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時(shí)間：2022-03-23 11:42:21
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落實(shí)立德樹人根本任務(wù)
1.全面部署深化課程改革。印發(fā)《教育部關(guān)于全面深化課程改革 落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的意見》，對深化課程改革作出具體部署，啟動落實(shí)課程改革各項(xiàng)工作任務(wù)。加強(qiáng)教育部基礎(chǔ)教育課程教材專家工作委員會和專家咨詢委員會建設(shè)。推動各地適應(yīng)統(tǒng)籌改革的需要，健全和完善課程教材工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
2.研制學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)體系和學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。研究提出大中小學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)體系，根據(jù)學(xué)生的成長規(guī)律和社會對人才的需求，將學(xué)生德智體美全面發(fā)展的總體要求和新時(shí)期立德樹人的目標(biāo)細(xì)化，明確學(xué)生應(yīng)具備的適應(yīng)個人終身發(fā)展和社會發(fā)展需要的必備品格、關(guān)鍵能力。研究制定普通高中各學(xué)科學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確學(xué)生完成不同年級、不同學(xué)科學(xué)習(xí)內(nèi)容后應(yīng)該達(dá)到的程度要求，指導(dǎo)教師準(zhǔn)確把握教學(xué)的深度和廣度。
3.修訂普通高中課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)。完成普通高中課程方案修訂工作。啟動普通高中各學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，把學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)和學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求充實(shí)到課程標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中。堅(jiān)持普通高中課程的基礎(chǔ)性、時(shí)代性和選擇性，進(jìn)一步明確培養(yǎng)目標(biāo)，完善課程結(jié)構(gòu)，打好學(xué)生共同基礎(chǔ)，滿足個性發(fā)展需要。
4.深入推進(jìn)中小學(xué)教學(xué)改革。組織開展首屆基礎(chǔ)教育國家級教學(xué)成果獎評選活動，激勵廣大教育工作者和一線教師在教學(xué)實(shí)踐中積極探索、勇于創(chuàng)新，建立推進(jìn)基礎(chǔ)教育教學(xué)改革的長效機(jī)制。推動省級教育行政部門開展省域教學(xué)成果評選活動。建立中小學(xué)學(xué)科教育教學(xué)研究基地，集聚和培育專業(yè)團(tuán)隊(duì)，進(jìn)行長期研究。推動各地加強(qiáng)教研機(jī)構(gòu)建設(shè)，改革教研機(jī)制，創(chuàng)新教研方式，加強(qiáng)教育教學(xué)實(shí)踐研究，為學(xué)校和教師提供專業(yè)服務(wù)與指導(dǎo)。
二、推進(jìn)中小學(xué)考試評價(jià)改革，
促進(jìn)學(xué)生全面而有個性發(fā)展
5.推進(jìn)實(shí)施普通高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價(jià)。根據(jù)教育部關(guān)于考試招生制度改革的總體部署，出臺《關(guān)于普通高中學(xué)業(yè)水平考試的實(shí)施意見》和《關(guān)于普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)的實(shí)施意見》，啟動有關(guān)改革試點(diǎn)工作，會同有關(guān)司局，促進(jìn)建立普通高?；诮y(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績的綜合評價(jià)多元錄取機(jī)制。
6.深化中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價(jià)改革。指導(dǎo)各地落實(shí)《教育部關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價(jià)改革的意見》，全面推進(jìn)改革實(shí)驗(yàn)區(qū)工作，進(jìn)一步完善評價(jià)指標(biāo)體系和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。研究制定評價(jià)改革實(shí)施指南，組織開展專題培訓(xùn)，搭建資源共享平臺，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)提供專業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)支持。
7.部署推進(jìn)中考改革工作。研究印發(fā)《關(guān)于深化高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母锏膶?shí)施意見》，建立健全初中學(xué)業(yè)水平考試制度，改進(jìn)高中階段學(xué)校招生錄取辦法，改變單純以學(xué)生學(xué)科考試分?jǐn)?shù)簡單相加作為招生錄取唯一依據(jù)的做法。
三、加強(qiáng)教材建設(shè)、規(guī)范教材管理，
提高教材質(zhì)量水平
8.做好中小學(xué)教材編寫、修訂和審定工作。完成義務(wù)教育現(xiàn)行三科教材修訂和審定工作，完成義務(wù)教育德育、語文、歷史三科新教材編寫、審定工作，確保2014年秋季學(xué)期義務(wù)教育起始年級學(xué)生開始使用三科新教材。組織開展小學(xué)書法教材評審工作，保證2014年秋季學(xué)期起始年級學(xué)生使用國家審定的小學(xué)書法教材。做好普通高中課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)教材修訂準(zhǔn)備工作。
9.嚴(yán)格規(guī)范中小學(xué)教材、教輔材料管理。印發(fā)《中小學(xué)教材選用管理辦法》，明確教材選用機(jī)構(gòu)、選用程序，選用工作監(jiān)督和對違規(guī)行為處理等，進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)教材選用管理。修訂《中小學(xué)教材審定管理暫行辦法》，進(jìn)一步強(qiáng)化教材編寫、審定、修訂、使用工作的規(guī)范管理。會同有關(guān)部門完成《中小學(xué)教輔材料管理辦法》修訂工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對中小學(xué)教輔材料的監(jiān)管。
四、擴(kuò)總量調(diào)結(jié)構(gòu)、建機(jī)制強(qiáng)保障，
加快推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展
10.啟動實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動計(jì)劃。推動各地按照擴(kuò)資源與建機(jī)制的原則，提高城鄉(xiāng)公辦園和普惠性民辦園的覆蓋面，建立完善學(xué)前教育成本分擔(dān)與運(yùn)行保障機(jī)制，促進(jìn)學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展。指導(dǎo)各地做好第二期三年行動計(jì)劃編制工作。召開學(xué)前教育三年行動計(jì)劃總結(jié)暨第二期三年行動計(jì)劃啟動會，對實(shí)施第二期三年行動計(jì)劃進(jìn)行全面部署。
11.繼續(xù)實(shí)施國家學(xué)前教育重大項(xiàng)目。加大對困難地區(qū)、困難群體和薄弱環(huán)節(jié)的扶持力度，著力擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，根據(jù)新階段新任務(wù)，引導(dǎo)各地建立推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的長效保障機(jī)制。
12.加強(qiáng)幼兒園規(guī)范化管理。出臺《幼兒園工作規(guī)程》和《幼兒園玩教具配備標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范幼兒園辦園行為。做好學(xué)前教育管理信息系統(tǒng)二期建設(shè)和應(yīng)用，引導(dǎo)地方充分利用好學(xué)前教育管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對幼兒園辦園行為的動態(tài)監(jiān)管。建立幼兒園基本信息公示制度，實(shí)現(xiàn)幼兒園辦園行為和保教質(zhì)量等信息向社會公開，接受監(jiān)督。
13.深化幼兒園保育教育改革。深入貫徹落實(shí)《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，跟蹤調(diào)研各地做法和經(jīng)驗(yàn)。辦好第三屆全國學(xué)前教育宣傳月活動，防止和糾正幼兒園“小學(xué)化”傾向，提高學(xué)前教育質(zhì)量。
五、健全保障機(jī)制、完善教育體系，
全面提升特殊教育發(fā)展水平
14.啟動實(shí)施《特殊教育提升計(jì)劃（2014-2016年）》。印發(fā)《特殊教育提升計(jì)劃（2014-2016年）》。召開全國特殊教育工作電視電話會議，對當(dāng)前和今后一個時(shí)期的特殊教育工作進(jìn)行部署。
15.指導(dǎo)各地制訂特殊教育提升計(jì)劃實(shí)施方案。指導(dǎo)各?。▍^(qū)、市）結(jié)合本地特殊教育實(shí)際，制訂特殊教育提升計(jì)劃實(shí)施方案。對各?。▍^(qū)、市）特殊教育提升計(jì)劃第一年實(shí)施情況進(jìn)行抽查。
16.實(shí)施特殊教育兩大重點(diǎn)項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)施特殊教育改善辦學(xué)條件項(xiàng)目，加大對承擔(dān)隨班就讀學(xué)生較多的普通學(xué)校設(shè)立特殊教育資源教室（中心）、薄弱特殊教育學(xué)校改善辦學(xué)條件等方面的支持力度。繼續(xù)實(shí)施特殊教育學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，支持高等學(xué)校特殊教育師范專業(yè)建設(shè)、殘疾人中等職業(yè)學(xué)校和高校特殊教育學(xué)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動孤獨(dú)癥兒童少年特殊教育學(xué)校（部）試點(diǎn)建設(shè)工作。
17.推進(jìn)特殊教育內(nèi)涵發(fā)展。修訂三類特殊教育學(xué)校課程標(biāo)準(zhǔn)，研究制定三類特殊教育學(xué)校教材編寫方案。推動特殊教育學(xué)校教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。加強(qiáng)特殊教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)，提高教師專業(yè)素養(yǎng)。
六、制定政策措施、扶持薄弱地區(qū)，
加快普及高中階段教育
18.研究制定《關(guān)于加快普及高中階段教育的意見》。系統(tǒng)設(shè)計(jì)普及高中階段教育的總體目標(biāo)、主要指標(biāo)和政策措施，整體部署普及高中階段教育工作。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，推動建立普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)。
19.研究實(shí)施普及高中階段教育攻堅(jiān)計(jì)劃。支持中西部貧困地區(qū)加快發(fā)展普通高中教育，配合有關(guān)部門實(shí)施好普通高中改造計(jì)劃和民族地區(qū)教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)項(xiàng)目，改善辦學(xué)條件，提高普及水平。
20.大力推動普通高中多樣化發(fā)展。指導(dǎo)和支持地方推動普通高中多樣化發(fā)展，加強(qiáng)高中學(xué)校特色建設(shè)和學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)?？偨Y(jié)推廣普通高中多樣化發(fā)展試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
七、加強(qiáng)資源建設(shè)、促進(jìn)交流應(yīng)用，
2. 進(jìn)一步做好理論研究和建設(shè)工程重點(diǎn)教材編寫和推廣使用工作。圍繞黨的十報(bào)告提出的新思想、新觀點(diǎn)、新論斷開展研究，深入推動中國特色社會主義理論體系進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。加快我部負(fù)責(zé)的重點(diǎn)教材編寫工作進(jìn)度，出版一批高質(zhì)量的重點(diǎn)教材。會同開展新出版重點(diǎn)教材骨干教師示范培訓(xùn)、重點(diǎn)教材推廣使用情況專項(xiàng)督查，完善中央、地方、高校重點(diǎn)教材授課教師分級全員培訓(xùn)體系。
3. 全面實(shí)施本科專業(yè)新目錄。貫徹《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄（2012年）》和新修訂的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置管理規(guī)定》，組織指導(dǎo)各地各高校對現(xiàn)設(shè)4萬多個本科專業(yè)點(diǎn)進(jìn)行對照整理。完善普通高校本科專業(yè)設(shè)置公共服務(wù)與管理平臺，做好年度本科專業(yè)備案和審批工作，指導(dǎo)各地各高校對新設(shè)專業(yè)進(jìn)行年檢，向社會公布高校新設(shè)置專業(yè)和特設(shè)專業(yè)布點(diǎn)現(xiàn)狀，接受監(jiān)督。部署一批國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改善民生急需的相關(guān)學(xué)科專業(yè)。會同學(xué)生司研究優(yōu)化藝術(shù)類專業(yè)人才培養(yǎng)布局結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大高校設(shè)置專業(yè)自，形成專業(yè)設(shè)置宏觀監(jiān)管新機(jī)制。
4. 組織實(shí)施中西部高等教育振興計(jì)劃。會同有關(guān)部門、部內(nèi)相關(guān)司局落實(shí)好中西部高等教育振興計(jì)劃提出的各項(xiàng)改革發(fā)展任務(wù)，整合中央、地方、社會多方資源，支持中西部高等教育加快發(fā)展，促進(jìn)高等教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施對口支援西部高校計(jì)劃，擴(kuò)大團(tuán)隊(duì)式對口支援范圍，繼續(xù)推廣支援高校、受援高校與國外高校交流合作的模式，對受援高校的教師和教學(xué)管理干部開展個性化培訓(xùn)，支持新疆高校優(yōu)化調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。
5. 實(shí)施好中西部高?；A(chǔ)能力建設(shè)工程。重點(diǎn)支持100所左右有特色、高水平的地方普通本科高校夯實(shí)辦學(xué)基礎(chǔ)、改善教學(xué)條件、推進(jìn)教育教學(xué)改革，指導(dǎo)入選高校落實(shí)建設(shè)規(guī)劃，提升學(xué)校本科教學(xué)基礎(chǔ)能力。
6. 做好中西部高校綜合實(shí)力提升工作。在沒有教育部直屬高校的省份，“十二五”期間重點(diǎn)支持每個省份建設(shè)1所地方高水平大學(xué)，指導(dǎo)入選高校落實(shí)改革發(fā)展規(guī)劃，增強(qiáng)入選高校綜合實(shí)力，在區(qū)域內(nèi)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
7. 扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)學(xué)院綜合改革。進(jìn)一步落實(shí)《教育部關(guān)于推進(jìn)試點(diǎn)學(xué)院改革的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)17所高校的試點(diǎn)學(xué)院充分運(yùn)用政策，加大力度推進(jìn)綜合改革，重點(diǎn)在改革人才招錄與選拔方式，改革人才培養(yǎng)模式，改革教師遴選、考核和評價(jià)制度，完善學(xué)院內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)四個方面進(jìn)行探索，為高等教育體制改革的整體推進(jìn)創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)、提供示范。堅(jiān)持先行先試、重點(diǎn)突破、示范引領(lǐng)、成果可持續(xù)、經(jīng)驗(yàn)可推廣的原則，注重激發(fā)學(xué)校的內(nèi)在動力，督促學(xué)校真做真改，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制新突破。加強(qiáng)對試點(diǎn)學(xué)院改革的檢查督導(dǎo)，實(shí)行動態(tài)管理。
8. 全面推進(jìn)人才培養(yǎng)模式改革。建立健全國家、地方、高校推進(jìn)人才培養(yǎng)模式改革的三級體系，促進(jìn)高校與科研院所、行業(yè)企業(yè)協(xié)同育人。繼續(xù)實(shí)施好基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)試驗(yàn)計(jì)劃，研討總結(jié)首屆畢業(yè)生培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)拔尖學(xué)生選拔方式、因材施教模式、國際化培養(yǎng)途徑等方面改革突破，探索拔尖創(chuàng)新人才脫穎而出的新機(jī)制。深入推進(jìn)“科教結(jié)合協(xié)同育人行動計(jì)劃”，落實(shí)高校和研究院所戰(zhàn)略合作協(xié)議，促進(jìn)科教資源優(yōu)勢互補(bǔ)和有機(jī)整合。繼續(xù)實(shí)施卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃，擴(kuò)大省級卓越計(jì)劃實(shí)施范圍，與行業(yè)部門聯(lián)合開展質(zhì)量評價(jià)。深入實(shí)施卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃，著力加強(qiáng)社會主義法治理念教育、社會實(shí)踐，落實(shí)高校與實(shí)務(wù)部門人員互聘“雙千計(jì)劃”。繼續(xù)實(shí)施卓越醫(yī)生教育培養(yǎng)計(jì)劃，重點(diǎn)深化面向基層的醫(yī)學(xué)教育改革，做好農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)工作。聯(lián)合農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局籌備召開全國高等農(nóng)林教育改革工作會議，啟動實(shí)施卓越農(nóng)林人才教育培養(yǎng)計(jì)劃，推動建立農(nóng)科教協(xié)同育人長效機(jī)制。深化高等藝術(shù)教育教學(xué)改革，提高藝術(shù)人才培養(yǎng)質(zhì)量。繼續(xù)實(shí)施動漫高端人才聯(lián)合培養(yǎng)實(shí)驗(yàn)班計(jì)劃。加強(qiáng)國際傳播后備人才培養(yǎng)。落實(shí)普通本科學(xué)校創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)基本要求，推動高校創(chuàng)業(yè)教育工作科學(xué)化、規(guī)范化和制度化建設(shè)。
9. 加強(qiáng)本科教學(xué)工程項(xiàng)目建設(shè)。完善國家、地方、高校本科教學(xué)工程三級建設(shè)體系，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)支持本科專業(yè)綜合改革、精品視頻公開課和精品資源共享課建設(shè)，加強(qiáng)教師教學(xué)發(fā)展示范中心、實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心和大學(xué)生校外實(shí)踐教育基地建設(shè)，資助大學(xué)生開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練。跟蹤指導(dǎo)各地各高校“本科教學(xué)工程”項(xiàng)目建設(shè)工作，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享。完成高等教育國家級教學(xué)成果申報(bào)、評審、表彰及獲獎成果的宣傳推廣工作。
10. 建立健全本科教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。組織相關(guān)學(xué)科專業(yè)類教學(xué)指導(dǎo)委員會研究制定92個本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)，推動省、行業(yè)部門（協(xié)會）和高校聯(lián)合制定專業(yè)人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)各高校根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和本校實(shí)際制定各專業(yè)人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，修訂人才培養(yǎng)方案。完成教育部高等學(xué)校有關(guān)科類教學(xué)指導(dǎo)委員會和評估專家委員會換屆工作，進(jìn)一步發(fā)揮各類專家組織在人才培養(yǎng)、教育教學(xué)改革和教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)等方面的研究、咨詢、評價(jià)和指導(dǎo)作用。
二、加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支和預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。扎實(shí)做好基礎(chǔ)性財(cái)務(wù)收支審計(jì)，逐漸從單純的查處問題為主向查錯糾弊、加強(qiáng)管理和提高效益并重轉(zhuǎn)變。根據(jù)《縣教育局內(nèi)部審計(jì)輪審制度》，今年開始第二輪審計(jì)。2015年列入審計(jì)計(jì)劃的學(xué)校和單位有37個（其中2個將結(jié)合任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)開展），詳見附件。
三、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。根據(jù)《縣教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》，積極開展對學(xué)校（單位）行政負(fù)責(zé)人任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，逐步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)關(guān)口前移，今年將對兩所學(xué)校（單位）負(fù)責(zé)人開展任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)。另外著重做好對離任的校長（負(fù)責(zé)人）在任職期間履行的經(jīng)濟(jì)管理依法進(jìn)行客觀公正的監(jiān)督和評價(jià)，有利于規(guī)范校長（負(fù)責(zé)人）在任期間的經(jīng)濟(jì)行為，有利于學(xué)校（單位）遵守國家財(cái)經(jīng)法規(guī)，并為領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門全面考核干部提供依據(jù)。
四、做好教育專項(xiàng)資金審計(jì)調(diào)查。根據(jù)省教育廳審計(jì)安排，全面落實(shí)省委、省政府有關(guān)文件的要求，開展公務(wù)支出公款消費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)，制定《縣教育系統(tǒng)公務(wù)支出公款消費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)方案》，采用學(xué)校（單位）自查和抽查相結(jié)合的方式，著重抓好“三公”經(jīng)費(fèi)和會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等審計(jì)監(jiān)督。另外對教師師訓(xùn)資金、財(cái)政性企業(yè)職工技能培訓(xùn)補(bǔ)助資金、工會經(jīng)費(fèi)等開展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，促進(jìn)專項(xiàng)資金落實(shí)到位，確保專款專用。
中圖分類號：G630 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-6124（2015）02-0064-06
一、研究對象與方法
普通高中教育屬于基礎(chǔ)教育的高級階段，既是義務(wù)教育的延續(xù)，又是高等教育的準(zhǔn)備，在整個國民教育體系中處于承上啟下的地位。其上影響高等教育，其下影響基礎(chǔ)教育，橫向上聯(lián)系職業(yè)教育，又關(guān)系學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，是教育分流的關(guān)鍵階段，處于國民教育體系健康運(yùn)轉(zhuǎn)的“樞紐”位置和中心地段。尤其是在城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，職業(yè)教育快速發(fā)展，高等教育進(jìn)入大眾化階段的宏觀背景下，在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》（以下簡稱《綱要》）提出2020年我國主要勞動力人口人均受教育年限要達(dá)到11.2年的嚴(yán)峻形勢下，應(yīng)該說，高中階段教育成為了整個教育改革的關(guān)鍵點(diǎn)。那么，國家教育政策層面是否對高中階段教育有足夠的關(guān)注，和義務(wù)教育、高等教育相比，國家是否給予了相應(yīng)的重視，這迫切需要研究。
國家層面的教育政策文本紛繁復(fù)雜，我們選擇以教育部每年年初的《教育部工作要點(diǎn)》①（以下簡稱《工作要點(diǎn)》）為分析對象。其理由有三：一是《工作要點(diǎn)》主要是為將來一年國家的教育發(fā)展制定規(guī)劃，并對全年重要教育工作進(jìn)行重點(diǎn)部署，涵蓋了國家教育工作的方方面面，比較完整、全面和系統(tǒng)，這樣我們既可以找到高中教育這個點(diǎn)，也可以涉及教育系統(tǒng)這個面；二是通過對近30年《工作要點(diǎn)》的分析，可以研究普通高中教育在這近30年的發(fā)展演變和地位變遷，既可了解普通高中教育的現(xiàn)在，也可追蹤它的過往；三是《工作要點(diǎn)》是教育行政部門每年教育改革的行動指南，直接引領(lǐng)教育實(shí)踐，但在這些具體工作指示的背后，也蘊(yùn)含著一定的教育價(jià)值取向。政策“隱蔽地配置價(jià)值觀，是對價(jià)值觀的可操作表述” [1 ]。
對《工作要點(diǎn)》的解讀，我們選擇的是詞頻分析法。所謂詞頻分析，是指對文獻(xiàn)正文中重要詞匯出現(xiàn)的次數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，以選出頻次最高的詞匯來表達(dá)文獻(xiàn)的主題內(nèi)容。選擇該方法的理由是：其一，政策文本中對不同事物的言說構(gòu)成政策的不同關(guān)注點(diǎn) [2 ]。即政策是如何言說事物，言說的頻次如何，言說的方式怎樣，反映出政策對該事物的關(guān)注點(diǎn)和關(guān)注度，反映出特定的價(jià)值取向。其二，某一年度工作要點(diǎn)中對普通高中教育的言說有其偶然性，但如果對近30年的工作要點(diǎn)進(jìn)行連續(xù)性的追蹤分析，從這條縱向的信息鏈中，我們可以挖掘出一些規(guī)律性走向。
基于此，本研究以教育部近30年的工作要點(diǎn)為素材，以詞頻分析為主要研究方法，通過提取并統(tǒng)計(jì)《工作要點(diǎn)》中有關(guān)普通高中教育的關(guān)鍵詞詞條、出現(xiàn)年份、密集度和詞頻，并結(jié)合對義務(wù)教育、高等教育詞頻的對比分析，以考察我國教育政策對普通高中教育的整體關(guān)注和地位變遷，反思過去，啟迪現(xiàn)在，昭示未來。
二、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)
在我國，普通高中教育既是一個相對獨(dú)立的教育階段，又與基礎(chǔ)教育有著千絲萬縷的聯(lián)系。普通高中教育在《工作要點(diǎn)》中的出現(xiàn)方式大體有兩種：一是直接呈現(xiàn)，即以 “高中”或“普通高中”“高中教育”等專門表達(dá)②，對該階段的教育工作有明確指向性、針對性的部署與安排；二是間接呈現(xiàn)，即將普通高中與“基礎(chǔ)教育”和“中小學(xué)教育”捆綁使用，高中教育泛化在“中小學(xué)教育”和“基礎(chǔ)教育”中來籠統(tǒng)安排。因此，筆者采用了兩種方式進(jìn)行詞頻統(tǒng)計(jì)：一種是將直接提到高中教育或其相關(guān)詞語作為統(tǒng)計(jì)對象，例如高中、普通高中、高中教育等；另一種是將間接提到普通高中教育的基礎(chǔ)教育或中小學(xué)教育等關(guān)鍵詞作為統(tǒng)計(jì)對象。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)如表1和圖1所示：
除了剖析近30年來普通高中教育在《工作要點(diǎn)》中的縱向變遷，我們也分別對同一時(shí)段義務(wù)教育和高等教育的詞頻進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，并通過與普通高中教育的詞頻進(jìn)行對比，橫向把握普通高中教育在整個教育體系中的分量與比重（見表2、圖2）。關(guān)于高等教育的詞頻統(tǒng)計(jì)，筆者以“高?！薄案叩葘W(xué)?！薄案叩嚷殬I(yè)教育”“高等教育”作為統(tǒng)計(jì)依據(jù)，所得結(jié)果是上述四個詞組的總和。義務(wù)教育的統(tǒng)計(jì)是以“兩基”“普九”“義務(wù)教育”“基礎(chǔ)教育”“中小學(xué)”為標(biāo)準(zhǔn)，所得結(jié)果是上述五組詞語的總和。
三、結(jié)果與分析
1. 專門論及普通高中教育的詞頻較少，普通高中教育的獨(dú)立性與特殊性彰顯不夠
《工作要點(diǎn)》直接提及普通高中教育的次數(shù)少于間接次數(shù)，普通高中教育大都捆綁在“基礎(chǔ)教育”或“中小學(xué)教育”里面籠統(tǒng)論及。從1987年開始到1999年的十多年時(shí)間里，《工作要點(diǎn)》中直接提及“高中”“普通高中”和“高中教育”的字眼少之甚少，在1988、1994、1995、1996等年度《工作要點(diǎn)》中，僅提到了一次。原文表述分別為：“廣泛開展以在鄉(xiāng)初、高中畢業(yè)生為主要對象的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)活動（1988年）”“積極發(fā)展初中后和高中后的多樣化教育與培訓(xùn)（1994年）”“研究高中教育改革與發(fā)展方針和辦學(xué)模式（1995年）”“擬定建設(shè)示范性普通高中的實(shí)施意見和推進(jìn)辦學(xué)模式多樣化的改革（1996年）”，顯然，1988、1994年盡管提到了“高中”，但并不是直接針對高中本身。另外值得關(guān)注的是，《工作要點(diǎn)》具體到各種類型教育的工作統(tǒng)籌時(shí)，基本都是按照“基礎(chǔ)教育”“高等教育”“職業(yè)技術(shù)教育”和“成人教育”這幾個大的類目來分別闡述其改革發(fā)展目標(biāo)與任務(wù)，普通高中教育幾乎完全是捆綁在“基礎(chǔ)教育”中零星論述或附帶提及。以1991年《工作要點(diǎn)》為例，其中“關(guān)于基礎(chǔ)教育”部分涉及的改革任務(wù)有：“繼續(xù)加強(qiáng)中小學(xué)德育工作”“積極推動九年制義務(wù)教育的實(shí)施”“加強(qiáng)學(xué)校管理，整頓校園秩序”“深化改革、努力提高教育質(zhì)量”。基本上沒有太多關(guān)于普通高中教育的專門論述。一方面，普通高中教育夾雜在基礎(chǔ)教育中泛泛而論；而另一方面，在基礎(chǔ)教育大類目下，義務(wù)教育又是絕對的論述重點(diǎn)，普通高中教育往往被邊緣化。即使論及高中，也主要涉及的是招生考試制度改革，關(guān)于普通高中本身的改革與發(fā)展，性質(zhì)與任務(wù)，目標(biāo)與內(nèi)容的相關(guān)表述基本沒有。
2. 《工作要點(diǎn)》對普通高中教育的關(guān)注度明顯低于高等教育、義務(wù)教育和職業(yè)教育，在一些年份，普通高中教育甚至成為了政策文本的盲區(qū)
從每年的《工作要點(diǎn)》來看，國家一般都會分門別類地?cái)M定年度發(fā)展目標(biāo)并作出工作部署。從詞頻來看，近30年來，高中教育出現(xiàn)的頻率幾乎都低于義務(wù)教育和高等教育。就具體分布來看，《工作要點(diǎn)》在近30年的工作部署中，有11處將高等教育作為一級標(biāo)題給予重點(diǎn)關(guān)注，近70處關(guān)于高等教育的工作安排出現(xiàn)在《工作要點(diǎn)》的二級標(biāo)題。義務(wù)教育共6處出現(xiàn)在一級標(biāo)題，近40處出現(xiàn)在二級標(biāo)題。而高中教育僅有4處出現(xiàn)在一級標(biāo)題，僅近20處出現(xiàn)在二級標(biāo)題?？梢姡瑖覍Ω咧薪逃P(guān)注遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于高等教育與義務(wù)教育。而且在一些年份的《工作要點(diǎn)》中，普通高中教育甚至直接被忽略。如2006年的《工作要點(diǎn)》提到的工作重點(diǎn)具體包括：堅(jiān)持農(nóng)村教育重中之重的戰(zhàn)略地位，普及和鞏固九年義務(wù)教育；貫徹落實(shí)全國職業(yè)教育工作會議精神，大力發(fā)展職業(yè)教育；大力推進(jìn)高校自主創(chuàng)新，進(jìn)一步提高高等教育質(zhì)量。從義務(wù)教育到職業(yè)教育和高等教育都有專門的年度改革目標(biāo)設(shè)計(jì)，但普通高中教育完全空缺，而且這絕非偶然。2007年《工作要點(diǎn)》的工作重點(diǎn)有：貫徹實(shí)施《義務(wù)教育法》，普及和鞏固九年義務(wù)教育；重點(diǎn)支持中等職業(yè)教育，加快發(fā)展城鄉(xiāng)職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)把重點(diǎn)放在提高質(zhì)量上；進(jìn)一步提升高等學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量和自主創(chuàng)新能力等。普通高中教育也基本缺席。再看2008年《工作要點(diǎn)》：以農(nóng)村義務(wù)教育為重點(diǎn)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展；大力發(fā)展職業(yè)教育，把工作重點(diǎn)放在提高質(zhì)量上；切實(shí)提高高等教育質(zhì)量，進(jìn)一步提高創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平……2009年《工作要點(diǎn)》是：大力辦好農(nóng)村義務(wù)教育，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展；大力發(fā)展職業(yè)教育，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村中等職業(yè)教育；提高高等教育質(zhì)量，增強(qiáng)培養(yǎng)高素質(zhì)人才、科技創(chuàng)新和社會服務(wù)的能力；積極發(fā)展成人繼續(xù)教育，推動全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會建設(shè)等。都未見有普通高中教育的相關(guān)部署。2011年《工作要點(diǎn)》，普通高中教育也再次遭到冷遇，“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)建設(shè)，實(shí)施國家重大教育發(fā)展項(xiàng)目”的大類目里，具體提到了加快發(fā)展學(xué)前教育、加快推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、加快推進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系、引導(dǎo)高校辦出特色、辦出水平……仍舊未提及普通高中階段教育，而在“深入推進(jìn)教育體制改革，認(rèn)真組織開展教育改革試點(diǎn)”中，改革試點(diǎn)項(xiàng)目包括要深入推進(jìn)義務(wù)教育體制改革、深入推進(jìn)職業(yè)教育體制改革、建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，也唯獨(dú)沒有關(guān)于高中教育體制改革的相關(guān)論述和工作安排。
3. 普通高中教育的關(guān)注程度呈現(xiàn)階段性差異
縱觀近30年的《工作要點(diǎn)》，國家政策對普通高中教育的關(guān)注經(jīng)歷了四個階段：
（1）混沌期（1987～1999） 這一時(shí)期，《工作要點(diǎn)》并沒有太多關(guān)于普通高中教育的專門論述。除了1993年，《工作要點(diǎn)》在關(guān)于基礎(chǔ)教育的論述中提及要“改革高中階段教育，完善高中畢業(yè)會考制度，召開高中工作會議”。其他基本上都是混雜在“基礎(chǔ)教育”和“中小學(xué)教育”中泛泛而論，形式上比較籠統(tǒng)，缺乏針對性。
（2）發(fā)展期（2000～2005） 進(jìn)入21世紀(jì)，隨著我國“兩基”奮斗目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)和“九五”各項(xiàng)任務(wù)的順利完成，我國教育的改革與發(fā)展進(jìn)入了一個新的階段，普通高中教育也迎來了新的發(fā)展契機(jī)，其受關(guān)注程度有所增加?！凹涌旄咧须A段教育的發(fā)展”（2001年）“加快發(fā)展高中階段教育”（2002）“加快高中教育發(fā)展步伐”（2003）“繼續(xù)推動高中階段教育快速發(fā)展”（2004）“著力提高普通高中教育質(zhì)量，鞏固普通高中教育發(fā)展成果”（2005）等話語表達(dá)陸續(xù)出現(xiàn)。與20世紀(jì)相比，21世紀(jì)的《工作要點(diǎn)》開始對普通高中教育工作進(jìn)行獨(dú)立安排，從推進(jìn)普通高中課程改革試驗(yàn)工作再到擴(kuò)大普通高中課程改革試驗(yàn)范圍，從轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式推進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展的提出，再到更加注重普通高中多樣化發(fā)展。還有一批新鮮詞匯的涌現(xiàn)，譬如民辦高中、特色高中、新型綜合高中等，都表明高中階段教育的發(fā)展迎來了一個更加開放化與多樣化的時(shí)代。
（3）低迷期（2006～2011） 短暫的關(guān)注過后，普通高中教育在《工作要點(diǎn)》中重新走入低谷。這一時(shí)期有關(guān)普通高中階段教育的專門論述基本沒有，除了2010年《工作要點(diǎn)》二級條目中提到了“加快普及高中階段教育”，其他年份《工作要點(diǎn)》中，幾乎很少涉及普通高中階段教育，即使零星提及，也基本是圍繞2004年開始的高中課程改革實(shí)驗(yàn)而展開，具體的論述包括：大力推進(jìn)高中課程改革實(shí)驗(yàn)工作（2006）、進(jìn)一步擴(kuò)大高中新課程改革實(shí)驗(yàn)范圍（2007）、大力推進(jìn)高中新課程改革（2008）、擴(kuò)大普通高中新課程改革實(shí)驗(yàn)范圍（2009）等。
（4）黃金期（2012～） 到2012年，普通高中教育發(fā)展格局有所扭轉(zhuǎn)。2012年《工作要點(diǎn)》關(guān)于“轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式，全面推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展”的具體內(nèi)容中，除了要“積極發(fā)展學(xué)前教育”“推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、布局優(yōu)化”“大力發(fā)展職業(yè)教育”“促進(jìn)高等教育特色發(fā)展”，還有專門條目提出要“推動普通高中多樣化發(fā)展”，自此，普通高中教育開始和學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育和高等教育平起平坐，成為《工作要點(diǎn)》中專門論述的重要教育階段和教育類型。2013年的《工作要點(diǎn)》基本延續(xù)了前一年的發(fā)展思路，其年度改革重點(diǎn)包括：辦好學(xué)前教育、均衡發(fā)展九年義務(wù)教育、推動普通高中多樣化發(fā)展、加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育等；2014年的《工作要點(diǎn)》提出的改革目標(biāo)是：加快學(xué)前教育改革發(fā)展、深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、加快普及高中階段教育等。
縱觀普通高中教育在《工作要點(diǎn)》中的詞頻分布和地位變遷，不難發(fā)現(xiàn)，在很長一段時(shí)間內(nèi)，“普通高中教育實(shí)際上是在義務(wù)教育的‘下推’和高等教育的‘上拉’中得以被動式發(fā)展” [3 ]，普通高中教育是被義務(wù)教育和高等教育裹挾著前進(jìn)的，其獨(dú)特性沒有得到充分的認(rèn)識和足夠的關(guān)注，其原因至少有三個方面：其一，與義務(wù)教育相比，普通高中教育雖然也屬基礎(chǔ)教育階段，但九年義務(wù)教育的普及應(yīng)該是當(dāng)時(shí)我國教育改革發(fā)展的重中之重，對義務(wù)教育的強(qiáng)調(diào)是必然的，必須的。我們從每年《工作要點(diǎn)》中有關(guān)義務(wù)教育的具體用詞和措辭來看，也不難發(fā)現(xiàn)，這是項(xiàng)壓倒一切的工作，類似表述有：要繼續(xù)堅(jiān)持“兩基”工作“重中之重”地位不動搖（1999）；堅(jiān)持“兩基”的“重中之重”地位不動搖，完成本世紀(jì)的“兩基”任務(wù)（2000）；繼續(xù)把普及九年義務(wù)教育工作放在“重中之重”的突出地位（2001）；繼續(xù)把普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲作為教育工作的“重中之重”（2002）；鞏固提高“兩基”成果，推動各地不斷提高普及義務(wù)教育的質(zhì)量水平（2003）；普及和鞏固九年義務(wù)教育（2007）等。有所強(qiáng)調(diào)，就必然有所忽略。在此背景下，同為基礎(chǔ)教育的普通高中教育的發(fā)展沒來得那么緊迫和至關(guān)重要，對普通高中教育的忽略就顯得有些在所難免了。其二，與高等教育相比，普通高中教育雖然也直接為大學(xué)輸送人才，但高等教育與國家發(fā)展，與經(jīng)濟(jì)騰飛，與拔尖人才培養(yǎng)的聯(lián)系更直接、更緊密，因而，也更容易引起重視與關(guān)注。其三，從普通高中教育本身來看，我國普通高中教育似乎陷入了一種高考招生制度不改，普通高中教育改革很難邁出實(shí)質(zhì)性改革步伐的瓶頸。顯然，目前的高考要想有一個根本性的變革，幾乎是不太現(xiàn)實(shí)的，這也一定程度上使得普通高中教育的改革有些停滯不前。一般來說，某一教育問題如果要上升到政策層面，要引起決策部門的足夠關(guān)注，那么這一問題應(yīng)該是“社會教育現(xiàn)實(shí)與教育期望之間的差距而產(chǎn)生的‘需改變’的問題，以及建立在教育現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上的‘需實(shí)現(xiàn)’的教育價(jià)值和利益訴求” [4 ]。而相比義務(wù)教育和高等教育，普通高中教育沒那么“需改變”，同時(shí)，也不太“需實(shí)現(xiàn)”，政策的關(guān)注度自然就不那么多。
四、思考與建議
如果說，在一定時(shí)期，國家對義務(wù)教育和高等教育給予了足夠多的關(guān)注，這是教育性質(zhì)和特定時(shí)展的共同要求，那么隨著義務(wù)教育的普及鞏固和高等教育走向大眾化，一度被忽視的普通高中教育應(yīng)該重新被認(rèn)識，被重視。高中教育一如人體的腰，上連高等教育，下承義務(wù)教育，“腰”若不健康，不硬朗，整個國民教育體系就很容易坍塌。尤其需要注意的是，從現(xiàn)在到2020年，是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，普通高中教育是我國“實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育”、實(shí)現(xiàn)“主要勞動年齡人口平均受教育年限從9.5年提高到11.2年” [5 ]的關(guān)鍵所在，必須引起足夠的重視和關(guān)注。
1. 充分認(rèn)識普通高中教育在整個教育體系中的獨(dú)特地位
眾所周知，義務(wù)教育教育是向所有國民實(shí)施的非定向的最低限度的共同基礎(chǔ)教育，而普通高中盡管也屬基礎(chǔ)教育階段，但進(jìn)入高中階段后，開始具有一定的職業(yè)定向性。也就是說，義務(wù)教育和普通高中教育盡管都屬于基礎(chǔ)教育，都具有基礎(chǔ)性、國民性、大眾化等特征，但普通高中教育無論在基礎(chǔ)的程度和性質(zhì)上都不同于義務(wù)教育，它除了更好地奠定“基礎(chǔ)”，還需要“進(jìn)行具有一定分化性質(zhì)的職業(yè)教育、技術(shù)教育和專業(yè)教育” [6 ]。因此，它既不是義務(wù)教育在基礎(chǔ)層面的簡單延伸，也不是單純的大學(xué)預(yù)科教育。恰如《綱要》的闡述：“高中階段教育是學(xué)生個性形成、自主發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，對提高國民素質(zhì)和培養(yǎng)創(chuàng)新人才具有特殊意義”，顯然，高中階段教育無論對學(xué)生個性的形成還是國民素質(zhì)的提高，都具有獨(dú)特的價(jià)值和特殊的意義，它屬于基礎(chǔ)教育，但卻是不同于義務(wù)教育的基礎(chǔ)教育，決策部門不能把普通高中教育簡單混同在基礎(chǔ)教育中籠統(tǒng)設(shè)計(jì)。高中教育尤其是普通高中教育，究竟如何發(fā)展，如何定位，如何發(fā)揮其特殊價(jià)值，都需要有專門的政策安排和針對性的制度設(shè)計(jì)。
2. 宏觀規(guī)劃普通高中教育的戰(zhàn)略發(fā)展方向
如果把2000年作為分水嶺，那么在此之前的普通高中教育基本上是捆綁在基礎(chǔ)教育中籠統(tǒng)規(guī)劃的，進(jìn)入2000年后，普通高中教育開始漸漸地以獨(dú)立面貌而被政策關(guān)注。具體而言，2010年前的政策關(guān)注點(diǎn)更多的是普通高中課程改革的推進(jìn)和推廣，2010年后的政策焦點(diǎn)更多集中于普及和加快普及高中階段教育。顯然，無論是高中新課程改革，還是高中階段教育的普及，應(yīng)該都是當(dāng)前我國普通高中階段教育迫在眉睫的改革任務(wù)。但筆者以為，這些更多都是當(dāng)務(wù)之急，現(xiàn)實(shí)之需，眼下之要。政策的關(guān)注是必要的，也是必須的，但除此之外，我們似乎缺少了對高中教育的長遠(yuǎn)謀略和戰(zhàn)略規(guī)劃，缺少類似于《為了21世紀(jì)的高中》（法國國民教育部，1998年）《機(jī)會與卓越：14～19歲青少年教育》（英國教育與技能部，2003年白皮書）、《高中學(xué)生肩負(fù)的國家使命》（美國，2001年）的宏觀籌劃。未來的高中教育，尤其是21世紀(jì)的高中，究竟向何處去，需要站在戰(zhàn)略的高度，從長、宏觀、整體性地來謀劃。
3. 著力抓好普通高中教育改革的重點(diǎn)領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)
從近3年《工作要點(diǎn)》中有關(guān)普通高中教育的具體部署來看，主要有兩個方面的重點(diǎn)工作內(nèi)容：一是加快普及高中階段教育；二是推動普通高中多樣化發(fā)展。關(guān)于前者，《綱要》中設(shè)定了具體的改革目標(biāo)，即2015年高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到87%，2020年達(dá)到90%。至于普通高中多樣化，自《綱要》提出已近5年，一些省份也就高中多樣化進(jìn)行了試點(diǎn)，但到目前為止，高中究竟如何多樣化，如何在高中階段實(shí)現(xiàn)普通教育與職業(yè)教育的有效溝通 [7 ]，如何特色化，如何探索綜合高中發(fā)展模式等 [8 ]，對這些高中教育領(lǐng)域的一些關(guān)鍵性問題和重點(diǎn)改革領(lǐng)域，缺乏國家層面的具體指導(dǎo)意見和實(shí)施建議，也沒有相關(guān)配套的舉措或制度出臺，致使各地落實(shí)起來困難重重，流于形式而無實(shí)質(zhì)性的推動與進(jìn)展。因此，就普通高中教育而言，一方面要長遠(yuǎn)規(guī)劃，而另一方面，需抓住當(dāng)前的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，狠抓落實(shí)，切實(shí)推進(jìn)。
注 釋：
① 目前能查閱的最早《工作要點(diǎn)》是1987年的，因此，本文以1987～2014年間《工作要點(diǎn)》為研究資料，共計(jì)28份。
② 《工作要點(diǎn)》中一般都將職業(yè)高中，中職學(xué)校等放入職業(yè)教育類目中來專門論述，因此，一般論及“高中”“高中教育”，基本上是指普通高中教育。
③ 1998年的《工作要點(diǎn)》是一個例外，該年度的專項(xiàng)工作是教育審計(jì)，所以基本未涉及各類教育的具體安排。
參考文獻(xiàn)：
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[2]周谷平，余源晶.近30年來政策話語對教育公平的關(guān)注[J].教育研究，2012，（4）：35-40.
[3]劉復(fù)興，劉麗群.明確定位、多樣發(fā)展、體制創(chuàng)新――我國普通高中教育發(fā)展的戰(zhàn)略選擇[J].教育科學(xué)研究，2013，（4）：34-37.
[4]范國睿.教育政策的理論與實(shí)踐[M].上海：上海教育出版社，2011.
[5]中華人民共和國國務(wù)院.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020）[EB/OL].http：//.cn/policy/txt/2010-03/01/content_19492625_3.htm，2010-03-01.
近日，《教育部2013年工作要點(diǎn)》出臺，各級各類教育、各省市的教育工作要點(diǎn)也相繼下達(dá)，這是教育發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。我省職業(yè)教育只有理順?biāo)悸?，把握方向，才能在管理體制、辦學(xué)機(jī)制和教學(xué)質(zhì)量上做足功夫，培養(yǎng)出結(jié)構(gòu)合理、技能扎實(shí)、素質(zhì)過硬的實(shí)用型人才，更加適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的需要。
教育部在2013年工作要點(diǎn)中提出要 “加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”。印發(fā)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃，全面推進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代職教體系。制訂中高職教育銜接計(jì)劃。研究職業(yè)院校學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)相互溝通的制度。啟動現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)。制訂職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法。印發(fā)推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的指導(dǎo)意見。修訂國家級重點(diǎn)中職學(xué)校評估指標(biāo)體系，研究國家級重點(diǎn)學(xué)校持續(xù)發(fā)展和動態(tài)調(diào)整機(jī)制。印發(fā)首批中職專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。修訂高職專業(yè)目錄，高職專業(yè)設(shè)置管理辦法。制訂部分中高職銜接專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)課程體系建設(shè)。規(guī)范職業(yè)教育教材管理。印發(fā)并實(shí)施全國職業(yè)院校技能大賽規(guī)劃（2013-2015年）。印發(fā)職業(yè)學(xué)校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)管理規(guī)定。研究制訂職業(yè)院校管理水平評估方案。繼續(xù)開展職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對話活動，加強(qiáng)行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會建設(shè)。加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)國家示范高職、中職學(xué)校建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)計(jì)劃，加強(qiáng)示范性職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)。加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，培育新型職業(yè)農(nóng)民，繼續(xù)開展國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動。
廣東省教育廳在“深化教育領(lǐng)域綜合改革，激發(fā)教育體制機(jī)制活力”中提到，要加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。啟動新一輪以優(yōu)化布局和提升層次為重點(diǎn)的職業(yè)教育戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大招生規(guī)模，著力拓寬高職―應(yīng)用性本科培養(yǎng)渠道。推動省屬中等職業(yè)學(xué)校資源整合、高端發(fā)展。加快推進(jìn)職業(yè)教育基地建設(shè)?？偨Y(jié)推廣職業(yè)教育改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。開展職業(yè)教育等級證書試點(diǎn)。
這些工作要點(diǎn)，明確了推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的方向，也將促進(jìn)我省職業(yè)教育的深度變革，我省職教工作者應(yīng)從文件到實(shí)踐，從政策到措施，從理念到操作，深刻領(lǐng)悟，準(zhǔn)確把握，真正革新觀念、厘清方向、創(chuàng)新方法、打造特色，辦好人民滿意的職業(yè)教育。
動物科學(xué)與技術(shù)學(xué)院關(guān)于成立
“2021版人才培養(yǎng)方案修訂”工作小組的通知
院內(nèi)各單位：
為貫徹全國教育大會和新時(shí)代全國高等學(xué)校本科教育工作會議精神，全面落實(shí)《教育部關(guān)于加快建設(shè)高水平本科教育全面提高人才培養(yǎng)能力的的意見》（教高〔2018〕2號）《教育部關(guān)于深化本科教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的意見》（教高〔2019〕6號）等文件精神，根據(jù)《揚(yáng)州大學(xué)2020年黨政工作要點(diǎn)》工作安排，學(xué)校已于2020年6月全面啟動2021版本科人才培養(yǎng)方案制（修）訂工作，下達(dá)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，組織學(xué)院廣泛開展調(diào)研，為順利完成該項(xiàng)工作，結(jié)合學(xué)校實(shí)際要求，經(jīng)院黨政聯(lián)席會討論，決定成立動物科學(xué)與技術(shù)學(xué)院2021版人才培養(yǎng)方案修訂”工作小組。具體名單如下：
組 長：夏澤清 楊章平
副組長：常國斌 王小龍 龔道清
組 員：楊海明 魏臻武 魏文志 徐 琪 王夢芝
嚴(yán)學(xué)兵 苗淑彥 毛永江 王杏龍 孫龍生
（此頁無正文）
揚(yáng)州大學(xué)動物科學(xué)與技術(shù)學(xué)院
教育部日前出臺2014年工作要點(diǎn)，主要包括五個方面的改革。
在改革考試招生制度方面，要點(diǎn)提出，出臺全國考試招生制度改革總體方案和相關(guān)配套實(shí)施意見。完善義務(wù)教育免試就近入學(xué)制度，試行學(xué)區(qū)制和九年一貫對口招生。完善初中學(xué)業(yè)水平考試制度，研究制訂關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中考制度改革的實(shí)施意見。印發(fā)關(guān)于普通高中學(xué)業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評價(jià)的實(shí)施意見。
加快推進(jìn)高等職業(yè)教育分類招考。印發(fā)深化高等學(xué)校考試招生制度改革的實(shí)施意見。探索全國統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。逐步推行普通高?；诮y(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績的綜合評價(jià)擇優(yōu)錄取制度。啟動考試招生制度改革試點(diǎn)。制訂普通高等學(xué)校招生違規(guī)處理暫行辦法，確保招生工作公開公平公正。
教育部還提出，著力提高教師綜合素質(zhì)。全面構(gòu)建教師隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，出臺幼兒園園長、普通高中校長、中等職業(yè)學(xué)校校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，研究制訂高校教師、特殊教育學(xué)校教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。出臺《幼兒園工作規(guī)程》和《幼兒園玩教具配備標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范辦園行為，加強(qiáng)對各類幼兒園的監(jiān)督管理，防止和糾正幼兒園“小學(xué)化”傾向等。
教育部日前出臺2014年工作要點(diǎn)，主要包括五個方面的改革。
在改革考試招生制度方面，要點(diǎn)提出，出臺全國考試招生制度改革總體方案和相關(guān)配套實(shí)施意見。完善義務(wù)教育免試就近入學(xué)制度，試行學(xué)區(qū)制和九年一貫對口招生。完善初中學(xué)業(yè)水平考試制度，研究制訂關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中考制度改革的實(shí)施意見。印發(fā)關(guān)于普通高中學(xué)業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評價(jià)的實(shí)施意見。
加快推進(jìn)高等職業(yè)教育分類招考。印發(fā)深化高等學(xué)?？荚囌猩贫雀母锏膶?shí)施意見。探索全國統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。逐步推行普通高?；诮y(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績的綜合評價(jià)擇優(yōu)錄取制度。啟動考試招生制度改革試點(diǎn)。制訂普通高等學(xué)校招生違規(guī)處理暫行辦法，確保招生工作公開公平公正。
教育部還提出，著力提高教師綜合素質(zhì)。全面構(gòu)建教師隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，出臺幼兒園園長、普通高中校長、中等職業(yè)學(xué)校校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，研究制訂高校教師、特殊教育學(xué)校教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。出臺《幼兒園工作規(guī)程》和《幼兒園玩教具配備標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范辦園行為，加強(qiáng)對各類幼兒園的監(jiān)督管理，防止和糾正幼兒園“小學(xué)化”傾向等。
一、活動簡介
為落實(shí)《教育部教育裝備研究與發(fā)展中心2021年工作要點(diǎn)》，開展廣東省實(shí)驗(yàn)精品課遴選活動，符合要求的獲獎教師將被推薦參加教育部舉辦的全國實(shí)驗(yàn)精品課遴選活動。
二、實(shí)施方法
（一）遴選推薦
各地市及省屬有關(guān)學(xué)校組織市級、校級活動，遴選出優(yōu)秀教師，并將精品課遴選活動聯(lián)系表（附件3-1）和精品課遴選活動教師推薦表（附件3-2）的電子版及加蓋教育行政部門公章后的PDF版本發(fā)送至指定郵箱。
（二）線上申報(bào)
參賽教師在指定的網(wǎng)絡(luò)平臺上注冊帳號，并按要求上傳視頻、PPT及說明文稿等參賽材料。
（三）地市審核
各地市及省屬學(xué)校報(bào)送參賽教師推薦表后，聯(lián)絡(luò)人將收到市級管理員帳號，市級管理員對本地市教師的精品課材料進(jìn)行初步審核。
（四）專家評審
專家根據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)對參賽教師上傳的各項(xiàng)材料進(jìn)行評審，按成績評出一二三等獎，以省教育廳名義頒發(fā)證書。
三、其他事項(xiàng)
因教育部暫未公布實(shí)驗(yàn)精品課遴選活動方案，所以此次我省實(shí)驗(yàn)精品課遴選活動的參賽學(xué)科、名額分配、材料要求、遴選規(guī)則等事項(xiàng)將另行通知。
附件3-1
各地市聯(lián)系表
地市（單位）： 負(fù)責(zé)單位名稱（蓋章）：
通訊地址： 郵編：
活動名稱：
負(fù)責(zé)人
姓名
性別
職務(wù)
辦公電話
手機(jī)
郵箱、微信號
聯(lián)絡(luò)人姓名
性別
職務(wù)
辦公電話
手機(jī)
郵箱、微信號
附件3-2
參賽教師推薦表
地市（單位）蓋章：
活動名稱：
學(xué)科
姓名
性別
參賽題目
學(xué)歷
職稱
工作單位
聯(lián)系電話
每年的4月份，北京市西城區(qū)的“非示范?！蓖鶗M織部分初三學(xué)生，到相關(guān)的職業(yè)學(xué)校參觀一整天，提前了解和感受職業(yè)教育活動。我們一般會參觀4所職業(yè)學(xué)校，覆蓋了銀行、文秘、中醫(yī)藥、計(jì)算機(jī)、外事服務(wù)、美術(shù)設(shè)計(jì)等多個專業(yè)。為什么只有“非示范?！辈沤M織參觀職?；顒幽?？因?yàn)殚L期以來，我國在發(fā)展職業(yè)教育的問題上，有很多人的思想觀念上始終存在著誤區(qū)，認(rèn)為職校生“低人一等”，只能做些簡單的、重復(fù)性的工作，或者認(rèn)為應(yīng)讓高考落榜生接受高職教育等。這都是對職業(yè)教育的錯誤認(rèn)識。而其中，文憑重于實(shí)際技能的家長觀念，在學(xué)生中考報(bào)名時(shí)往往起到關(guān)鍵作用。
案例：初三上學(xué)期，筆者和一個男生的家長對話，雖然他當(dāng)時(shí)成績也就在200分左右，但家長執(zhí)意只考慮報(bào)考普高，根本不考慮職高，而他也沒有自己的想法。筆者所帶的初三年級共228人，最后只有3人報(bào)名參觀職校；很多學(xué)生不愿意報(bào)考職校，即使他們的成績距離職校錄取還有很大差距。而職校教師也有很多困惑，因?yàn)闅v年來只有一天走進(jìn)職?；顒?，還有幾個周末是家長開放日，遠(yuǎn)不能傳播職校的教育理念――讓學(xué)生盡早走入社會，擁有一技之長，擁有光明的職業(yè)生涯發(fā)展前景。他們感到招生困難很大，報(bào)考學(xué)生數(shù)量少，沒有選擇生源的空間。
活動反思
現(xiàn)摘錄兩位報(bào)名參觀職校的學(xué)生的感受：
學(xué)生A：通過這次活動，我學(xué)會了很多生活小技巧……我反復(fù)思考，認(rèn)為職?；蛟S也是不錯的選擇，十分感謝學(xué)校給我們這次寶貴的機(jī)會。
學(xué)生B：在去參觀職校前，我認(rèn)為職校學(xué)生都是紀(jì)律不好，畢業(yè)后沒有什么前程的，所以我想親身體驗(yàn)一下。體驗(yàn)時(shí)，我看到學(xué)生們都很有禮貌，畢業(yè)后大部分都有工作崗位，我想不如去上職校吧。這樣，也可以早一點(diǎn)進(jìn)入社會。這次活動讓我有了新的目標(biāo)和自信心。
思考一：在參觀中，學(xué)生對職校準(zhǔn)備充分的展示和禮物招待等非常滿意，但他們只是從表象上去理解和感受，并沒有具體的報(bào)考計(jì)劃目標(biāo)和自己的興趣想法，對自己未來沒有把控。初三絕大部分學(xué)生面對即將到來的中考壓力，時(shí)間幾乎用于各科復(fù)習(xí)測試中，不了解職校專業(yè)內(nèi)容及未來職業(yè)發(fā)展。筆者認(rèn)為：職?？勺哌M(jìn)初中校，面對全體學(xué)生宣講教育理念、職業(yè)發(fā)展，展示教育成果，吸引更多生源；或走進(jìn)家長會，改善家長的傳統(tǒng)思維觀念，促進(jìn)雙方溝通了解。
思考二：有的學(xué)生興趣并沒有出現(xiàn)在職校專業(yè)中，比如有的男生喜歡汽車，想學(xué)習(xí)類似汽車維修的專業(yè)，但我們所參觀的學(xué)校專業(yè)有限，并不能涵蓋每個參觀學(xué)生的興趣。因此，應(yīng)該打破每年參觀同樣職高的模式，嘗試讓更多的高職院校也參與到宣傳中，讓學(xué)生有更廣闊的職業(yè)視野、更多的選擇。
思考三：在外事職高廚師專業(yè)，碰到2015年畢業(yè)的兩個學(xué)生，現(xiàn)場說法鼓勵參觀同學(xué)報(bào)考職校。由此設(shè)想，是否可以嘗試讓職高學(xué)生以校友的身份進(jìn)校分享職校學(xué)習(xí)體會和成果？因?yàn)閷W(xué)生間的互動往往比學(xué)?；蚶蠋煹闹v授具有更直接和更有效的意義。
根據(jù)《要點(diǎn)》中提出的重點(diǎn)任務(wù)，今年的教育信息化工作將繼續(xù)對貧困地區(qū)及中西部地區(qū)進(jìn)行扶持。加快推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校互聯(lián)網(wǎng)接入，進(jìn)一步提升學(xué)校網(wǎng)絡(luò)帶寬，推進(jìn)“無線校園”建設(shè)。督促各地在“全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件”工作中重點(diǎn)保障農(nóng)村學(xué)校信息化建設(shè)投入。國家開放大學(xué)將完成100間云教室建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對中西部基層縣級電大的全覆蓋。完成新疆地區(qū)初中階段《數(shù)學(xué)》雙語數(shù)字教育資源開發(fā)并組織應(yīng)用，開展蒙古語、藏語、維吾爾語和哈薩克語等少數(shù)民族學(xué)科雙語教學(xué)資源建設(shè)。聯(lián)合中央人民廣播電臺共同建設(shè)“中小學(xué)語文示范誦讀庫”，免費(fèi)提供給西部農(nóng)村和民族地區(qū)師生使用。
《要點(diǎn)》同時(shí)提出，要大力推動農(nóng)民工學(xué)歷與能力提升行動計(jì)劃“求學(xué)圓夢行動”，建立完善信息服務(wù)平臺，面向農(nóng)民工和社會成員開放優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源，助推全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)。
昆明首例校車超載入刑案宣判
云南網(wǎng)消息 近日，幼兒園老板李某某和校車司機(jī)符某被推上昆明市官渡區(qū)人民法院被告席，接受審判，并被當(dāng)庭判處緩刑。此案是2015年11月1日實(shí)施的《刑法修正案（九）》擴(kuò)大了危險(xiǎn)駕駛罪的入罪范圍，將校車超載入刑后，昆明首例校車超載入刑案。
李某某是昆明市官渡區(qū)大板橋明珠幼兒園的負(fù)責(zé)人。2016年9月7日上午9點(diǎn)，李某某讓幼兒園的司機(jī)符某開著校車去接孩子。當(dāng)符某開著一輛“金龍”牌中型普通客車行駛到滬瑞線2 768公里第八自來水廠附近時(shí)，被交警五大隊(duì)交警查獲。該校車核載人數(shù)為19人，但當(dāng)時(shí)校車上擠了31人，其中29人是小朋友，屬于嚴(yán)重超載情形。
