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時間：2022-06-24 13:09:13
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二、工作目標
力爭實現(xiàn)“四個100%和“四個確?！惫ぷ髂繕耍捍舜握蔚闹攸c地域是指城鄉(xiāng)結合部、棚戶區(qū)、城中村”及出租屋、三合一”場所、務工人員聚集地等。通過消防平安專項整治。
（一）四個100%
1．未經消防驗收合格投入使用的違法建筑、影響滅火火救援的違章建筑、未經消防平安檢查合格營業(yè)的場所、三合一”場所、存在消防平安隱患的出租屋和務工人員聚集地的整改率達到100%
2．消防設施設備完好率達到100%
3．安全出口、疏散通道、消防車通道合格率達到100%
4．城鄉(xiāng)結合部、棚戶區(qū)、城中村”及出租屋、三合一”場所、務工人員聚集地滅火救援訓練、研究。
（二）四個確保”
確保市政消火栓裝置到位；確保消防車通道疏通；確保居民用火用電基本規(guī)范；確保消防監(jiān)管責任落實到位。
三、時間及步驟
至年月日結束，消防平安環(huán)境專項整治工作從年月日開始。分為動員部署、摸底排查、集中整治、檢查驗收四個階段。
（一）動員部署階段
制訂消防平安專項整治工作實施方案，各縣（市、區(qū)）人民政府和市政府有關部門依照市政府統(tǒng)一部署。組織召開動員部署大會，分解工作任務，層層落實責任。通過媒體消防平安專項整治工作公告，營造消防平安專項整治工作的強大聲勢。
（二）摸底排查階段
對檢查發(fā)現(xiàn)的火災隱患要登記造冊，各縣（市、區(qū)）人民政府集中組織開展“拉網式”消防平安大排查。對城鄉(xiāng)結合部、棚戶區(qū)、城中村”及出租屋、三合一”場所、務工人員聚集地要全部建立檔案資料和基礎臺賬。做到底數(shù)清、情況明。同時，要將檢查和隱患情況逐級上報當?shù)睾蜕霞壢嗣裾?，抄送上級主管部門或企事業(yè)單位。市政府有關部門要積極配合、主動履職，加大對基層工作指導力度，確保消防平安專項整治工作穩(wěn)步推進。
（三）集中整治階段
針對排查整治中發(fā)現(xiàn)的問題，各縣（市、區(qū)）人民政府以省運會前為重點整治時段。制定針對性的整治措施，分解任務、明確進度、落實責任，不時強化全市各級各部門及各社會單位的消防平安監(jiān)管責任和主體責任，強力推進消防平安專項整治工作，確保取得實效。
（四）檢查驗收階段
將結果納入市政府對各縣（市、區(qū)）年度平安生產考核內容和領導干部的政績考核內容。各縣（市、區(qū)）人民政府和市政府有關部門要對消防平安專項整治工作進行自查、總結。市防火平安委員會、市政府督查室對各縣（市、區(qū)）人民政府和市政府有關部門的消防平安專項整治工作情況進行檢查驗收。
四、整治重點及內容
（一）三合一”場所
1．在生產、加工、維修企業(yè)的車間或倉庫內設置員工宿舍的生產型“三合一”場所；
2．在貯存可燃、易燃或具有爆炸危險性物品的倉庫內設置員工宿舍的生產型“三合一”場所；
3．在商場（商店）市場、超市等經營場所內設置員工宿舍的經營型“三合一”場所；
4．設置在城鄉(xiāng)結合部、出租房屋內集住宿、生產為一體的作坊式生產加工場所。
（二）城鄉(xiāng)結合部、棚戶區(qū)、城中村”及出租屋
1.建筑規(guī)劃是否雜亂無章。
2.室外消火栓、消防水池等市政基礎消防設施是否設置；
3.居民用火用電是否規(guī)范。消防平安意識是否淡薄
4.行政區(qū)域街道的消防平安監(jiān)管責任是否落實、消防管理制度是否建立健全、措施是否到位；
5.出租屋是否納入所轄公安派出所管理。
（三）務工人員聚集地
1.務工人員是否進行消防平安教育；
2.務工人員集中住宿場所是否配置必要的消防設施。用電用火是否規(guī)范；
3.務工人員集中生產場所是否符合消防平安要求；
4.務工人員所屬單位及行政區(qū)域街道的消防平安監(jiān)管責任是否落實、消防管理制度是否建立健全、措施是否到位。
五、工作要求
（一）加強組織領導。進一步加強對消防工作的領導，切實把此次消防平安專項整治工作擺上重要的議事日程。要嚴格實行主要領導負總責、分管領導“一崗雙責”和平安監(jiān)管任期責任追究制。要依照本方案制訂本部門、外地區(qū)的消防平安專項整治工作方案，細化工作措施，把責任落實到行業(yè)、系統(tǒng)，以及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道、社區(qū)和各社會單位，落實到人頭和工作的每個環(huán)節(jié)。市政府有關部門要將消防平安專項整治工作方案的制訂情況納入各縣（市、區(qū)）人民政府平安生產和“平安”建設的考核內容，予以考核評價。
（二）加強隱患排查。組織開展消防平安大排查，采取強有力的措施和手段，依法查處消防違法違章行為，強力整治各類火災隱患。對“三合一”場所的火災隱患和違法行為，要嚴格依照工作要求，強力督促整改；對未經消防驗收合格投入使用的建筑，經責令限期整改不合格的堅決責令停止使用；對占用消防通道、影響滅火救援的違章建筑應立即拆除；對存在重大火災隱患的經營性場所，不能按期整改銷案的一律實施關停，對直接責任人員實施拘留。
（三）加強協(xié)作配合。依照職責分工，各司其職、各負其責、分兵把口、主動作為，狠抓工作落實。要對照工作目標，將屬于外地區(qū)、本部門、本單位職責范圍內的整治工作，制訂具體整治方案。需要聯(lián)合整治的應明確牽頭部門，開展聯(lián)合執(zhí)法，形成齊抓共管、互相配合的消防平安專項整治工作局面。
二、工作目標
力爭實現(xiàn)“四個100%和“四個確?！惫ぷ髂繕耍捍舜握蔚闹攸c地域是指城鄉(xiāng)結合部、棚戶區(qū)、城中村”及出租屋、三合一”場所、務工人員聚集地等。通過消防平安專項整治。
（一）四個100%
1．未經消防驗收合格投入使用的違法建筑、影響滅火火救援的違章建筑、未經消防平安檢查合格營業(yè)的場所、三合一”場所、存在消防平安隱患的出租屋和務工人員聚集地的整改率達到100%
2．消防設施設備完好率達到100%
3．安全出口、疏散通道、消防車通道合格率達到100%
4．城鄉(xiāng)結合部、棚戶區(qū)、城中村”及出租屋、三合一”場所、務工人員聚集地滅火救援訓練、研究。
（二）四個確保”
確保市政消火栓裝置到位；確保消防車通道疏通；確保居民用火用電基本規(guī)范；確保消防監(jiān)管責任落實到位。
三、時間及步驟
至 年 月 日結束，消防平安環(huán)境專項整治工作從 年 月 日開始。分為動員部署、摸底排查、集中整治、檢查驗收四個階段。
（一）動員部署階段
制訂消防平安專項整治工作實施方案，各縣（市、區(qū)）人民政府和市政府有關部門依照市政府統(tǒng)一部署。組織召開動員部署大會，分解工作任務，層層落實責任。通過媒體消防平安專項整治工作公告，營造消防平安專項整治工作的強大聲勢。
（二）摸底排查階段
對檢查發(fā)現(xiàn)的火災隱患要登記造冊，各縣（市、區(qū)）人民政府集中組織開展“拉網式”消防平安大排查。對城鄉(xiāng)結合部、棚戶區(qū)、城中村”及出租屋、三合一”場所、務工人員聚集地要全部建立檔案資料和基礎臺賬。做到底數(shù)清、情況明。同時，要將檢查和隱患情況逐級上報當?shù)睾蜕霞壢嗣裾?，抄送上級主管部門或企事業(yè)單位。市政府有關部門要積極配合、主動履職，加大對基層工作指導力度，確保消防平安專項整治工作穩(wěn)步推進。
（三）集中整治階段
針對排查整治中發(fā)現(xiàn)的問題，各縣（市、區(qū)）人民政府以省運會前為重點整治時段。制定針對性的整治措施，分解任務、明確進度、落實責任，不時強化全市各級各部門及各社會單位的消防平安監(jiān)管責任和主體責任，強力推進消防平安專項整治工作，確保取得實效。
（四）檢查驗收階段
將結果納入市政府對各縣（市、區(qū)） 年度平安生產考核內容和領導干部的政績考核內容。各縣（市、區(qū)）人民政府和市政府有關部門要對消防平安專項整治工作進行自查、總結。市防火平安委員會、市政府督查室對各縣（市、區(qū)）人民政府和市政府有關部門的消防平安專項整治工作情況進行檢查驗收。
四、整治重點及內容
（一）三合一”場所
1．在生產、加工、維修企業(yè)的車間或倉庫內設置員工宿舍的生產型“三合一”場所；
2．在貯存可燃、易燃或具有爆炸危險性物品的倉庫內設置員工宿舍的生產型“三合一”場所；
3．在商場（商店）市場、超市等經營場所內設置員工宿舍的經營型“三合一”場所；
4．設置在城鄉(xiāng)結合部、出租房屋內集住宿、生產為一體的作坊式生產加工場所。
（二）城鄉(xiāng)結合部、棚戶區(qū)、城中村”及出租屋
1.建筑規(guī)劃是否雜亂無章。
2.室外消火栓、消防水池等市政基礎消防設施是否設置；
3.居民用火用電是否規(guī)范。消防平安意識是否淡薄
4.行政區(qū)域街道的消防平安監(jiān)管責任是否落實、消防管理制度是否建立健全、措施是否到位；
5.出租屋是否納入所轄公安派出所管理。
（三）務工人員聚集地
1.務工人員是否進行消防平安教育；
2.務工人員集中住宿場所是否配置必要的消防設施。用電用火是否規(guī)范；
3.務工人員集中生產場所是否符合消防平安要求；
4.務工人員所屬單位及行政區(qū)域街道的消防平安監(jiān)管責任是否落實、消防管理制度是否建立健全、措施是否到位。
五、工作要求
（一）加強組織領導。進一步加強對消防工作的領導，切實把此次消防平安專項整治工作擺上重要的議事日程。要嚴格實行主要領導負總責、分管領導“一崗雙責”和平安監(jiān)管任期責任追究制。要依照本方案制訂本部門、外地區(qū)的消防平安專項整治工作方案，細化工作措施，把責任落實到行業(yè)、系統(tǒng)，以及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道、社區(qū)和各社會單位，落實到人頭和工作的每個環(huán)節(jié)。市政府有關部門要將消防平安專項整治工作方案的制訂情況納入各縣（市、區(qū)）人民政府平安生產和“平安 ”建設的考核內容，予以考核評價。
（二）加強隱患排查。組織開展消防平安大排查，采取強有力的措施和手段，依法查處消防違法違章行為，強力整治各類火災隱患。對“三合一”場所的火災隱患和違法行為，要嚴格依照工作要求，強力督促整改；對未經消防驗收合格投入使用的建筑，經責令限期整改不合格的堅決責令停止使用；對占用消防通道、影響滅火救援的違章建筑應立即拆除；對存在重大火災隱患的經營性場所，不能按期整改銷案的一律實施關停，對直接責任人員實施拘留。
（三）加強協(xié)作配合。依照職責分工，各司其職、各負其責、分兵把口、主動作為，狠抓工作落實。要對照工作目標，將屬于外地區(qū)、本部門、本單位職責范圍內的整治工作，制訂具體整治方案。需要聯(lián)合整治的應明確牽頭部門，開展聯(lián)合執(zhí)法，形成齊抓共管、互相配合的消防平安專項整治工作局面。
國慶長假期間，誘發(fā)火災因素增多，加之秋季天氣干燥，原本就是火災防控的重點時段，消防安全保衛(wèi)任務十分繁重。各鎮(zhèn)街和有關部門務必時刻保持警鐘長鳴，切實增強危機意識，充分認清當前消防工作的新形勢新任務，不斷加強改進消防工作，摸實情、想實招、辦實事，切實以高標準、高要求、高質量地抓好各項消防安全工作措施的落實。
二、提早謀劃，嚴格執(zhí)法，切實增強整治火災隱患的高壓性和持久性。
各鎮(zhèn)街和有關部門要提前部署節(jié)日期間消防安全防范工作，在持續(xù)開展好本轄區(qū)、本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全突出問題的整治同時，結合當前創(chuàng)城及清剿火患戰(zhàn)役工作，全面開展火災隱患排查整治工作，本著“能聯(lián)不散”的原則聯(lián)合其他職能部門開展聯(lián)合消防安全檢查。公安消防部門要加大對消防違法行為查處力度；各公安派出所要充分履行消防安全監(jiān)管職能，加強對社會單位的消防安全執(zhí)法檢查，努力形成查違法除隱患的高壓態(tài)勢，切實整治一批火災隱患，為群眾創(chuàng)造一個安全和諧的節(jié)日環(huán)境。
三、廣辟渠道，突出重點，切實增強消防宣傳的社會覆蓋面和普及面。
一、*年全縣消防工作取得的主要成效
（一）火災形勢高度穩(wěn)定
*年，全縣發(fā)生火災13起，死1人,直接經濟損失29.8萬元。與上年相比，起數(shù)下降12%，直接經濟損失上升4.2%，全縣無重特大火災事故發(fā)生。
（二）工作機制更加完善
一是切實加強對消防工作的領導。*年，各級政府及時召開消防工作會議，安排部署消防工作，分解任務，量化責任目標，層層落實消防工作責任?？h政府出臺了《建始縣人民政府關于進一步加強消防工作的意見》、《建始縣消防發(fā)展“十一五”規(guī)劃》等一系列事關消防工作長遠發(fā)展的重要文件，并先后3次將消防工作的重大問題列入縣政府常務會議進行研究。二是全面落實管理部門的職責。建設、規(guī)劃、教育、商務、文體、工商、安監(jiān)等部門各司其職，密切配合，認真落實并履行消防管理職責，形成了抓消防工作的合力。建設、規(guī)劃等部門把消防規(guī)劃納入城鎮(zhèn)和新農村總體規(guī)劃一并實施，加強建筑消防設計、施工管理。教育部門積極主動在中小學校開設消防安全教育課程并在新學期開學前加強消防安全檢查；在火災隱患普查整治工作中，縣教育、商務、文體等部門對本行業(yè)、系統(tǒng)的火災隱患進行了全面普查整治，推動了全縣火災隱患普查工作有條不紊的開展。三是扎實推行企業(yè)的自主消防管理。全縣50個二級消防安全重點單位逐級落實崗位消防安全責任制，組織開展消防檢查、巡查，制定滅火應急疏散預案并實施演練。四是進一步加大消防監(jiān)管力度。*年，全縣公安消防部門共開展消防監(jiān)督檢查500余次，下發(fā)責令限期改正通知書78份、重大火災隱患限期整改通知書3份、復查意見書64份；共審核工程項目11個，驗收工程項目23個，開展公共聚集場所開業(yè)前檢查95次。
（三）責任體系基本健全
縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、職能部門簽訂消防安全責任書32份，縣防火安全領導小組與二級重點單位共簽訂消防安全責任書50份，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與行政村、鄉(xiāng)直單位、三級重點單位簽訂消防安全責任書600余份。單位內部落實崗位和逐級責任，消防安全重點單位簽訂消防安全責任書550份，一般單位簽訂消防安全責任書760份。基本建立健全了“橫向到邊、縱向到底”的責任體系網絡。
（四）安全環(huán)境不斷優(yōu)化
去年，全縣抓住消防安全的薄弱環(huán)節(jié)，深入開展消防專項整治，成效顯著。一是全力督促重大火災隱患整改。州級通報督辦的建設銀行綜合樓已整改銷案，八景山莊已停業(yè)整改；縣級督辦的紅巖富泰賓館也已停業(yè)整改。二是開展六項火災隱患整治專項行動。對商場市場、賓館飯店、學校醫(yī)院、“三合一”建筑、出租屋和消防產品涉及的95個重點單位進行了全面檢查，發(fā)現(xiàn)火災隱患259處，整改火災隱患244處。三是依法查處消防違法行為。全縣共查處消防違法案件9起，處罰單位6個，個人5人，罰款3.5萬元，停業(yè)整改1處。
（五）基礎工作逐步加強
一是消防基礎設施和裝備建設進一步加快。新增市政消防栓10個，修復損壞消防栓12處。消防大隊共添置消防監(jiān)督裝備、執(zhí)勤裝備30余套（件）。二是城鄉(xiāng)火災防控能力進一步提升。在全縣組建了9支農村治安聯(lián)防消防隊，并配發(fā)消防摩托車9臺，消防機動泵20臺；消防安全重點單位組建了95個義務消防隊，并進行消防業(yè)務培訓。三是應急處置能力明顯提高。制定并完善了重特大火災和其它災害事故的應急救援處置預案，并進行經常性的演練。
（六）消防意識明顯增強
一是深入學校開展消防宣傳。緊緊圍繞消防宣傳“四進”的工作目標，大力開展消防知識進學校宣傳活動，組織師生學習滅火和火場逃生自救的基本常識，培訓學生達15000余人，發(fā)放宣傳資料2000余套，達到了“教育一個學生，影響一個家庭，帶動一片村莊”的目的，使消防宣傳教育深入到千家萬戶。同時還通過超市發(fā)放印有“人人防火，戶戶平安”的購物袋10萬個，將防火宣傳帶入千家萬戶。二是深入農村開展消防宣傳。組織工作專班到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村干部和治安中心戶長進行培訓，講解農村火災發(fā)生的基本形式，農村火災多發(fā)的特征，農村火災預防的對策，火場逃生的基本方法以及作好農村消防工作的注意事項等。共培訓村干部、治安中心戶長1000多人，發(fā)放宣傳資料1000余套。三是利用消防站開展消防科普教育。采取“走出去，請進來”的方式，向社區(qū)、學校、單位及社會群眾開放，傳授撲救火災的基本方法和火災逃生的基本技能，展示現(xiàn)代消防器材裝備。全年共開放消防站40余次，受宣傳群眾2萬余人次。
二、全縣消防工作存在的主要問題
在總結成績的同時，我們必須清醒地看到，當前，全縣消防工作仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一是農村消防安全局勢仍然嚴峻。農民消防安全意識淡薄，用火、用電不規(guī)范；消防水源和消防器材設施嚴重缺乏；一些地處農村集鎮(zhèn)或城鄉(xiāng)結合部的私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村辦企業(yè)、個體經營戶開設的小作坊、小工廠、小旅館等“五小場所”普遍達不到消防安全要求；邊遠村無加油服務網點，村民在家中存放汽油、柴油，極易引發(fā)火災事故。農村火災總量多于城鎮(zhèn)，并呈逐年上升之勢。*年，全縣發(fā)生火災13起，其中農村火災9起，占火災總起數(shù)的70%。二是火災隱患仍然存在。三級消防重點單位、城鄉(xiāng)結合部和農村的排查整治存在大量的死角和盲點，火災隱患和潛在的致災因素大量存在，一些老城區(qū)和易燃棚戶區(qū)火災隱患在短時間無法徹底根治，潛在的火災危險依然沒有消除。三是消防違法違章行為較多。一些人員密集場所特別是營業(yè)性公聚場所違章用火用電、堵塞消防通道、消防設施損壞失效，重點崗位人員脫崗等現(xiàn)象經常發(fā)生；有的單位工程項目不經消防審核同意就開工，不經消防驗收合格就擅自投入使用；有的公聚場所不經消防檢查合格就擅自開業(yè)，這都帶來了很多不安全因素。四是全民的消防安全意識還不強。有些地方對消防宣傳工作重視不夠，抓得不力，消防宣傳不普及，許多群眾對消防常識缺乏了解，沒有掌握火災逃生的基本方法和撲救初起火災的基本技能，往往是小火釀成了大災，造成不必要的人員傷亡。
以上這些問題，務必引起高度重視，采取得力措施，認真加以解決。
三、強化責任，防消結合，全面完成今年的各項工作任務
全縣社會消防工作要堅持“預防為主、防消結合”的方針，全面貫徹落實國務院國發(fā)[*]15號文件，省、州政府“十一·五”消防發(fā)展規(guī)劃和公安部、監(jiān)察部、國家安全生產監(jiān)督管理局《關于進一步落實消防工作責任制的若干意見》，深化社會消防工作責任目標管理，扎實開展消防專項治理和火災隱患普查整治，加強城鄉(xiāng)公共消防設施建設，加強社區(qū)、農村消防建設，進一步推進全民消防科普教育宣傳，不斷提高人民群眾消防安全意識，不斷提高社會預防、控制、處置火災整體能力，著力預防重特大火災事故尤其是群死群傷惡性火災事故的發(fā)生，努力創(chuàng)造和諧消防安全環(huán)境。
一是推行政府履行消防工作責任。要層層簽訂消防安全責任書，明確消防工作責任；進一步完善“政府統(tǒng)一領導、行業(yè)單位負責、群眾普遍參與、公安消防監(jiān)督”的消防工作機制。要按步驟實施消防發(fā)展“十一五”規(guī)劃，分解細化工作任務，列出完成進度表。要落實消防工作聯(lián)席會議制度，著重協(xié)調解決消防發(fā)展“十一五”規(guī)劃中遇到的公共消防設施建設、消防力量建設和重大火災隱患整治等重點、難點問題。
二是堅決預防和整治火災隱患。要繼續(xù)抓好火災隱患普查整治工作，充分發(fā)揮各職能部門作用，密切配合，聯(lián)動協(xié)作，共同抓好火災隱患普查整治工作，加大消防安全行政許可執(zhí)法力度，杜絕隱患增量。對不符合消防安全條件、存在重大火災隱患的公眾聚集場所，工商部門一律不得核發(fā)營業(yè)執(zhí)照或年審；對沒有取得消防部門檢查合格意見書、不具備消防安全條件且存在重大火災隱患的文化娛樂經營場所，文化部門要堅決取締其營業(yè)資質；對未經消防部門審核、驗收的工程和場所擅自施工或投入使用的，建設部門不得核發(fā)施工許可證，房產部門不得核發(fā)房產證，新聞媒體要對火災隱患普查整治中的正反面典型進行宣傳報道，大力營造社會輿論氛圍；消防部門要加強錯時檢查，把有效警力最大限度地部署到火災高發(fā)時段和高發(fā)部位，派出所要延伸監(jiān)管觸角，抓好“三合一”、出租屋和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村的火災隱患普查整治。加大依法督促隱患整改力度，對普查發(fā)現(xiàn)的火災隱患，堅決依法督促整改；對可能造成群死群傷的重大火災隱患，立即予以根除。
三是推行重點單位消防安全標準化管理。認真落實《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部61號令），積極推行8類重點單位消防安全標準達標工作，全面深化單位“安全自查、隱患自改，責任自負”的消防管理機制，使重點單位消防安全管理規(guī)范化、正規(guī)化水平不斷提高。
四是深入推進農村和城鎮(zhèn)社區(qū)消防工作。加強農村消防建設，健全農村消防工作管理機構和責任機制，明確專人具體負責消防工作，認真開展日常消防安全檢查和消防宣傳教育；把農村消防建設與社會主義新農村建設同步規(guī)劃、同步實施，著力解決好農村消防車道、消防水源，提高農村自防自救能力。加強城鎮(zhèn)社區(qū)消防建設，加強城鎮(zhèn)社區(qū)消防基礎設施建設，組建社區(qū)消防安全組織，負責社區(qū)日常防火安全管理。大力發(fā)展多種形式的消防隊伍，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所治安聯(lián)防消防隊建設，加強消防水泵、消防摩托車日常維護管理，定期組織開展滅火實戰(zhàn)演練，提高處置農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)火災事故能力。根據省“十一·五”消防規(guī)劃，省級重點鎮(zhèn)——紅巖寺鎮(zhèn)年內要建立專職消防隊，實現(xiàn)“一鎮(zhèn)一車一隊”，并投入滅火執(zhí)勤。
五是進一步加大城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設力度。業(yè)州鎮(zhèn)的總體規(guī)劃已經修編，城鎮(zhèn)消防規(guī)劃應相應修編，保證城鎮(zhèn)消防規(guī)劃與城鎮(zhèn)發(fā)展的消防需求相適應。認真落實城鎮(zhèn)消防規(guī)劃，消防通道、消防通訊、消防水源等公共消防設施與城鎮(zhèn)建設同步實施。
由于山東省濟南市城鄉(xiāng)接合部村(居)規(guī)劃滯后、管控不嚴，城市周邊的村(居)民受經濟利益驅動，在村(居)土地上新建、加建或翻建房屋、廠房用于出租，村(居)因此成為了外來人口聚居的區(qū)域，形成了名符其實的“城中村”。由于這些房屋或廠房游離于政府的行政管理之外，給社會治安、消防管理帶來了很大的安全隱患。
1濟南市“城中村”概述
1.1形成的原因
“城中村”主要是指在中心城區(qū)城鄉(xiāng)結合部交通生活比較便利的村莊，村(居)民在自有宅基地上違章搭建的用于出租的房屋，因租金較市區(qū)便宜，吸引大量外來人口租住或經營，形成了“村中村”?；蚴谴謇锇淹恋爻鲎饨o外地人，外地人再建房出租，形成了相對封閉的生活圈的現(xiàn)象，有的甚至形成相對獨立的社會勢力和管理不了的現(xiàn)象，成為一個新的“村外村”。從濟南市摸底情況看，租住在此類村(居)的外來人口大概有三種情況:①在濟南已有穩(wěn)定工作和收入的人員;②正在濟南打拼但還沒有固定收入來源的靈活從業(yè)人員;③剛畢業(yè)的大學生。這些人員由于收入不高，只能在城鄉(xiāng)結合部選擇生活較為便利、租金又相對較低的區(qū)域居住生活，由于存在這種需求，加上城鄉(xiāng)結合部村(居)規(guī)劃滯后，管控不嚴，村(居)民受利益驅動，又再加建或翻建增加房屋面積用于出租，形成了以租金為主要收入來源的“食租群體”。受這種供求關系影響，城鄉(xiāng)結合部的村(居)成為此類外來人口相對集中聚居的區(qū)域。
1.2分布狀況
通過實地調研走訪，濟南市“城中村”現(xiàn)象主要集中在中心城區(qū)城鄉(xiāng)接合部地帶。這些村(居)主要有:市中區(qū)東河村、西河村、后龍窩村、雙龍莊村、王官計，槐蔭區(qū)的老屯村、西吳家堡村，天橋區(qū)的沃家村、柳行村、黃橋村、板橋村、石橋村，歷城區(qū)的宋劉村、甸柳居委會等(具體情況見表1)。這些區(qū)域的外來人口普遍超出本村戶籍人口，有的地方甚至超出5～6倍。
2濟南市“城中村”消防安全現(xiàn)狀
2.1火災分析
在2013－2014年濟南市發(fā)生的火災事故中，“城中村”發(fā)生火災事故354起，占到總起數(shù)的54%。而在“城中村“的火災中，居民火災占到83%，路邊可燃物火災占到13%，小加工、小商店火災占到10%;從火災原因看，“城中村”電氣、電線短路致災為76%，限制行為能力人(小孩和精神病人)致災為8.1%，吸煙致災比例為10.7%，是主要的三大致災因素。
2.2消防安全現(xiàn)狀
濟南市“城中村”的形成、發(fā)展、分布和城市化進程密切相關，普遍存在著違法建設泛濫、環(huán)境質量低劣、社會問題突出、消防安全狀況嚴峻等“四大頑癥”，消防安全問題尤為突出，具體如下:2.2.1建筑無規(guī)劃、公共消防基礎設施薄弱“城中村”絕大多數(shù)的民房為私人建造，為無規(guī)劃、無建審、無驗收、無消防條件、無質量保證的“五無工程”，形成“家家違章、戶戶亂建”的局面［1］。消防車通道狹窄，幾乎不能通行，有的即使保留了消防車通道，但由于流動攤販和違章搭建的攤點，消防車通道很快就會被占用，進出十分不便，一旦發(fā)生火災，消防車根本無法順利進入。村內基礎設施建設缺乏整體規(guī)劃和科學引導，消防安全防火間距嚴重不足，幾乎是“樓挨樓、戶對戶”，同時缺少市政消火栓，而且建筑的材料低劣，建筑質量差，防災抗災的基礎薄弱［2］。2.2.2建筑耐火等級低、日常管理不到位濟南市“城中村”房屋多為磚木結構建筑，有的甚至是泡沫彩鋼板建筑，建筑耐火材料等級低。為了追求利益的最大化，實行“蜂巢式”管理，一個房屋被間隔成數(shù)個小間出租。通過摸底調查，出租房面積約為12m2/間的，占到77%;面積8m2/間的，占到15%;面積20m2/間的，占到5%。一間12m2的小間，有的住了一家三口，為了利用空間，在走道、樓梯上隨意擺放物品，生火做飯，一旦發(fā)生火災，蔓延十分迅速，極易造成火燒連營，而絕大部分建筑只有一部疏散樓梯，疏散十分困難，容易引發(fā)亡人火災。2.2.3消防安全意識淡薄、違章操作現(xiàn)象突出“城中村”外來人員文化層次普遍較低，對消防安全的認識尤其欠缺，違法阻塞消防通道、違章用火、亂倒液化氣殘液、私接亂拉電氣線路等情況時有發(fā)生，總認為不會發(fā)生火災。他們又缺乏必要的滅火常識，逃生自救能力差，極易造成人員傷亡?！俺侵写濉钡牟糠止S主只重視經營，忽視消防安全，不對員工進行消防安全培訓，進行明火作業(yè)不采取有效的防護措施;有的甚至在彩鋼板房內進行易燃易爆危險物品的生產經營，極易造成群死群傷的火災事故［3］。2.2.4管理機制不健全、消防安全監(jiān)管不到位由于“城中村”游離或半游離于行政監(jiān)管之外，而且政府對“城中村”的管理機構不統(tǒng)一、管理體制不順暢、管理力量不足，很難真正深入內部，公共消防安全管理更是處于真空狀態(tài)。通過調研發(fā)現(xiàn)，由于“城中村”建筑多為原有村民所建，因此當?shù)卮逦瘯@類情況基本是不去管理，而相關部門在執(zhí)法時，又會遭到當?shù)卮迕竦淖钃?，導致問題長期存在。
3濟南市“城中村”消防安全管理對策
“城中村”是落后或偏離于城市化進程的產物，如何采取有效措施提升“城中村”消防安全水平，預防和控制火災事故的發(fā)生，在當前和諧社會建設進程中顯得尤為重要，濟南市在解決“城中村”消防安全管理方面采取以下對策。
3.1規(guī)劃改造、根除問題
要在政府的統(tǒng)一領導下，結合濟南市城市建設工作，組織建設、規(guī)劃部門完善城市消防規(guī)劃，加快“城中村”所在村(居)的改造，將“城中村”納入城中村改造計劃，并按照有關政策，確保改造計劃按期完成。對于已經實施改造計劃的村(居)，要及時將原住宅基地上的房屋拆除，嚴格按照規(guī)劃用途進行建設，禁止村民亂搭亂建。同時，要加強公共消防基礎設施建設，在規(guī)劃的同時補齊所欠市政消火栓。近幾年濟南市逐步加大了城鄉(xiāng)接合部村(居)的改造力度，存在“城中村”現(xiàn)象的村(居)大部分納入改造規(guī)劃(見表2)。
3.2政府作為、齊抓共管
“城中村”消防安全管理是一項系統(tǒng)工程，消防安全上反映出的問題僅僅是冰山一角，該項工作并不是一個部門能夠解決，需要政府牽頭，各有關部門配合合作。政府要加大保障性住房供給力度，建立外來務工人員的住房保障體系，同時實行外來務工人員居住證制度，從根源上解決“城中村”管理難題［4］。同時建立安監(jiān)、公安、消防、房管、街道、居(村)委會等各部門廣泛參與的消防安全網絡，建立公安、勞動保障、民政、城管、房管、規(guī)劃、國土資源、電力等部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機制，形成有關部門各負其責、齊抓共管的工作格局［5］。
3.3加強宣傳、提高意識
要緊緊抓住消防宣傳“進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進農村、進家庭”這個契機，廣泛開展活動，推進“城中村”消防工作的開展。要建立消防宣傳教育培訓制度，制定居民防火公約，設置消防宣傳欄，發(fā)放消防宣傳資料，定期宣傳消防知識和逃生自救常識。每個村(居)要確定一名消防責任人，負責本村(居)“城中村”日常消防工作，組織學習消防知識和逃生自救常識。此外，必須營造全社會廣泛關注和重視消防工作的良好氛圍，通過廣播、電視新聞、網絡媒體、手機短信、消防公益廣告播放消防安全知識、滅火逃生常識及有關消防注意事項，進一步提高民眾對火災的認識。
4結束語
加強“城中村”的消防安全管理是構建和諧社會的需要，筆者認為，“城中村”是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展及城市化進程的一種普遍現(xiàn)象，要從根本上解決好“城中村”消防安全問題就要全面掌握其現(xiàn)實狀況及成因，形成當?shù)卣鲗?、部門聯(lián)動、社會監(jiān)督、群眾參與的工作格局，從政策機制、管理體制、科學規(guī)劃、公共消防設施建設、消防宣傳教育等多個層面，使“城中村”的消防安全狀況得到徹底改變。
參考文獻:
［1］張權．淺議“城中村”消防安全管理狀況、存在問題及對策建議［J］．城市建設理論研究，2014(23)．
［2］李勉輝．淺論如何加強城中村消防安全管理———以廣州市為例［J］．今日科苑，2010(10):98-98．
［3］蔡秋霞．城中村消防安全存在的問題及對策［J］．大科技，2013(12):335-336．
一、領導重視，組織健全
加強消防工作，領導重視是關健。在新形勢下，我們醫(yī)院領導清醒的認識到“安全就是效益”，“消防安全工作是其它一切工作的保障”，在加大其它投入的同時，不忘加大消防投入，舍得花錢買安全，僅去年一年在消防上就投資300多萬元進行更換或維修消防設施。醫(yī)院對病房樓、門診樓的消防進行了全面的檢查后，決定在病房樓、門診樓安裝自動煙霧報警系統(tǒng)及閉路監(jiān)控系統(tǒng)，此工程現(xiàn)已投入使用。現(xiàn)在，醫(yī)院已經形成以主管院長為首的消防委員會，主管院長負責全面消防安全工作，成員由各科主任擔任，負責安全防火事務性工作，各科室指定義務消防員實行“分級管理、分片負責”。目前，全院有義務消防員110名。
二、完善制度，責任到人
幾年來，醫(yī)院先后制定了消防制度、消防員職責、義務消防員職責、防火檔案管理制度、消防器材管理制度等，并根據醫(yī)院特點，對氧氣站、中草藥房，電工房等重點部位專門制訂了一套行之有效的規(guī)章制度，將安全與職工切身利益緊密結合起來。醫(yī)院在制訂目標責任制時，將安全消防納入責任制中，本著“誰主管、誰負責”的原則，各科負責人與醫(yī)院簽訂目標責任書，同時把各級領導的任期目標同消防安全目標掛勾，成為考核干部成績的一項內容，實行一票否決權，避免不負責任的短期行為，使大到重點防火部位，小到門窗、水電、滅火器材都有專人負責，形成了“齊抓共管、群防群治”的良好局面。
三、定期檢查，消除隱患
防火檢查是貫徹“預防為主、防消結合”方針，落實消防措施，發(fā)現(xiàn)和整改火災隱患，防止發(fā)生火災的重要控制手段，也是發(fā)動群眾，提高認識，推動消防工作開展的有效形式，其目的在于消除火災隱患，防患于未燃。因此，以院長及有關科室負責人組成的安全檢查小組每月進行一次大查，節(jié)假日增加檢查次數(shù)，對每次的檢查都有詳細記錄，對發(fā)現(xiàn)的火災隱患部位及時整改，并實行“下達整改通知書“制度，限時整改，對不執(zhí)行或推諉者予以經濟處罰。去年限期整改了氧氣房，維修了全院的老化電線。共下發(fā)整改通知書4份，都得到及時整改，真正做到有制度、有落實，使防火安全工作具體化、制度化、規(guī)范化、經?；?。
四、加強教育，群防群治
消防工作是一項社會性，群眾性的工作，單靠少數(shù)幾個人是不行的，必須依靠廣大職工才能確保安全。因此，加強宣傳教育工作，也成為消防重要工作之一。
防火安全，教育先導。保衛(wèi)科經常利用板報、標語、發(fā)放宣傳材料等豐富多彩的形式宣傳消防法規(guī)。特別是針對近年來全國的幾次大火，如天然商廈、洛陽東都商廈等為警示，加強防火安全教育，增加自救能力。并在院內醒目的位置設置防火宣傳牌，時刻提醒職工注意安全。定期對職工進行消防安全教育及消防器械的使用培訓，義務消防員采取送出去參加省級的專業(yè)培訓和由醫(yī)院組織利用錄像、培訓班等形式進行培訓。通過一系列的宣傳活動，增強了職工的防火意識及消防工作的責任感。為了檢驗職工實際防火能力，每年醫(yī)院都進行大型消防演習，13個病區(qū)、43個科室近200人參加，先后進行了“病員疏散、干粉滅火、消防栓滅火”實地演習，使職工具有一定的自救能力。
由于我院抓好了消防工作，為醫(yī)院發(fā)展創(chuàng)造出了良好的消防安全環(huán)境，醫(yī)院各項工作都在不斷進步，并先后被上級有關部門確定為“三級甲等中醫(yī)院”、“鄭州市文明單位”“全國中醫(yī)腫瘤重點?？啤?、“愛嬰醫(yī)院”、“花園式單位”、“安全保衛(wèi)先進單位”“執(zhí)行物價計量信得過單位”。為了實現(xiàn)醫(yī)院快速發(fā)展，我們將在上級有關部門的正確領導下，大力加強消防工作，認真貫徹落實各種消防條例，做到居安思危，警鐘長鳴，防患于未然。
一、領導重視，組織健全
加強消防工作，領導重視是關健。在新形勢下，我們醫(yī)院領導清醒的認識到“安全就是效益”，“消防安全工作是其它一切工作的保障”，在加大其它投入的同時，不忘加大消防投入，舍得花錢買安全，僅去年一年在消防上就投資300多萬元進行更換或維修消防設施。醫(yī)院對病房樓、門診樓的消防進行了全面的檢查后，決定在病房樓、門診樓安裝自動煙霧報警系統(tǒng)及閉路監(jiān)控系統(tǒng)，此工程現(xiàn)已投入使用。現(xiàn)在，醫(yī)院已經形成以主管院長為首的消防委員會，主管院長負責全面消防安全工作，成員由各科主任擔任，負責安全防火事務性工作，各科室指定義務消防員實行“分級管理、分片負責”。目前，全院有義務消防員110名。
二、完善制度，責任到人
幾年來，醫(yī)院先后制定了消防制度、消防員職責、義務消防員職責、防火檔案管理制度、消防器材管理制度等，并根據醫(yī)院特點，對氧氣站、中草藥房，電工房等重點部位專門制訂了一套行之有效的規(guī)章制度，將安全與職工切身利益緊密結合起來。醫(yī)院在制訂目標責任制時，將安全消防納入責任制中，本著“誰主管、誰負責”的原則，各科負責人與醫(yī)院簽訂目標責任書，同時把各級領導的任期目標同消防安全目標掛勾，成為考核干部成績的一項內容，實行一票否決權，避免不負責任的短期行為，使大到重點防火部位，小到門窗、水電、滅火器材都有專人負責，形成了“齊抓共管、群防群治”的良好局面。
三、定期檢查，消除隱患
防火檢查是貫徹“預防為主、防消結合”方針，落實消防措施，發(fā)現(xiàn)和整改火災隱患，防止發(fā)生火災的重要控制手段，也是發(fā)動群眾，提高認識，推動消防工作開展的有效形式，其目的在于消除火災隱患，防患于未燃。因此，以院長及有關科室負責人組成的安全檢查小組每月進行一次大查，節(jié)假日增加檢查次數(shù)，對每次的檢查都有詳細記錄，對發(fā)現(xiàn)的火災隱患部位及時整改，并實行“下達整改通知書“制度，限時整改，對不執(zhí)行或推諉者予以經濟處罰。去年限期整改了氧氣房，維修了全院的老化電線。共下發(fā)整改通知書4份，都得到及時整改，真正做到有制度、有落實，使防火安全工作具體化、制度化、規(guī)范化、經?；?/p>
四、加強教育，群防群治
一、領導重視，組織健全
加強消防工作，領導重視是關健。在新形勢下，我們醫(yī)院領導清醒的認識到“安全就是效益”，“消防安全工作是其它一切工作的保障”，在加大其它投入的同時，不忘加大消防投入，舍得花錢買安全，僅去年一年在消防上就投資300多萬元進行更換或維修消防設施。醫(yī)院對病房樓、門診樓的消防進行了全面的檢查后，決定在病房樓、門診樓安裝自動煙霧報警系統(tǒng)及閉路監(jiān)控系統(tǒng)，此工程現(xiàn)已投入使用?，F(xiàn)在，醫(yī)院已經形成以主管院長為首的消防委員會，主管院長負責全面消防安全工作，成員由各科主任擔任，負責安全防火事務性工作，各科室指定義務消防員實行“分級管理、分片負責”。目前，全院有義務消防員110名。
二、完善制度，責任到人
幾年來，醫(yī)院先后制定了消防制度、消防員職責、義務消防員職責、防火檔案管理制度、消防器材管理制度等，并根據醫(yī)院特點，對氧氣站、中草藥房，電工房等重點部位專門制訂了一套行之有效的規(guī)章制度，將安全與職工切身利益緊密結合起來。醫(yī)院在制訂目標責任制時，將安全消防納入責任制中，本著“誰主管、誰負責”的原則，各科負責人與醫(yī)院簽訂目標責任書，同時把各級領導的任期目標同消防安全目標掛勾，成為考核干部成績的一項內容，實行一票否決權，避免不負責任的短期行為，使大到重點防火部位，小到門窗、水電、滅火器材都有專人負責，形成了“齊抓共管、群防群治”的良好局面。
三、定期檢查，消除隱患
防火檢查是貫徹“預防為主、防消結合”方針，落實消防措施，發(fā)現(xiàn)和整改火災隱患，防止發(fā)生火災的重要控制手段，也是發(fā)動群眾，提高認識，推動消防工作開展的有效形式，其目的在于消除火災隱患，防患于未燃。因此，以院長及有關科室負責人組成的安全檢查小組每月進行一次大查，節(jié)假日增加檢查次數(shù)，對每次的檢查都有詳細記錄，對發(fā)現(xiàn)的火災隱患部位及時整改，并實行“下達整改通知書“制度，限時整改，對不執(zhí)行或推諉者予以經濟處罰。去年限期整改了氧氣房，維修了全院的老化電線。共下發(fā)整改通知書4份，都得到及時整改，真正做到有制度、有落實，使防火安全工作具體化、制度化、規(guī)范化、經?；?。
四、加強教育，群防群治
二、組織領導
市政府成立冬季防火工作領導小組，為確保冬季防火工作順利開展。負責組織、指導、協(xié)調開展冬季防火工作。
組長：略；副組長：略；成員：略
設在市公安消防大隊，領導小組下設辦公室。負責全市冬季防火期間的日常工作。
三、工作方法
以開展冬季消防平安大檢查為抓手，以推進構筑社會消防平安“防火墻”工程建設為基礎。全面共分三個階段：認真排查整治火災隱患。冬季消防平安工作從年月日起至年月日結束。
（一）全面發(fā)動階段市政府將組織召開“冬季消防工作會議”
分析我市冬季防火工作形勢，通報近期全市較大以上火災事故。明確各成員單位的工作職責。會后，全市各單位、各部門要及時召開專門工作會議對本單位、本部門、本行業(yè)系統(tǒng)的冬防工作進行全面安排。有針對性地制定消防工作方案，真分析研究本單位、本部門消防工作突出問題。認真謀劃，全面落實冬季消防平安工作任務。
（二）檢查實施階段全市各行業(yè)、各系統(tǒng)、各單位要全及時開展消防平安巡查和檢查，面開展消防平安自檢、自查、自改行動。糾正違反消防法律法規(guī)行為，整改排查出的火災隱患。公安、消防、安監(jiān)、文化、教育、衛(wèi)生、旅游、民政、宗教、商務、工商等相關職分工開展檢查和督察，能部門結合各自工作職責。采取聯(lián)查、專查、互查、抽查等形式，集中整治各種違全面加強節(jié)日期間的消防平安捍衛(wèi)工作。冬防期間，反消防法規(guī)行為和火災隱患。市政府將組織相關部門對各行業(yè)、系統(tǒng)冬季防火工作開展情況進行督查。
（三）總結驗收階段市政府將組成聯(lián)合檢查組。各單位要對本年度冬季防火工作開展情況進行認真總結，火工作開展情況進行考評、驗收。逐級上報工作接受上級部門的檢查驗收。情況。
四、重點檢查場所
（一）影劇院、禮堂、錄像廳、舞廳、卡拉OK廳、游戲廳、網吧、保齡球館、桑拿浴室等公共娛樂場所；
（二）旅館、賓館、飯店和營業(yè)性餐館；
（三）商場、超市和室內外集貿市場；
（四）學校、托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院、敬老院、醫(yī)院；
（五）勞動密集型企業(yè)、小娛樂場所集中的村鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結合部、城中村”等區(qū)域的三合一”多合一”場所；
（六）加油站、加氣站、油庫、液化氣站等易燃易爆場所；
（七）各級黨委、政府駐地。以及舉辦大型活動的場所、兩會”駐地等；
（八）高層建筑及大型地下空間場所。
五、工作措施
（一）加強對疏散通道、消防車道、防火分隔設施的檢查。督促各類公共娛樂場所、商場、市場嚴禁賓館、飯店、醫(yī)院、學校以及勞動密集型企業(yè)等人員密集場所時刻保證疏散通道、平安入口疏通。嚴禁營業(yè)期間封堵、鎖閉安全出口；確保防火卷簾、防火門依照要求正常使用；堅決清理擠占疏散通道。占用防火間距、消防車道的違章建筑。
（二）加強對建筑自動消防設施和消防器材的檢查。重點檢查單位建筑消防設施運行是否正常。移動式滅火器材維護保養(yǎng)是否到位；及時督促各單位對自動消防設施、系統(tǒng)定期維護頤養(yǎng)是否落實到位。落實各種消防設施和器材的防凍措施，配置的滅火器材進行一次檢查和維修保養(yǎng)。嚴禁關閉消防給水閥門嚴禁擅自停用自動消防設施。
（三）加強對用火用電設施和易燃易爆化學危險物品的檢查。人員密集場所嚴禁違法貯存或使用易燃易爆化學危險物品；易燃易爆單位廠區(qū)內嚴禁使用明火作業(yè)、動用電氣焊；加強對周邊地區(qū)的巡邏檢禁止在廠區(qū)周圍燒荒、焚燒垃圾和燃放煙花爆竹；學生宿舍、醫(yī)院病房等要杜絕使用電爐、酒精爐、查。液化氣灶具等用火用電設施；督促各社區(qū)、居（村）委會要定期對居（村）民家庭的電氣線路、生活用火確保符合消防平安要求。對單位設置、裝置用火用電設備不符合消防平安要求的一經發(fā)設施進行檢查。要立即糾正，現(xiàn)。并督促單位指定專人定期進行檢查維護。
（四）加強對重大火災隱患的排查整治。冬季防火期間。對隱患嚴重且一時難以整改的要依據公安部《重大火災隱患判定、督辦及立銷案辦法》行梳理和論證。對整改難度大的要實施政府掛牌督辦。相關職能部門要在冬季防火期間集中整依法確立為重大火災隱患。改一批問題嚴重、火災危險性較大的重大火災隱患。
（五）加強對人員密集場所易燃可燃裝修資料的檢查。重點對人員密集場所及疏散通道等處房間凡是不符合《建筑內部裝修設計防火規(guī)范》頂棚、墻體、地面易燃可燃裝修裝飾資料進行專項檢查。公共場所阻燃制品及組件燃燒性能要求和標識》等國家規(guī)范要求的要采取有效措施堅決治理。
（六）加強對夜間營業(yè)場所的監(jiān)督檢查。公安局、消防大隊要根據冬季火災特點把警力布置在火認真執(zhí)行“錯時”工作制，災高發(fā)時段和高發(fā)部位。加強對夜間營業(yè)場所的監(jiān)督抽查，嚴厲查處消防控制室人員及其他值班人員值班期間脫崗離崗、營業(yè)期間鎖閉平安入口等行為。
（七）加強節(jié)慶、重大活動期間的消防平安檢查。圣誕節(jié)、元旦、春節(jié)、元宵節(jié)等重大節(jié)日及大由領導小組辦公室牽頭組織開展全市防火檢查，型群眾性活動期間。落實各項火災防控措施，做到提前部周密布置，署。強化措施，及時堵塞漏洞，確保消防平安。重點對節(jié)慶期間商貿活動場所、春運場所等大實施不間斷地監(jiān)控，型群眾活動場所、各類人員密集場所。確保消防平安；廣州亞運會、亞殘會和全市“相關職能部門要進一步加大工作力度，兩會”期間。采取更加有效的措施，全力營造、良好的消防平安環(huán)確保全市不發(fā)生有影響的火災事故。境。
（八）加強對農村、社區(qū)火災隱患的檢查治理。要有針對性地開展農村、社區(qū)冬季防火工作。街將冬季防火工作任務層層分解，道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村民委員會要發(fā)揮組織領導作用。明確工作職責，強逐級履行消防平安職責，化工作措施。形成齊抓共管的冬季防火工作機制。廣泛發(fā)動群眾開展冬季防火工制定村（居）民防火公約，作。建立多戶聯(lián)防等村（居）民自我管理機制，督促村民加強柴草等燃料的堆嚴格爐灶、煙囪和室外用火的管理，放和管理。預防火災事故的發(fā)生。
（九）加強消防水源建設。各相關部門要把消防水源建設納入冬季防火工作的重要內容。對存在問題的要及時進行維修頤養(yǎng)。同時，位要對現(xiàn)有消防水源情況進行一次排查登記。要依照鄉(xiāng)村和農加大消防水源建設力度，村消防水源建設規(guī)范。確保遇有火災消防水源充分。
（十）加強消防宣傳教育。各委辦局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要大力宣傳消防法律、法規(guī)和防滅火常識，火期間。通過各種新聞媒體，廣泛宣傳大力普及冬季平安用火、用電等防火知識和逃生自救知識；要根據冬季火災規(guī)律特點冬季火災防范措施。警示社會單位和群眾，剖析冬季火災案例。營造濃厚的冬季防火宣傳氛圍；各職能部門要督促社會單位加強消防法律法規(guī)和防火、滅火知識的宣傳普及，切實履行消防工作職責。不時增強人民群眾的消防法制全面提高社會公民的防火平安意識，觀念和自防自救能力。自覺維護《消防法》嚴肅性和權威性，筑牢切實營造平安和諧的消防平安環(huán)境。冬季防火工作的社會基礎和群眾基礎。
六、任務分工
進一步加強溝通配合，市政府將統(tǒng)一組織、協(xié)調相關職能部門。建立聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法等制度將實施掛牌督辦，形成全方位消除火災隱患的執(zhí)法。對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大火災隱患。并依法督促存在火對不能保證人員生命財富平安的將災隱患的單位落實整改責任、整改方案和整改期間的平安防范措施。要依法責令限期整改堅決責令其停業(yè)整改。對已取得營業(yè)執(zhí)照但不具備消防平安條件的生產、經營場所。工商行政管理部門要依法注銷注冊登記或者吊銷整改后仍不能達到消防平安條件的要撤銷批準文件。營業(yè)執(zhí)照。教育、安監(jiān)、人力資源和社會保證等行政主管部門要擔負起中小學生、進城務工人員、特殊工種人員的消防知識教育、培訓任務。新聞、出版、廣電等有關主管部門要大力開展消防平安義務宣傳教育工作。
住房和城鄉(xiāng)建設、房產等部門要密切配合公安消防機構嚴把建筑工程審核、驗收關。教育、衛(wèi)生、文化、人防、旅游、民政、交通運輸、廣電、商務、宗教、林業(yè)、工商、建設等部門要監(jiān)督本行業(yè)系統(tǒng)的督促落實消防平安責任制，各單位做好消防平安工作。整改火災隱患。民政、村屯、社區(qū)要落實對所轄范圍內的弱勢群體人員的看護責任。工商、住房和城鄉(xiāng)建設、供水、供電、供氣、交通運輸、城管等部門要積極協(xié)助公安消防機構開展消防監(jiān)督檢查和完成滅火救援任務。監(jiān)察部門要對各級領導干部履行消防工作對行動緩慢或者履行職責不到位的要加強督辦。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要指導和監(jiān)督居職責情況進行監(jiān)督檢查。
組織制定防火平安公約，（村）民委員會開展群眾性消防工作。進行消防平安檢查。各公安派出所要切實加強對列管單位和居（村）民區(qū)的消防監(jiān)督管理。推動社會單位提高消防平安“四個履行消防監(jiān)督職能。牢固樹立消防平安責任主體意識，能力”建設。建立健全消防平安管理制度，定期組織開展消防平安檢查制定滅火和應急疏散預案并實施演練，和巡查。加強對本單位員工消防平安教育和培訓，定期維護頤養(yǎng)消建立并落實“平安自查、隱患自除、責任自負”消防平安管理機制，防設施。確保本單位消防平安。
七、工作要求
中圖分類號：D631.6 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）42-0082-01
一、社會消防監(jiān)督管理現(xiàn)狀
當前社會消防事業(yè)滯后于經濟和社會發(fā)展的狀況仍未從根本上改變，消防安全工作的社會化程度相對較低，整個社會抗御火災的能力相對薄弱，與經濟社會快速發(fā)展和人民群眾日益增長的消防安全需求還不相適應，在諸多方面仍然存在著一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.消防法律法規(guī)體系尚不完善
一是部分法律法規(guī)協(xié)調統(tǒng)一性不夠。如在對易燃易爆危險品的監(jiān)督管理方面，《消防法》與《安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》對生產、儲存、運輸、銷毀易燃易爆均做了原則規(guī)定，但在監(jiān)督執(zhí)法主體和監(jiān)管內容上相互交叉；《消防法》及其相關行政規(guī)章規(guī)定了在建設工程消防監(jiān)督管理中，將建設主管部門核發(fā)的規(guī)劃行政許可和規(guī)劃許可證明文件作為消防行政許可的前置條件，但在城市規(guī)劃、房地產管理、建筑工程管理等法律法規(guī)中，有關建設工程消防監(jiān)督管理的內容體現(xiàn)不充分，銜接不緊密，極易出現(xiàn)建設工程消防監(jiān)督管理失控漏管的現(xiàn)象。二是部分法律條款義務與責任不對等。如《消防法》規(guī)定，教育、人力資源行政主管部門和學校、有關職業(yè)培訓機構應當將消防知識納人教育、教學、培訓的內容，但對未按規(guī)定納人的，沒有規(guī)定應承擔白勺法律責任。三是部分法律條款實踐操作性不強。例如，在對消防產品的監(jiān)督管理方面，《消防法》原則規(guī)定質量監(jiān)督部門和工商行政管理部門負責生產、流通的監(jiān)管，公安機關消防機構負責使用領域的監(jiān)管，對同一不合格產品由三個部門監(jiān)管，從制度設計上就增加了監(jiān)管難度。
2.政府部門和單位在履行消防工作職責上還不到位
《消防法》以“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”為工作原則，這是消防工作長期以來經驗和客觀的必然規(guī)律。但是在履行消防工作法定職責中，仍存在不到位和不充分的現(xiàn)象。一是市級、區(qū)縣級政府及有關部門抓消防工作能夠建章立制，有規(guī)定、有文件、有會議、有部署、有檢杳，但是具體到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村），往往逐級衰減呈弱化狀態(tài)，主要表現(xiàn)為沒有力量抓、沒有精力抓、沒有用心抓，導致城鄉(xiāng)結合部、農村、社區(qū)源頭性問題得不到把關，存在的消防問題得不到有效治理，成為火災頻發(fā)區(qū)和小火亡人“重災區(qū)”。二是執(zhí)法人員欠缺法律知識，法律素質不高，特別是剛入行的執(zhí)法人員法律素質不高，缺乏扎實的業(yè)務能力，去單位檢查只能發(fā)現(xiàn)一些簡單的火災隱患，比如滅火器過期了、電線零亂了、應急燈損壞了等等，不能在檢查中找到問題，造成致執(zhí)法過程執(zhí)法不明、執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不規(guī)范，體現(xiàn)在執(zhí)法業(yè)務素質不高，甚至在出現(xiàn)執(zhí)法錯誤和疏忽等。新的法律法規(guī)的不斷出臺，這就要求執(zhí)法人員學習的廣度、深度要不斷加強，進而增大了執(zhí)法難度，對執(zhí)法進度和水平造成一定影響。三是有的部門和行業(yè)系統(tǒng)主管單位重主業(yè)、輕安全。有的部門和單位對消防法律法規(guī)不聞不問，不了解法律法規(guī)賦予的消防安全管理職責，導致對消防工作不想管、不會管，甚至還存在著消防工作是消防部門一家之責的觀念。四是一些社會單位重效益、輕消防。一些單位特別是個帝單位往往片面追求經濟利益的最大化，忽視消防安全，責任主體意識淡薄，內部消防安全責任制不明確、不落實，消防安全制度和操作規(guī)程不健全、不科學，不愿意在資金和人員上保證對消防安全的投人。即便是經公安機關消防機構檢查指出了存在的火災隱患和違法行為，也缺少積極整改的態(tài)度，甚至寧愿接受行政處罰也不愿意實實在在的進行整改。五是有些單位消防安全自我管理能力弱、水平低。有些單位即便在主觀上很重視消防安全工作，但人員素質低，流動性大，導致消防安全自我管理的能力和水平滯后，檢查和消除火災隱患的能力低，甚至不會操作和維護保養(yǎng)自動消防設施。
二、推進消防社會管理創(chuàng)新工作
隨著形勢的發(fā)展變化，消防管理的領域不斷擴大，這就要求不斷創(chuàng)新社會管理機制，對管理的對象、手段、方法進行調整。鑒于當前社會消防管理工作實際，推進消防社會管理創(chuàng)新工作。
1.創(chuàng)新思路，轉變因循守舊的思想觀念
改變消防工作僅靠消防部門“單打獨斗”局面，需要樹立“大消防”理念，堅持在政府統(tǒng)一領導下，推進政府相關部門落實消防工作責任制，并實施項目化管理和年度考評，真正實現(xiàn)社會消防管理齊抓共管局面。從過去消防管理多以城市建成區(qū)、常住人口、合法建筑（場所）規(guī)模實體為主，轉為將城鄉(xiāng)結合部、出租房屋、農村、流動人口、違章建筑、非法場所一并納人消防管理范疇，加強這些薄弱區(qū)域的基礎建設、監(jiān)督管理、宣傳教育、綜合治理，以消除“短板”，夯實社會消防工作基礎。
2.創(chuàng)新機制，建立完善各類消防工作組織
社會消防管理要依托各類組織和社會力量建立起群防群治工作機制，一是強化基層消防安全委員會辦公室實體建設，配齊專（兼）職工作人員和相關辦公設施，合理投人經費保障日常工作；二是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊伍建設，按照有關標準保障落實消防站址、運行經費、消防裝備器材、消防服裝，實施強化訓練和實戰(zhàn)演習，提高戰(zhàn)斗力；三是規(guī)范公安派出所消防監(jiān)督工作，加強農村、社區(qū)以及小單位、小場所消防管理；四是積極培育和規(guī)范消防設施檢測、消防維護保養(yǎng)等社會消防中介組織，提供消防技術咨詢及服務。
3.完善消防監(jiān)督機制，規(guī)范執(zhí)法程序
應該完善消防監(jiān)督機制，約束執(zhí)法者遵紀守法，以此來規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法行為。首先要做好內部監(jiān)督，即上級監(jiān)督下級，同級之間互相，監(jiān)督，確保消防行政執(zhí)法活動公正、合法的進行。再者，要注重外部監(jiān)督工作，加大對警務公開制的推行力度，提高消防監(jiān)督執(zhí)法的透明度，讓社會單位、群眾等對執(zhí)法人員執(zhí)法行為有更深地了解，自覺接受群眾的監(jiān)督，及時地發(fā)現(xiàn)執(zhí)法過程中消防執(zhí)法人員在的不當行為并進行糾正。以此，來改進執(zhí)法人員的工作態(tài)度，從而提高消防行政執(zhí)法水平。
4.堅持以專業(yè)化為主導，創(chuàng)新滅火應急搶險救援舉措
要建設集消防執(zhí)勤力量、地理信息、滅火救援預案、危險化學品專家組等社會資源為一體的綜合數(shù)據庫，以此為基礎，構建具有災害事故風險評估、輔助決策等功能的綜合性應急救援信息管理平臺，完善包括多種形式消防隊伍，責任區(qū)一體化調度體系，提升滅火和應急救援決策力。進一步發(fā)展非現(xiàn)役消防救援力量，加強合同制消防員隊伍建設，著力解決消防部隊力量短缺問題。同時要以開展比武競賽活動為契機，積極探索多功能化、模塊化、輕便化的消防裝備發(fā)展新模式；應對大型惡性災害事故，創(chuàng)新組訓方式方法；突出實戰(zhàn)化、社會化的聯(lián)勤聯(lián)動聯(lián)合演練，提高攻堅能力和綜合救援能力。
總結
總而言之，社會消防管理涉及諸多層面、諸多內容，需要緊緊依靠各級政府，聯(lián)合相關職能部門，廣泛發(fā)動社會單位，共同管理、共同參與、共同建設，才能保證落實。同時，社會消防管理只有創(chuàng)新思路、創(chuàng)新管理、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新機制、創(chuàng)新標準，才能順應時展新要求，滿足人民群眾新期待，為營造良好的消防安全氛圍奠定堅實基礎。
參考文獻
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一、目標完成情況
（一）嚴格目標管理，消防工作社會化水平明顯提高。
1．消防工作引起高度重視。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）、各部門高度重視消防工作，進一步強化消防工作責任和預防措施。城關、首陽山、顧縣等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）精心制定消防工作方案，并組織實施。市安監(jiān)、工商、文化旅游、教育、交通等行業(yè)主管部門定期召開會議，部署本行業(yè)、本系統(tǒng)消防安全工作，督促行業(yè)所屬單位、企業(yè)開展火災隱患排查整治。全年各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）、各部門共召開消防工作會議153次，單位負責人帶隊檢查消防安全工作216次。
2．消防安全責任制有效落實。市政府與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）、各行業(yè)主管部門，各行業(yè)主管部門與所屬各單位，各單位內部逐級簽訂消防安全責任書，將火災隱患整改、消防基礎設施建設、消防經費投入、消防裝備建設等納入平安建設、綜合目標管理體系和社會治安綜合治理內容，并將考核結果作為各級領導干部政績考評的一項重要內容。
3．行業(yè)監(jiān)管部門職能充分發(fā)揮。市防火安全委員會各成員單位積極發(fā)揮職能作用，主動參與、齊抓共管，積極做好消防工作。各行業(yè)主管部門結合自身特點，扎實做好本行業(yè)的消防安全工作。市工商、文化旅游、衛(wèi)生、建設等部門將消防行政許可作為有關行政審批的前置條件，加強火災隱患源頭控制。市監(jiān)察部門將重大火災隱患整改納入行政監(jiān)察工作重要內容，全程參與，嚴肅查處不作為、亂作為等違法違紀行為。
4．單位責任主體意識明顯增強。各消防安全重點單位深入貫徹落實《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》，進一步建立健全各級防火安全組織，嚴格執(zhí)行防火檢查巡查、火災隱患整改、消防安全教育培訓、消防安全管理等各項消防安全制度，切實把各項要求落到實處，基本做到“安全自查、隱患自除、責任自負”。其中，丹尼斯量販偃師店各種消防制度健全，消防設施維護保養(yǎng)良好，在全市率先實現(xiàn)專職消防保安進駐。
5．基層火災防控基礎明顯加強。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）不斷強化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）消防管理職能，大力推行網格精細化管理新模式。城關、顧縣、首陽山等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）與村委會簽訂“網格化”消防管理責任書，整合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）消防資源，建立火災隱患排查、消防宣傳教育、部門聯(lián)動、考評獎懲等工作機制。顧縣鎮(zhèn)積極支持配合市第二消防隊站建設，促使市第二消防隊站征地任務順利完成；首陽山鎮(zhèn)、顧縣鎮(zhèn)高標準建成“四有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊。市公安消防大隊采取干部分包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)），公安派出所民警分包社區(qū)、行政村等措施，不間斷幫扶指導，有力促進“網格化”消防管理工作全面開展。全面落實公安派出所消防監(jiān)督制度，始終把消防監(jiān)督檢查和消防宣傳教育作為民警職責的重要內容。市公安局城關派出所、龐村派出所從落實消防監(jiān)督制度著手，明確消防監(jiān)督檢查的范圍和標準，全面規(guī)范執(zhí)法行為，深入轄區(qū)單位開展消防安全檢查，有效整治火災隱患和違法行為，確保轄區(qū)火災形勢穩(wěn)定。
（二）深入開展火災隱患排查整治，重大火災隱患整改效果明顯。以“兩會”、牡丹花會、世界郵展、國慶**周年消防安全保衛(wèi)為重點，先后開展公眾聚集場所、高層和地下建筑專項整治，消防控制室、中小學校、養(yǎng)老院、文物古建筑等專項治理，以及“天網”、“平安鞏固”、“平安**”系列消防安全清查整治行動。市公安消防大隊、各公安派出所嚴格落實錯時工作制，采取白天查與夜間查、日常查與突擊查、集中查與跟蹤查相結合的方式，不斷加大各類場所檢查頻次和力度，深入開展“拉網式”火災隱患排查整治。對存在的火災隱患和違法違章行為，敢于動真、碰硬，嚴格按照省政府“六個必須”、省公安廳“硬十條”依法處理，做到“查處隱患不姑息、拘留違法不留情、封停場所不手軟”，確?；馂碾[患及時徹底整改。全年共檢查單位1159家，發(fā)現(xiàn)火災隱患547處，責令停業(yè)場所137個，行政拘留128人，查封單位70家，始終保持整治火災隱患的高壓態(tài)勢。綜合運用法律、行政、輿論等手段，采取掛牌督辦、簽訂責任狀、新聞媒體曝光等措施，強力督促整改，取得明顯成效。市政府掛牌督辦的1處重大火災隱患整改完畢。
（三）廣泛開展消防宣傳教育，全民消防安全意識進一步增強。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）以新《消防法》實施為契機，大力開展消防宣傳教育，廣泛開展消防安全“進學校、進社區(qū)、進企業(yè)、進農村、進家庭”活動，努力增強全民消防法制觀念和消防安全意識，提高全社會抗御火災的能力。組織開展“**旋風”、“119消防夏令營”、“119消防宣傳周”等集中宣傳活動，不斷拓寬宣傳教育渠道。著力抓好企業(yè)法人代表、公眾聚集場所和易燃易爆單位從業(yè)人員及特殊工種人員的消防安全培訓；大力推進消防宣傳櫥窗和消防公益廣告宣傳牌建設，在城鎮(zhèn)繁華地段、大型商場、社區(qū)建立消防宣傳櫥窗；通過形式多樣的消防宣傳教育活動，有效增強廣大群眾的消防安全意識，初步形成了全社會重視、關心、支持、參與消防工作的良好氛圍。
二、工作中存在的問題
1．政府責任制落實不平衡。一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）、行業(yè)部門對消防工作重要性的認識還不到位，仍存在消防工作“棚架”現(xiàn)象。一些部門、企業(yè)負責人重生產經營、輕消防安全，片面追求經濟效益，違章蠻干，導致存在許多火災隱患和事故苗頭。個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）主管負責人對消防工作不重視，對市政府部署的消防責任目標存在推諉、“棚架”思想，未能將消防工作真正落到實處。
2．消防經費投入不足。一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）消防專項經費和專（兼）職消防隊業(yè)務經費未納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）財政預算。新晨
3．多種形式消防隊伍建設還需要進一步加強。部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）多種形式消防隊伍建設“四有標準”落實不到位，僅停留于購置消防車輛，執(zhí)勤人員少，業(yè)務訓練跟不上，戰(zhàn)斗力不強。
4．農村消防工作基礎薄弱。一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）新農村消防建設工作未全面展開，消防工作“十個一”標準落實不到位，抗御火災整體能力薄弱，消防基礎設施建設滯后，群眾消防安全意識和自救能力較差。
