時間：2022-10-06 01:17:45
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二、組織領(lǐng)導(dǎo)和分工
全局的民主評議行風(fēng)工作，在區(qū)政府糾風(fēng)辦和市環(huán)保局行風(fēng)辦的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，局成立行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)具體的組織實施工作。具體名單如下：
*區(qū)環(huán)保局行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組
組長：*
副組長：*
成員：*
*區(qū)環(huán)保局行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
主任：*
成員：*
三、評議對象
評議對象為全局各科室和環(huán)境監(jiān)察大隊、環(huán)境監(jiān)測站。
四、評議內(nèi)容
根據(jù)玄糾辦發(fā)(20*)2號文件精神，我局的民主評議行風(fēng)工作要緊密結(jié)合環(huán)保部門行風(fēng)建設(shè)的重點任務(wù)、人民群眾普遍關(guān)注的熱點、難點問題以及影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的突出問題，有針對性地進行?；緝?nèi)容主要有六項。
l、履行職責(zé)
圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，認(rèn)真履行法律、法規(guī)、規(guī)章賦予環(huán)保部門的職責(zé)，圓滿完成年度環(huán)保主要目標(biāo)任務(wù)，切實解決不作為、亂作為等損害群眾合法權(quán)益的問題。
2、執(zhí)法公正
堅持依法行政、公正執(zhí)法；不辦“人情案”、“關(guān)系案”；建立健全并認(rèn)真落實執(zhí)法責(zé)任制。重視服務(wù)窗口建設(shè)，保持工作環(huán)境的整潔和秩序良好，恪守職業(yè)道德、規(guī)范執(zhí)法行為，維護執(zhí)法的嚴(yán)肅性和公正性。
3、政務(wù)公開
按照政務(wù)公開的相關(guān)規(guī)定，積極推行“權(quán)力陽光運行“機制，環(huán)保行政許可及行政處罰均在網(wǎng)上運行。通過報紙、雜志、政府網(wǎng)站、《服務(wù)指南》、“多媒體電腦查詢”、辦公場所(服務(wù)窗口)張貼等形式，主動、全面、準(zhǔn)確地公開本部門和本行業(yè)的服務(wù)信息；公開投訴和監(jiān)督電話，并設(shè)有專門接待部門和人員，對公民、法人和其他組織申請?zhí)峁┬畔⒌囊匆?guī)定的期限予以答復(fù)；嚴(yán)格執(zhí)行行政檢查、行政強制、行政處罰告知制度；建立高效、透明、方便的查詢平臺，自覺接受社會各界和服務(wù)對象的監(jiān)督。
4、辦事效率
簡化辦事程序，改進服務(wù)態(tài)度，為基層和辦事群眾提供便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；嚴(yán)格在規(guī)定的期限內(nèi)辦理環(huán)保有關(guān)事項，積極改進方法，提高工作效率，方便群眾辦事。
5、服務(wù)態(tài)度
牢固樹立服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的意識；積極開展?fàn)巹?chuàng)“文明示范環(huán)境監(jiān)察大隊、文明示范環(huán)境監(jiān)測站、文明示范環(huán)保服務(wù)窗口”活動；建立健全服務(wù)規(guī)范，完善服務(wù)登記、質(zhì)量跟蹤回訪等制度；全面落實《條例》，堅持領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，認(rèn)真接待和處理群眾來信來訪，誠懇聽取服務(wù)對象的批評和建議，自覺改進工作，想方設(shè)法幫助服務(wù)對象合理解決“急、難、愁”等問題。
6、清正廉潔
加強黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)，健全制度，強化監(jiān)督機制；落實黨風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制和糾風(fēng)工作責(zé)任制，有效治理各種“亂收費、亂罰款、亂攤派”的行為；堅決制止、吃拿卡要、以及“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”等行業(yè)不正之風(fēng)和消極腐敗現(xiàn)象；嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)?？偩帧傲椊睢?、省環(huán)保廳“八項承諾”、市局“七條紀(jì)律”和本局“十條禁令”，不索取、收受服務(wù)對象的禮品、禮金和有價證券，不收受紅包、回扣，不接受可能影響公務(wù)的宴請，不將本應(yīng)由本單位或個人支付的費用到被管理、服務(wù)對象單位報銷，不利用部門和行業(yè)的權(quán)力強行指定工程施工單位和強行指定購買某種商品。
7、踐諾守信
忠實履行服務(wù)承諾，樹立誠信環(huán)保形象，做到有諾必行，誠實守信。
五、評議的方法和步驟
民主評議行風(fēng)工作采取統(tǒng)一組織、分步實施、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動、依靠群眾、面向社會、自查為主、督導(dǎo)為輔、分類評議、綜合評定等方法進行。整個評議活動從20*年5月下旬開始，20*年12月下旬結(jié)束，共分五個階段進行。
第一階段：動員部署：5月下旬―6月中旬。
1、參加區(qū)“20*年度行風(fēng)評議工作動員大會”。
2、成立局行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定本局《20*年民主評議行風(fēng)實施方案》，召開局行風(fēng)評議工作動員大會，傳達學(xué)習(xí)區(qū)動員會精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，使全局同志自覺做到：“一時一刻不忘行風(fēng)建設(shè)”，“一言一行接受群眾評議”，“一舉一動樹立環(huán)保形象”。
3、公開承諾服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。在公共服務(wù)場所和有關(guān)媒體公布工作規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和投訴、舉報電話。
4、于6月10日前，將民主評議行風(fēng)工作機構(gòu)的聯(lián)系電話、電子信箱地址和負(fù)責(zé)人名單及其聯(lián)系電話，上報區(qū)行風(fēng)辦。
5、6月18日前，上報參評部門基層單位和服務(wù)窗口名單和20份服務(wù)對象資料(以電子版方式上報)，報送內(nèi)容包括單位(個人)名稱、地址、聯(lián)系方式。。
第二階段：自查自糾：時間為6月下旬-8月上旬。
1、全面自查。按照評議工作的總體要求，圍繞部門工作規(guī)范、崗位要求、評議內(nèi)容、群眾投訴和舉報反映的問題，認(rèn)真進行自查。
2、通過開展“十、百、千”活動，即召開10個座談會，走訪100家服務(wù)單位，發(fā)放1000份問卷調(diào)查，廣泛聽取群眾的意見。
3、圍繞群眾反映的熱點難點問題，有針對性的組織行風(fēng)民主聽證對話會，集中聽取群眾的意見，對一些群眾反復(fù)投訴的老大難問題，局領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門分工包干，限時整改見效，切實解決一批轄區(qū)內(nèi)環(huán)境污染的“難事”、“舊事”，贏得群眾的認(rèn)可。
4、分析原因。針對自查中發(fā)現(xiàn)的問題，深入分析產(chǎn)生問題的原因，要特別注重發(fā)現(xiàn)并糾正損害群眾利益的苗頭性、傾向性問題，及時研究工作中出現(xiàn)的新情況新問題，做到邊查邊改，以查促改，進一步強化內(nèi)部管理，規(guī)范工作流程，完善行為準(zhǔn)則，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。
第三階段：檢查整改：時間為8月中旬-10月上旬。
1、區(qū)行風(fēng)辦組織行風(fēng)監(jiān)督員代表，采取發(fā)問卷、模擬電話報急、投訴報案、上門咨詢、節(jié)假日抽查、實地錄像等方式，對各參評單位的行風(fēng)狀況進行明察暗訪、實地調(diào)查。通過全程隨同群眾辦事，掌握參評單位真實狀況，對于發(fā)現(xiàn)的問題，及時向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報，按照工作程序向參評部門反饋，促進參評部門切實整改。全局人員應(yīng)積極主動的搞好配合，實事求是的反映情況。
2、局定期召開行風(fēng)監(jiān)督員會議，通報行風(fēng)建設(shè)情況，安排監(jiān)督任務(wù)，征詢對行風(fēng)建設(shè)方面的意見和建議。
3、圍繞自查、明查暗訪、群眾反映的問題，認(rèn)真進行調(diào)查研究，寫出有數(shù)據(jù)、有分析、有實例、有措施的整改報告，于10月15日前報區(qū)行風(fēng)辦。
4、對群眾反映強烈，但本部門難以獨立解決的問題，及時向區(qū)行風(fēng)辦報告，由區(qū)行風(fēng)辦幫助協(xié)調(diào)解決。
第四階段：述職評議：時間為10月中旬-11月中旬。
在動員部署、自查自糾、檢查整改等階段工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真綜合分析本部門的工作、服務(wù)、行風(fēng)等情況，并形成書面述職報告，擇期組織召開“向服務(wù)對象述職，接受群眾評議”大會。局領(lǐng)導(dǎo)代表領(lǐng)導(dǎo)班子面對面向行風(fēng)監(jiān)督員和服務(wù)對象代表述職，現(xiàn)場接受咨詢和民主評議。
第五階段：測評總結(jié)：時間為11月下旬-12月中旬。
1、在自下而上認(rèn)真總結(jié)的基礎(chǔ)上，及時上報本局民主評議行風(fēng)工作總結(jié)報告。
2、對民主評議行風(fēng)中暴露出來的問題在整改見效的基礎(chǔ)上，建立長效管理機制，鞏固行風(fēng)評議的成果。
六、工作要求
㈠道路清掃保潔質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
道路清掃保潔質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要達到“四無四凈”?！八臒o”即路面無泥土積塵、無垃圾雜物、無枝葉果皮紙屑、無污泥積水；“四凈”，即路面凈、邊溝路邊凈、雨水溝孔凈、出路接部位凈。道路清掃保潔時間：晨掃8：00以前完成；保潔8：00—21：00。
㈡沖灑水壓塵質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
按規(guī)定的沖灑水時間、次數(shù)、路段進行沖灑水，有效地配合道路清掃保潔工作。春、秋、冬季每日兩沖一灑（雨雪天除外），兩沖時間：8：30、14：30前；一灑時間：12：00前；夏季每日兩沖兩灑，兩沖時間：8：30、15：00前；兩灑時間：12：00、18：30前。
㈢垃圾集運質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
垃圾清運達到“日產(chǎn)日清”（春秋季在8：00，夏季7：30，冬季在8：30以前清運完畢）。確保桶（箱）凈、地凈、垃圾凈。
設(shè)施管理：垃圾桶、集裝箱、果皮箱擺放整齊、清潔干凈、設(shè)施完好、無損壞歪倒、定點定位。轉(zhuǎn)運站內(nèi)外整潔衛(wèi)生，無亂搭、亂牽、亂掛、亂堆、亂放、亂貼、亂畫，設(shè)施完好，布局合理。
㈣公廁管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
公廁衛(wèi)生：每天沖掃兩次，上午8：30分以前，下午3：00以前，各沖掃一次，及時做好保潔工作，衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)達到“七無五凈”?！捌邿o”，即：無煙頭紙屑、無蜘蛛網(wǎng)塵、無痰跡糞便、無尿垢、無積水、無蛆蠅、無惡臭；“五凈”，即：屋頂凈、地面凈、墻壁凈、蹲位隔墻凈、公廁周圍凈。
公廁設(shè)施管理標(biāo)準(zhǔn)：設(shè)施齊全，功能完好，修復(fù)及時。男女標(biāo)記、標(biāo)牌、管理制度字跡清晰醒目。節(jié)約水電，杜絕長流水、長明燈，水電無亂竄接。各種瓷磚無缺損，化糞池排糞道有蓋并封嚴(yán)，不外溢糞便。
周圍環(huán)境：公廁綠化池清潔無雜物、有花木，3米范圍內(nèi)清潔干凈，無垃圾、雜物、糞便，無亂牽、亂掛、無亂搭亂建。
二、考核獎懲辦法
㈠考核主體和對象
考核由市城市規(guī)劃建設(shè)和管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織，每周對公用局、光化辦、贊陽辦的環(huán)衛(wèi)工作考核不少于一次，月底總評。
㈡考核評分辦法
按照《城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，每次抽查被考核單位的作業(yè)情況，被抽查路段的污染物（以1000㎡的面積為評分單位）不超過如下指標(biāo)。
緊緊圍繞商務(wù)發(fā)展核心，以優(yōu)化企業(yè)服務(wù)為主線，以深化改革創(chuàng)新為動力，認(rèn)真落實商務(wù)惠企政策，加快推進“最多跑一次”改革，積極促進自主開放進程，落實放寬外資準(zhǔn)入限制，努力推動投資自由化和貿(mào)易便利化，增強吸收利用外資的競爭力。力爭實際利用外資和外貿(mào)進出口指標(biāo)實現(xiàn)新突破。
二、工作措施
（一）認(rèn)真落實擴大外資市場準(zhǔn)入工作。貫徹落實《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，擴大鼓勵外商投資范圍。按照國家統(tǒng)一安排，落實全面清理取消在外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外領(lǐng)域針對外資設(shè)置的準(zhǔn)入限制，實現(xiàn)市場準(zhǔn)入內(nèi)外資標(biāo)準(zhǔn)一致，落實以在線備案為主的外商投資管理制度。
（二）做好“外商服務(wù)大使”工作。實施外商投資企業(yè)服務(wù)大使制度，圍繞當(dāng)前外資工作的難點、熱點和影響外資持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的痛點、堵點等問題，建立健全外商投資企業(yè)服務(wù)機制、信息傳導(dǎo)機制及咨詢和問題解決機制，對外商投資企業(yè)開展全覆蓋、全方位、全生命周期的貼心服務(wù)。
（三）深入調(diào)研，與企業(yè)開展面對面交流。扎實開展雙隨機一公開。深入外資企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)，宣傳解讀國家省市政策，收集企業(yè)遇到的困難和問題，涉外單位層面能夠解決的，協(xié)調(diào)相關(guān)單位解決；需市級層面協(xié)調(diào)解決的，提請市商務(wù)局研究；需省級層面解決的，積極爭取省商務(wù)廳幫助協(xié)調(diào)解決。
（四）持續(xù)做好涉外政策推送宣講工作。按照“放管服”改革標(biāo)準(zhǔn)化要求，對于服務(wù)對象面廣量大的工作，建立有效的制度供給，全面梳理匯編中央和省、市涉外政策，加強涉外扶持政策推送，會同涉外單位分片分期開展政策宣講培訓(xùn)，政策資金類做到公平、透明、簡便、可查詢；政策服務(wù)類做到推送全覆蓋，切實幫助企業(yè)學(xué)好用好各級各類涉外扶持政策。
（五）加強對外商投資重大項目的調(diào)度。對重點外資項目、外資企業(yè)實行專項臺賬管理，分別建立靜態(tài)和動態(tài)管理臺賬，建立外企項目、外資企業(yè)溝通聯(lián)絡(luò)“直通車”，強化對重點外資項目的調(diào)度督導(dǎo)，力促簽約項目升級落地、在建項目外資到賬。
（六）加強對外商投資企業(yè)投訴的化解。健全外商投訴爭端調(diào)處機制，對外商投訴認(rèn)真對待，妥善處理。屬于政府與企業(yè)之間的糾紛，厘清責(zé)任，勇于擔(dān)責(zé)；屬于企業(yè)之間的糾紛，努力協(xié)調(diào)，妥善化解。
三、保障措施
（一）強化組織保障，壓實工作責(zé)任。優(yōu)化營商環(huán)境工作在局黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各相關(guān)業(yè)務(wù)科室具體實施。成立商務(wù)局優(yōu)化營商環(huán)境迎評工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長、黨組書記任組長，副局長任副組長，外資科、外貿(mào)科相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員。同時，把優(yōu)化營商環(huán)境作為常態(tài)工作，要求各科室要深刻認(rèn)識優(yōu)化營商環(huán)境工作的重大意義，結(jié)合工作實際，落實具體的惠企優(yōu)企舉措。
2環(huán)境影響評價工作體系
一般環(huán)境影響評價工作的程序包括以下四個:一、由開發(fā)者進行環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查和綜合預(yù)測(可委托專門的顧問機構(gòu)或大學(xué)和科研單位進行),提出環(huán)境影響報告;二、公布報告,廣泛聽取公眾和專家的意見,對不同意見舉行“公眾意見聽證會”;三、根據(jù)專家和公眾的意見,對方案進行必要的修改;四、主管部門最后審批。從承接和完成一個項目或規(guī)劃的環(huán)境影響報告至最后報告的審批、檔案管理主要包括以下幾個方面的工作:了解和熟悉所承接項目的基本要求、環(huán)評文件的編制、環(huán)評文件的審核、環(huán)評文件的技術(shù)評估、環(huán)評文件報批、檔案管理、環(huán)評培訓(xùn)等,見環(huán)境影響評價工作體系框圖1。了解承接項目的基本要求是開始環(huán)境影響評價工作的基礎(chǔ),包括對項目現(xiàn)場的踏勘及周邊敏感性分析(需特殊保護的區(qū)域、生態(tài)敏感與脆弱區(qū)、社會關(guān)注區(qū))、項目的產(chǎn)業(yè)政策及規(guī)劃的相符性分析。對項目的基本信息進行綜合判斷,同時收集與項目有關(guān)的環(huán)保文件:城市總體規(guī)劃文本及圖紙、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃及圖紙、水域功能區(qū)劃、總量控制、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、城市氣象數(shù)據(jù)、水文數(shù)據(jù)、常規(guī)監(jiān)測數(shù)據(jù)、已獲得批復(fù)的相關(guān)環(huán)評報告等。根據(jù)項目審批的“6+2”原則:①符合國家和地方的產(chǎn)業(yè)政策;②符合環(huán)保規(guī)劃、城市規(guī)劃等;③達標(biāo)排放;④總量控制滿足要求;⑤改善或不改變當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境功能;⑥符合清潔生產(chǎn);⑦公眾參與;⑧涉及到化工等行業(yè)的增加風(fēng)險評價和結(jié)論,對項目的技術(shù)可行性做出結(jié)論。環(huán)評文件編制是環(huán)境影響評價工作的核心部分,從大體上編制流程可分為三個階段。第一階段:查閱項目相關(guān)的法律法規(guī)、政策,確定評價的類型;根據(jù)現(xiàn)場踏勘明確環(huán)境保護目標(biāo);根據(jù)初步的工程分析和環(huán)境調(diào)查確定環(huán)境影響評價中的、工作等級及評價范圍;綜合考慮各方面因素,確定環(huán)境影響評價工作的工作方案。第二階段:對項目所在區(qū)域進行環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測,對環(huán)境現(xiàn)狀進行評價;對項目進行工程分析,分析工程的產(chǎn)污環(huán)節(jié)及污染物排放量;根據(jù)項目性質(zhì)及污染物排放情況確定環(huán)境保護措施、污染物處理工藝;項目排放的污染物經(jīng)處理工藝處理后達標(biāo)排放,結(jié)合環(huán)境現(xiàn)狀及當(dāng)?shù)氐臍庀筇卣鬟\用環(huán)境影響評價相關(guān)預(yù)測軟件對污染物排入環(huán)境可能帶來的影響進行預(yù)測與評價,同時應(yīng)涉及污染物事故排放的影響,制定事故排放的防止措施。第三階段:提出相應(yīng)的環(huán)境保護措施和建議,論證其技術(shù)經(jīng)濟可行性;根據(jù)前述內(nèi)容,綜合評價項目的環(huán)境可行性,得出評價結(jié)論,完成環(huán)境影響評價文件的編制工作。評價文件審核是環(huán)境影響評價文件的質(zhì)量保證,其包括內(nèi)保審核和外部審核,根據(jù)審核工程師及專家的相關(guān)意見對環(huán)評報告文件進行完善和修改。環(huán)評文件技術(shù)評估是環(huán)保行政主管部門及評估中心對環(huán)評文件的審核評估,根據(jù)審核結(jié)果對環(huán)評報告進行進一步改進。環(huán)評文件報批,將環(huán)境影響評價文本及相關(guān)文件呈予環(huán)保政府部門進行報批并獲得批復(fù)。檔案管理包括對環(huán)境影響評價資質(zhì)申請材料、環(huán)評技術(shù)材料、環(huán)評培訓(xùn)材料、環(huán)評基礎(chǔ)材料:地區(qū)發(fā)展規(guī)劃,水域功能區(qū)劃,行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,相關(guān)地圖等、公司制度文件等的歸檔管理。環(huán)評培訓(xùn)是環(huán)境影響評價工作質(zhì)量提升的根本所在,對環(huán)評相關(guān)的從業(yè)人員進行登記培訓(xùn)及繼續(xù)教育培訓(xùn),目前環(huán)評相關(guān)的教育培訓(xùn)有環(huán)境影響評價上崗證培訓(xùn)、環(huán)評工程師培訓(xùn)及繼續(xù)教育、注冊環(huán)保工程師培訓(xùn)等。通過培訓(xùn)和繼續(xù)教育掌握環(huán)評相關(guān)技術(shù),提高環(huán)評從業(yè)人員素質(zhì),熟悉最新環(huán)評動態(tài)。
3環(huán)境影響評價工作體系質(zhì)量提升途徑
中圖分類號：TU984 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
當(dāng)前，環(huán)評工作在我國已經(jīng)取得了很大的成就。以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)環(huán)境影響評價就是要把經(jīng)濟、社會與環(huán)境三者看作統(tǒng)一整體，對實施過程中可能造成的環(huán)境影響進行綜合的評價分析。這就要求在評價過程中綜合考慮環(huán)境對經(jīng)濟、社會產(chǎn)生的作用，以及經(jīng)濟和社會發(fā)展對環(huán)境產(chǎn)生的反作用。這三者相互協(xié)調(diào)形成一個既相對穩(wěn)定又有利于可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境，才能真正做到可持續(xù)發(fā)展。
1 環(huán)境影響評價工作體系
一般環(huán)境影響評價工作的程序包括以下四個：一、由開發(fā)者進行環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查和綜合預(yù)測（可委托專門的顧問機構(gòu)或大學(xué)和科研單位進行），提出環(huán)境影響報告；二、公布報告，廣泛聽取公眾和專家的意見，對不同意見舉行“公眾意見聽證會”；三、根據(jù)專家和公眾的意見，對方案進行必要的修改；四、主管部門最后審批。從承接和完成一個項目或規(guī)劃的環(huán)境影響報告至最后報告的審批、檔案管理主要包括以下幾個方面的工作：了解和熟悉所承接項目的基本要求、環(huán)評文件的編制、環(huán)評文件的審核、環(huán)評文件的技術(shù)評估、環(huán)評文件報批、檔案管理、環(huán)評培訓(xùn)等。
了解承接項目的基本要求是開始環(huán)境影響評價工作的基礎(chǔ)，包括對項目現(xiàn)場的踏勘及周邊敏感性分析（需特殊保護的區(qū)域、生態(tài)敏感與脆弱區(qū)、社會關(guān)注區(qū)）、項目的產(chǎn)業(yè)政策及規(guī)劃的相符性分析。對項目的基本信息進行綜合判斷，同時收集與項目有關(guān)的環(huán)保文件：城市總體規(guī)劃文本及圖紙、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃及圖紙、水域功能區(qū)劃、總量控制、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、城市氣象數(shù)據(jù)、水文數(shù)據(jù)、常規(guī)監(jiān)測數(shù)據(jù)、已獲得批復(fù)的相關(guān)環(huán)評報告等。根據(jù)項目審批的“6+2”原則：①符合國家和地方的產(chǎn)業(yè)政策；②符合環(huán)保規(guī)劃、城市規(guī)劃等；③達標(biāo)排放；④總量控制滿足要求；⑤改善或不改變當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境功能；⑥符合清潔生產(chǎn)；⑦公眾參與；⑧涉及到化工等行業(yè)的增加風(fēng)險評價和結(jié)論，對項目的技術(shù)可行性做出結(jié)論。
環(huán)評文件編制是環(huán)境影響評價工作的核心部分，從大體上編制流程可分為三個階段。第一階段：查閱項目相關(guān)的法律法規(guī)、政策，確定評價的類型；根據(jù)現(xiàn)場踏勘明確環(huán)境保護目標(biāo)；根據(jù)初步的工程分析和環(huán)境調(diào)查確定環(huán)境影響評價中的、工作等級及評價范圍；綜合考慮各方面因素，確定環(huán)境影響評價工作的工作方案。第二階段：對項目所在區(qū)域進行環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測，對環(huán)境現(xiàn)狀進行評價；對項目進行工程分析，分析工程的產(chǎn)污環(huán)節(jié)及污染物排放量；根據(jù)項目性質(zhì)及污染物排放情況確定環(huán)境保護措施、污染物處理工藝；項目排放的污染物經(jīng)處理工藝處理后達標(biāo)排放，結(jié)合環(huán)境現(xiàn)狀及當(dāng)?shù)氐臍庀筇卣鬟\用環(huán)境影響評價相關(guān)預(yù)測軟件對污染物排入環(huán)境可能帶來的影響進行預(yù)測與評價，同時應(yīng)涉及污染物事故排放的影響，制定事故排放的防止措施。第三階段：提出相應(yīng)的環(huán)境保護措施和建議，論證其技術(shù)經(jīng)濟可行性；根據(jù)前述內(nèi)容，綜合評價項目的環(huán)境可行性，得出評價結(jié)論，完成環(huán)境影響評價文件的編制工作。
評價文件審核是環(huán)境影響評價文件的質(zhì)量保證，其包括內(nèi)保審核和外部審核，根據(jù)審核工程師及專家的相關(guān)意見對環(huán)評報告文件進行完善和修改。環(huán)評文件技術(shù)評估是環(huán)保行政主管部門及評估中心對環(huán)評文件的審核評估，根據(jù)審核結(jié)果對環(huán)評報告進行進一步改進。環(huán)評文件報批，將環(huán)境影響評價文本及相關(guān)文件呈予環(huán)保政府部門進行報批并獲得批復(fù)。檔案管理包括對環(huán)境影響評價資質(zhì)申請材料、環(huán)評技術(shù)材料、環(huán)評培訓(xùn)材料、環(huán)評基礎(chǔ)材料：地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，水域功能區(qū)劃，行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，相關(guān)地圖等、公司制度文件等的歸檔管理。
環(huán)評培訓(xùn)是環(huán)境影響評價工作質(zhì)量提升的根本所在，對環(huán)評相關(guān)的從業(yè)人員進行登記培訓(xùn)及繼續(xù)教育培訓(xùn)，目前環(huán)評相關(guān)的教育培訓(xùn)有環(huán)境影響評價上崗證培訓(xùn)、環(huán)評工程師培訓(xùn)及繼續(xù)教育、注冊環(huán)保工程師培訓(xùn)等。通過培訓(xùn)和繼續(xù)教育掌握環(huán)評相關(guān)技術(shù)，提高環(huán)評從業(yè)人員素質(zhì)，熟悉最新環(huán)評動態(tài)。
2 環(huán)境影響評價工作體系質(zhì)量提升途徑
從環(huán)境影響評價工作體系可以看出，一個環(huán)境影響報告的編制及審核涉及三方面的因素：國家的法律政策和管理制度（指導(dǎo)環(huán)評工作的開展）、環(huán)境影響評價的主體即環(huán)評從業(yè)人員（對項目進行全面了解和資料收集，對其可能產(chǎn)生的影響進行評價）、環(huán)境影響評價的客體即項目建設(shè)方。提升環(huán)境影響評價工作體系的質(zhì)量則可從這三個方面進行加強和完善。
完善環(huán)評相關(guān)法律政策和管理制度，國家的法律政策和制度是環(huán)境影響評價工作的導(dǎo)向，完善環(huán)評相關(guān)法律政策和管理制度是提升環(huán)境影響評價工作質(zhì)量的前提。主要可以通過以下途徑來完善國家環(huán)境影響評價相關(guān)的政策法規(guī)：目前，我國主要是對建設(shè)項目及規(guī)劃進行環(huán)境影響評價，針對的是具體的項目，應(yīng)通過立法拓寬環(huán)評的適用范圍，由對具體項目的環(huán)境影響評價拓展到對宏觀活動進行評價，從對具體的行政行為評價到對抽象行為進行評價，擴大評價范圍，對政策、立法、生態(tài)等活動都進行環(huán)境影響評價；引進替代方案機制，替代方案是指可以替代建議行動并實現(xiàn)其預(yù)期目的的方案，目前，我們的環(huán)境影響評價報告大多只提出建議方案，沒有替代方案，缺少選擇性，流于形式，完善替代方案有利于提高環(huán)評的科學(xué)性和實效性；完善公眾參與制度，讓公眾參與到整個環(huán)境影響評價過程中，當(dāng)前公眾參與只浮于對少部分相關(guān)公眾的調(diào)查，缺乏全面的征求相關(guān)公眾的意見，應(yīng)該擴大公眾調(diào)查范圍，公開環(huán)境信息，對公眾進行必要的環(huán)保教育，讓公眾能夠真正參與到項目的影響評價中，完善公眾參與的法律保障機制，增強公眾參與的有效性；完善環(huán)評監(jiān)督機關(guān)、環(huán)評審批制度，健全環(huán)評的環(huán)境公益訴訟制度和司法審查制度；在環(huán)評機構(gòu)市場引入競爭機制，對重大項目進行公開招標(biāo)的方式確定環(huán)評機構(gòu)，加強環(huán)評法的宣傳，將其納入普法計劃，使之人人皆知。
提高評價主體的素質(zhì)，環(huán)評從業(yè)人員是環(huán)境影響評價工作的主體，提高主體的素質(zhì)是提升環(huán)境影響評價工作質(zhì)量的關(guān)鍵。對于主體素質(zhì)的提升主要有以下幾種途徑：認(rèn)真做好環(huán)評前的培訓(xùn)和準(zhǔn)備工作，切時了解國家及地方的環(huán)評動態(tài)，規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)；加強環(huán)評理論的學(xué)習(xí)和研究，強化環(huán)評管理體制；對承接的項目環(huán)評人員應(yīng)進行深入實際的調(diào)查研究，了解項目概況，地方相關(guān)規(guī)劃等，收集環(huán)評所需信息材料；在進行環(huán)評報告編寫時，嚴(yán)格制定環(huán)評工作計劃，確定各個環(huán)節(jié)的具體要求，使環(huán)評工作有計劃有步驟的進行，遇到不確定的情況及時與建設(shè)單位溝通；環(huán)評工作要堅持“公正、公開、實事求是”的原則，集思廣益，重視公眾參與，在編制過程中不摻入個人的感情和臆斷；按環(huán)評相關(guān)規(guī)范及導(dǎo)則編寫環(huán)評報告，做到評價內(nèi)容全面、環(huán)評范圍界定準(zhǔn)確、環(huán)評標(biāo)準(zhǔn)選用得當(dāng)，全面討論環(huán)評中存在的問題；環(huán)評的建議和意見要具備合理性和可行性，對于建議方案，提出可供選擇選擇方案或備選方案；提高評價結(jié)論的權(quán)威性，評價結(jié)論客觀、公正、切合實際。
提高評價客體素質(zhì)，建設(shè)單位是環(huán)評工作的客體，提高客體素質(zhì)是提高環(huán)評工作質(zhì)量的基礎(chǔ)?？腕w素質(zhì)的提高主要有以下幾種途徑：在開展環(huán)評工作前，客體應(yīng)主動了解環(huán)評相關(guān)知識，提高對環(huán)評工作重要性和必要性的認(rèn)識；對項目應(yīng)有全面準(zhǔn)確的把，握為環(huán)評工作人員提供準(zhǔn)確切實有效的基礎(chǔ)資料；加強監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家及地方的評價制度；在環(huán)評編制及環(huán)境影響后評價過程中，保證環(huán)評的有效性和時效性，嚴(yán)格按照環(huán)評建議的污染物處理工藝進行污染防治，根據(jù)實際情況及時改進和更新相關(guān)處理工藝，確保污染物達標(biāo)排放。
3 結(jié)束語
環(huán)境影響評價是指對規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評價，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法和制度，可看作戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的一種。廣義的環(huán)境評價包括社會、經(jīng)濟和環(huán)境綜合的方面，狹義的環(huán)境評價僅指環(huán)境方面。根據(jù)我國目前的規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境方面缺乏深入研究的狀況，當(dāng)前的規(guī)劃環(huán)境影響評價主要是指對規(guī)劃可能導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境影響進行評價。開展環(huán)境影響評價的工作和研究具有重要的實踐意義。
參考文獻：
中圖分類號：X820 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2010）-09-0160-1
1 中外環(huán)境影響評價公眾參與制度的比較
在我國《環(huán)境影響評價法》中，對公眾參與的原則做出相關(guān)規(guī)定，但由于范圍不明確、途不清晰、程序不完善、方式錯誤、公眾不易操作等，環(huán)評程序中對政府在審批決策時采用聽證會等方式來促進政府與公眾的良性互動也沒有相關(guān)的規(guī)定。因此，在公眾參與建設(shè)單位或其他委托環(huán)評單位組織進行時就會出現(xiàn)公眾參與的人員或團體被故意選擇，與之相反的卻會被忽略，這樣公眾參與太大眾化，起到的作用也是不言而喻的。
而在一些發(fā)達國家，公眾參與卻與我國的相反。因為，公眾在評價階段中的意見可以作為環(huán)評單位信息量不足時的補充，在評價中也可發(fā)揮其本質(zhì)作用，這樣對促使評價成果的完善中也助一臂之力。政府組織進行公眾參與之前，必須接受項目的審批申請。在公眾中，鄰近人群的意見非常重要，公眾都有機會看到環(huán)評報告的相關(guān)資料，也包括公眾中一般人群。公眾所提出的意見，政府部門除了作出詳細(xì)的書面解答外還要保留存檔。如果對項目的審批決策有意見，可在項目審批公示一個月后的生效期進行異議程序，由相關(guān)負(fù)責(zé)審批的機構(gòu)對提出的異議進行解答和說明。若還不能解決問題，就要通過申訴程序，這要由聯(lián)邦政府、州和市三級的專業(yè)法律人員組成的審判團，對申訴方和項目審批的政府所提供的陳述理由進行最終裁定。這樣不僅在環(huán)境質(zhì)量方面上得到長久維持，在公眾參與環(huán)保決策以及對環(huán)境管理監(jiān)督的權(quán)力上也更科學(xué)合理。
2 我國環(huán)境影響評價公眾參與的發(fā)展歷程
我國與1991年亞洲開發(fā)銀行提供贈款的環(huán)境評價培訓(xùn)項目中就參與了公眾參與環(huán)境影響評價。
1993年，在《關(guān)于加強國際金融組織貸款建設(shè)項目環(huán)評管理工作的通知》中，國家環(huán)保局提出相關(guān)要求：環(huán)境影響評價重要組成部分中包括公眾參與，所以為了補償可能被影響到的公眾或社會團體利益，應(yīng)在報告書中明確表述出來。
《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》在1996年8月3日頒布實施，其明確規(guī)定：“建立公眾參與機制，發(fā)揮社會團體的作用，鼓勵公眾參與環(huán)境保護工作，檢舉和揭發(fā)各種違反環(huán)境保護法律法規(guī)的行為。”
1997年3月1日施行的《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》中，也明確規(guī)定：“建設(shè)項目所在地單位和居民的意見在環(huán)境影響報告中應(yīng)當(dāng)表述出來”
1998年12月12日施行的《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》中，又進一步規(guī)定：“建設(shè)單位編制環(huán)境影響報告書，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律規(guī)定，征求建設(shè)項目所在地有關(guān)單位和居民的意見。
《環(huán)境影響評價法》于2003年9月1日起施行。該法首次將環(huán)境影響評價中的公眾參與定為法規(guī)要求，但只是原則性的規(guī)定，沒有可操作性。
不過，一直到2006年2月14日國家環(huán)?？偩诸C布的《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》中，我國才對公眾參與的公開環(huán)境信息內(nèi)容、公開時間和期有公眾參與的組織形式等作出了具體規(guī)定。雖然此規(guī)定在我國有始以來中，是最清晰，最確切的法規(guī)，從實施到現(xiàn)在的過程中，多多少少也獲得了不少的效果，可是卻依然存在某種不足，對周圍群眾意見等問題不能明確地反映出來，這樣就會造成群眾不時地對項目建設(shè)過程和建成投資后上訪現(xiàn)象。
3 規(guī)劃環(huán)境影響評價中公眾參與的工作方案
3.1 目的
3.1.1 知情權(quán) 為了保障大眾的知情權(quán)，可以通過公眾參與，讓大眾明了規(guī)劃的內(nèi)容及其影響。
3.1.2 不同類別不同對待 對不同層次，不同類別的公眾，應(yīng)當(dāng)找出相當(dāng)?shù)目臻g讓他們提出關(guān)于規(guī)劃內(nèi)容及環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的相關(guān)問題方面的意見和建議，其中對弱勢群體發(fā)表意見更應(yīng)該注重。
3.1.3 確保評價的科學(xué)性、有效性 通過幫助那些可能被評價單位沒有注意到的生態(tài)環(huán)境問題，進一步規(guī)劃環(huán)境評價單位的公眾意見，可以確保評價的科學(xué)性、有效性和準(zhǔn)確性。
3.1.4 成立交流平臺 交流平臺可以為專家學(xué)者、有關(guān)政府機構(gòu)和管理者的參與規(guī)劃環(huán)境評價提供一個很不錯的機會。
3.2 對象
3.2.1 政府方面 政府內(nèi)部：對在規(guī)劃范圍內(nèi)的發(fā)改委、環(huán)保、規(guī)劃等相關(guān)職能部門進行規(guī)劃。包括規(guī)劃范圍中的上一級相關(guān)職能部門；政府外部：對受規(guī)劃影響地區(qū)和規(guī)劃范圍外的政府。
3.2.2 專家方面的咨詢 對環(huán)境，能源、經(jīng)濟、聲調(diào)規(guī)劃、社會、土地利用和生態(tài)等相關(guān)領(lǐng)域上的國際、國家和地方以及規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者。
3.2.3 國際、國內(nèi)環(huán)境保護領(lǐng)域方面的組織 國際、國內(nèi)環(huán)境保護領(lǐng)域方面的組織，比如環(huán)境協(xié)會、環(huán)境保護等許多方面的社會團體。
3.2.4 企業(yè)代表 各類在規(guī)劃范圍內(nèi)或者在規(guī)劃范圍外受到規(guī)劃影響地區(qū)的知名企業(yè)代表。
3.2.5 一般公眾 一般公眾就是指團體和個人，也包括其他感興趣的團體和個人受到直接規(guī)劃影響的。
3.3 內(nèi)容
3.3.1 規(guī)劃環(huán)評工作方案制定階段 獲取政府以及大眾之間最注重的問題，還有在規(guī)劃區(qū)域發(fā)展中的時間內(nèi)沒有徹底解決完的等環(huán)境問題，并找出影響環(huán)境因素，樹立好將要發(fā)展的環(huán)境目標(biāo)。
3.3.2 制定不同的發(fā)展方案階段 采取規(guī)劃編制、經(jīng)濟、環(huán)保等有關(guān)部門和相關(guān)專家的意見和建議，從而進一步作出與發(fā)展目標(biāo)相一致的良好措施。
3.3.3 規(guī)劃方案環(huán)境影響預(yù)測、分析與評價階段 為了確保評價預(yù)測結(jié)果的可靠性，可以對相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M行一系列的咨詢。
3.3.4 針對規(guī)劃方案提出環(huán)境影響減緩措施階段 為了提高環(huán)評措施的可操作性和針對性，可以對相關(guān)領(lǐng)域的專家以及相關(guān)的政府部門咨詢一些技術(shù)上不明確的問題，從而完善對環(huán)評中提出的措施。
3.4 方式
這是肇慶市實施“兩區(qū)引領(lǐng)兩化”戰(zhàn)略，推進重點項目建設(shè)，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展以來所取得的喜人成就。在這項工作中，肇慶市環(huán)保局立足環(huán)保職能，做好重點項目的環(huán)保政策指引和把控，指導(dǎo)環(huán)評文件編制，提前解決污染物排放總量指標(biāo)，創(chuàng)新工作機制，強化服務(wù)效能，提高審批效率，為重點項目盡快落地建設(shè)和發(fā)揮效益起到了有力的推動作用。那么，肇慶市環(huán)保局有哪些具體的經(jīng)驗做法？筆者就此采訪了肇慶市環(huán)保局局長潘銳波。
推進重點項目的落地建設(shè)是肇慶市環(huán)保局今年的一項重點工作，對此，環(huán)保局具體制定了哪些保障措施？
首先，我們成立了局重點項目推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長擔(dān)任組長，成員由市、縣兩級環(huán)保局的領(lǐng)導(dǎo)組成，全面組織、協(xié)調(diào)、推進肇慶市委、市政府確定的重點項目建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)6個工作小組，成員由市、縣兩級環(huán)保部門抽調(diào)精干人員組成，組成強有力的工作團隊。各個工作團隊按行政區(qū)域指導(dǎo)建設(shè)單位開展項目環(huán)評、環(huán)評文件報批、協(xié)調(diào)解決污染物排放總量指標(biāo)，督促和指導(dǎo)項目建設(shè)單位落實污染防治工作。
我局還制定印發(fā)了《肇慶市環(huán)境保護局關(guān)于推進重點項目建設(shè)工作方案》（肇環(huán)字〔2013〕43號），明確各個工作小組的工作任務(wù)、責(zé)任和目標(biāo)，提出了具體的工作要求和保障措施，確保重點項目推進工作落到實處。同時，我局建立重點項目管理工作臺賬，落實專人跟蹤，及時更新項目環(huán)保工作進展，實現(xiàn)市、縣兩級環(huán)保部門同步推進，實時掌握各地重點項目推進情況，對遇到的問題及時進行指導(dǎo)和解決。
今年，推進重點項目建設(shè)的工作也被列入我局工作作風(fēng)建設(shè)考核的重要內(nèi)容，責(zé)任分解落實到科室、到個人，對推進工作不力、辦事推諉的科室或個人實行問責(zé)，保證重點項目各項工作落到實處。
這么多項目上馬，會不會對肇慶的環(huán)境造成比較大的影響？
為推動重點項目的上馬同時減少環(huán)境影響，我局通過工程減排、監(jiān)管減排、結(jié)構(gòu)減排三大措施強力推進污染減排工作，為重點項目建設(shè)騰出所需的污染物總量指標(biāo)。
另一方面，我局強化對環(huán)評單位的指導(dǎo)和管理，保證環(huán)評質(zhì)量和工作效率，并提前介入重點項目的選址和政策的把控，使環(huán)保工作落到實處，削減項目環(huán)境影響。如肇慶市醫(yī)療廢物處理站新站建設(shè)項目是比較敏感的項目，項目選址既要符合環(huán)保的特殊要求，又要得到當(dāng)?shù)厝罕姷闹С郑蚨x址顯得尤其重要。對此，我局與建設(shè)單位多次到現(xiàn)場踏勘，進行艱難的多址比選，以確定最優(yōu)建設(shè)地點，使項目得到順利建設(shè)并符合環(huán)保要求。
廣東新大明鋁合金型材有限公司計劃到鼎湖區(qū)投資8億元建設(shè)鋁材加工項目，由于蓮花鎮(zhèn)污水管網(wǎng)還未配套建設(shè)，致使該項目的生產(chǎn)廢水處理后沒有外排的出路。了解情況后，我局主動協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府加快污水管網(wǎng)建設(shè)，保證在該項目投產(chǎn)前建設(shè)好排污管網(wǎng)，確保項目投產(chǎn)后的生產(chǎn)廢水、生活污水經(jīng)處理后能排到城市污水管網(wǎng)作進一步深化處理，解決了項目的環(huán)保問題。
建設(shè)項目環(huán)評審批工作是影響項目落地建設(shè)的一個重要因素，環(huán)保局在這方面又有哪些改善的舉措？
今年以來，我局對重點項目環(huán)評工作開通綠色通道，承諾環(huán)評報告書的項目15天、報告表的項目11天、登記表項目5天內(nèi)辦結(jié)，比分別對應(yīng)的60天、30天、15天法定審批時限大幅度減少，綜合提速70%。并實施專人跟蹤辦理的機制，確保在承諾的時間內(nèi)完成審批工作。如風(fēng)華科技股份有限公司微小型片式電感器項目、廣東星湖科技高精度鋁板帶生產(chǎn)項目、肇慶市醫(yī)療廢物處理站新站、四會市飛鵝嶺防汛公路工程等重點項目，都在承諾時間內(nèi)辦結(jié)，風(fēng)華科技股份有限公司對我局的高效辦事效率深表感謝，還送來“助企業(yè)發(fā)展 促產(chǎn)業(yè)升級”的錦旗。
對上級環(huán)保部門審批的項目，我局則積極做好銜接、溝通跟蹤服務(wù)工作。如國電肇慶大旺“上大壓小”熱電聯(lián)供項目、德慶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園、亞洲金屬再生基地、華南塑料再生基地、廣東大唐國際高要金淘熱電冷聯(lián)產(chǎn)等項目，我局領(lǐng)導(dǎo)多次到國家環(huán)保部、省環(huán)保廳進行銜接、溝通，使項目得到上級環(huán)保部的盡快批準(zhǔn)和支持。
目前，從中央到地方都提出要轉(zhuǎn)變政府職能，取消或下放部分行政審批項目，進一步激發(fā)市場和社會活力，在這方面，環(huán)保局是否也有相應(yīng)的舉措？
按照行政審批“兩集中兩到位”改革工作要求，我局已設(shè)立行政審批科，并進駐肇慶市行政服務(wù)中心，為企業(yè)環(huán)保許可事項實行“一站式”辦理服務(wù)。按照省審批制度改革的工作要求，我局依法制定了《肇慶市環(huán)境保護局審批環(huán)境影響評價文件的建設(shè)項目名錄（2013年本）》，根據(jù)建設(shè)項目所處區(qū)域環(huán)境敏感程度及其對環(huán)境的影響性質(zhì)和程度確定市、縣兩級環(huán)保部門的審批權(quán)限，進一步明晰和最大限度下放縣一級的審批權(quán)限，把環(huán)境影響性質(zhì)和程度較小的項目都下放至縣一級審批，進一步加快了重點項目建設(shè)。
一、主要做法
（一）嚴(yán)把項目環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，從源頭上防止污染源的產(chǎn)生。
我市認(rèn)真落實張德江書記“環(huán)保工作三句硬話”和黃華華省長“五個不準(zhǔn)”的要求，嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入，從源頭上控制污染的產(chǎn)生。一是結(jié)合我市實際制定了《關(guān)于加強建設(shè)項目環(huán)保準(zhǔn)入的意見》，明確我市建設(shè)項目環(huán)保準(zhǔn)入的門檻，嚴(yán)格限制高物耗、高能耗項目，從源頭防止污染產(chǎn)生。二是加快重點行業(yè)統(tǒng)一定點、統(tǒng)一規(guī)劃工作。合理布局工業(yè)園區(qū)，重點抓好電鍍等重污染行業(yè)定點基地建設(shè)，推動“工業(yè)進園、產(chǎn)業(yè)進區(qū)、集中生產(chǎn)、集中治污”。目前，全市建立的中山石歧（××）、中山火炬（陽西）、佛山萬象（陽東）、東莞長安（陽春）等4個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)和1個電鍍集中生產(chǎn)區(qū)（江城埠場）均已完成區(qū)域環(huán)評工作，并通過省環(huán)保局的審批。三是認(rèn)真執(zhí)行《環(huán)境影響評價法》、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》，把好新建設(shè)項目的“審批關(guān)”和“驗收關(guān)”，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，控制污染型項目在漠××上游、居民住宅區(qū)等環(huán)境敏感處上馬，從源頭防止污染產(chǎn)生。據(jù)統(tǒng)計，20__年，全市共受理新建設(shè)項目300宗，其中因選址不當(dāng)或不符合產(chǎn)業(yè)政策污染嚴(yán)重而拒批的項目20宗，環(huán)境影響評價執(zhí)行率達100%。四是根據(jù)企業(yè)所處環(huán)境功能區(qū)的環(huán)境容量核定污染物排放量，核發(fā)排污許可證，使企業(yè)做到持證排污。據(jù)統(tǒng)計，20__年市區(qū)已申領(lǐng)排污許可證企業(yè)近400家。五是健全現(xiàn)場監(jiān)督檢查制度，加大對污染源的監(jiān)管力度，確保治污設(shè)施正常運轉(zhuǎn)，污染物穩(wěn)定達標(biāo)排放。重點對全市42家污染企業(yè)進行全面摸底檢查，督促每家企業(yè)按照《××市重點污染源全面達標(biāo)工作方案》要求開展全面達標(biāo)工作，規(guī)范排污口設(shè)置及安裝在線監(jiān)控儀器設(shè)備，實現(xiàn)實時監(jiān)控。目前，××市第一凈水廠等4家企業(yè)安裝了在線監(jiān)控設(shè)施，提升了環(huán)境監(jiān)管科技含量。
（二）遏制污染，確保漠××水源水質(zhì)安全。
一是加強飲用水源環(huán)境保護工作。為進一步加強保護飲用水安全，我市于20__年著手開展縣級市以上飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃編制工作，完成了飲用水水源地環(huán)境現(xiàn)狀評價報告和飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃初稿，使我市飲用水安全走上規(guī)范化、法治化的管理軌道。此外，我市還十分重視自然生態(tài)保護工作，注意從源頭保護好漠××水資源，先后建立了陽春百涌、鵝凰嶂兩處省級自然保護區(qū)和陽春大河水庫、馬古坳等18處森林公園，還劃劃建立了一大批水源生態(tài)公益林區(qū)。目前，全市自然保護區(qū)（含森林公園）面積達到835.9km2，占全市國土總面積的10.7%。這些自然保護區(qū)、森林公園和水源生態(tài)公益林的建立，對江河流域的水源涵養(yǎng)、水土保持起到了十分關(guān)鍵的作用，建成了良好的綠色生態(tài)屏障。
二是大力抓好向漠××排污企業(yè)的防治工作。開展查處“十五小”、“新五小”企業(yè)違法排污的專項行動，先后查處了陽春市圭崗鎮(zhèn)18家土法小造紙企業(yè)，取締了陽東縣4家小電鍍企業(yè)，有效地防止了“十五小”、“新五小”企業(yè)死灰復(fù)燃。加強對城市污水處理廠、垃圾處理場、畜禽養(yǎng)殖場檢查，并責(zé)成××市第一凈水廠完善在線監(jiān)控設(shè)備，要求畜禽養(yǎng)殖場加強規(guī)劃、環(huán)評工作，完善污染治理設(shè)施，進一步防治畜禽養(yǎng)殖污染。加大執(zhí)法力度，先后關(guān)閉了陽春春灣糖廠、××市水泥廠等多家污染嚴(yán)重的企業(yè)，整治了一批污染漠××企業(yè)。20__年本文來源：文秘站 1月13日，市政府向有關(guān)單位發(fā)出了《關(guān)于對廣東××制藥廠有限公司等41家重點污染源下達限期治理或關(guān)閉決定的通知》（陽府〔20__〕7號），陽春市政府也發(fā)出了《關(guān)于對××市宏大鋼鐵有限公司等22家企業(yè)限期治理的通知》（春府〔20__〕112號），加強對漠××沿江兩岸的企業(yè)排污監(jiān)督管理，有效遏制違法排污的不法行為，確保了漠××水源水質(zhì)不受污染。重點污染源××市第一凈水廠、××市環(huán)衛(wèi)處垃圾滲濾液處理場、××喜之郎果凍制造有限公司、××市宏大鋼鐵公司等均安裝了在線設(shè)施。
三是加大城市生活污水處理設(shè)施建設(shè)力度。為進一步提高我市生活污水處理率，我市對第一凈水廠進行擴建，即在現(xiàn)日處理2萬噸的基礎(chǔ)上擴建至5萬噸，工程項目主要包括3萬噸污水處理設(shè)施和原廠部分項目改造，以及污水截取收集管網(wǎng)等，總投資約5500萬元。目前，該工程sbr 池、鼓風(fēng)機房主體工程分別完成80%和60%,完成投資約1200萬元。此外，投資180萬元建設(shè)的日處理能力2萬噸的陽春污水處理廠于20__年9月建成并投入使用。陽東生活污水處理廠（首期日處理量1萬噸）已完成了選址、立項、可行性研究等前期準(zhǔn)備工作。陽西縣首期日處理量2萬噸、投資總額7873.2萬元的污水處理工程已完成選址、征地、可行性、環(huán)評及立項等前期工作，現(xiàn)正進行項目建設(shè)設(shè)計。陽春春灣生活污水處理廠、閘坡生活污水處理廠也擺上日常議程，現(xiàn)已初步擬定選址，各項籌備工作正積極展開。
四是抓緊推進漠×× ( 江城-春城)河段綜合整治工程。漠××江城和春城河段以前存在河道淤積阻塞、部分河堤嚴(yán)重受損、水上住家船侵占河道、生產(chǎn)生活垃圾及生活污水直接排入河中等環(huán)境問題。針對這些問題，結(jié)合水利防洪工程建設(shè)對市區(qū)和春城“一江兩岸”實施綜合整治工作。通過河道清障清淤、搬遷水上住家船、關(guān)閉市水泥廠、建設(shè)堤岸工程及污水管網(wǎng)工程等措施，改善了漠××流經(jīng)城市河段的水質(zhì)。市區(qū)河段整治工作于20__年開始，已先后投入資金5150萬元，位于整治區(qū)域內(nèi)的重點污染源××市水泥廠已被關(guān)閉并拆除。陽春春城河段整治工作也在20__年11月動工建設(shè)。該工程于20__年經(jīng)省發(fā)改委批準(zhǔn)立項，總投資14281萬元，其中省補助資金2288萬元已全部到位。堤防建設(shè)總長13.26公里（包括4×1000千瓦的春洲電站樞紐工程），工程按50年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),目前工程包括防洪堤和電站累計完成土方56.1萬立方米，石方1.655萬立方米，砼4.76萬立方米，金屬結(jié)構(gòu)468噸，投資總額6262萬元，占投資總額的43.8%
五是加強監(jiān)測和動態(tài)管理。對漠××水質(zhì)進行跟蹤監(jiān)測，市環(huán)境監(jiān)測站在漠××全河段共布設(shè)監(jiān)測斷面10個，部分?jǐn)嗝婷吭虏蓸颖O(jiān)測1次，密切監(jiān)控漠××水質(zhì)狀況。投入250萬元建設(shè)漠××水質(zhì)自動監(jiān)測站，目前自動站運轉(zhuǎn)正常，保證了有關(guān)部門及時掌握各河段的水質(zhì)情況。
六是積極開展生態(tài)示范村創(chuàng)建活動。在漠××兩岸附近村莊積極開展生態(tài)示范村創(chuàng)建工作，改善農(nóng)村環(huán)境的臟亂差落后面貌，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)村面源對水環(huán)境的污染。至20__年止，全市共創(chuàng)建省級生態(tài)示范村23個，市級生態(tài)示范村50個。
（三）維護群眾環(huán)境權(quán)益，開展保障群眾健康環(huán)保專項行動。
一是領(lǐng)導(dǎo)重視，健全機構(gòu)。市委、市政府高度重視整治違法排污企業(yè)保障群眾健康專項行動工作，多次組織市環(huán)保、市發(fā)展改革、市監(jiān)察、市司法、市工商、市安監(jiān)、市電力等部門參加全國整治違法排污企業(yè)電視電話會議，并部署開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，強調(diào)要從實踐“三個代表”重要思想和落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識環(huán)保專項整治行動的重要性和緊迫性。為確保專項行動工作能順利進行，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為、樹立環(huán)境執(zhí)法權(quán)威，市政府轉(zhuǎn)發(fā)了《××市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康專項行動工作方案》，并成立了專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣（市、區(qū)）也相繼成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，制定專項行動實施方案，明確整治重點和工作要求，迅速展開整治行動。
二是突出重點，行動迅速。為確保專項行動取得實效，我市以保障飲用水源安全、整治工業(yè)園區(qū)及固體廢物為工作重點，推進建設(shè)項目和重點污染源監(jiān)管，切實解決群眾反映強烈的突出環(huán)境問題。同時,強化核與輻射安全監(jiān)管，加大規(guī)?；菪箴B(yǎng)殖業(yè)污染防治監(jiān)督，清理禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)。重點工作包括：一是集中整治威脅飲用水源安全的污染和隱患，保證讓人民群眾喝上干凈的水；二是集中整治工業(yè)園區(qū)的環(huán)境違法問題，堅決糾正降低環(huán)境準(zhǔn)入門檻、干撓環(huán)保執(zhí)法檢查等一系列環(huán)境違法行為；三是集中整治建設(shè)項目環(huán)境違法問題，堅決遏制新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞；四是加大對危險廢物處理處置違法行為的查處力度，保證全市環(huán)境安全；五是認(rèn)真抓好省掛牌督辦的江城區(qū)那格電鍍城環(huán)境綜合整治工作。
三是嚴(yán)格執(zhí)法，成效顯著。今年上半年，陽春市對陽春酒廠有限公司等7家污染企業(yè)作出限期整治的決定，對陽春市聯(lián)興造紙廠等10家污染企業(yè)實行停產(chǎn)處理，還組織環(huán)保、工商、公安、供電等有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，依法取締了4家無任何合法手續(xù)、無有效污染治理設(shè)施、生產(chǎn)污水直接排放的海綿銅廠，并現(xiàn)場實行拆除設(shè)備，斷水?dāng)嚯娞幚?。市政府對××市川島海產(chǎn)品有限公司等3家未經(jīng)環(huán)保局審批環(huán)評文件、需要配套的污染防治設(shè)施未建成就擅自投入生產(chǎn)使用的污染企業(yè)進行檢查并立案查處，對拖欠排污費的××市雄鋒刀剪廠由法院采取查封生產(chǎn)設(shè)備的強制措施，對未領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照的江城區(qū)馬實高皮鞋廠等3家污染企業(yè)由工商部門予以查封，新聞單位對聯(lián)合執(zhí)法行動進行了跟蹤報道，引起了很大的反響。省環(huán)保局對我市崗列那格電鍍城污染整治問題進行重點掛牌督辦后，市政府將對崗列那格五金電鍍城作出限期治理決定，責(zé)令崗列那格五金電鍍城在限期1年內(nèi)完成污染整治任務(wù)，實現(xiàn)全面達標(biāo)。逾期不能達標(biāo)的，將依法作出責(zé)令關(guān)閉、停產(chǎn)或整體搬遷的處理。目前，崗列那格電鍍城已制定綜合整治方案，正在組織論證和進行工程招標(biāo)，并已完成排污溝的前期防滲工程。
據(jù)統(tǒng)計，自20__年開始開展專項行動三年來，我市各級環(huán)境保護部門共出動執(zhí)法人員16500多人次，檢查污染企業(yè)5600多家（次），責(zé)令整改企業(yè)1260家（次），立案查處環(huán)境違法行為230宗，關(guān)停（取締）小造紙、小電鍍、小選礦等污染企業(yè)120多家，罰款137萬元。
二、存在的主要問題
雖然我市在環(huán)境保護方面取得了一定的成績，但也還存在一些問題。主要是：
（一）部分企業(yè)沒有污染防治設(shè)施或僅有簡易治理設(shè)施但不達標(biāo)排放，造成環(huán)境污染問題還比較嚴(yán)重。如漠××上游的陽春市多家造紙廠，主要生產(chǎn)再生造紙和纖維造紙，這些紙廠大部分無污染治理設(shè)施，其在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的水污染物和大氣污染物未經(jīng)任何處理直接排放，嚴(yán)重污染周邊環(huán)境。小部分的紙廠雖有治理，但其治理效果也不理想。
（二）擅自建設(shè)工業(yè)園區(qū)，區(qū)內(nèi)建設(shè)項目未經(jīng)環(huán)保審批擅自上馬建設(shè)或未經(jīng)環(huán)保驗收擅自投入使用的現(xiàn)象普遍。部分新上馬企業(yè)未執(zhí)行環(huán)境影 響評價制度，未批先建，污染物未報先排，源頭性污染未能控制。
（三）一些重點環(huán)保工程項目特別是污水處理工程項目工作進展較緩慢，如陽東生活污水處理廠、閘坡生活污水處理廠等。
（四）環(huán)境管理能力建設(shè)進度遲緩，全市環(huán)保系統(tǒng)執(zhí)法力量和監(jiān)測力量較為薄弱，監(jiān)測監(jiān)察設(shè)備仍處于較為落后狀態(tài)。
三、下步工作計劃
（一）加大環(huán)境宣傳教育力度，增強全民環(huán)境意識。繼續(xù)深入開展多種形式的環(huán)境警示教育和宣傳活動，進一步提高社會各界特別是各級領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)經(jīng)營者的環(huán)境保護意識，使保護環(huán)境成為他們的自覺行動。
（二）針對我市經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的狀況，改革城市污水處理設(shè)施建設(shè)和運營管理體制。積極探索投資建設(shè)經(jīng)營管理模式，多渠道籌集資金，加快市第一凈水?dāng)U建工程、陽東縣城污水處理廠和春灣、合山、北慣等中心鎮(zhèn)污水處理廠以及沿江堤圍工程建設(shè)步伐，確保工程如期建成投入使用，早日發(fā)揮效益。
（三）開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康的環(huán)保專項行動，對漠××沿河兩岸和市內(nèi)不法排污企事業(yè)單位和違法建設(shè)項目進行認(rèn)真清理整治，尤其是對存在突出環(huán)境污染問題的一批企事業(yè)單位進行嚴(yán)肅查處。
（四）繼續(xù)開展漠××綜合整治工程。各級政府和有關(guān)部門要將保護漠××飲用水源水質(zhì)安全作為今后的一項重要工作來抓，切實增強責(zé)任感和緊迫感，用最短的時間把該項工作做好。
*年度*區(qū)與市政府簽訂的主要污染物減排目標(biāo)是：“二氧化硫（SO2）減排總量為500噸以上，化學(xué)需氧量（COD）減排總量為1300噸以上”。根據(jù)主要污染物減排目標(biāo)責(zé)任書的要求，今年年初，我們制訂了《*年度*區(qū)污染物減排目標(biāo)分解方案》，為了確保年度減排目標(biāo)的完成，我們一方面從落實減排項目入手，將減排指標(biāo)分解下達到企業(yè)；另一方面，通過加強對項目實施過程的監(jiān)督檢查和跟蹤服務(wù)，確保了各項減排措施的有效實施。企業(yè)通過采取新設(shè)備、新工藝和新技術(shù)，依靠科技實現(xiàn)了二氧化硫和化學(xué)需氧量的減排目標(biāo)。已經(jīng)完成的主要污染物減排情況如下：
1、梅花生物科技有限公司二氧化硫（SO2）減排。梅花生物科技有限公司供熱站鍋爐采用循環(huán)流化床爐內(nèi)脫硫工藝，并通過加強生產(chǎn)管理和調(diào)整設(shè)備運行狀態(tài)等項措施，脫硫效率穩(wěn)定達到50%以上，二氧化硫排放量在*年3780噸/年的基礎(chǔ)上減排500噸/年。市環(huán)境監(jiān)測站每季度一次的監(jiān)督性監(jiān)測和企業(yè)內(nèi)部每天的生產(chǎn)運行自動監(jiān)測結(jié)果顯示，自年初以來，循環(huán)流化床鍋爐的脫硫效率已經(jīng)穩(wěn)定提高到了60%左右。根據(jù)監(jiān)測統(tǒng)計結(jié)果計算，今年的1—10月份比去年同期累計減少二氧化硫排放量450噸，已經(jīng)完成了全年減排任務(wù)的90%，從目前企業(yè)的生產(chǎn)狀況看，只要繼續(xù)強化管理，穩(wěn)定保持住循環(huán)流化床鍋爐現(xiàn)狀的脫硫效率，就完全可以確保企業(yè)二氧化硫全年減排任務(wù)的完成。
2、萬順達淀粉公司、木里圖工業(yè)園區(qū)污水處理廠化學(xué)需氧量（COD）減排。萬順達今年配套完善了污水處理設(shè)施——厭氧—好氧生物處理系統(tǒng)的建設(shè)，提高了污水處理深度，同時，原水的入水水質(zhì)也得到了相應(yīng)的改善，降低了原水的COD放入濃度，使出水的COD排放濃度達到400mg/1以下。監(jiān)測統(tǒng)計結(jié)果顯示，比去年同期累計減少COD排放量165噸。工業(yè)園區(qū)污水處理廠采用生物處理技術(shù)，設(shè)計污水處理能力5萬噸/日、COD入水濃度900mg/l、COD出水濃度60mg/l。污水處理廠在今年10月試運行,當(dāng)年可實現(xiàn)污水處理能力3萬噸/日。今年完成1300噸COD削減量的目標(biāo)是可以實現(xiàn)的。
（二）堅持做好對主要排污企業(yè)的環(huán)境監(jiān)測。
堅持每月對梅花生物科技有限公司、通德淀粉有限公司、萬順達淀粉有限公司、蒙牛乳業(yè)、蒙古王酒業(yè)、燕京啤酒、金鑼集團、順通生物8家工業(yè)企業(yè)的總排放口進行COD、SS濃度和PH值的現(xiàn)場采樣分析、實驗室化驗分析，及時將監(jiān)測數(shù)據(jù)報送有關(guān)部門。對蒙牛乳業(yè)等20家重點企業(yè)進行了鍋爐煙塵、煙氣SO2濃度的監(jiān)測。
（三）認(rèn)真做好建設(shè)項目環(huán)評、審批，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度。
加強了建設(shè)項目環(huán)境保護的行政審批工作。按照國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)把審批關(guān)，做到該批的快批，不該批的堅決不批。充分發(fā)揮環(huán)境影響評價的作用，把環(huán)評作為項目審批的前置條件，用環(huán)評把好建設(shè)項目準(zhǔn)入關(guān)，從源頭上控制了新污染源的產(chǎn)生。積極推進規(guī)劃環(huán)評和區(qū)域環(huán)評工作。今年前10個月，共審批各類環(huán)保項目46項，環(huán)評和“三同時”執(zhí)行率為100%。
（四）認(rèn)真解決區(qū)域突出的環(huán)境問題。
1、對萬順達進行了環(huán)境的綜合整治。4月29日，國家環(huán)保部督察組來到通遼，對萬順達進行后督察時發(fā)現(xiàn)該企業(yè)存在著污染治理設(shè)施閑置、不正常運行和政府下達停產(chǎn)期間擅自生產(chǎn)等環(huán)境違法問題。督察組走后，環(huán)保局根據(jù)區(qū)政府意見，成立了專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，環(huán)境監(jiān)察大隊隨即進入萬順達，督促停產(chǎn)整改，拿出整改方案，對污染治理設(shè)施進行全面檢查，萬順達公司按照我局要求投資1500多萬元安裝了廢熱蒸發(fā)器，宣教股在一周內(nèi)為萬順達企業(yè)安排了兩次講課，對環(huán)節(jié)以上干部進行環(huán)境法律法規(guī)的培訓(xùn)，提高企業(yè)管理層對環(huán)境保護的認(rèn)識水平。監(jiān)測站人員到萬順達進行技術(shù)監(jiān)督，安裝在線監(jiān)測設(shè)施。
2、對重點排污單位進行了整改。對群眾反映強烈的麗水云天洗浴進行了整改，麗水云天自投10萬元改造環(huán)保節(jié)能鍋爐；九龍城洗浴按照我局要求，自投6萬元安裝了節(jié)能環(huán)保鍋爐；梅花生物科技有限公司對復(fù)合肥生產(chǎn)線進行了改進，降低了異味；大慶金磊化工投資600萬元安裝煙塵和污水處理設(shè)施，實現(xiàn)了達標(biāo)排放。
3、開展了專項行動。下發(fā)了《*區(qū)*年環(huán)保專項行動工作方案》。一是開展了脫硫設(shè)施運行情況的專項檢查；二是對超標(biāo)排放企業(yè)進行了專項檢查；三是對燃煤鍋爐進行了檢查，限期更換燃煤鍋爐為節(jié)能鍋爐，取消原煤散燒；四是對在建污水處理廠和建完的污水處理設(shè)施進行了檢查；五是集中開展了糠醛生產(chǎn)企業(yè)、屠宰加工企業(yè)的檢查。六是對電熔鎂廠進行了重點治理，要求其安裝除塵設(shè)施，封閉生產(chǎn)車間。七是會同監(jiān)察局對城區(qū)餐飲業(yè)油煙、噪聲擾民進行了治理。
（五）認(rèn)真受理群眾和上級各部門領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)辦的案件。
除了對全區(qū)大的企業(yè)進行重點監(jiān)管以外，我們還有一項重要的工作就是受理環(huán)境。*區(qū)餐飲業(yè)有1000多家，加之城市建筑施工每天都在進行，油煙擾民、建筑噪聲時有發(fā)生，環(huán)境不斷，環(huán)保局每年要用很大的精力來處理群眾。隨著幾年來所做的大量工作和社會各界的共同配合以及廣大群眾環(huán)境意識的不斷提高，環(huán)境已成逐年減少趨勢，今年所受理的環(huán)境案件明顯低于去年。盡管這樣，截止目前，仍受理500余件（次）。為了及時受理群眾，今年我們加強了12369環(huán)境投訴電話的值班值宿，全局干部職工輪流排班，晝夜值班，領(lǐng)導(dǎo)輪流帶班，做到及時受理和查處環(huán)境投訴案件，接訪后不敢有麻痹拖延心理，及時出現(xiàn)場進行積極認(rèn)真處理，有的案件是職權(quán)范圍力所不及的，就協(xié)同經(jīng)委、工商、公安、文化等部門共同處理，達到令群眾滿意的結(jié)果。今年還認(rèn)真落實處理了4件政協(xié)委員的提案，另有區(qū)政府轉(zhuǎn)來的7家大小排污企業(yè)的。
（六）實行了“重點包案”工作制，切實維護了奧運會期間通遼市的社會穩(wěn)定·
按區(qū)委、政府包案安排，我局包案案件有三件，分別是天興鎂砂廠污染附近農(nóng)田；萬順達淀粉廠粉塵污染、盛發(fā)熱電廠噪音污染；清河鎮(zhèn)西姜村鋁廠污染農(nóng)作物要求給予賠償。
按區(qū)委、政府的包案要求，我局立即召開領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)人員會議，研究布署包案工作，環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)監(jiān)察人員到現(xiàn)場辦公，按照環(huán)保有關(guān)法律法規(guī)對違法排污企業(yè)進行了處理，要求企業(yè)限期治理，安裝排污除塵設(shè)施，經(jīng)環(huán)保部門驗收達標(biāo)后方可進行生產(chǎn)。同時協(xié)調(diào)辦事處和有關(guān)部門做好了賠償調(diào)解和安撫解釋工作。
（七）積極為企業(yè)和農(nóng)村申請國家環(huán)境治理專項資金。
今年，我局充分利用國家政策，積極向上級申請國家專項環(huán)境治理資金。一是為18個村子申請投資項目，總項目資金3192萬元，用于新農(nóng)村建設(shè)中的人畜飲水、養(yǎng)殖業(yè)、能源開發(fā)利用；二是為4家企業(yè)申報遼河流域水污染防治投資項目，總項目資金21916.7萬元。二項目均已逐級申報待批。
（八）其他工作
1、精心組織開展了污染源普查，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)要求完成了普查工作。從其他部門抽調(diào)29人。組成56人的普查小組，開展拉網(wǎng)式入戶調(diào)查，確定了1267家污染源，其中工業(yè)源135家，生活源1142家。完成了《工業(yè)源清查表》、《生活源清查表》、《集中式污染治理設(shè)施清查表》和《污染源清查名錄匯總表》的填報工作，完成了普查表的錄入工作。
2、接待了自治區(qū)環(huán)保局長來局視察和國家環(huán)保部東北
督察中心、自治區(qū)環(huán)保局督察組的數(shù)次對萬順達等大型企業(yè)的后督察。對于督察中提出的問題，我局負(fù)責(zé)對企業(yè)進行治理，同時，局主要領(lǐng)導(dǎo)多次跑國家和自治區(qū)兩級環(huán)保部門為企業(yè)協(xié)調(diào)和溝通，尋求解決問題的辦法，為企業(yè)解決難題。
3、在“6.5”世界環(huán)境日，到社區(qū)、學(xué)校開展送環(huán)保布袋、宣傳單活動，并配合市環(huán)保局開展了演講比賽活動。抓了綠色學(xué)校的創(chuàng)建、升級和綠色社區(qū)的創(chuàng)建工作。對自治區(qū)和市、區(qū)級綠色學(xué)校、綠色社區(qū)進行了回訪復(fù)查；對未跨入綠色學(xué)校和社區(qū)的，開展了動員和指導(dǎo)工作，使其早日加入綠色社區(qū)行列。
4、本著依法、全面、足額、及時的原則征收排污費。到目前為止，已基本完成了全年排污費的征收任務(wù)。
5、加強了學(xué)生高考、中考期間的噪聲污染防治工作。在6月份和7月份的高、中考期間，對考場周邊環(huán)境進行晝夜巡查，為學(xué)生提供了良好的考試環(huán)境。
為切實履行職責(zé)，推進xx河環(huán)境綜合整治工作順利進行，我們從思想上高度重視，一方面確定專門領(lǐng)導(dǎo)、專門人員負(fù)責(zé)此項工作的組織、協(xié)調(diào)，另一方面采取多種措施加強污染源整治。目前在綜合協(xié)調(diào)方面，對xx河整治工作各責(zé)任部門實行周調(diào)度，及時上報各項工程的進展情況。在污染治理方面已取得明顯成效。
一是召開會議，部署污染治理工作。4月17日我們組織召開了全市污染防治工作會議，對污染防治工作進行了動員部署。按照“關(guān)停一批、監(jiān)管一批、整治一批、搬遷一批”的原則，決定對xx河流域污染企業(yè)進行分類整治。分別下達了停產(chǎn)治理、限期治理、整改或搬遷的要求，加大污染治理力度。
二是加強點源治理，改善局部環(huán)境。目前，已關(guān)閉cc制線、ff金屬、ss五金、ww五金、yy五金、kk電泳漆、gg五金等7個企業(yè)；完成了dd染線、vv染線等2個印染企業(yè)和城關(guān)復(fù)新等4個電鍍企業(yè)的治理設(shè)施驗收工作，vv漂染已停產(chǎn)，vv利染線正在進行新廠址建設(shè)，準(zhǔn)備搬遷。ee染線廠新廠址確定為原繅絲廠，現(xiàn)已簽訂了房屋租賃合同，正在進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
三是規(guī)范印染企業(yè)，提高廢水達標(biāo)率。為加強印染廢水監(jiān)管，我們制定了《xx河流域印染廢水監(jiān)督管理辦法》。通過采取分時段排水、規(guī)范化管理、嚴(yán)厲處罰等措施，確保印染廢水達標(biāo)排放。5月23日我們召開了xx河流域16個印染企業(yè)污染防治工作現(xiàn)場會，進行全面落實。自實施以來，各項措施落實到位，排入污水處理廠的水質(zhì)有了明顯改善。
(二)加快了創(chuàng)模工作步伐
為提高各責(zé)任單位的緊迫感和責(zé)任感，市政府組織召開了創(chuàng)模工作調(diào)度會，下發(fā)了《20*年創(chuàng)模工作責(zé)任分工表》，對62個責(zé)任單位的創(chuàng)模任務(wù)進行了再部署，進一步加大了對創(chuàng)模工作的督查力度。
一是完成兩臺大氣自動監(jiān)測系統(tǒng)的驗收。自4月18日起在電視臺開始了大氣環(huán)境質(zhì)量日報。大氣質(zhì)量日報包括空氣污染指數(shù)、空氣質(zhì)量級別、空氣質(zhì)量描述以及首要污染物四個項目。通過日報，市民可及時了解當(dāng)日城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況。
二是完成了創(chuàng)模檔案整理。創(chuàng)模檔案在內(nèi)部審核的基礎(chǔ)上，又申請x市環(huán)保局對檔案的完整性、規(guī)范性、技術(shù)性進行了技術(shù)審核。根據(jù)專家提出的意見，我們又組織進行了進一步的修改、補充和完善，現(xiàn)已完成檔案的整理工作。
三是加快了污水處理廠建設(shè)。污水處理廠一期工程正在進行刮吸泥機和總氮削減系統(tǒng)的改造前期準(zhǔn)備工作；二期工程自3月27日開工以來，進展順利，aao池、沉淀池等已完成施工，正在進行鼓風(fēng)機房及其它建設(shè)；中水回用工程正在協(xié)商合同和征調(diào)土地等有關(guān)事宜。
四是大力開展了綠色創(chuàng)建活動。與教育局聯(lián)合開展了市級綠色學(xué)校評選活動，目前各校的資料已上報，正在逐個進行評選；和光金屬的“環(huán)境友好企業(yè)”申報工作正在進行。和光金屬的清潔生產(chǎn)工作已完成了發(fā)動宣傳、制定中高費方案兩個階段的工作，進入方案貫徹落實階段，目前正在探討電鍍污泥的妥善處置方案，完成這一工作后即可申請進行驗收；東真電子已完成iso14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，并通過驗收；dd金屬的iso14000環(huán)境管理體系認(rèn)證工作已完成組織發(fā)動業(yè)務(wù)培訓(xùn)階段，正在對工藝流程進行排查，編寫質(zhì)量管理手冊，下一步將針對工藝過程中存在的問題提出具體的解決辦法，并組織實施。
五是積極開展環(huán)境宣傳活動。組織了多次廣場宣傳活動，在電視臺開設(shè)了創(chuàng)模專欄，每周一期編寫《創(chuàng)模工作簡報》，已編寫52期。在中環(huán)報、x日報發(fā)表稿件4篇。
(三)按時完成全國第一次污染源普查階段性工作
一是做好基礎(chǔ)工作。先后制定了污染源普查實施方案，成立了普查領(lǐng)導(dǎo)小組，召開了全市污染源普查工作會議，對93名普查指導(dǎo)員和普查員進行了技術(shù)培訓(xùn)，抽調(diào)了8名工作人員組成了普查辦公室。
二是完成污染源清查。2月份組織進行了污染源的清查、補查工作。我市共確定清查工業(yè)源1710個，生活源789個，集中式治理設(shè)施2個，共2501個。
三是開展入戶調(diào)查。環(huán)保局組成了6個調(diào)查組、1個協(xié)調(diào)督察組、1個監(jiān)測組、1個技術(shù)保障組、1個后勤保障組，共入戶調(diào)查工業(yè)源692個，生活源286個，集中式治理設(shè)施2個，醫(yī)院10個，城鎮(zhèn)居民生活污染源14個，獨立燃燒設(shè)施10個。
四是完成上報工作。4月底開始數(shù)據(jù)錄入工作。在對直報的1021份報表經(jīng)過三級審核后，5月底按時上報x市普查辦，完成了第一階段的工作。
(四)積極推進主要污染物減排工作
20*年我市主要污染物減排目標(biāo)是在2007年基礎(chǔ)上，二氧化硫削減4%，化學(xué)需氧量削減6%。在具體減排措施上將主要通過工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排相結(jié)合。
在工程減排方面，一是實施了錦宏紙業(yè)中段水處理后回用工程，每小時可回用150方；二是建設(shè)了污水處理廠。第二座污水處理廠自3月開工建設(shè)以來，進展順利，年底投入運行后，城區(qū)污水集中處理率可達到90%。行村污水處理廠合同文本已經(jīng)律師審查，正在進行完善；三是實施了污水管網(wǎng)改造工程。開發(fā)區(qū)、方圓園區(qū)及高職污水管網(wǎng)與城市污水主管網(wǎng)實施對接，城區(qū)雨污分流工程正在進行；四是實施了污染治理工程。除xx河流域印染企業(yè)再提高工程，在行村已完成協(xié)力海洋生物、青島洲際海藻的污染治理，宇龍海藻已完成設(shè)備安裝工作。對中怡制線實施關(guān)停。上半年新增cod削減量394.38噸。
在結(jié)構(gòu)減排方面，龍鳳熱電通過安裝在線自動監(jiān)控設(shè)施實施管理減排，海洋水泥關(guān)停了兩條立窯生產(chǎn)線，實施了回轉(zhuǎn)窯改造工程。通過這兩項工程，上半年新增二氧化硫削減量168.9噸。
在管理減排方面，一是加大污染源監(jiān)管力度。貫徹落實省環(huán)保局“四個辦法”，對污水處理廠、錦宏紙業(yè)、龍鳳熱電等重點企業(yè)加大監(jiān)測頻次，安排專人實施網(wǎng)上監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)情況，及時進行現(xiàn)場查處，實現(xiàn)了省、市、縣、企業(yè)污染源在線監(jiān)控四級聯(lián)網(wǎng)。二是嚴(yán)格建設(shè)項目審批管理。抓好環(huán)評和“三同時”制度的落實。到目前共審批項目66個，驗收項目76個，環(huán)評率和審批率均為100%。委托山東省環(huán)境科學(xué)研究院進行的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)評工作，現(xiàn)已通過專家評審；三是加大飲用水源保護力度。完成了三個水廠污染源地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查，堅持每月對水質(zhì)進行一次全面監(jiān)測，每天進行點位監(jiān)測；組織了保護區(qū)內(nèi)污染源調(diào)查工作，現(xiàn)已取締排污口2個，3個企業(yè)的污水實現(xiàn)閉路循環(huán)；四是加大環(huán)境執(zhí)法力度。通過夜查、節(jié)日檢查、突擊檢查等形式，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)等手段，加大對違法行為的查處力度。到目前已出動執(zhí)法人員2000余人次，檢查企業(yè)120余個，立案查處違法排污企業(yè)17個。共接受投訴123起、人大議案、政協(xié)提案6個，全部得到了有效處理。
二、2009年工作打算
(一)加快推進xx河流域綜合整治工作按照xx河綜合整治工作方案進度要求，完成目標(biāo)任務(wù)。
1、10月底前完成所有污染點源的治理工程，通過試運行，做到達標(biāo)排放。
2、對污水處理廠建設(shè)進行監(jiān)管、督導(dǎo)，加快建設(shè)進度。
3、如期完成和光金屬的清潔生產(chǎn)和恒嘉毛紡、巖淵金屬的iso14000認(rèn)證。
4、嚴(yán)格建設(shè)項目管理，從嚴(yán)控制新增污染負(fù)荷。在省環(huán)保局要求的時限前完成開發(fā)區(qū)的區(qū)域環(huán)評。
(二)認(rèn)真做好創(chuàng)模的各項工作
1、加強與省局聯(lián)系，爭取早日完成創(chuàng)模規(guī)劃的評審工作；邀請省環(huán)保局專家對創(chuàng)模檔案進行技術(shù)審核，根據(jù)專家提出的意見對檔案進行修改、完善。
2、在省環(huán)保局初步驗收的基礎(chǔ)上，進一步充實完善各項檔案，做好迎接國家技術(shù)審核的準(zhǔn)備工作，
3、進一步加強創(chuàng)模的宣傳工作。編印創(chuàng)模知識手冊、在中環(huán)報開設(shè)創(chuàng)模專欄、舉辦創(chuàng)模宣傳活動、開辟創(chuàng)模網(wǎng)站以及設(shè)置大型戶外宣傳牌等形式，提高群眾的創(chuàng)模知曉率和環(huán)境滿意率。
(三)加強飲用水源地保護
開展飲用水源地規(guī)范化整治。10月份完成飲用水源保護區(qū)規(guī)劃報告。根據(jù)規(guī)劃報告的要求，與有關(guān)部門一道加強對飲用水源保護區(qū)的建設(shè)與規(guī)范化管理。關(guān)閉保護區(qū)內(nèi)的直排口，加強對飲用水源保護區(qū)環(huán)境的日常監(jiān)管。
(四)做好白沙河流域重點污染點源治理
完成宇龍海藻的污染治理，實現(xiàn)廢水達標(biāo)排放；督促行村污水處理廠早日開工建設(shè)。
(五)加大執(zhí)法力度
繼續(xù)開展環(huán)保專項行動，嚴(yán)厲查處違法排污行為。加快建設(shè)污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)，提高環(huán)境監(jiān)管能力。加強相關(guān)部門的配套聯(lián)動，提高對違法行為的打擊力度。
（二）主要目標(biāo)
1、建成國家生態(tài)縣，開展生態(tài)文明示范縣建設(shè)；
2、完成年度主要污染物減排目標(biāo)；
3、淮河流域重點達標(biāo)斷面達到國家階段性考核目標(biāo)；
4、環(huán)境安全和諧穩(wěn)定；
5、向上爭取資金不少于2500萬元；
6、完成排污費征收600萬元，服務(wù)性監(jiān)測費創(chuàng)收150萬元。
7、建成省級生態(tài)村1個，省級綠色社區(qū)1個、綠色學(xué)校2所，市級綠色社區(qū)10個、綠色學(xué)校5所。
8、建成環(huán)保監(jiān)控中心，環(huán)境監(jiān)測站達到國家標(biāo)準(zhǔn)化站標(biāo)準(zhǔn)。
9、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，空氣環(huán)境質(zhì)量符合二級標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)達96%，縣域內(nèi)主要河流水質(zhì)基本符合國家地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境承載力有所增強。
10、完成上級下達的其它重點工作任務(wù)。
（三）重點工作
1、提振信心，攻堅克難，全面推進生態(tài)建設(shè)
（1）2013年通過國家生態(tài)縣創(chuàng)建國家考核。
（2）全面實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治。全面推進生活污水、垃圾、畜禽糞便等污染治理，因地制宜推廣村莊生活污水處理試點，穩(wěn)步改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)?！叭鍍苫婚L效”（清潔家園、清潔田園、清潔水源，村莊綠化、環(huán)境美化，環(huán)境管理長效）的目標(biāo)。加強環(huán)保機構(gòu)隊伍建設(shè)，全面提升農(nóng)村環(huán)保工作水平。
（3）加強水環(huán)境保護工作，切實改善全縣河流水質(zhì)；加大農(nóng)村河道管護力度，推進城市內(nèi)河水環(huán)境綜合整治，
（4）深入開展創(chuàng)建及環(huán)保宣傳，特別是加強農(nóng)村環(huán)保宣傳，提高全社會生態(tài)文明意識。
（5）認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省委、省政府《關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)工程行動計劃》，積極研究并編制生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，開展生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建。
2、提升標(biāo)桿，強化考核，全面落實污染減排
（1）精心制定年度減排計劃，細(xì)化分解指標(biāo)，健全減排統(tǒng)計、監(jiān)測與預(yù)警、考核三大體系，把年度目標(biāo)考核與季度減排通報結(jié)合起來，嚴(yán)格執(zhí)行減排獎懲制度，嚴(yán)格落實工作責(zé)任。
（2）加快城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點推進城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，繼續(xù)實施污水處理廠和重點工業(yè)企業(yè)提標(biāo)改造工程，進一步提高城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水處理水平。加快開發(fā)區(qū)北區(qū)污水處理廠建設(shè)，力爭2013年建成試運行。
(3)全面推行清潔生產(chǎn)。每鎮(zhèn)開展1家清潔生產(chǎn)試點；對超標(biāo)或超總量排污企業(yè)、使用和排放有毒物質(zhì)企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核；對全縣列入市重金屬污染防治規(guī)劃的企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核。指導(dǎo)縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建成省級生態(tài)工業(yè)園。
（4）積極配合省、市環(huán)保部門編制大氣污染聯(lián)防聯(lián)治規(guī)劃，實施大氣污染治理工程，加大機動車尾氣檢測力度，加快淘汰城區(qū)范圍內(nèi)燃煤鍋爐，加快淘汰黃標(biāo)車。
（5）密切關(guān)注上級資金政策動態(tài)，積極組織企業(yè)、單位編報環(huán)境治理項目，爭取上級環(huán)保資金，助推減排工程建設(shè)和企業(yè)發(fā)展。
3、提高實效，嚴(yán)格監(jiān)管，全面深化環(huán)境執(zhí)法
（1）強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。加強環(huán)境保護日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查，突出抓好化工、涉重金屬、食品、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)專項整治，對環(huán)境法律法規(guī)執(zhí)行和環(huán)境問題整改情況進行后督察。深化企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，建立健全環(huán)境保護舉報獎勵制度。
（2）突出抓好環(huán)境安全，建立和完善我縣漁業(yè)和農(nóng)業(yè)污染事故調(diào)處機制，分步規(guī)范重污染企業(yè)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，強化水質(zhì)監(jiān)控預(yù)警和應(yīng)急處理能力建設(shè)，定期組織培訓(xùn)和演練。
（3）加強污染源自動監(jiān)控中心的監(jiān)督管理和運行維護，充分發(fā)揮自動監(jiān)控系統(tǒng)在環(huán)保執(zhí)法中的特有功能。
（4）進一步完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測制度，細(xì)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作方案，確保空氣自動站、飲用水源自動監(jiān)測系統(tǒng)正常運行。加強對轄區(qū)內(nèi)重點污染源的監(jiān)督性監(jiān)測，實時掌握排污動態(tài)。
（5）確保核與輻射安全，協(xié)助相關(guān)單位領(lǐng)取安全許可證，加大對違法企業(yè)查處力度，確保涉源單位領(lǐng)證率、檢查率100%。
4、提速審批，把握底線，全面服務(wù)項目建設(shè)
(1)把好項目審批關(guān)口，加強規(guī)劃環(huán)評工作，實施項目建設(shè)的全過程環(huán)保管理，確保建設(shè)項目環(huán)?！叭瑫r”執(zhí)行率達到100%。
（2）建立健全建設(shè)項目全過程管理制度，建立建設(shè)項目管理數(shù)據(jù)庫，強化新、擴、改建項目環(huán)評審批、工程建設(shè)、“三同時”全過程監(jiān)督管理，從源頭控制好新污染，防范環(huán)境風(fēng)險。
（3）著力健全重大投資項目“綠色通道”制度，堅持提前介入，提供幫辦服務(wù)。
（4）深入開展“下鄉(xiāng)入企項目服務(wù)”活動。上下半年各組織一次，幫助企業(yè)方便、快捷辦理環(huán)保手續(xù)。
(四)、保障措施
1、健全環(huán)境保護協(xié)調(diào)機制。建立環(huán)境保護綜合決策機制,完善環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的環(huán)境保護協(xié)調(diào)機制,及時協(xié)調(diào)解決環(huán)境保護與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重大問題。繼續(xù)實行環(huán)境保護工作目標(biāo)考核，把改善環(huán)境質(zhì)量和提高生態(tài)環(huán)境水平作為評價各級黨政領(lǐng)導(dǎo)政績的重要內(nèi)容。
