時(shí)間：2022-11-25 19:30:18
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以全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“創(chuàng)新城市管理體制，落實(shí)城市管理責(zé)任，健全完善社會(huì)參與機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)組織和公眾共同參與社會(huì)管理新格局”的工作要求，大力推進(jìn)城市管理重心的下移，通過建立區(qū)、街、居三級(jí)管理體系，實(shí)施責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的城市環(huán)境衛(wèi)生長效管理機(jī)制，突出街道辦事處組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的職責(zé)，強(qiáng)化職能部門的日常管理責(zé)任，發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)的社會(huì)監(jiān)督作用，有效形成區(qū)級(jí)指導(dǎo)推動(dòng)、街道辦事處組織指揮、部門齊抓共管、居委會(huì)協(xié)同配合，左右銜接、上下聯(lián)動(dòng)的城市環(huán)境衛(wèi)生長效管理的新格局，努力把我市城市建成為環(huán)境優(yōu)美、功能齊全、社會(huì)文明、經(jīng)濟(jì)繁榮的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。
二、基本原則
本著有利于健全和完善城市環(huán)境衛(wèi)生長效管理機(jī)制，有利于城市環(huán)境衛(wèi)生全方位清掃保潔的工作思路，按照費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、人財(cái)物相隨、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的原則，通過強(qiáng)化各層級(jí)之間的目標(biāo)任務(wù)和工作職責(zé)，實(shí)行分級(jí)分權(quán)的屬地綜合管理，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境衛(wèi)生的長效管理。
三、具體實(shí)施意見
（一）建立長效管理的新機(jī)制
通過實(shí)施理順城市環(huán)境衛(wèi)生管理體制改革，將全市背街小巷和主干道環(huán)境衛(wèi)生由市里單級(jí)管理轉(zhuǎn)變?yōu)槿?jí)管理模式，即通過劃分職能部門、街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)的責(zé)任區(qū)域，明確職能部門、街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)的管理范圍和職責(zé)任務(wù)，切實(shí)構(gòu)建起區(qū)級(jí)指導(dǎo)推動(dòng)、街道辦事處組織指揮、部門齊抓共管、居委會(huì)協(xié)同配合，左右銜接、上下聯(lián)動(dòng)的城市環(huán)境衛(wèi)生長效管理的新格局。
1、認(rèn)真落實(shí)管理職責(zé)。按照條塊結(jié)合、城市管理重心下移的要求，各街道辦事處要積極開展工作，嚴(yán)格監(jiān)督檢查各基層單位清掃保潔行為，保證各街域范圍內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生管理工作的及時(shí)有效落實(shí)，對(duì)廣大居民反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題及時(shí)處置，堅(jiān)持做到日常管理到位、規(guī)范整治到位。
2、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各街道辦事處要對(duì)轄區(qū)背街小巷和部分主干道的環(huán)境衛(wèi)生管理工作負(fù)總責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境衛(wèi)生的管理。要履行對(duì)社區(qū)居委會(huì)和環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔單位的清掃工作進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查的職責(zé)。
3、各社區(qū)工作站、居委會(huì)要擔(dān)負(fù)起對(duì)本轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理的監(jiān)管責(zé)任。要組織發(fā)動(dòng)廣大人民群眾參與環(huán)境衛(wèi)生管理和服務(wù)，監(jiān)督檢查社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的質(zhì)量，協(xié)助街道辦事處做好環(huán)境衛(wèi)生工作。
（二）全面承擔(dān)城市環(huán)境衛(wèi)生管理清掃保潔任務(wù)
1、關(guān)于主干道的清掃保潔工作。主干道的環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔工作由所在街道辦事處負(fù)責(zé)管理，全區(qū)清掃保潔面積為300184平方米，其中城南辦負(fù)責(zé)團(tuán)結(jié)路（人武賓館至新鋼中學(xué)）、解放路、人民路、通濟(jì)路四條主干的清掃管理，面積為114489平方米；城北辦負(fù)責(zé)長林路、平安路、茶山路、豐源路四條主干道的清掃管理，面積為100315平方米；袁河辦負(fù)責(zé)團(tuán)結(jié)路延伸段（新鋼中學(xué)至鋼絲廠），面積為85380平方米。
2、關(guān)于背街小巷的清掃保潔工作。各街道辦事處要按照各自管理范圍，對(duì)轄區(qū)內(nèi)背街小巷的所有面積實(shí)施保潔。同時(shí)，要確定清掃保潔模式，是由社區(qū)負(fù)責(zé)清掃保潔，還是對(duì)外招投標(biāo)由清掃保潔公司負(fù)責(zé)，由各街道辦事處根據(jù)自身的實(shí)際情況確定。全區(qū)背街小巷清掃保潔面積為1223280平方米，其中城南街道辦事處清掃面積為513868平方米，城北街道辦事處清掃面積為697674平方米，袁河街道辦事處清掃面積為11738平方米。新增面積以后由市、區(qū)及街道辦事處核定后，另行向市政府行文請(qǐng)示，相關(guān)清掃保潔經(jīng)費(fèi)區(qū)政府另行確定，但各辦事處要承擔(dān)新增面積的清掃保潔工作，做到任務(wù)不變、責(zé)任明確，確保責(zé)任區(qū)清掃保潔工作到位。
3、關(guān)于保潔經(jīng)費(fèi)的測(cè)算及下?lián)芊绞健?/p>
（1）財(cái)政經(jīng)費(fèi)測(cè)算情況。市環(huán)衛(wèi)處移交到我區(qū)清掃保潔面積為1523464平方米，按有關(guān)文件精神和政策測(cè)算，每平方米街面每年清掃費(fèi)為1.394元，市財(cái)政共下?lián)芙o我區(qū)清掃保潔經(jīng)費(fèi)為212.37萬元。
（2）關(guān)于臨街店面衛(wèi)生費(fèi)的收取。按照“誰服務(wù)，誰收費(fèi)”的原則，由所在街道辦事處組織人員收取。各街道辦事處要組織人員對(duì)所管轄的作業(yè)范圍內(nèi)的臨街店面、個(gè)體經(jīng)營業(yè)主、國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、賓館、酒店等單位的衛(wèi)生服務(wù)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一收取，用于彌補(bǔ)清掃保潔、袋裝垃圾收運(yùn)作業(yè)經(jīng)費(fèi)的不足。
四、適應(yīng)城市環(huán)境衛(wèi)生管理的新要求，建立環(huán)境衛(wèi)生保潔管理的新秩序
全力抓好街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)與市環(huán)衛(wèi)處的城市環(huán)境衛(wèi)生交接工作，健全、完善街道辦事處城市環(huán)境衛(wèi)生管理與環(huán)衛(wèi)清掃保潔服務(wù)機(jī)制，有效落實(shí)街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)城市環(huán)境衛(wèi)生管理職責(zé)，組織搞好社區(qū)清掃保潔工作，著力抓好社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生熱線投訴的辦理和反饋工作，及時(shí)有效調(diào)處解決轄區(qū)范圍內(nèi)存在的各類城市秩序和環(huán)境衛(wèi)生問題，堅(jiān)決防止各類問題的回潮反復(fù)，全力確保環(huán)境衛(wèi)生的干凈、整潔，努力保持環(huán)境秩序的井然有序，真正實(shí)現(xiàn)分項(xiàng)包干、責(zé)任到人，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的共建格局，確保各項(xiàng)工作件件有著落，事事有回音，項(xiàng)項(xiàng)見成效。利用社區(qū)報(bào)欄、櫥窗等宣傳陣地，采取入戶動(dòng)員等多種有效形式，廣泛發(fā)動(dòng)社區(qū)居民積極參與社區(qū)管理和城市環(huán)境清整工作，積極組織開展好城市和環(huán)境衛(wèi)生法律法規(guī)宣傳教育、愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和城市環(huán)境衛(wèi)生清整活動(dòng)，消除病媒生物孳生和棲息環(huán)境。
按照“培訓(xùn)有制度、執(zhí)法有機(jī)制、過程有監(jiān)督、過錯(cuò)有追究、效能有評(píng)估、獎(jiǎng)懲有措施”的工作原則，有效建立街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)綜合執(zhí)法長效管理責(zé)任制，努力在“管理全方位、執(zhí)法全天候、責(zé)任全明晰、整治全到位”上創(chuàng)新思路、完善舉措，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合的原則，逐步消除各街域內(nèi)違章，對(duì)社區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的私搭違章、私開門臉、亂擺亂賣、亂圈亂占、占?jí)壕G地等行為，及早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理；對(duì)社區(qū)內(nèi)的亂貼亂畫、亂堆亂放、亂扔垃圾雜物，及時(shí)予以清除。
五、實(shí)施步驟
第一階段（年3月20日前）：按照市委、市政府的部署和要求，圍繞城市環(huán)境衛(wèi)生接管工作進(jìn)行深入調(diào)研，起草形成《關(guān)于認(rèn)真做好城市環(huán)境衛(wèi)生管理接交工作的實(shí)施意見》，并廣泛征求各有關(guān)單位和部門的意見與建議，制定下發(fā)《渝水區(qū)城市環(huán)境衛(wèi)生管理考核辦法》。
第二階段（3月21日-30日）：按照《意見》的內(nèi)容要求，全面做好接交工作，完成保潔隊(duì)伍交接、任務(wù)移交等各項(xiàng)工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題和矛盾。
第三階段（從4月1日起）：按照新的作業(yè)管理模式開展工作，力爭在最短的時(shí)間內(nèi)使各街域的城市環(huán)境衛(wèi)生面貌發(fā)生明顯的變化，產(chǎn)生顯著的效果，實(shí)現(xiàn)和保持街域環(huán)境衛(wèi)生的潔、凈、亮、美、序。
六、措施要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
各街道辦事處和各有關(guān)單位都要從講政治的高度，正確認(rèn)識(shí)城市環(huán)境衛(wèi)生管理體制改革的重要意義，切實(shí)將其納入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、見成效，確保改革工作的順利實(shí)施。各有關(guān)職能管理部門在協(xié)助街道辦事處開展工作的過程中，一定要服從街道辦事處的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，并按要求抓好各項(xiàng)工作的及時(shí)有效落實(shí)。
（二）明確責(zé)任，嚴(yán)明紀(jì)律
圍繞城市環(huán)境衛(wèi)生管理體制改革的任務(wù)和目標(biāo)，各辦事處、各有關(guān)部門既要明確責(zé)任、各負(fù)其責(zé)，又要密切配合，搞好銜接，要妥善處理改革工作中的有關(guān)問題，嚴(yán)格遵守組織紀(jì)律和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，保證人、財(cái)、物到位，實(shí)現(xiàn)區(qū)、街、居聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)決防止和避免推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生，逐項(xiàng)逐條抓落實(shí)，一項(xiàng)一件抓到位，切實(shí)做到管理無空白，責(zé)任無疏漏，考核無盲區(qū)，努力形成齊抓共管的工作局面。
(三)精心組織，平穩(wěn)過渡
各街道辦事處、各有關(guān)單位在落實(shí)環(huán)衛(wèi)體制改革工作中，要妥善處理好改革與日常工作的關(guān)系，確保改革和日常工作兩不誤、兩促進(jìn)，既要保證城市環(huán)境衛(wèi)生管理體制改革工作進(jìn)度的落實(shí)，也要確保全區(qū)城市秩序和環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量不滑坡。
（四）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍
各街道辦事處要努力在發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾、動(dòng)員廣大群眾積極參與上做文章、下功夫，積極采取多種有效宣傳形式，唱響“人民城市人民管，管好城市為人民”的主旋律；要通過在全區(qū)范圍內(nèi)廣泛開展宣傳教育活動(dòng)，激發(fā)全區(qū)人民熱愛新余、建設(shè)新余、發(fā)展新余的責(zé)任感和使命感；要通過街道辦事處、職能部門、居委會(huì)共同為社區(qū)居民搞服務(wù)、解難題，贏得廣大群眾的理解、支持和配合，進(jìn)而形成各方齊上陣、共建美好家園的濃厚氛圍。
（五）強(qiáng)化督查，務(wù)求實(shí)效
二、工作目標(biāo)
繼續(xù)深化落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》、《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》等一系列文件精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)部、省、市安全生產(chǎn)工作會(huì)議要求，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，快速推進(jìn)建設(shè)工程施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷加強(qiáng)安全文化建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)安全基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)全市建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)，杜絕較大及以上事故和重大影響事故。
三、工作要點(diǎn)
1.嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。根據(jù)國家和省、市相關(guān)文件精神，企業(yè)必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，進(jìn)一步建立健全安全責(zé)任體系，不斷完善安全生產(chǎn)管理制度，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班、隱患排查、應(yīng)急值守等各項(xiàng)安全制度，積極應(yīng)用《市建設(shè)工程現(xiàn)場管理人員LBS無線定位管理系統(tǒng)》，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人現(xiàn)場帶班制度，強(qiáng)化現(xiàn)場安全管理。層層分解落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任，堅(jiān)持建設(shè)、施工、監(jiān)理三方安全生產(chǎn)共保制度，堅(jiān)決實(shí)行“安全生產(chǎn)一票否決”制，加大對(duì)未執(zhí)行帶班制度企業(yè)和人員的查處力度，進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
2.深化建設(shè)工程施工安全專項(xiàng)整治和“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)住建部《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》，強(qiáng)化重點(diǎn)工程、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重要時(shí)段安全監(jiān)管，突出深基坑、高支模、腳手架、大型施工機(jī)械設(shè)備等專項(xiàng)整治，加強(qiáng)專項(xiàng)施工方案編制、論證、審核、審批、實(shí)施環(huán)節(jié)的監(jiān)管。開展建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，集中嚴(yán)厲打擊建筑施工領(lǐng)域各類非法違法行為，堅(jiān)決治理糾正違規(guī)違章行為，進(jìn)一步規(guī)范建筑安全生產(chǎn)秩序，保持打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢(shì)。
3.扎實(shí)開展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)。認(rèn)真總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)和做法，根據(jù)省、市開展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)的統(tǒng)一部署和工作要求，緊密結(jié)合本地實(shí)際，不斷創(chuàng)新工作思路和方式方法，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)籌劃，精心組織，深入企業(yè)、深入工地現(xiàn)場，大力宣傳科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，傳播建筑施工安全生產(chǎn)知識(shí)和安全文化。加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，宣傳安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，宣傳國務(wù)院和各級(jí)住建部門的工作要求，宣講事故的危害和慘痛的教訓(xùn)，提高安全意識(shí)和安全技能。加強(qiáng)應(yīng)急救援演練，提高應(yīng)對(duì)建筑施工領(lǐng)域突發(fā)事件能力。
4.深化安全隱患排查治理。認(rèn)真落實(shí)住建部《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大隱患排查治理掛牌督辦暫行辦法》、市政府《市安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行辦法》等相關(guān)文件，牢固樹立隱患就是事故的觀念，組織建設(shè)工程參建各方主體建立建設(shè)施工安全隱患排查治理的工作機(jī)制，積極開展“事故隱患集中整治月”活動(dòng)，引導(dǎo)和組織企業(yè)開展施工安全隱患的自查自糾，組織專項(xiàng)檢查，落實(shí)安全隱患整改，切實(shí)消除安全隱患。
5.大力推進(jìn)建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。緊密結(jié)合建筑施工安全生產(chǎn)實(shí)際，貫徹落實(shí)建設(shè)部《關(guān)于開展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見》等相關(guān)文件精神，加強(qiáng)對(duì)《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-2011）等新規(guī)范培訓(xùn)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)基層和基礎(chǔ)工作，提速建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化進(jìn)程，有效促進(jìn)建筑企業(yè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制建立，建筑安全管理整體水平有新提升。
6.著力提高安全教育培訓(xùn)質(zhì)量。堅(jiān)持以人為本理念，把教育人、培養(yǎng)人、保護(hù)人作為安全生產(chǎn)工作的首要任務(wù)，加大安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的力度，不斷創(chuàng)新安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)方法手段，進(jìn)一步增強(qiáng)安全教育培訓(xùn)科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)效性。加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)，形成人人講安全、處處防事故的良好局面。加強(qiáng)企業(yè)安全管理人員（“三類人員”）和特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)和再教育。充分發(fā)揮企業(yè)和施工現(xiàn)場民工學(xué)校在安全教育培訓(xùn)中的前沿陣地作用，組織和指導(dǎo)企業(yè)開展全員安全培訓(xùn)，突出施工一線作業(yè)人員、新進(jìn)場和轉(zhuǎn)場員工的安全教育培訓(xùn)，強(qiáng)化班前安全交底和班組安全教育，筑牢安全防線，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。
7.加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。加大對(duì)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件降低行為的監(jiān)管力度，進(jìn)一步核查企業(yè)安全生產(chǎn)許可證、安全管理人員配備、安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)、制度建立等情況，堅(jiān)決依法對(duì)達(dá)不到法定安全生產(chǎn)條件的施工企業(yè)清出建筑市場。認(rèn)真貫徹落實(shí)部、省相關(guān)文件精神，廣泛運(yùn)用LBS無線定位系統(tǒng)，督促企業(yè)落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場帶班制度。對(duì)現(xiàn)有《市建設(shè)工程起重機(jī)械設(shè)備管理系統(tǒng)》進(jìn)行升級(jí)提升，不斷完善起重機(jī)械設(shè)備管理系統(tǒng)，并完成與省系統(tǒng)對(duì)接工作。
8.加強(qiáng)建筑施工揚(yáng)塵污染防治。積極推進(jìn)綠色施工創(chuàng)建工作，加快綠色施工步伐，完善綠色施工的相關(guān)制度，加強(qiáng)綠色施工宣傳和培訓(xùn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《市揚(yáng)塵污染防治管理辦法》和《市建設(shè)工程施工現(xiàn)場揚(yáng)塵污染控制管理辦法》，著重圍繞“四節(jié)一環(huán)?！?、“四新一化”，加大對(duì)建筑施工揚(yáng)塵污染、噪聲控制的力度。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程、重要時(shí)段、重點(diǎn)污染源的監(jiān)管監(jiān)控，加強(qiáng)綜合執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度，強(qiáng)化施工企業(yè)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人揚(yáng)塵污染防治第一責(zé)任人的責(zé)任。
9.加強(qiáng)保障性安居工程安全管理。繼續(xù)把保障性安居工程作為安全監(jiān)管重點(diǎn)，形成監(jiān)管合力，提高安全監(jiān)管效益。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院、住建部及省市關(guān)于做好保障性安居工程安全工作的一系列指示精神，強(qiáng)化各參建單位的安全主體責(zé)任。堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)并重，各地住建部門主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要積極部署、督促檢查、切實(shí)解決問題。加強(qiáng)施工建設(shè)安全監(jiān)管工作，強(qiáng)化建設(shè)施工過程中危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的督查和施工安全隱患的排查整治，嚴(yán)格依法處理安全責(zé)任不落實(shí)、現(xiàn)場安全隱患整改不力等行為。
10.加強(qiáng)軌道交通工程建設(shè)安全監(jiān)管。繼續(xù)深入研究，科學(xué)總結(jié)，深化認(rèn)識(shí)和把握軌道交通工程建設(shè)安全監(jiān)管的內(nèi)在規(guī)律性，增強(qiáng)防范和控制的科學(xué)性、前瞻性和針對(duì)性，提高軌道交通建設(shè)工程安全監(jiān)管實(shí)效。堅(jiān)持認(rèn)真貫徹落實(shí)軌道交通工程建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格按照程序和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)組織建設(shè)施工，全面落實(shí)軌道交通工程各參建單位的安全主體責(zé)任。強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控，完善風(fēng)險(xiǎn)管理體系。加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，組織定期演練，建立預(yù)警和應(yīng)急協(xié)調(diào)保障機(jī)制。不斷學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)安全管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)措施，提高軌道交通工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理水平。
11.加大市政工程安全監(jiān)管力度。嚴(yán)格按照住建部《關(guān)于遏制市政工程、人工挖孔樁施工（維護(hù)）中毒事故的通知》、市安委會(huì)《轉(zhuǎn)發(fā)省安委辦〈關(guān)于在腌漬池、污水池旁設(shè)立警示標(biāo)志的緊急通知〉的通知》的要求，加大安全教育培訓(xùn)的力度，對(duì)市政企業(yè)管理人員、施工一線作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，有針對(duì)性地開展預(yù)防施工（維護(hù)）中毒事故的專項(xiàng)整治，遏制市政污水管道（井）施工中毒事故的發(fā)生。
建立健全城鄉(xiāng)低保監(jiān)管工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保公平、公正、公開，是踐行群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)要求的具體體現(xiàn)。明確責(zé)任主體，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，健全工作機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范管理，推進(jìn)低保工作規(guī)范化建設(shè)，有效杜絕低保工作中存在的突出問題，維護(hù)低保工作的公平公正和透明公開，切實(shí)保障低保對(duì)象的合法權(quán)益。
二、基本要求
（一）落實(shí)管理責(zé)任。街道是審核低保工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本轄區(qū)低保工作的組織管理和實(shí)施。辦事處主任負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)、民政辦主任是具體的組織管理、實(shí)施者和直接責(zé)任人。受街道辦事處的委托，村（居）民委員會(huì)承擔(dān)日常的監(jiān)督管理責(zé)任，開展入戶核查、民主評(píng)議、張榜公示以及低保戶動(dòng)態(tài)管理、信息上報(bào)等工作。街道與村（居）簽訂低保工作責(zé)任書，明確責(zé)任分工和行為規(guī)范。
（二）加強(qiáng)低保動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，采取多種方式，定期跟蹤核查城鄉(xiāng)低保家庭收入等變化情況，對(duì)于需要進(jìn)行調(diào)整的及時(shí)報(bào)縣民政局。對(duì)低保家庭實(shí)行分類管理，按照類別建立臺(tái)帳并及時(shí)更新有關(guān)信息。對(duì)于無生活來源、無勞動(dòng)能力又無法定贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)義務(wù)人的“三無人員”和家庭成員中有重病、重殘人員且收入基本無變化的低保家庭，每年核查一次；對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)狀況和成員基本情況相對(duì)穩(wěn)定的家庭，每半年核查一次；對(duì)于收入來源不固定、成員有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件的家庭，原則上實(shí)行城市按月、農(nóng)村按季核查。
（三）落實(shí)低保備案制度。在低保經(jīng)辦過程中，要嚴(yán)格落實(shí)基層干部近親屬享受最低生活保障備案制度，申請(qǐng)人與低保經(jīng)辦人員有近親屬關(guān)系的，要按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行回避，公示時(shí)要注明其關(guān)系。對(duì)已受理的基層干部近親屬的低保申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行單獨(dú)登記管理。備案內(nèi)容主要包括家庭基本情況、與有關(guān)基層干部的關(guān)系、享受低保的原因、享受金額等。
三、工作措施
（一）實(shí)行集體審批。街道成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，紀(jì)檢、財(cái)政、民政、農(nóng)業(yè)等部門為成員的城鄉(xiāng)低保工作集體審批領(lǐng)導(dǎo)小組，在完成入戶核查等工作后組織專人審核相關(guān)材料，召開專題會(huì)議進(jìn)行集體審批。每次集體審批時(shí)可邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員以及社區(qū)、村（居）民代表參加。
2012年我街城市管理工作總體思路是：爭取三個(gè)突破（環(huán)衛(wèi)規(guī)費(fèi)的收取有突破、環(huán)衛(wèi)所經(jīng)費(fèi)收支實(shí)現(xiàn)平衡；執(zhí)法中隊(duì)正規(guī)化建設(shè)有突破，各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；打擊非法行醫(yī)有突破，年終爭創(chuàng)無非醫(yī)街道）。保持四個(gè)亮點(diǎn)（基本無“三亂”街道；無違章占道街道；無新增違法建設(shè)街道；背街小巷干凈整潔）。完成五大目標(biāo)（全年“雙創(chuàng)”成績平均80分；1個(gè)社區(qū)評(píng)為市級(jí)優(yōu)勝社區(qū)，2個(gè)社區(qū)評(píng)為區(qū)級(jí)優(yōu)勝社區(qū)；拆除違法建設(shè)1500平方米；政務(wù)平臺(tái)投訴案件按時(shí)辦結(jié)率95%；整治油煙、噪音擾民10處）。
二、主要工作任務(wù)
（一）全力抓好“雙創(chuàng)”工作。以“干凈、整潔、通暢”為創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，在繼續(xù)加大對(duì)7條市民滿意路創(chuàng)建力度的同時(shí)，重點(diǎn)抓好社區(qū)和集貿(mào)市場周邊的環(huán)境衛(wèi)生整治工作。進(jìn)一步完善檢查考核制度，落實(shí)責(zé)任制，堅(jiān)持精細(xì)化、長效化管理，加強(qiáng)清掃保潔，加強(qiáng)守點(diǎn)布控，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)占道經(jīng)營、出店經(jīng)營的管理，繼續(xù)發(fā)動(dòng)居民群眾參與治理“三亂”。認(rèn)真開展“市容環(huán)境長效管理優(yōu)勝社區(qū)”的創(chuàng)建活動(dòng)，全年9個(gè)社區(qū)全部達(dá)標(biāo)，至少3個(gè)社區(qū)進(jìn)入市、區(qū)優(yōu)勝社區(qū)行列，街道進(jìn)入全市一類優(yōu)良街道行列。
（二）開展違法建設(shè)的查處和控管工作。加大對(duì)新的違法建設(shè)的巡查與控管力度，發(fā)現(xiàn)一處，拆除一處，確保全年無新增違法建設(shè)；對(duì)壓占基礎(chǔ)設(shè)施管網(wǎng)、消防通道的違法建設(shè)，組織力量堅(jiān)決予以拆除；對(duì)歷史存量的違法建設(shè)，要繼續(xù)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，分類歸檔與處理，并有計(jì)劃的逐步拆除。
（三）組織開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市為重點(diǎn)，積極開展第二十一個(gè)“愛國衛(wèi)生月”活動(dòng)，發(fā)動(dòng)轄區(qū)單位、機(jī)關(guān)干部及居民群眾參與愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。繼續(xù)開展以清理陽臺(tái)、樓道、屋頂、衛(wèi)生死角為主要內(nèi)容的周末義務(wù)勞動(dòng)，加大春秋兩季除“四害”力度，治理蚊蠅孳生地，落實(shí)滅鼠滅蚊（蠅）滅蟑螂工作。繼續(xù)開展創(chuàng)建市、區(qū)衛(wèi)生先進(jìn)單位活動(dòng)，注重原始資料的收集整理與歸檔，為迎檢工作打下良好基礎(chǔ)。
（四）積極開展綠化、美化活動(dòng)。按照區(qū)綠委會(huì)下達(dá)的綠化目標(biāo)，結(jié)合街情，實(shí)行見縫插綠和補(bǔ)栽，全年新植樹木100株，垂直綠化100米，新增綠地200平方米，力爭拆墻透綠100米，屋頂綠化200平方米。加強(qiáng)新植樹木和綠地的管理，按區(qū)域?qū)嵭猩鐓^(qū)承包責(zé)任制，確保樹木成活率和綠地衛(wèi)生整潔。
（五）積極推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)協(xié)調(diào)區(qū)建設(shè)局、水務(wù)局等部門，對(duì)轄區(qū)內(nèi)影響環(huán)境質(zhì)量的部分破損道路、老化的下水設(shè)施進(jìn)行維修改造。積極爭取區(qū)職能部門和省中山醫(yī)院的支持，將唐家巷打造成市、區(qū)有一定影響的“文明示范路段”。
（六）做好政務(wù)平臺(tái)投訴案件的按時(shí)處置工作。政務(wù)平臺(tái)受理市民投訴案件是政府的一項(xiàng)貼近民眾生活、為民排憂解難的重要措施，絕大多數(shù)投訴屬于城市管理的工作內(nèi)容，因此，要建立辦理案件聯(lián)動(dòng)責(zé)任制，做到責(zé)任明確，相互協(xié)調(diào)，既分工又合作。在辦理過程中，一是接收案件要準(zhǔn)；二是承辦案件要細(xì)；三是回復(fù)案件要快。全年投訴案件辦結(jié)率達(dá)100%，按時(shí)辦結(jié)率達(dá)95%，群眾滿意率達(dá)95%。
（七）認(rèn)真開展對(duì)無證非法行醫(yī)的整治工作。各社區(qū)要保持和繼續(xù)爭創(chuàng)“無非法行醫(yī)”社區(qū)，在取締完無證非法行醫(yī)后，社區(qū)要加強(qiáng)對(duì)無證行醫(yī)戶的監(jiān)管力度，做到發(fā)現(xiàn)一起，制止一起。街城管辦要配合區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所加強(qiáng)對(duì)無證行醫(yī)的執(zhí)法力度，堅(jiān)決取締非法行醫(yī)。今年全街9個(gè)社區(qū)要全部達(dá)到“無非法行醫(yī)”社區(qū)。
（八）積極開展環(huán)保綜合整治。配合區(qū)職能部門大力開展環(huán)保綜合整治工作，繼續(xù)加大對(duì)占道夜市排檔油煙噪音擾民的整治力度，取締油煙擾民的占道燒烤，重點(diǎn)對(duì)長堤街“牛肉蘿卜湯”、漢正街口等夜市排檔進(jìn)行嚴(yán)格管理。同時(shí)對(duì)“成功酒家”、“朱氏餐館”等10家餐飲店及周邊進(jìn)行綜合整治。
（九）加強(qiáng)食品安全衛(wèi)生監(jiān)督工作。充分發(fā)揮各社區(qū)信息員的作用，暢通食品安全衛(wèi)生監(jiān)督信息渠道，對(duì)無證小作坊、小攤點(diǎn)，不符合衛(wèi)生條件的生產(chǎn)廠家，積極配合執(zhí)法部門加強(qiáng)執(zhí)法和管理，確保人民群眾的食品安全。
（十）切實(shí)加強(qiáng)無償獻(xiàn)血工作。加大《市獻(xiàn)血條例》的宣傳力度，動(dòng)員組織轄區(qū)單位、居民、外來務(wù)工人員積極參加無償獻(xiàn)血。要強(qiáng)化組織目標(biāo)管理，落實(shí)責(zé)任，全面完成區(qū)下達(dá)我街的61名無償獻(xiàn)血任務(wù)。
三、主要工作措施
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分發(fā)揮社區(qū)城管工作站在城市管理中的基礎(chǔ)性作用，加快推進(jìn)“社區(qū)城市管理網(wǎng)格化”試點(diǎn)，做到城市管理“小事不出社區(qū)、大事不出街道、難事不出”，推進(jìn)社區(qū)城市管理工作敏捷、高效、長效開展，為建設(shè)“宜居、靚麗”提供可靠的保障。
二、總體目標(biāo)
通過在協(xié)民社區(qū)、太康社區(qū)、美湖社區(qū)、隱秀苑社區(qū)、糜巷橋社區(qū)、水鄉(xiāng)苑二社區(qū)、仙河苑三期、和平社區(qū)和花匯苑社區(qū)9個(gè)社區(qū)開展“社區(qū)城市管理網(wǎng)格化”試點(diǎn)，為2013年在全區(qū)范圍內(nèi)全面開展社區(qū)城市管理網(wǎng)格化工作積累經(jīng)驗(yàn)、打好基礎(chǔ)。
三、網(wǎng)格劃分
社區(qū)網(wǎng)格劃分按照“任務(wù)相當(dāng)、方便管理、界定清晰”的原則，以道路、樓棟、河道、市場、工地、企業(yè)、自然村及重點(diǎn)場所等獨(dú)立單元為基本網(wǎng)格，將社區(qū)劃分為若干片區(qū)網(wǎng)格，確保網(wǎng)格劃分科學(xué)規(guī)范，區(qū)域邊界閉合清晰、無縫覆蓋。
四、職責(zé)分工
1、區(qū)城市管理局。是“社區(qū)城市管理網(wǎng)格化”體制的信息樞紐，主要任務(wù)是抓督查、抓考核，對(duì)街道、社區(qū)城市管理網(wǎng)格化進(jìn)行指導(dǎo)，并根據(jù)實(shí)施推進(jìn)情況，進(jìn)一步完善社區(qū)城市管理網(wǎng)格化工作體制。
2、街道（鎮(zhèn)）。全面負(fù)責(zé)社區(qū)城市管理網(wǎng)格化的落實(shí)、協(xié)調(diào)、督辦等工作。各街道要成立專門的“社區(qū)城市管理網(wǎng)格化”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)資金，抓好宣傳，制定“社區(qū)城市管理網(wǎng)格化”方案、考核標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲措施，督促社區(qū)扎實(shí)開展網(wǎng)格化管理；協(xié)調(diào)街道一級(jí)的工商、公安、交通、衛(wèi)生、建設(shè)、水利、房管等部門，強(qiáng)化對(duì)社區(qū)城市日常管理的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)。
3、城管(中隊(duì))辦。協(xié)調(diào)、處置、督促發(fā)現(xiàn)問題的落實(shí)整改，指導(dǎo)社區(qū)、城管工作站開展工作；配合做好“文明城市”創(chuàng)建、“太湖杯”城管創(chuàng)優(yōu)、“優(yōu)勝街道”、“兩整兩創(chuàng)”等工作；負(fù)責(zé)社區(qū)違法建設(shè)、車輛拋灑、無證設(shè)攤等違章行為的查處、整治工作。
4、社區(qū)。負(fù)責(zé)具體落實(shí)社區(qū)網(wǎng)格化工作，梳理社區(qū)城市管理中遇到的各類問題，及時(shí)抓好整改；排查摸清社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)具體管理對(duì)象，根據(jù)社區(qū)實(shí)際合理劃分網(wǎng)格責(zé)任片區(qū)，并公示詳實(shí)的網(wǎng)格劃分示意圖；加強(qiáng)管理、處置、作業(yè)力量配置，落實(shí)責(zé)任到人，設(shè)立網(wǎng)格化管理責(zé)任牌，公布責(zé)任人姓名、聯(lián)系方式、責(zé)任內(nèi)容、監(jiān)督電話，主動(dòng)接受相關(guān)部門和居民監(jiān)督，形成與市民的良好互動(dòng)機(jī)制；對(duì)整改確有難度的問題，及時(shí)上報(bào)街道，并由街道根據(jù)實(shí)際情況協(xié)調(diào)、處置。
5、物業(yè)公司。對(duì)所在居住小區(qū)履行物業(yè)管理責(zé)任，協(xié)助和配合社區(qū)做好相關(guān)工作。
6、社區(qū)城管工作站。協(xié)助社區(qū)做好轄區(qū)城管相關(guān)工作，重點(diǎn)是發(fā)現(xiàn)問題、反饋情況等。每天組織工作人員，對(duì)社區(qū)實(shí)行不間斷巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)與相關(guān)責(zé)任人聯(lián)系，可以立即解決的立即完成，一時(shí)不能完成的，上報(bào)社區(qū)予以組織完成；對(duì)問題涉及市場化服務(wù)的，督促服務(wù)單位盡快完成整改；對(duì)涉及工地擅自開工、單位擅自設(shè)置戶外廣告、違法建設(shè)等執(zhí)法類的城管工作，要在第一時(shí)間予以勸阻，同時(shí)上報(bào)街道城管中隊(duì)。
五、工作內(nèi)容
1、容貌管理：轄區(qū)無“三亂”，無暴露垃圾、殘土積存，無私搭亂建，無亂擺亂放，無亂堆雜物，設(shè)施完整無損壞；戶外廣告設(shè)置規(guī)范，按要求放置垃圾桶，無亂倒裝修垃圾或亂扔破舊家具現(xiàn)象。
2、秩序管理：無店外占道經(jīng)營、作業(yè)；沿街店面無占道清洗車輛和新增無證洗車場；主要路段店面無經(jīng)營鋁合金（木器）加工、摩托車修理等業(yè)務(wù)；無亂停車，停車劃線規(guī)范到位。
3、環(huán)境管理：責(zé)任區(qū)域環(huán)境整潔，垃圾收集管理規(guī)范，無散倒垃圾污物，無殘土廢料堆積，無新增廢品站；冬天除雪及時(shí)無積存；廁所、果皮箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施整潔無缺損；便民攤點(diǎn)有明顯標(biāo)識(shí)牌，管理統(tǒng)一規(guī)范。
4、市場管理：無占道經(jīng)營、無證設(shè)攤存在，出入口秩序良好，無外延等現(xiàn)象；有專職保潔人員，經(jīng)營場地及周邊環(huán)境整潔。
5、綠化管理：花草樹木無纏繞吊掛、無枯死；無擅自占用破壞綠地、樹木現(xiàn)象；綠地內(nèi)無種菜、垃圾、雜物，無殘土堆積；綠化設(shè)施完好無損，無泥土，無缺株死株。
6、市政管理：人行道板平整無缺損；路面無積水外溢；各類井蓋、護(hù)欄、緣石等設(shè)施完好無缺損，雨污管按要求疏通；道路平坦、暢通，出現(xiàn)坑凹、隆起等要及時(shí)修復(fù)，無違章挖掘道路；開挖道路等市政工地周圍環(huán)境整潔；建筑物無殘墻斷壁、無破損、立面清新亮麗。
7、工地管理：嚴(yán)格遵守“六不開工”原則；工地周邊無亂堆亂放物料，建筑垃圾、生活垃圾隨產(chǎn)隨清，無污水外流；車輛無帶泥上路現(xiàn)象。
8、河道管理：河道、水岸要保持通暢、清潔，無岸坡、岸腳垃圾，不得向河道傾倒廢棄物，水面漂浮物應(yīng)每日打撈清除。
六、工作措施
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，根據(jù)市改革和加強(qiáng)城市管理工作的意見精神，按照城市管理重心下移、以塊為主、條塊結(jié)合的原則，進(jìn)一步完善城市管理體制，通過明確區(qū)與鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）的管理職責(zé)，形成適應(yīng)我區(qū)的相互銜接、功能互補(bǔ)、資源整合、齊抓共管的長效機(jī)制。
二、管理內(nèi)容
轄區(qū)范圍內(nèi)市管、區(qū)管、鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）管城市道路（不含縣、鄉(xiāng)農(nóng)村公路）的市政設(shè)施（包括隨路橋梁、雨水管、雨水井<窨井蓋>等附屬設(shè)施）、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、綠地及其他設(shè)施。
三、部門（單位）職責(zé)分工
(一)區(qū)城管局：在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹執(zhí)行城市公用事業(yè)管理法律、法規(guī)及規(guī)章制度，編制全區(qū)城市道路的市政、環(huán)衛(wèi)、綠化行業(yè)管理規(guī)劃及年度管養(yǎng)計(jì)劃；負(fù)責(zé)區(qū)管城市道路的市政、環(huán)衛(wèi)、綠化驗(yàn)收接管工作，并負(fù)責(zé)組織政府購買服務(wù)的市政養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔、綠化管養(yǎng)作業(yè)權(quán)招投標(biāo)工作；制定行業(yè)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，按照相關(guān)養(yǎng)護(hù)規(guī)范和管理要求對(duì)作業(yè)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管、考核；負(fù)責(zé)對(duì)各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道的市政、環(huán)衛(wèi)、綠化管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)管、考核。
(二)各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道：負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)市管、區(qū)管以外城市道路的管護(hù)。對(duì)有產(chǎn)權(quán)主體的城市道路，由所在鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督導(dǎo)管理主體進(jìn)行市政設(shè)施管理和綠地養(yǎng)護(hù)；對(duì)無建設(shè)單位、無管理單位、無養(yǎng)護(hù)單位的城市道路，由所在鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）負(fù)責(zé)落實(shí)管護(hù)。
四、城市道路管護(hù)權(quán)責(zé)及經(jīng)費(fèi)渠道
在現(xiàn)行財(cái)政體制下，根據(jù)市、區(qū)有關(guān)文件精神及轄區(qū)內(nèi)城市道路等級(jí)和職責(zé)分工，明確相關(guān)城市道路的管護(hù)權(quán)責(zé)及經(jīng)費(fèi)渠道如下：
(一)市管城市道路
由市行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)管養(yǎng)，市財(cái)政承擔(dān)管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)；區(qū)城管局負(fù)責(zé)做好對(duì)接聯(lián)系，協(xié)同加強(qiáng)管理。
(二)區(qū)管城市道路
1.市事權(quán)下放道路、市級(jí)投資建設(shè)由區(qū)政府管理的道路、太湖新城封閉運(yùn)作委托管理道路：由區(qū)城管局負(fù)責(zé)接管，市財(cái)政、太湖新城建設(shè)指揮部分別按《市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)政局等部門關(guān)于下放市屬城市管理權(quán)有關(guān)經(jīng)費(fèi)的通知的通知》、《關(guān)于太湖新城中區(qū)、西區(qū)城市管理工作協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要》規(guī)定承擔(dān)管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。
2.區(qū)政府投資新建或改擴(kuò)建的次干道及以上等級(jí)道路：由區(qū)城管局負(fù)責(zé)接管，區(qū)財(cái)政承擔(dān)管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。
3.河埒片區(qū)改造次干道及以上等級(jí)道路：由區(qū)城管局負(fù)責(zé)接管，管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政撥付接管單位，年終統(tǒng)一與片區(qū)改造平臺(tái)結(jié)算。
(三)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）管城市道路
1.太湖國家旅游度假區(qū)、山水城、蠡園經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)城市道路（除市管、區(qū)管外）：實(shí)行屬地管理，自行解決所需管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。
2.其他鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)內(nèi)城市道路（除市管、區(qū)管外）：
(1)區(qū)政府投資新建或改擴(kuò)建的次干道以下等級(jí)城市道路:由所在鎮(zhèn)（街道）接管并落實(shí)管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，年度經(jīng)區(qū)統(tǒng)一考核后予以適當(dāng)補(bǔ)貼。
(2)河埒片區(qū)改造的次干道以下等級(jí)城市道路：由所在街道接管并落實(shí)管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，年度經(jīng)區(qū)統(tǒng)一考核后予以適當(dāng)補(bǔ)貼。
(3)鎮(zhèn)（街道）投資（或封閉運(yùn)作）新建或改擴(kuò)建的城市道路：由所在鎮(zhèn)（街道）接管，管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)納入鎮(zhèn)（街道）財(cái)政預(yù)算，年度經(jīng)區(qū)統(tǒng)一考核后予以適當(dāng)補(bǔ)貼。
3.開發(fā)商代建城市道路：在前期手續(xù)完善的基礎(chǔ)上，由屬地接管。屬太湖國家旅游度假區(qū)、山水城、蠡園經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)的，由屬地落實(shí)管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)；其他轄區(qū)內(nèi)的，由屬地落實(shí)管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，年度經(jīng)區(qū)統(tǒng)一考核后予以適當(dāng)補(bǔ)貼。
五、保障措施
(一)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)我區(qū)城市道路綜合管護(hù)工作，是進(jìn)一步完善投資環(huán)境、提升區(qū)域形象的重要保障。各有關(guān)單位和部門要高度重視，確保全區(qū)城市道路綜合管護(hù)工作有序開展。
(二)規(guī)范流程，分類接管。區(qū)財(cái)政承擔(dān)管護(hù)資金的城市道路接管流程：道路接管前由建設(shè)單位提出移交申請(qǐng)區(qū)城管局根據(jù)規(guī)劃建設(shè)資料核定道路性質(zhì)和等級(jí)區(qū)財(cái)政局按有關(guān)文件確定經(jīng)費(fèi)渠道區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)審定區(qū)城管局會(huì)同區(qū)財(cái)政局參與建設(shè)單位組織的驗(yàn)收區(qū)城管局接管。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道接管或自行建設(shè)、自行管理的城市道路，參照制定接管流程。
針對(duì)目前我市城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作中存在的問題，代表們提出了以下建議：
一、進(jìn)一步完善城市規(guī)劃體系。堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的原則，加快編修城市綜合交通規(guī)劃和停車場規(guī)劃等配套的專業(yè)規(guī)劃，抓緊修編鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和重點(diǎn)村莊規(guī)劃，科學(xué)編制舊城改造規(guī)劃，使其具有前瞻性、系統(tǒng)性和科學(xué)性，以形成完整的城市規(guī)劃體系。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有法律效力，任何人任何情況下都不能隨意變更。繼續(xù)加大對(duì)城市規(guī)劃法和城鎮(zhèn)規(guī)劃的學(xué)習(xí)宣傳力度，不斷提高廣大干部群眾的規(guī)劃意識(shí)和法制觀念。全面推行“陽光規(guī)劃”，廣泛接受群眾監(jiān)督，對(duì)違反規(guī)劃和違規(guī)建設(shè)的人和事要依法查處，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的法律權(quán)威。
二、進(jìn)一步加快城市建設(shè)步伐。以改善人居環(huán)境、提高群眾生活質(zhì)量為目標(biāo)，開拓城市建設(shè)工作的新思路、新舉措，逐步建立公開、透明的市場化運(yùn)作新機(jī)制，鼓勵(lì)和吸引多種經(jīng)濟(jì)成份參與建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)投資主體的多元化、服務(wù)運(yùn)營的市場化。突出抓好垃圾無害化處理廠、停車場、公共交通設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷完善城市功能。加快開發(fā)區(qū)和城東項(xiàng)目區(qū)建設(shè)步伐，增強(qiáng)城市發(fā)展活力。要樹立精品意識(shí)、特色意識(shí)和品牌意識(shí)，做到精心設(shè)計(jì)、規(guī)范施工，打造精品工程。實(shí)施大改造、大整治、大建設(shè)戰(zhàn)略，加大城中村和舊城改造力度，把“一事一議”的舊城改造政策轉(zhuǎn)為“簡明、統(tǒng)一、有特殊問題特殊解決”的開發(fā)政策，積極做好群眾工作，維護(hù)好群眾利益，使城市面貌實(shí)現(xiàn)新飛躍。為確保工程建設(shè)順利進(jìn)行，建議從財(cái)政、規(guī)劃、土地、房管、建設(shè)、城管、公安、街道等有關(guān)單位抽調(diào)得力人員，組成聯(lián)合辦公室，具體負(fù)責(zé)舊城改造的組織、協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、驗(yàn)收等工作。重點(diǎn)抓好假日廣場、舜華園小區(qū)、金屋小區(qū)和開發(fā)區(qū)諸馮村改造等建設(shè)項(xiàng)目，使舊城改造工作有一個(gè)良好的開端。
近年來，我市組織完成了大量市政建設(shè)項(xiàng)目，改善了城市環(huán)境面貌，提高了綜合服務(wù)功能，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。但部分項(xiàng)目在實(shí)施過程中，還存在執(zhí)行國家基建程序不規(guī)范、資金管理不到位等問題。各區(qū)縣政府和各有關(guān)單位要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、保障國家和人民利益、維護(hù)政府良好形象的高度，牢固樹立“責(zé)任重于泰山”的意識(shí)，增強(qiáng)做好市政建設(shè)項(xiàng)目管理工作的責(zé)任感和緊迫感，積極采取各項(xiàng)有效措施，求真務(wù)實(shí)，長抓不懈，進(jìn)一步優(yōu)化完善市政建設(shè)項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行工程基本建設(shè)程序，確保工程建設(shè)質(zhì)量；嚴(yán)控工程建設(shè)造價(jià)，提高建設(shè)資金的使用效益。
二、嚴(yán)格程序，規(guī)范行為，加強(qiáng)監(jiān)管
市政項(xiàng)目建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)定》，強(qiáng)化工程基本建設(shè)程序管理，嚴(yán)格審批程序，統(tǒng)籌安排和科學(xué)使用建設(shè)資金，提高政府投資效益，確保工程質(zhì)量安全。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保證工程建設(shè)前期各項(xiàng)手續(xù)合法有效，嚴(yán)格履行法定建設(shè)程序，保證工程建設(shè)的合理工期和費(fèi)用，按照市住建部門的要求，按時(shí)登記填寫市政建設(shè)項(xiàng)目基建手續(xù)辦理情況表，定期報(bào)工程建設(shè)進(jìn)展情況和存在問題。
住建、發(fā)改、規(guī)劃、國土資源、環(huán)保、安全生產(chǎn)等部門要根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模和性質(zhì)，按照各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)市政建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，依法履行各項(xiàng)審批程序。住建部門等要加強(qiáng)建設(shè)程序的執(zhí)法監(jiān)管，加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度，對(duì)嚴(yán)重違反法定建設(shè)程序的建設(shè)項(xiàng)目，要依法責(zé)令停止施工、限期整改，切實(shí)制止以加快建設(shè)等為借口不履行法定建設(shè)程序的行為。
嚴(yán)格控制市政建設(shè)項(xiàng)目投資，加強(qiáng)全過程投資控制。住建、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)市政建設(shè)項(xiàng)目國有資金的使用、監(jiān)督、管理，嚴(yán)格執(zhí)行概算和決算審批制，推行建設(shè)投資的跟蹤審計(jì)制。
加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，認(rèn)真執(zhí)行施工管理規(guī)定。住建部門和建設(shè)單位要加大對(duì)市政建設(shè)項(xiàng)目的巡查、互查，提高責(zé)任主體和各類執(zhí)業(yè)人員質(zhì)量安全責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)規(guī)章制度和教育培訓(xùn)制度，嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任，強(qiáng)化質(zhì)量安全過程控制，有效防范和遏制重大質(zhì)量安全事故。加強(qiáng)對(duì)建筑企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)取得資質(zhì)證書后降低安全生產(chǎn)條件的企業(yè)依法追責(zé)。進(jìn)一步強(qiáng)化文明施工，做到場容場貌整潔，環(huán)境保護(hù)有效。
三、加快改革，培育競爭，提高效益
積極推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目前期工作模式的改革，重大市政建設(shè)項(xiàng)目在確定建設(shè)單位前，應(yīng)委托前期儲(chǔ)備專業(yè)單位超前組織開展設(shè)計(jì)工作，充分論證和完善方案設(shè)計(jì)。
積極推進(jìn)建設(shè)實(shí)施方式的改革。對(duì)非經(jīng)營性的市政建設(shè)項(xiàng)目，加快推行項(xiàng)目代建制；對(duì)經(jīng)營性、有專門政策確定資金來源的市政項(xiàng)目，加快推行項(xiàng)目法人制。項(xiàng)目代建單位和項(xiàng)目法人要經(jīng)過公開、公平競爭，利用招投標(biāo)等方式確定，以進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)管理行為，提高管理水平和投資效益。
本意見自2012年3月1日起實(shí)施。2004年10月15日的市政府批轉(zhuǎn)市建委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市政建設(shè)項(xiàng)目管理的若干意見》的通知同時(shí)廢止。
附件：
市市政建設(shè)項(xiàng)目管理若干規(guī)定
第一章總則
第一條為加強(qiáng)市政建設(shè)項(xiàng)目管理，嚴(yán)格審批程序，統(tǒng)籌安排和節(jié)約使用建設(shè)資金，提高政府投資效益，根據(jù)國家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條本市國有投資或者國有資金占主導(dǎo)的市政建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)和監(jiān)督管理適用本規(guī)定。
第三條市、區(qū)(縣)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)市政建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。
發(fā)改、住建管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好市政建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理工作。
財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、國資等管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)市政建設(shè)項(xiàng)目國有資金使用的監(jiān)督、管理。
第四條發(fā)改、住建管理部門應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行基本建設(shè)程序，建立完善責(zé)任明確、風(fēng)險(xiǎn)可控、運(yùn)作順暢的內(nèi)部制約和監(jiān)督機(jī)制，建立重大項(xiàng)目集體審議、重大項(xiàng)目專家評(píng)審和公示、招標(biāo)采購監(jiān)督管理、工程變更監(jiān)督管理、項(xiàng)目資金使用管理、績效評(píng)估等制度，規(guī)范建設(shè)管理行為，控制項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，提高管理水平和投資效益。
第二章前期管理
第五條區(qū)(縣)人民政府、市有關(guān)部門根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，編制市政建設(shè)項(xiàng)目儲(chǔ)備計(jì)劃，報(bào)市發(fā)改、住建部門審批后執(zhí)行。未列入儲(chǔ)備計(jì)劃的大中型市政建設(shè)項(xiàng)目，一般不列入年度建設(shè)計(jì)劃。
第六條對(duì)非經(jīng)營性的市政建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目代建制，建立健全項(xiàng)目代建單位和項(xiàng)目法人招標(biāo)制度。
第七條嚴(yán)格執(zhí)行市政建設(shè)項(xiàng)目審批程序規(guī)定。大中型市政建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)履行立項(xiàng)、報(bào)建、環(huán)評(píng)、規(guī)劃許可、房屋征收、設(shè)計(jì)文件審查、施工許可、竣工驗(yàn)收等審批和備案程序。項(xiàng)目立項(xiàng)前，設(shè)計(jì)方案應(yīng)先期組織論證，編制項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，由發(fā)改、住建等部門組織專家或者委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估論證。評(píng)估論證結(jié)果作為立項(xiàng)的重要依據(jù)。
市政建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)編制規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)與可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的內(nèi)容一致。
第八條重大市政建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行專家評(píng)審制度。重大建設(shè)項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)經(jīng)住建、發(fā)改、規(guī)劃部門會(huì)審后，由發(fā)改、住建等部門組織專家或者委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估論證。評(píng)估論證結(jié)果作為政府決策的重要依據(jù)。
第九條與公眾利益密切相關(guān)的市政建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行公示制度，其設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開征求意見。
第十條市政建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行概算審批制度，按照“估算控制概算、概算控制決算”的要求進(jìn)行投資全程控制。
建設(shè)單位擅自改變建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容超過概算的，概算不予調(diào)整。
第十一條嚴(yán)格審核房屋征收概算。市政建設(shè)項(xiàng)目需要依法實(shí)施房屋征收的，房屋征收實(shí)施部門和區(qū)(縣)人民政府根據(jù)前期調(diào)查結(jié)果和項(xiàng)目概算的相關(guān)情況，組織論證，擬訂合理的征收補(bǔ)償方案。房屋征收概算應(yīng)當(dāng)報(bào)征收行政主管部門審核。
第三章建設(shè)管理
第十二條市政建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及采購與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料，依法實(shí)行招標(biāo)。
第十三條訂立市政建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)合同，應(yīng)當(dāng)有質(zhì)量要求、履約承諾、管理要求、價(jià)格結(jié)算依據(jù)和違約責(zé)任條款。
第十四條市政建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)遵循“先勘察，后設(shè)計(jì)、先初步設(shè)計(jì)，后施工圖設(shè)計(jì)”的要求和國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，做到設(shè)計(jì)成果科學(xué)、可行，合理控制建設(shè)成本。
第十五條勘察單位在勘察作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、用地周邊建筑物和構(gòu)筑物的安全。
第十六條初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)報(bào)市住建委組織審查，批準(zhǔn)后不得擅自修改。
因建設(shè)需要變更設(shè)計(jì)，在合同約定范圍內(nèi)的，經(jīng)建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工相關(guān)單位協(xié)商一致后施行。在合同約定范圍以外的，建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工相關(guān)單位協(xié)商一致后，由建設(shè)單位上報(bào)原批準(zhǔn)部門審查。設(shè)計(jì)變更建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整額大于50萬元的，報(bào)原批準(zhǔn)部門審查前，應(yīng)當(dāng)組織專家論證。
第十七條市政建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)初步設(shè)計(jì)審批擅自開工的，不予撥付建設(shè)資金。
施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦?，不得用于施工?/p>
擅自變更設(shè)計(jì)造成工程投資增加的部分不納入決算。
第十八條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理、施工單位的管理。設(shè)計(jì)施工圖審查通過后，設(shè)計(jì)單位應(yīng)向監(jiān)理、施工單位提供詳盡的技術(shù)規(guī)范資料并予說明。
第十九條嚴(yán)格施工變更的資金監(jiān)管。對(duì)項(xiàng)目內(nèi)容和工程量增加造成施工變更(施工單位造成的除外)的，實(shí)行資金現(xiàn)場簽證管理，5萬元以內(nèi)的，經(jīng)施工單位申報(bào)監(jiān)理單位審核、建設(shè)單位同意后納入工程決算。5萬元以上的，由建設(shè)單位報(bào)投資或項(xiàng)目主管部門批準(zhǔn)后，納入工程決算。
第二十條因設(shè)計(jì)變更或者不可抗力原因調(diào)整投資的，一般不得超過概算的10%，并報(bào)原概算審批部門核準(zhǔn)。
第二十一條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理工程質(zhì)量手續(xù)，并統(tǒng)籌市政建設(shè)項(xiàng)目范圍內(nèi)各類管線的同步建設(shè)，避免道路重復(fù)開挖。
施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)資格的項(xiàng)目管理人員。
用于工程建設(shè)的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合設(shè)計(jì)要求和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)入現(xiàn)場的原材料經(jīng)復(fù)試合格后方可使用。
嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和分部項(xiàng)工程驗(yàn)收規(guī)定。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得進(jìn)入下一道工序施工。
第二十二條建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)單位，不得在工程建設(shè)中違反法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，壓縮合理周期、降低工程質(zhì)量。
第二十三條建設(shè)、施工單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程施工現(xiàn)場文明施工管理的有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)揚(yáng)塵、噪聲防治措施，加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理。
第四章竣工驗(yàn)收和后評(píng)估
第二十四條市政建設(shè)項(xiàng)目建成后，按照國家建設(shè)工程質(zhì)量管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收。工程竣工驗(yàn)收合格的，方可交付使用，并報(bào)市住建部門備案。
施工單位提交工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告時(shí)一并出具質(zhì)量保修書。建設(shè)工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題，施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)并承擔(dān)責(zé)任。
第二十五條市政建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌，載明建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的名稱和主要負(fù)責(zé)人姓名。
第二十六條市政建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行決算審批制度。項(xiàng)目建設(shè)單位未按規(guī)定履行審批手續(xù)的設(shè)計(jì)變更和工程簽證，決算中不予認(rèn)可。
第二十七條市政建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行后評(píng)估制度。建設(shè)項(xiàng)目交付后，由項(xiàng)目批準(zhǔn)部門組織建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目前期決策審批管理、實(shí)施內(nèi)容、功能技術(shù)、質(zhì)量安全、資金管理、投資效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益方面進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，形成后評(píng)估報(bào)告，報(bào)項(xiàng)目批準(zhǔn)部門備案。
項(xiàng)目竣工并投入使用一年內(nèi)，項(xiàng)目批準(zhǔn)部門根據(jù)項(xiàng)目的相關(guān)批準(zhǔn)文件，對(duì)工程質(zhì)量、投資效益和環(huán)境影響相關(guān)方面進(jìn)行綜合評(píng)估，形成后評(píng)估報(bào)告。重大市政建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告報(bào)市人民政府。
第五章監(jiān)督管理
第二十八條市政建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格按照國家基本建設(shè)程序進(jìn)行，嚴(yán)禁邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工的行為。
第二十九條規(guī)劃、住建、國土、環(huán)保等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)市政建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。對(duì)不履行建設(shè)項(xiàng)目審批程序、不符合法律法規(guī)和國家政策規(guī)定的，不予辦理相關(guān)審批手續(xù)。
第三十條建立健全市政建設(shè)項(xiàng)目資金使用管理各項(xiàng)規(guī)章制度，建立專賬專戶，做到?？顚Ｓ?、全程監(jiān)管，資金支付與項(xiàng)目進(jìn)度相匹配。
實(shí)行財(cái)政資金直接撥付的項(xiàng)目，財(cái)政等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資金撥前審核把關(guān)，防止工程進(jìn)度款超支。
第三十一條住建、發(fā)改、財(cái)政等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)市政建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審批，跟蹤審核、監(jiān)管市政建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)費(fèi)用使用情況，加強(qiáng)房屋征收資金使用的監(jiān)管，防止征收成本過高上升。
第三十二條審計(jì)部門依法對(duì)重點(diǎn)市政建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施跟蹤審計(jì)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目資金使用實(shí)行全程監(jiān)督檢查。
第三十三條建設(shè)單位、施工單位、開戶銀行應(yīng)當(dāng)按照約定，落實(shí)建設(shè)資金收付專戶進(jìn)出、對(duì)賬審核。住建、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。
第三十四條市政建設(shè)工程竣工后，施工單位按合同要求編制和上報(bào)工程結(jié)算，建設(shè)單位報(bào)財(cái)政、審計(jì)部門審核前，應(yīng)當(dāng)審查核對(duì)，并對(duì)其真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)。
第三十五條嚴(yán)格市場準(zhǔn)入退出制度。建筑業(yè)企業(yè)和注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)在資質(zhì)、資格許可范圍內(nèi)從事相關(guān)建設(shè)活動(dòng)，嚴(yán)禁無資質(zhì)、資格或超越資質(zhì)、資格等級(jí)和業(yè)務(wù)范圍承攬業(yè)務(wù)。對(duì)不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、存在違法違規(guī)行為、發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的企業(yè)，以及出租出借執(zhí)業(yè)證書、不履行執(zhí)業(yè)責(zé)任的執(zhí)業(yè)人員，依法予以查處；情節(jié)嚴(yán)重的，依法撤銷或吊銷其資質(zhì)、資格，清出建筑市場。
以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)城管隊(duì)伍隊(duì)容風(fēng)紀(jì)建設(shè)，不斷提升執(zhí)法人員自身素質(zhì)和執(zhí)法水平，努力打造開拓進(jìn)取、不怕困難、敢打硬仗、紀(jì)律嚴(yán)明的嶄新形象。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
局成立執(zhí)法人員軍事暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員為：王新民、王筠、汪宏銀。下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)軍事暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)日常工作。辦公室主任由汪宏銀兼任，局法規(guī)科、人事科、辦公室有關(guān)同志為成員。
三、參訓(xùn)人員
淮河以南四區(qū)城管行政執(zhí)法局、局督察機(jī)動(dòng)大隊(duì)、開發(fā)區(qū)、山南新區(qū)城管行政執(zhí)法大隊(duì)（包括領(lǐng)導(dǎo)班子成員和城管協(xié)管人員），共計(jì)420人。具體人員由上述單位安排確定，并報(bào)局人事科備案。各單位每批受訓(xùn)人員數(shù)量另行通知。
四、時(shí)間地點(diǎn)
培訓(xùn)的時(shí)間自11月3日起，共分3批，每批6天。培訓(xùn)地點(diǎn)為公安警察培訓(xùn)學(xué)校（下稱培訓(xùn)學(xué)校）（九龍崗高速公路連接線農(nóng)場段南側(cè)）。
五、內(nèi)容安排
軍事訓(xùn)練科目包括隊(duì)列訓(xùn)練等，教官為培訓(xùn)學(xué)校教官。
業(yè)務(wù)培訓(xùn)主要內(nèi)容為：法律法規(guī)類。主要是《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》、《市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)暫行辦法》及安徽省和市城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例等，主講人為市法制辦、局法規(guī)科有關(guān)人員。思想教育類。主要由局領(lǐng)導(dǎo)作開訓(xùn)動(dòng)員講話、專題授課等。
六、幾點(diǎn)要求
1、培訓(xùn)實(shí)行封閉管理，參訓(xùn)人員一律按規(guī)定統(tǒng)一在培訓(xùn)學(xué)校食宿，并按照規(guī)定的培訓(xùn)計(jì)劃內(nèi)容按時(shí)參加培訓(xùn)。
2、參訓(xùn)人員須嚴(yán)格遵守培訓(xùn)紀(jì)律和作息制度，服從調(diào)度安排。參訓(xùn)期間，一律不得請(qǐng)假或擅自外出。
3、參訓(xùn)人員要切實(shí)端正態(tài)度，樹立不怕吃苦的思想，刻苦學(xué)習(xí)，圓滿完成培訓(xùn)各項(xiàng)任務(wù)。培訓(xùn)結(jié)束，還將舉行培訓(xùn)知識(shí)考核考試，考核考試成績納入學(xué)員本人年度考評(píng)內(nèi)容。
第三條縣市容園林局作為綠化行政主管部門，負(fù)責(zé)我縣城市綠線的管理工作?？h市容園林局（城市管理綜合行政執(zhí)法局）負(fù)責(zé)我縣城市綠線的行政執(zhí)法工作?？h規(guī)劃建設(shè)和住房保障局、縣國土局、縣公安局、縣環(huán)保局、縣交通運(yùn)輸局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局等部門配合縣市容園林局實(shí)施城市綠線管理工作。
第四條縣規(guī)劃建設(shè)和住房保障局配合縣市容園林局，根據(jù)城市總體規(guī)劃編制戶縣城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃。
第五條縣市容園林局應(yīng)根據(jù)縣人民政府批準(zhǔn)的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，向社會(huì)公布所有綠線，并接受公眾監(jiān)督。
第六條下列區(qū)域應(yīng)界定為城市綠線。
（一）現(xiàn)有和規(guī)劃的公園綠地、廣場綠地、居住區(qū)綠地、生產(chǎn)綠地、防護(hù)綠地、單位附屬綠地、其它綠地；
（二）城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的河岸及道路兩側(cè)等城市景觀生態(tài)控制區(qū)域；
（三）其它對(duì)城市生態(tài)和景觀具有積極作用的區(qū)域。
第七條戶縣城市綠線應(yīng)當(dāng)按縣人民政府批準(zhǔn)的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)和控制。
第八條已界定城市綠線的綠地，由縣市容園林局、縣國土局、縣規(guī)劃建設(shè)和住房保障局登記造冊(cè)，進(jìn)行控制，并由縣人民政府確定管理單位，其中，林業(yè)、水利、公路等綠地的綠線管理，分別由其行政主管部門負(fù)責(zé)。
第九條城市綠線內(nèi)任何單位和個(gè)人不得新建不符合綠化規(guī)劃要求的各類建筑物、構(gòu)筑物及其它設(shè)施，不得修壩攔河、取土采石、設(shè)置垃圾堆場、排放污水及其它對(duì)生態(tài)環(huán)境構(gòu)成破壞的活動(dòng)。
城市綠線內(nèi)現(xiàn)有的不符合規(guī)劃要求的建筑物、構(gòu)筑物及其它設(shè)施應(yīng)當(dāng)限期遷出，臨時(shí)建筑物及構(gòu)筑物應(yīng)限期予以拆除。
第十條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對(duì)外銷售商品房時(shí)，必須按照綠化行政主管部門批準(zhǔn)的綠化面積向消費(fèi)者公示本居住區(qū)及建設(shè)工程規(guī)劃許可證，附圖應(yīng)載明綠線位置、綠化面積、綠地率，不得將綠線以外的臨時(shí)性綠地作為規(guī)劃綠地對(duì)外宣傳。居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)的綠地不得擅自改作它用。
第十一條縣市容園林局參與建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的綠化工程進(jìn)行監(jiān)督檢查，達(dá)不到綠化規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的，不得投入使用。
第十二條在城市綠線范圍內(nèi)禁止下列行為：
（一）傾倒廢棄物；
（二）攀折、損毀植物；
（三）擅自搭建臨時(shí)設(shè)施或永久性建筑物、構(gòu)筑物；
（四）擅自排放污水，堆放雜物；
二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)
一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，以解決市民最關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題為重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化城市管理程序，整合城市管理資源，創(chuàng)新城市管理體制和機(jī)制，擴(kuò)大市民參與，不斷提高城市管理效率和管理水平，努力創(chuàng)造良好的城市人文環(huán)境、生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二）基本原則。
1統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理。堅(jiān)持在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行市、縣（區(qū)）街道三級(jí)管理，進(jìn)一步明確各級(jí)各部門的管理職責(zé)和職權(quán)。
2強(qiáng)化法治，規(guī)范管理。堅(jiān)持依法行政，切實(shí)規(guī)范城市管理行為，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、科技和必要的行政手段解決城市管理中的問題。
3以人為本，全民參與。始終把維護(hù)廣大人民群眾根本利益作為加強(qiáng)城市管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力促進(jìn)人與人、人與城市相和諧。組織人民群眾參與城市管理，使城市管理服務(wù)于民，讓廣大人民群眾充分享受城市管理的成果。
4標(biāo)本兼治，重在治本。既要抓緊解決當(dāng)前城市管理工作中存在突出問題，又要積極探索依靠改革和發(fā)展來逐步解決不利于社會(huì)和諧的深層次問題，建立城市管理的長效體制和創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)一步完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、投入保障機(jī)制、屬地管理機(jī)制和輿論監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持疏導(dǎo)與防堵相結(jié)合，以疏導(dǎo)為主；教育與處罰相結(jié)合，以教育為主。同時(shí)，通過加大城市管理和服務(wù)體制改革步伐，引入競爭機(jī)制，提高城市管理工作效率。
5因地制宜，注重實(shí)效。各縣（區(qū)）政府及建設(shè)行政主管部門要從實(shí)際出發(fā)，研究制定符合本地實(shí)際的工作措施和目標(biāo)任務(wù)，不搞相互攀比，不做表面文章。
三）目標(biāo)任務(wù)。
年，全市按照省政府要求基本建立起符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的城市管理體制及運(yùn)行機(jī)制。不斷完善城市服務(wù)功能，使全市城市環(huán)境臟、亂、差，污水、垃圾處理滯后等狀況得到基本好轉(zhuǎn)。力爭使全市城市建成區(qū)供水普及率達(dá)到80％以上；燃?xì)鈴臒o到有，年率先通氣，各縣也要積極爭取燃?xì)饨ㄔO(shè)項(xiàng)目；綠化覆蓋率達(dá)到27％以上；污水處理率、達(dá)到60％以上；生活垃圾無害化處理率達(dá)到30％以上。
三、切實(shí)加強(qiáng)城市規(guī)劃工作
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城市規(guī)劃編制工作。按照“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與”要求，積極轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃修編方式，廣泛征求有關(guān)部門、專家學(xué)者和廣大人民群眾的意見，確保城市規(guī)劃修編既符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律和城市規(guī)劃的專業(yè)要求，又能體現(xiàn)地方特色。規(guī)劃理念上要以人為本，促進(jìn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；規(guī)劃方法上要善于統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然和諧協(xié)調(diào)發(fā)展；規(guī)劃內(nèi)容上，突出強(qiáng)制性內(nèi)容，有效配置資源，保護(hù)資源環(huán)境；規(guī)劃體系上，要形成功能清晰、銜接協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。要努力實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃編制的三個(gè)轉(zhuǎn)移”即：從重確定開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目向重保護(hù)和合理利用各類資源、明確空間管制要求轉(zhuǎn)移；從靜態(tài)規(guī)定城市性質(zhì)、規(guī)模、功能定位向動(dòng)態(tài)控制合理的環(huán)境容量和確定科學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)移；從單純平面規(guī)劃設(shè)計(jì)向立體三維空間整體規(guī)劃轉(zhuǎn)移。
加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃綱要和規(guī)劃成果的審查工作。編制城市總體規(guī)劃，必須首先制定規(guī)劃綱要，明確編制思路和方法，提出重大項(xiàng)目方案，經(jīng)審查通過后，方可開展規(guī)劃成果的編制工作。城市總體規(guī)劃成果須依法經(jīng)同級(jí)人大或其常委會(huì)審查同意后方可上報(bào)審批。強(qiáng)化對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施工作的監(jiān)管，確保城市規(guī)劃得到有效實(shí)施。嚴(yán)格落實(shí)城市規(guī)劃的空間管治要求，凡已納入城市規(guī)劃“紅線“道路保護(hù)范圍）藍(lán)線“水系保護(hù)范圍）綠線“綠地保護(hù)范圍）紫線“歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍）黃線“基礎(chǔ)設(shè)施用地保護(hù)范圍）管治的空間，必須依法加強(qiáng)控制，不得另作他用。
進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃選址許可管理，提高建設(shè)項(xiàng)目選址的科學(xué)性、合理性。以劃撥方式提供國有建設(shè)用地使用權(quán)的各類建設(shè)項(xiàng)目在頒發(fā)土地使用證和報(bào)發(fā)改部門審批、核準(zhǔn)和備案前，必須按項(xiàng)目建設(shè)程序，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具選址意見書。國家和省有關(guān)部門審批（核準(zhǔn)、備案）建設(shè)項(xiàng)目，省級(jí)以上風(fēng)景名勝區(qū)和歷史文化名城（保護(hù)區(qū)）重點(diǎn)保護(hù)區(qū)等特殊保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目選址，逐級(jí)上報(bào)至省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具選址意見書。各類建設(shè)項(xiàng)目竣工后，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，并將選址意見執(zhí)行情況納入竣工驗(yàn)收內(nèi)容，使其建筑物按照規(guī)劃許可的用途使用，有關(guān)部門依此核發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證明等文件。
四、加大對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行的調(diào)控和監(jiān)管力度
加強(qiáng)城市水源和水質(zhì)管理，加快城市集中式飲用水源地污染整治，依法取締一級(jí)飲用水源保護(hù)區(qū)的排污口和二級(jí)飲用水源地的直接排污口，嚴(yán)防污染城市飲用水源水質(zhì)。抓住國家支持的政策機(jī)遇，搞好水質(zhì)監(jiān)測(cè)改良設(shè)施配套和管網(wǎng)改造項(xiàng)目建設(shè)，逐步改善和提高城市供水水質(zhì)，確保城市供水安全。西和、徽縣等有缺水跡象的縣城，要從城市長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略出發(fā)，通過勘探和科學(xué)論證，尋找可靠的水源，力爭從根本上解決供水不足的問題。同時(shí)，要大力全社會(huì)倡導(dǎo)節(jié)約用水。
加強(qiáng)對(duì)城市污水處理設(shè)施和垃圾處理設(shè)施的維護(hù)與監(jiān)管，武都、已建成的城市污水處理設(shè)施必須安裝環(huán)保在線監(jiān)測(cè)裝置，并確保其正常運(yùn)行，達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)城區(qū)河道、排洪道的維護(hù)和管理，對(duì)侵占城區(qū)河道、排洪道、棚蓋河道的行為限期予以清理。結(jié)合實(shí)施城市“綠線“管治制度，搞好排洪道兩側(cè)的綠化建設(shè)，提高城市景觀效果。加強(qiáng)對(duì)城市燃?xì)夂统鞘屑泄峁?yīng)與使用的監(jiān)控，確保市民用氣用熱安全。
城市新區(qū)開發(fā)和舊城改造中，要加強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃布局，推動(dòng)城市商業(yè)及社區(qū)商業(yè)有序發(fā)展，完善新區(qū)商業(yè)服務(wù)功能，優(yōu)化老區(qū)商業(yè)結(jié)構(gòu)布局，為市民創(chuàng)造便捷的消費(fèi)環(huán)境。規(guī)范舊城改造中的房屋拆遷管理，認(rèn)真落實(shí)補(bǔ)償政策，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益。對(duì)舊城區(qū)保留建筑較多的區(qū)域應(yīng)盡可能增設(shè)各種公共服務(wù)設(shè)施和公共綠地，滿足市民生活需要。政府應(yīng)安排專項(xiàng)資金支持此類公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
進(jìn)一步建立健全應(yīng)對(duì)城市突發(fā)事件預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，增強(qiáng)城市綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，確保城市安全。加大對(duì)盜竊、破壞城市市政公用設(shè)施案件的偵破力度，依法打擊違法犯罪活動(dòng)。
五、大力開展城市環(huán)境綜合整治
加強(qiáng)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理。重點(diǎn)整治城區(qū)主干道路、建筑工地、集貿(mào)市場、園林景點(diǎn)、親水平臺(tái)、居住小區(qū)、企業(yè)和學(xué)校周邊地段、城鄉(xiāng)結(jié)合部、車站、廣場、城市出入口等區(qū)域的臟、亂、差。規(guī)范城區(qū)公共衛(wèi)生管理，逐段逐片落實(shí)城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔和生活垃圾收集、清運(yùn)責(zé)任制，全面落實(shí)“門前三包”衛(wèi)生工作責(zé)任制，及時(shí)清理臟源點(diǎn)和積存垃圾，消除公共衛(wèi)生死角。改進(jìn)垃圾收集方式，實(shí)行袋裝收集，有條件的可逐步實(shí)行分類收集。建設(shè)規(guī)范的垃圾收集站，撤除城區(qū)主干道的垃圾方箱、垃圾臺(tái)。強(qiáng)化城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市出入口、鐵路、公路沿線、排洪溝道等易臟區(qū)域的衛(wèi)生管理，嚴(yán)禁在上述地段傾倒生活垃圾和其他固體廢棄物，確保其干凈、整潔。
規(guī)范城區(qū)交通秩序、治安秩序和市容市貌管理，加大對(duì)城區(qū)亂停車輛、亂設(shè)攤點(diǎn)、亂貼廣告、亂養(yǎng)寵物等違規(guī)行為的整治。加快集貿(mào)市場和停車場建設(shè)，堅(jiān)決取締以路代市、以路代場。要加快城市交通規(guī)劃編制工作步伐，確立公共交通在城市交通中的主體地位。進(jìn)一步整頓城區(qū)交通秩序，完善城市道路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，科學(xué)合理地編制交通運(yùn)行方案，有效提高城區(qū)路網(wǎng)整體通行能力。城區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)要做好與城市出入口、過境高速公路的銜接，過境公路應(yīng)靠近城區(qū)但不進(jìn)入城區(qū)。加強(qiáng)車輛停放管理，糾正不文明交通行為。戶外廣告、牌匾、燈飾等要堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，嚴(yán)格控制設(shè)置規(guī)格和色彩風(fēng)格，突出地方特色，提高材質(zhì)檔次，提升設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，加大亮化、美化力度，并保持安全、完好、整潔、美觀。各類夜市、燒烤、小吃攤點(diǎn)，應(yīng)在城市規(guī)劃確定的區(qū)段集中設(shè)置，限時(shí)經(jīng)營，限時(shí)清理廢棄物。各類餐飲酒店的泔水等廢棄物應(yīng)定時(shí)集中收集處理，不得隨意排入城區(qū)排水管道。運(yùn)輸易拋灑物料的車輛，必須加蓋苫布。市民飼養(yǎng)寵物，必須實(shí)行嚴(yán)格的許可登記制度，并做好預(yù)防接種工作?？h（區(qū)）政府應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，盡快制定疏導(dǎo)和約束市民飼養(yǎng)寵物活動(dòng)的管理規(guī)定，積極引導(dǎo)其遵守公共道德和保護(hù)環(huán)境，防止擾民、傷人事件的發(fā)生。節(jié)假日，允許流動(dòng)商販在不影響城市道路交通和公共衛(wèi)生的前提下，從事臨時(shí)性的便民經(jīng)營活動(dòng)。
加強(qiáng)城市空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)，加大機(jī)動(dòng)車尾氣和煙塵、粉塵、揚(yáng)塵等污染物的治理力度，繼續(xù)鞏固和完善煙塵控制區(qū)建設(shè)，提高城市大氣環(huán)境質(zhì)量。全面開展城市噪聲綜合整治，積極開展城市安靜小區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)解決夜間施工、鳴放煙花爆竹等噪音擾民問題，營造清靜的人居環(huán)境。
六、加快法制建設(shè)，強(qiáng)化依法管理
縣（區(qū)）政府可按照城市管理的上位法規(guī)，結(jié)合實(shí)際制定城市供排水與污水處理、城市生活垃圾清運(yùn)與處理、城市市政設(shè)施、城市管理監(jiān)察等方面的地方法規(guī)、規(guī)章及實(shí)施細(xì)則，逐步建立和完善城市管理規(guī)章制度體系。
積極推行城市管理綜合執(zhí)法。加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格按照國家公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考試，擇優(yōu)錄用，并完善培養(yǎng)教育制度，以保證城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)得到持續(xù)提升。執(zhí)法隊(duì)伍要統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一執(zhí)法文書，統(tǒng)一處罰程序，統(tǒng)一上崗資格，提高文明執(zhí)法水平。建立綜合執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制，由同級(jí)政府法制部門牽頭，組織相關(guān)部門，對(duì)執(zhí)法程序、執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法水平進(jìn)行年度監(jiān)督考核，并將考核結(jié)果予以公布，作為干部選拔任用和獎(jiǎng)懲的依據(jù)之一。建立問責(zé)制，對(duì)、濫施處罰、粗暴執(zhí)法、嚴(yán)重?fù)p害群眾合法權(quán)益的行為，要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位及人員的責(zé)任。完善城市管理綜合執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步明確綜合執(zhí)法與專業(yè)管理的職能分工，加強(qiáng)綜合執(zhí)法與專業(yè)管理的銜接，建立綜合執(zhí)法與專業(yè)管理適當(dāng)分離而又有機(jī)結(jié)合的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。積極探索城市管理綜合執(zhí)法信息化運(yùn)作機(jī)制。建立綜合執(zhí)法與市民的信息交流平臺(tái)，公開執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，方便市民投訴，及時(shí)公布處理結(jié)果，提高政府執(zhí)法的透明度，使城市管理從傳統(tǒng)的以行政手段為主向以法律手段為主的方向轉(zhuǎn)變，逐步形成“依法管理、全面覆蓋、綜合執(zhí)法、一專多能、部門協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)”城市管理執(zhí)法新體系。
七、積極創(chuàng)新城市管理體制
按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、條塊結(jié)合，以塊為主、責(zé)權(quán)一致、講求實(shí)效的原則和科學(xué)有序、協(xié)調(diào)高效的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化城市管理職能，形成城市管理與城市規(guī)劃、建設(shè)相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的新機(jī)制。進(jìn)一步完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”新體制，逐步建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門各負(fù)其責(zé)，社會(huì)廣泛參與的城市管理體制，把城市管理工作真正落實(shí)到基層，拓展到社區(qū)，整合城市管理資源，發(fā)揮城市管理效能，建立健全“權(quán)責(zé)明確、范圍清晰、責(zé)任落實(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)管到位”城市管理新模式。要按照重心下移、屬地管理、條塊結(jié)合、以塊為主、責(zé)權(quán)一致、講求實(shí)效的原則和到基層、進(jìn)社區(qū)、屬地化、網(wǎng)格化的基本思路，突出縣（區(qū)）城關(guān)鎮(zhèn)（街道辦事處）社區(qū)在城市管理中的主導(dǎo)、載體和行政隸屬作用，強(qiáng)化城關(guān)鎮(zhèn)（街道辦事處）和社區(qū)居委會(huì)在城市管理中的基層、基礎(chǔ)地位，賦予城關(guān)鎮(zhèn)（街道辦事處）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)市容整治、環(huán)境衛(wèi)生、道路秩序、公共設(shè)施、園林綠化等方面的城市管理、監(jiān)督和維護(hù)職能，其所需工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。要充分發(fā)掘街道、居委會(huì)、物業(yè)部門的管理潛力，落實(shí)各層面管理職責(zé)，形成立體交叉管理網(wǎng)絡(luò)，通過疏堵結(jié)合和源頭控制，變突擊整治為長效管理。
進(jìn)一步健全城市管理工作的監(jiān)督考核機(jī)制，要把城市管理工作作為層級(jí)監(jiān)督和效能監(jiān)察的重要內(nèi)容，加強(qiáng)法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督。進(jìn)一步完善城市管理投入機(jī)制，合理控制政府城市建設(shè)負(fù)債規(guī)模，推行特許經(jīng)營權(quán)制度，運(yùn)用市場機(jī)制，多方引導(dǎo)國內(nèi)外各類社會(huì)資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。要以城市管理信息化為突破口，優(yōu)化管理秩序，整合管理資源，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，擴(kuò)大市民參與面，繼續(xù)抓好以投訴解難為主要內(nèi)容的服務(wù)熱線建設(shè)，積極創(chuàng)造條件，推進(jìn)“數(shù)字”城管，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和宣傳教育等多種手段拓展城市管理的廣度和深度，做到市區(qū)與郊區(qū)、治標(biāo)與治本、整治與疏導(dǎo)并舉，努力營造宣傳輿論有力、市民認(rèn)識(shí)到位、公眾監(jiān)督廣泛、社會(huì)共駐共建”城市管理新氛圍，基本形成規(guī)范有序、結(jié)構(gòu)合理、開放透明、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、足以保障城市安全高效運(yùn)行、市民安居樂業(yè)的長效管理體制和機(jī)制。
