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篇1

過渡區(qū)域指介于兩類不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平區(qū)域之間，與周邊區(qū)域有著廣泛密切的聯(lián)系而又明顯區(qū)別于周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，主要包括七大經(jīng)濟(jì)地帶中的中部五省：河南，安徽，湖北，江西，湖南。該區(qū)域由于特殊的地理位置和經(jīng)濟(jì)位置，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)悄然而至，西部大開發(fā)戰(zhàn)略正式實(shí)施之際，其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅有利于提高經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展水平，還將給西部的發(fā)展帶來更大的發(fā)展空間。

一、過渡區(qū)域現(xiàn)實(shí)中的經(jīng)濟(jì)地位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義及其區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)分析

過渡區(qū)域的五省均為農(nóng)業(yè)大省，其GDP中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重較其它地區(qū)都要高。表1顯示了自1995年至1998年各區(qū)域人均GDP的變化情況，從表中可以看出，雖然過渡區(qū)域人均GDP在逐年有所緩慢的增長，但增長的速度正逐步放慢。

過渡區(qū)域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀迫切要求其經(jīng)濟(jì)有較大的發(fā)展，“臺(tái)階式”發(fā)展戰(zhàn)略的切實(shí)實(shí)施同樣需要過渡區(qū)域經(jīng)濟(jì)的即時(shí)發(fā)展。首先該區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能進(jìn)一步提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體水平，有利于該區(qū)域人民生活水平的提高；其次，對(duì)西部大開發(fā)也有重要的支持作用。其一，過渡區(qū)域在整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)體系中起著“東接西聯(lián)”的作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，各種基礎(chǔ)設(shè)施的完善才能實(shí)現(xiàn)，如公路網(wǎng)等的建設(shè)必須以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提，進(jìn)而為東西部有形生產(chǎn)資料的流通創(chuàng)造條件。其二，過渡區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長還可增加對(duì)人才培養(yǎng)的投入，過渡區(qū)域人才培養(yǎng)量的增加可緩解西部的人才供求矛盾。因此西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施也要求有過渡區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大力支持；最后過渡區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)減輕東部地區(qū)就業(yè)壓力、促進(jìn)東部地區(qū)“夕陽產(chǎn)業(yè)”的轉(zhuǎn)移并最終實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的拓展有重要現(xiàn)實(shí)意義。因此，過渡區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅對(duì)該區(qū)域自身有好處，同時(shí)更可直接和間接作用于整個(gè)社會(huì)，促使國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“持續(xù)、快速、健康、穩(wěn)定”的目標(biāo)。

過渡區(qū)域由于地理位置的特殊性及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行紐帶上的特殊聯(lián)結(jié)地位，與西部地區(qū)相比較，在國家對(duì)中部地區(qū)同樣有部分政策傾斜的同時(shí)，更容易發(fā)展起自己的經(jīng)濟(jì)。特別是現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)增長主要是以提高生產(chǎn)效率、加速資金積累、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步為依托，而不是單純依靠廉價(jià)勞動(dòng)力、土地價(jià)格和低技術(shù)的組裝。

第一，所處位置的特殊性。它處于東部沿海地區(qū)和西部不發(fā)達(dá)區(qū)域之間，同時(shí)也處于七大經(jīng)濟(jì)地帶中三大階梯地帶的中間地帶，較之于西部有更大的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的地理優(yōu)勢(shì)；第二，特殊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。過渡區(qū)域的五個(gè)省份均為農(nóng)業(yè)大省，但又有別于純粹的農(nóng)業(yè)省份，它們均有一定的工業(yè)基礎(chǔ)，如合肥和長沙的輕工業(yè)和電子工業(yè)，武漢的汽車和鋼鐵工業(yè)等，而且工農(nóng)業(yè)之間的相互促進(jìn)發(fā)展也比較成熟；第三，生產(chǎn)要素的占有優(yōu)勢(shì)。生產(chǎn)要素從廣義上講主要包括土地、資本、勞動(dòng)力和企業(yè)家才能，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下還包括知識(shí)的占有和利用，過渡區(qū)域無論在自然資源還是在人才、科研等知識(shí)資源方面都占有較之與西部的優(yōu)勢(shì)；第四，經(jīng)濟(jì)核心地帶的存在。中部五省經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有著一個(gè)共同特征，即存在經(jīng)濟(jì)核心地帶，如長沙——株洲——湘潭、南昌——九江、合肥——蕪湖——巢湖——銅陵、武漢——黃石、鄭州——洛陽——新鄉(xiāng)地區(qū)等，它們的存在能對(duì)周邊地區(qū)產(chǎn)生輻射效應(yīng)，從而有利于該區(qū)域各省份經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展；第五，該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)與東西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比較，具有較強(qiáng)的可持續(xù)發(fā)展能力；第六，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行紐帶上具有重要的中介作用，一國國民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行離不開諸如運(yùn)輸業(yè)等的流通部門，過渡區(qū)域由于它的特殊的位置，東西部地區(qū)的各種資源的有效流通必須依靠過渡區(qū)域這一中介區(qū)域充分發(fā)揮“傳輸”作用，所以過渡區(qū)域在國家實(shí)施“階梯式”發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)擁有發(fā)展自己經(jīng)濟(jì)的優(yōu)先優(yōu)勢(shì)。

二、從過渡區(qū)域金融業(yè)的特殊性及其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系看，過渡區(qū)域的金融業(yè)有必要加大對(duì)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度

金融部門作為經(jīng)濟(jì)的核心部門，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著極其重要的作用。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開金融的支持，同時(shí)金融業(yè)的發(fā)展也離不開經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)部門推進(jìn)的反作用。以知識(shí)為首要生產(chǎn)要素的新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)在我國悄然而至，西部大開發(fā)戰(zhàn)略也已進(jìn)入實(shí)施階段，國家將對(duì)西部地區(qū)實(shí)行政策上的傾斜，如減免新設(shè)企業(yè)所得稅、對(duì)新建企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策等，這樣西部地區(qū)對(duì)社會(huì)資金的吸引能力必定會(huì)強(qiáng)于過渡區(qū)域。而同時(shí)東部地區(qū)在近二十年的飛速發(fā)展中，其金融業(yè)較之全國其他區(qū)域的發(fā)展程度都要高，它的投融資渠道相對(duì)比較完善，如我國兩大證券交易所均設(shè)在東部地區(qū)，所以該區(qū)域的企業(yè)至少在通過上市融資這一吸引投資方式上具有優(yōu)勢(shì)，因而東部地區(qū)也可利用它的完善的投融資渠道吸引社會(huì)資金，同時(shí)加上其擁有完善的基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)服務(wù)體系和保障體系，因而在資金的引入方面間具有對(duì)過渡區(qū)域的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。在社會(huì)資金總量有限的情況下，過渡區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展既無政策傾斜優(yōu)勢(shì)，又無完善的投融資渠道可用，過渡區(qū)域經(jīng)濟(jì)如何在東、西部地區(qū)爭(zhēng)分社會(huì)資金的夾縫中得到長足發(fā)展。筆者認(rèn)為，只有充分利用過渡區(qū)域的現(xiàn)有金融資源，加速資金的流轉(zhuǎn)并使其發(fā)揮出最大效用才能解決這一問題。在這樣的環(huán)境下，過渡區(qū)域的金融業(yè)便具有了較之于其他區(qū)域金融業(yè)的特殊的使命，其特殊性要求它必須義不容辭地?fù)?dān)負(fù)起該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的投融資責(zé)任。

過渡區(qū)域的金融業(yè)支持本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，本身其實(shí)也可在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)受到其帶來的整個(gè)產(chǎn)業(yè)部門的更高層次的拉升作用影響，特別是在我國即將加入WTO時(shí)，過渡區(qū)域的金融部門為了能更好的迎接挑戰(zhàn)，更需要有本地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的環(huán)境。以下從三方面論證過渡區(qū)域金融業(yè)的穩(wěn)定建康發(fā)展必須以該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基本前提。

（一）、金融業(yè)從業(yè)人員多，但人員素質(zhì)較低，入世后高層次金融人才將更難留住

1997年過渡區(qū)域金融業(yè)從業(yè)人員約為45萬，其中大專以下學(xué)歷的占25萬以上，大專學(xué)歷的約有11萬，研究生學(xué)歷的僅占剩余員工的0.5%左右。在我國加入WTO后，外資金融機(jī)構(gòu)將利用高薪，出國留學(xué)深造等方式吸引走大量高層次人才，從而使國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平進(jìn)一步降低。過渡區(qū)域的金融機(jī)構(gòu)為防止“人才流失——效益低下——待遇水平下降——人才流失”這一惡性循環(huán)的出現(xiàn)，就必須使金融機(jī)構(gòu)的盈利增加，從而提高工資、福利待遇、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力等。

（二）、商業(yè)銀行、城市信用社網(wǎng)點(diǎn)雖多，但受服務(wù)質(zhì)量、技術(shù)水平、開發(fā)金融工具能力等的影響，加入WTO后它們將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

1999年商業(yè)銀行、城市信用社通過增設(shè)分支行、點(diǎn)等，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)59622億元，比上年增長11.6%，貸款余額93734億元，比上年增長12.5%。但是過渡區(qū)域金融機(jī)構(gòu)的吸收存款能力較全國平均水平來說要低，且其服務(wù)質(zhì)量、技術(shù)、開發(fā)及運(yùn)用金融工具的能力受本地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的制約，在入世后，將受到國外銀行高效管理、高開發(fā)運(yùn)用金融工具的能力的挑戰(zhàn)，要在世貿(mào)組織的逐步自由化原則及相關(guān)協(xié)議規(guī)定的五年左右時(shí)間的保護(hù)期內(nèi)，使服務(wù)質(zhì)量、開發(fā)金融工具的能力得到提高，就必須通過發(fā)展本區(qū)域經(jīng)濟(jì)來解決利潤率提高這一問題。

（三）、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等金融機(jī)構(gòu)同樣將受到國外此類經(jīng)營機(jī)構(gòu)的一整套科學(xué)有效的管理及雄厚資金實(shí)力的挑戰(zhàn)

入世后，外資證券業(yè)經(jīng)營機(jī)構(gòu)的一整套科學(xué)有效的管理，完善的服務(wù)體系將吸引走部分投資者；外資保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)營者也會(huì)憑借自己完善高效的理賠處理而吸引走部分投保者。過渡區(qū)域的證券業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)在受到挑戰(zhàn)的威脅時(shí)，唯有依靠本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，利用這段保護(hù)期努力提高自己的管理水平，開發(fā)新的金融產(chǎn)品才能吸引并穩(wěn)住更多的投資者和投保者。

以上從三方面分析了過渡區(qū)域金融業(yè)在入世后將面臨的挑戰(zhàn)，而所有問題的解決都必須以過渡區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為基礎(chǔ)，故而金融部門有必要對(duì)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出最大力度的支持，否則自身的發(fā)展亦將受到嚴(yán)重威脅。因而過渡區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要金融業(yè)的支持，同時(shí)過渡區(qū)域金融業(yè)的發(fā)展也需要有該區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的大環(huán)境為前提。

同時(shí)過渡區(qū)域要想吸引外國金融機(jī)構(gòu)的投資，也必須以該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提。只有在擁有了一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，國外金融機(jī)構(gòu)對(duì)本區(qū)域的投資回報(bào)有較高的預(yù)期時(shí)，它們才會(huì)到本地區(qū)來投資，進(jìn)而增加本區(qū)域內(nèi)的資金總量，促進(jìn)過渡區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、過渡區(qū)域的金融部門對(duì)發(fā)展該區(qū)域經(jīng)濟(jì)支持方式探討

從前面分析的金融業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系可以看出，過渡區(qū)域的金融業(yè)要得到長遠(yuǎn)發(fā)展，是很有必要對(duì)過渡區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出支持的，特別在目前知識(shí)經(jīng)濟(jì)到來，我國加入WTO的腳步日益臨近時(shí)，尤其顯得必要。筆者認(rèn)為金融部門可從以下五個(gè)方面給予過渡區(qū)域以金融支持。

（一）、對(duì)人才的培養(yǎng)、科技創(chuàng)新等知識(shí)資源方面的支持

21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)經(jīng)濟(jì)實(shí)際上是建立在知識(shí)和信息的生產(chǎn)、分配和利用之上的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，它的到來說明了知識(shí)、信息的重要性。人才作為知識(shí)的載體，在21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中將起著極其重要的作用，故而過渡區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開人才的培養(yǎng)，金融部門是首要的便是從提高該區(qū)域人員素質(zhì)入手，借此提高投融資服務(wù)的質(zhì)量。

第一，加大對(duì)科研院校建設(shè)的支持力度，增加科研投入及科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化方面的投入。過渡區(qū)域的科研水平在全國占中上等，但在本地區(qū)實(shí)現(xiàn)他們向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化率卻并不高，不能與其科研水平相匹配。這不是說他們的研究成果沒有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，而是指在過渡區(qū)域，科研成果沒有得到很好的利用，約有80%的科研成果是被東南沿海地區(qū)利用而創(chuàng)造出巨大的生產(chǎn)力的，過渡區(qū)域的金融機(jī)構(gòu)因此有必要增加這方面的投入，讓科研成果能就地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，從而發(fā)展本區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

第二，對(duì)人才培養(yǎng)、再深造的投入。人才是知識(shí)這一知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代必備生產(chǎn)要素的載體，若要在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，高素質(zhì)人才的培養(yǎng)是不可或缺的。首先，實(shí)行學(xué)生助學(xué)貸款，降低貸款條件。1998年，過渡區(qū)域高等院校就讀學(xué)生占全國高等院校在校生的20.89%，中等專業(yè)學(xué)校學(xué)生中過渡區(qū)域?qū)W生僅占26.31%，這有兩方面原因，一方面是各高校在五省錄取總?cè)藬?shù)少，另一方面也是家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)不起引起的結(jié)果。學(xué)生助學(xué)貸款的實(shí)行，的確解決了不少學(xué)生的求學(xué)問題，但由于貸款條件對(duì)于70%以上的貧困生來說過于苛刻，所以現(xiàn)行的助學(xué)貸款并沒有發(fā)揮最大效用，故而有必要降低貸款條件。人才是一種高附加值的可再生資源，它有著很高的投入——產(chǎn)出比，因而貸款條件的降低不會(huì)帶來諸如不良資產(chǎn)的形成方面的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；其次，支持各種機(jī)構(gòu)、單位等的人員再深造。當(dāng)代社會(huì)的知識(shí)更新速度很快，今日的人才很可能會(huì)成為明日的“廢物”，所以人才的再培養(yǎng)深造并非多余，金融部門在過渡區(qū)域現(xiàn)行條件下不僅有必要加大對(duì)自身職員的再培養(yǎng)深造，而且還應(yīng)支持其它各種機(jī)構(gòu)單位職員的再培養(yǎng)深造。

第三，支持地方政府實(shí)現(xiàn)高層次人才的培養(yǎng)目標(biāo)。據(jù)深圳市市長李子彬在該市教育會(huì)議上透露的消息，深圳將為到其讀研究生的學(xué)生給予每年3萬元的學(xué)費(fèi)及生活費(fèi)的獎(jiǎng)學(xué)金性補(bǔ)貼，這一消息說明東南沿海地區(qū)不僅要挖走內(nèi)陸省份培養(yǎng)的高層次人才，還有意于挖走內(nèi)地的中低層次人才。過渡區(qū)域的政府由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，財(cái)政不可能與沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份一樣給予同等支持，所以，金融部門的特殊資金支持是必不可少的。

（二）、對(duì)各種產(chǎn)業(yè)的投入應(yīng)視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為首要目標(biāo)，要有選擇有重點(diǎn)的增加資金投入量

自98年以來我國的通貨膨脹率持續(xù)了二十多個(gè)月的負(fù)增長，國內(nèi)有效需求一直難以啟動(dòng)，國家為了能迅速啟動(dòng)內(nèi)需，一方面實(shí)行了積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策以擴(kuò)大投資需求；另一方面，實(shí)施西部大開發(fā)計(jì)劃，試以擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭客苿?dòng)新一輪的經(jīng)濟(jì)增長。以上兩方面的措施已經(jīng)起到一定的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的作用。1999年GDP增長達(dá)到7.1%，財(cái)政收入達(dá)到11377億元，比上年增加1501億元，同比增長15.2%。2000年第一季度經(jīng)濟(jì)增長也呈現(xiàn)出強(qiáng)勁勢(shì)頭，一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值為18173億元，按可比價(jià)格計(jì)算比上年增長8.1%，其中第一產(chǎn)業(yè)增長3%，第二產(chǎn)業(yè)增長9.3%,第三產(chǎn)業(yè)增長7.5%。

然而，作為國內(nèi)市場(chǎng)重要部分的農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)卻依然未能啟動(dòng)，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，就不能忽視農(nóng)村市場(chǎng)的有效啟動(dòng)。過渡區(qū)域各省均為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村市場(chǎng)潛力巨大，所以過渡區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很大一方面要靠農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來推動(dòng)。農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的啟動(dòng)，應(yīng)將著眼點(diǎn)放在耐用消費(fèi)品上，如何啟動(dòng)這部分市場(chǎng)，唯一可行的辦法就是增加農(nóng)民的可支配收入。1994年過渡區(qū)域城鎮(zhèn)居民可支配收入為4177元，農(nóng)民人均可支配收入為1160元，到1998年城鎮(zhèn)居民可支配收入為5307元，農(nóng)民可支配收入為1908元，據(jù)預(yù)計(jì)2005年農(nóng)民實(shí)際收入將受入世影響而下降2.4%，城鎮(zhèn)居民的實(shí)際收入則會(huì)上升4.6%，如此城鄉(xiāng)差距將進(jìn)一步擴(kuò)大。因此，金融部門對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須給予更多的資金支持。

而同時(shí)，過渡區(qū)域的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)由于受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的制約，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與沿海省份城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)相比亦有較大差距，同樣需要金融部門資金的引導(dǎo)性支持來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

（1）、增加對(duì)以農(nóng)產(chǎn)品為基本原料的加工業(yè)的投入

80年代中期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展，其生產(chǎn)總值約占當(dāng)時(shí)國民生產(chǎn)總值的30%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，為緩解農(nóng)村人口的城市化給城市帶來的就業(yè)壓力起了很大作用，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年以來共有一億多農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。但以前建立起來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要是勞動(dòng)密集型的，過渡區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在這方面表現(xiàn)得更為突出，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下，以廉價(jià)勞動(dòng)力為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是很難的。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金有限，人才培養(yǎng)、技術(shù)改進(jìn)很難有資金的保障，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由勞動(dòng)密集型向技術(shù)、知識(shí)密集型的轉(zhuǎn)變困難重重。為了解決這一必須轉(zhuǎn)變與難以轉(zhuǎn)變的矛盾，筆者認(rèn)為可走一條中間型的過渡戰(zhàn)略，即依舊利用勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展高附加值產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，無疑最好的方法便是發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為直接原料的加工業(yè)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，使之成為含有高附加值的產(chǎn)品。金融部門在此方面可作如下方面的資金引導(dǎo)性投入：第一，增加對(duì)農(nóng)產(chǎn)品初步生產(chǎn)的資金投入，因地制宜，引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)種植業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，增加適合本地種植且可深加工的農(nóng)產(chǎn)品的種植量；第二，增加對(duì)農(nóng)產(chǎn)品提供深加工企業(yè)的資金投入；第三，增加對(duì)特色產(chǎn)品生產(chǎn)人員的科技培訓(xùn)的資金投入量，最終提高產(chǎn)品的科技含量，增強(qiáng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力。

（2）、支持以家庭為單位的家庭型企業(yè)的發(fā)展

中國的汽車業(yè)在近年得到了較快的發(fā)展，然而中國的汽車工業(yè)卻依舊未能擺脫大而全或小而全的企業(yè)發(fā)展模式，一個(gè)汽車廠家的產(chǎn)品基本上都靠自己生產(chǎn)的零部件的組裝來完成，“生產(chǎn)流水線”這一高效率的生產(chǎn)方式自福特創(chuàng)立以來，在生產(chǎn)過程中發(fā)揮了極大的效用，但在中國卻未得到很好的利用。一個(gè)大的企業(yè)需要有小的企業(yè)的支持，這樣整體生產(chǎn)效率才會(huì)有較大的提高，為此有必要按合作性分工發(fā)展一些小企業(yè)，過渡區(qū)域的現(xiàn)狀約束性的要求應(yīng)大力發(fā)展家庭型企業(yè)。首先，家庭型企業(yè)的發(fā)展有助于實(shí)現(xiàn)本地區(qū)的工業(yè)水平在整體上有一個(gè)大的提高。過渡區(qū)域擁有一定的工業(yè)基礎(chǔ)，但由于受到資金人員等的限制，企業(yè)規(guī)模很難有較大的擴(kuò)張，所以過渡區(qū)域的大企業(yè)只能依靠與小型企業(yè)的逐步聯(lián)合來實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，而家庭型企業(yè)正是最佳聯(lián)合對(duì)象，同時(shí)家庭型企業(yè)也可在與大企業(yè)的聯(lián)合中發(fā)展壯大自己。其次，家庭型企業(yè)由于所需投入的資金量少，生產(chǎn)產(chǎn)品單一，與大企業(yè)聯(lián)系緊密，因此資金的流動(dòng)性較強(qiáng)，資金周轉(zhuǎn)速度快，比較符合過渡區(qū)域金融機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)資金支持能力。最后，家庭型企業(yè)的發(fā)展不僅對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著巨大的推動(dòng)作用，而且還可以提高整個(gè)物質(zhì)生產(chǎn)部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率。所以，過渡區(qū)域的金融業(yè)有必要對(duì)家庭型企業(yè)給予資金支持。金融部門可在保證信貸資金安全性的前提下選擇適當(dāng)?shù)耐顿Y方式，如租賃信貸等；同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)發(fā)放的貸款的追蹤監(jiān)管力度，提高資金的運(yùn)行質(zhì)量。

（3）、建立風(fēng)險(xiǎn)投資基金，促進(jìn)對(duì)科技型中小企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投入

科技型中小企業(yè)以科技為主導(dǎo)，經(jīng)營靈活，經(jīng)濟(jì)效益高，但由于它們的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)亦較大，資金短缺嚴(yán)重，導(dǎo)致科技型中小企業(yè)在過渡區(qū)域發(fā)展舉步維艱。因此，過渡區(qū)域的金融機(jī)構(gòu)通過成立風(fēng)險(xiǎn)投資基金，組織本區(qū)域乃至東部地區(qū)的游資，促進(jìn)該區(qū)域科技型企業(yè)的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長潛力的提高。

（4）、城鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)的信貸款應(yīng)偏重于制造業(yè)，使其在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占主導(dǎo)地位

盡管城鄉(xiāng)居民的收入差距在增大，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于農(nóng)村.。但這些并不說明過渡區(qū)域城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)很合理，相反，城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由于受到80年代以上海為代表的“三二一”發(fā)展模式的影響，偏于發(fā)展服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為只有當(dāng)制造業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到36%時(shí)，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為2100美元左右，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)才向成熟經(jīng)濟(jì)的社會(huì)過渡，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)才屬合理，而目前過渡區(qū)域人均國內(nèi)生產(chǎn)總值僅750美元左右，所以過早發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)很不適當(dāng)。

過渡區(qū)域1996年制造業(yè)從業(yè)人員占總勞動(dòng)人數(shù)的16.8%，同期全國平均水平為18.3%，根據(jù)國際比較，1994年日本制造業(yè)勞動(dòng)力占總量的23.7%，德國則更高，達(dá)到28.7%。由此，過渡區(qū)域的制造業(yè)發(fā)展的空間依然很大。

所以過渡區(qū)域在綜合上述兩點(diǎn)理由后極有必要發(fā)展以制造業(yè)為主的工業(yè)。金融部門支持制造業(yè)發(fā)展可從以下兩方面著手：第一，對(duì)制造業(yè)企業(yè)的融資渠道的多樣化改造的支持。制造業(yè)的發(fā)展需要大量資金，單一的融資渠道難以滿足其對(duì)資金的需求，所以金融部門必須使融資渠道多樣化，可采用如支持其上市而得到股市資金的支持，引導(dǎo)各種投資主體進(jìn)行直接投資等方式；第二，通過“債轉(zhuǎn)股”等形式進(jìn)一步降低制造業(yè)企業(yè)的負(fù)債，這種方式在另一方面還可促成金融業(yè)與制造業(yè)的聯(lián)合，從而形成聯(lián)系密切的新的集團(tuán)性的利益主體。

（三）、增加對(duì)商品流通部門建設(shè)的投入

我國已進(jìn)入了產(chǎn)品相對(duì)過剩時(shí)期，買方市場(chǎng)正式形成，然而，自1997年以來市場(chǎng)的有效需求一直難以啟動(dòng)，但商品流通市場(chǎng)的作用依舊不可小視，經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展只有在商品流通部門健康發(fā)展的前提下才有可能，而過渡區(qū)域的商品流通部門的發(fā)展現(xiàn)狀根本無法支持經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，具體情況見表4，所以金融部門有必要對(duì)過渡區(qū)域的商品流通部門建設(shè)給予一定的金融支持。考慮到有形市場(chǎng)的現(xiàn)狀，過渡區(qū)域的金融部門應(yīng)將支持的重點(diǎn)放在自身業(yè)務(wù)水平提高這點(diǎn)上。

第一，提高金融機(jī)構(gòu)自身的業(yè)務(wù)經(jīng)營水平，努力開發(fā)便于本區(qū)域商品交易的金融工具。金融部門為了能一方面支持過渡區(qū)域商品流通體系的完善建設(shè)，另一方面也出于對(duì)促進(jìn)自身發(fā)展方面的考慮，極有必要提高開發(fā)和運(yùn)用新型金融工具的能力。如大力推廣信用卡、發(fā)展電子錢包業(yè)務(wù)、實(shí)現(xiàn)銀行間的一卡通、建設(shè)POS終端、引入綜合賬戶管理體系等。

第二，做好為無形的商品交易市場(chǎng)提供服務(wù)的準(zhǔn)備。信息產(chǎn)業(yè)帶來的不僅僅是信息的共享，同時(shí)它也給商品交易方式上帶來了一場(chǎng)巨大的變革，盡管目前過渡區(qū)域的網(wǎng)上購物還不普及，但過渡區(qū)域的金融部門應(yīng)該未雨綢繆，加速自己在信息網(wǎng)絡(luò)方面的軟硬件建設(shè)。

第三，切實(shí)做好支持當(dāng)前有形市場(chǎng)建設(shè)與管理方面的工作。如增設(shè)ATM（自動(dòng)取款機(jī)）和CDM（自動(dòng)存款機(jī)）、擴(kuò)大服務(wù)種類與范圍等。

（四）、加大對(duì)社會(huì)中介組織建設(shè)的支持力度

社會(huì)中介組織廣義上是指起媒介作用的組織。主要包括四類：監(jiān)督類、商務(wù)類、公益類及智能類。無論是哪一類中介組織都對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的媒介作用。黨和政府對(duì)社會(huì)中介組織建設(shè)也表現(xiàn)出高度重視。同志在黨的十五大報(bào)告中的機(jī)構(gòu)改革部分中就曾指出要“調(diào)整和減少專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管部門，培育和發(fā)展社會(huì)中介組織”。過渡區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開社會(huì)中介組織的建設(shè)，過渡區(qū)域的金融部門對(duì)于社會(huì)中介組織建設(shè)理所當(dāng)然的應(yīng)擔(dān)負(fù)起扶植的責(zé)任，并積極與其合作共同發(fā)展。下面就四類中介組織與金融部門的關(guān)系差別，分別分析金融部門支持中介組織的設(shè)立及發(fā)展的必要性和方式。

（1）監(jiān)督類。主要包括律師、會(huì)計(jì)、審計(jì)等事務(wù)所類中介組織。由于此類中介組織對(duì)經(jīng)濟(jì)能起到監(jiān)督作用，所以金融機(jī)構(gòu)須與其積極合作，共同為市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展盡力。

（2）商務(wù)類。主要有投資咨詢公司、項(xiàng)目公司等。此類中介組織提供的都是有償服務(wù)，帶有明顯的商業(yè)性質(zhì)，所以金融部門可以通過采取投資入股等方式參與其經(jīng)營，同時(shí)在經(jīng)營活動(dòng)中給予適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)和規(guī)范。

（3）公益類。此類中介組織帶有明顯的社會(huì)性和公益性，金融部門理應(yīng)給予資金、人才、信息等的支持，特別對(duì)如勞動(dòng)就業(yè)指導(dǎo)中心及人才交流中心等的建設(shè)和運(yùn)行要加大各方面的資金支持，以便使得各類人力資源能得到最充分的利用。

（4）智能類。主要包括策劃中心、軟件測(cè)試中心、現(xiàn)代企業(yè)設(shè)計(jì)事務(wù)所和企業(yè)形象研究顧問公司等，它們是新興的信息產(chǎn)業(yè)，有著“高、新、尖”的特點(diǎn)，與金融部門在將來發(fā)展中所需的具有信息處理及知識(shí)的綜合運(yùn)用等才能的人才培養(yǎng)有著密切的關(guān)系，金融部門應(yīng)給予最大限度的合作與支持。

（五）.加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入

為了配合以上四點(diǎn)特別是二、三、四部分的措施能得到有效的實(shí)施，過渡區(qū)域的金融部門很有必要對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)增加資金支持，同時(shí)過渡區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀也需要有金融部門的支持，以便基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平能有大的提高，降低基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)吸引投資的阻礙力。

基礎(chǔ)建設(shè)在信息時(shí)代應(yīng)包括運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)、信息系統(tǒng)建設(shè)及環(huán)境建設(shè)。過渡區(qū)域經(jīng)濟(jì)若要得到大的發(fā)展，必須建設(shè)兩個(gè)網(wǎng)：一個(gè)是交通運(yùn)輸網(wǎng)的建設(shè)，以便于有形生產(chǎn)要素的流轉(zhuǎn)；另一個(gè)是信息網(wǎng)建設(shè)，以便于有利于該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信息能及時(shí)獲取和。三類主要金融機(jī)構(gòu)在支持基建方面根據(jù)各自的特點(diǎn)可采取以下三種適合自己的方式：

第一，銀行類機(jī)構(gòu)適宜采用直接投資方式。商業(yè)銀行根據(jù)自己信貸經(jīng)營的特點(diǎn)，同時(shí)利用目前全行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一調(diào)度資金、分級(jí)管理的財(cái)務(wù)制度，加大對(duì)過渡區(qū)域基建項(xiàng)目的申報(bào)審核和評(píng)估力度，從而增加對(duì)基建的信貸投入；政策性銀行根據(jù)其資金來源的財(cái)政性及使用的有償性，也可對(duì)基建適當(dāng)增加投入；合作性金融機(jī)構(gòu)資金運(yùn)用需以安全性為首要前提，對(duì)基建的投入必定可以使其安全性得到最大保障，同時(shí)實(shí)現(xiàn)自己的互經(jīng)營目標(biāo)。

第二，證券投資機(jī)構(gòu)可采取支持它們上市從而使基建有更多的資金來源的方式。由于過渡區(qū)域五省地理位置上與深滬兩交易所較近，五省的證券經(jīng)營商可以與兩交易所聯(lián)合共同促進(jìn)二板市場(chǎng)的發(fā)育成熟，從而讓基建項(xiàng)目和科技型中小企業(yè)都能得到社會(huì)上最廣泛資金的支持。

第三，保險(xiǎn)部門可通過設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)行直接投資。風(fēng)險(xiǎn)投資基金的設(shè)立一方面可以使保險(xiǎn)業(yè)的大量資金找到更好的出路，實(shí)現(xiàn)資金的增值；另一方面也可以促成對(duì)基建項(xiàng)目投資總量的增長。

過渡區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極其重大的意義，作為過渡區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心部門的金融業(yè)，只要運(yùn)用的支持方式正確，使過渡區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來，過渡區(qū)域的經(jīng)濟(jì)騰飛就定會(huì)實(shí)現(xiàn)。

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篇2

從世界范圍看，物流對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大貢獻(xiàn)，已被許多國家的實(shí)踐所證實(shí)，特別是近年來，物流的系統(tǒng)、集約作用，又展現(xiàn)了它降低環(huán)境污染、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要價(jià)值，受到了社會(huì)的廣泛關(guān)注。1997年開始爆發(fā)的東南亞金融危機(jī)，以新加坡、香港為代表的將物流作為支柱產(chǎn)業(yè)的國家和地區(qū)表現(xiàn)了很強(qiáng)的抗御危機(jī)能力，這使人們對(duì)物流在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位又有了進(jìn)一步深刻的認(rèn)識(shí)和重視。

我國區(qū)域物流的弱點(diǎn)，概括起來就是經(jīng)營分散，產(chǎn)業(yè)社會(huì)化、組織化程度低；物流布局不合理；物流技術(shù)含量不高，現(xiàn)代化程度低等。目前，沿海一些城市開始建立物流中心，在發(fā)展中向規(guī)?；⑸鐣?huì)化過渡，這些實(shí)踐行為都是基于一個(gè)共同的認(rèn)識(shí)，即物流對(duì)促進(jìn)區(qū)域乃至國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有非常重要的意義，同時(shí)區(qū)域乃至國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也促進(jìn)了現(xiàn)代物流的發(fā)展。

一、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展

第一，經(jīng)濟(jì)全球化促進(jìn)現(xiàn)代物流的發(fā)展。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，導(dǎo)致全球范圍內(nèi)不同國家和地區(qū)進(jìn)行著不同內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。企業(yè)間全球范圍的重新組合，使工業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)和流通企業(yè)間的融合與聯(lián)盟日趨頻繁，產(chǎn)生許多新的管理制度的創(chuàng)新。供應(yīng)鏈管理就是通過對(duì)相關(guān)企業(yè)間的資金流、物流、信息流的管理，在相關(guān)企業(yè)間建立戰(zhàn)略性合作伙伴關(guān)系，提高整個(gè)鏈條上相關(guān)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，這直接導(dǎo)致專門為供應(yīng)鏈中相關(guān)企業(yè)提供物流服務(wù)的企業(yè)組織的出現(xiàn)，從而促進(jìn)物流業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，各種資源在全球范圍內(nèi)進(jìn)行重新組合與配置，使得現(xiàn)代物流作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和工業(yè)化進(jìn)程中最為經(jīng)濟(jì)合理的綜合服務(wù)模式，正在全球范圍內(nèi)迅速發(fā)展。

第二，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化促進(jìn)現(xiàn)代物流的發(fā)展。

一般來說，區(qū)域中心城市是商品集散和加工的中心，第一、第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯，而且物流設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施齊全，流通人力資本高，消費(fèi)集中而且需求量大，交通與信息發(fā)達(dá)，人才眾多，城市與周圍地區(qū)存在不對(duì)稱性，在這種非對(duì)稱結(jié)構(gòu)中城市扮演著“中心地”與“增長極”的作用，以其為核心樞紐將其他地域“極化”成一個(gè)商品流通整體，所以區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化促進(jìn)現(xiàn)代物流的發(fā)展。

根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論，一個(gè)區(qū)域只要具備某種有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件，這個(gè)區(qū)域與其他區(qū)域的差異就會(huì)形成一種優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)生一種引力，有可能把相關(guān)企業(yè)和生產(chǎn)力要素吸納過來，在利益原則的驅(qū)動(dòng)下形成產(chǎn)業(yè)布局上的相對(duì)集中和聚集，從而促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)理論，在整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本演進(jìn)方向是由第一產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)比重逐級(jí)向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)比重演進(jìn)；由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)比重逐級(jí)向資本密集型、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)比重演進(jìn)；由制造初級(jí)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)比重逐級(jí)向制造中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)比重演進(jìn)。以城市為中心的物流中心正是適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)理論的要求的。

第三，企業(yè)追求利潤和核心競(jìng)爭(zhēng)能力促進(jìn)了現(xiàn)代物流發(fā)展。

隨著企業(yè)對(duì)戰(zhàn)略管理的重視，企業(yè)通過增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)能力取得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)已為管理者所認(rèn)同。由于企業(yè)更多的是注重發(fā)揮其核心業(yè)務(wù)，即他們擅長的、具有差別化優(yōu)勢(shì)的業(yè)務(wù)，其他業(yè)務(wù)通過從企業(yè)外部采購，即“資源外購”獲得，作為生產(chǎn)型企業(yè)非核心競(jìng)爭(zhēng)能力的物流部門開始與企業(yè)本身相脫離，成為獨(dú)立發(fā)展的現(xiàn)代物流企業(yè)。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，越來越多的跨國公司已經(jīng)形成了在全球范圍內(nèi)進(jìn)行采購，在本土進(jìn)行研制和生產(chǎn)，然后再到全球范圍銷售這樣一種運(yùn)作模式，這一“購—銷”模式都離不開現(xiàn)代物流業(yè)。

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)越來越緊密地融合在一起。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1999年8月底，中國累計(jì)批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)33。5萬家，世界500強(qiáng)企業(yè)已有300多家進(jìn)入中國市場(chǎng)。外資企業(yè)的進(jìn)入，一方面帶來了現(xiàn)代物流的觀念和先進(jìn)的運(yùn)作方式，另一方面。也迫切希望中國能有方便、及時(shí)、低成本、高效率的現(xiàn)代物流系統(tǒng)作為其跨國生產(chǎn)和營銷的服務(wù)保障。過去主要依靠減免稅收等優(yōu)惠政策吸引外資的做法，已不能完全適應(yīng)境外投資者的需求，尤其是我國加入世貿(mào)組織后，中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系將更加密切，外資企業(yè)會(huì)更多地進(jìn)入中國市場(chǎng)，中國企業(yè)及其產(chǎn)品也會(huì)更多地走向國際市場(chǎng)，面對(duì)這一必然趨勢(shì)，同樣需要發(fā)展我國的現(xiàn)代物流業(yè)。

我國企業(yè)長期以來“重生產(chǎn)，輕物流”，對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)和企業(yè)內(nèi)部管理比較重視，也有一定的基礎(chǔ)。但對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域以外的采購、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、、包裝、加工、配送等環(huán)節(jié)顧及甚少，加上歷史形成的條塊分割體制，“大而全”、“小而全”、“自成體系”等傳統(tǒng)觀念，在“采購黑洞”、“物流陷阱”中造成的損失和浪費(fèi)難以計(jì)算，使得我國企業(yè)物流費(fèi)用平均占商品價(jià)格的40％，物流過程占用的時(shí)間幾乎占整個(gè)生產(chǎn)過程的90％，而美國的物流費(fèi)用平均只占貨價(jià)的10％——20％，最高為32％。巨大的反差從另一個(gè)側(cè)面說明，我國要增強(qiáng)在世界經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)力，必須加強(qiáng)物流管理，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。

第四，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。

我國是一個(gè)大國，國土面積達(dá)960萬平方公里。在這樣廣闊的國土上資源的分布又很不均衡，多數(shù)自然資源分布在東北、西北、西南以及北方地區(qū)，而人口多集中在中部和沿海自然環(huán)境和交通條件較好的地區(qū)，歷史上就形成了原材料采掘、粗加工等基礎(chǔ)工業(yè)遠(yuǎn)離加工工業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局，物流在時(shí)間和空間上的跨度極大，“北煤南運(yùn)”，“南糧北調(diào)”等就是其中典型的例子，導(dǎo)致我國物流費(fèi)用較高。據(jù)統(tǒng)計(jì)我國物流費(fèi)用占GDP的比重高達(dá)20％左右，而美國和日本只有10％和14％。因此，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)是我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的客觀需要。

加入WTO，開放分銷服務(wù)業(yè)，對(duì)我國服務(wù)貿(mào)易業(yè)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的同時(shí)創(chuàng)造了相應(yīng)的機(jī)遇，促使國內(nèi)不同部門、不同區(qū)域和不同所有制的企業(yè)進(jìn)一步消除存在于他們之間的壁壘，加快分銷體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。適應(yīng)這一改革與調(diào)整的現(xiàn)代物流業(yè)必然成為現(xiàn)代分銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中的重點(diǎn)之一。同時(shí)，為生產(chǎn)領(lǐng)域的開放所帶動(dòng)，適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)需要的現(xiàn)代物流業(yè)也必然迅速發(fā)展。因此，擴(kuò)大開放為我國現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇。

二、現(xiàn)代物流促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

區(qū)域經(jīng)濟(jì)是一種聚集經(jīng)濟(jì)，是人流、商流、資本流等各種生產(chǎn)要素聚集在一起的規(guī)?；a(chǎn)，以生產(chǎn)的批量化和連續(xù)性為特征。但是，聚集不是目的，要素的聚集是為了商品的擴(kuò)散，如果沒有發(fā)達(dá)的商業(yè)貿(mào)易做保障，生產(chǎn)的大量產(chǎn)品就會(huì)堆積在狹小的空間里，商品的價(jià)值和使用價(jià)值都難以實(shí)現(xiàn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基本運(yùn)轉(zhuǎn)就會(huì)中斷。因此，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程中，合理的物流系統(tǒng)起著基礎(chǔ)性的作用。

第一，降低運(yùn)行成本，改變區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長方式。世界銀行在其2000年研究報(bào)告《中國：服務(wù)業(yè)發(fā)展和中國經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力》中說明，在中國有4個(gè)服務(wù)性行業(yè)對(duì)于提高生產(chǎn)力和推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長具有重要意義，它們是物流服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、電子商務(wù)和電訊。其中，物流服務(wù)占1997年服務(wù)業(yè)產(chǎn)出的42。4％，比重最大。從市場(chǎng)運(yùn)行成本的角度分析，物流業(yè)的突出作為是其對(duì)普遍降低社會(huì)交易成本所作的貢獻(xiàn)。

物流業(yè)之所以能夠顯著降低交易成本，主要是因?yàn)?，現(xiàn)代物流業(yè)的主體是由諸多節(jié)點(diǎn)和線路組成的網(wǎng)絡(luò)體系。以點(diǎn)狀松散存在的要素組成物流網(wǎng)絡(luò)后，原來點(diǎn)和點(diǎn)、要素和要素之間偶然的、隨機(jī)的關(guān)系隨之變成網(wǎng)絡(luò)成員之間的穩(wěn)定的、緊密的聯(lián)系。一個(gè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、高效運(yùn)作的物流網(wǎng)絡(luò)，不僅可以減少組成要素之間的磨損和交易成本，減少用戶使用網(wǎng)絡(luò)資源和要素的成本，還可以放大各要素的功能，提高要素和整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的收益。

現(xiàn)代物流業(yè)對(duì)普遍降低交易成本所作的貢獻(xiàn)可以從對(duì)交易過程和交易主體行為的考察中得到進(jìn)一步的證實(shí)。一方面，從交易的全過程看，現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，有助于物流合作伙伴之間在交易過程中減少相關(guān)交易費(fèi)用。由于物流合作伙伴之間經(jīng)常溝通與合作，可使搜尋交易對(duì)象信息方面的費(fèi)用大為降低；提供個(gè)性化物流服務(wù)建立起來的相互信任和承諾，可以減少各種履約風(fēng)險(xiǎn)：即便在服務(wù)過程中產(chǎn)生沖突，也會(huì)因?yàn)楹贤瑫r(shí)效的長期性而可通過協(xié)商加以解決，從而避免仲裁、法律訴訟等行為所產(chǎn)生的費(fèi)用。另一方面，從交易主體行為看，現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展將促使伙伴之間的“組織學(xué)習(xí)”，從而提高雙方對(duì)不確定性環(huán)境的認(rèn)知能力，減少因交易主體的“有限理性”而產(chǎn)生的交易費(fèi)用；物流聯(lián)盟企業(yè)之間的長期合作將在很大程度上抑制交易雙方之間的機(jī)會(huì)主義行為，這使得交易雙方機(jī)會(huì)主義交易費(fèi)用有望控制在最低限度。

第二，形成新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展演進(jìn)規(guī)律，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展方向是合理化和高度化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化是以第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平來衡量的。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化是一次產(chǎn)業(yè)向二、三次產(chǎn)業(yè)升級(jí)演進(jìn)，由勞動(dòng)密集型向資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)演進(jìn)。

現(xiàn)代物流的實(shí)現(xiàn)方法之一就是通過培育并集中物流企業(yè)，使其發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)和規(guī)模效益，促使區(qū)域物流業(yè)形成并向?qū)I(yè)化、合理化的方向發(fā)展?，F(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)是第三產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)分工和專業(yè)化高度發(fā)展的產(chǎn)物。物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐還表明，現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)、促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，既解決了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)問題，又增加了稅收，促進(jìn)了其他行業(yè)的發(fā)展。此外，現(xiàn)代物流業(yè)將進(jìn)一步帶來商流、資金流、信息流、技術(shù)流的集聚，以及交通運(yùn)輸業(yè)、商貿(mào)業(yè)、金融業(yè)、信息業(yè)和旅游等多種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這些產(chǎn)業(yè)都是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新的增長點(diǎn)，是第三產(chǎn)業(yè)重要的組成部分。

篇3

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵分析

在迄今已經(jīng)發(fā)表的關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的文章中，均或多或少地討論了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的定義。然而，現(xiàn)有關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，主要是從人與自然關(guān)系、技術(shù)范式、經(jīng)濟(jì)形態(tài)等方面表述的，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度研究循環(huán)經(jīng)濟(jì)的文章并不多。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成為“自然資源產(chǎn)品和用品再生資源”的反饋式流程，所有的原料和能源都能在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到最合理的利用，從而使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響減少到盡可能小的程度。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以資源為來源，以環(huán)境友好的方式利用資源，保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)并舉，把人類生產(chǎn)活動(dòng)納入自然循環(huán)過程中，所有的資源都能在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理的利用，從而把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響控制在盡可能小的程度。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是以生態(tài)學(xué)規(guī)律為指導(dǎo)，通過生態(tài)經(jīng)濟(jì)的綜合規(guī)劃和設(shè)計(jì)規(guī)范社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使不同企業(yè)間形成資源共享和副產(chǎn)品互換的產(chǎn)業(yè)共生組合，使上游生產(chǎn)過程產(chǎn)生的廢棄物成為下游生產(chǎn)過程的原材料，實(shí)現(xiàn)廢棄物的綜合利用，達(dá)到產(chǎn)業(yè)之間資源的最優(yōu)化配置，使區(qū)域的物質(zhì)和能源在經(jīng)濟(jì)的循環(huán)中得到永續(xù)利用，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品清潔生產(chǎn)和資源可持續(xù)利用的環(huán)境和諧型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。它不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的“高開采、低利用、高排放”的資源消耗的線型增長，而是通過系統(tǒng)內(nèi)部相互關(guān)聯(lián)、彼此疊加的物質(zhì)流轉(zhuǎn)換和能量流循環(huán)，最大限度的利用進(jìn)入系統(tǒng)的物質(zhì)和能量，實(shí)現(xiàn)“低開采、高利用、低排放”的可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相比，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是“資源產(chǎn)品污染排放”單向性生產(chǎn)流程的線性經(jīng)濟(jì)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)則實(shí)行“資源產(chǎn)品廢棄物再生資源”的反饋式生產(chǎn)流程，通過開采資源，生產(chǎn)產(chǎn)品，回收廢舊物品，重新利用，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用和綜合利用?？梢姡h(huán)經(jīng)濟(jì)不僅是一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，也是一種新型的人與自然的關(guān)系。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利于提高資源的利用率，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義

（一）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源與環(huán)境問題的最佳途徑

循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)節(jié)約資源、有效利用資源，在生產(chǎn)和消費(fèi)過程中，以最小成本追求最大的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。這是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的革命，是解決目前可持續(xù)發(fā)展中資源和環(huán)境問題的最佳途徑。主要表現(xiàn)在：一是可以促進(jìn)資源的高效利用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)為“垃圾是放錯(cuò)了地方的資源”，強(qiáng)調(diào)資源的再使用和再循環(huán)，延長產(chǎn)品的使用期，提高重復(fù)使用率，使產(chǎn)品完成其使用功能后重新變成可以利用的資源，充分發(fā)揮自然資源的內(nèi)在價(jià)值，提高各類緊缺資源的利用效率。二是有利于減少污染排放。減量化是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的第一準(zhǔn)則，它從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的源頭節(jié)約資源核降低污染，并在產(chǎn)品制造、消費(fèi)、回收等各個(gè)環(huán)節(jié)最大限度地減少污染物的排放，有助于恢復(fù)環(huán)境的自凈能力和生態(tài)平衡，從根本上解決長期以來環(huán)境與發(fā)展之間的沖突，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)的共贏。三是有利于縮小三大差別。工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別的加劇，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大不穩(wěn)定因素。而資源型貧困、污染型貧困是三大差別拉大的重要因素之一。越是發(fā)達(dá)的地區(qū)，產(chǎn)生的污染和廢棄物越多。越是貧困地區(qū)和貧困人群，遭受的污染越為強(qiáng)烈。西部地區(qū)資源的粗放利用不僅沒能擺脫貧困，反而帶來資源的浪費(fèi)和更加嚴(yán)重的環(huán)境問題。通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，有利于區(qū)域功能互補(bǔ)，提高資源、環(huán)境的運(yùn)行效率，降低發(fā)展成本。

（二）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

自然資源是區(qū)域生產(chǎn)發(fā)展的自然基礎(chǔ)，某種自然資源的數(shù)量越多，利用該自然資源發(fā)展起來的生產(chǎn)部門的規(guī)模就有可能越大。有某種資源優(yōu)勢(shì)就可能發(fā)展起以開發(fā)利用這種資源為主的產(chǎn)業(yè)部門，不同種類自然資源的組合就有可能導(dǎo)致以這些資源為利用對(duì)象的不同產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展。資源結(jié)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了影響，區(qū)域資源分布圖與產(chǎn)業(yè)分布圖具有一定的相關(guān)性。在同樣的投入和工藝管理?xiàng)l件下，產(chǎn)出的數(shù)量和質(zhì)量不同主要是由于自然資源的制約，區(qū)域自然資源的狀況是決定區(qū)域經(jīng)濟(jì)部門分布與發(fā)展的重要因素之一。相反，某些自然資源數(shù)量越少，對(duì)區(qū)域生產(chǎn)的制約作用就越大。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可將有限的資源用在最合適的位置，使資源相對(duì)匱乏的地區(qū)最大限度地發(fā)揮資源的作用，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)能保護(hù)好人類賴以生存和發(fā)展的自然資源和環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一，有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是區(qū)域?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以“資源產(chǎn)品再生資源”閉環(huán)流動(dòng)型為特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，表現(xiàn)為“兩低兩高”，即低消耗、低污染、高利用率和高循環(huán)率，實(shí)現(xiàn)污染排放最小化，廢棄物資源化和無害化。追求的是速度與效益并重，當(dāng)前發(fā)展與長遠(yuǎn)發(fā)展的兼顧，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。使物質(zhì)資源得到充分、合理的利用，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響程度降低到盡可能小的一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是符合可持續(xù)發(fā)展原則的創(chuàng)新性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是區(qū)域?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

（四）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐

循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅充分體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展理念，也體現(xiàn)了走“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮”的新型工業(yè)化道路的思想。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌人與自然的關(guān)系的最佳方式，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)三位一體協(xié)調(diào)發(fā)展的基本手段。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是運(yùn)用知識(shí)流、技術(shù)流和信息流來整合和提高物質(zhì)流和能量流的利用效率。

由此可見，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

三、區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

（一）在區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要以提高資源利用效率為目標(biāo)，降低單位產(chǎn)值污染物排放強(qiáng)度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)淘汰和關(guān)閉浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的落后工藝、設(shè)備和企業(yè)。用清潔生產(chǎn)技術(shù)改造能耗高、污染重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展低耗能、低排放的第三產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備。嚴(yán)格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費(fèi)資源的產(chǎn)業(yè)，以及開發(fā)區(qū)的盲目發(fā)展。用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和老工業(yè)基地改造，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局合理調(diào)整。開發(fā)區(qū)要按循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式規(guī)劃、建設(shè)和改造，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應(yīng)，圍繞核心資源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，建立有機(jī)食品和綠色食品基地，大幅度降低農(nóng)藥、化肥使用量。綠色消費(fèi)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，以綠色消費(fèi)推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過廣泛的宣傳教育活動(dòng)，提高公眾的環(huán)境意識(shí)和綠色消費(fèi)意識(shí)。要積極引導(dǎo)綠色消費(fèi)，優(yōu)先采購經(jīng)過生態(tài)設(shè)計(jì)或通過環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的產(chǎn)品，以及經(jīng)過清潔生產(chǎn)審計(jì)或通過ISO14000認(rèn)證的企業(yè)的產(chǎn)品，鼓勵(lì)節(jié)約使用和重復(fù)利用辦公用品，要逐步制訂鼓勵(lì)綠色消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)政策。

（二）推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)

生態(tài)工業(yè)園區(qū)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)在區(qū)域?qū)用嫔系牡湫蛯?shí)現(xiàn)形式。依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和工業(yè)生態(tài)學(xué)的原理，模擬自然生態(tài)系統(tǒng)中“生產(chǎn)者消費(fèi)者分解者”的循環(huán)途徑，設(shè)計(jì)建立物質(zhì)閉路循環(huán)和能量多級(jí)利用的新型工業(yè)組織形態(tài)，通過企業(yè)間的物質(zhì)集成、能量集成和信息集成，形成企業(yè)間的代謝共生關(guān)系。在產(chǎn)品、原輔材料和廢棄物的交換中構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，以達(dá)到工業(yè)集中布局，基礎(chǔ)設(shè)施共同使用，資源節(jié)約利用，財(cái)富高效產(chǎn)出，廢棄物循環(huán)回收，污染物低排放的目的。推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，特別是新建的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)到整個(gè)實(shí)施過程中，都要符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，以推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（三）建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間功能互補(bǔ)

用循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)律指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間功能互補(bǔ)，統(tǒng)籌發(fā)展。考慮資源的稀缺性與生態(tài)環(huán)境的退化，建立以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為手段、法律保障為前提、國家宏觀調(diào)控為主導(dǎo)的，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)從收益中按適當(dāng)比例支付經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)因保護(hù)生態(tài)環(huán)境所付出的，以犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展為代價(jià)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制是承認(rèn)生態(tài)環(huán)境具有公共物品的價(jià)值性質(zhì)，是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和市場(chǎng)交換中體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值、連接經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的紐帶，也是突出功能互補(bǔ)，降低發(fā)展成本，解決相鄰區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題的關(guān)鍵。隨著全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的推進(jìn)，長期要求這些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)無償奉獻(xiàn)、安于貧困、抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既不公平，也難以奏效，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制已勢(shì)在必行。

參考文獻(xiàn)

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[2]張坤，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐[M]，北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2003

篇4

江蘇省作為外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)省，通過有效地利用外商直接投資（簡(jiǎn)稱FDI），拉動(dòng)了全省經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展。但與此同時(shí)，江蘇省內(nèi)蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，使得吸引外資的環(huán)境產(chǎn)生了差異，造成了FDI在這三個(gè)區(qū)域間的分布不平衡，并進(jìn)一步對(duì)省內(nèi)三個(gè)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響。

一、FDI在江蘇省內(nèi)的區(qū)域分布特點(diǎn)

江蘇省內(nèi)有著明顯的區(qū)域分布特征，省內(nèi)按照從南到北依次劃分為：蘇南、蘇中及蘇北三大地區(qū)。根據(jù)江蘇省省委、省政府2000年的劃分標(biāo)準(zhǔn)，蘇南包括蘇州、無錫、常州、南京、鎮(zhèn)江；蘇中包括揚(yáng)州、南通、泰州；蘇北則包括徐州、淮安、鹽城、連云港、宿遷。由于受地理位置、政府政策等多方面因素的影響，省內(nèi)三個(gè)地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著明顯的差異，并呈現(xiàn)出“南高北低”的區(qū)域發(fā)展格局。

江蘇省內(nèi)三大區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，同樣帶來了FDI在這三個(gè)區(qū)域間高低分布的不平衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行為蘇南地區(qū)奠定了良好的經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)，而地處長江三角洲的核心區(qū)，北瀕長江南鄰上海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加上完善的基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)配套設(shè)施使蘇南受到了眾多外國投資者的青睞。蘇中、蘇北則由于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施等投資外部環(huán)境還不夠完善，從而對(duì)外資的吸引力也相對(duì)不足。2006年，GDP占全省的比重達(dá)到62.3%的蘇南，吸收的FDI同樣高居全省榜首，達(dá)到了全省FDI總額的70.9%，而同期蘇中、蘇北所獲得的FDI僅為全省總額的22.91%和6.19%。

二、FDI與江蘇省各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)證分析

FDI在蘇南、蘇中、蘇北三大地區(qū)間的分布存在差異的同時(shí)，也會(huì)對(duì)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不同的拉動(dòng)作用。在此，將以Cobb-Douglas生產(chǎn)函數(shù)形式為基礎(chǔ)，來分析外商直接投資與江蘇省各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。

1.模型的建立

Cobb-Douglas生產(chǎn)函數(shù)：Y=AKαLβ

由于資本K是由國內(nèi)投資和國外投資兩部分組成，所以可將資本K分解由國內(nèi)資本DK和外商直接投資FDI來表示。同時(shí)，用GDP來表示產(chǎn)出。則生產(chǎn)函數(shù)可以轉(zhuǎn)換成如下形式：

GDA＝AFDIα1Dkα2Lβ

對(duì)上式兩邊取對(duì)數(shù)，建立模型得：

1nGDP=c+a11nFDi+α21nDk+β1nL+ui

2.數(shù)據(jù)的選取

產(chǎn)出由江蘇省三大地區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)GDP來表示；資本投入中的國外資本用FDI表示，國內(nèi)資本DK用當(dāng)年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額減去FDI來近似地表示；勞動(dòng)投入L以每個(gè)區(qū)域的全部從業(yè)人員數(shù)來表示。由于受數(shù)據(jù)可獲性的限制，此處以1993年～2006年間的各變量數(shù)據(jù)為研究對(duì)象進(jìn)行分析。

3.模型的檢驗(yàn)分析

將蘇南、蘇中、蘇北三地區(qū)1993年～2006年各變量數(shù)據(jù)代入模型中，得到如下回歸結(jié)果：

蘇南：lnGDP=0.178+0.563lnFDI+0.43lnDK+0.259lnL

(0.05)(5.47**1)(4.69**)(0.49)

R2=0.98=0.97DW=2.58

蘇中：lnGDP=20.153+0.304lnFDI+0.372lnDK-2.365lnL

(6.08**)(9.15**)(6.34**)(-5.16**)

R2=0.98=0.98DW=1.45

蘇北：lnGDP=-2.952+0.508lnFDI+0.256lnDK+0.968lnL

(-0.29)(2.89**)(1.59)(0.66)

R2=0.97=0.96DW=1.75

從回歸結(jié)果可以看出，F(xiàn)DI的系數(shù)均顯著的不為零，且均為正數(shù)，說明FDI對(duì)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有顯著的促進(jìn)作用。然而，F(xiàn)DI每增長1個(gè)百分點(diǎn)，GDP在蘇南、蘇中、蘇北就會(huì)相應(yīng)地提高56.3%、30.4%、50.8%。由此得出，F(xiàn)DI在江蘇省內(nèi)三大區(qū)域分布不平衡的同時(shí)，對(duì)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)也存在差異。對(duì)外開放程度最高、外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為完善的蘇南，其FDI對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)最大。蘇中由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，相關(guān)設(shè)施的不夠完善，因此對(duì)FDI的吸引力較弱，從而也使FDI對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用不能全面發(fā)揮。而蘇北地區(qū)，F(xiàn)DI對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響程度僅次于蘇南，但由于蘇北地區(qū)實(shí)際吸收的FDI十分有限，因此，其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正的拉動(dòng)效果也并不顯著。

三、結(jié)論及建議

由于省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域性差異，F(xiàn)DI的趨利偏好致使了外資投入在三大區(qū)域間的分布不均。并且，F(xiàn)DI在各地區(qū)間對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)程度也不相一致。為了促進(jìn)江蘇經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展以及在縮小省內(nèi)三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距基礎(chǔ)上的全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的整體提高，提出以下建議：

第一，更進(jìn)一步完善江蘇省內(nèi)特別是蘇中、蘇北的投資環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)政府對(duì)FDI資金流向的引導(dǎo)，爭(zhēng)取吸納更多的優(yōu)質(zhì)外商投資的進(jìn)入蘇中、蘇北，最大限度地發(fā)揮外向型經(jīng)濟(jì)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用。

第二，注重人力資源的培養(yǎng)及人力資本的投入，多方面招納賢才并通過對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，為更好地吸引和利用具有高附加值和高溢出效應(yīng)的FDI提供人才儲(chǔ)備。

第三，蘇中、蘇北地區(qū)在為FDI創(chuàng)造良好的軟、硬件條件的同時(shí)，應(yīng)根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)利用FDI。蘇中、蘇北地區(qū)資源相對(duì)豐富，應(yīng)重點(diǎn)引進(jìn)發(fā)展資源深加工型產(chǎn)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，讓FDI與區(qū)域優(yōu)勢(shì)充分結(jié)合。

篇5

（2）確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。這需要我們?cè)诮ㄔO(shè)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)分布特點(diǎn)，城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，以及企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)將一個(gè)大區(qū)域，劃分成不同的小區(qū)域，并圍繞核心進(jìn)行有針對(duì)性的發(fā)展，以此保障經(jīng)濟(jì)能力相似，人口分布相似，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似的區(qū)域，創(chuàng)造一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，從而，建立一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展群，形成一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)鏈，壯大相似區(qū)域的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。這樣不僅能夠更好地完善基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，還能夠優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)區(qū)域工業(yè)化以及城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程。比如，我國在加強(qiáng)對(duì)中部區(qū)域建設(shè)的過程中，主要采取借助中部區(qū)域原有的基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)行企業(yè)轉(zhuǎn)型，提高以提高該區(qū)域產(chǎn)業(yè)水平，作為促進(jìn)區(qū)域工業(yè)化與城鎮(zhèn)化建設(shè)的手段，通過我國中部區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)化，進(jìn)而得到承東啟西的效果。同時(shí)，將中部區(qū)域的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展作為核心，建設(shè)中部地區(qū)特色化的糧食主產(chǎn)區(qū)，同時(shí)不斷增加對(duì)中部地區(qū)農(nóng)業(yè)方面，建設(shè)基礎(chǔ)性設(shè)施的政策扶持與資金支持，提高我國中部區(qū)域糧食方面，主要農(nóng)產(chǎn)品的批量規(guī)模化生產(chǎn)能力，提升我國農(nóng)業(yè)方面農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，以及加工的產(chǎn)品增值。并且我國還加強(qiáng)了對(duì)山西、河南、安徽等盛產(chǎn)煤炭地區(qū)，企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)支持，還研究開發(fā)有關(guān)坑口電站，以及煤電聯(lián)營等特色產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。并結(jié)合中部地區(qū)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，調(diào)整有關(guān)鋼鐵、化工、有色、建材等支柱性產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，建立具有中部地方特色的，精品原材料生產(chǎn)加工基地。中部地區(qū)也大力發(fā)展礦山機(jī)械方面的技術(shù)以及功能齊全的輸變電等裝備的生產(chǎn)與制造，甚至為了增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，中部地區(qū)已開始研究建設(shè)涉及軟件、光電子、新材料、生物工程等利潤豐厚的高新技術(shù)企業(yè)，為了拓寬技術(shù)合作研究領(lǐng)域，以及企業(yè)經(jīng)營的范圍，中部地區(qū)建立多個(gè)綜合通運(yùn)輸體系，將運(yùn)輸便捷、快速的鐵路干線、高速公路、境內(nèi)外港口，以及通往全國甚至世界各地的機(jī)場(chǎng)建設(shè)作為運(yùn)輸體系的重點(diǎn)興建項(xiàng)目。不斷完善中部地區(qū)物流方面設(shè)施的建設(shè)工作。

（3）統(tǒng)一調(diào)度，平衡發(fā)展過程中各功能項(xiàng)目的進(jìn)度。這需要我們適當(dāng)根據(jù)總體發(fā)展?fàn)顩r以及核心區(qū)域發(fā)展情況，限制發(fā)展過程中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模聚集，或者是人口的超載負(fù)荷現(xiàn)象，避免個(gè)別發(fā)展過快，或者經(jīng)濟(jì)突發(fā)狀況影響整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程問題。所以，必須對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行定位，規(guī)范經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，建立科學(xué)、有效的開發(fā)空間結(jié)構(gòu)，及時(shí)調(diào)整人員分布以及經(jīng)濟(jì)合作調(diào)度。比如，我國在建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，實(shí)施了倡導(dǎo)東部地區(qū)率先進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。政策中明確：要我國所處東部的區(qū)域，不斷完善自主創(chuàng)新，做到優(yōu)化自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以及適當(dāng)根據(jù)形式轉(zhuǎn)變東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長方式，作為領(lǐng)頭羊，帶領(lǐng)其他區(qū)域共同完善，我國實(shí)施社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)目標(biāo)，從而幫助我國發(fā)展較慢的中西部區(qū)域的經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展。努力開創(chuàng)具有東部特色的先進(jìn)制造業(yè)，電子信息等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以及基礎(chǔ)綜合型服務(wù)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，產(chǎn)品的精加工細(xì)加工，進(jìn)一步開發(fā)我國自有的高端產(chǎn)品，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易加工的地位升級(jí)，提高我國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)中的國際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)保護(hù)我國特色，在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，實(shí)現(xiàn)對(duì)我國耕地保護(hù)的提高，加強(qiáng)我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。加強(qiáng)對(duì)我國土地，能源等各項(xiàng)資源的有效利用，并通過結(jié)合可行性生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的研究。加強(qiáng)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)特區(qū)以及上海浦東新區(qū)等在推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的作用，加強(qiáng)合作聯(lián)系，傳授經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)我國對(duì)天津?yàn)I海新區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，接受國家宏觀的經(jīng)濟(jì)調(diào)度。其次，要在思想上打破傳統(tǒng)束縛，在堅(jiān)持正確原則基礎(chǔ)上，適當(dāng)引進(jìn)適合區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的，西方先進(jìn)思想，做好中西方結(jié)合。在指導(dǎo)思想上，我們要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展作為理念，積極將經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及發(fā)展具有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的新興產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，積極促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)型，根據(jù)我國有關(guān)企業(yè)創(chuàng)新“著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，優(yōu)化整體布局，完善體制機(jī)制，提升創(chuàng)新能力”的規(guī)范，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源的創(chuàng)新整合，建立完善的創(chuàng)新結(jié)構(gòu)，努力構(gòu)建一個(gè)健康、和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。比如，我國在建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)中，明確提出：迫切需要全國人民共同協(xié)作，創(chuàng)建一個(gè)科學(xué)、健全、完善的區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，它不僅要包括市場(chǎng)機(jī)制，還要包括必備的互助機(jī)制。這就需要地區(qū)在執(zhí)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)候，不斷突破區(qū)域限制，推動(dòng)市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)，以及機(jī)制的合作與轉(zhuǎn)型。積極號(hào)召全國各區(qū)域，實(shí)現(xiàn)多樣化創(chuàng)新建設(shè)，綜合發(fā)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的各種技術(shù)研究、加強(qiáng)掌握創(chuàng)新型技術(shù)人才的密切合作。同時(shí)，在國家不斷對(duì)經(jīng)濟(jì)比較落后的區(qū)域給予政策，資金扶持的時(shí)候，需要在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域，施行不同區(qū)域的最后，就是做好創(chuàng)新

二、建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義

篇6

一、引言

環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)由京津冀、山東和遼寧三個(gè)部分構(gòu)成，是我國城市群、港口群和產(chǎn)業(yè)群最為密集的區(qū)域之一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很高，2007年整個(gè)區(qū)域的GDP總值約占全國總量的24.6％。其中，京津冀GDP超過2.7萬億元；山東省GDP達(dá)到2.6萬億元，遼寧省GDP超過了一萬億元，對(duì)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大影響力。

環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的概念從上個(gè)世紀(jì)80年代中期提出以來，一體化進(jìn)程一直沒有突破性進(jìn)展，區(qū)域內(nèi)三大板塊競(jìng)爭(zhēng)激烈，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作分工尚未形成，沒有形成統(tǒng)一的市場(chǎng)，因此如何加快該地區(qū)的一體化進(jìn)程成為重要課題。從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，特定制度變遷模式存在的缺點(diǎn)是本區(qū)域一體化程度較低問題的主要原因，要想解決好問題必須更多的在制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的框架內(nèi)尋找到能促進(jìn)制度變遷的因素。

二、相關(guān)的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)概念

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度提供的一系列規(guī)則由社會(huì)認(rèn)可的非正式約束、國家規(guī)定的正式約束和實(shí)施機(jī)制所構(gòu)成，這三部分是制度構(gòu)成的基本要素。

1制度變遷以及制度變遷模式的特點(diǎn)

制度變遷是制度的替代、轉(zhuǎn)換與交易過程。制度變遷還可以被理解為對(duì)一種更有效益的制度的產(chǎn)生過程。制度變遷的過程中存在著報(bào)酬遞增和自我強(qiáng)化機(jī)制。這種機(jī)制使制度變遷一旦步入某一條路徑，它的既定方向會(huì)在以后的發(fā)展中得到自我強(qiáng)化，這就是制度變遷的路徑依賴。

制度變遷包括誘導(dǎo)性制度變遷和強(qiáng)制行制度變遷兩種類型。誘導(dǎo)性制度變遷指的是現(xiàn)行制度安排的變更或替代，或者是新制度安排的創(chuàng)造，它由個(gè)人或一群人，在響應(yīng)獲利機(jī)會(huì)時(shí)自發(fā)倡導(dǎo)，組織和實(shí)行。誘導(dǎo)性制度變遷是一種自下而上、從局部到整體體的制度變遷過程。強(qiáng)制性制度變遷由政府命令和法律引入和實(shí)現(xiàn)。強(qiáng)制性制度變遷的主體是國家，制度供給是國家的基本功能之一。國家推行強(qiáng)制性制度變遷的原因是制度安排是一種公共品，公共品是由國家生產(chǎn)的，并且制度的供給通常是不足的，國家推行強(qiáng)制性制度變遷可以校正這種不足。

兩種制度變遷的優(yōu)勢(shì)和面臨的問題各不相同。誘導(dǎo)性制度變遷主要依據(jù)一致性同意原則和經(jīng)濟(jì)原則，效率較高，但是往往存在搭便車之類的問題。強(qiáng)制性制度變遷的優(yōu)勢(shì)在于能以最快的速度推進(jìn)制度變遷，能以自己的強(qiáng)制力和暴力潛能等優(yōu)勢(shì)降低制度變遷的成本，強(qiáng)制性制度變遷面臨的主要問題是統(tǒng)治者的有限理性、意識(shí)形態(tài)剛性、官僚政治、集團(tuán)利益沖突和社會(huì)科學(xué)知識(shí)局限等。

2創(chuàng)新主體的基本理論

制度創(chuàng)新過程存在著不同的利益集團(tuán)，這些利益集團(tuán)同時(shí)又是參與制度創(chuàng)新的行動(dòng)主體，他們對(duì)制度創(chuàng)新成本、收益計(jì)算和預(yù)期都是從各自的利益出發(fā)，因而對(duì)制度創(chuàng)新方向有不同的偏好，制度創(chuàng)新的整個(gè)過程是各利益主體多重博弈、合作博弈相互交錯(cuò)的結(jié)果。

由于不同的利益集團(tuán)在制度新過程中擁有不同的地位和權(quán)力，不同的偏好體系和特殊的利益，它們?cè)谧冞w中的權(quán)力結(jié)構(gòu)、偏好體系和利益結(jié)構(gòu)的相互沖突相互制衡共同決定制度變遷的矢量方向。在社會(huì)制度創(chuàng)新主體擴(kuò)散中，政治權(quán)力的分配狀況、利益集團(tuán)的結(jié)構(gòu)狀況特別是某些特殊利益集團(tuán)的特權(quán)和偏好，對(duì)制度創(chuàng)新主體的擴(kuò)散有很大影響。

三、環(huán)渤海主要問題的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化程度較低問題的原因主要有一下三個(gè)：

1強(qiáng)制性制度變遷模式的缺陷造成協(xié)調(diào)難的問題

環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的建立是由政府推動(dòng)的強(qiáng)制性制度變遷模式，這種模式有其自身的優(yōu)勢(shì)與不足。優(yōu)勢(shì)方面是政府推進(jìn)的強(qiáng)制性制度變遷有效的彌補(bǔ)了本區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展所需要的制度供給不足的問題，政府強(qiáng)有力的推動(dòng)，使本區(qū)域在較短的時(shí)間內(nèi)以最快的速度推進(jìn)制度變遷。劣勢(shì)方面則是政府推動(dòng)的強(qiáng)制性制度變遷模式在一致同意原則和經(jīng)濟(jì)原則方面存在欠缺，由此帶來協(xié)調(diào)難的問題。

本區(qū)域普遍的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式都是政府主導(dǎo)型，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的作用太大，市場(chǎng)作用沒有很好的發(fā)揮。在區(qū)域協(xié)調(diào)的過程中，強(qiáng)制性制度變遷模式在一致同意原則方面存在的不足導(dǎo)致各地方政府與區(qū)域總規(guī)劃的目標(biāo)函數(shù)存在偏差、地方眼前利益與整個(gè)區(qū)域長遠(yuǎn)利益之間出現(xiàn)矛盾的情況時(shí)有發(fā)生。各地都以追求本區(qū)域經(jīng)濟(jì)最快速的發(fā)展，沒有整體的規(guī)劃和統(tǒng)一的思想認(rèn)識(shí)。

更為甚者，當(dāng)?shù)胤嚼媾c整個(gè)區(qū)域的利益存在摩擦的時(shí)候，名義上的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)并沒有統(tǒng)一的管理組織，因此統(tǒng)一協(xié)調(diào)的努力往往起不到應(yīng)有的作用，各地還是把地方利益擺在首位，這就導(dǎo)致了區(qū)域之內(nèi)難以協(xié)調(diào)，沒有明確的產(chǎn)業(yè)分工、重復(fù)建設(shè)問題嚴(yán)重、區(qū)域內(nèi)部惡性競(jìng)爭(zhēng)等問題。這些問題是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)統(tǒng)一市場(chǎng)和實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的最大障礙，是制約整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。例如本區(qū)域港口密集，吞吐量過億噸的大港就有9個(gè)，強(qiáng)大的港口運(yùn)輸能力本應(yīng)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的起飛插上有力的翅膀，但是各主要港口之間缺乏明確分工與合理合作，相鄰港口競(jìng)爭(zhēng)激烈大大降低了運(yùn)輸體系綜合優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。

2本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致缺乏創(chuàng)新主體和創(chuàng)新活力

環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中國有大型企業(yè)所占比重明顯高于全國平均水平，私營企業(yè)所占的比重過低，因此區(qū)域內(nèi)行政干預(yù)的力量較強(qiáng)，市場(chǎng)配置資源的能力相對(duì)較弱，存在明顯的創(chuàng)新主體缺乏、創(chuàng)新活力不足的嚴(yán)重問題，制度創(chuàng)新主體主要依賴政府，其他的經(jīng)濟(jì)主體的制度創(chuàng)新熱情難以發(fā)揮，影響了制度的供給。

制度創(chuàng)新不過是不同的利益集團(tuán)相互博弈后形成的公共選擇過程。本地區(qū)的私營企業(yè)尚不具備與大型國有企業(yè)相抗衡的規(guī)模，一直處于從屬的地位在制度創(chuàng)新的博弈中處于劣勢(shì)。由于私營企業(yè)等經(jīng)濟(jì)體在制度創(chuàng)新的博弈中得到的收益遠(yuǎn)小于他們參與體制創(chuàng)新需要付出的成本，因此他們參與制度創(chuàng)新的積極性不高，不愿意為打破區(qū)塊分割和建立統(tǒng)一市場(chǎng)的嘗試而付出成本。導(dǎo)致了整個(gè)區(qū)域的創(chuàng)新活力不夠，無法找到打破分割的低成本的辦法。

國有大型企業(yè)可以通過政府的行政命令來獲得所需要的資源，與私營企業(yè)相比他們?cè)诜指畹氖袌?chǎng)中處于更優(yōu)勢(shì)地位，更容易以較低的成本獲得較多的資源，所以他們對(duì)制度創(chuàng)新的積極性也不大，由此導(dǎo)致本區(qū)域一體化進(jìn)程明顯較慢，制度創(chuàng)新明顯落后。

3資源配置的路徑依賴使市場(chǎng)的作用難以發(fā)揮

環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)重工業(yè)較為發(fā)達(dá)，能源消耗較大，電荒和水荒等問題長期存在，生產(chǎn)所需要的能源和一些資源供給不足。這個(gè)問題如果依靠市場(chǎng)解決，利用價(jià)格機(jī)制使有限的資源在整個(gè)市場(chǎng)之內(nèi)有效的配置，則有可能成為本區(qū)域建立統(tǒng)一市場(chǎng)的有利契機(jī)，成為本區(qū)域建立統(tǒng)一市場(chǎng)的有效拉動(dòng)力。

本區(qū)域國企所占比重過大的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致稀缺資源的分配仍然依靠政府批準(zhǔn)，尋租現(xiàn)象較為普遍。國有企業(yè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和改革初期雙軌制過程中，長期依靠指標(biāo)和批文的方式優(yōu)先獲得生產(chǎn)所需要的各種資源，現(xiàn)階段國有大型企業(yè)仍然存在依靠政府批文獲得資源的路徑依賴的問題。大型的國有企業(yè)在本區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系中處于主導(dǎo)地位，因此國有企業(yè)的這種路徑依賴導(dǎo)致了整個(gè)區(qū)域資源配置方式轉(zhuǎn)變的惰性。

四、推動(dòng)體制創(chuàng)新加快一體化進(jìn)程

我們可以說本區(qū)域一體化程度較低的問題最根本的原因在于制度創(chuàng)新緩慢，因此要想加快本區(qū)域的發(fā)展必須加快本區(qū)域的制度創(chuàng)新，加快制度的創(chuàng)新就要從軟制度和硬制度兩個(gè)方面著手。

1改善軟制度增加創(chuàng)新主體

本區(qū)域是中華文明的發(fā)源地之一，儒家思想中輕商的觀念影響較大，因此人們的下海經(jīng)商的意識(shí)淡薄，不利于民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和創(chuàng)新主體的增加。因此要大力地提倡有利于商業(yè)文明發(fā)展的文化因子，利用本區(qū)域?qū)ν忾_放程度較高的有利條件，積極的引進(jìn)外來文化因子，逐漸形成一種對(duì)經(jīng)商和下海創(chuàng)業(yè)的提倡和尊重，改善本區(qū)域的軟制度。

必須加快形成民營企業(yè)發(fā)展的良好文化環(huán)境，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)豐富的人力資源面向市場(chǎng)面向企業(yè)積極創(chuàng)業(yè)，這將會(huì)大大的促進(jìn)區(qū)域內(nèi)民營企業(yè)的發(fā)展，大大促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的制度創(chuàng)新主體和制度創(chuàng)新活力的增加。

2創(chuàng)造一套有效的硬制度體系

任何一項(xiàng)政策長久有效的實(shí)施都要經(jīng)過各方的博弈和磨合，因此區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃要采用試驗(yàn)性改革的方式?？茖W(xué)的方法是中央制定一些指導(dǎo)性方針，同時(shí)鼓勵(lì)地方政府去發(fā)現(xiàn)實(shí)施改革的最好方式，允許方案的適應(yīng)性變化。本區(qū)域三個(gè)區(qū)塊的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展情況各不相同，區(qū)域發(fā)展的規(guī)劃和政策不能搞一刀切和一錘定音，必須遵循靈活機(jī)動(dòng)的原則，使各地根據(jù)自己的實(shí)際情況做出相應(yīng)的調(diào)整。

現(xiàn)階段環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)管理者主要是各個(gè)省區(qū)的政府，同時(shí)中央政府的很多政策對(duì)這個(gè)區(qū)域的影響也很直接，但是民營經(jīng)濟(jì)體作用沒有得到充分的發(fā)揮。因此最好是建立起一個(gè)以行業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)為基本單位的協(xié)調(diào)機(jī)制，這種行業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)最好是加強(qiáng)和完善現(xiàn)有的各個(gè)行業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)之類的組織，使他們擁有更大的權(quán)利發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。

為了建立運(yùn)行良好的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，一方面政府應(yīng)該適當(dāng)?shù)恼{(diào)整相關(guān)的政策給這些民營經(jīng)濟(jì)體為主的行會(huì)組織創(chuàng)造較大的發(fā)揮空間，另一方面政府應(yīng)該對(duì)這些行業(yè)協(xié)會(huì)的調(diào)節(jié)行為起到監(jiān)督的作用。行業(yè)協(xié)會(huì)的建立要由行業(yè)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體競(jìng)爭(zhēng)參與，有實(shí)力有威信的經(jīng)濟(jì)體發(fā)揮更大的作用，在行業(yè)協(xié)會(huì)建立和運(yùn)行的過程中政府不再直接參與，而是起到強(qiáng)有力的監(jiān)督作用。這種協(xié)調(diào)機(jī)制的建立不僅有利于增加市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)作用而且有利于激發(fā)本區(qū)域民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

五、結(jié)論

篇7

一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的層次會(huì)逐步提高。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)將由以前的主要以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主如輕工、紡織服裝、制鞋等，逐步向電子、機(jī)械等以資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)換。產(chǎn)業(yè)承接地的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)與區(qū)位優(yōu)勢(shì)是勞動(dòng)密集型等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)主要考慮的因素。資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，更加注重產(chǎn)業(yè)承接地的技術(shù)、人才、研發(fā)能力等綜合優(yōu)勢(shì)。

二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主角發(fā)生轉(zhuǎn)變。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移初期，政府主要通過出臺(tái)促進(jìn)地區(qū)間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)等相關(guān)政策措施、舉辦洽談會(huì)和推介會(huì)等形式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)制的形成，加快產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的步伐。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的推進(jìn)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，企業(yè)的主導(dǎo)作用將會(huì)越來越強(qiáng)，以前作為主角的政府將逐步淡出，并集中力量做好相關(guān)服務(wù)工作和進(jìn)行有效的監(jiān)督。

三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移從過去的單個(gè)項(xiàng)目、單個(gè)企業(yè)，或單個(gè)產(chǎn)業(yè)，向包括相關(guān)產(chǎn)業(yè)的整體性轉(zhuǎn)移；從單純的制造業(yè)向制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和研發(fā)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移。不同產(chǎn)業(yè)之間相互整合，不斷拓展轉(zhuǎn)移領(lǐng)域。

二、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式

從現(xiàn)實(shí)情況看，目前國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要涉及勞動(dòng)密集型的加工業(yè)，包括五金機(jī)械、紡織服裝、食品飲料、建筑材料、電子信息、家電、家具等，其轉(zhuǎn)移的主要方式有：

一是擴(kuò)張性轉(zhuǎn)移。東部沿海地區(qū)的許多起步較早的加工企業(yè)，經(jīng)過多年的發(fā)展，已有相當(dāng)基礎(chǔ)和規(guī)模。受土地、資源、交通運(yùn)輸、勞動(dòng)力等成本增加的影響，這類加工企業(yè)在當(dāng)?shù)乩^續(xù)發(fā)展的空間有限。因此，這類加工企業(yè)急于向外擴(kuò)張和發(fā)展，并在此過程中，淘汰原有的比較陳舊的設(shè)備和相對(duì)落后的技術(shù)，采用新技術(shù)、新裝備和新生產(chǎn)線，大力提高企業(yè)的整體技術(shù)水平和實(shí)力。如佛山的陶瓷工業(yè)，隨著窯爐技術(shù)的進(jìn)步和陶瓷工藝的發(fā)展，整個(gè)行業(yè)需要進(jìn)行技術(shù)升級(jí)。在實(shí)施過程中，通過在粵北建立新廠房和采用一些新工藝和設(shè)備的方式，提高生產(chǎn)能力和競(jìng)爭(zhēng)力。在新廠房建成投產(chǎn)后，一些企業(yè)將佛山的舊址改建成企業(yè)的研發(fā)中心，或把原廠房拆掉，獲取土地升值價(jià)值。

二是尋求新的發(fā)展機(jī)會(huì)。由于東部沿海地區(qū)一些產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，一些企業(yè)可能轉(zhuǎn)到其他地區(qū)或其他行業(yè)謀求發(fā)展機(jī)會(huì)。由于中西部地區(qū)開發(fā)時(shí)間較晚，土地資源和礦產(chǎn)資源豐富，商業(yè)市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)開發(fā)潛力巨大，吸引了東部沿海地區(qū)的資金、技術(shù)、人才和管理的流入和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

三是基于生產(chǎn)成本的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，東部沿海地區(qū)的生產(chǎn)成本不斷上升。在珠江三角洲的一些城市，一個(gè)普通勞動(dòng)力每月可能要1，000多元的工資，但在山區(qū)可能只需要800元左右。這對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)影響很大。目前，珠江三角洲的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是市場(chǎng)對(duì)生產(chǎn)要素和資源重新配置的過程，新一輪產(chǎn)業(yè)升級(jí)主要是通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)的形式，將發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去實(shí)現(xiàn)的。

三、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件

一般來講，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)滿足以下條件：一是地區(qū)之間的發(fā)展水平存在明顯差異。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段時(shí)，東部沿海地區(qū)需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代；中西部地區(qū)與東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，其發(fā)展經(jīng)濟(jì)的愿望強(qiáng)烈，發(fā)展?jié)撃茌^大。這是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的社會(huì)條件。二是轉(zhuǎn)移產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求比較旺盛，這是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的市場(chǎng)條件。三是地區(qū)之間存在明顯的環(huán)境容量差異。在承接產(chǎn)業(yè)地區(qū)的環(huán)境容量大，環(huán)境準(zhǔn)入的壁壘小，這是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的空間基礎(chǔ)條件。

四、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的路徑

從產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移趨勢(shì)看，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基本遵循以下路徑：

一是從東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份向中西部地區(qū)欠發(fā)達(dá)省份轉(zhuǎn)移。目前，東部沿海地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展遇到了土地、人力、資源、環(huán)境等方面的嚴(yán)重制約、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移成為必然趨勢(shì)。近年來，江蘇、浙江、廣東等東部省份的企業(yè)紛紛到安徽、湖南、湖北、四川、貴州等中西部地區(qū)落戶。中西部地區(qū)也積極承接?xùn)|部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，如安徽省憑借自身在區(qū)位、土地、人力和資源等方面的比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿?，主?dòng)融入長三角，承接長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。2007年，安徽省來自滬蘇浙的千萬元以上項(xiàng)目投資就達(dá)868.7億元。目前全省55％以上的省外資金來自長三角。通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一些傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣也在四五年內(nèi)迅速完成工業(yè)布局，如望江縣多年前幾乎沒有規(guī)模以上工業(yè)，2004年至今，該縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已入駐77家工業(yè)企業(yè)，帶來79.3億元投資，其中七成以上來自長三角。

二是在同一區(qū)域內(nèi)，從發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。隨著珠三角企業(yè)向外擴(kuò)張和轉(zhuǎn)移的要求日益迫切，廣東省積極探索“飛地”式的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式，由珠三角城市與欠發(fā)達(dá)的東西兩翼及粵北山區(qū)聯(lián)手建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，共同為轉(zhuǎn)移企業(yè)提供支持和服務(wù)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。如位于粵西的廉江市經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，年生產(chǎn)總值僅有100億元，低于珠三角的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2007年2月，廉江市和佛山市順德區(qū)聯(lián)手創(chuàng)辦了順德(廉江)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。目前，第一期960畝土地基本開發(fā)完成，并成功引進(jìn)了16家珠三角的企業(yè)，其中建成投產(chǎn)8家，在建8家，總投資3.5億元。作為全國最大電飯鍋生產(chǎn)企業(yè)之一的廣東威王集團(tuán)已在廉江投資建廠，并計(jì)劃繼續(xù)投資8億元擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。與順德工廠相比，該集團(tuán)在廉江生產(chǎn)成本至少可以低7％至8％。今后，廉江工廠將作為企業(yè)的主要生產(chǎn)基地，產(chǎn)量將達(dá)到公司總產(chǎn)量的60％。順德工廠將主要負(fù)責(zé)該集團(tuán)的產(chǎn)品研發(fā)。

江蘇省在城市化進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，也出現(xiàn)了工業(yè)化較早的蘇南地區(qū)向蘇北區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象。2004年，蘇南地區(qū)向蘇北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移500萬元以上項(xiàng)目1，893個(gè)，總投資641億元，投資額同比增長高達(dá)82％；而2005年，向蘇北地區(qū)轉(zhuǎn)移500萬元以上項(xiàng)目的總投資達(dá)到702.3億元。在所有投向蘇北地區(qū)的工業(yè)項(xiàng)目當(dāng)中，機(jī)電、紡織、化工類產(chǎn)業(yè)占6成以上。

三是從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城市規(guī)模的擴(kuò)大，以前位于城郊和郊區(qū)的企業(yè)現(xiàn)在處于城市的市區(qū)或城市主要功能區(qū)?；诔鞘邪l(fā)展、安全生產(chǎn)和減少污染等考慮，這些企業(yè)將被搬離城區(qū)，并主要搬到遠(yuǎn)郊區(qū)縣。如北京市為治理工業(yè)污染、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷加大重污染企業(yè)停產(chǎn)或搬遷工作的力度。截止到2007年10月，北京市先后停產(chǎn)了北京化工實(shí)驗(yàn)廠、北京焦化廠、首鋼特鋼公司、北京染料廠、北京橡膠一廠等一批高污染、高能耗企業(yè)，同時(shí)加大“五小”企業(yè)的關(guān)停淘汰力度，小鋼鐵、小化工、小造紙、小玻璃等企業(yè)基本全部退出北京。在2002-2007年問，按照《北京市推進(jìn)污染擾民企業(yè)搬遷加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施辦法》的要求，該市近200家城區(qū)內(nèi)的工業(yè)污染擾民企業(yè)實(shí)施了搬遷調(diào)整，涉及鋼鐵、化工、電子、汽車、機(jī)械、輕工、食品等多個(gè)行業(yè)。到2007年底，四環(huán)路內(nèi)已基本沒有工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)。這些工業(yè)企業(yè)騰退的約900萬平方米的土地將主要用于發(fā)展服務(wù)業(yè)和完善城市功能。同時(shí)，北京市還要求在2008年之前，污染企業(yè)全部遷出五環(huán)路，落戶到五環(huán)以外的農(nóng)村。目前，全國各大城市基本上都在對(duì)工業(yè)污染實(shí)施搬遷。每次城市產(chǎn)業(yè)的調(diào)整升級(jí)，都推動(dòng)著農(nóng)村工業(yè)的迅速發(fā)展。如不能將企業(yè)搬遷與企業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)的升級(jí)換代、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步有機(jī)地結(jié)合起來，則搬遷企業(yè)只能在減輕城市環(huán)境污染的同時(shí)，造成農(nóng)村新的環(huán)境污染。

五、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在的一些問題

推動(dòng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，特別是東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，有利于將中西部地區(qū)的資源、能源、勞動(dòng)力、市場(chǎng)等方面的優(yōu)勢(shì)，與東部沿海地區(qū)的資金、技術(shù)、人才、管理等方面的優(yōu)勢(shì)有效結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)東中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。今年上半年，我國中西部和東北地區(qū)的增速均超過了東部地區(qū)，改變了改革開放以來東部地區(qū)的增速一直居各大區(qū)域之首的局面。與此同時(shí)，中西部和東北地區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值占全國地區(qū)合計(jì)的比重均有所提高。在東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移過程中，存在一些亟待解決的問題。

一是東部沿海地區(qū)可能出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化，并不全力支持本地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。一方面，東部沿海地區(qū)在發(fā)展新產(chǎn)業(yè)時(shí)，投入大、成本高，在短期內(nèi)難以獲得收益；繼續(xù)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，又受到總體成本上升等因素的制約和來自其他發(fā)展中國家的競(jìng)爭(zhēng)，利潤空間逐漸被壓縮。在創(chuàng)新機(jī)制尚未建立、新興產(chǎn)業(yè)不能及時(shí)培育發(fā)展并形成規(guī)模、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的技術(shù)支撐還沒有完全形成時(shí)，將現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)特別是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，東部沿海地區(qū)可能失去新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化，并導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)。另一方面，在東部沿海地區(qū)內(nèi)部，也存在著區(qū)域發(fā)展的不平衡，除上海外，包括北京、天津、廣東、浙江、福建和江蘇在內(nèi)的相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，仍然存在著一定范圍的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。在廣東省的21個(gè)地級(jí)市中，珠三角、山區(qū)和東西各點(diǎn)1/3。從人均GDP來看，山區(qū)和東西兩翼的人均GDP只相當(dāng)于全省平均水平的44％和60％，只相當(dāng)于珠三角地區(qū)的19％和26％。2005年3月，廣東省人民政府出臺(tái)《關(guān)于我省山區(qū)及東西兩翼與珠三角聯(lián)手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見(試行)》文件，鼓勵(lì)本省產(chǎn)業(yè)向山區(qū)和東西兩冀轉(zhuǎn)移，并建立若干產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)。浙江省也積極鼓勵(lì)省內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，每年省內(nèi)內(nèi)部轉(zhuǎn)移的資金占轉(zhuǎn)移資金總量的2/3。

二是產(chǎn)業(yè)承接地投資與創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待改善，商務(wù)成本偏高。一方面，經(jīng)過多年的發(fā)展，中西部的大多數(shù)省區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件已有較大改善，但因遠(yuǎn)離口岸、運(yùn)距長、運(yùn)輸周期長、運(yùn)輸成本高等因素，對(duì)吸引和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有一定影響。另一方面，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的軟環(huán)境方面，中西部地區(qū)也面臨一些問題：如政府辦事效率不高、行為不夠規(guī)范、管理人員素質(zhì)不高；相關(guān)服務(wù)體系不完善，金融、財(cái)務(wù)、咨詢、技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)等較為落后，特別是在當(dāng)?shù)厝谫Y難問題比較突出，使一些外來投資者可能面臨政府扶持有限、資金來源單一、融資成本過高和企業(yè)后續(xù)發(fā)展資金嚴(yán)重不足的困難；產(chǎn)業(yè)承接地缺乏技術(shù)人才、營銷人才、管理人才和商務(wù)人才。此外，文化環(huán)境的差異也影響了當(dāng)?shù)氐耐顿Y軟環(huán)境。此外，中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)層次較低，尤其是西部地區(qū)，以自然資源為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)占據(jù)了較大比重，對(duì)于承接產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)層次較高的東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)出產(chǎn)業(yè)也有一定難度。

商務(wù)成本也是決定是否向中西部進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要因素之一。一般來講，商務(wù)成本主要包括生產(chǎn)要素成本、生產(chǎn)服務(wù)成本、生產(chǎn)交易成本和其他成本。關(guān)于生產(chǎn)要素成本，雖然中西部地區(qū)擁有豐富的人力資源和廉價(jià)勞動(dòng)力，但缺乏高級(jí)管理人才和技術(shù)人員。在中西部地區(qū)雇用高級(jí)員工的費(fèi)用比東部沿海地區(qū)還高，很難招聘到素質(zhì)優(yōu)秀的高層管理人員。因此，中西部地區(qū)的人力成本并不占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)；中西部的工業(yè)用地成本與其他地區(qū)相差不明顯，甚至要高于東北地區(qū)，西南地區(qū)的商業(yè)用地成本甚至高于全國平均水平；西部地區(qū)資源豐富，但一些地方政府在原料上攤派各種費(fèi)用和稅負(fù)，使原料成本高于企業(yè)預(yù)期，資源優(yōu)勢(shì)并沒有完全轉(zhuǎn)化為成本優(yōu)勢(shì)。此外，中西部地區(qū)的交易成本較高是在人們意料之中的，投資商到中西部投資后也會(huì)面臨一些隱性成本。交易成本偏高將制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐。

三是一些轉(zhuǎn)移出去的產(chǎn)業(yè)對(duì)承接地產(chǎn)生了新的污染，影響當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展。中西部地區(qū)特別是西部地區(qū)是一個(gè)生態(tài)環(huán)境十分脆弱的區(qū)域。由于長期過度開發(fā)，土地沙漠化、水土流失、草場(chǎng)退化、沙塵暴等自然災(zāi)害嚴(yán)重，而且給其他地區(qū)的生態(tài)環(huán)境也帶來了較大影響。因此，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，要高度重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。目前，在東部沿海地區(qū)發(fā)達(dá)省份轉(zhuǎn)移出去的產(chǎn)業(yè)中，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，也有一部分產(chǎn)業(yè)是因?yàn)槭艿江h(huán)保政策的限制而轉(zhuǎn)移出來的。雖然中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地的政府也強(qiáng)調(diào)有選擇地引進(jìn)產(chǎn)業(yè)，但從現(xiàn)實(shí)情況看，也存在“饑不擇食”的現(xiàn)象，承接了一些高污染產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)對(duì)中西部的生態(tài)環(huán)境造成破壞，影響了中西部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

六、統(tǒng)籌兼顧，推動(dòng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

為有效地推動(dòng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進(jìn)東中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，并做好轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的承接工作。

一是統(tǒng)籌規(guī)劃國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要結(jié)合東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，科學(xué)規(guī)劃國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。中西部地區(qū)要通過建設(shè)專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的形式，有序承接?xùn)|部沿海地區(qū)的轉(zhuǎn)出產(chǎn)業(yè)。要充分發(fā)揮西部地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，針對(duì)西部地區(qū)資源加工產(chǎn)業(yè)起點(diǎn)較低、規(guī)模較小的特點(diǎn)，適當(dāng)放寬西部地區(qū)資源加工型產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入門檻，促進(jìn)西部地區(qū)資源加工型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要按照國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目標(biāo)和嚴(yán)格禁止落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移流動(dòng)的要求，防止落后生產(chǎn)能力和污染嚴(yán)重企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移。東中西部地區(qū)應(yīng)根據(jù)其資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，確定其產(chǎn)業(yè)地位和分工關(guān)系，實(shí)現(xiàn)東中西部產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利和區(qū)域間產(chǎn)業(yè)的合理分工。

二是營造有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策環(huán)境。要制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的稅收優(yōu)惠政策：繼續(xù)對(duì)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的內(nèi)資企業(yè)實(shí)行15％的所得稅稅率的優(yōu)惠，允許西部地區(qū)適當(dāng)放寬鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的范圍；完善資源稅的征收管理，防止西部資源的盲目開采和浪費(fèi)；西部地區(qū)應(yīng)在一些地方稅的征收上給予適當(dāng)?shù)臏p免和優(yōu)惠。要制定差異性的土地政策，適當(dāng)放寬西部地區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)的控制，為西部地區(qū)工業(yè)化項(xiàng)目提供用地；降低西部地區(qū)土地出讓價(jià)格；對(duì)西部地區(qū)規(guī)定較低的土地投資密度等。

三是建立和完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地的投資環(huán)境、服務(wù)體系和承接載體。中西部地區(qū)要進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，完善政策保障、法律保障和服務(wù)保障體系，維護(hù)和保障企業(yè)在本地創(chuàng)業(yè)的合法權(quán)益。要加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)并把工業(yè)園區(qū)作為承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效載體，不斷培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。要堅(jiān)持從實(shí)際情況出發(fā)，科學(xué)布局工業(yè)園區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施。要積極走出本區(qū)域，與發(fā)達(dá)地區(qū)、沿海開放城市建立廣泛聯(lián)系，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移領(lǐng)域。

四是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地的環(huán)境監(jiān)管。要在園區(qū)發(fā)展規(guī)劃制定、園區(qū)選址、園區(qū)環(huán)評(píng)等方面嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的監(jiān)督，堅(jiān)決查處各種違法行為。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，嚴(yán)格控制能耗高、污染嚴(yán)重的項(xiàng)目，嚴(yán)禁引進(jìn)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)政策的行業(yè)和項(xiàng)目，對(duì)化學(xué)制漿、電鍍、紡織印染、制革、化工、建材、冶煉、發(fā)酵和危險(xiǎn)廢物處置等重污染行業(yè)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和定點(diǎn)。要加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理，禁止在自然保護(hù)區(qū)和具有特殊保護(hù)價(jià)值的地區(qū)實(shí)行開發(fā)活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源和旅游開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管。嚴(yán)禁在飲用水源保護(hù)區(qū)和飲用水源保護(hù)區(qū)上游地區(qū)規(guī)劃和建設(shè)有排放污染物、威脅飲用水源安全的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，嚴(yán)格禁止有毒有害、危險(xiǎn)化學(xué)品等物質(zhì)進(jìn)入飲用水源保護(hù)區(qū)。

五是大力采取市場(chǎng)化方式推進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)主要采取市場(chǎng)化方式，以企業(yè)為主體，通過利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)。各級(jí)政府應(yīng)遵循市場(chǎng)化原則，通過產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)政金融手段，鼓勵(lì)東部沿海地區(qū)的企業(yè)向中西部投資，進(jìn)一步帶動(dòng)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要加強(qiáng)中西部地區(qū)和東中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，促進(jìn)東部沿海地區(qū)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和初級(jí)加工業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代，實(shí)現(xiàn)中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加中西部地區(qū)的就業(yè)機(jī)會(huì)。要鼓勵(lì)東部沿海地區(qū)的企業(yè)兼并中西部企業(yè)或組建企業(yè)集團(tuán)，為中西部企業(yè)引入新的生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制和管理模式，使之形成與東部沿海地區(qū)企業(yè)的上下游或技術(shù)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合。

篇8

一、引言

經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展一直是一國宏觀經(jīng)濟(jì)最主要的目標(biāo)之一。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨，教育投資對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的作用日益被經(jīng)濟(jì)學(xué)家所認(rèn)識(shí)。早在20世紀(jì)60年代前后，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·W·舒爾茨就已經(jīng)比較完整和系統(tǒng)地提出了“人力資本”的理論。自舒爾茨開始，越來越多的經(jīng)濟(jì)學(xué)家開始把教育投資當(dāng)成影響一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生變量。當(dāng)前，教育投資在一國經(jīng)濟(jì)增長中的作用被提高到了前所未有的重要高度。

二、我國教育投資與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

我國不同地區(qū),在經(jīng)濟(jì)、科技、文化等方面差異較大,因此教育投資發(fā)展水平也有比較大差異。由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國家相比還較低,用于教育投資的數(shù)額有限,國家對(duì)各地區(qū)的教育投資總規(guī)模不同。此外,我國在各區(qū)域教育投資結(jié)構(gòu)不同。我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)主要分為高等學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校、中學(xué)(包括普通中學(xué)及職業(yè)中學(xué))、小學(xué)、其他等,在教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)上存在不合理現(xiàn)象。我國幅員遼闊，各個(gè)地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口狀況、地理環(huán)境、民族構(gòu)成、文化教育基礎(chǔ)的差異很大,形成為各個(gè)地區(qū)發(fā)展不平衡的顯著特征。根據(jù)國家教委統(tǒng)計(jì)資料，我國在“十五”期間全國30個(gè)省、市、自治區(qū)地方財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GNP比例存在明顯差異，反映了我國各區(qū)域之間教育發(fā)展相對(duì)平衡性與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡性的突出矛盾，教育投資水平與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不協(xié)調(diào)性在教育經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤為突出。

在理論研究實(shí)證方面，鄭麗琳（2006）將全國分為東、中、西部三大區(qū)域，采用1996年～2002年數(shù)據(jù)，運(yùn)用面板數(shù)據(jù)模型進(jìn)行分析。結(jié)果模型表明，教育投資對(duì)我國東、中、西部三個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用各有不同，差別較大，東部最為明顯，而中西部明顯偏低。目前，產(chǎn)生教育投資效應(yīng)區(qū)域差別的原因主要是國家在各區(qū)域投資規(guī)模和結(jié)構(gòu)的不同。然而，在和諧社會(huì)建設(shè)和“十一五”規(guī)劃下，我國各地政府對(duì)教育投資加強(qiáng)了重視程度和支持李度。最近，南昌市市政府出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)城區(qū)加快示范性九年一貫制義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)的實(shí)施意見》后，四個(gè)城區(qū)(東湖區(qū)、西湖區(qū)、青云譜區(qū)、青山湖區(qū))迅速制定實(shí)施方案，規(guī)劃區(qū)域內(nèi)“十一五”期間教育網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。按照南昌市市政府的規(guī)劃，2007年至2010年全市城區(qū)將規(guī)劃新建九年一貫制義務(wù)教育學(xué)校15所、改擴(kuò)建九年一貫制義務(wù)教育學(xué)校2所，總投資達(dá)5億元，將基本消除目前存在的教育盲點(diǎn)，形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、設(shè)施完善、質(zhì)量優(yōu)良的義務(wù)教育學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)。

三、完善和發(fā)展我國區(qū)域教育投資的有效措施

1.加大對(duì)中西部農(nóng)村義務(wù)教育的投資力度

基礎(chǔ)教育是三級(jí)教育模式中的“塔基”。因此，必須加大對(duì)我國各區(qū)域基礎(chǔ)教育的投資。在我國，三農(nóng)問題始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的首要問題。中國農(nóng)村占有總?cè)丝跀?shù)四分之一的農(nóng)民生產(chǎn)、生活狀況能否得到根本性的改變，是關(guān)乎中國改革“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。而加大對(duì)三農(nóng)的教育投入，尤其是中西部農(nóng)村義務(wù)教育的投入是解決問題的關(guān)鍵，而我國各地政府應(yīng)在其中擔(dān)當(dāng)起主要的責(zé)任。今后，需要加強(qiáng)中央、省級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育公共投資和財(cái)政供給水平，并且在有條件的地區(qū)要率先實(shí)現(xiàn)12年義務(wù)教育。

2.擴(kuò)大對(duì)我國各地區(qū)職業(yè)技術(shù)教育的投資

今后需要結(jié)合我國的實(shí)際，積極開展農(nóng)村農(nóng)業(yè)實(shí)用型技術(shù)教育或者培訓(xùn)。發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，提供大量實(shí)用型人才不僅可以繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，而且對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮也將起到舉足輕重的作用。在中國，通過普及高等教育來發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是不太符合實(shí)際的，而以培養(yǎng)實(shí)用型人才為目標(biāo)的職業(yè)技術(shù)教育或在職培訓(xùn)將起到立竿見影的效果。農(nóng)民通過一定的技術(shù)培訓(xùn)，掌握了實(shí)用性極強(qiáng)的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)和技能，不僅可以提高自身素質(zhì)，而且可以利用具有比較優(yōu)勢(shì)的本地經(jīng)濟(jì)資源發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，這對(duì)于縮小中國城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)將起決定性作用。

3.構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的多樣化的教育投資模式

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的區(qū)域教育投資模式應(yīng)包括多個(gè)方面的內(nèi)容。除了以國家財(cái)政為主的教育投資，應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展我國以資本市場(chǎng)為依托的教育融資多渠道化，鼓勵(lì)和支持多方籌資用于教育，積極鼓勵(lì)興辦民辦教育，重視發(fā)展農(nóng)村教育，基礎(chǔ)教育，職業(yè)教育，加大整個(gè)社會(huì)對(duì)教育投資的認(rèn)識(shí)高度；最后，教育投資管理法制化也必不可少，我國義務(wù)教育法體系的日臻完善能夠?yàn)樘岣呓逃顿Y措施提供有力的法律保障。

四、總結(jié)

我國教育投資近幾年有了明顯增加，發(fā)生了巨大改變，無論在投資總量還是比例上都有了較大幅度的增長，但同國際上其他國家相比仍有相當(dāng)大的差距，投資比例低于發(fā)達(dá)國家甚至低于許多發(fā)展中國家，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到世界平均水平。為了適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的需求，我國增加教育投資，促進(jìn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展仍然是一個(gè)緊迫和重要的問題。

參考文獻(xiàn):

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區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀調(diào)控離不開區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策又稱區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，是政府為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距而制定的旨在促進(jìn)資源在空間的優(yōu)化配置、控制區(qū)域間差距過分?jǐn)U大、以協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系的一系列措施和手段的總和。政府制定和實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的目的，是糾正市場(chǎng)機(jī)制造成的國民經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的某些缺陷，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長和區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的總目標(biāo)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策從其所采取的政策手段來看，它主要包括區(qū)域財(cái)政政策、區(qū)域金融政策、區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域外貿(mào)政策等。區(qū)域財(cái)政政策作為中央政府宏觀調(diào)控的重要手段，能從指導(dǎo)資源宏觀配置、產(chǎn)業(yè)空間布局的實(shí)施、區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的形成等多方面發(fā)揮作用。本文就區(qū)域稅收政策、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、區(qū)域投資政策等區(qū)域財(cái)政政策進(jìn)行初步的探索，以就教于同行。

一、區(qū)域稅收政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

國家區(qū)域稅收政策，是世界上大多數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的中央政府經(jīng)常實(shí)施的一種國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，其核心內(nèi)容是在某些特定區(qū)域，主要是在政府希望經(jīng)濟(jì)需要更快發(fā)展的區(qū)域，通過政府稅收部門對(duì)全部企業(yè)或部分企業(yè)實(shí)行一定范圍的稅收減免，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控。區(qū)域稅收政策與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展有著十分密切的關(guān)系。尤其是稅收通過影響投資直接影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。它對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)節(jié)主要是通過選擇性稅收政策來實(shí)現(xiàn)的，即有重點(diǎn)、有選擇地運(yùn)用優(yōu)惠或限制性的稅收措施來解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所出現(xiàn)的某些突出問題，可以強(qiáng)烈地體現(xiàn)某一階段政府的經(jīng)濟(jì)政策意圖。正確運(yùn)用稅收政策可以對(duì)區(qū)域均衡發(fā)展起積極作用，通過對(duì)不同區(qū)域的差別稅收政策，限制發(fā)達(dá)區(qū)域的過度膨脹和鼓勵(lì)落后區(qū)域的快速發(fā)展。

稅收是調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要杠桿。它的主要職能是為特定區(qū)域的企業(yè)提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，使得他們能夠盡快地?fù)?dān)負(fù)起帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。由于國家區(qū)域稅收政策并不會(huì)給制訂有關(guān)政策的中央政府帶來額外的財(cái)政負(fù)擔(dān)，這種政策在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、中央政府財(cái)政能力較弱的國家往往成為最重要的國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。如果中央政府想要縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距或減緩區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)大的速度，就可以實(shí)施相應(yīng)的稅收政策，從各方面改善企業(yè)發(fā)展外部條件較差區(qū)域的投資環(huán)境。從這一點(diǎn)看，國家區(qū)域稅收政策應(yīng)是一項(xiàng)臨時(shí)性的國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，很難成為象國家區(qū)域財(cái)政政策那樣的具有長期性國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。

第一，不同的稅收會(huì)影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資環(huán)境和投資吸引力。一般說來，稅收優(yōu)惠寬一些，稅負(fù)就輕，投資者的稅后收益率高；反之，稅收優(yōu)惠嚴(yán)一些，投資者的稅后收益率就要低一些。顯然，要改善落后區(qū)域的投資環(huán)境，加快這些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，中央政府在統(tǒng)一稅法的前提下，應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后區(qū)域盡可能多給一些稅收優(yōu)惠。如果在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域與落后區(qū)域之間實(shí)行同等優(yōu)惠政策，這樣會(huì)不利于落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果出現(xiàn)相反的情形，前者的稅收優(yōu)惠政策比后者寬，對(duì)后者更是“雪上加霜”。稅收政策在用于對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行調(diào)控時(shí)，主要是對(duì)不同的區(qū)域?qū)嵭胁煌亩愂照撸谀承┨囟▍^(qū)域，主要是國家希望經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展的區(qū)域，通過政府稅務(wù)部門對(duì)全部或部分企業(yè)實(shí)行一定范圍的稅收減免，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控。國家稅收政策的主要職能是為特定區(qū)域的企業(yè)提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，使得它們能夠盡快地?fù)?dān)負(fù)起帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職責(zé)。除了區(qū)域稅收優(yōu)惠外，同時(shí)還可以實(shí)行行業(yè)稅收優(yōu)惠。通過行業(yè)稅收優(yōu)惠落實(shí)對(duì)區(qū)域的優(yōu)惠，扶持落后區(qū)域有關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。行業(yè)稅收優(yōu)惠相對(duì)于區(qū)域稅收優(yōu)惠而言，能在不破壞行業(yè)內(nèi)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的條件下促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)。同一行業(yè)實(shí)行相同稅率，有利于公平競(jìng)爭(zhēng)。但由于各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，行業(yè)間的差別稅率往往能表現(xiàn)為區(qū)域間的稅收差別。對(duì)落后區(qū)域主要行業(yè)的稅收優(yōu)惠能促進(jìn)落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而又不影響行業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

第二，稅制結(jié)構(gòu)對(duì)區(qū)域財(cái)政、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。一國政府如何選擇主體稅種和實(shí)行什么樣的稅制結(jié)構(gòu)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和財(cái)力的影響不同。一方面是稅制結(jié)構(gòu)對(duì)財(cái)政收入的影響。在廣大落后區(qū)域普遍存在的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象是，自然資源豐富，企業(yè)效益低下，管理落后。如果政府稅收采用以商品勞務(wù)稅、資源稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)，這些區(qū)域的稅源就比較充裕，稅收收入不受企業(yè)成本費(fèi)用高低影響，有利于保證落后區(qū)域的財(cái)政收入。這些收入對(duì)于增加當(dāng)?shù)毓卜e累，改善投資環(huán)境，促進(jìn)當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)事業(yè)發(fā)展是極為重要的。另一方面是稅制結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)落后區(qū)域企業(yè)負(fù)擔(dān)的影響。通常情況下，采取商品勞務(wù)稅、資源稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)，有利于減輕落后區(qū)域企業(yè)的負(fù)擔(dān)，因?yàn)樯唐穭趧?wù)稅、資源稅屬于間接稅、轉(zhuǎn)嫁稅。采用間接稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)，地方政府既可以從中取得穩(wěn)定、可靠的收入，而且納稅企業(yè)又可以將稅款打入商品、資源產(chǎn)品價(jià)格向購買方收取，自己不用負(fù)擔(dān)稅款。顯然這種稅制使經(jīng)濟(jì)落后區(qū)域從中受益。通過這種稅制能起到調(diào)節(jié)發(fā)達(dá)區(qū)域和落后區(qū)域之間的財(cái)政利益的作用。

第三，稅收政策在貫徹國家的產(chǎn)業(yè)傾斜政策等方面發(fā)揮著極其重要的作用。各國政府均根據(jù)本國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平來確立國民經(jīng)濟(jì)中各個(gè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展順序，并通過建立有利的稅制結(jié)構(gòu)來予以保障。國家對(duì)不發(fā)達(dá)區(qū)域基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)傾斜的稅收政策有利于縮小發(fā)達(dá)區(qū)域與不發(fā)達(dá)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

二、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

轉(zhuǎn)移支付政策是由于中央和地方財(cái)政之間的縱向不平衡和各區(qū)域之間的橫向不平衡而產(chǎn)生和發(fā)展的，是國家為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域間各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展而采取的財(cái)政政策。它是最主要的區(qū)域補(bǔ)償政策，也是世界縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距實(shí)踐中最普遍使用的一種政策工具。它在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展上能夠轉(zhuǎn)移和調(diào)節(jié)區(qū)域收入，從而直接調(diào)整區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)、不平衡狀況。轉(zhuǎn)移支付是政府把以稅收形式籌集上來的一部分財(cái)政資金轉(zhuǎn)移到社會(huì)福利和財(cái)政補(bǔ)貼等費(fèi)用的支付上，以便縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的目的是使貧困地區(qū)能夠達(dá)到全國性基本公共服務(wù)水準(zhǔn)，即全國基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)均等化，這一標(biāo)準(zhǔn)是全國公共服務(wù)和公共投資的最低標(biāo)志。因此它是促進(jìn)各區(qū)域公共服務(wù)水平的均等化、平衡各區(qū)域財(cái)政能力的有效手段。中央政府及其相關(guān)部門只負(fù)責(zé)援助那些低于全國最低標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域，而不負(fù)責(zé)已高于全國最低標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域，以使中央有限的財(cái)政資源最大限度地發(fā)揮其所承擔(dān)的在全社會(huì)范圍內(nèi)的公平分配的職能。中央政府沒有必要去追求市場(chǎng)所追求的經(jīng)濟(jì)效益，也沒有必要去援助那些大大超過全國公共服務(wù)最低標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)達(dá)區(qū)域。中央政府對(duì)不發(fā)達(dá)區(qū)域的援助目的是促進(jìn)和幫助這些地方政府實(shí)現(xiàn)中央的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，它的錢只能用于人力資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩大方面。

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度有自上而下的縱向轉(zhuǎn)移支付制度和由富裕區(qū)域向貧困區(qū)域的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。無論是縱向轉(zhuǎn)移支付制度還是橫向轉(zhuǎn)移支付制度，其實(shí)質(zhì)都是“抽肥補(bǔ)瘦”。一般性補(bǔ)助轉(zhuǎn)移支付量過大，財(cái)力平調(diào)過多，既挫傷發(fā)達(dá)區(qū)域的積極性，又會(huì)使不發(fā)達(dá)區(qū)域產(chǎn)生依賴性，將損害整個(gè)國家的發(fā)展動(dòng)力和效率。因此，轉(zhuǎn)移支付更多的是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和分類轉(zhuǎn)移支付。盡管它們同樣會(huì)導(dǎo)致效率的損失，但相比而言更加公平和合理。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度來看，規(guī)范化的轉(zhuǎn)移支付制度應(yīng)該加強(qiáng)中央政府對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控力度，抑制區(qū)域間差距的過分?jǐn)U大，調(diào)整各區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的橫向不平衡，促進(jìn)地方重大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以改善落后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)起飛創(chuàng)造條件，達(dá)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的目的?？梢?，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付作為一種重要的援助手段，對(duì)不發(fā)達(dá)區(qū)域改善社會(huì)公用設(shè)施，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，縮小與發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距具有十分重要的作用和意義。轉(zhuǎn)移支付制度能促進(jìn)一國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，使不同區(qū)域的人民能享受到大體平等的公共服務(wù)，走上共同富裕的道路。

第一，合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度可以有效地抑制日趨擴(kuò)大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，緩解“公平與效率”之間的矛盾。合理的轉(zhuǎn)移支付制度是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要手段。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平是財(cái)政分配的重要職能。公平不僅僅指?jìng)€(gè)人收入方面的公平，還包括在享受政府提供的各項(xiàng)公共服務(wù)方面的平等權(quán)力，如義務(wù)教育、公共交通服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等。這些服務(wù)如果只靠當(dāng)?shù)卣畞斫鉀Q，或者在財(cái)政體制中缺乏這種社會(huì)公平的機(jī)制，就必然出現(xiàn)區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差距。要很好地解決社會(huì)公平的問題，必須有合理的轉(zhuǎn)移支付制度，建立一種富裕地區(qū)援助貧困地區(qū)的長期穩(wěn)定的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)我國各區(qū)域人民在享受公共服務(wù)方面的大體平等。第二，合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，有利于強(qiáng)化中央財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。對(duì)中央財(cái)政來說，可以通過長期努力多集中一些財(cái)政收入，提高中央政府對(duì)區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力，并通過對(duì)地方政府不同形式的補(bǔ)助，貫徹中央政府宏觀調(diào)控的政策意圖，增強(qiáng)財(cái)政資金的邊際使用效益，促進(jìn)資源的有效配置。通過建立合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，更可以使中央財(cái)政從與各省博弈中解脫出來，集中精力提高管理水平，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。對(duì)地方財(cái)政來說，可以在劃清各級(jí)政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)的基礎(chǔ)上，通過分級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，彌補(bǔ)貧窮地區(qū)由于財(cái)力不足所帶來的財(cái)政功能不足的缺陷，并使經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地方得到更多的發(fā)展空間和更好的發(fā)展環(huán)境。如果沒有這樣的轉(zhuǎn)移支付，落后區(qū)域永遠(yuǎn)是發(fā)展不起來的。

第三，合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度能夠正確調(diào)動(dòng)地方政府增收節(jié)支的積極性，促使地方經(jīng)濟(jì)走向良性循環(huán)。由于缺乏規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付的辦法，地方政府往往將精力和時(shí)間放在同中央財(cái)政的討價(jià)還價(jià)、以及在“關(guān)鍵時(shí)候”采取不正當(dāng)手段如突擊支出或突擊收稅等方面，而懶于發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。這些不正常的增收和多支，不僅造成中央有限的財(cái)政資源的極大浪費(fèi)，而且導(dǎo)致了政府行為的錯(cuò)位，給市場(chǎng)發(fā)出錯(cuò)誤的信息，使供求平衡產(chǎn)生波動(dòng)。在稅收方面長期存在的政出多門、隨意減免、亂開稅法口子的混亂現(xiàn)象，與此有著密切的關(guān)系。有些區(qū)域?qū)⑾喈?dāng)一部分精力用在與其他區(qū)域攀比，以及“跑部向錢”上面，而且確實(shí)得到了實(shí)惠。這種現(xiàn)象很不利于調(diào)動(dòng)地方政府發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的積極性。合理的轉(zhuǎn)移支付制度可以有效地克服以上弊端，使地方政府能夠更好地發(fā)揮自己應(yīng)有的職能，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金的使用效益，有利于嚴(yán)肅稅法，提高稅收的征收管理水平，真正為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境，從而配合中央政府縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

顯然，合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度對(duì)促進(jìn)落后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小與發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距具有十分重要的作用。

三、區(qū)域投資政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

國家區(qū)域投資政策是具有基礎(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)性項(xiàng)目建設(shè)投資決策權(quán)的中央政府習(xí)慣于實(shí)施的一項(xiàng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。國家的投資在各區(qū)域之間的分配對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響極大，它是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接推動(dòng)力。國家投資主要從兩個(gè)方面影響全國的經(jīng)濟(jì)布局：一是由國家投資加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，諸如解決交通運(yùn)輸、郵電通訊、供電、供水、住宅等方面問題，改善區(qū)域投資環(huán)境，為工業(yè)化、城市化創(chuàng)造必要的條件；二是根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策在一些重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)和布局一批工業(yè)企業(yè)，以謀求區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長和區(qū)際經(jīng)濟(jì)相對(duì)均衡發(fā)展?？梢?，財(cái)政投資是縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，加快落后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)手段。加大對(duì)落后區(qū)域，尤其是貧困地區(qū)的資金投入，可以提高其經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加快發(fā)展速度，縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡增長。

區(qū)域投資是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀調(diào)控目標(biāo)的重要保證之一。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀調(diào)控目標(biāo)可歸結(jié)為：促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的共同富裕。區(qū)域投資為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)提供了保證。調(diào)整重大生產(chǎn)力布局，支持和幫助經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)全國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，也需要政府適當(dāng)進(jìn)行投資?？梢哉f，沒有投資的實(shí)現(xiàn)，就沒有區(qū)域生產(chǎn)力的發(fā)展，其他變量的增加和改善也就難以實(shí)現(xiàn)。不僅如此，區(qū)域投資還具有協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的作用。投資既然是生產(chǎn)能力的生成活動(dòng)，就必然包含著各種生產(chǎn)要素的組合。因此，投資的作用對(duì)象是多重的，它同時(shí)對(duì)人、財(cái)、物等諸要素及社會(huì)各方面產(chǎn)生影響，一方面對(duì)它們提出量的要求，另一方面還對(duì)它們提出質(zhì)的配合。政府通過對(duì)落后區(qū)域投資，興建一些重大的投資項(xiàng)目，對(duì)落后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到刺激作用來增加一些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和這一區(qū)域的社會(huì)總產(chǎn)出，提高落后區(qū)域固定要素集中程度，增加流動(dòng)性要素的潛在邊際生產(chǎn)力，吸引流動(dòng)性要素的進(jìn)入，而且能夠改善區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

區(qū)域投資是實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的紐帶和橋梁。如果區(qū)域投資能充分地體現(xiàn)區(qū)域生產(chǎn)對(duì)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的要求，就能有效地利用科學(xué)技術(shù)的既有成就，投資效益就會(huì)有很大提高。不僅如此，區(qū)域投資的規(guī)模和投資方向還決定著區(qū)域各產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)擁有量，并在很大程度上決定著社會(huì)再生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。區(qū)域投資方向合理，就能適時(shí)地促成新興產(chǎn)業(yè)興起，加快某些薄弱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的改善，從而建立起產(chǎn)業(yè)間新的比例關(guān)系，逐步改變和不斷調(diào)整區(qū)域不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。可見，投資有助于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各種主要比例關(guān)系的協(xié)調(diào)，有助于同時(shí)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)。也就是說中央政府能夠利用它們?cè)诨A(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)性項(xiàng)目建設(shè)上的投資決策權(quán)，選擇一部分區(qū)域作為基礎(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)性項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)投資區(qū)域，通過它們所屬的投資機(jī)構(gòu)注入建設(shè)資金來促進(jìn)這些特定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一般具有耗資較大、工期長、利潤低、見效慢等特點(diǎn)，地方政府和企業(yè)往往無力獨(dú)立承擔(dān)其中較大規(guī)模的項(xiàng)目。正因如此，中央政府可以從財(cái)政總收入中專門設(shè)立“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金”，負(fù)責(zé)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施中規(guī)模較大的水利工程、鐵路建設(shè)、電力工程等項(xiàng)目的投資。政府在縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距方面的資源配置職能，就是通過財(cái)政投資分配，直接為不發(fā)達(dá)區(qū)域提供基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品。當(dāng)然，單純依靠中央政府的財(cái)政投資尚難以滿足各區(qū)域?qū)A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資要求，為此，政府還可以考慮從金融政策方面對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資予以傾斜。例如，可以成立與項(xiàng)目相聯(lián)系的股份公司，向社會(huì)公開發(fā)行股票或債券，以拓寬資金融通的范圍和渠道，或通過財(cái)政政策供給引導(dǎo)外部區(qū)域的技術(shù)、人才等資源流入不發(fā)達(dá)區(qū)域，間接為之提供服務(wù)，對(duì)不發(fā)達(dá)區(qū)域的市場(chǎng)和資源配置形成彌補(bǔ)作用。

投資在不同經(jīng)濟(jì)體制的國家會(huì)有不同的情況。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國家，不僅是基礎(chǔ)設(shè)施所需的資金全部來自財(cái)政投資，大部分生產(chǎn)性項(xiàng)目建設(shè)所需的資金也來自財(cái)政投資，中央政府在這些方面具有很大的投資決策權(quán)，因而國家區(qū)域投資政策往往成為這些國家所制訂的中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分。相對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國家而言，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的區(qū)域投資政策的力度要小得多，生產(chǎn)性項(xiàng)目建設(shè)所需的資金一般都來自私人機(jī)構(gòu)，即使這方面的政策被納入了國家的中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，也僅僅是起引導(dǎo)投資的作用，而缺乏有效的實(shí)施手段。然而，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前中國的生產(chǎn)性項(xiàng)目的投資開始來自市場(chǎng)，中央政府的國家區(qū)域投資政策的影響越來越局限于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控作用也開始弱化。

隨著投融資體制改革不斷深化和完善，政府、企業(yè)和社會(huì)各界的作用都將重新予以明確和具體定位。規(guī)范體制環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)主體促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將是各級(jí)政府的主要職能。隨著中央和地方政府在財(cái)權(quán)和事權(quán)劃分上的逐步明確和規(guī)范化，對(duì)于東部沿海地區(qū)來說，其投融資環(huán)境比較好，投融資渠道比較廣泛，政府管理機(jī)制比較靈活，企業(yè)自我發(fā)展能力比較強(qiáng)，有利于把中央的宏觀調(diào)控與充分發(fā)揮地方積極性結(jié)合起來。相應(yīng)地，西部內(nèi)陸地區(qū)投融資環(huán)境雖比不上東部沿海地區(qū)，但也要積極充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，配合中央的宏觀調(diào)控，充分利用國家的區(qū)域投資政策，促進(jìn)自身的快速發(fā)展。

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中國經(jīng)濟(jì)論文我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距分析研究

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自從黨的“十六大”提出“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”和十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)”以來，我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭喜人，但依然落后于城市經(jīng)濟(jì)，而且由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距使得我國既有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)的“百強(qiáng)縣”，也有大量“欠發(fā)達(dá)縣”的存在。因而，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，尤其是發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)引起了各級(jí)政府以及學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注。本文以欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義為起點(diǎn)，在分析欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)之策。

一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以縣級(jí)政權(quán)為重要推動(dòng)，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域是相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)縣域而言，一般是指人均國民生產(chǎn)總值、人均財(cái)政收入、不同產(chǎn)業(yè)間的產(chǎn)值、比值等指標(biāo)體系均劣于發(fā)達(dá)地區(qū)的縣。身為城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合體，欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)乃至全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重要的意義。

1．有利于增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力?？h域經(jīng)濟(jì)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)財(cái)政收入的重要來源，一方面發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)可以承接城市經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化的進(jìn)程。另一方面，欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于促進(jìn)各生產(chǎn)要素的積聚和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的對(duì)接，進(jìn)而形成農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)協(xié)同發(fā)展的格局，全面推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.有利于吸納當(dāng)?shù)馗挥鄤趧?dòng)力的轉(zhuǎn)移。上世紀(jì)90年代以來，大批欠發(fā)達(dá)地區(qū)的富余勞動(dòng)力涌入珠三角、長三角和京津唐經(jīng)濟(jì)圈，給這些城市帶來了巨大的壓力，各種社會(huì)問題層出不窮。欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠給當(dāng)?shù)氐母挥鄤趧?dòng)力提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，為打工、經(jīng)商的農(nóng)民打造新的職業(yè)生涯平臺(tái)，加快當(dāng)?shù)馗挥鄤趧?dòng)力的就地轉(zhuǎn)移，在一定的程度上減輕了大中城市的社會(huì)管理負(fù)擔(dān)。

3．有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)階段城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略舉措的中堅(jiān)力量。一方面，欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)在統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、工業(yè)和商業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展上，具有較強(qiáng)的主觀能動(dòng)性；另一方面，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共物品提供上，具有一定的獨(dú)立性。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于縮減城鄉(xiāng)差距，改變現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

4.有利于解決三農(nóng)問題和建設(shè)全面小康社會(huì)。在我國，由于絕大多數(shù)人口生活在農(nóng)村，因此解決“三農(nóng)”問題和全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)都集聚在縣一級(jí)。特別是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，農(nóng)村人口比重大，只有加快其縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才能增加農(nóng)民的收入，從根本上改變農(nóng)村落后的面貌，進(jìn)而促進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決，推動(dòng)全面小康社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程。

二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境

雖然近年來在國家利好政策的推動(dòng)上，我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程很快，但是現(xiàn)存的發(fā)展困境使得欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距進(jìn)一步拉大，主要表現(xiàn)為以下方面。

1.環(huán)境建設(shè)滯后，競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)滯后表現(xiàn)在硬環(huán)境建設(shè)和軟環(huán)境建設(shè)上。從硬環(huán)境看，欠發(fā)達(dá)地區(qū)地域較偏僻，交通、電力、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展整體滯后。從軟環(huán)境看，在某些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，一些部門受利益驅(qū)動(dòng)，對(duì)企業(yè)亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，嚴(yán)重干擾了企業(yè)的正常生產(chǎn)和運(yùn)營。另外社會(huì)治安差、行政效率低下等軟、硬環(huán)境的不良表現(xiàn)，減弱了欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。

2．招商引資困難，發(fā)展后勁不足。多數(shù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，政府的失信行為使得承諾的招商引資優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)政策難以兌現(xiàn)，這加大了招商引資的難度，也阻礙了大型投資項(xiàng)目的落戶。同時(shí)，政府官本位思想嚴(yán)重、缺乏與招商項(xiàng)目相支撐的特色資源、招商方法陳舊等也在一定的程度上增加了欠發(fā)達(dá)地區(qū)招商引資的難度，削弱了發(fā)展后勁。

3．民營經(jīng)濟(jì)稚嫩，帶動(dòng)能力有限。雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)得出民營經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最活躍、最具增長潛力的因素，但是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于法制環(huán)境不健全，民營經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益得不到保護(hù)，民營企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中處于不公平地位。特別是在獲取金融機(jī)構(gòu)貸款融資方面，只有少數(shù)民營企業(yè)能夠從金融機(jī)構(gòu)獲得貸款。同時(shí)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的民營企業(yè)由于資金、技術(shù)、人才相對(duì)匱乏，企業(yè)規(guī)模相對(duì)較小，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)能力有限。

4．科技力量薄弱，創(chuàng)新意識(shí)淡薄。欠發(fā)達(dá)地區(qū)各縣所轄區(qū)域大多處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)體系落后，生活環(huán)境和科研條件相對(duì)較差，給吸引人才、留住人才帶來了難題，也導(dǎo)致了科技力量薄弱，從源頭上減弱了欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。創(chuàng)新方面，欠發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)為創(chuàng)新意識(shí)淡薄，創(chuàng)新體系尚未建立，而沒有創(chuàng)新就不可能有大發(fā)展，這也是欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直徘徊不前的主要原因之一。

5.思想觀念陳舊，發(fā)展氛圍不濃。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，一些政府官員安于現(xiàn)狀，危機(jī)和憂患意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不到位，不善于搶抓機(jī)遇，不敢為人先，不愿主動(dòng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，害怕承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的影響，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民“重農(nóng)輕商”的理念根深蒂固，經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍不濃，不能適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。這些陳舊落后的觀念和意識(shí)影響了欠發(fā)達(dá)地區(qū)人們的思想和行動(dòng)，成為影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大障礙。

三、欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展雖然面臨諸多困境，但是自十六大以來，國家在投資項(xiàng)目、稅收政策和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方面加大了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度。如果欠發(fā)達(dá)地區(qū)能夠及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)之策，充分運(yùn)用自身的比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，就能夠推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)走上快速發(fā)展的軌道。

1.抓實(shí)招商引資。改善基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，滿足客商投資興業(yè)的基本用水、用電、用地、道路、通訊需求。進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序，不斷提高辦事效率，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、首問負(fù)責(zé)和定期走訪。加強(qiáng)與上級(jí)新聞媒體、省外媒體的聯(lián)系，宣傳本縣的政策優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和環(huán)境優(yōu)勢(shì)。積極參加省、市等周邊地區(qū)組織的招商引資洽談會(huì)，吸引客商來縣考察投資。充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，發(fā)動(dòng)全員招商，組建專業(yè)的招商隊(duì)伍選擇投資意向明確、信息質(zhì)量較高的項(xiàng)目制定完整的招商策略和方案，以提高招商的針對(duì)性。

2.大力發(fā)展民營企業(yè)。由政府牽線，建立銀行與民營企業(yè)溝通的平臺(tái)，促進(jìn)銀行與民營企業(yè)之間的信息溝通，協(xié)助銀企之間建立誠信互利的雙贏關(guān)系，促進(jìn)銀企合作。積極鼓勵(lì)有條件、有實(shí)力的民營企業(yè)兼并、收購、租賃或承包中小企業(yè)，組建大型的企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。支持骨干民營企業(yè)的科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和高級(jí)人才引進(jìn)，為骨干民營企業(yè)爭(zhēng)取更多的國家、省、市有關(guān)優(yōu)惠政策，加快企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)步伐。

3.實(shí)行科技振興戰(zhàn)略。牢固樹立“人才資源是第一資源”的觀念，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和城市軟環(huán)境建設(shè)，不斷改善生產(chǎn)、生活、居住條件，創(chuàng)造吸引、留住人才工作的環(huán)境。構(gòu)建企事業(yè)單位與高等院校合作的平臺(tái)，積極推行以項(xiàng)目、課題、技術(shù)難題招標(biāo)為紐帶的合同方式來吸引人才。以科技人才為依托，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由粗放式、傳統(tǒng)型向市場(chǎng)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。建立以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用體系，扶持和鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)，提高創(chuàng)新能力，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)和產(chǎn)品。

4.倡導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)。積極宣傳創(chuàng)業(yè)典型，表彰創(chuàng)業(yè)先鋒，鼓勵(lì)廣大農(nóng)民群眾打破傳統(tǒng)思想的禁錮，營造“創(chuàng)業(yè)光榮”的文化，培育“勇于進(jìn)取、不怕困難”的創(chuàng)業(yè)精神。根據(jù)“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，走小商品、大市場(chǎng)”的總體思路，引導(dǎo)農(nóng)民從“打工-掙錢-回村修房-務(wù)農(nóng)-打工”生存模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤按蚬?掙錢-自主創(chuàng)業(yè)”的新生模式。按照“多予、少取、放活”的要求，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收減免、人才使用、信貸支持等方面制定一系列優(yōu)惠政策和鼓勵(lì)措施。邀請(qǐng)外部專家為廣大群眾開展創(chuàng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，充分發(fā)揮各種民間協(xié)會(huì)作用加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技水平和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

5.構(gòu)建服務(wù)型政府。以服務(wù)人民、服務(wù)市場(chǎng)為己任，實(shí)現(xiàn)“政府推動(dòng)和行政管理向服務(wù)導(dǎo)向型政府轉(zhuǎn)變，政府行政命令型向指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，政府作風(fēng)官僚型、本位型向公開透明化轉(zhuǎn)變”。堅(jiān)持依法行政，規(guī)范政府行為，確保企業(yè)或投資人的利益和財(cái)產(chǎn)安全不受損害，對(duì)亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂執(zhí)法的人員進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。提高服務(wù)效率，改善服務(wù)質(zhì)量，對(duì)常規(guī)事務(wù)一起實(shí)行“一站式”辦公和“一條龍”服務(wù)。加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改變“臟、亂、差”的現(xiàn)狀，塑造良好的投資、生活、消費(fèi)環(huán)境。加強(qiáng)城市軟環(huán)境建設(shè)，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，嚴(yán)厲打擊干擾企業(yè)正常生產(chǎn)運(yùn)營的“村痞”、“街霸”行為。

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