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時(shí)間：2022-05-08 21:30:55
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2010年5月6日,國(guó)家食品藥品監(jiān)管局印發(fā)的《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書(shū)規(guī)范》對(duì)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作中的各種執(zhí)法文書(shū)進(jìn)行了規(guī)定,其中所附文書(shū)樣式中的第一個(gè)文書(shū)即為《餐飲服務(wù)許可申請(qǐng)書(shū)》。該申請(qǐng)書(shū)所附申報(bào)資料第8項(xiàng)明確載明“環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的審查意見(jiàn)或情況說(shuō)明”。對(duì)此,有人認(rèn)為,這只是申報(bào)資料中的一個(gè)記錄項(xiàng),并非餐飲服務(wù)許可的條件項(xiàng),環(huán)境影響評(píng)價(jià)(以下除有關(guān)規(guī)定名稱(chēng)外,簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)評(píng))審批并非餐飲服務(wù)許可的前置條件。其理由主要有:設(shè)定餐飲服務(wù)許可的是《食品安全法》,《食品安全法》及其實(shí)施條例均無(wú)環(huán)評(píng)方面的要求;《餐飲服務(wù)許可管理辦法》中也沒(méi)有環(huán)評(píng)要求,只是在第十條第七項(xiàng)作了“國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局或者省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)規(guī)定的其他材料”的兜底性規(guī)定;唯一與環(huán)評(píng)有關(guān)的是《餐飲服務(wù)許可申請(qǐng)書(shū)》所附申報(bào)資料的第8項(xiàng)標(biāo)注,將環(huán)評(píng)作為餐飲服務(wù)許可的前置條件缺乏依據(jù);目前在工商部門(mén)尚未明確環(huán)評(píng)是否作為工商登記的前置條件之前,食品藥品監(jiān)管部門(mén)若把該資料記錄項(xiàng)僵化地設(shè)定為許可條件,有越權(quán)之嫌。關(guān)于環(huán)評(píng)審批是否餐飲服務(wù)許可的前置條件這一問(wèn)題,各地存有不同態(tài)度,因此在實(shí)際操作上也不一致。對(duì)此,筆者認(rèn)為環(huán)評(píng)審批是餐飲服務(wù)許可的前置條件。原因在于:
一、餐飲場(chǎng)所一直都被納入建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)管理
(一)國(guó)務(wù)院于1998年11月18日頒布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第六條規(guī)定,國(guó)家實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)制度?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第七條和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第十六條中均規(guī)定,國(guó)家根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)實(shí)行分類(lèi)管理。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)分類(lèi)管理名錄,由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)制定并公布。
(二)為貫徹執(zhí)行《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》,1999年4月19日,原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類(lèi)管理名錄》(國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局令第14號(hào),2008年10月1日廢止);為實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)分類(lèi)管理,根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第十六條的規(guī)定,2008年9月2日,國(guó)家環(huán)境保護(hù)部了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄》(2008年10月1日起施行)。這兩項(xiàng)目錄均將餐飲場(chǎng)所納入了建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)管理。并且,2009年11月24日,環(huán)境保護(hù)部在《關(guān)于公民租賃住宅樓開(kāi)辦個(gè)體餐館應(yīng)當(dāng)執(zhí)行環(huán)評(píng)制度的復(fù)函》(環(huán)辦函〔2009〕1220號(hào))中明確,公民個(gè)人租賃住宅樓開(kāi)辦個(gè)體餐館也應(yīng)執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)制度。關(guān)于這一解釋,有人提出,2006年10月17日,國(guó)務(wù)院法制辦在《關(guān)于環(huán)保評(píng)價(jià)許可是否頒發(fā)個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執(zhí)照前置條件問(wèn)題的復(fù)函》(國(guó)法秘函〔2006〕403號(hào))中有著不同的解釋,即認(rèn)為“公民個(gè)人租賃住宅樓開(kāi)辦個(gè)體餐館的,不屬于環(huán)境影響評(píng)價(jià)法第十六條第三款關(guān)于《建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄》規(guī)定中的‘建設(shè)項(xiàng)目’,因此不需要在工商注冊(cè)登記前辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)?！比绾握J(rèn)識(shí)這兩個(gè)解釋,筆者認(rèn)為,根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第七條和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第十六條的規(guī)定,既然法律授權(quán)由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)制定并公布建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)分類(lèi)管理名錄,那么,在建設(shè)項(xiàng)目的分類(lèi)認(rèn)定這一問(wèn)題上,環(huán)境保護(hù)部的解釋才屬于有權(quán)解釋,國(guó)務(wù)院法制辦無(wú)權(quán)對(duì)其進(jìn)行解釋。
(三)2010年1月13日,環(huán)境保護(hù)部公布了國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)《飲食業(yè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》(HJ554-2010),對(duì)飲食業(yè)單位的選址、總平面布置、總體要求、油煙凈化與排放要求、排水與隔油要求、噪聲及振動(dòng)控制要求、固體廢物控制要求等予以了明確。
二、餐飲服務(wù)許可工作中應(yīng)當(dāng)執(zhí)行環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定
(一)我國(guó)《大氣污染防治法》第十一條規(guī)定:“新建、擴(kuò)建、改建向大氣排放污染物的項(xiàng)目,必須遵守國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定……建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用之前,其大氣污染防治設(shè)施必須經(jīng)過(guò)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)驗(yàn)收,達(dá)不到國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定的要求的建設(shè)項(xiàng)目,不得投入生產(chǎn)或者使用?！?第四十四條規(guī)定:“城市飲食服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者,必須采取措施,防治油煙對(duì)附近居民的居住環(huán)境造成污染?！币虼?餐飲服務(wù)許可申請(qǐng)人欲作餐飲場(chǎng)所的項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)環(huán)保部門(mén)驗(yàn)收并達(dá)到國(guó)家環(huán)保有關(guān)要求,否則,該場(chǎng)所不應(yīng)作為餐飲場(chǎng)所使用。
(二)我國(guó)《物權(quán)法》第七十七條規(guī)定:“業(yè)主不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約,將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房。業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房的,除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外,應(yīng)當(dāng)經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意?！敝绱艘?guī)定,因?yàn)閷⒆≌淖優(yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房是社會(huì)關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題之一,容易造成對(duì)居住環(huán)境的破壞,影響其他業(yè)主的正常生活,容易引發(fā)鄰里糾紛和公眾對(duì)政府部門(mén)的投訴。因此,餐飲服務(wù)許可申請(qǐng)人不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約,將住宅作為餐飲服務(wù)用房。如果法律、法規(guī)和管理規(guī)約允許將住宅改變?yōu)椴惋嫹?wù)用房的,還須經(jīng)過(guò)有利害關(guān)系的業(yè)主同意。
(三)我國(guó)很多省市也制定了有關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)章。以江蘇省為例,《江蘇省環(huán)境噪聲污染防治條例》第十一條、第十二條中規(guī)定,新建、改建或者擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目,可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的,應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)評(píng);將住宅改變?yōu)椴惋?、娛?lè)等商業(yè)用房的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主全體同意。《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第五十條中規(guī)定,業(yè)主不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約,擅自將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房;確需改變的,應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足建筑安全、居住環(huán)境、景觀、交通、鄰里等方面的要求,征得利害關(guān)系人同意,報(bào)經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)批準(zhǔn),到房屋產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)辦理相關(guān)變更手續(xù);涉及改變土地用途的,應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù);擅自將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房的,有關(guān)部門(mén)不得核發(fā)相關(guān)證件?！赌暇┦写髿馕廴痉乐螚l例》第三十二條中規(guī)定,該市主城、新市區(qū)和新城范圍內(nèi),新設(shè)可能產(chǎn)生油煙、煙塵的飲食服務(wù)業(yè)項(xiàng)目,經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)事先予以公示并書(shū)面征求相鄰單位和居民的意見(jiàn);經(jīng)營(yíng)者在向環(huán)保部門(mén)報(bào)批環(huán)評(píng)報(bào)告時(shí),應(yīng)當(dāng)對(duì)公眾意見(jiàn)采納情況作出說(shuō)明,并報(bào)送工商行政、衛(wèi)生行政管理部門(mén)備案;環(huán)保部門(mén)在作出行政許可前,應(yīng)當(dāng)對(duì)公眾意見(jiàn)進(jìn)行核實(shí);飲食服務(wù)業(yè)項(xiàng)目選址應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)規(guī)定,不易造成環(huán)境污染糾紛。蘇州等地也專(zhuān)門(mén)出臺(tái)《餐飲業(yè)環(huán)境污染防治管理辦法》,對(duì)餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的選址、餐飲業(yè)項(xiàng)目的環(huán)境影響審批等方面作了明確規(guī)定等等。
由上可見(jiàn),我國(guó)從上到下均對(duì)餐飲業(yè)環(huán)境保護(hù)方面作出了規(guī)定。雖然上述中的很多規(guī)定并不是專(zhuān)門(mén)針對(duì)餐飲業(yè)制定的,但是,這些規(guī)定一經(jīng)公布生效,就具有普遍的約束力,任何個(gè)人和單位在相關(guān)工作和生活中都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守。在餐飲服務(wù)許可工作中,許可機(jī)關(guān)和申請(qǐng)人自然也應(yīng)執(zhí)行上述規(guī)定。
之所以造成目前很多地區(qū)不將環(huán)評(píng)審批作為餐飲服務(wù)許可的條件現(xiàn)象的發(fā)生,筆者認(rèn)為,主要原因有:一是如上所述,國(guó)家有關(guān)餐飲服務(wù)食品安全的專(zhuān)門(mén)法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章(包括《食品安全法》及其實(shí)施條例、《餐飲服務(wù)許可管理辦法》和《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》)中均沒(méi)有環(huán)評(píng)方面的明確要求。二是有關(guān)機(jī)關(guān)和個(gè)人對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章缺乏通盤(pán)性的把握,致使其在實(shí)際工作中只執(zhí)行有關(guān)餐飲服務(wù)食品安全的專(zhuān)門(mén)法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章,而沒(méi)有執(zhí)行其他有關(guān)餐飲環(huán)境保護(hù)方面的規(guī)定。三是環(huán)保部門(mén)沒(méi)有全面執(zhí)行環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定,沒(méi)有對(duì)被納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理的餐飲場(chǎng)所全部實(shí)施環(huán)評(píng)審批,沒(méi)有依法全面查處未經(jīng)環(huán)評(píng)審批的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者。這在很大程度上放任了依法應(yīng)經(jīng)環(huán)評(píng)審批而不經(jīng)環(huán)評(píng)審批的行為。四是不同部門(mén)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的理解不同。比如,對(duì)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第九條第二款“……需要辦理執(zhí)照的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照前報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表?！钡囊?guī)定,環(huán)保部門(mén)的執(zhí)法者認(rèn)為,這一行政法規(guī)已明確了環(huán)評(píng)審批和工商注冊(cè)登記之間具有先后關(guān)系,也就是說(shuō)已明確規(guī)定環(huán)評(píng)審批是工商注冊(cè)登記的前置條件。而工商部門(mén)的執(zhí)法者認(rèn)為,這一條款只表明環(huán)評(píng)審批是符合《行政許可法》設(shè)定條件的一個(gè)由環(huán)保部門(mén)執(zhí)行的許可,只明確了建設(shè)單位具有經(jīng)環(huán)評(píng)審批許可后方能領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的法定義務(wù),卻沒(méi)有表示“工商部門(mén)對(duì)未取得環(huán)評(píng)審批的不得頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照”,因此,工商部門(mén)并沒(méi)有將環(huán)評(píng)審批作為工商登記的前置條件的義務(wù)。如此就發(fā)生了很多未經(jīng)環(huán)評(píng)審批的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者也能取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的現(xiàn)象。
三、很多地區(qū)已將環(huán)評(píng)審批作為餐飲服務(wù)許可的前置條件
（一）辦理企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)
填寫(xiě)企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)申請(qǐng)表；提供股東證明材料；(股東是法人的需營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件并加蓋公章；自然人的需身份證、手章)
（二）辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照
1、企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)
2、公司章程、授權(quán)書(shū)及委托辦理書(shū)
3、場(chǎng)地證明（或房屋租賃合同）
4、驗(yàn)資報(bào)告
5、任職文件
6、出資人身份證及復(fù)印件；法人代表身份證及復(fù)印件
7、股東會(huì)議通知
8、股東會(huì)議，股東身份證復(fù)印件
9、項(xiàng)目可行性報(bào)告
注：清華大學(xué)技術(shù)入股需提供事業(yè)法人證書(shū)并蓋章，專(zhuān)利證書(shū)并需專(zhuān)家評(píng)估。
聯(lián)系電話: 0319-7867819
二、商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)臨時(shí)驗(yàn)資賬戶(hù)
1、企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)
2、法人代表手章
3、法人代表身份證及復(fù)印件
4、填寫(xiě)開(kāi)設(shè)驗(yàn)資賬戶(hù)申請(qǐng)表
三、辦理企業(yè)銀行開(kāi)戶(hù)證
按核準(zhǔn)名稱(chēng)申請(qǐng)書(shū)上的注資打款到驗(yàn)資賬戶(hù)，銀行出具對(duì)賬單、進(jìn)賬單并提供企業(yè)名稱(chēng)核準(zhǔn)通知書(shū)
四、會(huì)計(jì)事務(wù)所辦理驗(yàn)資報(bào)告
提供資金到位資證函、公司章程、股東會(huì)議紀(jì)要。
聯(lián)系電話: 0319-7836053
五、公安局刻制公章
1、營(yíng)業(yè)執(zhí)照原件及復(fù)印件
2、填寫(xiě)刻制公章審批表
六、質(zhì)監(jiān)局辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證
1、企業(yè)公章、法人手章
2、身份證原件及復(fù)印件
3、營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本及復(fù)印件
聯(lián)系電話: 0319-7867302
七、辦理稅務(wù)登記證
1、營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本及復(fù)印件
2、組織機(jī)構(gòu)代碼證副本及復(fù)印件
3、法人代表身份證原件及復(fù)印件
4、公司章程
5、企業(yè)公章
6、場(chǎng)地證明
7、驗(yàn)資報(bào)告
8、會(huì)計(jì)資格證
聯(lián)系電話: 0319-7867778 (地稅)
八、發(fā)改局辦理備案證
1、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告
2、申請(qǐng)立項(xiàng)請(qǐng)示
3、營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件
4、組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件
5、專(zhuān)家報(bào)告、節(jié)能評(píng)估
6、有資質(zhì)單位出的可行性報(bào)告
聯(lián)系電話: 0319-7867019
九、環(huán)保局辦理環(huán)評(píng)報(bào)告
1、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告
2、備案證復(fù)印件
3、規(guī)劃選址意見(jiàn)
4、土地預(yù)審意見(jiàn)
聯(lián)系電話: 0319-7867128
十、國(guó)土局辦理用地預(yù)審意見(jiàn)
1、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告
2、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審請(qǐng)示
聯(lián)系電話: 0319-7867108
十一、規(guī)劃局辦理規(guī)劃初審意見(jiàn)及選址意見(jiàn)書(shū)
(一)辦理規(guī)劃初審申請(qǐng)
1、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告
2、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃初審申請(qǐng)
3、備案證復(fù)印件
4、選址所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)批復(fù)
(二)選址意見(jiàn)書(shū)
1、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告
2、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址申請(qǐng)書(shū)
2、設(shè)立中外合資（合作）企業(yè)預(yù)名審批通知書(shū)（市工商局外資科辦理）；
3、投資企業(yè)雙方共同制定的可行性研究報(bào)告；
4、投資企業(yè)雙方法人（或授權(quán)代表）簽署的合作合同、合作章程（合同章程中外方收益部分應(yīng)載明為收益分配比例，不要出現(xiàn)借款等語(yǔ)句，合同為原件，章程為原件）；
5、合作公司董事會(huì)成員名單；
6、投資企業(yè)雙方委派的企業(yè)董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)、董事人選名單及雙方成員委派書(shū)；
7、加蓋工商局公章的中方企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；
8、外方投資者的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，以自然人出資提供身份證明；
9、外資金融機(jī)構(gòu)出具的外方投資企業(yè)資信證明；
10、合同、章程如不是雙方法人代表簽字，則需雙方法人代表給簽字者的“授權(quán)委托書(shū)”。
11、特殊項(xiàng)目需提供行業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)，特殊項(xiàng)目需提供部門(mén)意見(jiàn)、外方經(jīng)以人民幣出資需提供人民幣來(lái)源證明、中方以國(guó)有資產(chǎn)出資的需提供國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)確認(rèn)的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告等；
12、縣發(fā)改局項(xiàng)目核準(zhǔn)意見(jiàn)（縣內(nèi)辦理）；
13、縣環(huán)境資源保護(hù)局意見(jiàn)書(shū)（縣內(nèi)辦理）；
12、環(huán)評(píng)報(bào)告（有資質(zhì)的單位）；
13、縣國(guó)土資源局土地預(yù)審意見(jiàn)書(shū)（縣內(nèi)辦理）；
14、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局出具的組織機(jī)構(gòu)代碼證。
（二）外商獨(dú)資企業(yè)
1、外方投資者向外資企業(yè)所在地行政（縣商務(wù)局）主管部門(mén)申請(qǐng)批準(zhǔn)外資企業(yè)可研、章程及董事會(huì)成員名單的報(bào)告
2、縣發(fā)改局項(xiàng)目核準(zhǔn)意見(jiàn)（縣內(nèi)辦理）
3、設(shè)立外資企業(yè)申請(qǐng)表
4、可行性研究報(bào)告
5、外資企業(yè)章程
6、外資企業(yè)董事會(huì)成員名單及董事會(huì)成員委派書(shū)
7、給法定代表經(jīng)過(guò)公證的委派書(shū)
8、經(jīng)公證和依法認(rèn)證的投資者的身份證明文件或開(kāi)業(yè)證明、資信證明（經(jīng)所在國(guó)家公證機(jī)關(guān)公證并經(jīng)我國(guó)駐該國(guó)使（領(lǐng)）館認(rèn)證。香港、澳門(mén)和臺(tái)灣地區(qū)投資者的主體資格證明或身份證明應(yīng)當(dāng)依法提供
當(dāng)?shù)毓C機(jī)構(gòu)的公證文件）。
9、外方金融機(jī)構(gòu)出具的外方投資者的資信證明
10、特殊項(xiàng)目需提供主管部門(mén)意見(jiàn)、環(huán)保部門(mén)意見(jiàn)、外方以人民幣出資需提供人民幣來(lái)源證明、兩個(gè)或兩個(gè)以上外國(guó)投資者申請(qǐng)?jiān)O(shè)立外資企業(yè)需投資者之間簽訂協(xié)議或合同等。
11、提交外國(guó)投資者（授權(quán)人）與境內(nèi)法律文件送達(dá)接受人（被授權(quán)人）簽署的《法律文件送達(dá)授權(quán)委托書(shū)》
12、縣環(huán)境資源保護(hù)局意見(jiàn)書(shū)；
第二條本細(xì)則所指的東莞市裝備制造業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)改造資金是財(cái)政預(yù)算安排的專(zhuān)項(xiàng)資金，用于扶持我市裝備制造業(yè)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。
第三條東莞市裝備制造業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)改造資金由市經(jīng)貿(mào)局、市財(cái)政局共同管理。為體現(xiàn)公平、公正、公開(kāi)原則，申請(qǐng)項(xiàng)目采用評(píng)審制。
第四條東莞市裝備制造業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)改造資金的使用和管理須遵守國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度，遵循誠(chéng)實(shí)申請(qǐng)、公正受理、科學(xué)管理、擇優(yōu)支持、公開(kāi)透明、專(zhuān)款專(zhuān)用的原則。
第二章申報(bào)條件、資金使用范圍與支持方式
第五條申請(qǐng)項(xiàng)目的企業(yè)應(yīng)具備下列條件：
（一）項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)必須是在我市行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)工商部門(mén)依法登記注冊(cè)，具有獨(dú)立企業(yè)法人資格，以及全部產(chǎn)品或主業(yè)產(chǎn)品屬裝備制造業(yè)產(chǎn)品的企業(yè)；
（二）項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)必須具有規(guī)范的生產(chǎn)管理、技術(shù)管理制度，以及健全的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)、嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度和合格的財(cái)務(wù)人員，依法納稅；
（三）有必要的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；
（四）有必要的研究、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)設(shè)備；
（五）申請(qǐng)的技術(shù)改造項(xiàng)目必須在其企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照規(guī)定的范圍內(nèi)。
第六條裝備制造業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)改造資金的使用范圍：
（一）我市裝備制造業(yè)企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)消化吸收等項(xiàng)目。
（二）重點(diǎn)扶持且經(jīng)認(rèn)定的市20家裝備制造重點(diǎn)企業(yè)。
（三）配套獲得國(guó)家、省財(cái)政支持的裝備制造業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目。
第七條凡已經(jīng)列入其他同類(lèi)性質(zhì)財(cái)政資金支持的項(xiàng)目，不得重復(fù)申報(bào)。
第三章項(xiàng)目申報(bào)與下達(dá)
第八條裝備制造業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)改造資金分補(bǔ)助和貸款貼息兩種支持方式。
（一）補(bǔ)助：主要用于裝備制造業(yè)企業(yè)運(yùn)用自有資金進(jìn)行技術(shù)改造并納入市裝備制造業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)改造項(xiàng)目計(jì)劃的項(xiàng)目，以及用于配套國(guó)家、省重點(diǎn)支持的裝備制造業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目。每個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助總額不超過(guò)50萬(wàn)元。
（二）貸款貼息：對(duì)已落實(shí)銀行貸款并納入市裝備制造業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)改造項(xiàng)目計(jì)劃的項(xiàng)目，采取貸款貼息的方式予以支持。根據(jù)貸款發(fā)生額，以年應(yīng)付銀行貸款利息的70%給予貼息，最高不超過(guò)100萬(wàn)元。
既有銀行貸款，也有企業(yè)自有資金投入的項(xiàng)目，可以同時(shí)采用以上兩種方式給予支持，具體支持方式以項(xiàng)目實(shí)際投入資金為依據(jù)，經(jīng)綜合平衡后確定。
第九條申報(bào)程序：
（一）市20家裝備制造重點(diǎn)企業(yè)及市屬企業(yè)的項(xiàng)目，直接向市經(jīng)貿(mào)局、市財(cái)政局申報(bào)。
（二）各鎮(zhèn)（區(qū)）企業(yè)的項(xiàng)目，由鎮(zhèn)（區(qū)）經(jīng)貿(mào)辦和財(cái)政分局對(duì)本鎮(zhèn)（區(qū)）企業(yè)的申報(bào)材料進(jìn)行聯(lián)合初審匯總后向市經(jīng)貿(mào)局、市財(cái)政局申報(bào)。
（三）申請(qǐng)企業(yè)需提交以下材料：
1、《東莞市技術(shù)改造項(xiàng)目計(jì)劃申請(qǐng)書(shū)》及電子文本；
2、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（主要包括企業(yè)基本情況、項(xiàng)目意義及必要性、項(xiàng)目產(chǎn)品的市場(chǎng)需求分析、項(xiàng)目技術(shù)改造的具體內(nèi)容、技術(shù)指標(biāo)、工藝流程、項(xiàng)目投資估算、資金籌措及來(lái)源渠道、成本和經(jīng)濟(jì)效益分析、技術(shù)改造前后技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)效益的對(duì)比分析、風(fēng)險(xiǎn)度分析、項(xiàng)目進(jìn)度安排、其他情況說(shuō)明等內(nèi)容）及電子文本；
3、含貸款的項(xiàng)目，須附上承貸銀行出具的貸款合同及合同項(xiàng)下的借據(jù)、銀行劃款憑證和利息結(jié)算清單，或銀行出具編文件號(hào)的有效的貸款承諾函（復(fù)印件）；
4、與項(xiàng)目有關(guān)的其他資料（如相關(guān)批準(zhǔn)文件、各種認(rèn)證證書(shū)、環(huán)評(píng)報(bào)告等）；
5、企業(yè)上一年度財(cái)務(wù)報(bào)表（包括資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表、現(xiàn)金流量表）以及申報(bào)前一個(gè)月的財(cái)務(wù)報(bào)表（包括資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表），所有報(bào)表須加蓋企業(yè)公章；
6、企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。
第十條經(jīng)受理審查合格的項(xiàng)目，由市經(jīng)貿(mào)局組織有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審，會(huì)同財(cái)政局根據(jù)專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)以及綜合平衡，擬定立項(xiàng)項(xiàng)目和支持額度，報(bào)市政府批準(zhǔn)后聯(lián)合下達(dá)資金安排。
第十一條經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)的裝備制造業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)改造項(xiàng)目，由市經(jīng)貿(mào)局與項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)簽訂項(xiàng)目合同書(shū)，確定具體條款。
第十二條專(zhuān)項(xiàng)資金安排由市財(cái)政局和經(jīng)貿(mào)局聯(lián)合下達(dá)。市屬企業(yè)項(xiàng)目獲安排的資金由市財(cái)政局直接撥付，鎮(zhèn)（區(qū)）屬企業(yè)項(xiàng)目獲安排的資金由市財(cái)政局下?lián)芙o鎮(zhèn)（區(qū)）財(cái)政分局，再轉(zhuǎn)撥到項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)。
第十三條項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)收到專(zhuān)項(xiàng)資金后，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。
（一）收到貼息金，應(yīng)按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則—借款費(fèi)用》規(guī)定，區(qū)別利息資本化或費(fèi)用化進(jìn)行處理。利息資本化的，收到相應(yīng)的貼息金，在不超過(guò)利息資本化金額范圍內(nèi)沖減在建工程成本，超過(guò)部分沖減財(cái)務(wù)費(fèi)用；利息費(fèi)用化的，收到相應(yīng)的貼息金，沖減財(cái)務(wù)費(fèi)用；
（二）收到補(bǔ)助金，應(yīng)按照會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，作為專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)付款反映和核算；
（三）資金的開(kāi)支范圍包括項(xiàng)目管理費(fèi)、項(xiàng)目費(fèi)、經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)開(kāi)支的其他費(fèi)用。
第四章監(jiān)督管理與驗(yàn)收
第十四條建立項(xiàng)目定期報(bào)告制度。各項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)應(yīng)在每年3月底前向市經(jīng)貿(mào)局、市財(cái)政局報(bào)告本企業(yè)上年度項(xiàng)目總投入資金、財(cái)政資金使用情況，項(xiàng)目進(jìn)度執(zhí)行情況，項(xiàng)目達(dá)到的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、質(zhì)量指標(biāo)情況，經(jīng)濟(jì)效益、存在問(wèn)題和解決措施等情況。
第十五條由市財(cái)政局會(huì)同市經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金支持項(xiàng)目實(shí)施情況的管理和監(jiān)督，定期或不定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查應(yīng)依法辦事，不得干預(yù)用款單位正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。被檢查的用款單位應(yīng)主動(dòng)配合檢查人員做好相關(guān)工作，提供相應(yīng)的文件、資料，不得阻礙檢查工作的正常進(jìn)行。
第十六條獲得資金支持的項(xiàng)目，在實(shí)施過(guò)程中如確需要改變技術(shù)方案，項(xiàng)目承擔(dān)者必須預(yù)先向市經(jīng)貿(mào)局提交情況說(shuō)明報(bào)告，經(jīng)市經(jīng)貿(mào)局審核批準(zhǔn)后方可改動(dòng)；因特殊原因需要中途撤銷(xiāo)或失敗的項(xiàng)目，必須要如實(shí)提供詳細(xì)的情況說(shuō)明報(bào)告，由市經(jīng)貿(mào)局、市財(cái)政局聯(lián)合作出處理結(jié)論。
第十七條項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)要對(duì)技術(shù)改造資金實(shí)行專(zhuān)帳核算、專(zhuān)帳管理。專(zhuān)項(xiàng)資金必須專(zhuān)款專(zhuān)用，對(duì)弄虛作假、截留、挪用等行為，采取撤銷(xiāo)項(xiàng)目、追回項(xiàng)目全部財(cái)政資金的處理，構(gòu)成犯罪的，將移交司法機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。
第十八條項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)應(yīng)在項(xiàng)目完工后3個(gè)月內(nèi)向市經(jīng)貿(mào)局提出驗(yàn)收申請(qǐng)，并提交相關(guān)的驗(yàn)收材料，提交的基本材料如下：
（一）驗(yàn)收申請(qǐng)書(shū)；
（二）項(xiàng)目實(shí)施總結(jié)報(bào)告。主要包括兩方面的內(nèi)容：一是項(xiàng)目技術(shù)改造的主要內(nèi)容、采用的技術(shù)方案、進(jìn)展情況、技術(shù)指標(biāo)完成情況、應(yīng)用效果、項(xiàng)目技改前后的技術(shù)水平對(duì)比分析；二是資金落實(shí)與使用的具體情況、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況、技改前后的經(jīng)濟(jì)效益對(duì)比分析；
（三）技術(shù)改造資金決算明細(xì)表。
第十九條市經(jīng)貿(mào)局收到承擔(dān)企業(yè)提供完整的項(xiàng)目驗(yàn)收材料后，應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收工作，由項(xiàng)目驗(yàn)收小組提出書(shū)面驗(yàn)收意見(jiàn)，報(bào)市經(jīng)貿(mào)局、市財(cái)政局備案。
第二十條由市經(jīng)貿(mào)局每年從市裝備制造業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)改造資金中安排3％的經(jīng)費(fèi)，用于調(diào)研、評(píng)審、跟蹤、驗(yàn)收和培訓(xùn)等管理活動(dòng)，并據(jù)實(shí)列支。
精神分裂癥是精神科的一種常見(jiàn)疾病，不僅會(huì)給患者造成身心痛苦，而且對(duì)患者家屬也是一個(gè)重大的精神刺激，患者家屬極易產(chǎn)生焦慮、抑郁、緊張和自卑等急性情緒[1]。過(guò)度焦慮抑郁等急性情緒可通過(guò)中介機(jī)制消弱免疫功能，影響機(jī)體內(nèi)分泌及其他功能從而危害健康。社會(huì)心理干預(yù)功能抵消生理和心理應(yīng)激的負(fù)面影響，減輕患者家屬的緊張、焦慮情緒，提高患者及家屬生活質(zhì)量。本文通過(guò)觀察社會(huì)心理干預(yù)前后患者家屬焦慮及抑郁情緒的變化，探討社會(huì)心理干預(yù)對(duì)提高精神分裂癥患者家庭生活質(zhì)量的應(yīng)用價(jià)值。
1 資料與方法
1.2 方法 對(duì)照組采用常規(guī)精神科對(duì)家屬的健康宣教，即患者回家后服藥指導(dǎo)、生活照顧等。觀察組在常規(guī)精神科健康宣教基礎(chǔ)上對(duì)家屬采用社會(huì)心理干預(yù)措施，包括如下幾個(gè)方面：（1）支持性心理治療，由專(zhuān)業(yè)護(hù)士和患者家屬交談，鼓勵(lì)家屬說(shuō)出自己的心理問(wèn)題，耐心聽(tīng)取他們的傾訴，并以此為線索，讓患者家屬疏泄自己對(duì)精神疾病及照顧患者等方面的感受。護(hù)士有針對(duì)性地加以解釋?zhuān)瑒裎亢捅ＷC。適時(shí)予以指導(dǎo)和鼓勵(lì)。每日和家屬交流30 min；（2）對(duì)患者家屬進(jìn)行健康教育，就是給予患者家屬交流精神分裂癥知識(shí)指導(dǎo)，尤其指出焦慮、抑郁等復(fù)性情緒體驗(yàn)對(duì)患者家屬機(jī)體負(fù)面的影響。要求患者家屬在干預(yù)過(guò)程中以積極心態(tài)配合醫(yī)護(hù)人員。每周舉辦兩次講座，允許患者參與，使患者及家屬共同了解精神分裂癥治療動(dòng)態(tài)，疾病轉(zhuǎn)歸等，樹(shù)立同疾病斗爭(zhēng)的信心；（3）調(diào)動(dòng)患者家屬心理社會(huì)支持交流，要求家人多給予患者精神上的安慰，情感上的理解、支持，適時(shí)增加體育鍛煉；（4）肌肉放松訓(xùn)練，在輕松愉快的音樂(lè)背景下指導(dǎo)患者家屬進(jìn)行肌肉放松訓(xùn)練，并根據(jù)患者家屬的文化程度、性格、愛(ài)好及音樂(lè)欣賞能力選擇曲目引導(dǎo)患者家屬盡早進(jìn)入意境增加療效。
2 結(jié)果
3 討論
精神分裂癥致殘率較高，反復(fù)發(fā)作，患者及家屬難以接受，特別是患者親屬心理壓力大，情緒變化劇烈，會(huì)產(chǎn)生一系列復(fù)雜的心理問(wèn)題，其中最常見(jiàn)的負(fù)性情緒是過(guò)度焦慮、抑郁。而過(guò)度的焦慮、抑郁會(huì)通過(guò)下丘腦垂體、腎上腺釋放過(guò)多的茶酸胺等激素，降低機(jī)體免疫，不但不利于患者的康復(fù)，也不利于提高家庭生活質(zhì)量?；颊呒覍俚木駹顟B(tài)對(duì)精神分裂癥的康復(fù)也有著重要的意義[3]。所以社會(huì)心理干預(yù)是對(duì)患者家屬進(jìn)行健康宣教的重要環(huán)節(jié)，也對(duì)于提高患者家屬的保健能力，消除和降低焦慮抑郁情緒的影響也具有重要意義[2]。常規(guī)的健康教育往往忽視心理需求和社會(huì)支持對(duì)精神分裂癥患者家屬心理狀況影響的重要作用，而運(yùn)用一般性心理支持治療、健康教育、漸進(jìn)性肌肉放松療法等，能夠抵消患者家屬生理和心理應(yīng)激帶來(lái)的負(fù)面影響，使患者家屬生理和心理和諧統(tǒng)一[3]。幫助患者家屬消除心理、社會(huì)刺激，學(xué)會(huì)控制情緒，以更健康的方式對(duì)待生活的挑戰(zhàn)。減輕了患者家屬的焦慮、抑郁情緒，提高了患者及家屬的生活質(zhì)量。
本研究結(jié)果顯示，干預(yù)組患者家屬通過(guò)社會(huì)心理干預(yù)后，焦慮和抑郁自評(píng)量表均低于對(duì)照組（P
有文獻(xiàn)報(bào)道，不同的生理心理狀態(tài)會(huì)對(duì)認(rèn)知功能有一定的影響，在社會(huì)心理干預(yù)中給予患者家屬的精神疾病知識(shí)指導(dǎo)及宣教，穩(wěn)定了患者家屬不良情緒，使家屬正確認(rèn)識(shí)精神疾病，有效改變家屬的認(rèn)知，使患者及家屬都能積極配合治療[4]。良好的人格特征與良好的心理狀態(tài)可以提高機(jī)體免疫力。通過(guò)對(duì)患者家屬的社會(huì)心理干預(yù)，可以擺脫患者家屬的自卑感及焦慮抑郁情緒，提高家庭生活質(zhì)量，同時(shí)對(duì)精神分裂癥患者的康復(fù)及回歸社會(huì)、家庭起到了積極的促進(jìn)作用。
參考文獻(xiàn)
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（一）產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)提升項(xiàng)目。
支持申報(bào)單位圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)提升，以創(chuàng)新集聚優(yōu)勢(shì)資源和提升產(chǎn)業(yè)層級(jí)為戰(zhàn)略任務(wù)，以重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)和模式創(chuàng)新、重大戰(zhàn)略布局、規(guī)?；痉稇?yīng)用推廣、關(guān)鍵技術(shù)提升為目標(biāo)，實(shí)施對(duì)經(jīng)濟(jì)或社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益顯著、產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到支撐引領(lǐng)作用的項(xiàng)目。重點(diǎn)支持服務(wù)于本地龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心企業(yè)。
1.高端裝備制造產(chǎn)業(yè)：圍繞機(jī)器人、高檔數(shù)控機(jī)床、激光加工裝備、半導(dǎo)體及顯示面板制造專(zhuān)用設(shè)備、智能物流裝備、電池制造專(zhuān)用設(shè)備、高端能源裝備和軌道交通裝備等領(lǐng)域，重點(diǎn)突破關(guān)鍵技術(shù)，提升核心部件、關(guān)鍵工藝的研發(fā)和系統(tǒng)集成水平，形成一批核心技術(shù)和高端產(chǎn)品，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用能力。
海洋工程裝備領(lǐng)域，圍繞海洋深海油氣資源開(kāi)發(fā)裝備，海洋礦產(chǎn)資源、天然氣水合物等開(kāi)采裝備，載人/無(wú)人潛水器等探測(cè)設(shè)備等領(lǐng)域，重點(diǎn)突破關(guān)鍵技術(shù)、提升核心部件、關(guān)鍵工業(yè)的研發(fā)和系統(tǒng)集成水平，形成一批核心技術(shù)和高端產(chǎn)品，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用能力。
航空裝備與衛(wèi)星應(yīng)用領(lǐng)域，圍繞無(wú)人機(jī)、航空電子元器件、微小衛(wèi)星、通信衛(wèi)星、衛(wèi)星導(dǎo)航等航空航天裝備和產(chǎn)品等領(lǐng)域，重點(diǎn)突破關(guān)鍵技術(shù)，提升核心部件、關(guān)鍵工藝的研發(fā)和系統(tǒng)集成水平，形成一批核心技術(shù)和高端產(chǎn)品，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用能力。
2.生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)：圍繞生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、細(xì)胞治療、基因檢測(cè)等領(lǐng)域，重點(diǎn)突破關(guān)鍵技術(shù)，提升核心部件、關(guān)鍵工藝的研發(fā)和系統(tǒng)集成水平，形成一批核心技術(shù)和高端產(chǎn)品，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用能力。
3.新材料產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)支持在電子信息材料、新能源材料、生物醫(yī)用材料和前沿新材料等領(lǐng)域內(nèi)的新產(chǎn)品、新技術(shù)的應(yīng)用示范驗(yàn)證，形成一批具有國(guó)際、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的核心技術(shù)和高端產(chǎn)品，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用能力。
4.人工智能領(lǐng)域：圍繞智能傳感器、智能服務(wù)機(jī)器人、智能醫(yī)療輔助系統(tǒng)等領(lǐng)域，重點(diǎn)突破計(jì)算機(jī)視覺(jué)、語(yǔ)音識(shí)別、自然語(yǔ)言處理、自動(dòng)駕駛、跨媒體感知、智能交通系統(tǒng)、自主無(wú)人系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)，提升核心部件、產(chǎn)品的研發(fā)和系統(tǒng)集成水平，形成一批核心核心技術(shù)和高端產(chǎn)品，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用能力。
5.物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域：重點(diǎn)支持在車(chē)聯(lián)網(wǎng)、智能家居、智慧物流、智慧城市等領(lǐng)域，重點(diǎn)突破智能傳感器、高精度定位導(dǎo)航系統(tǒng)、低功耗廣域網(wǎng)、操作系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)，提升核心部件、關(guān)鍵工藝的研發(fā)和系統(tǒng)集成水平，形成一批核心技術(shù)和高端產(chǎn)品，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用能力。
（二）產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系項(xiàng)目。
公共服務(wù)：重點(diǎn)支持在高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)一個(gè)或多個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展的以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目的的，公共性產(chǎn)業(yè)服務(wù)工作。包括：公共研究服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、技術(shù)交流服務(wù)、資源數(shù)據(jù)共享服務(wù)、產(chǎn)品推廣服務(wù)、決策咨詢(xún)服務(wù)、統(tǒng)計(jì)分析、人才培養(yǎng)、投融資服務(wù)、產(chǎn)學(xué)研合作、科技成果轉(zhuǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)交流等服務(wù)等。
市場(chǎng)拓展：支持在高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)，深圳舉辦的高端會(huì)議和論壇等。
（三）市場(chǎng)準(zhǔn)入扶持計(jì)劃項(xiàng)目。
市場(chǎng)準(zhǔn)入：支持申報(bào)單位在高端裝備制造-航空裝備與衛(wèi)星應(yīng)用領(lǐng)域、高端裝備制造-海洋工程裝備領(lǐng)域、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，為開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，保障其技術(shù)、產(chǎn)品及服務(wù)符合不同國(guó)家和地區(qū)的上市要求，獲得各類(lèi)市場(chǎng)準(zhǔn)入注冊(cè)、認(rèn)證和許可的項(xiàng)目。
（四）國(guó)家/省配套項(xiàng)目。
配套支持我市相關(guān)單位牽頭的國(guó)家工信部智能制造、先進(jìn)制造業(yè)集群項(xiàng)目。
二、設(shè)定依據(jù)
1、《深圳市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金扶持政策》（深府規(guī)〔2018〕22號(hào)）
2、《深圳市關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)施方案》（深府〔2018〕84號(hào)）
3、《深圳市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（深發(fā)改〔2016〕1503號(hào)）
4、《深圳市十大重大科技產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案》（深府〔2017〕47號(hào)）
5、《深圳市機(jī)器人、可穿戴設(shè)備和智能裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》
6、《深圳市航空航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》（深府〔2013〕118號(hào)）
7、《深圳市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深圳市促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)及相關(guān)配套文件的通知》（深府辦〔2020〕2號(hào)）
8、《深圳市促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的若干措施》（深府辦規(guī)〔2020〕3號(hào)）
9、《深圳市促進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）》（深工信新興字〔2019〕15號(hào)）
10、《深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)新一代人工智能發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2019—2023年）的通知》（深府〔2019〕29號(hào)）
11、《深圳市工業(yè)和信息化局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金扶持計(jì)劃操作規(guī)程》（深工信規(guī)〔2019〕2號(hào)）
三、支持?jǐn)?shù)量及資助方式
（一）支持?jǐn)?shù)量：有數(shù)量限制，受專(zhuān)項(xiàng)資金年度總額控制。
（二）資助方式：
1、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)提升項(xiàng)目。
高端裝備制造、生物醫(yī)藥、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域采取事后資助，按經(jīng)專(zhuān)業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)后確認(rèn)費(fèi)用的20%給予資助，單個(gè)項(xiàng)目資助金額不超過(guò)300萬(wàn)元。項(xiàng)目總投資由建設(shè)投資、研發(fā)費(fèi)用和流動(dòng)資金構(gòu)成。
新材料產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域采取事后資助，主要支持新產(chǎn)品、新技術(shù)在應(yīng)用示范驗(yàn)證過(guò)程中產(chǎn)生的相關(guān)測(cè)試、驗(yàn)證費(fèi)用，按經(jīng)專(zhuān)業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)后確認(rèn)費(fèi)用的30%給予資助，單個(gè)新材料項(xiàng)目資助金額不超過(guò)300萬(wàn)元（同一單位總額不超過(guò)500萬(wàn)元，不超過(guò)3種新材料）。項(xiàng)目總投資包括研發(fā)費(fèi)用中的材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)（含用戶(hù)端導(dǎo)入驗(yàn)證費(fèi)）、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)、研發(fā)人員費(fèi)、間接費(fèi)用及委托開(kāi)發(fā)費(fèi)用等。
2、產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系項(xiàng)目。
公共服務(wù)：事后資助，按經(jīng)專(zhuān)業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)后確認(rèn)費(fèi)用的50%給予資助，最高不超過(guò)300萬(wàn)元。實(shí)際投入額包括設(shè)備及工器具（包括軟、硬件）的購(gòu)置、改造和租賃費(fèi)，材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)費(fèi)、專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)、市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)費(fèi)、推廣活動(dòng)組織費(fèi)等。
市場(chǎng)拓展：事后資助，對(duì)以市政府名義在深圳主辦的會(huì)議或論壇，按專(zhuān)業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)確認(rèn)費(fèi)用給予全額資助，最高不超過(guò)300萬(wàn)元；對(duì)以社會(huì)機(jī)構(gòu)（不包括會(huì)展類(lèi)企業(yè)）名義主辦的會(huì)議或論壇，按經(jīng)專(zhuān)業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)后確認(rèn)費(fèi)用的50%給予資助，最高不超過(guò)300萬(wàn)元。每年每個(gè)領(lǐng)域不超過(guò)一個(gè)。
3、市場(chǎng)準(zhǔn)入項(xiàng)目。
事后資助，獲得國(guó)際、國(guó)內(nèi)權(quán)威認(rèn)證的，單個(gè)項(xiàng)目資助金額分別不超過(guò)100萬(wàn)元、50萬(wàn)元，按照不超過(guò)核定的項(xiàng)目費(fèi)用實(shí)際發(fā)生額50%予以資助，并受年度資助總額控制。單個(gè)企業(yè)年度資助金額不超過(guò)500萬(wàn)元。
4、國(guó)家/省配套項(xiàng)目。
事后資助，按照項(xiàng)目中我市相關(guān)單位國(guó)家、省資助資金實(shí)際到賬金額最高1:1予以配套，單個(gè)項(xiàng)目配套資金最高不超過(guò)1500萬(wàn)元，且配套資金與國(guó)家、省資助金額總和不超過(guò)項(xiàng)目總投資的40%。
四、申報(bào)條件
申報(bào)條件由基礎(chǔ)申報(bào)條件和專(zhuān)項(xiàng)申報(bào)條件兩部分組成。
基礎(chǔ)申報(bào)條件：
（一）申報(bào)主體為本市行政區(qū)域內(nèi)（含深汕合作區(qū)）依法登記注冊(cè)的企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)組織。
（二）申報(bào)主體未違反國(guó)家、省、市聯(lián)合懲戒政策和制度規(guī)定，未被列為失信聯(lián)合懲戒對(duì)象。
（三）申報(bào)單位無(wú)逾期未辦理驗(yàn)收或驗(yàn)收未通過(guò)的項(xiàng)目。
（四）申報(bào)項(xiàng)目所在地位于深圳市(含深汕合作區(qū))，符合深圳市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和專(zhuān)項(xiàng)申報(bào)指南的要求，符合國(guó)家和我市能耗、環(huán)保、安全等要求，項(xiàng)目方案合理可行，具有較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。已按有關(guān)規(guī)定完成項(xiàng)目所需的用地、環(huán)評(píng)、規(guī)劃等備案或核準(zhǔn)，取得有關(guān)批準(zhǔn)文件。產(chǎn)品涉及安全、醫(yī)療、金融等國(guó)家有特殊行業(yè)管理要求的，申請(qǐng)單位須取得相關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)頒發(fā)的合法有效的產(chǎn)品生產(chǎn)或銷(xiāo)售許可等資格。
（五）具備實(shí)施申請(qǐng)項(xiàng)目所需的資金、人員、場(chǎng)地、設(shè)備等主要保障條件。
（六）同一單位建設(shè)內(nèi)容相同或部分相同的項(xiàng)目不得向市有關(guān)部門(mén)多頭申報(bào)。經(jīng)核實(shí)屬多頭申報(bào)的項(xiàng)目，將取消申報(bào)資格并追究申報(bào)單位責(zé)任。
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定的其他條件。
專(zhuān)項(xiàng)申報(bào)條件：
（一） 產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)提升項(xiàng)目。
1.申請(qǐng)單位獲得國(guó)家或深圳市高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)證，或擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)（包括發(fā)明專(zhuān)利、軟件著作權(quán)或國(guó)家、省、市認(rèn)定的科技成果等），項(xiàng)目具有技術(shù)先進(jìn)性、創(chuàng)新性或良好的推廣應(yīng)用示范價(jià)值，具有較好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。
2.項(xiàng)目應(yīng)為2017年6月1日后開(kāi)始建設(shè)，并于2020年5月31日前建設(shè)完成。
3.其中新材料類(lèi)項(xiàng)目?jī)?yōu)先支持符合《重點(diǎn)新材料首批次應(yīng)用示范指導(dǎo)目錄》，承擔(dān)過(guò)部、省級(jí)重大科研攻關(guān)項(xiàng)目，我市重點(diǎn)企業(yè)所需的產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)品。
（二）市場(chǎng)準(zhǔn)入項(xiàng)目。
市場(chǎng)準(zhǔn)入：2019年1月1日以后申請(qǐng)人取得中國(guó)民用航空局的適航認(rèn)證、美國(guó)聯(lián)邦航空局（FAA）和歐洲航空安全管理局(EASA)認(rèn)證及公司體系類(lèi)和項(xiàng)目類(lèi)認(rèn)證等；已通過(guò)國(guó)內(nèi)外權(quán)威認(rèn)證，包括美國(guó)FDA（食品和藥物管理局）認(rèn)證、歐盟cGMP（動(dòng)態(tài)藥品生產(chǎn)管理規(guī)范）認(rèn)證和CE（歐洲統(tǒng)一）認(rèn)證、世界衛(wèi)生組織認(rèn)證及其他國(guó)際市場(chǎng)準(zhǔn)入認(rèn)證等，或已完成國(guó)際多中心臨床研究和注冊(cè)。獲得中國(guó)船級(jí)社（CCS）、美國(guó)船級(jí)社（ABS）、挪威船級(jí)社（DNV）、德國(guó)船級(jí)社（GL）、法國(guó)船級(jí)社（BV）等國(guó)際船級(jí)社認(rèn)證及其他國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)準(zhǔn)入證等。
（三）服務(wù)體系項(xiàng)目。
1.公共服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)為2017年6月1日后開(kāi)始建設(shè)，并于2020年5月31日前建設(shè)完成。
2.市場(chǎng)拓展應(yīng)為2019年1月1日以后的項(xiàng)目，且申報(bào)主體應(yīng)為開(kāi)展行業(yè)自主創(chuàng)新的單位（除會(huì)展類(lèi)企業(yè)）。
（四）國(guó)家/省配套項(xiàng)目。
項(xiàng)目為2017年1月1日之后獲得國(guó)家/省相關(guān)領(lǐng)域立項(xiàng)資助且未獲得過(guò)市配套資助，項(xiàng)目應(yīng)于2021年9月前通過(guò)驗(yàn)收。
五、申請(qǐng)材料
（一）登錄廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)——深圳市——市工業(yè)和信息化局——搜索申報(bào)事項(xiàng)名稱(chēng)“新興產(chǎn)業(yè)扶持計(jì)劃”wb.gxj.sz.gov.cn/indprom/sfm/#/apply?itemCode=4403000000005907069931000303715001在線填報(bào)申請(qǐng)書(shū)，提供通過(guò)該系統(tǒng)打印的申請(qǐng)書(shū)紙質(zhì)文件原件；
（二）項(xiàng)目實(shí)施方案原件，其中市場(chǎng)準(zhǔn)入扶持計(jì)劃則需要提交《項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告》；
（三）商事主體登記及備案信息復(fù)印件（民辦非企業(yè)單位提供登記證書(shū)復(fù)印件）；
（四）法人代表身份證復(fù)印件；
（五）稅務(wù)部門(mén)提供的單位上年度完稅證明復(fù)印件；
（六）經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的近三年財(cái)務(wù)報(bào)告或由企業(yè)法人簽字的單位財(cái)務(wù)決算報(bào)表復(fù)印件；
（七）必要的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可及認(rèn)證文件復(fù)印件（可提供的項(xiàng)目用地（海域）規(guī)劃許可文件及土地使用權(quán)屬證明，場(chǎng)地、用海租賃的請(qǐng)?zhí)峁┳赓U證明，以及環(huán)保部門(mén)出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見(jiàn)）；
（八）具備實(shí)施申請(qǐng)項(xiàng)目所需的人員、設(shè)施等主要條件保障的資料復(fù)印件。
專(zhuān)項(xiàng)申報(bào)材料：
（一）產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)提升項(xiàng)目。
1.知識(shí)產(chǎn)權(quán)證，檢測(cè)報(bào)告，獲獎(jiǎng)證書(shū)，國(guó)家、省批復(fù)文件、合作協(xié)議等復(fù)印件。
2.行業(yè)占有率，承擔(dān)國(guó)家、省市級(jí)項(xiàng)目，團(tuán)隊(duì)人員情況等證明材料復(fù)印件。
3.項(xiàng)目已投入資金證明材料復(fù)印件（如合同、發(fā)票、設(shè)備清單等，發(fā)票提供大額即可）。
4.新材料類(lèi)企業(yè)還應(yīng)提品驗(yàn)證測(cè)試報(bào)告、合同或協(xié)議書(shū)等復(fù)印件，如已產(chǎn)業(yè)化類(lèi)項(xiàng)目，需提供銷(xiāo)售合同或協(xié)議等。
5.服務(wù)本地龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心企業(yè)需提供服務(wù)龍頭企業(yè)的證明材料復(fù)印件，包括合同、協(xié)議等。
（二）產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系項(xiàng)目。
1.輔助材料（自愿提交）：項(xiàng)目相關(guān)政府文件、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)文件、項(xiàng)目的核心技術(shù)成果證明材料、專(zhuān)利（或知識(shí)產(chǎn)權(quán)）證書(shū)、國(guó)內(nèi)知名第三方咨詢(xún)機(jī)構(gòu)對(duì)公司網(wǎng)站的評(píng)價(jià)排名、主要用戶(hù)評(píng)價(jià)報(bào)告等復(fù)印件。
2.取得項(xiàng)目相關(guān)資質(zhì)的證明材料，知識(shí)產(chǎn)權(quán)證，檢測(cè)報(bào)告，獲獎(jiǎng)證書(shū)，國(guó)家、省有關(guān)項(xiàng)目批復(fù)文件、合作協(xié)議，團(tuán)隊(duì)人員情況等證明材料復(fù)印件。
3.項(xiàng)目已投入資金證明材料復(fù)印件（如合同、發(fā)票、設(shè)備清單等，發(fā)票提供大額即可）。
（三）市場(chǎng)準(zhǔn)入項(xiàng)目。
1.認(rèn)證證書(shū)復(fù)印件（驗(yàn)原件），其中國(guó)際認(rèn)證證書(shū)附中文翻譯件;國(guó)際認(rèn)證支出（兩年內(nèi)）票據(jù)、證明（依據(jù)該認(rèn)證分類(lèi)明細(xì)）復(fù)印件。
（四）國(guó)家/省配套項(xiàng)目
1.工信部資助下達(dá)文件和項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收證明文件復(fù)印件。
2.項(xiàng)目中我市相關(guān)單位申請(qǐng)配套資助的聯(lián)合協(xié)議復(fù)印件。
以上材料均需加蓋申報(bào)單位印章，多頁(yè)的還需加蓋騎縫印章；一式兩份，A4紙正反面打印/復(fù)印，非空白頁(yè)（含封面）需連續(xù)編寫(xiě)頁(yè)碼，裝訂成冊(cè)（膠裝）。
六、申請(qǐng)表格
登錄廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)——深圳市——市工業(yè)和信息化局——搜索申報(bào)事項(xiàng)名稱(chēng)“新興產(chǎn)業(yè)扶持計(jì)劃”wb.gxj.sz.gov.cn/indprom/sfm/#/apply?itemCode=4403000000005907069931000303715001在線填報(bào)。
七、申請(qǐng)受理機(jī)關(guān)
（一）受理機(jī)關(guān)：深圳市工業(yè)和信息化局。
（二）受理時(shí)間：
1.網(wǎng)絡(luò)填報(bào)受理時(shí)間：2020年6月18日至2020年6月28日17時(shí)（注：超過(guò)網(wǎng)絡(luò)填報(bào)受理的截止時(shí)間，不再受理新提交申請(qǐng)。網(wǎng)絡(luò)填報(bào)受理截止前已在線提交申請(qǐng)，但后經(jīng)預(yù)審被退回修改的，可于書(shū)面材料受理截止前再次提交修改后的材料進(jìn)行預(yù)審，預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)后方可按時(shí)向行政服務(wù)大廳提交紙質(zhì)申請(qǐng)材料。因今年網(wǎng)絡(luò)填報(bào)時(shí)間短且申報(bào)企業(yè)多，建議可參照申請(qǐng)書(shū)的樣表事先填好并準(zhǔn)備相應(yīng)材料，待系統(tǒng)開(kāi)放后及時(shí)在系統(tǒng)中錄入并盡早提交預(yù)審）。
2.書(shū)面材料受理時(shí)間：2020年6月18日至2020年7月24日17時(shí)（工作時(shí)間）（注：網(wǎng)上預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)后請(qǐng)及時(shí)預(yù)約到行政服務(wù)大廳窗口遞交紙質(zhì)材料，遞交了紙質(zhì)材料的項(xiàng)目才算申報(bào)成功）。
3.咨詢(xún)電話：0755-23964015、82764701；
新材料：88101278；
高端裝備：88121709；
其中航空裝備與衛(wèi)星應(yīng)用領(lǐng)域：88101278；
人工智能：88101348；
物 聯(lián) 網(wǎng)：88101682；
生物醫(yī)藥：88103413；
技術(shù)支持電話：88100675、88101744、88121903
（三）受理地點(diǎn)：深圳市福田區(qū)福中三路市民中心B區(qū)市行政服務(wù)大廳西廳5-43綜合窗口(注：為做好疫情防控，減少人員聚集，到深圳市行政服務(wù)大廳提交材料需提前預(yù)約。預(yù)約指南：“i深圳”APP 或關(guān)注“深圳市行政服務(wù)大廳”微信公眾號(hào)。操作流程：【辦事預(yù)約】或【預(yù)約取號(hào)】—【深圳市行政服務(wù)大廳西廳】。疫情期間，請(qǐng)按照預(yù)約時(shí)段，錯(cuò)峰提交材料）。
八、申請(qǐng)決定機(jī)關(guān)
市工業(yè)和信息化局。
九、辦理流程
市工業(yè)和信息化局指南――申請(qǐng)人網(wǎng)上申報(bào)――申請(qǐng)人向市工業(yè)和信息化局會(huì)收文窗口提交申請(qǐng)材料――市工業(yè)和信息化局審核擬定資助金額――社會(huì)公示――市工業(yè)和信息化局下達(dá)項(xiàng)目資金資助計(jì)劃――市工業(yè)和信息化局撥付資助經(jīng)費(fèi)。
十、辦理時(shí)限
分批處理，一批180個(gè)工作日。
十一、證件及有效期限
證件：資金下達(dá)文件。
有效期限：申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在收到下達(dá)文件之日起1個(gè)月內(nèi)，至市工業(yè)和信息化局辦理資金撥付手續(xù)。
十二、證件的法律效力
申請(qǐng)人憑批準(zhǔn)文件獲得專(zhuān)項(xiàng)資金資助。
十三、收費(fèi)
無(wú)。
（二）主要目標(biāo)。通過(guò)創(chuàng)建投資項(xiàng)目綠色通道，實(shí)現(xiàn)減少審批環(huán)節(jié)、降低審批成本、優(yōu)化審批流程、提高審批效率的目標(biāo)，形成組織健全、制度健全、優(yōu)惠政策健全、服務(wù)方式靈活的工作機(jī)制。
二、降低投資項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻
（三）實(shí)施更加開(kāi)放的準(zhǔn)入政策。放開(kāi)一切能放開(kāi)的領(lǐng)域、區(qū)域和行業(yè)，創(chuàng)新投融資機(jī)制，采取靈活多樣的招商引資方式，吸收各類(lèi)資本參與我市工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、物流、文化旅游以及水利、交通、能源、城建等包括公益事業(yè)在內(nèi)的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。凡國(guó)家法律法規(guī)未禁止的領(lǐng)域，各類(lèi)投資主體均可以進(jìn)入。
（四）放寬企業(yè)登記條件，提高登記效率。1.放寬投資主體。凡是法律、法規(guī)未禁止的行業(yè)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，工商部門(mén)都要予以登記、注冊(cè)。2.放寬出資方式。鼓勵(lì)投資者以多種出資方式投資設(shè)立企業(yè)。非專(zhuān)利技術(shù)、凈資產(chǎn)、國(guó)有投資權(quán)益以及經(jīng)有關(guān)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓的經(jīng)營(yíng)權(quán)等非貨幣財(cái)產(chǎn)，經(jīng)評(píng)估后可以作為公司的出資；允許公司債權(quán)人將其對(duì)公司的債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)，增加公司注冊(cè)資本。3.放寬前置審批。對(duì)經(jīng)營(yíng)范圍有前置審批項(xiàng)目，但不涉及安全、環(huán)保、節(jié)能審批的，可先核發(fā)籌建登記營(yíng)業(yè)執(zhí)照，在取得前置審批手續(xù)后，再辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的變更。4.縮短辦理時(shí)限。所有投資企業(yè)的設(shè)立、變更、注銷(xiāo)登記，均在市行政服務(wù)中心工商局窗口受理，凡申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，由行政服務(wù)中心工商局窗口當(dāng)場(chǎng)受理并作出是否準(zhǔn)予登記的決定（報(bào)國(guó)家工商總局和省工商局核準(zhǔn)名稱(chēng)的除外）；依法需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容進(jìn)行審核的，辦結(jié)時(shí)間為2個(gè)工作日，并于辦結(jié)時(shí)當(dāng)場(chǎng)核發(fā)證照。大力推行網(wǎng)上登記、網(wǎng)上年檢和網(wǎng)上名稱(chēng)核準(zhǔn)，提高辦理效率。5.實(shí)行專(zhuān)人負(fù)責(zé)制。對(duì)外商投資企業(yè)的名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)、設(shè)立、變更、注銷(xiāo)登記和年檢，工商部門(mén)要指定專(zhuān)人受理初審；對(duì)資料齊全、符合法定形式的，安排專(zhuān)人協(xié)助申請(qǐng)人到省工商局辦理，1個(gè)工作日內(nèi)辦理完結(jié)。
（五）提高項(xiàng)目備案核準(zhǔn)效率。1.擴(kuò)大備案范圍。對(duì)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》以外的企業(yè)投資項(xiàng)目，無(wú)論規(guī)模大小，包括外商獨(dú)資、合資、合作企業(yè)，一律實(shí)行備案制。企業(yè)不再編制項(xiàng)目建設(shè)書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等文件，簡(jiǎn)化為直接填寫(xiě)《省企業(yè)投資項(xiàng)目備案申請(qǐng)表》，提出備案申請(qǐng)，并如實(shí)提供項(xiàng)目法人的工商登記等書(shū)面證明材料。備案申請(qǐng)實(shí)行書(shū)面申請(qǐng)和網(wǎng)上申請(qǐng)兩種方式，由企業(yè)自主選擇。投資主管部門(mén)對(duì)符合條件的備案項(xiàng)目，應(yīng)在當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。2.簡(jiǎn)化核準(zhǔn)程序。對(duì)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》之內(nèi)的投資項(xiàng)目，按照核準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定，企業(yè)只需提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，不再經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和開(kāi)工報(bào)告的程序。對(duì)核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目，只要國(guó)土資源、城市規(guī)劃、銀行等主要行業(yè)主管部門(mén)出具相關(guān)審查意見(jiàn)的，主管部門(mén)應(yīng)予以核準(zhǔn)。
（六）積極開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響程度的不同實(shí)行分類(lèi)管理。省級(jí)以上審批項(xiàng)目按照相關(guān)程序辦理。對(duì)市級(jí)審批的項(xiàng)目，由項(xiàng)目業(yè)主委托有資質(zhì)的環(huán)評(píng)單位編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)或報(bào)告表，形成送審稿，報(bào)有權(quán)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)組織專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審，形成評(píng)審意見(jiàn)，環(huán)評(píng)單位按照評(píng)審意見(jiàn)修改后形成報(bào)批稿，報(bào)有權(quán)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)審批，形成審批文件。市級(jí)審批的項(xiàng)目從項(xiàng)目報(bào)批本呈報(bào)之日起，報(bào)告書(shū)、報(bào)告表、登記表的審批時(shí)限分別為30日、15日、5日。
三、健全服務(wù)機(jī)制
（七）公開(kāi)辦事信息。相關(guān)職能部門(mén)和市行政服務(wù)中心應(yīng)在在互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊、廣播、電視等媒體和行政服務(wù)中心大廳公開(kāi)辦事信息，并作出公開(kāi)承諾。公開(kāi)的內(nèi)容一般包括：審批項(xiàng)目和依據(jù)、申請(qǐng)條件、辦事程序、需要提交的全部材料目錄和數(shù)量、辦結(jié)時(shí)限、收費(fèi)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)、申請(qǐng)書(shū)示范文本、投訴、監(jiān)督方式，以及其他需要告知的事項(xiàng)。
（八）實(shí)行即時(shí)辦結(jié)制。對(duì)進(jìn)入綠色通道范圍的行政審批和服務(wù)事項(xiàng)，原則上實(shí)行即來(lái)即辦制，當(dāng)即不能辦結(jié)的，設(shè)立預(yù)受理程序，由受件窗口安排專(zhuān)人協(xié)助當(dāng)事人修改、補(bǔ)充資料，修改補(bǔ)充后當(dāng)場(chǎng)受理。當(dāng)事人與行政服務(wù)中心窗口有事先預(yù)約的，按預(yù)約的時(shí)間和要求辦理。行政審批和服務(wù)事項(xiàng)涉及前置評(píng)審、測(cè)量、設(shè)計(jì)、資質(zhì)審查的，應(yīng)在3-7個(gè)工作日辦結(jié)（需舉行聽(tīng)證的，其時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)；需進(jìn)行公示、公告的，依相關(guān)法律法規(guī)政策）。
（九）實(shí)行首辦責(zé)任制。市行政服務(wù)中心在一樓大廳設(shè)立“客商各類(lèi)證照咨詢(xún)受理”服務(wù)咨詢(xún)臺(tái)，第一時(shí)間回答客商的咨詢(xún)，并帶領(lǐng)客商到相關(guān)工作窗口辦件；同時(shí)在一樓大廳設(shè)立投資代辦處，安排專(zhuān)人，隨時(shí)為客商提供各類(lèi)服務(wù)，并免費(fèi)發(fā)放咨詢(xún)資料。各工作窗口實(shí)行首辦責(zé)任制，第一位接待客商的窗口工作人員為首辦責(zé)任人。首辦責(zé)任人在辦理完本窗口工作業(yè)務(wù)后，根據(jù)客商的要求，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)引領(lǐng)客商到下一個(gè)窗口辦理，或介紹客商到投資代辦處。
（十）推行聯(lián)合辦公制。對(duì)涉及到多個(gè)部門(mén)或一個(gè)部門(mén)多個(gè)科室、需共同協(xié)商解決或互為前置條件的事項(xiàng)，要盡量整合，原則上實(shí)行聯(lián)審聯(lián)評(píng)，分別辦理。推進(jìn)行政審批權(quán)向業(yè)務(wù)科室集中，業(yè)務(wù)科室向行政服務(wù)中心集中，形成審批權(quán)力、審批資源的有效整合和集中。
（十一）加快辦理用地審查。國(guó)土資源部門(mén)要優(yōu)化調(diào)整內(nèi)審程序，簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)，同步受理，縮短會(huì)商會(huì)辦時(shí)間。對(duì)各類(lèi)報(bào)件，要每周召開(kāi)會(huì)審會(huì)，對(duì)特殊項(xiàng)目要隨時(shí)召開(kāi)會(huì)審會(huì)，對(duì)須報(bào)國(guó)務(wù)院審批的重點(diǎn)項(xiàng)目要及時(shí)組織資料上報(bào)。要優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)、效益好就業(yè)多的招商引資項(xiàng)目供地。市城司要及時(shí)調(diào)撥分解征地所需的各項(xiàng)費(fèi)用，保障征地工作順利進(jìn)行。
（十二）搞好城市建設(shè)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、電力報(bào)裝、自來(lái)水安裝等部門(mén)的銜接。對(duì)符合條件、依法辦理規(guī)劃等相關(guān)行政許可手續(xù)的，規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、供電、自來(lái)水公司等部門(mén)要聯(lián)合辦公，相互配合，共同推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。
（十三）落實(shí)項(xiàng)目法人自主招標(biāo)權(quán)。除符合國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》第二條至第七條規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)外，其他項(xiàng)目是否進(jìn)行招標(biāo)由投資者自行決定。生產(chǎn)型企業(yè)采購(gòu)進(jìn)口設(shè)備，除國(guó)家規(guī)定必須招標(biāo)的外，其他進(jìn)口設(shè)備是否招標(biāo)由投資者自行決定，有關(guān)部門(mén)要限時(shí)辦理《項(xiàng)目確認(rèn)書(shū)》和《機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口許可證》。任何單位和個(gè)人都不得以任何理由指定招標(biāo)機(jī)構(gòu)和進(jìn)口機(jī)構(gòu)。
（十四）實(shí)行報(bào)建審批并聯(lián)服務(wù)制。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)期間所涉及的施工圖紙審查、消防及防雷設(shè)計(jì)審查、建設(shè)規(guī)劃許可實(shí)行并聯(lián)審查，并出具相關(guān)職能部門(mén)審查意見(jiàn)；建筑業(yè)管理處、質(zhì)量監(jiān)督管理站對(duì)所涉及的審批和現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)要實(shí)行流水作業(yè)，及時(shí)收集各項(xiàng)數(shù)據(jù)和資料。對(duì)工程建設(shè)的各項(xiàng)審批、驗(yàn)收要實(shí)行“分段審檢，分段驗(yàn)收”，爭(zhēng)取項(xiàng)目早動(dòng)工，早建設(shè)，早驗(yàn)收。
（十五）提供便捷式稅務(wù)服務(wù)。對(duì)新進(jìn)投資項(xiàng)目或企業(yè)在辦理涉稅事宜時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)要實(shí)行“一站式”服務(wù)。對(duì)資料不全的，可先辦證，后補(bǔ)齊資料。在開(kāi)業(yè)初期或試營(yíng)業(yè)期，稅務(wù)部門(mén)應(yīng)主動(dòng)提供稅收輔導(dǎo)，由企業(yè)自行申報(bào)辦理涉稅事宜，不進(jìn)行稅務(wù)檢查。
（十六）嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)檢制。除公安、消防、環(huán)保、衛(wèi)生防疫等涉及公共重大安全的檢查外，其他任何需進(jìn)入企業(yè)進(jìn)行各種檢查的部門(mén)或單位，都必須事先到市行政服務(wù)中心備案，由市行政服務(wù)中心協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)，并出具準(zhǔn)檢通知書(shū)，相關(guān)部門(mén)或單位按準(zhǔn)檢通知書(shū)規(guī)定的時(shí)間和要求進(jìn)入企業(yè)檢查；無(wú)準(zhǔn)檢通知書(shū)的，任何單位和部門(mén)均不得進(jìn)入企業(yè)檢查。
四、提升綠色通道服務(wù)質(zhì)量
（十七）落實(shí)“五個(gè)一”安商服務(wù)機(jī)制。所有納入“五個(gè)一”安商服務(wù)工作機(jī)制的單位和責(zé)任人，要切實(shí)按照《市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步完善“五個(gè)一”安商服務(wù)工作機(jī)制的意見(jiàn)》（辦發(fā)〔〕15號(hào)）要求，認(rèn)真履行職責(zé)，扎實(shí)開(kāi)展工作；市行政服務(wù)中心要加強(qiáng)對(duì)安商服務(wù)工作的協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，每月通報(bào)一次安商工作進(jìn)展情況。
（十八）加大重點(diǎn)在建項(xiàng)目服務(wù)力度。對(duì)列入市管的重點(diǎn)在建項(xiàng)目，都要成立由一名市領(lǐng)導(dǎo)掛帥、市行政服務(wù)中心、相關(guān)職能部門(mén)和項(xiàng)目所在地政府負(fù)責(zé)人共同組成的工作服務(wù)專(zhuān)班，明確任務(wù)，各司其職，相互配合，為項(xiàng)目建設(shè)提供全程服務(wù)。
（十九）營(yíng)造良好的項(xiàng)目施工環(huán)境。項(xiàng)目所在地工作專(zhuān)班要認(rèn)真做好在建項(xiàng)目的土地征用、地上附著物的拆遷和水、電、通訊等進(jìn)戶(hù)安裝協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)期間民工有序進(jìn)廠務(wù)工和其他一些群眾性工作，同時(shí)要及時(shí)將建設(shè)過(guò)程中的各種突發(fā)性事件、報(bào)告市領(lǐng)導(dǎo)和市行政服務(wù)中心；工商、公安等部門(mén)要密切合作，堅(jiān)決打擊工程建設(shè)過(guò)程中的各種欺行霸市、擾亂工程建設(shè)的行為，掛點(diǎn)民警要全程負(fù)責(zé)企業(yè)落戶(hù)后項(xiàng)目建設(shè)及生產(chǎn)期間的治安環(huán)境，維護(hù)項(xiàng)目建設(shè)的正常秩序。
五、規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)收費(fèi)行為
（二十）規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目。對(duì)重點(diǎn)工業(yè)在建項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中所涉及到的所有市級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)全免，所有服務(wù)性收費(fèi)均按《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)工業(yè)企業(yè)服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（政辦發(fā)〔〕109號(hào)）精神實(shí)行總額包干，由市行政服務(wù)中心統(tǒng)一收取，一次性分解。對(duì)已經(jīng)投產(chǎn)的市重點(diǎn)管理企業(yè)所需繳納的有關(guān)行政事業(yè)性和服務(wù)性收費(fèi)，按《市人民政府辦公室關(guān)于將全市重點(diǎn)企業(yè)納入市投資服務(wù)中心統(tǒng)一管理的通知》（政辦發(fā)〔〕62號(hào)）精神執(zhí)行。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地涉及“三電”遷改、地面附著物拆遷需補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，由相關(guān)部門(mén)報(bào)市政府審定并予以公開(kāi)。
（二十一）規(guī)范中介服務(wù)。允許各類(lèi)投資者對(duì)社會(huì)中介服務(wù)自行選擇。被選定的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要從低收取服務(wù)費(fèi)用，高效熱情地為企業(yè)服務(wù)。任何部門(mén)和個(gè)人不得以任何理由向項(xiàng)目投資者指定咨詢(xún)、設(shè)計(jì)、測(cè)量、勘察、監(jiān)理、評(píng)估、招標(biāo)、施工服務(wù)機(jī)構(gòu)和購(gòu)買(mǎi)指定設(shè)備、產(chǎn)品。
[中圖分類(lèi)號(hào)] R969.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673-7210（2015）07（c）-0106-05
[Abstract] Objective To explore the effect and mechanism of Ulinastatin on serum S-100β protein， neuron-specific enolase （NSE） levels of patients with double cardiac valve replacement. Methods A total of 40 cases of patients taken double cardiac valve replacement in the First Hospital of Zhangjiakou City from September 2009 to September 2014 were divided into 20 cases of experimental group and 20 cases of control group according to random number table. Both groups were taken the same anesthesia induction， anesthesia maintenance and surgery method， of which， the experimental group was given Ulinastatin after anesthesia induction， the control group was given equivalent normal saline. The ascending aortic clamping time， cardiopulmonary bypass （CPB） time， mechanical ventilation time， extubation time， postoperative awake time and cognitive function before and after operation between the two groups were compared， and 5 mL venous blood was extracted at the time points of after the establishment of central venous access （T0）， 30 min before CPB （T1）， the end of CPB （T2）， the end of surgery （T3）， postoperative 6 h （T4）， the levels of serum S-100β， NSE at different time points were detected by enzyme-linked immunosorbent assay （ELISA） method. The cognitive function of the two groups was evaluated by mini-mental state examination （MMSE） at preoperative 1 d， postoperative 1， 3， 5 d. Results The ascending aortic clamping time， CPB time， mechanical ventilation time， extubation time， postoperative awake time of the two groups had no statistically significant differences （P > 0.05）， the MMSE scores in postoperative 1， 3， 5 d of the experimental group were significantly higher than those of control group， the differences between the two groups were statistically significant （P < 0.05）. The levels of serum S-100β， NSE of the two groups began to increase from T1， and reached the peak at T2， then gradually decreased， when it reached to T4， it decreased to T0 level； wherein the levels of serum S-100β， NSE at T1， T2， T3 in experimental group were significantly lower than those of control group （P < 0.05）. Conclusion Ulinastatin can improve the cerebral injury of patients with double cardiac valve replacement， the mechanism may be related to reducing the inflammatory reaction induced by CPB， relieving brain injury mediated by inflammatory reaction.
[Key words] Ulinastatin； Double cardiac valve replacement； Neuron-specific enolase； S-100β protein； Mechanism
自人工心肺機(jī)問(wèn)世以來(lái)，其在心臟、大血管手術(shù)中發(fā)揮著重要作用；然而體外循環(huán)（cardio pulmonary bypass，CPB）術(shù)后所引起的腦組織損傷成為困擾臨床醫(yī)生的一大難題。調(diào)查顯示[1]，心血管術(shù)后患者常伴有不同程度中樞系統(tǒng)功能障礙，提示可能有腦損傷的發(fā)生。王小康[2]稱(chēng)，心臟術(shù)后暫時(shí)記憶力減退及認(rèn)知功能障礙發(fā)生率為30%～60%；然而目前針對(duì)這種腦損傷仍然缺乏有效的治療手段。烏司他丁是一種新型的蛋白酶抑制劑，能夠有效抑制各種炎性反應(yīng)。國(guó)外有研究稱(chēng)[3]烏司他丁可以通過(guò)誘導(dǎo)腦組織在缺血、缺氧情況下產(chǎn)生早期耐受，提示其可能對(duì)心臟手術(shù)圍術(shù)期腦組織具有保護(hù)作用。本研究對(duì)張家口市第一醫(yī)院行心臟雙瓣膜置換術(shù)患者在麻醉誘導(dǎo)期間給予烏司他丁，并觀察患者血清S-100β蛋白、神經(jīng)元特異性烯醇化酶（neuron specific enolase，NSE）的變化水平，以期為心臟手術(shù)中減輕腦損傷提供理論依據(jù)，現(xiàn)將研究成果報(bào)道如下：
1 資料與方法
1.1 一般資料
選擇2009年9月～2014年9月在張家口市第一醫(yī)院行心臟雙瓣膜置換術(shù)的患者40例作為研究對(duì)象，男27例，女13例；年齡43～68歲，平均（57.3±5.9）歲。納入標(biāo)準(zhǔn)：按照紐約心臟病協(xié)會(huì)（New York heart association，NYHA）分級(jí)[4]標(biāo)準(zhǔn)Ⅰ～Ⅱ級(jí)；術(shù)前超聲檢查無(wú)頸動(dòng)脈狹窄；患者擬行二尖瓣置換+主動(dòng)脈瓣置換術(shù)；經(jīng)醫(yī)院倫理委員會(huì)批準(zhǔn)；取得患者及家屬同意，并簽署知情同意書(shū)。排除標(biāo)準(zhǔn)：合并糖尿病、肝腎功能異常者；血管栓塞性疾病、精神疾病或腦血管疾病者；左心室射血分?jǐn)?shù)（left ventricular enjection fraction，LVEF）≤40%。將符合標(biāo)準(zhǔn)的40例患者按照隨機(jī)數(shù)字表法分為試驗(yàn)組20例和對(duì)照組20例，兩組患者性別、年齡、LVEF、心功能分級(jí)等一般資料比較差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P > 0.05），具有可比性。見(jiàn)表1。
1.2 方法
1.2.1 麻醉方法 兩組患者入室后行動(dòng)脈壓監(jiān)測(cè)，分別用芬太尼（江蘇恩華藥業(yè)股份有限公司，批號(hào)：090713）5～15 μg/kg、依托咪酯（江蘇恩華藥業(yè)股份有限公司，批號(hào)：081210）0.1～0.2 mg/kg、維庫(kù)溴銨（重慶藥友制藥有限責(zé)任公司，批號(hào)：090321）0.15 mg/kg進(jìn)行麻醉誘導(dǎo)；試驗(yàn)組于麻醉誘導(dǎo)后靜脈給予烏司他丁（廣東天普生化醫(yī)藥股份有限公司，2 mL：1.0×105 kU，批號(hào)：090830）1.0×104 kU/kg，對(duì)照組給予等量生理鹽水。麻醉誘導(dǎo)后兩組患者均行機(jī)械通氣，吸入50%氧氣聯(lián)合壓縮空氣，維持呼氣末二氧化碳分壓；麻醉維持吸入七氟烷（魯南貝特制藥有限公司，批號(hào)：091022）0.6%～1%、丙泊酚（西安力邦制藥有限公司，批號(hào)：081027）0.04 mg/（kg?min），間斷注射維庫(kù)溴銨與芬太尼。
1.2.2 手術(shù)方法 患者取仰臥位，將胸部正中做一切口，肝素化后常規(guī)建立體外循環(huán)，將升主動(dòng)脈阻斷后，再于右房-房間隔做切口和左動(dòng)脈根部切口，冷氧合血停跳液灌注降低心肌溫度。將病變部位二尖瓣切除后置入雙葉機(jī)械瓣，再將病變主動(dòng)脈瓣切除后置入雙葉機(jī)械瓣膜；將右房和升主動(dòng)脈連續(xù)縫合后復(fù)溫、排氣；升主動(dòng)脈開(kāi)放，復(fù)跳心跳，輔助循環(huán)并停機(jī)；再于心包內(nèi)、胸骨后置入引流管，最后關(guān)胸。
1.3 觀察指標(biāo)
①記錄兩組患者升主動(dòng)脈阻斷時(shí)間、CPB時(shí)間、機(jī)械通氣時(shí)間、術(shù)后拔管時(shí)間、術(shù)后清醒時(shí)間。②分別于中心靜脈通路建立后（T0）、CPB開(kāi)始30 min（T1）、CPB結(jié)束時(shí)（T2）、手術(shù)結(jié)束時(shí)（T3）、術(shù)后6 h（T4）抽取靜脈血5 mL，高速離心分離血清，采用酶聯(lián)免疫吸附測(cè)定（ELISA）檢測(cè)血清S-100β、NSE水平，相關(guān)試劑盒由上海紀(jì)寧生物科研有限公司提供，操作嚴(yán)格參考試劑盒說(shuō)明書(shū)。③分別于術(shù)前1 d、術(shù)后1、3、5 d采用精神狀態(tài)檢查量表（mini-mental state examination，MMSE）[5]對(duì)兩組患者認(rèn)知功能進(jìn)行評(píng)價(jià)，MMSE包括定向力、注意和計(jì)算、記憶、概念形成、語(yǔ)言能力5個(gè)部分；以MMSE
1.4 統(tǒng)計(jì)學(xué)方法
采用SPSS 17.0統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件進(jìn)行檢驗(yàn)，計(jì)量資料采用均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差（x±s）表示，組間比較采用t檢驗(yàn)，多組間比較采用方差分析，計(jì)數(shù)資料采用百分率表示，組間比較采用χ2檢驗(yàn)。以P < 0.05為差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。
2 結(jié)果
2.1 兩組患者手術(shù)一般情況比較
術(shù)后兩組均無(wú)死亡病例，試驗(yàn)組有1例患者術(shù)后第2天出現(xiàn)心律失常，行電復(fù)律；對(duì)照組出現(xiàn)急性腎衰，后行血液凈化治療；將此2例患者剔除本研究。其余病例中，兩組患者升主動(dòng)脈阻斷時(shí)間、CPB時(shí)間、機(jī)械通氣時(shí)間、術(shù)后拔管時(shí)間、術(shù)后清醒時(shí)間比較，差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P > 0.05）。
2.2 兩組患者各時(shí)段MMSE評(píng)分比較
兩組患者術(shù)前MMSE評(píng)分比較差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P > 0.05），術(shù)后1、3、5 d試驗(yàn)組MMSE評(píng)分顯著高于對(duì)照組，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P < 0.05），見(jiàn)表3。
2.3 兩組患者各時(shí)段血清S-100β、NSE水平比較
兩組患者T0時(shí)血清S-100β、NSE比較差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P > 0.05），血清S-100β、NSE水平從T1開(kāi)始升高，至T2時(shí)達(dá)到高峰，隨后逐漸降低，至T4時(shí)降低至T0水平；其中試驗(yàn)組T1、T2、T3時(shí)血清S-100β、NSE水平顯著低于對(duì)照組，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P < 0.05），見(jiàn)表4。
3 討論
CPB所致腦損傷的機(jī)制目前尚不完全清楚，有報(bào)道稱(chēng)[6]，心臟瓣膜置換術(shù)行CPB會(huì)導(dǎo)致機(jī)體出現(xiàn)急性炎性反應(yīng)，體內(nèi)釋放大量細(xì)胞因子，而細(xì)胞因子又會(huì)進(jìn)一步加重全身炎性反應(yīng)，給機(jī)體組織或器官造成一定損傷。有國(guó)外報(bào)道稱(chēng)[7]，心臟手術(shù)后患者會(huì)出現(xiàn)缺血再灌注損傷，導(dǎo)致機(jī)體釋放大量細(xì)胞因子，其中腫瘤壞死因子-α?xí)せ盍字窤2，從而降解細(xì)胞膜，導(dǎo)致神經(jīng)細(xì)胞結(jié)構(gòu)遭到破壞；另外細(xì)胞因子還會(huì)介導(dǎo)巨噬細(xì)胞和中性粒細(xì)胞出現(xiàn)“呼吸暴發(fā)”[8-9]，產(chǎn)生更多炎性介質(zhì)，加重腦組織損傷，因此降低細(xì)胞因子的釋放，從理論上能夠起到一定腦保護(hù)作用。烏司他丁是一種蛋白酶抑制劑，它可以改善機(jī)體內(nèi)環(huán)境，并穩(wěn)定溶酶體膜和清除自由基，抑制細(xì)胞因子釋放[10]。許建強(qiáng)等[11]報(bào)道稱(chēng)烏司他丁能夠抑制由腫瘤壞死因子-α介導(dǎo)的中性粒細(xì)胞脫顆粒釋放氧自由基和蛋白酶，從而緩解機(jī)體炎性反應(yīng)。國(guó)外一項(xiàng)研究還證實(shí)[12]，烏司他丁能夠降低血栓烷B2、內(nèi)皮素等水平來(lái)改善局部腦組織缺血區(qū)血供，從而緩解對(duì)神經(jīng)細(xì)胞的繼發(fā)性損害作用。
S-100β是一種酸性鈣結(jié)合蛋白[13]，它由兩個(gè)β亞基組成，主要由神經(jīng)膠質(zhì)細(xì)胞合成并分泌；當(dāng)發(fā)生腦損傷后S-100β起到兩種作用：低濃度S-100β能夠營(yíng)養(yǎng)神經(jīng)細(xì)胞，促進(jìn)軸突生長(zhǎng)，穩(wěn)定神經(jīng)元，有利于神經(jīng)細(xì)胞的修復(fù)；而高濃度S-100β會(huì)直接誘導(dǎo)神經(jīng)細(xì)胞凋亡和通過(guò)直接神經(jīng)毒作用，從而加重腦損傷。Wada等[14]采用免疫組化法檢測(cè)缺血性腦損傷大鼠腦組織S-100β蛋白表達(dá)水平，結(jié)果發(fā)現(xiàn)大鼠缺血后第1天星形膠質(zhì)細(xì)胞S-100β蛋白表達(dá)顯著增加，提示S-100β升高可以反映腦組織損傷程度。周?chē)?guó)俊等[15]研究也提示血清S-100β含量變化與腦損傷程度密切相關(guān)，神經(jīng)保護(hù)劑能夠降低腦水腫患者S-100β水平并能減輕腦水腫，而無(wú)神經(jīng)保護(hù)劑只用高滲甘油雖然能緩解腦水腫，但對(duì)血清S-100β影響較小。NSE來(lái)源于神經(jīng)元細(xì)胞，當(dāng)腦組織受損后會(huì)改變神經(jīng)脫髓鞘，導(dǎo)致神經(jīng)細(xì)胞和血腦屏障損害，存在于神經(jīng)元細(xì)胞胞漿中的NSE會(huì)被大量釋放。由于NSE不與細(xì)胞內(nèi)肌動(dòng)蛋白相結(jié)合，因此可以通過(guò)檢測(cè)血清NSE水平來(lái)評(píng)價(jià)腦損傷程度。漆敏等[16]研究亦提示，血清NSE水平與腦損傷程度呈正相關(guān)，損傷越重，血清NSE水平越高。
本研究發(fā)現(xiàn)兩組患者升主動(dòng)脈阻斷時(shí)間、CPB時(shí)間、機(jī)械通氣時(shí)間、術(shù)后拔管時(shí)間、術(shù)后清醒時(shí)間比較差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，而術(shù)后各時(shí)段試驗(yàn)組MMSE評(píng)分顯著高于對(duì)照組，提示烏司他丁對(duì)麻醉效果影響較小，且能夠減少術(shù)后認(rèn)知功能障礙的發(fā)生，這與黃貴金等[17]報(bào)道結(jié)論一致。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，術(shù)后兩組患者血清S-100β、NSE水平開(kāi)始升高，至CPB結(jié)束時(shí)達(dá)高峰，隨后開(kāi)始降低，至術(shù)后6 h時(shí)降低至術(shù)前水平，提示心臟瓣膜置換術(shù)后患者會(huì)出現(xiàn)一定程度的腦損傷，這符合關(guān)正等[18]報(bào)道結(jié)論。其中T1、T2、T3時(shí)試驗(yàn)組血清S-100β、NSE水平顯著低于對(duì)照組，說(shuō)明烏司他丁可能作用機(jī)制為抑制機(jī)體炎性反應(yīng)，降低CPB期間血清S-100β、NSE水平，從而起到腦保護(hù)作用。值得注意的是，本研究納入的患者基礎(chǔ)條件較好，患者對(duì)CPB造成各臟器損傷耐受較好，而對(duì)于基礎(chǔ)條件差、病情加重、CPB時(shí)間交叉的患者，其炎性反應(yīng)更明顯，烏司他丁的腦保護(hù)效果可能更好。另外還需考慮本研究樣本量偏少，烏司他丁的用量、用法還需要進(jìn)一步驗(yàn)證。
綜上所述，烏司他丁能夠改善心臟雙瓣膜置換術(shù)后患者的腦損傷，其作用機(jī)制可能與降低CPB中誘導(dǎo)的炎性反應(yīng)、減輕炎性反應(yīng)介導(dǎo)的腦組織損害有關(guān)。
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中圖分類(lèi)號(hào)：U665.12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2014）44-0267-01
1、電網(wǎng)建設(shè)的目的
電網(wǎng)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要生命線，提高電網(wǎng)供電可靠性，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大，對(duì)城市建設(shè)的戰(zhàn)略發(fā)展、拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)可起到積極的推動(dòng)作用；在當(dāng)前擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，有重要的現(xiàn)實(shí)意義；同時(shí)，也是電力企業(yè)勇?lián)鐣?huì)責(zé)任，踐行“大項(xiàng)目落戶(hù)到哪里，電力就服務(wù)到哪里”承諾的具體體現(xiàn)。
隨著招商引資力度的加大和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快，提高供電能力勢(shì)在必行。輸變電工程建設(shè)，可有效解決地方供電電源不足的問(wèn)題，使電網(wǎng)結(jié)構(gòu)更趨合理、更加健康、更加可靠，對(duì)于堅(jiān)強(qiáng)地區(qū)電網(wǎng)，提高供電能力，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求有著重要的作用。
2、電網(wǎng)工程民事協(xié)調(diào)必要性
隨著電網(wǎng)建設(shè)力度的不斷加大，因電網(wǎng)建設(shè)產(chǎn)生的施工沖突、法律糾紛也不斷增多。從事電網(wǎng)建設(shè)的各單位普遍感到電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境復(fù)雜，各項(xiàng)工作舉步維艱，如何做好工作協(xié)調(diào)和相關(guān)的工作，一直是電網(wǎng)建設(shè)首要解決的問(wèn)題。由于電網(wǎng)建設(shè)涉及到規(guī)劃、城建、國(guó)土、交通、鐵路、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門(mén)及地方政府的經(jīng)濟(jì)利益，無(wú)論是在高壓輸變電工程建設(shè)，還是在配網(wǎng)技術(shù)改造、大修，甚至包括農(nóng)村低壓線路改造等，電網(wǎng)建設(shè)中仍然存在著不同程度的受阻現(xiàn)象，電網(wǎng)建設(shè)政策處理工作已經(jīng)成為保障電網(wǎng)建設(shè)順利進(jìn)行的重要工作之一。充分做好工程協(xié)調(diào)工作，有效避免和化解矛盾與糾紛，營(yíng)造良好的電網(wǎng)建設(shè)環(huán)境，對(duì)于確保供電企業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展有著積極的促進(jìn)作用。
3、電力工程建設(shè)過(guò)程中巧用“四則運(yùn)算”法則
3.1 “加”大與政府部門(mén)溝通和電力政策宣傳
針對(duì)輸變電工程建設(shè)的特點(diǎn)和需求，綜合分析面臨的形勢(shì)，探索解決或處理工程協(xié)調(diào)的關(guān)鍵點(diǎn)和難點(diǎn)，提出協(xié)調(diào)工作方法、措施與步驟，最終實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)順利進(jìn)行的目標(biāo)。一是供電部門(mén)積極與當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)聯(lián)系、溝通，充分與當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合。將輸變電工程建設(shè)納入政府議事日程，爭(zhēng)取政府出臺(tái)相關(guān)的支持政策，以達(dá)到理想的支持程度和享受最大優(yōu)惠政策。二是在工程建設(shè)前期，建設(shè)規(guī)劃、土地征用、青苗賠付等方面，需協(xié)調(diào)國(guó)土資源局、發(fā)改局、物價(jià)局等行政部門(mén)，程序復(fù)雜，任務(wù)繁重，必須通過(guò)高效的協(xié)調(diào)與溝通，形成合力解決難點(diǎn)問(wèn)題，按期達(dá)到開(kāi)工條件；三是說(shuō)透投資電網(wǎng)建設(shè)對(duì)支援地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的好處，爭(zhēng)取政府、老百姓理解和支持，把政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“幫辦”變成“主辦”，把老百姓的“誤解”變“理解”。
3.2 “減”少工程理賠工作中的盲目性和隨意性
對(duì)于工程發(fā)生的各類(lèi)賠付，必須核細(xì)、核實(shí)、到位，達(dá)到準(zhǔn)確率100%。電網(wǎng)建設(shè)中的理賠工作政策性強(qiáng)，各種利益關(guān)系都要擺平。？在賠償中要克服盲目性、隨意性；堅(jiān)持統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。不能因?yàn)楣ぷ骱米鼍蜕俳o點(diǎn)，工作不好做就變通處理點(diǎn)。這樣勢(shì)必要造成互相攀比，惡性循環(huán)，不僅提高了賠償額度，而且還增加了理賠難度。？為此，協(xié)調(diào)人員在充分掌握國(guó)家法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，細(xì)心周到的做好政策宣傳、面積丈量和賠付測(cè)算工作。把國(guó)家的賠付政策、工程項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告、地方政府的有關(guān)文件，印制成宣傳冊(cè)，進(jìn)行大力宣傳，通過(guò)宣傳，讓群眾明白一個(gè)道理：電力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，搞好電力建設(shè)，群眾是最大的受益者；同時(shí)，盡量考慮群眾利益，轉(zhuǎn)變自身觀念，對(duì)于跨越經(jīng)濟(jì)林、特色種植植物的電力線路，盡可能的改變線路路徑或采用絕緣線，也可對(duì)樹(shù)木終生高度進(jìn)行測(cè)算，適當(dāng)加高桿塔，以減少樹(shù)木清理數(shù)量，確保群眾利益。其他農(nóng)作物、構(gòu)筑物，按政策標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確賠付，取信于民。
3.3 “乘”借典型效應(yīng)，建立農(nóng)村電氣化成功示范點(diǎn)
樹(shù)立典型，建立農(nóng)村電氣化成功示范點(diǎn)。為了取得農(nóng)民支持新農(nóng)村建設(shè)中的電網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)行農(nóng)村電氣化示范村、示范點(diǎn)建設(shè)。緊緊圍繞“新農(nóng)村、新電力、新服務(wù)”農(nóng)電發(fā)展戰(zhàn)略，全力推進(jìn)新農(nóng)村電氣化建設(shè)，形成布局合理、裝備先進(jìn)、管理日趨規(guī)范的農(nóng)村電網(wǎng)新格局。徹底解決農(nóng)村“低電壓”“卡脖子”等問(wèn)題，滿(mǎn)足居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用電需要，同時(shí)也促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)電氣化建設(shè)的步伐。讓地方政府及農(nóng)民意識(shí)到“支持電網(wǎng)建設(shè)就是支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”。
3.4 消“除”電網(wǎng)建設(shè)中的突發(fā)事件和負(fù)面影響
通過(guò)外部司法途徑處理不能內(nèi)部解決的突發(fā)事件。輸變電工程建設(shè)，免不了發(fā)生個(gè)別人因不滿(mǎn)賠償數(shù)額而起爭(zhēng)端，甚至阻撓施工的突發(fā)事件。有效地將該類(lèi)事件平息，將矛盾化解在基層，避免事件擴(kuò)大和越級(jí)上訪，防止造成新聞風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)協(xié)調(diào)未果的突發(fā)事件，由法律事務(wù)辦公室協(xié)調(diào)司法機(jī)關(guān)按法律程序解決。為了避免走法律手續(xù)周期長(zhǎng)的困難，由公司授權(quán)當(dāng)?shù)毓╇娝?，提?qǐng)物價(jià)行政管理部門(mén)對(duì)爭(zhēng)議事件進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)，按有關(guān)政策規(guī)定做出價(jià)格認(rèn)證結(jié)論。公司以物價(jià)部門(mén)做出的價(jià)格認(rèn)證為依據(jù)，以“排除妨礙”為由向法院提起民事訴訟，同時(shí)遞交先予執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)。
該投資項(xiàng)目為大型煤炭中轉(zhuǎn)碼頭工程，工程建設(shè)規(guī)模為：建設(shè)3個(gè)3.5萬(wàn)噸級(jí)外海卸煤泊位（水工結(jié)構(gòu)按照5萬(wàn)噸級(jí)設(shè)計(jì)）和18個(gè)500噸級(jí)內(nèi)河裝船和待裝泊位，年吞吐量為3000萬(wàn)噸，其中：煤炭接卸1500萬(wàn)噸/年，內(nèi)河碼頭出運(yùn)1500萬(wàn)噸/年。本工程后方煤炭堆場(chǎng)采用圍涂形成陸域，圍涂面積約1100畝，海堤軸線全長(zhǎng)2680.28米，采用斜坡堤結(jié)構(gòu)。根據(jù)2009年10月工可報(bào)告集團(tuán)審查稿，工程估算總投資：220148萬(wàn)元，計(jì)劃工期30個(gè)月，其中圍堤工程計(jì)劃2009年12月開(kāi)工；但由于圍堤堤線批復(fù)的退遲（前幾天才批復(fù)下來(lái)），圍堤開(kāi)工計(jì)劃推遲到2014年5月底，主體工程項(xiàng)目計(jì)劃2季度獲得國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)完成初設(shè)與施工圖設(shè)計(jì)，完成工程相關(guān)的政策處理協(xié)議落實(shí)，9月份主體工程開(kāi)工。
二、2014年上半年投資（資金）完成情況
(一)工程進(jìn)度完成情況及影響因素和原因分析
大型煤炭中轉(zhuǎn)碼頭工程進(jìn)度完成情況總體較好，取得了階段性成果。一是主體工程項(xiàng)目起步良好。主體項(xiàng)目的申請(qǐng)報(bào)告3月初上報(bào)國(guó)家發(fā)改委并已受理；3月初主體項(xiàng)目工可報(bào)告已報(bào)送國(guó)家交運(yùn)部，4月21日國(guó)家交通部對(duì)工可進(jìn)行行業(yè)審查。二是土地預(yù)審意見(jiàn)已上報(bào)國(guó)土資源部，經(jīng)過(guò)初步審核，因涉及市土地利用總體規(guī)劃要求，尚未受理，需要進(jìn)一步和市土地規(guī)劃部門(mén)協(xié)商，盡快對(duì)市土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，確保項(xiàng)目用地符合上級(jí)要求。三是海域使用申請(qǐng)書(shū)已上報(bào)國(guó)家海洋局，已得到同意，待項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告批復(fù)后再下發(fā)正式批復(fù)文件。四是環(huán)評(píng)報(bào)告已取得環(huán)保部的批文。五是4月底水土保持方案收到國(guó)家水利部的文函。
大型煤炭中轉(zhuǎn)碼頭工程項(xiàng)目審批涉及面廣、環(huán)節(jié)多，是影響工程進(jìn)度進(jìn)展的主要原因。為獲得項(xiàng)目審批，需要耗費(fèi)巨大人力、物力與時(shí)間，與國(guó)家部門(mén)和地方政府進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)。我籌建處為獲得項(xiàng)目審批，不怕辛苦、東奔西走、頑強(qiáng)拼搏，取得了階段性的成果。但是，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的審批，不能抱樂(lè)觀的態(tài)度，有許多困難需要我們?nèi)ヅ朔?。我籌建處將繼續(xù)堅(jiān)定信心，認(rèn)真努力做好項(xiàng)目審批工作，為碼頭工程建設(shè)的順利進(jìn)行打下扎實(shí)基礎(chǔ)。
(二)投資（資金）完成情況及影響因素和原因分析
本煤炭中轉(zhuǎn)碼頭工程項(xiàng)目自2008年4月至2014年6月已累計(jì)完成各項(xiàng)前期經(jīng)費(fèi)**萬(wàn)元，其中：2008年4月至2009年底實(shí)際完成投資*萬(wàn)元，主要用于工可報(bào)告、水土保持、環(huán)評(píng)等專(zhuān)題研究費(fèi)用及籌建處開(kāi)辦費(fèi)用的支出；2014年上半年實(shí)際完成投資資金**萬(wàn)元，完成年度投資計(jì)劃的*%；其中：專(zhuān)題費(fèi)用*萬(wàn)元，籌建處管理費(fèi)用*萬(wàn)元。
影響本煤炭中轉(zhuǎn)碼頭工程項(xiàng)目投資（資金）完成情況的主要因素是項(xiàng)目審批。由于審批過(guò)程多、難度大、時(shí)間長(zhǎng)、內(nèi)容繁瑣，一定程度上延緩了工程的進(jìn)度，例如圍堤工程計(jì)劃于2009年12月開(kāi)工，但由于圍堤堤線批復(fù)的退遲，前幾天才批復(fù)下來(lái)，圍堤開(kāi)工計(jì)劃只好推遲到2014年5月底。由此影響了項(xiàng)目投資（資金）完成情況。
(三)建設(shè)資金籌措及到位情況
2014年度，能源集團(tuán)以浙能計(jì)（2014）66號(hào)文下達(dá)的本項(xiàng)目投資資金計(jì)劃為*萬(wàn)元，其中項(xiàng)目資本金按本年投資30%比例分配為*萬(wàn)元，浙能公司按本年投資65%比例出資*萬(wàn)元，市港口發(fā)展投資有限公司和平湖市獨(dú)山港區(qū)物流投資有限公司各占17.5%，各需出資*萬(wàn)元，銀行融資*萬(wàn)元；目前資金已委托*萬(wàn)元，余款待公司成立后按比例撥款；下達(dá)的資金款項(xiàng)主要用于政策處理、四通一平、圍堤及陸域形成和外海碼頭施工等。在建設(shè)資金籌措中，投資協(xié)議書(shū)集團(tuán)已簽署，股東投資協(xié)議及公司章程的初稿已報(bào)送集團(tuán)；交行、建行、農(nóng)行總行融資承諾書(shū)都已出具。
(四)采取投資控制的工作舉措
這個(gè)情況我不熟悉，讓你們自己寫(xiě)
(五)圍堤工程進(jìn)展順利
圍堤堤線已在4月6日收得省水利廳下達(dá)的批文。圍堤工程可行性報(bào)告送市發(fā)改委，并在3月19日市發(fā)改委召開(kāi)的《獨(dú)山海河聯(lián)運(yùn)圍堤工程可行性研究報(bào)告》評(píng)審會(huì)上已初步通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審，并提出修改意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)我們修改，圍堤工程可行性報(bào)告在4月16日獲發(fā)改委核準(zhǔn)。與此同時(shí)，圍堤工程招標(biāo)文件及相關(guān)事項(xiàng)也相繼展開(kāi)，由集團(tuán)工程部組織籌建處、天音公司、設(shè)計(jì)院、電建公司、工程造價(jià)咨詢(xún)公司對(duì)圍堤工程的招標(biāo)文件進(jìn)行了2次審核，根據(jù)審核意見(jiàn)我們進(jìn)一步作了修改和完善，現(xiàn)已上報(bào)集團(tuán)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組核準(zhǔn)。
(六)內(nèi)部建設(shè)井然有序
我們?cè)趦?nèi)部管理中，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的工作方針，通過(guò)實(shí)施嚴(yán)格的工作制度保證內(nèi)部運(yùn)行的高效。上半年完成的主要工作有：一是完成籌建處部門(mén)責(zé)職管理、成本管理辦法、物資采購(gòu)管理、合同管理和計(jì)劃統(tǒng)計(jì)管理辦法等17項(xiàng)制度，制定三重一大議事規(guī)則；二是向集團(tuán)公司上報(bào)2009年年報(bào)；三是對(duì)項(xiàng)目管理信息自動(dòng)化系統(tǒng)的框架進(jìn)行收資，已形成收資報(bào)告，下階段要與專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢(xún)，調(diào)整規(guī)劃；四是財(cái)務(wù)核算軟件安裝調(diào)試完成正式投入使用。通過(guò)這四方面工作，使我們內(nèi)部建設(shè)井然有序，提高了管理能力與水平，為工程項(xiàng)目的順利實(shí)施奠定了扎實(shí)的管理基礎(chǔ)。
(七)計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中存在的困難及需協(xié)調(diào)的問(wèn)題
大型煤炭中轉(zhuǎn)碼頭工程項(xiàng)目在計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中存在一些的困難和需要協(xié)調(diào)的問(wèn)題，為此，我籌建處要增強(qiáng)信心，努力克服困難，加快協(xié)調(diào)，確保計(jì)劃能順利實(shí)施。
一是主體工程在2014年6月底前獲得核準(zhǔn)的前提下，9月底完成主體項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查。在實(shí)施工作計(jì)劃過(guò)程中，我籌建處要從進(jìn)度、質(zhì)量、安全、造價(jià)四方面加強(qiáng)控制，在設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、監(jiān)理等各個(gè)環(huán)節(jié)精心管理。要密切關(guān)注國(guó)家發(fā)改委對(duì)主體工程申請(qǐng)報(bào)告的批復(fù)情況，加大爭(zhēng)取力度，力爭(zhēng)盡快獲得批復(fù)，確保工程按計(jì)劃進(jìn)度實(shí)施。
二是在政策處理方面要緊密配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作，盡力完成與獨(dú)山港鎮(zhèn)政府就項(xiàng)目相關(guān)拆遷等方面問(wèn)題的協(xié)商處理工作。對(duì)拆遷補(bǔ)償范圍及費(fèi)用進(jìn)行再核實(shí)，提出處理方案，力爭(zhēng)取得各方滿(mǎn)意的效果。
三是加強(qiáng)部門(mén)之間的溝通、相互配合，及時(shí)反饋信息，使我們編制的計(jì)劃更合理科學(xué)、切實(shí)可行，保證工程建設(shè)計(jì)劃有序穩(wěn)步推進(jìn)，按期完成。
四是2014年上半年工作雖能按計(jì)劃如期完成，但我籌建處還有很多工作需要不斷完善改進(jìn)，對(duì)計(jì)劃的執(zhí)行應(yīng)認(rèn)真對(duì)照檢查，做好查漏補(bǔ)缺，切實(shí)把工作落到實(shí)處。2014年是碼頭建設(shè)的關(guān)鍵年，我籌建處要緊緊圍繞工程建設(shè)“進(jìn)度、質(zhì)量、安全、造價(jià)”四要素，結(jié)合實(shí)際情況將工作做細(xì)做實(shí)，確保年度計(jì)劃的順利完成。
三、2014年下半年投資（資金）完成情況預(yù)測(cè)
2014年下半年，我籌建處按照碼頭工程項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組提出的“多管齊下、平行作業(yè)”要求，在市政府和浙能集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心下，樹(shù)立信心、鼓足干勁、精心部署、真抓實(shí)干，全力推進(jìn)碼頭工程項(xiàng)目進(jìn)展，爭(zhēng)取完成全年計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)，取得良好成績(jī)。
(一)工程進(jìn)度完成情況預(yù)測(cè)
1、主體項(xiàng)目預(yù)計(jì)在2014年11月開(kāi)工建設(shè)，在開(kāi)工建設(shè)前配合集團(tuán)工程部完成主體項(xiàng)目（含圍堤）設(shè)計(jì)招投標(biāo)工作；在7—8月完成初步設(shè)計(jì)及初設(shè)審查；在9—10月完成施工圖設(shè)計(jì)，并通過(guò)審核；招投標(biāo)方面，8月完成主體分標(biāo)方案、招標(biāo)方式等，并上報(bào)審核；在9—10月進(jìn)行主體工程招標(biāo)；11月底主體工程開(kāi)工建設(shè)（外海碼頭樁基工程）。
2、圍堤工程在2014年下半年開(kāi)工建設(shè)，在開(kāi)工建設(shè)中，我籌建處切實(shí)加強(qiáng)管理，要從進(jìn)度、質(zhì)量、安全、造價(jià)四方面加強(qiáng)控制，精心管理設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、監(jiān)理等各個(gè)環(huán)節(jié)，確保工程按計(jì)劃進(jìn)度實(shí)施，爭(zhēng)取在2012年7月完工，并建成優(yōu)良工程。
(二)投資（資金）完成情況預(yù)測(cè)
(三)計(jì)劃實(shí)施偏差的影響因素
(四)加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，提高管理水平
1、2014年下半年，我籌建處要在上半年已取得內(nèi)部建設(shè)的基礎(chǔ)上繼續(xù)加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，提高管理水平。一是繼續(xù)健全完善各項(xiàng)工作制度，把制度切實(shí)落實(shí)到實(shí)際工作中，用制度保證工程項(xiàng)目建設(shè)正常順利建設(shè)。二是加強(qiáng)項(xiàng)目管理信息自動(dòng)化系統(tǒng)和財(cái)務(wù)核算軟件的管理，提高信息化管理水平。三是加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，要完成工程項(xiàng)目建設(shè)，各項(xiàng)工作必須做到規(guī)范化，要通過(guò)規(guī)范化建設(shè)，提高管理能力與水平，為工程項(xiàng)目的順利實(shí)施奠定了扎實(shí)的管理基礎(chǔ)。
2、我籌建處全體人員特別是領(lǐng)導(dǎo)班子，要認(rèn)真學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)黨的理論與集團(tuán)公司的工作方針，領(lǐng)會(huì)在心里，落實(shí)到實(shí)際工作中。要通過(guò)學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，規(guī)范項(xiàng)目管理。進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目管理，以管理提高工作效率，以管理產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。
第三條地?zé)崴Y源屬?lài)?guó)家所有，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位或個(gè)人不得擅自開(kāi)發(fā)利用地?zé)崴Y源。
第四條凡在我縣行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)發(fā)、利用地?zé)崴Y源的任何單位或個(gè)人，必須遵守本辦法。
第五條縣水行政主管部門(mén)是我縣行政區(qū)域內(nèi)地?zé)崴Y源管理的行政主管部門(mén)?？h水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)我縣行政區(qū)域內(nèi)地?zé)崴Y源的綜合評(píng)估、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、監(jiān)督和管理工作。
第六條地?zé)崴Y源管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、總量控制、加強(qiáng)保護(hù)、計(jì)劃開(kāi)發(fā)、綜合利用、厲行節(jié)約、有償使用的原則。為防止地?zé)崴_(kāi)采井之間相互干擾，各開(kāi)采井距離應(yīng)控制在3公里以上，分層開(kāi)采井距不低于1公里。
第七條新建、改建、擴(kuò)建的地?zé)峋こ绦枰暾?qǐng)或者重新申請(qǐng)取水許可的，申請(qǐng)人應(yīng)向縣水行政主管部門(mén)提出地?zé)崛∷S可申請(qǐng)，同時(shí)應(yīng)提交以下文件資料：
（一）取水許可申請(qǐng)書(shū)（包括申請(qǐng)單位名稱(chēng)、地址，申請(qǐng)取水地址、取水目的和詳細(xì)用途以及取水量等）；
（二）經(jīng)政府批準(zhǔn)的地?zé)峋∷こ趟陧?xiàng)目的相關(guān)資料；
（三）地?zé)峋幬恢玫钠矫娌季謭D和土地使用相關(guān)文件；
（四）提交該地?zé)峋陧?xiàng)目通過(guò)批準(zhǔn)的環(huán)評(píng)報(bào)告；
（五）取水與第三者有利害關(guān)系時(shí)，第三者的承諾書(shū)或者協(xié)議書(shū)。
第八條根據(jù)我縣地?zé)崴_(kāi)發(fā)的實(shí)際，開(kāi)發(fā)地?zé)崴Y源項(xiàng)目建設(shè)單位或個(gè)人，每眼井應(yīng)向縣財(cái)政部門(mén)一次性繳納地?zé)崴Y源綜合開(kāi)發(fā)補(bǔ)償費(fèi)不低于100萬(wàn)元。其中50%的補(bǔ)償費(fèi)直接返還給縣水行政主管部門(mén)，用于地?zé)峋谋O(jiān)督建設(shè)、計(jì)量控制、在線監(jiān)控等設(shè)備的裝置和運(yùn)行，以及地下水資源的開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)、節(jié)約和管理等工作；另外50%的補(bǔ)償費(fèi)由縣政府統(tǒng)籌安排。
第九條地?zé)崴Y源開(kāi)發(fā)審批程序：
（一）縣水行政主管部門(mén)接到申請(qǐng)后，對(duì)提交的文件資料進(jìn)行初審，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查。
（二）初審?fù)ㄟ^(guò)后，由縣水行政主管部門(mén)報(bào)請(qǐng)縣政府專(zhuān)題會(huì)議研究，地?zé)崴Y源的開(kāi)發(fā)優(yōu)先考慮縣委、縣政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目。
（三）經(jīng)縣政府同意后，由縣水行政主管部門(mén)組織地?zé)崴Y源開(kāi)發(fā)可行性論證報(bào)告的編制以及專(zhuān)家評(píng)審工作。
（四）評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，由縣水行政主管部門(mén)下發(fā)地?zé)峋_(kāi)發(fā)批復(fù)文件。
第十條地?zé)峋暾?qǐng)經(jīng)批準(zhǔn)后，縣水行政主管部門(mén)對(duì)施工單位、監(jiān)理單位的資質(zhì)（甲級(jí)資質(zhì)）以及鑿井方案進(jìn)行審核，同時(shí)項(xiàng)目建設(shè)單位需與施工單位和監(jiān)理單位簽訂鑿井施工合同和鑿井監(jiān)理合同。經(jīng)審核合格后，由縣水行政主管部門(mén)下發(fā)施工許可證，方可開(kāi)始施工。
第十一條經(jīng)批準(zhǔn)的取水許可申請(qǐng)，申請(qǐng)人在兩年內(nèi)不興建取水工程的，批準(zhǔn)文件自行失效。
第十二條縣水行政主管部門(mén)對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)督管理，開(kāi)發(fā)地?zé)崴膯挝缓蛡€(gè)人及其委托的鑿井施工單位，應(yīng)當(dāng)按照取水許可審批文件批準(zhǔn)的取水地點(diǎn)、鑿井深度、開(kāi)采層段和有關(guān)技術(shù)規(guī)范組織施工，確保施工質(zhì)量和施工安全。
第十三條鉆井完鉆后，由縣水行政主管部門(mén)組織進(jìn)行綜合驗(yàn)收，驗(yàn)收合格方可辦理取水許可證。辦理取水許可證，須提供以下資料：
（一）成井地區(qū)的平面布置圖和項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理相關(guān)資料；
（二）地?zé)崴膶?shí)際井深、井徑和剖面圖；
（三）地?zé)崴臏y(cè)試水量和水質(zhì)化驗(yàn)報(bào)告；
（四）取水設(shè)備性能和計(jì)量裝置情況；
（五）退水地點(diǎn)和退水中所含主要污染物以及污水處理措施的報(bào)告；
（六）其他有關(guān)資料。
第十四條取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)繳納水資源費(fèi)，繳納標(biāo)準(zhǔn)按照省市水資源費(fèi)征收文件和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第十五條取水戶(hù)必須按照縣水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)的取水許可計(jì)劃用水量取用地?zé)崴?，?duì)于富余的地?zé)崴?，縣水行政主管部門(mén)可按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合平衡原則實(shí)施水量分配。
在城市規(guī)劃區(qū)、地?zé)崴Y源集中開(kāi)采區(qū)、自然保護(hù)區(qū)及其他特殊區(qū)域?qū)嵭械責(zé)崴Y源限額開(kāi)采。在地?zé)崴Y源超采區(qū)應(yīng)當(dāng)減少取水，并禁止新增地?zé)崴_(kāi)采井。
第十六條取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的年度取水計(jì)劃取水?？h水行政主管部門(mén)依據(jù)已探明的地?zé)崴Y源量和實(shí)際需要，核定開(kāi)采指標(biāo)，實(shí)施總量控制，制定年度取水計(jì)劃。年度水量分配方案和年度取水計(jì)劃是年度取水總量控制的依據(jù)，年度取水總量應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的水量分配方案結(jié)合實(shí)際用水狀況、行業(yè)用水定額、下一年度預(yù)測(cè)用水量等制定。取水單位或者個(gè)人因特殊原因需要調(diào)整年度取水計(jì)劃的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣水行政主管部門(mén)同意。
第十七條開(kāi)采、利用地?zé)崴Y源，應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)工藝，不得破壞地?zé)崴Y源的可持續(xù)開(kāi)采利用。開(kāi)采、利用地?zé)崴Y源，應(yīng)當(dāng)采取必要措施，防止污染環(huán)境。已經(jīng)造成污染的，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行治理。
第十八條取用地?zé)崴畱?yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用途使用，未經(jīng)縣水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)不得擅自轉(zhuǎn)讓取水權(quán)、改變用途和對(duì)外銷(xiāo)售地?zé)崴?/p>
第十九條任何單位和個(gè)人都有保護(hù)和節(jié)約地?zé)崴Y源的義務(wù)。對(duì)保護(hù)和節(jié)約地?zé)崴Y源成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，縣水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十條開(kāi)采地?zé)崴膯挝换騻€(gè)人必須自覺(jué)加強(qiáng)取水井的養(yǎng)護(hù)，定期進(jìn)行井下?tīng)顟B(tài)檢查，對(duì)井深、井徑、井身結(jié)構(gòu)、水溫、井壁管和濾水管的腐蝕及井底沉積物進(jìn)行測(cè)定分析，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。報(bào)廢地?zé)崴殘?bào)縣水行政主管部門(mén)審批，經(jīng)批準(zhǔn)后按要求進(jìn)行封井。維修地?zé)崴畷r(shí)，須將維修方案及施工單位相關(guān)資料報(bào)縣水行政主管部門(mén)備案后方可施工。
第二十一條違反本辦法有下列行為之一的，由縣水行政主管部門(mén)按照《中華人民共和國(guó)水法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》、《市地下水資源管理?xiàng)l例》及其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定予以行政處罰；給他人造成妨礙或者損失的，應(yīng)當(dāng)排除妨礙、賠償損失。
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或不按批準(zhǔn)方案要求擅自施工的；
（二）未辦理《取水許可證》擅自取水的；
（三）不按統(tǒng)一規(guī)定安裝計(jì)量設(shè)施或計(jì)量設(shè)施發(fā)生故障隱瞞不報(bào)的；
（四）不按《取水許可證》審批標(biāo)準(zhǔn)任意擴(kuò)大開(kāi)采量的；
（五）未經(jīng)批準(zhǔn)或無(wú)正當(dāng)理由拒不繳納或拖欠水資源費(fèi)的；
（六）不按時(shí)報(bào)送年度取水計(jì)劃和開(kāi)采報(bào)表的；
（七）拒絕接受監(jiān)督檢查或者弄虛作假的；
（八）偽造、涂改、冒用取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件、取水許可證的；
