時(shí)間：2022-10-09 17:32:34
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廣告監(jiān)管機(jī)關(guān)在制定工作計(jì)劃、部署監(jiān)管工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)提出全年日常監(jiān)測計(jì)劃、監(jiān)測專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及對(duì)本轄區(qū)系統(tǒng)監(jiān)測工作的指導(dǎo)意見，并將廣告監(jiān)測列入工作重點(diǎn)，作為考核工作業(yè)績的指標(biāo)之一。
二、廣告監(jiān)測是對(duì)個(gè)案廣告、類別廣告、全部廣告法律執(zhí)行狀況進(jìn)行的跟蹤檢查。
廣告監(jiān)測工作包括監(jiān)測數(shù)據(jù)的采集匯總、分析整理、監(jiān)測信息等。
三、廣告監(jiān)測工作應(yīng)遵循法定、統(tǒng)一、科學(xué)的原則，即監(jiān)測依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)法定，監(jiān)測指標(biāo)體系統(tǒng)一，監(jiān)測數(shù)據(jù)處理加工手段方法科學(xué)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測結(jié)果的準(zhǔn)確和共享。
四、省及省以下廣告監(jiān)管機(jī)關(guān)對(duì)在本轄區(qū)的廣告進(jìn)行監(jiān)測。
國家及省廣告監(jiān)管機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要可以進(jìn)行指定監(jiān)測。
在堅(jiān)持日常監(jiān)測的同時(shí)，廣告監(jiān)管機(jī)關(guān)可以根據(jù)工作需要對(duì)一定區(qū)域、一定時(shí)期、一定媒介進(jìn)行集中監(jiān)測。
集中監(jiān)測的對(duì)象、范圍、內(nèi)容等應(yīng)根據(jù)一定時(shí)期廣告監(jiān)管工作形勢及重點(diǎn)提出意見，依工作程序確定。一經(jīng)確定，即屬保密內(nèi)容，任何人不得擅自透露。
五、廣告監(jiān)管機(jī)關(guān)應(yīng)就廣告監(jiān)測工作建立、健全專門的數(shù)據(jù)采集、監(jiān)測報(bào)告、監(jiān)測檔案、監(jiān)測信息、監(jiān)測對(duì)象法規(guī)培訓(xùn)、違法廣告查處等工作制度。
六、監(jiān)測用原始資料是監(jiān)測數(shù)據(jù)采集的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確。
監(jiān)測原始資料由被監(jiān)測單位提供的，應(yīng)當(dāng)有被監(jiān)測單位經(jīng)辦人的簽字。
廣告監(jiān)測數(shù)據(jù)采集的原始資料可以委托廣告監(jiān)測中介機(jī)構(gòu)提供，但對(duì)于監(jiān)測涉及公告和通報(bào)的個(gè)案廣告，應(yīng)當(dāng)留案備查。
七、廣告監(jiān)測應(yīng)堅(jiān)持監(jiān)測報(bào)告制度。
廣告日常監(jiān)測可根據(jù)需要形成日報(bào)、周報(bào)、月報(bào)、季報(bào)或年報(bào)等監(jiān)測報(bào)告。
集中監(jiān)測后應(yīng)形成監(jiān)測報(bào)告。
廣告監(jiān)測報(bào)告應(yīng)當(dāng)真實(shí)、客觀地反映監(jiān)測結(jié)果，對(duì)典型違法廣告應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí)。
八、廣告監(jiān)管機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)測報(bào)告分別形成向上級(jí)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門的《廣告情況專報(bào)》、面向監(jiān)管系統(tǒng)的《廣告監(jiān)測通報(bào)》、面向社會(huì)的《廣告違法警示公告》。
九、廣告監(jiān)管機(jī)關(guān)對(duì)于監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的危害國家利益、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)秩序等重大違法廣告，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)和有關(guān)部門專門報(bào)告。符合緊急預(yù)警機(jī)制要求的，應(yīng)依程序啟動(dòng)，對(duì)隱瞞不報(bào)的要依黨紀(jì)政紀(jì)追究責(zé)任。
十、《廣告監(jiān)測通報(bào)》應(yīng)當(dāng)包括監(jiān)測對(duì)象的違法率、違法量、主要違法表現(xiàn)、違法廣告較多的廣告主、廣告者及相關(guān)監(jiān)管工作等。
廣告監(jiān)管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)測結(jié)果顯示的廣告市場動(dòng)態(tài)，確定廣告監(jiān)管系統(tǒng)一定時(shí)期監(jiān)管重點(diǎn)，落實(shí)典型違法廣告案件的查處及對(duì)違法廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告者的整改。
十一、廣告監(jiān)管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)《廣告違法警示公告》，公告主要違法表現(xiàn)和典型違法廣告，提醒公眾注意識(shí)別。
十二、廣告監(jiān)測應(yīng)與企業(yè)信用體系制度相結(jié)合，違法廣告是廣告活動(dòng)主體信用的重要內(nèi)容。對(duì)于違法廣告嚴(yán)重的廣告活動(dòng)主體應(yīng)當(dāng)給予一定的信用警示和懲戒。
十三、廣告監(jiān)測工作應(yīng)建立監(jiān)測檔案制度。
監(jiān)測應(yīng)保留原始資料。
十四、廣告監(jiān)測相關(guān)信息屬于廣告監(jiān)管政務(wù)信息，需要傳達(dá)和的，應(yīng)由廣告監(jiān)管機(jī)關(guān)按照規(guī)定程序進(jìn)行。
信息時(shí)，可以根據(jù)情況向有關(guān)當(dāng)事人通報(bào)監(jiān)測結(jié)果。
十五、廣告監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的違法或者涉嫌違法廣告，根據(jù)管轄原則由各地依法調(diào)查處理。廣告監(jiān)管機(jī)關(guān)對(duì)于公告和通報(bào)涉及的違法廣告，應(yīng)當(dāng)限期辦理。
對(duì)違法率居高不下、違法情節(jié)惡劣、違法地域廣、社會(huì)影響極壞的廣告者和典型違法廣告，應(yīng)部署全國或地區(qū)統(tǒng)一查處。
各市、縣糧食局，各有關(guān)單位：為貫徹落實(shí)《江蘇省科技發(fā)展“***”規(guī)劃綱要》（蘇政發(fā)〔2006〕52號(hào)）和《國家糧食局關(guān)于“***”糧食科技發(fā)展指導(dǎo)意見》（國糧展〔2007〕63號(hào)），增強(qiáng)我省糧食流通科技自主創(chuàng)新能力，加快糧食流通現(xiàn)代化，保障糧食安全，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為“全面達(dá)小康、建設(shè)新江蘇”貢獻(xiàn)力量，現(xiàn)提出“***”糧食流通科技發(fā)展指導(dǎo)意見。
一、“十五”糧食科技工作取得的成效“十五”期間，全省糧食流通科技工作以健全糧食安全體系為主線，以推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展為中心，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式為目標(biāo)，開展行業(yè)技術(shù)攻關(guān)，推廣新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新產(chǎn)品，著力提升企業(yè)創(chuàng)新能力和行業(yè)技術(shù)水平，取得了明顯的成效。主要體現(xiàn)在六個(gè)方面：（一）儲(chǔ)糧新技術(shù)得到了進(jìn)一步推廣應(yīng)用。推進(jìn)糧庫建設(shè)和改善倉庫功能，推廣先進(jìn)工藝技術(shù)和設(shè)備，全面應(yīng)用機(jī)械通風(fēng)、環(huán)流熏蒸、計(jì)算機(jī)糧情檢測、低溫儲(chǔ)糧等新技術(shù)，大幅度提高了全省倉儲(chǔ)技術(shù)和管理水平?！笆濉逼谀】茖W(xué)保糧率達(dá)80%以上，處于全國前列。在全國率先應(yīng)用小型稻谷低溫干燥機(jī)。應(yīng)用農(nóng)戶儲(chǔ)糧新技術(shù)（新型儲(chǔ)糧倉），建立農(nóng)戶示范點(diǎn)，指導(dǎo)農(nóng)村科學(xué)儲(chǔ)糧，增加無形糧田，促進(jìn)農(nóng)戶增收，受到農(nóng)民歡迎。（二）糧油加工業(yè)裝備和技術(shù)水平明顯提升。我省無錫布勒、蘇州佐竹等外資企業(yè)生產(chǎn)的面粉、大米加工裝備國際一流，我省牧羊、正昌兩企業(yè)自主設(shè)計(jì)開發(fā)的飼料機(jī)械和飼料成套設(shè)備技術(shù)全國領(lǐng)先。糧油加工企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)線，提升加工工藝和技術(shù)水平，擴(kuò)大了生產(chǎn)規(guī)模，提高了產(chǎn)品質(zhì)量。全省糧油工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模在全國名列前茅，“放心糧油”產(chǎn)品數(shù)量全國最多，糧油產(chǎn)品品牌影響力逐年提高，市場占有率不斷擴(kuò)大。各種畜禽飼料逐步系列化，顆粒飼料比重逐年增加，基本形成了門類比較齊全、功能比較完備的產(chǎn)業(yè)體系，特種水產(chǎn)飼料生產(chǎn)技術(shù)水平居全國前列。（三）糧油深加工及副產(chǎn)品綜合利用勢頭良好。以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的聯(lián)合模式初步形成，已經(jīng)開發(fā)出米乳飲料、米糠營養(yǎng)素、小麥胚芽、小麥膳食纖維、生物質(zhì)等一批糧油精深加工和綜合利用項(xiàng)目，有效地推動(dòng)了糧油精深加工和副產(chǎn)品綜合利用，延長并加粗了產(chǎn)業(yè)鏈，提高了糧食增值轉(zhuǎn)化能力，提升了糧食產(chǎn)業(yè)化水平。（四）科學(xué)規(guī)劃并推進(jìn)江蘇糧食現(xiàn)代物流體系建設(shè)。編制完成《2006～2015年江蘇糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》，提出全省“兩縱兩橫、四大樞紐、節(jié)點(diǎn)”糧食現(xiàn)代物流體系的總體布局。各地積極培育和建設(shè)區(qū)域性糧食物流中心，整合和優(yōu)化現(xiàn)有倉儲(chǔ)、加工、運(yùn)輸、裝卸、批發(fā)、信息等各種物流要素，發(fā)揮了資源集聚效應(yīng)，提高了糧食流通效能。（五）糧油質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系基本形成。省糧油質(zhì)量監(jiān)測所經(jīng)過擴(kuò)建改造，配置先進(jìn)的糧油檢測設(shè)備，通過了國家實(shí)驗(yàn)室驗(yàn)收。各地逐步加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)測機(jī)構(gòu)建設(shè)，添置和更新儀器設(shè)備，調(diào)整運(yùn)行管理機(jī)制，全省初步建立起糧食質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。糧食質(zhì)量監(jiān)測機(jī)構(gòu)在糧食收獲質(zhì)量調(diào)查、品質(zhì)測報(bào)、儲(chǔ)備糧質(zhì)量監(jiān)管、市場準(zhǔn)入、放心糧油工程、食品安全監(jiān)督、防止陳化糧流入口糧市場等方面發(fā)揮了職能作用。（六）糧食信息化建設(shè)取得初步成效。積極探索應(yīng)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推進(jìn)機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化、行業(yè)管理智能化、糧食政務(wù)公開化、糧食商務(wù)電子化。省糧食局和各市糧食局相繼建成機(jī)關(guān)局域網(wǎng)并開通門戶網(wǎng)站，發(fā)揮政務(wù)平臺(tái)和服務(wù)窗口作用。不少糧食企業(yè)也建立網(wǎng)站信息，擴(kuò)大了企業(yè)知名度和品牌影響。一些工業(yè)企業(yè)采用計(jì)算機(jī)控制生產(chǎn)過程，提高了生產(chǎn)、經(jīng)營和管理的現(xiàn)代化水平。試用省級(jí)儲(chǔ)備糧管理信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)庫存動(dòng)態(tài)管理，增強(qiáng)了政府糧食應(yīng)急預(yù)警和宏觀調(diào)控的能力。
二、“***”糧食科技面臨的環(huán)境和需求（一）面臨的環(huán)境科學(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，自主創(chuàng)新能力日益成為全球性競爭的焦點(diǎn)。隨著我國改革開放的不斷深入，糧食行業(yè)也置身于更加激烈的國際競爭之中，由于人口、資源、環(huán)境壓力的不斷加大，糧食供需緊平衡的狀態(tài)將長期存在。江蘇是糧食生產(chǎn)大省也是消費(fèi)大省，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和城市化步伐不斷加快，全省糧食供需將長期緊平衡。為此我省制定了“全省口糧省內(nèi)自給，工業(yè)、飼料用糧缺口市場調(diào)節(jié)”的糧食安全基本目標(biāo)，倡導(dǎo)既要藏糧于地，又要藏糧于庫，更要藏糧于科技。進(jìn)入新世紀(jì)，我省率先推進(jìn)以市場化為取向的糧食流通體制改革，基本化解了歷史遺留問題，解除了影響競爭、發(fā)展的體制、機(jī)制方面的約束，促進(jìn)了糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，為糧食科技發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。江蘇是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，人均GDP已突破3000美元，“***”將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，方便、營養(yǎng)、健康的食品、飲品和保健品，逐漸成為生活消費(fèi)的重要需求，為糧食科技發(fā)展確立了依據(jù)。江蘇擁有一批具有很強(qiáng)研發(fā)能力的科研院所、高校以及一批長期從事糧食和食品研究的技術(shù)專家、學(xué)者，為我省發(fā)展糧食科技提供了有力的技術(shù)支撐。（二）面臨的需求1、全面達(dá)小康的需求。江蘇全面達(dá)小康，人們不再滿足于吃飽，對(duì)糧食品質(zhì)的要求將越來越高，綠色、營養(yǎng)、健康是人們的消費(fèi)追求，市場的競爭重點(diǎn)由價(jià)格競爭逐步轉(zhuǎn)向品牌競爭。“***”期間，應(yīng)引導(dǎo)無公害和生態(tài)種植綠色糧食；實(shí)施綠色儲(chǔ)糧技術(shù)保證品質(zhì)；改進(jìn)工藝和提高裝備水平，重視清潔生產(chǎn)和循環(huán)利用，開發(fā)營養(yǎng)、健康、保健食品，培育名牌產(chǎn)品，滿足人們對(duì)食品隨時(shí)性、安全性、營養(yǎng)化、多樣化的需求。2、建設(shè)新農(nóng)村的需求。促進(jìn)農(nóng)民增收是我省建設(shè)新農(nóng)村，全面達(dá)小康的基本條件。依靠科技發(fā)展提高產(chǎn)量、改善品質(zhì)、降低糧食產(chǎn)后損失、減輕糧食二次污染，是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的有效途徑?！?**”期間，要引導(dǎo)種植優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種，改變儲(chǔ)糧方式。通過科技進(jìn)步增加糧食產(chǎn)量，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收；通過科技進(jìn)步提高糧食質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)民優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)增收；通過科學(xué)儲(chǔ)糧減少糧食產(chǎn)后損失，促進(jìn)農(nóng)民減損增收。要大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，通過提高龍頭企業(yè)技術(shù)裝備和管理水平，不斷增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。要提高農(nóng)民生活質(zhì)量，通過實(shí)施“放心糧油”進(jìn)農(nóng)村工程，引導(dǎo)健康消費(fèi)、安全消費(fèi)，逐步改善農(nóng)民生活。3、構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的需求。目前小型糧油加工企業(yè)技術(shù)裝備差，加工質(zhì)量低，糧食浪費(fèi)多，能源消耗高，環(huán)境污染重，生產(chǎn)成本高，這種落后的生產(chǎn)方式阻礙了糧食流通產(chǎn)業(yè)高效增長。農(nóng)村和基層企業(yè)存儲(chǔ)糧食技術(shù)條件低劣，蟲、霉、鼠害比較嚴(yán)重，在源頭上影響糧食質(zhì)量安全?！?**”期間，在糧食儲(chǔ)藏、加工、物流等環(huán)節(jié)，應(yīng)積極采用環(huán)保、安全、節(jié)約、高效的新型技術(shù)，逐步淘汰落后的生產(chǎn)工藝、設(shè)備和技術(shù)，提高糧油的綜合利用和增值轉(zhuǎn)化，改善糧食流通設(shè)施條件，減少糧食損失和浪費(fèi)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)全行業(yè)糧食經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。4、提高糧食產(chǎn)業(yè)競爭力的需求。面對(duì)外來資本、產(chǎn)品、成熟技術(shù)和過剩生產(chǎn)能力不斷涌入的國際競爭形勢，“***”期間要將信息技術(shù)、生物技術(shù)等高技術(shù)盡快引入糧食流通領(lǐng)域，尤其是對(duì)現(xiàn)有技術(shù)的組合、集成，不斷帶動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品優(yōu)化升級(jí)，拉長糧食產(chǎn)業(yè)鏈，充分提高糧食產(chǎn)品附加值。通過應(yīng)用高新技術(shù)，降低消耗，降低糧食加工、儲(chǔ)藏、流通環(huán)節(jié)的生產(chǎn)成本，穩(wěn)定產(chǎn)品質(zhì)量，提高產(chǎn)品知名度、市場占有率以及企業(yè)競爭力。
三、“***”糧食科技發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和基本原則（一）指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照我省糧食工作“安全、發(fā)展、法治”的總體思路，堅(jiān)持“自主創(chuàng)新、加速轉(zhuǎn)化、提升產(chǎn)業(yè)、率先跨越”的基本要求，以支撐糧食流通產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為重點(diǎn)，研發(fā)及應(yīng)用安全、環(huán)保、節(jié)約和高效的糧食流通技術(shù)，加快糧食流通科技創(chuàng)新體系建設(shè)，保障糧食安全，促進(jìn)糧食經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。（二）基本原則1、創(chuàng)新引領(lǐng)原則。按照建設(shè)創(chuàng)新型省份的要求，把創(chuàng)新作為促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)技術(shù)發(fā)展方向，保護(hù)自主創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)，鼓勵(lì)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。2、因地制宜原則。堅(jiān)持科技發(fā)展與我省糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持技術(shù)應(yīng)用與企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)相適應(yīng)，加大科技成果轉(zhuǎn)化的力度。結(jié)合我省糧食流通科技實(shí)際，突出裝備技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新，突出發(fā)展糧油精深加工，突出發(fā)展糧食循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面提高糧食流通科技現(xiàn)代化水平。3、優(yōu)勢互補(bǔ)原則。充分挖掘和整合我省科研院所、高等院校的人才優(yōu)勢及科技研發(fā)優(yōu)勢、龍頭企業(yè)快速發(fā)展優(yōu)勢和政府支持“三農(nóng)”的政策優(yōu)勢，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研緊密協(xié)作，促進(jìn)支撐單位和實(shí)驗(yàn)基地有效對(duì)接，加速科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。（三）發(fā)展目標(biāo)2010年我省糧食流通科技發(fā)展的總體目標(biāo)為：糧食流通科技自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，先進(jìn)適用技術(shù)得到進(jìn)一步的推廣應(yīng)用，科技促進(jìn)糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保障糧食安全的能力大幅度提高，全省糧食流通科技整體實(shí)力國內(nèi)領(lǐng)先。具體目標(biāo)是：我省糧食流通科技開發(fā)、產(chǎn)品研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力明顯增強(qiáng)，形成較完善的糧食流通技術(shù)支撐體系，糧食流通科技總體水平得到較大提高；力爭在重大技術(shù)上有所突破，糧食綠色倉儲(chǔ)技術(shù)達(dá)到先進(jìn)水平，加工技術(shù)裝備優(yōu)化升級(jí)，糧油精深加工及副產(chǎn)品綜合利用取得更大進(jìn)展，糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)檢測技術(shù)不斷完善，農(nóng)村傳統(tǒng)糧食流通方式得到改良，現(xiàn)代物流體系初步建立；信息化建設(shè)獲得較大進(jìn)展，工業(yè)生產(chǎn)自動(dòng)化得到應(yīng)用，管理現(xiàn)代化水平明顯提升；建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、持續(xù)研發(fā)能力強(qiáng)的糧食流通科研隊(duì)伍，完善科技創(chuàng)新機(jī)制，形成以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、科技資源共享、技術(shù)優(yōu)勢互補(bǔ)的糧食科技創(chuàng)新體系。四、“***”糧食流通科技發(fā)展的優(yōu)先方面和工作重點(diǎn)按照發(fā)展目標(biāo)和基本原則，提出我省“***”糧食流通科技發(fā)展的優(yōu)先方面和工作重點(diǎn)。（一）優(yōu)先方面1、糧食倉儲(chǔ)方面。以科學(xué)保糧為主要內(nèi)容，在加快推廣應(yīng)用先進(jìn)保糧技術(shù)的同時(shí)，重點(diǎn)研發(fā)符合市場需求的綠色、高效、實(shí)用的倉儲(chǔ)技術(shù)，通過試驗(yàn)、集成、推廣，促進(jìn)儲(chǔ)糧技術(shù)由傳統(tǒng)型向綠色生態(tài)型轉(zhuǎn)變；推廣應(yīng)用符合農(nóng)戶儲(chǔ)糧要求的新技術(shù)和設(shè)施，實(shí)現(xiàn)保質(zhì)保量、減損增收。2、糧油加工方面。以產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，通過生物技術(shù)、精細(xì)化工技術(shù)、智能化設(shè)備制造等高新技術(shù)在糧油加工業(yè)應(yīng)用，進(jìn)一步提高產(chǎn)品質(zhì)量；研發(fā)一批糧油深加工新產(chǎn)品、主食工業(yè)化產(chǎn)品和營養(yǎng)保健食品，重視加工副產(chǎn)品綜合利用，適當(dāng)發(fā)展生物質(zhì)產(chǎn)品。3、糧食檢測方面。以精確、快速檢測為重點(diǎn)，促進(jìn)糧油檢測設(shè)備和儀器更新?lián)Q代，積極實(shí)施國際國內(nèi)領(lǐng)先的糧油質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用先進(jìn)檢測技術(shù)，提高檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性，提高質(zhì)量檢測的效率。4、糧食裝備方面。以數(shù)字化、智能化、精密化和一體化為主攻方向，加強(qiáng)重要裝備的自主研發(fā)和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，研制開發(fā)具有獨(dú)立自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的糧食加工裝備關(guān)鍵技術(shù)，提高糧食加工關(guān)鍵裝備國產(chǎn)化率，積極應(yīng)用糧食機(jī)械成套、集成、功能配套和機(jī)電一體化的自動(dòng)化控制技術(shù)。5、信息技術(shù)方面。以行業(yè)管理智能化為目標(biāo)，推進(jìn)計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)、多媒體技術(shù)、自動(dòng)控制技術(shù)、遙感技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)在辦公自動(dòng)化、糧食價(jià)格采集、糧食預(yù)報(bào)預(yù)警、糧庫管理、糧情監(jiān)測、儲(chǔ)備糧管理、生產(chǎn)流程控制等業(yè)務(wù)上的全面應(yīng)用，探索開展以糧食批發(fā)市場網(wǎng)上競價(jià)交易為重點(diǎn)的糧食電子商務(wù)，加快“數(shù)字糧食流通”建設(shè)。6、現(xiàn)代物流方面。以現(xiàn)代物流技術(shù)為支撐，優(yōu)化整合現(xiàn)有物流資源，著力培育和建設(shè)區(qū)域性的糧食現(xiàn)代物流中心，加快糧食流通“四散化”進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)糧食流通過程的無縫化連接，形成專業(yè)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、國際化的糧食現(xiàn)代物流體系。（二）工作重點(diǎn)1、著力推進(jìn)糧食科技創(chuàng)新體系建設(shè)推行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)的協(xié)作機(jī)制。確立糧食龍頭企業(yè)為糧食流通科技創(chuàng)新體系中的主體地位，增強(qiáng)企業(yè)的人才集聚和研發(fā)能力，使企業(yè)成為創(chuàng)新人才和資金的主要投入者、科技成果轉(zhuǎn)化的主體、新技術(shù)的創(chuàng)造者和產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)技術(shù)的引領(lǐng)者。選擇省內(nèi)外具有較強(qiáng)糧油產(chǎn)品及其機(jī)械研發(fā)能力的科研院所和高等院校作為全省糧食流通科技支撐單位，聘請從事糧油產(chǎn)品及其機(jī)械研發(fā)的知名專家學(xué)者成立全省糧食流通科技專家委員會(huì)，“***”期間要建成糧油機(jī)械實(shí)驗(yàn)基地2個(gè)，稻米加工實(shí)驗(yàn)基地1個(gè)，小麥粉加工實(shí)驗(yàn)基地1個(gè)，油脂加工實(shí)驗(yàn)基地1個(gè)，倉儲(chǔ)實(shí)驗(yàn)基地1個(gè)。構(gòu)建聯(lián)合攻關(guān)團(tuán)隊(duì)的合作機(jī)制。匯集我省科技優(yōu)勢，積極參與國家糧食科技技術(shù)攻關(guān)和國家糧油及其糧食機(jī)械等產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立聯(lián)合攻關(guān)的合作機(jī)制，及時(shí)了解糧食高新技術(shù)最新發(fā)展方向，跟蹤國內(nèi)糧食流通科技發(fā)展前沿動(dòng)向，組織和實(shí)施好一批糧食流通科技重大任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目。積極組織和參與跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門的聯(lián)合攻關(guān)，掌握一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、產(chǎn)品和裝備，提高我省糧食流通科技開發(fā)能力和水平。完善糧食流通科技管理的協(xié)調(diào)機(jī)制。糧食行政部門著力統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、管理行業(yè)科技資源，組織引導(dǎo)社會(huì)科技資源向本行業(yè)配置，營造上下結(jié)合、左右協(xié)調(diào)的環(huán)境。加快建設(shè)科技服務(wù)管理體系，充分發(fā)揮糧食行業(yè)協(xié)會(huì)等中介的橋梁紐帶作用，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供信息指導(dǎo)和市場服務(wù)。通過行政部門的協(xié)調(diào)指導(dǎo)、中介組織的服務(wù)引導(dǎo)、專家顧問的科技導(dǎo)向、科研單位的技術(shù)支撐、實(shí)驗(yàn)基地的中試承載，整合配置糧食科技資源，實(shí)施重大科技項(xiàng)目，推進(jìn)糧食流通科技創(chuàng)新。2、大力構(gòu)筑科學(xué)保糧技術(shù)服務(wù)平臺(tái)以科研院所、院校為技術(shù)支撐，大型骨干倉儲(chǔ)企業(yè)為載體，通過技術(shù)與資源整合，建立江蘇科學(xué)保糧技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)保糧新技術(shù)應(yīng)用示范庫和科學(xué)保糧實(shí)驗(yàn)基地，為保糧新技術(shù)的轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用提供技術(shù)服務(wù)。加大對(duì)科學(xué)保糧工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，在骨干糧庫建設(shè)和糧庫維修改造中積極推廣應(yīng)用機(jī)械通風(fēng)、糧情檢測、環(huán)流熏蒸、低溫干燥等儲(chǔ)糧技術(shù)，推行糧庫的規(guī)范化和精細(xì)化管理，不斷提升科學(xué)保糧和倉儲(chǔ)管理水平；積極配合有關(guān)部門做好儲(chǔ)糧新技術(shù)的研發(fā)，推廣應(yīng)用生態(tài)環(huán)保綠色儲(chǔ)糧技術(shù)和低毒高效糧食熏蒸技術(shù)，促進(jìn)儲(chǔ)糧技術(shù)方式由傳統(tǒng)型向綠色生態(tài)型轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)對(duì)糧食加工企業(yè)、農(nóng)戶安全儲(chǔ)糧的技術(shù)指導(dǎo)，開展儲(chǔ)糧技術(shù)咨詢活動(dòng)，推廣適合農(nóng)戶需要的儲(chǔ)糧技術(shù)和設(shè)施，減少糧食產(chǎn)后損失，力爭使農(nóng)民儲(chǔ)糧損失從5%降到0.5%，促進(jìn)農(nóng)民增收和企業(yè)增效。3、全力搭建糧油精深加工技術(shù)開發(fā)平臺(tái)以科研院所、院校為依托，成立“江蘇省糧油工程技術(shù)研究中心”，與龍頭企業(yè)聯(lián)合推動(dòng)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。開展糧油精深加工、生物工程高新技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)化，帶動(dòng)和促進(jìn)糧食科技向高技術(shù)領(lǐng)域的跨越式發(fā)展。利用產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營推動(dòng)主食品生產(chǎn)的工業(yè)化；開發(fā)具有營養(yǎng)、健康、保健品功能的精深加工技術(shù)、副產(chǎn)品綜合利用技術(shù)；開發(fā)以糧食或糧食作物廢棄物如秸桿、稻殼為原料，生產(chǎn)生物質(zhì)能源、生物質(zhì)材料；加大雜糧的開發(fā)利用，大力發(fā)展功能性、營養(yǎng)型早餐類食品，拓寬產(chǎn)品的應(yīng)用范圍，滿足多樣化的市場需求。推廣應(yīng)用綠色、環(huán)保、無公害飼料生產(chǎn)技術(shù)，保證飼料安全和提高飼料的飼喂效能;大力開發(fā)秸桿飼料、棉菜籽餅、動(dòng)物屠宰下腳料等非糧食飼料，鼓勵(lì)支持蛋白質(zhì)原料和飼料添加劑研發(fā)生產(chǎn),加大我省特種水產(chǎn)飼料的開發(fā)研究，提升產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。4、努力完善糧油質(zhì)量檢測服務(wù)平臺(tái)以省糧油質(zhì)量監(jiān)測所為龍頭，以省轄市糧油質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)為骨干，建立覆蓋全省的糧油質(zhì)量檢測平臺(tái)，認(rèn)真履行《糧食流通管理?xiàng)l例》賦予的糧食質(zhì)量衛(wèi)生監(jiān)管職能，切實(shí)執(zhí)行好糧食收購、儲(chǔ)存活動(dòng)中糧食質(zhì)量和原糧衛(wèi)生抽查與監(jiān)測制度、儲(chǔ)備糧質(zhì)量與品質(zhì)檢測制度、政策性用糧批檢制度、糧食收獲質(zhì)量調(diào)查和品質(zhì)測報(bào)制度，加強(qiáng)糧食品質(zhì)檢測和質(zhì)量監(jiān)管能力，推動(dòng)糧食質(zhì)量檢測從流通領(lǐng)域向消費(fèi)領(lǐng)域拓展。5、傾力打造糧食現(xiàn)代物流公共信息平臺(tái)根據(jù)江蘇“兩縱兩橫”物流體系建設(shè)的總體布局，按照“通道網(wǎng)絡(luò)化、過程四散化、作業(yè)機(jī)械化、管理信息化、交易現(xiàn)代化”的要求，全面啟動(dòng)建設(shè)南京、南通、徐州、連云港4個(gè)省級(jí)糧食物流樞紐，并輻射帶動(dòng)全省8個(gè)（宿遷、淮安、鹽城、泰州、常州、無錫、蘇州、揚(yáng)州和鎮(zhèn)江）物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)，完善功能配套，使物流中心也成為糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)和科技成果孵化基地。按照散糧運(yùn)輸無縫化連接的要求，發(fā)展實(shí)用、高效、經(jīng)濟(jì)的散糧接收、計(jì)量、發(fā)放、運(yùn)輸設(shè)施和設(shè)備項(xiàng)目。根據(jù)國家建立的糧食物流各個(gè)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)，推廣和完善糧食倉儲(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化、運(yùn)輸工具的標(biāo)準(zhǔn)化、裝卸設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化、散裝作業(yè)方式和檢測設(shè)施及指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化。進(jìn)一步研究應(yīng)用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，開發(fā)電子數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)，逐步建立糧食物流公共信息平臺(tái)，促使糧食倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、加工轉(zhuǎn)化、批發(fā)與配送、價(jià)格采集、預(yù)報(bào)預(yù)警、應(yīng)急調(diào)控等各個(gè)環(huán)節(jié)有效銜接，實(shí)現(xiàn)糧食流通信息共享，形成集糧食流、信息流、資金流一體化的綜合服務(wù)體系，提高糧食流通現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控能力。五、夯實(shí)糧食流通科技發(fā)展的基礎(chǔ)保障為確?！?**”糧食流通科技較快發(fā)展，各級(jí)糧食行政管理部門必須充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期糧食流通科技對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的支撐作用，切實(shí)加強(qiáng)糧食流通科技的指導(dǎo)管理工作，為糧食流通科技發(fā)展提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)保障。（一）強(qiáng)化科技投入按照《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施科技發(fā)展綱要若干配套政策的通知》（國發(fā)〔2006〕6號(hào)）的要求，積極爭取各級(jí)財(cái)政、金融、稅務(wù)等部門對(duì)糧食流通科研和高技術(shù)項(xiàng)目的優(yōu)惠政策和資金投入，逐步增加糧食流通科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算。積極爭取糧食產(chǎn)后處理技術(shù)、設(shè)備享受同等農(nóng)機(jī)的政策性補(bǔ)貼。對(duì)“***”糧食流通科技重大專項(xiàng)，按照成熟一個(gè)、啟動(dòng)一個(gè)的原則，及時(shí)組織專家進(jìn)行可行性論證，報(bào)科技行政管理部門批準(zhǔn)后，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，推行項(xiàng)目管理，督促逐項(xiàng)實(shí)施。引導(dǎo)、鼓勵(lì)科技型糧食龍頭企業(yè)進(jìn)行自主研發(fā)，研發(fā)費(fèi)用按其當(dāng)年銷售收入的一定比例提取。（二）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)深入實(shí)施科技興糧、人才強(qiáng)糧戰(zhàn)略，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，健全人才激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各類人才的創(chuàng)新積極性，保證一流人才、一流貢獻(xiàn)獲得一流回報(bào)。大力引進(jìn)優(yōu)秀年輕的科技人才，建設(shè)高層次專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，尤其要造就一批科技創(chuàng)新的領(lǐng)軍人才。組織科技培訓(xùn)、出國深造、學(xué)術(shù)交流、技術(shù)合作，跟蹤前沿技術(shù)，提高糧食流通科技人員創(chuàng)新能力。建立崗位技能輪訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定制度，建設(shè)高技能實(shí)用技術(shù)人才隊(duì)伍。組織廣大糧食職工開展糧食流通技術(shù)專向攻關(guān)、技術(shù)大比武、技術(shù)革新、合理化建議等群眾性活動(dòng)，充分發(fā)揮他們的科技創(chuàng)新熱情和創(chuàng)造力。
根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》規(guī)定，我縣對(duì)高毒農(nóng)藥實(shí)行定點(diǎn)銷售。根據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》和《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，高毒農(nóng)藥定點(diǎn)銷售單位辦理危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證時(shí)應(yīng)注明農(nóng)藥毒性類別，同時(shí)辦理工商營業(yè)執(zhí)照后方可經(jīng)營。
（一）高毒農(nóng)藥名單。根據(jù)農(nóng)業(yè)部第1586號(hào)公告，高毒農(nóng)藥名單為：苯線磷、地蟲硫磷、甲基硫環(huán)磷、磷化鈣、磷化鎂、磷化鋅、硫線磷、蠅毒磷、治螟磷、特丁硫磷、殺撲磷、甲拌磷、甲基異柳磷、克百威、滅多威、滅線磷、涕滅威、磷化鋁、氧樂果、水胺硫磷、溴甲烷、硫丹等22種。
（二）高毒農(nóng)藥定點(diǎn)銷售單位名額。我縣具有有限公司執(zhí)照且有危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證的農(nóng)藥批發(fā)單位6家，因此縣級(jí)高毒農(nóng)藥定點(diǎn)銷售單位（批發(fā)）不超過6家，鎮(zhèn)鄉(xiāng)級(jí)高毒農(nóng)藥定點(diǎn)銷售單位（零售）43家，主要設(shè)在原43個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)建制時(shí)的集鎮(zhèn)上。
（三）高毒農(nóng)藥定點(diǎn)銷售單位選定條件。符合《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第十九條、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第三十四條和第三十七條之規(guī)定；具有符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營場所，儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的，還應(yīng)當(dāng)有符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的儲(chǔ)存設(shè)施，從業(yè)人員經(jīng)過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)并經(jīng)考核合格；有健全的安全管理規(guī)章制度；有專職的安全管理人員；有符合國家規(guī)定的危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備；有與其經(jīng)營的農(nóng)藥相適應(yīng)的技術(shù)人員；有與其經(jīng)營的農(nóng)藥相適應(yīng)的規(guī)章制度；有與其經(jīng)營的農(nóng)藥相適應(yīng)的質(zhì)量管理制度和管理手段及法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
（四）高毒農(nóng)藥定點(diǎn)銷售單位選定辦法。必須公開、公正、公平。首先由農(nóng)藥銷售單位根據(jù)高毒農(nóng)藥定點(diǎn)銷售單位所具備的條件，縣級(jí)農(nóng)藥銷售單位（批發(fā)）向縣農(nóng)委提出書面申請；鎮(zhèn)鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)藥銷售單位（零售）向當(dāng)?shù)卣岢鰰嫔暾?，然后由縣農(nóng)委、安監(jiān)、工商等有關(guān)部門專業(yè)人員組成的考核小組對(duì)提出申請的單位進(jìn)行審核，最后經(jīng)審核通過的高毒農(nóng)藥定點(diǎn)銷售單位在相關(guān)媒體上進(jìn)行公示后確定，并報(bào)縣農(nóng)委備案。
（五）建立高毒農(nóng)藥購銷記錄制度。高毒農(nóng)藥定點(diǎn)銷售的單位要設(shè)置高毒農(nóng)藥分隔存放專柜，并在專柜上設(shè)置明顯的警示標(biāo)識(shí)，由專人負(fù)責(zé)銷售。必須建立銷售臺(tái)帳，詳細(xì)記錄農(nóng)藥的生產(chǎn)單位、農(nóng)藥名稱、生產(chǎn)日期等相關(guān)信息，同時(shí)要記錄購買者姓名、地址、數(shù)量等。購買高毒農(nóng)藥的單位或個(gè)人須出示有效身份證明，銷售高毒農(nóng)藥的單位必須向購買者詳細(xì)介紹該農(nóng)藥限制使用的作物、使用方法及注意事項(xiàng)等。鎮(zhèn)鄉(xiāng)高毒農(nóng)藥定點(diǎn)銷售單位所建立的臺(tái)帳資料須每月向總公司匯報(bào)，縣級(jí)高毒農(nóng)藥定點(diǎn)銷售單位匯總后每月向縣農(nóng)委如實(shí)匯報(bào)，實(shí)行零報(bào)告制度。
二、強(qiáng)化農(nóng)藥連鎖經(jīng)營，建立市場監(jiān)管機(jī)制
第三條提供商標(biāo)專用權(quán)作為質(zhì)押的借款人為出質(zhì)人，接受商標(biāo)專用權(quán)作為質(zhì)押的貸款人為質(zhì)權(quán)人。
第四條 借款人必須是質(zhì)押注冊商標(biāo)專用權(quán)的合法所有人。一件商標(biāo)有兩個(gè)以上共同所有人的，借款人為該商標(biāo)的全體共有人。
借款人必須以其在同一種或者類似商品上注冊的相同或近似商標(biāo)的專用權(quán)一并質(zhì)押。
第五條 有下列情形之一的，應(yīng)不予辦理注冊商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押貸款：
（一）借款人不是注冊商標(biāo)專用權(quán)合法所有人的；
（二）注冊商標(biāo)專用權(quán)歸屬不明確的；
（三）其它不符合法律法規(guī)規(guī)定的。
第六條 借款人向貸款人申請注冊商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押貸款時(shí)，應(yīng)向貸款人提出書面申請。同時(shí)應(yīng)提交擬質(zhì)押注冊商標(biāo)專用權(quán)的《商標(biāo)注冊證》、借款人主體資格證明等相關(guān)材料。
貸款人應(yīng)負(fù)責(zé)擬制并向借款人提供統(tǒng)一的注冊商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押貸款格式化申請書。
第七條 貸款人收到借款人的借款申請資料后，應(yīng)對(duì)借款人的借款用途、資信狀況、償還能力、擬質(zhì)押商標(biāo)使用尤其是許可使用情況及《商標(biāo)注冊證》的真實(shí)性與有效性、實(shí)現(xiàn)質(zhì)權(quán)的可行性等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，必要時(shí)向工商行政管理機(jī)關(guān)查閱相關(guān)資料。
第八條 貸款人在辦理注冊商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)預(yù)測注冊商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押貸款可能存在的市場風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，合理設(shè)定注冊商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押貸款的額度、期限和利率，確保貸款安全。
第九條 注冊商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押貸款的額度以質(zhì)押的注冊商標(biāo)專用權(quán)評(píng)估價(jià)值為主要參考依據(jù)，由貸款人、借款人協(xié)商按注冊商標(biāo)專用權(quán)評(píng)估價(jià)值的一定比例確定。質(zhì)押注冊商標(biāo)專用權(quán)的價(jià)值由借款人委托銀行認(rèn)可的有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)評(píng)估。
第十條 借款人與貸款人就注冊商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押事宜達(dá)成一致后，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國合同法》等規(guī)定簽訂注冊商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押書面合同。
第十一條 注冊商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押合同應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:
（一）借款人與貸款人的名稱、住所（地址）；
（二）質(zhì)押的原因、目的和擔(dān)保的主債權(quán)種類、數(shù)額；
（三）質(zhì)押的商標(biāo)及期限；
（四）出質(zhì)商標(biāo)專用權(quán)的的質(zhì)押價(jià)值及借款人與貸款人共同認(rèn)可的商標(biāo)評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估報(bào)告；
（五）當(dāng)事人約定的與該質(zhì)押有關(guān)的其他事項(xiàng)。
第十二條 借款人與貸款人應(yīng)當(dāng)在訂立注冊商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押書面合同之日起15日內(nèi)，通過填報(bào)《商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押登記申請書》向國家工商行政管理總局申請辦理注冊商標(biāo)專用權(quán)出質(zhì)登記手續(xù)。
第十三條 貸款人應(yīng)在注冊商標(biāo)專用權(quán)出質(zhì)登記手續(xù)辦理完畢，并取得國家工商行政管理總局出具的《商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押登記證》和借款人提交的《商標(biāo)注冊證》后，方可發(fā)放貸款。
第十四條 注冊商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押期間，借款人未經(jīng)貸款人書面同意，不得以任何形式處置質(zhì)押的注冊商標(biāo)專用權(quán)。
第十五條 貸款人在發(fā)放注冊商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押貸款后，應(yīng)關(guān)注借款人的經(jīng)營狀況、影響質(zhì)押注冊商標(biāo)專用權(quán)的市場價(jià)值因素，持續(xù)評(píng)估質(zhì)押注冊商標(biāo)專用權(quán)的價(jià)值，采取有效措施防范和控制信貸風(fēng)險(xiǎn)。如果貸款人重新評(píng)估后，質(zhì)押商標(biāo)權(quán)價(jià)值不足的，可要求出質(zhì)人增加擔(dān)保，雙方協(xié)商不成的，可提前收回貸款或采取其他保全措施。
第十六條 出質(zhì)登記事項(xiàng)發(fā)生變更以及因主債權(quán)債務(wù)轉(zhuǎn)移或者其他原因而發(fā)生質(zhì)押轉(zhuǎn)移的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國家工商行政管理總局申請辦理注冊商標(biāo)專用權(quán)變更登記、補(bǔ)充登記或者重新登記手續(xù)。
第十七條 借款合同約定的還款期限屆滿，借款人到期未履行還款義務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的實(shí)現(xiàn)質(zhì)權(quán)的情形，貸款人可以依法行使質(zhì)權(quán)，拍賣或變賣質(zhì)押的注冊商標(biāo)專用權(quán)，并從所得價(jià)款中優(yōu)先受償。貸款人優(yōu)先受償后，有剩余金額的，退交借款人。商標(biāo)專用權(quán)變現(xiàn)所得不足以償還借款本息的，貸款人對(duì)不足金額有權(quán)向借款人追償。
貸款人在依法處置質(zhì)押的注冊商標(biāo)專用權(quán)前，可就處置注冊商標(biāo)專用權(quán)可能涉及的問題向當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T咨詢。
第十八條 因主債權(quán)消滅、質(zhì)權(quán)實(shí)現(xiàn)、質(zhì)權(quán)人放棄質(zhì)權(quán)或法律規(guī)定的其他原因?qū)е沦|(zhì)權(quán)消滅的，借款人與貸款人應(yīng)當(dāng)及時(shí)到國家工商行政管理總局申請辦理注冊商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押注銷登記。貸款人應(yīng)同時(shí)將該質(zhì)押的《商標(biāo)注冊證》等相關(guān)證明資料交還借款人。
第十九條 貸款人應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)注冊商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押貸款的管理，建立健全注冊商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)操作流程和風(fēng)險(xiǎn)管理體系，嚴(yán)格按照規(guī)定做好貸前調(diào)查、貸時(shí)審查、貸后管理工作，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下積極穩(wěn)妥開展注冊商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。
第二十條 對(duì)以國家工商行政管理總局認(rèn)定的馳名商標(biāo)和省工商行政管理局認(rèn)定的省著名商標(biāo)的專用權(quán)質(zhì)押的，各貸款人應(yīng)當(dāng)優(yōu)先予以辦理。
第二十一條 各州（地、市）工商局、各直屬分局和縣（市、區(qū)）工商局應(yīng)當(dāng)積極支持和協(xié)助借款人辦理注冊商標(biāo)專用權(quán)出質(zhì)登記手續(xù)，并及時(shí)將注冊商標(biāo)專用權(quán)出質(zhì)登記基本情況報(bào)省工商局備案，同時(shí)應(yīng)定期向當(dāng)?shù)厝嗣胥y行通報(bào)馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)認(rèn)定情況。貸款人向工商行政管理機(jī)關(guān)征詢質(zhì)押商標(biāo)權(quán)利狀況等信息的，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極配合。
第二十二條人民銀行要加強(qiáng)窗口指導(dǎo)，積極引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合理設(shè)定信貸審批權(quán)限，改進(jìn)服務(wù)，規(guī)范辦理注冊商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下簡化手續(xù)、增加額度、提高效率。
第二十三條貸款人要根據(jù)本《辦法》制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，確定相關(guān)業(yè)務(wù)部門及經(jīng)辦工作人員負(fù)責(zé)辦理并積極拓展注冊商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押業(yè)務(wù)，認(rèn)真做好注冊商標(biāo)專用權(quán)出質(zhì)登記申請和質(zhì)押貸款檔案的管理工作，確保材料完整齊全。
第二十四條貸款人應(yīng)在每季終了15日內(nèi)將注冊商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押貸款的金額、筆數(shù)以及違約等有關(guān)情況及時(shí)報(bào)送所在地的人民銀行，匯總后上報(bào)人民銀行中心支行；各銀行直貸部分相關(guān)信息直接報(bào)送至人民銀行中心支行。人民銀行與工商行政管理局共享注冊商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押貸款信息。
一、選題
畢業(yè)生撰寫論文首先要選題，題目的選擇可以是指導(dǎo)老師出的題目，也可以自選與老師指導(dǎo)題目相關(guān)的題目，亦可另擬題目，但要要求：
1、必須符合本專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的基本要求；
2、必須選擇在校學(xué)習(xí)過的課程有關(guān)聯(lián)的題目；
3、必須理論聯(lián)系工作，實(shí)習(xí)實(shí)際；
4、應(yīng)選擇有新意，有價(jià)值意義的題目。
二、論文提綱
撰寫論文選題后要寫論文提綱，提綱至少應(yīng)有三部分：標(biāo)題、然后是子標(biāo)題。列出參考書目、文獻(xiàn)。請指導(dǎo)老師就提綱進(jìn)行指導(dǎo)。
三、論文撰寫
首部：應(yīng)提出論點(diǎn)，也就是你要論述某個(gè)問題的基本觀點(diǎn)，觀點(diǎn)要明確，旗幟鮮明地提出自己的看法、意見。然后闡述論述此題目的價(jià)值、意義、作用。
中部：提出論據(jù)，分為幾個(gè)部分論據(jù)，用以支撐你的論點(diǎn)，論據(jù)應(yīng)在3各以上。論據(jù)必須充實(shí)，可以用某種理論、基本原理為論據(jù)；也可以依客觀實(shí)踐事實(shí)為論據(jù)；也可以依你自己工作實(shí)踐體會(huì)為論據(jù)。但必須有翔實(shí)的資料，用以證實(shí)你的論點(diǎn)。
論據(jù)與論點(diǎn)聯(lián)結(jié)的是論證，論證是論文的邏輯思維過程，也就是說你怎樣用論據(jù)支持你的論點(diǎn)。論文的闡述過程是在論證過程完成
的。論證過程要層次清楚，運(yùn)用資料翔實(shí)充分，語言要精練，有邏輯性。
尾部：總結(jié)回顧，通過以上論證過程證明了你的觀點(diǎn)的正確性，或有什么樣的價(jià)值意義，或收獲、體會(huì)、啟示。
四、論文的格式
1、題目
2、目錄（即論文中的小標(biāo)題）
3、摘要（200-400字）
4、關(guān)鍵詞
5、正文
6、致謝（對(duì)指導(dǎo)老師）
7、參考文獻(xiàn)
其他要求參考西安交通大學(xué)論文實(shí)施細(xì)則。
五、注意事項(xiàng)
1、論文撰寫可以互相討論，但必須獨(dú)立完成，不允許抄襲，網(wǎng)上下載，別人。
2、時(shí)間安排中要求，接到通知時(shí)，首先選好題目立即報(bào)告出題的指導(dǎo)老師，教務(wù)處進(jìn)行調(diào)節(jié)。
3、論文撰寫中隨時(shí)同指導(dǎo)老師聯(lián)系，按時(shí)交稿。
4、四月中旬答辯。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
1．指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十七大精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“以人為本”和“安全發(fā)展”，以有效防范和遏制重特大瓦斯事故、大幅度降低瓦斯事故總量為目標(biāo)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、增加投入、依靠科技、嚴(yán)格監(jiān)管、強(qiáng)化監(jiān)察，著力構(gòu)建“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的煤礦瓦斯綜合治理工作體系，推動(dòng)煤礦瓦斯治理工作再上新水平。
2．工作目標(biāo)。到2010年，全國煤礦瓦斯事故死亡人數(shù)比*年下降20%以上，重特大瓦斯事故得到有效遏制；煤層氣（煤礦瓦斯）抽采總量突破100億立方米；建成100個(gè)瓦斯治理示范礦井和100個(gè)瓦斯治理示范縣，煤礦瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)取得明顯成效，為實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)、根本好轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。
二、優(yōu)化生產(chǎn)布局，合理組織生產(chǎn)，為瓦斯治理工作提供基礎(chǔ)保障
3.優(yōu)化生產(chǎn)布局。礦井和采區(qū)設(shè)計(jì)要依據(jù)瓦斯地質(zhì)資料詳細(xì)分析和預(yù)測礦井瓦斯災(zāi)害情況，根據(jù)煤層和瓦斯賦存情況，優(yōu)化巷道布置，簡化生產(chǎn)系統(tǒng)，積極采用先進(jìn)的支護(hù)工藝，保證合理通風(fēng)斷面，明確煤層和工作面開采順序；生產(chǎn)系統(tǒng)和布局必須充分考慮瓦斯治理的需要，并貫穿于新建、改擴(kuò)建、水平延深、采區(qū)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)準(zhǔn)備到工作面銜接的各個(gè)環(huán)節(jié)；新采區(qū)投產(chǎn)前，必須完成有關(guān)瓦斯治理工程，具備瓦斯治理的各項(xiàng)功能和條件，否則不準(zhǔn)投產(chǎn)；現(xiàn)有生產(chǎn)礦井要落實(shí)瓦斯治理的有關(guān)規(guī)定，完善瓦斯治理工程，調(diào)整和優(yōu)化生產(chǎn)布局；科學(xué)合理確定工作面走向和傾斜長度，實(shí)現(xiàn)安全高效、合理集中生產(chǎn)。
4.合理組織生產(chǎn)。煤礦必須按照《煤炭生產(chǎn)許可證》載明的能力編制生產(chǎn)計(jì)劃和組織生產(chǎn)，嚴(yán)禁超能力組織生產(chǎn)；高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井各采區(qū)的同一煤層只能有1個(gè)回采工作面進(jìn)行生產(chǎn)，嚴(yán)禁超強(qiáng)度組織生產(chǎn)；要嚴(yán)格勞動(dòng)組織管理，按照核定能力和生產(chǎn)計(jì)劃核定勞動(dòng)定員，嚴(yán)禁超定員組織生產(chǎn)；要堅(jiān)持正規(guī)循環(huán)作業(yè)，采掘工作面要確定合理的推進(jìn)度，采掘進(jìn)度要與支護(hù)、通風(fēng)等工序相協(xié)調(diào)，保證各輔助環(huán)節(jié)及時(shí)跟進(jìn)到位。
5.堅(jiān)持正規(guī)開采。礦井要加強(qiáng)生產(chǎn)準(zhǔn)備，始終保持水平、采區(qū)和采掘工作面的正常接替與銜接。礦井開拓系統(tǒng)形成后，方可進(jìn)行采區(qū)準(zhǔn)備巷施工；準(zhǔn)備采區(qū)必須在采區(qū)構(gòu)成通風(fēng)系統(tǒng)后，方可開掘其他巷道；采煤工作面必須在采區(qū)構(gòu)成完整的通風(fēng)、排水系統(tǒng)后，方可回采；煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井和低瓦斯礦井高瓦斯區(qū)域的采煤工作面，不得采用前進(jìn)式采煤方法；采煤工作面必須保持至少2個(gè)安全出口，形成全風(fēng)壓通風(fēng)系統(tǒng)，按規(guī)定淘汰落后和非正規(guī)采煤方法、工藝。
三、建立系統(tǒng)合理、設(shè)施完好、風(fēng)量充足、風(fēng)流穩(wěn)定的通風(fēng)系統(tǒng)，確保通風(fēng)可靠
6．確保系統(tǒng)合理。礦井必須具備獨(dú)立完整的通風(fēng)系統(tǒng)，并不斷優(yōu)化，適應(yīng)礦井延深和采掘接替的變化，保持系統(tǒng)的簡單、穩(wěn)定、可靠。各煤礦企業(yè)應(yīng)根據(jù)礦井實(shí)際情況，按規(guī)定進(jìn)行通風(fēng)阻力測定，明確通風(fēng)系統(tǒng)合理的通風(fēng)線路、通風(fēng)阻力和阻力分布比例，通風(fēng)系統(tǒng)不合理時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行系統(tǒng)改造。礦井通風(fēng)阻力必須符合《煤礦井工開采通風(fēng)技術(shù)條件》（*）的規(guī)定，否則應(yīng)采取降阻措施；礦井的生產(chǎn)水平和采區(qū)必須實(shí)行分區(qū)通風(fēng)，采區(qū)進(jìn)、回風(fēng)巷必須貫穿整個(gè)采區(qū)，嚴(yán)禁一段為進(jìn)風(fēng)巷、一段為回風(fēng)巷。高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井的每個(gè)采區(qū)、低瓦斯礦井開采煤層群和分層開采采用聯(lián)合布置的采區(qū)、開采容易自燃煤層的采區(qū)，必須設(shè)置專用回風(fēng)巷；回采工作面通風(fēng)方式的選擇，必須滿足治理瓦斯的需要。嚴(yán)禁無風(fēng)、微風(fēng)作業(yè)和采取不合理的串聯(lián)通風(fēng)。
7.確保設(shè)施完好。煤礦企業(yè)要保持風(fēng)機(jī)、風(fēng)門、風(fēng)筒、密閉等井下通風(fēng)設(shè)施及構(gòu)筑物完好。礦井主要通風(fēng)機(jī)和局部通風(fēng)機(jī)要按規(guī)定定期檢測、檢修和維護(hù)，實(shí)行掛牌管理，專人負(fù)責(zé)并持證上崗，按規(guī)定進(jìn)行反風(fēng)演習(xí)，保證通風(fēng)設(shè)施完好、正常運(yùn)行；要加強(qiáng)對(duì)風(fēng)門、風(fēng)筒、密閉等通風(fēng)設(shè)施及構(gòu)筑物設(shè)置的管理，明確構(gòu)筑標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收程序，已有設(shè)施要建立檢查和維護(hù)制度，定期檢查其完好情況，保持通風(fēng)設(shè)施完好可靠，防止風(fēng)流短路、系統(tǒng)紊亂和有害氣體涌出；總回風(fēng)巷、主要回風(fēng)巷不得設(shè)置風(fēng)流控制設(shè)施。采區(qū)應(yīng)盡量減少通風(fēng)構(gòu)筑物，減少漏風(fēng)，提高有效風(fēng)量率；要加強(qiáng)通風(fēng)巷道維護(hù)，保證風(fēng)流暢通。
8.確保風(fēng)量充足。礦井總風(fēng)量、采掘工作面和各供風(fēng)場所的配風(fēng)量，必須滿足安全生產(chǎn)的要求，風(fēng)速、有害氣體濃度等必須符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定。不能滿足用風(fēng)需要時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行系統(tǒng)改造，否則必須按實(shí)際供風(fēng)量核定礦井和采區(qū)產(chǎn)量，嚴(yán)禁超通風(fēng)能力組織生產(chǎn)；礦井主要通風(fēng)機(jī)應(yīng)當(dāng)雙機(jī)同能力配備，實(shí)現(xiàn)雙回路供電；礦井開拓、準(zhǔn)備采區(qū)以及采掘作業(yè)前，要準(zhǔn)確預(yù)測瓦斯涌出量，制定通風(fēng)風(fēng)量計(jì)算和配風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)，編制通風(fēng)設(shè)計(jì)，保證采掘面配風(fēng)充足；硐室配風(fēng)量要滿足設(shè)備降溫、空氣質(zhì)量符合規(guī)定、有害氣體不超限的要求；礦井有效風(fēng)量率應(yīng)達(dá)到87％以上。礦井風(fēng)量應(yīng)當(dāng)在滿足井下各工作地點(diǎn)、通風(fēng)巷道和硐室等用風(fēng)的前提下，加強(qiáng)通風(fēng)能力配備，具備充足、合理的富余系數(shù)，提高礦井抗災(zāi)能力。開采自燃、容易自燃煤層的礦井和采區(qū)，風(fēng)量配備要在滿足防治瓦斯的前提下進(jìn)行有效控制，滿足防范自然發(fā)火的要求。
9.確保風(fēng)流穩(wěn)定。煤礦要嚴(yán)格按《煤礦安全規(guī)程》建立和執(zhí)行測風(fēng)制度，對(duì)井下用風(fēng)地點(diǎn)和通風(fēng)巷道定期測定風(fēng)量，并根據(jù)生產(chǎn)變化及時(shí)對(duì)通風(fēng)系統(tǒng)和供風(fēng)量進(jìn)行調(diào)整，保證采掘工作面及其他供風(fēng)地點(diǎn)風(fēng)流穩(wěn)定可靠。廢棄巷道、盲巷和與采空區(qū)聯(lián)通的巷道要及時(shí)進(jìn)行封閉；要盡量減少角聯(lián)通風(fēng)，對(duì)無法避免的角聯(lián)通風(fēng)巷道要進(jìn)行有效控制，確保風(fēng)向、風(fēng)速穩(wěn)定，嚴(yán)禁在角聯(lián)通風(fēng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)布置采掘工作面；要根據(jù)采掘進(jìn)度及時(shí)施工永久通風(fēng)設(shè)施，杜絕通風(fēng)工程虧欠，并確保風(fēng)流穩(wěn)定，控制可靠。掘進(jìn)工作面必須采用局部通風(fēng)機(jī)通風(fēng)或全風(fēng)壓通風(fēng)；高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井掘進(jìn)工作面必須實(shí)行“三專兩閉鎖”，采用“雙風(fēng)機(jī)、雙電源”，并實(shí)現(xiàn)運(yùn)行風(fēng)機(jī)和備用風(fēng)機(jī)自動(dòng)切換，保持局部通風(fēng)機(jī)連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)、均衡供風(fēng)、風(fēng)流穩(wěn)定。低瓦斯礦井的煤與半煤巖掘進(jìn)工作面要積極推廣使用“雙風(fēng)機(jī)、雙電源”，確保供風(fēng)穩(wěn)定、可靠。
四、強(qiáng)化多措并舉、應(yīng)抽盡抽、可保盡保、抽采平衡的技術(shù)措施，確保抽采達(dá)標(biāo)
10.堅(jiān)持多措并舉。煤礦要加強(qiáng)生產(chǎn)全過程的瓦斯抽采，因地制宜、因礦制宜，堅(jiān)持地面與井下抽采相結(jié)合，鄰近層與本煤層抽采相結(jié)合，采前抽采與邊抽邊采、采空區(qū)抽采相結(jié)合，利用一切可能的空間和條件充分抽采煤層的瓦斯。要準(zhǔn)確掌握開采水平和回采區(qū)域煤層的瓦斯壓力、瓦斯含量、煤層透氣性等參數(shù)，科學(xué)確定抽采方式，并根據(jù)采掘工作面瓦斯涌出情況，合理選擇抽采系統(tǒng)、抽采方法和抽采工藝。要積極采用密集鉆孔、大直徑鉆孔、水平長距離鉆孔、專用巷道等抽采工藝，強(qiáng)化抽采措施；要優(yōu)先選擇高負(fù)壓大流量水環(huán)式真空泵，瓦斯抽采泵和管網(wǎng)的能力要留有足夠的富余系數(shù)，泵的裝機(jī)能力應(yīng)為需要抽采能力的2～3倍；具備條件的礦井，應(yīng)分別建立高、低濃度兩套抽采系統(tǒng)，滿足煤層預(yù)抽、卸壓抽采和采空區(qū)抽采的需要。
11.堅(jiān)持應(yīng)抽盡抽，可保盡保。所有應(yīng)進(jìn)行抽采的礦井要建立完善的地面永久瓦斯抽采系統(tǒng)，最大限度地把煤層中的瓦斯抽采出來，降低煤層的瓦斯含量，實(shí)現(xiàn)抽采達(dá)標(biāo)。水平接續(xù)、采區(qū)銜接都要保證瓦斯預(yù)抽達(dá)標(biāo)和整個(gè)抽采作業(yè)過程的安全技術(shù)要求，實(shí)現(xiàn)先抽后采；煤與瓦斯突出礦井具備開采保護(hù)層條件的，必須優(yōu)先選擇開采保護(hù)層，實(shí)施超前預(yù)抽瓦斯等區(qū)域防突措施，并強(qiáng)化“四位一體”防突措施的落實(shí)；要認(rèn)真考察被保護(hù)層保護(hù)范圍和保護(hù)效果，并確保保護(hù)效果有效；保護(hù)層開采過程中要避免煤柱留設(shè)，并積極推廣沿空留巷無煤柱開采技術(shù)，取消階段煤柱；不具備保護(hù)層開采條件的突出煤層，應(yīng)采用煤層頂、底板巷道和穿層鉆孔、順層長鉆孔等措施預(yù)抽煤層瓦斯，突出危險(xiǎn)區(qū)域煤層掘進(jìn)工作面應(yīng)在預(yù)抽鉆孔的掩護(hù)下進(jìn)行作業(yè)；嚴(yán)重突出危險(xiǎn)煤層盡可能選擇地面鉆井預(yù)抽或穿層鉆孔預(yù)抽。石門揭穿突出煤層前必須編制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格突出危險(xiǎn)性預(yù)測和防突效果檢驗(yàn)，留設(shè)足夠的巖柱尺寸，認(rèn)真實(shí)施抽采瓦斯、水力沖孔等綜合防突措施?
12.保持抽采平衡。煤礦企業(yè)要組織編制瓦斯抽采中長期規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，并加強(qiáng)對(duì)實(shí)施情況的考核，保證礦井瓦斯抽采能力與采掘布局協(xié)調(diào)平衡。煤層瓦斯抽采工程要做到與采掘工程同步設(shè)計(jì)、超前施工、超前抽采，超前預(yù)抽時(shí)間要滿足煤層預(yù)抽效果達(dá)標(biāo)的要求；礦井生產(chǎn)計(jì)劃的編制應(yīng)以礦井瓦斯抽采達(dá)標(biāo)煤量為限，計(jì)劃開采煤量不得超出瓦斯抽采達(dá)標(biāo)煤量；應(yīng)抽采瓦斯的礦井生產(chǎn)安排必須與瓦斯抽采達(dá)標(biāo)煤量相匹配，保持抽采達(dá)標(biāo)煤量和生產(chǎn)準(zhǔn)備及回采煤量相平衡，使采掘生產(chǎn)活動(dòng)始終在抽采達(dá)標(biāo)的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行。
13.實(shí)現(xiàn)效果達(dá)標(biāo)。瓦斯抽采要以滿足采掘工作面安全生產(chǎn)要求為前提。煤礦企業(yè)要建立瓦斯抽采達(dá)標(biāo)考核辦法，加強(qiáng)對(duì)瓦斯抽采效果的評(píng)估考核；要針對(duì)煤層瓦斯賦存條件，試驗(yàn)摸索實(shí)現(xiàn)抽采達(dá)標(biāo)的系統(tǒng)、設(shè)備和工藝參數(shù)，建立抽采設(shè)計(jì)和評(píng)估考核標(biāo)準(zhǔn)；煤層經(jīng)抽采瓦斯后，采掘工作面瓦斯抽采率、煤的可解吸瓦斯含量和回風(fēng)流瓦斯?jié)舛纫_(dá)到《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》（）的要求；所有突出礦井必須實(shí)施區(qū)域預(yù)抽，突出煤層突出危險(xiǎn)區(qū)域的采掘工作面經(jīng)預(yù)抽后，瓦斯含量和瓦斯壓力要達(dá)到《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》規(guī)定要求，否則嚴(yán)禁組織采掘作業(yè)。
五、建立裝備齊全、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、斷電可靠、處置迅速的監(jiān)控系統(tǒng)，確保監(jiān)控有效
14.確保裝備齊全。所有煤礦都必須按照《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)及檢測儀器使用管理規(guī)范》(AQ1029-*)的要求安裝煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)。安全監(jiān)控系統(tǒng)的中心站、分站和傳輸電纜、傳感器等設(shè)備要齊全，數(shù)量和安裝設(shè)置要符合規(guī)定。中心站應(yīng)雙回路供電，并雙機(jī)或多機(jī)備份，備份主機(jī)能在5分鐘內(nèi)投入工作；有不小于2小時(shí)在線式不間斷電源，有接地、防雷裝置及錄音電話；礦調(diào)度室內(nèi)有主機(jī)或顯示終端；聯(lián)網(wǎng)主機(jī)有防火墻等網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備；井下分站應(yīng)設(shè)置在進(jìn)風(fēng)巷道或硐室中；井下設(shè)備之間使用專用阻燃電纜或光纜連接。
15.確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。要健全完善各種規(guī)章制度，確保安全監(jiān)控系統(tǒng)正常運(yùn)行。要制定安全監(jiān)控崗位責(zé)任制、操作規(guī)程、值班制度、維護(hù)調(diào)校等規(guī)章制度，完善圖紙臺(tái)賬，配備足夠的管理、維護(hù)、檢修、值班人員，并經(jīng)培訓(xùn)持證上崗；監(jiān)控主機(jī)能顯示所有傳感器的真實(shí)信息，監(jiān)控中心能適時(shí)反映監(jiān)控場所和對(duì)象的真實(shí)狀態(tài)；甲烷傳感器必須按照規(guī)定的報(bào)警、斷電和復(fù)電值以及斷電范圍進(jìn)行設(shè)置，必須采用新鮮空氣和標(biāo)準(zhǔn)氣樣用正確的方法調(diào)校。沒有能力對(duì)系統(tǒng)和傳感器進(jìn)行維護(hù)、調(diào)校的小煤礦，要與技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，及時(shí)維護(hù)、定期調(diào)校，保證系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。
16.確保斷電可靠。要正確選擇監(jiān)控設(shè)備的供電電源和連線方式，保證監(jiān)控系統(tǒng)的斷電和故障閉鎖功能。監(jiān)控設(shè)備的供電電源必須取自被控開關(guān)的電源側(cè)；每隔10天必須對(duì)甲烷超限斷電閉鎖和甲烷風(fēng)電閉鎖功能進(jìn)行測試，保證甲烷超限斷電、停風(fēng)斷電功能和斷電范圍的準(zhǔn)確可靠，中心站應(yīng)正確顯示報(bào)警斷電及饋電的時(shí)間、地點(diǎn)。采、掘工作面等作業(yè)地點(diǎn)瓦斯超限時(shí)，應(yīng)聲光報(bào)警、自動(dòng)切斷監(jiān)控區(qū)域內(nèi)全部非本質(zhì)安全型電氣設(shè)備的電源并保持閉鎖狀態(tài)。
17.確保處置迅速。各地和煤礦企業(yè)要建立和完善瓦斯事故應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急措施。各地要加快監(jiān)控系統(tǒng)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)中心和服務(wù)機(jī)構(gòu)非正常處置程序和應(yīng)急預(yù)案，確保網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)正常運(yùn)行并發(fā)揮其監(jiān)測、控制和預(yù)警作用。煤礦企業(yè)要加強(qiáng)監(jiān)控中心的值班、值守，明確值班、帶班人員的責(zé)任，當(dāng)瓦斯超限和各類異常現(xiàn)象出現(xiàn)時(shí)，要迅速做出反應(yīng)，采取正確的應(yīng)對(duì)措施，及時(shí)處理瓦斯異常問題。大型煤礦要建立救援隊(duì)伍，配足救援裝備；不具備建立救援隊(duì)伍條件的小型煤礦要與周邊專業(yè)救援隊(duì)伍簽訂協(xié)議，保證事故的及時(shí)搶險(xiǎn)和救助。新建礦井和具備條件的生產(chǎn)礦井要建設(shè)井下應(yīng)急避難所，具備為遇險(xiǎn)人員提供供氧（風(fēng)）、通訊、食品、飲水等功能。
六、構(gòu)建責(zé)任明確、制度完善、執(zhí)行有力、監(jiān)督嚴(yán)格的管理機(jī)制，確保管理到位
18.確保責(zé)任明確。煤礦企業(yè)要健全以煤礦企業(yè)及所屬礦井主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位瓦斯治理工作全面負(fù)責(zé)的責(zé)任制度體系，保障瓦斯治理規(guī)劃、目標(biāo)、措施的制定實(shí)施和體系、機(jī)構(gòu)、投入的落實(shí)；要細(xì)化瓦斯治理和安全生產(chǎn)責(zé)任，并分解落實(shí)到煤礦企業(yè)各個(gè)層級(jí)、各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)崗位，上至董事長、總經(jīng)理和總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人），下至作業(yè)現(xiàn)場的每個(gè)職工，都要明確具體的崗位職責(zé)；要健全以總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人）為核心的技術(shù)管理體系，設(shè)立由總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人）直接管理的科研、設(shè)計(jì)、地測、生產(chǎn)技術(shù)、“一通三防”等技術(shù)部門和機(jī)構(gòu)；高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井必須按要求設(shè)立通風(fēng)、防突、抽采、安全監(jiān)控等專業(yè)隊(duì)伍，并配備專業(yè)技術(shù)人員；礦井必須設(shè)專職通風(fēng)副總工程師，提倡設(shè)通風(fēng)副礦長，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與行政管理責(zé)任分離；煤與瓦斯突出礦井應(yīng)設(shè)專職地測副總工程師；涉及瓦斯治理的礦井開拓部署、采掘巷道布置、生產(chǎn)系統(tǒng)調(diào)整和技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、措施的制定，以及新技術(shù)、新裝備、新工藝的推廣應(yīng)用等重大技術(shù)問題，必須由總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人）負(fù)責(zé)決策。
19.確保制度完善。煤礦企業(yè)要建立健全瓦斯防治規(guī)章制度，把通風(fēng)、抽采、監(jiān)控、防塵、防火等各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)崗位的工作要求，全部納入規(guī)范化、制度化軌道，做到有章可循。要根據(jù)井下條件的變化和隨時(shí)出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷修改、充實(shí)、完善規(guī)章制度和各項(xiàng)措施。要建立隱患排查制度，及時(shí)排查治理瓦斯等隱患；要建立瓦斯等有害氣體的檢查制度，配備足夠的瓦斯檢查人員，落實(shí)巡回檢查和專人檢查規(guī)定；要樹立“瓦斯超限就是事故”的理念，建立瓦斯超限追查制度，查找和消除事故隱患。要建立排放瓦斯管理制度，落實(shí)安全排放措施，確保瓦斯排放安全；要建立通風(fēng)系統(tǒng)調(diào)整管理制度，明確程序、分級(jí)審批、專人指揮，改變?nèi)V井通風(fēng)系統(tǒng)時(shí)，必須由煤礦企業(yè)總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人）進(jìn)行審批；要建立巷道貫通管理制度，保證貫通兩巷的正常通風(fēng)和系統(tǒng)穩(wěn)定、瓦斯不超限；要建立機(jī)電設(shè)備使用管理制度，加強(qiáng)礦用設(shè)備安全標(biāo)志管理，加強(qiáng)機(jī)電設(shè)備和供電系統(tǒng)維護(hù)，按規(guī)定定期檢測檢驗(yàn)，及時(shí)淘汰國家明令禁止使用的設(shè)備，堅(jiān)決杜絕失爆，保障供電安全。
20.確保執(zhí)行有力。煤礦企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)干部、職工的培訓(xùn)，保證對(duì)規(guī)章制度的正確理解和掌握，自覺遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，提高執(zhí)行能力；要將瓦斯治理的責(zé)任落實(shí)到每個(gè)礦井、區(qū)隊(duì)、班組，落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每道工序；要建立瓦斯治理定期研究和推進(jìn)機(jī)制，明確工作標(biāo)準(zhǔn)、工作程序和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，煤礦企業(yè)及所屬礦井主要負(fù)責(zé)人每月至少組織專題研究一次瓦斯治理工作，定目標(biāo)、定責(zé)任、定進(jìn)度，及時(shí)研究解決瓦斯治理工作中的突出問題，確保職責(zé)和制度的落實(shí)；要堅(jiān)持從嚴(yán)要求、一絲不茍，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，嚴(yán)厲懲處違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為。要積極發(fā)揮黨、政、工、團(tuán)、婦聯(lián)和群眾的監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)群防群治。
21.確保監(jiān)督嚴(yán)格。煤礦企業(yè)及所屬礦井要認(rèn)真落實(shí)崗位責(zé)任，建立嚴(yán)格的監(jiān)督檢查和考核獎(jiǎng)懲制度，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；煤礦各級(jí)干部必須切實(shí)履行職責(zé)，要認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的國家發(fā)展改革委、國家安全監(jiān)管總局《關(guān)于煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員下井帶班的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)化和完善領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班制度，切實(shí)履行下井帶班職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的巡視、檢查和監(jiān)督，研究解決井下存在的突出問題，增強(qiáng)下井帶班效果；要加強(qiáng)瓦斯治理目標(biāo)和責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核，實(shí)行“一票否決”。
七、全面落實(shí)煤礦瓦斯治理和利用的政策措施
22.制定和實(shí)施瓦斯治理工作規(guī)劃。各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）要在深入調(diào)查研究、摸清底數(shù)、分析現(xiàn)狀和問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)施《煤礦安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》和《煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用“十一五”規(guī)劃》，盡快研究制定煤礦瓦斯治理和利用“十一五”后三年規(guī)劃，明確瓦斯治理的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)和保障措施，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確定瓦斯治理和利用的重點(diǎn)工程，落實(shí)具體的項(xiàng)目和資金，提出分步驟達(dá)到的要求。各產(chǎn)煤市（地）、縣（區(qū)）和重點(diǎn)煤礦企業(yè)也要結(jié)合實(shí)際，盡快研究制定本行政區(qū)域或本企業(yè)煤礦瓦斯治理和利用“十一五”后三年規(guī)劃。
23.進(jìn)一步落實(shí)和完善瓦斯治理和利用政策。各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若干意見》(〔*〕47號(hào))，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定落實(shí)各項(xiàng)政策實(shí)施辦法和措施，用足用好已出臺(tái)的各項(xiàng)鼓勵(lì)煤層氣（煤礦瓦斯）抽采和利用的經(jīng)濟(jì)政策；要督促煤礦企業(yè)加強(qiáng)瓦斯利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大瓦斯利用工作力度，以用促抽；要建立煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用獨(dú)立核算機(jī)制，用足用好銷售煤層氣（煤礦瓦斯）增值稅先征后退、免征所得稅、加速抽采設(shè)備折舊、煤層氣（煤礦瓦斯）利用財(cái)政補(bǔ)貼、鼓勵(lì)煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電上網(wǎng)和優(yōu)惠電價(jià)等優(yōu)惠政策；要圍繞項(xiàng)目核準(zhǔn)、建設(shè)用地、瓦斯發(fā)電并網(wǎng)、管網(wǎng)輸送、財(cái)稅和價(jià)格支持等方面，制定出臺(tái)新的政策措施，加大扶持引導(dǎo)力度，促進(jìn)煤礦企業(yè)瓦斯抽采與利用工作健康發(fā)展。
24.嚴(yán)格煤礦安全準(zhǔn)入。要將瓦斯治理工程作為煤礦新建項(xiàng)目核準(zhǔn)、“三同時(shí)”審查的重要內(nèi)容，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井新建與改擴(kuò)建項(xiàng)目，瓦斯治理工程不配套的，不得立項(xiàng)建設(shè)；禁止新建開采突出煤層規(guī)模在30萬噸/年以下的煤礦，正在建設(shè)的要采取修改設(shè)計(jì)、工程補(bǔ)套等措施，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的依法退出；繼續(xù)淘汰關(guān)閉瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重、不具備治理能力和不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦；對(duì)存在重大瓦斯隱患而沒有整改的煤礦，不得延期、換發(fā)安全生產(chǎn)許可證。
八、強(qiáng)化對(duì)瓦斯治理工作的監(jiān)督管理和監(jiān)察
25.強(qiáng)化瓦斯治理行業(yè)管理。煤炭管理部門要加強(qiáng)行業(yè)管理和指導(dǎo)，按規(guī)定組織開展所轄煤礦的瓦斯等級(jí)鑒定，嚴(yán)把審核批準(zhǔn)關(guān)，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范確定礦井瓦斯等級(jí)；要嚴(yán)肅認(rèn)真地搞好礦井生產(chǎn)能力核定工作，把構(gòu)建瓦斯綜合治理工作體系的要求特別是礦井通風(fēng)、瓦斯抽采能力等作為生產(chǎn)能力核定的重要內(nèi)容和約束指標(biāo)；要積極推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)瓦斯綜合治理工作體系的建設(shè)。
26.強(qiáng)化瓦斯治理監(jiān)管監(jiān)察。煤礦安全監(jiān)管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)落實(shí)瓦斯治理規(guī)定的日常監(jiān)督，督促煤礦企業(yè)認(rèn)真排查治理重大瓦斯隱患，落實(shí)瓦斯治理各項(xiàng)措施，對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦落實(shí)瓦斯綜合治理工作體系要求的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要將煤礦瓦斯治理情況作為監(jiān)察重點(diǎn)，列入年度監(jiān)察計(jì)劃，開展定期監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察和重點(diǎn)監(jiān)察，對(duì)存在重大瓦斯隱患而沒有整改的煤礦，要依法暫扣安全生產(chǎn)許可證。凡存在系統(tǒng)不完善、管理不到位、抽采不達(dá)標(biāo)等問題仍然組織生產(chǎn)的，必須責(zé)令停產(chǎn)整頓。對(duì)存在重大瓦斯隱患難以治理的煤礦，特別是煤與瓦斯突出嚴(yán)重礦區(qū)生產(chǎn)能力在30萬噸/年以下的煤礦，應(yīng)提請地方政府對(duì)該煤礦治理災(zāi)害的能力進(jìn)行專家論證，并決定是否予以關(guān)閉；對(duì)瓦斯隱患嚴(yán)重、排查治理不力釀成事故的，要依法從嚴(yán)追究責(zé)任。
九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)瓦斯治理工作
27.加強(qiáng)瓦斯治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)政府要健全煤礦瓦斯治理協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮瓦斯治理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用；要強(qiáng)化地方政府和煤礦企業(yè)兩個(gè)主體責(zé)任的落實(shí)，把瓦斯治理和安全生產(chǎn)納入政績業(yè)績考核內(nèi)容。煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要將瓦斯治理工作納入重要議事日程，主要負(fù)責(zé)人親自抓，加強(qiáng)對(duì)瓦斯治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大瓦斯治理政策措施落實(shí)力度，完善瓦斯治理指標(biāo)考核體系，推進(jìn)瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)。煤礦企業(yè)及所屬礦井的負(fù)責(zé)人，特別是主要負(fù)責(zé)人，要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，完善制度，明確職責(zé)和權(quán)利，加強(qiáng)監(jiān)督和考核，確保各項(xiàng)政策措施在本企業(yè)的貫徹落實(shí)。
28．深化瓦斯隱患排查治理。各地和各煤礦企業(yè)要對(duì)煤礦“一通三防”工作，包括通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯抽采、監(jiān)測監(jiān)控以及機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、規(guī)章制度、安全投入、現(xiàn)場管理等方面存在的隱患和問題，進(jìn)行排查和治理；要建立健全煤礦重大安全隱患排查、治理和報(bào)告制度，落實(shí)企業(yè)隱患治理的主體責(zé)任。對(duì)瓦斯隱患的治理，要做到項(xiàng)目落實(shí)、資金落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、進(jìn)度落實(shí)；要建立隱患分級(jí)監(jiān)控制度，對(duì)礦井通風(fēng)、抽采、監(jiān)控、防火、防塵等系統(tǒng)存在的重大安全隱患，實(shí)行政府部門掛牌督辦，重點(diǎn)治理。
29．加大瓦斯治理投入。各地要用好煤礦安全技術(shù)改造國債資金，加大煤礦瓦斯治理配套資金的支持和引導(dǎo)力度，重點(diǎn)用于煤礦瓦斯隱患治理；各煤礦企業(yè)要持續(xù)增加安全投入，按需提取煤炭安全生產(chǎn)費(fèi)用，提取的安全費(fèi)用重點(diǎn)用于瓦斯治理，以保證通風(fēng)、抽采、防火、防塵、監(jiān)控系統(tǒng)的穩(wěn)定可靠，設(shè)備設(shè)施到位。各地要加強(qiáng)煤礦安全技改項(xiàng)目的審查和組織實(shí)施，定期檢查煤炭安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、使用和煤礦安全改造項(xiàng)目執(zhí)行情況，確保煤炭安全生產(chǎn)費(fèi)用、國債資金及地方和企業(yè)配套資金真正發(fā)揮作用，提高煤礦安全生產(chǎn)保障能力；要加快推進(jìn)煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)和煤礦測控儀器區(qū)域技術(shù)服務(wù)中心建設(shè)，以確保本地所有煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)都能得到及時(shí)維護(hù)和穩(wěn)定運(yùn)行。
30.依靠科技進(jìn)步推進(jìn)瓦斯治理工作。各地和有條件的煤礦企業(yè)要健全瓦斯治理科研機(jī)構(gòu)，充實(shí)科研人員，加強(qiáng)與科研院所的合作，加快構(gòu)建瓦斯防治科技支撐體系。要根據(jù)本地區(qū)、本企業(yè)煤層地質(zhì)條件和瓦斯賦存特點(diǎn)，深入研究瓦斯災(zāi)害發(fā)生機(jī)理，以煤與瓦斯突出預(yù)測、區(qū)域防突、低透氣性煤層抽采和地面煤層氣開發(fā)為重點(diǎn)，開發(fā)瓦斯治理關(guān)鍵技術(shù)和裝備；要積極推廣先進(jìn)適用的煤礦瓦斯治理技術(shù)裝備。國有重點(diǎn)煤礦要成為安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新的主體，主動(dòng)聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)和高等院校，研究和率先采用安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，并發(fā)揮示范作用。
農(nóng)村合作醫(yī)療辦公室《關(guān)于印發(fā)*年下半年新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作要點(diǎn)的函》（粵衛(wèi)合醫(yī)函〔*〕4號(hào)）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，講
2009年新農(nóng)合工作指導(dǎo)意見。
一、工作目標(biāo)
實(shí)行住院補(bǔ)償和門診統(tǒng)籌補(bǔ)償相結(jié)合的新農(nóng)合。2009年各縣（市、區(qū)）參合率按省要求力爭達(dá)到95%以上，確保農(nóng)村五保戶、低保戶、
殘疾人和其他貧困人口參加新農(nóng)合。城鎮(zhèn)戶籍居民、靈活就業(yè)人員等非農(nóng)業(yè)戶籍人口歸轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。
二、工作部署
各縣（市、區(qū)）2009年新農(nóng)合工作實(shí)施方案于*年8月底前報(bào)市主管部門審核同意后實(shí)施。
*年9月，完成宣傳發(fā)動(dòng)工作部署。
*年10月、11月，集中宣傳發(fā)動(dòng)、向農(nóng)戶收款階段。11月30日基本完成向農(nóng)戶收款的工作。
*年12月，資金入戶、登記造冊、統(tǒng)計(jì)上報(bào)、錄入電腦階段。各鎮(zhèn)收繳農(nóng)戶的資金在12月上旬全部劃入所在縣（市、區(qū)）新農(nóng)合基金收
入戶。各類幫扶資金同時(shí)劃入基金收入戶。12月中旬，各縣（市、區(qū)）進(jìn)行核查，查漏補(bǔ)缺。各鎮(zhèn)于12月底前將醫(yī)療卡（證）發(fā)放到
參合農(nóng)戶手中，并要求簽收，簽收名冊匯總后報(bào)縣（市、區(qū)）合醫(yī)辦備案。
2009年1月上旬，市組織檢查，核實(shí)上報(bào)人數(shù)。各地實(shí)際參合人數(shù)以參合人數(shù)名冊、醫(yī)療卡（證）簽收、12月30日前劃入基金帳戶資金
和電腦錄入名單為準(zhǔn)。
三、資金籌集
（一）2009年籌集資金：每人110元。
（二）個(gè)人繳納資金：參合農(nóng)民每人全年交納20元，低保戶、五保戶參加新農(nóng)合的個(gè)人出資部分由當(dāng)?shù)孛裾块T列支。
（三）政府配套資金：每人配套90元，其中：中央4元、省61元、市、縣兩級(jí)25元。
四、補(bǔ)償辦法
2009年全面提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，最大限度發(fā)揮新農(nóng)合基金效益，適當(dāng)控制統(tǒng)籌基金結(jié)余率，當(dāng)年結(jié)余不超過15%，累計(jì)結(jié)余不超過25%。
（一）住院補(bǔ)償。鎮(zhèn)、縣、縣外定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院費(fèi)用補(bǔ)償比例提高到70%、60%、40%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣級(jí)醫(yī)院、縣外醫(yī)院住院起付線
一般不低于100元、300元、600元，各地根據(jù)實(shí)際情況可適當(dāng)調(diào)整起付標(biāo)準(zhǔn)和方法。年補(bǔ)償封頂線為5萬元。
（二）門診補(bǔ)償。按省要求從2009年開始統(tǒng)一實(shí)行門診統(tǒng)籌補(bǔ)償制度，不再實(shí)行家庭賬戶制度。各地可根據(jù)實(shí)際情況制訂門診統(tǒng)籌實(shí)
施辦法，報(bào)銷比例應(yīng)達(dá)到30％以上，并設(shè)立次封頂及年封頂線。
（三）特殊疾病、慢性病補(bǔ)償。按《關(guān)于印發(fā)*市*年新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作方案的通知》（梅市府〔*〕46號(hào)）文件要求繼續(xù)實(shí)行
特殊疾病、慢性病補(bǔ)償。
（四）符合計(jì)劃生育政策住院分娩實(shí)行定額補(bǔ)助，進(jìn)行新生兒疾病篩查的增加補(bǔ)助50元。難產(chǎn)、剖腹產(chǎn)的住院分娩，剔除住院分娩費(fèi)
用后，其他并發(fā)疾病治療醫(yī)藥費(fèi)用按同級(jí)補(bǔ)償比例給予報(bào)銷。
（五）參合農(nóng)民被犬類咬傷，接受狂犬疫苗（國產(chǎn)）注射的，給予一次性60元補(bǔ)助。
（六）縣外住院制度。
1、參合農(nóng)民患病住院原則上在鎮(zhèn)、縣兩級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)，因病情需要到省、市級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院治療的，必須憑縣內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療
機(jī)構(gòu)介紹信到縣（市、區(qū)）合醫(yī)辦辦理同意轉(zhuǎn)院手續(xù)；因外出務(wù)工、探親等原因在縣外住院治療的，必須到定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)同時(shí)委
托家屬或親友在2個(gè)工作日內(nèi)到縣（市、區(qū)）合醫(yī)辦辦理住院告知和其他手續(xù)，未按上述要求辦理同意轉(zhuǎn)院和告知等手續(xù)的，不予辦理
住院補(bǔ)償。危急病患者來不及辦理上述手續(xù)住院者，可在入院后2個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。
2、因病情需要到省級(jí)非定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行特殊住院治療的，須經(jīng)縣（市、區(qū)）合醫(yī)辦同意并辦理相關(guān)住院手續(xù)后方能辦理住院補(bǔ)償，
否則不予辦理住院補(bǔ)償。
（七）住院補(bǔ)償辦法。在縣內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院治療的，仍實(shí)行即時(shí)補(bǔ)償；在縣外定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院治療的，辦理住院補(bǔ)償時(shí)必須提
交住院發(fā)票原件及參合相關(guān)資料；每個(gè)參合農(nóng)民不能同時(shí)享受兩種以上（含兩種）政府舉辦的醫(yī)療保障補(bǔ)償。
五、資金管理
認(rèn)真落實(shí)和執(zhí)行省財(cái)政廳、衛(wèi)生廳《關(guān)于印發(fā)廣東省新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金財(cái)務(wù)制度實(shí)施辦法的通知》（粵財(cái)社〔*〕106號(hào)），建立
嚴(yán)格的管理機(jī)制，確保新農(nóng)合基金安全。健全檢查監(jiān)督制度，嚴(yán)格查處虛報(bào)、挪用、截留、套取、貪污新農(nóng)合資金以及造假憑證、做
假帳等行為。為減少基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，各縣（市、區(qū)）應(yīng)按省要求，從統(tǒng)籌基金中提取風(fēng)險(xiǎn)基金，規(guī)模保持在當(dāng)年統(tǒng)籌基金總額10%，用
于彌補(bǔ)基金非正常超支造成的臨時(shí)周轉(zhuǎn)困難。
六、政務(wù)公開
縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)、村對(duì)農(nóng)民的新農(nóng)合補(bǔ)償及醫(yī)療救助情況每月公布一次。公布地點(diǎn)為縣級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)政府和衛(wèi)生院、村委會(huì)
和衛(wèi)生站，縣（市、區(qū)）還必須在縣政府公眾網(wǎng)或衛(wèi)生網(wǎng)上公布。公布內(nèi)容包括受補(bǔ)償人的姓名、住址、補(bǔ)償金額和時(shí)間。資金收支
、使用情況每季度公布一次。
七、醫(yī)療服務(wù)
定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要為參合農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)，必須執(zhí)行省醫(yī)?；舅幬锬夸洝⒃\療目錄和收費(fèi)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，降低醫(yī)療成本，糾正濫
檢查、濫用藥、濫收費(fèi)等不正當(dāng)醫(yī)療行為。主管部門要加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，落實(shí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理制度，建立有效的費(fèi)
用控制機(jī)制。按省要求，市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)一律實(shí)行電腦收費(fèi)管理，實(shí)現(xiàn)與新農(nóng)合聯(lián)網(wǎng)對(duì)接，如在2009年4月1日后仍未實(shí)
行電腦收費(fèi)管理的，取消定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資格。
中小流通企業(yè)是流通業(yè)的主體，約占全國流通企業(yè)總數(shù)的99％以上，實(shí)現(xiàn)的銷售額約占全社會(huì)消費(fèi)品零售總額的90%以上，并提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。近年來，隨著國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整步伐加快，中小流通企業(yè)在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、拉動(dòng)民間投資、方便群眾生活、緩解就業(yè)壓力、促進(jìn)市場繁榮、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。但是，長期以來，中小流通企業(yè)缺乏必要的政策支持和引導(dǎo)，在發(fā)展中存在許多困難和問題，制約了其健康發(fā)展。
指導(dǎo)思想：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中全會(huì)和國務(wù)院召開的全國流通工作會(huì)議精神，樹立科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)大、中、小型流通企業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮中小流通企業(yè)在增加就業(yè)、解決“三農(nóng)”問題、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的重要作用，積極推進(jìn)中小流通企業(yè)改革，推動(dòng)中小流通企業(yè)運(yùn)用信息技術(shù)和現(xiàn)代營銷技術(shù)，大力發(fā)展現(xiàn)代流通方式，不斷提高經(jīng)營管理和現(xiàn)代化水平，加大扶持力度，采取有力措施切實(shí)解決制約中小流通企業(yè)發(fā)展的主要問題，改善經(jīng)營環(huán)境，促進(jìn)中小流通企業(yè)健康發(fā)展。
發(fā)展目標(biāo)：到2010年，中型流通企業(yè)基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度，小型流通企業(yè)健全經(jīng)營管理制度，經(jīng)營行為更加規(guī)范，經(jīng)營管理水平顯著提高，抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯增強(qiáng)，流通基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)水平顯著改善。中小流通企業(yè)的數(shù)量進(jìn)一步增加。中小流通企業(yè)銷售收入年均增長速度爭取達(dá)到9%，適當(dāng)快于國民經(jīng)濟(jì)的增長速度，培育一批中小企業(yè)的知名品牌。按照各相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范經(jīng)營。吸納就業(yè)人員的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，新增就業(yè)人數(shù)位居各行業(yè)前列。
二、深化改革，增強(qiáng)中小流通企業(yè)活力
各級(jí)商務(wù)主管部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，深化中小國有流通企業(yè)改革，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)活力。推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。引導(dǎo)企業(yè)采取聯(lián)合、收購、兼并、租賃、承包經(jīng)營、出售等多種形式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營機(jī)制改革，加快國有中小流通企業(yè)改制。在中型流通企業(yè)中大力推行股份制改革，鼓勵(lì)和支持民間資本、外資等非公有資本參與國有中小流通企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本參股的混合所有制中小流通企業(yè)。
推動(dòng)中型流通企業(yè)深化企業(yè)制度改革，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，完善企業(yè)經(jīng)營、用工、人事和收入分配等制度，調(diào)動(dòng)企業(yè)職工的積極性。引導(dǎo)中小流通企業(yè)重視基礎(chǔ)管理工作，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)管理，依法建立商品經(jīng)營管理、財(cái)務(wù)管理、合同管理、人力資源管理、安全管理等企業(yè)內(nèi)部管理制度，完善企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)兼并、重組、托管困難企業(yè)，對(duì)長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業(yè)依法實(shí)施破產(chǎn)。要加強(qiáng)對(duì)中小流通企業(yè)改革的引導(dǎo)與規(guī)范。在企業(yè)改制過程中規(guī)范操作，防止國有資產(chǎn)流失，防止逃廢、懸空銀行債務(wù)。要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，維護(hù)職工正當(dāng)權(quán)益，保持社會(huì)穩(wěn)定。
各地商務(wù)主管部門要積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門出臺(tái)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、支持中小流通企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和開拓市場的稅收政策和金融支持政策，降低中小流通企業(yè)的改革、改制成本。鼓勵(lì)有條件的地方通過國有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營收益、商業(yè)用地變現(xiàn)、流通企業(yè)國有資本減持、轉(zhuǎn)讓以及財(cái)政撥付等方式籌措資金，建立國有中小流通企業(yè)改革的專項(xiàng)資金，用于無力支付改制費(fèi)用企業(yè)的改制費(fèi)用以及破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)后不足支付職工社會(huì)保險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确矫尜M(fèi)用。要積極協(xié)調(diào)，爭取地方房產(chǎn)管理部門的支持，解決國有中小流通企業(yè)長期使用的商業(yè)用房產(chǎn)權(quán)歸屬問題。要認(rèn)真落實(shí)國家關(guān)于企業(yè)吸納下崗職工就業(yè)和國有企業(yè)下崗職工創(chuàng)辦中小企業(yè)的優(yōu)惠政策。
三、大力發(fā)展現(xiàn)代流通方式，提高中小流通企業(yè)現(xiàn)代化水平
積極推進(jìn)連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、物流配送、制、多式聯(lián)運(yùn)、電子商務(wù)等組織形式和服務(wù)方式的發(fā)展，中小流通企業(yè)可以根據(jù)自身特點(diǎn)，著重發(fā)展特許加盟和中小企業(yè)間的自由連鎖，進(jìn)一步提高中小企業(yè)的組織化程度。鼓勵(lì)用現(xiàn)代流通方式改造傳統(tǒng)流通業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)中小流通企業(yè)發(fā)展聯(lián)合采購，努力提高服務(wù)質(zhì)量和規(guī)模經(jīng)營效益。
推動(dòng)中小流通企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略。大力發(fā)展特色化、專業(yè)化、品牌化經(jīng)營，培育一批中小企業(yè)的知名品牌，弘揚(yáng)和發(fā)展中華老字號(hào)。引導(dǎo)企業(yè)實(shí)行錯(cuò)位經(jīng)營，轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式上陳舊雷同、缺乏服務(wù)品牌和以“價(jià)格戰(zhàn)”等低層次競爭手段為主的狀況。積極倡導(dǎo)通過聯(lián)合、合作、特許經(jīng)營和自由連鎖等方式，依托有競爭力的企業(yè)，形成一批擁有著名服務(wù)品牌、多元投資主體的優(yōu)勢中小流通企業(yè)。
各地商務(wù)主管部門要積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于促進(jìn)連鎖經(jīng)營發(fā)展若干意見的通知》（[2002]49號(hào)）中提出的各項(xiàng)支持政策，在簡化行政審批手續(xù)、實(shí)行統(tǒng)一納稅、減少重復(fù)檢查等方面切實(shí)為中小流通企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境。
引導(dǎo)中小企業(yè)采用適合自身發(fā)展水平和實(shí)際需要的信息技術(shù)，在有條件的地區(qū)進(jìn)行中小流通企業(yè)電子商務(wù)試點(diǎn)。
四、支持創(chuàng)辦中小流通企業(yè)，放寬市場準(zhǔn)入限制
堅(jiān)持發(fā)展流通領(lǐng)域大公司、大集團(tuán)與扶持中小流通企業(yè)并舉。鼓勵(lì)創(chuàng)辦中小流通企業(yè)，積極開發(fā)新的工作崗位。在市場準(zhǔn)入、專營商品和服務(wù)的指定經(jīng)營、土地使用等方面，應(yīng)給予中小流通企業(yè)更多的支持，除國家法規(guī)有特殊規(guī)定外，各地給予外資企業(yè)和大企業(yè)的優(yōu)惠政策，應(yīng)同樣適用中小流通企業(yè)。應(yīng)從鼓勵(lì)開辦、方便注冊的角度出發(fā)，簡化中小流通企業(yè)設(shè)立審批程序，除法律、行政法規(guī)有特殊規(guī)定外，不得設(shè)置前置審批。
創(chuàng)造公平競爭的外部環(huán)境。認(rèn)真清理各種不利于中小流通企業(yè)發(fā)展的行政法規(guī)和政策規(guī)定，研究制定符合世貿(mào)組織規(guī)則又有利于中小流通企業(yè)發(fā)展的政策措施。進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場秩序，嚴(yán)肅查處不正當(dāng)競爭行為，堅(jiān)決取消地方保護(hù)主義措施，創(chuàng)造有利于中小流通企業(yè)與大企業(yè)公平競爭的市場環(huán)境。要切實(shí)減輕中小流通企業(yè)負(fù)擔(dān)，對(duì)已取消的收費(fèi)項(xiàng)目要進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)巧立名目、變相增加中小流通企業(yè)負(fù)擔(dān)的，要堅(jiān)決予以查處。
支持開展內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營，加快內(nèi)外貿(mào)企業(yè)的融合，打破大宗商品內(nèi)外貿(mào)分割的經(jīng)營管理體制。鼓勵(lì)中小流通企業(yè)根據(jù)企業(yè)實(shí)際開展進(jìn)出口業(yè)務(wù)和國內(nèi)經(jīng)營，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)企業(yè)合作，結(jié)成戰(zhàn)略合作伙伴，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同開拓國內(nèi)外市場。對(duì)符合《中小企業(yè)國際市場開拓資金管理（試行）辦法》和《中小企業(yè)國際市場開拓資金管理辦法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的，要按有關(guān)規(guī)定給予資金支持。促進(jìn)中小流通企業(yè)引進(jìn)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營管理技術(shù)，鼓勵(lì)有條件的中小流通企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，尤其是與優(yōu)勢工業(yè)企業(yè)聯(lián)手開拓國際市場，積極擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易和對(duì)外服務(wù)。在對(duì)外投資、進(jìn)出口信貸、出口信用保險(xiǎn)等方面中小流通企業(yè)應(yīng)與其他企業(yè)享受同等待遇。
五、完善中小流通企業(yè)融資體系，切實(shí)解決融資難問題
積極爭取地方有關(guān)部門設(shè)立的中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持中小流通企業(yè)的發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)設(shè)立支持中小流通企業(yè)的發(fā)展基金，或在政府統(tǒng)一支持的中小企業(yè)發(fā)展基金中安排一定規(guī)模的資金，重點(diǎn)用于扶持中小流通企業(yè)的創(chuàng)立、擴(kuò)大經(jīng)營服務(wù)規(guī)模、人員培訓(xùn)、信用擔(dān)保及服務(wù)體系建設(shè)等方面。各地商務(wù)主管部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)各商業(yè)銀行，推動(dòng)其按照《中國人民銀行關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)有市場、有效益、有信用中小企業(yè)信貸支持的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)〔2002〕224號(hào)）精神，加大對(duì)中小流通企業(yè)的信貸支持，完善對(duì)中小流通企業(yè)的金融服務(wù)，擴(kuò)大授信額度，開發(fā)新的信貸服務(wù)項(xiàng)目；鼓勵(lì)各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極開展中小流通企業(yè)的擔(dān)保業(yè)務(wù)；要制定相應(yīng)政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)各方面資金投入中小流通企業(yè)的改造和發(fā)展。
拓寬融資渠道，支持符合條件的中小流通企業(yè)利用股票上市、資產(chǎn)重組、股權(quán)置換等多種方式籌措資金。鼓勵(lì)上市公司和外商參股、整合中小流通企業(yè)，引導(dǎo)、推動(dòng)并規(guī)范中小流通企業(yè)通過合資、合作、產(chǎn)權(quán)出讓等方式利用外資進(jìn)行改組改造。符合條件的中小流通企業(yè)可依照國家有關(guān)規(guī)定申請發(fā)行企業(yè)債券。
六、切實(shí)將中小流通企業(yè)發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，在用地、用電等方面給予積極支持
各地商務(wù)主管部門要結(jié)合城市發(fā)展和城區(qū)改造以及新建居民區(qū)的開發(fā)，合理規(guī)劃大中小商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，促進(jìn)大型商店與中小店鋪的協(xié)調(diào)發(fā)展。要合理安排中小流通企業(yè)的用地，為中小流通企業(yè)提供生存發(fā)展空間。大中城市根據(jù)城市總體規(guī)劃，遷出或關(guān)閉的市區(qū)污染大、占地多等不適應(yīng)城市功能定位的工業(yè)企業(yè)所退出的土地，商務(wù)主管部門要協(xié)調(diào)城市規(guī)劃部門，支持符合規(guī)劃的中小流通企業(yè)使用。逐步解決流通企業(yè)用電價(jià)格高于工業(yè)企業(yè)的不合理現(xiàn)象。
加大對(duì)中西部和東北地區(qū)中小流通企業(yè)發(fā)展的扶持力度。西部地區(qū)和東北地區(qū)地方商務(wù)主管部門要積極爭取和用好西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地的各項(xiàng)政策，包括在財(cái)政、稅收和土地使用等方面的政策。鼓勵(lì)和吸引國內(nèi)各類投資者以及外商到中西部和東北地區(qū)投資創(chuàng)辦中小流通企業(yè)。
加快農(nóng)村地區(qū)中小流通企業(yè)發(fā)展步伐，要積極鼓勵(lì)創(chuàng)辦為農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)服務(wù)的中小流通企業(yè)。要注意適應(yīng)當(dāng)?shù)厥袌鲂枨螅虻刂埔说匕l(fā)展有優(yōu)勢的中小流通企業(yè)，大力吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力參與流通業(yè)。鼓勵(lì)優(yōu)勢流通企業(yè)改造現(xiàn)有農(nóng)村流通網(wǎng)點(diǎn)，注重改善當(dāng)?shù)亓魍ê头?wù)的條件，提高農(nóng)村商品流通水平。鼓勵(lì)中小流通企業(yè)成為“貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)供銷”一體化龍頭企業(yè)，參與農(nóng)產(chǎn)品流通。
七、積極支持中小流通企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新和技術(shù)改造
積極倡導(dǎo)采用現(xiàn)代化科技管理技術(shù)，提高中小流通企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代科技成果的能力。支持中小流通企業(yè)開展技術(shù)改造，改變店容店貌，積極應(yīng)用計(jì)算機(jī)管理等現(xiàn)代化手段，在零售企業(yè)和門店經(jīng)營中推廣使用時(shí)點(diǎn)銷售系統(tǒng)（POS），逐步建立和完善信息管理系統(tǒng)（MIS），積極創(chuàng)造條件，提高中小流通企業(yè)的信息化水平。
認(rèn)真落實(shí)好國家有關(guān)支持企業(yè)技術(shù)改造的政策，對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項(xiàng)目，可列入國債資金項(xiàng)目計(jì)劃給予貼息支持。各地商務(wù)主管部門要爭取當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門加大對(duì)中小流通企業(yè)技術(shù)改造的支持力度，對(duì)中小流通企業(yè)的技改投資、購置設(shè)備等給予一定的扶持政策。對(duì)中小流通企業(yè)科技創(chuàng)新按有關(guān)支持政策給予有效扶持。
充分運(yùn)用財(cái)政和金融手段支持流通企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)支持現(xiàn)代流通方式的推廣和運(yùn)用。地方各級(jí)人民政府要在財(cái)政補(bǔ)貼、土地使用等方面，鼓勵(lì)連鎖經(jīng)營企業(yè)發(fā)展，尤其是到城市社區(qū)、農(nóng)村建立營銷網(wǎng)絡(luò)；引導(dǎo)企業(yè)加大利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)作業(yè)方式的力度，采用現(xiàn)代管理技術(shù)，提高管理效率，降低成本；鼓勵(lì)各類流通企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)。
八、健全中小流通企業(yè)服務(wù)體系，提供人才培訓(xùn)、信息服務(wù)
鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)建立面向廣大中小流通企業(yè)的公共信息服務(wù)平臺(tái)，為中小流通企業(yè)在政策、技術(shù)、市場、人才信息等方面提供服務(wù)。
加強(qiáng)人才培訓(xùn)。整合社會(huì)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，形成政府引導(dǎo)、社會(huì)支持和企業(yè)自主相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制，開展面向中小流通企業(yè)的投資咨詢和職業(yè)技能等方面的培訓(xùn)。積極探索面向流通行業(yè)的職業(yè)教育體系建設(shè)，加快培養(yǎng)中小流通企業(yè)所需各類人才，加強(qiáng)崗位職業(yè)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的職業(yè)道德、信譽(yù)意識(shí)、競爭意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和業(yè)務(wù)水平。
要積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，推動(dòng)中小企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，發(fā)揮其在服務(wù)企業(yè)、行業(yè)自律、加強(qiáng)企業(yè)與政府溝通等方面的作用。鼓勵(lì)社會(huì)各類中介服務(wù)組織增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、企業(yè)診斷、市場營銷、投資融資、貸款擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)支持、人員培訓(xùn)、對(duì)外合作、展覽展銷、法律咨詢等服務(wù)。
九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎扎實(shí)實(shí)做好工作
二、大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略。打造品牌，走差異化、品牌化之路，才能走向價(jià)值鏈上游，獲得定價(jià)權(quán)，獲取高額利潤。企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步加快出口品牌建設(shè)，生產(chǎn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的產(chǎn)品，建立高效規(guī)范現(xiàn)代化的組織管理體系，引進(jìn)國際資本和一流人才，盡快提高出口產(chǎn)品的檔次，提升產(chǎn)品的品牌內(nèi)涵和設(shè)計(jì)能力，創(chuàng)建出口產(chǎn)品的品牌優(yōu)勢，走高端品牌之路。只有這樣，才能避免國外頻繁利用反傾銷、特別保護(hù)等對(duì)企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行的施壓措施。
三、積極發(fā)展加工貿(mào)易。加工貿(mào)易的特點(diǎn)是“兩頭在外”、“有進(jìn)有出”、“大進(jìn)大出”，使用進(jìn)口的機(jī)器設(shè)備和原材料。人民幣升值后原材料和零部件進(jìn)口成本相比以前也會(huì)降低，因此人民幣升值比之其他貿(mào)易方式對(duì)加工貿(mào)易的影響要小。在匯率變動(dòng)下，出口吃了虧，進(jìn)口占了便宜，消化了部分人民幣升值的影響，并且還能使進(jìn)口的原料及零部件免受出口退稅率下降的影響，達(dá)到以“進(jìn)”促“出”的目的。從而提高對(duì)匯率變動(dòng)的抵抗能力。
四、多渠道開拓國際市場。向市場多元化邁進(jìn)，積極調(diào)整營銷戰(zhàn)略，增加內(nèi)銷產(chǎn)品比重，加快“走出去”步伐，大力開拓新興市場。人民幣升值導(dǎo)致企業(yè)海外投資成本下降，企業(yè)應(yīng)逐步進(jìn)行資源整合，合理利用財(cái)務(wù)杠桿，通過收購兼并或建廠等方式，直接在國外利用當(dāng)?shù)厣a(chǎn)要素進(jìn)行生產(chǎn)并就地銷售，或者選擇要素成本低的第三國生產(chǎn)再出口到目標(biāo)市場，繞過貿(mào)易壁壘，建立起全球化的生產(chǎn)貿(mào)易體系，利用好國際資源和市場，拓寬企業(yè)的生存發(fā)展空間。同時(shí)，由于其他貨幣如歐元也在升值，企業(yè)可加大對(duì)歐元區(qū)市場的開拓力度，以降低出口企業(yè)對(duì)國外某些市場的長期依賴。
五、適當(dāng)提高產(chǎn)品售價(jià)。轉(zhuǎn)嫁部分成本給客戶承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)匯率損失的多方分擔(dān)。企業(yè)可以逐步對(duì)出口產(chǎn)品報(bào)價(jià)進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，將人民幣升值帶來的利潤空間壓縮的損失，適當(dāng)轉(zhuǎn)嫁到出口商品的價(jià)格上，由海外進(jìn)口商承擔(dān)部分風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于外貿(mào)流通企業(yè)，還可以壓低采購價(jià)格，與生產(chǎn)企業(yè)共同承擔(dān)人民幣升值帶來的壓力。
六、合理利用金融工具。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與銀行的溝通，結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際，充分了解銀行的相關(guān)金融衍生產(chǎn)品的功能。通過使用出口押匯、進(jìn)口押匯、出口商業(yè)發(fā)票貼現(xiàn)、福費(fèi)廷、出口信用保險(xiǎn)項(xiàng)下的貿(mào)易融資、保理等貿(mào)易融資工具避險(xiǎn)，也可使用人民幣遠(yuǎn)期外匯交易、遠(yuǎn)期外匯買賣、外匯期權(quán)、掉期交易、套期保值等金融衍生產(chǎn)品避險(xiǎn)。
一、充分認(rèn)識(shí)“四冬”生產(chǎn)的重要意義
今年我縣遭遇罕見的春夏連旱，7月份以來又遭遇嚴(yán)重干旱，給我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)帶來了一定的損失。抓好“四冬”生產(chǎn)，不僅能有效保障農(nóng)產(chǎn)品市場供給、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，更是保證大災(zāi)之年糧食不減產(chǎn)、農(nóng)民不減收的重要途徑。當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品市場行情看好，國家對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持力度不斷加大，群眾發(fā)展生產(chǎn)的意愿較高。充分利用冬季資源，大力發(fā)展以油菜、蔬菜、馬鈴薯、綠肥為主的冬種、生豬為主的冬養(yǎng)和優(yōu)質(zhì)油茶、工業(yè)原料林為主的冬造，對(duì)于優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有著舉足輕重的作用，對(duì)于減災(zāi)補(bǔ)損、確保農(nóng)民持續(xù)增收具有十分重要的意義。尤其是抓住冬季水利設(shè)施基本閑置的有利時(shí)機(jī)，廣泛動(dòng)員群眾掀起水利冬修熱潮，對(duì)于全面增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，確保糧食安全顯得尤為重要。對(duì)此，各級(jí)各部門要站在強(qiáng)基礎(chǔ)、保安全、促增收的發(fā)展大局，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，想方設(shè)法抓好抓實(shí)“四冬”生產(chǎn)。
二、明確目標(biāo)任務(wù)
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，突出重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新體制機(jī)制，培育典型大戶，創(chuàng)建示范基地，推廣良種良法，實(shí)現(xiàn)規(guī)模高效，促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面、快速發(fā)展。
冬種：全縣冬種總面積50萬畝，覆蓋率達(dá)83%以上，其中完成油菜播種面積28萬畝，平均畝產(chǎn)突破100公斤，蔬菜面積8萬畝以上，綠肥飼料面積8萬畝，春糧作物6萬畝，其中馬鈴薯5萬畝，其他作物1萬畝，實(shí)施柑桔冬擴(kuò)7000畝，新栽金銀花6000畝，基本消滅公路沿線連片冬閑地。
冬修：突出項(xiàng)目建設(shè)，完成各類工程3210處，移動(dòng)土石840萬方，投入勞動(dòng)工日810萬個(gè)，投入資金2.1億元，其中群眾自籌2320萬元，新增灌溉面積0.42萬畝，改善灌溉面積3.4萬畝，新增小水電裝機(jī)2.5萬千瓦，治理中小河流15.2公里，解除21座中小水庫病險(xiǎn)情，解決3.59萬人飲水困難。
冬造：堅(jiān)持“封、造、管”并舉，營造工業(yè)原料林4萬畝，其中新造3萬畝、補(bǔ)植補(bǔ)造1萬畝，三邊綠化林地造林5000畝，封山育林21萬畝，油茶新栽10000畝、低改5000畝。
冬養(yǎng)：建成雙井、低莊2個(gè)生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)，新建年出欄100頭以上生豬規(guī)模養(yǎng)殖場22個(gè)，新增二雜母豬710頭，改擴(kuò)建年出欄300頭以上的規(guī)模場35個(gè)；新建養(yǎng)牛場5個(gè)，養(yǎng)羊場12個(gè)，發(fā)展人工種草1.2萬畝。
三、突出工作重點(diǎn)
1、冬種方面：突出抓好油菜生產(chǎn)，重點(diǎn)建好“四線兩片六基地”?！八木€”即以黃茅園至盧峰鎮(zhèn)沿連接線、水隘至盧峰鎮(zhèn)沿S308線、橋江至兩江、崗東公路沿線以及雙井至水田莊公路沿線，形成4個(gè)優(yōu)質(zhì)雜交油菜連片開發(fā)產(chǎn)業(yè)帶，著重建好水隘與譚家灣、巖家垅與祖市殿、黃茅園3個(gè)萬畝優(yōu)質(zhì)雜交油菜示范片；“兩片”即以洑水灣、江口和小江口等為主的萬畝綠肥示范片，以兩丫坪、中都、沿溪、九溪江等為主的馬鈴薯高產(chǎn)千畝示范片；“六基地”即以盧峰鎮(zhèn)、桐木溪為重點(diǎn)的千畝無公害蔬菜生產(chǎn)基地、以低莊鎮(zhèn)楓林村為中心的千畝優(yōu)質(zhì)柑桔標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、以新田和黃茅園為重點(diǎn)的6000畝金銀花生產(chǎn)基地、洑水灣萬畝綠色臍橙基地、春和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司1000畝黑木耳基地和虹瑞公司10000畝葛根基地建設(shè)。
2、冬修方面：堅(jiān)持自力更生，通過獎(jiǎng)扶政策，引導(dǎo)群眾大興水利建設(shè)，重點(diǎn)抓好九大項(xiàng)目建設(shè)。一是銀珍、紫荊、合心等21座上型水庫樞紐除險(xiǎn)保安工程。二是橋江渡頭壩、盧峰豐子塘等6個(gè)小農(nóng)水項(xiàng)目區(qū)建設(shè)。三是水東、統(tǒng)溪河等地24個(gè)村的安全飲水工程，解決3.59萬人飲水困難。四是溆水灌區(qū)續(xù)建工程完成干渠襯砌防滲25.46公里。五是桐木溪項(xiàng)目區(qū)1.12萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)。六是崗東、兩江、龍?zhí)?、大華等13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本口糧田項(xiàng)目建設(shè)。七是中小河流治理項(xiàng)目橋江車頭防洪堤、觀音閣防洪堤工程。八是溆水河水東銀湖大橋至縣城浮橋段及二橋至仲夏水泵房段6.5公里河道清障工程。九是水電農(nóng)村電氣化吊巖洞、漁米灘電站設(shè)備及自動(dòng)化改造工程。同時(shí)，實(shí)施兩項(xiàng)獎(jiǎng)扶。一項(xiàng)是“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)扶項(xiàng)目，完成109個(gè)村的水毀渠道修復(fù)、山塘維修和河壩加固等工程；另一項(xiàng)是防洪保安資金獎(jiǎng)扶項(xiàng)目，完成80處水毀水利工程恢復(fù)。
3、冬造方面：堅(jiān)持以群眾為主體，積極發(fā)動(dòng)大戶造林，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)營造工業(yè)原料林600畝以上。圍繞“封、造、管”，重點(diǎn)造好森海公司5400畝工業(yè)原料林基地，兩江、油洋、桐木溪等地5000畝工業(yè)原料林樣板基地，順天和萬木春公司萬畝油茶基地以及雙井至水田莊、啞塘至均坪、啞塘至兩江、蘆沖元至雙溪、塘灣至兩丫坪、圭洞至中都等172公里縣級(jí)公路行道樹綠化。
4、冬養(yǎng)方面：以落實(shí)生豬大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策為契機(jī)，重點(diǎn)建好雙井、低莊2個(gè)生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)，扶持規(guī)模養(yǎng)殖戶（場）進(jìn)行豬舍標(biāo)準(zhǔn)化改造、引進(jìn)良種、建立糞污無害化處理設(shè)施以及落實(shí)防疫措施，基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖小區(qū)生豬糞便的無害化處理。嚴(yán)格重大動(dòng)物疫病防控，10月底前全面完成禽流感、牲畜口蹄疫、生豬藍(lán)耳病、豬瘟等疫病的免疫接種任務(wù)，確保不留防疫死角，不留疫情隱患。
四、強(qiáng)化工作措施
一是科學(xué)規(guī)劃布局。冬種油菜生產(chǎn)重點(diǎn)抓公路沿線，力求集中連片。兩丫坪等山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展馬鈴薯，縣城周邊、集鎮(zhèn)周邊發(fā)展蔬菜。冬造方面根據(jù)區(qū)劃的生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林和原料林，分類實(shí)施造林，確保整體效益。冬養(yǎng)根據(jù)禁養(yǎng)區(qū)、控制區(qū)、適宜區(qū)劃分的要求，規(guī)模場向適宜區(qū)發(fā)展，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的養(yǎng)殖小區(qū)，禁止在水源區(qū)、人口集中區(qū)等禁養(yǎng)區(qū)新建規(guī)模場。冬修重點(diǎn)放在病險(xiǎn)庫塘加固和糧食主產(chǎn)區(qū)水利建設(shè)上。
二是加快土地流轉(zhuǎn)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)制，大力培育新的生產(chǎn)主體，重點(diǎn)在政策、信息、技術(shù)、信貸、項(xiàng)目等方面提供優(yōu)惠服務(wù)，鼓勵(lì)支持外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)能人、公司企業(yè)、各類專業(yè)合作組織投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，興辦生產(chǎn)、加工、流通等各類實(shí)體，不斷培育一批新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，實(shí)行規(guī)模化、集約化經(jīng)營，提高“四冬”生產(chǎn)的組織化程度。
一、充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政專戶管理的必要性和重要性
加強(qiáng)財(cái)政資金管理是財(cái)政部門的核心基礎(chǔ)性工作，是有效發(fā)揮財(cái)政職能作用、提高財(cái)政政策效率、維護(hù)財(cái)政資金安全的重要保障。而財(cái)政專戶是有效管理財(cái)政性資金的重要載體，是國庫單一賬戶體系的重要組成部分。財(cái)政專戶管理是否規(guī)范直接影響資金運(yùn)行的安全性、規(guī)范性和有效性。近年來，各級(jí)財(cái)政部門通過清理規(guī)范、強(qiáng)化管理等措施，加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政專戶管理，取得了一定成效。但目前在財(cái)政專戶管理中仍然存在專戶過多、過亂，隨意設(shè)置財(cái)政專戶，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱、核算不規(guī)范，不按規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)崗位，沒有嚴(yán)格的內(nèi)控制度等問題，這些問題一定程度上給財(cái)政資金的安全帶來了很大隱患，甚至出現(xiàn)了貪污、挪用案件的發(fā)生。不僅直接影響到財(cái)政工作的有效開展，而且對(duì)財(cái)政部門乃至政府形象帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響。因此，各級(jí)財(cái)政部門要進(jìn)一步充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政專戶管理的必要性和重要性，在思想上高度重視，始終把資金安全管理作為財(cái)政管理重中之重，要牢固樹立財(cái)政資金安全壓倒一切的意識(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)，堅(jiān)決克服重分配輕管理的思維慣性，時(shí)刻繃緊財(cái)政資金安全管理這根弦，切實(shí)把財(cái)政資金安全管理擺到更加重要、更加突出的位置，確保財(cái)政干部和財(cái)政資金的兩個(gè)安全。
二、嚴(yán)格按規(guī)定審批和開設(shè)財(cái)政專戶
各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)嚴(yán)格遵循“規(guī)范、統(tǒng)一、高效、精簡”的原則設(shè)置財(cái)政專戶，并按照“集中管理、分賬核算、統(tǒng)一調(diào)度”的要求管理財(cái)政專戶。自清理整頓后，財(cái)政專戶的開設(shè)、變更、撤銷要嚴(yán)格按照以下要求進(jìn)行審批。
（一）財(cái)政專戶的開設(shè)。各級(jí)財(cái)政部門對(duì)需開設(shè)財(cái)政專戶核算的專項(xiàng)資金，必須具有國務(wù)院、財(cái)政部、省級(jí)人民政府和省級(jí)財(cái)政部門的文件依據(jù)，沒有以上四類有效文件依據(jù)的，一律不準(zhǔn)開設(shè)財(cái)政專戶。
（二）財(cái)政專戶開設(shè)、變更、撤銷審批程序。各州（地、市）、縣（市、區(qū)、行委）對(duì)需要開設(shè)財(cái)政專戶的（不包括財(cái)政零余額賬戶，下同），實(shí)行自下而上逐級(jí)審核、審批。州（地、市）財(cái)政部門新開設(shè)財(cái)政專戶需報(bào)省財(cái)政廳審批?？h（市、區(qū)、行委）級(jí)財(cái)政部門新開設(shè)財(cái)政專戶需向州（地、市）財(cái)政部門提出申請，經(jīng)審核同意后報(bào)省財(cái)政廳審批。上報(bào)的開設(shè)財(cái)政專戶申請需附文件依據(jù)等相關(guān)資料。凡未按照規(guī)定程序辦理或履行規(guī)定程序而未得到批準(zhǔn)的，一律不得開設(shè)新的財(cái)政專戶，擅自開設(shè)財(cái)政專戶的，要追究財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。各州（地、市）、縣（市、區(qū)、行委）財(cái)政部門對(duì)于變更、撤銷財(cái)政專戶的，要逐級(jí)上報(bào)進(jìn)行備案。每年1月底前，各州、地、市財(cái)政部門要對(duì)本地區(qū)財(cái)政專戶管理情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，向省財(cái)政廳報(bào)送本地區(qū)財(cái)政專戶管理年度報(bào)告。
三、財(cái)政專戶實(shí)行統(tǒng)一歸口財(cái)政國庫部門管理
各級(jí)財(cái)政部門要嚴(yán)格按照財(cái)政專戶統(tǒng)一管理的要求，實(shí)行統(tǒng)一歸口財(cái)政國庫部門管理。目前還沒有設(shè)置財(cái)政國庫部門的，要積極創(chuàng)造條件，盡快設(shè)置國庫科（股），特別是州（地、市）財(cái)政部門，還沒有設(shè)置國庫部門的，要在年底前全部設(shè)置機(jī)構(gòu)，配備必要的人員，實(shí)現(xiàn)財(cái)政專戶的歸口管理?？h（市、區(qū)、行委）財(cái)政部門已設(shè)置國庫部門的，要充實(shí)人員，在年底前實(shí)現(xiàn)財(cái)政專戶的歸口管理。沒有設(shè)置國庫部門的，要盡快采取措施，爭取早日健全機(jī)構(gòu)，并先對(duì)財(cái)政專戶統(tǒng)一歸口預(yù)算科（股）進(jìn)行管理，嚴(yán)禁分散在其他業(yè)務(wù)科（股）管理，確保財(cái)政專戶的規(guī)范化管理。
四、按職責(zé)分工加強(qiáng)財(cái)政專戶內(nèi)部管理
各級(jí)財(cái)政部門財(cái)政專戶統(tǒng)一移交國庫部門管理后，要進(jìn)一步明確職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)管理，形成各負(fù)其責(zé)，密切配合，相互監(jiān)督的管理機(jī)制，并按以下職責(zé)分工做好財(cái)政資金的管理和會(huì)計(jì)核算工作。
（一）財(cái)政專項(xiàng)資金管理處（科、股）職責(zé)。各級(jí)財(cái)政部門內(nèi)部各預(yù)算管理處（科、股）作為財(cái)政資金分配和管理的職能部門，負(fù)責(zé)財(cái)政專項(xiàng)資金年度預(yù)算的編制和執(zhí)行中預(yù)算的調(diào)整、項(xiàng)目單位資金使用計(jì)劃的審核，以及項(xiàng)目資金預(yù)算下達(dá)；負(fù)責(zé)財(cái)政專項(xiàng)資金的執(zhí)行、使用全過程的監(jiān)督檢查和績效考評(píng)；負(fù)責(zé)向上級(jí)財(cái)政和相關(guān)部門報(bào)告資金使用情況；負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金使用單位財(cái)務(wù)的監(jiān)管和有關(guān)決算的審核和批復(fù)；負(fù)責(zé)與國庫部門專項(xiàng)資金會(huì)計(jì)報(bào)表的審核與對(duì)賬。
（二）財(cái)政專戶管理（科、股）職責(zé)。各級(jí)財(cái)政部門國庫（科、股）作為財(cái)政資金的專戶管理和會(huì)計(jì)核算的職能部門，負(fù)責(zé)按照相關(guān)規(guī)定依據(jù)對(duì)財(cái)政專戶的開設(shè)進(jìn)行審核、報(bào)批和統(tǒng)一開設(shè)財(cái)政資金專戶的日常管理；負(fù)責(zé)按照《會(huì)計(jì)法》等相關(guān)會(huì)計(jì)管理制度辦法，管理財(cái)政專戶，做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范工作；負(fù)責(zé)財(cái)政專戶資金的收繳、撥付和會(huì)計(jì)核算；負(fù)責(zé)與各預(yù)算管理處（科、股）、開戶銀行、預(yù)算單位的定期賬務(wù)核對(duì)；負(fù)責(zé)向上級(jí)財(cái)政和相關(guān)部門上報(bào)會(huì)計(jì)報(bào)表，自覺接受審計(jì)等監(jiān)督檢查部門的監(jiān)督檢查。
五、按規(guī)定程序收繳和撥付財(cái)政專項(xiàng)資金
各級(jí)財(cái)政部門預(yù)算管理和國庫處（科、股），要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定收繳和撥付財(cái)政資金。財(cái)政資金收繳要按照非稅收入收繳相關(guān)規(guī)定，由非稅收入管理處（科、股），及時(shí)督促部門按照“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管、政府調(diào)控”的辦法及時(shí)上繳國庫或財(cái)政專戶。國庫管理部門按照系統(tǒng)數(shù)據(jù)和銀行進(jìn)賬及對(duì)賬單進(jìn)行賬務(wù)登記；財(cái)政專項(xiàng)資金的撥付要按照以下程序進(jìn)行：
（一）各預(yù)算管理處（科、股）下達(dá)財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算指標(biāo)文件。通過財(cái)政專戶撥付的資金，由各預(yù)算管理處（科、股）對(duì)項(xiàng)目單位專項(xiàng)資金使用計(jì)劃申請進(jìn)行認(rèn)真審核后，報(bào)經(jīng)財(cái)政部門主管領(lǐng)導(dǎo)審定后，下達(dá)預(yù)算指標(biāo)文件。文件中要明確用款單位名稱、資金性質(zhì)和用途、支出功能和經(jīng)濟(jì)科目名稱等。預(yù)算指標(biāo)文件必須為財(cái)政部門正式文件，用款單位名稱應(yīng)為全稱。對(duì)于需分期撥付用款單位的資金，由預(yù)算管理處（科、股）在指標(biāo)文件中注明分月或時(shí)限撥款金額。對(duì)于緊急情況下的撥款，由預(yù)算管理處（科、股）書面請示財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)批示同意后，通知國庫部門進(jìn)行撥款，事后預(yù)算管理處（科、股）要補(bǔ)辦下發(fā)正式文件。
（二）國庫處（科、股）辦理財(cái)政專項(xiàng)資金撥付手續(xù)。國庫處（科、股）根據(jù)下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)文件，以及單位填制的《財(cái)政專戶資金用款申請書》進(jìn)行審核，在審核環(huán)節(jié)中，要對(duì)照指標(biāo)文件，對(duì)用款單位名稱、賬戶進(jìn)行認(rèn)真核對(duì)，并要經(jīng)審核人員和國庫處（科、股）負(fù)責(zé)人簽字后，方可開具資金撥款憑證。
六、定期核對(duì)相關(guān)賬務(wù)
各級(jí)財(cái)政部門國庫處（科、股）要對(duì)財(cái)政專戶資金與各預(yù)算管理處（科、股）、開戶銀行、預(yù)算單位進(jìn)行定期賬務(wù)核對(duì)。每月按處（科、股）、資金類別向預(yù)算管理處（科、股）提供財(cái)政專戶資金“資產(chǎn)負(fù)債表”、“資金收支情況表”，預(yù)算管理處（科、股）核對(duì)后及時(shí)向國庫處（科、股）反饋對(duì)賬信息；每月與財(cái)政專戶開戶銀行進(jìn)行對(duì)賬，按開戶銀行、賬戶類別分別編制對(duì)賬情況表，向國庫處（科、股）負(fù)責(zé)人報(bào)告；每年與預(yù)算單位分上半年和年終進(jìn)行財(cái)政專項(xiàng)資金指標(biāo)兩次對(duì)賬，其中上半年要在7月份、年終在12月份對(duì)賬完畢，并將對(duì)賬情況提供預(yù)算管理處（科、股）和國庫處（科、股）負(fù)責(zé)人。
七、科學(xué)設(shè)置財(cái)政專戶管理崗位
各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)財(cái)政國庫管理制度要求和財(cái)政專戶會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)需要，設(shè)置財(cái)政專戶會(huì)計(jì)崗位，配備專職人員。設(shè)置財(cái)政專戶會(huì)計(jì)崗位應(yīng)遵循精簡、高效、制衡原則，科學(xué)合理設(shè)置工作崗位，做到資金撥付和記賬人員按崗分設(shè)，建立符合內(nèi)部牽制的崗位責(zé)任制，明確崗位職責(zé)與人員分工，各崗位人員應(yīng)認(rèn)真遵守財(cái)經(jīng)法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，各司其職、相互制約，確保財(cái)政專戶會(huì)計(jì)管理規(guī)范和高效運(yùn)行。財(cái)政專戶會(huì)計(jì)基本工作崗位應(yīng)包括：會(huì)計(jì)主管、會(huì)計(jì)核算、資金支付、資金審核管理等。
（一）會(huì)計(jì)主管崗位（可由財(cái)政國庫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人兼任）。負(fù)責(zé)組織和領(lǐng)導(dǎo)財(cái)政資金的審核撥付及財(cái)政專戶會(huì)計(jì)管理工作；及時(shí)組織對(duì)財(cái)政資金往來款項(xiàng)的清理；組織編制本級(jí)財(cái)政專戶會(huì)計(jì)報(bào)表；組織檢查本級(jí)和下級(jí)財(cái)政專戶會(huì)計(jì)工作；組織實(shí)施財(cái)政專戶會(huì)計(jì)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)、接受繼續(xù)教育，不斷提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)；協(xié)調(diào)財(cái)政部門與人民銀行、稅務(wù)部門及各銀行之間的業(yè)務(wù)關(guān)系；建立、健全內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度和內(nèi)部控制制度；監(jiān)督檢查各項(xiàng)制度的落實(shí)情況。
（二）財(cái)政專戶會(huì)計(jì)核算崗位，負(fù)責(zé)按國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的規(guī)定建立會(huì)計(jì)賬冊，進(jìn)行財(cái)政專戶資金各項(xiàng)收支的會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)報(bào)表；負(fù)責(zé)與財(cái)政內(nèi)部相關(guān)處（科、股）和預(yù)算單位、銀行及總預(yù)算會(huì)計(jì)進(jìn)行賬務(wù)核對(duì)；負(fù)責(zé)“預(yù)算收入繳款書”和“財(cái)政專戶資金用款計(jì)劃”的管理；負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)檔案保管(包括會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)告、以及其他作為會(huì)計(jì)核算依據(jù)的文件資料、有關(guān)電子數(shù)據(jù)等)，定期將歸檔的會(huì)計(jì)資料移交本部門檔案室。
（三）財(cái)政專戶支付崗位，負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)政專戶用款單位的計(jì)劃及用款申請書等進(jìn)行審核，確保各項(xiàng)撥款事項(xiàng)真實(shí)并符合規(guī)定，按文件和規(guī)定程序及時(shí)撥付資金；配合財(cái)政專戶會(huì)計(jì)做好對(duì)賬工作。
（四）資金審核崗位。負(fù)責(zé)依據(jù)預(yù)算和財(cái)政專項(xiàng)資金指標(biāo)文件，對(duì)用款單位提交的用款計(jì)劃、支付申請和撥款憑證等內(nèi)容的合規(guī)性和合理性進(jìn)行審核，按進(jìn)度及時(shí)批復(fù)用款計(jì)劃；依據(jù)當(dāng)年預(yù)算指標(biāo)和總預(yù)算會(huì)計(jì)的賬務(wù)，及時(shí)與預(yù)算單位核對(duì)財(cái)政資金的下達(dá)及撥付情況；負(fù)責(zé)預(yù)算和財(cái)政專項(xiàng)資金指標(biāo)文件的登記、保管。
各級(jí)財(cái)政部門可根據(jù)財(cái)政國庫機(jī)構(gòu)人員配備情況和國庫業(yè)務(wù)實(shí)際需要進(jìn)行調(diào)整，可一人多崗或一崗多人，但崗位設(shè)置必須符合內(nèi)部牽制的要求。資金支付崗位人員不得兼管資金審核、會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)檔案保管和信息系統(tǒng)管理工作;信息系統(tǒng)管理人員不得兼管財(cái)政專戶會(huì)計(jì)具體業(yè)務(wù)操作。財(cái)政專戶會(huì)計(jì)崗位人員在保持相對(duì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，應(yīng)有計(jì)劃地定期輪崗(一般不得超過5年)。因工作調(diào)動(dòng)或其他原因離職，需通過離崗(離職)審計(jì)方能辦理移交手續(xù)。
八、規(guī)范銀行選擇方式
各級(jí)財(cái)政部門要按照“集體決策、公平公正、確保安全、廉政高效”的原則，擇優(yōu)選擇銀行。財(cái)政專戶開戶銀行的選擇，要綜合考慮銀行資質(zhì)、償債能力、盈利能力、運(yùn)營情況及內(nèi)部控制水平、信息化管理水平、服務(wù)水平等因素確定，在選擇銀行選擇上，要實(shí)行財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策制度，增強(qiáng)公開性和透明度，有條件的地區(qū)可實(shí)行招投標(biāo)方式。
九、嚴(yán)格管理印鑒和票據(jù)
各級(jí)財(cái)政部門要建立嚴(yán)格的印鑒和票據(jù)內(nèi)控制度。撥款印章實(shí)行專人負(fù)責(zé)、分人分印管理。支付專用印章不得隨意更換，因部門人員調(diào)整或主管領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)等確需更換印章時(shí)，要報(bào)經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并相應(yīng)辦理更換預(yù)留印鑒手續(xù)。新印章一經(jīng)啟用，原印章需及時(shí)上交封存。遇印鑒保管人員出差、休假或請假時(shí)，由財(cái)政部門負(fù)責(zé)人指定臨時(shí)代管人保管，任何人員均不得以任何理由統(tǒng)管、代管全部支付印章。財(cái)政資金繳撥款憑證實(shí)行專人管理，按程序領(lǐng)用，建立領(lǐng)用憑證明細(xì)冊，詳細(xì)記錄領(lǐng)用人、領(lǐng)用數(shù)量、憑證編號(hào)、交銷和作廢情況，按月進(jìn)行核對(duì)，不得隨意存放，不得缺失，做到賬實(shí)相符。同時(shí)，財(cái)政部門要對(duì)每位保管印章、票據(jù)的人員配置單獨(dú)的保險(xiǎn)柜等設(shè)備，并做到人走柜鎖，確保印章和票據(jù)的規(guī)范管理。
十、加快財(cái)政管理信息化建設(shè)
