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據(jù)寶泉嶺農(nóng)場53~98年統(tǒng)計資料,梧桐河洪水曾24次出槽漫灘,平均不到兩年一次,遇豐水年甚至一年兩次。位于梧桐河下游出口地帶沿江澇區(qū)的梧桐河農(nóng)場,受松花江洪水和梧桐河洪水兩方面影響,29年統(tǒng)計資料發(fā)生洪澇災(zāi)害的有26年,發(fā)生機率高達90%.位于梧桐河、石頭河交匯口西北三角灘地的團結(jié)澇區(qū),西部靠鄰坡崗區(qū)易受坡水侵入,東臨梧桐河、南臨石頭河,有低洼耕地8067公頃,81年大洪澇年受災(zāi)面積7067公頃,絕產(chǎn)面積2733公頃,83年受災(zāi)面積7467公頃,絕產(chǎn)面積3600公頃,損失達3500萬元。1998年洪水梧桐河堤防一處決口,淹沒圍困村屯6個,受災(zāi)人口2027人,淹沒農(nóng)田2730公頃,絕產(chǎn)面積1730公頃,損失糧食3700噸,經(jīng)濟損失總額1540萬元。梧桐河流域中下游防洪除澇已經(jīng)成為振興當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、促進社會發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急,重中之重。
1、洪澇災(zāi)害的成因
洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生是流域的地理位置、地形地勢、水文氣象、土壤地質(zhì)等自然因素和水利工程現(xiàn)狀、運行管理狀況等社會經(jīng)濟技術(shù)因素綜合作用的結(jié)果。
1.1坡水、洪水成澇
梧桐河中下流域地處小興安嶺東緣,松花江、梧桐河下游。西北部低山丘陵區(qū)地表起伏,高差大,溝谷縱橫,徑流峰高流急。上坡林地坡水不僅對坡耕地造成水土流失、沖蝕溝,而且對低平原村屯及農(nóng)田危害嚴重,溝道經(jīng)常漫溢出槽,淹沒農(nóng)田;梧桐河下游洪水峰高、松花江洪水長時間持續(xù),對低平原區(qū)村屯及農(nóng)田構(gòu)成洪澇威脅。另外,地形低洼,微地形復(fù)雜,排水遲緩,并受外江洪水頂托倒灌影響,使內(nèi)水無法排除,造成洪澇。
1.2水文氣象
梧桐河流域中下游位于中溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)。冬季受西伯利亞冷氣團控制,漫長干燥、嚴寒少降水;夏季常受太平洋北上暖濕氣流影響,炎熱多降水;春季多風(fēng)干燥;秋季降溫快,溫差大。多年平均降水量為580毫米左右,降水年際變化和年內(nèi)分配不均,年內(nèi)降水多集中在7~9月。年降水量雖然不多,但時空分配變差大,7、8、9三個月降水占全年降水量的70%,此期間常有短歷時高強度暴雨或受北上臺風(fēng)影響而形成的長歷時連續(xù)降水過程,造成洪澇災(zāi)害。由于秋冬季氣溫低,蒸發(fā)量小,秋季滯流耕地中的雨水及受凍結(jié)溫度梯度作用上升到地表的地下水凍結(jié)成為固態(tài),與冬季降雪一起,春暖融化滯存于耕地表層形成春澇。故當(dāng)?shù)赜小耙荒昵镉?兩年成災(zāi)”之說。
1.3土壤與地質(zhì)
流域中低平原地表為厚1.5米左右的亞粘土沉積層,該土層質(zhì)地粘重,通透性差,垂直下滲弱,土壤有機質(zhì)含量高,含蓄水量多,易造成澇漬災(zāi)害。向下為深厚的砂礫石沉積層,地下水位距地表僅1.5米左右,補充地表土層水量并阻滯地表水下滲。雨季江河水位上漲高于地面,在下層砂礫石連通管作用下,使耕地地下水層上升至地表,低洼地的地下水甚至出逸形成地表水。
1.4水利工程標準低,年久失修,工程不配套
梧桐河流域中下游1976年以后修建了一部分防洪除澇工程,但由于防洪及排水標準低,工程年久失修,嚴重老化,河水泛濫,內(nèi)水受河水頂托,不能及時排除內(nèi)水,致使農(nóng)作物經(jīng)常遭受洪澇災(zāi)害,造成大面積減產(chǎn)。流域內(nèi)堤防工程標準偏低,不足十年一遇,堤高1.0~3.0米,頂寬僅1.0~3.0米,邊坡1:2~1:2.5,堤身瘦小,斷面不能滿足防洪要求,且堤頂?shù)躺硎茱L(fēng)雨侵蝕,損壞較嚴重,很多堤段前后存在坑塘等險工,甚至個別堤防堤段不封閉,河水倒灌形成洪澇災(zāi)害。溝道設(shè)計標準低,不足三年一遇,斷面小,排水不暢,溝道局部段有沖刷或淤積;工程不配套,建筑物超期使用,工程管理維修不善,破損嚴重,數(shù)量不足,現(xiàn)有的建筑物防洪及過流能力不足,致使排水不暢。另外水利工程基礎(chǔ)薄弱,待建工程較多,特別是田間工程,受到經(jīng)濟條件和投資力度限制,很多項目還沒建,不能充分發(fā)揮骨干工程應(yīng)有的作用。2、治理措施
2.1水利工程措施
水利工程措施是梧桐河流域中下游防洪除澇的根本措施。對于丘陵漫崗區(qū)要通過大量的修建水庫、谷坊、塘壩、截流溝等水利工程,并結(jié)合田間工程措施、生物措施、技術(shù)措施,攔蓄地表徑流,達到涵養(yǎng)水源、控制水土流失、防止坡地洪水爆發(fā),在保護了坡耕地的同時也保護了下游的農(nóng)田,同時充分合理利用水資源,改善生態(tài)環(huán)境,變水害為水利。將來將要建設(shè)的關(guān)門咀子水庫就是一座以發(fā)電、防洪為主,兼顧除澇、灌溉、水產(chǎn)的大型水庫,它的建成將使下游的梧桐河堤防標準提高到20~50年一遇,再通過擴建加固鶴立河、石頭河堤防,將使中下游地區(qū)的洪澇災(zāi)害得到有效的控制。田間工程措施主要在坡耕地里興修水平梯田、坡式梯田、地埂等,以及調(diào)整壟向,等高作業(yè),從而減緩坡度,截斷地表徑流,控制水土流失。
桐河流域中下游平原區(qū)的防洪治澇骨干工程布局基本定型,以防洪及排除地表水為主。堤防工程、排水工程及道路系統(tǒng)大格局已經(jīng)形成,布局合理,溝道、道路線路順暢。按設(shè)計標準完善加固梧桐河、鶴立河、石頭河沿河兩岸堤防及穿堤建筑物,防御河流洪水,實施后堤防將達到150多公里。澇區(qū)工程建設(shè)以工程續(xù)建配套為主,按設(shè)計標準擴建新建澇區(qū)內(nèi)的排水溝道系統(tǒng),修復(fù)和新建橋、涵、閘、站等建筑物,完善田間配套工程,及時排除內(nèi)澇,同時整治容泄條件,保證澇區(qū)內(nèi)外排水順暢。
2.2采取水土保持措施,從源頭上治理
種植水土保持林,控制水土流失,發(fā)展當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。水土保持林的主要作用是涵養(yǎng)水源,保持水土,防風(fēng)固沙,保護農(nóng)田,調(diào)節(jié)氣候,減少或防止空氣或水質(zhì)污染,美化、保護和改善流域的生態(tài)環(huán)境,從而改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件,保證和促進農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。據(jù)有關(guān)資料,林帶可削減地表徑流80%,減少沖刷量90%,增加土壤含水量18%,提高抗御各種自然災(zāi)害的能力。營造和更新農(nóng)田防護林,結(jié)合溝、路、渠布置新林帶,同時對殘破林帶更新改造,使農(nóng)田防護林林網(wǎng)化。
例如在梁頂、梁坡、梯田埂、溝頭、溝坡、溝底、灘邊、溝道兩側(cè)、環(huán)庫四周、道路兩側(cè)以及有必要進行防風(fēng)固沙的地方等等,根據(jù)不同的地形部位、侵蝕情況、防護目的,因地制宜,合理布局,正確選擇水土保持林林種,并與經(jīng)濟林結(jié)合起來,以達到最大限度地減少徑流沖刷和土壤侵蝕,防止洪澇、風(fēng)沙、干旱等自然災(zāi)害,促進農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。種植水土保持草是一項見效迅速、成效顯著的水土保持措施,增加地面植被覆蓋的同時還有一定的經(jīng)濟價值,可以提供飼料、肥料、燃料,綜合利用。比較適合的草種有苜蓿、草木犀、毛葉苕子、野豌豆等,這些植物具有耐寒、耐旱、耐瘠薄,抗逆性強等特性,比較適合北方地區(qū)種植,并且可以與大田作物進行輪作。按規(guī)定坡度在25度以上(含25度)的耕地必須退耕還林還草,個別地區(qū)甚至要封禁治理。
2.3加強水利工程管理
在水利工程管理上無論是墾區(qū)還是鶴崗均已成體系,初步改變了重建輕管現(xiàn)象。但在管理體制、資金方面仍存在一些問題,
一是管理設(shè)施不配套。
二是管理人員、生產(chǎn)人員均未按規(guī)范要求進行配備,多數(shù)由地方或農(nóng)場水務(wù)局的工作人員兼管,并且人員偏少,難以保證管理質(zhì)量,應(yīng)根據(jù)規(guī)范要求及當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況對相關(guān)人員及設(shè)施重新進行配備,完善澇區(qū)工程管理。在管理體制上實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級負責(zé),專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合,實行工程管理委員會、管理總站、管理站三級管理。因本流域由農(nóng)墾和地方兩部門管理,為協(xié)調(diào)好工程管理事宜,應(yīng)成立工程管理委員會。工程管理委員會由管理站和各受益單位的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成,對管理站起領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督作用,可定期開會檢查工作。工程管理總站、管理站為專職管理機構(gòu),在管理委員會和上級管理機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下,具體完成各項工程管理任務(wù)。工程管理段為亦工亦農(nóng)的管理組織,分管具體的工程項目。同時配齊各管理單位必須的管理站房及辦公、交通、通訊等設(shè)施,保證工程管理工作的順利開展。3、結(jié)束語
隨著經(jīng)濟和社會發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生條件的不斷進步，人口預(yù)期壽命不斷提高，同時計劃生育政策的實施使生育率大幅下降，導(dǎo)致中國從1999年末就進入老齡化社會。老年社會的護理需求日益緊迫。
1老年護理保險制度建立的必要性
家庭養(yǎng)老難以為繼，而設(shè)施養(yǎng)老不僅不符合中國人“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念，且嚴重不足。至2006年末，上海共有養(yǎng)老機構(gòu)560家，床位6．98萬張。設(shè)施養(yǎng)老供求之間存在較大矛盾，只能以社會化的居家養(yǎng)老方式應(yīng)對未來更為嚴重的老齡化趨勢。即使在發(fā)達國家，也以居家養(yǎng)老為主，90％以上的老人仍然生活在家庭之中，美國95％的老人過著家庭生活，英國只有占2％的老人住在養(yǎng)老院里，因此，我國探尋社會化的居家養(yǎng)老模式就成為一種必然。發(fā)達國家在以居家養(yǎng)老為主的同時，也建立相應(yīng)的服務(wù)機構(gòu)，提供老年人所需各種服務(wù)，進行社區(qū)照顧，這種家庭與社區(qū)結(jié)合的模式可以作為我國養(yǎng)老模式的借鑒。
目前我國社會化的居家養(yǎng)老存在兩個主要問題：一是老年護理服務(wù)提供不足；二是護理費用負擔(dān)沉重。據(jù)老齡辦13前的《我國城市居家養(yǎng)老服務(wù)研究》顯示，居家養(yǎng)老服務(wù)需求滿足率卻只有15．9％，其中家政服務(wù)滿足率為22．61％，護理服務(wù)則僅為8．3％。居家護理不足，導(dǎo)致老年人及家人常以醫(yī)院護理代替居家護理，符合出院指征但是拒絕出院的情況經(jīng)常發(fā)生，理由就是出院后無人照料。僅以上海城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險基金為例，其所負擔(dān)的上海城鎮(zhèn)在職職工和退休職工的醫(yī)療費用比為1：3．5，醫(yī)改實施前為1：2。對2001年_2o07年醫(yī)保支付范圍內(nèi)醫(yī)療費用分析可知，在職職工與退休職工的門診次均費用無顯著差別，而住院次均費用有顯著差別。老年人醫(yī)療費用高，既是生命周期規(guī)律的必然，也有可能是由于缺少其他護理途徑而過度住院，造成醫(yī)?；鸬睦速M。由于醫(yī)療護理和生活護理往往并無明確的邊界，導(dǎo)致監(jiān)管困難，而過度監(jiān)管又會造成社會矛盾，因此，為控制過度住院的費用必須另辟蹊徑。
在老年護理保險推出以前，各國無論社會保險還是商業(yè)保險均不負擔(dān)護理費用，參保人為轉(zhuǎn)移護理費用而過度住院，出現(xiàn)制度缺陷下的投機行為。投保疾病保險或養(yǎng)老保險之類保險的老年人將醫(yī)院當(dāng)作護理場所，大量老年人長期的住院費用加劇了各國醫(yī)療保險支出。為規(guī)避道德風(fēng)險，社會醫(yī)療保險和商業(yè)保險經(jīng)營者也希望建立專門的老年護理保險。對此，美國、德國、日本等國家紛紛建立老年護理保險，通過護理保險將解決老年人的生活護理問題，既提高老年人的生活質(zhì)量，同時也節(jié)約醫(yī)療保險基金。
相同的背景和需求，啟示我國建立老年護理保險既有必要也很可行。護理保險是指借助國家或社會力量，對需要照顧的老年人提供相應(yīng)的生活護理服務(wù)。與養(yǎng)老退休金從經(jīng)濟上保障老年人的生活不同，護理保險是集治療、護理、生活于一體的一種保障方式，通過對老年人的身心護理，使其度過愉快的晚年。通過建立護理保險制度，把護理問題納入社會保障制度體系，依靠全社會的力量來解決有護理需求的人員，特別是老年人的護理問題。由于國情和傳統(tǒng)不同，各國實施的方法也各具特點，大致有以下四種類型：(1)單獨作為法定的護理保險制度，這以德國、以色列等國為代表；(2)作為醫(yī)療保險制度的一部分，這以荷蘭等國為代表；(3)實施基本以實物給付的護理服務(wù)制度，這以丹麥等國為代表；(4)實行以公費負擔(dān)的護理津貼制度，這以英國、澳大利亞等國為代表。以上(1)、(2)都具法定地位；(3)是以法律作后盾(生活支援法等)，稅收作財源(居民稅)；(4)是以嚴格的給付條件為基礎(chǔ)，屬于老人社會福利的組成部分。有代表性的是美國、德國和日本。
美國以商業(yè)性的老年護理保險為主，一般采用現(xiàn)金直接給付護理費用。目前美國老年護理保險與醫(yī)療保險一樣，有向“管理式看護”方向發(fā)展的趨勢，許多保險公司介入護理服務(wù)市場，將保險服務(wù)與護理服務(wù)結(jié)合起來使得實物護理服務(wù)的給付增加。德國建立了單獨的老年護理保險制度，實行護理保險跟隨醫(yī)療保險的原則，所有參加法定醫(yī)療保險的人員都必須參加護理保險。護理保險提供在宅和住院兩類護理，并承擔(dān)一些相關(guān)的其它費用。日本實施強制性的護理保險，65歲以上人員保險費從養(yǎng)老金中直接扣除，4O～64歲人員在繳納醫(yī)療保險費時繳納護理保險費。護理保險采取實物給付為主，現(xiàn)金給付為輔，按照專門機構(gòu)認定的等級提供相應(yīng)的護理服務(wù)…。
2上海建立老年護理保險試點的設(shè)想
上海進入老齡化社會比全國平均水平更為提前，且呈現(xiàn)出高齡化、發(fā)展迅速等特點。根據(jù)市統(tǒng)計局2005年1％人口抽樣調(diào)查，常住人口中0～14歲的人口為158萬人，占總?cè)丝诘?．9％；15～64歲的人口為1408萬人，占79．1％；65歲及以上的人口為212萬人，占11．9％。據(jù)上海市老年人口和老齡事業(yè)檢測統(tǒng)計信息的數(shù)據(jù)，至2006年末，全市15～59歲勞動年齡人口的老年撫養(yǎng)系數(shù)為28．1％。雖然尚處于社會經(jīng)濟可承受的范圍之內(nèi)，但對未來的挑戰(zhàn)不容忽視。
為解決高齡老人的養(yǎng)老問題，上海打造“9073”服務(wù)格局，即90％家庭養(yǎng)老、7％居家養(yǎng)老、3％機構(gòu)養(yǎng)老。2008年起居家養(yǎng)老的對象從主要面對6O歲以上、生活自理困難并有低保的老人，放寬到8O周歲以上、獨居或純老家庭的本市城鎮(zhèn)戶籍、月養(yǎng)老金低于全市城鎮(zhèn)企業(yè)月平均養(yǎng)老金的老人，經(jīng)過評估給與養(yǎng)老服務(wù)補貼和養(yǎng)老服務(wù)專項護理補貼。但相比城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險退休參保人員，符合目前居家養(yǎng)老申請的老人只占相當(dāng)小比例，且有相當(dāng)大部分人群并不重疊。因此，為從根本上解決目前退休職工普遍存在的居家養(yǎng)老問題，有必要進行老年護理保險試點，探索符合上海情況的老年護理保險制度。
2．1制度設(shè)計原則
上海從2001年起實行城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革，已形成城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療三大制度，實現(xiàn)了對戶籍人口的制度全覆蓋。醫(yī)療保險基本覆蓋戶籍人口，可以實行護理保險跟隨醫(yī)療保險制度，使護理保險成為繼醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險后的第六大險種。護理保險可以先從城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險參保人員開始試行，首先覆蓋6O歲以上人員，同時服務(wù)有特殊需要的60歲以下。護理保險試點成熟后，向城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和農(nóng)村合作醫(yī)療保險的參保人群擴展，逐步將全部醫(yī)療保險參保人群納入護理保險中。
2．2主管部門
老年護理保險制度涉及到醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障、民政等部門，在試行時可以由醫(yī)療保險機構(gòu)主管，以城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險參保人員為原始參保數(shù)據(jù)。條件成熟后由社會保障機構(gòu)統(tǒng)一管理，參保人員由城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險參保人員、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保人員和新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保人員構(gòu)成。
2．3資金籌集模式
參加護理保險暫不增加目前醫(yī)療保險繳費比例，而從個人醫(yī)療保險帳戶資金中劃撥，并從目前結(jié)余的工傷保險中劃撥一定比例資金，以增加基金利用率。目前上海城鎮(zhèn)職工醫(yī)保基金結(jié)構(gòu)不合理．個人帳戶沉淀，嚴重削弱了基金統(tǒng)籌能力。個人賬戶由兩部分組成，個人按工資水平2％繳納部分和單位繳費部分。為了改變個人賬戶資金沉淀的結(jié)構(gòu)，可以從個人賬戶資金中劃撥一部分，如1．5％作為護理保險基金，則有17．5億。以2007年末城鎮(zhèn)職工參保人員為基數(shù)，按照12％的退休人員需要護理、月平均護理費用800元、護理保險平均支付比例50％計算，護理保險基金年支出需17．6億。從職工醫(yī)療保險個人賬戶中劃撥的資金基本與護理保險的支出資金相等，而工傷保險中劃撥的資金可以作為風(fēng)險保障資金。
2．4服務(wù)范圍
初步考慮護理保險提供的服務(wù)范圍包括為設(shè)施養(yǎng)老和居家養(yǎng)老的老人提供的醫(yī)療護理、生活護理服務(wù)項目。為了鼓勵居家養(yǎng)老，應(yīng)把家庭護理，設(shè)施養(yǎng)老中的生活護理、醫(yī)療護理全部納入護理保險中。倡導(dǎo)社會化的居家養(yǎng)老模式，以社區(qū)為依托為有需要的老人提供保險服務(wù)。
2．5保險支付
護理保險的支付可以采用目前醫(yī)療保險的支付形式，確立由醫(yī)院、養(yǎng)老院、護理機構(gòu)、社區(qū)等組成的定點機構(gòu)，由護理保險按照一定比例支付向定點機構(gòu)比例購買護理服務(wù)。其中生活護理可以借鑒目前社區(qū)提供的居家養(yǎng)老服務(wù)形式，以社區(qū)為依托，由助老服務(wù)人員上門進行護理服務(wù)，護理保險通過社區(qū)向助老人員支付費用。同時為鼓勵家庭成員照顧，向家庭成員和義工購買護理服務(wù)。為防止道德風(fēng)險，鼓勵義工服務(wù)，向家庭成員和義工購買的服務(wù)不直接支付現(xiàn)金，而是以“時間儲蓄”的形式，為將來個人及直系親屬接受護理時抵沖護理時間。
2．1制度設(shè)計原則
上海從2001年起實行城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革，已形成城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療三大制度，實現(xiàn)了對戶籍人口的制度全覆蓋。醫(yī)療保險基本覆蓋戶籍人口，可以實行護理保險跟隨醫(yī)療保險制度，使護理保險成為繼醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險后的第六大險種。護理保險可以先從城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險參保人員開始試行，首先覆蓋6O歲以上人員，同時服務(wù)有特殊需要的60歲以下。護理保險試點成熟后，向城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和農(nóng)村合作醫(yī)療保險的參保人群擴展，逐步將全部醫(yī)療保險參保人群納入護理保險中。
2．2主管部門
老年護理保險制度涉及到醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障、民政等部門，在試行時可以由醫(yī)療保險機構(gòu)主管，以城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險參保人員為原始參保數(shù)據(jù)。條件成熟后由社會保障機構(gòu)統(tǒng)一管理，參保人員由城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險參保人員、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保人員和新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保人員構(gòu)成。
2．3資金籌集模式
參加護理保險暫不增加目前醫(yī)療保險繳費比例，而從個人醫(yī)療保險帳戶資金中劃撥，并從目前結(jié)余的工傷保險中劃撥一定比例資金，以增加基金利用率。目前上海城鎮(zhèn)職工醫(yī)保基金結(jié)構(gòu)不合理．個人帳戶沉淀，嚴重削弱了基金統(tǒng)籌能力。個人賬戶由兩部分組成，個人按工資水平2％繳納部分和單位繳費部分。為了改變個人賬戶資金沉淀的結(jié)構(gòu)，可以從個人賬戶資金中劃撥一部分，如1．5％作為護理保險基金，則有17．5億。以2007年末城鎮(zhèn)職工參保人員為基數(shù)，按照12％的退休人員需要護理、月平均護理費用800元、護理保險平均支付比例50％計算，護理保險基金年支出需17．6億。從職工醫(yī)療保險個人賬戶中劃撥的資金基本與護理保險的支出資金相等，而工傷保險中劃撥的資金可以作為風(fēng)險保障資金。
2．4服務(wù)范圍
初步考慮護理保險提供的服務(wù)范圍包括為設(shè)施養(yǎng)老和居家養(yǎng)老的老人提供的醫(yī)療護理、生活護理服務(wù)項目。為了鼓勵居家養(yǎng)老，應(yīng)把家庭護理，設(shè)施養(yǎng)老中的生活護理、醫(yī)療護理全部納入護理保險中。倡導(dǎo)社會化的居家養(yǎng)老模式，以社區(qū)為依托為有需要的老人提供保險服務(wù)。
2．5保險支付
護理保險的支付可以采用目前醫(yī)療保險的支付形式，確立由醫(yī)院、養(yǎng)老院、護理機構(gòu)、社區(qū)等組成的定點機構(gòu)，由護理保險按照一定比例支付向定點機構(gòu)比例購買護理服務(wù)。其中生活護理可以借鑒目前社區(qū)提供的居家養(yǎng)老服務(wù)形式，以社區(qū)為依托，由助老服務(wù)人員上門進行護理服務(wù)，護理保險通過社區(qū)向助老人員支付費用。同時為鼓勵家庭成員照顧，向家庭成員和義工購買護理服務(wù)。為防止道德風(fēng)險，鼓勵義工服務(wù)，向家庭成員和義工購買的服務(wù)不直接支付現(xiàn)金，而是以“時間儲蓄”的形式，為將來個人及直系親屬接受護理時抵沖護理時間。
2．6給付條件
為了合理利用有限的資源，需要按照對參保對象的評估情況設(shè)立不同等級的給付比例和時限。評估必須堅持公平、公開，可以由醫(yī)療保險機構(gòu)牽頭在醫(yī)院設(shè)立專門評估部門，并有一定的社區(qū)工作者參加。每～年或兩年重新進行一次評估，以使護理等級適應(yīng)實際情況?？梢詤⒄杖毡灸Ｊ剑?5歲申請護理的參保人必須在限定的情況種類中。65歲以上參保人申請護理時，經(jīng)過專業(yè)機構(gòu)評估護理等級?？梢蕴接憣DL作為確定護理級別主要依據(jù)的可行性，制定科學(xué)合理的護理等級評估標準。護理保險按評估等級支付相應(yīng)護理費用，并確定一定的自負比例。
2．7相關(guān)措施
護理保險不僅涉及到保險費用給付，更重要的是護理水平的提高和護理服務(wù)質(zhì)量的提升，這就需要增加護理人員包括專業(yè)和非專業(yè)、增加護理培訓(xùn)，以滿足護理需求。護理保險所籌措的資金使用分為三部分：一是支付專業(yè)護理機構(gòu)護理費用；二是支付以社區(qū)服務(wù)為代表的非專業(yè)護理機構(gòu)服務(wù)費用；三是購買其他護理服務(wù)。通過資金使用的導(dǎo)向作用，增加社會對護理服務(wù)的投入。超級秘書網(wǎng)
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關(guān)于教師的職稱論文
反思高中化學(xué)教師的教師素養(yǎng)
摘 要：據(jù)化學(xué)教學(xué)論介紹，化學(xué)教師素質(zhì)是指在化學(xué)教育教學(xué)中表現(xiàn)出來的，決定化學(xué)教育教學(xué)效果，對學(xué)生身心發(fā)展有直接而顯著影響的心理品質(zhì)的總和。
關(guān)鍵詞：新課程;化學(xué)教師;素養(yǎng)
探討現(xiàn)代化學(xué)教師素質(zhì)結(jié)構(gòu)的問題具有十分重要的意義。它不僅是素質(zhì)教育和社會發(fā)展的需要，也是化學(xué)教師適應(yīng)課程改革的需要。
1、現(xiàn)代化學(xué)教師教師素養(yǎng)構(gòu)建的依據(jù)
構(gòu)建現(xiàn)代化學(xué)教師素質(zhì)要充分考慮以下幾個方面：一是現(xiàn)代教師職業(yè)本身的獨特性。教師是獨特的專業(yè)人才，要有全面教育學(xué)生的能力，在教育過程中的操作還必須嫻熟，規(guī)范，具有示范性和創(chuàng)造性。二是未來教育發(fā)展的趨勢和特點。教師應(yīng)前瞻性地看到未來教育具有重視素質(zhì)教育、通才教育、終身教育、創(chuàng)造教育和主體性教育的特點。三是新世紀教育教學(xué)理論的創(chuàng)新和化學(xué)學(xué)科本身的特點，尤其是新課程改革的需要。
2、現(xiàn)代化學(xué)教師素養(yǎng)結(jié)構(gòu)
(1)具備健全的身心素質(zhì)：
健全的身心素質(zhì)是其它素質(zhì)的保障，教師只有具備健全的身心，才能勝任教師的工作。健全的身心素質(zhì)包括健康的生理素質(zhì)和心理素質(zhì)。只有具備健康的生理素質(zhì)，化學(xué)教師才能具備做實驗的要求：嫻熟的操作能力，敏銳的觀察能力，正常的交流能力。心理素質(zhì)包括智力因素(注意力、觀察力、記憶力、想象力和思維力)和非智力因素(指動機、興趣、情感、意志、性格等)。只有具備良好的智力因素和非智力因素，教師才能順利而持久地開展工作和創(chuàng)造性地開展工作。一些名人名言也說明了心理素質(zhì)的重要性，如愛因斯坦說過：“想象力比知識更重要。”俄國生理學(xué)家謝切諾夫說過：“一切智慧根源都在記憶，記憶是整個心理生活的基本條件。”
(2)具備先進的教育理念：
先進的教育理念是整個現(xiàn)代化學(xué)教師素質(zhì)結(jié)構(gòu)中重要的組成部分，是形成化學(xué)教師具體素質(zhì)的先導(dǎo)。要具備先進的教育理念首先要具備先進的教師觀和先進的學(xué)生觀：教師已經(jīng)從單一的知識傳授者變?yōu)榧嘟巧谝簧淼拇龠M者、引導(dǎo)者、研究者、學(xué)習(xí)者、建設(shè)者、開發(fā)者等，學(xué)生也不再僅僅是被動的接受者，而是具有能動性、主體性、創(chuàng)造性、發(fā)展性的人。因此，針對新課程必修模塊的基礎(chǔ)性的特點，教師在引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)知識的同時要促進學(xué)生能力的培養(yǎng)，決不能就知識而教知識。比如模塊三《金屬及其化合物》中代表金屬Na、Al、Fe、Cu的學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)完以后，學(xué)生可能覺得金屬之間關(guān)系不大，感到知識凌亂難記。但是此時教師若趁熱引導(dǎo)學(xué)生意識到Na代表了活潑金屬;Al代表了兩性金屬;Fe代表了變價金屬;Cu代表了不活潑金屬，同時通過Na，Al，F(xiàn)e分別與O2，H2O的反應(yīng)的差異，總結(jié)出不同金屬跟O2，H2O反應(yīng)的情況與金屬活動性的關(guān)系，用金屬活動性來統(tǒng)攝Na、Al、Fe、Cu的性質(zhì)，就有效地培養(yǎng)學(xué)生的發(fā)散思維和遷移能力，歸納能力和教材中的重要思想――分類思想。在新課改形勢下，教師不僅能正確使用新教材，還要研究建設(shè)新教材。在教學(xué)中要結(jié)合實際評鑒各種教材，分析各種情況，改變評價方式，即以一種研究者、學(xué)習(xí)者、建設(shè)者、開發(fā)者的身份參與到新課改中去，為完善新課改添磚加瓦.。
另外，先進的教育理念還要樹立先進的教學(xué)過程觀。教學(xué)是教師和學(xué)生的互動，共同發(fā)展的過程。我們批判過分突出教師的師道尊嚴觀和過分突出學(xué)生的無師自通觀。先進的教學(xué)過程觀意味著人人參與，意味著平等對話，意味著合作性意義建構(gòu)?；瘜W(xué)是以實驗為基礎(chǔ)的學(xué)科，探究性實驗對學(xué)生知識與技能，過程與方法，情感態(tài)度與價值觀的形成都起重要作用。那如何才能真正達到這種效果呢?這就離不開教師的積極引導(dǎo)，學(xué)生的主動參與，師生的共同研討。
(3)具備合理的知識結(jié)構(gòu)：
我們知道：“無知便無能”，“空口袋是立不起來的”。這些話說明了知識對形成能力起了基礎(chǔ)性的作用?，F(xiàn)代教師具備的合理知識結(jié)構(gòu)包括三大系統(tǒng)：一是廣博的科學(xué)文化知識;二是精深的化學(xué)學(xué)科專業(yè)知識;三是豐富的教育理論知識。
現(xiàn)代化學(xué)教師具備精深的化學(xué)學(xué)科專業(yè)知識是合理知識結(jié)構(gòu)中的核心。是化學(xué)教師勝任化學(xué)教育教學(xué)工作的基礎(chǔ)性知識，是化學(xué)教師其職責(zé)的專業(yè)要求。一個在知識上漏洞百出的化學(xué)教師決不會是個好老師?；瘜W(xué)教師也只有在學(xué)好本體性知識的基礎(chǔ)上才有可能按知識的科學(xué)性和科學(xué)規(guī)律，教材意圖設(shè)計教學(xué)。比如，同樣涉及膠體的制備和丁達爾現(xiàn)象知識，在新課程必修模塊和過渡必修教材中，其功能有明顯不同。在新課程必修模塊中本課題是在學(xué)習(xí)純凈物的分類之后，學(xué)習(xí)混合物的分類方法的，引入膠體的制備和丁達爾現(xiàn)象的目的是為了說明膠體的性質(zhì)確實與溶液有所不同。因此，本課題的目標并非膠體的制備，而應(yīng)理解為以分散質(zhì)粒子的大小為分類標準，將分散系分為溶液，膠體和濁液。當(dāng)然，僅僅具備精深的化學(xué)學(xué)科專業(yè)知識是不夠的，還需要左膀右臂――廣博的科學(xué)文化知識和豐富的教育理論知識。前者涉及當(dāng)代科學(xué)和人文的基本知識以及工具性學(xué)科的扎實基礎(chǔ)和熟練運用的技能技巧，有助于培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)精神、科學(xué)知識、科學(xué)方法、科學(xué)思維等科學(xué)素養(yǎng)。后者是指教師要學(xué)習(xí)教育學(xué)、心理學(xué)、教學(xué)論、課程論、學(xué)習(xí)論、教育測量學(xué)、教育評價學(xué)、教育倫理學(xué)、教育藝術(shù)論、教育技術(shù)學(xué)等課程，這些理論的學(xué)習(xí)有助于教師理解教育政策，課程目標，完善教學(xué)和教育，提升科研水平等。像新課程標準提出對學(xué)生進行過程性和終結(jié)性評價，由此可見像以前“唯分數(shù)論英雄”的評價觀是極其狹隘的，相當(dāng)不利于學(xué)生的全面發(fā)展。
(4)具備完整的能力結(jié)構(gòu)：
現(xiàn)代化學(xué)教師的能力結(jié)構(gòu)素質(zhì)指化學(xué)教師成功地完成化學(xué)教育教學(xué)活動所必須的個性心理特征，它是在化學(xué)教育教學(xué)中體現(xiàn)的，又是在化學(xué)教育教學(xué)中發(fā)展的。它在現(xiàn)代化學(xué)教師的素質(zhì)結(jié)構(gòu)中處于核心地位。
化學(xué)教師的中心工作是化學(xué)教學(xué)，首當(dāng)其沖要具備教學(xué)工作能力，它是現(xiàn)代化學(xué)教師的能力結(jié)構(gòu)素質(zhì)中的核心部分。要順利而完美地完成一節(jié)課，化學(xué)教師要有強大的教學(xué)設(shè)計能力，出色的組織調(diào)控能力，良好的多訊道表達能力以及合理的教學(xué)測量評價能力。另外，教師具備良好的教育能力為形成融洽的師生關(guān)系和順利地完成教學(xué)工作奠定基礎(chǔ)，它是現(xiàn)代教師應(yīng)有的一種通用能力，是整個教師能力素質(zhì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。還有，未來教育發(fā)展的趨勢和特點對現(xiàn)代教師提出了一個極大的挑戰(zhàn)――現(xiàn)代教師必須具備自我發(fā)展能力，吃“老本”的教師終將被時代所淘汰?，F(xiàn)代教師要有計劃地爭取參與脫產(chǎn)式或不脫產(chǎn)式的學(xué)習(xí)，以使自己能夠更新知識結(jié)構(gòu)，補充學(xué)術(shù)養(yǎng)料，提高技能技巧;還要有強烈的科研意識，在化學(xué)教學(xué)中發(fā)現(xiàn)問題，在研究中解決問題，以教推研，以研促教;不僅如此，還要不斷創(chuàng)新，不斷作出個性化的成果，這一點非常重要。比如，新課改的重要特征之一是面向?qū)W生的生活，即課程設(shè)計上要面向?qū)W生周圍的日常生活環(huán)境，已有生活經(jīng)驗和未來生活發(fā)展趨勢。但是中國地區(qū)如此之大，學(xué)生如此之多，面向?qū)W生生活的教材是每個地區(qū)具有各自的一套教材嗎?顯然這是不實際的。但是實際教學(xué)中又存在不同的學(xué)生有不同的生活背景和不同的個性，怎么辦呢?所以筆者認為就需要教師的二次創(chuàng)作能力，把書本上涉及的生活材料能結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H轉(zhuǎn)化為當(dāng)?shù)氐纳畈牧?，使教材真正地面向?qū)W生的生活。
參考文獻
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1.副高級職稱論文字數(shù)要求
2.高級教師職稱論文字數(shù)要求
1．承擔(dān)縣級以上教育行政部門、教研部門、教育部門領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)術(shù)團體組織的公開課、示范課或觀摩課三次以上，并獲得好評；
2．教學(xué)效果好，教育質(zhì)量高，得到縣（市）級以上同行的公認，并獲得一次一等獎或兩次二等獎；
3。受到市(廳)級以上教育行政部門表彰
4．結(jié)合教學(xué)實際，積極從事教育教學(xué)研究工作，公開發(fā)表不少于三篇有價值的教育教學(xué)研究文章，或在素質(zhì)教育方面取得顯著成績，在省級交流或推廣，或因教學(xué)成績特別突出，受到省級以上教育行政部門表彰。
凡破格申報晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的人員，在具備上述條件的同時，必須參加由評委會組織的專家答辯，成績合格者，方可提交評委會評審。各級評委會原則上不受理越級破格申報。
(一)、申報評審中、小學(xué)教師系列高、中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的人員，年度考核或任職期滿考核必須在稱職以上，其中，破格申報人員，在近兩年年度考核必須有一次為優(yōu)秀。
(二)、獲取和處理信息的能力，對外語、計算機的要求和具體標準另行通知。
最后，提供教師職稱論文范文一則，具體如下：
職業(yè)倦怠是20世紀70年代美國臨床心理學(xué)家弗魯頓伯格在研究職業(yè)壓力時提出的一個概念，主要用來描述個體在長期的工作壓力下，由于得不到有效緩解而產(chǎn)生的心理、生理上的疲憊。在我國社會經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展的背景下，中職教育越來越受到關(guān)注，引來很多教育工作者投身到中職教育事業(yè)當(dāng)中。但是由于諸多原因造成了國內(nèi)中職教師職業(yè)倦怠的現(xiàn)象，如何調(diào)動教師的積極性，已經(jīng)成為重中之重。本文主要是根據(jù)這種國內(nèi)中職教師職業(yè)倦怠的現(xiàn)象進行相關(guān)研究。本文的主要研究內(nèi)容是圍繞教師工作相關(guān)的競爭壓力大、總體工作量大，以及教師個人因素來對這個現(xiàn)象進行討論。
一、工作競爭壓力大
據(jù)教育部最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)：截至2008年，我國現(xiàn)有各級各類專職教師1463萬人。以我國的北京市為例，據(jù)北京市教科院一項調(diào)查顯示，北京市23所學(xué)校的中職教師人數(shù)已達到2500多人。據(jù)相關(guān)調(diào)查，目前北京市很多中職老師正在流行“下班上夜?！钡某潆娦袆印Ｕ粘蛇@種現(xiàn)象的原因主要是由于工作本身壓力大、家長對老師過高的期望、教師之間的競爭和對老師學(xué)歷的不斷要求。但是經(jīng)過調(diào)查，49%的教師認為工作壓力最大的方面，還是來自于中職工作本身，因為他們要在工作中面對不同的學(xué)生需要扮演不同的角色，履行其重要的職責(zé)。比如很多學(xué)生厭學(xué)、基礎(chǔ)差、課堂上難管理等問題，就需要我們的老師去解決。更有我們所謂的“問題學(xué)生”，比如學(xué)習(xí)上完全沒有上進心，不能正確的看待自己的缺點和錯誤，性情暴躁易怒，言語行動帶有攻擊性等。面對不同問題的學(xué)生，這些也給中職教師無形中增大了壓力。往往中職教師他們付出了很多辛苦，但是得不到學(xué)生們的不理解，長久下去就對中職教師照成過大的壓力。
任何一個行業(yè)，當(dāng)其人數(shù)達到一定的飽和之時，都會給這個行業(yè)帶來一定的競爭壓力，身為中職教師這一職業(yè)的這樣一個競爭壓力大的行業(yè)，很容易使中職老師產(chǎn)生職業(yè)性的怠慢，容易使老師產(chǎn)生反感的情緒。通過相關(guān)的調(diào)查，也確定了中職教師現(xiàn)下人數(shù)眾多，是中職教師產(chǎn)生倦怠現(xiàn)狀的主要原因之一。
二、總體工作量大
另外工作壓力大也是中職教師殘生職業(yè)怠倦的原因之一。下面讓我們來研究一下中職教師的工作內(nèi)容：首先包括備課、寫教案，然后是上課上自習(xí)，寫課后反思；布置作業(yè)，批改作業(yè)（包括語文老師的批改作文）；組織出題，監(jiān)考，閱卷，試卷總結(jié)，滿分卷展示；教師學(xué)期工作計劃，教師學(xué)期工作總結(jié)；教科研工作計劃，教科研工作總結(jié)；學(xué)生發(fā)展報告，學(xué)生導(dǎo)師制計劃；單元計劃，單元反思，學(xué)科計劃，學(xué)科總結(jié)；寫政治學(xué)習(xí)筆記；每個想評職稱的老師還要準備寫職稱論文，發(fā)表文章，制作課件，講公開課；暑假學(xué)習(xí)培訓(xùn)等等。由此我們可以看出中職教師工作任務(wù)是很繁重的。在我國，教師每年在校工作時間為1300個小時以上。他們要隨時處在應(yīng)激狀態(tài)，上課時要不斷提醒學(xué)生注意聽講，下課后又要管理好學(xué)生的活動安排，保障學(xué)生的安全，放學(xué)后還要提醒學(xué)生完成作業(yè)等等。
現(xiàn)如今中職院校課程的工作內(nèi)容已經(jīng)隨著社會的發(fā)展變的而增長，課程內(nèi)容也變的越來月多樣化，這當(dāng)然是一個好的現(xiàn)象，但是，從另一個角度來看的話，對于中職老師來說就會帶來一定的壓力。在壓力的同時還會出現(xiàn)一些例如工資獎金分配，福利待遇，職稱評比等不公平的現(xiàn)象，這些都導(dǎo)致了中職教師的積極性普遍性的不高，這下現(xiàn)象的產(chǎn)生也是增加教師工作量會帶來不良后果的原因，再加上工作的競爭壓力越來越大，勞動價值與勞動報酬的反差較大，中職教師職業(yè)倦怠現(xiàn)狀就會頻頻出現(xiàn)。
三、個人的因素
學(xué)校，是一個組織系統(tǒng)，教師一旦產(chǎn)生了職業(yè)倦怠，就會導(dǎo)致教師的崗位變動，離職等現(xiàn)象的產(chǎn)生，就會為學(xué)校的行政與人事工作帶來很大的變動。教師，作為先進生產(chǎn)力和先進文化的弘揚者，要充分認識到職業(yè)教育的廣闊前景及教育工作的重大意義，加強職業(yè)認同感，悅納自我，肯定自我，同時，學(xué)校還可開辦教師的心理健康咨詢，讓教師正確認識和評價自己，走出職業(yè)倦怠的陰霾，只有這樣才能在教學(xué)工作中體驗到事業(yè)的成功及學(xué)生的尊重，這種成就感可以幫助教師更多地體驗到工作樂趣，從而緩解職業(yè)的倦怠感。我們中職教師還應(yīng)該培養(yǎng)多方面的興趣，積極參加學(xué)校、教研室或?qū)W生的集體活動，與學(xué)生、同事、領(lǐng)導(dǎo)和家長友好交往，建立和保持協(xié)調(diào)的人際關(guān)系。
為預(yù)防和緩解高職院校教師職業(yè)倦怠的問題，我們的社會、學(xué)校及教師個人三方都應(yīng)該積極行動起來，采取切實可行的措施，幫助中職教師去預(yù)防和走出職業(yè)的倦怠，給中職教師充分的經(jīng)濟保持與社會地位。使中職教師能夠體驗到工作的成就感，保持工作的積極性，進一步提高中等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量。
四、結(jié)束語
綜上訴述，中職教師的倦怠現(xiàn)狀對我國國內(nèi)的教育事業(yè)有著很大的影響，我們應(yīng)該從造成中職教師職業(yè)倦怠的主要因素入手，從根本上激發(fā)中職教師的工作激情，從制度上真正的關(guān)心中職教師，愛護中職教師，鼓勵中職教師，幫助他們不斷完善的自己，使他們從自己的內(nèi)心里喜歡自己的職業(yè)，從而對教師的職業(yè)更加熱愛，全身心的投入到教學(xué)當(dāng)中，使我國的中職教師職業(yè)更加蓬勃健康的發(fā)展。
參考文獻
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中圖分類號：G715 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）32-0269-02
1 蘇州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院深度校企合作實證分析
江蘇省2007年就發(fā)文《省政府關(guān)于進一步加強師資隊伍建設(shè)的意見》，提出要建立職業(yè)院校教師到企業(yè)實踐制度，專業(yè)教師每兩年要有兩個月到企業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)一線實踐。實行“訪問工程師”進修制度，組織教師深入行業(yè)企業(yè)一線開展技術(shù)攻關(guān)和合作研發(fā)。為貫徹以上精神，蘇州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院從2011年就開始實行“訪問工程師”項目，每半年選派二十名專業(yè)教師作為“訪問工程師”全脫產(chǎn)進入企業(yè)進行深度實踐，教師在企業(yè)深入了解行業(yè)技術(shù)發(fā)展水平、企業(yè)新工藝、新設(shè)備、新技能情況，進行實際操作，提高自己的業(yè)務(wù)水平和動手實踐能力。其使用和管理權(quán)在企業(yè)，而工資、獎金由學(xué)校按在崗足額發(fā)放。該制度推行多年以來，收到了企業(yè)、師生和社會各界的一致好評。
首先，教師在個人素質(zhì)和專業(yè)技能上都遠遠超過學(xué)生，免費給企業(yè)提供一個勞動力，企業(yè)非常歡迎，并且教師在與企業(yè)的溝通交流上比較暢通，易于與企業(yè)建立深厚的情感關(guān)系。第二，教師相比學(xué)生而言更加珍惜學(xué)習(xí)的機會，大家的積極性都很高，利用企業(yè)的硬件條件填補了自己實踐工作的空白，充實了課堂內(nèi)容，另外，教師直接參與了企業(yè)的實際生產(chǎn)活動，教學(xué)改革的意識和能力也得到很大程度的提升。第三，教師在自身學(xué)習(xí)的同時還能利用自己的專業(yè)知識幫企業(yè)解決生產(chǎn)實際難題，替企業(yè)解憂。第四，由于每個教師深入的企業(yè)不同，所掌握的行業(yè)技能信息不同，而一個學(xué)生所面臨的教師多達二十幾個，所帶給學(xué)生的信息比“訂單式”培養(yǎng)更具有行業(yè)化，而非個別企業(yè)化。
2 “訪問工程師”項目實施過程中存在的問題
蘇州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院“訪問工程師”項目在操作過程中也暴露出一些問題和缺陷：第一，接受“訪問工程師”的企業(yè)來源問題，該校是由老師自己聯(lián)系企業(yè)，再由學(xué)校審批，要求接受單位一般為本行業(yè)龍頭企業(yè)或較有影響的企業(yè)。這種自己聯(lián)系的大多數(shù)是教師與企業(yè)管理人員有較深的私交，企業(yè)看不到深入的一面，僅靠教師的私人關(guān)系只能解決一時的問題，而且不是所有的教師都有這種人脈關(guān)系。第二，企業(yè)的積極性未充分調(diào)動，雖然表面上看企業(yè)是得到了一個免費勞動力，但企業(yè)對這件事情沒有直接的責(zé)任與義務(wù)，也有企業(yè)擔(dān)心教師的實踐會影響到企業(yè)的正常工作，礙于教師特殊的身份，企業(yè)不能把教師當(dāng)作自己的員工來看待，都使這項工作難以達到應(yīng)有的良好效果。第三，教師在作為“訪問工程師”不能在校上課，因而這部分任務(wù)就要分配給其他老師，由此產(chǎn)生的兼課金使得學(xué)校有一定的資金壓力，學(xué)校想用在經(jīng)濟上給予企業(yè)補貼提高企業(yè)積極性的方法也心有余而力不足。第四，考核的機制尚不完善。目前對完成訪問工程師項目的教師考核方式僅局限于看周記、匯報材料等，難以真正考察教師的實際訪問效果，而實際上僅僅幾個月的訪問工程師時間內(nèi)取得如何的成果也很難用具體的如取得一個技能等級證書或是解決一個工程實際問題來衡量。
3 政行校企聯(lián)合，推進“訪問工程師”制度
3.1 通過行業(yè)協(xié)會推薦，校企深入洽談確定合作企業(yè)
省教育廳對于接受訪問工程師的單位要求是本行業(yè)龍頭企業(yè)或較有影響的企業(yè)，在科技創(chuàng)新、人才隊伍建設(shè)、儀器設(shè)備等方面優(yōu)勢明顯，能為訪問工程師提供較好的學(xué)習(xí)和工作條件。蘇州市科學(xué)技術(shù)協(xié)會歸屬下有各類行業(yè)學(xué)會組織71個，高職院校通過行業(yè)學(xué)會的推薦，并由學(xué)會牽線搭橋，學(xué)校和企業(yè)深入溝通、交流，在企業(yè)和學(xué)校雙方積極、自愿的原則下建立企業(yè)教師工作站，另一方面，一些民營、中小型企業(yè)由于缺乏技術(shù)創(chuàng)新能力、缺乏人力資源，非常愿意接受訪問工程師幫助他們解決實際問題，而且蘇州高職院校的學(xué)生畢業(yè)后大部分都將就職于民營、中小型企業(yè)，因此對于這樣的企業(yè)我們也要充分考慮。
3.2 校企職責(zé)明確，政府提供政策經(jīng)費保障 高職院校派遣具有強烈事業(yè)心和良好職業(yè)道德的專業(yè)課、實踐課教學(xué)科研工作的教師進入教師企業(yè)工作站深入實踐，教師企業(yè)工作站要為訪問工程師提供技術(shù)造詣深、實踐技能強的“企業(yè)導(dǎo)師”，簽訂協(xié)議，明確學(xué)校、企業(yè)、教師之間的職責(zé)、義務(wù)、利益及目標等。由學(xué)校對教師的工資獎金按在崗足額發(fā)放。再由市財政向接受“訪問工程師”的企業(yè)給予每位老師2萬元的補貼或相應(yīng)的用電、稅收政策優(yōu)惠，科研機關(guān)對于由訪問工程師和訪問企業(yè)合作申報的課題優(yōu)先考慮立項，對于在“訪問工程師”項目中貢獻突出的企業(yè)給予一次性獎勵等。
教師在訪工期間接受企業(yè)的管理和考勤，為保護企業(yè)的商業(yè)機密、核心技術(shù)，解決受訪企業(yè)的后顧之憂，訪問工程師應(yīng)與企業(yè)簽訂“保密協(xié)議”。訪問工程師事先必須制定出自己的訪問計劃，學(xué)校根據(jù)訪問企業(yè)的實際情況、學(xué)校師資隊伍建設(shè)的具體安排以及專業(yè)設(shè)置、課程改革及教材建設(shè)的要求選擇最合適的訪問對象。其次，學(xué)院與企業(yè)簽訂共同培養(yǎng)協(xié)議，企業(yè)根據(jù)教師的具體專業(yè)和發(fā)展方向確定合適的指導(dǎo)教師，并完善訪問計劃，保證訪問工程師能全程參與企業(yè)的某個實踐項目，全程跟蹤每個細節(jié)，盡量做到能獨立完成項目的一部分內(nèi)容。訪問工程師到崗后，應(yīng)由企業(yè)根據(jù)內(nèi)部員工要求進行考勤，學(xué)院、人事處、系部不定期到企業(yè)進行訪談、檢查和監(jiān)督，了解教師的在崗情況，訪問工程師定期回校相互匯報、交流，及時解決訪問期間的實際問題。
3.3 訪問工程師的職責(zé)與考核 深入生產(chǎn)第一線學(xué)習(xí)是訪問工程師進到企業(yè)的主要任務(wù)，訪問工程師具有豐富的理論知識，通過深入生產(chǎn)第一線學(xué)習(xí)，能夠使自己的理論知識和實踐經(jīng)驗結(jié)合起來，進而提高自身專業(yè)技能和科研能力，從企業(yè)中搜集實際案例來豐富課堂教學(xué)內(nèi)容，把企業(yè)的新技術(shù)、新方法、新工藝引入教學(xué)，提高高技能人才的培養(yǎng)質(zhì)量；同時要了解高技能人才所需的知識點和需求度，收集企業(yè)人才需求信息以及企業(yè)對高職院校畢業(yè)生的評價信息，從而使高校培養(yǎng)出更多能夠滿足企業(yè)的要求的人才。
學(xué)校和企業(yè)雖是“魚水關(guān)系”，但企業(yè)是以營利為目的，講究經(jīng)濟效益，訪問工程師應(yīng)樹立服務(wù)意識，努力為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，為企業(yè)輸送優(yōu)秀的畢業(yè)生；利用自己的職業(yè)優(yōu)勢幫助企業(yè)進行新入職員工培訓(xùn)以及職業(yè)資格考試培訓(xùn)；指導(dǎo)企業(yè)員工職稱論文的撰寫和發(fā)表；為企業(yè)整理生產(chǎn)實踐資料及檔案資料；幫助企業(yè)提煉企業(yè)文化，利用學(xué)院媒介為企業(yè)作宣傳。另外，訪問工程師在企業(yè)導(dǎo)師的幫助和指導(dǎo)下，通過收集項目資料，分析研究，提煉觀點，可以向有關(guān)科技、科研管理部門申請生產(chǎn)實踐科研，與企業(yè)共同進行項目研發(fā)、技術(shù)改造以及技術(shù)服務(wù)，形成“訪問工程師”與“企業(yè)導(dǎo)師”的共同研究領(lǐng)域，既解決了高職院校教師“科研難”的問題，又解開了“企業(yè)導(dǎo)師”技術(shù)研發(fā)的困惑，加強了學(xué)校的科學(xué)研究與企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)應(yīng)用之間的聯(lián)系，實現(xiàn)學(xué)校與企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，真正達到學(xué)校培養(yǎng)人才、企業(yè)謀求發(fā)展的利益雙贏，合作的成功將成為助推劑，保證教師深入企業(yè)的“訪問工程師”制度長久下去。
