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篇1

（二）變量選擇和數(shù)據(jù)來(lái)源1．變量選擇被解釋變量。被解釋變量是用環(huán)境污染排放量的減少程度來(lái)反映環(huán)境治理的效應(yīng)。環(huán)境作為一個(gè)整體，環(huán)境治理效應(yīng)要用多種要素反映。由于環(huán)境污染主要來(lái)自工業(yè)污染，因此選擇工業(yè)廢水排放量（）、工業(yè)二氧化硫排放量（）和工業(yè)固體廢物（）的排放量作為被解釋變量，主要檢驗(yàn)這些污染物排放量的減少是否與環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出有關(guān)，以及多大程度上有關(guān)。解釋變量。鑒于2007年中國(guó)才開(kāi)始把環(huán)境保護(hù)納入財(cái)政支出，并單列一“類(lèi)”，以及考慮數(shù)據(jù)的可得性和選取指標(biāo)的意義，選取2007—2012年中國(guó)大陸地區(qū)30個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）（不包含）的環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出（hbzc）作為解釋變量。假設(shè)環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出將會(huì)降低環(huán)境污染物的排放，環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出解釋變量的系數(shù)符號(hào)為負(fù)?？刂谱兞?。除了環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出對(duì)環(huán)境治理效應(yīng)的影響外，還存在其他影響環(huán)境治理效應(yīng)的因素，一并歸入控制變量。主要選取經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口規(guī)模、社會(huì)固定資產(chǎn)投資三個(gè)指標(biāo)作為控制變量。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平用人均GDP（rjgdp）表示，一般的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，環(huán)境污染越嚴(yán)重。因此，預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的系數(shù)符號(hào)為正。人口規(guī)模（rkgm）用年末地區(qū)人口數(shù)表示，一般人口規(guī)模越大，環(huán)境污染越嚴(yán)重，預(yù)計(jì)人口規(guī)模的系數(shù)符號(hào)為正。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資（gdzc）采用各地區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資金額表示，一般一個(gè)地區(qū)的固定資產(chǎn)投資金額越大，表明生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，污染增加，預(yù)計(jì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的系數(shù)符號(hào)為正。2.數(shù)據(jù)來(lái)源本文對(duì)除外的中國(guó)大陸30個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的2007—2012年數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，數(shù)據(jù)均來(lái)自相關(guān)年度《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和中經(jīng)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)。為了避免不同變量的絕對(duì)值對(duì)模型估計(jì)可能造成偏差，對(duì)模型中所有變量均進(jìn)行取對(duì)數(shù)處理。各變量的描述性統(tǒng)計(jì)見(jiàn)表1①。

二、實(shí)證結(jié)果分析

本文使用Stata11.0軟件進(jìn)行回歸。重點(diǎn)考察環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出與環(huán)境污染治理之間的關(guān)系。首先用F檢驗(yàn)驗(yàn)證是選擇混合回歸模型還是固定效應(yīng)，然后Hausman檢驗(yàn)是采用固定效應(yīng)模型還是采用隨機(jī)效應(yīng)模型進(jìn)行回歸。對(duì)三個(gè)方程分別進(jìn)行F檢驗(yàn)和Hausman檢驗(yàn)，確定工業(yè)廢水采用隨機(jī)效應(yīng)模型，工業(yè)二氧化硫選擇固定效應(yīng)模型，工業(yè)固體廢物選擇固定效應(yīng)模型（見(jiàn)表2）。由表2可見(jiàn)，環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出與環(huán)境污染排放量呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，與預(yù)先假設(shè)一樣，并且系數(shù)均通過(guò)顯著性檢驗(yàn)。其中，工業(yè)廢水（模型1）和工業(yè)二氧化硫（模型4）的模型中環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出的系數(shù)均在0.01水平顯著，工業(yè)固體廢物模型（模型6）中環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出的系數(shù)也在0.05水平上顯著。工業(yè)廢水排放量、工業(yè)二氧化硫排放量、工業(yè)固體廢物排放量在hausman檢驗(yàn)下的最優(yōu)模型（模型1、模型4）中，環(huán)保支出系數(shù)絕對(duì)值比次優(yōu)模型（模型2、模型3）更大。當(dāng)環(huán)境保護(hù)支出增加1%，工業(yè)廢水排放量減少0.185%，工業(yè)二氧化硫排放量減少0.186%，對(duì)于工業(yè)固體廢物的減排效應(yīng)最明顯，工業(yè)固體廢物排放量減少0.199%。說(shuō)明中國(guó)采取加大中央對(duì)地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、政府綠色采購(gòu)、污染治理投資等環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出，能夠有效降低環(huán)境污染，環(huán)境治理效應(yīng)明顯。人口規(guī)模的符號(hào)為正，說(shuō)明人口越多的地區(qū)，環(huán)境污染排放量越大，這與預(yù)先的假設(shè)一樣。當(dāng)人口規(guī)模增加1%時(shí)，工業(yè)廢水排放量增加0.956%，工業(yè)二氧化硫增加1.228%，說(shuō)明人口規(guī)模對(duì)于工業(yè)二氧化硫的排放影響更大，因?yàn)槿丝谠酱?，居民擁有的機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量也會(huì)加大，和工業(yè)污染一樣，會(huì)加劇二氧化硫的排放。人口規(guī)模對(duì)于固體廢物的排放不顯著。社會(huì)固定資產(chǎn)投資與工業(yè)廢水和工業(yè)固體廢物呈正相關(guān)關(guān)系，與預(yù)先假設(shè)一樣，并且均分別通過(guò)0.05和0.01水平的顯著性檢驗(yàn)；人均GDP對(duì)工業(yè)固體廢物的影響通過(guò)0.1水平的顯著性檢驗(yàn)，但是影響程度不明顯；人均GDP對(duì)工業(yè)廢水和工業(yè)二氧化硫的影響未通過(guò)顯著性檢驗(yàn)。

篇2

二、在社會(huì)人際傳播中呈現(xiàn)審美價(jià)值

開(kāi)辟大學(xué)生思想政治教育的途徑審美文化最終要通過(guò)人的主體行為表現(xiàn)出來(lái)，大學(xué)生的思想政治教育也是以人的行為的完善和人綜合素質(zhì)的提升為目的的。人是社會(huì)性的存在，人的存在即意味著人和人之間的相互關(guān)系，人際交往是人主體行為表現(xiàn)的必須途徑。“人只有對(duì)他自己認(rèn)為是美的事物才能愉快地接受，和諧的人際關(guān)系需要彼此相互認(rèn)同。構(gòu)建和諧的人際關(guān)系的過(guò)程其實(shí)就是發(fā)現(xiàn)和接納他人之美的過(guò)程，也是向他人展示自己之美并被他人接納的過(guò)程，因此，學(xué)會(huì)審美是大學(xué)生實(shí)現(xiàn)良好人際關(guān)系的必要條件。”也就是說(shuō)，人際交往和人際傳播的過(guò)程，其實(shí)就是借助于審美價(jià)值的傳播而實(shí)現(xiàn)的思想交換的過(guò)程?？梢?jiàn)，在培育審美意識(shí)的基礎(chǔ)上，在社會(huì)人際傳播中呈現(xiàn)出審美的價(jià)值取向，引導(dǎo)學(xué)生主體的發(fā)展，是大學(xué)生思想政治教育的重要途徑。一方面，從校園內(nèi)外結(jié)合的人際傳播來(lái)看。人際傳播，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是不同主體之間借助于各種語(yǔ)言或其他媒介形式所進(jìn)行的一種思想、文化交流活動(dòng)。在人際傳播的過(guò)程中，信息的接受主體首先從信息的傳播主體獲得審美感知。對(duì)于當(dāng)代大學(xué)生來(lái)說(shuō)，由于現(xiàn)代傳播媒介的普及和廣泛應(yīng)用，其接受社會(huì)信息資訊、感受社會(huì)物質(zhì)環(huán)境的途徑被大大拓寬，與校園之外的人際互動(dòng)隨著大大增多。因此，作為一名思想教育工作者，敏銳地把握大學(xué)生與社會(huì)人際的關(guān)聯(lián)，了解其通過(guò)交流對(duì)象而獲得的形式感知，是判斷大學(xué)生思想走向的重要標(biāo)志。在經(jīng)過(guò)此階段之后，學(xué)生有可能將這種審美感知融入到主體的想象活動(dòng)之中，也就是說(shuō)，人際傳播會(huì)慢慢從形式階段進(jìn)入到主體的審美活動(dòng)當(dāng)中，將外部世界和內(nèi)在審美追求結(jié)合起來(lái)。因此，思想政治教育工作者應(yīng)該把握人際傳播的這種審美文化屬性，在具體的工作中，了解學(xué)生與社會(huì)物質(zhì)、精神環(huán)境的互動(dòng)及對(duì)這些現(xiàn)象的認(rèn)知和情感態(tài)度，在其中判斷學(xué)生在與社會(huì)人際交往和傳播中的位置、感受及可能對(duì)其產(chǎn)生的影響。也就是說(shuō)，只有如此，方能判斷學(xué)生審美價(jià)值的尺度和方向。在此基礎(chǔ)上，教師就能夠根據(jù)學(xué)生的個(gè)體特征，在學(xué)生與社會(huì)的人際交往和人際傳播過(guò)程中，對(duì)學(xué)生進(jìn)行適度的審美引導(dǎo)，使其與大學(xué)生思想政治教育的目標(biāo)相契合。另一方面是校園之內(nèi)的人際交往和傳播。校園之內(nèi)的人際交往和傳播，相對(duì)于學(xué)生與校園外部的人際交往和傳播來(lái)說(shuō)，價(jià)值的取向差異性相對(duì)來(lái)說(shuō)要小，但是因?yàn)樯婕暗綄W(xué)生群體內(nèi)部的諸多復(fù)雜關(guān)系，所以也當(dāng)引起重視。當(dāng)代青少年，個(gè)性突出，思維敏捷，因此，在對(duì)待事物和處理事件的時(shí)候，人與人之間具有很大的差異性，看待和處理事物往往具有自己個(gè)性化的觀點(diǎn)和方法。面對(duì)同樣的校園物質(zhì)環(huán)境，不同的大學(xué)生會(huì)有自己不同的審美意識(shí)，因?yàn)橐矔?huì)形成不同的審美價(jià)值判斷。如因某種要素引發(fā)學(xué)生之間的意見(jiàn)相左，甚至因?yàn)楠?jiǎng)學(xué)金、評(píng)先評(píng)優(yōu)或生活瑣事的矛盾，這種審美價(jià)值判斷的差異就會(huì)彰顯無(wú)疑。如果彼此之間缺乏必要的溝通和交流，便很容易堅(jiān)守在自身的價(jià)值判斷中，而無(wú)從考慮他人的審美體驗(yàn)。所以，從思想工作者的角度來(lái)說(shuō)，還是應(yīng)掌握青少年作為群體和個(gè)體在校園之內(nèi)的人際交往和傳播方式，搭建合適的平臺(tái)，使每個(gè)個(gè)體有機(jī)會(huì)通過(guò)恰當(dāng)?shù)姆绞胶兔浇楸磉_(dá)自己的審美取向、向同學(xué)和老師傳遞自己的審美價(jià)值取向。這樣，通過(guò)拓寬交流和傳播渠道，學(xué)生之間、師生之間便可以相互理解、和諧共處。通過(guò)借助審美價(jià)值的導(dǎo)向作用，以審美文化為共通的媒介，通過(guò)校園內(nèi)部的各類(lèi)文娛活動(dòng)，人與人之間的審美體驗(yàn)得到分享，整體的“和諧”便能輕易達(dá)成，廣大師生既得到了高雅的審美享受，也在不知不覺(jué)中實(shí)現(xiàn)了思想政治教育的目標(biāo)和要求。

篇3

導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染的因素很多，但環(huán)境保護(hù)存在的問(wèn)題主要集中在以下幾個(gè)方面。一是公共服務(wù)及環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套不全。農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套不全，居住區(qū)公共綠地面積偏少，傳統(tǒng)街巷空間與滿足現(xiàn)代生活需求存在一定的矛盾，治污、防污、截污、去污設(shè)施不完善甚至處于空白狀態(tài)。二是居住區(qū)及周邊環(huán)境污染整治投資不足。經(jīng)費(fèi)困難是制約新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的重要因素。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作戰(zhàn)線長(zhǎng)、對(duì)象分散、條件艱苦、費(fèi)用大，而投資經(jīng)費(fèi)少對(duì)隊(duì)伍的穩(wěn)定、工作的有效開(kāi)展影響很大。三是尚未形成全民環(huán)保氛圍，群眾環(huán)保意識(shí)相對(duì)滯后。由于人力和財(cái)力方面的投入不足，沒(méi)有形成全民環(huán)保的輿論氛圍與社會(huì)環(huán)境，群眾的環(huán)保意識(shí)相對(duì)滯后，環(huán)境法制觀念和環(huán)保依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)生產(chǎn)及生活污染的環(huán)境危害認(rèn)識(shí)不足，日常生產(chǎn)、生活行為缺乏必要的環(huán)保指導(dǎo)。四是環(huán)保監(jiān)管和環(huán)保執(zhí)法能力不足。農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管能力的基礎(chǔ)薄弱，基層環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍基本處于空白，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境監(jiān)察工作尚未開(kāi)展。

綜合整治措施

篇4

山西省作為煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)省、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省、生態(tài)省試點(diǎn)省和國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，明確實(shí)施城鄉(xiāng)化策略。山西省城鄉(xiāng)生態(tài)化就是要遵循整體優(yōu)先和生態(tài)優(yōu)先的原則，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)整體協(xié)調(diào)而達(dá)到一種穩(wěn)定有序的演進(jìn)過(guò)程，它是可持續(xù)發(fā)展模式。［1］復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展不僅包括經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，還含有自然和社會(huì)兩子系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。基于生態(tài)產(chǎn)業(yè)下的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展模式，生態(tài)產(chǎn)業(yè)注意到了自然生命生態(tài)系統(tǒng)中本無(wú)廢物的事實(shí)，遵循“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、共生”的生態(tài)調(diào)控原則，而生態(tài)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)了三個(gè)子系統(tǒng)之間的相互作用，使復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)在某一發(fā)展階段處于相對(duì)平衡狀態(tài)，得以持續(xù)發(fā)展。［4］基于城市和農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)下的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展模式，城市生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)“社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)”；在農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)中，存在著農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村即所謂的“三農(nóng)”問(wèn)題，從復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論看，“三農(nóng)”實(shí)質(zhì)上分別對(duì)應(yīng)著復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)中的三個(gè)子系統(tǒng)，即農(nóng)村→自然、農(nóng)業(yè)→經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民→社會(huì)，可見(jiàn)，三農(nóng)現(xiàn)象不只是經(jīng)濟(jì)或社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)的問(wèn)題，“三農(nóng)”之間形成了“社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—自然”的復(fù)合生態(tài)關(guān)系，相互作用，協(xié)同發(fā)展。［4］

城鄉(xiāng)生態(tài)化背景下的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理分析

建立復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展模式可以作為山西省城鄉(xiāng)生態(tài)化背景下農(nóng)村環(huán)境治理的主要內(nèi)容。根據(jù)榆次區(qū)20個(gè)村、靈石縣14個(gè)村和保德縣16個(gè)村的調(diào)查，目前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。［4］農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護(hù)和水質(zhì)改善。村建立水源保護(hù)區(qū)占調(diào)查村總數(shù)的100％，村建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)占調(diào)查村總數(shù)的38％，基本上切實(shí)保障農(nóng)村飲水安全。村委能主動(dòng)加強(qiáng)農(nóng)村地下水資源保護(hù)的在調(diào)查村總數(shù)中占比為0，而且有30個(gè)村地下水資源受到煤礦區(qū)的影響，占調(diào)查村總數(shù)的60％，農(nóng)村主動(dòng)加強(qiáng)農(nóng)村地下水資源保護(hù)存在一定的問(wèn)題。農(nóng)村生活污染治理。村建設(shè)污水處理設(shè)施的在調(diào)查村總數(shù)中占比為0，在榆次區(qū)、靈石縣和保德縣城周邊村污水沒(méi)有納入城市污水收集管網(wǎng)；距離榆次區(qū)、靈石縣和保德縣城較遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)條件較差村莊的生活污水，沒(méi)有采取分散式、低成本、易管理的方式進(jìn)行處理。村尚未做到推廣戶分類(lèi)、村收集、鄉(xiāng)運(yùn)輸、縣處理的方式，垃圾無(wú)害化處理水平有待進(jìn)一步提高。村垃圾沒(méi)有進(jìn)行無(wú)害化處理，垃圾無(wú)害化處理在調(diào)查村總數(shù)中占比為0，直接倒入深溝和深坑內(nèi)；加強(qiáng)糞便的無(wú)害化處理水平有待于進(jìn)一步提高，按照國(guó)家農(nóng)村戶廁衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，推廣無(wú)害化衛(wèi)生廁所的村占調(diào)查村總數(shù)的52％，但各村推廣的戶數(shù)并不多。在農(nóng)村污染治理和廢棄物資源化利用同發(fā)展清潔能源結(jié)合方面，能夠大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣，發(fā)展戶用沼氣村達(dá)到調(diào)查村總數(shù)的100％，但各村發(fā)展的戶數(shù)并不均衡；村綜合利用作物秸稈，推廣“豬－沼－果”、“四位（沼氣池、畜禽舍、廁所、日光溫室）一體”能源生態(tài)模式的村占調(diào)查村總數(shù)的6％；推行秸稈機(jī)械化還田、秸稈氣化、秸稈發(fā)電等措施的村在調(diào)查村總數(shù)中占比為0。

企業(yè)對(duì)農(nóng)村外部不經(jīng)濟(jì)性的影響。村周邊企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放和污染物排放總量控制制度已經(jīng)建立，有效地防治農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染，村周邊不存在污染問(wèn)題的村占調(diào)查村總數(shù)的100％。在擁有煤炭資源豐富的靈石和保德縣，由于煤礦企業(yè)的開(kāi)采，村內(nèi)存在一定面積的土地坍陷問(wèn)題，村內(nèi)存在坍陷的村占調(diào)查村總數(shù)的48％。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，村內(nèi)已經(jīng)淘汰污染嚴(yán)重和落后的生產(chǎn)項(xiàng)目、工藝、設(shè)備，占調(diào)查村總數(shù)的100％。畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。各村能推進(jìn)健康養(yǎng)殖，在強(qiáng)化養(yǎng)殖業(yè)污染防治方面，已經(jīng)科學(xué)劃定畜禽飼養(yǎng)區(qū)域，力求改善農(nóng)民生活環(huán)境的村占調(diào)查村總數(shù)的100％；但人畜混居現(xiàn)象徹底改變的村在調(diào)查村總數(shù)中占比為0。已經(jīng)建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)，力求提高養(yǎng)殖的規(guī)?；降拇逭颊{(diào)查村總數(shù)的100％；能夠通過(guò)養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展沼氣的村占調(diào)查村總數(shù)的100％；能夠通過(guò)養(yǎng)殖小區(qū)生產(chǎn)有機(jī)肥的村占調(diào)查村總數(shù)的100％。但不能有效地進(jìn)行無(wú)害化畜禽糞便還田的村占調(diào)查村總數(shù)的0％；重點(diǎn)治理規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化、無(wú)害化的村在調(diào)查村總數(shù)中占比為0?？刂妻r(nóng)業(yè)面源污染。按標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強(qiáng)調(diào)采取技術(shù)、工程措施，控制農(nóng)業(yè)面源污染的村在調(diào)查村總數(shù)中占比為0。能大力推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，積極引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，在種植區(qū)域普及的村占調(diào)查村總數(shù)的50％；積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣病蟲(chóng)草害綜合防治、生物防治和精準(zhǔn)施藥等技術(shù)的村占調(diào)查村總數(shù)的50％；實(shí)施田間合理灌排，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的村占調(diào)查村總數(shù)的50％。

防治農(nóng)村土壤污染。村對(duì)農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)域的土壤污染監(jiān)測(cè)和修復(fù)示范在調(diào)查村總數(shù)中占比均為0；村對(duì)煤礦廢棄地區(qū)域的土壤污染監(jiān)測(cè)和修復(fù)示范在調(diào)查村總數(shù)中占比均為0。但所調(diào)查的村均能積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)占調(diào)查村總數(shù)的100％，嚴(yán)格控制主要糧食產(chǎn)地和蔬菜基地的灌溉，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。農(nóng)村自然生態(tài)保護(hù)。村能以保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能為重點(diǎn)，營(yíng)造人與自然和諧的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與治理并重，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)、水力、旅游等資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)的監(jiān)管，遏制新的人為生態(tài)破壞的村占調(diào)查村總數(shù)的100％；加快水土保持生態(tài)建設(shè)，嚴(yán)格控制土地退化和沙化的村占調(diào)查村總數(shù)的100％。但重視自然恢復(fù)，保護(hù)天然植被的力度不夠，村莊綠化工程建設(shè)的村占調(diào)查村總數(shù)的16％；庭院綠化工程建設(shè)的村占調(diào)查村總數(shù)的12％；通道綠化工程建設(shè)的村占調(diào)查村總數(shù)的16％；農(nóng)田防護(hù)林工程建設(shè)的村占調(diào)查村總數(shù)的16％；退耕還林工程建設(shè)的村占調(diào)查村總數(shù)的64％。

城鄉(xiāng)生態(tài)化背景下的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理模式

篇5

礦山環(huán)境治理工作初見(jiàn)成效重慶市陸續(xù)開(kāi)展了許多礦山環(huán)境治理項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的實(shí)施給當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了一定的效益。如九龍坡區(qū)華巖鎮(zhèn)云峰村廢棄工礦地土地復(fù)墾項(xiàng)目的實(shí)施，新增了大量的耕地，緩解了人地矛盾，并為當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力提供了再就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)了社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展;中梁山四方井礦區(qū)的植被恢復(fù)治理，有效地防止水土流失和地質(zhì)災(zāi)害，改善了礦區(qū)的生態(tài)系統(tǒng);北碚區(qū)三匯二礦和三匯三礦的矸石山治理，有效地防止了矸石山的滑移，保護(hù)了矸石山對(duì)面的大片茶園不遭破壞，保證了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)矛盾依舊突出重慶市礦山企業(yè)95%以上為鄉(xiāng)村集體或私營(yíng)小型礦山，這些礦山企業(yè)普遍存在重資源開(kāi)發(fā)、輕環(huán)境保護(hù)與治理的問(wèn)題。礦山環(huán)境治理專項(xiàng)資金不足重慶市礦業(yè)開(kāi)發(fā)歷史悠久，遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題與新產(chǎn)生的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題點(diǎn)多面廣，有的甚至十分嚴(yán)重，目前還缺乏治理資金的多元化投入機(jī)制，導(dǎo)致礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理欠賬太多，資金缺口較大。有關(guān)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理法規(guī)制度不健全雖然重慶市初步形成了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)體系，但是仍缺乏一些配套的、可操作性的礦山地質(zhì)環(huán)境治理與保護(hù)的法律法規(guī)及制度。

礦山開(kāi)采和治理技術(shù)有待提高礦山開(kāi)采和治理技術(shù)不能適應(yīng)環(huán)境保護(hù)與整治目標(biāo)的要求，主要表現(xiàn)在:一是大部份小型礦山開(kāi)采方法、廢渣、廢水治理方法落后;二是土地復(fù)墾與還綠工程先進(jìn)技術(shù)與方法推廣不夠，礦區(qū)的開(kāi)采與土地復(fù)墾不能實(shí)現(xiàn)同步;三是缺乏專業(yè)的礦山環(huán)境治理的專業(yè)隊(duì)伍、專家咨詢和技術(shù)支撐體系。礦山地質(zhì)環(huán)境狀況有待進(jìn)一步查清目前，重慶市仍有很多礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題未進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，因此，還有待開(kāi)展系統(tǒng)的基礎(chǔ)調(diào)查工作，全面摸清礦山地質(zhì)環(huán)境狀況。

篇6

環(huán)境工程專業(yè)就業(yè)崗位主要面向環(huán)境污染治理工程生產(chǎn)(管理)一線的工藝設(shè)計(jì)員、安裝調(diào)試員、項(xiàng)目經(jīng)理、運(yùn)營(yíng)管理員等。經(jīng)過(guò)崗位分析與開(kāi)發(fā)具備環(huán)境污染治理技術(shù)的基本技能，需掌握環(huán)境工程工藝設(shè)計(jì)、施工管理、設(shè)備安裝、工藝調(diào)試以及污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)與管理等專門(mén)知識(shí)。教材的選用是環(huán)境工程CAD與工程制圖課程整合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。為了確保學(xué)生能夠全面掌握基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)知識(shí)，實(shí)現(xiàn)高等教育教學(xué)目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境工程CAD與工程制圖課程要求，自編或合理選用教材。教材內(nèi)容上要突顯非機(jī)械類(lèi)制圖的特點(diǎn)，涵蓋制圖基本原理、本專業(yè)常見(jiàn)工程圖等，并且保證繪圖過(guò)程均可利用CAD軟件進(jìn)行呈現(xiàn)，增強(qiáng)環(huán)境工程制圖與CAD繪圖技術(shù)結(jié)合的緊密性。在教材的編排上要加強(qiáng)制圖基礎(chǔ)、投影理念、構(gòu)型表達(dá)等傳統(tǒng)教學(xué)內(nèi)容，適當(dāng)削減畫(huà)法幾何等陳舊的教學(xué)內(nèi)容，并大幅度增加以CAD技術(shù)三維幾何造型為主的現(xiàn)代先進(jìn)知識(shí)。教材內(nèi)容的取舍要以環(huán)境工程專業(yè)特點(diǎn)為根本出發(fā)點(diǎn)，在確?；纠碚撏晟频幕A(chǔ)上，增加管道施工圖、給排水工程圖、建筑施工圖等內(nèi)容，為專業(yè)課程學(xué)習(xí)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。通過(guò)調(diào)整優(yōu)化教材，使學(xué)生在學(xué)習(xí)中能夠始終處于圖形的概念中，從小的立體、組合體，延伸到建筑形體，拓展到管道系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)和建筑物等，讓學(xué)生對(duì)環(huán)境工程制圖構(gòu)建起整體輪廓。為了將CAD技術(shù)融合于環(huán)境工程制圖課程教材中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合環(huán)境工程的設(shè)計(jì)特點(diǎn)，運(yùn)用實(shí)例教學(xué)法，重視學(xué)生實(shí)際操作能力的培養(yǎng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累。

1.2運(yùn)用有效的教學(xué)方法

在環(huán)境工程CAD與工程制圖課程整合后，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用兩者相結(jié)合的教學(xué)方法，提高教學(xué)效率與效果。首先，穿插講授制圖基礎(chǔ)知識(shí)和CAD繪圖基礎(chǔ)知識(shí)，要求學(xué)生掌握線型、圓弧等鉛筆手工繪圖技巧，在此基礎(chǔ)上再開(kāi)展CAD軟件基本命令和基礎(chǔ)操作教學(xué)；其次，重視基于環(huán)境CAD三維建模技術(shù)的工程制圖教學(xué)。為了提高學(xué)生三維建模能力，要在進(jìn)行完成軟件基本命令和基礎(chǔ)操作教學(xué)之后，開(kāi)展普通正方體、球體、圓柱體、長(zhǎng)方體、錐體及其簡(jiǎn)單組合體的教學(xué)，利用CAD三維實(shí)體投影轉(zhuǎn)換成二維平面圖的功能，拓展學(xué)生的想象空間，并且利用CAD軟件對(duì)不同類(lèi)型的組合體和曲面進(jìn)行投影的教學(xué)手段，對(duì)典型案例進(jìn)行詳細(xì)講解，以增強(qiáng)學(xué)生的視圖能力；第三，教師在教學(xué)中要分清教學(xué)重點(diǎn)，合理運(yùn)用CAD軟件技術(shù)化解教學(xué)難點(diǎn)。如，重點(diǎn)講解工程制圖的重要概念和標(biāo)準(zhǔn)，利用CAD三維建模講解投影規(guī)律，著重講解形位公差、配合公差等學(xué)生難以理解的教學(xué)內(nèi)容。同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況可以采用案例式教學(xué)。根據(jù)該門(mén)課程的教學(xué)方案和學(xué)時(shí)分配計(jì)劃，在學(xué)生掌握基礎(chǔ)命令后，課堂上除了配合教材與規(guī)范，還應(yīng)適宜的引入工程相關(guān)的圖紙進(jìn)行背景介紹及圖面圖線講解。真實(shí)具體的工程實(shí)例在教授過(guò)程中會(huì)更具有說(shuō)服力真實(shí)感和吸引力。歸總命令式教學(xué)。操作命令的繁多，往往會(huì)造成記憶上的混亂。每堂課由教師帶著學(xué)生先復(fù)習(xí)上節(jié)知識(shí)，附帶著列出相似命令的歸類(lèi)和總結(jié)，幫助學(xué)生記憶。比如，L命令代表線，它可派生出PL多段線，XL射線，SPL樣條曲線，EL橢圓，POL正多邊形等。網(wǎng)絡(luò)交流式教學(xué)。有限的理論和上機(jī)操作課時(shí)并不能完全解答學(xué)生的各種疑問(wèn)，因此課上并不完全講授每個(gè)命令中的子選項(xiàng)。因此欲留1-2個(gè)子選項(xiàng)的相關(guān)問(wèn)題給學(xué)生作為課后練習(xí)題，并借助網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行隨時(shí)交流軟件操作及相關(guān)專業(yè)知識(shí)的解答。通過(guò)課上課下的練習(xí)，教師可及時(shí)的收集歸納所反映的問(wèn)題。同時(shí)也可使課上不好意思不愛(ài)提問(wèn)題的學(xué)生以這種形式提出問(wèn)題。有助于教師充分了解每個(gè)學(xué)生的掌握情況和現(xiàn)存的問(wèn)題。

1.3重視實(shí)踐教學(xué)

在環(huán)境工程CAD與工程制圖整合教學(xué)模式中，要增加實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，重視學(xué)生工程實(shí)踐能力的提升。例如，在進(jìn)行環(huán)境二維工程教學(xué)中，對(duì)于給排水制圖標(biāo)準(zhǔn)教學(xué)不僅要求學(xué)生掌握平面圖、流程圖、高程圖的繪制技巧，還應(yīng)要求學(xué)生掌握環(huán)境工程設(shè)備圖的基本要求和繪制技巧。同時(shí)，為了提高學(xué)生參與實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)的積極性，教師可以利用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)，通過(guò)讓學(xué)生在“筑龍網(wǎng)”、“給排水在線”等專業(yè)網(wǎng)站主動(dòng)收集資料，獲取知識(shí)信息，從而完成教師布置的大作業(yè)，提高學(xué)生信息收集利用能力，以及理論知識(shí)運(yùn)用于實(shí)踐操作的能力。同時(shí)將開(kāi)設(shè)課程設(shè)計(jì)，課程的理論學(xué)習(xí)和課程設(shè)計(jì)是散與合，理論與實(shí)踐的關(guān)系。針對(duì)理論學(xué)習(xí)的進(jìn)一步理解和消化，如何將所學(xué)的理論知識(shí)融會(huì)貫通，串成整體，構(gòu)架成系統(tǒng)，使學(xué)生能從整體上把握計(jì)算機(jī)繪圖的要領(lǐng)，又能自主的去探索和發(fā)現(xiàn)復(fù)雜高級(jí)的操作命令，是教學(xué)計(jì)劃不可缺少，有必要設(shè)置的實(shí)踐環(huán)節(jié)。2.4改善課程考核方式環(huán)境工程CAD與工程制圖整合后的課程，將是一門(mén)實(shí)踐性較強(qiáng)課程，如果采用單純的筆試考試的方法來(lái)考核教學(xué)效果，并不能完全反映學(xué)生對(duì)整個(gè)知識(shí)的掌握情況，因此，有必要改善現(xiàn)有的成績(jī)?cè)u(píng)定方法。除了筆試外，注意加大平時(shí)考核(作業(yè)、提問(wèn)、測(cè)驗(yàn)、課程設(shè)計(jì)等)在總成績(jī)中的比重，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。把成績(jī)的評(píng)分分為平時(shí)考核與期末考核兩個(gè)組成部分。對(duì)學(xué)生成績(jī)的認(rèn)定，不能再是單純的知識(shí)考核，而是要把知識(shí)和能力的考察綜合起來(lái)。期末總成績(jī)采取平時(shí)小作業(yè)成績(jī)、手工繪圖大作業(yè)成績(jī)、CAD上機(jī)繪圖成績(jī)、期末考試成績(jī)多項(xiàng)組成的優(yōu)化方案。期末總成績(jī)由以下比例構(gòu)成，期末卷面成績(jī)占50％，平時(shí)小作業(yè)占10％，手工繪圖大作業(yè)占10％，CAD上機(jī)繪圖占30％（其中平時(shí)CAD繪圖作業(yè)占15％，CAD繪圖上機(jī)考試占15％）。在整個(gè)課程考核中，我們強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)習(xí)過(guò)程的考核，各個(gè)環(huán)節(jié)都要考察。

篇7

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)中小企業(yè)，尤其民營(yíng)企業(yè)正以超常的速度增長(zhǎng)，它們對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和勞動(dòng)就業(yè)所發(fā)揮作用也越來(lái)越大。但是這些企業(yè)也面臨著諸多發(fā)展中的困難，其中之一就是融資上的困難，解決這些困難應(yīng)該是一個(gè)值得理論界、金融界、政府機(jī)關(guān)以及法律界共同關(guān)注和設(shè)法解決的問(wèn)題，以使中小企業(yè)得到更快的發(fā)展。

本文重點(diǎn)并不在于各種融資制度間的利弊取舍，而是從信息經(jīng)濟(jì)學(xué)與制度的角度探討如何建立一個(gè)公正的秩序使市場(chǎng)的信用信號(hào)更有效的發(fā)揮信息甄別作用，從整體上改善中小企業(yè)融資環(huán)境。因?yàn)樽髡邆€(gè)人始終認(rèn)為融資環(huán)境的不盡如人意的根本癥結(jié)在于市場(chǎng)對(duì)于信用的良莠不分。在這一問(wèn)題解決之后才能談及諸如風(fēng)險(xiǎn)投資、二板市場(chǎng)、商業(yè)融資的話題，并使這樣的制度供給更有意義。

一．中小企業(yè)融資的三大難題

㈠供應(yīng)不足，我國(guó)尚無(wú)專門(mén)為中小企業(yè)貸款的金融機(jī)構(gòu)，加之商業(yè)銀行體制改革后權(quán)限上收，以中小企業(yè)為放貸對(duì)象的基層銀行有責(zé)無(wú)權(quán)、有心無(wú)力；實(shí)行資產(chǎn)負(fù)債比例管理后，逐級(jí)下達(dá)“存貸比例”，貸款供應(yīng)缺口明顯加大。

㈡保證缺乏，銀行只認(rèn)可土地、房產(chǎn)等不動(dòng)產(chǎn)作抵押，中小企業(yè)尤其是流通行業(yè)的中小企業(yè)多為租賃經(jīng)營(yíng)，因而無(wú)產(chǎn)抵押；中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)少，擔(dān)保品種單一，尋保困難。

㈢輔導(dǎo)薄弱，中小企業(yè)貸款難、尋保難的根本原因是其資信等級(jí)低。因此建立以中小企業(yè)信用信息的登記、征集、評(píng)價(jià)、和獎(jiǎng)懲為主要內(nèi)容的信用制度已迫在眉睫。

可以說(shuō)，中小企業(yè)貸款難，既有企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)管理上存在問(wèn)題，如企業(yè)規(guī)模小，財(cái)務(wù)管理制度不健全，財(cái)務(wù)報(bào)告的隨意性大、真實(shí)性差、透明度不高，信譽(yù)度低等原因；同時(shí)，也暴露出政府的配套政策不健全和社會(huì)信用環(huán)境差的弊端。因此，解決中小企業(yè)貸款中存在的問(wèn)題需要企業(yè)、銀行、政府、社會(huì)共同配合，實(shí)行綜合治理。

無(wú)論是風(fēng)險(xiǎn)投資，亦或是開(kāi)辟二板，再而是中小企業(yè)的信用擔(dān)保，在中國(guó)大地上都如火如荼地進(jìn)行著，效率自有公斷---頗為不佳，一個(gè)很重要的原因是風(fēng)險(xiǎn)投資者、政府的監(jiān)管當(dāng)局等對(duì)企業(yè)信息的把握弱于中小企業(yè)本身對(duì)自己的了解，造成了信息的不對(duì)稱。怎樣把風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)、二板市場(chǎng)、信用擔(dān)保市場(chǎng)發(fā)展起來(lái)？一種對(duì)信號(hào)的甄別，以達(dá)到分離均衡的思路是可行的。美國(guó)的全國(guó)性與地方性的資本市場(chǎng)的建立便是一例，另外地方性資本市場(chǎng)中通過(guò)對(duì)信號(hào)的鑒別來(lái)區(qū)分不同信用等級(jí)的中小企業(yè)的機(jī)制也是可行的。

二．一個(gè)簡(jiǎn)單的模型

大家都知道當(dāng)市場(chǎng)出現(xiàn)良莠不分的局面時(shí)，對(duì)信用好的企業(yè)顯然是不公平的，那就造成了“濫竽充數(shù)”的博弈難題，必須使信用好的中小企業(yè)能夠通過(guò)一種特殊的信號(hào)反映給融資市場(chǎng)，以區(qū)分出“好”與“壞”，“良”與“莠”，而且根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，這一特殊的信號(hào)不應(yīng)花費(fèi)企業(yè)過(guò)多，否則將不是局部的帕累托最優(yōu)的體現(xiàn)。

考慮圖1中信用好的企業(yè)（A）與信用不好的企業(yè)（B）的處境，圖中的兩道平直的階梯線分別代表社會(huì)對(duì)信用不好與信用好的企業(yè)分別的融資認(rèn)可度。C是信號(hào)成本曲線，為便于分析，將信用好的企業(yè)與信用不好的企業(yè)的信息成本分別近似為CA=Y/2和CB=Y。Y代表企業(yè)的信用反映，CA代表信用好的企業(yè)發(fā)出信用信號(hào)的成本，CB表明信用不好的企業(yè)發(fā)出信用程度信號(hào)的成本。Y*為社會(huì)普遍認(rèn)可的可以鑒別信用好壞的臨界標(biāo)準(zhǔn)。

當(dāng)1<Y*<2時(shí),信用不好的企業(yè)若通過(guò)Y=0(即不發(fā)出信號(hào))的作法，他的凈福利將是b（b即為社會(huì)給予他的融資額），若他通過(guò)Y=Y*的信號(hào)發(fā)出量，以此來(lái)夸張的宣揚(yáng)其信用等級(jí)，那么a將是他的凈收益，顯然a<b，他的這一舉措將是得不償失的。反觀信用好的企業(yè)，選擇Y=Y*的信號(hào)反映度將使其凈福利為C，Y=0的選擇只會(huì)使他得到和信用不好的企業(yè)相同的福利b，產(chǎn)生“混同均衡”的不良局面，使市場(chǎng)中人人不敢投資，引起"逆向選擇"的嚴(yán)重后果，結(jié)果市場(chǎng)中的穩(wěn)健型投資者被淘汰，留下了大量的盲目追求風(fēng)險(xiǎn)——收益的投資人，金融市場(chǎng)將趨于混亂，金融危機(jī)也一觸即發(fā)，所以信用好的企業(yè)必然將選擇大力宣傳其信用能力的方法Y=Y*，與信用不好的企業(yè)達(dá)于分離均衡。

但這一分離均衡是有條件的，正如前面所說(shuō)，條件是1<Y*<2，若Y*=1則B型企業(yè)將信號(hào)發(fā)放水平定為Y=0或Y=Y*的福利水平是相等的，故而有使Y=Y*的動(dòng)機(jī)，有達(dá)于混合均衡的不幸可能。Y*=2時(shí)，A型企業(yè)將Y定在Y*和0處有相同的福利，故而有達(dá)于Y=0的混合均衡的可能，這也是不幸的。進(jìn)一步，如果Y*<1,即使發(fā)出信用信號(hào)成本較高的B型企業(yè)，也有使Y=Y*的動(dòng)機(jī)，又是一種"混同均衡"，若Y*>2，即使發(fā)出信號(hào)成本較低的A型企業(yè)，達(dá)到Y(jié)*的水平也將得不償失，這時(shí)又會(huì)出現(xiàn)兩類(lèi)企業(yè)達(dá)于Y=0的"混同均衡。"所以，Y*的設(shè)置非常重要。主觀色彩的制度設(shè)置一定要反映制度對(duì)象的客觀事實(shí)，才會(huì)有好的實(shí)踐結(jié)果。主觀色彩的制度設(shè)計(jì)又源于一種對(duì)信號(hào)價(jià)值區(qū)分的“信念”。這里的“信念”是投資者對(duì)企業(yè)已發(fā)出的信用信號(hào)與自己對(duì)發(fā)出信號(hào)這種制度安排的“相關(guān)程度”的概率信念，決定市場(chǎng)對(duì)信用好與壞的態(tài)度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，是人與人之間通過(guò)信用完成交易的經(jīng)濟(jì)形式，“相關(guān)程度”的高低決定了市場(chǎng)對(duì)信用的甄別程度，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所處的階段決定了是否有一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，企業(yè)的發(fā)展是否能夠通過(guò)“無(wú)形的手”進(jìn)行優(yōu)勝劣汰，容易看到投資者的主觀信念是否站得住腳，要看實(shí)踐后果，1<Y*<2時(shí)信號(hào)傳遞的一個(gè)分離均衡的實(shí)現(xiàn)使投資者的信念得到了證實(shí)。

但必須注意的是，信號(hào)發(fā)出的強(qiáng)弱并不能左右企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率，也即他們不論發(fā)出多么強(qiáng)或者多么弱的信用信號(hào)，市場(chǎng)上的平均經(jīng)營(yíng)效率為（設(shè)效率為t,λ代表信用好的企業(yè)所占比例）t=λ*tB+(1-λ)*tA，于是市場(chǎng)選擇了一個(gè)t水平的經(jīng)營(yíng)效率，這時(shí)如果企業(yè)發(fā)出信用的成本過(guò)高，有可能大大降低其經(jīng)營(yíng)效率，市場(chǎng)對(duì)經(jīng)營(yíng)效率=t的一刀切的政策將使“逆向選擇”發(fā)生，即信用好的企業(yè)不堪重負(fù)而降低信用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)而退出市場(chǎng)，市場(chǎng)上將充斥信用不佳的企業(yè)。國(guó)家政策當(dāng)局要做的就是盡量降低這一額外的費(fèi)用，但是前提必須是甄別出不同企業(yè)信用的好與壞。

三．模型的初步運(yùn)用

作為一個(gè)地方性股權(quán)交易市場(chǎng)，山東淄博證券交易自動(dòng)報(bào)價(jià)系統(tǒng)（ZBSTAQ）是比較成功的運(yùn)用了信用甄別機(jī)制的范例。淄博市場(chǎng)的基礎(chǔ)是該地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)股份制與股份合作制的超前改革實(shí)驗(yàn)，國(guó)務(wù)院在1988年確定周村區(qū)為“全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)”，批準(zhǔn)其在“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)股份制與股份合作制改制”的主題下，試驗(yàn)“保護(hù)股份合作制的股權(quán)”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)股票的社會(huì)發(fā)行和轉(zhuǎn)移辦法”，1991年2月，試驗(yàn)區(qū)范圍擴(kuò)展到整個(gè)淄博市，1992年11月，中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)9家全國(guó)性和地方性金融機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立“淄博鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投資基金”，有效的支持了該地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的股份化改制，并為當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)股權(quán)交易市場(chǎng)奠定了基礎(chǔ)，1993年9月，淄博證券交易自動(dòng)報(bào)價(jià)系統(tǒng)（ZBSTAQ）正式開(kāi)通。

我認(rèn)為淄博市做的最突出的一點(diǎn)就是它有了區(qū)分融資市場(chǎng)的意識(shí)并付諸實(shí)施。在美國(guó)，資本市場(chǎng)是分級(jí)的，全國(guó)性證券交易所集中交易“國(guó)家級(jí)”上市企業(yè)的證券，區(qū)域性證券交易所交易“次級(jí)企業(yè)”上市債券、股票，而那些“未經(jīng)注冊(cè)的交易所”交易更次級(jí)企業(yè)的證券，在交易所之外，有各種“場(chǎng)外交易”非集中地交易未上市企業(yè)證券或上市證券?？梢?jiàn)，美國(guó)資本市場(chǎng)的分級(jí)結(jié)構(gòu)的劃分產(chǎn)生于幾個(gè)重要的因素——企業(yè)規(guī)模、信用等級(jí)、融資成本、風(fēng)險(xiǎn)，這樣的垂直分級(jí)，有效的將直接融資的識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)散化。但美國(guó)的這套制度是完全依托于有效率的信用等級(jí)的評(píng)定之上的，能夠以足夠低廉的信用鑒別成本使不同信用的企業(yè)達(dá)于“分離均衡”。

中國(guó)能簡(jiǎn)單的仿效，多開(kāi)幾家交易場(chǎng)所，做到多多益善嗎？顯然不能，簡(jiǎn)單的增開(kāi)只能使缺乏資信的企業(yè)與違規(guī)的券商、各類(lèi)莊家結(jié)成“骯臟的同盟”，這不是個(gè)別現(xiàn)象，而是環(huán)境的誘導(dǎo)，這環(huán)境來(lái)自于成倍的“繁殖”交易場(chǎng)所。近期又有經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了中國(guó)有投資價(jià)值的上市企業(yè)僅有二十家，雖然有些夸張，但從一個(gè)側(cè)面卻反映了中國(guó)資本市場(chǎng)在建立之初就缺乏用信用信號(hào)鑒別企業(yè)的機(jī)制，造成了“良莠不分”、“濫竽充數(shù)”的博弈難題。所以在新一輪中小企業(yè)的融資時(shí)前車(chē)之鑒切不能忘。從目前的情況看，中小企業(yè)靠銀行貸款為主的融資模式不適用于中國(guó)，因?yàn)橹行∑髽I(yè)在短暫的生命周期中同時(shí)面臨著激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)法有效的保證銀行債務(wù)的安全，會(huì)嚴(yán)重的影響中國(guó)金融體系的安全。這也是多個(gè)國(guó)家共同的經(jīng)驗(yàn)。數(shù)據(jù)顯現(xiàn)中小企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率約60%，而銀行負(fù)債僅占其總資產(chǎn)的19%，可見(jiàn)中小企業(yè)非銀行的融資方式將是一個(gè)大的趨勢(shì)。

這并不是說(shuō)一哄而上的非銀行融資方式是可行的。因?yàn)闆](méi)有有效的信用體系來(lái)避免中小企業(yè)融資達(dá)于“混同均衡”。相反，一哄而上后果更嚴(yán)重，今天中國(guó)的中小企業(yè)具有比在發(fā)達(dá)國(guó)家更重要的地位，因而更需要比發(fā)達(dá)國(guó)家更大規(guī)模、更強(qiáng)功能的融資系統(tǒng)的服務(wù)，一旦一哄而上將使融資的整體質(zhì)量大幅下降，結(jié)果將是災(zāi)難性的。

回頭看看淄博的實(shí)踐，至少給了我們?nèi)缦碌囊恍┙?jīng)驗(yàn)：

1、通過(guò)對(duì)稱的信息來(lái)確保交易的“三公”，通過(guò)對(duì)各企業(yè)自身信用的發(fā)送，以獲得商譽(yù)這一重要的無(wú)形資產(chǎn)。

2、發(fā)展場(chǎng)內(nèi)交易的同時(shí)，需要進(jìn)行場(chǎng)外交易的擴(kuò)展。

但不足同樣存在：

1、市場(chǎng)的垂直細(xì)分仍不夠，對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行信用的篩選尚不細(xì)致，尚不能在滿足多數(shù)企業(yè)的條件下，保證達(dá)于“分離均衡”。

2、對(duì)中國(guó)整個(gè)中小企業(yè)融資的幫助，尚需要在更大的規(guī)模范圍內(nèi)比較，尤其是對(duì)與淄博地區(qū)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)及替代的地區(qū)的選擇，以盡可能消除地方行政力量的控制與切割，聚集資金優(yōu)勢(shì)，特別照顧早期需投入較多的高科技企業(yè)，否則借鑒意義仍不大。

四．對(duì)一些問(wèn)題的進(jìn)一步思考

1、致疑中小企業(yè)得到高利率的銀行貸款的政策

銀行提高利率會(huì)降低借款人的平均信用，在低利率時(shí)，銀行可將有限的“粥”交給經(jīng)過(guò)篩選的“僧”，回報(bào)會(huì)有保證。信用篩選將使他們獲得較多的高質(zhì)量貸款。這里的低利率是指比供求均衡時(shí)稍小的利率水平，相反，提高利率將引發(fā)逆向選擇，表面利潤(rùn)似乎提高，而實(shí)質(zhì)的利潤(rùn)則無(wú)法估計(jì)，因?yàn)檫@一政策將使你身邊站滿懷著嘗試一下高風(fēng)險(xiǎn)心境的人，貸款的回收怎能保證？目前的銀行高壞賬率也許與這一負(fù)面因素不無(wú)關(guān)系。實(shí)踐證明，為了防止中小企業(yè)一哄而上，實(shí)行限額（即限制每筆貸款的額度）將是最優(yōu)的。

2、致疑二板市場(chǎng)將成為“投機(jī)企業(yè)的樂(lè)園”

投機(jī)家的出現(xiàn)是因?yàn)槠髽I(yè)家所知道的企業(yè)的真實(shí)情況多于二板市場(chǎng)的審核機(jī)構(gòu)，形成了高度的信息不對(duì)稱，因而有利可賺，這時(shí)市場(chǎng)的歪風(fēng)驅(qū)散了企業(yè)的信用信號(hào)，政府要做的是立法。但是若有效的提高“檸檬（lemon,即劣質(zhì)的）”企業(yè)的信號(hào)成本，那么二板市場(chǎng)的投機(jī)性將不如主板市場(chǎng)，原因是：（1）二板市場(chǎng)以非國(guó)有企業(yè)為主體，對(duì)公平監(jiān)管的阻礙(可能出現(xiàn)的尋租、行政壓力等)降低；（2）推出二板市場(chǎng)將是深思熟慮的結(jié)果，制度的缺陷在推出前就受到了理論與各國(guó)實(shí)踐的填補(bǔ)。當(dāng)局的立法只能避免無(wú)信號(hào)示意①或無(wú)信號(hào)甄別，就能保證他不成為投機(jī)企業(yè)的樂(lè)園，保持旺盛的生命力。

五．結(jié)語(yǔ)

T.W.舒爾茨在《制度與人的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的不斷提高》中認(rèn)為制度提供的服務(wù)應(yīng)有利于降低市場(chǎng)交易的費(fèi)用，及影響要素所有者間配置風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)該說(shuō)，制度在經(jīng)濟(jì)中的核心作用盡顯無(wú)疑。以上討論了政府對(duì)中小企業(yè)融資制度的供給，尤其是信用信號(hào)甄別制度的供給。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，在這個(gè)氛圍之中，政府怎樣采取行動(dòng)矯正作為公共產(chǎn)品的中小企業(yè)各種融資制度的供給不足，營(yíng)造一個(gè)信息化的社會(huì)、信息對(duì)稱下的市場(chǎng)信號(hào)調(diào)節(jié)的制度環(huán)境，將是留給我們這代以及后來(lái)者解決的問(wèn)題，同時(shí)也將是我們對(duì)振興百年積弱的中國(guó)的一點(diǎn)貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

1．《發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的革命》[美]詹姆斯.A.道史迪夫.H.漢科[英]阿蘭.A.瓦爾特斯編著上海人民出版社

2．T.W.舒爾茨《制度與人的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的不斷提高》

3．《真實(shí)世界的經(jīng)濟(jì)學(xué)》周其仁著中國(guó)發(fā)展出版社

篇8

引言

行政收費(fèi)并非法律術(shù)語(yǔ)，而是一個(gè)法學(xué)理論術(shù)語(yǔ)。目前通說(shuō)認(rèn)為：行政收費(fèi)是國(guó)家機(jī)關(guān)向特定對(duì)象實(shí)施特定管理，提供特定服務(wù)強(qiáng)制收取相應(yīng)對(duì)價(jià)的一種具體行政行為①。因此行政收費(fèi)也可稱為政府收費(fèi)，在我國(guó)，與行政收費(fèi)相關(guān)且已被立法確認(rèn)的概念是行政性及事業(yè)性收費(fèi)。1982年遼寧省物價(jià)局首先使用了行政性收費(fèi)和事業(yè)性收費(fèi)的概念，并為1987年制定的《中華人民共和國(guó)價(jià)格管理?xiàng)l例》所確認(rèn)。國(guó)家物價(jià)局、財(cái)政部(1988)價(jià)涉字278號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)管理的通知》規(guī)定：“行政性收費(fèi)是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位為加強(qiáng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)管理所收取的費(fèi)用。事業(yè)性收費(fèi)是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位為社會(huì)或個(gè)人提供特定服務(wù)所收取的費(fèi)用?！雹跓o(wú)論怎樣定義行政收費(fèi)，事實(shí)上都是對(duì)管理相對(duì)人財(cái)產(chǎn)的一種直接處分和變相剝奪，對(duì)相對(duì)人來(lái)說(shuō)并不亞于行政處罰，而行政處罰隨著行政處罰法的出臺(tái)，至少已經(jīng)在法律上得到了規(guī)制，行政收費(fèi)卻至今還沒(méi)有相應(yīng)的比較高層次的法律出臺(tái)，其直接后果就是導(dǎo)致了行政收費(fèi)的泛濫，不僅損害了相對(duì)人的利益，增加社會(huì)的不穩(wěn)定因素，也嚴(yán)重?fù)p害了政府的形象。作為一個(gè)向現(xiàn)代法治社會(huì)轉(zhuǎn)型的國(guó)家，法治政府的建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急，尤其是在加入WTO后，WTO對(duì)我國(guó)政府行為的影響是空前的，法治政府、陽(yáng)光政府的理念在更新我們的原有的觀念，法治政府的核心是依法行政，政府的行為必須有法律的授權(quán)，受到法律的規(guī)制，這是現(xiàn)代法治社會(huì)的一個(gè)基本要求。本文試圖從法治的視角解讀行政收費(fèi)存在的問(wèn)題，進(jìn)而為行政收費(fèi)找出一條法治路徑。

一、行政收費(fèi)的法治資源匱乏

現(xiàn)代法治國(guó)家的核心理念之一就是依法行政，英國(guó)法學(xué)家威德說(shuō)過(guò)：行政法定義的第一個(gè)含義就是它是關(guān)于控制政府權(quán)力的法。對(duì)行政權(quán)的控制是行政法治的基本內(nèi)容和價(jià)值取向。行政收費(fèi)作為一項(xiàng)與相對(duì)人財(cái)產(chǎn)權(quán)利密切相關(guān)的行政行為，自然應(yīng)當(dāng)奉行行政法治的原則，而當(dāng)我們從行政法學(xué)的角度對(duì)各種不同的行政收費(fèi)行為加以解剖時(shí)，我們會(huì)驚奇的發(fā)現(xiàn)法治資源的匱乏。主要表現(xiàn)在：

第一，行政收費(fèi)的依據(jù)混亂。行政收費(fèi)其實(shí)質(zhì)是對(duì)相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利的剝奪和限制，從這一結(jié)果來(lái)看，它與行政處罰并無(wú)多大區(qū)別，但法律對(duì)行政處罰有著嚴(yán)格的規(guī)范，而行政收費(fèi)在我國(guó)的行政法規(guī)至今還沒(méi)有針對(duì)性的規(guī)范，更不用說(shuō)是法律了。在國(guó)外大多數(shù)國(guó)家，對(duì)政府收費(fèi)大都實(shí)行法律保留，有最高立法機(jī)關(guān)以法律規(guī)定，我國(guó)在1985年《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放方面可以制定暫行的規(guī)定或條例的決定》中把大量本應(yīng)由立法機(jī)關(guān)的權(quán)限授權(quán)給行政機(jī)關(guān)，至今這個(gè)授權(quán)決定也沒(méi)有被宣布廢止。如果說(shuō)在改革開(kāi)放之初是不得以而為之，那么現(xiàn)在這種解釋就不免顯得蒼白。這種做法直接后果就是導(dǎo)致了行政收費(fèi)的混亂，只要有管理權(quán)的主體都自己制定規(guī)范性的收費(fèi)文件，甚至是一些政府職能部門(mén)的紅頭文件都在作為收費(fèi)的依據(jù)，這種實(shí)體規(guī)范的的多主體低層次造成了各地區(qū)各部門(mén)往往從各自的利益出發(fā)，爭(zhēng)相給自己設(shè)定收費(fèi)權(quán)及項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，使有關(guān)行政收費(fèi)的規(guī)章和非規(guī)范性文件泛濫。對(duì)這種現(xiàn)象美國(guó)行政法學(xué)者施瓦茨在《行政法》一書(shū)中說(shuō)“如果在控權(quán)法中沒(méi)有規(guī)定任何標(biāo)準(zhǔn)制約委任之權(quán)，行政機(jī)關(guān)則等于拿到了一張空白支票，它可以在授權(quán)領(lǐng)域里任意制定法律，這樣，主要立法者成為行政機(jī)關(guān)，而不是國(guó)會(huì)?！雹凼跈?quán)行政機(jī)關(guān)確定行政收費(fèi)的權(quán)力，這實(shí)質(zhì)上就是政府機(jī)關(guān)自我賦權(quán)，而所收之費(fèi)，也就是政府憑借權(quán)力向相對(duì)人實(shí)施的掠奪。嚴(yán)重違背了法治國(guó)家的基本原則。

第二，行政收費(fèi)程序存在重大缺陷。行政程序在法治行政建設(shè)中的基礎(chǔ)作用似乎是不言而喻的，學(xué)習(xí)和研究行政法的人恐怕沒(méi)有人會(huì)懷疑行政程序這些實(shí)現(xiàn)行政法目的過(guò)程中的重要性。正當(dāng)程序是現(xiàn)代法治理念的重要內(nèi)容，同時(shí)也是依法行政的重要保障。沒(méi)有正當(dāng)?shù)某绦?，行政相?duì)人的權(quán)利就難以得到保障和維護(hù)，行政管理者也難以在管理過(guò)程中實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、公平和公正。我國(guó)由于傳統(tǒng)的“重實(shí)體輕程序”的影響，程序法的建設(shè)始終跟不上法治建設(shè)的需要，這種現(xiàn)象在行政收費(fèi)當(dāng)中表現(xiàn)得更為明顯，與行政處罰和稅收相比，行政收費(fèi)的隨意性相對(duì)較大，所依據(jù)的規(guī)章規(guī)范性文件大都比較粗糙，存在許多程序瑕疵：

1.行政收費(fèi)的設(shè)定缺乏民主性

從法理上講，立法應(yīng)當(dāng)充分吸納和體現(xiàn)民意，而不能單方面決定，尤其是為公民設(shè)定義務(wù)的立法過(guò)程中，公眾相對(duì)人的參與應(yīng)成為一項(xiàng)原則，也是社會(huì)文明的一個(gè)標(biāo)志。我國(guó)《立法法》第五十八條規(guī)定：“行政法規(guī)在起草過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)政會(huì)等多種形式。”在立法上為公眾參與行政收費(fèi)設(shè)定提供了法律保障。然而就現(xiàn)實(shí)而言，由于沒(méi)有與之配套的制度設(shè)計(jì)公眾的意見(jiàn)很難進(jìn)入決策者的視線。行政主體在設(shè)定行政收費(fèi)時(shí)，往往很少征求相對(duì)方(行政收費(fèi)涉及到的利害關(guān)系人)的意見(jiàn)，雖說(shuō)現(xiàn)在聽(tīng)政似乎也很流行，但聽(tīng)政在某些人眼中無(wú)非是聾子的耳朵，一種擺設(shè)而已。比如一些價(jià)格聽(tīng)政會(huì)，你根本就不用猜，結(jié)果肯定是價(jià)格上調(diào)，價(jià)格聽(tīng)成了價(jià)格上漲的代名詞。個(gè)中原因很多，但聽(tīng)政程序不完善是一個(gè)重要的因素，民主化只是流于形式，公眾參與制度等于形同虛設(shè)，這種情況任其發(fā)展，將會(huì)嚴(yán)重影響到我國(guó)公民參政議政的積極性，也不利于公民自覺(jué)守法，正如美國(guó)法學(xué)家伯爾曼所言：“法律程序中的公眾參與，乃是重新賦予法律以活力的重要途徑，除非人們覺(jué)得，那是他們的法律，否則，他們不會(huì)尊重法律?！雹?/p>

2.有關(guān)行政收費(fèi)的規(guī)定不透明

收費(fèi)的法律依據(jù)不公開(kāi)、不透明，很多的收費(fèi)權(quán)所依據(jù)的是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部文件和規(guī)定，有的甚至是已經(jīng)被廢止的內(nèi)部規(guī)定仍在作為收費(fèi)依據(jù)使用。在很多情況下繳費(fèi)的人根本不清楚哪些該交，哪些不該交，更搞不清楚他們繳納的這些費(fèi)用有多少是真正交給了國(guó)家，有多少是真正用在了所謂的交費(fèi)項(xiàng)目上。面對(duì)名目繁多的行政收費(fèi)，公民、法人等行政相對(duì)人往往無(wú)從知曉，不知道哪些是屬于合理收費(fèi)，哪些屬于違法收費(fèi)。行政收費(fèi)項(xiàng)目的廢止或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的變更也缺乏公開(kāi)性。從上個(gè)世紀(jì)中期開(kāi)始，信息公開(kāi)逐漸成為政府依法行政的一個(gè)基本要求，美國(guó)于1966年和1976年分別制定的《情報(bào)自由法》和《陽(yáng)光下的政府法》，前者規(guī)定除幾種特殊情況外，政府文件必須公開(kāi)；后者則對(duì)合議制行政機(jī)關(guān)的會(huì)議公開(kāi)作了具體規(guī)定。公開(kāi)原則是政府活動(dòng)公開(kāi)化的體現(xiàn)，是公民參政權(quán)的延伸，如果行政主體以并不為公眾所知悉的文件規(guī)定為依據(jù)征收費(fèi)用，顯然違反了政府公開(kāi)原則，也是與WTO規(guī)則相悖的。

3.行政收費(fèi)的監(jiān)督制約機(jī)制不健全

行政收費(fèi)是公權(quán)力的行使，必須要受到相應(yīng)的監(jiān)督和制約，才能防止被異化。在對(duì)行政收費(fèi)的監(jiān)督制約方面，至少還存在這么兩個(gè)問(wèn)題，一是對(duì)執(zhí)行收費(fèi)的程序需要進(jìn)一步完善，有利于行政相對(duì)人監(jiān)督，也有利于防止執(zhí)法腐敗。我認(rèn)為一套規(guī)范、完整的行政收費(fèi)程序至少應(yīng)包括以下要點(diǎn)：①表明身份，說(shuō)明收費(fèi)理由，出示收費(fèi)許可證；②實(shí)行“定、收”分離制度，通過(guò)指定的金融機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)一收取行政收費(fèi)以減少腐敗貪污現(xiàn)象；③相對(duì)人填寫(xiě)收費(fèi)登記卡；④收費(fèi)主體填寫(xiě)統(tǒng)一、法定的收費(fèi)收據(jù)；⑤收費(fèi)主體告知相對(duì)人不服該收費(fèi)的救濟(jì)途徑。二是收費(fèi)的使用缺少監(jiān)督，支出極為混亂。由于征收的資金沒(méi)有全部納入預(yù)算管理，使得部分資金游離于預(yù)算外，坐收坐支。有的把行政性收費(fèi)變成了脫離預(yù)算監(jiān)督脫離審計(jì)監(jiān)督的第二財(cái)政，致使大部分資金留在機(jī)關(guān)的“小金庫(kù)”里，收入不入帳，支出不記帳，幾乎成為行政機(jī)關(guān)自由支配的“私有財(cái)產(chǎn)”。而且收費(fèi)監(jiān)控、監(jiān)督機(jī)制不健全也是導(dǎo)致收費(fèi)混亂的原因之一?，F(xiàn)有的監(jiān)督體制下，監(jiān)督主體和監(jiān)督對(duì)象混淆，導(dǎo)致監(jiān)督作用難以發(fā)揮。按照控制論要求，監(jiān)督主體和監(jiān)督對(duì)象應(yīng)當(dāng)是兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)，否則，自己監(jiān)督自己、自己審查自己，必然導(dǎo)致監(jiān)督力度大打折扣。

二、行政收費(fèi)的法治進(jìn)路

行政收費(fèi)作為交換公共部門(mén)所提供的特別商品和服務(wù)而進(jìn)行的支付，其存在有其合理性，而且實(shí)際上，收費(fèi)已經(jīng)成為各級(jí)政府不可缺少的一種收入形式，但我們也必須把它歸置在法治的框架內(nèi)，針對(duì)當(dāng)前行政收費(fèi)所存在的問(wèn)題，建立健全符合現(xiàn)代法治觀念的行政收費(fèi)制度，我個(gè)人認(rèn)為可以考慮從以下幾個(gè)方面入手：

第一，明確和嚴(yán)格行政收費(fèi)的設(shè)定主體。今后應(yīng)當(dāng)明確主要行政收費(fèi)必須由法律和法規(guī)來(lái)規(guī)定，規(guī)章和規(guī)章以下規(guī)范性文件不能設(shè)定行政收費(fèi)，從而徹底改變行政收費(fèi)主要由行政機(jī)關(guān)設(shè)定的狀況，從源頭上遏止行政機(jī)關(guān)隨意收費(fèi)，超標(biāo)收費(fèi)，借收費(fèi)創(chuàng)收的可能性。至于規(guī)章是否享有創(chuàng)設(shè)行政收費(fèi)的權(quán)力，筆者認(rèn)為即使給予規(guī)章創(chuàng)設(shè)行政收費(fèi)的權(quán)力，也應(yīng)將其嚴(yán)格限定在創(chuàng)設(shè)一定數(shù)額的行政收費(fèi)之內(nèi)，規(guī)章以下的規(guī)范性文件則堅(jiān)決不允許其創(chuàng)設(shè)行政收費(fèi)；在有上位法的情況下，下位法的細(xì)化規(guī)定不可超過(guò)上位法關(guān)于收費(fèi)的條件、種類(lèi)、幅度的規(guī)定。

第二，早日制定統(tǒng)一的《行政收費(fèi)法》。正如一些專家所指出的：“目前法律對(duì)收費(fèi)的規(guī)范處于嚴(yán)重缺失狀態(tài)，不但修改相關(guān)法律極為迫切，制定一部收費(fèi)基本法更是刻不容緩。”⑤筆者認(rèn)為如果目前尚感制定一部系統(tǒng)完整的行政收費(fèi)法典的時(shí)機(jī)和條件不成熟的話，也可以考慮采取制定“行政收費(fèi)法通則”的過(guò)度辦法?！巴▌t”中規(guī)定行政收費(fèi)的原則和行政收費(fèi)的一般條件以及運(yùn)用的范圍，借此統(tǒng)一各類(lèi)行政收費(fèi)的立法、設(shè)定活動(dòng)，以及為司法機(jī)關(guān)和行政準(zhǔn)司法機(jī)關(guān)對(duì)行政主體的收費(fèi)行為實(shí)施監(jiān)督提供依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。待實(shí)踐中積累了充足的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，再將“通則”上升為法律。

第三，建立有效的監(jiān)督制約機(jī)制。不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致濫用，實(shí)踐也充分證明了這一點(diǎn)。以往對(duì)行政收費(fèi)采取的內(nèi)部監(jiān)督實(shí)施的辦法經(jīng)時(shí)間證明具有很大的缺陷，基本上不能使行政主體亂收費(fèi)得到有效的控制，為此，必須在嚴(yán)格內(nèi)部監(jiān)督的基礎(chǔ)上建立和健全行政收費(fèi)的外部監(jiān)督機(jī)制。在此方面，發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，即不管行政行為的實(shí)體內(nèi)容，只要違反體現(xiàn)正當(dāng)程序或自然正義要求的行政程序，即可導(dǎo)致整個(gè)行為無(wú)效，當(dāng)事人就可拒交費(fèi)用，從而在事前就起到了一個(gè)監(jiān)管作用；除此之外，我們還必須完善行政收費(fèi)的救濟(jì)制度，通過(guò)行政復(fù)議制度和行政訴訟制度給予相對(duì)人充分的救濟(jì)，尤其是要進(jìn)一步完善行政訴訟制度，對(duì)行政收費(fèi)進(jìn)行司法審查，審查行政收費(fèi)是否有法定依據(jù)，審查行政收費(fèi)是否越權(quán)、是否、是否違反法定程序，對(duì)行政主體違法行使收費(fèi)侵犯公民、法人或其他組織合法權(quán)益并造成損害的，可以按照《國(guó)家賠償法》第四條的規(guī)定，受害人可以通過(guò)司法程序取得國(guó)家賠償，從而是相對(duì)人得到充分的法律救濟(jì)。

注釋

①應(yīng)松年.行政法新論[M].北京：中國(guó)方正出版社，1998.

②崔紅.我國(guó)行政收費(fèi)的法律特征及分類(lèi)[J].經(jīng)濟(jì)法，2004(12).

篇9

從本質(zhì)上看，風(fēng)險(xiǎn)投資的快速發(fā)展離不開(kāi)適宜的外部環(huán)境，而政府要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資進(jìn)行正確的引導(dǎo)和必要的扶植，從而在風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)的發(fā)展過(guò)程中充當(dāng)重要的“推動(dòng)器”角色。風(fēng)險(xiǎn)投資作為一種創(chuàng)新性的活動(dòng)，更離不開(kāi)賴以生存和發(fā)展的財(cái)政和金融環(huán)境。因此，營(yíng)造一個(gè)良好的風(fēng)險(xiǎn)投資的財(cái)政和金融支撐環(huán)境至關(guān)重要。

一、政府財(cái)政資金的適度扶持

為了有效解決風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展中的“市場(chǎng)失靈”問(wèn)題，很多發(fā)達(dá)國(guó)家都先后推出了中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資助計(jì)劃、中小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移計(jì)劃、發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金等，試圖從系統(tǒng)撫育的角度解決風(fēng)險(xiǎn)投資所遇到的難題，并起到了積極的作用。如美國(guó)不僅先后培育出了IBM、英特爾、思科、微軟這樣的大公司，也極大地激發(fā)了美國(guó)公民的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新精神。但是，由于風(fēng)險(xiǎn)投資涉及面廣，資金需求個(gè)性化明顯，政府根本不可能在完成宏觀調(diào)控和社會(huì)管理職能之后，還有足夠的財(cái)力在風(fēng)險(xiǎn)中起主導(dǎo)性作用。政府財(cái)政資金主要是從彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的角度出發(fā)，抓住制約風(fēng)險(xiǎn)投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力解決風(fēng)險(xiǎn)投資環(huán)境建設(shè)中的關(guān)鍵問(wèn)題，以使財(cái)政支持資金發(fā)揮最大的效用。首先，任何產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展都需要一定的市場(chǎng)與環(huán)境條件，風(fēng)險(xiǎn)投資作為一種特殊的行業(yè)，對(duì)資本、法制、人才、市場(chǎng)機(jī)制等條件的要求更高，政府應(yīng)在滿足這些條件方面充當(dāng)無(wú)可替代的角色；其次，風(fēng)險(xiǎn)投資本身的特點(diǎn)決定了其戰(zhàn)略重要性無(wú)法在追逐商業(yè)利潤(rùn)的市場(chǎng)上通過(guò)成本-效益關(guān)系完全反映出來(lái)，這就需要政府從戰(zhàn)略的高度和長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)出發(fā)，采取措施，鼓勵(lì)并支持風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展，如通過(guò)設(shè)立政府種子基金，對(duì)處于研發(fā)階段的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供資本金支持。日本早在20世紀(jì)70年代就規(guī)定，凡企業(yè)利用風(fēng)險(xiǎn)資本實(shí)施新技術(shù)、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，均可從政府得到約占其開(kāi)發(fā)總支出的二分之一或三分之一的補(bǔ)貼；澳大利亞企業(yè)科技開(kāi)發(fā)費(fèi)的60%由政府通過(guò)免稅方式提供。我國(guó)1999年設(shè)立的科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金是第一個(gè)政府種子基金。該資金設(shè)立以來(lái)，通過(guò)無(wú)償資助等方式，對(duì)優(yōu)化種子階段企業(yè)資金供給起到了積極作用，特別是對(duì)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的支持作用非常顯著。政府基金只能起到引導(dǎo)和催化劑的作用，而不能成為風(fēng)險(xiǎn)投資的主力。目前，風(fēng)險(xiǎn)投資主體單一，風(fēng)險(xiǎn)資金來(lái)源短缺是我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資事業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到的主要問(wèn)題。為推進(jìn)我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)的發(fā)展，必須要有更多的風(fēng)險(xiǎn)資本加入進(jìn)來(lái)。因此，應(yīng)著力培育多元化的民間風(fēng)險(xiǎn)投資主體。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，國(guó)家對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資的支持主要表現(xiàn)在政策的支持上，風(fēng)險(xiǎn)投資的真正發(fā)展還是在于拓寬風(fēng)險(xiǎn)投資的資金渠道。主要的資金渠道包括：允許保險(xiǎn)公司將多年來(lái)積累的保險(xiǎn)基金的一部分從事風(fēng)險(xiǎn)投資活動(dòng)，包括將資金投入風(fēng)險(xiǎn)投資公司，由后者進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資，或參與風(fēng)險(xiǎn)投資基金的組建，直接進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資；吸收外資和鼓勵(lì)外國(guó)機(jī)構(gòu)在我國(guó)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資公司，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)投資活動(dòng)；通過(guò)商業(yè)銀行介入風(fēng)險(xiǎn)投資的擔(dān)保機(jī)制，調(diào)動(dòng)商業(yè)銀行的積極性。

二、建立政府信用擔(dān)保制度

毫無(wú)疑問(wèn)，政府是最具有公信力的機(jī)構(gòu)，政府信用擔(dān)保對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展的具有放大效應(yīng)。

在目前銀行貸款仍占企業(yè)資金來(lái)源的主導(dǎo)地位，且銀行仍以“安全第一”為經(jīng)營(yíng)原則的情況下，由政府為風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目提供擔(dān)保是促使銀行資金進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域的最為直接和有效途徑之一。發(fā)達(dá)國(guó)家為了鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)支持風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)發(fā)展，普遍選擇了政府擔(dān)保的方式。例如，美國(guó)中小企業(yè)局(SBA)對(duì)高科技中小企業(yè)的銀行貸款提供85%～90%的擔(dān)保，為從事股權(quán)投資類(lèi)的小企業(yè)投資公司提供發(fā)行長(zhǎng)期債券的擔(dān)保。日本設(shè)立的“研究開(kāi)發(fā)企業(yè)培植中心”負(fù)責(zé)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的貸款擔(dān)保，擔(dān)保比例為80%。實(shí)踐證明，通過(guò)財(cái)政擔(dān)保，政府可以用少量的資金帶動(dòng)大量的民間資本投向高科技風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，其資金放大倍數(shù)在10～15倍之間。為發(fā)揮信用擔(dān)保的資金放大效應(yīng)，可開(kāi)展的主要工作包括:由國(guó)家和地方財(cái)政出資成立專門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)投資擔(dān)?；鸹驌?dān)保公司；由政府、銀行及民間資本合資設(shè)立擔(dān)保公司；建立風(fēng)險(xiǎn)投資的保險(xiǎn)保障體系，如可由政府組建高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，或鼓勵(lì)現(xiàn)有的保險(xiǎn)公司開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)投資保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；鼓勵(lì)、引導(dǎo)民間資本、外資投入風(fēng)險(xiǎn)投資擔(dān)保領(lǐng)域，研究制定鼓勵(lì)民間資本投入擔(dān)保業(yè)的政策，從體制和機(jī)制上解決吸引民間資本投入擔(dān)保業(yè)的問(wèn)題。

需要強(qiáng)調(diào)的是，風(fēng)險(xiǎn)投資信用擔(dān)保體系建設(shè)不能過(guò)分依賴于政府擔(dān)保。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，政府擔(dān)保在風(fēng)險(xiǎn)投資擔(dān)保體系中并不起主導(dǎo)作用。即使是政府擔(dān)保，也不是傳統(tǒng)意義上的政府行政擔(dān)保，而是政府扶持下的市場(chǎng)化擔(dān)保，政府僅以其出資額承擔(dān)有限責(zé)任。

三、發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用

篇10

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的日新月異，給思想政治教育工作帶來(lái)了新的難題，針對(duì)這些問(wèn)題，許多中職院校仍采取傳統(tǒng)的思想政治教育方法，很明顯已經(jīng)不適合網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下對(duì)思想政治教育提出的新要求。針對(duì)中職學(xué)生的思想政治教育，思想政治教師的專業(yè)水平是其中很重要的影響因素，直接決定了教育的水平和質(zhì)量，但是現(xiàn)在很多中職院校缺乏思想政治專業(yè)素質(zhì)較強(qiáng)的教師隊(duì)伍。因此，中職院校要注重加強(qiáng)自身教師隊(duì)伍的建設(shè)，培養(yǎng)具備較強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)思想政治教育素質(zhì)的教師，提高教師的綜合能力和知識(shí)結(jié)構(gòu)以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的思想政治教育要求，更好的完成思想政治教育工作。

2網(wǎng)絡(luò)思想政治教育內(nèi)容、方法單一

面對(duì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的思想政治教育工作，中職院校也開(kāi)始進(jìn)行思想政治教育工作的改革，但是僅僅是將網(wǎng)絡(luò)教育與傳統(tǒng)教育內(nèi)容進(jìn)行簡(jiǎn)單的結(jié)合，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正徹底的改變。例如，某些思想政治教師只是將課堂教育的內(nèi)容到網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上供學(xué)生瀏覽，這與傳統(tǒng)的思想政治教育方法并沒(méi)有本質(zhì)上的區(qū)別，只是思想政治教育的環(huán)境從現(xiàn)實(shí)環(huán)境變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)環(huán)境而已。中職學(xué)生正處于思想的叛逆期，對(duì)思想政治教育本身就具有一些抵觸心理，長(zhǎng)篇大論和內(nèi)容空洞的思想政治教育只會(huì)導(dǎo)致學(xué)生的抵觸情緒，不利于學(xué)生的思想政治教育工作的開(kāi)展。

3中職院校缺乏系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)思想政治教育平臺(tái)

在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，中職院校的學(xué)生接受思想政治教育不再是被動(dòng)的接受者，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)他們可以擁有更多的自，選擇自己喜愛(ài)的教育內(nèi)容?，F(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)思想政治教育的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)要落后于網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展速度，大部分中職院校缺乏系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)思想政治教育平臺(tái)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的渠道學(xué)生不能接受專業(yè)系統(tǒng)的思想政治教育，因此，大部分學(xué)生將業(yè)余時(shí)間花費(fèi)在上網(wǎng)聊天和網(wǎng)絡(luò)游戲上，錯(cuò)過(guò)了思想政治教育的關(guān)鍵時(shí)期。

4中職院校對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下思想政治教育的不重視

部分中職院校還沒(méi)有適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，在思想政治教育工作上仍采取傳統(tǒng)的教育方式，教育理念跟不上網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的變化。中職院校對(duì)改革思想政治教育工作的熱情不高，重視程度不夠，導(dǎo)致部分教師也始終受到傳統(tǒng)思想政治教育的束縛，仍采用傳統(tǒng)的教學(xué)模式，導(dǎo)致學(xué)生缺乏接受思想政治教育的主動(dòng)性和積極性，直接影響到了思想政治教育的質(zhì)量和效果。

二網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下中職院校的思想政治教育對(duì)策

網(wǎng)絡(luò)對(duì)中職院校學(xué)生的思想政治影響是潛移默化的，在進(jìn)行思想政治教育的過(guò)程中，需要針對(duì)學(xué)生的實(shí)際情況開(kāi)展教育活動(dòng)。隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，中職院校學(xué)生的思想政治教育將會(huì)遇到越來(lái)越多復(fù)雜多變的問(wèn)題，這需要思想政治教師不斷探索教育的新方法、新路徑，充分利用網(wǎng)絡(luò)的力量和優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)學(xué)生的思想政治教育工作。

1加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)思想政治教育的師資力量

隨著網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的變化，中職院校的思想政治教師要掌握一定的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)、多媒體使用技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息處理技術(shù)等，增強(qiáng)自身的知識(shí)儲(chǔ)備和綜合能力。中職院校可以通過(guò)開(kāi)設(shè)相關(guān)培訓(xùn)課程，提升整體教師隊(duì)伍水平，也可以與外校進(jìn)行合作交流，招聘高素質(zhì)的思想政治教師。作為中職院校思想政治教師，除了接受學(xué)校的培訓(xùn)教育外，也要積極利用各種途徑不斷提高自身的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平、思想政治教育水平，將二者有機(jī)結(jié)合，為中職院校學(xué)生處理各種思想政治問(wèn)題，提升學(xué)生的思想政治水平。

2創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的思想政治教育方式

傳統(tǒng)的思想政治教育方式是言傳身教，照本宣科的教育模式，而中職院校的學(xué)生大多處于青春期，心理和思想尚未發(fā)育成熟，對(duì)傳統(tǒng)的思想政治教育方式難免會(huì)有抵觸情緒。因此，要針對(duì)中職學(xué)生的年齡特點(diǎn)，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的力量，開(kāi)展學(xué)生的思想政治教育工作。比較常見(jiàn)的方式是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行溝通交流，現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)溝通交流的工具有很多，例如微信、微博、qq、msn等。在不同的專業(yè)和年紀(jì)中可以建立一個(gè)qq群用于師生之間的情感交流和溝通，教師能跟學(xué)生隨時(shí)隨地的聊天，在交流的過(guò)程中能及時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)生存在的思想政治問(wèn)題，對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的解決，有針對(duì)性的開(kāi)展思想政治教育工作。在微信公共平臺(tái)或微博上，教師可以一些關(guān)于網(wǎng)絡(luò)詐騙和網(wǎng)絡(luò)犯罪的案例，幫助學(xué)生培養(yǎng)識(shí)別網(wǎng)絡(luò)不良信息的能力，避免學(xué)生受到不良信息的影響走向違法犯罪道路。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)論壇和微博話題，教師與學(xué)生針對(duì)某些思想政治問(wèn)題進(jìn)行探討和研究，學(xué)生可以自由的發(fā)表言論，教師通過(guò)指導(dǎo)和建議的方式，幫助同學(xué)們解決思想政治方面遇到的問(wèn)題。這樣不僅有助于解決學(xué)生的思想政治教育難題，也加深了師生之間的情感交流。

3建立思想政治教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

網(wǎng)絡(luò)思想政治教育平臺(tái)是中職院校開(kāi)展網(wǎng)上思想政治教育的基礎(chǔ)，因此，中職院校要注重平臺(tái)的建設(shè)工作，教育部門(mén)和相關(guān)機(jī)構(gòu)要對(duì)網(wǎng)上思想政治教育平臺(tái)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和整合，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)中職院校的思想政治教育緊跟時(shí)代的步伐?，F(xiàn)在很多的中職生沉迷于網(wǎng)吧，對(duì)此，中職院校可以建設(shè)校內(nèi)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)建設(shè)校內(nèi)網(wǎng)防火墻，將網(wǎng)絡(luò)上的不良信息直接屏蔽掉，建設(shè)綠色安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

4幫助學(xué)生樹(shù)立正確的互聯(lián)網(wǎng)價(jià)值觀

從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，思想政治教育是對(duì)某種思想的灌輸和教育的過(guò)程，主要目的是幫助學(xué)生建立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀，正確的思想政治教育有利于學(xué)生在日后的工作學(xué)習(xí)和生活中解決各種可能遇到的苦難和挫折。網(wǎng)絡(luò)的普及不僅帶來(lái)了物質(zhì)生活的極大便利，也帶來(lái)了一些不利的文化思想，例如拜金主義、個(gè)人英雄主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義等不良思想，青少年的思想意志力比較薄弱，容易受到不良思想的影響，為中職院校開(kāi)展思想政治教育帶來(lái)困難，對(duì)此，我們要幫助學(xué)生樹(shù)立正確的價(jià)值觀、要與社會(huì)主義核心價(jià)值價(jià)值觀相一致，堅(jiān)持社會(huì)主義立場(chǎng)，提升思想政治教育水平。

篇11

選取我院在2011年3月-2014年1月收治精神分裂癥患者78例，其中男45例，女33例，年齡20~68歲，平均(29.3±4.5)歲；所有患者均根據(jù)CCDM-3精神分裂癥診斷標(biāo)準(zhǔn)確診，將嚴(yán)重軀體疾病患者和有其他精神疾病患者排除；將78例患者隨機(jī)分為兩組，對(duì)照組37例，觀察組41例，兩組患者在年齡、性別、病情、病程等基本資料方面差異均無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P>0.05)，具有可比性。

1.2方法

兩組患者入院后均給予相同常規(guī)治療措施，對(duì)照組患者在患者入院至出院的全過(guò)程中給予常規(guī)護(hù)理，觀察組在入院至出院的全過(guò)程中給予優(yōu)質(zhì)護(hù)理，從病房護(hù)理、健康教育、生活護(hù)理、組織娛樂(lè)活動(dòng)、觀察患者情緒、個(gè)體心理護(hù)理等方面為患者提供優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)。

1.3觀察指標(biāo)

觀察兩組患者治療依從性及不良事件發(fā)生情況，以社會(huì)功能缺陷篩選量表(SDSS)對(duì)患者入院時(shí)、入院8周時(shí)社會(huì)功能缺陷情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)分越高表示患者社會(huì)功能缺陷越嚴(yán)重。

1.4統(tǒng)計(jì)學(xué)分析

利用SPSS15.0這一統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件對(duì)所有數(shù)據(jù)展開(kāi)分析，計(jì)量資料以x-±s表示，計(jì)量資料對(duì)比采用t檢驗(yàn)，計(jì)數(shù)資料對(duì)比采用χ2檢驗(yàn)，以P<0.05為差異具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

2結(jié)果

2.1兩組患者治療依從性對(duì)比

對(duì)照組完全依從24例，部分依從8例，不依從5例，治療依從率為86.5%；觀察組完全依從29例，部分依從11例，不依從1例，治療依從率為97.6%；觀察組治療依從率顯著高于對(duì)照組(P<0.05)。

2.2兩組患者護(hù)理前后SDSS評(píng)分對(duì)比

入院時(shí)對(duì)照組患者SDSS評(píng)分(34.3±2.5)分，觀察組SDSS評(píng)分(26.7±3.5)分；入院8周后患者SDSS評(píng)分(34.9±2.7)分，觀察組SDSS評(píng)分(19.8±2.4)分；兩組患者入院時(shí)SDSS評(píng)分無(wú)顯著差異(P>0.05)，經(jīng)護(hù)理干預(yù)SDSS評(píng)分均顯著下降，且觀察組SDSS評(píng)分顯著低于對(duì)照組(P<0.05)。

2.3兩組患者不良事件發(fā)生情況對(duì)比

對(duì)照組不良事件發(fā)生率為21.6%，觀察組不良事件發(fā)生率為7.3%，觀察組不良事件發(fā)生率顯著低于對(duì)照組(P<0.05)，

3討論

精神分裂癥是重型精神病且病情十分嚴(yán)重，在青壯年中發(fā)病率較高，發(fā)病較為隱匿，患者主要有基本情感、思維、行為及個(gè)性等方面出現(xiàn)障礙，同時(shí)患者精神活動(dòng)與周?chē)h(huán)境之間有不同程度的不協(xié)調(diào)。為給予住院精神分裂癥患者更好的護(hù)理干預(yù)，對(duì)患者康復(fù)需求予以有效滿足，我院引入了優(yōu)質(zhì)護(hù)理干預(yù)措施。優(yōu)質(zhì)護(hù)理是新型護(hù)理模式，相較于傳統(tǒng)護(hù)理模式，優(yōu)質(zhì)護(hù)理與“以患者為中心”的護(hù)理服務(wù)理念更加符合，不僅可為患者提供全方位、全病程護(hù)理服務(wù)，同時(shí)對(duì)護(hù)理事業(yè)的不斷發(fā)展有巨大推動(dòng)作用。我院在為觀察組患者實(shí)施優(yōu)質(zhì)護(hù)理干預(yù)時(shí)，從以下幾方面展開(kāi)護(hù)理服務(wù):①病房護(hù)理:為患者營(yíng)造優(yōu)美、溫馨、安靜而舒適的病房環(huán)境并展開(kāi)人性化管理，保證病房整潔有序；不依賴家屬所聘護(hù)工或家屬護(hù)理，做到無(wú)陪護(hù)治療。②健康教育:將患者與其家屬組織起來(lái)對(duì)精神疾病相關(guān)知識(shí)加以學(xué)習(xí)，以口頭講解、讀報(bào)、發(fā)放宣傳手冊(cè)等方式協(xié)助患者對(duì)精神疾病有深入認(rèn)識(shí)，同時(shí)給予心理咨詢、健康指導(dǎo)等醫(yī)學(xué)心理學(xué)相關(guān)知識(shí)，提高患者對(duì)治療與護(hù)理工作的配合度。③個(gè)體心理護(hù)理:在患者活動(dòng)室內(nèi)對(duì)患者實(shí)際病情進(jìn)行觀察，和患者加強(qiáng)溝通，對(duì)患者思想動(dòng)態(tài)及心理予以主動(dòng)詢問(wèn)，當(dāng)患者病情出現(xiàn)波動(dòng)時(shí)給予重點(diǎn)觀察，從患者角度出發(fā)對(duì)其存在的問(wèn)題進(jìn)行深入思考，充分分析患者內(nèi)心憂慮并給予有效心理疏導(dǎo)，協(xié)助其尋找有效解決方法。