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公路養(yǎng)護(hù)是指在工程竣工后期對公路的保養(yǎng)與維護(hù)施工，保養(yǎng)是指對工程建成開通通車之前全過程的養(yǎng)護(hù)處理，維修則以遭到破壞的位置為主要對象。公路養(yǎng)護(hù)的主要目的是通過檢查施工來確保公路在通車后保持正常運(yùn)行，防止公路因多種因素影響導(dǎo)致質(zhì)量下降問題的發(fā)生。公路維修養(yǎng)護(hù)工作按照不同的標(biāo)準(zhǔn)分為以下幾類：第一，以養(yǎng)護(hù)對象和部位作為分類依據(jù)，可以分為路基、路面、通道、橋涵以及標(biāo)志等；第二，以養(yǎng)護(hù)性質(zhì)分類標(biāo)準(zhǔn)，可以分為專項(xiàng)、日常以及大修等；第三，以養(yǎng)護(hù)方式為分類標(biāo)準(zhǔn)，可以分為人工、混合以及機(jī)械三類；第四，以養(yǎng)護(hù)體系和專業(yè)為分類標(biāo)準(zhǔn)，可以分為道路、綠化、隧道以及交通等。
1.2財務(wù)管理的內(nèi)容
公路養(yǎng)護(hù)也非常注重財務(wù)管理工作，有效的財務(wù)管理不僅可以保障養(yǎng)護(hù)工作的正常進(jìn)行，還能提高公路質(zhì)量，降低成本投入。公路養(yǎng)護(hù)工程財務(wù)管理主要從價值形態(tài)的角度判斷養(yǎng)護(hù)單位在實(shí)際工作中的成本狀況。公路養(yǎng)護(hù)過程中非常重視財務(wù)管理工作，主要原因是其具有工期短、效益高以及結(jié)果明顯等特征。
2公路養(yǎng)護(hù)工程財務(wù)管理面臨的問題
2.1會計(jì)報表數(shù)字不符合實(shí)際表現(xiàn)
部分公路施工企業(yè)在實(shí)際運(yùn)作過程中由于建設(shè)資金不足，項(xiàng)目施工人員很少及時對竣工項(xiàng)目成本進(jìn)行結(jié)算，會計(jì)報表數(shù)字很難體現(xiàn)工程的實(shí)際效益；實(shí)際付款過程中部分付款無需支付，導(dǎo)致掛賬問題，會計(jì)報表數(shù)字也會與實(shí)際表現(xiàn)不符；公路養(yǎng)護(hù)過程中使用的材料物資受諸多因素的影響，會出現(xiàn)積壓淘汰等問題，導(dǎo)致帳多實(shí)少；工程養(yǎng)護(hù)過程中部分預(yù)付款長期處于掛賬形式，成本核算不切實(shí)際，導(dǎo)致會計(jì)報表數(shù)字不符合實(shí)際表現(xiàn)。
2.2沒有建立有效的項(xiàng)目成本內(nèi)控制度
公路養(yǎng)護(hù)施工過程中，各個單位以加強(qiáng)工程業(yè)務(wù)部門和材料供應(yīng)部門的控制為主要成本控制手段。但是，實(shí)際財務(wù)管理過程中，施工單位卻沒有建立有效的項(xiàng)目成本內(nèi)控制度，導(dǎo)致財務(wù)部門不能直接參與到工程管理過程中。對成本目標(biāo)沒有清楚地認(rèn)識，從而影響?zhàn)B護(hù)工程財務(wù)管理工作的順利開展。
2.3財務(wù)控制與工程控制脫軌
目前，我國絕大部分企業(yè)采用一次性結(jié)算的管理辦法，在實(shí)際施工過程中，導(dǎo)致大量工程項(xiàng)目不能及時進(jìn)賬，從而嚴(yán)重影響施工的順利進(jìn)行，財務(wù)控制工作與工程控制嚴(yán)重脫軌，阻礙公路養(yǎng)護(hù)工程財務(wù)管理的順利開展。
2.4財務(wù)管理人員綜合素質(zhì)問題
公路系統(tǒng)財務(wù)管理人員流動性較弱，實(shí)際管理工作很難與現(xiàn)代社會的實(shí)際需求接軌，導(dǎo)致部分管理單位過分注重經(jīng)驗(yàn)管理，忽視了理論知識與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合的重要性。目前，我國公路養(yǎng)護(hù)工程財務(wù)管理人員普遍存在著理論知識有待提高等問題，導(dǎo)致財務(wù)管理數(shù)據(jù)失真、財產(chǎn)不真實(shí)以及相關(guān)手續(xù)辦理不完善等問題。
3加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)財務(wù)管理的措施
3.1適應(yīng)改革要求，規(guī)范財務(wù)管理行為
加強(qiáng)公路財務(wù)管理工作，首先需要施工單位適應(yīng)改革的要求，規(guī)范財務(wù)管理行為，從我國目前改革發(fā)展的趨勢來看，企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則的范圍將不斷擴(kuò)大。為了滿足現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求，公路養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)該深入市場內(nèi)部，了解改革對企業(yè)發(fā)展的要求，做好相關(guān)準(zhǔn)備，為財務(wù)管理工作提供基礎(chǔ)保障。目前，公路養(yǎng)護(hù)單位財務(wù)管理工作內(nèi)容比較復(fù)雜，既包含事業(yè)單位的財務(wù)管理內(nèi)容，又具有新會計(jì)準(zhǔn)則的精神和具體規(guī)定。在實(shí)際管理工作中，公路財務(wù)管理人員應(yīng)該高度重視會計(jì)準(zhǔn)則規(guī)范的作用，嚴(yán)格遵循新會計(jì)準(zhǔn)則下的各項(xiàng)要求，結(jié)合實(shí)際管理內(nèi)容，做好相關(guān)記錄，減少不合法、不真實(shí)票據(jù)的產(chǎn)生。最后，公路養(yǎng)護(hù)單位還應(yīng)該重視分工的作用，引導(dǎo)各職位員工正確認(rèn)識自身的責(zé)任，促進(jìn)財務(wù)管理工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。
3.2加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，確保國有資產(chǎn)保值增值
加強(qiáng)公路財務(wù)管理，還應(yīng)該強(qiáng)化施工單位固定資產(chǎn)管理，確保國有資產(chǎn)保值增值。公路施工單位應(yīng)該注重固定資產(chǎn)核算，充分了解固定資產(chǎn)的原價組成，對施工過程中的事物進(jìn)行嚴(yán)格管理，全面提高資產(chǎn)的使用率。另外公路施工單位還應(yīng)該確保固定資產(chǎn)磨損價值的足額補(bǔ)償，為固有資產(chǎn)提供一個安全的發(fā)展平臺。
3.3加強(qiáng)成本核算，規(guī)范部門責(zé)任
加強(qiáng)成本核算，規(guī)范部門責(zé)任是強(qiáng)化公路養(yǎng)護(hù)財務(wù)管理的重要手段。在養(yǎng)護(hù)過程中，工作人員應(yīng)該規(guī)范各階段的成本支出，將成本支出狀況以票據(jù)的形式展現(xiàn)，促進(jìn)各項(xiàng)目之間的聯(lián)系，形成一套科學(xué)合理的成本管理體系，完善財務(wù)部門對各個養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的控制職能，規(guī)范部門之間的管理。3.4加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)成本日?？刂频呢攧?wù)管理財務(wù)部門對養(yǎng)護(hù)成本的日?？刂浦饕w現(xiàn)在對公路養(yǎng)護(hù)成本的管理上。公路養(yǎng)護(hù)成本包含范圍非常廣，主要有人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)以及管理費(fèi)等，結(jié)合實(shí)際狀況，建立健全的驗(yàn)收制度，制定嚴(yán)格的管理標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)財務(wù)管理工作的順利開展。
3.5加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)單位的內(nèi)部管理
加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)單位的內(nèi)部管理是加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)財務(wù)管理的重要手段。公路養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)該在完善經(jīng)營機(jī)制的前提下，推行符合企業(yè)發(fā)展實(shí)際狀況的內(nèi)部管理制度，將有效的統(tǒng)計(jì)票據(jù)聯(lián)系起來，從而提高公路養(yǎng)護(hù)財務(wù)管理水平。
3.6加強(qiáng)財會人員的培訓(xùn)
面對公路財務(wù)管理人員綜合素質(zhì)偏低的問題，相關(guān)單位應(yīng)該采取措施加強(qiáng)財會人員的培訓(xùn)力度。公路施工單位在提高財會管理人員準(zhǔn)入門檻的前提下，還應(yīng)該深入市場，了解現(xiàn)代市場發(fā)展的實(shí)際狀況，采取有效措施，全面提高財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)，例如，聘請社會上具有豐富經(jīng)驗(yàn)和扎實(shí)管理知識的人員對企業(yè)財務(wù)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)時間必須合理安排，半年一次或者三個月一次。培訓(xùn)工作不僅是企業(yè)的事情，財務(wù)管理人員還應(yīng)該積極投入到培訓(xùn)教育中，在學(xué)習(xí)中了解市場發(fā)展趨勢，為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
二、地質(zhì)工程勘察單位整體財務(wù)人員素質(zhì)偏低，影響了單位財務(wù)管理水平的提升
為適應(yīng)轉(zhuǎn)型需要，地質(zhì)勘察單位近幾年也在不斷強(qiáng)化會計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，取得了一定效果，但整體素質(zhì)與實(shí)際需要仍存在差距。地勘單位是事業(yè)單位，財務(wù)專業(yè)也非主體專業(yè)，財務(wù)人員的引進(jìn)與培養(yǎng)也沒有得到高度重視，從業(yè)人員半道出家、非科班出身較多，不管是專業(yè)水平、學(xué)習(xí)能力還是職業(yè)道德方面都與實(shí)際需要有所偏差，嚴(yán)重影響了單位財務(wù)管理水平的提升。
三、創(chuàng)新地質(zhì)工程勘察單位財務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)財務(wù)管理的中心地位
地勘單位發(fā)展到今天已是事業(yè)單位與企業(yè)的并存體，它的發(fā)展既要體現(xiàn)收益性，還要體現(xiàn)公益性，財務(wù)管理工作也要二者兼顧，實(shí)現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的最大化，可以從以下方面實(shí)現(xiàn)地勘單位財務(wù)管理工作創(chuàng)新。
1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任意識
領(lǐng)導(dǎo)班子要高度重視財務(wù)管理工作，建立健全財務(wù)管理責(zé)任制。單位主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行《會計(jì)法》所賦予的會計(jì)工作第一責(zé)任人的職責(zé)，對本單位的會計(jì)工作和會計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。分管財務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)要對本單位的財務(wù)工作負(fù)分管責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員也要對分管工作領(lǐng)域中資金使用和管理承擔(dān)責(zé)任。財務(wù)部門也應(yīng)根據(jù)履行職責(zé)情況承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。要建立健全財務(wù)管理決策與監(jiān)督機(jī)制，單位重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)要集體研究決定，并形成文字紀(jì)要。
2．樹立現(xiàn)代財務(wù)管理意識，建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的財務(wù)管理模式
轉(zhuǎn)變財務(wù)管理觀念，樹立現(xiàn)代化財務(wù)管理的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略管理理念。地勘單位經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的變革，很多觀念和管理理念都發(fā)生了變化，為促進(jìn)地勘單位財務(wù)管理工作的順利開展，提高單位經(jīng)濟(jì)效益和綜合效益，必須牢牢樹立現(xiàn)代化財務(wù)管理的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略管理理念。還要樹立現(xiàn)代財務(wù)管理意識，建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的財務(wù)管理模式。地勘單位應(yīng)根據(jù)自身情況，選擇結(jié)構(gòu)層級，充分利用內(nèi)部資源，降低成本，合理配置與有效使用企業(yè)資本資源，提高財務(wù)管理效率，為企業(yè)創(chuàng)造價值并實(shí)現(xiàn)價值，還要加強(qiáng)對財務(wù)風(fēng)險的防范意識，了解經(jīng)營中的財務(wù)風(fēng)險并加以控制，建立完整的風(fēng)險控制機(jī)制，減少企業(yè)損失，保證資金安全。
3．進(jìn)一步強(qiáng)化財務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提高財務(wù)管理水平
地質(zhì)勘察單位想要提高財務(wù)管理水平離不開優(yōu)秀的財務(wù)專業(yè)人員，可以從以下幾方面著手提高會計(jì)人員水平:一是財務(wù)人員要根據(jù)當(dāng)下形勢和要求不斷學(xué)習(xí)更新專業(yè)知識和業(yè)務(wù)知識;二除加強(qiáng)專業(yè)知識和先進(jìn)工作方法學(xué)習(xí)外，還要加強(qiáng)財務(wù)管理工作相關(guān)知識的學(xué)習(xí)和掌握，以更加有效的執(zhí)行賬務(wù)管理相關(guān)制度;三是根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革需求拓展財務(wù)管理內(nèi)容、方法和手段，增強(qiáng)風(fēng)險決策能力;四是建立健全各項(xiàng)內(nèi)控制度，以規(guī)范化、科學(xué)化的財務(wù)基礎(chǔ)工作，保證其單位經(jīng)營管理中發(fā)揮應(yīng)有的作用;五是創(chuàng)新管理模式，實(shí)現(xiàn)地勘單位財務(wù)管理信息化，加大財務(wù)信息監(jiān)管力度，以確保財務(wù)管理目標(biāo)與政策的貫徹落實(shí)。
4．強(qiáng)化地質(zhì)勘察單位資金管理
地質(zhì)工程勘察單位企業(yè)管理以財務(wù)管理為中心，財務(wù)管理又以資金管理為中心，企業(yè)在資金管理中必須要合理使用資金，充分考慮資金的使用效益和機(jī)會成本。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資金營運(yùn)的過程管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)內(nèi)部各機(jī)構(gòu)的資金需求，切實(shí)做好資金在提供勞務(wù)各環(huán)節(jié)的綜合平衡，全面提升資金營運(yùn)效率。嚴(yán)格按照預(yù)算要求組織協(xié)調(diào)資金調(diào)度，確保資金及時收付，實(shí)現(xiàn)資金的合理占用和營運(yùn)的良性循環(huán)，嚴(yán)禁資金體外循環(huán)。定期組織召開資金調(diào)度會，檢查資金安全，對資金預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行綜合分析，發(fā)現(xiàn)異常情況，及時采取措施妥善處理，避免資金冗余或資金鏈斷裂。加強(qiáng)對營運(yùn)資金的會計(jì)系統(tǒng)控制，嚴(yán)格規(guī)范資金的收支條件、程序和審批權(quán)限。辦理資金業(yè)務(wù)時，應(yīng)當(dāng)遵守現(xiàn)金和銀行存款管理的有關(guān)規(guī)定，不得由一人辦理貨幣資金全過程業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁將辦理資金業(yè)務(wù)的相關(guān)印章和票據(jù)集中一人保管。對單位資金要實(shí)時監(jiān)控，集中調(diào)控，全局統(tǒng)籌安排，保證資金的合理運(yùn)行。與此同時還要注重資金回收，提高資金周轉(zhuǎn)率，杜絕墊資、交付“保證金”、拖欠工程款等問題，財務(wù)部門需要適度控制，適時安排，認(rèn)真及時清理應(yīng)收賬款，避免資金的無效占用，減少沉淀積壓資金。
5．加強(qiáng)對備用金的管理
1項(xiàng)目工程管理存在的問題
目前，工程項(xiàng)目財務(wù)管理工作總體上看比較規(guī)范，但也存在一些問題。
1.1粗放經(jīng)營，財務(wù)管理滯后
經(jīng)營管理工作還處于生產(chǎn)型、經(jīng)驗(yàn)型階段，各級管理者對財務(wù)管理是財務(wù)管理說起來重要，做起來次要，忙起來不要，虎頭蛇尾。財務(wù)會計(jì)的反映、監(jiān)督、參與決策的作用尚未發(fā)揮出來。
1.2資金管理分散
施工企業(yè)的特點(diǎn)是點(diǎn)多、線長、流動作業(yè)，這使得流動資金難于集中管理、統(tǒng)一調(diào)配。盡管這些年開展了工程項(xiàng)目管理經(jīng)理負(fù)責(zé)制，實(shí)行“買料到現(xiàn)場，撥款到項(xiàng)目”的管理方式，但仍然發(fā)生資金分流、財權(quán)分離、管理分散的現(xiàn)象。
1.3工程成本管理弱化
在成本管理和成本核算上，缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制和內(nèi)部控制制度。成本意識淡薄，工程項(xiàng)目成本管理的重要性被削弱，片面認(rèn)為企業(yè)的各項(xiàng)支出就是成本，什么樣的費(fèi)用支出都可以列支，成本科目成了“萬能科目”，致使工程成本開支范圍擴(kuò)大，造成成本核算不準(zhǔn)確，亂擠、亂列、亂攤工程成本現(xiàn)象時有發(fā)生。
1.4工程價款結(jié)算清理困難，占用資金嚴(yán)重
目前，施工企業(yè)工程價款清算難已成為老大難問題，并且呈快速上升趨勢。由于應(yīng)收賬款不能及時收回，占用了大量流動資金，使施工企業(yè)變現(xiàn)能力減弱，資金周轉(zhuǎn)困難，嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展。
1.5基礎(chǔ)工作薄弱，人員素質(zhì)亟待提高
一些工程項(xiàng)目的財務(wù)會計(jì)基礎(chǔ)工作粗放、不正規(guī)、不標(biāo)準(zhǔn)，會計(jì)人員是臨時借調(diào)的，甚至有的是未經(jīng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，無證上崗，從而出現(xiàn)了銀行、現(xiàn)金賬不能日清月結(jié)；會計(jì)賬簿設(shè)置不合理、不齊全；成本核算方式不科學(xué)，內(nèi)容不全面等問題。
2針對項(xiàng)目工程財務(wù)問題的對策
2.1工程項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行獨(dú)立核算工程項(xiàng)目
財務(wù)管理是指從項(xiàng)目接受到項(xiàng)目完工這一施工生產(chǎn)過程至工程保修期結(jié)束后的財務(wù)管理。項(xiàng)目部應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模的大小、施工組織特點(diǎn)、核算力量強(qiáng)弱及項(xiàng)目的地理位置等因素,采取獨(dú)立核算財務(wù)管理體制,明確責(zé)任并授予相應(yīng)權(quán)利,進(jìn)行獨(dú)立的績效評價。因?yàn)槊總€工程項(xiàng)目都有其相對獨(dú)立的資金流動,工程成本的發(fā)生、工程價款的結(jié)算,都能夠可靠地歸集和確認(rèn),完全能夠獨(dú)立考察其成本效益情況。因此,施工企業(yè)對各工程項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行獨(dú)立的財務(wù)核算,在條件許可的情況下,成立財務(wù)機(jī)構(gòu),配備財會人員,財務(wù)負(fù)責(zé)人由主管部門或施工企業(yè)委派,項(xiàng)目經(jīng)理不得白行調(diào)換。項(xiàng)目財務(wù)負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)分管項(xiàng)目的財務(wù)管理和會計(jì)核算。
2.2工程項(xiàng)目資金應(yīng)實(shí)行預(yù)算管理
在獨(dú)立核算財務(wù)管理體制下,工程資金回收與使用應(yīng)建立科學(xué)的資金預(yù)算管理體制,進(jìn)行成本控制,通過預(yù)算、控制、監(jiān)督、分析、考核規(guī)范資金使用。項(xiàng)目資金使用應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資金需求預(yù)算,增強(qiáng)計(jì)劃性,減少資金浪費(fèi)和損失;在保障項(xiàng)目施工正常進(jìn)行的前提下,提高資金使用效益,努力減少資金的占用,提高資金周轉(zhuǎn)率。在項(xiàng)目開工之前,依據(jù)項(xiàng)目工程預(yù)算、施工組織設(shè)計(jì)等原始資料,選擇最優(yōu)施工方案,按照工程項(xiàng)目各項(xiàng)費(fèi)用支出類別、支出時間、支出數(shù)額編制項(xiàng)目資金需求預(yù)算。以工程規(guī)模確定項(xiàng)目部人員編制,根據(jù)施工進(jìn)展情況對作業(yè)人員實(shí)行動態(tài)管理,適時安排人員進(jìn)退場;以工程進(jìn)度安排材料機(jī)械采購、租賃、使用和保養(yǎng),保證材料、機(jī)械的利用率,避免浪費(fèi),減少中轉(zhuǎn),節(jié)省成本,為充分籌措、適時投入資金提供基本依據(jù)。當(dāng)客觀情況發(fā)生變化時,應(yīng)及時調(diào)整資金需求預(yù)算。項(xiàng)目資金使用必須執(zhí)行嚴(yán)格內(nèi)部控制制度,資金需求預(yù)算必須經(jīng)項(xiàng)目部行政辦公會議討論,執(zhí)行情況應(yīng)及時向施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和主管部門匯報。施工企業(yè)的財務(wù)管理負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)資金預(yù)算的審查和平衡,然后報分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)并撥付。2.3正確核算工程項(xiàng)目成本,加強(qiáng)成本控制
工程成本是由人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、其他直接費(fèi)、間接費(fèi)、分包工程支出組成。其中,“其他直接費(fèi)用”包括臨時設(shè)施攤銷費(fèi)、施工工具費(fèi)、項(xiàng)目設(shè)備與物資的進(jìn)退場費(fèi)。間接費(fèi)用包括管理費(fèi)用、財務(wù)費(fèi)用。項(xiàng)目部應(yīng)按照收入與支出類別,制定成本費(fèi)用計(jì)劃,落實(shí)管理責(zé)任,盡量降低消耗、減少支出。接到施工任務(wù)之后,要細(xì)化成本和費(fèi)用核算,要從實(shí)際出發(fā),制定嚴(yán)格的項(xiàng)目成本計(jì)劃表、降低成本措施計(jì)劃表、降低項(xiàng)目成本計(jì)劃表、間接費(fèi)用計(jì)劃表,作為對成本控制、分析和考核的重要依據(jù)。對于直接費(fèi)支出建議主要運(yùn)用定額控制。對于間接費(fèi)支山建議用包干預(yù)算,一次性包死預(yù)算總額,全年不變。爭創(chuàng)節(jié)約型企業(yè),創(chuàng)建節(jié)約型項(xiàng)目部,杜絕在物資采購、工程結(jié)算、設(shè)備材料使用中管理混亂;杜絕各種非生產(chǎn)性經(jīng)費(fèi)開支,如電話費(fèi)、招待費(fèi)、差旅費(fèi)等方面的浪費(fèi)。項(xiàng)目部的資金、物資實(shí)行財務(wù)負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和經(jīng)理“三支筆”聯(lián)批制度(資金支付還要執(zhí)行施工單位統(tǒng)一的審批程序)。除項(xiàng)目經(jīng)理授權(quán)之外,未經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)理終批的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)一律不得報銷入賬,違反聯(lián)批制度的支出,將視為違規(guī)問題查處。項(xiàng)目利潤總額是項(xiàng)目承包兌現(xiàn)的依據(jù),兌現(xiàn)承包獎金之后,項(xiàng)目凈利潤必須全部及時上交,不得作其他開支。要制定統(tǒng)一的會計(jì)政策,保證工程項(xiàng)目利潤口徑的相對一致。
3工程項(xiàng)目財務(wù)管理實(shí)施過程中應(yīng)注意的要點(diǎn)
由于工程項(xiàng)目具有價值量大、建設(shè)周期長、價格構(gòu)成比較繁雜等特點(diǎn)，因此在工程價格的確定、控制和管理過程中存在著眾多復(fù)雜多變、甚至是不可預(yù)見的因素。為避免造價的失控和“三超”現(xiàn)象，就必須建立一整套科學(xué)有效的工程項(xiàng)目財務(wù)管理控制措施，并使其貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程。具體說來，工程項(xiàng)目進(jìn)行財務(wù)管理
可著重從以下幾個方面來展開工作:
（1）抓好設(shè)計(jì)階段的財務(wù)管理控制。技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)是項(xiàng)目建設(shè)提高效益、節(jié)省投資、縮短工期的重要保證，抓住設(shè)計(jì)階段的造價控制,就抓住了造價控制的核心。
（2）做好項(xiàng)目資金管理工作。以項(xiàng)目經(jīng)理為首的項(xiàng)目部應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模的大小、性質(zhì)、施工組織特點(diǎn)、核算力量強(qiáng)弱及項(xiàng)目的地理位置等因素，合理安排項(xiàng)目部的資金管理。
（3）建立有效地統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、責(zé)任到人的監(jiān)督體系，逐步培訓(xùn)建立一支高素質(zhì)的固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍。通過建立一套完整的財務(wù)管理制度，靠制度來規(guī)范開支，靠監(jiān)督來約束開支。
（4）企業(yè)應(yīng)建立健全工程項(xiàng)目預(yù)算和定額管理等制度。如可建立材料訂單管理和訂單審批制度，從而形成責(zé)任約束機(jī)制。結(jié)合工程項(xiàng)目預(yù)算管理和財務(wù)管理的方法，年末根據(jù)預(yù)算編制情況編制設(shè)備購置計(jì)劃，做到設(shè)備采購事先有安排、財務(wù)有預(yù)算，籌資有計(jì)劃，這樣既可節(jié)約資金又能保證工程項(xiàng)目施工進(jìn)度的需要。
（5）運(yùn)用科技手段實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的各項(xiàng)資產(chǎn)和人員的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的最大使用效率。
參考文獻(xiàn)
［1］田系久．公路施工企業(yè)負(fù)債管理初探［J］.財會通訊,2007,(2):88.
一些事業(yè)單位從自身利益的角度出發(fā)，在進(jìn)行項(xiàng)目申報時往往懷著“不要白不要”的態(tài)度，過分看重對項(xiàng)目資金的爭取，對項(xiàng)目論證、項(xiàng)目調(diào)查研究工作的重要性缺乏明確認(rèn)知，導(dǎo)致工程項(xiàng)目建設(shè)設(shè)計(jì)方案脫離實(shí)際，內(nèi)容精確度差，項(xiàng)目建設(shè)不符合實(shí)際需求。制作項(xiàng)目建設(shè)可行性報告時甚至采用編造的方式，其內(nèi)容與實(shí)際情況不相符合，建設(shè)計(jì)劃空洞，脫離事實(shí)。項(xiàng)目建設(shè)超標(biāo)準(zhǔn)、超投資、超概算的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。工程項(xiàng)目具體實(shí)施建設(shè)過程中無法遵照正常程序進(jìn)行調(diào)整，對工程項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容隨意更改。
1.2建設(shè)資金管理不嚴(yán)，虛報、少報基建投資完成額
部分事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)工作人員對項(xiàng)目資金管理的重要性缺乏明確認(rèn)知，不熟悉工程項(xiàng)目建設(shè)財務(wù)管理制度，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)資金無法做到?？顚Ｓ茫踔粮淖冑Y金用途。項(xiàng)目資金管理工作缺乏規(guī)范性，財務(wù)人員工作內(nèi)容僅僅局限于會計(jì)核算的層面，項(xiàng)目建設(shè)前期工作中，財務(wù)人員不重視、不參與，建設(shè)過程中又不能結(jié)合財務(wù)管理工作實(shí)際需求對財務(wù)狀況實(shí)施監(jiān)督，財務(wù)人員自身工作態(tài)度不正確，參與管理工作時敷衍應(yīng)付，項(xiàng)目財務(wù)管理工作的職能無法體現(xiàn)。另外，為了不對下一年度國家撥款產(chǎn)生影響，同時為了給單位年終決算報表順利通過提供便利條件，部分事業(yè)單位在進(jìn)行年終財務(wù)決算時，往往根據(jù)計(jì)劃投資和實(shí)際完成數(shù)量之間的差額對單位財務(wù)進(jìn)行一些調(diào)整。
1.3工程結(jié)算存在高估冒算、竣工驗(yàn)收手續(xù)辦理不及時現(xiàn)象
在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，市場出現(xiàn)施工單位在工程結(jié)算上高估冒算的現(xiàn)象。其主要包括高套定額、材料設(shè)備價格的多計(jì)算、數(shù)量的重復(fù)計(jì)算、設(shè)計(jì)變更中增加的部分重新計(jì)入、減少部分不做調(diào)整以及多計(jì)算工程量等?，F(xiàn)實(shí)情況中，有的工程項(xiàng)目已經(jīng)完工，完全符合竣工驗(yàn)收條件且時間超過三個月后，仍然不進(jìn)行竣工驗(yàn)收，固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)辦理工作，也沒有進(jìn)行竣工財務(wù)決算編制。由于沒有辦理驗(yàn)收手續(xù)，期間產(chǎn)生的費(fèi)用都屬于項(xiàng)目建設(shè)投資范疇，導(dǎo)致資金浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。有的項(xiàng)目盡管已經(jīng)辦理了竣工驗(yàn)收手續(xù)，甚至已經(jīng)交付使用，但卻沒有編制竣工財務(wù)決算，期間的一系列費(fèi)用，如維修費(fèi)，都在項(xiàng)目建設(shè)投資中列支，對新增固定資產(chǎn)價值的計(jì)量產(chǎn)生不良影響，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)支出變大。
2加強(qiáng)事業(yè)單位工程項(xiàng)目財務(wù)管理的措施
結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，針對事業(yè)單位工程項(xiàng)目建設(shè)具備的特點(diǎn)和客觀存在的問題，本文將改善重點(diǎn)放在對管理人員素質(zhì)的提高、對竣工結(jié)算的嚴(yán)格審核、從單位內(nèi)部加強(qiáng)控制力度等幾個方面，以從根本上完善事業(yè)單位工程項(xiàng)目建設(shè)的財務(wù)管理。
2.1增強(qiáng)法制觀念，提高工程項(xiàng)目財務(wù)管理人員的素質(zhì)
事業(yè)單位工程項(xiàng)目建設(shè)過程中的財務(wù)管理問題具備很強(qiáng)的專業(yè)性和復(fù)雜性，其涵蓋范圍較廣。單位工程設(shè)計(jì)內(nèi)容包括水、電供給；設(shè)備；土建；裝飾工程；門窗工程等十幾個分項(xiàng)，每個分項(xiàng)都要進(jìn)行工程核算。此外，還可能牽涉拆遷費(fèi)用、賠償費(fèi)用等需要進(jìn)行明細(xì)核算的問題。相較于行政事業(yè)單位自身的會計(jì)核算，工程項(xiàng)目建設(shè)會計(jì)核算有著更長時間的跨度和更強(qiáng)的連續(xù)性的特點(diǎn)。因此，事業(yè)單位項(xiàng)目工程財務(wù)人員一方面要對國有建設(shè)單位會計(jì)制度進(jìn)行規(guī)定，對基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定和相關(guān)解釋達(dá)到深入了解、熟練掌握標(biāo)準(zhǔn)的程度，并具備國家有關(guān)基本建設(shè)規(guī)定、管理制度和相關(guān)工程的知識；另一方面，財務(wù)人員還要學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，例如《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等，為項(xiàng)目會計(jì)核算和財務(wù)管理工作打下堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，確保工程項(xiàng)目建設(shè)財務(wù)管理工作取得良好的效果。
2.2強(qiáng)化管理，做好工程項(xiàng)目財務(wù)決算工作
事業(yè)單位工程項(xiàng)目建設(shè)竣工后，要對項(xiàng)目財產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格清查。在項(xiàng)目竣工財務(wù)決算前，事業(yè)單位就要對各項(xiàng)財產(chǎn)展開清查工作，其主要內(nèi)容包括清理流動資產(chǎn)和固定資產(chǎn)、對項(xiàng)目合同進(jìn)行檢查清理、結(jié)合與有經(jīng)濟(jì)關(guān)系的相關(guān)部門對賬目進(jìn)行清理，其中，要將清理重點(diǎn)置于賬目清理及合同清理中。清理工作完成后，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)秉持認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度開展項(xiàng)目建設(shè)竣工財務(wù)決算工作，編制竣工財務(wù)決算工作應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目建設(shè)完工后的三個月時間內(nèi)完成。在對工程項(xiàng)目竣工財務(wù)決算工作中，事業(yè)單位要強(qiáng)調(diào)自身的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和組織作用，與項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工方一起，共同做好該項(xiàng)工作?？⒐へ攧?wù)決算沒有獲得批準(zhǔn)之前，項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施機(jī)構(gòu)不允許撤銷，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的人員和財務(wù)管理工作的主管領(lǐng)導(dǎo)不能調(diào)離。財務(wù)人員進(jìn)行工程建設(shè)項(xiàng)目竣工財務(wù)決算編制工作時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循財務(wù)核算辦法，做到實(shí)事求是，確保數(shù)字的準(zhǔn)確性和內(nèi)容的完整性，并將結(jié)果及時上報?？⒐へ攧?wù)決算得到批復(fù)后，對有關(guān)賬務(wù)問題進(jìn)行及時調(diào)整，盡快辦理資產(chǎn)移交手續(xù)并對資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)實(shí)施登記。
2.3建立完善的內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目財務(wù)管理
行政事業(yè)單位在進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè)時，要針對項(xiàng)目建立完善的內(nèi)部控制制度。其內(nèi)容應(yīng)包括針對實(shí)施工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作實(shí)施的管理規(guī)定、針對工程項(xiàng)目質(zhì)量的管理規(guī)定、針對工程項(xiàng)目預(yù)算控制的制度及項(xiàng)目建設(shè)材料、設(shè)備的采購管理等規(guī)定，此外，還應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目建設(shè)過程中的職責(zé)進(jìn)行明確劃分，明確各有關(guān)部門和工作崗位需要擔(dān)負(fù)的責(zé)任和具備的權(quán)限，尊崇不相容崗位互相分離的原則，要求不同崗位和部門之間互相制約和監(jiān)督，確保對授權(quán)批準(zhǔn)事宜進(jìn)行嚴(yán)格控制。內(nèi)部控制制度一旦確立，在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，要嚴(yán)格遵循制度體系的規(guī)定，確保項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行規(guī)范化，項(xiàng)目投資真實(shí)、準(zhǔn)確、透明、合法。
2.4強(qiáng)化概預(yù)算控制，嚴(yán)格審查工程造價
事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵照工程項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)，組織技術(shù)部門、法律部門、財務(wù)部門、工程部門、規(guī)劃部門，共同對項(xiàng)目工程可行性和概算報告進(jìn)行評審論證。有關(guān)部門要針對工程項(xiàng)目積極開展前期管理工作，確保項(xiàng)目具備可行性和科學(xué)性，對項(xiàng)目概算實(shí)施嚴(yán)格控制。結(jié)合工程項(xiàng)目概算報告制訂出本單位年度預(yù)算和項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。開展預(yù)算編制工作時，要對當(dāng)年的撥款，項(xiàng)目預(yù)算資金以及前年結(jié)算資金進(jìn)行合理的統(tǒng)籌安排，確保工程項(xiàng)目的規(guī)模符合自身的實(shí)際情況和需求、項(xiàng)目結(jié)構(gòu)合理性強(qiáng)、項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)具備可靠來源。對資金使用情況的控制，保證?？顚Ｓ檬琴Y金管理的重點(diǎn)。實(shí)施概算控制時，一方面要保證工程經(jīng)費(fèi)只用于本項(xiàng)目建設(shè)，另一方面要對工程項(xiàng)目中的各個分項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)施嚴(yán)格控制。對于不可預(yù)見的情況、重大設(shè)計(jì)變更等因素引起的分項(xiàng)工程經(jīng)費(fèi)增加或縮減，動用預(yù)備費(fèi)用等情況，要及時進(jìn)行手續(xù)審批。事業(yè)單位要針對工程項(xiàng)目施工單位報送的原始材料進(jìn)行嚴(yán)格檢查，例如工程設(shè)計(jì)變更記錄、圖紙會審紀(jì)要、現(xiàn)場隱蔽工程記錄等，重點(diǎn)檢查其真實(shí)性和完整性。同時，將定額套用、工程量計(jì)取等與標(biāo)書進(jìn)行對比，確保其一致性。此外，對于施工方提供的材料、設(shè)備要進(jìn)行嚴(yán)格審查，杜絕重復(fù)計(jì)算的現(xiàn)象，從源頭做好對項(xiàng)目工程建設(shè)成本的控制工作。
3結(jié)語
近年來，伴隨社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視程度不斷提高，此狀況下，越來越多的行政事業(yè)單位成為了工程項(xiàng)目建設(shè)單位。但受到經(jīng)驗(yàn)不足的影響，導(dǎo)致事業(yè)單位在工程項(xiàng)目財務(wù)管理工作方面出現(xiàn)了一系列問題。而如何在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中確保建設(shè)資金的利用效率，對建設(shè)成本實(shí)施有效控制，是行政事業(yè)單位提升工程項(xiàng)目財務(wù)管理水平所考慮的重點(diǎn)所在。只有加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法制觀念，提高工程項(xiàng)目財務(wù)管理人員的素質(zhì)，建立和完善內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的財務(wù)管理，做好工程項(xiàng)目財務(wù)決算工作，才能為事業(yè)單位實(shí)施工程項(xiàng)目建設(shè)過程中的財務(wù)管理工作的質(zhì)量提供保障。
作者:李暉霞 單位:鎮(zhèn)平縣廣播電影電視局
參考文獻(xiàn)
為優(yōu)化市內(nèi)電網(wǎng)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)安全供電,某市在2010年投資6500萬元,汁吃開展一大型電力工程項(xiàng)目。初步汁吃兩年完成,因工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜,關(guān)系到整個市的用電穩(wěn)定狀況,領(lǐng)導(dǎo)對此十分重視。財務(wù)管理是重點(diǎn)也是難點(diǎn),綜合以往的電力工程,對其不足之處進(jìn)行了總結(jié),并引以為戒。最終結(jié)合工程要求和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,采取了些對策。
2.財務(wù)管理中的不足
¹缺少財務(wù)預(yù)算、評估環(huán)節(jié)對一項(xiàng)工程而言,首先要他珍子調(diào)研工作,進(jìn)行可行性研究,作為設(shè)計(jì)依據(jù)。而以往許多工程者鏘財務(wù)管理重點(diǎn)放在了施工階段,對提前財務(wù)預(yù)算環(huán)節(jié)有所忽視。工程項(xiàng)目中存在諸多不確定因素,由于沒有系統(tǒng)分析,增加了項(xiàng)目風(fēng)險,以至于企業(yè)投資雖多,但盈利狀況不佳。評估是對預(yù)算可行性的判斷,因缺乏合理性,使得設(shè)計(jì)階段育不少弊端。º招投標(biāo)環(huán)節(jié)的缺陷這是工程的一個重要環(huán)節(jié),過去在此環(huán)節(jié)的缺陷主要集中于兩方面:一是對招投標(biāo)程序的忽視,沒有提前進(jìn)行合理的財務(wù)安排,最終多了許多不必要的開支;二是缺乏對投標(biāo)單位財務(wù)狀況的全面了解。包括投標(biāo)者的財務(wù)實(shí)力、風(fēng)險承擔(dān)能力、信用度等,因?qū)徍酥贫炔粐?yán),且為了降低成本,導(dǎo)致部分信譽(yù)度較低、財務(wù)狀況較差的建設(shè)單位負(fù)責(zé)工程的施工,埋下了財務(wù)安全隱患。»監(jiān)督力度不足
二、加強(qiáng)電力工程全過程財務(wù)管理的措施
1.提前規(guī)劃,加強(qiáng)可行性研究
認(rèn)識到要實(shí)現(xiàn)長久發(fā)展,需樹立長遠(yuǎn)的目光,考慮企業(yè)的中長期投資能力。且還需初步制定年度投資計(jì)劃,安排好相關(guān)費(fèi)用管理事宜。財務(wù)部門結(jié)合自身實(shí)際情況對未來進(jìn)行全面規(guī)劃預(yù)測,并分析市場動向提出了中肯意見,使得自身投資能力能夠適應(yīng)電網(wǎng)發(fā)展,確保企業(yè)財務(wù)的穩(wěn)定。合理安排各項(xiàng)開支,考慮貸款利率、人工成本、設(shè)備維修費(fèi)用等諸多因素。制定多個規(guī)劃方案,進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性必選,選擇最適合的方案。在可行性研究的估算審查方面,采用動靜指標(biāo)相結(jié)合的方法,加以適當(dāng)?shù)脑u價,以便更好地控制項(xiàng)目成本。年度投資計(jì)劃也極為重要,財務(wù)部門可采用財務(wù)分析方法,通過融資渠道、經(jīng)濟(jì)增加值、資產(chǎn)負(fù)債率等指標(biāo)合理評價財務(wù)狀況,以確定年度投資計(jì)劃的范圍。前期費(fèi)用需進(jìn)行科學(xué)的專項(xiàng)預(yù)算編制,涉及前期工作有關(guān)費(fèi)用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、專題研究等費(fèi)用。
2.加強(qiáng)初步設(shè)計(jì)階段管理
各項(xiàng)費(fèi)用沒有漏算或重復(fù)計(jì)算;概算表格、概算編制及相關(guān)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范化。熟悉征地費(fèi)用、遷移補(bǔ)償費(fèi)用,結(jié)合實(shí)際情況提出財務(wù)管理建議。在該環(huán)節(jié),財務(wù)部門需重視設(shè)計(jì)的規(guī)范性,對工程成本加以控制,以獲取更多效益。在概算審查中加強(qiáng)財務(wù)管理,可幫助工作人員清楚地認(rèn)識到工程投資情況以及建設(shè)進(jìn)度,從而降低風(fēng)險,提高概算質(zhì)量。
3.做好施工階段的全過程財務(wù)管理
順利通過審核流程,將項(xiàng)目資金劃分至月度預(yù)算,與企業(yè)各項(xiàng)資金收人與支出做統(tǒng)一安排,增強(qiáng)控制項(xiàng)目支出預(yù)算的力度。在支付時,手續(xù)應(yīng)齊全合理,票據(jù)需完整,符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),支付的數(shù)額低于年度投資規(guī)劃的內(nèi)容,同時與執(zhí)行預(yù)算的內(nèi)容相符,以確保項(xiàng)目資金規(guī)范應(yīng)用。此外還應(yīng)加強(qiáng)合同的執(zhí)行管理力度,提高項(xiàng)目預(yù)付款、保證金、進(jìn)款度的控制能力,對生產(chǎn)、設(shè)計(jì)等費(fèi)用進(jìn)行管理。相關(guān)工作人員還需仔細(xì)核算項(xiàng)目的投人資金,結(jié)合已有工作認(rèn)真審核各種賬目,確保有關(guān)票據(jù)及時人賬,實(shí)現(xiàn)全面完整地項(xiàng)目支出。對于其他費(fèi)用則合理分?jǐn)?保證核算的成本準(zhǔn)確。對項(xiàng)目的財務(wù)經(jīng)濟(jì)加以分析,創(chuàng)建相應(yīng)的表格、系統(tǒng)和指標(biāo),進(jìn)而提高企業(yè)管理水平,為企業(yè)帶來更多的收益。
4加強(qiáng)竣工決算階段的財務(wù)管理
這一階段的財務(wù)管理主要是指參與工程竣工結(jié)算審核,重點(diǎn)針對合同執(zhí)行、竣工結(jié)算依據(jù)有效性、內(nèi)控程序履行等方面,防止虛列項(xiàng)目和費(fèi)用?？⒐そY(jié)算中如有合同違約等問題,應(yīng)及時向業(yè)務(wù)主管部門反饋。配合工程主管部門審核工程竣工結(jié)算內(nèi)容、范圍和方式是否與合同規(guī)定一致,調(diào)整結(jié)算是否符合合同規(guī)定。另外包括財務(wù)審核意見是否規(guī)范或是否被采納也應(yīng)多加關(guān)注。
2公路工程財務(wù)管理與成本控制存在的主要問題
2.1財務(wù)管理與成本控制意識有待提高
通常情況下，公路施工方在施工過程中最為看重的是公路工程的質(zhì)量，施工方要確保公路工程在規(guī)定工期內(nèi)能如期完工，這是與工程總體效益密切相關(guān)的重要指標(biāo)。但現(xiàn)實(shí)情況是，公路施工方的工程資金絕大多數(shù)來源于國家財政支出，因此，施工單位在財務(wù)管理和成本控制方面的意識較為薄弱，與一般企業(yè)相比，施工方在財務(wù)管理制度設(shè)置方面仍有所欠缺，施工單位更為看重的是施工質(zhì)量以及施工工期，而在財務(wù)預(yù)算和成本控制方面還沒有樹立應(yīng)有的管理意識，這在很大程度上造成了資金的浪費(fèi)，長此以往將對企業(yè)的健康發(fā)展構(gòu)成威脅。
2.2預(yù)算環(huán)節(jié)與投資計(jì)劃不相吻合
公路工程建設(shè)與其他項(xiàng)目工程相比具有一定特殊性，施工過程中需要多個單位共同合作完工，涉及面越廣，牽涉的成本問題就越為復(fù)雜，因此，在預(yù)算環(huán)節(jié)常常會出現(xiàn)與投資計(jì)劃不相吻合的現(xiàn)象。在工程規(guī)劃初期，企業(yè)會制定出詳細(xì)周密的成本預(yù)算方案，后期的施工將按照該施工方案進(jìn)行，但實(shí)際上，由于施工過程的可變因素和其他意外情況的發(fā)生導(dǎo)致成本預(yù)算方案形同虛設(shè)，實(shí)際投資計(jì)劃遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)算方案。最常見的情況如：施工單位受資金斷裂或短缺的影響延誤工期造成成本超預(yù)算；施工材料的物價上漲、人工成本的上漲、建筑材料的上漲等導(dǎo)致成本升高；施工過程中的設(shè)備意外摔壞或破損造成的設(shè)備支出增加。諸多不可控因素和可變因素或多或少將影響支出成本，進(jìn)而導(dǎo)致原有的預(yù)算計(jì)劃失效。
2.3成本控制工作沒有得到切實(shí)落實(shí)
在工程建設(shè)開始之前，施工單位按照要求均會對該工程進(jìn)行詳細(xì)的財務(wù)預(yù)算，其中包括各個子項(xiàng)目的財務(wù)預(yù)算，對財務(wù)進(jìn)行預(yù)算分析，在預(yù)算分析的基礎(chǔ)上，工作人員會考慮施工中各項(xiàng)材料以及人工的成本費(fèi)用，然后進(jìn)行詳細(xì)的成本核對和確認(rèn)。但通常情況下，在實(shí)際施工過程中，施工單位往往忽視了財務(wù)預(yù)算的重要性，導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算在實(shí)際施工中并沒有發(fā)揮應(yīng)有的成本控制作用。施工中不按照預(yù)算要求隨意挪用貪污資金的事件時常發(fā)生，這直接損壞了施工方的經(jīng)濟(jì)利益。再者，施工中也會經(jīng)常出現(xiàn)不明來歷的成本開支，查不到資金用途，給工程驗(yàn)收或是財務(wù)審核帶來極大不便。
3公路工程財務(wù)管理與成本控制的優(yōu)化措施
3.1加強(qiáng)財務(wù)管理與成本控制的意識
施工單位的各級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人以及施工前線的工作人員，所有人都要牢固樹立成本控制的意識，企業(yè)在有條件的情況下可以組織工作人員深入學(xué)習(xí)成本控制和預(yù)算管理的理論知識，在樹立成本意識的前提下，在實(shí)際工作中能有效落實(shí)。當(dāng)成本控制落實(shí)在各部門時，部門要相互配合，提高財務(wù)管理和成本控制的意識，意識到它們的重要地位和作用。為切實(shí)保障成本控制的落實(shí)，要在企業(yè)內(nèi)部制定完善的獎懲措施，以制度規(guī)范人，同時，將施工進(jìn)度與施工中各環(huán)節(jié)的預(yù)算控制成果與相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的績效考核相聯(lián)系，設(shè)定合理的硬性指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，提高工作人員的成本控制意識。
3.2建立并完善材料入庫的管理制度
在成本控制中，材料成本占據(jù)相當(dāng)大的比重，因此成本控制要特別注意施工材料的成本控制，在材料采購、儲存、管理以及預(yù)算方面要給予高度重視，控制好材料成本，工程項(xiàng)目的整體成本控制就有保障。施工單位在施工開始之前要用表詳細(xì)列出所需的各項(xiàng)施工材料，采購人員采購時要依據(jù)列表進(jìn)行嚴(yán)格采購，其中包括施工材料的規(guī)格、數(shù)量等，嚴(yán)禁超標(biāo)采購或?yàn)楣?jié)約成本采購質(zhì)量不合格產(chǎn)品，采購材料的質(zhì)量要有保障，做到“只買對的，不買貴的”。在材料采購成功后，對于材料的發(fā)放和領(lǐng)取要嚴(yán)格控制，嚴(yán)禁亂領(lǐng)和冒領(lǐng)現(xiàn)象發(fā)生，避免造成不必要的浪費(fèi)。
3.3做好工程決算和綜合分析工作
當(dāng)公路工程項(xiàng)目在整體完工或階段性完工后，施工單位要及時整理和核對工期內(nèi)的所有支出單據(jù)，依據(jù)單據(jù)進(jìn)行成本分析，完成工程的綜合分析和評價。通過分析施工中的各項(xiàng)成本支出，能夠及時發(fā)現(xiàn)施工過程中資金是結(jié)余還是超支，從而有助于財務(wù)人員及時做出正確評估。同時，施工單位要注重提高財務(wù)會計(jì)人員的職業(yè)道德水平，提高職業(yè)技能，為使會計(jì)工作規(guī)范化、制度化和科學(xué)化，必須對會計(jì)工作進(jìn)行全面的達(dá)標(biāo)評級判定，做好會計(jì)工作中的制度建設(shè)、核算、財務(wù)管理以及內(nèi)部控制等工作。
管道工程物資采購合同是上級主管部門統(tǒng)一下發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)文件，通用性強(qiáng)。但下級單位沒有根據(jù)實(shí)際應(yīng)用情況進(jìn)行修訂，采購不同的管道工程物資仍使用同一種版本的合同的情形時有發(fā)生。如工程材料和工程設(shè)備制造過程質(zhì)量控制、包裝和售后服務(wù)等要求不同。另外，一些需供貨方安裝調(diào)試、報驗(yàn)的“交鑰匙物資”，與簡單的建筑材料采購合同要求相同顯然是不合適的。過于簡單會造成合同約束不全，給以后的執(zhí)行帶來隱患；過于復(fù)雜則會造成許多條款不適用。
2.霸王條款問題
一些采購合同的付款條件近似“霸王條款”，只允許“賣方貨到并現(xiàn)場驗(yàn)收合格后，買方按合同約定付款”。對于一些買方市場的物資，供方為了盡快銷售物資，勉強(qiáng)能夠達(dá)成協(xié)議；但對于一些賣方市場或合同管控較嚴(yán)格的物資，雙方則很難達(dá)成一致。如果買方要求“貨到并驗(yàn)收合格后付款”，而賣方要求“款到后發(fā)貨”，雙方如何達(dá)成一致，又如何實(shí)現(xiàn)“平等、自愿、公平和誠實(shí)信用”的原則。
3.條款模糊問題
一些采購合同規(guī)定遲交貨要繳納一部分違約金是合理的，也是必須的。但合同內(nèi)容上卻并未規(guī)定具體交貨時間，只寫“接到甲方（采購方）通知后××日內(nèi)”，造成賣方必須提前把產(chǎn)品生產(chǎn)好，隨時等候買方通知，一方面買方在物資倉儲、保管等都需要再支付一定的費(fèi)用；另一方面某些物資如果長期存放于不滿足保管條件的地方，其使用價值會降低，對雙方都沒有益處。
4.現(xiàn)場服務(wù)問題
管道工程建設(shè)所需設(shè)備大多需要專業(yè)人員來安裝、調(diào)試，有些需要供貨商的配合。對于需要供貨商配合安裝調(diào)試的設(shè)備，采購合同沒有約定賣方需到的現(xiàn)場次數(shù)及超出次數(shù)后“有償服務(wù)”的條款，致使賣方到現(xiàn)場服務(wù)幾次后，配合現(xiàn)場服務(wù)的積極性不高，或經(jīng)多次協(xié)調(diào)后才能到現(xiàn)場且提出一些“有償服務(wù)”的要求。由于合同中沒有做出相關(guān)約定，無法根據(jù)合同向業(yè)主或委托采購單位再收取費(fèi)用，給合同地執(zhí)行帶來困難。
5.質(zhì)保期問題
管道工程的建設(shè)周期較長，有的甚至長達(dá)7～8年，對于此類工程，采購合同仍規(guī)定物資的質(zhì)保期從物資到達(dá)現(xiàn)場驗(yàn)收合格之日起1～2年。也就是說，物資在工程竣工之時已超過其質(zhì)保期5～6年，極容易出現(xiàn)質(zhì)量隱患，一旦發(fā)生質(zhì)量問題將很難追究供貨商的責(zé)任。
6.內(nèi)外有別問題
根據(jù)規(guī)定，管道工程物資采購合同應(yīng)與供方簽訂HSE協(xié)議，這是管道工程施工現(xiàn)場HSE管理的要求，也是GB/T24001、28001標(biāo)準(zhǔn)和Q/SY1002.1-2013標(biāo)準(zhǔn)的要求。它作為約束雙方環(huán)境、健康和安全行為的文件，與采購合同具有同樣的法律效力。但不應(yīng)只要求國內(nèi)供方簽訂HSE協(xié)議，對國外供方則也要有這方面的強(qiáng)制要求，必須做到一視同仁。
7.貨款拖欠問題
管道工程建設(shè)具有“兵馬未動，糧草先行”的特點(diǎn)，工程建設(shè)物資一般都需先期到達(dá)施工現(xiàn)場，有的甚至提前一年或幾年。由于管道工程業(yè)主按施工進(jìn)度進(jìn)行撥款，采購物資到貨驗(yàn)收合格后無法按合同約定付款，過程一旦延期，支付合同尾款就會“無限延長”，一些供方不得不靠“律師函”來索要貨款。
二、解決方案
1.根據(jù)實(shí)際修改合同文本，使其適應(yīng)不同物資的采購要求
采購合同是物資采購的法律文書，對需方和供方具有相同的約束力，合同雙方都應(yīng)本著認(rèn)真、負(fù)責(zé)、誠實(shí)、守信的態(tài)度，避免造成合同的隨意性。因此，合同雙方應(yīng)根據(jù)所采購物資的固有特性，確定合同所需簽訂的條款，修改表述不明確、易產(chǎn)生歧義的條款，刪除無用的條款，增加必須明確的條款。
2.合同雙方充分協(xié)商，按階段付款
在管道工程建設(shè)中，需方與供方的關(guān)系是互利互惠的，管道工程建設(shè)市場的健康發(fā)展需要眾多供方的支持和配合，簽訂“霸王條款”是一種短期的行為。由于管道工程建設(shè)物資一般都有一定的制造、運(yùn)輸、驗(yàn)收、安裝調(diào)試及試運(yùn)行等階段，因此，需方可按其供應(yīng)的不同階段支付一定比例的貨款。如制造階段支付10%～20%，出廠驗(yàn)收合格支付20%～30%，現(xiàn)場驗(yàn)收合格支付10%～20%，安裝調(diào)試合格支付10%～20%等。對于需要支付預(yù)付款的貨物，采購單位應(yīng)向商和生產(chǎn)商同時索取近
3年的經(jīng)注冊會計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的財務(wù)報表。若審計(jì)報告沒有負(fù)面評價且近一年的資產(chǎn)負(fù)債率均低于75%、凈資產(chǎn)收益率均高于7%、近3年平均資產(chǎn)負(fù)債率平均低于70%、凈資產(chǎn)收益率平均高于8%，則說明該供貨商破產(chǎn)的風(fēng)險較小，可以支付。對于其新材料、新設(shè)備的試制，可預(yù)先支付一定數(shù)額的預(yù)付款。為防止合同風(fēng)險，這部分款項(xiàng)占合同總價款的比例不宜超過30%。這里要說明的是，對于大宗、常用的材料、設(shè)備設(shè)施，經(jīng)雙方協(xié)商可不支付預(yù)付款。
3.強(qiáng)化溝通，掌握物資交貨時間的主動權(quán)
盡管管道工程有其固有的特性，如工期問題會受到種種客觀條件制約而有時無法事先確定，致使一些管道工程物資采購合同無法規(guī)定具體交貨時間，但這不是問題的全部。一些問題可以通過強(qiáng)化溝通來解決。在采購合同簽訂前，作為采購服務(wù)方，一方面，要加強(qiáng)與工程項(xiàng)目部的溝通，以便及時了解工程進(jìn)度和面臨的問題，及時調(diào)整采購進(jìn)度計(jì)劃，在合同中明確物資大致的供貨時間；另一方面，要及時與供方溝通，隨時掌握所采購物資的生產(chǎn)、運(yùn)輸進(jìn)度，一旦施工現(xiàn)場發(fā)生變化，應(yīng)及時通知供方調(diào)整生產(chǎn)進(jìn)度。
4.在合同中明確供方到現(xiàn)場無償服務(wù)次數(shù)、有償服務(wù)價格等內(nèi)容
獲取合理的利潤是企業(yè)的追求，要求供方長時間的無償服務(wù)必將導(dǎo)致矛盾產(chǎn)生。要調(diào)動供方到現(xiàn)場服務(wù)的積極性，提高其服務(wù)水平，就必須使其“有利可圖”。因此，在簽訂物資采購合同時，要明確供方到現(xiàn)場無償服務(wù)次數(shù)和有償服務(wù)價格。管道工程項(xiàng)目部要加強(qiáng)對施工單位及現(xiàn)場的管理，在要求供貨廠商現(xiàn)場服務(wù)前，應(yīng)確保施工現(xiàn)場具備服務(wù)條件，以便廠商人員到達(dá)后及時完成服務(wù)，減少服務(wù)次數(shù)，降低供貨廠商的現(xiàn)場服務(wù)成本，提高其現(xiàn)場服務(wù)質(zhì)量和積極性。此外，采購單位現(xiàn)場服務(wù)人員應(yīng)積極與項(xiàng)目部協(xié)調(diào)，主動掌握現(xiàn)場施工實(shí)際，以便后方人員協(xié)調(diào)供貨廠商現(xiàn)場服務(wù)，做好各項(xiàng)工作。
5.正確區(qū)分質(zhì)保期和保修期，規(guī)定階梯式的質(zhì)?；虮Ｐ拶M(fèi)用
質(zhì)保期是指廠商承諾的產(chǎn)品在正常使用情況下不會危及人身或財產(chǎn)安全的時間段。質(zhì)保期的終止時間沒有法律規(guī)定，一般由生產(chǎn)者自行確定。保修期是指廠商向消費(fèi)者出售商品時承諾的對該商品因質(zhì)量問題而出現(xiàn)故障時提供免費(fèi)維修及保養(yǎng)的時間段。確定保修期要解決的問題是，標(biāo)的物在使用過程中因質(zhì)量出現(xiàn)問題而無法正常使用時，其出賣人或承攬人在一定期間內(nèi)負(fù)有維修以恢復(fù)標(biāo)的物正常使用功能的義務(wù)，并承擔(dān)維修過程中產(chǎn)生的全部或部分費(fèi)用。管道工程物資采購合同要明確質(zhì)保期和保修期，不能將其混為一談。在具體確定質(zhì)保期和保修期階梯式費(fèi)用時，管道工程建設(shè)物資采購可參考家電行業(yè)的相關(guān)規(guī)定。如質(zhì)保期1年，保修期1年內(nèi)收取合同價款的0.5%，2年收取合同價款的1%，3年收取合同價款的1.5%等，由工程業(yè)主或承建單位選擇。這樣既照顧了供方的利益，提高其服務(wù)積極性，又避免了超過質(zhì)保期供方不愿意再服務(wù)的情況。
6.簽訂HSE協(xié)議，國內(nèi)外供方應(yīng)一視同仁
管道工程物資采購合同中與供方簽訂HSE協(xié)議是約束供需雙方在物資供應(yīng)全過程中相關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定，它與采購合同具有同等的法律效力。既然規(guī)定采購物資必須簽訂HSE協(xié)議，就不應(yīng)內(nèi)外有別。一旦涉及違反HSE協(xié)議的法律責(zé)任問題，簽署協(xié)議的可以依據(jù)協(xié)議處理，沒有簽署協(xié)議則將為日后的糾紛處理埋下隱患。
7.嚴(yán)格執(zhí)行合同約定，及時撥付貨款
合同是約束雙方權(quán)利義務(wù)的法律文書，一旦簽訂，雙方當(dāng)事人必須嚴(yán)格執(zhí)行。作為管道工程建設(shè)業(yè)主，要在建設(shè)合同中明確規(guī)定采購物資貨款的支付方式及違約的處罰方式，工程項(xiàng)目部應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行與業(yè)主簽訂的建設(shè)合同。采購單位應(yīng)及時按照采購委托協(xié)議的要求，向管道工程項(xiàng)目部申請進(jìn)度款；項(xiàng)目部審核無誤后，應(yīng)及時向采購單位撥付，降低供貨廠商的成本，提高其供貨質(zhì)量和服務(wù)積極性。
二、財務(wù)管理在公路工程經(jīng)濟(jì)課程教學(xué)實(shí)踐中的應(yīng)用
1.基本設(shè)計(jì)思路
滿足學(xué)生綜合能力的培養(yǎng)。 財務(wù)管理是一門實(shí)際操作性很強(qiáng)的學(xué)科，與應(yīng)用性學(xué)科公路工程經(jīng)濟(jì)銜接，是實(shí)踐教學(xué)的核心，有助于學(xué)生綜合能力的提升。 在財務(wù)管理的實(shí)踐教學(xué)中，應(yīng)根據(jù)課程的講授方法與公路工程經(jīng)濟(jì)學(xué)的案例分析結(jié)合起來進(jìn)行實(shí)訓(xùn)，避免課堂教學(xué)和實(shí)踐操作相脫節(jié)，從而實(shí)現(xiàn)了理論與實(shí)踐一體化教學(xué)的目的。 教學(xué)組織注重合理得當(dāng)。 財務(wù)管理是有理論深度的課程，公路工程經(jīng)濟(jì)是有實(shí)踐廣度的課程，教學(xué)方式突出靈活多樣。 財務(wù)管理與公路工程經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐教學(xué)強(qiáng)調(diào)學(xué)以致用，理論聯(lián)系實(shí)際，根據(jù)實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容，采用案例教學(xué)、模擬操作、社會調(diào)查和實(shí)習(xí)等靈活多樣的實(shí)踐教學(xué)方法， 使學(xué)生從多角度、多渠道地掌握課程的教學(xué)內(nèi)容。
2.教學(xué)過程本教學(xué)過程的設(shè)計(jì)是以實(shí)現(xiàn)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求
課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程“三對接”的課程改革為理念，注重實(shí)用學(xué)科和技能訓(xùn)練，強(qiáng)調(diào)職業(yè)準(zhǔn)備和能力培養(yǎng)，重視傳授工程技術(shù)和實(shí)用生活知識的結(jié)合。這就要求職業(yè)院校的學(xué)生對專業(yè)的知識結(jié)構(gòu)、接受能力與未來工作崗位進(jìn)行重新定位，加強(qiáng)應(yīng)用和實(shí)踐技能的學(xué)習(xí)，滿足復(fù)合型人才的需求。
三、對財務(wù)管理課程應(yīng)用于公路工程經(jīng)濟(jì)課程教學(xué)后的思考
1.教師的重新定位
“從學(xué)術(shù)型向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型發(fā)展中，越往 深處越 艱 難，改革 最難的是課程體系，轉(zhuǎn)變最痛苦的是教師”。職業(yè)院校的教師應(yīng)轉(zhuǎn)變思路、提升理念，跨專業(yè)學(xué)習(xí)并講授與專業(yè)相關(guān)的課程，教師知識面的拓展與豐富，有利于在課程銜接教學(xué)中幫助學(xué)生對問題進(jìn)行深度的剖析與理解。 教師應(yīng)更多的關(guān)注教會學(xué)生的學(xué)習(xí)方法，而不只是灌輸理論知識， 教學(xué)過程中充分考慮學(xué)生的情感態(tài)度，讓學(xué)生在快樂中學(xué)習(xí)。 教師應(yīng)提升專業(yè)課程銜接教學(xué)中的藝術(shù)性，機(jī)智性，創(chuàng)新性，基于教材又不拘泥于教材的教學(xué)理念。
電力工程建設(shè)項(xiàng)目財務(wù)管理的手段缺乏主要體現(xiàn)在以下三個方面，一是審批過程缺乏傳遞痕跡，二是會計(jì)憑證的附件不完整，三是決算資料的質(zhì)量、數(shù)量達(dá)不到要求。在審批過程的問題上，存在著工程變更的編制不盡合理、變更申請流程不規(guī)范的現(xiàn)象，企業(yè)在進(jìn)行這兩項(xiàng)工作時很大程度上是為了符合形式要求。在工程建設(shè)財務(wù)管理中，很多的財務(wù)人員對于基建的專業(yè)知識不夠，現(xiàn)場管理的經(jīng)驗(yàn)不足，無法及時的審核財務(wù)資料的真實(shí)性，很難確保會計(jì)決算中施工報告資料的真實(shí)性。在會計(jì)憑證附件的問題上，合同管理的管理不是很規(guī)范，相關(guān)資料例如服務(wù)合同發(fā)票、項(xiàng)目設(shè)備工程相關(guān)概算資料、結(jié)算資料等缺失，在資料上的金額與概算金額不符，這些都是工程項(xiàng)目財務(wù)管理缺失的具體體現(xiàn)。在決算資料的問題上，資料整編的不合理現(xiàn)象很嚴(yán)重，《國家電網(wǎng)公司工程竣工決算報告編制》雖然明確規(guī)定了工程竣工決算報告是重要的會計(jì)檔案，是必須要妥善保管、保密、并且永久保存的。但是，由于現(xiàn)實(shí)工作中工程報表的種類太多，報表的數(shù)據(jù)缺乏共享，文檔的整理以及保存并不是很受建設(shè)單位的重視，在保存管理上極易造成資料丟失，造成后續(xù)的審計(jì)無法查實(shí)。
2.監(jiān)管缺失
財務(wù)管理的監(jiān)管缺失主要體現(xiàn)在三個方面，一是預(yù)算管理脫離實(shí)際，二是監(jiān)管的薄弱，三是相關(guān)工作人員的素質(zhì)不夠。在預(yù)算管理的問題上，國家電網(wǎng)公司將工程資金納入了預(yù)算管理體制當(dāng)中，目的是要將資金的利用率達(dá)到最大，使資金的配置達(dá)到最優(yōu)，使得企業(yè)能夠有目的有效率的控制開支。但是，在實(shí)際的預(yù)算管理設(shè)計(jì)中，預(yù)算管理規(guī)定了單位要提前一個月申報預(yù)算計(jì)劃才能夠得到單位要用到的款項(xiàng)，有的單位雖然提前申請了資金，卻因?yàn)楦鞣N客觀原因在實(shí)際建設(shè)中沒有完成建設(shè)施工，為了完成考核，就讓財務(wù)先確認(rèn)了建設(shè)工程的支出，這就體現(xiàn)了監(jiān)管的不力。
在工程項(xiàng)目建設(shè)支出的審批環(huán)節(jié)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，要按照合同規(guī)定來控制資金的使用，防止領(lǐng)導(dǎo)偏重眼前的業(yè)績指標(biāo)而使長遠(yuǎn)利益得到損害，進(jìn)而造成財務(wù)風(fēng)險。監(jiān)管環(huán)節(jié)的薄弱主要是因?yàn)楣こ痰膶徲?jì)人員配置較少，面對著項(xiàng)目數(shù)量多、實(shí)際操作復(fù)雜性強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)狀況，制約了審計(jì)的成效。另外，很多單位的審計(jì)監(jiān)督缺乏階段性跟進(jìn)，或者在跟進(jìn)時的執(zhí)行存在隨意性，使審計(jì)環(huán)節(jié)薄弱。在項(xiàng)目工程建設(shè)中，監(jiān)管人員的素質(zhì)不是很高，管理人員欠缺相關(guān)知識或者經(jīng)驗(yàn)。在報銷物資發(fā)票時，工程清單明細(xì)的核實(shí)不到位。另外，監(jiān)管人員對現(xiàn)場數(shù)目稽核不力，在實(shí)際工作中，財務(wù)辦公與現(xiàn)場是分離的，材料往往沒有經(jīng)過倉庫，這就很容易導(dǎo)致物資的流失，監(jiān)管人員對這個環(huán)節(jié)的意識普遍不高，錯誤的損耗統(tǒng)計(jì)很常見，這些都是項(xiàng)目監(jiān)管缺失的表現(xiàn)。
3.過程缺失
實(shí)際工作中，電力工程建設(shè)項(xiàng)目財務(wù)過程缺失使影響財務(wù)管理精細(xì)化的重要原因，在項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)節(jié)，很多單位對于工程量清單的審核不是很嚴(yán)格，項(xiàng)目間的費(fèi)用調(diào)整情況很常見，有的單位對于建成后的轉(zhuǎn)資或者成本化的調(diào)節(jié)具有隨意性，嚴(yán)重影響了單位的資產(chǎn)價值以及成本的真實(shí)性，財務(wù)人員對工程量清單的重視性不高，往往忽略了外部審計(jì)之外的工程量清單審核，沒有專門的系統(tǒng)稽核單位，極易造成資產(chǎn)損失。另外，財務(wù)工作中的稅收籌劃也不是很合理，這也是阻礙財務(wù)管理精細(xì)化的原因。
二、關(guān)于電力工程建設(shè)項(xiàng)目財務(wù)精細(xì)化管理的建議
1.提升項(xiàng)目資料管理質(zhì)量
提升項(xiàng)目資料管理質(zhì)量對于電力工程建設(shè)項(xiàng)目財務(wù)精細(xì)化管理十分重要，在提升項(xiàng)目資料管理質(zhì)量的工作中我們可以使用以下幾個辦法：一是增加單據(jù)格式化管理手段，嚴(yán)格審核承包單位的資質(zhì)并且將其加入資料庫，簽訂規(guī)范的合同，將各類資料例如概算批復(fù)、施工合同、預(yù)算結(jié)算書等文件格式化，減少不規(guī)范現(xiàn)象的發(fā)生。另外，還應(yīng)注意文件條款格式化中的可調(diào)整性，以面對多變的環(huán)境，建立一套相關(guān)的案例學(xué)習(xí)機(jī)制，積累經(jīng)驗(yàn)。二是增加價值管控，可以將工程建設(shè)的各階段文件集成與一個系統(tǒng)中，精簡工程設(shè)計(jì)的不明情況，增設(shè)工程項(xiàng)目資金回收的收付管理以及查詢功能，最大程度的共享信息數(shù)據(jù)，減少失誤的發(fā)生。三是增加電子管控手段，將單據(jù)的傳遞劃分為流水作業(yè)形式，在沒有經(jīng)過前一個工作節(jié)點(diǎn)時不能進(jìn)入下一個環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)電子單據(jù)，保證數(shù)據(jù)的可靠性、傳遞的及時性，保證實(shí)際工作中的運(yùn)行效率。
2.提升審計(jì)監(jiān)督的質(zhì)量
提升工程項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督質(zhì)量是十分重要的，在具體操作中，可以將項(xiàng)目的建設(shè)施工、審計(jì)設(shè)計(jì)為定期通報，對項(xiàng)目的進(jìn)度跟進(jìn)，實(shí)時掌握項(xiàng)目的動態(tài)，關(guān)注各單位的工程決算，分析項(xiàng)目工程中存在的決算問題，針對性地對問題提出解決措施，加快工程決算的編制速度，保證決算報表上報的及時性。
3.提高財務(wù)考核水準(zhǔn)
單位應(yīng)該完善項(xiàng)目的財務(wù)考核體系，如今，我國的考核主要是在工程決算的完成率、資金管理、資產(chǎn)等方面，應(yīng)用中這些考核卻不能夠體現(xiàn)應(yīng)有的作用。單位應(yīng)該嚴(yán)格制止為了完成指標(biāo)而虛報工程支出的作答，保證指標(biāo)考核功能在正軌上運(yùn)行，減少財務(wù)風(fēng)險。
二、當(dāng)前施工企業(yè)財務(wù)管理與成本核算中存在的問題分析
1.實(shí)施時間有限，基礎(chǔ)薄弱經(jīng)驗(yàn)不足
由于當(dāng)前建筑施工企業(yè)的財務(wù)管理理念引入時間有限，所以管理基礎(chǔ)較為薄弱，管理過程中的復(fù)雜性問題都未能得到妥善解決。因?yàn)榻ㄖ┕て髽I(yè)的財務(wù)管理工作較為零散，而這樣的項(xiàng)目特性也就增加了企業(yè)財務(wù)管理的難度。對于建筑施工企業(yè)而言，相關(guān)財務(wù)管理人員對財務(wù)管理不夠重視，沒有意識到財務(wù)管理與成本核算對于企業(yè)發(fā)展的重要性，導(dǎo)致了其內(nèi)部工作人員對相關(guān)業(yè)務(wù)不熟練，而內(nèi)部工作銜接也不完善。除此之外，企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理力度不夠，沒能真正發(fā)揮財務(wù)管理的作用。而財務(wù)部門內(nèi)部各項(xiàng)工作不能如期完成，造成了財務(wù)管理工作的混亂，影響了企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在企業(yè)發(fā)展的過程中，財務(wù)管理與成本核算工作已經(jīng)成為企業(yè)不可分割的重要組成部分，只有真正重視這項(xiàng)工作的開展，滲透到企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的各個環(huán)節(jié)，才能夠推動企業(yè)的發(fā)展。
2.管理理念僵化，員工認(rèn)同度低
建筑施工企業(yè)在運(yùn)行內(nèi)部財務(wù)管理體系與成本核算工作時，除充分吸收借鑒國內(nèi)外同類型企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)自身的不足之外，還需要以市場動態(tài)發(fā)展為依據(jù)，使管理理念能夠與時俱進(jìn)。而當(dāng)前的企業(yè)財務(wù)管理理念較為落后，甚至出現(xiàn)了一定程度的僵化，阻礙了企業(yè)的發(fā)展。企業(yè)財務(wù)工作的開展需要員工的大力配合，為其奠定人力資源基礎(chǔ)，無論是專業(yè)化的財務(wù)部門員工，還是涉及到財務(wù)管理工作的普通職工，首先都需要對財務(wù)工作有足夠清醒的客觀的認(rèn)識，避免主觀上的排斥對工作開展的拖延。當(dāng)前，財務(wù)管理理念的僵化主要體現(xiàn)在管理措施缺乏人文關(guān)懷，對經(jīng)濟(jì)效益的過度重視打擊了員工的工作積極性，員工在這樣的體系之下難以形成對工作開展的認(rèn)同感。
3.施工企業(yè)財務(wù)體系不健全，欠缺財務(wù)預(yù)算工作
建筑施工企業(yè)與其他行業(yè)發(fā)展相比，擁有其獨(dú)特的突出矛盾，即行業(yè)成本審核管理缺乏有效機(jī)制。財務(wù)管理能否真正發(fā)揮其預(yù)算審核作用，與財務(wù)管理體系是否健全有著重要聯(lián)系。當(dāng)前財務(wù)管理體系不健全，內(nèi)部管理人員之間的工作劃分不夠清晰，存在職權(quán)不明的現(xiàn)象，而財務(wù)管理當(dāng)前的滯后性以及財務(wù)預(yù)算工作的欠缺，都極大地阻礙了財務(wù)管理效用的發(fā)揮。財務(wù)體系的不健全還體現(xiàn)在企業(yè)本該進(jìn)行的常規(guī)財務(wù)審核工作沒能得到開展，而財務(wù)管理工作所制定出來的措施也缺乏實(shí)施的力度。除此之外，企業(yè)欠缺財務(wù)預(yù)算工作，難以對企業(yè)工程項(xiàng)目進(jìn)行很好的管控，導(dǎo)致了其經(jīng)營與管理兩方面都難以提升，制約了企業(yè)的發(fā)展。財務(wù)預(yù)算對于企業(yè)而言，起著導(dǎo)航的作用，能夠有效規(guī)避企業(yè)風(fēng)險，而財務(wù)預(yù)算工作的欠缺，一方面難以很好地預(yù)測市場動態(tài)，另一方面也造成了企業(yè)財務(wù)管理體系的不健全。
三、促進(jìn)施工企業(yè)財務(wù)管理與成本核算的對策與建議
1.增強(qiáng)對財務(wù)管理工作的重視，完善專業(yè)人才培訓(xùn)機(jī)制
對財務(wù)管理工作的重視是由企業(yè)的盈利性質(zhì)所決定的，在科學(xué)的財務(wù)管理與成本核算工作體系之下，能夠?yàn)槠髽I(yè)實(shí)現(xiàn)利潤的最大化。對于施工企業(yè)而言，內(nèi)部各部門的成本、費(fèi)用以及收支等達(dá)到合理管控，才能夠促進(jìn)全企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我們知道，對于施工企業(yè)而言，運(yùn)作主要分為經(jīng)營與管理兩大方面，在企業(yè)管理方面，要增強(qiáng)對財務(wù)管理工作的重視，對財務(wù)管理工作有全面的科學(xué)的認(rèn)識。企業(yè)在施行財務(wù)管理工作時，一定要加強(qiáng)對項(xiàng)目的監(jiān)管與控制，通過財務(wù)預(yù)算、財務(wù)控制以及財務(wù)計(jì)劃的配合，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。在企業(yè)管理人才的培訓(xùn)方面，首先要建立起完善的培訓(xùn)機(jī)制，利用現(xiàn)代的信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行課程教學(xué)，使相關(guān)工作人員能夠完全滿足企業(yè)發(fā)展對其作出的崗位技能要求。
2.健全財務(wù)管理體系，吸取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)
財務(wù)管理體系的健全，首先需要在全企業(yè)樹立以財務(wù)管理為核心的理念，從制度上保障財務(wù)政策與措施的力度。企業(yè)內(nèi)部的財務(wù)部門需要設(shè)立專職的財務(wù)管理與成本核算職位，在內(nèi)部培訓(xùn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行人力優(yōu)化，保障主管人員都能夠在措施落實(shí)上發(fā)揮作用，培養(yǎng)員工的主人翁意識，從而能夠以飽滿的熱情和積極的態(tài)度投入到企業(yè)的財務(wù)管理工作中去。相較于國外已經(jīng)發(fā)展成熟的成本管理體制，我國的基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)落后，需要在起步階段吸收借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，如國外企業(yè)建立起的與財務(wù)管理配套的薪酬管理以及“一崗多薪”體制，為我國企業(yè)當(dāng)前的冗員現(xiàn)象的解決提供了借鑒。
3.強(qiáng)化成本管理與內(nèi)部控制
施工企業(yè)的成本管理可以從以下方面入手：首先是規(guī)范成本預(yù)測，并制定出明確的項(xiàng)目目標(biāo)。成本預(yù)測工作是在項(xiàng)目開展之前就需要進(jìn)行的，主要功能在于通過責(zé)任化的管理機(jī)制強(qiáng)化對成本控制的重視，并能夠有效規(guī)避項(xiàng)目開展過程中的資金浪費(fèi)現(xiàn)象。其次是要做好項(xiàng)目過程中的成本管理工作。對項(xiàng)目的建材采購、施工進(jìn)度以及相關(guān)的機(jī)械成本費(fèi)用與管理費(fèi)用進(jìn)行合理有效的控制，并通過強(qiáng)有力的過程監(jiān)督，保障企業(yè)咋項(xiàng)目施工過程中實(shí)現(xiàn)效益最大化。而企業(yè)的內(nèi)部控制工作則是對企業(yè)資源進(jìn)行全面優(yōu)化的必然選擇。嚴(yán)格的內(nèi)部控制體系之下員工工作效率以及工作技能都將得到大幅度的提升，一定要保障各部門工作信息與溝通交流渠道的暢通，同時要用長遠(yuǎn)的眼光和控制措施保障企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。
2政策建議
通常情況下，工程項(xiàng)目的完成一般分為項(xiàng)目考察論證、勘察設(shè)計(jì)、編制施工方案、施工組織與實(shí)施、竣工驗(yàn)收及竣工決算、審計(jì)及交付使用等階段。各階段所放生的工程費(fèi)用總和構(gòu)成工程項(xiàng)目的總投資。因此，要有效控制工程項(xiàng)目投資，就要控制好上述各階段的工程費(fèi)用。財務(wù)管理要改變被動記賬、算賬的狀態(tài)，就要主動延伸財務(wù)管理，參與上述各階段的工程項(xiàng)目管理，利用財務(wù)管理知識和財務(wù)管理技巧管控各階段的工程費(fèi)用。由于工程項(xiàng)目管理在不同階段有著不同的特性，財務(wù)管理在不同階段要有不同的管理方法，抓住各階段的管控主題，注重細(xì)節(jié)，降低階段性工程費(fèi)用，已達(dá)到降低工程投資的目的。在工程項(xiàng)目考察論證階段，其工程費(fèi)用主要是管理費(fèi)用，財務(wù)管理要以“全面預(yù)算管理”為基礎(chǔ)，對各項(xiàng)費(fèi)用制定嚴(yán)格的預(yù)算指標(biāo)，強(qiáng)化制度管理，嚴(yán)格考核，全面控制各項(xiàng)費(fèi)用。在整個工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，對工程管理費(fèi)都要采用“全面預(yù)算管理”，用預(yù)算指標(biāo)有效控制各項(xiàng)費(fèi)用，努力降低工程費(fèi)用。
①在工程項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、編制施工方案階段，其工程費(fèi)用主要是勘察費(fèi)及設(shè)計(jì)費(fèi)。要從勘探隊(duì)伍、設(shè)計(jì)部門的招聘，勘察、設(shè)計(jì)等全過程進(jìn)行費(fèi)用控制。財務(wù)人員要全過程參與，發(fā)揮財務(wù)管理職能，嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)控各項(xiàng)費(fèi)用不超計(jì)劃。財務(wù)要配合設(shè)計(jì)單位及預(yù)算管理人員，嚴(yán)格審查工程概算，將工程概算作為工程項(xiàng)目投資底線，要求工程項(xiàng)目管理相關(guān)部門對項(xiàng)目概算按構(gòu)成項(xiàng)目的分項(xiàng)工程進(jìn)行分解，提出投資降低目標(biāo)，制定科學(xué)的、可行的保證措施，確保工程項(xiàng)目投資比概算有所降低。
②在工程項(xiàng)目的施工組織與實(shí)施階段，其主要工程費(fèi)用是工程施工費(fèi)和工程物資（包括設(shè)備、材料等）費(fèi)用，是控制工程項(xiàng)目投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。財務(wù)要全過程參與，實(shí)施全過程監(jiān)制。首先要督促工程管理部門做好施工記錄，要求施工單位認(rèn)真報送施工日志并嚴(yán)格管理，施工記錄和施工日志將作為竣工決算、施工現(xiàn)場簽證、停窩工補(bǔ)償?shù)闹饕罁?jù)。財務(wù)人員要對施工記錄和施工日志的準(zhǔn)確性、完整性、及時性進(jìn)行監(jiān)督，確?？⒐Q算值的準(zhǔn)確合理。比如地下礦山建設(shè)過程中遇到出水、塌方等不可預(yù)見情況時，施工記錄要清楚的登記事情經(jīng)過、出險原因、搶救過程、搶救措施等，對施工簽證內(nèi)容及時登記、處理，分清責(zé)任，不等不拖，及時清結(jié)。由于不可預(yù)見因素或政府行為造成的停工等現(xiàn)象要及時登記，記錄停工原因及影響。比如華冶在中關(guān)鐵礦項(xiàng)目建設(shè)過程中，提出停工補(bǔ)償時，將政府行為、甲方原因、乙方原因一并作為停工時間達(dá)1200多天要求補(bǔ)償。根據(jù)施工記錄記載，由于華冶自身原因造成停工達(dá)300多天，由于政府行為等不可抗力造成停工達(dá)800多天，真正由于甲方原因造成停工時間非常有限。分清原因后再計(jì)算補(bǔ)償，可使華冶提出的停工補(bǔ)償1500多萬元降低到500到600萬元，節(jié)約費(fèi)用1000萬元左右。再就是按施工方案中施工節(jié)點(diǎn)要求，催促施工單位的施工進(jìn)度。依據(jù)施工單位的已完工程量、工程物資采購合同和供貨計(jì)劃，嚴(yán)格編制月度付款計(jì)劃。財務(wù)對付款計(jì)劃進(jìn)行嚴(yán)格審核，確定無誤后報上級部門批準(zhǔn)執(zhí)行。財務(wù)嚴(yán)格執(zhí)行資金付款計(jì)劃，合理籌集資金，提高資金使用效能，降低資金使用風(fēng)險，節(jié)約工程費(fèi)用。
③在竣工驗(yàn)收及竣工決算、審計(jì)及交付使用階段，主要關(guān)注合同主體收尾及工程項(xiàng)目得到交付使用條件前所發(fā)生的工程費(fèi)用。財務(wù)要本著成本效益的原則提出合理化意見或建議，加快進(jìn)度，厲行節(jié)約。工程項(xiàng)目完工后，催促有關(guān)部門抓緊進(jìn)行竣工決算。財務(wù)要參與、監(jiān)督工程竣工決算的審批，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵問題要認(rèn)真核對，仔細(xì)審查，配合內(nèi)、外部審計(jì)，嚴(yán)把竣工決算關(guān)。在項(xiàng)目資金的籌集和使用方面，要強(qiáng)化預(yù)算管理。按工程項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃確定資金籌集量，本著資金籌集成本最低的原則確定籌資渠道。加強(qiáng)合同與項(xiàng)目付款臺賬管理，嚴(yán)格執(zhí)行資金計(jì)劃，充分發(fā)揮資金使用效能，努力降低資金使用風(fēng)險。
