時(shí)間：2022-03-22 11:00:15
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一、開展內(nèi)河砂石運(yùn)輸船專項(xiàng)整治。我處分別與海事局、船檢局了解目前砂石運(yùn)輸船舶《船舶所有權(quán)證書》、《船舶國籍證書》和《船舶檢驗(yàn)證書》的發(fā)放情況,初步掌握了砂石運(yùn)輸船舶的相關(guān)資料，下一步我處將開展砂石運(yùn)輸船舶的水路運(yùn)輸許可證和船舶營業(yè)運(yùn)輸證的核發(fā)工作，對取得有效船舶檢驗(yàn)證書和船舶國籍證書的船舶，核發(fā)水路運(yùn)輸許可證和船舶營業(yè)運(yùn)輸證。
二、開展碼頭生產(chǎn)安全整治。我處對全市15家碼頭企業(yè)開展考核及檢查，重點(diǎn)是檢查管理制度是否健全、責(zé)任制度落實(shí)情況、特種作業(yè)人員持證上崗率、進(jìn)場道路及場內(nèi)道路標(biāo)志標(biāo)線清楚，特種設(shè)備是否在有效期內(nèi)、各種生產(chǎn)操作是否符合安全生產(chǎn)要求，應(yīng)急預(yù)案及開展應(yīng)急演練的情況，對一些碼頭生產(chǎn)設(shè)備、消防設(shè)施、作業(yè)環(huán)境存在的安全隱患，立即提出了整改要求。
三、開展水運(yùn)企業(yè)安全整治。3月份，我處對22家水運(yùn)企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)目標(biāo)年度考核，重點(diǎn)對企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)、安全管理制度、責(zé)任制的落實(shí)、應(yīng)急體系建設(shè)、事故控制等進(jìn)行綜合考評，從考評結(jié)果看，大多數(shù)企業(yè)能正常開展日常的安全生產(chǎn)活動。責(zé)任落實(shí)到位，安全生產(chǎn)管理制度逐步完善。
四、加強(qiáng)渡口渡船安全管理專項(xiàng)整治。春運(yùn)期間，我處深入轄區(qū)重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口開展督查?！爸星铩薄ⅰ皣鴳c”節(jié)前，我處組成多個檢查組，對各縣渡口渡船開展檢查。各縣航務(wù)所加大重點(diǎn)時(shí)段、重大節(jié)日渡口渡船的現(xiàn)場監(jiān)管，對渡口安全設(shè)施、船舶運(yùn)輸證件、船舶消防救生設(shè)備配備等進(jìn)行隱患排查，杜絕非法載客和非法渡運(yùn)行為。
五、我處多次深入港口經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行檢查，未發(fā)現(xiàn)非法用工、無從業(yè)資格證上崗、違章指揮、違反安全作業(yè)規(guī)定、違反安全操作規(guī)程的、未按規(guī)定實(shí)施危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)前申報(bào)的，從事港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)或管理的人員無從業(yè)資格證上崗的現(xiàn)象。制度基本建全。應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急演練均能按要求制定方案。
六、目前我市在建的港口工程有陽和碼頭和鷓鴣江1～4號泊位工程。我處根據(jù)上級有關(guān)文件精神，全面開展了港口建設(shè)施工安全的檢查工作，并將有關(guān)文件要求傳達(dá)到建設(shè)單位和施工單位，檢查的主要內(nèi)容有：安全制度是否完善、管理措施落實(shí)到位和非法用工、無證上崗情況；非法分包、轉(zhuǎn)包以及違章作業(yè)的，違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定的；施工單位未按要求配備持有效證書的專職安全員，安全生產(chǎn)三類管理人員未取得《安全生產(chǎn)考核合格證書》，對從業(yè)人員未進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未按要求投入使用安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)的；新材料、新設(shè)計(jì)、新裝備、新技術(shù)未經(jīng)安全檢測核準(zhǔn)投入使用的，特種設(shè)備的使用違反有關(guān)規(guī)定的等等。從檢查的情況來看，沒有發(fā)現(xiàn)比較突出的問題。
二、存在的問題：
1、少數(shù)企業(yè)的安全管理人員（主要負(fù)責(zé)人、分管安全的領(lǐng)導(dǎo)、安全管理人員）未能按照要求經(jīng)過培訓(xùn)并持有安全生產(chǎn)崗位證書；
2、對員工的安全教育培訓(xùn)還沒有形成制度化；
3、企業(yè)安全管理制度有待完善；
4、企業(yè)制定的應(yīng)急預(yù)案針對性和操作性不夠強(qiáng)；
5、大部分渡船救生泡沫塊殘舊，救生設(shè)施需改善；
6、碼頭存在亂堆亂放現(xiàn)象、安全標(biāo)志未全、碼頭區(qū)域有外來人員釣魚等。發(fā)現(xiàn)問題后立即要求企業(yè)整改。
三、整改措施
1、我處針對大部分渡船救生泡沫塊殘舊的問題，已在第一季度行業(yè)安全例會上對各縣航務(wù)所提出。要把農(nóng)村客運(yùn)船舶燃油補(bǔ)貼政策納入到日常的管理中，約束船主的經(jīng)營行為，防止超載，通過對近期水上交通安全事故的宣傳，督促船主及時(shí)更換標(biāo)準(zhǔn)救生衣，提高渡運(yùn)安全，為廣大群眾乘船提供安全保障，目前，10個縣的渡船基本上都配備了救生衣。
2、要求水運(yùn)企業(yè)、港口企業(yè)根據(jù)（新）港航系統(tǒng)安全管理目標(biāo)年度考核標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)基礎(chǔ)檔案管理，按要求完善企業(yè)安全管理制度，加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，提高全市港航企業(yè)安全管理水平。
為了切實(shí)加強(qiáng)對我鎮(zhèn)水上交通安全的管理工作，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)分工的變動，我鎮(zhèn)及時(shí)調(diào)整充實(shí)了水上交通安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)組，鎮(zhèn)長任組長，分管安全副鎮(zhèn)長任副組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，同時(shí)鎮(zhèn)管船站機(jī)構(gòu)健全，人員落實(shí)，有專職管船站工作人員3人，渡口監(jiān)管員（管船員）5人，義務(wù)監(jiān)管員5人，并落實(shí)組干部四名，負(fù)責(zé)渡口安全平時(shí)的監(jiān)管工作。年初鎮(zhèn)政府分別與鎮(zhèn)管船站、有船村村民委員會簽訂了2014年度水上交通安全工作責(zé)任書，鎮(zhèn)管船站分別與有船村組、渡口渡工、渡口監(jiān)管員、自用船船主分別簽訂了水上交通安全管理責(zé)任書；鎮(zhèn)管船站分別于渡工、監(jiān)管員、自用船主簽訂了汛期水上安全承諾書。
二、按照工作要求，全面開展工作
抓好重大節(jié)假日、兩會、汛期等重要時(shí)期的水上交通安全工作。一是抓好春運(yùn)期間的水上交通安全工作。春運(yùn)期間，我鎮(zhèn)實(shí)行蹲點(diǎn)巡查制度，管船站人員每人到渡口值周一周，對各渡口和自用船只進(jìn)行巡查，重點(diǎn)打擊超載、非法營運(yùn)等現(xiàn)象，嚴(yán)格簽單制度，繼續(xù)深化和認(rèn)真抓好渡口專項(xiàng)整治工作。二是兩會期間、汛期期間開展“治超打非”、“救生衣”行動等水上交通安全專項(xiàng)整治活動，加強(qiáng)水上交通安全管理。三是在“清明”、“五一”、“端午”等重大節(jié)日活動，對渡口加強(qiáng)安全監(jiān)督管理，特別加強(qiáng)穿戴救生衣及簽單的管理，維持水上交通秩序。扎實(shí)開展白日安全活動、“3.15”宣傳日活動、水上交通“安全生產(chǎn)月”活動，讓水上安全深入人心。
三、結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，扎實(shí)開展工作
一是繼續(xù)深化“救生衣”行動專項(xiàng)整治工作，并形成長效工作機(jī)制，對渡船和自用船只未穿戴救生衣擺渡的一律頂格處罰，并針對我鎮(zhèn)自用船很多救生衣已壞的情況，管船站從海事處購買救生衣發(fā)放給各自用船，確?！熬壬滦袆觾蓚€100%”得到全面落實(shí)。二是加強(qiáng)各階段的安全培訓(xùn)教育工作。針對渡口渡工、自用船船主和村干部、監(jiān)管員安全意識不強(qiáng)等現(xiàn)象，半年來管船站共集中開展安全培訓(xùn)4次，也利用其它會議和檢查安全時(shí)對渡工、船主等進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，特別強(qiáng)調(diào)未穿救生衣禁止發(fā)航和超載禁止發(fā)航。通過不斷的培訓(xùn)和教育，使其水上從業(yè)人員加強(qiáng)安全意識，真正懂法、知法、守法。三是加大汛期船只的監(jiān)管力度。進(jìn)入汛期，鎮(zhèn)管船站增加檢查的次數(shù)和檢查力度，實(shí)行停航封渡期間派人到渡口蹲守巡查的機(jī)制。一旦赤水河水位達(dá)到警戒水位線，我鎮(zhèn)立即要求各渡口和自用船只停渡，為了保證封航停渡嚴(yán)格執(zhí)行，我鎮(zhèn)管船站實(shí)行每人到渡口蹲守巡查3天的機(jī)制，直到水位回落到警戒線以下方可離開，在巡查期間，要加強(qiáng)對自用船冒險(xiǎn)擺渡、非法載客、不穿救生衣等嚴(yán)重違規(guī)違章情況進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。四是加強(qiáng)值班值守，確保信息暢通。鎮(zhèn)管船站工作人員和船主的手機(jī)或電話24小時(shí)保持暢通，并認(rèn)真做好電話記錄。如今年開春后第一場大雨，管船站立即向水情員詢問水情，并向各渡口通報(bào)水情信息，要求每個渡口高度重視，有了異常情況及時(shí)向管船站報(bào)告并停止航行。五是開展日常隱患排查工作，定時(shí)、不定時(shí)地以明查暗訪等形式開展隱患排查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)整改。六是狠抓渡口安全管理專項(xiàng)整治行動，明確渡口渡工、監(jiān)管員的安全管理責(zé)任，加強(qiáng)渡口“兩線一牌”工作和渡口衛(wèi)生工作。
四、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，確保隱患整改到位
上半年的工作不但重視五個渡口客渡船的管理工作，還認(rèn)識到了自用船的管理處于相當(dāng)薄弱環(huán)節(jié)，由于我鎮(zhèn)自用船只多且比較分散，船主安全意識也比較薄弱，給管船站監(jiān)管工作帶來了相當(dāng)?shù)睦щy，所以通過管船站與村、社、自用船主簽訂水上交通安全責(zé)任書，并將自用船只監(jiān)管責(zé)任具體分解到每一個監(jiān)管員頭上，督促村、社、監(jiān)管員配合管船站加強(qiáng)日常管理，同時(shí)通過多次的安全教育培訓(xùn)工作切實(shí)提高自用船主法律意思、安全意識與自我管理意識。
五、政府重視，部門配合，形成合力，齊抓共管
鎮(zhèn)政府高度重視水上交通安全工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，鎮(zhèn)管船站充分發(fā)揮骨干力量，交管辦、派出所、有船村組等相關(guān)部門或單位密切配合，齊抓共管水上交通安全工作。
每個季度主要領(lǐng)導(dǎo)到水上安全檢查一次以上，每個月分管領(lǐng)導(dǎo)水上安全檢查1次以上，每個月管船站安全管理人員水上安全檢查3次以上，渡口監(jiān)管員（管船員）安全檢查15次以上，春運(yùn)期間和重大節(jié)假日實(shí)行水上安全監(jiān)管員每日現(xiàn)場監(jiān)管，工作時(shí)間工作效果到位。
六、加強(qiáng)違章處罰和水上安全宣傳教育，增強(qiáng)法律意識
（一）我鎮(zhèn)堅(jiān)持對水上交通“打非治違”的高壓態(tài)勢，對違規(guī)違章情況一律頂格處罰，絕不姑息。上半年以來，主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)拆毀自用船只兩艘；查處渡口渡工違規(guī)違章行為4起，給予行政處罰3000余元；查處自用船違規(guī)違章行為2起，給予行政罰款700元；對三位渡工未按時(shí)參加市、縣安全培訓(xùn)的，給予停崗、停發(fā)補(bǔ)助的處罰。
（二）鎮(zhèn)管船站多次組織水上交通現(xiàn)場安全知識培訓(xùn)，在有船村所在地集中組織船主、渡工、監(jiān)管員、有船村村干部學(xué)習(xí)《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》、《省水上交通安全管理?xiàng)l例》、《省鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和渡口安全管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)和上級有關(guān)渡口等安全管理專項(xiàng)整治文件，加深對法律法規(guī)的解讀。上半年召開水上交通安全會議6次，安全培訓(xùn)會4次，安全宣傳2次，共印發(fā)水上交通安全資料3000余份。
七、取得成效
我鎮(zhèn)的水上交通安全工作嚴(yán)格按照縣委縣政府工作要求，在交通局、海事處等相關(guān)部門的工作指導(dǎo)下，在鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，采取了各項(xiàng)工作措施，取得了以下效果：
1、總體目標(biāo)：上半年無水上安全事故發(fā)生，即無人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
2、具體工作目標(biāo)：5個渡口證照齊全，安全渡運(yùn)，“兩線一牌”完整規(guī)范，符合城鄉(xiāng)環(huán)境整治和渡口安全管理專項(xiàng)整治標(biāo)準(zhǔn)；渡工、監(jiān)管員履職情況良好，違規(guī)違章行為減少；自用船監(jiān)管得到了強(qiáng)化，管理規(guī)范，不留死角，正常有序運(yùn)行。
八、存在問題
（一）部分船主安全意識仍然不高，不穿救生衣、超載現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
（二）部分過河群眾安全意識不高，偶有不配合的現(xiàn)象，有些覺得自己水性好就不穿救生衣。
（三）水上安全監(jiān)管范圍廣、線路長，且雨天道路通暢情況不佳，導(dǎo)致安全監(jiān)管壓力增大。
九、下一步打算
（一）繼續(xù)高度重視渡口渡船安全管理工作，保持安全管理高壓勢態(tài)，加強(qiáng)水上交通安全現(xiàn)場檢查，認(rèn)真落實(shí)“人盯人、人盯船”的工作力度，維護(hù)我鎮(zhèn)水上交通安全秩序。
（二）繼續(xù)做好開展安全宣傳教育，通過事故案例，危害氣候的安全防范、應(yīng)急搶救措施等宣傳，提高船員和群眾的安全防范意識。
我們始終堅(jiān)持以總書記“三個代表”的重要思想作為指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)“四個明顯，一個確?！弊鳛榛顒拥哪繕?biāo)。充分認(rèn)識到水上交通安全工作事關(guān)發(fā)展和穩(wěn)定大局，事關(guān)海事人能否全心全意實(shí)踐“三個代表”的重要思想，從“講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展”的高度和努力實(shí)踐“三個代表”的要求出發(fā)，以海事人特有的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真細(xì)致地開展安全管理年活動的各項(xiàng)工作。堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)和開拓創(chuàng)新，認(rèn)真研究我國加入WTO后水運(yùn)行業(yè)出現(xiàn)的新變化、新問題。轉(zhuǎn)變觀念，不斷強(qiáng)化和調(diào)整水上安全監(jiān)督工作的新思路和對策。立足長效管理，完善相關(guān)的規(guī)章制度，執(zhí)法行為得到明顯規(guī)范。加大了執(zhí)法力度，全面提高了航區(qū)水上交通安全水平，“四個明顯，一個確?！钡哪繕?biāo)基本實(shí)現(xiàn)，確保了本轄區(qū)水上交通安全形勢的基本穩(wěn)定。原創(chuàng)：
二、建立健全組織機(jī)構(gòu)加強(qiáng)活動組織領(lǐng)導(dǎo)
為了確保“水上運(yùn)輸安全管理年”活動扎實(shí)有效地開展，真正做到思想統(tǒng)一、目標(biāo)明確、職責(zé)到人、措施到位、效果明顯，我局成立了轄區(qū)安全管理年活動領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各成員的責(zé)任；根據(jù)部局部署，結(jié)合航區(qū)的具體情況，針對每年的工作重點(diǎn)，制訂了“安全管理年”活動實(shí)施方案，周密部署了安全管理年的各項(xiàng)工作，為保證活動組織領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性和有效性，每年均根據(jù)單位人動和具體工作的變化，對領(lǐng)導(dǎo)小組和活動實(shí)施方案進(jìn)行合理的調(diào)整。安全管理年活動領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全面指揮協(xié)調(diào)安全管理年各項(xiàng)工作，為各項(xiàng)工作的順利開展提供組織保障，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員分別負(fù)責(zé)實(shí)施各項(xiàng)計(jì)劃及宣傳報(bào)導(dǎo)、資料收集上報(bào)等。實(shí)施方案明確了開展安全管理年活動的指導(dǎo)思想、活動目標(biāo)、活動范圍、活動組織以及活動內(nèi)容等，做到思想端正、目標(biāo)明確、突出重點(diǎn)、方案細(xì)致、措施得力、全員參與，為安全年的各項(xiàng)工作的順利開展提供了制度上的保障。近三年來的工作實(shí)踐表明，健全的組織機(jī)構(gòu)和合理有效的實(shí)施方案是做好“水上運(yùn)輸安全管理年”各項(xiàng)工作的關(guān)鍵，此外，針對每一次活動，我們均做到有計(jì)劃、有落實(shí)、有總結(jié)，活動開展時(shí)，有專人認(rèn)真記好工作臺帳，活動結(jié)束后，對工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)并及時(shí)書面向上級匯報(bào)，為上級領(lǐng)導(dǎo)作下一步?jīng)Q策提供信息。
三、廣泛開展宣傳教育工作提高民眾安全生產(chǎn)意識
加強(qiáng)宣傳教育工作，督促企業(yè)重視安全生產(chǎn)，引導(dǎo)民眾關(guān)心安全生產(chǎn)、監(jiān)督安全生產(chǎn)是做好水上安全管理年各項(xiàng)監(jiān)督工作的重要手段，也是“水上運(yùn)輸安全管理年”活動的重要內(nèi)容之一。我局歷來重視安全生產(chǎn)宣傳教育工作，活動開展期間，專門成立了宣傳工作小組，由安全管理年領(lǐng)導(dǎo)小組直接領(lǐng)導(dǎo)。為做好“安全管理年”活動的宣傳教育工作，宣傳小組制訂了全面的宣傳教育計(jì)劃，將各個時(shí)期的具體工作均作好縝密的安排?；顒娱_展期間，宣傳小組通過編發(fā)安全管理年簡報(bào)、簡訊，制作宣傳櫥窗、板報(bào)，并利用散發(fā)宣傳資料、召開現(xiàn)場咨詢活動和各種船員安全宣傳教育會等多種形式開展宣傳教育活動。
另外，通過在新聞媒體、船舶、客運(yùn)站公布事故隱患舉報(bào)電話，收集群眾對事故隱患的舉報(bào)，便于全社會對安全工作的監(jiān)督。同時(shí)，我局還積極主動地取得當(dāng)?shù)匦侣劽襟w的支持和配合，充分利用廣播電視、報(bào)刊等各種宣傳媒體，加大宣傳教育工作力度，圍繞“反三違月”“安全生產(chǎn)周”等活動的專題，開展有針對性的宣傳教育工作，促使企業(yè)樹立“安全就是效益”的新觀念，在群眾當(dāng)中營造“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的安全生產(chǎn)氛圍，增強(qiáng)安全第一的觀念，提高廣大人民群眾的安全意識。
四、立足長效管理完善相關(guān)管理制度
堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，針對安全監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，結(jié)合轄區(qū)水上交通安全實(shí)際情況，深入調(diào)查研究，立足長效管理，制定了“危險(xiǎn)貨物管理規(guī)定”，“液貨碼頭安全檢查制度”等規(guī)章制度并及時(shí)頒布實(shí)施。
五、嚴(yán)格檢查強(qiáng)化監(jiān)督真抓實(shí)干認(rèn)真做好水上交通安全管理工作
我局開展“水上運(yùn)輸安全管理年”活動主要以各個時(shí)期的重要活動為主線，帶動安全管理年的各項(xiàng)工作，如：對“四客一?！贝暗谋O(jiān)督管理，重點(diǎn)水域（航段）的通航秩序管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理等?；仡櫧甑陌踩芾砟昊顒?，我局主要從以下幾個方面著手，切實(shí)做好水上交通安全管理工作：
1、做好“春運(yùn)”、“五·一”、“十·一”旅游黃金周安全監(jiān)督工作，開展各種專項(xiàng)整治及季節(jié)性檢查活動。
①“春節(jié)運(yùn)輸安全監(jiān)督管理工作”、“五·一”、“十·一”旅游黃金周安全監(jiān)督管理工作。
每年的三個長假，特別是“春節(jié)”，都是人們乘車乘船出行的高峰期，也是交通事故易發(fā)的時(shí)段。為了做好節(jié)日期間的安全管理工作，我局均認(rèn)真做到周密部署，職責(zé)明確，措施到位，責(zé)任到人。節(jié)日到來前，做好宣傳教育工作，并全面檢查各船舶碼頭及各航運(yùn)企業(yè)，消除易誘發(fā)交通事故的安全隱患；節(jié)日期間，加大現(xiàn)場監(jiān)督力度，杜絕超載，違章作業(yè)等不安全因素；節(jié)日后，及時(shí)將工作情況進(jìn)行總結(jié)，找出存在的問題以及總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。為做好以后的安全管理工作打基礎(chǔ)。
②“反三違月”、“安全生產(chǎn)周“活動
根據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委，全國總工會和交通部的要求，結(jié)合“水上運(yùn)輸安全管理年”的總結(jié)部署，我局開展了三次“反三違月”“安全生產(chǎn)周”（2002年改為安全生產(chǎn)月）活動，通過大量的宣傳教育工作，進(jìn)一步激發(fā)了水上運(yùn)輸從業(yè)人員對安全生產(chǎn)的強(qiáng)烈責(zé)任感，創(chuàng)造一個“人人重視安全”的良好社會氛圍，通過做好安全生產(chǎn)大檢查和大整頓，我們查處了多起船舶違章作業(yè)行為，諸如：船舶超載、逃避簽證、船舶配員不足，貨船載客等行為。在查處“三違”的基礎(chǔ)上，我們及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，既提高了水運(yùn)行業(yè)的管理水平，也提高了我們自身的安全管理水平和執(zhí)法能力。
③開展各項(xiàng)專項(xiàng)整治活動
有針對性地開展專項(xiàng)整治活動是解決好水上交通安全管理中存在的突出問題的最佳辦法。2000年，我們開展了“2000年水上統(tǒng)一執(zhí)法活動”；2001年，我們開展了“四項(xiàng)整頓工作”；2002年，我們開展“水上交通安全專項(xiàng)整頓”“水路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物專項(xiàng)整頓”和“液貨船專項(xiàng)檢查”等活動。
2000年水上統(tǒng)一執(zhí)法行動中，我們嚴(yán)格檢查了所有進(jìn)出港船舶，對港內(nèi)加油艇和旅游艇進(jìn)行了整頓，嚴(yán)肅處理了“三無”船舶，依靠當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡船、運(yùn)輸船的檢查，加強(qiáng)了對通航環(huán)境的檢查。通過檢查，發(fā)現(xiàn)受檢船舶不同程度地存在：船舶檢驗(yàn)證書過期、逃避簽證、配員不足等缺陷，并查出“三無”船舶19艘。經(jīng)統(tǒng)計(jì)表明，船舶檢查證書過期（74艘）、救生設(shè)備不足（71艘）等5種缺陷占很大比重。該次行動的開展，使我們進(jìn)一步摸清了當(dāng)時(shí)水上交通安全存在的問題，為下一步的安全管理工作作好準(zhǔn)備。
2001年的“水上交通安全專項(xiàng)整頓”工作主要是針對船舶秩序、船員適任能力，通航環(huán)境的整頓。我們檢查了“四客一危”的船舶，對港內(nèi)違章作業(yè)的船舶進(jìn)行了嚴(yán)格的處罰，對船員持證情況和船員實(shí)際操作和安全知識等方面進(jìn)行了檢查，對重點(diǎn)航區(qū)的通航環(huán)境進(jìn)行了調(diào)查摸底和綜合治理。通過專項(xiàng)活動的開展，我們進(jìn)一步改善了影響交通安全的一些突出問題，也鍛煉了內(nèi)部海事執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。
2002年水上交通安全專項(xiàng)整治活動，我們開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶專項(xiàng)整治工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的安全管理狀況、渡口、水庫及鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶修造廠進(jìn)行了檢查，并將檢查情況書面報(bào)道當(dāng)?shù)卣＜訌?qiáng)對“四客一?！贝凹昂竭\(yùn)公司安全管理制度的檢查工作，加大了巡航力度，對轄區(qū)的通航秩序進(jìn)行了整頓。原創(chuàng)：
2、重點(diǎn)水域、重點(diǎn)船舶的監(jiān)督管理情況
安全管理年活動開展以來，我們一直堅(jiān)持做到突出重點(diǎn)，兼顧全面。其中，重點(diǎn)船舶為“四客一危”船舶
①“四客一?！贝埃瑹o論是專項(xiàng)整頓還是日常管理，我們均作為重點(diǎn)監(jiān)控對象。針對客舶、客滾船的管理，我們主要以安全檢查和評估為主。開展活動以來，我們每兩個月對客滾船進(jìn)行一次全面的安全檢查，對船公司的安全管理狀況進(jìn)行檢查，
②做好國際航行船舶開航前檢查工作。依照交通部海事局文件精神，為降低我國船舶在國外的滯留率。我們檢查了“泰泉”、“漠河”等船舶17艘，查出缺陷109項(xiàng)，船方均在離港前及時(shí)糾正了缺陷。被檢查船舶在國外接受PSC檢查，無一艘被滯留，很好地保障了水運(yùn)企業(yè)的利益和國家的聲譽(yù)。
六、全面推進(jìn)ISMC、NSMC實(shí)施
為全面推進(jìn)相關(guān)航運(yùn)企業(yè)實(shí)施“國際和國內(nèi)安全管理規(guī)則”，我局及時(shí)召開宣貫會進(jìn)行貫徹。協(xié)助組織相關(guān)人員參加內(nèi)審員、外審員的培訓(xùn)，經(jīng)常深入航運(yùn)公司了解實(shí)施情況。對航運(yùn)公司SMS體系的建立和運(yùn)行給予全力支持和全方位的指導(dǎo)，使得ISMC、NSMC在本轄區(qū)內(nèi)得到順利貫徹實(shí)施。
目前，已有一家國際航運(yùn)公司取得DOC證書，一家國內(nèi)航運(yùn)企業(yè)取得DOC證書，各有一家國內(nèi)、國際航運(yùn)公司的SMS體系已投入運(yùn)行。另外尚有三家國內(nèi)航運(yùn)公司的SMS體系正在建立之中。可以預(yù)見，通過推行實(shí)施ISMC和NSMC，水上交通安全監(jiān)督管理工作將更加規(guī)范，水上交通安全狀況將得到進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，安全形勢將日趨穩(wěn)定。
七、成績顯著問題猶存安全管理工作任重道遠(yuǎn)
為期三年的“水上運(yùn)輸安全管理年”活動即將結(jié)束。但是，水上交通安全管理工作是一項(xiàng)艱難的、系統(tǒng)的工程，仍需我們常抓不懈。周圍環(huán)境的變化，人為因素的影響等等，均為不確定因素，隨時(shí)可能導(dǎo)致水上交通事故的發(fā)生。以下幾個問題仍然是我們今年工作中的難點(diǎn)，需要地方各級政府和相關(guān)部門的協(xié)助，需要我們在未來的工作中繼續(xù)探討新的解決辦法：
1、雖然大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶建立了縣—鄉(xiāng)—村—船舶的四級安全管理制度。但僅僅停留在文件上，流于形式，缺乏主要的監(jiān)督和制約措施，鄉(xiāng)管員的落實(shí)也成問題，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶未能形成有效的安全管理。
2、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶船體狀況差，從業(yè)人員素質(zhì)偏低，法制觀念淡薄，安全意識不強(qiáng)，存在一定的安全隱患。
3、旅游快艇的管理問題是個老大難，針對存在的問題，我局多次遞達(dá)停航通知書，但各游艇業(yè)主仍然違法營業(yè)。
4、通航環(huán)境治理涉及多個部門，由于執(zhí)法權(quán)限的問題，我們的工作經(jīng)常處于被動。
5、轄區(qū)內(nèi)油類作業(yè)碼頭還未制訂有效的《碼頭溢油應(yīng)急計(jì)劃》。
6、部分航運(yùn)企業(yè)安全管理仍然僅僅流于形成，喊在嘴上，寫在紙上，仍然重效益、輕安全，制定的安全規(guī)章制度得不到有效執(zhí)行。
7、由于大部分沿海航行的小型船舶存在航員素質(zhì)差，安全意識淡薄，船主重利益輕安全的思想等問題，船舶配員不足、逃避簽證，違章作業(yè)等現(xiàn)象仍然存在，安全生產(chǎn)工作需要常抓不懈。原創(chuàng)：
八、今后的工作建議：
1、新的《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》頒發(fā)實(shí)施后，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的安全管理提供了法律上的保障，但是，要做好今后的管理工作，仍需加大宣貫力度，讓《條例》的相關(guān)條款真正落實(shí)到實(shí)處。
一、工程概述和安全控制重點(diǎn)
工程概述：新建鐵路成都至綿陽至樂山客運(yùn)專線D1K37+812.8（對應(yīng)寶成鐵路里程為K542+332）牌坊2號雙線特大橋在石馬壩至綿陽區(qū)間ZK540+400-ZK540+500段以門式墩上跨寶成鐵路后進(jìn)入綿陽北站內(nèi)，成綿樂鐵路與寶成鐵路并行。受地形限制，成綿樂鐵路需二次跨越糧食專用線，均采用門式墩上跨通過。為避免因修建成綿樂客運(yùn)專線而拆遷綿陽北站北端中央直屬國家糧食儲備庫，成綿樂客運(yùn)專線DK36+688.39～DK36+819.81段（牌坊2號雙線特大橋43#-47#墩）與既有寶成(Ⅰ)、(Ⅱ)線在綿陽北站內(nèi)ZK541+200～ZK541+350段落內(nèi)線位重合。為此，需對綿陽北站內(nèi)受成綿樂鐵路影響的既有寶成鐵路（I）、（Ⅱ）線向右側(cè)改移，物專線、工務(wù)調(diào)車線的改移、改建。寶成鐵路（I）、（Ⅱ）線半徑分別由原450m、450m改建后為680m、675m。緩和曲線長變?yōu)?0m。
安全控制重點(diǎn)：由于寶成I線撥接段緊鄰高不2.7-3.0米的擋墻且離既有I線（中心線）距離僅3.2米，且撥接封鎖施工時(shí)間僅有4個小時(shí)，施工過程中的防護(hù)和施工確保施工人員的人身安全成為本線撥移安全的重中之重。
二、安全風(fēng)險(xiǎn)及危險(xiǎn)源辨析
營業(yè)線的線路撥移施工，安全風(fēng)險(xiǎn)控制重點(diǎn)在鐵路行車安全和施工作業(yè)人員的人身安全。綿陽北站（I）、（Ⅱ）分兩次撥移，線路長度350余米（兩線合計(jì)700余米），施工現(xiàn)場的人員數(shù)量達(dá)到近1000人，由于受場地限制，每次撥移時(shí)需跨線搬運(yùn)的道碴數(shù)量約需600余立方米。臨線列車不限速運(yùn)行，安全風(fēng)險(xiǎn)極大。
綿陽北站物聯(lián)線是綿陽北站北端調(diào)車牽出線路，每天調(diào)車工作量很大，對站改軌道工程施工影響較大；特別是推進(jìn)運(yùn)行時(shí)，對跨線作業(yè)人員人身安全構(gòu)成極大威脅。
為此，項(xiàng)目部根據(jù)職業(yè)健康安全管理體系要求和程序，結(jié)合工程項(xiàng)目的性質(zhì)、工藝特點(diǎn)、所用設(shè)備和所處的特定環(huán)境等實(shí)際，對此次撥接施工過程中區(qū)域、作業(yè)場所、施工工序的危險(xiǎn)源通過現(xiàn)場調(diào)查、研究討論，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)、法律法規(guī)及其他相關(guān)方要求等來判斷風(fēng)險(xiǎn)級別的方法，匯總評價(jià)形成了包括鐵路交通事故、起重傷害、物體打擊、車輛傷害在內(nèi)的12項(xiàng)撥接施工高中度風(fēng)險(xiǎn)。
三、安全風(fēng)險(xiǎn)的控制措施及具體做法
（一）、施工準(zhǔn)備階段
1、安全監(jiān)控，培訓(xùn)先行：營業(yè)線站改軌道工程施工由于受施工計(jì)劃、施工時(shí)間等因素制約，施工進(jìn)度不可控因素較多，導(dǎo)致作業(yè)人員變化較大。例如施工準(zhǔn)備階段和線路撥移用工量就有數(shù)十倍的差異，安全教育顯得尤為重要。
項(xiàng)目部外聘專業(yè)老師組織學(xué)習(xí)了《鐵路營業(yè)線施工安全管理辦法》；《成都鐵路局鐵路營業(yè)線施工安全管理實(shí)施細(xì)則》；鐵道部鐵運(yùn)〔2006〕177號部令《鐵路工務(wù)安全規(guī)則》等鐵路有關(guān)規(guī)定，對到場施工管理人員、防護(hù)員、安全員、工班長等42人進(jìn)行了營業(yè)線施工安全培訓(xùn)，經(jīng)考試合格發(fā)給了《成都鐵路局營業(yè)線施工安全培訓(xùn)合格證》。
對勞務(wù)工進(jìn)行崗前安全培訓(xùn)共計(jì)：270人次；重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容為營業(yè)線施工安全和人身安全知識，在施工作業(yè)中的注意事項(xiàng)，對參加撥移線路臨時(shí)勞務(wù)工采取重點(diǎn)安全講話的方式進(jìn)行班前安全教育。對放線測量、現(xiàn)場施工調(diào)查等施工前期工作時(shí)，派出駐站聯(lián)絡(luò)員及現(xiàn)場防護(hù)員對參與放線測量、現(xiàn)場施工調(diào)查的人員進(jìn)行安全防護(hù)，杜絕車輛傷害。
2、以安全協(xié)議，明確責(zé)任主體：施工前與有關(guān)設(shè)備管理單位簽訂安全協(xié)議，項(xiàng)目部就與設(shè)備管理有關(guān)單位成都電務(wù)段、綿陽工務(wù)段和行車組織單位綿陽車務(wù)段簽訂了撤除綿陽北站貨1、貨2線的施工安全配合協(xié)議；與成都電務(wù)段、成都車輛段、成都供電段、綿陽工務(wù)段、綿陽車務(wù)段、成都通信段等六家有關(guān)設(shè)備管理單位簽訂了綿陽北站和綿陽站站改軌道施工安全配合協(xié)議；明確了標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)了責(zé)任，并開了現(xiàn)場施工協(xié)調(diào)會，進(jìn)行了詳細(xì)的安全技術(shù)交底。
3、嚴(yán)格遵守安全規(guī)則，確保路料裝卸車和搬運(yùn)安全
為給安全正點(diǎn)撥移開通作物質(zhì)保障，確保道碴堆放符合以上要求及不影響物聯(lián)線調(diào)車作業(yè)，項(xiàng)目部采取用編織袋裝道碴的方法，（每袋約25公斤）按照《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》中關(guān)于限界的規(guī)定堆碼整齊，共計(jì)裝道碴10萬余袋。
4、預(yù)拼軌排縮短節(jié)點(diǎn)施工時(shí)間
在軌排預(yù)拼階段，由于站場無空地做軌排拼裝，我們利用工1線盡頭進(jìn)行軌排預(yù)拼。在拼裝軌排場地前設(shè)置停車信號牌，與物聯(lián)線間設(shè)置隔離警戒線。
為保證在撥移線路及撤除1#、3#道岔時(shí)施工作業(yè)人員對齒條式起道機(jī)的正確使用，在軌排預(yù)拼階段就對員工進(jìn)行齒條式起道機(jī)的操作要領(lǐng)及操作規(guī)程進(jìn)行培訓(xùn)和練習(xí)，使施工作業(yè)人員達(dá)到熟練、正確使用齒條式起道機(jī)。
在熬制硫磺砂漿進(jìn)行錨固作業(yè)前，嚴(yán)格按項(xiàng)目部標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)有關(guān)規(guī)定，做好環(huán)境保護(hù)和作業(yè)人員的個人勞動保護(hù)，安質(zhì)人員現(xiàn)場檢查作業(yè)人員的勞動保護(hù)用品的正確使用。
（二）現(xiàn)場安全卡控要點(diǎn)
（1）施工做到“八不準(zhǔn)”即：施工計(jì)劃未經(jīng)審批不準(zhǔn)施工；未按規(guī)定簽訂施工安全協(xié)議書不準(zhǔn)施工；沒有合格的施工負(fù)責(zé)人不準(zhǔn)施工；沒有經(jīng)過培訓(xùn)并考試合格的人員不準(zhǔn)施工；沒有召開施工協(xié)調(diào)會、沒有準(zhǔn)備好必需、充分的施工料具及其他準(zhǔn)備工作的不準(zhǔn)施工；不登記要點(diǎn)不準(zhǔn)施工；配合單位人員不到位不準(zhǔn)施工；沒有制訂安全應(yīng)急措施不準(zhǔn)施工。
（2）施工時(shí)，施工現(xiàn)場設(shè)安全員和防護(hù)員。
（3）任何機(jī)械在作業(yè)或停留狀態(tài)，均不得侵入鐵路建筑限界。為防止機(jī)械或器具及軌料等侵限，在靠運(yùn)營線一側(cè)設(shè)置標(biāo)志明顯的限界樁，限界樁之間用有明顯標(biāo)記的限界繩連接起來。
（4）由施工負(fù)責(zé)人檢查認(rèn)為防護(hù)人員按規(guī)定設(shè)置到位、通訊聯(lián)絡(luò)保證可靠的前提下，方可組織施工。
（5）嚴(yán)禁在營業(yè)線上休息、行走。休息時(shí)不準(zhǔn)坐臥鋼軌枕木頭及道床邊坡上，繞行停留車輛時(shí)其距離應(yīng)不少5米，并注意車輛動態(tài)。
（6）在帶電設(shè)備周圍不得使用鋼尺進(jìn)行測量工作。
（7）在靠近營業(yè)線邊緣施工時(shí)設(shè)置安全標(biāo)志及臨時(shí)限界樁，兩端安排防護(hù)員防護(hù)，當(dāng)來車時(shí)停止一切危及行車安全的施工。
（三）應(yīng)急預(yù)案編制及演練
項(xiàng)目部制定了《綿陽站改項(xiàng)目部工程突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《脹軌跑道預(yù)案》和《防洪預(yù)案》。2011年6月17日根據(jù)鐵路營業(yè)線施工的情況，為提高項(xiàng)目部的應(yīng)急響應(yīng)處理能力特組織綿陽站改項(xiàng)目部頂點(diǎn)事故救援應(yīng)急演練。并總結(jié)出了不足之處沒有考慮其他配合單位的重要性。2011年8月15日項(xiàng)目部又組織了全體員工在綿陽北站物聯(lián)線（208專用線）對應(yīng)寶成線YK540+500、YK540+580分別進(jìn)行了“脹軌跑道演練”與“洪水上道（堆筑攔碴墻）演練”。項(xiàng)目部嚴(yán)格按照領(lǐng)導(dǎo)要求完善了對預(yù)案的編制、演練方案的審批、演練過程、演練總結(jié)、總結(jié)出的不足之處進(jìn)行了再完善并進(jìn)行了再演練。
四、施工現(xiàn)場安全防護(hù)管理
（一）根據(jù)在全鐵路系統(tǒng)推行的標(biāo)準(zhǔn)化管理要求，從施工現(xiàn)場的各種標(biāo)志標(biāo)識、圖牌布置到施工設(shè)備及臨時(shí)用電管理、物質(zhì)管理、技術(shù)管理、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)與職業(yè)健康、現(xiàn)場應(yīng)急管理、現(xiàn)場環(huán)境管理、文明施工管理等方面進(jìn)行了詳細(xì)考慮。具體作法：
1、為了確保施工人員的人身安全，就在離檔墻邊采取了搭設(shè)鋼管防護(hù)排架、加蓋腳手板、堆放碴袋等加固防護(hù)擴(kuò)展措施。
2、在施工地段雙線兩線間設(shè)置隔離防護(hù)欄，懸掛安全警示牌。
3、施工現(xiàn)場備有汽車，車上備有常用外傷藥品。
（二）開始施工前，由項(xiàng)目經(jīng)理和安全總監(jiān)組織召開了近千人的安全講話，進(jìn)行了細(xì)致的工作安排，向每名參戰(zhàn)人員進(jìn)行了技術(shù)交底和安全交底，要求各組作業(yè)人員必須互相協(xié)調(diào)配合，一切行動聽指揮，服從領(lǐng)導(dǎo)。
（三）在線路封鎖前2小時(shí)組織人、材、機(jī)械進(jìn)入施工現(xiàn)場，駐站人員與工地負(fù)責(zé)人、施工現(xiàn)場防護(hù)員調(diào)試好施工通訊設(shè)施，夜間照明負(fù)責(zé)人對現(xiàn)場照明燈具設(shè)施進(jìn)行開放測試。確認(rèn)關(guān)門防護(hù)和工地防護(hù)、駐站聯(lián)絡(luò)員、現(xiàn)場安全員全部到位，接到慢行命令后，立即按規(guī)定設(shè)好防護(hù)并更換限速牌。施工負(fù)責(zé)人、安全員、防護(hù)員以現(xiàn)場簽到的形式到現(xiàn)場盡責(zé)，安全總監(jiān)現(xiàn)場檢查確認(rèn)。
（四）針對下行線撥移時(shí)上行線不封鎖，列車正常運(yùn)行，下行線左側(cè)約150米地段有高于2米的下?lián)鯄?，對施工作業(yè)人員的人身安全構(gòu)成嚴(yán)重隱患。采取在下檔墻邊安裝護(hù)欄，在上行線和下行線間安裝警戒線的方法，現(xiàn)場安排了21人專職從事防護(hù)和安全監(jiān)護(hù)，確保了線路撥移時(shí)的人身安全。
現(xiàn)場防護(hù)采取的是駐站聯(lián)絡(luò)員、作業(yè)標(biāo)、現(xiàn)場防護(hù)員、800米-1000米處關(guān)門防護(hù)、施工地段兩端防護(hù)等共計(jì)五道防線。經(jīng)過培訓(xùn)合格的防護(hù)人員按規(guī)定穿上了防護(hù)服，配齊了防護(hù)工具（電源充足的對講機(jī)、無線電話）。
（五）防護(hù)程序：接到調(diào)度命令后，駐站聯(lián)絡(luò)員在第一時(shí)間通知總指揮，由總指揮通知各現(xiàn)場指揮，工點(diǎn)現(xiàn)場指揮指定安質(zhì)負(fù)責(zé)人通知防護(hù)人員進(jìn)行防護(hù)?，F(xiàn)場指揮收到安質(zhì)負(fù)責(zé)人防護(hù)好了的報(bào)告后方能指揮作業(yè)人員按方案進(jìn)行施工。
施工結(jié)束后，現(xiàn)場指揮確認(rèn)可以開通線路后，指定安質(zhì)負(fù)責(zé)人通知防護(hù)人員撤除防護(hù)，并向總指揮報(bào)告線路開通，由總指揮向駐站聯(lián)絡(luò)員下達(dá)開通區(qū)間的命令，駐站聯(lián)絡(luò)員按規(guī)定消點(diǎn)開通。
二、爆破安全分析
本工程項(xiàng)目爆區(qū)位于位于珠海市高欄港區(qū)高欄島西南端的鐵爐灣內(nèi)；周圍被荷包島、大杧島、三角山、南水島等島嶼環(huán)抱，爆破作業(yè)受外部影響較少，爆破環(huán)境較好。爆炸擠淤施工主要在海上進(jìn)行，爆破作業(yè)區(qū)內(nèi)無需保護(hù)的永久建筑，施工臨時(shí)設(shè)施亦在爆破警戒范圍之外。主要保護(hù)設(shè)備為現(xiàn)場各種施工機(jī)械，務(wù)類機(jī)械起爆前均需全部撤離至警戒區(qū)外。該工程爆破作業(yè)安全主要注意以下兩個方面：1.爆破過程中來往船只，水下工作人員與施工人員安全。主要表現(xiàn)為水中沖擊波與淤泥和碎石的拋擲。爆破時(shí)水面布置兩條警戒船，陸上設(shè)置3個警戒點(diǎn)。根據(jù)相關(guān)規(guī)程，水中沖擊波安全距離取1500m，飛石與淤泥拋擲安全距離取200m，水面警戒距離取1000m，堤上警戒距離確定為人員300m，機(jī)械設(shè)備車輛等200m。2.爆炸震動安全。根據(jù)爆破震動控制相關(guān)規(guī)定，一般房屋，非抗震建筑物的安全震動速度為2~3cm/s，沿岸建筑物距離爆破點(diǎn)最近處為1000m外，取安全震動速度1cm/s，根據(jù)公式：1.65RQV4501/3其中：V：爆炸引起的震動速度(cm/s)；Q：單炮藥量(kg)；R：建筑物距爆區(qū)中心距離(m)。工程所用火工品均由珠海市民爆公司配送，同時(shí)委托當(dāng)?shù)毓膊块T指定的火工品庫代為保管，火工品的運(yùn)輸、保管與使用均嚴(yán)格按照《爆破安全規(guī)程》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
在新課改的背景下，體育課程已發(fā)生了本質(zhì)上的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代化體育課程重視以人為本的教學(xué)理念，以學(xué)生個體作為教學(xué)對象，因材施教，并以全面發(fā)展作為目的。為了跟上教育目標(biāo)的改變，體育教學(xué)也不能一成不變，所以本文就現(xiàn)代素質(zhì)拓展在中學(xué)體育教學(xué)中的應(yīng)用展開討論分析，認(rèn)為這樣的教學(xué)能夠提高學(xué)生體育學(xué)習(xí)熱情，強(qiáng)化學(xué)生體質(zhì)，讓學(xué)生健康成長，快樂學(xué)習(xí)，意義重大，值得我們共同重視。
1中學(xué)生體育教學(xué)現(xiàn)狀分析
1.1缺乏自主鍛煉的氛圍經(jīng)過漫長課程改革后，由于受到教育體制的影響，學(xué)校、家長、學(xué)生都將成為教育體系中不斷學(xué)習(xí)的對象，傳統(tǒng)的體育課程主要目的是為了學(xué)生升學(xué)，以取得較好成績作為目的，從而忽略了體育教學(xué)的本質(zhì)作用，致使學(xué)生內(nèi)心理念產(chǎn)生扭曲，更有懶惰心理產(chǎn)生，最后讓學(xué)生主動鍛煉的熱情大打折扣。1.2缺乏挑戰(zhàn)經(jīng)歷在中學(xué)體育課程教學(xué)中，有相當(dāng)一部分教師并沒有做好組織學(xué)生一起參與體育活動，其理由往往是害怕學(xué)生在體育活動過程中有意外發(fā)生，雖然出發(fā)點(diǎn)是好的，但是這極大地約束了學(xué)生鍛煉激情，當(dāng)其面對種種困難時(shí)沒有獨(dú)立解決的能力，缺乏挑戰(zhàn)精神。
2拓展訓(xùn)練在中學(xué)體育教育中應(yīng)用的適宜性
拓展訓(xùn)練的應(yīng)用往往是來自于學(xué)生的需求。據(jù)了解，國內(nèi)有很多中學(xué)學(xué)生并不重視體育課，更有討厭體育課程的學(xué)生，其主要原因在于體育課程內(nèi)容單一、乏味，不能激發(fā)起學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，這是因?yàn)檎n程的枯燥致使學(xué)生毫無興趣，從而阻礙了學(xué)生在體育課中的學(xué)習(xí)主動性，為了解決這樣的現(xiàn)狀，中學(xué)體育課程中急需引入些新的元素來豐富其知識。一直以來，我國體育教學(xué)都存在著嚴(yán)重的問題，即教學(xué)過程并沒將教學(xué)內(nèi)容深入細(xì)化，直至精神領(lǐng)域，長期徘徊在其知識的表面，而忽略了內(nèi)在精神的傳達(dá)，特別是體育教學(xué)課程中。雖然有的中學(xué)已經(jīng)意識到了這一點(diǎn)，并做出了相應(yīng)的應(yīng)對措施，然而結(jié)果并不十分有效，學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情并未得到相應(yīng)的提升。只有將體育拓展訓(xùn)練的內(nèi)容和方法同時(shí)進(jìn)行改革、創(chuàng)新，才能合理地改善傳統(tǒng)體育教學(xué)乏味的內(nèi)容和單一的模式，做到將體育課程教學(xué)和實(shí)際活動相連接，打破傳統(tǒng)課程封閉式教學(xué)的約束，讓學(xué)生能夠自主地參與到學(xué)習(xí)過程中來。總之，在重視素質(zhì)教育的當(dāng)今社會，素質(zhì)拓展訓(xùn)練在中學(xué)體育教學(xué)中的應(yīng)用有著重要的意義。
3與體育教學(xué)的目標(biāo)基本一致
曾經(jīng)有位著名的學(xué)者提出，在對一個事物進(jìn)行探索之前，我們應(yīng)先確定該事物的功能和價(jià)值，以及其運(yùn)用之處，將不同的事物根據(jù)其價(jià)值所在進(jìn)行分類，并進(jìn)行相應(yīng)的價(jià)值取用。據(jù)文獻(xiàn)資料顯示，在體育素質(zhì)拓展訓(xùn)練過程中，可以以學(xué)生個體作為教學(xué)對象，對拓展訓(xùn)練項(xiàng)目進(jìn)行分類：（1）旨在增加學(xué)生的團(tuán)結(jié)協(xié)作能力，通過建立學(xué)習(xí)或活動小組，以此來增加學(xué)生的凝聚力；（2）旨在營造輕松愉快的學(xué)習(xí)氛圍，從而提高學(xué)生積極學(xué)習(xí)的熱情；（3）旨在提高學(xué)生的綜合素質(zhì)水平，讓學(xué)生具備應(yīng)對挑戰(zhàn)的能力，增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，從而做到德智體全面的發(fā)展。因此，拓展訓(xùn)練和學(xué)校體育教學(xué)的相關(guān)政策相符，具備可行性。
4與體育教學(xué)過程基本相同
在拓展訓(xùn)練過程中，學(xué)生可以從中體驗(yàn)到不一樣的學(xué)習(xí)模式，為了更好地實(shí)施體育拓展訓(xùn)練，需要提前做好課程詳細(xì)規(guī)劃，將課程分為團(tuán)隊(duì)熱身、挑戰(zhàn)自身、總結(jié)自我、提升身心等環(huán)節(jié)，這些詳細(xì)的規(guī)劃能有效地提升學(xué)生的運(yùn)動能力、學(xué)習(xí)興趣、知識認(rèn)知等。在體育拓展訓(xùn)練中，常以身體的活動作為主要運(yùn)動方式。整個體育拓展訓(xùn)練過程和傳統(tǒng)體育教學(xué)大同小異，然而拓展訓(xùn)練最關(guān)鍵的地方在于自我總結(jié)、身心提高的過程，其目的在于有效提升學(xué)生綜合素質(zhì)能力，從而使學(xué)生學(xué)會從生活中重新認(rèn)識自我，并增加學(xué)生的團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力，讓學(xué)生敢于面對新的挑戰(zhàn)。所以，拓展訓(xùn)練和學(xué)校體育教學(xué)過程幾乎相似，但拓展訓(xùn)練目的更為深遠(yuǎn)。
5在中學(xué)體育教學(xué)中實(shí)施拓展訓(xùn)練的可操作性
5.1課程設(shè)置方面結(jié)合中學(xué)生實(shí)際情況，考慮其正處于青春期時(shí)段，信心會有不足，當(dāng)面對困難時(shí)，容易逃避或者沖動。再者，學(xué)生正處于精力活躍的時(shí)期，對新鮮事物總抱有試試的心態(tài)，且知識的接收能力也較快。綜合以上情況來進(jìn)行體育拓展訓(xùn)練的課程內(nèi)容的設(shè)置，更有利于學(xué)生身心的健康發(fā)展。本著以“強(qiáng)化體質(zhì)、提高學(xué)生的心理素質(zhì)水平”的原則，參考國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教學(xué)和內(nèi)容，并結(jié)合國內(nèi)中學(xué)的實(shí)際情況，建設(shè)出適合中國中學(xué)生的一套拓展體系，要求做到適應(yīng)中國中學(xué)教學(xué)環(huán)境，具有靈活性強(qiáng)的特點(diǎn)，如按照拓展項(xiàng)目進(jìn)行分類，按照季節(jié)的不同內(nèi)容應(yīng)相應(yīng)改變，根據(jù)學(xué)生個體能力做出相應(yīng)的教學(xué)計(jì)劃。也可以按照室內(nèi)外進(jìn)行分類，從而打破傳統(tǒng)體育教學(xué)內(nèi)容形式固定單一的局面。這樣的課程設(shè)計(jì)能夠很好地促使學(xué)生全面發(fā)展，并讓學(xué)生深刻體會到教學(xué)內(nèi)容的精神。5.2場地器材方面在對拓展訓(xùn)練的特點(diǎn)進(jìn)行分析探討后可知，此種訓(xùn)練具有較強(qiáng)的適應(yīng)性，且不需要高端的設(shè)備設(shè)施支持。在訓(xùn)練場地上，就目前國內(nèi)開展的中學(xué)體育拓展訓(xùn)練課程來看，水上或者高空的場地較少，主要活動場地還是以地面為主，同時(shí)教師也可以結(jié)合個體特征選擇合適的場地進(jìn)行教學(xué)。隨著時(shí)代的進(jìn)步，拓展訓(xùn)練的項(xiàng)目也變得多樣化，將拓展活動和自然環(huán)境相結(jié)合成為了教師廣泛使用的教學(xué)方式，在教學(xué)活動中，學(xué)生的野外知識水平得到了豐富，同時(shí)還打開了學(xué)生視野，為學(xué)生將來的社會適應(yīng)能力奠定了基礎(chǔ)。而中學(xué)體育拓展訓(xùn)練教學(xué)中所用到的教學(xué)器材往往成本較低，如呼啦圈、羽毛球、籃球等器材，這些器材都是以培養(yǎng)學(xué)生興趣為目的來選擇的。在實(shí)際拓展過程中，教師還可以結(jié)合學(xué)生個體情況來進(jìn)行器材上的調(diào)整或改造，這樣不僅為學(xué)生帶來更好的物質(zhì)支持，同時(shí)也可讓教師參與到拓展教學(xué)探索開發(fā)創(chuàng)新的環(huán)節(jié)。
6中學(xué)開設(shè)拓展訓(xùn)練課程應(yīng)注意的問題
6.1拓展訓(xùn)練在中學(xué)開展應(yīng)注意內(nèi)容的設(shè)計(jì)和選取拓展訓(xùn)練作為體育課程中的一種創(chuàng)新課程，其教學(xué)目的旨在提高學(xué)生學(xué)習(xí)熱情，強(qiáng)化其身心，所以在教學(xué)內(nèi)容的規(guī)劃上要求多樣化，并結(jié)合學(xué)生階段性特點(diǎn)來進(jìn)行設(shè)置。由于此階段學(xué)生處于青春期萌芽階段，智力水平還有待開發(fā)，且注意力難以集中，所以教師在內(nèi)容的選擇上要以學(xué)生為中心，并因人而異，因材施教，又因?qū)W生自我認(rèn)識能力不足，所以需要教師及時(shí)為學(xué)生做出相應(yīng)拓展項(xiàng)目的建議，從而更好地幫學(xué)生建立自信心和團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力。6.2拓展訓(xùn)練在中學(xué)開展要考慮安全問題在任何活動過程中，安全總是被放在第一位的，體育素質(zhì)拓展訓(xùn)練也不例外，其多樣化的內(nèi)容讓安全工作顯得極為重要，所以在整個拓展訓(xùn)練過程中，不只是教師需要重視安全，學(xué)生也需加強(qiáng)對其的安全知識宣傳，以提高其安全意識。正因?yàn)橥卣褂?xùn)練是一個創(chuàng)新的新型課程，這樣的一個輕松、愉悅的過程很容易使學(xué)生們掉以輕心，在活動過程中容易忽略安全問題。所以，為了解決安全問題，在進(jìn)行拓展訓(xùn)練前，教師需要仔細(xì)檢查訓(xùn)練器材的完整性，定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，并做好記錄，同時(shí)作為備用器材方案來保證教學(xué)的按照預(yù)期順利進(jìn)行。
7拓展訓(xùn)練在中學(xué)體育教育中應(yīng)用的可行性
7.1符合“以人為本”的教育觀拓展訓(xùn)練以學(xué)生的身體活動為主，在過程中增加些具有提高學(xué)生學(xué)習(xí)激情的元素，通過這些活動來開闊學(xué)生的思維，提高學(xué)生的綜合能力，并強(qiáng)化其團(tuán)隊(duì)協(xié)作意識，讓學(xué)生逐漸去嘗試挑戰(zhàn)，從而達(dá)到增強(qiáng)學(xué)生德智體全面發(fā)展的目的。與傳統(tǒng)體育教學(xué)不同的是，拓展訓(xùn)練不再是焦師的教學(xué)、學(xué)生的學(xué)習(xí)，而成了教師組織，學(xué)生自主完成的課程，這對學(xué)生個體興趣和智力的開發(fā)有很大的益處。7.2順應(yīng)課改發(fā)展趨勢受到傳統(tǒng)體育課程教學(xué)內(nèi)容的約束，教學(xué)內(nèi)容只有體能訓(xùn)練，枯燥乏味不說，教學(xué)層次也較低，無法讓學(xué)生領(lǐng)悟到其精髓，并且傳統(tǒng)體育課程注重個體技能的培養(yǎng)，這樣學(xué)生的團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力的發(fā)展遭到了嚴(yán)重阻礙，所以根本不能對學(xué)生體育能力、身心健康進(jìn)行全面培養(yǎng).而拓展訓(xùn)練將課程教學(xué)和自然相結(jié)合，讓學(xué)生在自然環(huán)境中學(xué)習(xí)，從而打破了傳統(tǒng)體育教學(xué)的種種局限，并完善了我國中學(xué)體育課程體系，讓課程緊隨時(shí)代的發(fā)展。
8結(jié)語
體育素質(zhì)拓展訓(xùn)練是一次體育課程上的大膽創(chuàng)新，自中學(xué)體育教育實(shí)現(xiàn)素質(zhì)拓展訓(xùn)練教學(xué)以來，其豐富的教學(xué)內(nèi)容、因材施教的教學(xué)模式，讓學(xué)生的思維得到了開拓，讓學(xué)生能夠在教學(xué)中逐漸擁有團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力和善于挑戰(zhàn)困難的能力。整體來說，學(xué)生的綜合素質(zhì)水平得到了極大提升，為學(xué)生走出校園、邁向社會奠定了基礎(chǔ)?？偨Y(jié)以上內(nèi)容，素質(zhì)拓展訓(xùn)練在中學(xué)體育教育的實(shí)施，對我國中學(xué)體育的發(fā)展意義重大，值得我們共同探討和摸索。
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Abstract: Water safe and good ecological environment is the diameter of the reservoir and the surrounding gong foundation of exploitation and value. Face gong diameter reservoir fragile ecological environment and the comprehensive management of the severe situation, departments should enhance the sense of historical responsibility at all levels, establish a long-term struggle of ideas. Reservoir and the surrounding gong diameter for exploitation should be to protect the gong diameter safety of drinking water reservoir and lake residents, focusing on accelerating the comprehensive management of water pollution in the reservoir diameter gong, gong diameter reservoir to reduce the environmental load has to repair, protect gong diameter reservoir ecological environment and resources. Based on high standards development, protection use, vigorously develop the tourism industry, to avoid extensive development, overexploitation and disorderly development, sustainable use of resources to achieve sustainable development. Keywords: gong diameter reservoir water source protection zone protection policy
中圖分類號：TV697 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：
1.開發(fā)利用要與水污染治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)相結(jié)合
開發(fā)利用的首要任務(wù)是確保三洲田水庫及沿湖居民飲水安全。各級各部門要充分認(rèn)識三洲田水庫水污染綜合治理的緊迫性，以對人民群眾身心健康負(fù)責(zé)的高度責(zé)任感，加大三洲田水庫水污染治理力度，提高治理的科學(xué)化程度，確保三洲田水庫水資源安全，保障三洲田水庫及沿湖居民的飲水安全。
以發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)三洲田水庫及周邊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，全面推進(jìn)三洲田水庫周邊生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。對三洲田水庫及周邊低洼農(nóng)田普遍實(shí)行退耕還湖，恢復(fù)重建濕地資源，發(fā)展沿湖及流域濕地水生作物和耐水林木帶，促進(jìn)三洲田水庫及周邊生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，營造良好的旅游景觀環(huán)境，豐富旅游資源。
高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、保護(hù)性利用自然生態(tài)資源。對三洲田水庫及周邊水面、土地、林木等自然資源實(shí)行資產(chǎn)化管理，高標(biāo)準(zhǔn)有償開發(fā)。建立自然資源核算制度、規(guī)劃制度、補(bǔ)償制度。
2.開發(fā)利用要與規(guī)劃完整性及規(guī)劃銜接落實(shí)相結(jié)合
高標(biāo)準(zhǔn)做好三洲田水庫綜合治理和開發(fā)利用的長遠(yuǎn)及近期規(guī)劃，并以地方立法的形式確保規(guī)劃的實(shí)施。三洲田水庫及周邊土地利用規(guī)劃、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃、環(huán)湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展詳規(guī)與三洲田水庫及周邊旅游發(fā)展規(guī)劃等應(yīng)相互銜接。
3.開發(fā)利用要與整合體制內(nèi)資源和動員社會力量相結(jié)合
進(jìn)一步理順管理體制。明確和完善三洲田水庫管理局的管理權(quán)限和職能，細(xì)化工作職責(zé)。
在環(huán)三洲田水庫生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中，建立城市社區(qū)（或單位）與鄉(xiāng)村結(jié)對共建關(guān)系。讓城市社區(qū)居民親身參與、監(jiān)督、體驗(yàn)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與收獲過程，滿足合肥及周邊市民對綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品日益增長的購買欲望和消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品從田園直接到餐桌的定產(chǎn)定銷，帶動鄉(xiāng)村觀光休閑和生態(tài)體驗(yàn)旅游的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，保障城市居民食品安全，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。
定期向公眾三洲田水庫的各項(xiàng)信息。通過三洲田水庫信息的共享，讓公眾了解三洲田水庫、愛護(hù)三洲田水庫，在日常生產(chǎn)生活中考慮人與湖泊的關(guān)系，自覺參與三洲田水庫水資源保護(hù)管理與合理利用，積極使用農(nóng)業(yè)用水循環(huán)利用設(shè)施、中水利用設(shè)施、家庭及單位節(jié)水設(shè)施，少用化學(xué)洗滌劑等，實(shí)現(xiàn)全民節(jié)水減污、減排。
招才引智。充分利用合肥的科教資源優(yōu)勢對三洲田水庫及周邊魚類資源、水生植物以及特色旅游商品等開展研究，進(jìn)行綜合開發(fā)利用。
4.開發(fā)利用要與突出旅游產(chǎn)業(yè)重要地位、提高旅游產(chǎn)業(yè)化水平相結(jié)合
將三洲田水庫及周邊旅游產(chǎn)業(yè)作為合肥市發(fā)展的支柱型產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，要盡快解決基層反映強(qiáng)烈的旅游開發(fā)用地問題，出臺發(fā)展旅游支柱產(chǎn)業(yè)的扶持政策，加大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金投入，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合旅游資源，優(yōu)化旅游布局，打造旅游系列品牌。提供旅游產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)，扶持旅游企業(yè)做大做強(qiáng)和上市融資，提升三洲田水庫及周邊地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)化水平。
圍繞湖光山色、溫泉古鎮(zhèn)開發(fā)觀光旅游和休閑度假旅游。盡快規(guī)劃實(shí)施三洲田水庫水上游、環(huán)三洲田水庫觀光游。利用環(huán)湖旅游資源，提升人居環(huán)境品質(zhì)，營造生態(tài)旅游、環(huán)保生產(chǎn)、綠色生活的氛圍，帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
5.完善紅黃藍(lán)分區(qū)管理模式
紅黃藍(lán)管理是水利部水資源司針對取水許可提出的構(gòu)想，是在總結(jié)以往水資源管理工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在深圳全市范圍內(nèi)按一定的規(guī)則進(jìn)行分區(qū)，根據(jù)各分區(qū)的水資源條件、開發(fā)利用狀況以及相關(guān)的生態(tài)和環(huán)境狀況，分析已審批的取水許可總量與水資源可利用量之間的關(guān)系，對各區(qū)域用紅、黃、藍(lán)三種顏色劃分，分別采用不同的政策和措施，為取水許可工作建立信息公開、許可透明、公眾參與的監(jiān)督和管理體系。結(jié)合水資源司紅黃藍(lán)管理構(gòu)想，深圳市根據(jù)行政區(qū)劃、水功能區(qū)劃和水量分配方案，結(jié)合水資源動態(tài)管理系統(tǒng)研究，完成了《深圳市水資源紅黃藍(lán)分區(qū)規(guī)劃》，對紅黃藍(lán)管理進(jìn)行合理地運(yùn)用。一是開展取水許可紅黃藍(lán)管理。嚴(yán)格執(zhí)行廣東省行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)及《深圳市藍(lán)線規(guī)劃》，明確總量控制、定額管理的原則。在地表水方面，將已超出水權(quán)配額的石獅市劃為紅區(qū)，要求其超出配額的水量必須通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓獲得；在地下水管理方面，在已編制的惠安、晉江、南安地下水資源調(diào)查評價(jià)報(bào)告的基礎(chǔ)上，結(jié)合沿海地區(qū)地下水資源勘探與評估工作成果，劃定地下水禁采區(qū)（紅區(qū)）、限采區(qū)（黃區(qū)）、可采區(qū)（藍(lán)區(qū)），實(shí)施取水許可紅黃藍(lán)管理，有效管理和控制地下水開采。二是逐步開展入河排污口紅黃藍(lán)管理。加強(qiáng)與環(huán)保部門溝通合作，結(jié)合功能區(qū)管理，推進(jìn)入河排污口紅黃藍(lán)管理，加大入河排污口的監(jiān)管力度，進(jìn)一步核定水功能區(qū)納污能力，向環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出各功能區(qū)的排污總量限制意見。
6.以建設(shè)節(jié)水型社會為契機(jī)，全面節(jié)約水資源
在水資源總量不變的情況下，節(jié)約用水是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的唯一出路。作為水資源緊缺地區(qū)，建設(shè)節(jié)水型城市是深圳以有限的水資源支撐經(jīng)濟(jì)無限發(fā)展的唯一途徑。
（1）出臺文件，健全機(jī)構(gòu)。在市政府成立節(jié)約用水工作領(lǐng)導(dǎo)小組基礎(chǔ)上，于2005年7月掛牌成立深圳市節(jié)約用水辦公室（掛靠在市水利局），明確各成員單位職責(zé)分工，建立有力的節(jié)水管理協(xié)調(diào)機(jī)制，確立節(jié)水的目標(biāo)、原則、措施要求，進(jìn)一步規(guī)范和指導(dǎo)節(jié)約用水工作，并在全省率先出臺《深圳市節(jié)約用水管理規(guī)定》。
（2）開展節(jié)水型社會試點(diǎn)建設(shè)。去年深圳市被列入全國第三批節(jié)水型社會試點(diǎn)城市，計(jì)劃用3年時(shí)間（2009～2011年），完成建立以水權(quán)制度建設(shè)為核心的節(jié)水型社會管理體系、加強(qiáng)水環(huán)境整治與保護(hù)、加強(qiáng)節(jié)水型社會載體建設(shè)等6大項(xiàng)任務(wù)。對此，深圳市水利局以建設(shè)節(jié)水型社會為契機(jī)，通過不斷探索合理的水價(jià)體系，積極探討在沿海水資源緊張區(qū)嘗試節(jié)約農(nóng)業(yè)用水、部分農(nóng)業(yè)用水水權(quán)置換問題，積極推廣工業(yè)用水循環(huán)利用和中水回用，加大投資力度實(shí)施強(qiáng)化節(jié)水，加強(qiáng)節(jié)水宣傳等方式，積極推進(jìn)節(jié)約用水工作，逐步建立以水權(quán)制度建設(shè)為核心的節(jié)水型社會管理體系，健全總量控制與定額管理相結(jié)合的水資源管理制度，形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，建立以流域?yàn)橹鳎瑓^(qū)域與流域相結(jié)合的水資源統(tǒng)一管理模式。通過試點(diǎn)建設(shè)，努力探索出一套具有深圳特色的大節(jié)約、大配置節(jié)水模式，不斷提高水資源利用效率和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。目前《節(jié)水型社會建設(shè)工作大綱》已通過水利部審查，《節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》正在編制中。
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2安全生產(chǎn)管理
2.1安全設(shè)施“三同時(shí)”管理
根據(jù)《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施“三同時(shí)”管理主要包括規(guī)劃、設(shè)計(jì)審查、施工建設(shè)、竣工驗(yàn)收等。
2.1.1安全設(shè)施規(guī)劃
安全設(shè)施規(guī)劃包括安全條件論證與安全預(yù)評價(jià)。建設(shè)項(xiàng)目在項(xiàng)目立項(xiàng)前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目的選址、工藝等各個環(huán)節(jié)的安全條件進(jìn)行論證，并編制《安全條件論證報(bào)告》。報(bào)告包括以下內(nèi)容:(1)建設(shè)項(xiàng)目本身可能存在的危險(xiǎn)、有害因素;(2)建設(shè)項(xiàng)目對可能范圍內(nèi)的單位生產(chǎn)、經(jīng)營活動或者居民生活、公眾活動、農(nóng)民生產(chǎn)生活產(chǎn)生的安全影響;(3)可能范圍內(nèi)的單位生產(chǎn)、經(jīng)營活動或者居民生活、公眾活動、農(nóng)民生產(chǎn)生活對建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的安全影響;(4)當(dāng)?shù)刈匀粭l件對建設(shè)項(xiàng)目的影響;(5)建設(shè)項(xiàng)目對當(dāng)?shù)刈匀粭l件的影響。
2.1.2建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評價(jià)
建設(shè)項(xiàng)目在立項(xiàng)前，建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評價(jià)機(jī)構(gòu)，對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全預(yù)評價(jià)。評價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)按AQ8001－2007《安全評價(jià)通則》與AQ8002－2007《安全預(yù)評價(jià)導(dǎo)則》編制《安全預(yù)評價(jià)報(bào)告》，《安全預(yù)評價(jià)報(bào)告》應(yīng)包括下列內(nèi)容:(1)主要危險(xiǎn)、有害因素種類和危害程度以及對從業(yè)人員安全、公共安全影響的定性、定量評價(jià);(2)預(yù)防和控制主要危險(xiǎn)、有害因素的可能性評價(jià);(3)安全設(shè)施設(shè)計(jì)原則、安全對策措施、安全應(yīng)急管理等方面的效果評價(jià);(4)預(yù)評價(jià)明確的結(jié)論;(5)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他需要說明的事項(xiàng)。
2.1.3安全審查
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向具有審批權(quán)的上級單位或部門申請建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立安全審查。提起申請時(shí)，應(yīng)提交下列材料:(1)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立安全審查申報(bào)(備案)表;(2)建設(shè)項(xiàng)目選址確認(rèn)書;(3)建設(shè)項(xiàng)目安全條件論證報(bào)告;(4)安全預(yù)評價(jià)報(bào)告書;(5)企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或者企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書;(6)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他相關(guān)資料。設(shè)立安全審查通過的項(xiàng)目，應(yīng)取得設(shè)立安全審查合格意見書。
2.1.4安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位對建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施進(jìn)行設(shè)計(jì)，并由設(shè)計(jì)單位出具建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施專篇。建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)完成后，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，建設(shè)單位向具有審批權(quán)的上級單位或部門提出審查申請或備案。
2.1.5安全設(shè)施施工
建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的施工應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進(jìn)行，并與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同時(shí)施工。施工單位應(yīng)按照安全設(shè)施設(shè)計(jì)文件和相關(guān)施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范施工，并對安全設(shè)施的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計(jì)中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時(shí)用電方案，同時(shí)對危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程依法編制專項(xiàng)施工方案，并附具安全驗(yàn)算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工單位施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案，是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位不得擅自修改經(jīng)審查批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)文件或者其他安全防范措施計(jì)劃。
2.1.6安全設(shè)施驗(yàn)收
安全設(shè)施建成后需要試運(yùn)行的，建設(shè)單位應(yīng)組織試運(yùn)行，并做好詳細(xì)記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)組織施工單位處理。施工單位應(yīng)在安全設(shè)施試運(yùn)行結(jié)束后編制試運(yùn)行自查報(bào)告，建設(shè)項(xiàng)目竣工后，施工單位應(yīng)編制安全設(shè)施施工總結(jié)驗(yàn)收報(bào)告。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評價(jià)機(jī)構(gòu)對安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收評價(jià)，安全評價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)編制建設(shè)項(xiàng)目安全驗(yàn)收評價(jià)報(bào)告。建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收按照DL/T5123－2000《水電站基本建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》和國家有關(guān)法律、法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定執(zhí)行。建設(shè)項(xiàng)目竣工后，在投入生產(chǎn)或者使用前，建設(shè)單位根據(jù)實(shí)際情況應(yīng)向具有審批權(quán)的單位或部門申請安全設(shè)施竣工驗(yàn)收或備案。建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施通過竣工驗(yàn)收的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照竣工驗(yàn)收意見和要求，修改完善安全驗(yàn)收評價(jià)報(bào)告，形成安全設(shè)施驗(yàn)收評價(jià)報(bào)告?zhèn)浒父?，?bào)原審批單位或部門和項(xiàng)目所在地省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。
2.2建立安全生產(chǎn)管理制度
在工程開工建設(shè)前建設(shè)單位應(yīng)收集國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并貫徹執(zhí)行，有效防范生產(chǎn)、經(jīng)營過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)，保障從業(yè)人員安全健康、財(cái)產(chǎn)安全、公共安全等。在工程建設(shè)前，應(yīng)結(jié)合工程位于林區(qū)易發(fā)森林火災(zāi)，隧洞開挖存在瓦斯等有害氣體，引水隧洞圍巖差、山洪泥石流威脅等特點(diǎn)，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合工程安全生產(chǎn)實(shí)際，以公司的名義頒發(fā)《安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》、《安全生產(chǎn)考核管理辦法》、《安全生產(chǎn)責(zé)任制》、《安全生產(chǎn)信息報(bào)送制度》、《森林防火管理辦法》、《民爆物品儲存庫安全管理辦法》、《瓦斯防治措施》、《安全檢查制度》、《安全教育培訓(xùn)制度》、《安全工作例會制度》、《環(huán)境保護(hù)管理辦法》、《工程建設(shè)安全技術(shù)措施管理辦法》、《應(yīng)急管理辦法》、《危險(xiǎn)、有害因素、危險(xiǎn)源管理辦法》、《事故隱患排查治理管理辦法》、《安全投入管理辦法》等安全管理制度性文件。通過建立健全安全生產(chǎn)管理制度，可以防止生產(chǎn)經(jīng)營單位管理的隨意性，有效地保障從業(yè)人員的合法權(quán)益。
2.3安全生產(chǎn)組織保障
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立和健全安全生產(chǎn)管理體系，明確公司總經(jīng)理是公司第一安全責(zé)任人，是安全管理體系的負(fù)責(zé)人;總工程師是安全及其技術(shù)管理體系的主要責(zé)任人;主管生產(chǎn)的副總經(jīng)理同時(shí)管安全，是安全生產(chǎn)實(shí)施體系的主要負(fù)責(zé)人;安全總監(jiān)，是安全生產(chǎn)監(jiān)督體系的主要責(zé)任人。建設(shè)單位還應(yīng)成立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部，作為公司日常安全生產(chǎn)管理的職能部門，人員配置應(yīng)滿足安全生產(chǎn)管理需要和《安全生產(chǎn)法》第十九條規(guī)定的要求。建設(shè)單位還應(yīng)成立安全生產(chǎn)委員會，公司總經(jīng)理任安委會主任，副總經(jīng)理任安委會副主任，公司各部門負(fù)責(zé)人、施工單位、監(jiān)理單位的第一負(fù)責(zé)人和設(shè)計(jì)單位為安委會成員。各安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)持證上崗，應(yīng)持有《安全資格證書》或《注冊安全工程師證書》。各施工單位也應(yīng)設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，其第一負(fù)責(zé)人為本項(xiàng)目安全管理的第一責(zé)任人，并在建設(shè)公司安委會的領(lǐng)導(dǎo)下工作。
2.4安全生產(chǎn)投入管理
根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第十八條規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備安全生產(chǎn)條件所必須的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必須的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任?！薄秶鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》(國發(fā)〔2004〕2號)明確規(guī)定:“建立企業(yè)提取安全費(fèi)用制度。保障安全生產(chǎn)所需的資金投入，形成企業(yè)安全生產(chǎn)投入的長效機(jī)制，……?！庇纱丝梢姲踩a(chǎn)投入的重要性，建設(shè)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，也是安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、使用和管理的主體。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)讓主管安全生產(chǎn)的部門牽頭，工會、工程建設(shè)部門參與，共同制定安全技術(shù)措施計(jì)劃(或安全技術(shù)勞動保護(hù)措施計(jì)劃)，經(jīng)財(cái)務(wù)審核，分管領(lǐng)導(dǎo)審核后提交主要負(fù)責(zé)人或安委會審定。安全生產(chǎn)投入應(yīng)使用在安全工程，臨時(shí)安全防護(hù)設(shè)施，重大危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)因素和事故隱患、危險(xiǎn)因素的評估、整改、監(jiān)控，安全宣傳教育培訓(xùn)及安全活動，勞動防護(hù)與職業(yè)健康，日常安全管理，應(yīng)急救援及其它與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的安全生產(chǎn)管理。建設(shè)項(xiàng)目提取的安全費(fèi)用應(yīng)當(dāng)專戶核算，按規(guī)定范圍安排使用，不得擠占、挪用，安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)設(shè)管理臺賬，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)監(jiān)督使用。
2.5安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)
甲米河二級電站在建設(shè)過程中，對員工按照“先培訓(xùn)、后上崗”的原則進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，經(jīng)培訓(xùn)合格后方可上崗。安全生產(chǎn)“三類”人員、特種作業(yè)人員、新入場人員、重新上崗及換崗人員、班組長及其他人員，接受安全培訓(xùn)的學(xué)時(shí)不得少于國家法律法規(guī)規(guī)定的時(shí)間。公司的安全生產(chǎn)教育主要包括:入廠三級安全教育，換崗安全教育，外來參觀、實(shí)習(xí)人員安全教育，職工復(fù)工安全教育，外借人員、臨時(shí)聘用員工安全教育，日常安全教育，生產(chǎn)管理人員、安全監(jiān)督人員的資質(zhì)培訓(xùn)和安全再教育，特種作業(yè)人員安全生產(chǎn)教育，以及采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備對從業(yè)人員進(jìn)行專門的安全教育和培訓(xùn)。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的主要內(nèi)容包括:國家安全生產(chǎn)方針、政策和有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn);安全生產(chǎn)管理、職業(yè)衛(wèi)生、安全生產(chǎn)技術(shù)等知識;傷亡事故統(tǒng)計(jì)、報(bào)告及職業(yè)危害的調(diào)查處理方法;應(yīng)急管理、應(yīng)急預(yù)案編制及應(yīng)急處置的內(nèi)容和要求;國內(nèi)外安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn);典型事故和應(yīng)急救援案例分析等。其它安全教育通過開展“百日安全生產(chǎn)”、“安全生產(chǎn)月”等活動，使從業(yè)人員掌握安全生產(chǎn)知識，提高員工對作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的辨識、控制、應(yīng)急處置和避險(xiǎn)自救能力，提高從業(yè)人員的安全意識和綜合素質(zhì)，防止產(chǎn)生不安全行為，減少人為失誤等。
2.6安全生產(chǎn)檢查與隱患排查治理
安全檢查目的在于辨識安全生產(chǎn)管理工作存在的漏洞和死角，檢查生產(chǎn)現(xiàn)場安全設(shè)施、作業(yè)環(huán)境是否存在不安全因素，現(xiàn)場作業(yè)人員的行為是否符合安全規(guī)范，系統(tǒng)運(yùn)行狀況是否符合現(xiàn)場規(guī)程。通過檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除建設(shè)過程中的事故隱患，改善勞動條件，提高從業(yè)人員安全意識。安全檢查工作堅(jiān)持“閉合管理、持續(xù)改進(jìn)”的原則，督促相關(guān)單位做好安全管理工作，是提高安全管理水平的重要途徑。甲米河二級電站安全檢查主要包括:定期安全檢查(月、年)，經(jīng)常性安全檢查，季節(jié)性安全檢查，節(jié)假日安全檢查。安全檢查的內(nèi)容主要圍繞“查思想、查制度、查管理、查隱患、查整改、查事故處理”等六個方面展開。日常檢查的主要內(nèi)容是檢查作業(yè)環(huán)境、作業(yè)行為、安全防護(hù)用品的使用、各類規(guī)章制度的執(zhí)行、安全設(shè)施等;季節(jié)性檢查主要包括:冬季防滑、防寒、防凍、防火，夏季防暑，雨季防汛、防泥石流、防風(fēng)等檢查。專項(xiàng)檢查主要包括:爆破、開挖、高邊坡開挖、深基坑開挖、水上(下)施工、用電安全、高空作業(yè)、大型設(shè)備吊裝等危險(xiǎn)作業(yè)而進(jìn)行的特殊檢查;專業(yè)檢查主要包括:設(shè)備、用電、危險(xiǎn)物品、塵毒作業(yè)、防汛、防火、交通和起重作業(yè)、壓力容器等而進(jìn)行的檢查。安全檢查中發(fā)現(xiàn)違章行為應(yīng)立即糾正，對一般問題和隱患應(yīng)立即整改。發(fā)現(xiàn)重大隱患或評價(jià)為不合格需要停工整頓的，應(yīng)以《隱患整改通知書》的形式，具體明確下達(dá)整改部位和內(nèi)容、整改措施建議、整改日期、經(jīng)費(fèi)來源、整改責(zé)任人和驗(yàn)收人員。隱患整改實(shí)行閉環(huán)管理，整改責(zé)任單位要按照《隱患整改通知書》要求按期完成整改;隱患整改后，經(jīng)驗(yàn)收人員驗(yàn)收、簽署驗(yàn)收意見后報(bào)送檢查負(fù)責(zé)人。
2.7對承包商的管理
對承包商的管理一直是建設(shè)工程安全管理的重要內(nèi)容，也是很多電站安全管理的薄弱環(huán)節(jié)。甲米河二級電站建設(shè)單位對承包商的安全生產(chǎn)管理概況起來主要有四個方面:(1)明確雙方的責(zé)任;(2)嚴(yán)格審查安全資質(zhì)和專業(yè)人員的技術(shù)能力;(3)做好現(xiàn)場作業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)分析;(4)開展對作業(yè)現(xiàn)場的安全監(jiān)督和管理。對承包商現(xiàn)場管理，甲米河二級電站主要做好了以下幾點(diǎn):(1)工程開工前對承包方負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員進(jìn)行全面的安全技術(shù)交底，并有完整的記錄;(2)在有危險(xiǎn)的生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)作業(yè)，有可能造成火災(zāi)、爆炸、觸電、中毒、窒息、機(jī)械傷害、溺水等，可能造成人身傷害、設(shè)備損壞、環(huán)境污染等事故，要求施工單位作業(yè)前做好安全風(fēng)險(xiǎn)分析，并制定安全措施，經(jīng)監(jiān)理和建設(shè)單位審核批準(zhǔn)后，監(jiān)督承包方實(shí)施;(3)在承包方進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場前，檢查其相關(guān)安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員是否具有資格證，并上報(bào)施工組織措施，辦理開工手續(xù)后方可施工;(4)建設(shè)單位和監(jiān)理公司經(jīng)常深入現(xiàn)場，檢查指導(dǎo)安全施工，對違法安全生產(chǎn)管理制度的情況及時(shí)糾正，并按照公司安全生產(chǎn)管理規(guī)定罰款和教育。
一、總體要求
1工作要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。牢固樹立平安發(fā)展理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在平安生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上；進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管下的平安生產(chǎn)工作格局，促進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)；堅(jiān)持“平安第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，全面加強(qiáng)企業(yè)平安管理，健全規(guī)章制度，完善平安規(guī)范，提高企業(yè)技術(shù)水平，夯實(shí)平安生產(chǎn)基礎(chǔ)；堅(jiān)持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，切實(shí)加強(qiáng)平安監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)平安生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究，保證企業(yè)平安發(fā)展。
2主要任務(wù)。以非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、黃河水上交通、冶金有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、商貿(mào)市場等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點(diǎn)。采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產(chǎn)行為，堅(jiān)決遏制生產(chǎn)平安事故的發(fā)生；高危行業(yè)強(qiáng)制推行平安適用的技術(shù)裝備和防護(hù)設(shè)施，進(jìn)一步完善平安生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，最大水平減少事故造成的損失；建立更加完善的技術(shù)規(guī)范體系，促進(jìn)企業(yè)平安生產(chǎn)技術(shù)裝備全面達(dá)到國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)重組和資源開發(fā)整合，完全淘汰平安性能低下、危及平安生產(chǎn)的落后產(chǎn)能；以更加有力的政策引導(dǎo)，形成平安生產(chǎn)長效機(jī)制。
二、嚴(yán)格企業(yè)管理，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
4、嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)警制度。企業(yè)要堅(jiān)持預(yù)防為主，建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系，每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即預(yù)警信息，落實(shí)防范和應(yīng)急處置措施。對重大危險(xiǎn)源和重大隱患要報(bào)區(qū)安監(jiān)局及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門備案。
5、嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度。企業(yè)要健全完善并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，堅(jiān)持不安全不生產(chǎn)。要加強(qiáng)勞動組織管理和現(xiàn)場安全管理，嚴(yán)肅查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的“三違”行為。凡超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的，要責(zé)令停產(chǎn)停工整頓，并對企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。
6、嚴(yán)格執(zhí)行“打非治違”制度。要督促企業(yè)嚴(yán)格遵守各項(xiàng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，對于非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，要嚴(yán)厲打擊，形成嚴(yán)格規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序。對非法違法行為必須做到“四個一律”，即：對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以經(jīng)濟(jì)處罰；對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。
7、嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)隱患排查治理制度。企業(yè)作為隱患排查治理主體，要開展經(jīng)常性的隱患排查治理，并切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。要建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評價(jià)制度，確保整改到位。對隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復(fù)產(chǎn)。
8、嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部輪流現(xiàn)場帶班制度。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場帶班。對無企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班或該帶班而未帶班的，對有關(guān)責(zé)任人按擅離職守處理，同時(shí)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班的，對企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
9、嚴(yán)格執(zhí)行職工安全培訓(xùn)制度。對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員必須經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)考核，按國家有關(guān)規(guī)定持職業(yè)資格證書上崗。職工必須全部經(jīng)過培訓(xùn)合格后上崗。要加強(qiáng)企業(yè)安全培訓(xùn)師資建設(shè)，確保全員培訓(xùn)質(zhì)量。凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無證上崗的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。
10、嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)長期投入制度。企業(yè)在制定財(cái)務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入。高危行業(yè)企業(yè)探索實(shí)行全員安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。要完善落實(shí)工傷保險(xiǎn)制度，依據(jù)不同地區(qū)和企業(yè)單位的安全生產(chǎn)狀況，通過調(diào)整繳費(fèi)比例，促進(jìn)安全生產(chǎn)工作。
11、嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動制度。將企業(yè)的安全生產(chǎn)分級評價(jià)結(jié)果，作為信用評級的重要考核依據(jù)；對發(fā)生重特大事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大事故的，一年內(nèi)嚴(yán)格限制新增項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款的重要參考依據(jù)。
12、嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場緊急撤人避險(xiǎn)制度。要嚴(yán)格執(zhí)行非煤礦山企業(yè)“逢大暴雨天氣停產(chǎn)撤人”的規(guī)定。企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員有在遇到險(xiǎn)情第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。
13、嚴(yán)格執(zhí)行工傷事故死亡職工一次性賠償制度。從2011年1月1日起，依照《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，對因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按不低于全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計(jì)算，發(fā)放給工亡職工近親屬。
14、嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)負(fù)責(zé)人職業(yè)資格否決制度。對重大、特別重大事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的廠長、經(jīng)理、礦長。對較大事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，5年內(nèi)不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的廠長、經(jīng)理。
15、嚴(yán)格執(zhí)行先進(jìn)適用技術(shù)裝備強(qiáng)制推行制度。非煤礦山要制定和實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)，并于3年之內(nèi)完成。化工企業(yè)自動化控制系統(tǒng)要在今年年底前完成。逾期未安裝的，要依法暫扣安全生產(chǎn)許可證和生產(chǎn)許可證。運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破物品的專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，并在2年內(nèi)完成。
16、嚴(yán)格執(zhí)行高危企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度。要把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求作為高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件，嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)。各行業(yè)管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門要根據(jù)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級的要求，加快制定修訂生產(chǎn)、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定和實(shí)施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)。對實(shí)施許可證管理制度的危險(xiǎn)性作業(yè)要制定落實(shí)專項(xiàng)安全技術(shù)作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。
17、嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理和設(shè)備安全管理制度。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全職能，按規(guī)定配備安全技術(shù)人員，切實(shí)落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)。因安全生產(chǎn)技術(shù)問題不解決產(chǎn)生重大隱患的，要對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員給予處罰；發(fā)生事故的，依法追究責(zé)任。
18、嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施核準(zhǔn)審批制度。安全設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目主體工程未做到同時(shí)設(shè)計(jì)的一律不予審批，未做到同時(shí)施工的責(zé)令立即停止施工，未同時(shí)投入??經(jīng)營單位存在違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的，立即依法停工停產(chǎn)整頓，并追究項(xiàng)目業(yè)主、承包方及建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方責(zé)任。
19、嚴(yán)格執(zhí)行化工企業(yè)試生產(chǎn)方案備案制度。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《省化工裝置安全試車工作規(guī)范》和《省化工裝置安全試車十個嚴(yán)禁》，嚴(yán)格執(zhí)行試生產(chǎn)方案備案制度，接到企業(yè)備案申請后，安全監(jiān)管人員必須進(jìn)行現(xiàn)場審查，凡是不符合規(guī)定要求、不具備試車條件的，一律不允許試車。
20、嚴(yán)格落實(shí)外包工程等安全管理制度。凡是將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租的單位，應(yīng)當(dāng)履行安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)、管理職責(zé)，并與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定有關(guān)的安全生產(chǎn)管理事項(xiàng)。未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未約定安全生產(chǎn)管理事項(xiàng)，未對承包（承租）單位履行安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)、管理職責(zé)，發(fā)生事故的，追究發(fā)包或者出租單位的相應(yīng)責(zé)任。
21、嚴(yán)格執(zhí)行城區(qū)地面挖掘安全確認(rèn)制度。施工企業(yè)在挖掘地面前，要認(rèn)真查閱有關(guān)資料，全面摸清項(xiàng)目涉及區(qū)域地下管道的分布和走向，制定可靠的保護(hù)措施，并嚴(yán)格按照安全施工要求進(jìn)行作業(yè)，嚴(yán)禁在不明情況下進(jìn)行地面開挖作業(yè)。管道業(yè)主單位要對地下管道情況進(jìn)行現(xiàn)場交底，并作出明確的標(biāo)識，必要時(shí)在作業(yè)現(xiàn)場安排專人監(jiān)護(hù)，確保地下危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道安全。
22、嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急救援演練制度。每年汛期前，高危企業(yè)、高層建筑和地下商場都要開展一次應(yīng)急救援演練，通過演練，不斷完善應(yīng)急救援預(yù)案和組織指揮體系。
三、嚴(yán)格監(jiān)督管理，落實(shí)政府安全監(jiān)管職責(zé)
23、嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)劃發(fā)展制度。要更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，切實(shí)把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體布局，在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)，同步明確安全生產(chǎn)目標(biāo)和專項(xiàng)規(guī)劃。要加快產(chǎn)業(yè)重組步伐，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場機(jī)制的作用，加大對相關(guān)高危行業(yè)企業(yè)重組力度，進(jìn)一步整合或淘汰浪費(fèi)資源、安全保障低的落后產(chǎn)能，提高安全基礎(chǔ)保障能力。
24、嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品制度。對不符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備要列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，予以強(qiáng)制性淘汰。要支持有效消除重大安全隱患的技術(shù)改造和搬遷項(xiàng)目，對存在落后技術(shù)裝備、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)，要予以公布，責(zé)令限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。
25、嚴(yán)格執(zhí)行政府掛牌督辦制度。對重大安全隱患治理實(shí)行下達(dá)整改指令和逐級掛牌督辦制度，區(qū)政府相關(guān)部門加強(qiáng)督促檢查。對事故查處實(shí)行層層掛牌督辦，較大事故查處由區(qū)安委會辦公室掛牌督辦，并實(shí)行嚴(yán)格的備案制度。
26、嚴(yán)格執(zhí)行屬地監(jiān)管制度。各辦鎮(zhèn)要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管工作制度，切實(shí)履行好對轄區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行安全監(jiān)管的權(quán)利和義務(wù)，并在基層基礎(chǔ)建設(shè)、日常檢查、事故報(bào)告、應(yīng)急救援等方面擔(dān)負(fù)起屬地化第一責(zé)任人的工作職責(zé)。
27、嚴(yán)格執(zhí)行安全目標(biāo)考核和通報(bào)制度。要層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書和承諾責(zé)任書，把全年目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各級、各部門和企業(yè)單位。各辦鎮(zhèn)每季度要召開一次安全生產(chǎn)形勢分析會和安全生產(chǎn)工作部署會，嚴(yán)格控制事故指標(biāo)。區(qū)安委會每季度通報(bào)一次事故控制指標(biāo)情況，年終進(jìn)行嚴(yán)格考核，并建立激勵約束機(jī)制。
28、嚴(yán)格執(zhí)行事故責(zé)任追究制度。對發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，要根據(jù)情節(jié)輕重，追究各級“一崗雙責(zé)”分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
四、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管保障能力
29、加強(qiáng)安全監(jiān)管力量建設(shè)。各辦鎮(zhèn)要進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，人員編制只能加強(qiáng)、不能削弱。進(jìn)一步提高監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)裝備水平，強(qiáng)化基層安監(jiān)站（辦、所）和執(zhí)法中隊(duì)的監(jiān)管執(zhí)法能力，加強(qiáng)對企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)場監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。企業(yè)必須依法設(shè)立安全生產(chǎn)管理部門，配備安全生產(chǎn)管理人員。在大型企業(yè)集團(tuán)積極推行安全總監(jiān)制度，強(qiáng)化企業(yè)日常安全管理。
30、加強(qiáng)安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。要建立完善具有獨(dú)立性的安全生產(chǎn)評價(jià)、宣傳教育、安全培訓(xùn)、檢測檢驗(yàn)等服務(wù)性機(jī)構(gòu)。專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對相關(guān)評價(jià)、鑒定結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任，對違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法依規(guī)從嚴(yán)追究相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，并降低或取消相關(guān)資質(zhì)。
31、加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)。要針對轄區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和重大危險(xiǎn)源，建立專業(yè)性的應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的救援裝備。要建立區(qū)、辦鎮(zhèn)和重點(diǎn)企業(yè)互聯(lián)互通的應(yīng)急救援指揮網(wǎng)絡(luò)。
32、加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)。全區(qū)安全監(jiān)管體系要努力爭創(chuàng)ISO9000體系認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。全區(qū)企業(yè)要做到技術(shù)裝備達(dá)標(biāo)、崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)，凡是沒有達(dá)到基本安全要求的，要暫扣生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令企業(yè)限期改進(jìn)，使其達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和條件。
33、加強(qiáng)安全文化建設(shè)。要積極創(chuàng)建“安全社區(qū)”和“安全文化建設(shè)示范企業(yè)”，開展安全生產(chǎn)和職業(yè)健康知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭活動，進(jìn)一步營造加強(qiáng)安全生產(chǎn)的社會輿論環(huán)境。大力推進(jìn)建設(shè)安全誠信企業(yè)，開展形式多樣的宣傳教育活動，通過制作發(fā)放安全生產(chǎn)宣傳光盤、教育讀本等，普及安全生產(chǎn)常識，增強(qiáng)廣大干部職工的安全意識。
34、加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)示范單位建設(shè)。要堅(jiān)持評選表彰“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作先進(jìn)企業(yè)”，通過創(chuàng)建先進(jìn)單位，示范帶動，推進(jìn)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作。同時(shí)，要認(rèn)真總結(jié)基層企業(yè)實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全生產(chǎn)的做法，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，把好的做法形成制度，建立起預(yù)防為主的安全生產(chǎn)長效機(jī)制。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，確保各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處
35、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各辦鎮(zhèn)、區(qū)政府各部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員要按照“一崗雙責(zé)”的要求抓好安全生產(chǎn)工作，并嚴(yán)格落實(shí)下基層、進(jìn)車間檢查制度，至少每月一次。各辦鎮(zhèn)要更加重視和加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，主要負(fù)責(zé)人對轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，定期分析本轄區(qū)的安全生產(chǎn)形勢，研究制定有針對性的工作措施。區(qū)政府各部門要嚴(yán)格按照省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)落實(shí)政府及其有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任暫行規(guī)定的通知》（魯政辦發(fā)〔〕22號）的規(guī)定，落實(shí)好本部門職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。要加強(qiáng)對重點(diǎn)項(xiàng)目對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極開展重點(diǎn)項(xiàng)目安全生產(chǎn)大檢查和隱患排查治理活動，確保重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。
36、加強(qiáng)綜合監(jiān)管工作。要進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)安全監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)管，發(fā)揮區(qū)安委會辦公室平臺推動作用，全面落實(shí)各部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)相結(jié)合的工作機(jī)制。
37、加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理。各辦鎮(zhèn)和區(qū)安監(jiān)局及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)部門、行業(yè)管理部門要按照職責(zé)分工和網(wǎng)格化監(jiān)管要求，對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)包括中央駐魯企業(yè)、省屬企業(yè)、市屬企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理。
