自支事業(yè)單位人浮于事的現(xiàn)象尚未得到有效改觀，而行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的取消與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的降低，勢必影響行政事業(yè)單位的預(yù)算外資金收入，其中對以收費(fèi)為主要經(jīng)濟(jì)來源的自收自支事業(yè)單位的收入影響更大。這些單位經(jīng)費(fèi)的收支勢必出現(xiàn)一定的缺口，使得轉(zhuǎn)移收費(fèi)職能、轉(zhuǎn)變收費(fèi)主體，只收費(fèi)不服務(wù)、少服務(wù)等不正當(dāng)收費(fèi)行為禁而不止。
三、政策建議
近年來出現(xiàn)的價(jià)格監(jiān)督檢查中的難點(diǎn)問題，實(shí)際上是各方面因素的綜合反映。是相關(guān)體制不合理，機(jī)制不完善、價(jià)格政策法規(guī)宣傳深度、價(jià)格行政執(zhí)法力度、價(jià)格誠信教育宣傳廣度不到位的綜合反映，所以要從根本解決問題，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，防微未然。
（一）要逐步加大政府投入。按照《教育法》規(guī)定的“三個(gè)增長”的要求，增強(qiáng)對教育的依法投入，只有這樣，才能為徹底根治教育收費(fèi)中的難點(diǎn)問題創(chuàng)造客觀條件。同時(shí)，在政府財(cái)力許可的條件下，盡快實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)占財(cái)政支出的8%的目標(biāo)，只有在財(cái)政投入到位，醫(yī)療成本補(bǔ)償機(jī)制完善以后，醫(yī)療機(jī)構(gòu)的這些隱蔽性不正當(dāng)收費(fèi)行為，才能有根本改觀。
（二）要進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位改革。逐步改變目前部分事業(yè)單位人浮于事的狀況，使以費(fèi)養(yǎng)人的現(xiàn)象得到有效改觀。要對行政事業(yè)單位下屬中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與技術(shù)協(xié)會(huì)等經(jīng)營服務(wù)性單位進(jìn)行清理整頓，完善規(guī)范。建立與行政職能完全脫鉤并實(shí)行市場化運(yùn)作的充分競爭機(jī)制。
在開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，市審計(jì)局紀(jì)檢組、監(jiān)察室緊緊圍繞“深入解放思想、奮力進(jìn)位爭先，強(qiáng)化審計(jì)職能、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展”這一主題，以開展“加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)持廉潔從政”黨性黨風(fēng)黨紀(jì)主題教育活動(dòng)為載體，按照履職要求，為審計(jì)機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)提供保障。
一是為學(xué)習(xí)教育活動(dòng)提供保障。融反腐倡廉宣傳教育于學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)之中，持續(xù)開展理想信念、廉潔從政、黨風(fēng)黨紀(jì)教育。加強(qiáng)對學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀情況的檢查指導(dǎo)，從檢查學(xué)習(xí)氛圍、學(xué)習(xí)質(zhì)量、學(xué)習(xí)效果方面加強(qiáng)對各處室（支部）開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)情況的督查，并不斷推廣好的教育經(jīng)驗(yàn)和做法，增強(qiáng)教育的針對性和時(shí)效性。通過發(fā)放調(diào)查問卷、查看學(xué)習(xí)記錄及自查報(bào)告等方式，檢查審計(jì)干部學(xué)習(xí)教育情況，著力查找和解決在思想觀念方面不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展的問題，促進(jìn)黨員干部牢固樹立科學(xué)審計(jì)、科學(xué)發(fā)展理念，全局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和廉潔從政意識(shí)，努力為審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供思想保障。
二是為健全制度提供保障。努力形成保證科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)的長效機(jī)制。按照中央《工作規(guī)則》、省委《實(shí)施辦法》和市委《工作規(guī)劃》以及本局《實(shí)施方案》的要求，以改革創(chuàng)新的精神和學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)促進(jìn)制度建設(shè)和體制機(jī)制創(chuàng)新，教育審計(jì)干部樹立制度精神，培養(yǎng)崇尚制度、維護(hù)制度、執(zhí)行制度的意識(shí)和素質(zhì)，促進(jìn)和強(qiáng)化制度的落實(shí)。進(jìn)一步完善審計(jì)公示、審計(jì)人員執(zhí)行審計(jì)紀(jì)律、審計(jì)移送處理、經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)管理等規(guī)范、制約、監(jiān)督審計(jì)權(quán)力運(yùn)行及機(jī)關(guān)內(nèi)部管理等方面的制度。尤其是針對投資審計(jì)等較高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域及審計(jì)組現(xiàn)場實(shí)施審計(jì)關(guān)鍵部位，組織人員深入一線審計(jì)現(xiàn)場加強(qiáng)監(jiān)督防范，防止不廉潔問題和案件的發(fā)生。以紀(jì)律宣傳、紀(jì)律執(zhí)行、責(zé)任追究為抓手，不斷拓展審計(jì)機(jī)關(guān)預(yù)防腐敗工作的新領(lǐng)域，提高審計(jì)干部遵守紀(jì)律、維護(hù)紀(jì)律的自覺性，增強(qiáng)工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平。
三是為落實(shí)反腐倡廉分解任務(wù)提供保障。加強(qiáng)對審計(jì)工作任務(wù)落實(shí)情況的檢查指導(dǎo)，進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在反腐倡廉建設(shè)中的重要作用。整合局組織人事、機(jī)關(guān)黨委、法制和督查等部門和業(yè)務(wù)處室力量，促進(jìn)反腐倡廉分工任務(wù)與審計(jì)任務(wù)緊密結(jié)合，在加大審計(jì)監(jiān)督服務(wù)發(fā)展、維護(hù)民生、構(gòu)建和諧工作力度的同時(shí)，推進(jìn)市紀(jì)委賦予我局反腐倡廉分工任務(wù)的落實(shí)。駐局紀(jì)檢組加強(qiáng)與紀(jì)檢、監(jiān)察、司法等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，完善案件移送、信息反饋等相關(guān)工作機(jī)制，更加充分地發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)“免疫系統(tǒng)”功能在反腐倡廉建設(shè)中的重要作用。
四是為加強(qiáng)審計(jì)系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)提供保障。結(jié)合機(jī)關(guān)效能建設(shè)、政風(fēng)行風(fēng)評議和行政監(jiān)察，樹立審計(jì)機(jī)關(guān)良好形象。采取實(shí)時(shí)跟蹤檢查、績效評估、民主評議等方式，著力解決審計(jì)干部隊(duì)伍思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)等方面存在的問題，力爭使每個(gè)黨員干部把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為增強(qiáng)黨性修養(yǎng)提高思想覺悟的自覺行動(dòng)，轉(zhuǎn)化為完成好各項(xiàng)審計(jì)任務(wù)的動(dòng)力源泉，保持審計(jì)機(jī)關(guān)的良好形象。駐局紀(jì)檢組、監(jiān)察室在提供保障的同時(shí)，結(jié)合學(xué)習(xí)活動(dòng)的深入開展，堅(jiān)持“走出去、走下去、走進(jìn)去”認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究，力爭通過學(xué)習(xí)調(diào)研，真正把影響和制約“免疫系統(tǒng)”自身建設(shè)和功能作用充分發(fā)揮的各類各種突出問題找出來、找得準(zhǔn)、分析透，進(jìn)而有的放矢地研究解決好這些問題，進(jìn)一步促進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的深入開展。
客觀上講，這種雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制建立以后，對整個(gè)國稅系統(tǒng)的行風(fēng)工作、源頭治腐、查辦案件、領(lǐng)導(dǎo)干部廉政自律、黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育等一系列工作上，做出了很大的貢獻(xiàn)，產(chǎn)生過一系列重大影響。但隨著時(shí)間的推移，形勢的發(fā)展，各種外因的變化，這種體制的薄弱環(huán)節(jié)也逐漸顯現(xiàn)出來：一是職責(zé)不明，這種體制雖然說是以上級領(lǐng)導(dǎo)為主，但實(shí)際工作中，上級紀(jì)檢監(jiān)察對下級紀(jì)檢監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在業(yè)務(wù)指導(dǎo)方面，對機(jī)構(gòu)管理工作如人員編制，負(fù)責(zé)人的考察考核、選拔任用等方面幾乎是空白，雙重領(lǐng)導(dǎo)實(shí)際上變成了以本級黨組為主的單獨(dú)領(lǐng)導(dǎo)；二是地位不高，在似乎朗朗的乾坤下，大多數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，大部分時(shí)間內(nèi)都可以說是清凈無為，無為則無位。三是力量不強(qiáng)，從筆者所了解的情況來看，絕大多數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，尤其是基層，都存在職數(shù)偏少、年齡偏老、學(xué)歷偏低、素質(zhì)偏差的情況。四是績效不顯，主要表現(xiàn)在：其一是辦案主動(dòng)性不高，所辦案件大多數(shù)上級交辦或紀(jì)委檢察機(jī)關(guān)在查辦其他案件時(shí)引發(fā)的案件或責(zé)辦的案件，有的是事前不及早預(yù)防查辦，等到紙包不住火了才勉為其難進(jìn)行查辦。其二是辦案數(shù)量少，不善于挖眼找蛇打，平常疏忽跟蹤監(jiān)督，自偵案件少，在為數(shù)不多的案件中大多數(shù)是交辦案件。其三是從所辦案件的性質(zhì)看大多數(shù)送上門來的“死老鼠”，一般為違反計(jì)生案，司法機(jī)關(guān)、檢察院、紀(jì)委責(zé)成或移送的案子，涉及個(gè)人的多，涉及單位的少，涉及稅收執(zhí)法權(quán)的多，涉及行政事務(wù)權(quán)的少，缺乏全方位的監(jiān)控。造成上述不足，其成因是交叉而復(fù)雜的，相對獨(dú)立而又普遍聯(lián)系著的，因此不能單就某個(gè)環(huán)節(jié)簡單的講，應(yīng)該辯證對立統(tǒng)一的看待，綜合起來說主要有這樣幾個(gè)方面的原因。
一是運(yùn)行體制的缺失不容忽視。雙重領(lǐng)導(dǎo)下的紀(jì)檢組長、監(jiān)察室主任，實(shí)際上是本單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員、黨組成員和中層骨干。紀(jì)檢監(jiān)察干部也都是本地土生土長的，其工資福利、考核、編制和人事關(guān)系都在原單位。他們與被監(jiān)督的對象實(shí)際上是一個(gè)利益共同體，甚至難免形成“有福同享，有腐同敗”的局面，如果單位領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)勢，作為紀(jì)檢組長未必有法實(shí)施監(jiān)督，未必就能有效監(jiān)督。從最近幾年，國稅系統(tǒng)出現(xiàn)的違法違紀(jì)案件不難看出這點(diǎn)。
二是思想認(rèn)識(shí)模糊，工作中怕字作祟。作為與單位有血肉聯(lián)系的一員，其一是不能正確認(rèn)識(shí)和處理好反腐與發(fā)展的辯證關(guān)系，怕反腐會(huì)影響單位的發(fā)展，怕反腐會(huì)影響中心工作，怕單位有了違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象會(huì)影響爭先創(chuàng)優(yōu)，怕違紀(jì)違規(guī)曝光后受到追究，影響政績，怕單位領(lǐng)導(dǎo)不高興，影響班子團(tuán)結(jié)，因此除非單位領(lǐng)導(dǎo)開口布置或上級有明確指示，一般無所作為，致使工作不主動(dòng)，行使職責(zé)不充分。其二是不能正確認(rèn)識(shí)和處理反腐與保護(hù)干部的關(guān)系，以致于視偏袒為保護(hù)，視庇護(hù)為保護(hù)，怕揭發(fā)查處干部后擔(dān)當(dāng)惡人的名聲。其三是不能正確認(rèn)識(shí)和處理反腐與單位和諧的關(guān)系，怕反腐影響單位和諧，影響與同事的關(guān)系，怕在各方面的考核測評上對個(gè)人的政治、經(jīng)濟(jì)利益有損。
二、對策和建議
針對上述分析的現(xiàn)狀及成因，我們建議當(dāng)務(wù)之急是要變革現(xiàn)行紀(jì)檢監(jiān)察體制，其核心是改雙重領(lǐng)導(dǎo)由上級統(tǒng)一派駐管理，即下級稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察部門收編為上級紀(jì)檢監(jiān)察部門的直接管轄單位進(jìn)行派駐管理。其二是派駐負(fù)責(zé)人不再擔(dān)任黨組成員不參與駐在部門業(yè)務(wù)分工。其三派駐干部的工資、人事、編制與駐在單位徹底脫鉤。其四是異地任職，定期輪換。
三、實(shí)施統(tǒng)一派駐管理的可行性分析
（一）有雄厚的理論和政策依據(jù)。同志在十七大報(bào)告中指出：“健全紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，完善巡視制度，”同時(shí)指出：“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域”。其中更加注重制度建設(shè)就是要求將制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。好的制度可以管住壞人，不好的制度可以帶壞好人，因此，稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革迫在眉睫。
（二）有充足的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。這種管理體制并非我們首創(chuàng)，自20*年起全國有許多地方和行業(yè)就開始這種管理體制的試點(diǎn)工作，他們的實(shí)踐至少為我們提供了三個(gè)方面的成功經(jīng)驗(yàn)。一是派駐機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部不再擔(dān)任部門黨組成員和接受黨組分工，這樣既提高了派駐機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，又增強(qiáng)了派駐機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，對充分發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督職能作用提供有力組織保障，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督主體和責(zé)任主體的分離。二是派駐干部人事關(guān)系、編制、考核收歸上級統(tǒng)一管理，徹底解決了紀(jì)檢監(jiān)察干部的后顧之憂，增強(qiáng)了工作積極性的主動(dòng)性。三是實(shí)行輪換制，可以擺脫地方復(fù)雜的人事關(guān)系，杜絕人情案和關(guān)系案的發(fā)生。
（三）先天的優(yōu)勢條件。國稅系統(tǒng)屬垂直部門，無復(fù)雜的人事編制、工資關(guān)系的束縛，為實(shí)行統(tǒng)一派駐管理提供了先天的優(yōu)勢條件。
四、實(shí)施派駐統(tǒng)一管理必須樹立三種觀念處理好三種關(guān)系
一是要樹立大局觀。派駐工作人員要從全局的高度認(rèn)識(shí)和把握黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，把黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體目標(biāo)要求與駐在單位的具體情況有機(jī)結(jié)合起來，為駐在單位的中心工作更好的保駕護(hù)航。
二是要樹立服務(wù)意識(shí)。要立足本職，參與駐在機(jī)關(guān)的重大業(yè)務(wù)活動(dòng)，緊緊圍繞中心工作開展業(yè)務(wù)，在參與中監(jiān)督，在監(jiān)督中服務(wù)，努力作為有作為，有威性，有地位。
三是樹立責(zé)任意識(shí)。消除顧慮，大膽工作，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，增強(qiáng)事業(yè)心責(zé)任感，堅(jiān)持原則，實(shí)事求是，排除干擾，秉公執(zhí)紀(jì)，并以良好的形象和卓有成效的工作，嬴得駐在機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和同志們的信賴。
要注意處理好如下三種關(guān)系：
